鐵嶺市銀州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
銀州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年(2016-2020年)規(guī)劃綱要，是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，全面建成小康社會，推動經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的總體規(guī)劃。“十三五”時期是全面深化改革的攻堅期，是加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，是戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性、總體性的規(guī)劃。綱要是區(qū)政府和各部門依法履行工作職責，編制和實施各類規(guī)劃、計劃以及制定相關(guān)政策的指導(dǎo)性文件，是未來五年建設(shè)幸福美好新銀州的宏偉藍圖，是引領(lǐng)全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時期，全區(qū)廣大干部群眾在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，全區(qū)上下銳意進取，解放思想，開拓創(chuàng)新，圍繞“全面建設(shè)幸福美好新銀州”的奮斗目標，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城區(qū)經(jīng)濟，推進重點項目建設(shè)，著力民生，著力民心，不斷實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越，經(jīng)濟社會發(fā)展取得重要成就，為“十三五”進一步發(fā)展打下了堅實基礎(chǔ)。
——綜合經(jīng)濟實力顯著提升。按照中央落實“穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風(fēng)險”等政策措施的要求，對“十二五”期末各項指標進行靠實調(diào)整，預(yù)計到2015年末，地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)77億元，比“十一五”期末增長20.9億元，年均增長6.5%;一般公共預(yù)算收入實現(xiàn)6.6億元，比“十一五”期末增長0.8億元，年均增長2.5%;固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)32億元，按可比口徑，比“十一五”期末增長5億元，年均增長3.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)5億元，按可比口徑，比“十一五”期末增長1.5億元，年均增長7.4%;社會消費品零售總額實現(xiàn)53億元，比“十一五”期末增長23億元，年均增長12.1%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入實現(xiàn)24200元，比“十一五”期末增長10318元，年均增長11.8%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。“十一五”末期三次產(chǎn)業(yè)比例為1：39：60。預(yù)計“十二五”末期，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為1：34：65。
——第三產(chǎn)業(yè)不斷成長壯大。一是全面實施“五大商圈”戰(zhàn)略。預(yù)計到2015年，服務(wù)業(yè)增加值實現(xiàn)62億元，占全區(qū)生產(chǎn)總值的65%;服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的65%。擬投資10億元、占地7.2萬平方米的哥倫布廣場城市綜合體項目已經(jīng)開工建設(shè)，該項目為“銀南新商圈”的形成奠定了良好基礎(chǔ)。投資3億元、建筑面積3.2萬平方米，鐵嶺中茂步行街項目地上部分已完工，為“中央新商圈”的升級注入了新的動力。壽光果蔬貿(mào)易城與京粵華域奧特萊斯牽手，簽訂合作協(xié)議，項目投入運營后將進一步豐富“銀北新商圈”業(yè)態(tài)。鐵西裝飾材料城、凱信義烏小商品城已正式營業(yè)，這些都為“銀西新商圈”人氣聚集增添了活力。柴河風(fēng)光帶的規(guī)劃建設(shè)將為“銀東新商圈”的發(fā)展提供強大聚合力。二是生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)發(fā)展情況。商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，興隆百貨、大商新瑪特、居然之家等企業(yè)不斷提檔升級，豐富服務(wù)業(yè)態(tài)，銷售額穩(wěn)步提升。房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)平穩(wěn)發(fā)展。城區(qū)開發(fā)改造工程125項，建筑面積1563萬平方米，總投資262.9億元。電子商務(wù)建設(shè)取得新進展。依托銀州土特產(chǎn)品交易資源籌備建立的“鐵嶺風(fēng)情”土特產(chǎn)品銷售電子商務(wù)平臺，整合了零散的土特產(chǎn)品銷售商，形成了多元化營銷模式。
——工業(yè)經(jīng)濟核心競爭力進一步提升。以沈鐵工業(yè)走廊為主體，提升工業(yè)化水平，推動經(jīng)濟的提升和進一步跨越。預(yù)計到2015年，銀州區(qū)工業(yè)企業(yè)達到286戶，其中規(guī)模以上企業(yè)26戶，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)銷售收入32億元，規(guī)模以上工業(yè)增加值實現(xiàn)5億元，稅金0.7億元，利潤1.8億元，工業(yè)用電量4.2億度。
在工業(yè)發(fā)展上，銀州區(qū)依托沈鐵工業(yè)走廊“一體兩翼”的架構(gòu)，在鐵嶺市重點推進“兩區(qū)六園兩基地”建設(shè)的指導(dǎo)下，進一步提升工業(yè)化水平。銀州工業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展壯大。園區(qū)開發(fā)建設(shè)面積達到3平方公里，引進項目75個，總投資47億元，主要以機械裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品深加工為主，年產(chǎn)值實現(xiàn)14.5億元，增加值3.1億元，上繳稅金0.36億元。閥門產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)初顯。目前，閥門產(chǎn)業(yè)集群生產(chǎn)企業(yè)達到34戶。能發(fā)偉業(yè)鐵嶺閥門有限公司、鐵嶺特種閥門有限公司等企業(yè)通過不斷改造升級，行業(yè)競爭力得到大幅增強。工業(yè)“三個一”工程項目運行良好。我區(qū)進入省“三個一”工程項目2個，投資12億元的遼寧能發(fā)偉業(yè)鐵嶺閥門股份有限公司新型能源設(shè)備研發(fā)設(shè)備制造基地項目已完工投產(chǎn)，投資2.1億元的鐵嶺天實機械制造有限公司制造大型鋼絲繩芯橡膠輸送帶成套機組建設(shè)項目辦公樓、生產(chǎn)車間及附屬設(shè)施主體框架已建成。進入市“三個一”工程項目47個，完成投資33.8億元。目前已完工項目42個，累計新增收入27.6億元，安置就業(yè)682人，其中2戶企業(yè)實現(xiàn)銷售收入1億元以上，5戶企業(yè)進入了全市“雙百工程”。
——農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進一步提高。一是大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)。沿柴河建成的長2500米，寬150米，總面積560畝，包含果園、魚池、綠化林帶、農(nóng)田、道路的七里觀光農(nóng)業(yè)和規(guī)劃中的以山林為特色的遼海觀光農(nóng)業(yè)、以田園為特色的環(huán)城觀光農(nóng)業(yè)豐富了農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。二是發(fā)展以服務(wù)城區(qū)為主的綠色農(nóng)業(yè)。建成擁有7個蔬菜溫室和沼氣池的生態(tài)農(nóng)業(yè)小區(qū)，減少農(nóng)藥使用量60%，引進蔬菜新品種34個，水稻新品種16個。糧食、蔬菜總產(chǎn)量達到41323噸。
——基礎(chǔ)設(shè)施保障能力明顯增強。一是鐵西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善。銀州區(qū)正式獲批成為國家老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點城區(qū)后，區(qū)政府認真修訂《銀州區(qū)鐵西老工業(yè)區(qū)搬遷改造實施方案》，在市發(fā)改委的支持下，燃氣管網(wǎng)建設(shè)工程、排水管網(wǎng)建設(shè)工程等9個基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目獲得國家資金扶持。二是棚戶區(qū)改造取得突出成績?！笆濉睍r期，沙子溝、原一高南地塊等棚戶區(qū)開發(fā)改造順利進行，共完成11518戶，共計34554人的拆遷安置補償，拆遷面積103.7萬平方米，居民生活質(zhì)量明顯提高。三是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面展開。對光華路等18條排水管線進行改建，共計改造排水管線5923延長米，對新華街等30條街巷進行改造，改造面積達到30.8萬平方米。調(diào)整、更換路邊石1.4萬米，建成市民健身廣場20個，完成城區(qū)增綠4.5萬平方米。四是農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)情況。投資2185萬元建成27處小型水源工程，5處灌排泵站，9處水土保持工程，6處河道治理工程，13處小型農(nóng)田水利工程，5處飲水安全工程。
——民生建設(shè)進一步加強?？萍迹骸笆濉逼陂g，全區(qū)列入國家、省、市科技計劃項目30項、獲得科技經(jīng)費1600萬元。高新技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)值由2010年的7億元猛增到2014年的12.5億元，占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的24.3%。產(chǎn)學(xué)研校企對接達到30戶，組建省級工程技術(shù)中心2戶，市級研發(fā)中心5戶，區(qū)級研發(fā)中心16戶。教育：銀州區(qū)把推進義務(wù)教育均衡發(fā)展作為重要民生工程。出臺了《銀州區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展總體規(guī)劃》，投資1.5億元用于改善辦學(xué)條件，推進學(xué)校標準化建設(shè)。被遼寧省評為“遼寧省中小學(xué)體育藝術(shù)示范區(qū)”和“全省均衡發(fā)展示范區(qū)”。文化：文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模，文化經(jīng)營場所達到200家，形成了門類齊全的文化市場體系。體育：全民健身活動蓬勃開展。全區(qū)健身廣場達到87個，社區(qū)體育設(shè)施用地達到人均0.3平方米，公共體育設(shè)施用地達到人均0.6平方米。就業(yè)：全區(qū)實名制安置就業(yè)83512人，扶持創(chuàng)業(yè)帶頭人340人，帶動下崗失業(yè)人員實現(xiàn)再就業(yè)1575人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在2%以內(nèi)。社保:扎實推進社會化管理服務(wù)工作，實現(xiàn)了由鐵嶺銀行代收個體自由者社會養(yǎng)老保險的目標，社會保險體系不斷完善。