赤峰市松山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
“十三五”時(shí)期(2016-2020年)，是全面深化改革的關(guān)鍵階段，是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，更是我區(qū)以新的發(fā)展理念為引領(lǐng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，真正確立中心城區(qū)地位的攻堅(jiān)階段?？茖W(xué)編制實(shí)施好“十三五”規(guī)劃，對(duì)我們準(zhǔn)確把握形勢(shì)變化，有效應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展具有重要意義。
第一篇 發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和繁重的改革發(fā)展任務(wù)，我們主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，攻堅(jiān)克難，開(kāi)拓進(jìn)取，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)了跨越發(fā)展，完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
——“十二五”期間是我區(qū)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)的時(shí)期。五年來(lái)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額、城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)翻番目標(biāo)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例由“十一五”期末的19:54:27調(diào)整到2015年的17:49:34，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，人民生活水平大幅提升，全區(qū)綜合實(shí)力邁上新臺(tái)階。
——“十二五”期間是我區(qū)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步提升的時(shí)期。五年來(lái)，糧食產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng)，2015年達(dá)到15.8億斤，連續(xù)13年全市第一;設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到33萬(wàn)畝，速度和規(guī)模躍居自治區(qū)前列;生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，年出欄能力達(dá)到180萬(wàn)口;甜菜、烤煙、肉牛、肉羊等特色種養(yǎng)業(yè)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大;產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增到43家，帶動(dòng)能力不斷增強(qiáng)。我區(qū)被評(píng)為全市唯一的國(guó)家糧食生產(chǎn)先進(jìn)單位和國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，自治區(qū)唯一的國(guó)家級(jí)雜交玉米種子生產(chǎn)基地。農(nóng)村土地改革步伐加快，公共服務(wù)體系建設(shè)不斷完善，新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。
——“十二五”期間是我區(qū)工業(yè)發(fā)展積蓄后勁的時(shí)期。五年來(lái)，我區(qū)大力實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，松山(安慶)工業(yè)園區(qū)、赤峰信息科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、夏家店中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)初具規(guī)模，累計(jì)入駐企業(yè)83家;農(nóng)畜產(chǎn)品加工、有色金屬、能源、新能源、裝備制造、生物醫(yī)藥、新型建材等產(chǎn)業(yè)有了新的發(fā)展，全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持了良好的發(fā)展勢(shì)頭?！笆濉逼陂g，24個(gè)總投資超億元的工業(yè)項(xiàng)目落地實(shí)施，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達(dá)到57家。
——“十二五”期間是我區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展的時(shí)期。五年來(lái)，我區(qū)積極實(shí)施商貿(mào)活區(qū)戰(zhàn)略，批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)業(yè)態(tài)實(shí)現(xiàn)提檔升級(jí)，金融服務(wù)、電子商務(wù)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。永業(yè)廣場(chǎng)、上海城、新天地商務(wù)廣場(chǎng)等商圈初步形成，赤峰商貿(mào)物流城、松山物流園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，五金機(jī)電城、雨潤(rùn)農(nóng)副產(chǎn)品物流配送交易中心投入運(yùn)營(yíng)，區(qū)域性商貿(mào)物流中心已具雛形。旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展開(kāi)始起步，近郊休閑游勢(shì)頭看好，城子鄉(xiāng)瓦房村成功申報(bào)為國(guó)家級(jí)特別景觀旅游名村。
——“十二五”期間是我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善的時(shí)期。五年來(lái)，我區(qū)實(shí)施了京津風(fēng)沙源、重點(diǎn)區(qū)域綠化、經(jīng)濟(jì)林三大工程，完成治理面積53.4萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)36.7%，被評(píng)為國(guó)家森林城市和自治區(qū)唯一的全國(guó)綠化先進(jìn)縣。交通運(yùn)輸能力不斷增強(qiáng)，公路總里程達(dá)到2110.3公里，其中境內(nèi)高速67.9公里、國(guó)省干線222.4公里、縣道232.7公里、鄉(xiāng)村道路1587.3公里，硬化里程達(dá)到1296.6公里，實(shí)現(xiàn)了村村通客車(chē)目標(biāo)。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，三座店水利樞紐下閘蓄水，英金河灌區(qū)節(jié)水改造、農(nóng)村安全飲水工程順利實(shí)施，以膜下滴灌為主的節(jié)水灌溉工程成效顯著。通訊、電網(wǎng)升級(jí)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。
——“十二五”期間是我區(qū)城市化進(jìn)程明顯加快的時(shí)期。五年來(lái)，我區(qū)高度重視城市規(guī)劃、建設(shè)和管理，編制完成了北城區(qū)、南片區(qū)、物流園區(qū)和信息科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)共37.42平方公里的控制性詳細(xì)規(guī)劃，城市建成區(qū)面積達(dá)到30.6平方公里，城鎮(zhèn)化率由2010年的45.1%提高到2015年的53.4%。松北新城城區(qū)框架迅速拉開(kāi)，“十三路三橋”建成通車(chē)。南片區(qū)新改建城市主干道路6條，新增綠地20萬(wàn)平方米，配套設(shè)施日趨完善。百姓安居工程穩(wěn)步實(shí)施，新建商品房500萬(wàn)平方米，改造棚戶區(qū)83.8萬(wàn)平方米，建設(shè)保障性住房1602套，舊小區(qū)改造全面鋪開(kāi)，城區(qū)功能日益完備，城區(qū)面貌、人居環(huán)境明顯改善。小城鎮(zhèn)建設(shè)取得新突破，太平地、初頭朗被列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，安慶、王府被列為自治區(qū)級(jí)重點(diǎn)鎮(zhèn)，老府鎮(zhèn)東杖房村成為我市目前唯一入選“中國(guó)傳統(tǒng)村落”名錄的村莊。
——“十二五”期間是我區(qū)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步的時(shí)期。五年來(lái)，我區(qū)科技事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)研發(fā)中心建設(shè)、產(chǎn)學(xué)研合作和科技成果轉(zhuǎn)化不斷加強(qiáng)，多次成功承辦“赤峰•中國(guó)北方科技成果博覽會(huì)”，4家企業(yè)被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)高新技術(shù)企業(yè)、5家企業(yè)被認(rèn)定為自治區(qū)民營(yíng)科技企業(yè)，共申報(bào)科技創(chuàng)新項(xiàng)目33項(xiàng)，完成專(zhuān)利申請(qǐng)232件。教育事業(yè)繼續(xù)加強(qiáng)，小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率達(dá)到100%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到89.9%，普通高考本科累計(jì)上線1.5萬(wàn)人，2015年本科上線率達(dá)到61.8%，位居自治區(qū)前列。衛(wèi)生事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革全面完成，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度扎實(shí)推進(jìn)，新農(nóng)合參合率保持在97%以上，松山醫(yī)院硬件設(shè)施和醫(yī)療資源配置水平大幅上升，松山中蒙醫(yī)院晉升為二級(jí)甲等中蒙醫(yī)綜合醫(yī)院;鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級(jí)衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成效顯著;興安街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心成為全市唯一一家獲得“全國(guó)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)示范中心”稱(chēng)號(hào)的基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，2014年我區(qū)被評(píng)為國(guó)家級(jí)創(chuàng)建全國(guó)基層中蒙醫(yī)藥先進(jìn)區(qū)。啟動(dòng)實(shí)施“單獨(dú)二孩”政策，出生人口性別比持續(xù)下降。文體事業(yè)加快發(fā)展，農(nóng)村文化活動(dòng)室建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，社區(qū)文體活動(dòng)中心建設(shè)全面鋪開(kāi);廣播電視事業(yè)成績(jī)斐然，新聞宣傳水平不斷提高，超額完成農(nóng)村公益電影放映任務(wù)，廣播電視數(shù)字化步伐明顯加快，“村村通”、“戶戶通”工程扎實(shí)推進(jìn)。社區(qū)建設(shè)不斷加強(qiáng)，新成立社區(qū)16個(gè)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)和諧示范區(qū)2個(gè)、自治區(qū)級(jí)和諧示范社區(qū)3個(gè)。檔案事業(yè)蓬勃發(fā)展，館藏檔案資源不斷豐富，檔案資源保護(hù)利用有了新的進(jìn)步。
——“十二五”期間是我區(qū)民生保障持續(xù)加強(qiáng)的時(shí)期。五年來(lái)，累計(jì)投入民生資金115.1億元，是“十一五”時(shí)期的2.6倍，占財(cái)政總支出比重年均保持在80%以上。社會(huì)保障工作成效顯著，累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.3萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.1%以?xún)?nèi)，勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)45萬(wàn)人，被評(píng)為全市“就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作先進(jìn)單位”，被自治區(qū)人社廳評(píng)為“全區(qū)優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”;養(yǎng)老、醫(yī)療等保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，參保率不斷提升，保障水平逐年提高?！笆畟€(gè)全覆蓋”全面鋪開(kāi)，農(nóng)村人居環(huán)境明顯改善。民主法制和精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，文明城創(chuàng)建取得新成績(jī)，順利通過(guò)國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)審，“六五”普法全面實(shí)施，2015年我區(qū)被評(píng)為赤峰市唯一一家全國(guó)法制縣(市、區(qū))創(chuàng)建先進(jìn)單位。扶貧開(kāi)發(fā)成果顯著，全區(qū)共投入各類(lèi)扶貧資金6.2億元，扶持貧困人口8.6萬(wàn)人，貧困發(fā)生率由17.6%下降到7.6%，基本實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障①”的既定目標(biāo)。婦女兒童和青少年事業(yè)全面發(fā)展，殘疾人保障和服務(wù)體系建設(shè)不斷加強(qiáng)。平安松山建設(shè)成效明顯，社會(huì)管理綜合治理能力大幅提升，全區(qū)安全生產(chǎn)和食品藥品安全形勢(shì)保持平穩(wěn)，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定，人民群眾的幸福感和安全感進(jìn)一步增強(qiáng)。
| 表一：“十二五”期間主要規(guī)劃指標(biāo)完成情況 | |||||
| 指 標(biāo) 名 稱(chēng) | 單位 | 2010年 | 2015年 | 年均增長(zhǎng)% | |
| 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 138.6 | 249.16 | 12.24 | |
| 其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 26.3 | 41.42 | 6.24 | |
| 第二產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 74.9 | 122.06 | 15.83 | |
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 37.4 | 85.68 | 8.09 | |
| 三次產(chǎn)業(yè)增加值比重 | ％ | 19:54:27 | 17:49:34 | —— | |
| 公共財(cái)政預(yù)算收入 | 億元 | 4.1 | 9.77 | 19 | |
| 規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 88.4 | 187.4 | 16.2 | |
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 57.4 | 108.89 | 14.2 | |
| 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 | 元 | 14700 | 26555 | 12.74 | |
| 農(nóng)村常住居民人均可支配收入 | 元 | 6335 | 11497 | 13.1 | |
| 城鎮(zhèn)化率 | ％ | 45.1 | 53.4 | —— | |
| 居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅 | ％ | 1.2 | 1.5 | —— | |
| 單位GDP綜合能耗下降（5年累計(jì)） | ％ | —— | 19.96 | —— | |
| 主要污染物排放總量 | COD | 萬(wàn)噸 | 17746.28 | 16759.32 | -1.15 |
| SO2 | 萬(wàn)噸 | 2868.41 | 2524.41 | -2.5 | |
| 新農(nóng)合參合率 | ％ | 96 | 97 | —— | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | ％ | 3.8 | 4.1 | —— | |
| 小學(xué)、初中適齡兒童入學(xué)率 | ％ | 96 | 100 | —— | |
| 高中階段毛入學(xué)率 | ％ | 87.6 | 89.9 | —— | |
| 人口自然增長(zhǎng)率 | ‰ | 6.67 | 8.5 | —— | |
| 年末人口總數(shù) | 萬(wàn)人 | 53.55 | 59.98 | —— | |
| 森林覆蓋率 | ％ | 32.8 | 36.7 | —— | |
| 通郵通信覆蓋率 | ％ | 85 | 98 | —— | |
| 有線電視覆蓋率 | ％ | 97 | 100 | —— | |
第二章 發(fā)展環(huán)境
展望“十三五”時(shí)期，我區(qū)既有機(jī)遇又有挑戰(zhàn)，總體上看機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
從國(guó)家層面看，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，踐行“五大發(fā)展理念”，堅(jiān)持“五大政策”，落實(shí)“五大任務(wù)”，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，為我區(qū)享受改革紅利，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展帶來(lái)了新機(jī)遇。西部大開(kāi)發(fā)、振興東北、脫貧攻堅(jiān)、“一帶一路”和京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略的深入實(shí)施，為我區(qū)依托自身比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展和合作發(fā)展搭建了新平臺(tái)。國(guó)家開(kāi)啟“雙引擎①”，驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)“雙中高①”，啟動(dòng)實(shí)施“11大領(lǐng)域投資工程包②”和“6大領(lǐng)域消費(fèi)工程③”，為我區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力提供了新空間。
從自治區(qū)層面看，“8337”戰(zhàn)略全面推進(jìn)，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展力度加大，對(duì)東部盟市多領(lǐng)域發(fā)展給予差別化扶持，會(huì)將更多的政策、要素、資金等向蒙東地區(qū)傾斜。我區(qū)在農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、清潔能源、有色金屬、裝備制造、休閑旅游等方面，有著較好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ@有助于我區(qū)借力做強(qiáng)做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)新的更好更快發(fā)展。
從全市層面看，“錫赤通”經(jīng)濟(jì)合作區(qū)已上升為自治區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，延伸共建“錫赤朝錦”中蒙俄國(guó)際海陸經(jīng)濟(jì)合作示范區(qū)已納入自治區(qū)“十三五”規(guī)劃，國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)合作與轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)
正在設(shè)立，將大力實(shí)施“3661”工程，集中建設(shè)六大產(chǎn)業(yè)基地、職教園區(qū)、食品加工園區(qū)、東部工業(yè)走廊和智慧城市、海綿城市，這對(duì)推動(dòng)我區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、提升區(qū)域協(xié)作水平、鞏固中心城區(qū)地位，具有極其深遠(yuǎn)的影響。
