鞍山市鐵西區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要(草案)
鞍山市鐵西區(qū)人民政府
二O一五年十二月
前言
《鐵西區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要》，根據(jù)《中共鞍山市委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制。未來五年是鐵西區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)區(qū)新跨越的關(guān)鍵時(shí)期，也是實(shí)現(xiàn)東北老工業(yè)基地振興、遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)開放的戰(zhàn)略機(jī)遇期。本規(guī)劃立足鐵西區(qū)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展條件，全面客觀地認(rèn)真總結(jié)和評(píng)估“十二五”期間取得的成就和存在的問題，認(rèn)真分析國內(nèi)發(fā)展的“新常態(tài)”和國外形勢(shì)變化趨勢(shì)，提出了我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路和工作目標(biāo)，是指導(dǎo)今后五年鐵西區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，引領(lǐng)全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
一、“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要成就
(一)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)運(yùn)行，綜合實(shí)力穩(wěn)步提高
“十二五”以來，在鐵西區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督支持下，全區(qū)上下深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，緊緊抓住東北振興和遼寧沿海經(jīng)濟(jì)帶上升為國家戰(zhàn)略的雙重機(jī)遇，借助鞍山市重新規(guī)劃城區(qū)的契機(jī)，充分利用“十一五”期間老企業(yè)搬遷改造騰出大面積土地，加速推進(jìn)老城區(qū)規(guī)劃和改造工作，對(duì)原有城區(qū)服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)初步調(diào)整，確定工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，全區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行平穩(wěn)，人民的生活水平大幅度提高，各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)取得全面進(jìn)步，居民對(duì)城區(qū)市容面貌的滿意度不斷提高，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力前所未有，基本完成了“十二五”規(guī)劃預(yù)定發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
到2015年末，地區(qū)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成58億元，比2010年增長16.9%，年均增長3.4%。地方財(cái)政一般預(yù)算收入預(yù)計(jì)完成5.3億元，比2010年增長16.5%，年均增長3.3%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成53億元，比2010年增長29.6%，年均增長5.9%。固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)預(yù)計(jì)完成155億元，比“十一五”增長29.6%，年均增長5.6%。
(二)有序推進(jìn)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，城區(qū)功能逐步完善
企業(yè)搬遷改造進(jìn)展順利——“十二五”期間，針對(duì)“十一五”沒有搬遷的工業(yè)企業(yè)和部分已搬遷的企業(yè)內(nèi)欠職工等遺留問題，政府采取多種方式籌集資金4000多萬元，對(duì)18戶企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)終結(jié)、對(duì)13戶企業(yè)進(jìn)行搬遷，對(duì)9戶“殼”企業(yè)職工進(jìn)行安置。解決了搬遷工作的重點(diǎn)難點(diǎn)問題，完成企業(yè)搬遷任務(wù)。2014年我區(qū)成功被列入國家首批鐵西老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)城市。
棚戶區(qū)改造有序推進(jìn)——通過企業(yè)搬遷改造和對(duì)企業(yè)周邊土地整理規(guī)劃，為城區(qū)發(fā)展騰出了7.2平方公里的發(fā)展空間。五年間，開展集中連片棚戶區(qū)改造，對(duì)10個(gè)地塊，6834戶進(jìn)行房屋征收，征收總占地面積26萬平方米。建設(shè)保障性住房92.39萬平方米，總投資26.24億元?；剡w安置4188戶居民。完成1946戶低保家庭居民廉租房分配工作。爭取各級(jí)征收補(bǔ)償資金約10億元，累計(jì)發(fā)放征收補(bǔ)償資金約11.2億元。
城區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展——“十二五”期間，市政府重新調(diào)整行政區(qū)域規(guī)劃，全區(qū)面積由15.4平方公里擴(kuò)展到37.42平方公里，人口由29萬人增加到33萬人。區(qū)域的變化為城區(qū)服務(wù)業(yè)提供新的發(fā)展空間。針對(duì)新的區(qū)域情況，我區(qū)對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展布局進(jìn)行重新規(guī)劃，大力引進(jìn)城市綜合體、高檔住宅小區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。五年間，老城區(qū)出讓商住、商業(yè)地塊38塊，總面積129萬平方米。有69個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，總投資達(dá)245億元。投入專項(xiàng)扶持資金600多萬元，扶持樓宇經(jīng)濟(jì)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，支持中介機(jī)構(gòu)的進(jìn)入，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)得到全面發(fā)展。隨著佳兆業(yè)廣場(chǎng)、蘇寧生活廣場(chǎng)、興盛國際酒店等大型商業(yè)項(xiàng)目的開工建設(shè)，使鐵西人民路(高鐵)商貿(mào)流通集聚區(qū)得到大幅提升，被省政府正式評(píng)為省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
到“十二五”末，服務(wù)業(yè)增加值比“十一五”末增加9.7億元;服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的61%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額比“十一五”末增加了64.7億元，年均增速19.1%;服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到97億元。
(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力
