《海拉爾區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(2016-2020年)》重點(diǎn)闡明海拉爾區(qū)“十三五”時(shí)期發(fā)展戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)行為方向，是今后五年海拉爾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，是編制各類規(guī)劃、年度計(jì)劃和政府履行職能的重要依據(jù)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和機(jī)遇挑戰(zhàn)
第一節(jié)“十二五”時(shí)期發(fā)展成就
“十二五”時(shí)期，海拉爾區(qū)深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照“美麗發(fā)展、科學(xué)崛起、共享繁榮”的總要求，以打造“區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心和區(qū)域中心城市”為目標(biāo)，全力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和黨的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展，社會(huì)全面進(jìn)步，基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善，人民生活顯著改善的整體目標(biāo)。
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著提高。五年間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)12.1%,2015年完成287.9億元，是2010年的1.8倍;地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)23.5%，2015年完成15.07億元，是2010年的2.9倍;區(qū)本級(jí)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成615億元，是“十一五”時(shí)期的2.7倍，為“十三五”時(shí)期保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。商貿(mào)中心地位全面提升，商業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，龍鳳新天地、伊仕丹購(gòu)物廣場(chǎng)等大型商業(yè)項(xiàng)目相繼運(yùn)營(yíng)，新建萬(wàn)家惠農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、尚品建材城等專業(yè)商場(chǎng)投入使用，“十二五”時(shí)期新增商業(yè)營(yíng)業(yè)面積50萬(wàn)平方米，總商業(yè)面積達(dá)到130萬(wàn)平方米,商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)從業(yè)人員達(dá)6萬(wàn)人。2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到136.3億元，是2010年的2倍。中俄蒙國(guó)際物流園區(qū)、中網(wǎng)科技云計(jì)算等項(xiàng)目開工建設(shè)，入駐企業(yè)達(dá)到8家。占地63.8萬(wàn)平方米的中俄蒙國(guó)際汽車園奧迪、大眾等8家轎車、載重汽車4S店建成運(yùn)營(yíng)。中俄蒙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園正式運(yùn)營(yíng)，彼得國(guó)際酒店、國(guó)際皮草城投入使用。旅游業(yè)持續(xù)發(fā)展，2015年旅游收入達(dá)到69億元，是2010年的2.6倍，旅游接待人數(shù)達(dá)到607萬(wàn)人，是2010年的2.4倍;國(guó)際航空口岸地位不斷鞏固，落地簽證服務(wù)中心投入使用。2015年出入境人數(shù)突破2萬(wàn)人次。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。堅(jiān)持“引進(jìn)大企業(yè)帶動(dòng)大項(xiàng)目入駐、實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)工業(yè)快速發(fā)展”的原則，大唐、華能等一批知名企業(yè)，帶動(dòng)了煤化工、清潔能源等多個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。統(tǒng)籌做好“退二進(jìn)三”工作，推進(jìn)了主城區(qū)企業(yè)退城入園、遷建易地發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2015年全區(qū)62戶規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值增速達(dá)到9.7%，華潤(rùn)雪花啤酒遷建等一批重大項(xiàng)目相繼開工建設(shè)。農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程不斷加快，設(shè)施農(nóng)業(yè)種植面積達(dá)到442.73萬(wàn)平方米，哈克現(xiàn)代化牧場(chǎng)規(guī)模達(dá)到13.75萬(wàn)平方米。
——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，加快區(qū)域中心城市建設(shè)。東山新區(qū)建設(shè)初步形成，9條主干道路全部具備通車條件，通訊、供電、供熱、供水、排水等附屬工程主體完工，已入駐項(xiàng)目10個(gè)。五年來(lái)完成森工集團(tuán)棚戶區(qū)改造和舊城區(qū)棚戶區(qū)改造工程共2.6萬(wàn)余戶，城鎮(zhèn)人均住房面積達(dá)到39.28平方米。舊城區(qū)改造成效顯著。伊敏河沿河景觀改造全面展開，中央橋至哈薩爾橋段工程整體完工。兩河圣山供水工程投入使用。投資4360萬(wàn)元，對(duì)城區(qū)雨水管網(wǎng)進(jìn)行全面改造。投資2.6億元，實(shí)施了中心城區(qū)26公里供水、117公里供熱、20公里燃?xì)夤芫W(wǎng)鋪設(shè)及144公里電纜線路改造工程。全區(qū)公路總里程達(dá)到537.8公里，境內(nèi)三級(jí)以上公路里程達(dá)到259公里，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)和周邊村鎮(zhèn)全貫通。改造勝利三路、學(xué)府路和貝爾大街3條主干道路，城市西出口路、根河路等10條城區(qū)道路建成通車。城市管理、環(huán)境衛(wèi)生和小區(qū)物業(yè)服務(wù)工作不斷加強(qiáng)。農(nóng)村牧區(qū)“十個(gè)全覆蓋”工程成效顯著，硬化297公里村鎮(zhèn)道路，改造674戶危房，解決了農(nóng)村3.2萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題，農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境的臟亂差問(wèn)題得到顯著改善，推動(dòng)了城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
——綠色海拉爾建設(shè)初見成效。堅(jiān)持把生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)放在重要位置，科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)線，深入開展了大氣、土壤、河水污染防治，重點(diǎn)抓好海拉爾河流域生態(tài)環(huán)境、西山濕地和黑羊站水源地保護(hù)，加快實(shí)施了黑土地綜合治理、沙區(qū)治理、退耕還林等重點(diǎn)工程，“十二五”時(shí)期共完成造林3.7萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到25.4%,比2010年增加了3.8個(gè)百分點(diǎn)。加大節(jié)能減排與環(huán)境改造力度，通過(guò)實(shí)施拆爐并網(wǎng)工程，共關(guān)停單燒鍋爐133座，集中供熱面積達(dá)到1507萬(wàn)平方米。實(shí)施了污水處理廠污泥處置和污水處理廠節(jié)能改造工程。嚴(yán)格實(shí)施節(jié)能降耗措施，主要工業(yè)企業(yè)二氧化硫排放量與化學(xué)需氧量排放量2015年為12120噸和14372噸，比2010年分別降低5.2%與11.5%，達(dá)到自治區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)要求。
——人民生活明顯改善。居民收入逐年提高，2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到30788元，比2010年增加13480元;農(nóng)村牧區(qū)常住居民人均可支配收入達(dá)到22250元，比2010年增加10525元。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)及農(nóng)村五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)提高，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2010年240元/人·月提高到2015年500元/人·月，農(nóng)村最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2010年2600元/人·年提高到2015年3300元/人·年。勞動(dòng)就業(yè)形勢(shì)穩(wěn)定，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)達(dá)到3.25萬(wàn)人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.9%，控制在計(jì)劃目標(biāo)值4.0%以內(nèi)。社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，農(nóng)村常住人口養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10438人，比2010年增加8802人，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.42%。教育、醫(yī)療等民生事業(yè)不斷推進(jìn)，五年新建向陽(yáng)幼兒園、第二幼兒園、區(qū)幼兒園第一分園(天順幼兒園)、桃李幼兒園、謝爾塔拉幼兒園及呼倫小學(xué)、學(xué)府路中學(xué)、南開路中學(xué)。新建海拉爾區(qū)人民醫(yī)院，村鎮(zhèn)醫(yī)療室和衛(wèi)生院總面積達(dá)到3020平方米。培育養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，海拉爾區(qū)唯一一所公辦的公益性農(nóng)村敬老院投入使用?？萍?、教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，民主法制和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。
專欄一：“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)完成情況
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類別 |
指標(biāo) |
單位 |
2010年 |
2015年 |
年均增長(zhǎng)（%） |
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經(jīng)濟(jì) 總量 |
地區(qū)生產(chǎn)總值 |
億元 |
162.4 |
287.9 |
12.1 |
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地方公共財(cái)政預(yù)算收入 |
億元 |
5.24 |
15.07 |
23.5 |
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全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 |
億元 |
77.1 |
86.3 |
/ |
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社會(huì)消費(fèi)品零售總額 |
億元 |
68 |
136.3 |
14.9 |
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結(jié)構(gòu) 調(diào)整 |
三次產(chǎn)業(yè)增加值比 |
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3.7：46:3：50 |
2.9:47.8:49.3 |
/ |
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社會(huì) 發(fā)展 |
總?cè)丝?/span> |
萬(wàn)人 |
28.1 |
34.8 |
/ |
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人口自然增長(zhǎng)率 |
% |
2.57 |
3.74 |
/ |
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城鎮(zhèn)居民可支配收入 |
元 |
17308 |
30788 |
12.2 |
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農(nóng)民人均純收入 |
元 |
11725 |
22250 |
13.7 |
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城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
% |
4.1 |
3.9 |
/ |
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資源 環(huán)境 |
單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低 |
% |
8 |
1.2 |
/ |
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化學(xué)需氧量 |
噸 |
16240 |
14372 |
/ |
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二氧化硫排放量 |
噸 |
12785 |
12120 |
/ |
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森林覆蓋率 |
% |
21.6 |
25.4 |
/ |
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空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例 |
% |
96.7 |
98.3 |
/ |
第二節(jié)“十三五”時(shí)期的發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，是全面深入落實(shí)黨的“十八大”和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，全面推進(jìn)深化改革各項(xiàng)措施，實(shí)現(xiàn)重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得決定性成果，為全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)做最后沖刺的五年。今后五年，為了確保我區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，必須清醒的認(rèn)識(shí)海拉爾區(qū)的發(fā)展優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，圍繞經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)這個(gè)核心，從發(fā)展優(yōu)勢(shì)入手，全面建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市。
一、發(fā)展優(yōu)勢(shì)
一是區(qū)位優(yōu)勢(shì)。海拉爾區(qū)是全市政治經(jīng)濟(jì)文化中心，金融商貿(mào)電信發(fā)達(dá)，文教衛(wèi)生科技全市領(lǐng)先;城市框架逐步拉大，東山新區(qū)建設(shè)和舊城區(qū)改造步伐不斷加快，新老城區(qū)核心商業(yè)區(qū)的形成，為推動(dòng)我區(qū)教育、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)增加新的動(dòng)力。同時(shí)，海拉爾毗鄰俄蒙，是呼倫貝爾沿邊區(qū)域開放中心城市。同時(shí)，海拉爾也是“海(拉爾)—赤(塔)—喬(巴山)”大金三角和“哈(爾濱)—大(慶)—齊(齊哈爾)—呼(倫貝爾)”經(jīng)濟(jì)圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)城市。
二是基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)。海拉爾區(qū)城市硬件建設(shè)起點(diǎn)高、功能完善，城市基礎(chǔ)設(shè)施具有一定的承載能力;社會(huì)事業(yè)不斷加強(qiáng)，使海拉爾區(qū)具有承接人口轉(zhuǎn)移的能力。同時(shí)，海拉爾區(qū)是呼倫貝爾市政治、經(jīng)濟(jì)、交通、文化、科技和教育中心，擁有發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)潛力和政策環(huán)境。
三是交通優(yōu)勢(shì)。海拉爾周邊有7個(gè)國(guó)家級(jí)一、二類口岸，境內(nèi)有301、111兩條國(guó)道及201等若干條省道。以海拉爾為中心輻射全市的公路網(wǎng)使海拉爾與哈大齊工業(yè)走廊、阿爾山區(qū)域連接。濱洲鐵路貫穿全區(qū)。已開通海拉爾至北京、呼和浩特、深圳、哈爾濱、杭州、上海、廈門、俄羅斯、日本等多條航線，形成公路、鐵路、航空四通八達(dá)的立體交通網(wǎng)。
四是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)?！笆濉逼陂g，積極推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，一產(chǎn)依托地域優(yōu)勢(shì)，明確了做精農(nóng)牧業(yè)的發(fā)展思路，隨著海拉爾農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)、現(xiàn)代化奶?；氐痊F(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)步伐不斷加快，輻射帶動(dòng)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。二產(chǎn)實(shí)施“引進(jìn)大企業(yè)帶動(dòng)大項(xiàng)目入駐、實(shí)施大項(xiàng)目帶動(dòng)工業(yè)快速發(fā)展、建設(shè)工業(yè)園區(qū)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚”的發(fā)展戰(zhàn)略，注重工業(yè)企業(yè)升級(jí)改造。第三產(chǎn)業(yè)以商貿(mào)服務(wù)業(yè)為龍頭，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，商業(yè)中心地位不斷鞏固，商貿(mào)流通持續(xù)繁榮，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中心地位不斷顯現(xiàn)。
五是文化優(yōu)勢(shì)。海拉爾區(qū)建城有280余年歷史，哈克文化將人類文明史提前到7000年前，區(qū)域內(nèi)生活著蒙古、達(dá)斡爾、鄂倫春、鄂溫克、俄羅斯等28個(gè)少數(shù)民族，且毗鄰俄蒙，臨近東北，蒙元文化、哈克文化、東北文化、俄羅斯文化底蘊(yùn)深厚。
二、發(fā)展劣勢(shì)
一是產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)。農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)受地域和自然條件影響較大，發(fā)展水平不高;工業(yè)鏈條短，粗加工產(chǎn)品較為普遍，高端產(chǎn)品較少，產(chǎn)業(yè)能源消耗性企業(yè)較多，結(jié)構(gòu)單一，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)缺乏，總量不足;傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)無(wú)序發(fā)展，過(guò)度競(jìng)爭(zhēng)，低檔次徘徊，知名企業(yè)品牌連鎖經(jīng)營(yíng)少，財(cái)稅貢獻(xiàn)率低。二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍需加強(qiáng)。供熱、雨水、供水、道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同步;醫(yī)療、教育、衛(wèi)生等民生事業(yè)隨著城市擴(kuò)容、人口集聚而壓力劇增。三是吸引人才能力不足。海拉爾區(qū)新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，品牌優(yōu)勢(shì)企業(yè)缺乏，企業(yè)創(chuàng)新能力不足、意識(shí)不強(qiáng)，人才集聚能力較弱。
