雙城區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
十二五時期發(fā)展成效
“十二五”時期是雙城區(qū)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時期，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)同心協(xié)力，積極有效應(yīng)對國內(nèi)外復(fù)雜嚴峻的發(fā)展環(huán)境，扎實推進產(chǎn)業(yè)項目，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理、有效落實民生工程，并順利完成雙城撤市設(shè)區(qū)工作，經(jīng)濟社會發(fā)展卓有成效。
一、經(jīng)濟綜合實力大幅提升
經(jīng)濟持續(xù)快速增長。面對國內(nèi)外經(jīng)濟下行壓力，國民經(jīng)濟發(fā)展在哈市各縣市中始終保持較快增長。地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的255.4億元增長到2015年的526.6億元，年均增長17.02%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)66947元;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從2010年的91.98億元增長到2015年的568.1億元，年均增長43.9%;固定資產(chǎn)投資達276.4億元，年均增速達到19.5%;地方財政一般預(yù)算收入達10.4億元，年均增速達到7.0%。2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為27.3：24.3：4，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整取得新進展，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不斷提升，一二三產(chǎn)加速融合，特色產(chǎn)業(yè)體系初步形成，初步構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟新形態(tài)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形勢喜人。十二五期間，農(nóng)業(yè)破題增效，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，深入推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得重大成就。2015年末，全區(qū)糧食總產(chǎn)達41.08億斤，實現(xiàn)12連增;有機、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)初現(xiàn)規(guī)模，生產(chǎn)基地發(fā)展到220萬畝，“三品一標”總數(shù)達186個，重點推進了“三個示范區(qū)”建設(shè)，成功召開農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項目對接會，農(nóng)業(yè)“四化”穩(wěn)步推進，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟邁出堅實步伐。
工業(yè)和服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。工業(yè)集聚發(fā)展，形成了以食品加工為主導(dǎo)、現(xiàn)代物流和裝備制造配套多元并進的工業(yè)化框架，構(gòu)建了雙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)格局，創(chuàng)建全國放心食品產(chǎn)業(yè)城工作穩(wěn)步推進，被評為全國區(qū)域最具競爭活力縣(市)。目前，雙城工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到2000多戶，擁有國際國內(nèi)500強企業(yè)36戶，規(guī)上企業(yè)130戶;國內(nèi)外知名品牌55個、中國馳名商標16個、“中華老字號”2個，預(yù)計到2015年末，規(guī)上企業(yè)發(fā)展到150戶，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值339億元，年均遞增26.9%。服務(wù)業(yè)升級發(fā)展，2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值達255.3億元，全年社會消費品零售額實現(xiàn)111.9億元，年均增長達16.1%;與浙江省金華市婺城區(qū)達成友好合作意向，在全省率先出臺電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，引進阿里巴巴等超億元項目，完成綠色食品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園一期建設(shè)。
項目建設(shè)扎實推進。項目建設(shè)速度快、質(zhì)量高，帶動效應(yīng)明顯。堅持大項目帶動戰(zhàn)略，一批重大項目順利落地。“十二五”期間，全區(qū)共引進工業(yè)項目140個，到位資金90億元，其中投資超億元項目58個。引進現(xiàn)代牧業(yè)集團并建成全國第二的單體規(guī)模牧場;雀巢公司建成“三場一中心”并投入使用?？偼顿Y81.3億元的雨潤農(nóng)產(chǎn)品全球采購中心項目落戶雙城經(jīng)開區(qū)并完成一期建設(shè);與浙江省金華市婺城區(qū)達成友好合作意向，在全省率先出臺電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，完成綠色食品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園一期建設(shè)。
科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。十二五期間，完成戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、四隅修詳?shù)纫?guī)劃編制，完成了主體功能區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟、“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要發(fā)展規(guī)劃，增強了政府的宏觀調(diào)控能力，為我區(qū)健康發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)。
城鄉(xiāng)建管水平穩(wěn)步提升。對外交通更加便捷，路、電、水、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村覆蓋延伸，防洪水利工程更加穩(wěn)固。哈大高鐵雙城北站建成通車，堡東新區(qū)縱三路等城市主次干道全線建成，通鄉(xiāng)通村公路得到快速健康發(fā)展，共建設(shè)通鄉(xiāng)、通村公路近600公里，橋梁26座，公路建設(shè)總里程達到2800公里，道路通達率達到了95%，通鄉(xiāng)、通村率均達到了100%，通屯率達到了98%以上，基本形成了覆蓋全區(qū)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。電網(wǎng)發(fā)展進一步健全，受益的群眾數(shù)量達5.3萬多人，農(nóng)村電量增長18%。完成384個自然屯的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決了38.04萬人飲水問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯開展12兆帶寬的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大大推動農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平，滿足了廣大農(nóng)村群眾對高水平寬帶網(wǎng)絡(luò)的需求。城區(qū)集中供熱面積達到558萬平方米、燃氣管道入戶5100戶。松花江、拉林河堤防工程和地方水利設(shè)施更新改造工程有序推進。啟動城區(qū)棚改、“三供兩治”、老舊樓房節(jié)能改造和道路升級、牌匾整治、停車泊位以及村屯道路、安全飲水、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施項目，完成棚戶區(qū)改造68.7萬平方米(6471戶)、農(nóng)村泥草房改造17萬平方米(2萬戶)，創(chuàng)新棚戶區(qū)改造投融資模式，采取PPP模式推進東南隅棚戶區(qū)改造項目。建立鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長效機制，城鄉(xiāng)面貌大幅改觀，被評為全國十大魅力城區(qū)。
綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型成效顯著。節(jié)能減排任務(wù)圓滿達標，循環(huán)經(jīng)濟和新能源開發(fā)利用不斷推進，環(huán)境整治成果喜人。成功獲得省級循環(huán)經(jīng)濟試點市、全國新能源示范城市等稱號。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量得到有效控制，萬元GDP能耗下降5%，主要污染物COD和SO2消減100%完成“十二五”任務(wù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高秸稈、糞便、廢水綜合利用和循環(huán)利用水平。引進的北京桑德集團投資2.7億元的雙城垃圾焚燒發(fā)電項目和總投資8239.7萬元的中節(jié)能綠碳(雙城)環(huán)保有限公司有機廢棄物綜合利用項目均已完成前期申報審批工作，將有力推進雙城循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展和新能源開發(fā)利用。積極開展“十在農(nóng)家”村屯環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等活動，農(nóng)村人居環(huán)境有效改善。