居民收入：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的13882元增長到2015年的24200元，增長74.3%。醫(yī)療衛(wèi)生：基層醫(yī)療衛(wèi)生單位達到17家，鄉(xiāng)衛(wèi)生院1個，村衛(wèi)生所12個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心10個，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站31個，個體診所327個。城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到100%。人口：人口計生基礎(chǔ)信息核查有序開展，錄入人口基礎(chǔ)信息11.4萬戶，25.2萬人。人口出生率控制在全市指標以下。社會福利：鼓勵民營資本參與興辦養(yǎng)老機構(gòu)，投資30萬元建設(shè)3家日間照料室，設(shè)立了4個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站。扶貧：城鄉(xiāng)低保標準不斷提高，城市低保標準由每人每月283元提高到470元，農(nóng)村低保標準由每人每年1890元提高到3480元。2011年以來累計發(fā)放城鄉(xiāng)低保金2.5億元。社會管理和服務(wù)體系建設(shè)：不斷完善“十分鐘服務(wù)圈”，實施“全程通”服務(wù)模式，完成了電子政務(wù)“一站通”軟件系統(tǒng)開發(fā)。網(wǎng)格化管理進一步完善，社會治安防控體系建設(shè)不斷加強，特殊人群服務(wù)管理明顯改善，社會矛盾糾紛得到有效化解，實現(xiàn)省級平安區(qū)建設(shè)“八連冠”目標，群眾滿意度和知曉率不斷提升。
二、發(fā)展環(huán)境
銀州區(qū)區(qū)域面積77平方公里，總?cè)丝诩s39.1萬人。銀州區(qū)以“全面建設(shè)幸福美好新銀州”為奮斗目標，城區(qū)按照“更新、改造、提升、建設(shè)宜居宜業(yè)城區(qū)”方針，產(chǎn)業(yè)按照“合理布局、集約用地、園區(qū)管理”方針，生態(tài)環(huán)境按照“青山、綠水、藍天”方針，力爭將銀州區(qū)建設(shè)成為北方山水田園城市。服務(wù)業(yè)全面發(fā)展，興隆百貨、大商新瑪特等服務(wù)業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)發(fā)展良好，金碧娛樂街規(guī)模也進一步擴大，華天錦建材商業(yè)中心初步形成。鐵西老工業(yè)區(qū)搬遷改造穩(wěn)步推進，銀州區(qū)成為國家老工業(yè)搬遷改造試點城區(qū)之一。城市建設(shè)和管理上，穩(wěn)妥地承接了環(huán)境衛(wèi)生、市政管修、園林綠化等各項管理權(quán)限，同時按照“全方位、全城化、全覆蓋、無死角”開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治活動，使得城鄉(xiāng)環(huán)境明顯改善，讓群眾真正看到了“美麗銀州”的風(fēng)采。
從國際看，和平、發(fā)展、合作仍是時代潮流，世界多極化、經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，以互聯(lián)網(wǎng)+、3D打印為代表的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)融合將對產(chǎn)業(yè)分工格局產(chǎn)生深刻影響。世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整期，仍然處于金融危機后的復(fù)蘇期和變革期，全球利益格局的博弈更加復(fù)雜激烈。
從國內(nèi)看，我國正處在大有作為的戰(zhàn)略機遇期，綜合國力、國際競爭力和國際影響力達到新高度，發(fā)展的基礎(chǔ)更加堅實。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，正向形態(tài)更高級、分工更復(fù)雜、結(jié)構(gòu)更合理的階段轉(zhuǎn)化，這就要求我們必須把科技創(chuàng)新置于發(fā)展全局的核心位置，把創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展作為貫穿于發(fā)展全過程的一條主線，靠創(chuàng)新發(fā)展打造經(jīng)濟升級版。
從省內(nèi)看，“十三五”時期我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展建設(shè)面臨千載難逢的歷史發(fā)展機遇。一是沈陽經(jīng)濟區(qū)和省委、省政府實施新一輪“突破遼西北”戰(zhàn)略，將為銀州區(qū)發(fā)展提供堅強的政策保障。銀州區(qū)處于沈陽“一小時經(jīng)濟圈”和“大沈陽”經(jīng)濟區(qū)內(nèi)，可以充分接受沈陽的經(jīng)濟輻射和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。二是銀州區(qū)成為國家老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點城區(qū)之一后，將推動銀州區(qū)城市發(fā)展和工業(yè)提檔升級。三是“五大商圈”戰(zhàn)略為城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展描繪了宏偉的發(fā)展藍圖。四是國家中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)、遼滿歐通道過境鐵嶺，將對我區(qū)以現(xiàn)代物流為核心的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起到推動作用。五是沈鐵工業(yè)走廊建設(shè)戰(zhàn)略提升為沈四經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略后，沈四沿線經(jīng)濟帶將帶動銀州區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。隨著這些重大戰(zhàn)略的同步實施，必將使銀州區(qū)的發(fā)展?jié)摿蛢?yōu)勢得到充分釋放，為加快全區(qū)新一輪全面振興提供了根本動力和保障。
三、面臨嚴峻挑戰(zhàn)
雖然我區(qū)發(fā)展面臨諸多機遇，但同時我們也應(yīng)看到我區(qū)在經(jīng)濟社會發(fā)展上還存在很多不利因素，外部壓力和內(nèi)部障礙都將成為未來我區(qū)發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟所面臨的新的挑戰(zhàn)。一是從區(qū)域發(fā)展格局看，我區(qū)處于東北振興、沈陽經(jīng)濟區(qū)等的邊緣地帶和灰色區(qū)域，區(qū)位優(yōu)勢不突出，亮點不明顯，與周邊縣(市、區(qū))的發(fā)展對比中，處于資源配置、政策扶植的劣勢。同時，由于區(qū)域面積小，發(fā)展空間狹小，土地和水資源短缺的約束進一步加大，未來的發(fā)展空間受到較大挑戰(zhàn);二是從發(fā)展動力看，銀州區(qū)要從要素驅(qū)動投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動缺乏支撐，缺乏科技創(chuàng)新資源、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化和氛圍，面臨著發(fā)展動力不足、接續(xù)產(chǎn)業(yè)銜接不暢等諸多挑戰(zhàn)。三是全區(qū)經(jīng)濟總量小、產(chǎn)業(yè)運行質(zhì)量不高，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)支撐作用不明顯的局面還沒有根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟發(fā)展水平與全省發(fā)達城區(qū)還有很大差距;四是財政收支矛盾突出，保工資、保運轉(zhuǎn)仍面臨巨大壓力，基礎(chǔ)設(shè)施及民生工程因體制原因造成資金來源不足導(dǎo)致投入不足，也是制約城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。
第二章總體戰(zhàn)略與發(fā)展目標
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，遵循“四個著力”要求，搶抓國家新一輪東北振興和“一帶一路”戰(zhàn)略重大機遇，實施“創(chuàng)新驅(qū)動、改革驅(qū)動、市場驅(qū)動、開放驅(qū)動、投資驅(qū)動”五大戰(zhàn)略，以經(jīng)濟社會平衡發(fā)展為目標，以優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為突破口，緊緊抓住國家新一輪振興東北老工業(yè)基地、國家中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)、遼滿歐通道過境鐵嶺、實施沈四經(jīng)濟帶戰(zhàn)略、鐵西老工業(yè)區(qū)搬遷改造等政策措施的歷史機遇，加快轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)，大力培育新的經(jīng)濟增長點，進一步提高經(jīng)濟社會發(fā)展的整體實力和競爭力，普遍提高城鎮(zhèn)居民富裕程度，加快經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)“五位一體”建設(shè)，著力推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化“五化協(xié)同”發(fā)展，為實現(xiàn)小康社會打下堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
——完善體制機制。全面深化改革，切實在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破，平等保持各類市場主體合法權(quán)益，使市場在資源配置中發(fā)揮決定性作用，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制。
——促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。搶抓發(fā)展機遇，充分發(fā)揮資源和區(qū)位優(yōu)勢，提升經(jīng)濟綜合實力。在加快發(fā)展的同時，堅持速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，努力實現(xiàn)健康平穩(wěn)發(fā)展。
——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。堅持大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的城區(qū)經(jīng)濟不動搖，堅持“服務(wù)業(yè)大發(fā)展、工業(yè)抓重點”。保護生態(tài)環(huán)境，注重節(jié)約資源，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，促進經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
——堅持鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。堅持科教興區(qū)、人才興區(qū)，提高教育現(xiàn)代化水平，優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境，切實增強自主創(chuàng)新能力，壯大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)隊伍，營造有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的政策環(huán)境和制度環(huán)境，大力推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新。