區(qū)劃調(diào)整給鐵西工業(yè)經(jīng)濟(jì)帶來新的發(fā)展空間。五年間，入駐鐵西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)企業(yè)從198家發(fā)展到335家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)從16家發(fā)展到37家。規(guī)劃面積由8平方公里增加到16.77平方公里，已建成工業(yè)區(qū)面積達(dá)到5.6平方公里。清理盤活閑置土地約27.5萬平方米。有35個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目開工建設(shè)，總投資達(dá)18.6億元?！笆濉睍r(shí)期，鐵西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)堅(jiān)持走新型工業(yè)化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心，調(diào)整淘汰落后產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大技改投入，加快技術(shù)進(jìn)步，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育產(chǎn)業(yè)集群。現(xiàn)已形成以智能裝備制造、食品、藥品、新能源、電子裝備及工業(yè)自動(dòng)化五大產(chǎn)業(yè)集群。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比“十一五”時(shí)期得到很大的改善。修建了建設(shè)大道、四方臺(tái)路、創(chuàng)業(yè)街、永寧街、雙功路、永盛街、壽陽路等基礎(chǔ)建設(shè)，建成市、區(qū)兩級(jí)道路約5公里多。完成四達(dá)大道和轄區(qū)內(nèi)破損道路翻修、修建，共鋪設(shè)黑色路面15萬平方米，安裝路燈5000延長米，鋪草坪2萬平方米，栽植喬木950棵，修復(fù)道口5處。
(四)加強(qiáng)“三農(nóng)”服務(wù)，提升城鄉(xiāng)一體化水平
“十二五”期間，鐵西區(qū)新調(diào)整的農(nóng)業(yè)區(qū)域總面積22.3平方公里，轄7個(gè)行政村，總戶數(shù)14453戶，33508人。五年來，按照區(qū)委、區(qū)政府確立的“全域城鄉(xiāng)化”的工作思路，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以農(nóng)民增收為根本，加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)。主要涉農(nóng)指標(biāo)的增幅均有較大提高。
五年間，共投入農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金485萬元，新建溫室大棚面積2080畝、冷棚5408畝，養(yǎng)殖業(yè)面積1800畝。設(shè)施農(nóng)業(yè)收入占農(nóng)民人均純收入的比重達(dá)到了60%以上。良種覆蓋率達(dá)100%。投入水利資金274萬元，用于河道清淤、防洪堤壩修復(fù)等工程，村容村貌得到了改觀。為今后五年強(qiáng)力推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)打下基礎(chǔ)。
(五)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——“十二五”期間，修復(fù)99條主次干道，完成主要道路和明顯標(biāo)志建筑物、燈桿亮化工程。全區(qū)綠化覆蓋面積達(dá)到了520.5萬平方米，森林覆蓋率達(dá)到25.3%，綠化覆蓋率達(dá)46.5%，綠地覆蓋率達(dá)45%，人均公共綠地面積為13平方米。新增喬灌木61000株、模紋15460平方米、草坪94000平方米、花卉35000平方米。新增加綠地面積15萬平方米。修建農(nóng)村垃圾中轉(zhuǎn)站和垃圾池建設(shè)，城區(qū)環(huán)境得到改善。
教育工作——“十二五”期間，累計(jì)投入資金10328萬元，翻建11所學(xué)校的教學(xué)樓和塑膠操場(chǎng)，配置現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)施。完成5所學(xué)校綠化種植樹種工作，“班班通”等現(xiàn)代化教學(xué)設(shè)備的全區(qū)覆蓋率達(dá)到了40%。全區(qū)園長學(xué)歷合格率達(dá)到100%，專任教師學(xué)歷合格率達(dá)到99%。小學(xué)適齡兒童凈入學(xué)率為100%，小學(xué)畢業(yè)生升學(xué)率為100%。初中階段毛入學(xué)率達(dá)100%，九年義務(wù)教育按時(shí)完成率達(dá)到99%以上。
衛(wèi)計(jì)工作——“十二五”期間，城鎮(zhèn)居民衛(wèi)生養(yǎng)老保險(xiǎn)得到保障，基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)國家基本藥物制度，實(shí)行藥品零差價(jià)銷售。累計(jì)投資2800萬元，新建三個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心?！靶罗r(nóng)合”參合率達(dá)99.4%，居民醫(yī)保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均120元提高到280元，政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用綜合報(bào)銷比例由55%提高到77.5%。
科技工作——“十二五”期間，R&D(科技研發(fā))經(jīng)費(fèi)支出2.68億元，高新技術(shù)企業(yè)20家，發(fā)明專利擁有量89項(xiàng)。
民政工作——“十二五”期間，全區(qū)城市低保累計(jì)保障804,252人(次)，支出保障金30125萬元;農(nóng)村低保累計(jì)保障26304人(次)，支出保障金4888萬元;大病救助400人(次)，支出救助金122.09萬元;供暖減免25342戶(次)，入學(xué)救助719人(次)，救助金額215.1萬元;臨時(shí)救助5011人(次)，發(fā)放救助金148.4萬元。
開展雙擁優(yōu)撫安置工作，累計(jì)發(fā)放撫恤金3078萬元，發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金1769萬元。全區(qū)社區(qū)自治組織換屆選舉及村委會(huì)換屆選舉工作，累計(jì)投入資產(chǎn)3000余萬元，資金2000余萬元，爭取省、市專項(xiàng)資金1000余萬元。打造千平高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)9處，改建升級(jí)高標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)26處，高標(biāo)準(zhǔn)社區(qū)由原先社區(qū)“一站四室”升級(jí)為“一廳三站六室”。敬老助老服務(wù)體系逐步完善，累計(jì)發(fā)放事業(yè)養(yǎng)老缺口資金12290萬元，發(fā)放老齡補(bǔ)貼349.19萬元，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)5家，共增加床位549張。
(六)營造濃厚招商引資氛圍，項(xiàng)目建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)
“十二五”期間，加大招商工作的針對(duì)性，全力做好服務(wù)業(yè)招商。緊緊圍繞全區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，傾力實(shí)施“走出去、請(qǐng)進(jìn)來”的招商戰(zhàn)略，重點(diǎn)對(duì)貫穿“三帶”(千山西路、人民路、西解放路)老工業(yè)區(qū)搬遷改造騰出土地進(jìn)行招商。充分利用境內(nèi)外“兩種資源”，開拓國內(nèi)外“兩個(gè)市場(chǎng)”。接待客商人數(shù)、洽談項(xiàng)目數(shù)量，以及項(xiàng)目簽約率、回訪率均實(shí)現(xiàn)歷史性突破。
“十二五”期間，累計(jì)開工在建項(xiàng)目102項(xiàng)，總投資275億元，其中商業(yè)地產(chǎn)項(xiàng)目69項(xiàng)，總投資245億元;新增外資企業(yè)15家，實(shí)際利用外資預(yù)計(jì)完成35736萬美元，增長2.2倍，全區(qū)出口創(chuàng)匯預(yù)計(jì)完成31474萬美元，增長1.85倍。境外投資項(xiàng)目2項(xiàng)，總投資1100萬美元。
(七)落實(shí)簡政放權(quán)，提升服務(wù)水平