圓滿完成撤市設(shè)區(qū)工作。2014年5月，雙城撤市設(shè)區(qū)正式獲國家批復(fù)，2015年5月10日撤市設(shè)區(qū)正式掛牌，并完成了行政區(qū)域界線附圖、協(xié)議書的變更和界樁的制作更換。十二五期間，順利完成了新興等5個鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作和雙城鎮(zhèn)等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處工作。我區(qū)參與哈市產(chǎn)業(yè)分工更直接、更具體，對加速雙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的擴張和產(chǎn)業(yè)集聚升級提供了戰(zhàn)略機遇。
保障和改善民生取得新成效。公共投入不斷增加，民生支出占全部支出比重始終保持在70%以上，累計完成惠民行動項目投資超過35億元，2015年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達21876元和12569元，年均增長15.9%和7.1%。衛(wèi)生、教育、文化、體育等各項社會事業(yè)蓬勃發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施水平進一步提升，教育、醫(yī)療等行風整治成效明顯。教育事業(yè)在“十二五”期間共計投資2.5億元完成五大類84項工程建設(shè)項目;完成中心城區(qū)和五家鎮(zhèn)中小學(xué)綜合建設(shè)整合工作，中小學(xué)校辦學(xué)條件得到全面優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)教育資源逐步擴大，初步形成了結(jié)構(gòu)相對合理的現(xiàn)代國民教育體系，教師隊伍進一步優(yōu)化，辦學(xué)水平顯著提高，各項教育事業(yè)都相繼獲得國家級榮譽。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進，對醫(yī)療儀器設(shè)備進行更新，新建7800平方米的急救中心，對五家、樂群等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進行了新建擴建，全區(qū)醫(yī)療業(yè)務(wù)用房面積達到11.7萬平方米，全區(qū)24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成綜合改革，群眾就醫(yī)環(huán)境得到大幅改善，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量大幅提升。新農(nóng)合保障水平繼續(xù)提升，參合人數(shù)逐年增加，參合率已占農(nóng)村常住人口的100%。公共文體服務(wù)體系不斷完善，對上爭取項目資金2500余萬元，先后建設(shè)114個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民體育健身工程，規(guī)劃完善晨晚練點69處，新建國民體質(zhì)測定與指導(dǎo)站1處，新建23個鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、64個中心村文體廣場。建成了體育場、老年活動、行政審批等7個便民服務(wù)中心和新世紀、“四野”、高鐵站等9個群眾休閑廣場，公共文體服務(wù)體系框架基本形成。深入實施文化惠民工程，開展文化三下鄉(xiāng)等文化惠民活動500余場次，累計打造了“朝霞藝術(shù)團”等19個省級群眾文化活動品牌，雙城被評為黑龍江省2011-2014年度群眾體育工作先進單位。歷史文化傳承更加有序，文化遺產(chǎn)得到有效保護利用，東北民主聯(lián)軍前線指揮部舊址被列為全國重點文物保護單位，申報成功了雙城區(qū)級非遺名錄11項、哈爾濱市級非遺名錄8項、省級非遺名錄6項。
社會保障和福利水平顯著提高。先后三次提高職工工資標準和提高社會保障標準，社會保障體系不斷完善，確保了民生利益的最大化。堅持就業(yè)優(yōu)先，累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%以下。不斷擴大社會保險覆蓋面，城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險、農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險覆蓋面不斷擴大。完成全區(qū)敬老院整合工作，成立五保供養(yǎng)管理中心，新建1所1萬平方米300張床位的綜合性社會福利院，完成雙城、朝陽、臨江、周家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院的改造升級，養(yǎng)老服務(wù)管理日趨規(guī)范，供養(yǎng)水平顯著提高。深入開展雙擁模范城創(chuàng)建工作，全面落實各項優(yōu)撫政策，多次被評為國家、哈市雙擁模范城。加強安烈保護工程建設(shè)，完成了新烈士陵園的建設(shè)。低保、救助、慈善等工作扎實開展，社會救助水平不斷提高，困難群體生活得到有效改善，農(nóng)村低保標準從1350元/年提高到3500元/年，城鎮(zhèn)低保標準從241元/月提高到500元/月，新增城市低保1920戶、2881人，新增農(nóng)村低保1977戶、3354人。
基層黨組織建設(shè)、社會治安綜合治理和基層社區(qū)服務(wù)功能不斷加強。認真落實“書記抓黨建”第一責任，結(jié)合群眾路線教育實踐活動，開展“迎著百姓走”主題實踐活動，實施了28個方面專項整治，投入850萬元，改造建設(shè)村級活動場所71個，對43個軟弱渙散基層黨組織進行了整頓，解決了農(nóng)民貸款、安全飲水等一批群眾關(guān)心關(guān)注的難點問題。同時，注重典型培樹，推出了謝尚威、吳堅等模范典型。推行“三辦”制服務(wù)，組織開展“百名科股長評議”活動，打造了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。深化信訪工作責任落實，制定施行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、責任追究制度，建立了涉法涉訴信訪督查中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，創(chuàng)辦了社區(qū)和鄉(xiāng)村法律診所，妥善處置群體性事件和突發(fā)性事件，化解了大量社會矛盾，信訪總量同比下降40%，進京非訪下降60%，被評為全省平安縣(市)。全區(qū)246個村全部啟動農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
體制機制改革扎實推進。先后獲批成為“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點市、全國現(xiàn)代服務(wù)業(yè)涉農(nóng)服務(wù)體系試點市、省級農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟試點市、全國糧食主產(chǎn)區(qū)，全國新能源示范城市，周家、新興、雙城被列為國家級重點開發(fā)區(qū)域，全國第三批中小城市發(fā)展改革試點市。進一步理清部門、層級職責關(guān)系，建立并發(fā)布權(quán)責清單。不斷加大行政審批改革力度，重大項目全面實施并聯(lián)審批，行政審批時限總體縮短50%。不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)措施，實施投資項目審批服務(wù)領(lǐng)辦制、代辦制、督辦制，實行“窗口受理、二次辦結(jié)、統(tǒng)一收費、一條龍服務(wù)”。優(yōu)化整合工商執(zhí)照、機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證及公章辦理等行政審批窗口業(yè)務(wù)，商事登記業(yè)務(wù)實現(xiàn)全流程“一站式”服務(wù)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化。雙城區(qū)在全省率先探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，建設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，并探索實踐了五個鎮(zhèn)村5種服務(wù)模式，通過一個平臺、兩大類服務(wù)、三方建設(shè)、四方受益、五個統(tǒng)一，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進展迅速，完成土地確權(quán)頒證前期工作，建成了雙城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，為廣大農(nóng)民提供25項公益性和社會化服務(wù);創(chuàng)新經(jīng)營主體，重點扶持發(fā)展四類新型經(jīng)營主體，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體2807個，培育國家級規(guī)范社1個、省級規(guī)范社1個;重點支持合作社采取多種形式發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營，全區(qū)規(guī)模經(jīng)營面積已達92萬畝，有12個合作社實行了跨鄉(xiāng)跨村土地規(guī)模經(jīng)營，規(guī)模3000畝以上的合作社達到31個。
對外開放水平不斷提高。對外開放領(lǐng)域不斷擴大，利用外資的質(zhì)量和水平不斷提高。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設(shè)，以大通道節(jié)點建設(shè)為重點，全面帶動對俄貿(mào)易發(fā)展。2015年，全區(qū)實現(xiàn)外貿(mào)進出口總額達1.56億美元，年均增長16.6%，其中對俄進出口總值實現(xiàn)500萬美元，增長15%。
市場活力不斷釋放。非公經(jīng)濟快速發(fā)展，2015年實現(xiàn)增加值428.4億元，比2010年增長159.3%，占GDP比重調(diào)整為81.3%，非公經(jīng)濟比重繼續(xù)保持在60%以上。
存在的主要問題