從自身?xiàng)l件看，我區(qū)已被國(guó)家納入東北振興規(guī)劃、老工業(yè)區(qū)搬遷改造規(guī)劃、采煤沉陷區(qū)規(guī)劃，這都為我區(qū)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)了新的機(jī)遇。隨著我市中心城區(qū)加速“西移北擴(kuò)”，隨著松北新城的開(kāi)發(fā)、赤峰商貿(mào)物流城的崛起、新老城區(qū)核心商業(yè)區(qū)的形成，隨著環(huán)中心城區(qū)30公里生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的啟動(dòng)建設(shè)，我區(qū)中心城區(qū)優(yōu)勢(shì)越發(fā)突出，為我區(qū)服務(wù)業(yè)提檔升級(jí)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)增添了新動(dòng)力。隨著松山(安慶)工業(yè)園區(qū)、赤峰信息科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、松山物流園區(qū)和夏家店中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和政策措施的不斷完善，必將吸引更多的大企業(yè)、大項(xiàng)目入駐，也為我區(qū)承接發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移構(gòu)筑了新平臺(tái)。
在看到發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)，我們也要充分認(rèn)識(shí)到“十三五”時(shí)期我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還面臨著一些突出的矛盾、問(wèn)題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：
從宏觀層面看，全球經(jīng)濟(jì)不確定因素增多，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，區(qū)域間競(jìng)爭(zhēng)加劇，資源、環(huán)境、生態(tài)約束增強(qiáng)，資金、技術(shù)、人才制約亟待突破，傳統(tǒng)產(chǎn)能過(guò)剩、初級(jí)產(chǎn)品銷(xiāo)售難問(wèn)題突出，破解地區(qū)發(fā)展瓶頸壓力也在加大，推動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展任務(wù)艱巨緊迫。
從我區(qū)發(fā)展看，欠發(fā)達(dá)的基本區(qū)情沒(méi)有變，發(fā)展不足和發(fā)展不優(yōu)問(wèn)題仍比較突出。經(jīng)濟(jì)總量小、人均水平低，財(cái)政支出壓力大，三次產(chǎn)業(yè)間及內(nèi)部結(jié)構(gòu)矛盾突出，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)層次低轉(zhuǎn)型慢，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小實(shí)力弱;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于起步階段，機(jī)械化、深加工能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力不足;工業(yè)結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展緩慢，粗放經(jīng)營(yíng)的資源型產(chǎn)業(yè)占比過(guò)高，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展尚未形成資源的有效聚集，促進(jìn)就業(yè)和增加稅收支撐力不強(qiáng);城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程亟需加快，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，脫貧攻堅(jiān)、教育資源、醫(yī)療配備、養(yǎng)老服務(wù)等尚不均衡;促進(jìn)和擴(kuò)大就業(yè)、保障和改善民生任務(wù)艱巨，生態(tài)環(huán)境保護(hù)任務(wù)繁重，綜治維穩(wěn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻，政府公共服務(wù)仍需要優(yōu)化，干部隊(duì)伍建設(shè)還需要加強(qiáng)等。
我們要牢牢把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的變化趨勢(shì)，積極適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展要求，搶抓機(jī)遇，應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)，積極作為，努力在“十三五”時(shí)期發(fā)展得更好更快，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，建設(shè)實(shí)力、清明、和諧、魅力新松山。
第二篇 發(fā)展思路
第三章 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)和區(qū)委七屆十一次全委(擴(kuò)大)會(huì)議精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)中央“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，科學(xué)踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，充分發(fā)揮區(qū)位、交通、人文、科教、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)高端化、新型城鎮(zhèn)化，更加注重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，更加注重文化傳承和精神文明，更加注重生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，更加注重基礎(chǔ)保障和民生改善，更加注重民主法治和社會(huì)穩(wěn)定，確保如期全面建成小康社會(huì)。
第四章 發(fā)展理念
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新擺上發(fā)展的核心位置，作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。堅(jiān)持依靠改革促動(dòng)創(chuàng)新，進(jìn)一步推動(dòng)廣大干部思想觀念創(chuàng)新，推進(jìn)政府管理服務(wù)創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加快技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)萬(wàn)眾創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)，切實(shí)形成保障發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。圍繞做大總量與提高質(zhì)量“雙重任務(wù)”，處理好增長(zhǎng)與轉(zhuǎn)型、速度與效益的關(guān)系，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)一二三產(chǎn)融合發(fā)展。立足城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。堅(jiān)持“兩個(gè)文明”一起抓，創(chuàng)建文明城市，打造文明鄉(xiāng)風(fēng)。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。把生態(tài)文明理念貫穿于發(fā)展的全過(guò)程，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，大力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群集聚集約發(fā)展和循環(huán)低碳發(fā)展，推進(jìn)資源科學(xué)高效有序利用，堅(jiān)持不懈地加強(qiáng)環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)，堅(jiān)定不移地走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。
——堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。立足自身優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。盯住上級(jí)政策導(dǎo)向，爭(zhēng)取上級(jí)給予更多項(xiàng)目資金支持。圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，謀劃、引進(jìn)和實(shí)施一批有支撐力、有競(jìng)爭(zhēng)力的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，增強(qiáng)發(fā)展的活力和潛力。
——堅(jiān)持共享發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，著力解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，努力增加居民收入，健全公共服務(wù)，完善社會(huì)保障，創(chuàng)新社會(huì)管理，保障公平正義，大力營(yíng)造全區(qū)發(fā)展人人參與、人人盡力、人人享有的良好局面。
第五章 發(fā)展定位
經(jīng)過(guò)五年努力，到“十三五”期末，把我區(qū)真正建成：
——高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)
——新型工業(yè)集聚區(qū)
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心區(qū)
——中心城市宜居區(qū)
——生態(tài)文明和諧區(qū)
第六章 奮斗目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要高于全市平均水平，確保總體位次排在全市前三位。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)8.5%左右，第一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別年均增長(zhǎng)4.5%、8%和11%，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)7%，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)13%。
——區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。到2020年，綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工、清潔能源輸出、有色金屬加工、商貿(mào)物流集散和近郊休閑旅游“五大基地”基本建成，新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、服務(wù)業(yè)高端化進(jìn)程加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例優(yōu)化為13:48:39，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量效益逐年提高。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快，智慧城市和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)實(shí)現(xiàn)重大進(jìn)展，中心城區(qū)地位真正確立，鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，城市建成區(qū)面積達(dá)到36平方公里。
——可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強(qiáng)。環(huán)中心城區(qū)30公里生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)取得明顯成效，綠色發(fā)展有效推進(jìn)，節(jié)能減排成果明顯，生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，森林覆蓋率達(dá)到45%，人口自然增長(zhǎng)率控制在8.5‰以?xún)?nèi)。
——社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。科技、教育、文化和衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展。民主法治更加健全，民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，社會(huì)和諧穩(wěn)定，全社會(huì)文明程度進(jìn)一步提升，人民群眾獲得感、安全感和滿意度顯著提高。
——人民生活持續(xù)改善。創(chuàng)業(yè)環(huán)境更好，就業(yè)機(jī)會(huì)更多，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系更加完善，社會(huì)保障水平進(jìn)一步提高。到2016年摘掉自治區(qū)貧困縣帽子，到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別年均增長(zhǎng)9%和10%。
表二：“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)
類(lèi)別 |
指標(biāo) | 單位 | “十二五”完成 | “十三五”規(guī)劃 | 屬性 | ||
| 2015年 完成 |
年均 增長(zhǎng) （%） |
2020年 規(guī)劃目標(biāo) |
年均 增長(zhǎng) （%） |
||||
| 綜合經(jīng)濟(jì)指標(biāo) | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 249.16 | 12.24 | 376 | 8.5左右 | 預(yù)期性 |
| 其中：第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 41.42 | 6.24 | 51 | 4.5左右 | 預(yù)期性 | |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 122.06 | 15.83 | 180 | 8左右 | 預(yù)期性 | |
| 其中：工業(yè) | 億元 | 103.1 | 16 | 152 | 7.5左右 | 預(yù)期性 | |
| 建筑業(yè) | 億元 | 19 | 14.9 | 28 | 6左右 | 預(yù)期性 | |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 85.68 | 8.09 | 145 | 11左右 | 預(yù)期性 | |
| 公共財(cái)政預(yù)算收入 | 億元 | 9.77 | 19 | 13.7 | 7左右 | 預(yù)期性 | |
| 規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 187.4 | 16.2 | 377 | 15左右 | 預(yù)期性 | |
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 108.89 | 14.2 | 200 | 13左右 | 預(yù)期性 | |
| 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重 | % | 34 | —— | 39 | —— | 預(yù)期性 | |
| 創(chuàng)新發(fā)展指標(biāo) | 研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 0.12 | —— | 0.3 | —— | 預(yù)期性 |
| 互聯(lián)網(wǎng)普及率 | % | 72左右 | —— | 95左右 | —— | 預(yù)期性 | |
| 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 6.5左右 | —— | 12左右 | —— | 預(yù)期性 | |
| 協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo) | 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 53.4左右 | —— | 60左右 | —— | 預(yù)期性 |
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率 | % | 25.5左右 | —— | 42左右 | —— | 約束性 | |
| 年末人口總數(shù) | 萬(wàn)人 | 602000 | —— | 653170 | —— | 預(yù)期性 | |
| 城鄉(xiāng)居民收入與地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)速度比 | % | ＞1 | —— | ＞1 | —— | 預(yù)期性 | |
綠色發(fā)展指標(biāo) |
耕地保有量 | 萬(wàn)畝 | 272.1 | —— | 272.1 | —— | 約束性 |
| 基本農(nóng)田保護(hù)面積 | 萬(wàn)畝 | 272.1 | —— | 272.1 | —— | 約束性 | |
| 水資源消耗總量 | 立方米 | 14.1 | —— | 18.9 | —— | 約束性 | |
| 萬(wàn)元GDP用水量降低 | % | 91.2 | -5 | —— | 達(dá)到要求 | 約束性 | |
| 萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低 | % | 56.5 | -5 | —— | 達(dá)到要求 | 約束性 | |
| 萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低 | % | 5.85 | —— | —— | 達(dá)到要求 | 約束性 | |
| 單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低 | % | —— | —— | —— | 達(dá)到要求 | 約束性 | |
| 森林覆蓋率 | % | 36.7 | —— | 45 | —— | 約束性 | |
| 森林蓄積量 | 萬(wàn)立 方米 |
514 | 2.3 | 582 | 2.5 | 約束性 | |
| 中心城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度下降 | % | —— | 〔-15〕 | —— | 〔12.5〕 | 約束性 | |
| 中心城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù) | % | 75 | —— | 80以上 | —— | 約束性 | |
| 開(kāi)放發(fā)展指標(biāo) | 引進(jìn)500萬(wàn)元以上項(xiàng)目資金 | 億元 | 281.2 | —— | 430 | —— | 預(yù)期性 |
| 共享發(fā)展指標(biāo) | 全體居民人均可支配收入 | 元 | 38052 | 9.5 | 59374 | 9.5 | 預(yù)期性 |
| 其中：城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 | 元 | 26555 | 9 | 40858 | 9 | 預(yù)期性 | |
| 農(nóng)村常住居民人均可支配收入 | 元 | 11497 | 10 | 18516 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 貧困人口人均可支配收入 | 元 | 7500 | —— | 10000 | —— | 約束性 | |
| 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 | % | 4.1 | —— | 4.0 | —— | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造 | 萬(wàn)平 方米 |
83.75 | —— | —— | —— | 約束性 | |
| 農(nóng)村飲水安全集中供水普及率 | % | 75 | —— | 90 | —— | 約束性 | |
| 嘎查村瀝青水泥路通暢率 | % | 92 | —— | 100 | —— | 預(yù)期性 | |
| 全民綜合閱讀率 | % | 85 | —— | 100 | —— | 預(yù)期性 | |
| 人均預(yù)期壽命 | 歲 | 75.5 | —— | 77以上 | —— | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 | % | 94.97 | —— | 97 | —— | 預(yù)期性 | |
| 備注：“十三五”時(shí)期，地區(qū)生產(chǎn)總值絕對(duì)數(shù)按2015年價(jià)格計(jì)算，速度按可比價(jià)計(jì)算。 | |||||||
第三篇 推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程
第七章 鞏固糧食產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)地位
一、提高糧食生產(chǎn)能力
