“十三五”時(shí)期，是我區(qū)確保實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的決勝階段，也是加快推進(jìn)老工業(yè)基地全面振興的攻堅(jiān)時(shí)期?？茖W(xué)制定“十三五”規(guī)劃，對(duì)全力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)區(qū)、文旅新區(qū)、生態(tài)好區(qū)、智慧城區(qū)，力爭(zhēng)提前全面建成小康社會(huì)具有重大戰(zhàn)略意義。
第一章發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”規(guī)劃實(shí)施五年來(lái)，全區(qū)廣大干部群眾在區(qū)委、區(qū)政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，在區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的依法監(jiān)督和民主監(jiān)督下，以“兩區(qū)”建設(shè)為目標(biāo)，深入實(shí)施“五大工程”，以提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益為中心，以城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和哈東物流產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)為載體，抓項(xiàng)目、促產(chǎn)業(yè)，抓建管、促環(huán)境，抓民生、促和諧，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，攻堅(jiān)克難，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了較好的成績(jī)，為我區(qū)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)。至2015年末，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)605.4億元，年均增長(zhǎng)7.9%。地方公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到37.6億元，年均增長(zhǎng)10.35%。固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到590.9億元，年均增長(zhǎng)16%。農(nóng)村人均收入達(dá)到15215元，年均增長(zhǎng)14.1%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2015年，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值預(yù)計(jì)分別達(dá)到6.3億元、335.9億元和263.2億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”期末的1:65:34調(diào)整到1：56：43，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值11億元，年均增長(zhǎng)13.5%。畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到60%;新型工業(yè)發(fā)展成效顯現(xiàn)。充分發(fā)揮“工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)促發(fā)展資金”等扶持政策的引導(dǎo)支持作用，積極克服老工業(yè)企業(yè)外遷的不利影響，“十二五”期間新增規(guī)模企業(yè)75戶，新增規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，博深科技、通普信息等科技企業(yè)呈現(xiàn)高速發(fā)展勢(shì)頭;第三產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展?，F(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。龍運(yùn)、嘉圣、哈鐵集裝箱中心站等一大批規(guī)模物流企業(yè)建成運(yùn)行，物流產(chǎn)業(yè)已成為區(qū)域發(fā)展強(qiáng)勢(shì)增長(zhǎng)極。旅游產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，永泰城主題樂(lè)園、松松小鎮(zhèn)、伏爾加莊園、中國(guó)亭園等集生態(tài)游、風(fēng)情游、工業(yè)游、冰雪游于一體的旅游觀光體系初步形成?，F(xiàn)代商貿(mào)業(yè)快速發(fā)展。安埠、安樂(lè)商圈輻射力不斷增強(qiáng)，幸福商圈良好運(yùn)營(yíng)。2015年全區(qū)預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售額194.5億元，年均增長(zhǎng)13.9%。
大項(xiàng)目建設(shè)初見(jiàn)成效?！笆濉币?guī)劃實(shí)施五年來(lái)，加大招商引資力度，引進(jìn)投資額超億元大項(xiàng)目90個(gè)，其中100億元以上項(xiàng)目8個(gè)、50億元以上項(xiàng)目8個(gè)、10億元以上項(xiàng)目23個(gè)。開(kāi)工建設(shè)投資額2000萬(wàn)元以上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目416個(gè)，實(shí)現(xiàn)總投資528億元。謀劃重大投資項(xiàng)目108個(gè)，其中投資額超百億元項(xiàng)目13個(gè)，投資額超50億元項(xiàng)目15個(gè)。永泰城、會(huì)展城上城、新松茂樾山、新合作供銷廣場(chǎng)等商住綜合體建設(shè)有效推進(jìn)，幸福商圈加速形成。凱旋廣場(chǎng)完成主體建設(shè)，樂(lè)松廣場(chǎng)完成改造升級(jí)，匯雄時(shí)代啟動(dòng)8萬(wàn)平方米商業(yè)綜合體建設(shè)，安埠商圈、安樂(lè)商圈實(shí)現(xiàn)品質(zhì)提升。綜合保稅區(qū)項(xiàng)目啟動(dòng)建設(shè)，鐵路集裝箱中心站、嘉圣物流等項(xiàng)目建設(shè)積極推進(jìn)，物流產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。國(guó)內(nèi)首家以夢(mèng)幻與冒險(xiǎn)為主題的永泰世界主題公園、省內(nèi)最大室內(nèi)兒童主題樂(lè)園松松小鎮(zhèn)等項(xiàng)目已建成并投入運(yùn)營(yíng)，新海都溫泉、五洲夢(mèng)幻城、軸承工業(yè)展覽館等項(xiàng)目已開(kāi)工建設(shè)。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)成效顯著。修建打通道路26條，新建車行道面積561萬(wàn)平方米，新建人行道面積107.46萬(wàn)平方米，區(qū)域路網(wǎng)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善。完成了三環(huán)路、繞城高速路香坊段，進(jìn)鄉(xiāng)高架橋、保健路穿越植物園隧道、公濱路延伸等一批大型路橋基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。同時(shí)，加強(qiáng)道路維修和挖道復(fù)舊，確保道路完好率達(dá)95%以上，道路修復(fù)率達(dá)100%。實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和行政村通硬化路的雙百目標(biāo)，哈同路香坊段、江南中環(huán)路哈成路至長(zhǎng)江路段等道路進(jìn)行了拓寬改造并實(shí)現(xiàn)通車。
資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)取得新進(jìn)展。單位生產(chǎn)總值能耗得到有效控制，萬(wàn)元GDP能耗累計(jì)下降18.6%。新增綠地155.44公頃，新植樹(shù)木48.7萬(wàn)株。綠化覆蓋率由29.73%增至30.88%，綠地率由27.56%增至28.71%。中國(guó)亭園、丁香科技博覽園、松樂(lè)公園、三合園等項(xiàng)目已建成開(kāi)園，城市人居環(huán)境明顯改善。新建的成高子鎮(zhèn)污水處理工程污水處理服務(wù)面積達(dá)到1271公頃，阿什河水質(zhì)得到明顯改善。
改革開(kāi)放取得新成效。深入推進(jìn)行政體制改革，加快政府職能轉(zhuǎn)變，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，政府工作部門(mén)由原來(lái)的27個(gè)調(diào)整撤并為22個(gè)。穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作。積極推進(jìn)工商登記改革，全面推行“四證合一、一照一碼”商事登記。扎實(shí)推進(jìn)行政審批制度改革，區(qū)級(jí)各部門(mén)權(quán)力清單向社會(huì)公布。深化財(cái)政管理體制改革，部門(mén)預(yù)決算、“三公經(jīng)費(fèi)”支出情況實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上公開(kāi)。深入推進(jìn)國(guó)企改革，完成了哈爾濱電焊條總廠、哈爾濱林業(yè)機(jī)械廠等4戶國(guó)有企業(yè)的改制工作，哈爾濱軋鋼廠政策性破產(chǎn)結(jié)案。全力推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，土地確權(quán)登記基本完成。積極推進(jìn)農(nóng)村新型合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，在工商部門(mén)注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)244家。利用外資質(zhì)量和水平不斷提高，實(shí)際利用外資達(dá)37422萬(wàn)美元。
科技創(chuàng)新能力顯著提高?！笆濉睍r(shí)期，科技對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐和引領(lǐng)作用日益凸顯，兩次榮獲國(guó)家科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)稱號(hào)。專利申請(qǐng)總量15731件、已授權(quán)7769件。新增高新技術(shù)企業(yè)10家、總數(shù)達(dá)到44家，增速始終位居四大主城區(qū)之首。哈爾濱發(fā)電特色產(chǎn)業(yè)基地內(nèi)企業(yè)已達(dá)108戶，初步形成新一代信息技術(shù)、新材料、生物醫(yī)藥、高端裝備制造、綠色食品等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。2012年，被評(píng)為黑龍江省首批創(chuàng)新型特色產(chǎn)業(yè)集群。
社會(huì)事業(yè)建設(shè)和民生發(fā)展成績(jī)顯著。教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展。教育總投入近30億元，新建、改建風(fēng)華中學(xué)、工人新村學(xué)校等校舍70余處，增設(shè)公辦幼兒園13所，設(shè)施設(shè)備實(shí)現(xiàn)了階梯式的更新，在全市率先完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，在全省率先通過(guò)國(guó)家義務(wù)教育基本均衡區(qū)驗(yàn)收。“童謠傳唱”活動(dòng)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)經(jīng)中央文明辦的專門(mén)批示在全國(guó)推廣。中高考佳績(jī)頻傳，區(qū)域整體教育教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)居全市前列。“十二五”期間，累計(jì)投入衛(wèi)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)3.55億元，投入1.5億元重建區(qū)人民醫(yī)院。成功創(chuàng)建了全國(guó)中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位、省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急綜合示范區(qū)和省級(jí)性病綜合防治模范區(qū)。連續(xù)5年獲得省市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)區(qū)，新成社區(qū)中心獲得國(guó)家級(jí)示范中心，通鄉(xiāng)中心等4個(gè)中心獲得省級(jí)示范中心榮譽(yù)。新農(nóng)合參合農(nóng)民82105人，參合率99%。人口出生率控制在2‰以下。香坊區(qū)文體中心建成投入使用，110個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)站和46個(gè)村文化活動(dòng)室建成，十五分鐘文化圈和健身圈初步形成，開(kāi)展大型文體活動(dòng)3000場(chǎng)(次)，文化惠民活動(dòng)成效顯著，文體活動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)取得可喜成績(jī)，2013年榮獲全國(guó)群眾體育先進(jìn)單位。累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)達(dá)到6.7萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率繼續(xù)控制在4.1%以內(nèi)。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率提高到98%。投資1.08億元，新建300米以上達(dá)標(biāo)社區(qū)65處、千米社區(qū)17處。農(nóng)村飲水安全得到全面提升，入戶率達(dá)到95%以上，自來(lái)水普及率達(dá)到94.8%以上。啟動(dòng)了502地段、通鄉(xiāng)街西側(cè)、通鄉(xiāng)街東側(cè)等27個(gè)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，拆遷面積約150萬(wàn)�O、拆遷戶數(shù)17400戶。
二、發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期，從國(guó)際看，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，地緣政治復(fù)雜變化，外部環(huán)境不穩(wěn)定、不確定性因素增多。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好基本面沒(méi)有改變。同時(shí)，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問(wèn)題仍然突出?？傮w判斷，我區(qū)既處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也必須著力解決發(fā)展中的突出問(wèn)題和明顯短板，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，有利和不利因素迭加同在。