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進一步優(yōu)化調(diào)整。雙城區(qū)產(chǎn)業(yè)長期為“三一二”結(jié)構(gòu)，工業(yè)發(fā)展相對滯后，制造業(yè)增長前景未有明顯改觀，制約雙城工業(yè)化進程，成為雙城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最大瓶頸。同時，雖然第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比較大，但整體質(zhì)量不高。
二、城市建管水平亟待與哈市對接。雖已基本完成撤市設(shè)區(qū)工作，但在城市建管方面與哈爾濱中心城區(qū)尚存在較大差距，建設(shè)哈爾濱國際大都市的城市副中心任重道遠。
三、生態(tài)優(yōu)勢尚未轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢。雙城發(fā)展具有突出的生態(tài)條件優(yōu)勢，但目前對生態(tài)資源的保護與合理利用仍缺乏經(jīng)驗，缺乏向橫縱向的延伸，生態(tài)資源開發(fā)層次較低，綠水青山尚未轉(zhuǎn)化為金山銀山。
四、歷史文化資源缺乏保護和利用。雙城歷史文化遺跡缺乏系統(tǒng)有效的保護，城市開發(fā)缺少對歷史脈絡(luò)的梳理保護，原有的城市記憶日益稀薄。同時，域內(nèi)散布的歷史文化資源多獨立存在，未凝成合力形成雙城歷史文化形象與品牌。
十三五時期外部發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，我區(qū)面臨的外部發(fā)展環(huán)境較為復(fù)雜，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)化、走勢分化的特征，有利和不利因素疊加同在，保持經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。
一、國際層面。國際環(huán)境機遇與挑戰(zhàn)并存，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性較大，使得雙城應(yīng)對外部風險和挑戰(zhàn)的難度加大。在世界經(jīng)濟和產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到亞洲地區(qū)的同時，東北亞也迎來了新的發(fā)展機遇，成為世界經(jīng)濟發(fā)展的新增長點，區(qū)域合作與經(jīng)濟發(fā)展前景良好。面對國家將黑龍江省定位為“東北亞綠色食品基地”和雙城被納入黑蒙沿邊開放開發(fā)支撐帶的機遇，雙城在綠色食品產(chǎn)業(yè)進出口方面具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟實力，將是黑龍江省和哈爾濱市對外貿(mào)易的重要支撐。
二、國家層面?！笆濉睍r期，是我國實現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面建成小康社會、邁向高收入國家行列的關(guān)鍵時期，發(fā)展趨勢將呈現(xiàn)從高速增長走向提質(zhì)增效的經(jīng)濟發(fā)展“新常態(tài)”，從“中國制造”走向“中國智造”的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，從布局走向落實的“一帶一路”戰(zhàn)略合作升級，從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級，從物質(zhì)型消費走向服務(wù)型消費的消費結(jié)構(gòu)升級等特征。在國家推進創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念下，雙城的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢和綠色發(fā)展優(yōu)勢將得到進一步凸顯。
三、省級層面?！笆濉睍r期，是黑龍江省全面建成小康社會，全面振興黑龍江老工業(yè)基地的關(guān)鍵時期。黑龍江省將繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展實施“五大規(guī)劃”，著力推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)，加快落實實施老工業(yè)基地振興，在農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展上空間廣闊。
四、市級層面?！笆濉睍r期，是“哈長城市群”加快培育發(fā)展的重要時期，是哈爾濱市擴容提質(zhì)的關(guān)鍵時期，哈爾濱市將著力建設(shè)“哈長城市群”中心城市、國家對俄合作中心城市和哈爾濱都市圈新格局。雙城作為哈爾濱南大門的門戶和對接哈長的重要節(jié)點，地位將進一步提升，在黑吉兩省合作中發(fā)揮更重要的作用。作為哈市發(fā)展現(xiàn)代物流與電子商務(wù)的重要支撐，必將在對俄合作中獲得更多機遇。哈爾濱新區(qū)和哈爾濱都市圈的建設(shè)將有利于雙城加快對接哈爾濱主城區(qū)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與一體化發(fā)展，借勢登高，實現(xiàn)雙城區(qū)經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。
未來五年發(fā)展藍圖
指導(dǎo)思想與發(fā)展定位
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”的戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進“六位一體”全面建設(shè)，圍繞“四個著力”，充分發(fā)揮雙城立足哈南，接受兩省輻射的區(qū)位優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)基礎(chǔ)，實施“綠色引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型驅(qū)動、電商接力、創(chuàng)區(qū)建城”戰(zhàn)略，推進“全面小康行動計劃”，加快融入哈爾濱都市圈，拓展腹地和市場，從“糧食產(chǎn)地”、“加工基地”向商貿(mào)中心、物流中心、服務(wù)中心等區(qū)域服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，加快全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)，通過5-10年的努力，把我區(qū)建設(shè)成為全國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)、全國放心食品產(chǎn)業(yè)城、黑龍江省對接內(nèi)陸發(fā)展的物流門戶、哈南宜居宜業(yè)新區(qū)。
發(fā)展理念
為實現(xiàn)雙城區(qū)的全面小康計劃，按照“著力完善體制機制、著力推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生”的總體要求，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展新理念，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動發(fā)展質(zhì)量和效益提升，找準短板，凝神聚力，在主攻方向、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上奮力實現(xiàn)新突破。
堅持五大發(fā)展理念，圍繞“四個定位”，突出五大發(fā)展重點，即積極對接融入哈市;構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局;深化拓展綠色發(fā)展;文化引領(lǐng)塑造品牌。以全面對接融入哈爾濱市為核心，以積極推進特色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為兩大著力點，以大力開展生態(tài)文明建設(shè)和文化建設(shè)促進城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展和軟實力增強，全面構(gòu)建新的城市發(fā)展動力系統(tǒng)，持續(xù)增強城市發(fā)展動力，推動我區(qū)功能、地位、形象整體提升，促進我區(qū)綜合實力、競爭力和影響力顯著增強。
發(fā)展目標
圍繞實現(xiàn)“四個全面”、“五位一體”發(fā)展要求，“十三五”規(guī)劃目標在注重提升經(jīng)濟綜合實力的同時，更加突出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在已經(jīng)確定的全面建成小康社會目標要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、雙城自身發(fā)展實際情況，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。
——綜合實力顯著增強。經(jīng)濟保持平穩(wěn)高速增長，在提高發(fā)展科學(xué)性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到850億元，力爭突破千億元，GDP年均增長7%以上;地方公共財政預(yù)算收入年均增長3%以上;城鄉(xiāng)居民收入大幅上升，年均增長12%以上。使“十三五”時期成為我區(qū)經(jīng)濟實力持續(xù)壯大、質(zhì)量效益明顯提高的五年，成為人民得到更多實惠、生活更加富裕的五年，成為改革開放縱深推進、經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力和社會創(chuàng)造力顯著增強的五年，成為城鄉(xiāng)一體發(fā)展、社會和諧進步、生態(tài)文明建設(shè)取得更大成效的五年。為實現(xiàn)上述思路目標，我們必須深刻分析和把握雙城發(fā)展的階段性特征和規(guī)律性認識，著重在貫徹落實五大發(fā)展理念上下功夫、求突破。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步調(diào)整優(yōu)化。經(jīng)濟增長實現(xiàn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動，產(chǎn)業(yè)國內(nèi)外競爭力顯著增強，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭力迅速提升，自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟增長的科技含量明顯提高，在優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，核心技術(shù)創(chuàng)新取得突破性進展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進一步深化，綠色循環(huán)經(jīng)濟加速發(fā)展，全國農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得明顯進展，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進一步提高，先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷成長，成為新的經(jīng)濟增長點。打造一批具有較強國內(nèi)外競爭力的百億元產(chǎn)業(yè)和十億級龍頭企業(yè)。