按照藏糧于地、藏糧于技的理念，大力發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，努力推進(jìn)糧食生產(chǎn)規(guī)?；?、機(jī)械化，著力提升糧食產(chǎn)量、品質(zhì)和種糧效益。實(shí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，穩(wěn)定耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)面積。積極推廣糧食新品種，不斷提高糧食作物良種覆蓋率。積極開(kāi)發(fā)有市場(chǎng)需求的特色糧食、飼料專(zhuān)用或原料專(zhuān)用糧食作物品種，滿足糧食的非口糧需求。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局，加強(qiáng)糧食主產(chǎn)區(qū)建設(shè)，結(jié)合推廣全覆膜、膜下滴灌、水肥一體化、秸稈還田提升有機(jī)質(zhì)、土壤深松、綠色防控等綜合配套技術(shù)，重點(diǎn)推進(jìn)30萬(wàn)畝高產(chǎn)創(chuàng)建核心示范區(qū)建設(shè)。加快實(shí)施農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田建設(shè)、中低產(chǎn)田改造等重大工程，提高低產(chǎn)農(nóng)田產(chǎn)出率。加大農(nóng)業(yè)支持保護(hù)補(bǔ)貼向新型農(nóng)民合作組織、種植大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)的傾斜力度，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民種糧積極性，確保糧食安全。力爭(zhēng)到“十三五”期末，糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在16億斤以上，全國(guó)產(chǎn)糧大縣地位進(jìn)一步鞏固。
二、加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備、流通能力
加強(qiáng)糧食儲(chǔ)備庫(kù)及倉(cāng)儲(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)，支持糧食企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引進(jìn)先進(jìn)的倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善儲(chǔ)糧條件，提升糧食倉(cāng)儲(chǔ)能力。加快完善糧食應(yīng)急體系，逐步建立糧食安全預(yù)警與應(yīng)急機(jī)制。探索建立與周邊地區(qū)、糧食企業(yè)的產(chǎn)銷(xiāo)合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，鞏固和深化糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作關(guān)系。加大糧食加工生產(chǎn)基地建設(shè)，形成完整的產(chǎn)業(yè)體系，延伸糧食產(chǎn)業(yè)鏈條。強(qiáng)化糧食貿(mào)易合作，逐步提升糧食產(chǎn)銷(xiāo)合作的規(guī)模和水平。探索建立網(wǎng)上糧食交易市場(chǎng)，不斷拓寬糧食流通渠道。適時(shí)籌建糧食物流園區(qū)，強(qiáng)化糧食儲(chǔ)運(yùn)、加工、批發(fā)配送和信息等相關(guān)配套設(shè)施。到“十三五”期末，力爭(zhēng)糧食儲(chǔ)備能力達(dá)到30萬(wàn)噸以上，糧食流通體系進(jìn)一步完善。
三、擴(kuò)大雜糧雜豆發(fā)展規(guī)模
堅(jiān)持以打造“出口型”雜糧雜豆為目標(biāo)，以示范基地建設(shè)為引領(lǐng)，以規(guī)模化發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)為途徑，重點(diǎn)發(fā)展谷子、馬鈴薯和豆類(lèi)三大優(yōu)勢(shì)雜糧。結(jié)合土地流轉(zhuǎn)，在穩(wěn)定糧食產(chǎn)能的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)“糧改經(jīng)”，加快發(fā)展雜糧雜豆，進(jìn)一步推進(jìn)優(yōu)勢(shì)雜糧區(qū)域化布局，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，聯(lián)合加工銷(xiāo)售企業(yè)打造雜糧雜豆產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)示范園區(qū)。鞏固提升夏家店谷子、大夫營(yíng)子馬鈴薯等有機(jī)農(nóng)作物種植水平，鼓勵(lì)引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品出口企業(yè)實(shí)施產(chǎn)地初加工，提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值和就地轉(zhuǎn)化能力。借助京赤“品質(zhì)赤峰”推廣中心、進(jìn)出口示范基地等推介平臺(tái)，構(gòu)建松山雜糧雜豆批發(fā)基地和銷(xiāo)售專(zhuān)區(qū)，支持企業(yè)開(kāi)拓外埠市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大外銷(xiāo)規(guī)模。
第八章 大力發(fā)展特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
一、實(shí)施畜牧產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張工程
以建設(shè)國(guó)家生豬調(diào)出大縣和赤峰市生豬產(chǎn)業(yè)核心區(qū)為主攻方向，充分發(fā)揮家育、溫氏、福潤(rùn)等產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)作用，大力推廣溫氏集團(tuán)+家庭養(yǎng)殖場(chǎng)的“四統(tǒng)一保”養(yǎng)豬模式，提高訂單豬養(yǎng)殖比例，規(guī)避市場(chǎng)、疫病和資金等風(fēng)險(xiǎn)，支持龍頭企業(yè)技改擴(kuò)建，促進(jìn)產(chǎn)品深加工，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)生豬產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。實(shí)施“穩(wěn)羊增?！惫こ?，全力推進(jìn)肉牛肉羊、奶牛及家禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地、養(yǎng)殖示范場(chǎng)建設(shè)，注重優(yōu)化布局、良種引進(jìn)和技術(shù)創(chuàng)新，著力構(gòu)建以生豬業(yè)為主體，牛羊業(yè)、家禽業(yè)為依托的“一體兩翼”特色畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。積極推廣畜(禽)—沼—果(菜)等生態(tài)循環(huán)模式，切實(shí)加強(qiáng)動(dòng)物防疫及產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)，建成一批無(wú)公害安全畜禽產(chǎn)業(yè)化基地。力爭(zhēng)到“十三五”期末，全區(qū)出欄生豬、肉羊和肉牛分別達(dá)到220萬(wàn)口、50萬(wàn)只和30萬(wàn)頭，奶牛存欄3萬(wàn)頭，家禽飼養(yǎng)量1000萬(wàn)只，畜牧產(chǎn)業(yè)綜合產(chǎn)值(含加工、流通)達(dá)到100億元。
二、實(shí)施果蔬產(chǎn)業(yè)增效工程
加快設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，在升級(jí)現(xiàn)有環(huán)中心城區(qū)30公里生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈范圍內(nèi)設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上，著力提升全家梁、公主陵等9個(gè)萬(wàn)畝設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)檔次，擴(kuò)大西道、小北道、大興隆莊等園區(qū)規(guī)模，加強(qiáng)園區(qū)內(nèi)道路、水電、防洪體系、育苗工廠、冷鏈物流、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以綠色“菜籃子”工程建設(shè)為重點(diǎn)，以?xún)?yōu)化布局和調(diào)優(yōu)品種為方向，按照一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)培育大廟胡蘿卜、上官地蔬菜、城子辣椒等具有地域優(yōu)勢(shì)的特色產(chǎn)品，發(fā)揮雨潤(rùn)農(nóng)副產(chǎn)品物流配送交易中心的平臺(tái)作用，培育果蔬物流營(yíng)銷(xiāo)企業(yè)和名優(yōu)品牌，提高市場(chǎng)知名度，使我區(qū)農(nóng)產(chǎn)品走向全國(guó)。力爭(zhēng)到“十三五”期末，全區(qū)設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展到50萬(wàn)畝，蔬菜產(chǎn)量突破150萬(wàn)噸，綜合產(chǎn)值達(dá)到40億元。
三、實(shí)施林木花卉提升工程
圍繞環(huán)中心城區(qū)30公里生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)林示范園區(qū)建設(shè)為著眼點(diǎn)，進(jìn)一步挖掘林地資源潛力，探索發(fā)展以干鮮果品、木本藥材、木本油料、木本香辛料為主的特色小品種經(jīng)濟(jì)林。合理利用林業(yè)資源，培育林下種養(yǎng)業(yè)、林果深加工等特色產(chǎn)業(yè)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造知名品牌，提升資源利用效率。加快設(shè)施花卉林果業(yè)的建設(shè)步伐，因地制宜發(fā)展林木育苗、園林花卉等特色種植業(yè)，支持企業(yè)和個(gè)人繁育經(jīng)濟(jì)林樹(shù)種和城市綠化花卉，重點(diǎn)抓好當(dāng)鋪地、太平地綠化苗木花卉生產(chǎn)等基地建設(shè)，著力打造以國(guó)有苗圃為主體，以個(gè)體育苗企業(yè)為補(bǔ)充的林木、種苗、花卉產(chǎn)業(yè)體系，夯實(shí)環(huán)中心城區(qū)30公里生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈的生態(tài)基礎(chǔ)。力爭(zhēng)到“十三五”期末，經(jīng)濟(jì)林發(fā)展到35萬(wàn)畝，經(jīng)濟(jì)林園區(qū)達(dá)到60個(gè)，園林綠化苗木、工程建設(shè)苗木和花卉生產(chǎn)基地達(dá)到7萬(wàn)畝，年出圃苗木(花卉)3000萬(wàn)株。
四、實(shí)施特色作物增產(chǎn)工程
進(jìn)一步優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，著力發(fā)展烤煙、甜菜、食用菌、油葵等特色作物。以太平地、哈拉道口為重點(diǎn)，引進(jìn)煙葉良種和種植技術(shù)，提升種植水平，逐步建立優(yōu)質(zhì)煙葉生產(chǎn)科技示范基地。發(fā)揮眾益糖業(yè)輻射帶動(dòng)作用，穩(wěn)步提高甜菜種植規(guī)模和水平。結(jié)合農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮順豐、中來(lái)等企業(yè)的引領(lǐng)作用，采取“公司+農(nóng)戶”模式，鼓勵(lì)農(nóng)戶參與食用菌栽培，拓寬農(nóng)民增收渠道。力爭(zhēng)到“十三五”期末，煙葉種植面積達(dá)到1.5萬(wàn)畝，甜菜15萬(wàn)畝，食用菌1萬(wàn)畝，并實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)桨l(fā)展。
五、實(shí)施優(yōu)質(zhì)飼草種植工程
把積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)飼草作為調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)來(lái)抓，鼓勵(lì)推進(jìn)“糧改飼”，逐步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)飼草種植面積。對(duì)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)合作社、優(yōu)質(zhì)牧草生產(chǎn)基地，給予政策、資金扶持，為畜牧業(yè)發(fā)展“糧”草先行，做到“草畜聯(lián)動(dòng)”，助推全市“3661”工程建設(shè)。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食、經(jīng)濟(jì)作物、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)我區(qū)農(nóng)區(qū)現(xiàn)代畜牧業(yè)快速、健康發(fā)展。
第九章 培育新型農(nóng)牧業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
堅(jiān)持以農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織為抓手，探索建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地使用權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法有序流轉(zhuǎn)，逐步優(yōu)化土地資源配置。啟動(dòng)實(shí)施“適機(jī)農(nóng)田”專(zhuān)項(xiàng)改造，促進(jìn)農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)技術(shù)相結(jié)合，提高農(nóng)機(jī)利用率和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)土地規(guī)?；鬓D(zhuǎn)、機(jī)械化作業(yè)。積極探索實(shí)行耕地輪作休耕制度，推動(dòng)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)和引導(dǎo)城市資本投資農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)，培育工商資本等新型投資主體和家庭農(nóng)牧場(chǎng)主等新型生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展多種形式的規(guī)?；?jīng)營(yíng)，完善經(jīng)營(yíng)主體與農(nóng)戶之間以土地經(jīng)營(yíng)權(quán)搭建的產(chǎn)業(yè)共建、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享聯(lián)結(jié)機(jī)制。力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)村專(zhuān)業(yè)合作組織發(fā)展到400家，規(guī)范流轉(zhuǎn)土地150萬(wàn)畝。
第十章 加強(qiáng)綠色安全品牌建設(shè)
實(shí)施品牌驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，著力打造體現(xiàn)松山特色的綠色有機(jī)地標(biāo)產(chǎn)品，努力培育區(qū)域性品牌，增強(qiáng)農(nóng)牧戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的品牌意識(shí)，提高產(chǎn)品影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。打造農(nóng)產(chǎn)品安全大縣，積極開(kāi)展無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志認(rèn)證，建立質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度和原產(chǎn)地追溯體系，提升“赤谷”雜糧、“興綠”無(wú)公害蔬菜、“楚東”有機(jī)蔬菜等一批名優(yōu)產(chǎn)品的知名度，發(fā)揮全家梁、大廟等一批設(shè)施農(nóng)業(yè)園區(qū)的示范帶動(dòng)作用。實(shí)施龍頭企業(yè)培育工程，著力引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，引導(dǎo)扶持太平地食用菌、水地肉驢、安慶甜瓜等產(chǎn)品延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí);支持農(nóng)字號(hào)企業(yè)建立帶有松山域名的特色品牌，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品推廣、成品外銷(xiāo)，著力構(gòu)建以綠色品牌為依托，“種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷(xiāo)”一體化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系。力爭(zhēng)到“十三五”期末，全區(qū)無(wú)公害、綠色、有機(jī)和地理標(biāo)志認(rèn)證產(chǎn)品達(dá)到45個(gè)，農(nóng)字號(hào)龍頭企業(yè)發(fā)展到100家。
| 專(zhuān)欄1 農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)重點(diǎn)工程 | |||
| 序號(hào) | 項(xiàng)目名稱(chēng) | 建設(shè)規(guī)模 | 總投資 （億元） |
| 1 | 環(huán)中心城區(qū)30公里生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)項(xiàng)目 | 包括設(shè)施農(nóng)業(yè)、苗木花卉、生態(tài)林、水源涵養(yǎng)林、經(jīng)濟(jì)林建設(shè)，同時(shí)配套休閑旅游度假產(chǎn)業(yè)基地項(xiàng)目，推動(dòng)環(huán)中心城區(qū)30公里范圍內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善。 | 30 |
| 2 | 設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 | 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化日光溫室10萬(wàn)畝，冷棚5萬(wàn)畝。 | 26 |
| 3 | 高標(biāo)準(zhǔn)旱作農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目 | 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田80萬(wàn)畝，包括平整土地、培肥地力、測(cè)土施肥、植物保護(hù)、修建田間道路等工程。 | 10 |
| 4 | 生豬產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目 | 建設(shè)年出欄商品豬達(dá)到200萬(wàn)口的國(guó)家級(jí)生豬生產(chǎn)基地。 | 30 |
| 5 | 赤峰家育種豬生態(tài)科技集團(tuán)有限公司種豬繁育項(xiàng)目 | 新建國(guó)際化標(biāo)準(zhǔn)豬舍三棟，建飼料基地2萬(wàn)畝，建示范農(nóng)場(chǎng)。 | 11 |
| 6 | 城區(qū)供水工程建設(shè)項(xiàng)目 | 改善生態(tài)環(huán)境，增加社會(huì)效益。自三座店水庫(kù)至赤峰市中心城區(qū)。埋設(shè)Φ1.0米球墨鑄鐵管長(zhǎng)70公里和分水廠、水質(zhì)處理廠等工程。 | 10 |
| 7 | 大中型灌區(qū)改造建設(shè)項(xiàng)目 | 英金河灌區(qū)、躍進(jìn)灌區(qū)節(jié)水改造。干、支渠整治、防滲及建筑物改造，田間工程等；土石方量1141.23萬(wàn)立方米。鋼筋制安0.34萬(wàn)噸。西路嘎河灌區(qū)、陰河灌區(qū)節(jié)水改造。干、支渠整治、防滲,建筑物改造1346處，田間工程等。 | 10 |
第四篇 實(shí)現(xiàn)工業(yè)多元化發(fā)展
第十一章 優(yōu)化存量：壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)
一、做大做強(qiáng)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)
依托優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)牧業(yè)資源，發(fā)展壯大糧食、蔬菜、肉類(lèi)、林果棚果等農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)。著力推進(jìn)畜禽屠宰加工和有機(jī)雜糧雜豆、設(shè)施蔬菜、無(wú)公害露地蔬菜、特色菌類(lèi)精深加工，不斷提升產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)品牌競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和抗市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)能力。重點(diǎn)扶持溫氏、家育、雨潤(rùn)、蒙森、眾益等龍頭企業(yè)加快技改擴(kuò)建，提質(zhì)增產(chǎn)擴(kuò)能，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力。注重提高企業(yè)技術(shù)研發(fā)實(shí)力，引導(dǎo)企業(yè)將信息化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化有機(jī)結(jié)合起來(lái)，建立具備科技創(chuàng)新和可持續(xù)發(fā)展能力的產(chǎn)業(yè)孵化基地和農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。力爭(zhēng)到“十三五”期末，規(guī)模以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到60家，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入40億元以上。
二、發(fā)展壯大裝備制造業(yè).