——堅持擴大開放。充分利用我區(qū)地處沈陽經(jīng)濟區(qū)和長吉圖開發(fā)開放先導(dǎo)區(qū)兩大區(qū)域節(jié)點位置的優(yōu)勢，積極參與國際和國內(nèi)合作，全方位擴大對外開放，切實提高對外開放的質(zhì)量、層次和水平。
——堅持統(tǒng)籌發(fā)展。按照“五個統(tǒng)籌”的要求，兼顧各方面利益，妥善處理城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟與社會、人與自然、全區(qū)發(fā)展與對外開放的關(guān)系，實現(xiàn)全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅持保障和改善民生。堅持就業(yè)優(yōu)先，推進基本公共服務(wù)均等化，解決好人民群眾關(guān)心的重大民生問題，不斷提高群眾生活質(zhì)量和收入水平，使發(fā)展成果更廣泛、更均衡、更公平地惠及人民群眾;更加注重民主法制建設(shè)，正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定的關(guān)系，保持社會安定團結(jié)。
——堅持綠色發(fā)展，改善生態(tài)環(huán)境。大力發(fā)展綠色經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，全面節(jié)約和高效利用資源，加大環(huán)境治理力度，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式，實現(xiàn)人與自然和諧共生、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局。
三、發(fā)展定位
根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，統(tǒng)籌考慮未來銀州區(qū)人口分布、產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟布局、國土利用和城市化格局。在鐵嶺市整體發(fā)展定位的要求和指導(dǎo)下，對銀州區(qū)的未來發(fā)展加以科學(xué)定位和合理布局，進一步均衡公共服務(wù)資源配置，加強文化、經(jīng)濟等相互融合，并在發(fā)揮地區(qū)特色的基礎(chǔ)上實現(xiàn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，不斷提高銀州區(qū)的整體發(fā)展水平。
在銀州區(qū)發(fā)展的過程中，遵照區(qū)域發(fā)展的自然規(guī)律，為了全面激活銀州區(qū)發(fā)展?jié)摿Γ鲃尤谌肷蜿柦?jīng)濟區(qū)和遼西北發(fā)展戰(zhàn)略，共同促進東北老工業(yè)基地的振興，未來銀州區(qū)力爭形成“一核兩帶，一區(qū)兩軸”即以五大商圈為核心、龍山鄉(xiāng)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶和龍首山、柴河風(fēng)光帶為兩帶，銀州工業(yè)園區(qū)為一區(qū)、102國道和京哈鐵路為兩軸的總體格局，實現(xiàn)“內(nèi)塑新商圈、外輔農(nóng)業(yè)帶、東倚龍首山、南托工業(yè)園、雙道促流通、共生同發(fā)展”的發(fā)展定位。
——內(nèi)塑新商圈。“五大商圈”是銀州區(qū)乃至鐵嶺市的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，是區(qū)域經(jīng)濟增長不可遏制的發(fā)展動力。為此，“十三五”時期全區(qū)以五大商圈為核心致力于發(fā)展城區(qū)經(jīng)濟，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)大型名牌服務(wù)業(yè)企業(yè)加快提檔升級，不斷加大項目的引進和建設(shè)力度，提升復(fù)合功能，激發(fā)地區(qū)活力，提高餐飲、休閑、娛樂、文化等業(yè)態(tài)比重，完善餐飲、休閑、娛樂、購物等一站式體驗消費的綜合功能，引導(dǎo)商業(yè)超前業(yè)態(tài)發(fā)展，提升區(qū)內(nèi)商業(yè)的消費能級，不斷強化商業(yè)集聚區(qū)的復(fù)合功能和綜合實力。重點建設(shè)和塑造新商圈，進一步激發(fā)銀州區(qū)的發(fā)展活力。
——外輔農(nóng)業(yè)帶。銀州區(qū)外圍主要由龍山鄉(xiāng)12個行政村構(gòu)成，形成了包圍主城區(qū)一圈的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟帶，主要以大棚育種、水果、蔬菜種植為主。經(jīng)濟作物是銀州區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的一大特色，在內(nèi)部經(jīng)濟圈的輻射帶動下，大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)以及綠色農(nóng)業(yè)，積極運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、先進設(shè)備和操作方法提高經(jīng)濟作物產(chǎn)量，發(fā)展采摘、垂釣、旅游等以服務(wù)城區(qū)經(jīng)濟為主的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，進一步推動銀州區(qū)農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展。
——東倚龍首山。依托龍首山風(fēng)景區(qū)和柴河風(fēng)光帶等重點發(fā)展旅游業(yè)和公共服務(wù)業(yè)，抓緊洽談旅游城市綜合體項目，增強旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展活力，促進特色文化品牌與現(xiàn)代商業(yè)理念相融合，“以文為本、以旅聚勢，以商增值”，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)聯(lián)動和互補效應(yīng)，對區(qū)內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)進行有序開發(fā)，實施精品發(fā)展戰(zhàn)略，培育旅游產(chǎn)業(yè)集群，打造都市文化品牌。
——南托工業(yè)園。依托沈鐵工業(yè)走廊的強勁帶動力，緊緊抓住鐵西老工業(yè)區(qū)搬遷改造的歷史機遇，重點建設(shè)工業(yè)園區(qū)和新興產(chǎn)業(yè)集群，進一步融入沈鐵工業(yè)走廊，謀求協(xié)同發(fā)展，加快工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實施“制造強區(qū)”戰(zhàn)略，推進工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，加快中低端裝備制造業(yè)向中高端裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)變。實施“銀州制造2025”，按照創(chuàng)新驅(qū)動、智能轉(zhuǎn)型、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升水平、綠色發(fā)展的要求，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向研發(fā)、設(shè)計、品牌、營銷、服務(wù)等環(huán)節(jié)延伸，推動關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)突破，提升和發(fā)展裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品深加工兩大產(chǎn)業(yè)，大力扶持橡膠、閥門等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育創(chuàng)新能力強、科技含量高、價值鏈高端的龍頭企業(yè)，促進充分就業(yè)，保持銀州區(qū)工業(yè)平穩(wěn)持續(xù)發(fā)展。
——雙道促流通。依托102國道和京哈鐵路兩條主干道為兩軸，充分發(fā)揮銀州區(qū)位于兩軸重要節(jié)點的交通運輸優(yōu)勢，重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以交通運輸為重點，改善投資的環(huán)境，逐步完善銀州區(qū)的交通運輸網(wǎng)絡(luò)，加快物流產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度和規(guī)模，帶動工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)共同發(fā)展，為銀州區(qū)的全面發(fā)展做出貢獻。
——共生同發(fā)展。通過內(nèi)部“五大商圈”、外部農(nóng)業(yè)帶、東部龍首山為主的旅游業(yè)、南部發(fā)展態(tài)勢強勁的工業(yè)園區(qū)以及兩條主要干道的運輸優(yōu)勢，使得銀州區(qū)的發(fā)展內(nèi)外呼應(yīng)、四方響應(yīng)，重點突出、層次分明、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同進步，促進銀州區(qū)經(jīng)濟的快速協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展。
四、發(fā)展戰(zhàn)略
——生態(tài)立區(qū)。把“生態(tài)”作為立區(qū)之本，圍繞生態(tài)建產(chǎn)業(yè)，圍繞生態(tài)發(fā)展經(jīng)濟，圍繞生態(tài)建設(shè)城市，把生態(tài)融入到經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)的各個方面，尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然，把資源轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢、把優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為效益。
——創(chuàng)新驅(qū)動。堅持把科技作為第一生產(chǎn)力，堅定不移地走開放條件下的自主創(chuàng)新之路;堅持把人才作為第一資源，以人才優(yōu)勢贏得創(chuàng)新優(yōu)勢、競爭優(yōu)勢和發(fā)展優(yōu)勢;堅持把發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)作為第一方略，全力搶占產(chǎn)業(yè)制高點，加快培育新的經(jīng)濟增長點，使創(chuàng)新成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要驅(qū)動力。