第三節(jié)“十三五”時(shí)期的機(jī)遇挑戰(zhàn)
一、發(fā)展機(jī)遇
國(guó)家層面。國(guó)家進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)新階段，城鎮(zhèn)化將成為國(guó)家建設(shè)重點(diǎn)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施全面提檔升級(jí)，國(guó)家提出抓住“去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”五大任務(wù),擴(kuò)大需求與供給結(jié)構(gòu)調(diào)整齊頭并進(jìn)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，對(duì)我區(qū)補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，增加公共產(chǎn)品的有效供給提供空間?！耙粠б宦贰钡陌l(fā)展思路得到國(guó)際廣泛認(rèn)可，為海拉爾區(qū)打通與俄蒙深層次交流合作通道提供支持。同時(shí)，國(guó)家加大對(duì)公路、鐵路、航空等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使海拉爾區(qū)融入東北經(jīng)濟(jì)圈的步伐加快。
自治區(qū)層面。自治區(qū)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)得到國(guó)家支持，海拉爾區(qū)在構(gòu)建面向俄蒙、對(duì)接內(nèi)地的開放格局中，作為向北開放高地，必將從中獲得充足的動(dòng)力，有助于海拉爾區(qū)加強(qiáng)區(qū)域間經(jīng)濟(jì)合作，改善基礎(chǔ)設(shè)施，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)后勁;自治區(qū)主體功能區(qū)規(guī)劃將海拉爾區(qū)作為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)來(lái)建設(shè)，必將在資源配置、配套基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)扶持等方面得到重點(diǎn)支持，為海拉爾區(qū)區(qū)域中心城市建設(shè)提供動(dòng)力。
呼倫貝爾市層面。呼倫貝爾市中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)建設(shè)得到國(guó)家支持，呼倫貝爾市將海拉爾區(qū)作為中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)來(lái)打造，這必將提升海拉爾區(qū)擴(kuò)大對(duì)外開放程度，為海拉爾區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等領(lǐng)域的快速發(fā)展搭建平臺(tái)。行政體制改革穩(wěn)步推進(jìn)，各項(xiàng)審批權(quán)限逐步下放，為海拉爾區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了政策保障。同時(shí)，“市區(qū)一體”、“市區(qū)共建”的理念深入人心，海拉爾區(qū)在城市建設(shè)、社會(huì)保障等方面必將得到呼倫貝爾市的大力支持。
二、面臨挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然存在，加速推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、穩(wěn)定發(fā)展的任務(wù)仍然十分艱巨。主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，闖過(guò)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度的換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期”的發(fā)展關(guān)口還須進(jìn)一步加大改革創(chuàng)新步伐。按照創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享理念，及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，主動(dòng)適應(yīng)“三期疊加”新常態(tài)的能力還需不斷提高，有效解決發(fā)展不足的壓力還很大。
第二章總體要求和發(fā)展原則
第一節(jié)指導(dǎo)思想
“十三五”時(shí)期，我們將全面貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會(huì)所制定的各項(xiàng)路線方針政策，按照自治區(qū)黨委九屆十四次全委會(huì)議和呼倫貝爾市委三屆七次全委會(huì)議精神，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念，全面建成小康社會(huì)。
第二節(jié)發(fā)展原則
“十三五”期間，必須把握好以下發(fā)展原則：
——堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先。堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)為先，保護(hù)與開發(fā)并重，完善開發(fā)政策、控制開發(fā)強(qiáng)度、規(guī)范開發(fā)秩序，形成人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的國(guó)土空間開發(fā)格局，推動(dòng)符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)方式和生活方式的形成。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的強(qiáng)大動(dòng)力和重要支撐，推進(jìn)市場(chǎng)導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)改革和制度創(chuàng)新，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造力，構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制。
——堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。堅(jiān)持市區(qū)共建，加強(qiáng)城市規(guī)劃、土地資源利用、基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)項(xiàng)目等方面的對(duì)接和合作;推進(jìn)海拉爾區(qū)與鄂溫克自治旗、陳巴爾虎旗一體化發(fā)展;統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)及河?xùn)|新區(qū)、東山新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)體系建設(shè)和產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域健康有序發(fā)展。
——堅(jiān)持保障民生。把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，更加注重社會(huì)事業(yè)建設(shè)，擴(kuò)大公共服務(wù)，完善社會(huì)管理，促進(jìn)公平正義，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
——堅(jiān)持依法治區(qū)。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國(guó)的有機(jī)統(tǒng)一，遵循科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法的方針，確保依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
第三節(jié)發(fā)展定位
“十三五”時(shí)期，充分發(fā)揮海拉爾區(qū)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，按照“一產(chǎn)做優(yōu)、二產(chǎn)做大、三產(chǎn)做強(qiáng)、城市做美、民生做實(shí)”的要求，強(qiáng)力推進(jìn)現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、旅游觀光休閑度假集散基地、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工輸出基地建設(shè)，著力保障經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)新提升、產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成新體系、城市建設(shè)打造新亮點(diǎn)、民生福祉達(dá)到新水準(zhǔn)，加快將海拉爾建設(shè)成現(xiàn)代化區(qū)域中心城市，與自治區(qū)、呼倫貝爾市同步邁入小康社會(huì)。
第四節(jié)主要目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，全區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%，到2020年達(dá)到403億元。消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)，價(jià)格總水平基本穩(wěn)定,抵御風(fēng)險(xiǎn)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷合理化,綜合競(jìng)爭(zhēng)力明顯提升，產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品和企業(yè)組織結(jié)構(gòu)更趨合理，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系基本形成，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)50%以上。
——城鄉(xiāng)居民收入普遍較快增加。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。居民人均可支配收入年均實(shí)際增長(zhǎng)達(dá)到8%。
——社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，建成惠及全民的社會(huì)保障體系，公共文化服務(wù)體系進(jìn)一步完善。高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)到97%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%。防災(zāi)減災(zāi)和公共安全保障能力進(jìn)一步提高。依法治區(qū)扎實(shí)推進(jìn)，法治環(huán)境明顯優(yōu)化。
——生態(tài)文明邁出新步伐。綠色低碳發(fā)展取得明顯成效，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式和消費(fèi)模式。節(jié)能減排取得重大進(jìn)展，單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量、主要污染物排放水平達(dá)到自治區(qū)要求，土地、水資源等資源要素利用效率高于全市平均水平。生態(tài)區(qū)建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，城市生活污水集中處理率達(dá)到95%以上。
——社會(huì)治理水平顯著提高。社會(huì)主義民主法制更加健全，社會(huì)管理制度趨于完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。依法行政進(jìn)程全面推進(jìn)，政府行政決策民主化、科學(xué)化水平不斷提高，社會(huì)管理方式不斷創(chuàng)新。
專欄二 ：“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)體系
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指標(biāo)類別 |
指標(biāo)名稱 |
單位 |
2015年完成 |
2020年規(guī)劃 |
備注 |
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數(shù)值 |
年均 增速 |
目標(biāo)值 |
年均增速 |
||||
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經(jīng)濟(jì)發(fā)展(6項(xiàng)) |
地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP） |
億元 |
287.9 |
12.1 |
403 |
7 |
預(yù)期性 |
|
地方公共財(cái)政預(yù)算收入 |
億元 |
15.07 |
23.5 |
19 |
5 |
預(yù)期性 |
|
|
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 |
億元 |
86.3 |
/ |
138 |
10 |
預(yù)期性 |
|
|
規(guī)模以上工業(yè)增加值增速 |
% |
/ |
9.7 |
/ |
8 |
預(yù)期性 |
|
|
社會(huì)消費(fèi)品零售總額 |
億元 |
136.3 |
14.9 |
210 |
9 |
預(yù)期性 |
|
|
旅游業(yè)總收入 |
億元 |
69 |
20 |
157 |
18 |
預(yù)期性 |
|
|
創(chuàng)新協(xié)調(diào)開放(3項(xiàng)) |
城鎮(zhèn)化率 |
% |
/ |
95 |
/ |
97 |
預(yù)期性 |
|
非公經(jīng)濟(jì)占GDP比重 |
% |
75.7 |
/ |
80以上 |
/ |
預(yù)期性 |
|
|
服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 |
% |
49.3 |
/ |
50 |
/ |
預(yù)期性 |
|
|
綠色發(fā)展 (6項(xiàng)) |
單位生產(chǎn)總值能耗下降 |
% |
/ |
1.2 |
達(dá)到自治區(qū)要求 |
約束性 |
|
|
單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量下降 |
% |
/ |
2.6 |
約束性 |
|||
|
森林覆蓋率 |
% |
/ |
25.4 |
/ |
26 |
約束性 |
|
|
城市生活污水集中處理率 |
% |
/ |
92 |
/ |
95 |
約束性 |
|
|
城市生活垃圾無(wú)害化處理率 |
% |
/ |
92 |
/ |
95 |
約束性 |
|
|
空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)天數(shù)比例 |
% |
/ |
98.3 |
/ |
98.9 |
約束性 |
|
|
共享發(fā)展（6項(xiàng)）
|
城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 |
元 |
30788 |
12.2 |
45238 |
8 |
預(yù)期性 |
|
農(nóng)村常住居民人均可支配收入 |
元 |
22250 |
13.7 |
32692 |
8 |
預(yù)期性 |
|
|
農(nóng)村安全飲水普及率 |
% |
/ |
95 |
/ |
100 |
預(yù)期性 |
|
|
新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) |
萬(wàn)人 |
3747人 |
/ |
2.8 |
/ |
約束性 |
|
|
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
% |
/ |
3.9 |
/ |
4.0 |
約束性 |
|
|
貧困人口脫貧人數(shù) |
人 |
203 |
/ |
183 |
/ |
約束性 |
|
第三章空間布局統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，圍繞推進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)城融合發(fā)展，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程目標(biāo)，科學(xué)界定城市功能區(qū)域，著力構(gòu)建“一核、兩地、三區(qū)”的城市發(fā)展空間布局，形成科學(xué)合理、效應(yīng)集聚、產(chǎn)城融合、人口與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)的布局體系。
第一節(jié)土地利用結(jié)構(gòu)
海拉爾區(qū)行政區(qū)劃面積為1440平方公里，到“十三五”期末，全區(qū)土地利用規(guī)劃結(jié)構(gòu)為：農(nóng)用地1046平方公里，占79.95%;建設(shè)用地161.68平方公里，占12.36%;其他用地100.38平方公里，占7.67%。規(guī)劃控制目標(biāo)：耕地保有量不低于257.25平方公里，基本農(nóng)田保護(hù)面積141.71平方公里;規(guī)劃集中建設(shè)區(qū)內(nèi)新增建設(shè)用地41.01平方公里。
第二節(jié)城市發(fā)展空間布局
“一核”：海拉爾區(qū)主城區(qū)。以新城與老城聯(lián)動(dòng)發(fā)展，完善功能、培育產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)吸納人口能力，突出核心樞紐地位,優(yōu)先發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、商業(yè)辦公、金融貿(mào)易、旅游文化、互聯(lián)網(wǎng)+、教科衛(wèi)研發(fā)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和公共事業(yè)，形成集創(chuàng)業(yè)性、生活性和公共性服務(wù)業(yè)于一體的綜合服務(wù)集聚區(qū)。
“兩地”：指奮斗鎮(zhèn)和哈克鎮(zhèn)。奮斗鎮(zhèn)包括奮斗新鎮(zhèn)區(qū)，共139.7平方公里，以?shī)^斗鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展園區(qū)(菜籃子基地)為核心，重點(diǎn)發(fā)展集生產(chǎn)、儲(chǔ)存、加工、銷售為一體的特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè);哈克鎮(zhèn)527.5平方公里,以哈克現(xiàn)代化奶?；貫楹诵模攸c(diǎn)發(fā)展奶牛、生豬、肉雞等特色養(yǎng)殖業(yè)，形成依托中俄蒙物流園和建設(shè)鎮(zhèn)物流帶，農(nóng)牧民合作社、龍頭企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)集約發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)基地。
“三區(qū)”：兩河圣山旅游文化景區(qū)、東山新區(qū)和中俄蒙國(guó)際物流園區(qū)。兩河圣山旅游文化景區(qū)規(guī)劃面積36.9平方公里，以發(fā)揮海拉爾區(qū)自有資源，蒙元及草原文化優(yōu)勢(shì)為目標(biāo)，打造成休閑、觀光新景區(qū);東山新區(qū)規(guī)劃面積26平方公里，以服務(wù)入駐項(xiàng)目、滿足入駐人口需求為宗旨，圍繞森工集團(tuán)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目完成教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建招商引資平臺(tái)，鼓勵(lì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，扶持萬(wàn)眾創(chuàng)新，成為商務(wù)辦公和生活配套功能齊全新區(qū);中俄蒙國(guó)際物流園區(qū)規(guī)劃面積22平方公里，以服務(wù)中心城市和工業(yè)園區(qū)發(fā)展為基礎(chǔ)，以發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，以綜合物流、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工、國(guó)際貿(mào)易為核心功能，主動(dòng)融入哈大齊經(jīng)濟(jì)走廊的綜合性現(xiàn)代物流園區(qū)。