積極推進(jìn)簡政放權(quán)工作，區(qū)政府機(jī)構(gòu)整合至21個(gè)部門。下放各類權(quán)限47項(xiàng)。清理保留區(qū)級(jí)各類行政權(quán)力僅301項(xiàng)。落實(shí)對(duì)小微企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，取消、緩征行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金。實(shí)行六部門聯(lián)合辦理企業(yè)登記工作機(jī)制。鐵西經(jīng)濟(jì)園區(qū)建立了審批服務(wù)局、審批服務(wù)大廳，深化行政審批制度改革，做好與市直相關(guān)部門工作對(duì)接，搞好開發(fā)區(qū)與區(qū)級(jí)對(duì)口單位權(quán)力的承接工作。完善“一口統(tǒng)一接件，一口統(tǒng)一出件”，認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制等，簡化辦事程序、規(guī)范服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)窗口“一次性告知”“零等待、零費(fèi)用”。
二、存在的主要問題
在看到成績的同時(shí)，也應(yīng)清醒地看到我區(qū)未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在亟待克服的困難和問題。一是點(diǎn)散商業(yè)經(jīng)營模式不能形成集中消費(fèi)市場(chǎng);二是重大、重點(diǎn)高科技含量項(xiàng)目少;三是行業(yè)發(fā)展沒有龍頭企業(yè)帶動(dòng)，難以形成產(chǎn)業(yè)集群;四是城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套設(shè)施亟待提升完善;五是體制機(jī)制創(chuàng)新有待加強(qiáng);六是財(cái)政收支矛盾十分突出，反哺社會(huì)能力不足。這些困難和問題，需要在“十三五”期間著力研究加以解決。
三、發(fā)展環(huán)境與機(jī)遇挑戰(zhàn)
(一)發(fā)展環(huán)境
從區(qū)域環(huán)境來看，鞍山機(jī)場(chǎng)擴(kuò)建、高鐵西站通車，通海大道貫通千山西路、鞍羊路擴(kuò)建給我區(qū)帶來新的投資環(huán)境。國家“十三五”規(guī)劃進(jìn)一步支持振興東北的重大舉措和扶持政策，提供更多的發(fā)展空間。用好用足各項(xiàng)扶持政策，在穩(wěn)增長和調(diào)結(jié)構(gòu)結(jié)合中探索發(fā)展新路，在追趕中實(shí)現(xiàn)新的超越。
(二)機(jī)遇挑戰(zhàn)
總體來看，“十三五”時(shí)期，鐵西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既存有機(jī)遇，又面臨挑戰(zhàn)。機(jī)遇：一是國家政策帶來的機(jī)遇。國家對(duì)老工業(yè)區(qū)將繼續(xù)加大投入力度。我們將抓住機(jī)遇，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，新城區(qū)建設(shè)等方面不斷取得進(jìn)步;二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來的機(jī)遇。鐵西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的發(fā)展，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)生轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)迅速升級(jí)和發(fā)展方向基本確定;三是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展帶來的機(jī)遇。作為國家老工業(yè)區(qū)試點(diǎn)城區(qū)，省、市領(lǐng)導(dǎo)非常重視，區(qū)位的變化吸引客商投資興業(yè)。挑戰(zhàn)：一是經(jīng)濟(jì)增長的壓力加大。傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)技術(shù)含量低經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型困難，缺乏資金和支柱產(chǎn)業(yè)的支撐，拉動(dòng)作用不強(qiáng)，發(fā)展不快，沒有市場(chǎng)競爭力;二是加快城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的壓力加大。老工業(yè)區(qū)破產(chǎn)企業(yè)遺留問題仍然存在，一些事關(guān)群眾切身利益的問題沒有得到妥善解決，維護(hù)穩(wěn)定壓力較大。
第二章指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
“十三五”時(shí)期是貫徹落實(shí)習(xí)總書記“四個(gè)著力”要求、推進(jìn)新一輪振興發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的決定性階段。緊緊抓住國家實(shí)施“一帶一路”和新一輪東北老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的重大歷史機(jī)遇，認(rèn)真做好“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)”工作，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為手段，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和全面深化改革為動(dòng)力，以保障和改善民生為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)合理規(guī)劃城鄉(xiāng)空間，著力推進(jìn)全域城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力把我區(qū)建設(shè)成宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化新城區(qū)。
二、基本原則
緊緊抓住國家“十三五”期間對(duì)于東北地區(qū)支持的重點(diǎn)方向，堅(jiān)持把民生工程放在首位。全面啟動(dòng)全域基礎(chǔ)設(shè)施、棚戶區(qū)改造工程;擴(kuò)大消費(fèi)培育新熱點(diǎn);發(fā)揮骨干企業(yè)推進(jìn)工業(yè)發(fā)展工作。把增進(jìn)人民福祉作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，科學(xué)制定符合我區(qū)實(shí)際的“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。
三、發(fā)展目標(biāo)
——經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速6.6%;地方財(cái)政一般收入年均增速5.1%;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速7%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增速8.6%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額年均增速8.8%;五年累計(jì)萬元GDP能耗下降率15%;出口創(chuàng)匯實(shí)現(xiàn)五年翻一番的目標(biāo)。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)實(shí)現(xiàn)新突破。服務(wù)業(yè)增加值預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)年均增長8%，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重提高到70 %以上，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入年均增長15%。高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)到9億元。專利申請(qǐng)量爭取達(dá)到360件?？萍紕?chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率爭取達(dá)到60%。新增民營企業(yè)1000戶，新發(fā)展個(gè)體工商戶5000戶以上。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成就。單位GDP能源消耗降低15 %;城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到100 %;綠化覆蓋率增加到60%;新增城區(qū)綠地面積達(dá)到16萬平方米;農(nóng)村通組入戶道路硬化率達(dá)到90%以上，綠化覆蓋率達(dá)到80%以上。