——多元發(fā)展。全面提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，重點優(yōu)化提升機械加工制造、閥門制造、食品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。充分發(fā)揮資源積累資金的優(yōu)勢，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，全力打造能源裝備制造業(yè)、新能源、新材料、高新技術(shù)、綠色化工等產(chǎn)業(yè)，提高服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，培育經(jīng)濟跨越發(fā)展的支撐點和增長點，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序接替、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)高端化延伸、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善為特征的特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——融合開放。區(qū)域融合上，要把握新一輪東北振興和沈陽經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的機遇，以自身的資源、產(chǎn)業(yè)、區(qū)位、勞動力等優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)、科技、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、旅游、文化、信息等更廣領(lǐng)域的合作，實現(xiàn)開放合作的不斷突破。產(chǎn)城融合上，要以產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)的良性互動、融合發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)。三產(chǎn)融合上，要實現(xiàn)三產(chǎn)的突破，要實現(xiàn)三產(chǎn)帶動二產(chǎn)、一產(chǎn)，及三次產(chǎn)結(jié)構(gòu)的協(xié)同發(fā)展局面，真正實現(xiàn)人流、物流、資金流和信息流等要素的最優(yōu)配置。地企融合上，要充分發(fā)揮政府主導(dǎo)和企業(yè)主體作用，全面開展戰(zhàn)略性合作，在合作中求共贏，在融合中促發(fā)展，共建共榮。
——轉(zhuǎn)型跨越。緊緊把握銀州區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的最后黃金階段期，著力經(jīng)濟社會發(fā)展的全方位轉(zhuǎn)型，推動由單一支柱型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向多元的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)跨越，由傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)跨越，由傳統(tǒng)城市向現(xiàn)代城市跨越，推動由要素投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動跨越，由量的擴張到質(zhì)的飛躍跨越，為未來五年及更長時期的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。
五、發(fā)展目標
到“十三五”末期，全面建成小康社會，新一輪全面振興取得重大進展，實現(xiàn)第一個百年奮斗目標，并為實現(xiàn)第二個百年奮斗目標奠定堅實基礎(chǔ)。具體目標如下：
——經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高。經(jīng)濟保持中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，到2020年達到113億元;地方財政一般公共預(yù)算收入7.5億元，年均增長2.5%;全社會固定資產(chǎn)投資額45億元，年均增長7.1%;社會消費品零售總額75億元，年均增長7.2%。
——經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?nèi)〉弥卮筮M展。三次產(chǎn)業(yè)比為1：29：70;發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的城區(qū)經(jīng)濟，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到70%;工業(yè)抓重點上高新，提高新興產(chǎn)業(yè)所占比重;農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)成效顯著，城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高，城鎮(zhèn)化率達到95%。
——創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力提升。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到23億元，科技進步對經(jīng)濟增長貢獻率達到40%。全民受教育程度和創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，自主創(chuàng)新能力全面提升，構(gòu)建創(chuàng)新型經(jīng)濟體系和創(chuàng)新發(fā)展新模式。
——文化和社會建設(shè)明顯加強?？萍?、教育、衛(wèi)生、文化、體育創(chuàng)新體系不斷完善;鞏固社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)全國35個重點聯(lián)系市之一的成果，城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率達到100%。
——資源節(jié)約生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效顯著。耕地保有量保持在2261公頃;萬元工業(yè)增加值用水量降低到8.01噸，下降2.7%;城市污水處理率達到100%，生活垃圾無害處理率達到100%;工業(yè)廢水排放達標率達到100%，森林覆蓋率達到10.98%。
——人民生活質(zhì)量和水平顯著提高。城鎮(zhèn)居民人均收入保持與經(jīng)濟發(fā)展同步增長，收入分配差距縮小，社會保障體系不斷完善，實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，社會更加和諧穩(wěn)定。城鎮(zhèn)居民人居可支配收入達到35600元，年均增長8%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。建立比較完善的社會保障體系，達到充分就業(yè)。
——社會更加和諧穩(wěn)定。深入開展社會治安防控體系和平安遼寧信息系統(tǒng)建設(shè)，提高人防、物防、技防水平，加大對重點人群服務(wù)管理、社會矛盾的排查化解和社會面的穩(wěn)控力度，繼續(xù)保持社會穩(wěn)定。
第三章大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升新商圈集聚效應(yīng)
結(jié)合我區(qū)城市功能承載能力，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，全面實施服?wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)“七個一”工程，重點推進大型城市綜合體建設(shè)，積極應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展的體制機制和政策環(huán)境，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。將銀州區(qū)著力打造成鐵嶺服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和重要商圈。
重點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)、餐飲住宿、房地產(chǎn)、倉儲物流等主導(dǎo)行業(yè)，積極發(fā)展文化旅游、社區(qū)服務(wù)、信息服務(wù)等新興行業(yè)。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到70%;服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的75%以上。全力打造中央新商圈、銀東新商圈、銀西新商圈、銀南新商圈、銀北新商圈等五大商圈，鞏固和擴大銀州區(qū)商貿(mào)物流集聚優(yōu)勢。
——中央新商圈。全力推進中央商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)興隆百貨、大商新瑪特等服務(wù)業(yè)企業(yè)加快提檔升級，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新營銷方式和商業(yè)模式，發(fā)展電子商務(wù)、服務(wù)外包等新興業(yè)態(tài)，推進城市大型綜合體建設(shè)，積極探索線上線下有機融合的發(fā)展方式，推廣大眾化餐飲、連鎖經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式，支持商業(yè)企業(yè)向規(guī)模化、規(guī)范化、品牌化發(fā)展。加快住宿、餐飲企業(yè)營銷戰(zhàn)略調(diào)整，推動中高端餐飲企業(yè)適應(yīng)市場變化，調(diào)整經(jīng)營策略，選準消費群體，提升品牌影響力。不斷加大項目的引進和建設(shè)力度，全力推進銀州地下商業(yè)城、財富廣場、蘇寧生活廣場、中北大宗商品交易中心等服務(wù)業(yè)重點項目，促進“中央新商圈”進一步升級。
——銀東新商圈。大力推進大型城市綜合體項目、柴河旅游風(fēng)光帶建設(shè)，培育銀州休閑旅游品牌，努力將嶺東打造成為生態(tài)型綜合休閑旅游新空間。優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，培育旅游發(fā)展新業(yè)態(tài)，提升旅游服務(wù)質(zhì)量，增強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力。加強旅游設(shè)施建設(shè)，推進旅游資源市場化配置，培育壯大旅游市場，做大做強旅游業(yè)。
進一步整合龍首山、柴河兩岸、七里屯村、地運所村、柴河?xùn)|西村資源，再現(xiàn)遼北淳厚民俗風(fēng)情。加快推進嶺東旅游業(yè)的開發(fā)，抓緊洽談旅游城市綜合體項目，做出自身特色，在2至3年內(nèi)使“銀東休閑旅游商業(yè)圈”初具規(guī)模。
——銀西新商圈。加快形成鐵西“一軸兩帶三中心”布局。以鐵西老工業(yè)區(qū)搬遷改造為契機，利用老工業(yè)企業(yè)搬遷騰退土地，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)，完善鐵西老工業(yè)區(qū)的商貿(mào)服務(wù)功能，重點培育居然城項目、鐵嶺數(shù)碼城項目、鐵嶺古玩綜合城項目，引進家樂福、北京華聯(lián)、沃爾瑪?shù)却笮瓦B鎖超市，以重大商貿(mào)項目輻射帶動周邊商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，打造鐵西商貿(mào)物流中心。積極推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重點推動鐵嶺民俗文化街、鐵嶺市廣告創(chuàng)意中心等項目。加強鐵西基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保獲國家扶持資金的5個項目高效推進，打造“銀西新商圈”。
——銀南新商圈。以前、后八里改造為契機，加快推進哥倫布廣場城市綜合體項目建設(shè)，發(fā)展社區(qū)商業(yè)，制定社區(qū)商業(yè)標準，規(guī)范化指導(dǎo)社區(qū)商業(yè)發(fā)展，開發(fā)建設(shè)大型居住小區(qū)，同步建設(shè)配套商業(yè)設(shè)施，穩(wěn)步推進“銀南新商圈”建設(shè)。