發(fā)展機(jī)遇：
——國(guó)家實(shí)施新一輪?wèn)|北振興戰(zhàn)略帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家支持東北振興發(fā)展的戰(zhàn)略舉措特別是我區(qū)被批準(zhǔn)為全國(guó)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造試點(diǎn)城區(qū)，有助于我區(qū)進(jìn)一步解決好體制性、結(jié)構(gòu)性等深層次矛盾，為我區(qū)由工業(yè)大區(qū)邁向工業(yè)強(qiáng)區(qū)、文化旅游新區(qū)創(chuàng)造了廣闊發(fā)展空間和重要政策保障。
——國(guó)家實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。國(guó)家加快推進(jìn)“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，有利于我區(qū)更好地發(fā)揮大中專院?？蒲性核袃?yōu)勢(shì)，加強(qiáng)科技與產(chǎn)業(yè)深度融合，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快培育發(fā)展戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
——國(guó)家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇?！爸忻啥斫?jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)納入國(guó)家“一帶一路”開(kāi)放戰(zhàn)略，綜保區(qū)加快建設(shè)、鐵路集裝箱中心站建成運(yùn)營(yíng)、哈歐班列開(kāi)通為我區(qū)拓展以俄羅斯為重點(diǎn)的全方位對(duì)外新空間，加快實(shí)現(xiàn)從開(kāi)放末端向開(kāi)放門(mén)戶轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步增強(qiáng)利用兩種資源、拓展兩個(gè)市場(chǎng)能力。
——“哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶”戰(zhàn)略帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。香坊東部部分區(qū)域被規(guī)劃為哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)，有利于在更多領(lǐng)域爭(zhēng)取市政府政策支持，營(yíng)造優(yōu)良的政策環(huán)境;有利于加快集聚資金、人才、技術(shù)等高端生產(chǎn)要素，壯大產(chǎn)業(yè)集群，培育競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
——“城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)”帶來(lái)重大發(fā)展機(jī)遇。市政府確定香坊區(qū)為率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)，有利于我區(qū)加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、綜合整治等項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
面臨挑戰(zhàn)：
——改革攻堅(jiān)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。政府與市場(chǎng)關(guān)系尚未完全理順，市場(chǎng)化改革不到位，市場(chǎng)配置資源的決定性作用沒(méi)有有效發(fā)揮，多年積累的體制機(jī)制矛盾有可能進(jìn)一步凸顯。國(guó)有企業(yè)活力不強(qiáng)，非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，部門(mén)履職盡責(zé)不到位等現(xiàn)象依然存在，從根本解決制約我區(qū)發(fā)展的體制性問(wèn)題復(fù)雜而艱巨。
——優(yōu)化結(jié)構(gòu)面臨艱巨挑戰(zhàn)。工業(yè)大而不強(qiáng)，三產(chǎn)比重偏低。工業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重高但增長(zhǎng)后勁不足，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總量較小，結(jié)構(gòu)剛性問(wèn)題短期內(nèi)難以化解?？萍寂c經(jīng)濟(jì)發(fā)展融合度不夠，集聚資金、人才、技術(shù)能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的效應(yīng)遞減，消費(fèi)增長(zhǎng)趨于平穩(wěn)，對(duì)外貿(mào)易規(guī)模偏小，保持中高速增長(zhǎng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)作用不突出，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
——改善民生面臨艱難挑戰(zhàn)。城鄉(xiāng)居民收入有待提高，基本公共服務(wù)供給不足，人口老齡化趨勢(shì)明顯，財(cái)政收入增速放緩與民生支出快速增長(zhǎng)的矛盾突出，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系難度加大。
積極應(yīng)對(duì)“十三五”時(shí)期面臨的各項(xiàng)挑戰(zhàn)，必須堅(jiān)持以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，牢牢把握發(fā)展機(jī)遇，聚焦突出問(wèn)題，以改革創(chuàng)新促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，確保完成全面建成小康社會(huì)各項(xiàng)任務(wù)，努力實(shí)現(xiàn)全面振興。
第二章未來(lái)五年發(fā)展藍(lán)圖
一、指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以“五大發(fā)展理念”為統(tǒng)領(lǐng)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)。堅(jiān)持上項(xiàng)目調(diào)整結(jié)構(gòu)，抓創(chuàng)新促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，深化改革釋放發(fā)展活力。統(tǒng)籌推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善公共服務(wù)體系。全力建設(shè)工業(yè)強(qiáng)區(qū)、文旅新區(qū)、生態(tài)好區(qū)、智慧城區(qū)，力爭(zhēng)提前全面建成小康社會(huì)。
二、發(fā)展理念
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展新理念，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升。
——堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新作為內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力主要生成點(diǎn)，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的著力點(diǎn)，促進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)等協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展。把生態(tài)保護(hù)與建設(shè)作為加快發(fā)展的必要條件和前提，堅(jiān)持生態(tài)環(huán)境持續(xù)性建設(shè)，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推進(jìn)綠色發(fā)展。
——堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展。把加快開(kāi)放作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的外生動(dòng)力，全力落實(shí)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶等發(fā)展戰(zhàn)略，以綜保區(qū)、鐵路集裝箱中心站為平臺(tái)，構(gòu)建開(kāi)放型產(chǎn)業(yè)體系。
——堅(jiān)持共享發(fā)展。把保障和改善民生作為一切工作的根本目的，加快推進(jìn)以保障和改善民計(jì)民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，擴(kuò)大公共產(chǎn)品供給，提升基本公共服務(wù)均等化程度，抓好脫貧攻堅(jiān)，維護(hù)社會(huì)公平正義，全面促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步，在推動(dòng)全體市民共建共享發(fā)展上實(shí)現(xiàn)新突破。
三、發(fā)展目標(biāo)
圍繞全面建成小康社會(huì)，努力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，在提高發(fā)展平衡性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻番目標(biāo)。
經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)7%左右。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得較大進(jìn)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提升，制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步加強(qiáng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升。固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)10%左右，地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)10%左右，經(jīng)濟(jì)質(zhì)量效益明顯提高。
民生福祉穩(wěn)步提高。促進(jìn)居民增收，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)8%左右。積極擴(kuò)大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi);社會(huì)保障、義務(wù)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、公共文化、全民健康等基本公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)水平穩(wěn)步提升，實(shí)現(xiàn)貧困人口全面脫貧，人民生活更加富裕和諧。
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力顯著增強(qiáng)。創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)全面加快，自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量明顯提高，在關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，核心技術(shù)創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展，創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心動(dòng)力，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的新局面逐步形成，新增高新技術(shù)企業(yè)15戶左右。
改革開(kāi)放邁出新步伐。深化改革取得決定性成果，國(guó)企改革取得重要進(jìn)展，營(yíng)商環(huán)境更加優(yōu)良，基本建立比較完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)突破，外貿(mào)進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)3%以上，利用外資年均增長(zhǎng)10%左右。
生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，單位生產(chǎn)總值綜合能耗進(jìn)一步下降，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)。
區(qū)域協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展。積極構(gòu)建“一核、一帶、兩區(qū)、四軸、五心”的發(fā)展布局，實(shí)現(xiàn)空間上的同步發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、文化生態(tài)旅游業(yè)、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的互補(bǔ)融合發(fā)展。大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)力實(shí)施村屯改造，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展。
| 香坊區(qū)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo) | ||||
| 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 2015年 | 2020年 | 備注 |
| 實(shí)際 | 目標(biāo) | |||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)（%） | 7.9 | 7左右 | 預(yù)期性 |
| 2 | 地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)（%） | 10.35 | 10左右 | 預(yù)期性 |
| 3 | 固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)(%) | 16 | 10左右 | 預(yù)期性 |
| 4 | 社會(huì)消費(fèi)品零售額年均增長(zhǎng)（%） | 13.9 | 10 | 預(yù)期性 |
| 5 | 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 43.5 | 48 | 預(yù)期性 |
| 6 | 實(shí)際利用外資年均增長(zhǎng)(%) | 26.2 | 10左右 | 預(yù)期性 |
| 7 | 進(jìn)出口總額年均增長(zhǎng)(%) | 4.2 | 3以上 | 預(yù)期性 |