第四章結(jié)構(gòu)調(diào)整 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)
第一節(jié)大力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化
做優(yōu)一產(chǎn)，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)幸福美麗新農(nóng)村，農(nóng)牧業(yè)綜合服務(wù)體系進(jìn)一步健全，保障措施逐步完善。
——農(nóng)牧業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。未來(lái)五年，以調(diào)整農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為重點(diǎn)，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托，大力發(fā)展蔬菜種植、馬鈴薯種植等主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè);以建設(shè)規(guī)?；⒓s化、現(xiàn)代化的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)為主，大力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)，并逐步提高生豬、家禽養(yǎng)殖比例。積極引導(dǎo)扶持特色種養(yǎng)業(yè)基地建設(shè)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)作物和飼草料作物種植面積，提高優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物種植比重。同時(shí)，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效特色農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展城郊農(nóng)業(yè)。到2020年，全區(qū)優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物種植比重達(dá)到100%，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到1.2萬(wàn)畝以上。
奶牛。以哈克鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展奶業(yè)生產(chǎn)，重點(diǎn)改造傳統(tǒng)的奶牛養(yǎng)殖方式，打造海拉爾地區(qū)哈克生態(tài)奶源基地，突出“產(chǎn)銷銜接”和“人畜分離”，新建、改建和擴(kuò)建10個(gè)現(xiàn)代化牧場(chǎng)，使我區(qū)300頭以上奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到15個(gè)，1000頭以上規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(chǎng)達(dá)到5個(gè)。積極建設(shè)現(xiàn)代化的水澆飼料地、水澆草場(chǎng)2萬(wàn)畝，依托耕地資源優(yōu)勢(shì)，種植青貯飼料作物，緩解草場(chǎng)超載壓力，為奶牛養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展提供保障。到2020年奶牛存欄達(dá)到4.5萬(wàn)頭規(guī)模，奶牛集約化養(yǎng)殖占奶牛頭數(shù)的100%，年生產(chǎn)鮮奶22萬(wàn)噸以上。
蔬菜。依托奮斗農(nóng)業(yè)園區(qū)、建設(shè)蔬菜基地，打造綠色蔬菜品牌。到2020年，蔬菜基地種植面積達(dá)到1.2萬(wàn)畝，露地蔬菜種植面積0.8萬(wàn)畝,大棚10000棟(10000畝)，日光溫室2000棟(2000畝)，倉(cāng)儲(chǔ)46000平方米，全區(qū)蔬菜產(chǎn)量達(dá)到13.5萬(wàn)噸，產(chǎn)值在2億元以上。建立完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯信息采集系統(tǒng)，逐步形成產(chǎn)地準(zhǔn)出制度，產(chǎn)品有標(biāo)識(shí)、信息可得、風(fēng)險(xiǎn)可控的全程質(zhì)量追溯體系。注重?zé)o公害、綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志蔬菜品牌的申請(qǐng)。加大物流市場(chǎng)及冷儲(chǔ)庫(kù)建設(shè)，利用現(xiàn)代冷儲(chǔ)技術(shù)，保證地產(chǎn)菜儲(chǔ)存及供應(yīng)，形成“產(chǎn)、儲(chǔ)、運(yùn)、銷”的產(chǎn)業(yè)鏈條，逐步輻射嶺西旗市和俄蒙毗鄰地區(qū)。
馬鈴薯。打造友聯(lián)村、友好村、光明村、金星村、哈克村馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化種植區(qū)。采取與高校和科研機(jī)構(gòu)共同研發(fā)的方式，在奮斗鎮(zhèn)建立集科研、繁育、推廣為一體的種薯繁育基地，使馬鈴薯種薯基地達(dá)到15萬(wàn)畝，產(chǎn)量達(dá)30萬(wàn)噸，其中：種薯5萬(wàn)畝，商品薯10萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)馬鈴薯從原種—一級(jí)脫毒薯—商品薯的一條龍的生產(chǎn)。
肉羊、肉牛、生豬、家禽。標(biāo)準(zhǔn)化肉羊養(yǎng)殖以謝爾塔拉牧場(chǎng)為重點(diǎn)區(qū)域。新建呼倫貝爾羊反季育肥場(chǎng)項(xiàng)目6個(gè)以上，到2020年達(dá)到年出欄10萬(wàn)只肉羊。發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)，到2020年肉牛飼養(yǎng)量達(dá)到5000頭。生豬養(yǎng)殖以哈克鎮(zhèn)和建設(shè)鎮(zhèn)為重點(diǎn)區(qū)域，發(fā)展優(yōu)質(zhì)瘦肉型豬，打造區(qū)域高品質(zhì)豬肉品牌。到2020年，完成改擴(kuò)建2個(gè)生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)，年出欄生豬40000口。家禽以?shī)^斗鎮(zhèn)和建設(shè)辦為重點(diǎn)區(qū)域，實(shí)現(xiàn)蛋禽生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)規(guī)模飼養(yǎng)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。到2020年，年孵化46萬(wàn)羽禽雛;年鮮蛋產(chǎn)量8000噸。
專欄三：“農(nóng)牧業(yè)”發(fā)展主要指標(biāo)表
|
指標(biāo)名稱 |
單 位 |
2015年目標(biāo)值 |
“十三五”目標(biāo)值 |
|
糧食作物播種面積 |
萬(wàn)畝 |
22 |
25 |
|
蔬菜播種面積 |
萬(wàn)畝 |
1.5 |
2 |
|
馬鈴薯播種面積 |
萬(wàn)畝 |
12 |
15 |
|
糧食產(chǎn)量 |
萬(wàn)噸 |
5 |
7 |
|
蔬菜產(chǎn)量 |
萬(wàn)噸 |
9 |
13.5 |
|
馬鈴薯產(chǎn)量 |
萬(wàn)噸 |
20 |
30 |
|
肉類產(chǎn)量 |
萬(wàn)噸 |
0.6 |
0.65 |
|
牛奶產(chǎn)量 |
萬(wàn)噸 |
18 |
22 |
——農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。新增一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷售一體化發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合效益，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)。加大資金、政策扶持力度，培育扶持壯大乳、肉、馬鈴薯加工龍頭企業(yè)，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)向精深加工和復(fù)合型企業(yè)轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步擴(kuò)大市場(chǎng)份額，提升農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的規(guī)模、層次和水平。到2020年，規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)達(dá)到25家，規(guī)模以上龍頭企業(yè)達(dá)到21家。重視自主品牌打造，加快品牌認(rèn)證步伐，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)認(rèn)證和商標(biāo)注冊(cè)工作。
鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。圍繞規(guī)范發(fā)展，規(guī)模帶動(dòng)，廣泛開展示范社建設(shè)行動(dòng)，提高規(guī)范化管理水平，增強(qiáng)合作社帶動(dòng)能力。加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，到2020年，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到150家，輻射帶動(dòng)6000戶農(nóng)民。支持農(nóng)民專業(yè)合作組織承擔(dān)國(guó)家、自治區(qū)、市及有關(guān)涉農(nóng)項(xiàng)目，鼓勵(lì)其興辦農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)或參股龍頭企業(yè)，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化良好發(fā)展。鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社。
——農(nóng)牧業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。農(nóng)牧業(yè)科技服務(wù)體系建設(shè)。完善農(nóng)牧業(yè)技術(shù)推廣公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，設(shè)立基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)特設(shè)崗位，鼓勵(lì)涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)工作。農(nóng)牧業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到71%;建設(shè)辦和奮斗鎮(zhèn)各村全部實(shí)施測(cè)土配方施肥項(xiàng)目。農(nóng)牧業(yè)信息化服務(wù)體系建設(shè)。建立農(nóng)畜產(chǎn)品追溯體系和農(nóng)牧業(yè)網(wǎng)站群系統(tǒng);建立統(tǒng)一的“12316三農(nóng)服務(wù)熱線”，形成多模式的、多手段的基層農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)。支持重點(diǎn)農(nóng)畜產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)和升級(jí)改造，加快建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品物流配送等設(shè)施，到2020年，海區(qū)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施基本健全，農(nóng)產(chǎn)品、生活消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料等流通網(wǎng)絡(luò)日趨完善;農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式較快發(fā)展，流通組織化水平明顯提高;特色農(nóng)產(chǎn)品大市場(chǎng)、大流通、大服務(wù)格局初步形成。農(nóng)牧業(yè)食品安全體系建設(shè)。健全完善區(qū)、鎮(zhèn)(辦)、村三級(jí)農(nóng)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管及檢測(cè)體系，完善設(shè)施配套，強(qiáng)化能力培訓(xùn)，提升檢測(cè)水平。到2020年，農(nóng)畜產(chǎn)品檢測(cè)合格率穩(wěn)定在95%以上，對(duì)生產(chǎn)企業(yè)年監(jiān)督檢查率保持100%。
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專欄四：農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 設(shè)施蔬菜建設(shè)工程：蔬菜產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)1.2萬(wàn)畝、蔬菜批發(fā)市場(chǎng)及氣調(diào)保鮮庫(kù)建設(shè)室內(nèi)蔬菜批發(fā)市場(chǎng)40000平方米；氣調(diào)保鮮庫(kù)20000平方米、倉(cāng)儲(chǔ)庫(kù)建設(shè)46000平方米。 標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)工程：奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）建設(shè)存欄300頭以上規(guī)模奶牛場(chǎng)達(dá)到15個(gè)，存欄1000頭規(guī)模現(xiàn)代化奶牛場(chǎng)達(dá)到5處；肉牛存欄5000頭、肉羊年出欄10萬(wàn)只肉羊、生豬出欄1萬(wàn)口優(yōu)質(zhì)仔豬、出欄商品生豬1.5萬(wàn)頭、禽類1萬(wàn)羽以上存欄標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模蛋雞養(yǎng)殖場(chǎng)。 草牧場(chǎng)建設(shè)及畜牧業(yè)示范工程：草原建設(shè)項(xiàng)目、退化草地改良項(xiàng)目、畜牧業(yè)現(xiàn)代化示范工程。 |
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
做強(qiáng)三產(chǎn)，以商貿(mào)流通、旅游文化和物流產(chǎn)業(yè)為支柱，信息產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，金融業(yè)為抓手，社區(qū)服務(wù)業(yè)為特色，重點(diǎn)發(fā)展生產(chǎn)型服務(wù)業(yè)，全面帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)的大發(fā)展。
——現(xiàn)代物流業(yè)。搶抓“一帶一路”建設(shè)有利機(jī)遇，依托海拉爾航空口岸、公路、鐵路等立體運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮好在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”、“中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)”的主體作用，全力打造連接俄蒙、輻射東北的現(xiàn)代物流中心區(qū)。
加快基地建設(shè)步伐。加快推進(jìn)呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)海拉爾中俄蒙物流園區(qū)建設(shè)進(jìn)程，以園區(qū)起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為基礎(chǔ)，以信息化平臺(tái)建設(shè)、公鐵聯(lián)運(yùn)中心建設(shè)為保障，加快推進(jìn)海拉爾食品產(chǎn)業(yè)園專業(yè)市場(chǎng)、倉(cāng)儲(chǔ)配送、流通加工、云計(jì)算等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展的新跨越。到2020年，海拉爾中俄蒙物流園起步區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)到“七通”標(biāo)準(zhǔn);完成信息化平臺(tái)、嶺西倉(cāng)儲(chǔ)物流中心、國(guó)際航空物流中心項(xiàng)目(含保稅基地);將云計(jì)算基地打造成為東北地區(qū)最大的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)加工基地。
搭建電子商務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)支持電子商務(wù)網(wǎng)店建設(shè)，加快啟動(dòng)電商快遞產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，依托海拉爾和俄蒙特色產(chǎn)品市場(chǎng)，建設(shè)特色食品、品牌商品的配送中心，連接俄蒙和內(nèi)地的配送網(wǎng)絡(luò)，將特色產(chǎn)品、品牌商品推向全國(guó)和俄蒙。依托云計(jì)算中心，搭建云服務(wù)平臺(tái)，連接內(nèi)地與俄蒙云計(jì)算通道，打造國(guó)際化的云計(jì)算基地。
加快發(fā)展城鄉(xiāng)物流。以海拉爾中俄蒙國(guó)際物流園區(qū)、東山新區(qū)為依托，形成城市物資供應(yīng)的倉(cāng)儲(chǔ)集散中心，依托海拉爾區(qū)內(nèi)各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)，建設(shè)食品、家俱、裝飾裝潢、五金家電等商品配送中心，建立健全城鄉(xiāng)配送網(wǎng)點(diǎn)，推動(dòng)消費(fèi)品物流向周邊旗縣、偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村延伸，形成較為完善的配送網(wǎng)絡(luò)。
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專欄五：物流園區(qū)建設(shè)工程 基礎(chǔ)設(shè)施類;起步區(qū)道路工程、電力設(shè)施工程、給水工程、排水工程、通信工程、供熱工程、雨水工程、綠化工程。 入園商業(yè)項(xiàng)目類：流通加工業(yè)建設(shè)、專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)配送建設(shè)、云計(jì)算基地項(xiàng)目 配套基礎(chǔ)設(shè)施：信息化平臺(tái)建設(shè)、鐵路專用線、公鐵聯(lián)運(yùn)中心建設(shè) |
——旅游業(yè)。圍繞“內(nèi)蒙古自治區(qū)東部旅游服務(wù)集散中心”、“呼倫貝爾旅游中心城市”建設(shè)目標(biāo)，以草原文化和森林文化為基礎(chǔ)，以飲食消費(fèi)和草原森林珍奇產(chǎn)品消費(fèi)為動(dòng)力，重點(diǎn)完善城市“吃住行游購(gòu)?qiáng)省币惑w化旅游服務(wù)接待體系，初步構(gòu)建城市消費(fèi)旅游及文化休閑旅游為特色的產(chǎn)品體系。
加強(qiáng)旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)。完善兩河圣山旅游文化景區(qū)建設(shè)，實(shí)施世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)海拉爾紀(jì)念園二期項(xiàng)目，開發(fā)西山宿營(yíng)基地和哈克文化遺址公園二期項(xiàng)目，開發(fā)伊敏河沿河公園、海拉爾水上樂(lè)園、旅游集散中心建設(shè)。開發(fā)冬季旅游項(xiàng)目，重點(diǎn)建設(shè)冰雪歡樂(lè)園、東山滑雪場(chǎng)、冰雪體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目及系列冬季節(jié)慶旅游產(chǎn)品;組織實(shí)施海拉爾自駕車房車露營(yíng)基地項(xiàng)目。