——全域城鎮(zhèn)化建設(shè)取得新進(jìn)展。完成農(nóng)村集體土地征收5平方公里，安置村民1萬人，完成其由村民到居民的身份轉(zhuǎn)變。并保證就業(yè)就學(xué)等，確保居住環(huán)境和生活水平明顯改善。
第三章發(fā)展重點(diǎn)與戰(zhàn)略任務(wù)
一、打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，發(fā)展新格局
“十三五”時(shí)期，按照《鐵西區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，圍繞“3144”的空間格局，全面啟動(dòng)“三區(qū)一帶四軸四核”的規(guī)劃建設(shè)。三區(qū)即北部老城區(qū)、南部工業(yè)園區(qū)、西部高鐵新區(qū);一帶即交通路-人民路服務(wù)業(yè)發(fā)展集聚帶;四軸即千山西路城市景觀商務(wù)服務(wù)發(fā)展軸、四達(dá)路生產(chǎn)性服務(wù)集聚發(fā)展軸、人民路區(qū)域性公共服務(wù)發(fā)展軸、九道街主題文化品牌形象軸;四核即人民路區(qū)域生活服務(wù)核、高鐵高端現(xiàn)代服務(wù)核、四達(dá)路創(chuàng)業(yè)孵化集聚核、永樂公園文化創(chuàng)意服務(wù)核。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)高端化、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)品牌化，繼續(xù)鞏固壯大服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、特色街區(qū)、電子商務(wù)集群、大型專業(yè)市場(chǎng)及樓宇銷售五大經(jīng)濟(jì)，全力打造生產(chǎn)資料專業(yè)市場(chǎng)和電子商務(wù)兩個(gè)百億產(chǎn)業(yè)集群。
高鐵新區(qū)發(fā)展定位為鞍山重要的高端服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展集聚區(qū)，是鞍山市委、市政府重點(diǎn)打造的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)之一。規(guī)劃總面積約10平方公里，重點(diǎn)謀劃八大功能板塊，即：商貿(mào)休閑購物區(qū)、金融保險(xiǎn)貿(mào)易區(qū)、現(xiàn)代辦公“總部經(jīng)濟(jì)”區(qū)、樓宇經(jīng)濟(jì)低碳生活區(qū)、物流期貨集散區(qū)、電子商務(wù)軟件數(shù)碼產(chǎn)業(yè)區(qū)、高新技術(shù)“都市工業(yè)”區(qū)、科技創(chuàng)新專利研發(fā)“孵化區(qū)”。結(jié)合高鐵新區(qū)未來發(fā)展定位,區(qū)域優(yōu)勢(shì)和周邊產(chǎn)業(yè)布局，加快完善高鐵新區(qū)規(guī)劃，全面提速建設(shè)高鐵新區(qū)。具體實(shí)施方式：一是以央企、上市公司和世界500強(qiáng)、中國500強(qiáng)企業(yè)為主攻方向，加速推進(jìn)高鐵新區(qū)土地一級(jí)開發(fā)整理招商工作;二是按照“整體規(guī)劃、分步實(shí)施”的原則，以高鐵核心區(qū)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)核心區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)。以百米景觀大道為軸線，打通高鐵站與主城區(qū)的直線交通連接，放大老城區(qū)對(duì)高鐵新區(qū)的輻射半徑，并沿兩側(cè)布局商業(yè)，集中謀劃一批符合規(guī)劃要求、帶動(dòng)作用明顯的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，盡快實(shí)現(xiàn)土地出讓，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長。
二、發(fā)展壯大工業(yè)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益
“十三五”期間，以《鐵西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施方案》為目標(biāo)，做好開發(fā)區(qū)硬環(huán)境和軟環(huán)境工作，為開發(fā)區(qū)創(chuàng)建更好的投資環(huán)境。不斷壯大龍頭企業(yè)，帶動(dòng)中小型企業(yè)均衡發(fā)展。
裝備制造業(yè)——以智能制造為引領(lǐng)，發(fā)揮園區(qū)在工業(yè)自動(dòng)化領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)傳統(tǒng)裝備制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。建設(shè)“鞍山智能裝備產(chǎn)業(yè)園”，著力發(fā)展機(jī)器人及智能儀器儀表、柔性輸配電、工業(yè)自動(dòng)化、基礎(chǔ)裝備及材料四大產(chǎn)業(yè)板塊。
新能源產(chǎn)業(yè)——把新能源產(chǎn)業(yè)培育成為園區(qū)重要支柱產(chǎn)業(yè)，形成具有較強(qiáng)競爭優(yōu)勢(shì)的新能源產(chǎn)業(yè)體系，開發(fā)配套應(yīng)用下游產(chǎn)品。
食品、藥品產(chǎn)業(yè)——圍繞提高特色產(chǎn)品、提高附加值和從業(yè)人員收入的總目標(biāo)，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向?qū)嵤┢放茟?zhàn)略，促進(jìn)食品、藥品產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展。
電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)——全力打造區(qū)域特色交易平臺(tái)。以阿里巴巴產(chǎn)業(yè)帶為依托，加快發(fā)展大德電商谷等電商平臺(tái)優(yōu)勢(shì)。支持云計(jì)算“軟件即服務(wù)(SaaS)”應(yīng)用模式和業(yè)態(tài)發(fā)展，扶持基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)據(jù)中心、數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)挖掘及網(wǎng)站建設(shè)。
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)——積極推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，著力促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)、現(xiàn)代物流工業(yè)融合發(fā)展。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)——以社會(huì)資本融資和爭取國家專項(xiàng)資金貸款的方式，擬投資56億元整理土地約400萬平方米，完成馬驛屯村的新城鎮(zhèn)改造。新征建設(shè)大道西、壽陽路北、通海大道東140萬平方米土地，用于工業(yè)項(xiàng)目招商。完成對(duì)建設(shè)大道、四方臺(tái)路、協(xié)作路及壽陽路等道路的建設(shè)工程，完善開發(fā)區(qū)“四橫四縱”的道路框架。