| 8 | 農(nóng)民人均收入年均增長(zhǎng) | 14.1 | 10左右 | 預(yù)期性 |
| 9 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)(%) | 13.1 | 8左右 | 預(yù)期性 |
| 10 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 4.1 | 4.3以內(nèi) | 預(yù)期性 |
| 11 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗累計(jì)降低（%） | 18.6 | 約束性 | |
第三章空間布局與功能分區(qū)
“十三五”期間，我區(qū)將按照“一核、一帶、兩區(qū)、四軸、五心”的產(chǎn)業(yè)空間布局，推動(dòng)形成功能定位清晰、空間結(jié)構(gòu)高效
合理、人與自然和諧相處的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
一、產(chǎn)業(yè)空間布局
根據(jù)香坊區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及其空間布局的現(xiàn)狀和未來(lái)發(fā)展的趨勢(shì)，遵循產(chǎn)業(yè)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)空間布局的規(guī)律，強(qiáng)化香坊區(qū)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，注重節(jié)點(diǎn)和軸帶作用的發(fā)揮，最終形成“一核、一帶、兩區(qū)、四軸、五心”的產(chǎn)業(yè)空間布局。
一核：將香坊東部建成哈東現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)。
一帶：打造阿什河生態(tài)文化景觀經(jīng)濟(jì)帶。
兩區(qū)：老城區(qū)和發(fā)展區(qū)。改造完善提升老城區(qū)，加快建設(shè)發(fā)展區(qū)。
四軸：以貫穿香坊區(qū)的四條交通干道為軸即哈平路-哈五路發(fā)展軸、三大動(dòng)力路-進(jìn)鄉(xiāng)街-哈紅公路發(fā)展軸、公濱路-哈成路發(fā)展軸、長(zhǎng)江路-哈阿快速路發(fā)展軸，大力發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)。
五心：在既有安埠、安樂(lè)區(qū)域商業(yè)中心的基礎(chǔ)上，幸福區(qū)域商業(yè)中心初步形成，加快形成黎明、朝陽(yáng)區(qū)域商業(yè)中心。
二、功能分區(qū)
以國(guó)家加快推進(jìn)“中國(guó)制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃為引領(lǐng)，以智慧城區(qū)建設(shè)為平臺(tái)，香坊區(qū)未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展分為五大功能區(qū)，包括現(xiàn)代工業(yè)區(qū)、現(xiàn)代物流區(qū)、文化生態(tài)旅游區(qū)、現(xiàn)代商貿(mào)區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。
(一)現(xiàn)代工業(yè)功能區(qū)
依托哈電集團(tuán)及其輻射作用，同時(shí)利用傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展契機(jī)，依托沿公濱路、哈成路、江南中環(huán)路、哈阿公路老道已初步形成的工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶，以現(xiàn)有的工業(yè)園區(qū)為載體，重點(diǎn)建設(shè)完善哈爾濱機(jī)電工業(yè)園區(qū)、哈南香坊食品工業(yè)園區(qū)、香坊工業(yè)新區(qū)等工業(yè)園區(qū)，形成以朝陽(yáng)鎮(zhèn)為主，向陽(yáng)鄉(xiāng)和黎明辦為輔的現(xiàn)代工業(yè)功能區(qū)。重點(diǎn)增強(qiáng)裝備制造、食品、醫(yī)藥等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，培育壯大新能源裝備、新材料、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，圍繞區(qū)內(nèi)工業(yè)發(fā)展的需要并面向哈南新城，著力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
(二)現(xiàn)代物流功能區(qū)
利用我區(qū)的區(qū)位條件，現(xiàn)代物流功能區(qū)主要布置在幸福鎮(zhèn)和朝陽(yáng)鎮(zhèn)地域內(nèi)。一方面圍繞“東部陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的建設(shè)，進(jìn)一步放大哈歐、哈俄國(guó)際班列、中亞班列開(kāi)行的帶動(dòng)效應(yīng)，依托哈爾濱綜合保稅區(qū)，重點(diǎn)圍繞對(duì)俄出口加工區(qū)、鐵路集裝箱中心站，打造面向東部以鐵路運(yùn)輸為主的國(guó)際物流通道。另一方面，圍繞“哈長(zhǎng)城市群”建設(shè)，重點(diǎn)圍繞龍運(yùn)物流園區(qū)，打造面向南部以公路運(yùn)輸為主的國(guó)內(nèi)物流通道。著力發(fā)展東北亞綠色能源交易中心、哈爾濱鐵路局煤炭交易中心園區(qū)、商德金屬物流園區(qū)、嘉圣物流園區(qū)、諾林化工物流園區(qū)、和平物流園區(qū)及廢舊汽車拆解區(qū)等，形成物流產(chǎn)業(yè)的集聚。同時(shí)，借助已建和新建電子商務(wù)平臺(tái)，促進(jìn)電商和物流的協(xié)同發(fā)展與融合，重點(diǎn)發(fā)展電商總部平臺(tái)和跨境電商項(xiàng)目，形成“倉(cāng)配一體”配送網(wǎng)絡(luò)，把現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展成為香坊區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。
(三)文化生態(tài)旅游功能區(qū)
結(jié)合我區(qū)旅游資源優(yōu)勢(shì)，文化生態(tài)旅游功能區(qū)圍繞不同的主題，重點(diǎn)建設(shè)核心項(xiàng)目并輻射周邊形成特色旅游組團(tuán)。包括以位于樂(lè)松廣場(chǎng)的“松松小鎮(zhèn)”為核心的兒童文化旅游組團(tuán)，以香坊火車站、慈云觀、霍爾瓦特將軍府為核心的哈爾濱百年歷史文化旅游組團(tuán)，以哈爾濱啤酒博物館、軸承工業(yè)展覽館為核心的獨(dú)具特色的工業(yè)觀光旅游組團(tuán)，以永泰主題樂(lè)園、五洲夢(mèng)幻城為核心的娛樂(lè)休閑游組團(tuán)，以寶玉石小鎮(zhèn)、天匯小鎮(zhèn)，海都溫泉小鎮(zhèn)為核心的特色溫泉品牌展示購(gòu)物游組團(tuán)，以伏爾加莊園、普羅旺斯莊園為核心的休閑度假游組團(tuán)，以東北農(nóng)大設(shè)施農(nóng)業(yè)、北大荒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園為核心的農(nóng)業(yè)觀光旅游組團(tuán)。圍繞上述組團(tuán)打造具有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游線路和旅游產(chǎn)品。以成高子鎮(zhèn)為中心延阿什河流域，適時(shí)引進(jìn)養(yǎng)老旅游項(xiàng)目，從而突出特色并與其他區(qū)形成錯(cuò)位和互補(bǔ)，形成品牌旅游項(xiàng)目和獨(dú)具特色的旅游文化。
(四)現(xiàn)代商貿(mào)功能區(qū)
建設(shè)完善以安埠商業(yè)中心、安樂(lè)商業(yè)中心為區(qū)域級(jí)商業(yè)中心，重點(diǎn)發(fā)展以永泰城、五洲國(guó)際動(dòng)漫城、會(huì)展城上城等為支撐的幸福商業(yè)中心，建設(shè)完善凱賓斯基，喜來(lái)登等商服項(xiàng)目，并在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立不同層次的商業(yè)中心和專業(yè)化市場(chǎng)，以帶動(dòng)各鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和商貿(mào)水平的提升，促進(jìn)我區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的發(fā)展，提高我區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)的影響力和輻射力。
(五)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)主要集中于向陽(yáng)鎮(zhèn)和朝陽(yáng)鎮(zhèn)。依托農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)條件，同時(shí)借助東北農(nóng)大技術(shù)優(yōu)勢(shì)，在東北農(nóng)業(yè)大學(xué)實(shí)驗(yàn)基地發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)并建設(shè)高新農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，大力培育特色農(nóng)產(chǎn)品和深加工項(xiàng)目，建設(shè)農(nóng)業(yè)和旅游相結(jié)合項(xiàng)目，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。在東方紅農(nóng)場(chǎng)保護(hù)現(xiàn)有濕地資源并建設(shè)普羅旺斯莊園，培育種植業(yè)與旅游業(yè)相結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育花卉基地，薰衣草種植體驗(yàn)基地。同時(shí)在朝陽(yáng)鎮(zhèn)、黎明街道大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和以秋林云宴為重點(diǎn)的規(guī)模養(yǎng)殖業(yè)和以白氏民族風(fēng)味食品廠為重點(diǎn)的農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、安全、高效的飼料加工業(yè)。利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能區(qū)把我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展為集科普、休閑、餐飲、經(jīng)貿(mào)于一體的全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)先行區(qū)。
第四章加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
“十三五”期間，將以推進(jìn)“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)為引領(lǐng)，以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為根本途徑，走糧為根本、農(nóng)牧結(jié)合、優(yōu)特并舉、三產(chǎn)融合的發(fā)展道路，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，逐步實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。到2020年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到17.55億元，年均增長(zhǎng)10%左右。農(nóng)民人均收入達(dá)到23990元，年均增長(zhǎng)10%左右。
一、加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)、高效、精品、特色生態(tài)農(nóng)業(yè)。建設(shè)蔬菜及經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)群，以東北農(nóng)大農(nóng)業(yè)示范基地露地蔬菜(經(jīng)濟(jì)作物)示范項(xiàng)目為標(biāo)桿，推進(jìn)成高子鎮(zhèn)紅旗村等設(shè)施蔬菜、露地蔬菜基地建設(shè)，推進(jìn)向陽(yáng)鎮(zhèn)東勝村等大果榛子，黎明街道花卉市場(chǎng)周邊花卉生產(chǎn)、形成標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、模式化栽培、規(guī)?；?jīng)營(yíng)等生產(chǎn)管理新模式。加快畜牧業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)、安全畜禽養(yǎng)殖，重點(diǎn)發(fā)展生豬、家禽養(yǎng)殖業(yè)，以東農(nóng)三花豬等畜牧產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，引進(jìn)先進(jìn)畜牧養(yǎng)殖技術(shù)及優(yōu)良品種，帶動(dòng)畜牧業(yè)向規(guī)?；l(fā)展。發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，引導(dǎo)和扶持和糧現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限公物、嘯山林食品加工廠、冰城牧業(yè)等糧食及農(nóng)副產(chǎn)品、飼料加工企業(yè)盡快做大做強(qiáng)，重點(diǎn)推進(jìn)東方紅農(nóng)場(chǎng)普羅旺斯莊園等項(xiàng)目的快速發(fā)展，打造一批集生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能于一體的觀光休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)。
二、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平
積極貫徹落實(shí)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)加大政策扶持力度和科技投入，重點(diǎn)推進(jìn)蔬菜和畜牧養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地建設(shè)，打造一批集約化程度高、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，其中，種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地分別達(dá)到10個(gè)和20個(gè)以上。健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系，強(qiáng)化產(chǎn)地準(zhǔn)出管理，建立產(chǎn)地質(zhì)量證明和質(zhì)量安全追溯制度，實(shí)現(xiàn)規(guī)模生產(chǎn)基地、企業(yè)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程可追溯。充分發(fā)揮香坊區(qū)寒地黑土特有的生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證工作，到2020年“三品一標(biāo)”認(rèn)證產(chǎn)品不少于200個(gè)，不斷增加認(rèn)證產(chǎn)品數(shù)量并加強(qiáng)認(rèn)證后監(jiān)管，確保認(rèn)證產(chǎn)品在制度規(guī)范、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、全程控制、檔案記錄、包裝標(biāo)識(shí)、質(zhì)量安全追溯等方面的示范效應(yīng)。