加強(qiáng)旅游綜合服務(wù)體系建設(shè)。一是發(fā)展高星級(jí)度假酒店、特色主題文化酒店和特色客棧，形成以高星級(jí)度假酒店為龍頭和標(biāo)志，特色主題文化酒店和特色客棧為補(bǔ)充的旅游服務(wù)體系，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)海拉爾旅游住宿業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，提高酒店的信息化、現(xiàn)代化水平，實(shí)現(xiàn)飯店標(biāo)準(zhǔn)化管理，保證服務(wù)質(zhì)量。到2020年，星級(jí)酒店達(dá)到15家，床位數(shù)達(dá)到4萬(wàn)張。二是打造呼倫貝爾特色餐飲體系。規(guī)劃建設(shè)民族飲食文化城，樹立呼倫貝爾美食形象;依托本地資源和文化特色，以蒙古菜品為基礎(chǔ)，延伸開發(fā)系列少數(shù)民族餐飲;引進(jìn)外埠餐飲企業(yè)豐富餐飲體系，為游客提供多元化的選擇，打造多條集休閑、娛樂(lè)、餐飲為一體的蒙元文化、俄羅斯文化特色民族風(fēng)情街。三是鼓勵(lì)引進(jìn)國(guó)內(nèi)大型旅行社，建立旅行社等級(jí)體系，培育品牌旅行社。著重利用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷開拓市場(chǎng)。引導(dǎo)旅行社專業(yè)化發(fā)展，鼓勵(lì)旅行社進(jìn)行市場(chǎng)細(xì)分，根據(jù)不同主題提供相應(yīng)的產(chǎn)品和服務(wù)，形成產(chǎn)品品牌。到2020年，大型品牌旅行社達(dá)到20家。四是加大旅游商品開發(fā)力度，規(guī)劃建設(shè)旅游商品專業(yè)市場(chǎng)，搭建互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，重點(diǎn)發(fā)展民族手工藝、土特產(chǎn)品、特色食品等旅游商品。重點(diǎn)開發(fā)具有本土特色的旅游手工藝品及主題旅游紀(jì)念品，開發(fā)一批具有當(dāng)?shù)靥厣吞厥庠⒁獾穆糜紊唐?，注重空間引導(dǎo)和集聚發(fā)展，重點(diǎn)豐富和提升中俄蒙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園和呼倫貝爾古城文化主題旅游購(gòu)物街區(qū)。五是策劃和打造以呼倫貝爾歷史文化、英雄人物、民族歌舞等為主題的室內(nèi)文化娛樂(lè)演出，豐富夏季夜間旅游活動(dòng)。規(guī)劃劇場(chǎng)、展覽館、酒吧等多樣的休閑娛樂(lè)設(shè)施，提高汽車影院、露天影院、文化廣場(chǎng)的利用效率，形成空間集聚，彰顯規(guī)模效應(yīng)。
完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)、高速公路和旅游支線公路建設(shè)，形成立體化、便捷暢通的旅游交通網(wǎng)絡(luò)。完善景區(qū)內(nèi)部旅游道路、供電供水、景觀保護(hù)設(shè)施和旅游交通沿線公共游覽服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，提高綜合接待服務(wù)能力。
加強(qiáng)旅游業(yè)綜合管理。全面提升旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和品牌;加強(qiáng)行業(yè)自律，完善旅游協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)和職能;建立旅游培訓(xùn)基地，加大旅游從業(yè)人員培訓(xùn)力度，不斷提升旅游接待水平;強(qiáng)化安全責(zé)任制，營(yíng)造安全優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境;提高旅游行業(yè)服務(wù)水平和檔次，加大對(duì)賓館酒店的指導(dǎo)服務(wù)，打造星級(jí)服務(wù)品牌。
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專欄六：旅游項(xiàng)目建設(shè) 呼倫貝爾兩河圣山旅游景區(qū)（呼倫貝爾民族文化園）、世界反法西斯戰(zhàn)爭(zhēng)海拉爾紀(jì)念園二期、旅游集散中心建設(shè)及改造（成吉思汗廣場(chǎng)、火車站、機(jī)場(chǎng)等地）、哈克文化遺址公園二期、海拉爾水上樂(lè)園、城市旅游標(biāo)識(shí)系統(tǒng)建設(shè)、特色博物館、沿河公園景觀及河心公園建設(shè)、自駕車營(yíng)地、冰雪歡樂(lè)園、冰雪體育活動(dòng)項(xiàng)目、中俄蒙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園 |
——商貿(mào)流通業(yè)。健全多層次商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，加快現(xiàn)有市場(chǎng)的升
級(jí)改造，引入連鎖經(jīng)營(yíng)，對(duì)三角地商業(yè)中心進(jìn)行提檔升級(jí)，培育河?xùn)|商貿(mào)圈、東山新區(qū)商貿(mào)圈、火車站商貿(mào)圈及新長(zhǎng)途客運(yùn)站商貿(mào)圈發(fā)展壯大，到2020年海拉爾總體商業(yè)營(yíng)業(yè)面積達(dá)到160萬(wàn)平方米，從業(yè)人員超過(guò)7.5萬(wàn)人;打造10家銷售額超10億元的商貿(mào)企業(yè)。
加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)步伐。完成25個(gè)汽車4S店和20個(gè)專業(yè)市場(chǎng)的建設(shè)和升級(jí)改造工程。到2020年，完成畜產(chǎn)品以及地產(chǎn)菜大型交易市場(chǎng)的建設(shè)目標(biāo)，完成二手車交易市場(chǎng)、建材批發(fā)等市場(chǎng)建設(shè)。全力推進(jìn)巴爾虎西街小商品批發(fā)市場(chǎng)、向華路汽車配件批發(fā)市場(chǎng)提檔升級(jí)。啟動(dòng)?xùn)|山新區(qū)快遞物流配送中心項(xiàng)目。加快海拉爾糧食綜合物流中心規(guī)劃和建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年完成五交化、醫(yī)藥、再生資源、木材加工、生產(chǎn)資料、電子通訊等專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，形成各具特色、布局合理的專業(yè)市場(chǎng)群。
逐步改造傳統(tǒng)的中小百貨店成為專業(yè)店、專賣店;提高超市經(jīng)營(yíng)凈菜的比重，小區(qū)配套建成45家平價(jià)蔬菜超市，實(shí)現(xiàn)社區(qū)平價(jià)蔬菜超市全覆蓋。規(guī)劃建設(shè)東出口生活性物流園區(qū)。推廣生鮮食品超市的建設(shè)，取代舊式農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。引進(jìn)有實(shí)力的知名企業(yè)入駐，實(shí)施2-3個(gè)高端城市綜合體項(xiàng)目，加快東山新區(qū)商業(yè)配套設(shè)施建設(shè)，積極引進(jìn)專業(yè)高端品牌入駐。推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，引進(jìn)推動(dòng)各大零售企業(yè)、星級(jí)酒店電子商務(wù)和網(wǎng)上交易的快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)連鎖經(jīng)營(yíng)和電子商務(wù)占社會(huì)消費(fèi)品零售總額比重不斷提高。
——金融業(yè)。進(jìn)一步完善金融組織體系建設(shè)，發(fā)展銀行、證券、保險(xiǎn)、信托等各類金融機(jī)構(gòu)，支持金融企業(yè)在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，形成以國(guó)有銀行為主體，商業(yè)銀行和股份銀行為兩翼，其它小額貸款擔(dān)保公司為補(bǔ)充的金融機(jī)構(gòu)體系，各類金融機(jī)構(gòu)覆蓋全區(qū);積極培育發(fā)展證券和保險(xiǎn)市場(chǎng)，大力發(fā)展小額貸款公司、典當(dāng)行、商業(yè)保險(xiǎn)等新型金融機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展農(nóng)村信用社、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大涉農(nóng)信貸投放規(guī)模，增強(qiáng)金融對(duì)農(nóng)村牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度。
鼓勵(lì)各類金融機(jī)構(gòu)不斷增加業(yè)務(wù)種類，拓展服務(wù)領(lǐng)域。積極支持古納河酒業(yè)、蒙拓牧業(yè)機(jī)械、哈吉草原、貝倫公司等企業(yè)上市融資，鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)效益好、信譽(yù)等級(jí)高的大中型企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券，提高企業(yè)融資能力。力爭(zhēng)到2020年，海拉爾區(qū)金融機(jī)構(gòu)達(dá)到100家，證券、保險(xiǎn)行業(yè)日趨繁榮，不斷提升金融對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和推動(dòng)作用。
——文化產(chǎn)業(yè)。加快文化體制和機(jī)制創(chuàng)新，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)化進(jìn)程，培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)，發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、出版發(fā)行、演藝娛樂(lè)、動(dòng)漫游戲等文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)演藝業(yè)市場(chǎng)化，利用民族文化演藝中心合力打造大型演藝廣場(chǎng)。結(jié)合舊城區(qū)改造和新區(qū)建設(shè)，積極籌劃建設(shè)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育文化產(chǎn)業(yè)新的增長(zhǎng)點(diǎn)。依托海拉爾大劇院，引進(jìn)商業(yè)演出模式，推出音樂(lè)會(huì)、戲劇舞蹈、秋冬演出季等品牌項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)市民文化素養(yǎng)以及城市文化品位的提升。培育民族文化產(chǎn)業(yè)帶。完善中俄蒙文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園運(yùn)作模式，搭建中俄蒙國(guó)際文化交流平臺(tái)。依托鄂溫克族、達(dá)斡爾族、俄羅斯族聚居，發(fā)展影視制作、演藝等延伸產(chǎn)業(yè)，打造三少民族及俄羅斯風(fēng)情特色產(chǎn)業(yè)帶，建立特色民族工藝品加工中心。
——“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”農(nóng)牧業(yè)。加強(qiáng)信息技術(shù)在農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，逐步建立全產(chǎn)業(yè)鏈的智慧農(nóng)牧業(yè)系統(tǒng)，拓展培育綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品新型產(chǎn)業(yè)鏈，打造地區(qū)綠色有機(jī)名牌農(nóng)畜產(chǎn)品。加強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品的網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷，提升品牌價(jià)值。
“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)業(yè)。一是推進(jìn)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設(shè)和完善電子商務(wù)公共服務(wù)體系，積極對(duì)接全國(guó)性電子商務(wù)平臺(tái)資源。鼓勵(lì)商貿(mào)領(lǐng)域電子商務(wù)體系建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)效應(yīng)。推動(dòng)農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，建設(shè)城鄉(xiāng)兩級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心、站點(diǎn)和農(nóng)畜產(chǎn)品、電商銷售供應(yīng)鏈體系。二是促進(jìn)電子金融業(yè)的發(fā)展。推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)品與銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、小額貸款擔(dān)保等實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效結(jié)合，通過(guò)網(wǎng)上銀行、手機(jī)銀行、微信銀行等科技手段擴(kuò)大金融服務(wù)覆蓋面，有效解決農(nóng)牧區(qū)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)短缺問(wèn)題。支持“一卡通”金融服務(wù)。三是推進(jìn)物流網(wǎng)絡(luò)配送平臺(tái)建設(shè)力度。圍繞中俄蒙物流園區(qū)，積極培育和引入現(xiàn)代物流企業(yè)，推進(jìn)信息化平臺(tái)建設(shè)，建立將運(yùn)輸、存儲(chǔ)、包裝、裝卸、流通加工、配送和信息諸環(huán)節(jié)有效連接的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。支持區(qū)內(nèi)各類專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)建立以中心城為中心，輻射鄉(xiāng)村的城鄉(xiāng)物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，推動(dòng)消費(fèi)品物流向農(nóng)村延伸，形成較為完善的配送網(wǎng)絡(luò)。四是推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文化消費(fèi)。整合劇院、電影院線、電商平臺(tái)、書店，對(duì)接線下營(yíng)銷，進(jìn)行線上線下合作，推出低票價(jià)演出、電影展映、圖書閱讀等圍繞各類文化產(chǎn)品和服務(wù)的網(wǎng)上惠民文化消費(fèi)活動(dòng)，激發(fā)、引導(dǎo)市民參與數(shù)字文化娛樂(lè)消費(fèi)。五是實(shí)施智慧社區(qū)工程。整合公共服務(wù)信息資源，采取窗口服務(wù)、電話服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等形式，面向社區(qū)居民提供基本公共服務(wù)。逐步將社區(qū)居民服務(wù)事項(xiàng)納入社區(qū)公共服務(wù)綜合信息平臺(tái)集中辦理。構(gòu)建社區(qū)管理信息系統(tǒng)，憑借居民身份證實(shí)現(xiàn)低保、計(jì)生、職業(yè)介紹、家政服務(wù)、物業(yè)管理等“一證通”、“一站式”服務(wù)。鼓勵(lì)電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)，提供網(wǎng)上代購(gòu)、家政等便民服務(wù)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”原生態(tài)文化旅游。重點(diǎn)建設(shè)政府主導(dǎo)的旅游電子政務(wù)和資訊網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)、旅游標(biāo)準(zhǔn)化管理平臺(tái)、旅游運(yùn)行監(jiān)管及安全應(yīng)急管理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)。指導(dǎo)企業(yè)建立旅游營(yíng)銷與咨詢服務(wù)網(wǎng)站、商務(wù)網(wǎng)站。促進(jìn)旅游資源轉(zhuǎn)化為旅游產(chǎn)品，放大資源效益，聯(lián)合社會(huì)各方優(yōu)勢(shì)資源共同推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)。
“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)。構(gòu)建集行政審批、便民服務(wù)、政務(wù)公開等功能為一體，區(qū)本級(jí)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)上政務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)與政務(wù)服務(wù)實(shí)體大廳融合，并加快與呼倫貝爾市、自治區(qū)網(wǎng)上政務(wù)大廳相連接。鼓勵(lì)利用微博、微信公眾號(hào)等新興互聯(lián)網(wǎng)工具，發(fā)布各類權(quán)威政務(wù)信息。在保證信息安全的前提下，加快政務(wù)數(shù)據(jù)公開，以數(shù)據(jù)公開推動(dòng)電子政務(wù)應(yīng)用。
——社區(qū)服務(wù)業(yè)。按照“管理有序、服務(wù)完善、文明和諧”的原則，激發(fā)社會(huì)組織活力和社區(qū)管理新體制，合理構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化、社區(qū)場(chǎng)館建設(shè)和社區(qū)服務(wù)管理全覆蓋的城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理設(shè)施體系，構(gòu)建社區(qū)生活“5分鐘生活圈”、“10分鐘服務(wù)圈”和“15分鐘社區(qū)圈”，增強(qiáng)社區(qū)自治組織服務(wù)管理功能。
加強(qiáng)社區(qū)綜合服務(wù)中心建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)和社區(qū)便利店，“十三五”時(shí)期社區(qū)用房全部達(dá)標(biāo)，加快形成家政服務(wù)、養(yǎng)老托幼、社區(qū)衛(wèi)生、文化體育等社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提高社區(qū)綜合服務(wù)水平。完善城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系，“十三五”時(shí)期改造一批社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。依托現(xiàn)代新媒體，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體融合擴(kuò)大，實(shí)現(xiàn)智慧社區(qū)建設(shè)試點(diǎn)破題。大力發(fā)展家政服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心，重點(diǎn)扶持20家規(guī)模較大的家政服務(wù)公司。構(gòu)建居家、社區(qū)、機(jī)構(gòu)一體的養(yǎng)老服務(wù)體系。支持發(fā)展病患陪護(hù)服務(wù)。加大社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。繼續(xù)完善社區(qū)商業(yè)功能，推廣便民消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭的“雙進(jìn)工程”。
第三節(jié)強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
以增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)為目標(biāo)，以國(guó)家實(shí)施《中國(guó)制造2025》為引領(lǐng)，圍繞呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中俄蒙國(guó)際物流園區(qū)，做大第二產(chǎn)業(yè)，積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。增量經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代農(nóng)畜產(chǎn)品加工和跨境合作方向調(diào)整;存量經(jīng)濟(jì)緊緊圍繞為工業(yè)園區(qū)和周邊大企業(yè)提供配套服務(wù)，著力從企業(yè)技術(shù)改造和兼并重組上加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的步伐。通過(guò)產(chǎn)業(yè)多元、產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的途徑，逐步形成“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、支柱產(chǎn)業(yè)多元化”的新型工業(yè)化體系。
一、工業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
(一)能源工業(yè)