——銀北新商圈。創(chuàng)新發(fā)展專業(yè)市場，重點培育和發(fā)展一批以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為依托的骨干市場，整合一批在經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)外有重大影響力和輻射力的大型專業(yè)市場，建設(shè)、改造、提升一批具有擴張和成長潛力的特色專業(yè)市場。加快推進光榮東路北棚戶區(qū)改造和壽光果蔬貿(mào)易城交易市場一期、二期工程建設(shè)，牽動柴河以南商貿(mào)倉儲和餐飲娛樂街規(guī)模擴大和發(fā)展，激發(fā)“銀北新商圈”活力。
第四章加快產(chǎn)業(yè)集聚，強化工業(yè)支撐作用
堅持工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，堅持以科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，堅持走新型工業(yè)化道路，全面實施產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃，加快工業(yè)化和信息化融合，推動技術(shù)進步和管理創(chuàng)新，推動機械加工制造業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、成長型產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展，注重引進產(chǎn)業(yè)鏈上游、價值鏈高端的大項目，逐步建成銷售額達到15億元的產(chǎn)業(yè)集群。到“十三五”末期，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到7.2億元，年均增長達到7.6%。
——鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。重點優(yōu)化提升機械加工制造、閥門、食品深加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以鐵西老工業(yè)區(qū)搬遷改造為契機，以重大項目為載體，積極推動企業(yè)采用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)、信息技術(shù)和現(xiàn)代管理手段進行改造提升，加強在研發(fā)、設(shè)計等價值鏈高端環(huán)節(jié)的投入，加速淘汰落后產(chǎn)能和落后企業(yè)，形成集約發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)研一體的產(chǎn)業(yè)集群。到“十三五”末期，力爭培育機械加工制造企業(yè)20戶。
——發(fā)展壯大成長型產(chǎn)業(yè)。重點發(fā)展橡塑、機械裝備、光電信息等成長型產(chǎn)業(yè)。按照“大項目-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)集群”的發(fā)展思路，強化項目帶動和布局引導(dǎo)，加大產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)和關(guān)鍵缺失環(huán)節(jié)招商引資力度，積極爭取更多國家和省重大項目政策和資金支持。
——積極培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。重點培育節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強化產(chǎn)學(xué)研合作，加強與國內(nèi)知名企業(yè)的溝通聯(lián)系，促進合資合作，積極引進消費電子、信息光電等新一代產(chǎn)業(yè)，對接落實國家扶持政策，加大對產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度，加快壯大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育新的經(jīng)濟增長點。到“十三五”末期，力爭新興產(chǎn)業(yè)在工業(yè)產(chǎn)值中的比例達到30%。
——推進銀州工業(yè)園區(qū)建設(shè)。依托沈鐵工業(yè)走廊，抓住鐵西老工業(yè)區(qū)搬遷改造的歷史機遇，不斷完善工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載力。依托裝備制造和農(nóng)產(chǎn)品深加工2大產(chǎn)業(yè)，加強引導(dǎo)和服務(wù)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，努力促進企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化發(fā)展。提升閥門、橡塑等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，全力打造產(chǎn)業(yè)集群，不斷提高產(chǎn)業(yè)集聚度，形成加快發(fā)展的聚集效應(yīng)。到“十三五”末期，重點培育2到3家產(chǎn)值超5億元的龍頭企業(yè)，力爭園區(qū)企業(yè)達到100家，工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)35億元，實現(xiàn)就業(yè)7000人。
——扶持現(xiàn)有企業(yè)做大做強。把增強自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向的科技創(chuàng)新體系，通過做好融資、用工、科技創(chuàng)新、市場營銷等方面的兜底服務(wù)，不斷提升企業(yè)的核心競爭力。加大技改投入，完成技改投資30億元;扶持中小企業(yè)發(fā)展，重點扶持華晨橡塑、鐵光儀器儀表、常蒸鋁業(yè)等19戶企業(yè)，力爭到“十三五”末期產(chǎn)值超10億元企業(yè)達到2戶，超20億元企業(yè)1戶。建立銀州區(qū)中小企業(yè)服務(wù)中心，完善中小企業(yè)的服務(wù)體系。
第五章打造輔助服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)的精品農(nóng)業(yè)
立足“三農(nóng)”工作新形勢，結(jié)合銀州區(qū)實際，圍繞提高農(nóng)業(yè)效益、增加農(nóng)民收入，以市場需求為導(dǎo)向，適應(yīng)居民消費結(jié)構(gòu)升級，發(fā)展農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，深化農(nóng)村改革，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)營模式，積極探索發(fā)展以服務(wù)城區(qū)為主的特色農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；l(fā)展，力爭農(nóng)家樂、采摘園、體驗園等特色農(nóng)業(yè)做到小而精，規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做到大而強。推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，城鎮(zhèn)化率達到95%以上，城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入逐步提高。
——推動精品觀光農(nóng)業(yè)。按照服務(wù)城市的原則，以發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為重點，大力推廣花卉、水果、蔬菜種植。逐步開發(fā)休閑垂釣、農(nóng)產(chǎn)品采摘等觀光旅游產(chǎn)業(yè)。依托柴河、遼河等山水資源，以七里觀光農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，科學(xué)規(guī)劃以山林為特色的遼海觀光農(nóng)業(yè)和以田園為特色的環(huán)城觀光農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)社會資本向農(nóng)村投入。
——保障基礎(chǔ)農(nóng)業(yè)發(fā)展。穩(wěn)定土地承包政策，確保農(nóng)民的土地承包權(quán)、生產(chǎn)自主權(quán)和經(jīng)營收益權(quán)。開展土地確權(quán)工作，調(diào)動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者投資和生產(chǎn)經(jīng)營的積極性。促進農(nóng)業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體發(fā)展。
第六章完善城市功能，城鄉(xiāng)融合發(fā)展
緊緊圍繞“豐富城市內(nèi)涵、提升城市品位、增加城市亮點、完善城市功能”的發(fā)展思路。推動全域城市化發(fā)展，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，健全城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制機制，加快形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。到“十三五”末期，住宅小區(qū)物業(yè)覆蓋率達到90%;生活垃圾無害化處理率達到100%;沿街旱廁改水廁改造率達到100%;城區(qū)主干道機械化清掃率達到80%以上;已確定棚戶區(qū)改造任務(wù)完成80%。
——完善城市基礎(chǔ)設(shè)施。積極推進給水工程、排水工程、燃氣工程、環(huán)衛(wèi)工程等項目建設(shè)。完善各類市政設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的配套建設(shè)。加大城區(qū)供暖、供電、供水、排污、道路和衛(wèi)生、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，切實提高城區(qū)綜合承載力。城市人均道路面積增至4.97平方米，規(guī)劃建設(shè)道路17條，新建雨水管線30公里，改造污水管線20公里。投放使用60個小型垃圾中轉(zhuǎn)站，新增水廁10處。
——加快棚戶區(qū)改造，建設(shè)宜居小區(qū)。啟動城中村改造示范工程，以提升銀州人居環(huán)境為目標，完成小嶺子、吳家窯、油脂廠地塊、光榮西側(cè)地塊、十六小東側(cè)和北側(cè)平房區(qū)、前八里地塊、向陽小區(qū)地塊、鐵閥社區(qū)五棟房平房區(qū)、有色廠小巷北平房區(qū)等16個地塊改造項目，改造面積達到32萬平方米以上。
——完善農(nóng)村公共服務(wù)體系，建設(shè)宜居鄉(xiāng)村。以村莊整治、農(nóng)村道路、飲水安全、清潔能源、環(huán)境整治、信息暢通為重點，建設(shè)“環(huán)境整潔、設(shè)施完善、生態(tài)優(yōu)良、傳承歷史、富庶文明”的宜居鄉(xiāng)村。完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，加快龍山鄉(xiāng)各村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。逐步完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系、公共衛(wèi)生體系和基本醫(yī)療體系。
——提升城市管理水平。堅持以人為本、建管并重，注重依法和長效管理，推進人性化服務(wù)、網(wǎng)格化覆蓋、智能化應(yīng)用、精細化管理，不斷提高城市綜合管理水平，物業(yè)管理覆蓋率達到90%，業(yè)主滿意率80%以上。進一步增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性，不斷整合自然資源、人文資源，提高資源配置效率，推進城市精細化管理。努力建設(shè)數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，提高城市管理效能，提高依法管理城市水平。加強違法建設(shè)控管，綜合治理違法占道，規(guī)范建筑垃圾管理，規(guī)范戶外廣告招牌設(shè)置，加強窗口部位市容環(huán)境整治。加強公共安全預(yù)防體系建設(shè)，增強防災(zāi)減災(zāi)能力。加強城市震害防御和應(yīng)急系統(tǒng)建設(shè)。加強消防設(shè)施建設(shè)和管理。