三、發(fā)揮科技服務(wù)作用
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技推廣體系，在進(jìn)一步完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系的基礎(chǔ)上，吸納合作化、社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)加入農(nóng)業(yè)推廣體系，支持新型經(jīng)營(yíng)主體參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，開(kāi)展政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織的農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)試點(diǎn)。支持和鼓勵(lì)科研部門(mén)、公益性農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)和科研推廣人員，以技術(shù)承包、技術(shù)入股分紅等形式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)性服務(wù)和科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。開(kāi)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)行動(dòng)。利用智慧城區(qū)中的智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)，推進(jìn)遙感技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖、畜禽產(chǎn)品加工、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、重大動(dòng)物疫病疫情及質(zhì)量安全追溯等領(lǐng)域的應(yīng)用，建立對(duì)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后全過(guò)程的現(xiàn)代信息采集和遠(yuǎn)程控制信息系統(tǒng)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)智能化和精準(zhǔn)化水平。繼續(xù)加大農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，大力實(shí)施信息進(jìn)村入戶工程。
四、創(chuàng)新多種經(jīng)營(yíng)方式
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，建立以農(nóng)戶為基礎(chǔ)，專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為骨干，其他組織形式為補(bǔ)充的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。到2020年各類專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)分別達(dá)到100戶、15戶、300個(gè)和15個(gè)以上。發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，在農(nóng)村耕地實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上，按照依法自愿有償原則，充分利用土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)，以及通過(guò)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)入股、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接，充分哈爾濱世界農(nóng)業(yè)博覽會(huì)和哈爾濱綠色食品(上海、廣州、成都)展銷會(huì)平臺(tái)，不斷拓展農(nóng)業(yè)品牌的知名度和市場(chǎng)覆蓋率。支持品牌生產(chǎn)企業(yè)(合作社)在全國(guó)大中城市建立直營(yíng)店或加盟網(wǎng)點(diǎn)。開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)示范，鼓勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)主等經(jīng)營(yíng)主體與大型電商平臺(tái)合作，共同探索“田頭市場(chǎng)+電商企業(yè)+城市終端配送”、“實(shí)體店+網(wǎng)店”、農(nóng)產(chǎn)品拍賣等多種營(yíng)銷模式，加強(qiáng)產(chǎn)銷銜接。
第五章加快推進(jìn)現(xiàn)代制造
“十三五”期間，通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我區(qū)由工業(yè)大區(qū)向工業(yè)強(qiáng)區(qū)發(fā)展，奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)培育發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從低附加值的一般加工業(yè)為主向高附加值的先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主轉(zhuǎn)變，支持傳統(tǒng)企業(yè)轉(zhuǎn)動(dòng)力、轉(zhuǎn)方式，促進(jìn)工業(yè)提質(zhì)增效、升級(jí)擴(kuò)量。積極發(fā)展高端裝備制造業(yè)，大力推動(dòng)裝備制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，按照《中國(guó)制造2025》的發(fā)展方向，創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，積極推進(jìn)智能制造，支持企業(yè)開(kāi)展關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和瞄準(zhǔn)國(guó)際同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，促進(jìn)生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細(xì)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)裝備制造業(yè)高端化。圍繞我區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)企業(yè)，重點(diǎn)培育發(fā)展機(jī)電配套、包裝印刷、食品加工、新材料等行業(yè)。對(duì)于行業(yè)龍頭企業(yè)加快擴(kuò)張其經(jīng)濟(jì)規(guī)模，在發(fā)展上給予幫助，在資金、土地、項(xiàng)目上實(shí)行重點(diǎn)傾斜，為規(guī)模工業(yè)企業(yè)快速成長(zhǎng)壯大提供條件，進(jìn)一步增加工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量，重點(diǎn)促進(jìn)支柱企業(yè)健康快速發(fā)展。加大企業(yè)技術(shù)改造力度，鼓勵(lì)企業(yè)利用現(xiàn)有廠房、土地或通過(guò)淘汰落后生產(chǎn)能力騰出空間開(kāi)展技術(shù)改造。圍繞兩化融合、節(jié)能降耗、質(zhì)量提升、安全生產(chǎn)等傳統(tǒng)領(lǐng)域改造，推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料，提高企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和效益，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化轉(zhuǎn)型升級(jí)。
二、壯大食品產(chǎn)業(yè)
圍繞糧食加工、肉類加工、蔬菜加工、飲料制造和食品制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條并提高產(chǎn)品加工深度和附加值，積極發(fā)展綠色食品、特色食品、營(yíng)養(yǎng)食品和名牌產(chǎn)品，加快建成哈南香坊食品工業(yè)園區(qū)，提高食品工業(yè)的專業(yè)化水平和集聚化程度。依托龍頭企業(yè)，通過(guò)品牌共享整合現(xiàn)有的小型糧食加工企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展以油脂、稻米、面粉為主的糧食深加工和生豬、肉制品深加工;發(fā)揮區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)基地的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)集約化經(jīng)營(yíng)建立面向哈爾濱市的綠色蔬菜、果品、菌類產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、配送和銷售體系;以秋林、德氏等哈爾濱名優(yōu)食品為牽引，通過(guò)專業(yè)化的物流建設(shè)吸引地方知名品牌集聚，建成規(guī)?；氖称飞a(chǎn)基地。
三、加快發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)
按照重點(diǎn)突破、跨越發(fā)展、掌握核心技術(shù)的原則，加快培育高新技術(shù)企業(yè)，做大做強(qiáng)通信與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、軟件研發(fā)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，大力培育智能工業(yè)機(jī)器人、北斗衛(wèi)星配套等項(xiàng)目。加快發(fā)展生物工程，打造區(qū)域特色生物產(chǎn)業(yè)集群，依托區(qū)域內(nèi)的農(nóng)大、林大、中醫(yī)藥大學(xué)、哈藥生物疫苗等部門(mén)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展生化藥品、生物疫苗、現(xiàn)代中藥和環(huán)保型生物農(nóng)藥、生物有機(jī)肥、生物肥料緩釋技術(shù)與裝備、生物飼料及添加劑等產(chǎn)品，將生物產(chǎn)業(yè)逐步培育成為我區(qū)新的支柱產(chǎn)業(yè)。新材料要重點(diǎn)研究林業(yè)大學(xué)阻燃材料、省石化院高分子特種材料與粘接劑、玻璃鋼研究所樹(shù)脂材料等項(xiàng)目，條件具備的項(xiàng)目，要盡快產(chǎn)業(yè)化。使香坊區(qū)的工業(yè)由現(xiàn)有的傳統(tǒng)裝備制造業(yè)向高科技、新一代信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改變我區(qū)工業(yè)以傳統(tǒng)裝備制造業(yè)為主的格局。
第六章大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
依托現(xiàn)有的商業(yè)、交通和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，把我區(qū)建設(shè)成為商貿(mào)流通業(yè)、餐飲服務(wù)業(yè)、電子信息業(yè)、金融服務(wù)業(yè)繁榮，集居住、行政辦公、文化科技、休閑旅游為一體的新城區(qū)。
一、現(xiàn)代物流業(yè)
以鐵路集裝箱中心站建設(shè)為契機(jī)，圍繞面向本省和俄羅斯及歐洲的鐵路物流，依托香坊區(qū)較為發(fā)達(dá)的道路交通網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展以陸路交通為載體的物流業(yè)，與大連、營(yíng)口等沿海港口無(wú)縫鏈接;繼續(xù)發(fā)揮龍運(yùn)物流、嘉圣物流等龍頭企業(yè)的牽動(dòng)輻射作用，重點(diǎn)發(fā)展以綜合型與專業(yè)型、集中型與非集中型相結(jié)合的物流項(xiàng)目，擴(kuò)大物流規(guī)模，完善配套產(chǎn)業(yè)和功能，提升物流園區(qū)的輻射范圍。同時(shí)，加強(qiáng)物流園區(qū)的信息化平臺(tái)建設(shè)，建立跨區(qū)域、跨境的電子商務(wù)平臺(tái)和電子金融平臺(tái)。重點(diǎn)建設(shè)東北亞綠色能源交易中心項(xiàng)目、德國(guó)歐博跨境電商項(xiàng)目、哈爾濱鐵路局煤炭交易中心項(xiàng)目、綜保區(qū)中韓快消品項(xiàng)目、嘉圣國(guó)際物流城二期、龍運(yùn)保稅物流園區(qū)和大連港冷鏈物流等項(xiàng)目。
二、現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)
以安埠商業(yè)中心、樂(lè)松廣場(chǎng)商業(yè)中心兩個(gè)區(qū)域級(jí)商業(yè)中心的升級(jí)改造建設(shè)為契機(jī)，進(jìn)一步整合樂(lè)松廣場(chǎng)商業(yè)中心周邊地區(qū)的空間資源，聚合現(xiàn)代會(huì)展業(yè)、高檔商服業(yè)、新興創(chuàng)智和電子信息業(yè)以及銀行保險(xiǎn)、文化旅游業(yè)等，豐富商圈業(yè)態(tài)。通過(guò)松松小鎮(zhèn)和安樂(lè)街周邊棚改等項(xiàng)目的實(shí)施，打造集休閑購(gòu)物、文化餐飲、高端居住等復(fù)合功能為一體的都市時(shí)尚文化休閑街區(qū)。推進(jìn)哈爾濱五洲國(guó)際動(dòng)漫城、會(huì)展城上城、新合作供銷廣場(chǎng)等項(xiàng)目建設(shè)，加快區(qū)域商圈的形成。同時(shí)，發(fā)展商貿(mào)服務(wù)全新業(yè)態(tài)，形成集大型金融、物流、商貿(mào)和會(huì)館等為一體的主題式高檔商務(wù)區(qū)。
三、文化旅游業(yè)
結(jié)合哈爾濱市世界冰雪名城、中國(guó)避暑名城和中西文化名城的旅游發(fā)展定位，以哈亞冰雪生態(tài)黃金旅游帶城區(qū)段的建設(shè)為重點(diǎn)，注重自然風(fēng)光、歷史文化和工農(nóng)業(yè)資源的整合，突出特色并與其他區(qū)形成錯(cuò)位和互補(bǔ)，打造“一帶二組團(tuán)”的旅游業(yè)格局，形成獨(dú)具特色的旅游文化?！耙粠А奔礃?gòu)建以松松小鎮(zhèn)、香坊火車站、中國(guó)亭園、永泰城、北大荒采摘園、五洲國(guó)際動(dòng)漫主題公園等文旅景點(diǎn)為核心的都市休閑旅游帶?！岸M團(tuán)”即以伏爾加莊園、普羅旺斯薰衣草莊園、天匯健康小鎮(zhèn)、新海都溫泉為核心的休閑養(yǎng)生旅游組團(tuán)，以勞動(dòng)公園、植物園、黛秀湖公園、遠(yuǎn)大生態(tài)園為核心的生態(tài)旅游組團(tuán)。同時(shí)，全力打造以工業(yè)遺產(chǎn)為依托，以歷史文脈為承載，集工業(yè)文化、開(kāi)埠文化、生態(tài)文化于一體的哈爾濱東南版塊的“旅游金廊”。