抓住國(guó)家加快發(fā)展可再生能源的機(jī)遇，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展以風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、抽水蓄能發(fā)電為主的新能源產(chǎn)業(yè)。以煤炭開采為基礎(chǔ)，積極發(fā)展煤電、煤化工等延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高煤炭資源綜合利用水平，重點(diǎn)實(shí)施大唐謝爾塔拉露天礦項(xiàng)目、華能2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目、山東亙富褐煤干燥項(xiàng)目和大唐海拉爾電廠2×660MW新建機(jī)組等。充分利用地區(qū)風(fēng)、光等自然資源，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能發(fā)電項(xiàng)目，推進(jìn)大唐4.95MW風(fēng)電項(xiàng)目。“十三五”期間，風(fēng)電新增裝機(jī)5萬(wàn)千瓦，達(dá)到15萬(wàn)千瓦;火電裝機(jī)規(guī)模力爭(zhēng)達(dá)到70萬(wàn)千瓦;煤炭年產(chǎn)能保持在800萬(wàn)噸。
(二)綠色農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)
通過(guò)市區(qū)共建，啟動(dòng)10.36平方公里呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)海拉爾食品產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，爭(zhēng)取規(guī)劃期內(nèi)引入50家左右?guī)?dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。依托海拉爾合適佳有限公司、蒙佳糧油工業(yè)公司和慧金糧油有限公司等做大高級(jí)食用油產(chǎn)業(yè)，支持華潤(rùn)雪花啤酒、古納河酒業(yè)做大酒類產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)知名乳品企業(yè)謀劃乳制品深加工產(chǎn)業(yè)，做大牛羊魚等肉類深加工，支持麥福勞企業(yè)做好糧薯深加工產(chǎn)業(yè)，形成相當(dāng)規(guī)模并具有地方特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和名牌產(chǎn)品。
(三)機(jī)械制造業(yè)
配合園區(qū)及海拉爾周邊大型煤礦、電源以及化工企業(yè)的入駐，推動(dòng)海拉爾機(jī)械制造業(yè)的整合，培育名牌產(chǎn)品，發(fā)展以重型工程機(jī)械、電線電纜、非標(biāo)設(shè)備為主導(dǎo)產(chǎn)品的機(jī)械制造業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施蒙拓牧機(jī)二期擴(kuò)建等項(xiàng)目。
(四)新型建材
配合園區(qū)“三廢”利用，大力發(fā)展新型建材業(yè)，實(shí)施新型墻體保溫材料、細(xì)木工板加工、高密度板深加工和陶粒及新型建筑材料加工項(xiàng)目，水泥生產(chǎn)能力達(dá)到200萬(wàn)噸。
二、扶持企業(yè)做大做強(qiáng)
支持大中企業(yè)壯大規(guī)模。統(tǒng)籌配置資源，重點(diǎn)在綠色產(chǎn)品、信息、裝備制造等行業(yè)，培育一批具有核心競(jìng)爭(zhēng)力和行業(yè)龍頭地位的重點(diǎn)企業(yè)。深入研究探索與俄蒙、東北三省的合作，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)上形成互聯(lián)互通、合作有序，延伸產(chǎn)業(yè)影響力。鼓勵(lì)和支持大中型企業(yè)上市融資。鼓勵(lì)小微企業(yè)提質(zhì)升級(jí)。支持小微企業(yè)與大中型企業(yè)建立合作關(guān)系，鼓勵(lì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品的小微企業(yè)聯(lián)合發(fā)展或兼并重組，形成產(chǎn)業(yè)延伸、產(chǎn)業(yè)多元的小微企業(yè)聯(lián)合體。提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，健全技術(shù)創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)打造自主品牌，完善政府獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)企業(yè)建立和完善以消費(fèi)者認(rèn)可和市場(chǎng)評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)的產(chǎn)品品牌產(chǎn)生機(jī)制。積極引導(dǎo)各類生產(chǎn)要素向品牌企業(yè)集聚，發(fā)揮品牌帶動(dòng)作用。以品牌產(chǎn)品引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、資源的配置和產(chǎn)業(yè)的集聚，實(shí)現(xiàn)“品牌產(chǎn)品—品牌企業(yè)—品牌園區(qū)”的品牌升級(jí)。
三、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與園區(qū)發(fā)展結(jié)合
圍繞呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、中俄蒙物流園區(qū)周邊村屯改造搬遷，以就近解決產(chǎn)業(yè)工人居住問(wèn)題為抓手，采取“企地合作”方式，加強(qiáng)生產(chǎn)生活服務(wù)配套設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體”構(gòu)架。以謝爾塔拉為基礎(chǔ)，依托海拉爾河沿岸自然景觀，建設(shè)宜居的生活區(qū)和現(xiàn)代化農(nóng)墾小鎮(zhèn)。組織實(shí)施老工業(yè)基地搬遷改造項(xiàng)目，推進(jìn)“退二進(jìn)三”、“退城入園”工作。推進(jìn)中俄蒙物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)程，鼓勵(lì)和引導(dǎo)城區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)入駐園區(qū)集中發(fā)展，增加主城區(qū)土地儲(chǔ)備。
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專欄七：工業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 呼倫貝爾經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)海拉爾食品產(chǎn)業(yè)園、華能東海拉爾發(fā)電廠2×350MW熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組擴(kuò)建工程、大唐國(guó)際海拉爾電廠2×660MW新建機(jī)組、呼倫貝爾三元乳業(yè)有限公司乳制品加工項(xiàng)目、呼倫貝爾海乳冷飲廠乳制品加工項(xiàng)目、呼倫貝爾康益藥業(yè)項(xiàng)目、呼倫貝爾森草鵝業(yè)公司食品加工項(xiàng)目、新寶生物科技公司羊皮深加工項(xiàng)目。 |
第五章 協(xié)調(diào)發(fā)展 促進(jìn)城鄉(xiāng)融合
按照規(guī)劃設(shè)計(jì)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)景觀建設(shè)先行，提升改造老城區(qū)與開發(fā)建設(shè)新城區(qū)、城市建設(shè)與管理并重，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“三個(gè)先行”、“兩個(gè)并重”、“一個(gè)統(tǒng)籌”的總體要求，建立健全以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置、生產(chǎn)要素自由流動(dòng)、基本公共服務(wù)均等，形成城鄉(xiāng)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的良好局面，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展。
第一節(jié)加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、建設(shè)區(qū)域中心城市的重要抓手，以完善功能、改善環(huán)境、提升品位、突出特色為導(dǎo)向，堅(jiān)持城市建設(shè)規(guī)劃先行，健全城鎮(zhèn)體系，積極吸納外來(lái)人口和農(nóng)村富余勞動(dòng)力，放寬外來(lái)人口和農(nóng)村人口落戶條件，促進(jìn)人口集聚，促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極探索綠色、智慧、包容、人本的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達(dá)到97%，現(xiàn)住人口突破40萬(wàn)。
提高城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的剛性和權(quán)威性。加強(qiáng)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)，增強(qiáng)規(guī)劃的科學(xué)性和指導(dǎo)性，加強(qiáng)城市設(shè)計(jì)對(duì)建筑設(shè)計(jì)、城市風(fēng)貌的約束和引導(dǎo)。強(qiáng)化城市建設(shè)管理中細(xì)節(jié)的把握，注重對(duì)城市總體、局部群體、主要建筑單體設(shè)計(jì)的管控。
扎實(shí)推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，適度超前建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。做好城鎮(zhèn)道路、給水排水、集中供熱供氣和園林綠化、垃圾處理、危險(xiǎn)固廢填埋、污水處理等市政設(shè)施建設(shè)，完成中心城區(qū)伊敏河防洪工程和六二六小河治理工程。在開展海綿城市建設(shè)和地下綜合管廊工程實(shí)施上在全市起到引領(lǐng)作用。
統(tǒng)籌推進(jìn)舊城區(qū)和東山新區(qū)建設(shè)。舊城區(qū)加大改造力度，整體提檔升級(jí)。通過(guò)既有建筑改造工程解決老舊小區(qū)改造升級(jí)問(wèn)題，全面改善居民居住條件。實(shí)施中心城區(qū)公廁建設(shè)項(xiàng)目，解決出行和旅游人員如廁難問(wèn)題。實(shí)施水源地保護(hù)和第二水源地新水廠建設(shè)項(xiàng)目，解決供水安全問(wèn)題。繼續(xù)實(shí)施老舊小區(qū)二三級(jí)管網(wǎng)以及一戶一閥工程，全面解決老舊小區(qū)供熱問(wèn)題。通過(guò)科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)道路干支線、大力發(fā)展公共交通體系等各種措施解決道路擁堵問(wèn)題。推進(jìn)1.3萬(wàn)平方米地下停車場(chǎng)盡快建成，確保伊仕丹廣場(chǎng)0.3萬(wàn)平方米地下停車場(chǎng)投入使用。東山新區(qū)適度擴(kuò)張，加快產(chǎn)業(yè)布局形成。東山新區(qū)加強(qiáng)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快人口產(chǎn)業(yè)集聚。
第二節(jié)加強(qiáng)保障房建設(shè)
深化城鎮(zhèn)住房制度改革，完善由商品房、城鎮(zhèn)保障性住房等組成的，滿足不同層次居民居住需求的住房供應(yīng)與保障體系。加強(qiáng)宏觀調(diào)控和市場(chǎng)監(jiān)督。“十三五”期間，房地產(chǎn)開發(fā)與城市棚戶區(qū)改造相結(jié)合，以政府為主導(dǎo)，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)充分參與，重點(diǎn)完成城市棚戶區(qū)改造。到2020年全面完成主城區(qū)內(nèi)現(xiàn)有3.02萬(wàn)戶棚戶區(qū)改造任務(wù)，基本完成城中村改造，主城區(qū)內(nèi)居民居住環(huán)境得到全面改善。結(jié)合棚戶區(qū)改造、城中村改造兩項(xiàng)工程解決商品房“去庫(kù)存”問(wèn)題，化解海拉爾區(qū)現(xiàn)有1.4萬(wàn)套商品房空置問(wèn)題。
提升商品房小區(qū)建設(shè)檔次。引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)開發(fā)精品商品房小區(qū)，提高商品房小區(qū)檔次，擴(kuò)大海拉爾區(qū)精品住宅小區(qū)對(duì)周邊旗市的輻射和帶動(dòng)作用。鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)展新型業(yè)態(tài)房地產(chǎn)項(xiàng)目，向旅游地產(chǎn)、養(yǎng)老地產(chǎn)、文化地產(chǎn)、商業(yè)地產(chǎn)方面突破。督促企業(yè)加強(qiáng)物業(yè)服務(wù)管理，加快建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的物業(yè)服務(wù)，打造精品化、特色化的物業(yè)服務(wù)業(yè)品牌。鼓勵(lì)物業(yè)服務(wù)企業(yè)走專業(yè)化、多元化發(fā)展道路，提高綜合實(shí)力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
第三節(jié)推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
未來(lái)五年，針對(duì)各鎮(zhèn)村不同情況，以新農(nóng)村建設(shè)要求為標(biāo)準(zhǔn)，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活和發(fā)展環(huán)境。
一、專項(xiàng)工程
實(shí)施農(nóng)村牧區(qū)危舊房改造工程。堅(jiān)決消除危舊房，完成新建、維修、拆除1034戶，17個(gè)行政村全部完成危房改造。安全飲水工程，通過(guò)實(shí)施供水點(diǎn)、安裝凈水器、鋪設(shè)供水管網(wǎng)等方式解決1844戶、6127人的飲水安全問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村飲水達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。嘎查村街巷硬化工程，推進(jìn)農(nóng)村街巷硬化，實(shí)現(xiàn)街巷相通，消除“斷頭路”，完成60公里街巷硬化工程，17個(gè)行政村主要道路硬化率達(dá)100%。農(nóng)村牧區(qū)常住人口養(yǎng)老、醫(yī)療、低保等社會(huì)保障工程，繼續(xù)做好農(nóng)牧民養(yǎng)老保險(xiǎn)及80周歲以上低收入老人高齡津貼發(fā)放等相關(guān)工作，按自然增減實(shí)現(xiàn)100%全覆蓋。城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化工程，改善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生條件，增強(qiáng)基層衛(wèi)生院的服務(wù)能力。完善城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)村級(jí)文化站，實(shí)施廣播電視“村村通”工程和農(nóng)村信息化工程。加強(qiáng)農(nóng)村老年人福利中心及農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，為農(nóng)村居民提供均等的社會(huì)服務(wù)。
二、村屯改造工程
實(shí)施舊村改造工程。完善哈克鎮(zhèn)6個(gè)行政村(包括2個(gè)自然村)、建設(shè)辦事處2個(gè)行政村改造工作。一是村莊環(huán)境整治。全面清理積存垃圾、私搭亂建、畜禽糞便，有序堆放飼草秸稈，達(dá)到美化、凈化的標(biāo)準(zhǔn)。二是院落環(huán)境整治。農(nóng)村臨街院建設(shè)磚墻，戶與戶之間隔墻做到色彩均勻、簡(jiǎn)單大方，與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。三是村莊環(huán)境綠化。組織實(shí)施街巷兩側(cè)、房前屋后的綠化工程。
新村建設(shè)。一是奮斗鎮(zhèn)友聯(lián)村、友好村繼續(xù)實(shí)施新村建設(shè)，鋪設(shè)新鎮(zhèn)村供水管道10.5公里，鋪設(shè)新鎮(zhèn)村污水管網(wǎng)10公里，架設(shè)新鎮(zhèn)村供電線路10公里，鋪設(shè)覆蓋新鎮(zhèn)村60萬(wàn)平方米供熱面積管網(wǎng)，綠化面積8萬(wàn)平方米，組織實(shí)施垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、綜合垃圾處理中心等項(xiàng)目。二是建設(shè)辦金星村、紅星村、光明村和合作村實(shí)施棚戶區(qū)改造工程。
第四節(jié)提高城鄉(xiāng)一體化管理水平
完善和深化城鄉(xiāng)管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)管理一體化發(fā)展，提升城鄉(xiāng)綜合管理水平。加快建設(shè)“智慧城市”步伐，建立健全城市應(yīng)急體系，積極推進(jìn)“城市應(yīng)急管理指揮中心”項(xiàng)目進(jìn)程，提升數(shù)字化管理水平，逐步擴(kuò)大網(wǎng)格化管理的深度和廣度，強(qiáng)化管理手段信息化，初步形成交通管理、緊急救援、城市安全、綜合治理等一體化、智能化管理體系和“全天候、全方位、全覆蓋”的城市管理工作格局。不斷加大城市環(huán)境整治工作力度，加強(qiáng)環(huán)境衛(wèi)生、“五馬六亂”、廣告牌匾和“私搭亂建”等整治工作，加強(qiáng)文明市民宣傳教育工作，加快推進(jìn)城市綜合整治向周邊拓展，加大投入力度，做好城中村、城市周邊環(huán)境整治工作。加快推進(jìn)公共服務(wù)全覆蓋工程，以公共交通、公用事業(yè)繳費(fèi)、小額消費(fèi)支付等領(lǐng)域?yàn)橥黄瓶冢e極整合衛(wèi)生醫(yī)療、民政救助、社會(huì)保障等公共服務(wù)功能，加快推進(jìn)公共服務(wù)功能進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村，同時(shí)配套完善城市公交、社區(qū)管理、中介服務(wù)等功能，提高公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)模、檔次和服務(wù)水平，不斷增強(qiáng)城市街區(qū)、旅游景區(qū)、工業(yè)園區(qū)和城郊鎮(zhèn)村公共交通覆蓋面,通過(guò)市區(qū)共建提高公交運(yùn)輸檔次與能力，解決城郊居民出行問(wèn)題，緩解主城區(qū)交通壓力。建立城市管理綜合評(píng)價(jià)體系，借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)城市管理經(jīng)驗(yàn)，健全專業(yè)化檢查考評(píng)，引入市民滿意度測(cè)評(píng)機(jī)制，激發(fā)居民參與城市建設(shè)的熱情。
第六章增強(qiáng)支撐 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
突出重點(diǎn)，多元投入，加快水利、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的保障支撐能力，夯實(shí)加快發(fā)展的基礎(chǔ)。
第一節(jié)構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系
加快公路、鐵路、航空和綜合客貨運(yùn)輸樞紐建設(shè)，強(qiáng)化多方式聯(lián)運(yùn)和集約化運(yùn)輸，形成四種運(yùn)輸方式運(yùn)力齊全、功能強(qiáng)大、運(yùn)行高效的綜合運(yùn)輸樞紐。
公路。加快出城通道建設(shè)，以國(guó)道301、省道201和S40機(jī)場(chǎng)連接線為路網(wǎng)骨架，積極推進(jìn)海拉爾北內(nèi)環(huán)19公里段、東外環(huán)12公里段、西外環(huán)8.3公里公路建設(shè)，完成城市外環(huán)線的構(gòu)建，形成輻射周邊、連接內(nèi)外、功能齊全、快捷順暢的交通網(wǎng)絡(luò)。重點(diǎn)建設(shè)綏滿高速公路(海拉爾-滿洲里段)、省道202海拉爾至紅花爾基一級(jí)公路、省道201海拉爾至拉布大林一級(jí)公路;建設(shè)通村公路200公里，完成農(nóng)村公路的通暢建設(shè);新建一五窯村海拉爾河大橋、團(tuán)結(jié)村海拉爾河大橋。暢通出口通道，提高公路通達(dá)深度和公路等級(jí)，配合呼倫貝爾市共同推進(jìn)公路建設(shè)，做好繞城、穿城公路建設(shè)。
鐵路。全力配合呼倫貝爾市完成“十三五”期間計(jì)劃重點(diǎn)實(shí)施的濱州鐵路電氣化改造、齊-海-滿客運(yùn)專線和海-拉-黑跨境鐵路等重點(diǎn)工程。到2017年，完成濱洲鐵路扎羅木得和海拉爾東兩個(gè)牽引站220KV供電工程，為濱洲鐵路電氣化改造做好基礎(chǔ)工作。
民航。加快海拉爾民航機(jī)場(chǎng)升級(jí)改造，重點(diǎn)實(shí)施海拉爾機(jī)場(chǎng)1.7萬(wàn)平方米擴(kuò)建工程。加快空港物流發(fā)展步伐。適時(shí)增開國(guó)際國(guó)內(nèi)航線與班次，到2020年，航空旅客吞吐能力達(dá)到300萬(wàn)人次，貨運(yùn)物流吞吐能力達(dá)到21000噸。重點(diǎn)建設(shè)口岸出入境大廳擴(kuò)建工程、貨運(yùn)監(jiān)管倉(cāng)庫(kù)和口岸功能區(qū)改造等項(xiàng)目，繼續(xù)加大力度，推進(jìn)機(jī)場(chǎng)遷建項(xiàng)目前期工作。