——改革開放步伐加快?；窘⒈容^完善的社會主義市場經(jīng)濟體制。政府職能進一步轉(zhuǎn)變，民營經(jīng)濟進一步發(fā)展，建成比較完善的現(xiàn)代市場體系。開放型經(jīng)濟迅速發(fā)展，外貿(mào)進出口總額和利用外資年均增長15%和10%以上，成為哈爾濱都市圈新興的開放程度高、發(fā)展活力強、具有較強區(qū)域競爭力的地區(qū)之一。
——社會事業(yè)和人民生活水平質(zhì)量大幅提高。社會事業(yè)加快發(fā)展，社會管理制度趨于完善，就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以下。農(nóng)村居民收入大幅上升，城鎮(zhèn)居民收入進一步提高，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險和農(nóng)村新型合作醫(yī)療基本全覆蓋。到2020年居民受教育程度穩(wěn)步提升，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成。地方歷史文化得到進一步保護與弘揚，文化更加繁榮，精神文明建設(shè)進一步加強，城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，民主法制更加健全，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)建設(shè)邁出新步伐。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，單位生產(chǎn)總值綜合能耗和二氧化碳排放進一步下降，主要污染物排放總量進一步減少，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護進一步加強，水環(huán)境和空氣質(zhì)量明顯改善。資源利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。節(jié)約型城市、生態(tài)城市、海綿城市等建設(shè)取得明顯進展，努力建設(shè)成為哈長城市群生態(tài)宜居城市。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
科學(xué)布局全域發(fā)展新空間
加強對空間資源的有效調(diào)控和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強化雙城區(qū)政府空間管控與引導(dǎo)能力，形成發(fā)展與布局、開發(fā)與保護融為一體的發(fā)展空間。堅定不移地落實國家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在完善按時序部署經(jīng)濟社會發(fā)展重大任務(wù)的同時，綜合調(diào)控各種空間需求，按照一個市縣一本規(guī)劃、一張藍圖的要求，按照與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的原則，引導(dǎo)和約束各類開發(fā)行為，實施主體功能區(qū)制，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間和控制城市增長邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護紅線三條紅線，強化雙城區(qū)政府空間管控能力，推動雙城“多規(guī)合一”，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局。
劃定三類空間發(fā)展分區(qū)。按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，突出雙城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位，科學(xué)定量地劃定雙城區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，實行分區(qū)管控，形成統(tǒng)領(lǐng)市縣發(fā)展全局的規(guī)劃藍圖、布局總圖。
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局。根據(jù)哈爾濱市空間戰(zhàn)略布局，哈南工業(yè)新城、空港新城將成為中心城區(qū)外拓的熱點，雙城中心城區(qū)與兩者之間互動關(guān)系愈加緊密，結(jié)合交通干線建設(shè)基礎(chǔ)，哈南-中心城區(qū)、空港-中心城區(qū)將成為最重要的城鎮(zhèn)空間拓展軸線。按照“一廊環(huán)繞、一核引領(lǐng)、五片協(xié)作、多點支撐”的空間發(fā)展思路，優(yōu)化全域城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。
全面打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效有機循環(huán)農(nóng)業(yè)，全面提升制造業(yè)綜合競爭力，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以第二產(chǎn)業(yè)帶動第一產(chǎn)業(yè)，同時促進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效有機循環(huán)農(nóng)業(yè)
抓住“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗機遇，以農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效為基礎(chǔ)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益為主線，以融合三產(chǎn)，推進“四化”，建設(shè)“五區(qū)”為發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置，全力實施外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，打造雙城農(nóng)業(yè)品牌，努力把雙城建成全省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)先行區(qū)和全國著名綠色有機食品產(chǎn)業(yè)基地，打造全國放心食品產(chǎn)業(yè)城、全國農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范區(qū)。到2020年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均收入相較2015年翻一番，實現(xiàn)農(nóng)村全面建成小康社會目標。
一、穩(wěn)產(chǎn)增效優(yōu)化品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。加大耕地保護力度，落實全省億畝生態(tài)高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，推進中低產(chǎn)田改造，推廣節(jié)地節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。推動畜牧產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)模化、生產(chǎn)標準化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會化。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備體系，全面提升農(nóng)業(yè)水利化、機械化水平，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。到2020年，全區(qū)有機循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局基本形成，糞便秸稈全部實現(xiàn)循環(huán)利用，有機肥施用覆蓋率達到100%;380萬畝耕地中生態(tài)高產(chǎn)標準農(nóng)田達200萬畝，國家綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地面積達220萬畝，綠色有機作物種植覆蓋率達到90%以上，地理標識和知名品牌達12個，積極建設(shè)200萬畝優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地，糧食總產(chǎn)量達到46億斤，肉蛋奶總產(chǎn)量達到150萬噸以上，建設(shè)全國知名奶牛生產(chǎn)基地。
深入開發(fā)特色資源，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，圍繞五大農(nóng)業(yè)發(fā)展功能區(qū)定位，促進生產(chǎn)、加工、市場等產(chǎn)業(yè)要素循環(huán)互動、良性發(fā)展，以融合三產(chǎn)為發(fā)展方向，以推進組織化、標準化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化“四化”為改革路徑，積極構(gòu)建雙城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