四、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
圍繞區(qū)內(nèi)和哈南新城制造業(yè)發(fā)展的需要，以促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)相互融合、集聚發(fā)展為主線，通過(guò)老工業(yè)基地搬遷改造的機(jī)遇，積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。依托中國(guó)海外人才基金會(huì)創(chuàng)建歸國(guó)人才創(chuàng)業(yè)園，大力發(fā)展匯智創(chuàng)客產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)品設(shè)計(jì)、科研及技術(shù)服務(wù)、人力資源外包、電子商務(wù)、融資租賃、商務(wù)服務(wù)等區(qū)內(nèi)外制造業(yè)急需的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)，從而解決制造業(yè)發(fā)展中涉及的關(guān)鍵服務(wù)和薄弱環(huán)節(jié)，并促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向高端化、智能化、融合化轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力謀劃招商項(xiàng)目，使其為我區(qū)及我市現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)保障。
第七章開(kāi)發(fā)建設(shè)哈東香坊核心區(qū)
哈東地區(qū)作為我市重要發(fā)展板塊，是實(shí)施新戰(zhàn)略的重要承載地和未來(lái)哈爾濱新區(qū)的重要支撐。哈東地區(qū)總規(guī)劃面積114.6平方公里，其中香坊區(qū)規(guī)劃占地面積25.24平方公里，處于核心區(qū)位置。哈東香坊核心區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是堅(jiān)持現(xiàn)代化、國(guó)際化的發(fā)展方向，以現(xiàn)代物流、國(guó)際商貿(mào)為核心，都市旅游、生態(tài)宜居、綜合服務(wù)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)為拓展的功能復(fù)合型和產(chǎn)業(yè)聚合型核心區(qū)。將哈東地區(qū)核心區(qū)建設(shè)成為輻射東北亞的國(guó)際商貿(mào)物流中心、產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新城、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)城融合發(fā)展示范區(qū)。“十三五”期間，重點(diǎn)建設(shè)和完善綜合保稅區(qū)、鐵路集裝箱中心站及五洲動(dòng)漫文化旅游等項(xiàng)目。落實(shí)以石材展示、銷售為主的良基北方石谷項(xiàng)目，以文化、旅游、體育、保健、汽車文化為產(chǎn)業(yè)的天匯小鎮(zhèn)項(xiàng)目，以養(yǎng)老社區(qū)服務(wù)為主的“太陽(yáng)城”綜合項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目。積極配合市政府做好哈東第一大道、哈東第二大道、區(qū)域電網(wǎng)建設(shè)及給排水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。破解土地供應(yīng)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)每年有一定數(shù)量的土地供應(yīng)批次，分批分期推進(jìn)項(xiàng)目的落地工作。
第八章加快老工業(yè)區(qū)搬遷改造步伐
“十三五”期間，認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造指導(dǎo)意見(jiàn)》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(jiàn)》等文件精神，按照市規(guī)劃院編制的《哈爾濱市香坊老工業(yè)區(qū)搬遷改造區(qū)總體規(guī)劃》和各分項(xiàng)規(guī)劃精心組織實(shí)施，加快老工業(yè)區(qū)搬遷改造步伐。
利用老設(shè)施改造上項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)哈爾濱工業(yè)軸承展覽館項(xiàng)目，在哈軸物流中心物資庫(kù)的基礎(chǔ)上，對(duì)工業(yè)遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)改造，建設(shè)一座具有現(xiàn)代水平的中國(guó)軸承工業(yè)展覽館。在軸承工人文化宮的基礎(chǔ)上，利用老建筑設(shè)施進(jìn)行改造，建設(shè)哈爾濱開(kāi)埠展示中心項(xiàng)目。
建設(shè)市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。重點(diǎn)打通改造油坊街、湘江路、果園街、糧庫(kù)街、閩江路、農(nóng)場(chǎng)街等街路，完善路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。建設(shè)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造工程給水配套工程項(xiàng)目和排水工程項(xiàng)目。
建設(shè)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)老工業(yè)區(qū)公共綠地系統(tǒng)項(xiàng)目和老工業(yè)區(qū)鐵路沿線綠化工程項(xiàng)目。同時(shí)開(kāi)展老工業(yè)區(qū)搬遷改造土地污染治理項(xiàng)目，主要是切斷和控制污染地下水的污染源，防止對(duì)地下水的進(jìn)一步污染，恢復(fù)地下水使用功能。
加快棚戶區(qū)改造步伐。重點(diǎn)建設(shè)東站街兩側(cè)棚戶區(qū)項(xiàng)目、油坊街18號(hào)棚戶區(qū)項(xiàng)目、電碳廠南端棚戶區(qū)項(xiàng)目、果園街東側(cè)棚戶區(qū)項(xiàng)目、東巴安里街棚戶區(qū)項(xiàng)目、西巴安里街棚戶區(qū)等棚戶區(qū)項(xiàng)目。
建設(shè)文化旅游項(xiàng)目。重點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃占地面積30萬(wàn)平方米的“馬家花園”項(xiàng)目。在原電碳廠內(nèi)建設(shè)東北工業(yè)博物館、工業(yè)遺產(chǎn)主題公園等項(xiàng)目。保留并利用哈啤現(xiàn)在老廠房，形成啤酒商業(yè)一條街。六是強(qiáng)化優(yōu)勢(shì)、發(fā)展能源裝備。以哈電集團(tuán)為依托，深化火電領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，形成核電、水電和風(fēng)電新優(yōu)勢(shì)，打造具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)集群。扶持一批“專、精、特、新”中小微配套企業(yè)為哈電集團(tuán)協(xié)作配套。培育一批擁有核心競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)際知名品牌，展示“哈爾濱制造”優(yōu)質(zhì)形象。
到2020年，香坊老工業(yè)區(qū)22家整體搬遷的企業(yè)完成搬遷新建與轉(zhuǎn)型升級(jí)，區(qū)內(nèi)綠色生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境基本形成，道路、管網(wǎng)、電力、綠化等城市功能設(shè)施以及學(xué)校、醫(yī)院、社服中心等公共服務(wù)設(shè)施得到完善，棚戶區(qū)改造全面完成，工業(yè)遺跡得到有效的保護(hù)與開(kāi)發(fā)利用，為全省城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造提供科學(xué)具體的示范。
實(shí)施城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造工程
以城區(qū)老工業(yè)區(qū)產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、城市功能完善、生態(tài)環(huán)境修復(fù)和民生改善為著力點(diǎn)，以《哈爾濱市城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造實(shí)施方案(2013-2020年)》為總綱，通過(guò)實(shí)施“4+4”城區(qū)老工業(yè)區(qū)企業(yè)搬遷改造、騰遷區(qū)域新產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施改擴(kuò)建、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、棚戶區(qū)改造、“三老”設(shè)施改造和工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)再利用等重點(diǎn)任務(wù)，積極推進(jìn)龍江特種裝備有限公司整體搬遷、香坊木材廠舊址轉(zhuǎn)型等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)把香坊、道外、平房和阿城四個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟(jì)繁榮、功能完善、生態(tài)宜居的現(xiàn)代化城區(qū)，將經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)、利民經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、賓西經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)打造成為創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)集聚、綠色發(fā)展的產(chǎn)城融合示范區(qū)。
第九章加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)
緊緊圍繞“一個(gè)主導(dǎo)、兩個(gè)驅(qū)動(dòng)、三個(gè)聚集、四個(gè)保障”的發(fā)展思路和“產(chǎn)城融合”模式，按照《香坊區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)工作推進(jìn)方案》，堅(jiān)持“規(guī)劃先行、項(xiàng)目帶動(dòng)、集中連片、典型示范”的原則，實(shí)施“示范村、商圈帶動(dòng)”工程，增強(qiáng)輻射力，使我區(qū)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)向縱深推進(jìn)，成為哈爾濱市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。
一、推進(jìn)城中村升級(jí)改造建設(shè)
加快朝陽(yáng)、黎明、幸福近郊鎮(zhèn)城中村改造建設(shè)。依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，建設(shè)新城區(qū)、拓展發(fā)展空間。通過(guò)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目牽動(dòng)、棚改平臺(tái)帶動(dòng)、配套基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)動(dòng)、升級(jí)改造促動(dòng)、政策扶持推動(dòng)的“五動(dòng)”方式，積極推進(jìn)城中村改造。到2020年，力爭(zhēng)實(shí)施城中村改造13個(gè)，占城中村總數(shù)約三分之二,涉及改造村民約1.23萬(wàn)戶4.3萬(wàn)人，近郊城中村區(qū)域全部升級(jí)改造成新的城郊商圈。
二、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化示范村建設(shè)
堅(jiān)持“物的新農(nóng)村”與“人的新農(nóng)村”并重，加快推進(jìn)村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)風(fēng)文明、基層組織、長(zhǎng)效管理等八大項(xiàng)重點(diǎn)工作，充分發(fā)揮資源、地緣和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，著力打造一批帶動(dòng)能力較大，輻射能力較強(qiáng)，集中連片、各具特色的城鄉(xiāng)一體化示范村。依托溫泉帶、民族村、成熟名牌風(fēng)景旅游區(qū)域、大學(xué)實(shí)驗(yàn)基地、大項(xiàng)目周邊改造區(qū)域兩側(cè)延展部分的村屯，打造城鄉(xiāng)一體化示范村。到2020年，使遠(yuǎn)郊三分之一以上村屯成為城鄉(xiāng)一體化示范村。實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展布局美、創(chuàng)業(yè)增收致富美、設(shè)施完備服務(wù)美、村容整治環(huán)境美、鄉(xiāng)風(fēng)文明身心美、管理民主和諧美“六位一體”建設(shè)目標(biāo)。
三、推進(jìn)公共服務(wù)體系建設(shè)
按照《香坊區(qū)城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)》要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)配套設(shè)施對(duì)接、互聯(lián)、融合，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障。強(qiáng)力推進(jìn)教育、衛(wèi)生、文體、民政和社會(huì)保障等公共服務(wù)體系建設(shè)。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路硬化、綠化、亮化、美化，排水系統(tǒng)配套，公共設(shè)施完備，已改造的村屯實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目有發(fā)展、生活品質(zhì)有提升、公共服務(wù)均等化，村民基本享受與市民同等的生活待遇。
第十章提升城鄉(xiāng)建設(shè)和管理水平
加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步提升城市管理水平，建設(shè)現(xiàn)代化城區(qū)。
一、加強(qiáng)城鄉(xiāng)建設(shè)
城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。規(guī)劃完成紅旗大街延長(zhǎng)段打通、油坊街拓寬打通、軍民街拓寬等16條道路建設(shè)，改建4條村級(jí)公路，完善區(qū)域路網(wǎng)連通體系。加強(qiáng)道路養(yǎng)護(hù)，到2020年城區(qū)道路完好水平達(dá)到優(yōu)等級(jí)，達(dá)到全市主城區(qū)中上游水平，城市道路綜合完好率達(dá)到95%，其中次干路完好率95%，支路完好率90%。