繼續(xù)抓住國(guó)家實(shí)施核心制造業(yè)崛起的重要機(jī)遇，以風(fēng)機(jī)及光伏零部件、礦山及農(nóng)用機(jī)械制造為主攻方向，以高端裝備制造業(yè)為重點(diǎn)延伸，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移為主要路徑，不斷發(fā)展壯大裝備制造產(chǎn)業(yè)。借助風(fēng)力、太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以國(guó)電聯(lián)合動(dòng)力、金風(fēng)科技、東旭集團(tuán)為依托，著力發(fā)展機(jī)電產(chǎn)品配套產(chǎn)業(yè)，打造電機(jī)制造、電站主輔機(jī)及配件制造、風(fēng)電設(shè)備制造、太陽(yáng)能光伏發(fā)電設(shè)備制造等較為完善的新能源裝備制造產(chǎn)業(yè)化基地。圍繞冶金工業(yè)發(fā)展，著力推進(jìn)礦山機(jī)械制造業(yè)發(fā)展，逐步形成集礦山采掘、粉碎、采選、井下運(yùn)輸、礦井提升等整機(jī)制造，以及鋼鑄件、礦車(chē)等機(jī)械配件生產(chǎn)的礦山機(jī)械設(shè)備生產(chǎn)體系。大力發(fā)展高端裝備制造業(yè)，著重引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備和關(guān)鍵配套部件制造企業(yè)，積極發(fā)展播種、收割等農(nóng)用機(jī)具制造產(chǎn)業(yè)，探索發(fā)展新能源汽車(chē)、建筑機(jī)械等裝備制造產(chǎn)業(yè)。力爭(zhēng)到“十三五”期末，規(guī)模以上裝備制造業(yè)企業(yè)達(dá)到30家，年實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入50億元，初步形成蒙東地區(qū)裝備制造生產(chǎn)集聚區(qū)。
三、調(diào)整優(yōu)化有色金屬產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持開(kāi)源和節(jié)約并舉，開(kāi)發(fā)與保護(hù)并重的原則，加大勘查投入，鞏固和擴(kuò)大有色金屬礦產(chǎn)資源找礦成果，加快利用邊緣和深部資源，確保礦源儲(chǔ)量接續(xù)。引導(dǎo)碾子溝、金昊、華泰、石人溝等現(xiàn)有礦企并購(gòu)整合，鼓勵(lì)支持企業(yè)與中鋼、山東黃金等大企業(yè)合作，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)改制重組，提升企業(yè)探礦、采選能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，改善鉬金銀獨(dú)大的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，逐步擴(kuò)大有色金屬產(chǎn)品規(guī)模，實(shí)現(xiàn)多級(jí)利用、多元發(fā)展，加快中鋼金鑫、銅陵國(guó)維、山東黃金柴胡欄子等大型礦山的現(xiàn)代采選項(xiàng)目建設(shè)，著力引進(jìn)一批有色金屬冶煉及精深加工項(xiàng)目，推動(dòng)有色金屬礦采選業(yè)向冶金制造業(yè)轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步提升產(chǎn)品附加值，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)采選冶加一體化。
四、鞏固提升能源產(chǎn)業(yè)
加快能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以電力工業(yè)為核心，以提高電網(wǎng)外送能力為主攻方向，優(yōu)化傳統(tǒng)能源，發(fā)展新型能源，建立區(qū)域性的清潔能源輸出基地。推動(dòng)傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造，加快中電投2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目建設(shè)步伐。發(fā)揮我區(qū)風(fēng)光資源優(yōu)勢(shì)，依托大唐、匯風(fēng)、華潤(rùn)、國(guó)電科環(huán)等企業(yè)發(fā)展風(fēng)電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，依托東旭、北京七星、招商新能源等企業(yè)發(fā)展太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目，依托中來(lái)、青島昌盛等企業(yè)發(fā)展農(nóng)光互補(bǔ)項(xiàng)目，依托國(guó)網(wǎng)魯能、天潤(rùn)新能等企業(yè)發(fā)展風(fēng)光互補(bǔ)項(xiàng)目。借助赤峰確定為國(guó)家生物天然氣示范區(qū)的契機(jī)，推動(dòng)中節(jié)能、富龍生物質(zhì)等企業(yè)發(fā)展生物質(zhì)燃?xì)忭?xiàng)目。提高秸稈、纖維廢渣等生物質(zhì)資源的利用效率，推動(dòng)國(guó)能生物質(zhì)發(fā)電項(xiàng)目進(jìn)行二期擴(kuò)建。“十三五”期間，新增發(fā)電裝機(jī)105萬(wàn)千瓦，其中光伏發(fā)電60萬(wàn)千瓦，風(fēng)電45萬(wàn)千瓦。
五、鼓勵(lì)發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以增加就業(yè)為目標(biāo)，以提高技術(shù)含量為重點(diǎn)，逐步擴(kuò)大勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模。發(fā)揮建材企業(yè)在夏家店中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng)，大力推廣新型技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)綜合利用廢棄資源和新型材料，開(kāi)發(fā)環(huán)保、輕質(zhì)、高強(qiáng)的新型建筑材料。圍繞高科技產(chǎn)業(yè)終端環(huán)節(jié)和外部配套組裝工藝，著力引進(jìn)IT、家電等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)市場(chǎng)多樣化需求，鼓勵(lì)發(fā)展個(gè)性化服裝和陶藝、雕刻、刺繡、首飾設(shè)計(jì)生產(chǎn)等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
第十二章 謀劃增量：培育新的產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)極
一、引導(dǎo)支持醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以聯(lián)合引進(jìn)與自主研發(fā)為途徑，以擴(kuò)大總量和提高效益為目標(biāo)，加快醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。立足現(xiàn)有醫(yī)藥資源，突出發(fā)展擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的主導(dǎo)產(chǎn)品，努力培育醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。抓住醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的有利時(shí)機(jī)，瞄準(zhǔn)上海、北京、沈陽(yáng)、哈爾濱等先進(jìn)地區(qū)，著力引進(jìn)知名品牌和重點(diǎn)企業(yè)來(lái)我區(qū)發(fā)展醫(yī)藥飛地經(jīng)濟(jì)。適時(shí)啟動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造原料藥、蒙中藥、生物制藥、保健藥、農(nóng)藥、獸藥和醫(yī)療器械生產(chǎn)加工集聚區(qū)。依托赤峰商貿(mào)物流城建設(shè)，以高科技生物醫(yī)藥研發(fā)為核心、現(xiàn)代物流技術(shù)為手段，打造區(qū)域性大型現(xiàn)代醫(yī)藥物流中心。
二、積極發(fā)展新材料產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，發(fā)揮我區(qū)有色金屬資源優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展鉬異型材、鉬電極、鉬絲、銅板帶等附加值較高的深加工材料。加強(qiáng)與科研院所的深度聯(lián)系，探索延伸非金屬礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈條，開(kāi)發(fā)新能源汽車(chē)蓄電材料、新型建筑材料、納米材料等高新技術(shù)產(chǎn)品。發(fā)揮我區(qū)電力充裕的優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)多晶硅、膜材料、人造寶石、鎂合金等能耗較高的新型材料，促進(jìn)電力就地轉(zhuǎn)化，緩解輸出難題。以滿足人民生產(chǎn)生活需求為目標(biāo)，引進(jìn)石化材料生產(chǎn)項(xiàng)目。力爭(zhēng)在“十三五”期末，實(shí)現(xiàn)我區(qū)材料產(chǎn)業(yè)的新突破。
三、培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)
抓住我國(guó)大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的機(jī)遇，在節(jié)能領(lǐng)域，引導(dǎo)發(fā)展生物質(zhì)燃?xì)忮仩t、變頻鍋爐、LED節(jié)能燈具、太陽(yáng)能燈具等節(jié)能技術(shù)裝備制造項(xiàng)目。在資源循環(huán)利用領(lǐng)域，突出發(fā)展生物質(zhì)柴油、廢舊汽車(chē)拆解再利用、包裝物資源化利用、廢舊資源再利用項(xiàng)目。在環(huán)保領(lǐng)域，重點(diǎn)引進(jìn)污水處理、垃圾處理、煙氣脫硫除塵設(shè)備制造等項(xiàng)目。在產(chǎn)業(yè)廢物資源化領(lǐng)域，引進(jìn)伴生礦、殘礦、尾礦和低品位礦回收利用先進(jìn)工藝，提高礦產(chǎn)資源回收利用率。
四、引進(jìn)家居產(chǎn)業(yè)集群
堅(jiān)持以北京、上海等為招商目標(biāo)，抓住先進(jìn)地區(qū)升級(jí)換代的有利契機(jī)，承接家居產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)綠色、新型、高端家具制造、石材加工、裝飾裝潢材料等項(xiàng)目，并逐步向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。力爭(zhēng)到“十三五”期末，家居企業(yè)發(fā)展到30家，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值10億元。
第十三章 園區(qū)建設(shè)：打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新引擎
借助全市加快建設(shè)赤峰東部工業(yè)走廊的契機(jī)，努力爭(zhēng)取采煤深陷區(qū)、東北老工業(yè)區(qū)搬遷改造政策和項(xiàng)目支持，有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)聚集、園區(qū)向?qū)I(yè)化發(fā)展，打造關(guān)聯(lián)性強(qiáng)、集約水平高的產(chǎn)業(yè)集群。重點(diǎn)培育松山(安慶)工業(yè)園區(qū)，積極承接戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，將其作為破解工業(yè)“短板”的核心，著力發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工、家居建材、裝備制造、醫(yī)藥化工、新能源、新材料等產(chǎn)業(yè)，努力打造成全區(qū)工業(yè)發(fā)展主陣地和全市東部工業(yè)走廊的重要板塊。加快赤峰信息科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)IT、膜材料、高端裝備制造、大數(shù)據(jù)等高技術(shù)、無(wú)污染企業(yè)集中落地，打造全市高端產(chǎn)業(yè)孵化園區(qū)。壯大夏家店中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)規(guī)模，提升發(fā)展檔次，打造成為新型建材園區(qū)。加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善園區(qū)管理機(jī)制和項(xiàng)目入園扶持政策。鼓勵(lì)和扶持融資擔(dān)保、質(zhì)量檢測(cè)、營(yíng)銷(xiāo)策劃、物流倉(cāng)儲(chǔ)等公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，增強(qiáng)園區(qū)發(fā)展活力。充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的輻射效能，鼓勵(lì)商標(biāo)注冊(cè)，加強(qiáng)品牌建設(shè)，打造具有較大影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的特色品牌體系。力爭(zhēng)“十三五”時(shí)期，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到140億元，年均增長(zhǎng)7%;規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到100家，形成1個(gè)百億產(chǎn)業(yè)園區(qū)、2個(gè)十億產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使我區(qū)真正成為赤峰市吸納就業(yè)、富有特色、充滿活力的產(chǎn)業(yè)中心。
| 專(zhuān)欄2 工業(yè)多元化建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目 | |||
| 序號(hào) | 項(xiàng)目名稱(chēng) | 建設(shè)規(guī)模 | 總投資 （億元） |
| 8 | 中電投2×30萬(wàn)千瓦熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目 | 建設(shè)2×30萬(wàn)千瓦機(jī)組調(diào)峰鍋爐及配套管網(wǎng)。 | 36 |
| 9 | 風(fēng)電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 | 裝機(jī)規(guī)模45萬(wàn)KW。 | 50 |
| 10 | 光伏發(fā)電開(kāi)發(fā)項(xiàng)目 | 建設(shè)60萬(wàn)KW光伏電站。 | 80 |
| 11 | 現(xiàn)代醫(yī)藥生產(chǎn)加工物流中心建設(shè)項(xiàng)目 | 以高科技生物醫(yī)藥研發(fā)為核心、現(xiàn)代物流技術(shù)為手段，集生產(chǎn)、分揀、包裝、存儲(chǔ)、配送服務(wù)于一體的大型現(xiàn)代醫(yī)藥物流中心。 | 20 |
| 12 | 節(jié)水材料生產(chǎn)基地建設(shè)項(xiàng)目 | 建設(shè)興遠(yuǎn)節(jié)水、龍澤節(jié)水等節(jié)水材料項(xiàng)目，形成蒙東地區(qū)節(jié)水材料生產(chǎn)基地。 | 10 |
| 13 | 農(nóng)畜產(chǎn)品深加工基地建設(shè)項(xiàng)目 | 以區(qū)內(nèi)豐富的農(nóng)牧業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)農(nóng)畜產(chǎn)品深加工基地 | 30 |
| 14 | 光伏組件等裝備制造業(yè)項(xiàng)目 | 建設(shè)東旭200MW光伏組件項(xiàng)目、塑鋼門(mén)窗等裝備制造業(yè)項(xiàng)目，形成裝備制造業(yè)基地。 | 20 |
| 15 | 赤峰國(guó)維礦業(yè)有限責(zé)任公司日處理銅鉬礦石6萬(wàn)噸續(xù)建項(xiàng)目 | 6萬(wàn)噸銅鉬礦石選廠建設(shè)及露天采選。 | 75 |
| 16 | 白云巖探采開(kāi)發(fā)利用項(xiàng)目 | 建設(shè)安慶溝--哈拉道口白云巖礦區(qū)145.0km2 | |
第六篇 積極推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域一體化發(fā)展
第二十一章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃布局
牢固樹(shù)立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展理念，按照空間統(tǒng)籌、布局合理、用地集約、開(kāi)發(fā)有序的要求，加快形成城鄉(xiāng)一體規(guī)劃管理新機(jī)制。構(gòu)建以城市總體規(guī)劃為核心、以專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃為骨架、以鄉(xiāng)鎮(zhèn)村規(guī)劃為基礎(chǔ)的層次分明的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系，科學(xué)布局城鄉(xiāng)生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間。配合城鄉(xiāng)主體功能區(qū)布局，強(qiáng)化城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的控制和約束功能，合理確定區(qū)域開(kāi)發(fā)重點(diǎn)和特色，依托產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)，推進(jìn)城鎮(zhèn)特色化發(fā)展。加強(qiáng)公路沿線和城鎮(zhèn)周邊農(nóng)村居住小區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加快調(diào)整和完善村莊、居民點(diǎn)分布結(jié)構(gòu)，提升城鄉(xiāng)建設(shè)活力。調(diào)整城鎮(zhèn)發(fā)展布局，以橫貫東西的111國(guó)道為城鎮(zhèn)發(fā)展主軸，以設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工為城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶，以清潔能源輸出基地、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)與深加工基地、倉(cāng)儲(chǔ)物流基地、近郊農(nóng)業(yè)觀光旅游開(kāi)發(fā)基地為產(chǎn)業(yè)片區(qū)，以中心城區(qū)為主中心，以東部安慶、西部初頭朗為副中心，著力構(gòu)建“一軸一帶四區(qū)、主副三心”的城鎮(zhèn)空間結(jié)構(gòu)，形成結(jié)構(gòu)合理、層次分明、設(shè)施共享、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。
第二十二章 突出中心城區(qū)建設(shè)
一、完善城區(qū)框架體系
以建設(shè)智慧城市、宜居城市為目標(biāo)，按照“三軸、四城、七核心”發(fā)展格局，加快城區(qū)“北擴(kuò)”步伐，不斷擴(kuò)大中心城區(qū)規(guī)模?！叭S”，即松山大街—玉龍大街、友誼大街、英金路發(fā)展軸;“四城”，即松山南城、松北新城、赤峰新城和物流城;“七核心”，即新天地汽車(chē)站、高鐵商務(wù)廣場(chǎng)、永業(yè)廣場(chǎng)、太平洋森活城、上海城(眾聯(lián))、松山物流園、松山步行街7個(gè)核心商業(yè)區(qū)。加快完善中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施帶動(dòng)片區(qū)土地利用與開(kāi)發(fā)。加大產(chǎn)城融合力度，增強(qiáng)吸納能力，發(fā)揮聚集輻射功能，突出規(guī)模與質(zhì)量深度結(jié)合。注重推動(dòng)各組團(tuán)片區(qū)與城鄉(xiāng)結(jié)合部的融合，推進(jìn)公共服務(wù)、公共資源、市政設(shè)施均衡配置。
二、提升城區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力
順應(yīng)城市工作新形勢(shì)，尊重城市發(fā)展規(guī)律，以生態(tài)宜居為目標(biāo)，著力營(yíng)造宜居松山、亮美都市意境。整體推進(jìn)城區(qū)“七園四水三廣場(chǎng)”景觀建設(shè)，即將西山公園、興安南麓植物園、石博園、水上公園、松北中心公園、松北濱河公園、松北西山公園七個(gè)城市綠化系統(tǒng)，半支箭河、英金河、錫伯河、陰河四條城市水系生態(tài)走廊，玉龍廣場(chǎng)、永業(yè)廣場(chǎng)、松北廣場(chǎng)三個(gè)人文景觀相融合，形成“三場(chǎng)筑中心、四水穿城過(guò)、七園傍城鋪”的城市景觀。到2020年，城區(qū)綠地率達(dá)到31%，綠化覆蓋率達(dá)到36%，人均公園綠地面積達(dá)到9平方米。推動(dòng)新老城區(qū)并重發(fā)展，加快城市規(guī)劃區(qū)、近郊區(qū)“村改居”步伐。精心設(shè)計(jì)重要地段建筑風(fēng)格，突出城市特色和歷史文化內(nèi)涵，打造松山標(biāo)志、培養(yǎng)松山品牌、凝聚松山精神。
三、著力完善城市功能