——加大城市綠化投入。按照總量增加、特色凸現(xiàn)、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能完善、效果明顯的要求，建成區(qū)綠地覆蓋率達到36.2%，人均占有公共綠地面積達到8.5平方米，新建和改造7個街心街邊游園及健身廣場。
——促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。推進要素市場、城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施等一體化建設(shè)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強規(guī)劃引導(dǎo)，逐步促進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加大對農(nóng)村基本公共服務(wù)支持力度，鼓勵和引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)公共資源向農(nóng)村延伸，促進農(nóng)村共享城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。
第七章提高開放水平，促進經(jīng)濟穩(wěn)步增長
牢固樹立科學(xué)發(fā)展理念，積極應(yīng)對經(jīng)濟新常態(tài)，加大招商引資力度，調(diào)整外貿(mào)出口策略，推動對外貿(mào)易穩(wěn)步增長，提高利用外資特別是省外內(nèi)資的水平。
積極搭建各類對外經(jīng)貿(mào)平臺，發(fā)展新的貿(mào)易伙伴，一手抓大型骨干企業(yè)做強，引導(dǎo)骨干企業(yè)大規(guī)?！白叱鋈ァ?。一手抓高成長型中小企業(yè)做大，加快中小企業(yè)高水平“引進來”，加大引進海外先進技術(shù)力度。同時，要主動融入“一路一帶”重大戰(zhàn)略，積極向域外國外推廣我區(qū)地工產(chǎn)品，提高產(chǎn)能利用率。
——積極引導(dǎo)消費方向。加強宣傳，增強對休閑旅游、體育健身、教育培訓(xùn)、老年護理等服務(wù)型消費的引導(dǎo)，繼續(xù)加大對家電、汽車等消費的扶持。
——建立健全消費市場。加大對興隆、大商、天興酒店、粵海酒店等企業(yè)支持力度，推動銀州地下商城、廣裕街等商業(yè)聚集區(qū)發(fā)展。
——加大招商引資力度。立足區(qū)位、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷創(chuàng)新招商方式，通過以商招商、網(wǎng)絡(luò)招商、中介招商等方式，積極引進服務(wù)業(yè)、工業(yè)、城市開發(fā)和社會事業(yè)等方面重大項目。
第八章加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)，增強可持續(xù)發(fā)展能力
堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置，以健全生態(tài)文明制度體系為重點，強化節(jié)能減排力度，加強生態(tài)環(huán)境保護與修復(fù)，積極發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟，使藍天常在、青山常在、綠水常在，實現(xiàn)永續(xù)發(fā)展。
——加大生態(tài)環(huán)境保護力度。深入實施碧水、青山、藍天工程，大力開展植樹造林活動，提高森林覆蓋率;強化水源地保護，保障飲用水源安全，繼續(xù)抓好排污治理工程建設(shè);推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，有序推進田水路林村綜合整治。推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，形成符合生態(tài)文明要求的產(chǎn)業(yè)體系。
在工業(yè)領(lǐng)域，推行“源頭減量、過程控制、縱向延伸、橫向耦合、末端再生”的綠色生產(chǎn)方式。開展生態(tài)設(shè)計，推行清潔生產(chǎn)，做到達標排放。在重點行業(yè)推廣循環(huán)經(jīng)濟模式，積極打造循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。
在服務(wù)業(yè)領(lǐng)域，大力發(fā)展電子商務(wù)、文化、健康、養(yǎng)老、金融服務(wù)等低消耗低污染的服務(wù)業(yè)，推進零售批發(fā)、物流、餐飲住宿、旅游等行業(yè)服務(wù)主體生態(tài)化、服務(wù)過程清潔化、消費模式綠色化。
——加強資源節(jié)約集約利用。堅持開發(fā)和節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，按照有限開發(fā)、有序開發(fā)、有償開發(fā)的原則，加強土地、節(jié)水、節(jié)能等的管理。完善土地管理制度，強化規(guī)劃和年度計劃管控，嚴格用途管制，健全節(jié)約土地標準，加強用地節(jié)地責任和考核。嚴控建設(shè)用地總規(guī)模，盤活利用閑置土地，大力推進“城中村”改造，挖掘存量用地潛力。強化投資強度，提高建設(shè)用地容積率和經(jīng)濟產(chǎn)出率，增強土地集約利用水平。大力開展節(jié)約用水，健全完善水資源管理制度，繼續(xù)實行水資源有償使用制度。突出抓好重點用水企業(yè)節(jié)約用水，嚴格控制高耗水、高污染項目，加快淘汰高耗水產(chǎn)品、設(shè)備和工藝。嚴格保護水資源，禁止超采、濫用地下水。積極推進結(jié)構(gòu)節(jié)能、技術(shù)節(jié)能和管理節(jié)能，著力降低萬元生產(chǎn)總值綜合能耗。加快普及建筑節(jié)能技術(shù)，積極推廣使用新型墻體材料和建筑節(jié)能產(chǎn)品，創(chuàng)建節(jié)能型建筑行業(yè)。扶持一批資源節(jié)約和綜合利用的技術(shù)開發(fā)和改造項目。
——提高水資源開發(fā)利用效率。新增灌溉面積0.4萬畝，新增有效灌溉面積0.35萬畝，新增補灌面積0.05萬畝，恢復(fù)改善灌溉面積0.3萬畝，改善排澇面積0.1萬畝。灌溉保證率達到90%，灌溉水利用率達到45%。治理河道長度25公里，灌溉、排水建筑物更新改造10座，配套澇區(qū)橋涵8座，改善澇區(qū)面積0.1萬畝。新建七里攔河閘1座，保障灌溉面積3萬畝。
——做好節(jié)能減排工作。堅持保護優(yōu)先和自然恢復(fù)為主，從源頭上控制生態(tài)環(huán)境。加大城市綠化力度，抓好重點生態(tài)工程建設(shè)。建立生態(tài)補償機制，加強重點生態(tài)功能區(qū)保護和管理，增強涵養(yǎng)水源、保持水土、防風(fēng)固沙能力。通過結(jié)構(gòu)減排、工程減排、管理減排的有力實施，扎實推進污染減排工作。嚴格把握“兩高一資”、產(chǎn)能過剩項目的環(huán)評審批，從發(fā)展源頭控制污染。從農(nóng)村環(huán)境污染的點源治理與面源治理相結(jié)合入手，全面開展農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境綜合整治工作。加大城市環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)環(huán)保項目投資。到2020年，地表水達到水質(zhì)功能劃分要求，大氣環(huán)境質(zhì)量控制在二類區(qū)標準，城市區(qū)域環(huán)境噪聲和交通干線噪聲分別達到城區(qū)噪聲功能劃分標準和要求。
——健全生態(tài)文明制度體系。完善生態(tài)環(huán)境監(jiān)管制度，嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線，設(shè)定并嚴守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線、生態(tài)保護紅線，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi)。推行市場化機制，加快推行合同能源管理、節(jié)能低碳產(chǎn)品和有機產(chǎn)品認證、能效標識管理等機制。完善責任追究制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責任制，完善節(jié)能減排目標責任考核及問責制度。
第九章繼續(xù)深化體制機制改革
——繼續(xù)深化行政體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，提高基層單位管理權(quán)限，強化基層單位在社會管理和公共服務(wù)方面的職能，建設(shè)服務(wù)型政府。建立健全權(quán)責清單動態(tài)管理機制，對權(quán)責清單及時進行調(diào)整完善;不斷減少行政審批環(huán)節(jié)，不斷優(yōu)化辦事程序，提高審批效率，提高政府工作效率，打通“最后一公里”，實現(xiàn)為民服務(wù)“零距離”。
——加快經(jīng)濟體制改革。進一步完善市場競爭體系，增強民營企業(yè)的綜合競爭力，提高中小企業(yè)的科技創(chuàng)新能力，不斷擴大非公有制經(jīng)濟的投資領(lǐng)域，促進民營經(jīng)濟規(guī)范進入基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、金融服務(wù)、社會事業(yè)、城市建設(shè)等領(lǐng)域，完善中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)融資服務(wù)，加大對小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的支持力度，促進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動企業(yè)向?qū)I(yè)化、精細化、集約化和規(guī)?；l(fā)展。
——完善社會體制改革。創(chuàng)新社會管理體制，整合社會資源，提高管理水平，強化政府的社會管理和公共服務(wù)職能，為群眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。
第十章推進要素供給強化支撐保障
強化“政府創(chuàng)造環(huán)境，企業(yè)創(chuàng)造財富”的意識，突出要素資源集聚，凝神聚力優(yōu)化環(huán)境，切實把要素保障轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，強化項目、土地、資金、人才等保障建設(shè)，以良好的環(huán)境保障發(fā)展。鞏固經(jīng)濟社會良好的發(fā)展勢頭。
一、強化重大項目建設(shè)
實施項目帶動戰(zhàn)略，圍繞三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的目標，以增量優(yōu)化帶動存量調(diào)整，以項目提升促進發(fā)展轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型、增實力、強后勁的有機統(tǒng)一。
——分類指導(dǎo)、重點推進。對于符合規(guī)劃、前期工作基本落實的項目，積極推進項目的評審與審批，爭取及早啟動項目建設(shè);對于符合規(guī)劃、前期工作已有一定基礎(chǔ)但條件還不完備的項目，要抓緊進行項目建設(shè)內(nèi)容的溝通、調(diào)整和論證，盡快完善和編制相關(guān)申報材料;對于不在規(guī)劃范圍內(nèi)，前提條件還不完備，但符合地方發(fā)展方向或需求的項目，要繼續(xù)開展調(diào)研。對關(guān)系全局、重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的重大項目，由政府統(tǒng)籌規(guī)劃和布局并主導(dǎo)建設(shè)，納入重點項目管理，在投融資政策、項目用地、建設(shè)保障等方面予以傾斜。在推進項目建設(shè)過程中，要積極主動配合有關(guān)方面，制定具體實施方案，細化項目與資金計劃，爭取得到國家和省、市政策資金扶持及相關(guān)部門支持。
