哈爾濱市呼蘭區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期，呼蘭區(qū)既面臨著經(jīng)濟深度調(diào)整、曲折復(fù)蘇新的變化趨勢，也面臨著深入貫徹落實發(fā)展新理念，主動適應(yīng)和積極引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、加快體制改革等方面的新任務(wù)。科學(xué)編制呼蘭區(qū)“十三五”規(guī)劃，對抓住重大戰(zhàn)略機遇、迎接歷史性挑戰(zhàn)，全面提升呼蘭區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合實力、確保實現(xiàn)全面建成小康社會總目標、開創(chuàng)呼蘭現(xiàn)代化建設(shè)新紀元具有十分重大意義。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就
“十二五”時期是呼蘭區(qū)發(fā)展史上極不平凡的五年。面對復(fù)雜的外部環(huán)境和繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，區(qū)委、區(qū)政府深入按照市委、市政府戰(zhàn)略部署，緊緊依靠全區(qū)人民，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，改革創(chuàng)新、攻堅克難、砥礪奮進，積極推進改革發(fā)展和保持社會穩(wěn)定，努力克服經(jīng)濟運行中的各種矛盾和問題，經(jīng)濟社會發(fā)展取得了顯著成效。
一、經(jīng)濟實力持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化
“十二五”期末，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值325.3億元，年均增長9.1%;工業(yè)總產(chǎn)值實現(xiàn)423.4億元，年均增長12.3%;全社會固定資產(chǎn)投資完成198億元，年均增長13%;地方公共財政預(yù)算收入實現(xiàn)14.6億元，按可比口徑增長11.3%;社會消費品零售總額完成103億元，年均增長14.6%。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由18.8:41.6:39.6調(diào)整到20.4:40:39.6。累計實施2000萬元以上產(chǎn)業(yè)項目176個，有55個項目建成投產(chǎn)。農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，糧食總產(chǎn)累計達到114.96億公斤，畜牧業(yè)比重達到55.7%。工業(yè)投資完成265億元，支柱產(chǎn)業(yè)作用進一步增強，食品、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)占規(guī)模以上工業(yè)比重達到85%以上。服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，成為拉動經(jīng)濟增長的重要力量。
二、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不斷壯大，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)
利民開發(fā)區(qū)晉升為國家級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，五年累計開發(fā)建設(shè)面積21.82平方公里，先后被批準成為國家高技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地、國家新型工業(yè)化(生物醫(yī)藥)產(chǎn)業(yè)示范基地、國家外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(西藥)專業(yè)基地、國家生物產(chǎn)業(yè)集聚城市試點區(qū)。集聚和帶動形成了4個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，即：以黑龍江正大、華潤雪花等為主的48戶綠色食品產(chǎn)業(yè);以哈藥總廠、譽衡藥業(yè)等為主的87戶生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè);以哈師大、哈工大華德學(xué)院等23所大學(xué)為主的文化教育產(chǎn)業(yè);以義烏小商品東北市場、杉杉永達商業(yè)綜合體等為載體的商貿(mào)旅游產(chǎn)業(yè)。以中航哈軸、哈重工設(shè)備等為主的裝備制造業(yè);以地理信息數(shù)據(jù)處理加工、海洋測繪、衛(wèi)星定位與導(dǎo)航應(yīng)用為主的地理信息產(chǎn)業(yè)。以先進制造業(yè)為主導(dǎo)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展框架已經(jīng)形成。
三、產(chǎn)城融合進程加速，城市功能進一步完善
編制完善了開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、控詳規(guī)劃以及給排水、供電等專項規(guī)劃，形成了產(chǎn)城一體的規(guī)劃體系?！笆濉逼陂g累計投入28.2億元，新建松浦大道北延線、朱家立交橋等“44路10橋1廣場”，完成污水處理廠改造、第二水廠擴建、哈鐵北站站房及10KV配電線路整理等30余項供電工程，新建醫(yī)藥園區(qū)蒸汽站，啟動陽明灘大橋北部聯(lián)絡(luò)線等項目建設(shè)。老城區(qū)累計投資2.2億元，改造光明路、東北環(huán)路等道路173條41.4萬平方米。維修加固呼蘭河大橋，建設(shè)蕭紅紀念館、歷史文化公園。全區(qū)累計改造水電氣熱管網(wǎng)91.3萬平方米，改造棚戶區(qū)1平方公里，城區(qū)綠化覆蓋率達到34.8%。城市承載能力和功能品味顯著提升。萬元GDP能耗累計下降19.4%。建筑節(jié)能改造73.8萬平方米。新老城區(qū)污水日處理能力達到9萬噸;哈三電廠、三聯(lián)藥業(yè)、中國釀酒等脫硫脫硝項目建成投用，水、氣主要污染物削減量累計減排占“十二五”總削減任務(wù)的100%。
四、改革開放向縱深持續(xù)推進，發(fā)展新動能不斷增強
農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革全面推進，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記工作。國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革不斷深化。非公有制經(jīng)濟比重達到86%以上。行政管理體制和審批制度改革取得重大進展。對外開放領(lǐng)域不斷擴大，利用外資質(zhì)量和水平不斷提高。圍繞生物醫(yī)藥、綠色食品、文化教育、商貿(mào)旅游四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，共引進企業(yè)127家，引進資金總額665.7億元，其中，引進100億元以上項目2個，50—100億元項目2個，10—50億元項目6個;1—10億元項目69個。五年累計利用外資達到6億美元，是“十一五”期間的3.8倍。
五、社會事業(yè)建設(shè)提速，民生改善取得新成就
教育、文化、衛(wèi)生等社會各項事業(yè)快速發(fā)展，人民生活水平、文明素質(zhì)顯著提高。全區(qū)辦學(xué)條件極大改善，新呼蘭一中、順邁實驗學(xué)校開班招生。黑龍江海員醫(yī)院利民分院開診，國內(nèi)最大的臺資三級甲等醫(yī)院順邁醫(yī)院建成，嘉潤醫(yī)院新樓落成投用。龍江銀行等金融機構(gòu)入駐運營。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長15.6%和12.5%。改造泥草房10944戶,拆除54.72萬平方米,新建103.97萬平方米。改建農(nóng)村公路145.5公里。城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率和農(nóng)村新型合作醫(yī)療覆蓋率分別提高到86%和100%。
專欄1 哈爾濱市呼蘭區(qū)“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況
| 序號 | 指 標 | 計算 單位 |
“十二五” 規(guī)劃目標 |
2015年 實際完成 |
“十二五” 年均增長% |
屬性 |
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 400 | 325.3 | 9.1 | 預(yù)期性 |
| 2 | 第一產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 55 | 66.3 | 7.6 | 預(yù)期性 |
| 3 | 第二產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 172 | 130.3 | 10.4 | 預(yù)期性 |
| 4 | 其中：工業(yè)增加值 | 億元 | 150 | 111.8 | 11.3 | 預(yù)期性 |
| 5 | 第三產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 173 | 128.7 | 8.5 | 預(yù)期性 |
| 6 | 三次產(chǎn)業(yè)比重 | % | 13.7:43:43.3 | 20.4:40:39.6 | 預(yù)期性 | |
| 7 | 人均生產(chǎn)總值 | 元 | 58000 | 52002 | 10 | 預(yù)期性 |
| 8 | 公共財政預(yù)算總收入 | 億元 | 40 | 25 | 15.2 | 預(yù)期性 |
| 9 | 地方公共財政預(yù)算收入 | 億元 | 7.2 | 14.6 | 11.3 | 預(yù)期性 |
| 10 | 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 142 | 198 | 13 | 預(yù)期性 |
| 11 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 120 | 103 | 14.6 | 預(yù)期性 |
| 12 | 實際利用外資 | 萬美元 | 8000 | 18619.7 | 34.1 | 預(yù)期性 |
| 13 | 進出口總額 | 萬美元 | 14000 | 658.7 | -37.8 | 預(yù)期性 |
| 14 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 25000 | 28265 | 15.6 | 預(yù)期性 |
| 15 | 農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 14000 | 14676 | 12.5 | 預(yù)期性 |
| 16 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4.2 | 4.2 | -0.02 | 預(yù)期性 |
| 17 | 城市化率 | % | 30 | 23.8 | -0.52 | 預(yù)期性 |
| 18 | 人口年末達到數(shù) | 萬人 | 65 | 61.8 | 預(yù)期性 | |
| 19 | 人口自然增長率 | ‰ | 5 | 2.67 | -0.18 | 預(yù)期性 |
| 20 | 城鎮(zhèn)人均居住面積 | 平方米 | 35 | 29 | 1.4 | 預(yù)期性 |
| 21 | 農(nóng)村人均居住面積 | 平方米 | 25 | 26.5 | 2 | 預(yù)期性 |
| 22 | 森林覆蓋率 | % | 10.8 | 4.3 | 0.12 | 預(yù)期性 |
| 23 | 建成區(qū)綠化覆蓋率 | % | 39.3 | 34.8 | 0.86 | 預(yù)期性 |
| 24 | 單位生產(chǎn)總值能耗 | 噸標煤 | 1.72 | 1.509 | -3.88 | 約束性 |
| 25 | 城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險率 | % | 96 | 96.3 | 1.26 | 約束性 |
| 26 | 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率 | % | 85 | 86 | 1.2 | 約束性 |
| 27 | 新農(nóng)合醫(yī)療保險覆蓋率 | % | 100 | 100 | - | 約束性 |
| 28 | 人均受教育年限 | 年 | 11.4 | 9.5 | 2 | 約束性 |
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展的機遇
——從國際看，世界經(jīng)濟仍然處于危機后的修復(fù)階段和發(fā)展方式的轉(zhuǎn)換階段，世界科技革命和產(chǎn)業(yè)變革步伐加快，新技術(shù)和信息技術(shù)的廣泛運用特別是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度融合與創(chuàng)新，正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革，將孕育和催生新的經(jīng)濟增長點，為我區(qū)加快發(fā)展地理信息、綠色食品、生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來重大機遇。
——從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展已全面進入新常態(tài)，國家將全力實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶及京津冀協(xié)同發(fā)展、新一輪東北振興等一系列重大戰(zhàn)略來推動我國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和新一輪對外開放，打造全新的經(jīng)濟社會發(fā)展動力機制，經(jīng)濟增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進步。工業(yè)化與信息化深度融合，3D打印、機器人、云計算、大數(shù)據(jù)等不但催生新的經(jīng)濟增長點，而且將加速推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，“十三五”時期中國制造將向中國服務(wù)轉(zhuǎn)型。面對一系列國內(nèi)環(huán)境的新變化，過去外延式、粗放型的要素驅(qū)動發(fā)展方式模式難以為繼，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、動力結(jié)構(gòu)、發(fā)展方式等的轉(zhuǎn)型升級將成為我區(qū)發(fā)展的主旋律。