到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)“五年”倍增計(jì)劃。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長18 %;工業(yè)總產(chǎn)值年均增長20 %;實(shí)際利用外資增長20 %，達(dá)到2千萬美元;出口總額年均增長20 %。第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到35%以上;全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到10 %;高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值占全部工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到30%;引進(jìn)開發(fā)建設(shè)億元以上投資項(xiàng)目55項(xiàng)。
三、加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，營造特色發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間, 繼續(xù)開展新的征收工作，對(duì)現(xiàn)存的5家工業(yè)企業(yè)實(shí)施搬遷改造。重點(diǎn)圍繞高鐵新區(qū)周邊項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施集體土地征收工作。一是對(duì)7個(gè)自然村和多塊危舊房地區(qū)實(shí)施大面積棚戶區(qū)改造，涉及居民總戶數(shù)約2萬戶，涉及改造面積約20平方公里。二是對(duì)興盛南路東原肉聯(lián)廠周邊地塊和啟明街北火炬巷至九道街地塊，實(shí)施房屋征收工作。涉及總占地面積約20萬平方米，總建筑面積約4.4萬平方米，居民總戶數(shù)863戶。對(duì)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有23個(gè)地塊土地存量，面積78.06萬平方米，繼續(xù)開展征收工作。三是積極爭取國家開行貸款資金，開展貨幣征收，安置啟明街北三道街至八道街中間地塊685戶動(dòng)遷居民。四是爭取農(nóng)發(fā)行貸款資金，擬對(duì)千龍戶南地塊、高鐵站前百米景觀大道、馬驛屯村、溝家寨村、筆管堡村涉及13308戶居民進(jìn)行危房改造。五是結(jié)合棚戶區(qū)改造、居民安置、企業(yè)搬遷和土地收儲(chǔ)騰遷等工作，計(jì)劃完成安置居民約4500戶，騰遷土地約50萬平方米。
四、加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，提高人民生活水平和質(zhì)量
大幅提高公共服務(wù)能力，提供更多更優(yōu)的公共服務(wù)產(chǎn)品，順應(yīng)人民過上美好生活的新期待。努力提高全區(qū)居民收入，健全社會(huì)保障體系，切實(shí)加強(qiáng)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育、人口發(fā)展等社會(huì)事業(yè)建設(shè)，不斷提高公共福利水平，增強(qiáng)群眾幸福感。
(一)實(shí)施人才戰(zhàn)略，助推城鄉(xiāng)發(fā)展
到2020年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增實(shí)名制就業(yè)4.5萬人;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi);穩(wěn)定就業(yè)率動(dòng)態(tài)保持在85%以上;開發(fā)就業(yè)崗位40000個(gè)，安置高校畢業(yè)生1000人，開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1100人，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目特色培訓(xùn)1000人，新增創(chuàng)業(yè)3800人，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人700人，帶動(dòng)就業(yè)4500人，發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款3000萬元。進(jìn)一步完善勞動(dòng)監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)體系，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。全區(qū)人才資源總量?锏?8600人，增長86%，其中黨政人才950人，企業(yè)經(jīng)營管理人才3500人，專業(yè)技術(shù)人才11000人，高技能人才1900人，農(nóng)村實(shí)用人才300人，社會(huì)工作人才950人。
(二)深化以民為本宗旨意識(shí)，完善民政為民保障體系
以富民強(qiáng)區(qū)構(gòu)建和諧鐵西為目標(biāo)，牢固確立“以民為本、為民解困、為民服務(wù)”的核心理念，提升以民生工程為核心的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平，突出重點(diǎn)，統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)各項(xiàng)民政工作任務(wù)。
一是深化完善城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，切實(shí)保障困難群眾的基本生活。提高農(nóng)村“五?！惫B(yǎng)整體水平，擴(kuò)大服務(wù)范圍，切實(shí)做到“分類施保、應(yīng)保盡保”。提高自然災(zāi)害應(yīng)急救助能力，建設(shè)不小于2000平方米鐵西區(qū)應(yīng)急救災(zāi)物資貯備庫。
二是健全完善優(yōu)撫雙擁安置保障體系，進(jìn)一步鞏固軍政軍民團(tuán)結(jié)。重點(diǎn)做好優(yōu)撫對(duì)象的優(yōu)待撫恤金及時(shí)足額發(fā)放及部分優(yōu)撫對(duì)象走訪慰問工作。按相關(guān)政策，適當(dāng)調(diào)整提高各項(xiàng)優(yōu)撫補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)優(yōu)撫各項(xiàng)政策落到實(shí)處。繼續(xù)拓寬醫(yī)療援助對(duì)象覆蓋面，完善優(yōu)撫醫(yī)療保障制度。
三是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，不斷增強(qiáng)社區(qū)自治功能?！笆濉逼陂g，擬投入資產(chǎn)2000萬元，資金1000萬元，新建改造社區(qū)17處，使我區(qū)社區(qū)辦公用房面積全部達(dá)到400平方米以上。健全居(村)務(wù)公開民主管理制度，重點(diǎn)做好“難點(diǎn)村”、“大面積動(dòng)遷改造村”、“村改居”村委會(huì)的換屆選舉工作。
四是保障殘疾人合法權(quán)益。健全以社會(huì)福利院、社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為重點(diǎn)的社會(huì)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系，吸引社會(huì)力量參與到養(yǎng)老服務(wù)中去，新建一座2000平方米能容納400張床位的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。
(三)著力提升區(qū)域義務(wù)教育，優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平
文化體育——“十三五”期間，積極向上爭取資金，擴(kuò)建圖書館、新建社區(qū)圖書分館2-3個(gè)、群眾文化活動(dòng)中心1個(gè)、在永樂公園附近新建體育公園1處、新建街道大型健身廣場(chǎng)5處。對(duì)植物園健身場(chǎng)地進(jìn)行翻修改造，區(qū)內(nèi)體育路徑全部更新。新建體校辦公樓1座、體育綜合訓(xùn)練館1座和400米田徑訓(xùn)練場(chǎng)1座。
教育——到2020年，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)均衡發(fā)展，進(jìn)入國家義務(wù)教育均衡發(fā)展示范區(qū)行列。
學(xué)前三年兒童入園率達(dá)到98%以上;城鄉(xiāng)小學(xué)入學(xué)率達(dá)到100%;城區(qū)初中入學(xué)率達(dá)到100%;初中鞏固率達(dá)到100%;課程開齊率達(dá)到100%;學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施率達(dá)到100%;學(xué)生成績合格率達(dá)到85%以上;衛(wèi)生健康教育覆蓋率達(dá)到100%。