園林綠地建設(shè)。提高城區(qū)綠化覆蓋率，重點(diǎn)綠化大慶副路、擁軍路等區(qū)域，城區(qū)新增綠地面積5公頃，新植樹(shù)木5萬(wàn)株，綠化覆蓋面積達(dá)到2741公頃，綠地面積達(dá)到2549公頃，公園綠地面積達(dá)到398.46公頃，實(shí)現(xiàn)建成區(qū)綠化覆蓋率30.93%。繼續(xù)推進(jìn)中國(guó)亭園、勞動(dòng)公園等項(xiàng)目建設(shè)。
人防建設(shè)。按照國(guó)家“戰(zhàn)時(shí)防空、平時(shí)服務(wù)、急時(shí)救援”方針要求，加強(qiáng)人防建設(shè)。到2020年，城區(qū)整體防護(hù)面積達(dá)100萬(wàn)平方米以上，人均防護(hù)面積達(dá)1.2平方米，平戰(zhàn)結(jié)合利用率達(dá)95%以上，多功能防空警報(bào)發(fā)布平臺(tái)覆蓋主城區(qū)。
二、提升城市管理水平
數(shù)字城管建設(shè)。進(jìn)一步拓展數(shù)字城管的管理服務(wù)功能，實(shí)施頂層設(shè)計(jì)，在智慧香坊的總體框架下，充分利用政務(wù)云中心的云存儲(chǔ)、云計(jì)算、GPS、GIS、大數(shù)據(jù)應(yīng)用、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+城市管理”的融合貫通，努力推動(dòng)城市管理工作向智能化管控、向社會(huì)化服務(wù)轉(zhuǎn)變，全力構(gòu)建高效、便民的智慧城管新模式。
城鄉(xiāng)市容環(huán)衛(wèi)一體化建設(shè)。推行環(huán)衛(wèi)設(shè)施建設(shè)與城鄉(xiāng)開(kāi)發(fā)建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施。全面落實(shí)城市管理精細(xì)化、長(zhǎng)效化機(jī)制，深入整治背街背巷、居民庭院、市場(chǎng)攤區(qū)、基建工地、城鄉(xiāng)結(jié)合部等臟亂差環(huán)境，持續(xù)提升城鄉(xiāng)機(jī)械作業(yè)覆蓋率，精細(xì)化管理由城區(qū)向村鎮(zhèn)延伸，達(dá)到可操作的全覆蓋。建立閑置設(shè)備交流平臺(tái)，持續(xù)提升機(jī)械設(shè)備使用率，推進(jìn)村鎮(zhèn)公廁、壓縮轉(zhuǎn)運(yùn)站等現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)設(shè)施的升級(jí)改造，探尋、完善垃圾收運(yùn)體系，達(dá)到無(wú)縫對(duì)接，垃圾不落地，不斷提高環(huán)境衛(wèi)生保障能力。
市容環(huán)境公共服務(wù)保障建設(shè)。強(qiáng)化城市管理示范街區(qū)建設(shè)，提高戶外廣告和牌匾設(shè)置水平和質(zhì)量，建立健全戶外廣告管理制度、資源開(kāi)發(fā)、安全監(jiān)測(cè)體系。完善城市夜間燈飾亮化建設(shè)，強(qiáng)化城市夜間燈飾亮化環(huán)境管理。加強(qiáng)城市管理配套設(shè)施的設(shè)計(jì)和建設(shè)，方便社會(huì)各方經(jīng)常性參與城市管理，逐步養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣。
三、棚戶區(qū)改造
繼續(xù)加快棚戶區(qū)改造進(jìn)程。全力做好已啟動(dòng)項(xiàng)目的征收凈地、土地注銷登記和土地招拍掛等各項(xiàng)工作，加快回遷房建設(shè)進(jìn)度，確保被征收居民順利實(shí)現(xiàn)回遷入住。在此基礎(chǔ)上，堅(jiān)持量力而行的原則，按照國(guó)家和省、市對(duì)棚改工作的要求，適時(shí)啟動(dòng)主城區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。同時(shí)，根據(jù)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的安排部署，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)結(jié)合部的棚戶區(qū)改造工作，不斷提升城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)和滿意度。力爭(zhēng)到“十三五”期末，完成已啟動(dòng)和遺留項(xiàng)目的建設(shè)。
四、加強(qiáng)節(jié)能減排與環(huán)境保護(hù)
加強(qiáng)資源節(jié)約利用。加強(qiáng)節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、資源綜合利用充分挖掘資源潛力，提高資源利用率。加快實(shí)施節(jié)能減排。大力推廣節(jié)約能源資源的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備和新材料，抓好重點(diǎn)耗能行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)的節(jié)能技術(shù)改造。堅(jiān)持污染防治和生態(tài)保護(hù)并重，以水污染防治和大氣污染防治為重點(diǎn)，重點(diǎn)治理超標(biāo)排放的鍋爐和除塵設(shè)施，推進(jìn)集中供熱。加強(qiáng)對(duì)新建項(xiàng)目的監(jiān)控，引導(dǎo)企業(yè)走清潔生產(chǎn)之路。積極推進(jìn)香坊老工業(yè)區(qū)搬遷改造土地污染治理、曹家溝黑臭水體整治、成高子污水處理廠等項(xiàng)目建設(shè)，同時(shí)加快農(nóng)村飲水安全建設(shè)步伐，保證農(nóng)民吃上放心水。
第十一章深化改革開(kāi)放
深化改革開(kāi)放，以增添發(fā)展活力和發(fā)展動(dòng)力為目標(biāo)，全面提升改革開(kāi)放水平。
一、推進(jìn)行政審批改革
全面推進(jìn)落實(shí)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單長(zhǎng)效管理機(jī)制。進(jìn)一步規(guī)范行政審批事項(xiàng)，簡(jiǎn)化辦事流程，壓縮并明確審批時(shí)限，約束自由裁量權(quán)。建立區(qū)級(jí)中心大廳綜合性行政審批服務(wù)體系，實(shí)行一口受理、聯(lián)合辦理、規(guī)范管理。推行“互聯(lián)網(wǎng)+政府”，積極建設(shè)行政審批服務(wù)云平臺(tái)，推廣智能化行政審批模式，逐步實(shí)現(xiàn)各類行政許可審批事項(xiàng)網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上提報(bào)和網(wǎng)上預(yù)審功能，最大限度提高審批效率。
二、深化商事制度改革
扎實(shí)推進(jìn)“四證合一、一照一碼”登記制度改革。進(jìn)一步放寬登記注冊(cè)條件，加快推進(jìn)工商登記便利化。探索開(kāi)展企業(yè)名稱自主選擇，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)化企業(yè)登記程序和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的目的。積極開(kāi)展簡(jiǎn)易注銷，簡(jiǎn)化注銷手續(xù)、縮短辦事時(shí)間。落實(shí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見(jiàn)》，堅(jiān)持“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的基本原則，切實(shí)履行“雙告知”職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，加快國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。
三、建設(shè)智慧城區(qū)
構(gòu)建智慧政務(wù)公共服務(wù)體系。重點(diǎn)依托已建成的基礎(chǔ)公共信息平臺(tái)，不斷提升全區(qū)政務(wù)云中心和政務(wù)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)水平。全力實(shí)施智慧城區(qū)管理、智慧民生服務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展三大應(yīng)用體系建設(shè)。積極探索PPP建設(shè)模式，大力推進(jìn)智慧社區(qū)、智慧教育、智慧醫(yī)療等多領(lǐng)域建設(shè)。加快建立農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)云計(jì)算中心、物流公共信息平臺(tái)、農(nóng)產(chǎn)品溯源配送系統(tǒng)等項(xiàng)目建設(shè)，提升智慧產(chǎn)業(yè)建設(shè)水平。到2020年完成人口、法人、GIS三大基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋率大于90%;建筑物、宏觀經(jīng)濟(jì)、不動(dòng)產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)覆蓋率大于80%;全區(qū)各部門(mén)，包括城管、城建、民政、園林、政務(wù)、應(yīng)急等業(yè)務(wù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享程度大于95%。
四、深化國(guó)有企業(yè)和國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革
積極發(fā)展國(guó)有資本、集體資本、非公有制等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步健全現(xiàn)代企業(yè)制度，形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)。推進(jìn)哈爾濱化工四廠、省石化機(jī)廠等政策性破產(chǎn)企業(yè)通過(guò)資產(chǎn)或股權(quán)變現(xiàn)，妥善安置職工，最終結(jié)案;推進(jìn)砂輪廠、鋼板彈簧廠等企業(yè)通過(guò)招商引資，變現(xiàn)資產(chǎn)，安置職工;推進(jìn)哈紡公司依法破產(chǎn)立案工作。完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制，進(jìn)一步提高國(guó)有資本運(yùn)行效率，落實(shí)國(guó)有資產(chǎn)保值增值責(zé)任，切實(shí)解決國(guó)有資產(chǎn)流失問(wèn)題。
五、深化農(nóng)村改革
全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。分類實(shí)施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革。加強(qiáng)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的管理與服務(wù)，逐步建立農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)有償退出機(jī)制，全面推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村“三級(jí)”農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，積極培育土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。開(kāi)展土地股份合作，促進(jìn)農(nóng)村土地向合作社集中。推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，探索農(nóng)村集體所有制有效實(shí)現(xiàn)形式，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行新機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，探索建立農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保和繼承機(jī)制。
六、實(shí)施多元開(kāi)放戰(zhàn)略
依托黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶國(guó)際貨運(yùn)通道和主要交通干線，積極打造承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)，發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)鏈。積極參與國(guó)內(nèi)外大型投資貿(mào)易洽談會(huì)，宣傳我區(qū)政策、交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源、投資環(huán)境等優(yōu)勢(shì)，緊盯規(guī)模大、影響力大、稅收大、科技含量高、外向度高，拉動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目。加強(qiáng)國(guó)內(nèi)合作，圍繞哈爾濱香坊區(qū)老工業(yè)區(qū)發(fā)展及布局規(guī)劃，創(chuàng)新理念、突出重點(diǎn)，引進(jìn)一批科技研發(fā)、現(xiàn)代商貿(mào)、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意和運(yùn)動(dòng)休閑等具有地域特色的高端大型產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，為老城區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級(jí)、舊城改造、生態(tài)修復(fù)、歷史文物保護(hù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)之崛起奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第十二章科技創(chuàng)新與人才興區(qū)
實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，將科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支撐。實(shí)施人才興區(qū)戰(zhàn)略，為我區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供重要保障。
一、提高自主創(chuàng)新能力