——從省市發(fā)展看，國家實施新一輪老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略、黑龍江省“五大規(guī)劃”全面實施、龍江絲路帶上升國家戰(zhàn)略、哈長城市群加快推進，為呼蘭經(jīng)濟社會發(fā)展提供了強有力的政策支持和機遇。特別是國家級哈爾濱新區(qū)獲批啟動建設(shè)，哈爾濱大江北發(fā)展戰(zhàn)略將深入實施，為我區(qū)在發(fā)展濱江濱河藍色產(chǎn)業(yè)帶、塑造產(chǎn)業(yè)核心地位、發(fā)展現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)上帶來了廣闊發(fā)展前景。
二、面臨的挑戰(zhàn)
——從國際環(huán)境看，發(fā)達國家推進“再工業(yè)化”，不斷吸引中高端制造業(yè)回流;印尼、菲律賓、越南等新一代新興市場國家憑借廉價勞動力、土地等成本優(yōu)勢，加速承接勞動密集型產(chǎn)業(yè)，對我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)形成競爭替代，這種雙重擠壓在“十三五”時期將成為常態(tài)。此外，中國已經(jīng)是貿(mào)易大國，一些產(chǎn)品在國際市場上占有較大份額，拓展外部市場空間并不大。一些國家的投資和貿(mào)易保護主義傾向增強，我國出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟增長模式面臨挑戰(zhàn)。
——從國內(nèi)形勢看，中國國際化步伐將加快，對外經(jīng)濟合作會擴大，但是矛盾與分歧也會上升。長期以來形成的內(nèi)需與外需、投資與消費結(jié)構(gòu)性失衡的問題將進一步突出，經(jīng)濟發(fā)展與資源短缺、生態(tài)環(huán)境脆弱的矛盾進一步加劇。國家將進行調(diào)整現(xiàn)行的貨幣財政政策、收緊土地指標、限制產(chǎn)能過剩行業(yè)發(fā)展、加強排放控制、提高節(jié)能要求等政策變化，“后土地經(jīng)濟”時代將對城鎮(zhèn)化和工業(yè)集聚提出新的挑戰(zhàn)。
——從區(qū)情實際看，盡管“十二五”期間經(jīng)濟社會取得了長足發(fā)展，但一些深層次矛盾和問題也進一步凸顯，特別是短期問題和長期矛盾交織在一起，使我區(qū)發(fā)展形勢異常復(fù)雜嚴峻。經(jīng)濟總量小，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，穩(wěn)增長促發(fā)展的任務(wù)仍很艱巨，部分企業(yè)訂單下降、開工不足、效益下滑的狀況仍在持續(xù)，產(chǎn)業(yè)項目招商競爭更加激烈，化解地方債務(wù)、去房地產(chǎn)庫存壓力進一步增大;產(chǎn)業(yè)整體實力不強、規(guī)模不大、結(jié)構(gòu)不優(yōu)等狀況還沒有根本改變，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效仍然任重道遠。城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)改變不大，城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。園區(qū)經(jīng)濟規(guī)模小、開發(fā)建設(shè)投入不足。公共服務(wù)和民生保障能力與群眾期待還有差距，就業(yè)、教育、醫(yī)療、住房、社會保障、收入分配等問題突出，人民群眾多樣化多層次的公共服務(wù)需求增長與供給能力相對不足的矛盾凸顯。改革攻堅面臨深層次矛盾，改革不夠到位、環(huán)境不夠優(yōu)化、政府職能轉(zhuǎn)變滯后，仍影響著市場配置資源基礎(chǔ)性作用發(fā)揮，阻礙著我區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展。
第二章 發(fā)展思路與目標
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中和五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念，緊緊抓住“龍江絲路帶”和國家級哈爾濱新區(qū)建設(shè)重大機遇，以建設(shè)大健康產(chǎn)業(yè)城為目標，著力調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，著力上項目、聚產(chǎn)業(yè)，著力抓改革、增活力，著力惠民生、保穩(wěn)定，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快打造中國北方藥谷，壯大食品產(chǎn)業(yè)名品基地，構(gòu)建大江北商貿(mào)集散中心，創(chuàng)建國家級濕地生態(tài)旅游和度假休閑養(yǎng)老名區(qū)，為全面建成小康社會而努力奮斗。
第二節(jié) 基本原則
遵循上述指導(dǎo)思想，在發(fā)展理念、政策和措施上，堅持以下原則：
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。把創(chuàng)新驅(qū)動作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主要動力，加快構(gòu)建以創(chuàng)新為主要支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，著力在促進經(jīng)濟社會發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新體制機制打造便捷高效營商環(huán)境等方面實現(xiàn)新突破。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。把協(xié)調(diào)發(fā)展作為推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的著力點，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)同發(fā)展，將發(fā)展的立足點切實轉(zhuǎn)換到提高質(zhì)量和效益上來。
——堅持綠色發(fā)展。把可持續(xù)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展的基本要求，處理好經(jīng)濟建設(shè)與生態(tài)文明的關(guān)系，強化生態(tài)文明理念，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，切實增強可持續(xù)發(fā)展能力。
——堅持開放發(fā)展。有效落實龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強與發(fā)達地區(qū)的全方位合作，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。著力在區(qū)域交通、要素市場、產(chǎn)業(yè)發(fā)展上取得突破，不斷拓寬發(fā)展空間，增強開放發(fā)展效應(yīng)。
——堅持共享發(fā)展。把保障和改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的根本目的，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，不斷增進民生福祉，以惠民行動為抓手，著重在增加公共服務(wù)供給、實施脫貧攻堅工程、促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)、完善社保和住房保障體系等方面持續(xù)加大力度，進一步提高人民幸福指數(shù)，促進社會事業(yè)全面進步。
第三節(jié) 發(fā)展定位
“十三五”期間，將是呼蘭區(qū)全力打造哈爾濱新區(qū)核心區(qū)、加速產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)鍵時期。
——總體定位：依托現(xiàn)有工業(yè)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和旅游資源，著力吸引國內(nèi)外資本、技術(shù)，建設(shè)以新興工業(yè)為主體，多種產(chǎn)業(yè)相互協(xié)調(diào)配套、結(jié)構(gòu)合理，充滿活力，新體制、高科技、外向型、生態(tài)化的“大健康產(chǎn)業(yè)城”。
——具體定位：建設(shè)工業(yè)化、生態(tài)化、信息化主導(dǎo)功能突出的哈爾濱現(xiàn)代城市新區(qū);國家級重點生物醫(yī)藥研究與制造基地;國家級濕地生態(tài)旅游城市;東北亞小商品流轉(zhuǎn)基地;省級綠色食品生產(chǎn)基地。
第四節(jié) 發(fā)展目標
“十三五”期間，確保實現(xiàn)全面建成小康社會目標，哈爾濱都市農(nóng)業(yè)區(qū)、國家級生態(tài)工業(yè)示范區(qū)、國際高端旅游度假區(qū)、大江北商貿(mào)物流倉儲集散中心建設(shè)取得突破性進展，宜居、生態(tài)、現(xiàn)代化都市區(qū)建設(shè)成效明顯。開發(fā)區(qū)新增開發(fā)建設(shè)面積25平方公里，“健康產(chǎn)業(yè)城，中國北方藥谷”初具規(guī)模。
——經(jīng)濟總量躍上新臺階。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值總量達到457億元，年均增長7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值突破10000美元;工業(yè)總產(chǎn)值達到680億元，年均增長10%;地方公共財政預(yù)算收入達到18.7億元，年均增長5%;全社會固定資產(chǎn)投資達到320億元，年均增長10%。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。工業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展的主要支撐，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟總量比重大幅提升，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)成功轉(zhuǎn)型，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18.8:40.5:40.7。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達到18%以上，培育三百億產(chǎn)業(yè)1個，百億級產(chǎn)業(yè)2個;百億銷售收入營銷企業(yè)1個;百億產(chǎn)值企業(yè)集團1個，五十億產(chǎn)值企業(yè)1-2個，十億元以上產(chǎn)值企業(yè)5個;主板上市企業(yè)5家;非公有經(jīng)濟比重達到90%以上。
——可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強。兩型社會建設(shè)取得重大進展，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。萬元GDP綜合能耗累計下降18%，主要污染物排放累計下降10%左右。人口自然增長率在6‰以內(nèi)，建成區(qū)綠化覆蓋率達到35%以上。
——改革開放效應(yīng)明顯。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、行政管理體制、醫(yī)療、教育、文化等各項改革取得新進展。開發(fā)區(qū)形成充滿活力、富有效率、更加開放、科學(xué)發(fā)展的體制機制。到2020年，進出口總額年均增長10%左右，實際利用外資達2.5億美元。
——城市功能顯著提升。教育、衛(wèi)生、文化、社保、交通、供水、供熱、物業(yè)等基本公共服務(wù)條件大為改善，人民群眾公共安全感進一步增強。
——社會建設(shè)和民生保障水平進一步提高。城鎮(zhèn)就業(yè)崗位持續(xù)增加，社會保障體系不斷完善。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8%和10%以上，城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高。大力推進棚戶區(qū)改造和廉租房等保障房建設(shè)，城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均居住面積分別達到35、30平方米以上。
專欄2 “十三五”時期經(jīng)濟社會主要指標
| 序號 | 指 標 | 計算 單位 |
2015年 實 際 |
2020年 規(guī)劃目標 |
年均 增長% |
屬性 | ||
| 一、經(jīng)濟發(fā)展 | ||||||||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 325.3 | 457 | 7 | 預(yù)期性 | ||
| 2 | 第一產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 66.3 | 86 | 5.3 | 預(yù)期性 | ||
| 3 | 第二產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 130.3 | 185 | 7.3 | 預(yù)期性 | ||
| 4 | 第三產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 128.7 | 186 | 7.6 | 預(yù)期性 | ||
| 5 | 公共財政預(yù)算總收入 | 億元 | 25 | 33.5 | 6 | 預(yù)期性 | ||