第二節(jié)加快能源電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)
電網(wǎng)建設(shè)。配合呼倫貝爾市完成滿-海-牙-扎、伊敏-烏蘭浩特等500千伏主網(wǎng)架建設(shè)，緩解嶺東缺電、嶺西窩電的電力矛盾。做好區(qū)域內(nèi)變電站及電網(wǎng)升級(jí)改造工作，到“十三五”中期完成前程變、東山變、河?xùn)|新區(qū)變等三座110千伏變電站新建項(xiàng)目。至2020年，海拉爾電網(wǎng)將形成以寶日希勒220千伏變電站、錦繡220千伏變電站、海東220千伏變電站、哈克220千伏變電站、友好220千伏變電站為主的供電源，依托烏固諾爾220千伏變電站，對(duì)海拉爾供電區(qū)域內(nèi)110千伏線路進(jìn)行優(yōu)化，解決供電可靠性問(wèn)題。按照配電網(wǎng)規(guī)劃技術(shù)原則確定的標(biāo)準(zhǔn)接線模式、設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)網(wǎng)架結(jié)構(gòu)和規(guī)劃指標(biāo)，規(guī)劃建設(shè)海拉爾110千伏電網(wǎng)。共完成2座220千伏、3座110千伏既有變電站的升級(jí)維護(hù)，完成113.4公里220千伏、207.1公里110千伏線路更新維護(hù)工作。
第三節(jié)加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
協(xié)助呼倫貝爾市做好Z866工程前期工作，爭(zhēng)取及早開工建設(shè)。完成好海拉爾河、伊敏河兩河流域治理工程，除做好已完成的13公里治理范圍內(nèi)維護(hù)工作外，新增10公里治理范圍。針對(duì)海拉爾區(qū)17個(gè)行政村安全飲水進(jìn)行擴(kuò)容提質(zhì)，擴(kuò)大入戶率、提高供水能力，累計(jì)解決6127人的飲水安全問(wèn)題。加大力度實(shí)施高效節(jié)水灌溉工程和“四個(gè)千萬(wàn)畝”工程，到“十三五”期末，全區(qū)節(jié)水灌溉面積達(dá)到29萬(wàn)畝。
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專欄八： 基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 黑羊站水廠水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)工程、呼倫貝爾市中心城區(qū)第二水廠工程、Z866工程、呼倫貝爾友好220千伏變電站主變擴(kuò)建工程、呼倫貝爾海北～友好Ⅱ回220千伏線路工程、省道202線海拉爾至伊敏公路海拉爾至鄂溫克段公路工程、省道201線海拉爾至哈達(dá)圖公路工程、海拉爾機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建工程。 |
第七章 改革開放，激發(fā)潛在發(fā)展活力
第一節(jié)全面深化改革
圍繞落實(shí)自治區(qū)、呼倫貝爾市和海拉爾區(qū)全面深化改革規(guī)劃任務(wù)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，著力破解影響和制約全區(qū)科學(xué)發(fā)展的深層次體制機(jī)制障礙，為全面建成小康社會(huì)提供強(qiáng)大動(dòng)力支持。
推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。推動(dòng)政府職能從行政管理向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。堅(jiān)持政府依法履職，堅(jiān)決糾正不作為、亂作為，堅(jiān)決克服懶政、怠政，堅(jiān)決懲處失職、瀆職。加快推進(jìn)政府職權(quán)定位，樹立職權(quán)法定意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格按照法定職責(zé)、法定程序行使行政職權(quán)。加快政府轉(zhuǎn)變職能，切實(shí)將政府職能轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)上來(lái)，建設(shè)人民信任和滿意的親民政府、服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府。
加快城市管理體制改革。理順管理體制，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，完善城市管理，維護(hù)公共空間，提高應(yīng)急能力，構(gòu)建智慧城市;創(chuàng)新治理方式，推進(jìn)網(wǎng)格管理、發(fā)揮社區(qū)作用、動(dòng)員公眾參與、提高市民文明意識(shí)，提高城市管理效能。
深化國(guó)有企業(yè)改革。加快所屬21家國(guó)有企業(yè)改革，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)適應(yīng)市場(chǎng)化、適應(yīng)新形勢(shì)，鼓勵(lì)和支持國(guó)有企業(yè)改制上市。推進(jìn)董事會(huì)建設(shè)，建立健全權(quán)責(zé)對(duì)等、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、有效制衡的決策執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，鼓勵(lì)非國(guó)有資本投資主體通過(guò)出資入股、收購(gòu)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國(guó)有企業(yè)改革，鼓勵(lì)國(guó)有資本以多種方式入股非國(guó)有企業(yè)。
推進(jìn)公交發(fā)展一體化改革。實(shí)行公交一體化戰(zhàn)略是市政府的重點(diǎn)工作，海拉爾區(qū)將配合市政府的統(tǒng)一部署，積極推進(jìn)公交一體化，充分發(fā)揮中心城的主導(dǎo)地位，以優(yōu)質(zhì)的公交服務(wù)加強(qiáng)與周邊之間的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)近郊一體化、近郊快通道等新的營(yíng)運(yùn)聯(lián)保體(即聯(lián)合運(yùn)輸保障出行)。
第二節(jié)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略
順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新趨勢(shì)，推動(dòng)海拉爾區(qū)從“要素驅(qū)動(dòng)”向“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”轉(zhuǎn)變，率先在呼倫貝爾市形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局，激發(fā)潛在發(fā)展活力，謀劃東山新區(qū)“雙創(chuàng)”示范基地建設(shè)。到2020年，基本形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的體制機(jī)制，科技對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率大幅提升，科技應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)專項(xiàng)資金占當(dāng)年本級(jí)財(cái)政決算支出的比例達(dá)到1.1%以上;使我區(qū)成為呼倫貝爾市重要的技術(shù)創(chuàng)新中心、高新技術(shù)研究開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化基地、高新技術(shù)成果集散基地和高新技術(shù)產(chǎn)品出口基地。培育一批具有科技優(yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)的名牌產(chǎn)品，爭(zhēng)取有50%民營(yíng)科技企業(yè)進(jìn)入自治區(qū)級(jí)民營(yíng)科技企業(yè)。到2020年民營(yíng)科技企業(yè)技術(shù)貿(mào)易成交額突破6000萬(wàn)元。規(guī)模以上企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)占銷售收入的比例達(dá)到或超過(guò)3%;高新技術(shù)企業(yè)技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)占年銷售收入的比例爭(zhēng)取達(dá)到5%以上，主要科技指標(biāo)保持呼倫貝爾市領(lǐng)先水平。
第三節(jié) 擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放
一、打造中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)核心區(qū)，搭建中俄蒙合作交流平臺(tái)。
充分利用區(qū)位優(yōu)勢(shì)和集聚能力，不斷深化擴(kuò)大同俄羅斯和蒙古國(guó)合作，構(gòu)建全方位開放合作的發(fā)展格局，打造特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展基地，加強(qiáng)政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通示范區(qū)建設(shè)。建成中俄蒙國(guó)際商貿(mào)物流基地，增強(qiáng)與俄蒙友好城市的交流強(qiáng)度，全力打造海(拉爾)—赤(塔)—喬(巴山)大金三角經(jīng)濟(jì)合作圈以及連結(jié)俄蒙與自治區(qū)經(jīng)濟(jì)腹地的人流、物流節(jié)點(diǎn)和進(jìn)出口加工區(qū)。以《中國(guó)東北地區(qū)與俄羅斯遠(yuǎn)東及東西伯利亞地區(qū)合作規(guī)劃綱要》為基礎(chǔ)，進(jìn)一步深化與俄蒙的經(jīng)貿(mào)合作，加強(qiáng)會(huì)展研討、產(chǎn)品加工合作、國(guó)際商貿(mào)物流、跨境經(jīng)濟(jì)合作、綠色農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、生態(tài)屏障建設(shè)、境外經(jīng)濟(jì)合作、人文科技合作，不斷吸引俄蒙資源、資金、人才，成為中俄蒙合作先導(dǎo)區(qū)的核心區(qū)。將中俄蒙展銷會(huì)提升為自治區(qū)級(jí)展會(huì)，到2020年，與俄蒙合作取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，合作平臺(tái)更加完善，經(jīng)貿(mào)、投資、人文合作層次提升，探索出一條互利共贏的國(guó)際合作新模式。
二、積極融入哈大齊經(jīng)濟(jì)區(qū)，建成向北開放的橋頭堡和沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶。
積極融入哈大齊經(jīng)濟(jì)區(qū)，建成向北開放的橋頭堡和沿邊開放經(jīng)濟(jì)帶。圍繞絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和東北地區(qū)振興發(fā)展機(jī)遇，抓住國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇、把握好加工貿(mào)易和服務(wù)外包這兩個(gè)開放型經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支點(diǎn)。通過(guò)圍繞我區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)積極引進(jìn)戰(zhàn)略投資者，發(fā)展加工貿(mào)易。做好重點(diǎn)對(duì)接大型央企、大力吸引跨國(guó)公司來(lái)我區(qū)投資工作，為積極承接大興安嶺地區(qū)以及沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，成為鏈接俄蒙、承接?xùn)|北的區(qū)域交流合作平臺(tái)和發(fā)展要素集聚高地。到2020年，對(duì)內(nèi)對(duì)外開放水平顯著提高，境外合作投資、進(jìn)出口總額和口岸貿(mào)易過(guò)貨量增長(zhǎng)2倍以上，外向型經(jīng)濟(jì)比重提高20%以上，貿(mào)易投資便利化水平明顯提升。
第八章綠色發(fā)展 筑牢生態(tài)安全屏障
倡導(dǎo)綠色發(fā)展理念，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，努力改善人居環(huán)境，促進(jìn)人與自然和諧相處。
第一節(jié)推進(jìn)生態(tài)建設(shè)
從嚴(yán)執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》和主體功能區(qū)、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃，劃定水體保護(hù)線、綠地系統(tǒng)線和生態(tài)保護(hù)線。草原、森林、濕地、河流等總規(guī)劃面積達(dá)到242平方公里以上，占國(guó)土總面積的16.8%，包括海拉爾區(qū)周邊三山(包括海拉爾西山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)海拉爾國(guó)家森林公園)、兩河及其流域、海拉爾濕地、哈克濕地和海拉爾區(qū)水源地保護(hù)區(qū)，其中：海拉爾國(guó)家森林公園151平方公里(包括海拉爾濕地25平方公里)，海拉爾水源地保護(hù)區(qū)及準(zhǔn)保護(hù)區(qū)域面積約6平方公里，哈克濕地面積約30平方公里，兩河面積約55平方公里，加大對(duì)其保護(hù)力度。
嚴(yán)格執(zhí)行自然保護(hù)區(qū)制度，提高生態(tài)補(bǔ)償力度，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品供給能力，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。嚴(yán)格劃定基本農(nóng)田保護(hù)面積，合理控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，推行綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城鄉(xiāng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，充分利用各種有利條件，提高生態(tài)文明水平。
專欄九：海拉爾區(qū)生態(tài)區(qū)劃分概況
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生態(tài)區(qū)域名稱 |
面積 （平方公里） |
合計(jì) （平方公里） |
占總面積（%） |
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海拉爾西山自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū) |
包括海拉爾國(guó)家森林公園 |
126 |
242 |
16.8 |
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海拉爾區(qū)河流、濕地及水源地 |
包括兩河及其流域與海拉爾濕地、哈克濕地和海拉爾區(qū)水源地構(gòu)成。 |
116 |
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第二節(jié) 提高資源節(jié)約和綜合利用
加強(qiáng)資源節(jié)約措施，全面推進(jìn)節(jié)能降耗，提高資源利用效率，加快低碳循環(huán)發(fā)展，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，建立可持續(xù)發(fā)展的良性循環(huán)機(jī)制。按照資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展要求，大力推進(jìn)節(jié)地、節(jié)水、節(jié)能工程，發(fā)展低投入、低消耗、低排放和高效率的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗，加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)。
第三節(jié)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)
改善大氣環(huán)境質(zhì)量，提高固體廢物安全處理處置水平，全面提升環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)水污染治理，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，維護(hù)水生態(tài)系統(tǒng)健康。強(qiáng)化水土保持預(yù)防監(jiān)督，不斷完善生態(tài)修復(fù)能力，生態(tài)建設(shè)與節(jié)水灌溉穩(wěn)步推進(jìn)。加強(qiáng)城市飲用水水源地保護(hù)，重點(diǎn)實(shí)施河流治理、地下水污染防治、大氣污染防控措施，推進(jìn)土壤的污染物檢測(cè)和生態(tài)保護(hù)與監(jiān)管工作。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理，推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無(wú)害化處置。到2020年污水處理排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到國(guó)家一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)。
第四節(jié)加大節(jié)能減排力度
以污染減排為主線，擴(kuò)大空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)范圍，實(shí)施水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目，加快推進(jìn)環(huán)境監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。對(duì)火電行業(yè)煙塵排放濃度超過(guò)30mg/m3的機(jī)組，進(jìn)行除塵器改造，提高除塵效率。采取先進(jìn)技術(shù)提高城區(qū)燃煤鍋爐除塵脫硫效率，20蒸噸以上的燃煤鍋爐應(yīng)安裝布袋式或靜電式等除塵器，20蒸噸以下的燃煤鍋爐鼓勵(lì)使用低灰低硫優(yōu)質(zhì)煤或清潔能源。
第九章 共享發(fā)展 增進(jìn)人民生活福祉
把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，建立健全公共財(cái)政對(duì)民生社會(huì)事業(yè)投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，大幅提高社會(huì)福利和公共服務(wù)供給水平，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，努力增強(qiáng)人民群眾的幸福感。
第一節(jié)促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)提高收入
健全促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)體制機(jī)制。消除城鄉(xiāng)、行業(yè)、身份、性別等一切影響平等就業(yè)的制度障礙，實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計(jì)劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，鼓勵(lì)彈性就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，統(tǒng)籌做好農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員和退役軍人的就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)載體和能力建設(shè)，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。進(jìn)一步實(shí)施科教與人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)引進(jìn)力度。做好承接林區(qū)、墾區(qū)轉(zhuǎn)移人口安置及就業(yè)工作。全區(qū)人才資源總量達(dá)到1.2萬(wàn)左右?！笆濉睍r(shí)期，全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.8萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)8200人以上，解決就業(yè)困難人員9500人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.0%以內(nèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)2500人以上。