因地制宜，對接市場，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，擴大“三品一標”生產(chǎn)規(guī)模，通過農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，逐步將380萬畝耕地集中打造成五大農(nóng)業(yè)發(fā)展功能區(qū)：“兩環(huán)兩線”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西北部生態(tài)農(nóng)業(yè)保護區(qū)、中西部有機農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換區(qū)、沿江河草原濕地生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、東北部產(chǎn)業(yè)化項目孵化區(qū)。
全面提升制造業(yè)綜合競爭力
以“中國制造2025規(guī)劃”為綱領(lǐng)，以做大工業(yè)總量和提升綜合競爭力為核心，合理調(diào)整全區(qū)食品工業(yè)布局，突出發(fā)展食品工業(yè)和裝備制造業(yè)，培育壯大生物、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，加速推進新型工業(yè)化進程，促進雙城制造業(yè)提質(zhì)增效。
圍繞創(chuàng)建全國放心食品產(chǎn)業(yè)城的戰(zhàn)略目標，力主于雙城農(nóng)畜產(chǎn)品不再是域外企業(yè)的原料，而是以食品的“身份”進入市場;力主于提高雙城食品企業(yè)原料產(chǎn)自雙城的比例，推進龍頭聯(lián)基地;力主于補鏈招商，引進對雙城產(chǎn)業(yè)配套有拉動作用的實力企業(yè)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈條;力主于推動域內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品進入電商平臺，擴大市場占有率，做大“食品航母”。實施項目牽動，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推進園區(qū)提檔升級，通過“挖掘內(nèi)力，引進外力，環(huán)境助力”，促進食品工業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展、集群化擴張，進一步壯大食品工業(yè)規(guī)模，提升優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)，增強產(chǎn)業(yè)總體實力。重點發(fā)展糧食加工、乳制品、肉制品、白酒、綠色有機果蔬、調(diào)味品、休閑食品、飲品等，推動傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)向綠色、有機、高附加值轉(zhuǎn)化。
以周家裝備制造園區(qū)為核心，圍繞“三大動力”、哈飛等大型企業(yè)集團，重點謀劃機械加工、電氣設(shè)備、汽車零部件、模具制造等配套項目，把雙城打造成哈爾濱裝備制造的“第二車間”、全省裝備制造配套基地。
抓住市場機遇，促進包裝印刷企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。重點培育龍頭企業(yè)，積極引進國內(nèi)外知名大型包裝行業(yè)公司落戶。在滿足大眾化需求的同時，積極發(fā)展綠色印刷、數(shù)字印刷、特色印刷。針對雙城實際，加大安全綠色食品飲料包裝研發(fā)投入。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，縱向延伸包裝設(shè)計、文化創(chuàng)意、品牌策劃標的等產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進包裝印刷業(yè)互信息化、聯(lián)網(wǎng)化、智能化。
依托食品、裝備制造、物流、電子商務(wù)四園區(qū)以及雀巢、松潤金屬、雨潤等大型企業(yè)，謀劃發(fā)展電子、信息、生物、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)項目。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)新時代機遇，著眼于加速傳統(tǒng)業(yè)態(tài)升級、三次產(chǎn)業(yè)融合，堅持以平臺建設(shè)為抓手，以電商企業(yè)為主體，以人才支撐為保障，加快電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成地面資源與空中平臺“空地一體”的有效銜接，促進商流、物流、資金流的疊合聚變，推動產(chǎn)業(yè)間的活力傳導(dǎo)和接力發(fā)展。大力支持電商平臺建設(shè)和企業(yè)發(fā)展，重點建設(shè)綠色食品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快全區(qū)信息化和“互聯(lián)網(wǎng)+”步伐。
積極構(gòu)建涉農(nóng)物流、工業(yè)物流、商貿(mào)物流和國際物流組成的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，使全區(qū)物流業(yè)的社會化、專業(yè)化水平進一步提升，企業(yè)競爭力顯著增強，基礎(chǔ)設(shè)施及運作方式銜接更加順暢，整體運行效率及對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率明顯提高，努力建設(shè)成為省內(nèi)乃至東北區(qū)域的現(xiàn)代物流中心區(qū)。要發(fā)揮物流園區(qū)的示范帶動作用，大力加強涉農(nóng)物流建設(shè)，加快發(fā)展電子商務(wù)物流，提升物流企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，營造優(yōu)良的現(xiàn)代物流發(fā)展環(huán)境，推進物流標準化、綠色化發(fā)展，提升現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新豐富業(yè)態(tài)類型，優(yōu)化中心城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范強化各專業(yè)市場，積極探索現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展路徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展。到2020年，初步構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進、便捷高速、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，物流業(yè)增加值年均增長率保持在8%以上，規(guī)上物流企業(yè)發(fā)展到30家以上。
強化雙城的旅游資源與服務(wù)功能，引導(dǎo)旅游功能要素在空間上的重組與集聚，利用哈爾濱都市圈的巨大腹地和廣闊旅游客源市場，以面向哈市都市圈打造復(fù)合型休閑體驗地為目標定位，提升品牌形象，加快雙城旅游發(fā)展。重點發(fā)展生態(tài)旅游和文化旅游兩大核心產(chǎn)品。積極完善旅游設(shè)施。構(gòu)建覆蓋全區(qū)的旅游結(jié)構(gòu)體系，整合相關(guān)資源，在區(qū)域范圍內(nèi)形成“一核三廊，四區(qū)多點”的旅游結(jié)構(gòu)體系。到2020年，力爭使國內(nèi)外游客人數(shù)突破800萬人次，旅游總收入突破16億元，成為哈爾濱市建設(shè)世界冰雪文化旅游名城的有力支撐。
推動重點產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
加大土地、財政、金融和稅收政策支持力度，完善交通、信息、供水、供熱、供電等重大基礎(chǔ)設(shè)施及教科文衛(wèi)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，以雙城區(qū)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為核心，推動產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢突出、功能完善、聯(lián)動發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
一、繼續(xù)完善雙城經(jīng)濟開發(fā)區(qū)整體功能。抓住國家將黑龍江省定位為“東北亞綠色食品基地”和雙城被納入黑蒙沿邊開放開發(fā)支撐帶、黑龍江省打造“東絲路帶”、雙城創(chuàng)建全國放心食品城等機遇，以晉升國家級開發(fā)區(qū)為目標，進一步完善開發(fā)區(qū)的整體功能，提升“一區(qū)三園”承載能力。堅持提質(zhì)、擴量、增效并重，圍繞食品加工、現(xiàn)代物流、裝備制造配套三大版塊，加大招商引資和項目建設(shè)力度。在全區(qū)總體規(guī)劃布局的框架下，修改完善開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，使開發(fā)區(qū)規(guī)劃符合全區(qū)發(fā)展規(guī)劃的總體要求。加強各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套能力建設(shè)，重點解決園區(qū)的路、水、電、氣、熱五大問題，力爭到2020年，晉升國家級開發(fā)區(qū)，并將雙城食品加工園建成國家級重點產(chǎn)業(yè)園，規(guī)上食品企業(yè)發(fā)展到100戶，產(chǎn)值達到500億元。