規(guī)劃和建設(shè)好工業(yè)區(qū)、文化教育區(qū)、行政區(qū)、商務(wù)區(qū)、物流和要素市場(chǎng)區(qū)五大功能區(qū)，不斷提升城市的承載能力，提高城市公共服務(wù)水平，有效化解各種“城市病”。穩(wěn)步推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，著力打造高標(biāo)準(zhǔn)的市政管線公共隧道。完善城市供水系統(tǒng)，增強(qiáng)供水能力。打造海綿城市，合理利用雨水資源，加強(qiáng)排水工程建設(shè)，大力推進(jìn)排水管網(wǎng)改造，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)城區(qū)雨污分流。完善城區(qū)天然氣供氣管網(wǎng)敷設(shè)，建設(shè)以天然氣為主、以液化石油氣為輔的燃?xì)夤?yīng)體系，鼓勵(lì)車(chē)用加氣站建設(shè)，切實(shí)保障居民生活用氣、公共設(shè)施用氣和汽車(chē)用氣。加強(qiáng)污水處理設(shè)施建設(shè)，實(shí)施城區(qū)污水處理廠管網(wǎng)配套工程。建設(shè)城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站，規(guī)劃實(shí)施垃圾處理填埋項(xiàng)目，逐步完善垃圾儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)城市停車(chē)場(chǎng)規(guī)劃建設(shè)及管理，推進(jìn)電動(dòng)汽車(chē)充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)節(jié)能減排，合理配置城市土地資源，落實(shí)公交優(yōu)先政策，實(shí)施交通暢通工程，全面促進(jìn)城市交通與城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)人防建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃，逐步完善戰(zhàn)時(shí)城市防空體系。到2020年，中心城區(qū)污水處理率達(dá)到94%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到96%以上。
四、推動(dòng)城市精細(xì)治理
按照建管并舉、以管為主的思想，深入推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革，加強(qiáng)便民市場(chǎng)建設(shè)，突出開(kāi)展馬路市場(chǎng)、占道經(jīng)營(yíng)專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)城市整潔靚麗、秩序井然。加快智慧城市建設(shè)，強(qiáng)化城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)和功能整合，建設(shè)綜合性城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)，發(fā)展民生智慧應(yīng)用，完善規(guī)劃土地與房屋管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)與市容監(jiān)管、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)與處置管理等信息平臺(tái)，促進(jìn)城市專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域管理精細(xì)化和服務(wù)便捷化。完善城區(qū)公共衛(wèi)生體系，合理布局公用衛(wèi)生等服務(wù)設(shè)施，提升國(guó)家衛(wèi)生建設(shè)水平。探索新型社區(qū)建設(shè)，完善街道、社區(qū)居委會(huì)的服務(wù)管理功能，推行街道、居委會(huì)工作社區(qū)化、社區(qū)工作社會(huì)化。提高社區(qū)物業(yè)管理水平，建立質(zhì)價(jià)相符的物業(yè)服務(wù)收費(fèi)機(jī)制，提升社區(qū)整體環(huán)境。加強(qiáng)城市管理隊(duì)伍建設(shè)，提升服務(wù)素質(zhì)和管理水平。
五、引導(dǎo)規(guī)范發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)
支持房地產(chǎn)業(yè)推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)有序發(fā)展?？茖W(xué)調(diào)控房地產(chǎn)土地供給，確保房地產(chǎn)供需平衡。鼓勵(lì)房地產(chǎn)業(yè)兼并重組，培育一批房地產(chǎn)龍頭企業(yè)，提高優(yōu)秀房地產(chǎn)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。根據(jù)房地產(chǎn)供需情況，出臺(tái)扶持政策，努力消化存量商品房。房地產(chǎn)企業(yè)要開(kāi)發(fā)有特色的商品住宅，滿足居民對(duì)住房的需求;要抓住國(guó)家鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的機(jī)遇，提前布局開(kāi)發(fā)智慧商業(yè)地產(chǎn)。適應(yīng)老齡化和旅游休閑增多需求，大力發(fā)展居住養(yǎng)老地產(chǎn)和休閑地產(chǎn)。重點(diǎn)推進(jìn)棚戶區(qū)、城中村、舊小區(qū)改造工程，均衡發(fā)展普通商品住房和保障性住房，構(gòu)建多層次的住房供應(yīng)體系。強(qiáng)化房地產(chǎn)一級(jí)市場(chǎng)調(diào)控，形成層次明晰、商住平衡的房地產(chǎn)結(jié)構(gòu)。
第二十三章 加強(qiáng)小城鎮(zhèn)建設(shè)
加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)和示范帶動(dòng)，以安慶、太平地和初頭朗為重點(diǎn)，打造規(guī)模適度、功能完善、宜居宜業(yè)的專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)和特色鎮(zhèn)。深化戶籍制度改革，促進(jìn)農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)落戶。完善小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，做好道路、給排水、供熱、文化廣場(chǎng)、綠化美化等工程，提升發(fā)展檔次。完善獎(jiǎng)勵(lì)政策，堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作，形成多元化投融資機(jī)制，推動(dòng)小城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，吸引更多優(yōu)勢(shì)資源、生產(chǎn)要素向城鎮(zhèn)集中。大力實(shí)施“三清四建五改①”工程，積極開(kāi)展“八進(jìn)②”活動(dòng)，完善小城鎮(zhèn)管護(hù)制度，提高小城鎮(zhèn)管理水平，改善鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌和人居環(huán)境。
第二十四章 加強(qiáng)新農(nóng)村建設(shè)
繼續(xù)推進(jìn)“十個(gè)全覆蓋”工程，按照收縮轉(zhuǎn)移、合理聚集的思路，規(guī)劃發(fā)展中心村、保護(hù)特色村、撤并空心村。實(shí)施除收縮轉(zhuǎn)移外剩余的行政村及自然村“十個(gè)全覆蓋”和人居環(huán)境治理工程。加快新農(nóng)村試點(diǎn)示范工程實(shí)施步伐，集中建設(shè)一批與小城鎮(zhèn)功能形態(tài)協(xié)調(diào)匹配、設(shè)施完善的農(nóng)民新村。支持城市資本、社會(huì)資本向“三農(nóng)”投入，推動(dòng)民生項(xiàng)目資金向農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)傾斜，提升農(nóng)村宜居水平，加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境治理，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，廣泛開(kāi)展“家園清潔行動(dòng)”，推廣普及農(nóng)林廢棄物開(kāi)發(fā)應(yīng)用，加強(qiáng)鎮(zhèn)村生活垃圾、污水等污染物投放、收集、轉(zhuǎn)運(yùn)和處理，控制農(nóng)藥、化肥、農(nóng)膜等
面源污染，著力打造清潔田園、綠色家園。
第二十五章 加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
一、促進(jìn)城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展
按照中心城市交通體系建設(shè)要求，加快打造環(huán)城快速通道。抓好振興大街西段改造、銀河大橋重建以及化肥街公鐵立交橋建設(shè)工程和松山大街公鐵立交橋拓寬工程、松州路中段貫通等項(xiàng)目建設(shè)，改善松山老城區(qū)交通狀況;抓好英金路北段建設(shè)工程，打通與赤峰商貿(mào)物流城的連接通道，推動(dòng)產(chǎn)城融合步伐，著力構(gòu)建科學(xué)高效的城市道路網(wǎng)絡(luò)。全力做好高鐵、城市輕軌項(xiàng)目建設(shè)服務(wù)保障工作，確保如期竣工通車(chē)。
抓好S28線赤峰至圍場(chǎng)(蒙冀界)段高速公路及省道219線赤峰至燈籠河子段和大廣高速公路松山安慶互通等干線改造工程，加強(qiáng)通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)，不斷提高與臨近地域的通達(dá)度。推動(dòng)縣鄉(xiāng)道路提檔升級(jí)，推進(jìn)旅游公路建設(shè)，加強(qiáng)養(yǎng)護(hù)管理，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游區(qū)與城區(qū)的聯(lián)系。加快通村油路建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，力爭(zhēng)2020年實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)村互聯(lián)互通的城鄉(xiāng)道路網(wǎng)絡(luò)化格局。大力發(fā)展公共交通事業(yè)，力爭(zhēng)“十三五”期末實(shí)現(xiàn)環(huán)城50公里公交全覆蓋，完善城鄉(xiāng)通達(dá)一小時(shí)交通經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)工作。
二、促進(jìn)城鄉(xiāng)水利一體化發(fā)展
推動(dòng)傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，加大城鄉(xiāng)水利建設(shè)力度，打造城鄉(xiāng)一體的防洪排澇體系、水資源供給保障體系和水環(huán)境保護(hù)體系。加強(qiáng)北城區(qū)陰河段、赤峰商貿(mào)物流城昭蘇河段防洪工程和陰河、昭蘇河、西路嘎河、半支箭河、老哈河、英金河等河流及重點(diǎn)山洪溝防洪治理工程建設(shè)，力爭(zhēng)重要堤防、險(xiǎn)工險(xiǎn)段全面達(dá)標(biāo)。配合市里開(kāi)工建設(shè)三座店水庫(kù)向中心城區(qū)引供水工程，抓好二道河子水庫(kù)抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)，有效解決資源性、工程性缺水問(wèn)題，保障城鄉(xiāng)居民飲水用水安全。抓好骨干水利工程建設(shè)，加快二道河子水庫(kù)壩體左岸防滲工程進(jìn)度。
全面推廣高效節(jié)水灌溉，抓好英金河、躍進(jìn)渠、嘎河、陰河、昭蘇河、半支箭河等灌區(qū)和井灌區(qū)節(jié)水改造及配套工程建設(shè)項(xiàng)目。建設(shè)三座店水庫(kù)提水泵站，改造水庫(kù)左岸移民區(qū)旱坡地，打造節(jié)水灌溉和高效節(jié)水示范區(qū)。大力發(fā)展城鄉(xiāng)民生水利，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)供水、農(nóng)村安全飲水和抗旱減災(zāi)工程建設(shè)。加強(qiáng)水源地保護(hù)，貫徹落實(shí)水資源管理的“三條紅線”，推進(jìn)水資源節(jié)約保護(hù)和合理開(kāi)發(fā)利用，為全面建成小康社會(huì)提供有力的水資源保障。
三、促進(jìn)城鄉(xiāng)公共設(shè)施一體化發(fā)展
實(shí)施電網(wǎng)改造工程，完善主網(wǎng)架和覆蓋城鄉(xiāng)的輸變電網(wǎng)絡(luò)，提高城鄉(xiāng)供電保障能力。支持養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)大中型沼氣工程，加快建設(shè)中小型風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、小型水電設(shè)施，多方式保障農(nóng)村能源供給。支持運(yùn)營(yíng)商合理規(guī)劃和建設(shè)通信網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)全覆蓋。加快廣播電視、電信、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，為城鄉(xiāng)居民提供更加便利的信息服務(wù)。加強(qiáng)農(nóng)村通信光纜、移動(dòng)電話網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在有條件的村莊增設(shè)因特網(wǎng)信息點(diǎn)。啟動(dòng)實(shí)施城鄉(xiāng)信息資源共享工程，建立農(nóng)村基層服務(wù)點(diǎn)。加快社會(huì)管理數(shù)字化進(jìn)程，推動(dòng)數(shù)字監(jiān)控體系向農(nóng)村延伸。推進(jìn)農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，突出現(xiàn)有資源整合和優(yōu)化布局，不斷健全基層公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合“十個(gè)全覆蓋”工程，加強(qiáng)村莊道路、給水排水、電力通訊、廣播電視等公共設(shè)施建設(shè)管理，抓好鄉(xiāng)村學(xué)校、村級(jí)衛(wèi)生室、村級(jí)文化室、便民體育設(shè)施等基礎(chǔ)工程建設(shè)，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。
| 專(zhuān)欄4 新型城鎮(zhèn)化建設(shè)項(xiàng)目 | |||
| 序號(hào) | 項(xiàng)目名稱(chēng) | 建設(shè)規(guī)模 | 總投資 （億元） |
| 32 | 松北新城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目 | 包括道路、公鐵立交橋以及城市地下綜合管廊、城市停車(chē)場(chǎng)建設(shè)等等。 | 200 |
| 33 | 松北新城綜合場(chǎng)館建設(shè)項(xiàng)目 | 包括城市規(guī)劃展示館、博物館和圖書(shū)館、青少年活動(dòng)中心和科技館、全民健身中心和文化館、新聞傳播中心、勞動(dòng)和就業(yè)服務(wù)設(shè)施建設(shè)等。 | 1.95 |
| 34 | 國(guó)道111西線赤峰至小卡拉段公路工程 | 建設(shè)高速公路59.27公里。 | 26.8 |
| 35 | 省道219線赤峰至燈籠河子段公路工程 | 新建二級(jí)公路100.94公里。 | 8.88 |
| 36 | 赤峰至京沈高鐵喀左站松山段鐵路及始發(fā)站建設(shè)項(xiàng)目 | 建設(shè)高鐵松山段線路1.59公里，征地1400畝，建設(shè)客運(yùn)站、停車(chē)場(chǎng)、站前廣場(chǎng)等配套設(shè)施。 | 30 |
| 37 | 民航科技產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)項(xiàng)目 | 規(guī)劃占地1500畝，包括民航通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)、民航維修及零部件配套。 | 20 |
| 38 | “寬帶鄉(xiāng)村”建設(shè)項(xiàng)目 | 將覆蓋全區(qū)244個(gè)行政村。項(xiàng)目建成后，所有行政村光纜通達(dá)率達(dá)100%，入戶寬帶達(dá)4M以上。 | 10 |
| 39 | 南城區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目 | 改造棚戶區(qū)80.15萬(wàn)平方米。 | 70 |
| 40 | 松北新城棚戶區(qū)改造項(xiàng)目 | 改造棚戶區(qū)44.98萬(wàn)平方米。 | 60 |
| 41 | 赤峰信息科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目 | 改造棚戶區(qū)53.89萬(wàn)平方米。 | 60 |
第七篇 持續(xù)推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)
第二十六章 注重發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)
堅(jiān)持把發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)作為我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的戰(zhàn)略部署，全力推進(jìn)以生態(tài)修復(fù)與城市發(fā)展有機(jī)融合為著力點(diǎn)的環(huán)中心城區(qū)30公里生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。在穆家營(yíng)子、當(dāng)鋪地、夏家店、王府、初頭朗、安慶、城子7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2420平方公里范圍內(nèi)，重點(diǎn)實(shí)施好16萬(wàn)畝經(jīng)濟(jì)林、5.3萬(wàn)畝重點(diǎn)區(qū)域綠化、10萬(wàn)畝山杏林改造、18萬(wàn)畝京津風(fēng)沙源治理“兩松”基地工程建設(shè);全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，完善道路、公交、水電暖、公廁、垃圾與污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施;把生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、旅游規(guī)劃相銜接，突出地域風(fēng)情和民族特色，立足環(huán)中心城區(qū)30公里范圍內(nèi)的資源要素、民俗文化、人文景觀，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局，著力打造一批特色鮮明、亮點(diǎn)突出的休閑度假基地;優(yōu)先發(fā)展一批采摘、農(nóng)家樂(lè)、園林、花卉、大地景觀等特色項(xiàng)目，集中連片打造一批特色旅游村和農(nóng)業(yè)觀光園區(qū);輻射帶動(dòng)烏良蘇、香山寺、皇家漫甸、三座店水庫(kù)等景區(qū)建設(shè)，推動(dòng)特色種養(yǎng)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、新型工業(yè)、健康養(yǎng)老、生態(tài)住宅等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，建成赤峰中心城區(qū)的綠色生態(tài)環(huán)廊，獨(dú)具松山特色的城市居民旅游觀光、休閑度假基地，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的典型示范地和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的前沿陣地。到“十三五”期末，力爭(zhēng)環(huán)中心城區(qū)30公里生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈初步建成，有林地面積達(dá)到168.8萬(wàn)畝，森林覆被率達(dá)到46.6%以上;環(huán)城50公里行政村全部通公交;農(nóng)家樂(lè)發(fā)展到700家以上。
第二十七章 注重生態(tài)保護(hù)建設(shè)
劃定生態(tài)保護(hù)紅線，加大自然生態(tài)和野生動(dòng)植物資源保護(hù)力度。大力推進(jìn)生態(tài)工業(yè)園、綠色村鎮(zhèn)和綠色社區(qū)建設(shè)，推動(dòng)開(kāi)展生態(tài)修復(fù)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)空間布局，讓城市再現(xiàn)綠水青山，提高城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性。加大封山禁牧力度，引導(dǎo)草食畜散養(yǎng)戶實(shí)施舍飼圈養(yǎng)，構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的畜牧業(yè)發(fā)展格局。加快生態(tài)林業(yè)保護(hù)，推進(jìn)營(yíng)造林工程建設(shè)，抓好退耕還林、京津風(fēng)沙源治理、水土保持治理等重點(diǎn)項(xiàng)目;圍繞中心城區(qū)、城鎮(zhèn)村莊、廠礦園區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┚G化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。繼續(xù)實(shí)施萬(wàn)畝農(nóng)防林建設(shè)工程，加大農(nóng)防林更新、改造力度，再塑松山特色農(nóng)田林網(wǎng)形象。深化集體林權(quán)制度改革，建立和完善適應(yīng)家庭承包經(jīng)營(yíng)體制的林木采伐管理新機(jī)制。力爭(zhēng)到2020年，累計(jì)完成營(yíng)造林面積37.5萬(wàn)畝，水保綜治面積28.5萬(wàn)畝，重點(diǎn)區(qū)域綠化面積13.5萬(wàn)畝;森林總面積發(fā)展到380.7萬(wàn)畝，森林生態(tài)效益補(bǔ)償185萬(wàn)畝，森林覆蓋率45%，森林蓄積量增長(zhǎng)到582萬(wàn)立方米。
第二十八章 注重環(huán)境污染防治
堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、綜合治理、公眾參與和損害擔(dān)責(zé)的原則，建立環(huán)境質(zhì)量改善和污染物總量控制的雙重體系，實(shí)施大氣污染防治計(jì)劃、水污染防治計(jì)劃和土壤污染防治計(jì)劃。建立環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量改善與污染物排放總量雙控管理。規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、總量控制、排污許可制度。嚴(yán)格執(zhí)行新《環(huán)保法》，突出解決重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的環(huán)境污染問(wèn)題，有序推進(jìn)城區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造和“退城進(jìn)園”，強(qiáng)化工業(yè)聚集區(qū)水污染防控，推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)。著力抓好大氣、水、土壤、固體廢棄物、危險(xiǎn)化學(xué)品等污染防治，集中整治機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣、燃煤鍋爐廢氣、工地及堆場(chǎng)揚(yáng)塵、垃圾秸稈焚燒、農(nóng)業(yè)面源和霧霾等污染。加強(qiáng)水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)測(cè)，嚴(yán)控化學(xué)品污染。開(kāi)展城鎮(zhèn)生活污染治理，實(shí)施一批城鄉(xiāng)生活垃圾無(wú)害化處理和生活污水處理項(xiàng)目。落實(shí)清潔生產(chǎn)審核制度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)綠色礦山建設(shè)。到2020年，力爭(zhēng)化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等主要污染物排放總量分別達(dá)到上級(jí)下達(dá)的控制指標(biāo)以?xún)?nèi)。
第二十九章 注重資源集約利用
建立生態(tài)環(huán)境資源承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和綜合評(píng)價(jià)體系，完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。強(qiáng)化區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙控”考核;推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)和耗能大戶節(jié)能，實(shí)施重點(diǎn)耗能企業(yè)能源審計(jì);加快重點(diǎn)節(jié)能工程建設(shè)，有效推進(jìn)工業(yè)余熱利用、綠色照明等節(jié)能措施，組織實(shí)施老城區(qū)道路節(jié)能路燈改造和既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造項(xiàng)目。加快礦產(chǎn)資源整合，提高勘查開(kāi)發(fā)門(mén)檻，新建礦山企業(yè)配套加工轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，提高礦產(chǎn)資源綜合開(kāi)發(fā)利用水平。以冶金、能源、建材等行業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾;加強(qiáng)尾礦、廢棄物綜合利用，推進(jìn)資源再生利用產(chǎn)業(yè)化。加強(qiáng)土地用途管制，適度增加公共用地，綜合開(kāi)發(fā)低效用地;深入開(kāi)展農(nóng)村土地整理，切實(shí)保護(hù)好耕地。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，強(qiáng)化取水監(jiān)管，節(jié)約利用地表水，控制開(kāi)采地下水;鼓勵(lì)企業(yè)使用再生水，提高工業(yè)用水效率。
第三十章 注重資源循環(huán)利用
大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型。積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、生物質(zhì)能等清潔能源和可再生能源，提高可再生能源產(chǎn)業(yè)化規(guī)模和綜合發(fā)展效益。注重有色金屬、有機(jī)制品、建筑材料、農(nóng)作物秸稈等資源的綜合循環(huán)利用，推動(dòng)加工型企業(yè)向循環(huán)型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型;推廣清潔適用技術(shù)、工藝和設(shè)備改造，提高建筑廢棄物資源化利用。推動(dòng)園區(qū)之間能源、物流的集成和資源的循環(huán)利用，著力降低園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)污染物排放，促進(jìn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展和產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建高效有序的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展循環(huán)型服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)主體生態(tài)化、服務(wù)過(guò)程清潔化，推廣綠色消費(fèi)和綠色生活理念，推行綠色建筑和綠色交通行動(dòng)，形成科學(xué)、文明、健康的生活方式。
第三十一章 注重生態(tài)文明服務(wù)
積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會(huì)主流價(jià)值觀，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)。深入開(kāi)展生態(tài)教育，通過(guò)舉辦各種活動(dòng)使廣大居民樹(shù)立生態(tài)文明意識(shí)，自覺(jué)成為生態(tài)文明城市建設(shè)的行動(dòng)者。充分發(fā)揮新聞媒體作用，樹(shù)立理性、積極的輿論導(dǎo)向，加強(qiáng)資源環(huán)境國(guó)情宣傳，普及生態(tài)文明法律法規(guī)和科學(xué)知識(shí)，提高公眾節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)和生態(tài)意識(shí)，形成崇尚生態(tài)文明的社會(huì)氛圍。
積極應(yīng)對(duì)氣候變化，加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，最大限度減輕自然災(zāi)害造成的損失。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)、預(yù)警和預(yù)防，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水資源等重點(diǎn)領(lǐng)域和生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化的水平。堅(jiān)持公共氣象發(fā)展方向，努力做好突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布系統(tǒng)、大氣污染氣象條件預(yù)報(bào)預(yù)警、中小河流洪水和山洪地質(zhì)災(zāi)害氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警系統(tǒng)以及氣象科普教育基地建設(shè)，不斷提升預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)、防災(zāi)減災(zāi)、應(yīng)對(duì)氣候變化、開(kāi)發(fā)利用氣候資源和保障生態(tài)文明建設(shè)的能力。全面深化氣象改革，加快構(gòu)建智慧氣象，建成適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求、結(jié)構(gòu)完善、功能先進(jìn)、保障有力的氣象現(xiàn)代化體系。
第八篇 大力推進(jìn)信息化建設(shè)
第三十二章 加強(qiáng)信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
大力實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動(dòng)戰(zhàn)略，推動(dòng)信息技術(shù)與社會(huì)發(fā)展全面深入融合，建設(shè)以數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化為主要特征的智慧城市。實(shí)施“寬帶松山”工程，加快城區(qū)、農(nóng)村光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高寬帶普及率，推動(dòng)城區(qū)光纖網(wǎng)絡(luò)“進(jìn)樓到戶”、農(nóng)村寬帶“進(jìn)鄉(xiāng)入村”，全面提升網(wǎng)絡(luò)寬帶化和應(yīng)用智能化的覆蓋范圍和水平，為人民群眾提供便捷實(shí)惠的信息通信服務(wù)。鼓勵(lì)廣電、電信業(yè)務(wù)雙向推進(jìn)，支持?jǐn)?shù)字電視、手機(jī)電視、網(wǎng)絡(luò)電視等融合型業(yè)務(wù)發(fā)展。加快互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等新興業(yè)態(tài)發(fā)展，積極推動(dòng)智慧城市服務(wù)、政務(wù)云、電子商務(wù)公共服務(wù)和物流公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，不斷拓寬應(yīng)用和服務(wù)領(lǐng)域。力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)到90%以上。
第三十三章 推進(jìn)城市信息化管理
以城市管理為依托，以智慧城市建設(shè)需求為導(dǎo)向，積極運(yùn)用先進(jìn)的信息處理技術(shù)，推進(jìn)城市管理和公共服務(wù)信息化，提升城市運(yùn)行效率和管理服務(wù)水平。提高治安防控信息化水平，充分運(yùn)用視頻監(jiān)控、信息網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)等技術(shù)加快構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的治安防控信息化系統(tǒng)。深化完善交通綜合信息服務(wù)平臺(tái)，拓展覆蓋范圍，注重?cái)?shù)據(jù)采集，加強(qiáng)信息分析，提升交通管理與服務(wù)智能化水平。實(shí)施數(shù)字惠民行動(dòng)，推動(dòng)教育科技、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游服務(wù)、氣象信息等公眾關(guān)注度高、生活關(guān)聯(lián)度大的公共服務(wù)領(lǐng)域信息化，提升社會(huì)領(lǐng)域信息化水平。建設(shè)以居民電子健康檔案和醫(yī)藥衛(wèi)生信息共享為核心的數(shù)字健康工程、以教育信息化公共服務(wù)平臺(tái)為重點(diǎn)的數(shù)字教育工程、以社區(qū)管理與民生服務(wù)信息化為重點(diǎn)的數(shù)字社區(qū)工程。加快電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推動(dòng)政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進(jìn)政務(wù)信息資源的規(guī)范管理、快速查詢(xún)和按需共享。
第三十四章 實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)
堅(jiān)持以改革創(chuàng)新和市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)對(duì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支撐作用，推動(dòng)各類(lèi)要素資源集聚、開(kāi)放和共享，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的濃厚氛圍。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”融合強(qiáng)業(yè)戰(zhàn)略，推進(jìn)信息技術(shù)在重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的滲透應(yīng)用，鼓勵(lì)企業(yè)充分應(yīng)用信息技術(shù)，推動(dòng)制造裝備智能化、生產(chǎn)過(guò)程自動(dòng)化，提升信息化應(yīng)用效能。推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建依托互聯(lián)網(wǎng)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系，發(fā)展精準(zhǔn)化生產(chǎn)方式，培育多樣化網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)模式。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)，創(chuàng)新政府網(wǎng)絡(luò)化管理和服務(wù)，大力發(fā)展線上線下新興消費(fèi)和基于互聯(lián)網(wǎng)的醫(yī)療、健康、養(yǎng)老、教育、旅游、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)保障、農(nóng)產(chǎn)品定制等新興服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流，構(gòu)建物流信息共享互通體系，建設(shè)智能倉(cāng)儲(chǔ)系統(tǒng)，完善智能物流配送調(diào)配體系。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”便捷交通，提升交通基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具、運(yùn)行信息的互聯(lián)網(wǎng)化水平，創(chuàng)新便捷化交通運(yùn)輸服務(wù)。發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與生態(tài)文明建設(shè)深度融合，加強(qiáng)資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開(kāi)放共享。
第三十五章 優(yōu)化信息化發(fā)展環(huán)境
積極適應(yīng)智慧城市需要，著力提高信息安全保障能力，完善各類(lèi)信息資源的開(kāi)發(fā)利用機(jī)制，努力營(yíng)造有利創(chuàng)新、兼顧安全的信息化發(fā)展環(huán)境。完善信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)信息安全綜合服務(wù)平臺(tái)，向社會(huì)提供信息安全服務(wù)。優(yōu)化信息安全綜合監(jiān)管機(jī)制，完善信息安全等級(jí)保護(hù)、安全測(cè)評(píng)、應(yīng)急演練等監(jiān)管制度。
推進(jìn)信息化有序發(fā)展，強(qiáng)化信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃和集約建設(shè)，加強(qiáng)各類(lèi)信息資源的公益開(kāi)發(fā)、深度挖掘、規(guī)范管理和專(zhuān)業(yè)服務(wù)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間綜合治理，探索政府監(jiān)管、行業(yè)自律、公眾監(jiān)督相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)文明和網(wǎng)絡(luò)誠(chéng)信體系建設(shè)，積極營(yíng)造健康和諧的網(wǎng)絡(luò)社會(huì)環(huán)境。強(qiáng)化信息安全監(jiān)控手段，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)上違法有害信息的清理整治，確?；A(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)和重點(diǎn)信息系統(tǒng)安全。
第九篇 推動(dòng)民生事業(yè)全面發(fā)展
第三十六章 大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)
堅(jiān)持脫貧開(kāi)發(fā)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，推進(jìn)政策扶貧和精準(zhǔn)扶貧，逐漸消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象。嚴(yán)格校準(zhǔn)貧困對(duì)象，扎實(shí)做好因病因?yàn)?zāi)返貧人口的調(diào)查登記，統(tǒng)籌實(shí)施城鄉(xiāng)低保、貧困人員供養(yǎng)等各項(xiàng)救助制度，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)政策體系。全力推進(jìn)103個(gè)貧困村“三到村三到戶”扶貧攻堅(jiān)工程、扶貧小額信貸工程，穩(wěn)步實(shí)施以工代賑，大中型水庫(kù)移民后期扶持和雨露計(jì)劃，加快實(shí)施光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金、慈善醫(yī)療陽(yáng)光救助等工程步伐。大力扶持貧困村特別是貧困移民村、貧困戶發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊貧困人口全面脫貧，逐步擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)扶貧規(guī)模。推進(jìn)貧困地區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，全面改善貧困地區(qū)居民生活環(huán)境。加快易地扶貧搬遷步伐，穩(wěn)步實(shí)施生態(tài)環(huán)境脆弱地區(qū)移民工程。積極調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與脫貧開(kāi)發(fā)，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等多種方式，推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)進(jìn)程。協(xié)調(diào)做好自治區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系貧困旗縣、11個(gè)市直單位包扶貧困村、77個(gè)區(qū)直單位包扶貧困村扶貧工作，建立市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村聯(lián)動(dòng)機(jī)制。到2016年摘掉自治區(qū)級(jí)貧困縣帽子，到2020年，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。
第三十七章 著力發(fā)展科技事業(yè)
一、加快科技創(chuàng)新
加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)與技術(shù)開(kāi)發(fā)，提高生物醫(yī)藥、新能源等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的自主研發(fā)能力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。加快以新品種選育、新品種推廣為核心的農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新步伐，抓好農(nóng)牧業(yè)科技示范園區(qū)和示范項(xiàng)目建設(shè)，提高農(nóng)畜產(chǎn)品品質(zhì)和效益。加大科技投入力度，逐步構(gòu)建以企業(yè)投入為主體、政府投入為引導(dǎo)、銀行融資為支撐、廣泛吸納社會(huì)資本投入的多元化科技創(chuàng)新投入體系。力爭(zhēng)到2020年，國(guó)家及自治區(qū)級(jí)科技企業(yè)達(dá)到20家，實(shí)施科技創(chuàng)新項(xiàng)目50個(gè)，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)(R&D)投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)比重達(dá)到0.3%以上。加快赤峰信息科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供發(fā)展平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)支撐。加大科普設(shè)施建設(shè)力度，開(kāi)展形式多樣的科普宣傳和科普活動(dòng)，發(fā)揮社會(huì)化科技服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的作用，加大新型實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)力度，提高全民科技創(chuàng)新意識(shí)。
二、突出人才培養(yǎng)
大力實(shí)施科技興區(qū)和人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，以支撐我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和跨越式發(fā)展為目標(biāo)，以提升自主創(chuàng)新能力為核心，著眼于推動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，引進(jìn)和培養(yǎng)一批服務(wù)我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的創(chuàng)新型科技人才、實(shí)用技術(shù)人才。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，統(tǒng)籌推進(jìn)各類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)學(xué)校教育與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合，以滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)人才的多樣化需求。注重營(yíng)造充滿活力、富有效率、更加開(kāi)放的人才制度環(huán)境，最大限度地調(diào)動(dòng)科技人才的創(chuàng)造性和積極性，大幅度增加人才發(fā)展投入，鼓勵(lì)企業(yè)和社會(huì)組織建立人才發(fā)展基金，建立多元化人才發(fā)展投入體系。
第三十八章 均衡發(fā)展教育事業(yè)