圍繞我區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，著力打造以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。依托具有較強(qiáng)研究開(kāi)發(fā)和技術(shù)輻射能力的大中型骨干企業(yè)，集成區(qū)內(nèi)各高等院校、科研機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新力量，整合、重組、提升和新建一批以企業(yè)為主導(dǎo)的國(guó)家、省、市級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、中試基地和企業(yè)技術(shù)中心。政府科技資金對(duì)平臺(tái)創(chuàng)新研發(fā)項(xiàng)目給予優(yōu)先支持及加大扶持力度，加快先進(jìn)適用技術(shù)、共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)，提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品的創(chuàng)新力與競(jìng)爭(zhēng)力。突破一批提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵共性技術(shù)和配套集成技術(shù)，形成一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和戰(zhàn)略產(chǎn)品，研制一批對(duì)重點(diǎn)企業(yè)有重要影響的技術(shù)裝備和主導(dǎo)產(chǎn)品，原始創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著提高，在部分領(lǐng)域占領(lǐng)核心技術(shù)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)高地，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域達(dá)到世界先進(jìn)水平。
二、完善創(chuàng)新服務(wù)體系
培育和完善科技中介服務(wù)體系，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理等環(huán)節(jié)的服務(wù)，構(gòu)建服務(wù)主體多元化的知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，促進(jìn)專利信息利用、專利許可轉(zhuǎn)讓、專利訴訟維權(quán)、專利質(zhì)押融資等高端化服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立具有技術(shù)咨詢?cè)u(píng)估、成果推介、融資擔(dān)保等多種功能的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)，提高專業(yè)化、市場(chǎng)化的科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)功能。逐步完善科技扶持政策，進(jìn)一步加快創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，新建科技企業(yè)孵化器3家，新增孵化面積3萬(wàn)平方米。明確各區(qū)域科技平臺(tái)的功能定位，規(guī)劃建設(shè)一批符合行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、具有專業(yè)特色、適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要的科技改革服務(wù)平臺(tái)。
三、實(shí)施人才興區(qū)戰(zhàn)略
實(shí)施“鳳舞香坊”人才培養(yǎng)計(jì)劃，進(jìn)一步提高人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新精神，樹(shù)立專業(yè)技術(shù)人才團(tuán)隊(duì)品牌，提升人才工作者的服務(wù)能力，在全區(qū)營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的社會(huì)氛圍，為人才搭建“夢(mèng)想階梯”。開(kāi)展“走近人才、服務(wù)人才”活動(dòng)，全面提高服務(wù)人才質(zhì)量，讓我區(qū)“梧桐飄香”。完善人才流動(dòng)配置機(jī)制，暢通人才流動(dòng)渠道。改革人才選拔使用方式，形成有利于各類人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機(jī)制。以區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求為導(dǎo)向，重點(diǎn)對(duì)高層次人才和急需緊缺人才的吸引和培養(yǎng)，努力建設(shè)起規(guī)模較大，結(jié)構(gòu)合理，素質(zhì)優(yōu)良，具有較強(qiáng)創(chuàng)新能力的專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍。以提高專業(yè)水平和創(chuàng)新能力為核心，加大高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)引進(jìn)力度，大力推進(jìn)落實(shí)技能振興計(jì)劃、高技能人才引進(jìn)計(jì)劃、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，建立健全技能人才多元化評(píng)價(jià)體系。加快校企合作深度融合、產(chǎn)教結(jié)合。加強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)踐基地、專項(xiàng)公共實(shí)訓(xùn)基地等人才載體建設(shè)。
四、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)
發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)大眾創(chuàng)業(yè)的助推作用，培育壯大創(chuàng)業(yè)投資和資本市場(chǎng)，完善科技創(chuàng)業(yè)的信息平臺(tái)和投融資服務(wù)平臺(tái)功能建設(shè)，積極引導(dǎo)創(chuàng)投基金在內(nèi)的各類風(fēng)險(xiǎn)投資進(jìn)入?yún)^(qū)內(nèi)支持有前景的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。大力倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化，培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化，組織多領(lǐng)域、多方式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。充分發(fā)揮市場(chǎng)配置創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源的決定性作用，依托區(qū)內(nèi)東北農(nóng)業(yè)大學(xué)、東北林業(yè)大學(xué)、黑龍江中醫(yī)藥大學(xué)等大專院校，焊接研究所等30多個(gè)單位在科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中優(yōu)勢(shì)，充分利用區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的8家孵化器及其8萬(wàn)平方米孵化面積的資源，發(fā)揮孵化基地作用，提高科技合作創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)功能，大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)虛擬孵化器、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化業(yè)態(tài)，推廣創(chuàng)業(yè)廣角、創(chuàng)客空間等新型孵化模式，推動(dòng)香坊區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作優(yōu)化升級(jí)。
第十三章社會(huì)事業(yè)建設(shè)與改善民生
堅(jiān)持以人為本，大力發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。以解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題為重點(diǎn)，努力促進(jìn)社會(huì)事業(yè)充滿生機(jī)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、發(fā)展教育事業(yè)
以教育現(xiàn)代化建設(shè)為目標(biāo)，以立德樹(shù)人、全面推進(jìn)素質(zhì)教育為根本，以加快學(xué)前教育發(fā)展、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、促進(jìn)高中教育跨越發(fā)展為重點(diǎn)，加快師資隊(duì)伍梯隊(duì)建設(shè)步伐、加強(qiáng)中小學(xué)生法制教育、深化童謠傳唱、大力發(fā)展集團(tuán)化辦學(xué)、拓寬信息化建設(shè)項(xiàng)目、全力推進(jìn)啟迪學(xué)校等校舍工程建設(shè)、科學(xué)配置設(shè)施設(shè)備，扎實(shí)推進(jìn)特色學(xué)校創(chuàng)建工作，進(jìn)一步鞏固國(guó)家級(jí)義務(wù)教育基本均衡區(qū)創(chuàng)建成果，教育總體水平位居全市前列。到2020年，教育質(zhì)量和普及水平穩(wěn)步提高。學(xué)前三年毛入園率達(dá)到80%，學(xué)前一年入園率達(dá)到98%以上;九年義務(wù)教育鞏固率保持在99%以上，初中畢業(yè)生升學(xué)率達(dá)到100%;三類殘疾兒童義務(wù)教育普及率達(dá)到90%，其他類別殘疾兒童入學(xué)率明顯提高;普及高中階段教育，毛入學(xué)率保持在95%以上，中等職業(yè)教育與普通高中招生比例大體相當(dāng);職業(yè)教育基礎(chǔ)建設(shè)水平不斷提升，初步建立起具有區(qū)域特色的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。全區(qū)辦學(xué)條件進(jìn)一步改善，教育發(fā)展水平趨于高位均衡，全區(qū)教育結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化協(xié)調(diào)，學(xué)校布點(diǎn)更趨科學(xué)合理，優(yōu)質(zhì)教育資源進(jìn)一步發(fā)展壯大，基本滿足人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育的需求。
二、提高衛(wèi)生醫(yī)療水平
“十三五”期間，要構(gòu)建與香坊區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展相協(xié)調(diào)、與居民醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)需求相適應(yīng)、與城區(qū)功能相匹配，基本滿足居民多層次健康需求的醫(yī)療服務(wù)體系、公共衛(wèi)生體系、農(nóng)村醫(yī)療保障體系和衛(wèi)生監(jiān)督體系。落實(shí)“健康中國(guó)”國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，深入開(kāi)展“健康香坊”行動(dòng)，把構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系活動(dòng)向縱深發(fā)展，打造平安醫(yī)院。創(chuàng)建省級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)。加大全科醫(yī)生執(zhí)業(yè)方式與服務(wù)模式試點(diǎn)力度，率先成立農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)指導(dǎo)中心，推進(jìn)城市家庭醫(yī)生和農(nóng)村鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約服務(wù)，為城鄉(xiāng)居民提供契約式健康管理。推進(jìn)中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程和“治未病”健康工程。強(qiáng)化區(qū)醫(yī)院內(nèi)涵建設(shè)，引進(jìn)人才，發(fā)展重點(diǎn)專科建設(shè)，探索醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式。完成區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所、區(qū)醫(yī)院等項(xiàng)目建設(shè)。落實(shí)“兩孩”生育政策，以同城服務(wù)卡為切入點(diǎn)提升流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平。
三、加強(qiáng)文化體育工作
“十三五”期間，進(jìn)一步加強(qiáng)文化建設(shè)力度，不斷滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。繼續(xù)加大公共文化體育活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，建設(shè)區(qū)級(jí)文體活動(dòng)中心一處，完善4個(gè)鎮(zhèn)級(jí)、110個(gè)社區(qū)文化活動(dòng)站和46個(gè)村文化室設(shè)備設(shè)施，建設(shè)和完善200個(gè)戶外文化體育活動(dòng)場(chǎng)地，進(jìn)一步推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化和均等化。加大文化體育設(shè)備設(shè)施投入力度，安裝健身路徑150套，完善十五分鐘文化圈和健身圈。廣泛開(kāi)展群眾文化體育活動(dòng)，舉辦大型文體活動(dòng)3500場(chǎng)(次)，進(jìn)一步擴(kuò)大香飄萬(wàn)里文化藝術(shù)節(jié)和生態(tài)養(yǎng)生文化節(jié)影響力。合理調(diào)整圖書(shū)館布局，推動(dòng)全民閱讀活動(dòng)開(kāi)展。加大文化產(chǎn)業(yè)建設(shè)步伐，重點(diǎn)推進(jìn)新海都溫泉、哈爾濱龍�|啤酒博物館、哈爾濱工業(yè)博物館和五洲國(guó)際夢(mèng)幻城等項(xiàng)目，把我區(qū)建設(shè)成為在全國(guó)有一定影響力的文化旅游區(qū)。
四、加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)