——完善督察、加強跟蹤。對重大項目實施全過程監(jiān)督，保證重大項目順利實施。對于列入規(guī)劃的重點項目，進一步完善督辦方法，按職能分工分配到區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)和部門第一責任人。完善目標責任制和項目推進考核機制，統(tǒng)籌推進各年度重大項目建設(shè)，確?！笆濉备黜椖繕巳蝿?wù)的完成。
二、強化土地保障建設(shè)
根據(jù)規(guī)劃的建設(shè)規(guī)模，認真搞好年度任務(wù)分解，通過科學(xué)的年度計劃調(diào)整，爭取更多建設(shè)用地指標，提高土地整體利用水平。優(yōu)化土地利用空間布局，促使土地效用最大化。強化項目用地審批和批后監(jiān)管，著力提高土地利用效率。園區(qū)建設(shè)要依法依規(guī)，堅持集約、節(jié)約、高效利用土地資源，鼓勵廠房利用集約化，適度提高投資強度。挖掘建設(shè)用地潛力，盤活閑置土地，以強有力的措施盤活閑置資源;加大土地整理力度，增加耕地面積，置換建設(shè)用地。
三、強化資金保障建設(shè)
進一步深化財源建設(shè)，確保財政收入持續(xù)穩(wěn)定增長;充分發(fā)揮財政資金的引領(lǐng)帶動作用，完善投融資體系建設(shè)，拓寬融資渠道，吸引社會資金，加大資金多元化籌措力度。
推動社會投資多元化。在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資產(chǎn)運營及產(chǎn)業(yè)運營等領(lǐng)域，積極探索公私合營模式(PPP)。綜合運用財政、稅收、土地、價格等政策措施，積極引導(dǎo)和支持民間投資發(fā)展。鼓勵和引導(dǎo)民間投資進入“非禁即入”的行業(yè)和領(lǐng)域。
建立健全政銀企會商機制，全力推進政銀企合作，積極向銀行推薦具有良好經(jīng)濟和社會效益、還貸能力強的重點項目，爭取更多信貸資金支持。整合信用擔保資源，扶持發(fā)展中小企業(yè)擔保機構(gòu)，爭取銀行加大對中小企業(yè)的信貸支持。鼓勵企業(yè)進入資本市場融資，推進中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托，積極發(fā)展小額貸款公司、擔保公司，積極推進有條件的企業(yè)上市融資，千方百計拓寬融資渠道。
四、強化人才隊伍建設(shè)
牢固樹立人才是第一資源的理念，樹立開放的人才觀，有計劃地培養(yǎng)和引進人才，不斷充實黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才。鼓勵企業(yè)采取咨詢、兼職、短期聘用、項目合作、技術(shù)顧問等多種方式引進技術(shù)和管理人才。以項目為載體，用項目攬人才，構(gòu)建“項目+人才”的高層次人才引進模式，形成項目凝聚人才、人才帶動項目的良性循環(huán)局面。開展科技人才招商，柔性引進高層次人才。在沈陽、北京、天津等城市舉辦科技招商活動，發(fā)布企業(yè)項目合作信息，充分利用高等院校的人才資源。
實施“借腦引智”工程，與重點院校及科研院所建立長期合作關(guān)系，每年選拔一批優(yōu)秀技術(shù)、管理人才到高校參加培訓(xùn)。進一步完善人才激勵政策，健全重實績、重貢獻的考評體系和分配機制，獎勵具有突出貢獻的各類人才，形成尊重人才、重用人才的良好氛圍。推進人才向重點產(chǎn)業(yè)、重點領(lǐng)域和優(yōu)勢企業(yè)集聚。
第十一章落實“惠民生”各項政策措施，努力發(fā)展社會事業(yè)
——發(fā)展教育事業(yè)。銀州區(qū)到2020年實現(xiàn)各類教育優(yōu)質(zhì)、均衡、特色發(fā)展，通過國家義務(wù)教育均衡發(fā)展評估驗收。標準化學(xué)校建設(shè)再上新臺階，義務(wù)教育實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡;教學(xué)改革取得顯著成果，教育教學(xué)質(zhì)量明顯提升;學(xué)校布局結(jié)構(gòu)更趨科學(xué)合理，辦學(xué)硬件條件明顯改善;教師隊伍建設(shè)顯著增強，優(yōu)質(zhì)教師資源配置科學(xué)均衡;學(xué)校辦學(xué)特色更加突出，體育藝術(shù)工作實現(xiàn)新跨越;立德樹人理念全面落實，以孝道為核心的德育教育成效顯著;校園安全管理規(guī)范科學(xué)，學(xué)校師生更加安全和諧;學(xué)前教育普惠制取得突破，優(yōu)質(zhì)園所占比重明顯提高;民辦教育健康規(guī)范發(fā)展，補充公辦教育功能日益明顯;教育對外開放和合作取得新進展。
——大力發(fā)展科技事業(yè)。全面落實“科技引領(lǐng)、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型”戰(zhàn)略，建立以企業(yè)為主體、政府引導(dǎo)、市場化運作、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的自主創(chuàng)新體系。將科技進步、技術(shù)創(chuàng)新和社會經(jīng)濟緊密結(jié)合起來，以創(chuàng)新支撐引領(lǐng)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，強化企業(yè)自主創(chuàng)新主體地位，充分發(fā)揮科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的引領(lǐng)和支撐作用，加強科技成果轉(zhuǎn)化步伐，建成集先進機械制造、生物醫(yī)藥、光機電等于一體的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，實現(xiàn)重點技術(shù)領(lǐng)域的重大突破，走向“銀州創(chuàng)造”自主創(chuàng)新發(fā)展之路。
到2020年，科技與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到15%，科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率達到40%，高新技術(shù)企業(yè)達到10戶。
——創(chuàng)新發(fā)展人才事業(yè)。進一步實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，創(chuàng)新人才培養(yǎng)、選拔、激勵、評價機制，落實黨政機關(guān)、企事業(yè)單位、社會各方面人才順暢流動的制度體系。加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團隊的培養(yǎng)引進力度，力爭到“十三五”期末，使我區(qū)高、中、初級技能勞動者的比例達到中等水平，形成與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。黨政機關(guān)公務(wù)員隊伍文化結(jié)構(gòu)力爭全部實現(xiàn)本科及以上學(xué)歷，各專業(yè)人才分布更加合理化。完善服務(wù)機制，吸引更多的留學(xué)人員以各種形式回家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或為家鄉(xiāng)服務(wù)。開辟留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)代理一條龍服務(wù)，以企業(yè)為主體，建立企業(yè)人才資源庫，推進人才市場體系建設(shè)，完善市場服務(wù)功能，暢通人才流動渠道，建立政府部門宏觀調(diào)控、市場主體公平競爭、中介組織提供服務(wù)、人才自主擇業(yè)的人才流動配置機制。
——建設(shè)人民滿意的衛(wèi)生醫(yī)療體系。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實行基本藥物零差價全覆蓋，推動銀崗、康橋兩家服務(wù)中心達到省級標準，增加社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站10-15家。提高從事基本公共衛(wèi)生服務(wù)人員工資待遇;建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度;加強疾病控制中心實驗室、結(jié)核病痰檢實驗室建設(shè)，增加儀器設(shè)備投入，使居民飲用水檢測項目106項達到國家標準;引進衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員70-100人，加強現(xiàn)有人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，提高衛(wèi)生醫(yī)療專業(yè)技術(shù)知識水平，維持和發(fā)展醫(yī)療機構(gòu)的正常運轉(zhuǎn)。推動省級慢性病示范區(qū)建設(shè)，開展高血壓綜合干預(yù)項目，繼續(xù)實施《素養(yǎng)促進行動規(guī)劃(2014-2020年)》;健全衛(wèi)生應(yīng)急隊伍“平站結(jié)合”機制，加強應(yīng)急隊伍建設(shè)，積極推動公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲備;以銀州區(qū)婦幼保健站建設(shè)銀州區(qū)婦幼保健院，全面開展婦幼保健科研工作，“十三五”末，從事群體保健的專業(yè)人員達到30%;加大對龍山鄉(xiāng)12個衛(wèi)生室的建設(shè)力度，加強人員的流動。
——積極推進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大政策支持力度，完善文化市場管理機制，引進有競爭力的文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)，培育富有本地文化特色的文化產(chǎn)業(yè)品牌企業(yè)。豐富農(nóng)村文化活動，加大對農(nóng)村文化設(shè)施及少數(shù)民族特色村的投入，豐富人民群眾的文化活動。一是提高文化市場的集聚效應(yīng)。逐步實現(xiàn)零散的網(wǎng)吧、書店、劇院等規(guī)?；?、集約化，根據(jù)銀州特色，打造銀州品牌，增強市場競爭力。二是加強城鄉(xiāng)文化建設(shè)。逐步實現(xiàn)公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)有機結(jié)合，相互促進的產(chǎn)業(yè)形態(tài)，以城市圖書館、劇院、電影院等為核心，建成社區(qū)書屋、農(nóng)村書屋、少數(shù)民族書屋、文化站等輻射龍山鄉(xiāng)各村屯的文化網(wǎng)絡(luò)。三是加大人才培養(yǎng)力度。樹立人才第一發(fā)展理念，依托鐵嶺民間藝術(shù)團等團體，以各類培訓(xùn)學(xué)校為基礎(chǔ)，加快人才培養(yǎng)質(zhì)量。
——加快體育事業(yè)發(fā)展。加大宣傳力度，提高全區(qū)居民健身意識和健康意識，加大對體育設(shè)施、場地的建設(shè)力度，不斷滿足居民的體育健身要求，增強全民體質(zhì)，實現(xiàn)競技體育、群眾體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。一是繼續(xù)加大體育基礎(chǔ)設(shè)施投入。積極向上爭取資金政策支持，建設(shè)全面覆蓋城鄉(xiāng)的體育健身網(wǎng)絡(luò)。二是開展群眾體育活動。以銀州區(qū)體育總會為龍頭，以單項體育協(xié)會、各社區(qū)、村體育協(xié)會為骨干，全面組織健步走、跑步、球類等全民健身活動。三是積極發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)。抓好體育消費市場的建設(shè)，初步滿足大眾體育消費需求，同時建設(shè)以體育服務(wù)業(yè)、職業(yè)體育競賽、體育場館開發(fā)、健身娛樂為主導(dǎo)的體育產(chǎn)業(yè)體系。