合理配置教育資源，調(diào)整優(yōu)化城鄉(xiāng)學(xué)校布局，不斷推進(jìn)學(xué)校建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化。堅(jiān)持教育公平，縮小城鄉(xiāng)校級(jí)差距。完善教師補(bǔ)充、退出機(jī)制，推行校長(zhǎng)、教師交流制度，以“國(guó)培”項(xiàng)目縣培訓(xùn)計(jì)劃為契機(jī)，強(qiáng)化教師培養(yǎng)培訓(xùn)，建設(shè)結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)精湛的教師隊(duì)伍。出臺(tái)農(nóng)村教師補(bǔ)貼政策，穩(wěn)定農(nóng)村教師隊(duì)伍。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化課程改革，完善課程體系建設(shè)，加強(qiáng)體育美育工作，努力構(gòu)建學(xué)校特色鮮明、課程優(yōu)質(zhì)多樣、資源開(kāi)放共享、體制充滿活力的教育體系，全面提升教育質(zhì)量。著力優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，切實(shí)抓好學(xué)前教育，堅(jiān)持學(xué)前教育的公益性和普惠性，實(shí)施第二輪學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃，大力建設(shè)城區(qū)公辦園和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心園，創(chuàng)建2-3所自治區(qū)級(jí)示范園。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保2019年順利通過(guò)義務(wù)教育發(fā)展均衡縣的評(píng)估驗(yàn)收。盡快普及高中階段教育，推動(dòng)普通高中優(yōu)質(zhì)、特色、多樣發(fā)展，著力打造教育品牌，努力創(chuàng)建國(guó)家級(jí)示范學(xué)校。分類(lèi)推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育，加強(qiáng)普通教育和職業(yè)教育互聯(lián)互通，保持普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模大體相當(dāng)，適時(shí)建立職業(yè)教育產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)中等職業(yè)教育向園區(qū)化、集約化、規(guī)?；较虬l(fā)展。努力發(fā)展特殊教育，適時(shí)創(chuàng)建特殊教育學(xué)校，使殘障兒童義務(wù)教育入學(xué)率達(dá)到97%以上，完善現(xiàn)代教育多元化體系。依托“三通兩平臺(tái)①”加快
教育信息化進(jìn)程，大力發(fā)展現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育，多形式、多渠道輸送優(yōu)質(zhì)教育資源，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)和松山教育網(wǎng)絡(luò)管理中心。大力弘揚(yáng)中國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，搭建傳統(tǒng)文化教育的“雙向①”基礎(chǔ)，加強(qiáng)“家風(fēng)”對(duì)傳統(tǒng)文化的引導(dǎo)作用，努力建設(shè)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系。
第三十九章 統(tǒng)籌發(fā)展衛(wèi)生計(jì)生事業(yè)
深入推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度;整合衛(wèi)生計(jì)生資源，建立健全衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)體系，構(gòu)建制度完善、布局合理、優(yōu)質(zhì)高效、服務(wù)優(yōu)良的現(xiàn)代衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)新格局。完成縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革工作，力爭(zhēng)使松山醫(yī)院達(dá)到三級(jí)醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，加快中蒙醫(yī)院、松山區(qū)婦幼保健所、計(jì)劃生育服務(wù)站“三位一體”項(xiàng)目建設(shè)，提升服務(wù)能力。鞏固擴(kuò)大基層醫(yī)療衛(wèi)生改革成果，加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善服務(wù)環(huán)境。健全全民醫(yī)療保障體系，減輕群眾就醫(yī)負(fù)擔(dān)。堅(jiān)持預(yù)防為主，切實(shí)抓好傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等疾病的防控工作。完善衛(wèi)生計(jì)生信息化建設(shè)，構(gòu)建區(qū)域衛(wèi)生計(jì)生信息平臺(tái)，促進(jìn)全區(qū)衛(wèi)生計(jì)生資源互聯(lián)互通與信息共享。重視蒙中醫(yī)藥發(fā)展，落實(shí)《內(nèi)蒙古自治區(qū)蒙醫(yī)藥中醫(yī)藥條例》，大力發(fā)展中醫(yī)養(yǎng)生保健、中醫(yī)特色康復(fù)服務(wù)。加強(qiáng)人才隊(duì)伍和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，提高醫(yī)療質(zhì)量和服務(wù)水平。落實(shí)國(guó)家新的人口發(fā)展戰(zhàn)略和生育政策，提升服務(wù)水平，提高出生人口素質(zhì),促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！笆濉逼陂g，全區(qū)人口自然增長(zhǎng)率控制在8.5‰以?xún)?nèi),符合政策生育率達(dá)到90%以上，全區(qū)總?cè)丝诳刂圃?6萬(wàn)以?xún)?nèi)。
第四十章 加快發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)
加快推進(jìn)松山文體中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、村文化室、街道(社區(qū))文體活動(dòng)中心(室)、博物館和圖書(shū)館等工程建設(shè)，不斷優(yōu)化城鄉(xiāng)文化設(shè)施布局，著力構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化體育服務(wù)體系。繼續(xù)實(shí)施文化惠民工程，努力打造具有松山特色的文藝院團(tuán)，不斷推出具有時(shí)代氣息和地方品牌的藝術(shù)作品，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民和社會(huì)組織開(kāi)展形式多樣的群眾性文化體育活動(dòng)。全面增強(qiáng)文化軟實(shí)力，推動(dòng)構(gòu)建更具活力、富有效率、更加開(kāi)放的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，大力提高城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)的比重，到2020年，力爭(zhēng)全區(qū)文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)1%以上，形成體系完備、結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、效益顯著的文化產(chǎn)業(yè)新格局。推動(dòng)文化遺產(chǎn)保護(hù)傳承和開(kāi)發(fā)利用，加大近現(xiàn)代革命文化遺存、工業(yè)文化遺存和古舊建筑保護(hù)，完善非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承保護(hù)體系，提高文化遺產(chǎn)的傳承、保護(hù)和管理水平。加快開(kāi)發(fā)夏家店文化、遼文化等可展示的遺址遺跡資源，推進(jìn)三座店石城遺址、缸瓦窯遺址與旅游產(chǎn)業(yè)相融合。聚焦發(fā)展新聞傳媒、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、影視動(dòng)漫、時(shí)尚藝術(shù)等新興業(yè)態(tài)，不斷提高文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的影響力和帶動(dòng)力。深化文化體制改革，優(yōu)化文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)、資金投入和市場(chǎng)監(jiān)管，降低準(zhǔn)入門(mén)檻，推動(dòng)文化市場(chǎng)加快開(kāi)放，激發(fā)全社會(huì)文化發(fā)展活力，營(yíng)造有利于文化發(fā)展的社會(huì)環(huán)境。支持文化企業(yè)發(fā)展，設(shè)立文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種形式投資文化產(chǎn)業(yè)。突出發(fā)展廣播電視事業(yè)，加快現(xiàn)代化新聞傳播中心和廣播電視數(shù)字化的建設(shè)步伐，實(shí)施南山發(fā)射中心改造工程，著力建設(shè)覆蓋全區(qū)的數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)。著力發(fā)展檔案事業(yè)，加快檔案館數(shù)字化建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)縣級(jí)綜合檔案館項(xiàng)目建設(shè)，大力推動(dòng)地方志編纂管理和開(kāi)發(fā)利用工作，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供歷史借鑒和智力支持。深入開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)，不斷提高群眾的體育意識(shí)，培養(yǎng)群眾的健身習(xí)慣，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的體育健身氛圍。加強(qiáng)全民健身設(shè)施建設(shè)和管理，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量建設(shè)小型化、多樣化的活動(dòng)場(chǎng)館和健身設(shè)施。推動(dòng)學(xué)校體育改革，穩(wěn)步實(shí)施足球、武術(shù)等體育項(xiàng)目進(jìn)校園工程，強(qiáng)化體育課和課外鍛煉的地位和作用。
第四十一章 加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)
圍繞社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化，逐步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面。建立參保人員健康信息采集系統(tǒng)，加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)檔案規(guī)范化管理，提升社會(huì)保障服務(wù)水平。落實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)自治區(qū)級(jí)統(tǒng)籌辦法，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保繳費(fèi)、養(yǎng)老金支付、基金管理、業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)程的有效對(duì)接。做好農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員的參保工作，落實(shí)和完善被征地農(nóng)民的社會(huì)保障政策，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障從制度全覆蓋走向人群全覆蓋。加快“金保工程”實(shí)施步伐，推行社會(huì)保障卡制度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障“一卡通”。扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)低保規(guī)范化建設(shè)，建立低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，適時(shí)調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，提高城鄉(xiāng)困難群體保障水平。發(fā)展社會(huì)福利和慈善事業(yè)，健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，推進(jìn)殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，保障殘疾人群體的合法權(quán)益;全面落實(shí)臨時(shí)救助制度，維護(hù)留守兒童、空巢老人、特教學(xué)生、受災(zāi)群眾等特殊人群的基本權(quán)益;探索建設(shè)兒童福利機(jī)構(gòu)，滿足孤兒關(guān)愛(ài)保護(hù)和集中養(yǎng)育的需求。加強(qiáng)優(yōu)撫硬件設(shè)施建設(shè)，努力完成光榮院新建工程，全力實(shí)施“柴胡欄子烈士陵園”整體擴(kuò)建改造工程，不斷提升優(yōu)撫保障工作水平。大力實(shí)施城鄉(xiāng)保障性安居工程，加快廉租房、公租房建設(shè)，推進(jìn)各類(lèi)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造。
第四十二章 完善養(yǎng)老服務(wù)體系
積極應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)，鞏固完善家庭自我照顧和社區(qū)居家養(yǎng)老相結(jié)合、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老與社會(huì)化養(yǎng)老相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)格局，提高老年人健康水平和生活質(zhì)量，營(yíng)造尊老敬老愛(ài)老的社會(huì)氛圍。整體規(guī)劃、分步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)赤峰市老年社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，鼓勵(lì)和支持社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，適時(shí)建設(shè)一批以老年公寓、養(yǎng)老社區(qū)和老年綜合養(yǎng)護(hù)院為代表的社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，穩(wěn)步推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力。積極探索社區(qū)養(yǎng)老新機(jī)制，構(gòu)建居民養(yǎng)老服務(wù)信息管理平臺(tái)，注重發(fā)揮家庭和社區(qū)功能，加快社區(qū)老年日間照料服務(wù)中心建設(shè)，為老年人特別是空巢老人、留守老人、高齡老人以及生活貧困老人提供安全守護(hù)、餐飲配送、醫(yī)療保健、日間照料等服務(wù)，提高為老年人服務(wù)水平。有序推進(jìn)政府購(gòu)買(mǎi)養(yǎng)老服務(wù)工作，重點(diǎn)安排與老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理等密切相關(guān)的項(xiàng)目，優(yōu)先保障經(jīng)濟(jì)困難的孤寡、失能、高齡等老年人的服務(wù)需求。積極倡導(dǎo)農(nóng)村互助養(yǎng)老，逐步推廣農(nóng)村互助幸福院建設(shè)。豐富老年人業(yè)余生活，增加老年活動(dòng)場(chǎng)所和文體設(shè)施，積極支持老年文體團(tuán)隊(duì)活動(dòng)，加強(qiáng)老年人健康干預(yù)、心理慰藉，滿足老年人的精神文化需求。
第四十三章 穩(wěn)定擴(kuò)大就業(yè)
堅(jiān)持實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)步落實(shí)促進(jìn)就業(yè)政策，確保就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定、規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)更加合理。加大公共財(cái)政對(duì)促進(jìn)就業(yè)的資金投入，完善財(cái)稅金融扶持政策。推動(dòng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工程，堅(jiān)持以大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新拓展就業(yè)空間。積極推進(jìn)創(chuàng)業(yè)型村鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)型社區(qū)建設(shè)，建立創(chuàng)業(yè)發(fā)展資金和孵化基地，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。努力開(kāi)發(fā)適合不同人群的就業(yè)崗位，突出抓好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、下崗人員、4050人員、城鎮(zhèn)困難人群、退役軍人等人員的就業(yè)。持續(xù)完善各項(xiàng)就業(yè)援助政策，逐步形成援助困難群體和零就業(yè)家庭就業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)面向全體勞動(dòng)者，尤其是農(nóng)民工和就業(yè)困難人員的職業(yè)技能培訓(xùn)，大力調(diào)整培訓(xùn)結(jié)構(gòu)、整合培訓(xùn)資源，增加熱門(mén)技能培訓(xùn)工種，全面提高勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加快基層就業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的人力資源市場(chǎng)和就業(yè)服務(wù)體系。“十三五”期間，力爭(zhēng)全區(qū)新增就業(yè)1.6萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在4.0%以?xún)?nèi);實(shí)施創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2600人次，創(chuàng)造就業(yè)崗位3000個(gè);高校畢業(yè)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)2000人，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力52萬(wàn)人次;實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)21萬(wàn)人次，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入45億元。
深化收入分配制度改革，全面落實(shí)國(guó)家調(diào)整收入分配政策，著力實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。拓寬就業(yè)渠道，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)，加強(qiáng)社會(huì)保障，多渠道增加居民收入，努力縮小城鄉(xiāng)、行業(yè)間收入分配差距。加快健全以稅收、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機(jī)制，創(chuàng)造條件增加居民勞務(wù)性和財(cái)產(chǎn)性收入。實(shí)施強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)作物良種補(bǔ)貼、糧食直補(bǔ)、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼等農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，落實(shí)林業(yè)、牧業(yè)扶持政策，規(guī)范農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)、宅基地轉(zhuǎn)讓等增值收益。有序擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍，確保農(nóng)民政策性、生產(chǎn)性收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。完善企業(yè)最低工資和支付保障機(jī)制，落實(shí)工資指導(dǎo)線制度，建立健全技術(shù)要素參與分配機(jī)制。優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資結(jié)構(gòu)，健全工資支付保障機(jī)制。
第四十四章 優(yōu)化創(chuàng)新社會(huì)治理
構(gòu)建政府、社會(huì)組織、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位相互合作的社會(huì)管理新機(jī)制，改善政府提供公共服務(wù)方式。建立健全重大決策社會(huì)公示、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，解決好關(guān)系人民群眾切身利益的問(wèn)題。做好新形勢(shì)下的雙擁工作，推動(dòng)軍民融合深度發(fā)展，鞏固全國(guó)雙擁模范區(qū)稱(chēng)號(hào)。注重做好民族和宗教工作，依法維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、管理宗教事務(wù)，完善民族宗教事務(wù)服務(wù)體系，構(gòu)建和諧穩(wěn)定、公平包容的城鄉(xiāng)社會(huì)環(huán)境。大力發(fā)展少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)，加快我區(qū)1個(gè)少數(shù)民族鄉(xiāng)和62個(gè)少數(shù)民族聚集村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，加快少數(shù)民族聚集地區(qū)發(fā)展，確保到2020年全區(qū)少數(shù)民族人口脫貧率達(dá)到100%。