二、加快哈爾濱綠色食品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。在已建成的園區(qū)一期的基礎(chǔ)上，加快推進園區(qū)二期和三期建設(shè)，不斷升級完善經(jīng)營條件和服務(wù)項目，落實配套優(yōu)惠政策，加強企業(yè)引進，使園區(qū)在2017年整體竣工投入使用之時，成為國內(nèi)規(guī)劃一流、物業(yè)一流、企業(yè)一流、能力一流以及效益一流的綠色食品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，成為全省乃至全國的綠色食品產(chǎn)業(yè)示范基地。到2020年，引進省內(nèi)規(guī)模農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)500家入駐，引進B2B/B2C電商企業(yè)、物流服務(wù)企業(yè)、配套服務(wù)企業(yè)(視覺、設(shè)計、IDC、技術(shù)支持、金融服務(wù))、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)團隊100家，實現(xiàn)整體產(chǎn)值800億元，新增就業(yè)崗位5000個。支持園區(qū)通過引入社會資本或與大型新興產(chǎn)業(yè)集團合并重組的方式，在資本市場融資實現(xiàn)跨越式發(fā)展，使園區(qū)在市場營銷能力、技術(shù)服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)鏈締造能力和質(zhì)量保證能力得到全面提升，力爭建成后用3-5年時間實現(xiàn)上市目標。
三、積極謀劃哈爾濱臨空經(jīng)濟區(qū)雙城片區(qū)建設(shè)。以太平國際機場成為哈爾濱大都市圈發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶和發(fā)展新極核，以“產(chǎn)城共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展”模式建設(shè)發(fā)展，在“十三五”期間，充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，強化機場周邊區(qū)域的空間資源重組與產(chǎn)業(yè)整合提升，為全面啟動雙城片區(qū)建設(shè)打好基礎(chǔ)。積極探索發(fā)展航空物流、航空運輸?shù)戎萎a(chǎn)業(yè)，臨空型高新技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，加強培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時突出發(fā)展臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為特色補充產(chǎn)業(yè)，打造獨具特色的重點產(chǎn)業(yè)集群。
構(gòu)筑全面開放合作新格局
全力實施國際與區(qū)域的開放合作，加強區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善國際商貿(mào)物流體系，促進外向型產(chǎn)業(yè)集聚，開展經(jīng)貿(mào)、科技、人才等方面的交流合作，形成以對俄合作為核心、以哈長城市群為支撐的國際與區(qū)域的全面開放合作新格局。建設(shè)網(wǎng)上“絲綢之路”。探索建設(shè)對俄電子商務(wù)功能區(qū)，吸引國內(nèi)重點對俄電子商務(wù)企業(yè)落戶，推進網(wǎng)上“絲綢之路”建設(shè)。加快實施重點領(lǐng)域的國際合作。加快實施農(nóng)產(chǎn)品及食品工業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。擴大加深現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國際合作。建設(shè)哈長城市群的區(qū)域運輸大通道，不斷加深黑吉兩省經(jīng)貿(mào)合作。加強哈長城市群區(qū)域通道的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點完善陸路通道及水路通道，進一步加強和鞏固雙城作為哈爾濱對吉林乃至內(nèi)陸地區(qū)的門戶功能。提升國際國內(nèi)引資引技引智水平。加強引資引技，圍繞三產(chǎn)融合、產(chǎn)加銷一體化全方位擴大招商范圍，以理性招商助推轉(zhuǎn)型、以引進外力加速發(fā)展。加強引智，注重人才引進培養(yǎng)，積極引進海外高層次人才落戶創(chuàng)業(yè)。到2020年，對外貿(mào)易總額達到7.5億美元，年均增長15%;實際利用外資額達到0.96億美元，年均增長10%。
建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新型城區(qū)
積極圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，打通科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力有效轉(zhuǎn)化通道，推動經(jīng)濟發(fā)展從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。到2020年，新增高新技術(shù)企業(yè)20戶以上。
一、提高自主創(chuàng)新能力。突破重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，重點支持具有產(chǎn)業(yè)化前景、顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)等重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。規(guī)劃實施農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、民生科技等科技重點專項，充分發(fā)揮科技重點專項對培育先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)和促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用，打造特色鮮明的技術(shù)創(chuàng)新集群，形成新的經(jīng)濟增長點。加強科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺建設(shè)，積極爭取合作攻關(guān)與示范試驗項目，促進科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺落戶建設(shè)。積極爭取國家和省市支持，鼓勵有條件的民營企業(yè)設(shè)立院士工作站、博士后流動站，加強科研基地建設(shè)。加強綠色食品、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟等省級產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟能力建設(shè)。強化科技成果轉(zhuǎn)化。建立健全創(chuàng)新研發(fā)同市場對接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對接、創(chuàng)新勞動同收益對接的制度環(huán)境。進一步發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，推動政府、企業(yè)、高校、科研機構(gòu)共建科技成果轉(zhuǎn)化平臺，加速科技成果轉(zhuǎn)化進程。探索實施科技成果轉(zhuǎn)化的股份制模式。支持大學(xué)科技園區(qū)建設(shè)。完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵政策。
二、完善創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。推進投融資體系建設(shè)，擴大科技風險投資基金總體規(guī)模，建立動態(tài)補充制度。支持創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)和科技咨詢、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)機構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)國內(nèi)外投資機構(gòu)設(shè)立科技風險投資基金。爭取哈市創(chuàng)投基金對重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及高技術(shù)企業(yè)進行投資。發(fā)揮“天使投資聯(lián)盟”作用，以種子基金為引導(dǎo)，擴充平臺內(nèi)金融服務(wù)機構(gòu)數(shù)量，支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)發(fā)展。培育和發(fā)展股權(quán)投資協(xié)會等社會組織，提高科技投融資服務(wù)的規(guī)模、效率和水平。充分發(fā)揮政府性擔保機構(gòu)的引導(dǎo)、示范和帶動作用，加快完善知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔保補償機制，拓寬科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道。深化對外科技合作。大力支持和積極參與哈市建設(shè)面向“一帶一路”的科技創(chuàng)新合作平臺，跟蹤哈市“絲路”科技合作基地戰(zhàn)略合作聯(lián)盟和哈爾濱(東北)國際科技合作聯(lián)合創(chuàng)新中心創(chuàng)建情況，積極整合雙城產(chǎn)業(yè)加入聯(lián)盟，鼓勵國內(nèi)外研發(fā)機構(gòu)在雙城設(shè)立分支機構(gòu)、聯(lián)合研發(fā)機構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)。建立健全產(chǎn)權(quán)保護機制，完善優(yōu)化知識產(chǎn)權(quán)資助政策，增強知識產(chǎn)權(quán)運用能力，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。強化知識產(chǎn)權(quán)信息利用，建立信息公共服務(wù)平臺。強化知識產(chǎn)權(quán)保護，加大執(zhí)法力度，改善執(zhí)法條件。
三、培育創(chuàng)新型科技人才和團隊。積極推進我區(qū)與高校的人才合作，搭建人才共享平臺。推行重大人才工作落實項目化、責任化。大力開發(fā)利用國外人才市場，實施更加開放的人才國際化政策。堅持高端引領(lǐng)、引育并重、以用為本，推進人才政策創(chuàng)新和重點人才工程。完善人才引進、培養(yǎng)、激勵政策，研究建立科學(xué)的人才評價體系，實施人才基金計劃，培育創(chuàng)新型科技人才和創(chuàng)新團隊。全面加強人才公共服務(wù)，建立便捷高效的人才服務(wù)通道和服務(wù)機制。實施人才安居工程，確保人才引進來、留得住、用得好。