第二節(jié)健全完善社會(huì)保障體系
大力實(shí)施“全民參保登記計(jì)劃”，鞏固擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面。到2020年城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%以上，工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3.2萬(wàn)人以上，生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到5萬(wàn)人以上。健全社會(huì)保險(xiǎn)城鄉(xiāng)銜接和區(qū)域轉(zhuǎn)接機(jī)制，多層次提高社會(huì)保障待遇水平。加強(qiáng)低保信息系統(tǒng)建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)部門之間信息共享。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。努力提高醫(yī)療救助水平，并實(shí)現(xiàn)與城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)相銜接的“一站式”即時(shí)結(jié)算，切實(shí)發(fā)揮醫(yī)療救助制度的效果。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力發(fā)展慈善事業(yè)。按照居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老模式，建立“市、區(qū)、社區(qū)”三級(jí)養(yǎng)老服務(wù)體系，擴(kuò)大度假養(yǎng)老、醫(yī)療養(yǎng)老、健康養(yǎng)老模式。“十三五”期間，全區(qū)老年養(yǎng)護(hù)院新增床位1500張以上，床位總數(shù)達(dá)到2300張。引進(jìn)先進(jìn)告別理念，高起點(diǎn)謀劃殯儀館建設(shè)。充分發(fā)揮慈善組織的優(yōu)勢(shì)，積極傳播慈善文化，營(yíng)造扶貧濟(jì)困、平等友愛(ài)的良好社會(huì)風(fēng)尚。
第三節(jié)全面深入推進(jìn)依法治區(qū)
推進(jìn)依法決策。嚴(yán)格遵守公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的重大行政決策法定程序，建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，確保決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過(guò)程公開、責(zé)任明確。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。依法懲處各類違法行為，加大關(guān)系群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法力度。強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。加強(qiáng)基層民主法制建設(shè)，開展“法治海拉爾”創(chuàng)建活動(dòng)，鞏固和擴(kuò)大民主法治示范村(社區(qū))建設(shè)成果。深入開展“法律六進(jìn)”活動(dòng)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)，實(shí)施公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)。培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。進(jìn)一步鞏固“文明城”建設(shè)成果。
第四節(jié)創(chuàng)新完善社會(huì)治理體系
強(qiáng)化政府社會(huì)治理能力，提高公共服務(wù)水平。以重大自然災(zāi)害、重大公共衛(wèi)生安全、重大建設(shè)工程質(zhì)量、重特大工程項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重大社會(huì)沖突等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)矛盾排查化解機(jī)制。完善社會(huì)治安防控和公共安全防控體系，預(yù)防和妥善處置群體性事件和突發(fā)公共事件。將維護(hù)公共安全放在突出位置，加快推進(jìn)“視聯(lián)網(wǎng)”、“治安防控網(wǎng)”、“群防群治網(wǎng)”建設(shè)力度，完善社會(huì)治安立體防控體系建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)安全維穩(wěn)工作。力爭(zhēng)對(duì)海拉爾區(qū)重點(diǎn)部位、商業(yè)街區(qū)、居民小區(qū)、街道路口、城鄉(xiāng)結(jié)合部實(shí)現(xiàn)視頻監(jiān)控、防控網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。建立健全信訪維穩(wěn)長(zhǎng)效機(jī)制，夯實(shí)維穩(wěn)基礎(chǔ)。強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加快建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系和應(yīng)急救援體系，有效防止重大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。依法依規(guī)做好消防安全工作。積極支持武裝工作。深入推進(jìn)人民防空建設(shè)。重視國(guó)防教育，建立健全國(guó)防動(dòng)員體系。深入開展“雙擁”工作，鞏固和加強(qiáng)軍政軍民團(tuán)結(jié)。
第五節(jié)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)工程
海拉爾區(qū)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的基本方略，以“十個(gè)全覆蓋”工程作為脫貧攻堅(jiān)的首要任務(wù)，將發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的主攻方向，將發(fā)展教育醫(yī)療事業(yè)作為脫貧攻堅(jiān)的長(zhǎng)期任務(wù)，將兜住民生底線作為脫貧攻堅(jiān)的基本保障，將基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)條件，實(shí)施“五個(gè)一批”，即：發(fā)展生產(chǎn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批、移民搬遷安置一批、生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批、教育扶智幫助一批、社會(huì)保障兜底一批，確保到2017年96戶、183人全部脫貧，基本實(shí)現(xiàn)“兩不愁、三保障”目標(biāo)。
第十章 增加供給 推動(dòng)公共服務(wù)均等化
以全面建成小康社會(huì)為目標(biāo)，全面加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)、民生改善，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)扎實(shí)推進(jìn)、全區(qū)各族人民生活水平全面提高、公共服務(wù)更加完善、社會(huì)文明不斷加快。
第一節(jié) 完善現(xiàn)代教育體系
以提高教育質(zhì)量和促進(jìn)教育公平為重點(diǎn)，以滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的多樣化教育需求為根本目標(biāo)，形成符合海拉爾區(qū)特色、規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、體制多元的基礎(chǔ)教育辦學(xué)格局，確保教育發(fā)展規(guī)模和質(zhì)量全面領(lǐng)先。
擴(kuò)大學(xué)前教育資源。優(yōu)化園所布局，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，擴(kuò)大城鄉(xiāng)公辦園和普惠性民辦園的覆蓋面，到“十三五”期末，學(xué)前三年毛入園率鞏固在98%以上，公辦園入園率達(dá)到60%以上。均衡發(fā)展義務(wù)教育。確保在2018年通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣驗(yàn)收，區(qū)屬所有義務(wù)教育階段學(xué)校2017年末全部達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化。優(yōu)先發(fā)展民族教育事業(yè)。發(fā)展優(yōu)質(zhì)特色普通高中。到2020年區(qū)屬三所高中力爭(zhēng)全部達(dá)到自治區(qū)示范性高中辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。到2020年，將海拉爾區(qū)第一職業(yè)學(xué)校建成全自治區(qū)具有一定影響力的現(xiàn)代職業(yè)技術(shù)學(xué)校。
推進(jìn)教師隊(duì)伍專業(yè)化發(fā)展。完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，加強(qiáng)教師和校長(zhǎng)隊(duì)伍培訓(xùn)，完善教師培訓(xùn)制度，有效促進(jìn)教師隊(duì)伍整體素質(zhì)和教學(xué)水平進(jìn)一步提高。到2020年，海拉爾區(qū)中小學(xué)教師學(xué)歷合格率達(dá)到98%以上，小學(xué)教師中?？埔陨蠈W(xué)歷、初中教師中本科以上學(xué)歷分別達(dá)到專任教師總數(shù)的99%以上和95%以上;高中階段教育的學(xué)校，研究生學(xué)歷的教師達(dá)到4%以上。
全面推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。合理布局教育資源，加快推進(jìn)老城區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施的升級(jí)改造，加快推進(jìn)新建城區(qū)幼兒園、小學(xué)、初中、高中建設(shè)。到2020年，建成中心文化區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園及小學(xué)各一所，加快實(shí)施海區(qū)7所學(xué)校擴(kuò)建、新建鎮(zhèn)區(qū)幼兒園2所、東山組團(tuán)標(biāo)準(zhǔn)化小學(xué)初中和三中分校建設(shè)等9項(xiàng)26個(gè)項(xiàng)目，不斷完善學(xué)校體育館(活動(dòng)室)、運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等配套設(shè)施，建設(shè)體育活動(dòng)室5座，塑膠運(yùn)動(dòng)場(chǎng)4個(gè)。到2020年完善農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，不斷滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育資源的需求，擴(kuò)大首府教育的承載力、輻射力。在校園規(guī)劃建設(shè)中體現(xiàn)“一校一品一特”，豐富文化建設(shè)內(nèi)涵，提升校園文化品味。加強(qiáng)信息技術(shù)應(yīng)用和培訓(xùn)，深入推進(jìn)教育信息化建設(shè)，深化優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源開發(fā)與應(yīng)用，發(fā)揮教育網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和優(yōu)質(zhì)教育教學(xué)資源作用，整合教研培訓(xùn)機(jī)構(gòu)力量，促進(jìn)教學(xué)改革與發(fā)展。到2020年，生機(jī)比達(dá)到10：1;師機(jī)比達(dá)到1�U1。
專欄十：“十三五”規(guī)劃主要發(fā)展指標(biāo)
單位：%、人、所
|
類別 |
序號(hào) |
指標(biāo)類型 |
2015年 |
2020年 |
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一、發(fā)展水平 |
1 |
學(xué)前三年幼兒毛入園率 |
96.8 |
98 |
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2 |
小學(xué)適齡人口入學(xué)率 |
100 |
100 |
|
|
3 |
初中畢業(yè)生升學(xué)率 |
98.8 |
99 |
|
|
4 |
高中階段入學(xué)率 |
96 |
97 |
|
|
5 |
中等職業(yè)教育在校生 |
2100 |
2400 |
|
|
6 |
升入中等職業(yè)教育生占初中畢業(yè)生比率 |
30 |
40 |
|
|
二、專任教師學(xué)歷學(xué)位指標(biāo) |
7 |
幼兒園專任教師學(xué)歷合格率（專科以上） |
100 |
100 |
|
8 |
小學(xué)專任教師學(xué)歷合格率（本科以上） |
65 |
70 |
|
|
9 |
初中專任教師學(xué)歷合格率（本科以上) |
95 |
99 |
|
|
10 |
普通高中專任教師學(xué)歷合格率(研究生以上） |
4 |
10 |
|
|
11 |
職業(yè)高中專任教師學(xué)歷合格率（研究生以上） |
4 |
10 |
|
|
12 |
雙師型教師比例 |
85 |
89 |
|
|
三、教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) |
13 |
幼兒園 |
51 |
54 |
|
14 |
小學(xué) |
15 |
19 |
|
|
15 |
初中 |
8 |
10 |
|
|
16 |
九年一貫制學(xué)校 |
5 |
5 |
|
|
17 |
高中 |
3 |
3 |
|
|
18 |
職業(yè)技術(shù)學(xué)校 |
1 |
1 |
第二節(jié) 推動(dòng)文化體育事業(yè)繁榮發(fā)展
加快文化體育事業(yè)發(fā)展。以豐富城鄉(xiāng)居民精神文化生活、提高文化生活質(zhì)量、提升全民身體素質(zhì)為主要目標(biāo)，完善以圖書館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、社區(qū)活動(dòng)中心等為重點(diǎn)的公共文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展和普及群眾性社區(qū)、村鎮(zhèn)、校園、企業(yè)等文體陣地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人人享有最基本的文體需求。重視民族文化和文化遺產(chǎn)保護(hù)，強(qiáng)化文物遺址保護(hù)單位(點(diǎn))和博物館的緊密聯(lián)系，構(gòu)建點(diǎn)面結(jié)合的文博事業(yè)體系框架，新建中東鐵路遺址保護(hù)項(xiàng)目、哈克遺址公園項(xiàng)目、謝爾塔拉墓地挖掘保護(hù)項(xiàng)目?！笆濉睍r(shí)期力爭(zhēng)海拉爾區(qū)的文物保護(hù)單位達(dá)到20處，其中全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位達(dá)到5處，自治區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位達(dá)到6處;市級(jí)文物保護(hù)單位5處;區(qū)級(jí)文物保護(hù)單位達(dá)到4處，提升我區(qū)文物保護(hù)級(jí)別檔次和管理水平。
貫徹落實(shí)中央確定內(nèi)蒙古自治區(qū)為足球發(fā)展試點(diǎn)省區(qū)的工作部署，加快我區(qū)足球運(yùn)動(dòng)又好又快發(fā)展，對(duì)群眾開放公益性足球場(chǎng)和部分學(xué)校足球場(chǎng)。組織實(shí)施冬季項(xiàng)目訓(xùn)練中心、多功能室內(nèi)體育場(chǎng)館。認(rèn)真落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》，切實(shí)抓好體育設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造全民健身活動(dòng)氛圍，以沿河公園和廣場(chǎng)為載體，建設(shè)4個(gè)鋼結(jié)構(gòu)健身場(chǎng)所，滿足人民群眾健身需求。
第三節(jié)促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展
完善醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，實(shí)現(xiàn)病有良醫(yī)。城市形成“醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站”、農(nóng)村形成“醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室”的三級(jí)醫(yī)療服務(wù)體系。
繼續(xù)鞏固發(fā)展新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，鞏固實(shí)施基本藥物制度。新農(nóng)合參合率繼續(xù)保持在99%以上。擴(kuò)大大額門診慢性病、特殊病種補(bǔ)償?shù)牟》N范圍。規(guī)范基本藥物采購(gòu)機(jī)制。強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)基本藥物使用管理。
加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)重大疾病防控體系建設(shè)，新建傳染病醫(yī)院病房樓及疾病預(yù)防控制中心;進(jìn)一步完善慢性病、艾滋病、地方病和布病防控體系;建立健全職業(yè)病防治體系，提升職業(yè)病防治工作水平，加強(qiáng)慢性病防治能力建設(shè);加強(qiáng)精神衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善的嚴(yán)重精神障礙患者服務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)，免疫規(guī)劃疫苗接種率以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位達(dá)到95%以上。完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，加強(qiáng)基層衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)公共場(chǎng)所衛(wèi)生、放射衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生、學(xué)校衛(wèi)生、傳染病防治、醫(yī)療執(zhí)法等衛(wèi)生監(jiān)督能力建設(shè)。加強(qiáng)婦幼健康服務(wù)體系建設(shè)，新建婦幼保健所，推動(dòng)?jì)D幼衛(wèi)生各項(xiàng)指標(biāo)的落實(shí)和監(jiān)測(cè)評(píng)估，降低孕產(chǎn)婦及嬰兒死亡率，嬰兒和5歲以下兒童死亡率分別控制在11‰和13‰以內(nèi)。認(rèn)真貫徹落實(shí)人口和計(jì)劃生育法，穩(wěn)定人口出生率。逐步完善計(jì)劃生育優(yōu)惠政策和激勵(lì)機(jī)制。強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，健全完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置長(zhǎng)效機(jī)制，提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力。
加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)現(xiàn)居民健康管理信息化，提高城鄉(xiāng)居民規(guī)范化電子健康檔案建檔率，到2020年建檔率達(dá)到95%以上。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生院建設(shè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療設(shè)備裝備水平和醫(yī)務(wù)人員的技術(shù)水平，奮斗新鎮(zhèn)區(qū)新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心。繼續(xù)推行基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化制度和基本藥物制度，加強(qiáng)藥品監(jiān)督和供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化醫(yī)療服務(wù)監(jiān)管，完善醫(yī)院等級(jí)評(píng)審評(píng)價(jià)制度，建立社會(huì)監(jiān)督與評(píng)價(jià)的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)日常質(zhì)量控制評(píng)價(jià)工作。提高衛(wèi)生行業(yè)人員素質(zhì)。到2020年城市醫(yī)生要全部達(dá)到大專以上學(xué)歷水平，護(hù)士中具有大專以上學(xué)歷者不低于50%;衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育普及率達(dá)到98%。鄉(xiāng)村醫(yī)生全部達(dá)到中專以上學(xué)歷水平。推進(jìn)公立醫(yī)院改革，建立統(tǒng)一、高效、權(quán)責(zé)一致的公立醫(yī)院管理體制，加強(qiáng)對(duì)公立醫(yī)院的績(jī)效考核，建立合理選拔、任用、獎(jiǎng)懲考核等激勵(lì)約束制度。