——保障婦女、兒童權(quán)益，維護殘疾人合法權(quán)益，加大婦女、兒童事業(yè)發(fā)展力度。加大對婦女兒童、殘疾人等弱勢群體的關(guān)注程度，重視婦女、兒童事業(yè)發(fā)展，保障婦女、兒童合法權(quán)益。建立健全婦女兒童檔案信息，為其提供必要的服務(wù)和幫助，制定各項實際政策時充分考慮婦女兒童的立場，切實保護婦幼的合法權(quán)益和切身利益。維護殘疾人合法權(quán)益，積極創(chuàng)造殘疾人平等參與社會活動的條件。
——建立健全社會保障體系。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育保險等社會保險，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險全覆蓋，完善最低生活保障制度，進一步做好扶貧幫困、優(yōu)撫安置等工作，發(fā)展慈善事業(yè)和殘疾人失業(yè)。進一步完善社會保障法制建設(shè)和社會保障稽核和監(jiān)察制度，增強社會保險基金的支撐能力。完善社會保障體系，提供更多的、使群眾滿意的便民服務(wù)。逐步規(guī)范落實我區(qū)機關(guān)事業(yè)單位職工全員參保工作，“十三五”期末真正實現(xiàn)機關(guān)事業(yè)單位職工參保覆蓋率100%，實現(xiàn)應(yīng)保盡保;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保覆蓋率達98%，并在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，隨著國家政策的調(diào)整逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金待遇。不斷推進社會化管理服務(wù)工作，離退休人員養(yǎng)老保險待遇水平穩(wěn)步提高。養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達100%，離退休人員社會化管理服務(wù)率達100%，檔案集中管理率達100%，推進檔案管理的信息化，以電子檔案為數(shù)據(jù)核心，以檔案查詢局域網(wǎng)為基礎(chǔ)，建立獨立的檔案管理查詢服務(wù)網(wǎng)站。
——全面推進社區(qū)建設(shè)。不斷完善社會管理和服務(wù)體系建設(shè)，進一步完善社區(qū)服務(wù)功能，不斷提升社區(qū)建設(shè)水平，完善社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺建設(shè)，完善“十分鐘服務(wù)圈”，切實實施“全程通”服務(wù)模式，加強農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心建設(shè)，完成電子政務(wù)“一站通”軟件系統(tǒng)開發(fā)。真正使得社區(qū)建設(shè)全方位、多角度推進，切實為人民群眾做好服務(wù)工作，進而提高居民生活質(zhì)量。
——加強公共安全與應(yīng)急管理。建立和完善運轉(zhuǎn)流暢的公共安全管理體制，強化綜合公共安全管理能力。預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合，努力從源頭上降低公共安全事件的發(fā)生頻率。要有效應(yīng)對自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等突發(fā)公共事件，健全突發(fā)公共事件應(yīng)急管理機制，提高危機管理和抗風(fēng)險能力。推動建立主動防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。嚴格落實食品藥品安全標準，健全食品藥品安全應(yīng)急體系，加強快速檢測能力建設(shè)，整合資源，構(gòu)建社會公共檢測服務(wù)平臺，健全食品藥品安全責任體系，推進食品安全放心建設(shè)工作，切實保障人民群眾食品安全。落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任制，建立健全企業(yè)安全生產(chǎn)預(yù)防機制。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)，嚴格安全目標考核與責任追究。規(guī)范發(fā)展安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，加強對中小企業(yè)安全技術(shù)援助和服務(wù)。加強安全宣傳教育與培訓(xùn)。健全突發(fā)事件應(yīng)急體系。堅持預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)結(jié)合的原則，建立健全統(tǒng)一指揮、結(jié)構(gòu)合理、反應(yīng)靈敏、保障有力、運轉(zhuǎn)高效的突發(fā)事件應(yīng)急體系，提高危機管理和風(fēng)險管理能力。完善社會治安防控體系，實現(xiàn)平安遼寧信息系統(tǒng)全覆蓋。加強城鄉(xiāng)社區(qū)警務(wù)、群防群治等基層基礎(chǔ)建設(shè)。
——大力推進檔案事業(yè)的健康發(fā)展。認真貫徹《檔案法》及其相關(guān)法律法規(guī)，強化檔案行政管理部門依法管檔職能，充分發(fā)揮檔案在經(jīng)濟建設(shè)和社會和諧發(fā)展進程中的獨特作用。進一步完善檔案事業(yè)的投入機制，確保檔案征集、搶救保護、安全保密、數(shù)字化、現(xiàn)代化管理、提供利用、編纂、設(shè)備購置和維護等經(jīng)費有效投入。加大檔案館庫和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，完善檔案館“五位一體”功能。力爭在“十三五”期間，建成面積達標、設(shè)施完善、功能齊全的符合國家檔案館建設(shè)標準和規(guī)范的新型綜合檔案館。
第十二章保障規(guī)劃實施落實
《鐵嶺市銀州區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》主要闡明未來五年銀州區(qū)戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是全區(qū)經(jīng)濟、社會、政治、文化、生態(tài)全面發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)共同的行動綱領(lǐng)，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能的重要依據(jù)。實現(xiàn)未來五年的發(fā)展目標，必須進一步改革創(chuàng)新，完善規(guī)劃實施機制，必須正確履行政府職責，合理配置公共資源，必須充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，動員和引導(dǎo)全社會力量共同推進規(guī)劃落實。
——加強組織領(lǐng)導(dǎo)。加強對規(guī)劃實施的組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好總體規(guī)劃和專項規(guī)劃的有機結(jié)合，切實發(fā)揮“十三五”規(guī)劃協(xié)調(diào)小組的作用，建立由發(fā)展改革、財政、規(guī)劃、國土、城建等部門組成的決策小組，解決規(guī)劃實施中存在的各類問題和矛盾，定期對規(guī)劃實施情況進行協(xié)調(diào)、檢查和管理，因外部環(huán)境變化或其它原因致使原規(guī)劃內(nèi)容需要進行調(diào)整時，適時進行改進和完善規(guī)劃內(nèi)容，經(jīng)區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準后具體組織實施。
——積極爭取資金。抓住鐵西老工業(yè)區(qū)搬遷改造政策，根據(jù)國家重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向不斷篩選、包裝符合國家支持產(chǎn)業(yè)的項目、工程，為規(guī)劃實施積極爭取資金。一是統(tǒng)一思想，明確目標，細化工作措施，全面推進向上爭取資金工作。二是要緊緊抓住鐵西老工業(yè)區(qū)搬遷改造的重大機遇，認真研究、反復(fù)推敲政策文件，對照《鐵嶺市鐵西老工業(yè)區(qū)搬遷改造實施方案》，切實做好項目儲備、項目申報、項目跟蹤。
——提供政策保障。落實各項有利于發(fā)展和改革的現(xiàn)行政策，根據(jù)新的形勢和任務(wù)，研究制定相關(guān)的配套政策，特別是城區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的配套政策;加強各項政策間的銜接協(xié)調(diào)，提升政策實施效果。按照促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的要求，改進產(chǎn)業(yè)政策，支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研究和發(fā)展，提高核心競爭力。支持擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌、競爭力強的大企業(yè)發(fā)展;實施民營企業(yè)成長工程，完善社會化服務(wù)體系，促進民營企業(yè)發(fā)展壯大。
——強化項目帶動。深化實施項目帶動戰(zhàn)略，主動適應(yīng)國家經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的機遇與挑戰(zhàn)，強化項目帶動聯(lián)動效應(yīng)，做好重點項目的策劃、篩選等前期準備工作，加大項目庫建設(shè)力度，加強對項目的跟蹤、服務(wù)和協(xié)調(diào)，營造良好的發(fā)展環(huán)境，推進一批基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保項目，確保規(guī)劃確定的事關(guān)全局的重點項目扎實推進，為全區(qū)經(jīng)濟增長提供發(fā)展后勁。
——加強對規(guī)劃實施的評估檢查。加大對總體規(guī)劃和各專項規(guī)劃執(zhí)行情況的評估檢查工作的力度，重視規(guī)劃的法律地位，樹立其權(quán)威性。定期組織開展規(guī)劃實施評估，將規(guī)劃的實施效果及各項政策措施落實情況與規(guī)劃提出的目標、重點任務(wù)和政策措施進行對比，并對出現(xiàn)的偏差進行系統(tǒng)分析，推動規(guī)劃有效實施，并為動態(tài)調(diào)整和修訂提供依據(jù)。
——落實規(guī)劃責任監(jiān)督制。分解落實規(guī)劃確定的目標任務(wù)。根據(jù)規(guī)劃目標和建設(shè)任務(wù)，科學(xué)編制年度經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，制定分項具體行動綱領(lǐng)，并落實到政府各部門各年度具體工作計劃中和發(fā)展建設(shè)項目上。加強對主要規(guī)劃目標實施情況的跟蹤分析，建立規(guī)劃中期評估制度，做好規(guī)劃實施情況的年度檢查，及時報告規(guī)劃實施情況，并向社會公布，自覺接受人大、政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。
——加強對規(guī)劃的宣傳力度。采取多種形式，廣泛開展“十三五”規(guī)劃的宣傳，做好規(guī)劃及相關(guān)信息的公開工作，不斷提高公眾的規(guī)劃意識，讓更多的社會公眾通過法定程序和渠道參與規(guī)劃的實施和監(jiān)督，在全社會形成共同參與規(guī)劃實施和依規(guī)劃辦事的良好環(huán)境。
未來五年，我們要實現(xiàn)的目標催人奮進，任務(wù)艱巨繁重。讓我們在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大依法監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督下，振奮精神、扎實工作、開拓創(chuàng)新，為全面實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃而努力奮斗