繼續(xù)擴(kuò)大公辦學(xué)校接收來鞍工作人員隨遷子女的比例，切實(shí)保障來鞍工作人員隨遷子女的義務(wù)教育權(quán)益，實(shí)現(xiàn)全部進(jìn)入公辦學(xué)校免費(fèi)就讀。加大對(duì)教育的投入，中小學(xué)校全覆蓋實(shí)現(xiàn)“班班通”工程，采用政府和社會(huì)資本合作(簡稱PPP)的方式完成12所學(xué)校塑膠改造，完成5所中學(xué)“理化生”三室建設(shè)，推進(jìn)16所教學(xué)樓的加固改造任務(wù)，新建標(biāo)準(zhǔn)化的居義小學(xué)體育館，新建永樂九年一貫制學(xué)校。
(四)優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系
“十三五”期間，繼續(xù)擴(kuò)大新農(nóng)合受益面，參合率穩(wěn)定在95%以上;逐年提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)合政策范圍內(nèi)住院費(fèi)用報(bào)銷比例達(dá)到80%以上，新農(nóng)合統(tǒng)籌基金最高支付限額提高到15萬元以上，普通門診報(bào)銷比例達(dá)到50%以上，全面推行住院按病種付費(fèi)和門診總額預(yù)算等多種形式的支付方式改革。
全面建立規(guī)范的覆蓋城鄉(xiāng)基本藥物管理制度。預(yù)計(jì)投入350萬元對(duì)基礎(chǔ)薄弱的村衛(wèi)生室進(jìn)行改擴(kuò)建，每個(gè)行政村建成一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步均等化。
進(jìn)一步強(qiáng)化國家免疫規(guī)劃內(nèi)疫苗接種率保持在99%以上，流腦、乙腦疫苗等新擴(kuò)大疫苗接種率在95%以上。加強(qiáng)農(nóng)村改水改廁工作，農(nóng)村自來水普及率達(dá)到90%以上，衛(wèi)生廁所普及率達(dá)到80%。突發(fā)公共事件報(bào)告及時(shí)率達(dá)到100%，突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范處置率達(dá)到100%。
五、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，增強(qiáng)發(fā)展可持續(xù)性
(一)實(shí)施生態(tài)宜居戰(zhàn)略，創(chuàng)建綠色文明城區(qū)
“十三五”期間，預(yù)計(jì)投入資金170萬元，對(duì)全區(qū)所有道路綠地進(jìn)行大面積栽植，栽植各種樹木2萬株;預(yù)計(jì)投入資金280萬元，每年對(duì)兩個(gè)居民小區(qū)綠地進(jìn)行更新改造，計(jì)劃栽植樹木3萬株;預(yù)計(jì)投入資金2500萬元，完成永樂公園三期改造工程。
計(jì)劃投資382萬元，每年修復(fù)破損道路15條，修復(fù)總面積20000m²。計(jì)劃投資200萬元，每年改造老舊小區(qū)兩個(gè)，總面積10000m²左右。預(yù)計(jì)投入資金6285萬元，對(duì)新建住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)配套。預(yù)計(jì)投入資金6285萬元，完成大慶街、熱工街、民防街、大陸街、體育街的道路排水大配套工程。對(duì)居民區(qū)內(nèi)破損道板嚴(yán)重的街巷路進(jìn)行修復(fù)。對(duì)革新社區(qū)、大禹社區(qū)進(jìn)行整體設(shè)計(jì)改造，對(duì)區(qū)域(人民路86棟，共榮街39棟，交通路62棟)路面進(jìn)行修復(fù)。
繼續(xù)加大7個(gè)行政村的資金投入，建立大型垃圾中轉(zhuǎn)站7個(gè)，配備垃圾車7臺(tái)，鏟車4臺(tái)，保證農(nóng)村垃圾日產(chǎn)日清。對(duì)農(nóng)村老舊設(shè)施進(jìn)行更換，擬建垃圾中轉(zhuǎn)站2個(gè)，垃圾槽48個(gè)，道路7條，涉及修建道路面積21170平方米，通組入戶道路硬化率達(dá)到90%以上，綠化覆蓋率達(dá)到80%以上。修繕農(nóng)村危舊房屋和農(nóng)戶院墻，墻體粉飾率達(dá)到90%以上。修建1000平方米街心花園，修建400平方米健身廣場(chǎng)。完善周邊道路和地下管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加速城鎮(zhèn)化建設(shè)。
開展亮化建設(shè)工程,千山西路環(huán)鋼路東口拆扒地塊、四達(dá)路高鐵站路口開展亮化施工建設(shè)，開展宜居鄉(xiāng)村建設(shè)第二階段和第三階段工作。
(二)落實(shí)節(jié)能減排，推進(jìn)綠色革命
加強(qiáng)政府部門綠色監(jiān)管能力，促進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。轉(zhuǎn)變粗放型增長方式，按照“減量化、再利用、資源化”的原則，促進(jìn)資源循環(huán)式利用，鼓勵(lì)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，鼓勵(lì)綠色技術(shù)創(chuàng)新，樹立行業(yè)綠色標(biāo)桿，實(shí)施行業(yè)綠色標(biāo)準(zhǔn)。加快企業(yè)節(jié)能降耗的技術(shù)改造，加快發(fā)展資源節(jié)約產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品。搞好工業(yè)廢物、廢水回收和再利用，積極推進(jìn)清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格區(qū)域內(nèi)清潔生產(chǎn)審核，嚴(yán)格控制污染物排放總量。以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，突出水、氣、土三大重點(diǎn)環(huán)境問題治理，統(tǒng)籌抓好治污減排、生態(tài)保護(hù)、風(fēng)險(xiǎn)管控等各項(xiàng)工作。
(三)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，宣傳綠色生活理念
以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開發(fā)應(yīng)用各種先進(jìn)技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式，鼓勵(lì)和支持各領(lǐng)域的清潔生產(chǎn);以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為載體、以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)為著力點(diǎn)，構(gòu)建工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。建立高效循環(huán)物流業(yè)管理體系，開展零售業(yè)資源能源節(jié)約改造，發(fā)揮大型零售企業(yè)的渠道影響力，實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理，提升服務(wù)業(yè)的資源利用效率和污染控制水平。提高全社會(huì)節(jié)約環(huán)保意識(shí)，推進(jìn)綠色校園、綠色社區(qū)和綠色家庭建設(shè)，倡導(dǎo)綠色出行方式，宣傳貫徹綠色生活理念，積極建立政府機(jī)構(gòu)綠色采購機(jī)制。
六、全面深化改革開放，不斷增強(qiáng)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力
(一)大力推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展
加快社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)，改善和加強(qiáng)對(duì)民營經(jīng)濟(jì)的服務(wù)水平。從完善對(duì)中小企業(yè)的支持政策等方面入手，支持民營企業(yè)做大做強(qiáng)。積極引導(dǎo)民營資本投向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、支柱產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化、公共衛(wèi)生等公益事業(yè)。對(duì)民營企業(yè)的財(cái)稅、金融、技術(shù)創(chuàng)新、法律維權(quán)等方面加大扶持力度;落實(shí)小額貸款業(yè)務(wù)的開展，協(xié)助企業(yè)爭取發(fā)展專項(xiàng)資金和爭取上市融資;維護(hù)保障民營企業(yè)合法權(quán)益;鼓勵(lì)民營企業(yè)創(chuàng)新組織結(jié)構(gòu)，實(shí)施規(guī)范管理，逐步建立現(xiàn)代化企業(yè)制度。