專欄十一：醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)“十三五”規(guī)劃指標(biāo)
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類別 |
序號(hào) |
指標(biāo)名稱 |
統(tǒng)計(jì)口徑 |
2015年 |
2020年 |
指標(biāo) 屬性 |
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人群健康（3項(xiàng)） |
1 |
平均期望壽命（歲） |
常住人口 |
74.5 |
75.5 |
預(yù)期性 |
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2 |
嬰兒死亡率（‰） |
常住人口 |
11 |
11 |
預(yù)期性 |
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3 |
5歲以下兒童死亡率（‰） |
常住人口 |
13 |
13 |
預(yù)期性 |
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資源 配置（6項(xiàng)） |
4 |
每千人口病床數(shù)（張/千人） |
常住人口 |
7.8 |
8.5 |
預(yù)期性 |
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5 |
每千人口醫(yī)生數(shù)（人/千人） |
常住人口 |
6.6 |
7 |
預(yù)期性 |
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6 |
每千人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)（人/千人） |
常住人口 |
7.1 |
7.5 |
預(yù)期性 |
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7 |
婦女病普查率（三年為一周期）(%) |
常住人口 |
70 |
80 |
約束性 |
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8 |
兒童國(guó)家免疫規(guī)劃疫苗接種率(%) |
常住人口 |
95 |
95 |
約束性 |
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9 |
居民數(shù)字化健康檔案覆蓋率（%） |
常住人口 |
85 |
95 |
約束性 |
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專欄十二：社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目建設(shè) 東山組團(tuán)行政區(qū)綜合醫(yī)院項(xiàng)目、傳染病院呼吸道傳染病房項(xiàng)目、海拉爾區(qū)婦幼保健所、海拉爾區(qū)疾病預(yù)防控制中心、東山組團(tuán)2所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心項(xiàng)目、奮斗新區(qū)社區(qū)服務(wù)中心、海拉爾區(qū)農(nóng)村敬老院項(xiàng)目、海拉爾區(qū)老年養(yǎng)護(hù)院項(xiàng)目 |
第十一章 加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施和管理
第一節(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)
實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，涉及各個(gè)方面、各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平提出了新的更高要求?！笆濉睍r(shí)期，海拉爾區(qū)將進(jìn)入轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵期、建機(jī)制增活力的攻堅(jiān)期、新優(yōu)勢(shì)新動(dòng)力的形成期、補(bǔ)短板建小康的決戰(zhàn)期。適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)，把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)特別是對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)擺在更加重要的位置。充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局;完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制，改進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作方式方法;加強(qiáng)思想政治建設(shè)，強(qiáng)化理論武裝，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，加強(qiáng)思想政治工作，創(chuàng)新群眾工作體制機(jī)制和方式方法，正確處理人民內(nèi)部矛盾，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展、維護(hù)和諧穩(wěn)定的共識(shí)和力量;加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，切實(shí)把基層黨組織建設(shè)成堅(jiān)強(qiáng)前哨和堅(jiān)固堡壘，更好地帶領(lǐng)群眾促振興、奔小康。
第二節(jié)強(qiáng)化人才保障
圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，全面推進(jìn)“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，推進(jìn)實(shí)施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程，加速聚集高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、創(chuàng)新科技人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才隊(duì)伍培養(yǎng)，整體推進(jìn)人才隊(duì)伍建設(shè)。突出公職人員能力建設(shè)，實(shí)施黨政人才培養(yǎng)工程，開展干部專業(yè)化培訓(xùn)。全面推行職業(yè)資格認(rèn)證制度，圍繞物流、旅游、商貿(mào)、環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培養(yǎng)和引進(jìn)一批新技術(shù)發(fā)展所需的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、專業(yè)技術(shù)和技能人才，加快本土人才培養(yǎng)。完善人才引進(jìn)管理機(jī)制和人才儲(chǔ)備制度，抓好人才使用和管理。扎實(shí)做好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作，搭建平臺(tái)、提供服務(wù)、出臺(tái)政策。創(chuàng)新人才政策，對(duì)人才培養(yǎng)、交流、獎(jiǎng)勵(lì)政策進(jìn)行梳理整合，探索建立投入機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。到2020年，全區(qū)公務(wù)員隊(duì)伍大學(xué)本科學(xué)歷人數(shù)達(dá)到80%，新增公務(wù)員大學(xué)本科學(xué)歷人員達(dá)到100%，各類專業(yè)技術(shù)人員達(dá)到13000人。
第三節(jié)強(qiáng)化政策和投資支撐
堅(jiān)持用項(xiàng)目落實(shí)規(guī)劃，用政策支撐規(guī)劃。爭(zhēng)取國(guó)家和自治區(qū)、呼倫貝爾市對(duì)我區(qū)實(shí)行的在投資、產(chǎn)業(yè)、人口、土地和環(huán)境等方面的優(yōu)惠政策。積極融入國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，選準(zhǔn)定位，發(fā)揮作用，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)合作，形成互聯(lián)互通、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的經(jīng)濟(jì)圈。借助中國(guó)將周邊外交置于外交政策之首的契機(jī)，加大中俄中蒙開放水平。研究國(guó)家出臺(tái)振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地新十年政策舉措，主動(dòng)對(duì)接和融入，增強(qiáng)發(fā)展的互補(bǔ)性，在東北振興中獲得新的發(fā)展機(jī)遇。深入貫徹《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，圍繞以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來(lái)的投資和消費(fèi)拉動(dòng)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。國(guó)務(wù)院支持內(nèi)蒙古又好又快發(fā)展、主體功能區(qū)規(guī)劃、大小興安嶺生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃、草原生態(tài)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，全國(guó)資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃、對(duì)俄蒙開放、旅游綜合試驗(yàn)等多重疊加的政策效應(yīng)給我區(qū)也提供了更多的發(fā)展支持和可挖掘空間。加快政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會(huì)投入為補(bǔ)充的多元化投資機(jī)制的建立完善工作。
第四節(jié) 加大監(jiān)督和評(píng)估力度
區(qū)政府牽頭推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施和相關(guān)政策落實(shí)，監(jiān)督檢查相關(guān)部門落實(shí)規(guī)劃工作進(jìn)展情況。各鎮(zhèn)辦、各部門根據(jù)本規(guī)劃提出的各項(xiàng)任務(wù)和政策措施，研究制定具體實(shí)施方案。各部門要全面貫徹落實(shí)本規(guī)劃，建立健全規(guī)劃落實(shí)工作機(jī)制，因地制宜研究制定符合實(shí)際的工作計(jì)劃和具體政策措施。建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，在本規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中，根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的完成情況、政策措施的執(zhí)行情況進(jìn)行中期評(píng)估和實(shí)施完成后的總結(jié)評(píng)估，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中存在的問(wèn)題，適時(shí)對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整和修訂。年度計(jì)劃要反映規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。《規(guī)劃綱要》經(jīng)區(qū)人代會(huì)審議批準(zhǔn)后即具有約束性，必須加強(qiáng)規(guī)劃意識(shí)，強(qiáng)化規(guī)劃的銜接與協(xié)調(diào)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行環(huán)境發(fā)生重大變化或由于其他原因使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行偏離規(guī)劃目標(biāo)過(guò)大時(shí)，由區(qū)政府及時(shí)提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。
名 詞 解 釋
1、“三期疊加”：是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期。增長(zhǎng)速度進(jìn)入換擋期，是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律所決定的;結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨陣痛期，是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動(dòng)選擇;前期刺激政策消化期，是化解多年來(lái)積累的深層次矛盾的必經(jīng)階段。
2、產(chǎn)城融合：是指產(chǎn)業(yè)與城市融合發(fā)展，以城市為基礎(chǔ)，承載產(chǎn)業(yè)空間和發(fā)展產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，以產(chǎn)業(yè)為保障，驅(qū)動(dòng)城市更新和完善服務(wù)配套，以達(dá)到產(chǎn)業(yè)、城市、人之間有活力、持續(xù)向上發(fā)展的模式。
3、生態(tài)保護(hù)線：實(shí)質(zhì)上就是生態(tài)環(huán)境保護(hù)底線、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境承載底線和國(guó)家安全的重要底線之一，對(duì)生態(tài)功能保障、環(huán)境質(zhì)量安全和自然資源利用等方面提出更高的監(jiān)管要求，從而促進(jìn)人口資源環(huán)境相均衡、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)效益相統(tǒng)一。
4、“一帶一路”：習(xí)主席訪問(wèn)中亞和印尼的時(shí)候提出來(lái)的，“一帶”指的是陸上“絲綢之路”，從中國(guó)到中亞、中東再到歐洲這樣一條帶狀之路。“一路”是指海上“絲綢之路”?！耙粠б宦贰笔恰敖z綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱?！耙粠б宦贰必灤W亞大陸，東邊連接亞太經(jīng)濟(jì)圈，西邊進(jìn)入歐洲經(jīng)濟(jì)圈。無(wú)論是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生，還是應(yīng)對(duì)危機(jī)、加快調(diào)整，許多沿線國(guó)家同我國(guó)有著共同利益。歷史上，陸上絲綢之路和海上絲綢之路就是我國(guó)同中亞、東南亞、南亞、西亞、東非、歐洲經(jīng)貿(mào)和文化交流的大通道，“一帶一路”是對(duì)古絲綢之路的傳承和提升，獲得了廣泛認(rèn)同。
5、“七通”：是指土地(生地)在通過(guò)一級(jí)開發(fā)后，使其達(dá)到具備通給水、通排水、通電、通訊、通路、通燃?xì)?、通熱力條件，使二級(jí)開發(fā)商可以進(jìn)場(chǎng)后迅速開發(fā)建設(shè)。
6、“云計(jì)算”：是指基于互聯(lián)網(wǎng)的超級(jí)計(jì)算模式，即把存儲(chǔ)于個(gè)人電腦、移動(dòng)電話和其他設(shè)備上的大量信息和處理器資源集中在一起，協(xié)同工作。它是一種新興的共享基礎(chǔ)架構(gòu)的方法，可以將巨大的系統(tǒng)池連接在一起以提供各種IT服務(wù)。
7、“退二進(jìn)三”：是指將主城區(qū)老工業(yè)企業(yè)搬遷至開發(fā)區(qū)和物流園區(qū)進(jìn)行發(fā)展，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí);同時(shí)，在原址實(shí)施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
8、智慧城市：運(yùn)用信息和通信技術(shù)手段感測(cè)、分析、整合城市運(yùn)行核心系統(tǒng)的各項(xiàng)關(guān)鍵信息，從而對(duì)包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動(dòng)在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實(shí)質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)城市智慧式管理和運(yùn)行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)發(fā)展。
9、“五馬六亂”：指馬路工廠、馬路商店、馬路倉(cāng)庫(kù)、馬路市場(chǎng)、馬路停車場(chǎng)等“五馬”行為和亂搭建、亂扔吐、亂擺賣、亂拉掛、亂張貼、亂堆放等“六亂”行為。
10、“四個(gè)千萬(wàn)畝”工程：到2020年，自治區(qū)全面完成1000萬(wàn)畝大中型灌區(qū)節(jié)水改造、1000萬(wàn)畝井灌區(qū)節(jié)水改造、1000萬(wàn)畝旱改水灌區(qū)節(jié)水建設(shè)、1000萬(wàn)畝牧區(qū)節(jié)水灌溉飼草地配套建設(shè)任務(wù)。
11、“要素驅(qū)動(dòng)”：是指從主要依靠各種生產(chǎn)要素的投入，比如說(shuō)土地、資源、勞動(dòng)力等，來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的發(fā)展方式，市場(chǎng)對(duì)生產(chǎn)要素的需求中獲取發(fā)展動(dòng)力的方式。這是一種原始的和初級(jí)的驅(qū)動(dòng)方式，適合于改革開放初期我國(guó)科技創(chuàng)新匱乏的時(shí)期。
12、“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”：指那些從個(gè)人的創(chuàng)造力、技能和天分中獲取發(fā)展動(dòng)力的企業(yè),以及那些通過(guò)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的開發(fā)創(chuàng)造潛在財(cái)富和就業(yè)機(jī)會(huì)的活動(dòng)。也就是說(shuō)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠科學(xué)技術(shù)的創(chuàng)新帶來(lái)的效益來(lái)實(shí)現(xiàn)集約的增長(zhǎng)方式，用技術(shù)變革提高生產(chǎn)要素的產(chǎn)出率。
13、“雙創(chuàng)”：是指大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，是把創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新與人、企業(yè)這幾個(gè)關(guān)鍵要素緊密結(jié)合在一起，突出打造經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎，而且突出打造就業(yè)和社會(huì)發(fā)展的引擎,突出精英創(chuàng)業(yè)，而且突出草根創(chuàng)業(yè)、實(shí)用性創(chuàng)新，體現(xiàn)創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、人和企業(yè)“四位一體”的創(chuàng)新發(fā)展總要求。
14、“兩不愁、三保障”：《中國(guó)農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要(2011-2020年)》作出上述表示，未來(lái)十年農(nóng)村扶貧開發(fā)工作目標(biāo)是到2020年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧對(duì)象不愁吃、不愁穿，保障其義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房。
15、“法律六進(jìn)”：是中國(guó)特色的普法術(shù)語(yǔ)，指通過(guò)開展普及法律的活動(dòng)，使法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)單位。
16、“一校一品一特”：即一個(gè)學(xué)校結(jié)合自己的師資、地域等特點(diǎn)創(chuàng)建一個(gè)屬于自己的品牌，或者一個(gè)特色，發(fā)揮群體的智慧與凝聚力，爭(zhēng)創(chuàng)某地域的一流學(xué)校。