| 6 | 地方公共財政預(yù)算收入 | 億元 | 14.6 | 18.7 | 5 | 預(yù)期性 | ||
| 7 | 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 198 | 320 | 10 | 預(yù)期性 | ||
| 8 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 103 | 186 | 12.5 | 預(yù)期性 | ||
| 9 | 實際利用外資 | 萬美元 | 18619.7 | 30000 | 10 | 預(yù)期性 | ||
| 10 | 海關(guān)進出口總額 | 萬美元 | 658.7 | 1100 | 10 | 預(yù)期性 | ||
| 二、科技創(chuàng)新 | ||||||||
| 11 | 科技研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 0.5 | 1 | 14.9 | 預(yù)期性 | ||
| 12 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重 | % | 14.2 | 18 | 【3.8】 | 預(yù)期性 | ||
| 三、民生福祉 | ||||||||
| 13 | 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入 | 元 | 28266 | 41600 | 8 | 預(yù)期性 | ||
| 14676 | 23650 | 10 | 預(yù)期性 | |||||
| 14 | 戶籍人口城鎮(zhèn)化率 | % | 23.8 | 30 | 【6.2】 | 預(yù)期性 | ||
| 15 | 城鎮(zhèn)人均居住面積 | 平方米 | 29 | 35 | 【6】 | 預(yù)期性 | ||
| 16 | 農(nóng)村人均居住面積 | 平方米 | 26.5 | 30 | 【3.5】 | 預(yù)期性 | ||
| 17 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4.2 | 4.2 | 4.3 | 預(yù)期性 | ||
| 18 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 0.48 | 0.43 | -2.2 | 預(yù)期性 | ||
| 19 | 平均受教育年限 | 年 | 9.5 | 10.5 | 【1】 | 約束性 | ||
| 20 | 農(nóng)村飲用安全水普及率 | % | 90 | 100 | 【10】 | 約束性 | ||
| 21 | 全民科學(xué)素質(zhì)普及率 | % | 5 | 10 | 【5】 | 預(yù)期性 | ||
| 22 | 人口自然增長率 | ‰ | 2.67 | 6 | 預(yù)期性 | |||
| 四、資源環(huán)境 | ||||||||
| 23 | 耕地保有量 | 萬畝 | 236.3 | 226.9 | -0.8 | 約束性 | ||
| 24 | 森林覆蓋率 | % | 4.3 | 5.3 | 【1】 | 約束性 | ||
| 25 | 建成區(qū)綠化率 | % | 34.8 | 35.1 | 【0.3】 | 約束性 | ||
| 26 | 萬元GDP綜合能耗 | 噸標煤 | 1.509 | 1.237 | -3.6 | 約束性 | ||
| 27 | 空氣質(zhì)量達標率 | % | 70 | 80 | 2 | 約束性 | ||
| 28 | 城區(qū)生活污水處理率 | % | 90 | 100 | 2 | 約束性 | ||
| 29 | 生活垃圾無害化處理率 | % | 85 | 95 | 2 | 約束性 | ||
| 30 | 主要污染物排放減少 | COD | 噸 | 2901 | 2610 | -2 | 約束性 | |
| SO2 | 噸 | 11211 | 10090 | -2 | 約束性 | |||
| NH3N | 噸 | 284 | 255.6 | -2 | 約束性 | |||
| NOx | 噸 | 18870.6 | 16983.5 | -2 | 約束性 | |||
注：【】內(nèi)為5年累計數(shù)。萬元GDP綜合能耗、主要污染物排放目標與市同步為準。
第五節(jié) 發(fā)展布局
——工業(yè)布局。按照集約化組團布局、專業(yè)化集群發(fā)展的原則，以打造核心集聚板塊和適度均衡分布相結(jié)合為方向，積極推進區(qū)域工業(yè)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整。按照產(chǎn)業(yè)定位，整合現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)。利民大道以西，雪花路以北，主要發(fā)展醫(yī)藥工業(yè);利民大道以西，雪花路以南，主要發(fā)展食品工業(yè);北京東路南北兩側(cè)，環(huán)保大街與濱北鐵路線之間，主要發(fā)展新材料、新裝備等工業(yè)。發(fā)揮雙井、蘭河、長嶺等區(qū)位優(yōu)勢，完善規(guī)?；I(yè)小區(qū)，承接域外工業(yè)的轉(zhuǎn)移。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)因地制宜，依托小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)，吸引鄉(xiāng)村工業(yè)適度集中。
——農(nóng)業(yè)布局。都市農(nóng)業(yè)布局范圍主要包括呼蘭城區(qū)街道，以及“菜籃子”工程即哈肇路設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯。鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)布局重點沿長蓮路、呼白路，加強農(nóng)田改造，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，同步發(fā)展規(guī)?；?、標準化、集約化養(yǎng)殖場，促進糧食基地與養(yǎng)殖基地的有機融合，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展。
——商貿(mào)流通業(yè)布局。按照強化中心，突出特色，服務(wù)生產(chǎn)，便利民生的原則，老城區(qū)結(jié)合棚戶區(qū)改造，建設(shè)新型商業(yè)中心區(qū);調(diào)整優(yōu)化開發(fā)區(qū)商業(yè)布局，依托學(xué)院路商業(yè)中心區(qū)，結(jié)合恒泰云商城、義烏小商品城、杉杉永達城、萬達城等項目推進，建設(shè)南起北站、北至呼蘭河的利民大道綜合公共服務(wù)走廊，打造利民區(qū)域綜合商務(wù)中心。依托利民開發(fā)區(qū)，規(guī)劃建設(shè)大型物流節(jié)點，重點發(fā)展北海物流、哈藥物流、國藥物流等綜合和專業(yè)物流園區(qū)。
第三章 推進新型工業(yè)化
對接《中國制造2025》，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合，積極推進智能制造，增強自主創(chuàng)新，促進生產(chǎn)方式向柔性、智能、精細轉(zhuǎn)變。以市場為導(dǎo)向，大力發(fā)展食品、醫(yī)藥等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推進工業(yè)體系向突出優(yōu)勢特色的市場需求導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變。加快企業(yè)兼并重組，做強做大龍頭企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。大力培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)特色鮮明、競爭力強的國家健康產(chǎn)業(yè)示范基地。到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值達到680億元，新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)40戶。
第一節(jié) 食品工業(yè)
突出發(fā)展適應(yīng)消費升級的食品制造，建設(shè)“省級綠色食品生產(chǎn)基地”。采用生物發(fā)酵技術(shù)、微生物技術(shù)、酶技術(shù)等高新技術(shù)，大力發(fā)展生物制造產(chǎn)業(yè)。實施品牌戰(zhàn)略，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品科技含量和附加值，重點發(fā)展糧食加工、乳類加工、肉類加工、薯類加工、啤酒飲料等產(chǎn)業(yè)。以龍丹利民、太子乳等為龍頭發(fā)展乳制品產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)生產(chǎn)液體奶、配方奶粉、酸奶、奶酪、奶飲料及乳清粉等精深產(chǎn)品。以正大、高金、義利等為龍頭發(fā)展肉類加工產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)生產(chǎn)保鮮肉、分割肉、骨及血等精深產(chǎn)品。以華潤雪花、中國釀酒、蜂龍實業(yè)等為龍頭發(fā)展酒類釀造產(chǎn)業(yè)鏈，開發(fā)生產(chǎn)保健啤酒、低醇啤酒、純生鮮啤酒及高純特級酒精、具有保健功能的大眾白酒產(chǎn)品。以老鼎豐、順達實業(yè)等焙烤類企業(yè)為重點，開發(fā)低能量無糖烘焙食品、全谷物烘焙食品、功能性烘焙食品，使烘焙食品創(chuàng)新多元化。以整理提升中華傳統(tǒng)美食為重點，采用現(xiàn)代速凍加工技術(shù)，大力發(fā)展各種速凍菜肴、炒飯、面條、油炸食品、烘焙食品、微波套餐等產(chǎn)品，形成新的增長點。引進知名品牌，重點發(fā)展調(diào)味品、漿果飲品、方便食品、休閑食品、保健食品等。
到2020年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值100億元。
專欄3綠色食品產(chǎn)業(yè)重點項目
| 關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)：重點在肉類深加工、糧油深加工、功能性食品開發(fā)等層面取得若干技術(shù)突破。 重點項目：加快推進哈爾濱太子乳業(yè)年產(chǎn)2.8萬噸濕法配方乳粉改擴建、哈爾濱蜂龍實業(yè)蜂蜜營養(yǎng)素、哈爾濱信誠食品豬肉產(chǎn)品深加工、哈爾濱正陽河調(diào)味品工藝升級改造、黑龍江和富農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)大米加工、黑龍江新潤水稻加工等項目。謀劃推進馬鈴薯產(chǎn)業(yè)園。 |
第二節(jié) 醫(yī)藥工業(yè)
充分發(fā)揮園區(qū)優(yōu)勢，促進園區(qū)由產(chǎn)業(yè)集聚型向研發(fā)資源整合融合型發(fā)展，建設(shè)“中國北方藥谷”。大力發(fā)展創(chuàng)新藥物。以具有自主創(chuàng)新能力和技術(shù)優(yōu)勢的哈藥總廠、哈藥生物、譽衡藥業(yè)等生物制藥骨干企業(yè)為依托，加強產(chǎn)學(xué)研合作，以基因工程藥物、疫苗和診斷試劑、抗生素類藥物、化學(xué)新藥、特色非專利藥、新型藥物制劑和醫(yī)藥用包裝材料及制藥設(shè)備為重點，發(fā)展預(yù)防和治療重大傳染病、心腦血管和腫瘤及地方常見多發(fā)病的創(chuàng)新藥物，提升藥物的原始創(chuàng)新能力，推出一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和市場競爭力的優(yōu)勢品種;并加大對處于研發(fā)階段和臨床試驗階段藥物的扶持力度，為產(chǎn)業(yè)化儲備一批新藥。積極推進中藥現(xiàn)代化，有重點地培植一批中藥現(xiàn)代化科技示范企業(yè)，推動組織培養(yǎng)、細胞培養(yǎng)、微生物發(fā)酵、轉(zhuǎn)基因、膜分離、指紋圖譜等現(xiàn)代生物及現(xiàn)代制藥技術(shù)向中藥制造領(lǐng)域滲透，促進傳統(tǒng)中藥產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代中藥開發(fā);加強配方顆粒、單味超微速溶飲片等新型品種的開發(fā)與應(yīng)用，推進中藥飲片生產(chǎn)向標準化、可控化、規(guī)模化方向發(fā)展。引進以人工心臟瓣膜、人工關(guān)節(jié)、血管支架等三類醫(yī)療器械研發(fā)為主的研發(fā)機構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)，不斷完善醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)配套體系。創(chuàng)造條件建設(shè)醫(yī)藥企業(yè)標準化廠房10萬平方米。到2020年，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值300億元。
專欄4生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)重點項目
| 關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)：重點在生物制藥、現(xiàn)代中藥等層面取得技術(shù)突破。 創(chuàng)新藥物：加快推進哈藥總廠異地升級改造（二期）、哈爾濱譽衡藥業(yè)生物藥基地、哈爾濱譽衡藥業(yè)國家一類新藥銀杏內(nèi)酯B及鹿瓜多肽產(chǎn)業(yè)化、黑龍江天宏藥業(yè)異地擴建、哈爾濱圣泰制藥升級擴建、哈爾濱菲諾維制藥異地搬遷、哈爾濱元亨藥業(yè)動物疫苗異地擴建、哈爾濱樂齡醫(yī)藥新建、哈爾濱凱程制藥擴建、吉象龍肽類藥物產(chǎn)業(yè)化、亞康北藥生物現(xiàn)代化藥物產(chǎn)業(yè)化等項目。 現(xiàn)代中藥：加快推進濟仁藥業(yè)�r�h熄系列產(chǎn)品中藥產(chǎn)業(yè)化基地、哈爾濱圣泰制藥中藥提取車間建設(shè)及凍干粉針劑擴產(chǎn)改造、哈爾濱康隆藥業(yè)消癌平糖漿及無糖型強力枇杷露產(chǎn)業(yè)化、哈爾濱中藥四廠GMP異地新建、黑龍江省神志醫(yī)院中藥產(chǎn)業(yè)化、黑龍江保盛堂運加制藥、黑龍江省商信達藥業(yè)地龍凍干粉針等項目。 醫(yī)療器械：建設(shè)哈爾濱康友藥業(yè)醫(yī)療器械生產(chǎn)基地。 |