進(jìn)一步落實(shí)省、市各項(xiàng)就業(yè)優(yōu)惠政策，不斷提高勞動(dòng)者的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。努力營(yíng)造更加良好的勞動(dòng)力合理流動(dòng)、自主創(chuàng)業(yè)和鼓勵(lì)企業(yè)吸納就業(yè)的社會(huì)環(huán)境。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一，內(nèi)外開(kāi)放、合理競(jìng)爭(zhēng)、規(guī)范有序的人力資源市場(chǎng)，完善制度化、專業(yè)化、社會(huì)化的就業(yè)服務(wù)體系。到“十三五”期末，累計(jì)新增就業(yè)6萬(wàn)人以上，區(qū)域城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。進(jìn)一步落實(shí)各項(xiàng)保障制度，擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，“十三五”期末，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到98%以上，失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)參保職工達(dá)到在職職工的90%以上。城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)適應(yīng)的政策及養(yǎng)老人員的退休待遇差異逐漸縮小。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)救助一體化，不斷提高困難群眾生活標(biāo)準(zhǔn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)困難群眾社會(huì)救助率達(dá)到100%。深入發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，基本建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋率100%，65%以上農(nóng)村社區(qū)建有養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)，采取政府與社會(huì)資本合作的模式建設(shè)一所100張以上床位的區(qū)級(jí)綜合性社會(huì)福利中心，新增養(yǎng)老床位3000張，全區(qū)社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人40張。積極發(fā)展殘疾人事業(yè)，切實(shí)解決殘疾人生產(chǎn)生活中的困難和問(wèn)題。堅(jiān)持男女平等基本國(guó)策，實(shí)施婦女兒童發(fā)展規(guī)劃，保障婦女兒童合法權(quán)益。繼續(xù)開(kāi)展送溫暖活動(dòng)，盡心竭力為困難職工排憂解難。建立資金、物資籌集的長(zhǎng)效機(jī)制，吸引社會(huì)參與，努力擴(kuò)大救助領(lǐng)域。建設(shè)覆蓋全區(qū)的檔案服務(wù)民生共享平臺(tái)，到2020年，全區(qū)綜合檔案館館藏量比2010年翻一番，館藏民生檔案達(dá)到館藏總量的60%以上。
五、持續(xù)推進(jìn)創(chuàng)城工作
建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步鞏固全國(guó)文明城市創(chuàng)建工作成果，推動(dòng)創(chuàng)建工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化發(fā)展，不斷提高城市文明程度和市民文明素質(zhì)。把實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益作為深化創(chuàng)建的第一準(zhǔn)則，把人民群眾的需求作為深化創(chuàng)建的第一信號(hào)，把群眾的滿意程度作為檢驗(yàn)創(chuàng)建成效的第一依據(jù)，使創(chuàng)建工作成為關(guān)注民情、傾聽(tīng)民意、改善民生和全民參與、共建共享的過(guò)程，充分調(diào)動(dòng)全區(qū)人民參與創(chuàng)建的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。
六、加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)
全面推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，逐步建立黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民政部門(mén)牽頭、相關(guān)部門(mén)履職、街道統(tǒng)一管理、社會(huì)力量銜接、社區(qū)居民有序參與的多元社區(qū)治理體制，實(shí)現(xiàn)政府、社區(qū)、社會(huì)組織和居民在社區(qū)治理中的主體職能歸位。完成社區(qū)公共服務(wù)信息平臺(tái)建設(shè)，分級(jí)建立社會(huì)組織孵化基地，實(shí)現(xiàn)社區(qū)、社會(huì)組織、社工三者互聯(lián)互動(dòng)。推動(dòng)社區(qū)管理和服務(wù)項(xiàng)目化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化，打造出“以社區(qū)為平臺(tái)、社區(qū)社會(huì)組織為載體、專業(yè)社工人才隊(duì)伍為支撐”的新型社區(qū)管理和服務(wù)運(yùn)行模式。完善城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)千米社區(qū)6處，實(shí)現(xiàn)每個(gè)街道建有一處千米社區(qū)，深入開(kāi)展“和諧示范社區(qū)”創(chuàng)建活動(dòng)，“十三五”末全區(qū)星級(jí)以上社區(qū)達(dá)到80%。加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，完善規(guī)范民主選舉制度，搞好村(居)民委員會(huì)換屆選舉。換屆前，實(shí)現(xiàn)村、社區(qū)基層黨組織活動(dòng)場(chǎng)所全部達(dá)標(biāo)。不斷增強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急救援能力建設(shè)，深入開(kāi)展“減災(zāi)示范社區(qū)”創(chuàng)建，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)4個(gè)、省級(jí)5個(gè)、市級(jí)25個(gè)。
第十四章創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
著力改善優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)政府自身建設(shè)，強(qiáng)化公共安全和穩(wěn)定體系建設(shè)，塑造推廣環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念，全力營(yíng)造親商、愛(ài)商、助商、留商社會(huì)氛圍，確保“十三五”期間各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。
一、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益。全面推進(jìn)依法行政，著力解決影響和制約我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問(wèn)題，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供強(qiáng)有力保障。按照政府轉(zhuǎn)變職能要求，規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置，科學(xué)界定部門(mén)職能，強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理等職責(zé)，理順權(quán)責(zé)關(guān)系和運(yùn)行機(jī)制，解決部門(mén)職責(zé)交叉和分散設(shè)置問(wèn)題，不斷提高行政效能。積極推進(jìn)“三張清單”制度落實(shí)，為企業(yè)營(yíng)造廉潔高效的政務(wù)環(huán)境。加大涉企執(zhí)法監(jiān)督力度，規(guī)范涉企執(zhí)法行為。認(rèn)真貫徹“六項(xiàng)禁令”，依法履職，堅(jiān)決杜絕涉企“四亂”行為的發(fā)生。
二、強(qiáng)化公共安全和穩(wěn)定體系建設(shè)
依法加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開(kāi)展平安香坊建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，打造全市最具安全感中心城區(qū)。全面深化全領(lǐng)域、多層面群眾性創(chuàng)安活動(dòng)，切實(shí)維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任主體”的責(zé)任，加強(qiáng)區(qū)、街鎮(zhèn)、社區(qū)(村)三級(jí)五覆蓋建設(shè)，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任體系五落實(shí)五到位，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍和執(zhí)法能力建設(shè)。嚴(yán)格安全目標(biāo)考核和責(zé)任追究，健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，防范重大事故發(fā)生。加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行，建立“條、塊、點(diǎn)”相結(jié)合、全覆蓋的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。全面貫徹食品安全戰(zhàn)略，積極創(chuàng)建食品安全城區(qū)，推進(jìn)質(zhì)量安全準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品和化妝品的檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)價(jià)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，確保全區(qū)人民飲食、用藥安全。
推動(dòng)信訪工作管理創(chuàng)新，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”新模式，借助我區(qū)“智慧城區(qū)”平臺(tái)，提升信訪工作整體水平。加快打造“陽(yáng)光信訪”、“法治信訪”、“服務(wù)信訪”。大力加強(qiáng)信訪工作改革創(chuàng)新，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，依法維護(hù)群眾的合法權(quán)益。在辦局、鎮(zhèn)、街道和村屯、社區(qū)健全完善信訪評(píng)估機(jī)制、群眾訴求表達(dá)和反饋機(jī)制、群眾利益協(xié)調(diào)機(jī)制、社會(huì)矛盾調(diào)處機(jī)制、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、信訪和社會(huì)矛盾研究機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信訪渠道暢通有序、信訪事項(xiàng)依法處理、信訪突出問(wèn)題有效化解。
三、加強(qiáng)法制建設(shè)
以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、法治化。深化行政執(zhí)法體制改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，根據(jù)事權(quán)和職能，合理配置執(zhí)法力量。健全行政執(zhí)法機(jī)制，推進(jìn)綜合執(zhí)法。全面組織實(shí)施“七五”普法規(guī)劃,進(jìn)一步提高全區(qū)公民特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)，積極推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的依法治理，不斷提高全社會(huì)法治化管理水平，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
第十五章規(guī)劃綱要的實(shí)施保障
本《規(guī)劃綱要》是未來(lái)五年香坊區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。要舉全區(qū)之力，確?！兑?guī)劃綱要》的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)全面完成。
一、完善黨對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委(黨組)研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高決策科學(xué)化水平。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)黨員干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大黨員干部開(kāi)拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。
二、強(qiáng)化大項(xiàng)目支撐
突出大項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的支撐作用，組織實(shí)施一批具有全局帶動(dòng)性和目標(biāo)導(dǎo)向性的重大工程以及基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目。健全項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，完善重大項(xiàng)目“綠色通道”制度，為重大項(xiàng)目策劃、推進(jìn)實(shí)行全過(guò)程、全方位的協(xié)調(diào)服務(wù)，提高項(xiàng)目推進(jìn)效率。發(fā)揮企業(yè)主體作用，積極引導(dǎo)和幫助企業(yè)，在延伸、拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈上多策劃生成項(xiàng)目。構(gòu)建重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)策劃體系，加大重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)策劃前期經(jīng)費(fèi)投入，落實(shí)項(xiàng)目前期條件。
三、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
完善規(guī)劃體系，構(gòu)建以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃為支撐，形成各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強(qiáng)化規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)落實(shí)，區(qū)政府組織本規(guī)劃的實(shí)施，分解發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位、工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度。做好規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估和實(shí)施完成后的總結(jié)評(píng)估，年度計(jì)劃要反映規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。各有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域及專項(xiàng)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析。各有關(guān)部門(mén)要自覺(jué)接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。創(chuàng)新評(píng)估方式，探索引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估。采取多種方式，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，動(dòng)員社會(huì)參與，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。