大力扶持初始創(chuàng)業(yè)，積極推動(dòng)回歸創(chuàng)業(yè)，突出發(fā)展小微型企業(yè)，引導(dǎo)支持“二次創(chuàng)業(yè)”，大規(guī)模開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。同時(shí)，強(qiáng)化扶持鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，用好、用足、用活現(xiàn)已出臺(tái)的相關(guān)創(chuàng)業(yè)政策，堅(jiān)持“非禁即入，平等準(zhǔn)入”原則，創(chuàng)造寬松的創(chuàng)業(yè)條件，力爭“十三五”期間新發(fā)展各類企業(yè)1000戶，新發(fā)展個(gè)體工商戶3000戶。
(二)抓住“一帶一路”機(jī)遇，營造豐富招商引資碩果
積極開展“走出去，請(qǐng)進(jìn)來”招商引資工作。充分利用國家及遼寧省各項(xiàng)優(yōu)惠扶持政策，以高鐵新區(qū)2.5平方公里區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn);以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和鞍山城市交通樞紐兩個(gè)核心為目標(biāo);把招商重點(diǎn)落在長三角、珠三角等區(qū)域，引進(jìn)大型綜合商業(yè)項(xiàng)。積極參加省、市政府域外招商活動(dòng)，開展多主題“一對(duì)一”自主招商活動(dòng)，充分發(fā)揮協(xié)會(huì)和商會(huì)作用。加大引進(jìn)和扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目的力度，通過政策、資金等扶持手段，促進(jìn)項(xiàng)目盡快落地。以引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)突破口，激活樓宇經(jīng)濟(jì)和社區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。做好重大、重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤服務(wù)工作，縮短建設(shè)周期，確保重大、重點(diǎn)項(xiàng)目早日投產(chǎn)見效。
緊緊抓住新一輪東北地區(qū)全面振興和“一帶一路”戰(zhàn)略，集中精力、集中力量，抓好出口工作，進(jìn)一步擴(kuò)大我區(qū)的出口規(guī)模和質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)五年翻一番的目標(biāo)。
一是落實(shí)好國家、省、市支持外貿(mào)穩(wěn)定增長的一系列政策措施。培育壯大出口企業(yè)，重點(diǎn)實(shí)施“三個(gè)一批”工程，培育新能源、機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品出口;二是積極做好中央軍貿(mào)企業(yè)與我區(qū)相關(guān)企業(yè)溝通和對(duì)接工作。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手;三是大力推進(jìn)跨境電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)。積極推動(dòng)跨境電子商務(wù)平臺(tái)進(jìn)園區(qū)、進(jìn)中小企業(yè)，擴(kuò)大跨境電子商務(wù)覆蓋面;四是積極開拓國際市場(chǎng)。利用國際展會(huì)出口平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)與商會(huì)等中介組織一道參展;五是大力培育出口品牌。幫助企業(yè)用好我省自主品牌出口促進(jìn)機(jī)制政策，支持品牌企業(yè)開展境外商標(biāo)注冊(cè)和出口產(chǎn)品認(rèn)證工作;六是圍繞我省海外工程承包、境外加工貿(mào)易、勞務(wù)合作等重點(diǎn)內(nèi)容，認(rèn)真抓好國務(wù)院“一帶一路”戰(zhàn)略和推進(jìn)東北地區(qū)裝備“走出去”的落實(shí)工作，做好企業(yè)“走出去”的服務(wù)工作。到“十三五”末,出口額達(dá)到1.13億美元，出口創(chuàng)匯年均增長15%，五年累計(jì)完成4.37億美元。
(三)深化行政體制改革，加快建設(shè)服務(wù)型政府
提高政府公信力和行政效率，強(qiáng)化政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行社會(huì)管理和提供公共服務(wù)的基本職能，切實(shí)推進(jìn)從經(jīng)濟(jì)增長型政府向公共服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)型。全面落實(shí)簡政放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)，簡化審批流程，加強(qiáng)和規(guī)范公共行政服務(wù)體系建設(shè)，提高辦事效率。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)管，提高財(cái)政支出效率。落實(shí)政府在義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、公共安全、社會(huì)保障、社會(huì)事務(wù)管理等領(lǐng)域的責(zé)任。提高保障公共安全、處理突發(fā)事件和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。深化政務(wù)公開、政府信息公開制度。建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的法治政府。
七、增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)
(一)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
“十三五”期間，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，全面推進(jìn)科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新。努力實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)新型城區(qū)”，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。在鐵西經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)選址建立一個(gè)基地，引進(jìn)科研課題和科技成果，進(jìn)行小試，中試和轉(zhuǎn)化。優(yōu)先推薦具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的科技項(xiàng)目申報(bào)國家、省、市級(jí)科技計(jì)劃，爭取資金和政策支持，幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，采用新技術(shù)工藝，研發(fā)技術(shù)含量高、附加值大、市場(chǎng)暢銷的高新技術(shù)產(chǎn)品，發(fā)展深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，培育一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)和名牌產(chǎn)品。通過合作研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化，技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方式，使企業(yè)脫胎換骨。爭取到“十三五”末，高新技術(shù)產(chǎn)品增加值達(dá)到9億元，專利申請(qǐng)量爭取達(dá)到360件，科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率爭取達(dá)到60%。