第三節(jié) 綜合工業(yè)
以中航哈軸、哈電碳廠、哈塑五等大項目為牽動，立足于為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套，重點發(fā)展新材料、裝備、新能源等產(chǎn)業(yè)，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向新高端邁進。到2020年，工業(yè)總產(chǎn)值達到200億元。
專欄5綜合工業(yè)重點項目
| 關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)：重點在鈦鋁基金屬材料、高純鎂鋁尖晶石粉材料、炭石墨材料等層面取得重要技術(shù)突破，并在相關(guān)領(lǐng)域達到國際先進水平。 重點項目：推進哈重工鈦鋁基、哈爾濱聯(lián)強中暉Led及藍寶石專用高純氧化鋁、哈天寶石墨炭石墨制品擴建、哈電碳廠國家炭石墨制品生產(chǎn)和研制基地等重點新材料項目建設(shè)。推進哈爾濱糧食機械有限公司制造基地、哈爾濱金鑄電控設(shè)備有限公司新廠、哈爾濱鮑氏木業(yè)新建、哈爾濱特種塑料制品有限公司新建、哈爾濱優(yōu)美家具工業(yè)園、哈爾濱理想百程新廠、哈爾濱文杰服飾新廠等項目建設(shè)。 |
第四章 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與新型城鎮(zhèn)化
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力推進互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)水平，促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，構(gòu)筑以城郊農(nóng)業(yè)為主體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。堅持城鄉(xiāng)一體、城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展，建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機制，繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟，推進農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化。到2020年，農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達到180億元。
第一節(jié) 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)
推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、機械化、信息化、標準化和現(xiàn)代化，努力建設(shè)國家重要優(yōu)質(zhì)糧食基地、區(qū)域優(yōu)質(zhì)畜產(chǎn)品基地、區(qū)域優(yōu)質(zhì)蔬菜基地、綠色食品和有機食品基地。到2020年，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在25億斤左右，蔬菜產(chǎn)量達到60萬噸，畜牧業(yè)占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重達到60�G。
——優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。按照糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體的思路，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。堅持市場導(dǎo)向，優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，以優(yōu)質(zhì)、安全、綠色為方向，加強品種改良和標準化生產(chǎn)模式推廣，實施化肥和農(nóng)藥零增長行動，提高綠色農(nóng)產(chǎn)品和有機農(nóng)產(chǎn)品的比重。農(nóng)業(yè)良種覆蓋率達到98%以上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標準化率達到95%以上，無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品種植基地達到全區(qū)總播種面積的90%以上，全力爭取地域特色品牌通過地理標志登記認證。以規(guī)?；藴驶?、集約化養(yǎng)殖為重點，完善良種繁育、重大動物疫病防控體系，發(fā)展優(yōu)質(zhì)奶牛、肉牛、生豬、肉蛋禽產(chǎn)業(yè)及特色養(yǎng)殖，推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型。開發(fā)鄉(xiāng)村生態(tài)休閑、旅游觀光，發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能。
——推進農(nóng)業(yè)技術(shù)進步。加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和中低產(chǎn)田改造，繼續(xù)實施黑龍江億畝生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，提高糧食安全保障能力。加大科技投入，完善農(nóng)業(yè)科技研發(fā)推廣和農(nóng)村科技服務(wù)體系。實施良種工程，加強農(nóng)畜品種的改良繁育。扶持農(nóng)業(yè)科技示范戶,加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范基地建設(shè)。廣泛開展農(nóng)村科普活動，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)適用科技人才。積極推行節(jié)水灌溉、先進旱作節(jié)水栽培模式，推廣生物性農(nóng)業(yè)技術(shù)措施，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。推進農(nóng)機耕作制度改革，推廣保護性耕作技術(shù)，發(fā)展農(nóng)機服務(wù)組，推進糧食作物、畜牧業(yè)等生產(chǎn)領(lǐng)域的機械化，全面提升農(nóng)業(yè)機械化裝備水平，2020年農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到95%以上。
——提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，培育一批網(wǎng)絡(luò)化、智能化、精細化的現(xiàn)代“種養(yǎng)加”生態(tài)農(nóng)業(yè)新模式，重點打造具有呼蘭特色和優(yōu)勢的米、稻、肉、乳等“接二連三”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。大力培育技術(shù)領(lǐng)先、規(guī)模經(jīng)營、牽動力強的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。圍繞基地建設(shè)，推廣先進生產(chǎn)經(jīng)營模式，引導(dǎo)和培訓(xùn)農(nóng)戶實行標準化生產(chǎn)，強化農(nóng)戶、基地、龍頭企業(yè)之間穩(wěn)定合理的利益聯(lián)結(jié)機制，提高玉米、水稻等糧食主栽作物的精深加工能力，擴大奶牛、肉牛、生豬、禽蛋等大宗畜產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和家庭農(nóng)場等各類專業(yè)新型經(jīng)濟合作組織，到2020年44%的農(nóng)戶加入農(nóng)村專業(yè)合作組織,市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)達到23戶，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地達到180萬畝，聯(lián)結(jié)農(nóng)戶9萬戶。
專欄6農(nóng)業(yè)生產(chǎn)重點項目
| 生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田建設(shè)工程：規(guī)劃農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)29.22萬畝、土地整治5.12萬畝。 農(nóng)業(yè)園區(qū)拓展工程：建設(shè)北方寒地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)博覽園；大用園區(qū)櫻桃王國、休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)；實施金山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造。 畜產(chǎn)品生產(chǎn)能力提升工程：建設(shè)畜禽養(yǎng)殖標準化示范場，擴建鴻福養(yǎng)殖有限公司，完成大型糞污治理工程，打造高金食品豬肉對俄出口項目，改擴建標準畜牧場100個，網(wǎng)箱養(yǎng)魚4000平方米，啟動動物防疫綜合能力提升工程。 水利工程：建設(shè)泥南灌區(qū)節(jié)水改造工程；腰堡灌區(qū)井灌工程；澇區(qū)整治達標工程；呼蘭河孟家澇區(qū)一排干城區(qū)段治理工程；完善呼蘭河呼蘭城區(qū)段河道及堤防整治工程。 水土保持：建設(shè)楊林、二八、方臺侵蝕溝治理工程。 氣象服務(wù)：提高氣象防災(zāi)減災(zāi)能力與公共氣象服務(wù)水平，推進“氣象現(xiàn)代化建設(shè)”。 |
第二節(jié) 農(nóng)產(chǎn)品流通
專欄7新產(chǎn)品流通重點項目
| 實施“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)項目，重點建設(shè)發(fā)展黑龍江兩村米農(nóng)業(yè)科技有限公司、大用農(nóng)機合作社冷鏈物流、江畔農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、供銷合作社電子商務(wù)等項目。 |
第三節(jié) 新型城鎮(zhèn)化
以優(yōu)化布局、集約高效、實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化為核心，積極推進小城鎮(zhèn)試點、旅游名鎮(zhèn)等建設(shè)，以此為依托，加快撤并人口較少、規(guī)模較小、基礎(chǔ)條件較差、經(jīng)濟發(fā)展不足的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，扶持和發(fā)展重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托松花江北岸良好的生態(tài)環(huán)境，江、岸、城融合，通過實施旅游開發(fā)規(guī)劃，加快構(gòu)建聚集人氣、充滿活力、獨具特色的沿江百里四個街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))一體化發(fā)展新格局。建設(shè)大用鎮(zhèn)、二八鎮(zhèn)、腰堡十里長街、松江避暑城等一批新型特色小城鎮(zhèn)。按照利民開發(fā)區(qū)發(fā)展需要，整合現(xiàn)有村屯，有序開展利業(yè)鎮(zhèn)相關(guān)村屯拆遷改造，按城市生活標準重新安置，建立城市社區(qū)。
專欄8新型城鎮(zhèn)化重點項目
| 建設(shè)沈家鎮(zhèn)大羅灣綠洲項目，撤并大羅村，集中建設(shè)農(nóng)民新型居住區(qū)；完善大用沈八新城規(guī)劃，有序撤并自然屯；拆遷改造利業(yè)鎮(zhèn)相關(guān)村屯，建立城市社區(qū)；改造康金火車站前棚戶區(qū)2萬平方米。 |
第四節(jié) 美麗鄉(xiāng)村
以培育建設(shè)中心村為突破，以近城、沿江、沿路、靠園區(qū)、環(huán)景區(qū)周邊為重點，加強點、線、面整體景觀設(shè)計，并串點連線，擴線成面，精心打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)精品村、精品線路和精品區(qū)塊，加快推進農(nóng)村城市化進程。整合現(xiàn)有資源，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)一批占地少、環(huán)境好、功能齊備、布局合理、各具特色的精品住宅。加快推進村莊規(guī)劃、村莊建設(shè)、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展、公共服務(wù)、鄉(xiāng)村文明、基層組織、長效管理等“八大工程”，加強新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。強化農(nóng)村勞動力技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工就業(yè)能力，鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移。到2020年，農(nóng)村道路硬化率達100%，農(nóng)村飲水安全率達到100%。
專欄9美麗鄉(xiāng)村重點項目
| 農(nóng)村公路：改建撤并建制村農(nóng)村公路52條149.619公里；農(nóng)村公路路網(wǎng)改善提檔升級15條187.8公里。改造危橋9座150.4延長米。 泥草房改造：改造農(nóng)村泥草房5000戶。 農(nóng)村飲水工程：新建飲水工程8處、改造79處。 農(nóng)機合作社：建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)機合作社5個。 美麗鄉(xiāng)村：建設(shè)美麗鄉(xiāng)村（新型農(nóng)村社區(qū)）30個。 |
第五章 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