穩(wěn)步推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買(mǎi)服務(wù)工作，建立健全社會(huì)組織第三方評(píng)估機(jī)制，完善社會(huì)組織綜合監(jiān)管體系建設(shè)。推動(dòng)完成行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，推進(jìn)“一業(yè)多會(huì)”機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)組織良性發(fā)展。強(qiáng)化社會(huì)組織黨工委建設(shè)，實(shí)施社會(huì)組織黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織黨組織建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)街道社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局社區(qū)管理組織,力爭(zhēng)使新建社區(qū)、老舊社區(qū)辦公和活動(dòng)場(chǎng)所面積全部達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。積極探索社區(qū)治理新模式，完善社區(qū)自我管理、自我教育和自我服務(wù)功能，支持社區(qū)居委會(huì)回歸本位，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織參與社區(qū)治理，探索實(shí)現(xiàn)“三社聯(lián)動(dòng)①”機(jī)制。
推動(dòng)保護(hù)婦女兒童權(quán)益法律法規(guī)的貫徹落實(shí)，全面實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)各級(jí)婦女兒童活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和利用，適時(shí)啟動(dòng)全區(qū)婦女兒童活動(dòng)中心建設(shè)。依法保障婦女平等接受教育、參與決策和管理、就業(yè)和享有社會(huì)保障等權(quán)利，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、勞動(dòng)保護(hù)、扶貧脫貧、法律援助工作，優(yōu)化婦女發(fā)展社會(huì)環(huán)境。堅(jiān)持兒童優(yōu)先原則，依法保障兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護(hù)權(quán)和參與權(quán)，推動(dòng)兒童福利設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，加大對(duì)弱勢(shì)兒童群體救助和保護(hù)力度。促進(jìn)青少年身心健康發(fā)展，推動(dòng)青少年健康成長(zhǎng)成才，推進(jìn)青少年全面參與社會(huì)，保障青少年的合法權(quán)益。
| 專(zhuān)欄5 民生事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目 | |||
| 序號(hào) | 項(xiàng)目名稱(chēng) | 建設(shè)規(guī)模 | 總投資 （億元） |
| 42 | 城區(qū)中學(xué)建設(shè)項(xiàng)目 | 松山區(qū)第二、第八、第九、第十、第十一、信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)組團(tuán)中學(xué)，建筑面積共計(jì)129200平方米。 | 4.34 |
| 43 | 赤峰市大中專(zhuān)教育園區(qū) 建設(shè)項(xiàng)目 |
規(guī)劃引進(jìn)大中專(zhuān)學(xué)校5所。 | 10 |
| 44 | 城區(qū)小學(xué)及幼兒園建設(shè)項(xiàng)目 | 松山區(qū)第十二小、十五小、十六小、十七小、十八小、溫商小學(xué)、二十小、二十一小、二十二小、信息產(chǎn)業(yè)園區(qū)第一小學(xué)、第二小學(xué)、物流園區(qū)小學(xué)、二十三小、二十四小、二十五小、二十六小學(xué)建設(shè)，建筑面積183600平方米；松山區(qū)第四、第五、第六幼兒園建設(shè)，建筑面積14535平方米。 | 5.39 |
| 45 | 赤峰養(yǎng)老社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目 | 規(guī)劃占地417畝，建筑面積21.6萬(wàn)平方米。 | 8 |
| 46 | 赤峰大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目 | 規(guī)劃建筑面積5萬(wàn)平方米，項(xiàng)目包括5萬(wàn)臺(tái)高端服務(wù)器，50萬(wàn)臺(tái)云主機(jī)，建設(shè)基于大數(shù)據(jù)服務(wù)能力的智慧城市服務(wù)平臺(tái)、政務(wù)云平臺(tái)、電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)、物流公共服務(wù)平臺(tái)和企業(yè)節(jié)能平臺(tái)等多種大數(shù)據(jù)服務(wù)體系。 | 10 |
| 47 | 赤峰智慧城市建設(shè)項(xiàng)目 | 實(shí)施信息化領(lǐng)先發(fā)展和帶動(dòng)戰(zhàn)略，創(chuàng)建面向未來(lái)的智慧城市,深化智慧應(yīng)用為主線，以強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全為保障，營(yíng)造智慧生活，發(fā)展智慧經(jīng)濟(jì)，深化智慧城管，建設(shè)智慧政務(wù)等。 | 10 |
| 48 | 衛(wèi)生“三位一體”建設(shè)項(xiàng)目 | 包括婦幼保健所、中蒙醫(yī)院和計(jì)劃生育服務(wù)站等。 | 1.2 |
第十篇 穩(wěn)步加快依法治區(qū)進(jìn)程
第四十五章 加強(qiáng)民主法制建設(shè)
貫徹執(zhí)行人民代表大會(huì)制度、政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度，充分發(fā)揮民主黨派參政議政作用，促進(jìn)決策科學(xué)化、民主化。健全人大政協(xié)討論、決定重大事項(xiàng)制度，強(qiáng)化代表委員職責(zé)，推動(dòng)議案提案有效辦理。深化重大決策公開(kāi)咨詢(xún)、聽(tīng)證認(rèn)證和社會(huì)公示制度，保障群眾參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)管理的權(quán)利。完善基層事務(wù)民主管理機(jī)制，推進(jìn)企事業(yè)單位、社區(qū)、鄉(xiāng)村民主化建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施“七五”普法工作，重點(diǎn)抓好以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系的宣傳教育，增強(qiáng)全民法治觀念。推進(jìn)依法行政進(jìn)程，加快法治政府建設(shè)步伐，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前考法制度、政府法律顧問(wèn)制度和重大決策合法性審查制度，推行政府權(quán)力清單制度、政務(wù)公開(kāi)制度，確保行政法規(guī)有效執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)政府管理活動(dòng)全面納入法治軌道。全力保證司法公正，完善司法管理體制和司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范司法行為，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，提高司法公信力。深入開(kāi)展法治創(chuàng)建活動(dòng)，著力打造一批民主法治示范村(社區(qū))、誠(chéng)信守法示范企業(yè)、依法辦事示范單位和法制教育基地。繼續(xù)加強(qiáng)法治工作隊(duì)伍建設(shè)，大力提高法治從業(yè)人員的思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)工作能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)。
第四十六章全面推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)
推動(dòng)行政管理體制改革，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。推進(jìn)區(qū)級(jí)行政審批及涉及方便企業(yè)和群眾辦事的公共服務(wù)項(xiàng)目進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心。強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)中心的管理與運(yùn)行，堅(jiān)決杜絕“前店后廠”和“體外循環(huán)”，嚴(yán)格執(zhí)行“首問(wèn)責(zé)任制”和“一次性告知制”;進(jìn)一步精簡(jiǎn)優(yōu)化審批流程，逐步建立市區(qū)鄉(xiāng)村四級(jí)互聯(lián)互通的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和政務(wù)微信平臺(tái)，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。建立客觀公正的績(jī)效評(píng)價(jià)和考核機(jī)制，著力打造業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)的窗口工作人員隊(duì)伍。加強(qiáng)法制化建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)輿論的監(jiān)督和教育，提高政府工作的透明度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行。
第四十七章 加大綜治維穩(wěn)力度
圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，努力提高綜治維穩(wěn)工作水平，積極構(gòu)建立體化社會(huì)治安工作網(wǎng)絡(luò)和防控體系，依法懲治暴恐、黃賭毒、邪教和各類(lèi)刑事案件等犯罪行為。完善各類(lèi)隱患的滾動(dòng)排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、協(xié)調(diào)化解機(jī)制，力爭(zhēng)從源頭上預(yù)防和減少影響社會(huì)和諧穩(wěn)定問(wèn)題的發(fā)生。建立人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，完善法律援助制度，強(qiáng)化社區(qū)矯正執(zhí)法力度，落實(shí)重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。推進(jìn)信訪工作納入法治軌道，及時(shí)就地解決群眾的合理訴求，有效預(yù)防和化解社會(huì)矛盾。深入推進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，加強(qiáng)社會(huì)治安防控，扎實(shí)開(kāi)展重點(diǎn)區(qū)域整治，全力推進(jìn)群防群治，不斷提升社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控能力。夯實(shí)綜治維穩(wěn)工作基礎(chǔ)，加強(qiáng)公安組織力量建設(shè)，提高執(zhí)法隊(duì)伍的人員素質(zhì)、科技水平、裝備配備和警力部署，切實(shí)維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安，保障人民安居樂(lè)業(yè)。
第四十八章 全力保障公共安全
牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，全力以赴保障公共安全，扎實(shí)做好公民人身安全、公共衛(wèi)生安全、信息安全、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)治安防控等工作，努力編織全方位、立體化的公共安全網(wǎng)絡(luò)。探索建立公共安全形勢(shì)分析制度，加強(qiáng)源頭治理和前端處理，構(gòu)建公共安全人防、物防、技防網(wǎng)絡(luò)，及時(shí)清除安全隱患。加快完善公共安全體系建設(shè)，堅(jiān)持預(yù)防和應(yīng)急并重、常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合，集中做好突發(fā)事件的預(yù)防、處置、善后和保障工作。制定公共安全應(yīng)急預(yù)案，整合應(yīng)急救援資源，打造過(guò)硬的應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立公共安全應(yīng)急救援體系;加快應(yīng)急避難場(chǎng)所建設(shè)，完善突發(fā)事件信息報(bào)告機(jī)制，規(guī)范突發(fā)事件信息公開(kāi)制度。按照“四個(gè)最嚴(yán)”要求，完善監(jiān)管體系，抓好食品藥品安全松山建設(shè)，確?！吧嗉馍系陌踩?。加大安全公益宣傳力度，注重提高全民的安全意識(shí)，提升基層應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的處置能力和群眾應(yīng)急自救能力。
第四十九章 深入推進(jìn)精神文明建設(shè)
圍繞社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，普及理想教育，引領(lǐng)社會(huì)思潮、凝聚社會(huì)共識(shí);深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，唱響主旋律，集聚正能量。深化公民道德建設(shè)工程，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，開(kāi)展道德領(lǐng)域突出問(wèn)題的專(zhuān)項(xiàng)教育;強(qiáng)化未成年人思想道德建設(shè)與法制教育相結(jié)合，扎實(shí)推進(jìn)“立德樹(shù)人”未成年人道德實(shí)踐教育活動(dòng)，著力實(shí)施校園周邊、社會(huì)輿論專(zhuān)項(xiàng)治理，構(gòu)建學(xué)校、家庭、社會(huì)三結(jié)合教育網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)倡導(dǎo)志愿者服務(wù)、學(xué)習(xí)宣傳道德模范等活動(dòng)常態(tài)化和規(guī)范化，積極組織開(kāi)展各類(lèi)志愿者活動(dòng);加快社會(huì)誠(chéng)信體系建設(shè)，建立覆蓋全社會(huì)的誠(chéng)信系統(tǒng)。加強(qiáng)公益廣告和網(wǎng)絡(luò)文明宣傳，加大鄉(xiāng)村、社區(qū)推送力度，拓展網(wǎng)絡(luò)文明傳播新領(lǐng)域。全面推進(jìn)“講文明、樹(shù)新風(fēng)、美環(huán)境”和“道德講堂”活動(dòng)，廣泛開(kāi)展文明城區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明行業(yè)、文明單位(窗口)創(chuàng)建工作，建立健全村規(guī)民約，強(qiáng)化對(duì)農(nóng)民的教育，切實(shí)提高社會(huì)文明程度。
第十一篇 保障措施
第五十章 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)，必須進(jìn)一步改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制;必須正確履行政府職責(zé)，合理配置公共資源;必須充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，動(dòng)員和引導(dǎo)全社會(huì)力量共同推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，充分發(fā)揮黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，改進(jìn)工作機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化黨委決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作制度。成立規(guī)劃綱要貫徹實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，制訂出臺(tái)推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的具體意見(jiàn)，建立和完善深化各領(lǐng)域改革創(chuàng)新、全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)配套政策，統(tǒng)籌推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)程。分解規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位和工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度，營(yíng)造規(guī)劃實(shí)施的良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境。
做好規(guī)劃銜接管理?！笆濉币?guī)劃綱要是統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總體規(guī)劃，是編制專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及年度計(jì)劃的重要依據(jù)。按照專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃服從總體規(guī)劃的要求，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門(mén)在制定規(guī)劃、安排重大項(xiàng)目及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面要與總體規(guī)劃進(jìn)行銜接，確保規(guī)劃的順利實(shí)施。
第五十一章 大力推動(dòng)對(duì)外開(kāi)放
為保障我區(qū)“十三五”規(guī)劃的順利實(shí)施，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越式發(fā)展，必須推進(jìn)區(qū)域合作，加大招商引資力度。抓住赤峰納入西部大開(kāi)發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、京津冀協(xié)同、環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展戰(zhàn)略的良好機(jī)遇，積極與上級(jí)部門(mén)對(duì)接，謀取更多的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和資金支持。充分利用“赤錫合作”、“錫赤朝錦”、“中蒙海陸經(jīng)濟(jì)合作”等區(qū)域協(xié)同發(fā)展的契機(jī)，加快推動(dòng)交通物流、電力輸送通道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打破制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸。借助京蒙幫扶、進(jìn)出口示范基地等推介平臺(tái)，加大品牌建設(shè)力度，協(xié)助企業(yè)開(kāi)拓外埠市場(chǎng)，逐步擴(kuò)大產(chǎn)品的外銷(xiāo)規(guī)模。繼續(xù)利用外資渠道爭(zhēng)取貸款支持，加快推進(jìn)外資項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度。依托我區(qū)資源、區(qū)位、空間優(yōu)勢(shì)，圍繞供給側(cè)改革、先進(jìn)發(fā)達(dá)地區(qū)去產(chǎn)能的有利時(shí)機(jī)，針對(duì)我區(qū)的短板，有效承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。
第五十二章 加強(qiáng)規(guī)劃的評(píng)估和實(shí)施
依法開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督和評(píng)估，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理，努力提高規(guī)劃實(shí)施的效果。適時(shí)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施情況中期評(píng)估，探索引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估，增強(qiáng)規(guī)劃評(píng)估的準(zhǔn)確性和廣泛性。完善規(guī)劃指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，為科學(xué)評(píng)估提供有力支撐。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，推進(jìn)信息公開(kāi)，健全政府與企業(yè)、居民的信息溝通和交流機(jī)制，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化程度和透明度。自覺(jué)接受區(qū)人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮新聞媒體、群眾社團(tuán)的監(jiān)督作用，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、參與和支持規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍，形成共同推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的強(qiáng)大合力。