四、積極建設(shè)眾創(chuàng)空間。加強創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，建設(shè)眾創(chuàng)空間。開展廣泛的電子商務(wù)培訓(xùn)，鼓勵大學(xué)畢業(yè)生、個體工商戶、農(nóng)村青年開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。通過與阿里巴巴、京東等企業(yè)合作，建立國內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)意設(shè)計中試基地。依托雙城老城區(qū)或其搬遷改造承接地，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)虛擬孵化器、創(chuàng)新工場等新型孵化業(yè)態(tài)。推廣創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，建設(shè)高鐵小鎮(zhèn)文化創(chuàng)意園區(qū)、堡東新區(qū)創(chuàng)業(yè)基地。
五、深入實施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。落實實施哈爾濱市2020“互聯(lián)網(wǎng)+”行動方案，把握“融合、創(chuàng)新、變革、引領(lǐng)”的發(fā)展主線，以“互聯(lián)網(wǎng)+”精準農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)五大領(lǐng)域為重點，推動互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟社會各領(lǐng)域融合發(fā)展。
深化重點領(lǐng)域改革
堅持市場資源配置的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，以破解發(fā)展難題為導(dǎo)向，落實中央和省委、市委的頂層設(shè)計，健全和完善各方面體制機制，著力提高經(jīng)濟市場化水平，著力提高政府效率和效能，著力提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度，形成具有本地特色的改革措施，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
加快推進經(jīng)濟體制改革，著力激發(fā)市場活力，深化國有企業(yè)改革。完善政府投融資體制機制，推廣政府與社會資本、民營資本合作模式。壯大非公有制經(jīng)濟。進一步深化國有企業(yè)改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織機構(gòu)，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。編制區(qū)政府部門權(quán)力事項運行流程圖。壓縮并明確審批時限，積極建設(shè)行政審批服務(wù)云平臺，建立審批標準化體系，推廣智能化行政審批模式，全面實行“一條龍”審批服務(wù)，約束自由裁量權(quán)。建立綜合型行政審批服務(wù)中心大廳，實行一口受理、聯(lián)合辦理、規(guī)范管理。簡政放權(quán)推行“四單”制，同時推行“四證合一”，并設(shè)立企業(yè)投訴中心。規(guī)范行政執(zhí)法行為，強化事中事后監(jiān)管。推廣政府購買服務(wù)。加快事業(yè)單位分類改革。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機制。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，深化戶籍制度改革，賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。完善政策，建立農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集聚的促進機制。切實加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和進城農(nóng)民權(quán)益保護。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。推動財稅制度改革，提高財政支撐能力。抓好財政收入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大監(jiān)管力度，拓展金融服務(wù)。深化落實文化體制改革。實施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系。推動基本公共文化服務(wù)標準化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，建立群眾評價和反饋機制，推動文化惠民項目與群眾文化需求有效對接。鼓勵金融資本、社會資本、文化資源相結(jié)合，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場，推動文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴大和引導(dǎo)文化消費。普及科學(xué)知識，倡導(dǎo)全民閱讀。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強人民體質(zhì)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
大力推進新型城鎮(zhèn)化進程，綜合考慮城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展需求與趨勢，科學(xué)引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與人口分布，全面推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。對中心城區(qū)要著力提高城市品質(zhì)，全面對接哈市現(xiàn)代化國際大都市建設(shè)標準;對各新設(shè)立的城市組團要重點扶持，完善城市功能，突出特色;對一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村要積極推進社區(qū)化工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)宜居美麗村鎮(zhèn)。
一、協(xié)調(diào)人口布局與城鄉(xiāng)建設(shè)。引導(dǎo)外來人口向中心城區(qū)和城市組團等城鎮(zhèn)建設(shè)空間集聚，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力向中心城區(qū)和城市組團遷移落戶，逐步降低濕地保護區(qū)等生態(tài)空間的人口密度，優(yōu)化區(qū)域人口分布。至2020年，引導(dǎo)中心城區(qū)人口集聚規(guī)模達到20萬人以上，六個城市組團人口集聚規(guī)模達到20萬人以上，每個一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的人口聚居規(guī)模達到5000人以上，每個中心村社區(qū)人口聚居規(guī)模達到3000人以上。
二、建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代中心城區(qū)。以同城發(fā)展、提升功能為方向，合理規(guī)劃城市空間布局，實施拓展新區(qū)、棚改攻堅、海綿城市、智慧城市、城管升級等重大工程，努力建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代城區(qū)。到2020年，規(guī)劃城市建設(shè)用地規(guī)模30.71平方公里，人均城市建設(shè)用地面積114.58平方米/人，以老城區(qū)為基本模塊，主要道路串聯(lián)，形成“一心兩翼、兩軸四廊、五區(qū)九組團”的城市空間結(jié)構(gòu)。
三、建設(shè)新型現(xiàn)代城市組團。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道的城市組團的資源、地緣和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極提升其帶動能力和輻射能力，形成各具特色的城市功能區(qū)。著力于各城市組團的設(shè)施建設(shè)、功能完善和環(huán)境整治，強化基層服務(wù)中心功能，大力支持交通基礎(chǔ)設(shè)施和“三供兩治”市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重提供腹地所需的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會福利等設(shè)施，增強對周邊農(nóng)村的輻射和承載能力，吸引人口集聚。重點發(fā)展周家、新興、五家、公正、蘭陵和幸福6個城市組團。集中在雙城區(qū)區(qū)域北部橫跨京哈交通聯(lián)系帶上的周家、新興、五家、公正4個城市組團，應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)城融合為方向，加快實施城市化改造;位于南部的蘭棱組團，應(yīng)注重服務(wù)基層的同時，特色化、外向化實施城市化改造;靠近中心城區(qū)的幸福組團，應(yīng)以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟工作為核心，積極推進相關(guān)項目落地，同時加強規(guī)劃，有序推進城市化改造。
四、建設(shè)社區(qū)化美麗村鎮(zhèn)。按照全面建成小康社會和建設(shè)社會主義新農(nóng)村的總體要求，以保障農(nóng)民基本生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點，以建設(shè)宜居村莊為導(dǎo)向，從實際出發(fā)，循序漸進，引導(dǎo)農(nóng)民自覺養(yǎng)成健康文明的生活方式，開展“小康村”評比、“十在農(nóng)家”等文明創(chuàng)建活動，把雙城村鎮(zhèn)打造成近悅遠來的文明美好之地。開展鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)村莊建設(shè)。實施村鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)工程，全力保障基本生活條件。實施村鎮(zhèn)環(huán)境整治工程，改善清潔衛(wèi)生狀況。實施宜居特色村鎮(zhèn)建設(shè)工程，營造優(yōu)美人居環(huán)境。到2020年，全區(qū)農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村鎮(zhèn)。