緊緊抓住哈爾濱被確定為國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點城市的重大機遇，堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)并舉，加快發(fā)展信息服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代物流業(yè)、健康服務(wù)及休閑旅游產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)、金融服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，把呼蘭建設(shè)成為江北糧食、醫(yī)藥物流集中區(qū)，地理信息服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，以“萬頃松江濕地、百里生態(tài)長廊”為依托的生態(tài)文化旅游區(qū)。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值達到186億元。
第一節(jié) 文化旅游業(yè)
圍繞塑造冰城夏都—四季魅力旅游城市形象，依托松花江、呼蘭河沿江沿河濱水資源和國內(nèi)最大的城市濕地，集中打造“賞萬頃松江風(fēng)光，居世界避暑勝地”的國際高端旅游度假區(qū)。實施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”工程，推動形成旅游業(yè)新生態(tài)圈。實施“旅游+”促進工程，整合現(xiàn)有旅游資源，推進旅游與農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化、健康等產(chǎn)業(yè)深度融合，重點發(fā)展鄉(xiāng)村游、工業(yè)游、文化游、科教游、濕地游等特色旅游，把三光庵、清真寺、天主教堂、蕭紅故居、文廟、龍王廟旅游線路推向市場。配套發(fā)展旅游相關(guān)產(chǎn)業(yè)。大力開發(fā)具有地方民風(fēng)、民俗特色的旅游商品，積極開拓和豐富旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間和內(nèi)涵，帶動交通、商服、餐飲等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，打造呼蘭二級旅游集散中心。2020年，全區(qū)旅游總收入達到10億元。
專欄10文化旅游業(yè)重點項目
| 建設(shè)完善哈爾濱波塞冬文化康體城、呼蘭河口濕地公園陸地樂園及冰雪樂園、大頂子山北方三亞灣溫泉水世界、大頂子山航電樞紐沙灘浴場、省體育局省冰雪職業(yè)學(xué)院暨全民健身中心、北國夢工廠產(chǎn)業(yè)園等項目。 深度謀劃國際游艇俱樂部、馬術(shù)俱樂部、航空俱樂部、房車俱樂部。 |
第二節(jié) 商貿(mào)流通業(yè)
積極引進大型高檔商貿(mào)企業(yè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營，創(chuàng)新流通業(yè)態(tài)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+電商”;加快傳統(tǒng)商業(yè)改造步伐，構(gòu)建大商業(yè)、大流通網(wǎng)絡(luò)。加強各類專業(yè)批發(fā)市場建設(shè)。重點建設(shè)完善義烏小商品城東北市場、杉杉永達商業(yè)綜合體、恒泰(哈爾濱)云商產(chǎn)業(yè)城、萬達城等一大批商業(yè)、服務(wù)業(yè)綜合體建設(shè)項目，發(fā)展酒店、便民店。2020年，義烏小商品年經(jīng)銷總額達到100億元。
第三節(jié) 現(xiàn)代物流業(yè)
充分發(fā)揮利民區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)達的交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，突出發(fā)展工業(yè)、服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)物流服務(wù)，完善設(shè)施建設(shè)和市場建設(shè)。積極發(fā)展第三方物流，與黑龍江地理信息園合作建立為園區(qū)企業(yè)物流服務(wù)的地理信息服務(wù)平臺，推進“互聯(lián)網(wǎng)+智慧物流”信息化建設(shè)，加快物聯(lián)網(wǎng)在物流體系中的應(yīng)用。引導(dǎo)運輸、倉儲理貨、專項配送、貨運代理等企業(yè)完善服務(wù)功能、拓展服務(wù)范圍，提高物流業(yè)現(xiàn)代化水平。重點完善醫(yī)藥、糧食、中藥材、生鮮食品等物流網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建江北地區(qū)重要物流中心。2020年，醫(yī)藥物流經(jīng)銷總額達到300億元。
專欄11現(xiàn)代物流業(yè)重點項目
| 建設(shè)完善國藥物流中心、黑龍江省上東醫(yī)藥經(jīng)銷、黑龍江金通泰醫(yī)藥代理經(jīng)銷、哈爾濱齊云醫(yī)藥經(jīng)銷、哈爾濱三聯(lián)藥業(yè)營銷與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)中心、哈爾濱海潤物流園、中藥材市場、家得樂物流配送中心等項目。 |
第四節(jié) 地理信息業(yè)
依托黑龍江省地理信息產(chǎn)業(yè)園的基礎(chǔ)和優(yōu)勢，重點發(fā)展地理信息服務(wù)與數(shù)據(jù)加工、衛(wèi)星應(yīng)用技術(shù)等，加速產(chǎn)業(yè)規(guī)模集聚。重點建設(shè)北斗公共位置服務(wù)平臺、檢測認證中心、地圖制作中心等“一平臺五中心”，加快北斗應(yīng)用成果轉(zhuǎn)化。同時引入地理信息上、中、下游配套企業(yè)，培育一批地理信息產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)和基地型企業(yè)，形成涵蓋裝備制造、軟件研發(fā)、電子信息、系統(tǒng)集成、地理信息獲取處理和衛(wèi)星導(dǎo)航位置服務(wù)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有規(guī)?；?、專業(yè)化和科技化的黑龍江利民北斗產(chǎn)業(yè)基地，國家服務(wù)外包基地城市的重要組成部分。力爭2020年實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。
專欄12地理信息業(yè)重點招商項目
| 著力引進東北地區(qū)北斗導(dǎo)航運營服務(wù)中心和信息服務(wù)平臺；針對國產(chǎn)遙感衛(wèi)星的東北地區(qū)接收站、異地存儲備份中心、數(shù)據(jù)處理和產(chǎn)品分發(fā)服務(wù)中心，衛(wèi)星精度校驗場；智慧城市北斗導(dǎo)航與定位技術(shù)綜合應(yīng)用示范工程，開發(fā)基于移動終端的北斗產(chǎn)品，在智能交通、智慧校園、智能社區(qū)、數(shù)字城管、公安、公共醫(yī)療及物聯(lián)網(wǎng)等方面開展綜合應(yīng)用示范。 |
第五節(jié) 文化傳媒業(yè)
積極培育文化產(chǎn)業(yè)主體，加強產(chǎn)業(yè)政策扶持，加快文化傳媒市場開發(fā)，重點推進禹舜藝術(shù)中心等項目建設(shè);利用高校資源，按“一校一景、同城共景”的思路，深度謀劃黑龍江文創(chuàng)城、松花江國藝城，開發(fā)大學(xué)城文化新景觀，為利民健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供多元文化、休閑服務(wù)。
第六節(jié) 職教培訓(xùn)
發(fā)揮大學(xué)城管理委員會職能，加強對高校的服務(wù)和管理，依托哈師大、華德學(xué)院等23所大學(xué)的24萬人才資源和完善的學(xué)科體系，推進高校與企業(yè)合作，建立“訂單式”培養(yǎng)人才模式，打造高端人才集聚平臺和培養(yǎng)基地，為利民健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才保障和智力支持。重點建設(shè)黑龍江省廣播電視大學(xué)、省財經(jīng)學(xué)院綜合實驗樓、劍橋舞蹈學(xué)院與北京電影學(xué)院合作等項目。
第七節(jié) 健康養(yǎng)老業(yè)
依托“萬頃松江濕地，百里生態(tài)長廊”的生態(tài)資源、區(qū)位交通、綠色食品等供給保障能力，與“天鵝頤養(yǎng)聯(lián)盟”密切合作，開展全國北方夏季異地養(yǎng)老旅游活動。探索建立多元投入的鼓勵引導(dǎo)機制，發(fā)揮政府引導(dǎo)作用和社會力量主體作用，規(guī)劃建設(shè)具有北方特色的臨時民居，加快開發(fā)國內(nèi)“候鳥式”養(yǎng)老旅游，逐步完善養(yǎng)老設(shè)施和專項服務(wù)，推動健康養(yǎng)老和旅游、醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
第六章 科技創(chuàng)新與人才建設(shè)
“十三五”期間，堅持把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要支撐，大力實施科教興區(qū)、人才強區(qū)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型城區(qū)，為經(jīng)濟和社會發(fā)展提供重要保障，力爭全社會R&D占GDP比重和科技進步對經(jīng)濟增長的貢獻率逐年提高。
第一節(jié) 科技創(chuàng)新
圍繞經(jīng)濟發(fā)展重點領(lǐng)域，建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)真正成為研究開發(fā)投入主體、技術(shù)創(chuàng)新活動主體和創(chuàng)新成果應(yīng)用主體。
——建設(shè)創(chuàng)新型基地。依托哈工大、哈醫(yī)大、哈藥研究院、哈獸研等著名大學(xué)、科研院所和大學(xué)城，聯(lián)辦研發(fā)、中試、產(chǎn)業(yè)化中心，有效承接高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化成果落地轉(zhuǎn)化。支持科技型企業(yè)發(fā)展，推廣科技企業(yè)新型孵化模式，加快眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間發(fā)展。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，引導(dǎo)和鼓勵龍頭企業(yè)在先進制造、電子信息、生物技術(shù)、新材料等領(lǐng)域建立一批國家級工程實驗室、工程研究中心和企業(yè)技術(shù)中心，推動工業(yè)經(jīng)濟向內(nèi)生發(fā)展轉(zhuǎn)變。推進醫(yī)藥科研單位和藥企的資源共享，推動醫(yī)藥開放式研發(fā)，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧醫(yī)藥”，加快醫(yī)藥醫(yī)療行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
——加強重點領(lǐng)域自主創(chuàng)新。重點發(fā)展以地理信息服務(wù)等為主的信息產(chǎn)業(yè);以基礎(chǔ)功能部件、核電輔機等為主的制造業(yè);以生物疫苗、生物工程藥、新型藥物、現(xiàn)代中藥等為主的生物制藥產(chǎn)業(yè);以鈦鋁基、石墨、高純氧化鋁材料等為主的新材料產(chǎn)業(yè)，打造一批具有較強競爭力的優(yōu)勢企業(yè)和品牌，促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。
——建立和完善自主創(chuàng)新體系。加大政府對技術(shù)研發(fā)的投入，實現(xiàn)從技術(shù)引進和應(yīng)用研發(fā)為主向原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新相結(jié)合轉(zhuǎn)變;做大做強產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合體，促進企業(yè)、高校、科研機構(gòu)優(yōu)勢互補和利益共享;支持骨干企業(yè)提高自主創(chuàng)新能力，加大對創(chuàng)新型中小企業(yè)的扶持力度;建立以人才為支撐、企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、投資多元化、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、運行機制靈活的科技創(chuàng)新體系。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占比達到18%以上。
——促進大眾創(chuàng)業(yè)。以眾扶促創(chuàng)業(yè)，助推小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長。制定政策，在我區(qū)探索建立創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，促進新型孵化器健康發(fā)展。依托省工信委兩化融合辦公室在學(xué)院路、醫(yī)藥園區(qū)設(shè)立“蜂巢創(chuàng)咖”，為大學(xué)生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新所需場地、培訓(xùn)、企業(yè)人才對接提供優(yōu)良環(huán)境。
專欄13科技創(chuàng)新重點項目
| 規(guī)劃建設(shè)哈爾濱利民生物醫(yī)藥檢測中心、中航哈軸航空軸承研發(fā)中心、哈電碳廠電碳研發(fā)中心、哈壹加壹再生醫(yī)學(xué)干細胞工程技術(shù)中心、埃文斯干細胞再生醫(yī)學(xué)技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用、哈三聯(lián)藥業(yè)工程技術(shù)研究中心、澤尼康醫(yī)藥研發(fā)基地、哈爾濱元亨生物研發(fā)基地、黑龍江威凱洱基因工程及新藥研發(fā)平臺、哈藥集團藥物研究中試及產(chǎn)業(yè)化創(chuàng)新能力建設(shè)等項目。 |