(二)積極引進(jìn)科技人才，增強(qiáng)創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動(dòng)力
“十三五”期間，為加速鐵西科技發(fā)展的需要，加強(qiáng)國際間的技術(shù)交流與合作，通過國際科技合作和海外學(xué)子創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，引進(jìn)國外的先進(jìn)技術(shù)、優(yōu)秀人才，加快鐵西區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的速度。對(duì)擁有真才實(shí)學(xué)的優(yōu)秀科技人才和技術(shù)含量高、投資規(guī)模大、發(fā)展空間廣的高新技術(shù)項(xiàng)目，給予特殊的優(yōu)惠政策和扶持，吸引更多的優(yōu)秀科技人才和前景良好的高新技術(shù)項(xiàng)目來我區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與高校和科研機(jī)構(gòu)的合作，引進(jìn)更多的科技成果和高新技術(shù)項(xiàng)目，在全區(qū)轉(zhuǎn)化實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。
(三)開展平安鐵西創(chuàng)建活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和諧
充分發(fā)揮好公安、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)監(jiān)督等部門的職能作用，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。
注冊(cè)登記方面——“十三五”期間，爭取發(fā)展各類企業(yè)1000戶，年均增200戶;發(fā)展個(gè)體工商戶3000戶，年均增600戶;力爭幫助企業(yè)解決冠名、融資等難題25件，年均解決5件;實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)5000名，年均實(shí)現(xiàn)實(shí)名制就業(yè)1000名，確保按公示實(shí)現(xiàn)辦照率100%;全面實(shí)行“三證合一、一照一碼”登記制度和“審查核準(zhǔn)合二為一”登記方式，簡化登記程序，加快登記速度，提高工作效率。力爭新增馳名著名商標(biāo)5件。
食品藥品安全方面——生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品藥品原材料索證索票率100%;食品經(jīng)營環(huán)節(jié)索證索票率達(dá)到95%;流通環(huán)節(jié)藥品索證索票率達(dá)到100%;生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)食品藥品經(jīng)營從業(yè)人員健康檢查率達(dá)到98%;生產(chǎn)環(huán)節(jié)食品藥品經(jīng)營單位有證照率100%;現(xiàn)成加工經(jīng)營者備案率達(dá)到98%。
質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督方面——繼續(xù)開展“質(zhì)量興區(qū)”活動(dòng)，實(shí)施“質(zhì)量興企”戰(zhàn)略。嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證(3C)制度和工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證(XK)制度，確保區(qū)域性重點(diǎn)產(chǎn)品合格率穩(wěn)定在95%以上，保持對(duì)建材、農(nóng)資、汽配、兒童玩具等重點(diǎn)產(chǎn)品高壓打擊態(tài)勢(shì)。
認(rèn)真落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，預(yù)防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件。規(guī)范執(zhí)法行為，遏制群死群傷惡性事故和重大火災(zāi)事故發(fā)生，安全生產(chǎn)重大死亡事故為零。確保人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全。爭取到“十三五”末，平安社區(qū)創(chuàng)建率達(dá)到100%，精品治安警務(wù)室達(dá)到95%以上，標(biāo)準(zhǔn)化司法所達(dá)到100%。
第四章規(guī)劃實(shí)施保障措施
一、明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任
鐵西區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，是指導(dǎo)鐵西區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的總體規(guī)劃，各部門和單位都要根據(jù)規(guī)劃確定的主要任務(wù)逐項(xiàng)落實(shí)，建立分工責(zé)任制，健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府實(shí)施、社會(huì)廣泛參與的工作格局。要加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織性、紀(jì)律性和嚴(yán)肅性，樹立規(guī)劃的權(quán)威性。各部門和單位要根據(jù)規(guī)劃，制定相應(yīng)的政策和配套措施，合理配置公共資源，提高配置效率，確保規(guī)劃有效實(shí)施。
二、強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)調(diào)管理
要建立以規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項(xiàng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。區(qū)有關(guān)部門要圍繞規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和主要任務(wù)，組織編制實(shí)施一批重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，明確各領(lǐng)域的發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)和政策措施，形成對(duì)規(guī)劃的有力支撐。健全以規(guī)劃為依據(jù)的年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，發(fā)揮規(guī)劃和政策的整體合力，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。
三、實(shí)行綜合評(píng)價(jià)考核
建立對(duì)規(guī)劃實(shí)施的考核、評(píng)估制度，加大規(guī)劃實(shí)施的工作力度。完善規(guī)劃指標(biāo)體系及其實(shí)施機(jī)制，將規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和政績考核，考核結(jié)果作為區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的跟蹤分析，建立健全發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)制度，確保統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)權(quán)威、準(zhǔn)確和及時(shí)。
四、加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督
建立健全重大事項(xiàng)報(bào)告制度，定期將規(guī)劃目標(biāo)和主要任務(wù)的實(shí)施情況向區(qū)委匯報(bào)，向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告，向區(qū)政協(xié)常委會(huì)通報(bào)。區(qū)發(fā)改局和有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析，并組織對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。