第二節(jié) 人才建設(shè)
制定和落實相關(guān)人才引進和配套服務(wù)政策，創(chuàng)造有利于人才聚集的政策環(huán)境。加大“招才引智”工作力度，多層次、多渠道、多形式引進國內(nèi)外人才，尤其是高層次創(chuàng)新人才、高端技術(shù)人才、復(fù)合型管理人才等。加大區(qū)校合作，與大學(xué)城定期開展有針對性的人才培訓(xùn)。繼續(xù)加強黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、高級技工、農(nóng)村實用人才培養(yǎng)和隊伍建設(shè)。組織好、利用好企業(yè)家隊伍，與政府充分互動，在產(chǎn)業(yè)、招商、投資、市場競爭中有所作為。營造尊重人才的社會環(huán)境、制度環(huán)境，創(chuàng)新人才管理方式，建立人才引進“綠色通道”，構(gòu)建人才支撐體系，為區(qū)域發(fā)展提供人才支撐和智力保證。
第七章 體制改革和對外開放
第一節(jié) 改革創(chuàng)新
堅持市場經(jīng)濟改革方向，在重點領(lǐng)域取得實質(zhì)性突破，加快形成更具活力、更富效率、更加開放的體制，有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的機制。
——深化行政體制配套改革。穩(wěn)步推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，加快培育形成新供給新動力，不斷提高供給體系質(zhì)量和效率。協(xié)同推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加快行政體制改革，建設(shè)陽光高效服務(wù)型政府，打造一流營商環(huán)境。深化行政審批制度改革，優(yōu)化并聯(lián)審批和“三集中”審批。加強事中事后監(jiān)管。深化商事制度改革，推進行政審批標準化、信息化，全面推行“一口受理”服務(wù)模式，完善“四證合一，一照一碼”登記制度，加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)和上下銜接。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負面清單制度，深入推進機關(guān)效能建設(shè)。創(chuàng)新預(yù)算管理制度，做大做強區(qū)本級財力，完善稅收征管方式，實行涉企收費目錄清單管理。深化項目帶動，加強重大項目策劃儲備，完善重大項目推進機制。
——深化其他領(lǐng)域改革。國有企業(yè)改革。進一步解決國有和集體企業(yè)并軌改制遺留問題，積極穩(wěn)妥推進亞麻原料廠、塑料廠等國有土地收儲工作，承接產(chǎn)業(yè)配套，引進戰(zhàn)略投資者，培育新的經(jīng)濟增長點。推進土地、技術(shù)等要素市場建設(shè)，推動要素自由流動和公平交換。創(chuàng)新實施“兩大平原”改革，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，增加農(nóng)民收入。創(chuàng)新小額保險保證等金融產(chǎn)品和服務(wù)，完善農(nóng)業(yè)保險制度，建設(shè)新型農(nóng)村金融體系。完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證工作，積極發(fā)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地二級市場，加快形成有利于新型城鎮(zhèn)化的土地收益制度和集體土地產(chǎn)權(quán)制度。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制,實現(xiàn)“借、用、還”相統(tǒng)一。積極推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，在市政建設(shè)、公共服務(wù)及生態(tài)資源保護等項目優(yōu)先推行BOT、BOOT、BOO特許經(jīng)營權(quán)和政府購買服務(wù)等模式。進一步完善政府投資項目監(jiān)督管理辦法，完善政府投資項目決策機制、聯(lián)動監(jiān)管機制、后評價機制，實施全過程監(jiān)管。加快發(fā)展非公經(jīng)濟。鼓勵和支持非公有制企業(yè)、社會資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、公共事業(yè)等領(lǐng)域。建立完善非公有制經(jīng)濟發(fā)展的社會服務(wù)體系，扶持發(fā)展一批“專、精、特、優(yōu)”的中小企業(yè)。
第二節(jié) 擴大開放
以國家促進東北老工業(yè)基地進一步擴大對外開放和我省實施“五大規(guī)劃”建設(shè)為契機，實施互利共贏的開放戰(zhàn)略，發(fā)揮政策、土地、資源、區(qū)位、人力資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，加大招商引資力度，進一步改善投資環(huán)境，構(gòu)筑全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放新格局。
——擴大招引資金規(guī)模。加大產(chǎn)業(yè)招商力度。重點推進現(xiàn)代醫(yī)藥、地理信息、綠色食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)招商，鼓勵外資投向重點行業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的研發(fā)體系和精深加工項目。發(fā)展總部經(jīng)濟和駐地經(jīng)濟，吸引國內(nèi)外大企業(yè)集團的總部、派駐機構(gòu)、研發(fā)中心入駐。加強與沿海發(fā)達地區(qū)合作，吸引外資與內(nèi)資并舉。創(chuàng)新招商引資方式，提高招商引資專業(yè)化水平。加強同國內(nèi)外商會、協(xié)會、派駐機構(gòu)、海外華僑、留學(xué)人員的聯(lián)系，促進經(jīng)濟技術(shù)交流和項目合作。鼓勵和支持企業(yè)利用境外資本市場開展項目融資，探索收購、兼并、風(fēng)險投資、投資基金和證券投資等多種利用外資方式。拓展招商引資領(lǐng)域，推進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、社會事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護等領(lǐng)域的對外開放，提高外貿(mào)、商業(yè)、金融、旅游、建筑、中介服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域利用外資的質(zhì)量和水平。“十三五”期間，實際利用外資年均增長10%以上。
——調(diào)整對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)。重點扶持年進出口總額超500萬美元的企業(yè)，積極培育具有較強國際競爭力的出口創(chuàng)匯產(chǎn)品，特別是地理信息、生物醫(yī)藥、綠色食品、新材料行業(yè)的高新技術(shù)產(chǎn)品。積極開拓義烏小商品城東北市場的俄羅斯市場，不斷擴大對東北亞地區(qū)的全方位開放與多領(lǐng)域合作。到2020年，進出口總額年均增長10%以上。
第八章 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
“十三五”期間，實施基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，建立現(xiàn)代化立體交通體系，高起點、高標準建設(shè)城市公共設(shè)施，為區(qū)域發(fā)展提供保障。圍繞改善人居環(huán)境、構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)支撐、完善區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進以城市道路交通、供排水、供氣、供熱、垃圾及污水處理、公共應(yīng)急系統(tǒng)等為重點的民生工程。重點圍繞利民醫(yī)藥園區(qū)、黑龍江文創(chuàng)城、松花江國藝城、恒泰云商城、北站廣場等項目區(qū)域提供配套。
第一節(jié) 城市交通
在區(qū)內(nèi)綜合交通系統(tǒng)方面，構(gòu)筑城市交通骨干網(wǎng)絡(luò)，建立完善的交通運行系統(tǒng)。推進哈爾濱市地鐵2號線工程，加快軌道交通建設(shè)，完善北站區(qū)域道路。規(guī)劃濱北橋延長線快速路和城市外環(huán)線，貫通利民對外道路交通，重點完成綏滿公路利民開發(fā)區(qū)昆明大街連接線工程、避暑城中心南北路兩條南北縱觀大道。老城區(qū)圍繞形成“二環(huán)四輻射”骨架路網(wǎng)格局，建設(shè)濱河北路及跨鐵路大橋與松江避暑城連接，打通師專路及建設(shè)跨河大橋與利民開發(fā)區(qū)澳門大街連接等;利民開發(fā)區(qū)圍繞建設(shè)形成“七縱五橫”的路網(wǎng)格局，逐步完善利民開發(fā)區(qū)內(nèi)部道路網(wǎng)格，進一步提高城市交通承載能力。在航運方面，
進一步擴大貨運碼頭，完善呼蘭河作業(yè)區(qū)。
專欄14城市交通重點項目
| 利民開發(fā)區(qū)：規(guī)劃建設(shè)道路87條340公里。重點推進國道綏滿公路利民開發(fā)區(qū)昆明大街連接線工程、利民大道義烏段（哈肇公路）疏解工程、北京東路工業(yè)園區(qū)配套、哈北站區(qū)域市政配套、杉杉商業(yè)綜合體片區(qū)配套、銀川大街-昆明大街、學(xué)院路-哈黑公路、南京西路-雪花路、呼蘭—利民聯(lián)絡(luò)線等道路建設(shè)。 呼蘭老城區(qū)：重點建設(shè)向陽路、濱河北路建設(shè)工程，老城區(qū)北出口至綏化西長發(fā)段公路等。 松江避暑城：推進避暑城中心南北路兩條南北大道、東環(huán)路、北一路、北二路、南一路、戰(zhàn)備路、海棠路、牡丹路、雅蘭路等10余條道路建設(shè)。 航運工程：建設(shè)完善哈爾濱港呼蘭河作業(yè)區(qū)。 |
第二節(jié) 公共設(shè)施
按照高起點、高標準、適度超前的原則，建立和完善城市公用設(shè)施，為呼蘭發(fā)展提供保障。
——供水。采用松花江為城市供水主要水源，以地下水為輔助水源，建設(shè)安全供水體系，規(guī)劃建設(shè)松花江水源供水(利民)工程，繼續(xù)改造老舊管網(wǎng)及項目配套管網(wǎng)，不斷提高飲用水質(zhì)量。
——排水。加強排水管網(wǎng)建設(shè)，逐步完成雨污分流改造，建立和完善排水體系。積極推進利民開發(fā)區(qū)第二污水處理廠工程建設(shè)及重點醫(yī)藥企業(yè)中水回用工程，為生產(chǎn)和景觀用水提供水源。城市污水二級處理能力新增10萬立方米/日，城市生活污水集中處理率達到100%。
——供電。利用現(xiàn)有變供電網(wǎng)絡(luò)，積極采用智能電網(wǎng)技術(shù)，大力推進電源擴容改造，完善城市配電網(wǎng)建設(shè)，滿足利民供電需求。重點建設(shè)黑小屯、藥園變電所，保障義烏、杉杉、哈藥研究院及其他相關(guān)配套設(shè)施用電需求。
——燃氣。建立以天然氣為主的供氣網(wǎng)絡(luò)，采用大慶天然氣為主氣源，依托天辰燃氣，進一步擴大天然氣利用規(guī)模，提高城區(qū)管道燃氣普及率。規(guī)劃在呼蘭老城區(qū)建設(shè)門站一座，推進天然氣加氣站、配氣站建設(shè)，提高能源供給能力。
——通信。大力推進互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)平臺、“三網(wǎng)融合”通信工程建設(shè)，促進通信網(wǎng)絡(luò)隨利民開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同步進行。
——供熱。積極推進以熱電聯(lián)產(chǎn)為主熱源、區(qū)域鍋爐房為輔助熱源的集中供熱方式，在保證宏通熱力、哈三電廠熱力、大都會熱力等供熱規(guī)模和范圍的同時，加快推進利民醫(yī)藥園區(qū)蒸汽站、黑龍江鑫瑪集團熱電聯(lián)產(chǎn)項目及路由管線建設(shè)，保證醫(yī)藥園區(qū)生產(chǎn)用氣和社會聯(lián)片供熱，不斷提高集中供熱普及率和熱力管網(wǎng)覆蓋率。
——靜態(tài)交通。改善老城區(qū)、學(xué)院路等停車難現(xiàn)狀，通過新建項目配建停車場、既有建筑配建停車場、利用城市閑置空間改建停車場等方式，持續(xù)推進靜態(tài)交通工程建設(shè)，逐步緩解項目周邊區(qū)域停車難題，改善周邊動靜態(tài)交通環(huán)境。2020年末，新建停車場6處，新增公共停車泊位5千個。
——公交網(wǎng)絡(luò)。完善和優(yōu)化城市公共交通網(wǎng)絡(luò)，協(xié)調(diào)市交通部門規(guī)劃設(shè)立哈鐵北站、義烏小商品城、醫(yī)藥園區(qū)等若干個公路客運線路，進一步完善區(qū)域公交系統(tǒng)，實現(xiàn)新老城區(qū)內(nèi)循環(huán)，形成“干線+支線”整體公交網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。
專欄15公共設(shè)施重點項目
| 供水工程：規(guī)劃建設(shè)松花江水源供水利民工程、老城區(qū)二水廠水處理工藝升級改造。 排水工程：規(guī)劃建設(shè)老城區(qū)第二污水處理廠、利民開發(fā)區(qū)第二污水處理廠、利林環(huán)保污水處理廠升級改擴建工程、松江避暑城污水一期、污泥處置工程、醫(yī)藥企業(yè)中水回用；哈特鋼廠、亞麻廠家屬區(qū)給排水及供熱改造。 電力工程：擴容220kv變電所至540kv；整理學(xué)院路變和利民二次變出線；規(guī)劃建設(shè)66kV黑小屯、藥園、老城區(qū)北部變電所；完成義烏商品城外網(wǎng)供電、哈藥研究院外網(wǎng)供電工程等。 燃氣工程：建設(shè)中俄東線天然氣管道明水-哈爾濱支線呼蘭末站、老城區(qū)天然氣門站。 供熱工程：規(guī)劃建設(shè)利民醫(yī)藥園區(qū)蒸汽站二期、黑龍江鑫瑪集團熱電聯(lián)產(chǎn)項目、松花江避暑城集中供熱工程。 通信工程：規(guī)劃建設(shè)“三網(wǎng)融合”通信工程。 公交網(wǎng)絡(luò)工程：規(guī)劃建設(shè)公交首末站6座。 靜態(tài)交通工程：規(guī)劃建設(shè)新、老城區(qū)停車場6處，新增停車泊位5000個。 |
第三節(jié) 城市管理
創(chuàng)建現(xiàn)代城市管理模式。推行城管執(zhí)法網(wǎng)格化管理模式，強化區(qū)級城管的指揮、監(jiān)督、協(xié)調(diào)作用，突出街道、社區(qū)城管的支撐作用，建立區(qū)、街道、社區(qū)網(wǎng)格管理平臺，實行執(zhí)法管理全覆蓋。
推動智能化城市管理。依托利民北斗產(chǎn)業(yè)基地，建設(shè)北斗城市管理信息綜合應(yīng)用平臺“智慧城管”系統(tǒng)，積極推進物聯(lián)網(wǎng)、車聯(lián)網(wǎng)、云計算技術(shù)和虛擬化等現(xiàn)代信息技術(shù)在交通、市政、市容、綠化、環(huán)衛(wèi)和執(zhí)法等領(lǐng)域的推廣應(yīng)用，提升城市管理信息化、智能化水平。
建立科學(xué)高效的綜合執(zhí)法機制。完善“全面覆蓋、分類管理”的城管執(zhí)法模式，對不同區(qū)域、時段采取差別化分類管理。按照屬地原則在社區(qū)工作站、物業(yè)公司、商場實行城市管理責(zé)任承包，協(xié)助配合城市管理執(zhí)法。強化城管與公安“二位一體”協(xié)同執(zhí)法，推動執(zhí)法范圍進一步法定化、規(guī)范化。以現(xiàn)場處置突發(fā)事件為重點，實施系統(tǒng)培訓(xùn)，全面提高執(zhí)法人員工作技能、整體素質(zhì)和執(zhí)法質(zhì)量。
第九章 資源節(jié)約與環(huán)境保護
“十三五”期間，大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，加強節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地、節(jié)油、節(jié)電和資源綜合利用，提高資源利用效率。加快低碳型城市、生態(tài)型園林城市建設(shè)，加強環(huán)境保護，努力構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市。到2020年，萬元GDP綜合能耗累計下降18%，主要污染物排放累計下降10%，城市生活垃圾無害化處理率超過95%，工業(yè)固廢處置利用率達到95%以上。
第一節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
按照生產(chǎn)廢棄物減量化、再利用、資源化的原則，發(fā)展對資源綜合開發(fā)利用和循環(huán)再利用的循環(huán)經(jīng)濟項目和產(chǎn)業(yè)。結(jié)合不同行業(yè)的技術(shù)工藝和資源利用特點，改進技術(shù)工藝，推行清潔生產(chǎn)，鼓勵企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，推動產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，倡導(dǎo)社會循環(huán)式消費，不斷提高企業(yè)間的關(guān)聯(lián)度，形成低投入、低消耗、低排放、高效率的節(jié)約型增長和消費方式。以哈藥總廠為示范，通過對廢發(fā)酵廢菌絲體渣、廢活性炭、中水回用、蛋白粉回收、玉米漿回收、生化污泥、燃煤灰渣的綜合利用，初步形成循環(huán)經(jīng)濟鏈條。研究制定發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的各項指標和考核體系、管理體系和管理機制，健全發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的促進機制。對醫(yī)藥園區(qū)開展循環(huán)化改造。
第二節(jié) 推進節(jié)能減排
強化節(jié)能、環(huán)保、土地、安全等指標約束，從源頭上控制高耗能高排放產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格實行落后產(chǎn)能淘汰制度，加強對重點企業(yè)和行業(yè)節(jié)能減排管理。抓好年耗能2000噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能工作。實施余熱利用、交通運輸、商用和民用、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村、綠色照明等重點節(jié)能工程。推進規(guī)模以上工業(yè)和服務(wù)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。應(yīng)對氣候變化，加大對云水資源、太陽能及風(fēng)能清潔能源的開發(fā)利用。推廣新建住宅和公共建筑執(zhí)行節(jié)能65%的標準。
第三節(jié) 加強環(huán)境保護
以預(yù)防為主，加強綜合治理，促進經(jīng)濟建設(shè)與環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展。實施工業(yè)污染源達標排放，推進秸稈綜合利用，嚴控使用劣質(zhì)煤，減少霧霾天氣。加強水污染治理。重點推進污水處理升級改造，工業(yè)污染、區(qū)域污染治理項目建設(shè)，加快推進醫(yī)藥、食品、機械等行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)試點建設(shè)，提高工業(yè)“三廢”綜合利用率，建立健全清潔生產(chǎn)體系。嚴格執(zhí)行污染物排放標準，做好建設(shè)項目環(huán)境影響評價，強化執(zhí)法監(jiān)督，落實減排目標責(zé)任制，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，強化污染物減排和治理，有效控制區(qū)
域污水、大氣等污染。
第四節(jié) 生態(tài)文明建設(shè)
構(gòu)筑生態(tài)安全格局。以城市公園、水源、綠地、農(nóng)田等為生態(tài)斑塊，以城市綠道、市政通廊、道路綠化為生態(tài)廊道，以大面積綠地為生態(tài)基質(zhì)，構(gòu)建良好的生態(tài)格局。優(yōu)化調(diào)整基本生態(tài)控制線，注重公園、水庫、河流、高壓走廊的生態(tài)資源保護，逐步清退基本生態(tài)控制線內(nèi)的違法建設(shè)占地，提高新城生態(tài)用地的碳匯能力。
建設(shè)生態(tài)宜居城市。在新老城區(qū)配套建設(shè)形式多樣的居住區(qū)，新建居住區(qū)綠地率達到30%。開展宜居街道、宜居社區(qū)示范創(chuàng)建活動，打造生產(chǎn)生活生態(tài)合一的宜居新城。以實現(xiàn)垃圾減量化、無害化、資源化和產(chǎn)業(yè)化為目標，規(guī)劃建設(shè)轉(zhuǎn)運站等環(huán)衛(wèi)設(shè)施，進一步改造提升新老城區(qū)現(xiàn)有設(shè)施，初步建立分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)，不斷提高城市垃圾綜合處理能力。建設(shè)城市綠道，推進呼蘭河區(qū)段水系綠廊、松花江景觀大道濱水綠化景觀、利民開發(fā)區(qū)三橫兩縱水系景觀建設(shè);打造轄區(qū)范圍內(nèi)高速、快速公路及鐵路沿線生態(tài)景觀林帶。加快呼蘭河口濕地生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)。推動綠道網(wǎng)絡(luò)體系和城市慢行交通系統(tǒng)的有機結(jié)合，為市民提供綠色開放空間。
專欄16生態(tài)文明建設(shè)重點項目
| 排干整治工程：規(guī)劃建設(shè)一排干、四排干干渠整治工程； 環(huán)境整治工程：取締原煤散燒小鍋爐拆并主熱網(wǎng)，開展城郊環(huán)境綜合整治，建設(shè)大型垃圾壓縮中轉(zhuǎn)站； 美化綠化工程：建設(shè)呼蘭河沿岸美化工程、義烏商品城配套綠工程、防護林工程、松花江景觀大道濱水綠化工程、老城區(qū)彩化工程等； 文化廣場工程：改造城隍廟和龍王廟文化廣場2處； 生態(tài)廣場工程：啟動建設(shè)生態(tài)廣場5處約13萬平方米。 |
第十章 社會事業(yè)與改善民生
“十三五”期間，堅持民生優(yōu)先，提高政府保障能力，著力保障和改善民生，促進基本公共服務(wù)均等化。到2020年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長8%和10%以上。
第一節(jié) 促進就業(yè)
統(tǒng)籌推進重點群體就業(yè)。建立統(tǒng)一規(guī)范靈活的人力資源市場，維護勞動者平等就業(yè)權(quán)利，為勞動者提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，鼓勵勞動者自主就業(yè)、全民創(chuàng)業(yè)。建設(shè)農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地1-2個。加強職業(yè)教育培訓(xùn)，尤其是農(nóng)村勞動力的技能培訓(xùn)，引導(dǎo)轉(zhuǎn)移就業(yè)。多渠道增加就業(yè)崗位，加大就業(yè)援助，做好高校畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)，幫助城鎮(zhèn)失業(yè)人員就業(yè)。到2020年，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。
第二節(jié) 教育事業(yè)
努力發(fā)展全民教育、終身教育，提升發(fā)展自身、奉獻社會、造福人民的能力。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高九年義務(wù)教育質(zhì)量，推進義務(wù)教育標準化建設(shè)工程，實現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡。新建、擴建中小學(xué)校18所，推進學(xué)校改造項目。強化素質(zhì)教育，推進傳統(tǒng)文化進校園活動，創(chuàng)建市級義務(wù)教育特色學(xué)校6所。優(yōu)化師資隊伍，加快推進校長、教師交流輪崗。完成“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”工程，努力縮小城鄉(xiāng)之間和學(xué)校之間的數(shù)字化差距，中小學(xué)校寬帶互聯(lián)網(wǎng)接入比例、校園網(wǎng)絡(luò)環(huán)境建成比例、普通教師多媒體教學(xué)設(shè)備普及率達到100%。無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋的學(xué)校比例達到50%以上。加強普通高中多樣化、特色化建設(shè)?？茖W(xué)調(diào)整普通高中發(fā)展布局，推進培養(yǎng)模式改革，探索特色發(fā)展途徑，培育各具特色的教育風(fēng)格和學(xué)校文化。提高職業(yè)高中辦學(xué)水平，打造特色專業(yè)，推進校校合作、校企合作、訂單式培養(yǎng)的辦學(xué)模式改革，提升辦學(xué)吸引力。
專欄17教育事業(yè)重點項目
| 新城區(qū)新建擴建學(xué)校9所，即濱才、香榭麗舍、榮昌路、大都會、富家新天地、利民一中、利民二中、利民中心小學(xué)、順邁小學(xué)。老城區(qū)新建擴建學(xué)校5所，即建國、幸福、二中、十一中、永興校。其它新建擴建學(xué)校3所，即康金二小、康金一小、腰堡宏信小學(xué)。 |
第三節(jié) 衛(wèi)生事業(yè)
引進大型醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，建設(shè)高水平醫(yī)院、康復(fù)中心、保健中心等，提高全民健康水平。重點發(fā)展人類健康、醫(yī)療、保健等領(lǐng)域，推進區(qū)第一人民醫(yī)院開工建設(shè)盡早投入使用，推進順邁醫(yī)院盡快投入運營。大力加強名醫(yī)名院建設(shè)，支持社會力量舉辦大型非盈利性醫(yī)院和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)療機構(gòu)。積極推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，建立公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系，建立和完善以國家基本藥物制度為基礎(chǔ)的藥品供應(yīng)保障體系，實現(xiàn)公共衛(wèi)生均等化。完善三級衛(wèi)生應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮與決策系統(tǒng)，保障衛(wèi)生應(yīng)急需要。加快疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)測、食品藥品安全三級服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，完善公共衛(wèi)生服務(wù)長效機制。落實新生育政策，提高人口素質(zhì)，改善人口結(jié)構(gòu)。
第四節(jié) 文體事業(yè)
發(fā)展公益性文化事業(yè)。政府主導(dǎo)，社會參與，加大對公益性文化事業(yè)的投入力度，推進文化館(站)和農(nóng)家書屋等基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，文化館達到國家三級館標準，街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))綜合文化站基本實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)家書屋實現(xiàn)行政村全覆蓋。深入實施文化惠民工程，推動圖書館、美術(shù)館等文化公益場所免費向社會開放。搭建群眾文化活動平臺，廣泛開展“文藝下鄉(xiāng)”等群眾性文化活動。鼓勵支持文藝團體創(chuàng)作優(yōu)秀作品，讓全區(qū)人民享受更多更好的文化成果。完善新老城區(qū)、街道、社區(qū)三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進文化資源共享，形成惠及全民、較為完備的公共文化服務(wù)體系。倡導(dǎo)全民閱讀。開展校園足球運動，培育特色體育產(chǎn)業(yè)。實行大專院校體育場館定期向市民開放。加快檔案利用體系建設(shè)，建立完善檔案信息資源共享和服務(wù)平臺，推進檔案數(shù)字化進程。
專欄18公共服務(wù)重點項目
| 文化遺產(chǎn)保護:修復(fù)龍王廟、城隍廟等景觀。 體育設(shè)施建設(shè)：建設(shè)市民健身中心、市民廣場等休閑娛樂設(shè)施5處。 |
第五節(jié) 棚戶區(qū)改造
以“適宜人居”為目標，堅持優(yōu)先建設(shè)回遷安置區(qū)、優(yōu)先建設(shè)道路、優(yōu)先建設(shè)學(xué)校等公共設(shè)施的“三優(yōu)先”原則，科學(xué)推進老城區(qū)棚戶區(qū)改造計劃，有序完成集中區(qū)域回遷房建設(shè)，同步跟進道路等城市配套設(shè)施建設(shè)，適時啟動效益地塊商業(yè)開發(fā)項目。針對征收工作中可能誘發(fā)社會矛盾的潛在問題，把風(fēng)險評估到位，措施落實到位。繼續(xù)加大利民開發(fā)區(qū)城中村改造力度，加快城市化、工業(yè)化、市民化進程，為園區(qū)發(fā)展提供可持續(xù)發(fā)展空間。大力盤活現(xiàn)有存量地產(chǎn)，有序開發(fā)工業(yè)地產(chǎn)、商貿(mào)地產(chǎn)。規(guī)范房地產(chǎn)物業(yè)管理，實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)與區(qū)域經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
專欄19棚戶區(qū)及城中村改造重點項目
| 啟動建設(shè)蕭紅大街以南棚戶區(qū)改造、順記路以北棚戶區(qū)改造、一排干東側(cè)棚改、利民大道兩側(cè)城中村改造、醫(yī)藥園區(qū)城中村改造項目等。 |
第六節(jié) 社區(qū)建設(shè)
高標準、高水平、高質(zhì)量地建設(shè)一批“精品社區(qū)”服務(wù)中心，形成集服務(wù)、娛樂、活動、學(xué)習(xí)、健身、醫(yī)療、警務(wù)等于一體的社區(qū)服務(wù)平臺，發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+智慧服務(wù)”，提高便民服務(wù)水平，創(chuàng)造一流的生活環(huán)境。加快社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)資源共享，提高社會管理和公共服務(wù)能力，豐富城鄉(xiāng)群眾的精神文化生活，保持社會穩(wěn)定，推進社區(qū)和諧發(fā)展。謀劃建設(shè)呼蘭城市社區(qū)27處8459平方米;農(nóng)村社區(qū)45處22500平方米。
第七節(jié) 脫貧攻堅
第八節(jié) 安全體系
加大安全生產(chǎn)投入，杜絕重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。建立健全安全監(jiān)管、安全教育、安全保障和安全技術(shù)四大安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體系，完善安全事故應(yīng)急救援體系。加強公共基礎(chǔ)設(shè)施安全運行，建立“分類管理、分級負責(zé)、條塊點結(jié)合、屬地為主”全覆蓋的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)體系。加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大消防監(jiān)督管理和火災(zāi)隱患整改力度，減少災(zāi)害事故發(fā)生。全面提高應(yīng)對極端天氣的能力，做好預(yù)警預(yù)報和應(yīng)對疏導(dǎo)工作。切實加大食品安全的監(jiān)管、評估、預(yù)警和應(yīng)急能力，加強對藥品、危險化學(xué)品的監(jiān)管，確保人民生命、財產(chǎn)安全和企業(yè)生產(chǎn)安全。
第九節(jié) 社會保障
加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到100%。穩(wěn)步提高最低工資標準，擴大基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育等社會保險的覆蓋范圍。結(jié)合園區(qū)征地拆遷，及時為被征地農(nóng)民辦理養(yǎng)老保險。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療保障機制。建立健全以就業(yè)、醫(yī)療、教育等為補充的多元化新型社會救助體系。完善城鄉(xiāng)社會福利設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村特困供養(yǎng)服務(wù)機構(gòu)供養(yǎng)能力。支持慈善事業(yè)發(fā)展。大力培育老齡事業(yè)和產(chǎn)業(yè)，支持殘疾人事業(yè)，建設(shè)完善殘疾人服務(wù)場所。加快廉租房、公租房等建設(shè)，努力實現(xiàn)人人享有基本生活保障和社會公共服務(wù)的目標。重點建設(shè)黑龍江樂活養(yǎng)老服務(wù)中心、安康社會福利院二期老年公寓等3-5個項目。
第十節(jié) 精神文明
加強社會主義核心價值體系教育引導(dǎo)和宣傳普及工作。加強理想信念教育和思想政治工作，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，推進社會公德、職業(yè)道德和家庭美德建設(shè)，全面提升市民素質(zhì)。加強公民思想道德建設(shè)，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。廣泛開展科普教育工作。優(yōu)化人文環(huán)境。加強誠信建設(shè)，努力在全社會形成誠實守信的良好氛圍。深入開展文明創(chuàng)建和群眾性文化活動，鞏固文明創(chuàng)建成果。
第十一章 保障措施
本《規(guī)劃綱要》經(jīng)呼蘭區(qū)人民代表大會審議批準，是未來五年行動綱領(lǐng)，是政府履行職責(zé)的重要依據(jù)。要舉全區(qū)之力組織實施，確?！兑?guī)劃綱要》的發(fā)展目標和任務(wù)全面完成。
第一節(jié) 加強黨的核心領(lǐng)導(dǎo)
黨的領(lǐng)導(dǎo)是實現(xiàn)“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展目標的根本保證，必須加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進性建設(shè)，不斷提高黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的能力和水平。各級黨組織要增強危機感、責(zé)任感和緊迫感，求真務(wù)實，真抓實干，努力開創(chuàng)基層黨建工作新局面。進一步加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，努力提高執(zhí)政能力。優(yōu)化結(jié)構(gòu)配置，選拔培養(yǎng)一批優(yōu)秀干部，為區(qū)域發(fā)展提供有力的組織保障。加強思想建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)，強化各級領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任意識，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，健全和完善黨的各項制度，為加快發(fā)展提供制度保障。
第二節(jié) 加強民主法治建設(shè)
充分發(fā)揮人大、政協(xié)在經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要作用。充分發(fā)揮工青婦、統(tǒng)一戰(zhàn)線、人民武裝等群眾團體和行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)等民間組織在國家管理和社會服務(wù)中的參與監(jiān)督作用，凝聚起強大的發(fā)展合力。完善重大決策的規(guī)則和程序，建立健全政府重大決策、合法性審查和聽證制度，保證政府決策合法及社會成員對社會管理和公共服務(wù)的知情權(quán)、選擇權(quán)。建立決策失誤責(zé)任追究制度，推動形成反映社情民意的決策機制。完善社會監(jiān)督與制約機制，以公共權(quán)力監(jiān)督為重點，充分發(fā)揮法律監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督作用。堅持男女平等、兒童優(yōu)先，推進婦女發(fā)展規(guī)劃、兒童發(fā)展規(guī)劃的實施，依法保障婦女兒童的合法權(quán)益。大力發(fā)展基層民主，完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等制度，保障人民群眾享有更多更切實的民主權(quán)利。做好民族、宗教和僑務(wù)工作。
大力推進依法治區(qū)。加強法制政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。不斷優(yōu)化法治環(huán)境，規(guī)范司法行為，加強司法監(jiān)督，促進司法公平。深入實施“七五”普法，引導(dǎo)全社會遵法學(xué)法守法用法。大力推進信訪法治化建設(shè)，推動全社會通過法律途徑維護合法權(quán)益。推動社會組織多元健康發(fā)展，改革社會組織管理制度，推進社會組織完善治理結(jié)構(gòu)、明確權(quán)責(zé)、依法自治、發(fā)揮作用。推進社區(qū)治理現(xiàn)代化，增強社區(qū)自治和服務(wù)功能，培育新型社區(qū)社會組織，努力實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)解、居民自治良性互動。以建設(shè)平安呼蘭為目標，加大社會治安綜合治理，推進社會治安防控體系建設(shè)。開展平安社區(qū)、平安單位和平安家庭的創(chuàng)建活動。正確處理人民內(nèi)部矛盾，把各種不穩(wěn)定因素化解在基層和萌芽狀態(tài)。
第三節(jié) 加強發(fā)展平臺建設(shè)
建立發(fā)展政策平臺。對科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、符合結(jié)構(gòu)調(diào)整要求的重點項目，積極爭取國家、省市政策和資金支持。根據(jù)區(qū)域發(fā)展實際，出臺靈活的土地、資金、人才政策，吸引戰(zhàn)略投資者入?yún)^(qū)落地發(fā)展。建立資源整合平臺。加強企業(yè)與教育科研機構(gòu)的聯(lián)合，建立園區(qū)產(chǎn)學(xué)研一體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐體系。建立投融資平臺。建立政府、企業(yè)、金融、社會等多渠道的投融資體系，加強財政性資金、信貸資金的銜接和引導(dǎo)，積極采用PPP等融資模式，吸引社會資本參與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。吸引各類金融資本參與設(shè)立天使、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)等投資基金，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。吸引金融投資及會計師、律師及評估師事務(wù)所等相關(guān)服務(wù)機構(gòu)到園區(qū)，為企業(yè)提供融資、上市等一系列的金融服務(wù)。積極發(fā)展實物、股權(quán)眾籌及互聯(lián)網(wǎng)金融，鼓勵支持我區(qū)有條件的小額貸款公司設(shè)立p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺，為投資方和融資方提供信息交互、撮合、資信評估等中介服務(wù)。大力發(fā)展資本市場，積極運用債券融資、資產(chǎn)融資、股權(quán)融資，提高資本運作水平，扶持有條件的企業(yè)上市融資，多方拓寬融資渠道。
專欄20融資保障重點任務(wù)
| 債券融資：推進公募債券10億元、私募債券5億元發(fā)行工作。 上市融資:推進譽衡藥業(yè)再融資；派斯菲科藥業(yè)、三聯(lián)藥業(yè)、天宏藥業(yè)等主板、中小板上市；島田大鵬創(chuàng)業(yè)版上市；哈重工、聯(lián)強中暉、上東醫(yī)藥、康隆藥業(yè)、儒泰藥業(yè)等新三板上市。 互聯(lián)網(wǎng)金融：在宏宇小額貸款公司設(shè)立p2p網(wǎng)絡(luò)借貸平臺。 融資服務(wù)：籌建哈爾濱市呼蘭區(qū)民間借貸登記服務(wù)中心、哈爾濱市呼蘭區(qū)農(nóng)村金融服務(wù)有限責(zé)任公司。 |
第四節(jié) 加強規(guī)劃組織實施
成立呼蘭區(qū)規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題。各單位、各部門要認真貫徹落實規(guī)劃綱要精神，科學(xué)編制好各類專項規(guī)劃，形成呼蘭區(qū)“十三五”規(guī)劃支撐體系。要發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，正確履行職責(zé)，調(diào)控引導(dǎo)社會資源，合理配置公共資源，促進規(guī)劃順利實施。要按照規(guī)劃中確定的目標任務(wù)，制定年度計劃，確保規(guī)劃目標任務(wù)有計劃、有步驟地落實。加強對規(guī)劃執(zhí)行情況的跟蹤分析，充分利用各種媒介，及時向社會發(fā)布，強化輿論監(jiān)督，提高社會公眾的參與度,自覺接受人大、政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。完善規(guī)劃中期評估制度，制定考核評價指標體系，對規(guī)劃實施進行科學(xué)評估，根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃進行調(diào)整修訂，由呼蘭區(qū)人大常委會審議批準實施。