五、推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動城鄉(xiāng)配套設(shè)施對接、互聯(lián)、融合，強化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障。完善城鄉(xiāng)綜合交通體系，暢通區(qū)域連接通道，加強對接哈市主城的交通通道建設(shè)，完善通達城鄉(xiāng)連接路網(wǎng)。構(gòu)建城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。完善城鄉(xiāng)能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。到2020年，新建通村水泥公路500公里，新建、改造農(nóng)村飲水安全工程194處，改造農(nóng)村電網(wǎng)202公里，農(nóng)村寬帶12兆升級全面實施完成。
建設(shè)生態(tài)宜居家園
以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領(lǐng)，把生態(tài)文明建設(shè)作為實現(xiàn)雙城區(qū)可持續(xù)發(fā)展、推動經(jīng)濟發(fā)展方式生態(tài)化轉(zhuǎn)變、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性切入點，貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程，加大生態(tài)治理和環(huán)境保護力度，全面促進資源節(jié)約利用，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。加大力度治理污染，加強工業(yè)污染源防治和農(nóng)業(yè)面源治理，到2020年，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量達到國家二級標準，逐步實現(xiàn)城區(qū)生活垃圾處理的無害化、減量化和資源化。加強生態(tài)保護和整治，大力開展植樹造林，到2020年，全區(qū)水土流失和風蝕沙化土地治理率達到75%，森林覆蓋率達到5.8%以上。推進節(jié)能減排，重點推進建筑綠色化、主要污染物減量化、產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化。構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)方式，重視太陽能、風能、生物質(zhì)能等再生能源的開發(fā)和綜合利用。加強洪澇災(zāi)害治理，加強對河流水體的治理保護，增加河流兩側(cè)的綠化面積，增強防洪能力，徹底根除洪澇災(zāi)害隱患。
共享安居樂業(yè)的美好生活
堅持民生優(yōu)先，加快以補齊“短板”、完善社會公共服務(wù)體系、提升貧困弱勢群體收入和綜合保障為重點的社會建設(shè)，積極改善民生，增加社會事業(yè)資源，進一步完善社會公共服務(wù)體系，優(yōu)化調(diào)整公共服務(wù)設(shè)施布局，推進公共服務(wù)的標準化、社會化、信息化建設(shè)，推動供給層次由“低標準、區(qū)域失衡”向“均衡公平、優(yōu)質(zhì)高效、布局合理”轉(zhuǎn)變，供給方式由單一供給向多元供給轉(zhuǎn)變，推進“就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會事業(yè)、社會保障、社會治理”同步升級，加快推進“全面小康行動計劃”，更好地滿足群眾多元化、多層次需求，提升人民群眾幸福指數(shù)。
一、千方百計增加就業(yè)。積極開展對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。堅持把做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)作為工作重點。圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，依托產(chǎn)業(yè)項目拉動、合作社帶動，引導(dǎo)更多有需求的群眾就業(yè)。整合就業(yè)服務(wù)資源，開展有針對性的職業(yè)培訓(xùn)。實施公共就業(yè)服務(wù)場所功能一體化工程，建立覆蓋全區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)平臺體系?！笆濉逼陂g，全市累計實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
二、不斷增加居民收入。努力增加城鎮(zhèn)居民收入，全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，形成企業(yè)職工工資正常增長機制，逐步提高最低工資標準，完善企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機制。不斷提高農(nóng)村居民收入，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工工資水平;完善農(nóng)業(yè)補貼制度，提高農(nóng)村社會保障水平;繼續(xù)加大惠農(nóng)政策力度，完善促進農(nóng)民增收機制，提高土地經(jīng)營規(guī)模效益，促進農(nóng)村服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;鼓勵多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，拓寬農(nóng)民財產(chǎn)性收入增長渠道。
三、提高社會保障水平。堅持全覆蓋、托底線、救急難、可持續(xù)的原則，加快社保、醫(yī)保、低保等提標擴面，執(zhí)行好失業(yè)、工傷、生育等保險政策，加快公共服務(wù)與主城區(qū)接軌，逐步實現(xiàn)工資標準、醫(yī)療服務(wù)等同城待遇。推進城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、機關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險參保工作，努力實現(xiàn)全區(qū)社會保險的全覆蓋。落實困難職工“貸款助?！惫こ毯蛷S辦大集體職工保險政策。完善社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。加大弱勢群體和優(yōu)撫對象幫扶力度。“十三五”期間，城鄉(xiāng)低保標準年均增長10%，城鄉(xiāng)低保標準不低于上年度居民人均消費支出的30%。堅持政府性保障與社會性投入相結(jié)合，積極推進社會救助與慈善事業(yè)銜接，鼓勵和引導(dǎo)社會工作有序參與，組織開展助學(xué)、助醫(yī)、助殘、助老、助困、助孤等慈善活動，最大限度緩解救助對象的困難，提升融入社會能力。進一步推進檔案數(shù)字化、信息化工作，建設(shè)覆蓋全區(qū)的檔案服務(wù)民生共享平臺。
四、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。努力發(fā)展全民教育、終身教育，努力讓全體居民都享有更好更優(yōu)質(zhì)的教育資源，全面提升雙城區(qū)的教育水平和國民素質(zhì)。提高學(xué)前教育普惠水平，全面普及學(xué)前三年教育，并向0-3歲早期教育延伸。到2020年，城鎮(zhèn)學(xué)前3年教育普及率達到97%，農(nóng)村學(xué)前3年教育普及率達到93%;全區(qū)70%以上的幼兒園達到二類及以上標準，全區(qū)擁有省級示范性幼兒園2所，區(qū)級一類幼兒園4所。推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高九年義務(wù)教育質(zhì)量，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固“雙高”教育成果，在中心城區(qū)新建2所小學(xué)，完成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)舊樓和改平建樓任務(wù)。落實好國家足球?qū)W校建設(shè)項目。全面完成義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)任務(wù)。實施區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校教師、校長交流輪崗制度。推進學(xué)?！叭üこ獭苯ㄔO(shè)，開展好教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目。加強普通高中普及化、標準化、特色化建設(shè)，到2020年，高中毛入學(xué)率達到94%;科學(xué)調(diào)整普通高中發(fā)展布局，開展區(qū)級示范高中與薄弱高中共建活動，加強普通高中標準化建設(shè)，推動普通高中多樣化、特色化發(fā)展，力爭“十三五”期間創(chuàng)造3-5個精品特色高中。加強職業(yè)技能培訓(xùn)和成人繼續(xù)教育工作，職業(yè)技能培訓(xùn)突出轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村勞動力培訓(xùn)特色，加快建設(shè)1所職業(yè)院校和3處區(qū)級公共實訓(xùn)基地，到2020年，力爭創(chuàng)建1-2個國家級精品專業(yè)，2-3個省級重點建設(shè)專業(yè)，爭創(chuàng)國家示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校。成人繼續(xù)教育積極開展職工崗位培訓(xùn)，普及推廣農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)，力爭到2020年，農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)覆蓋全部行政村和90%務(wù)農(nóng)人員。完善特殊教育體系，到2020年，三類殘疾兒童入學(xué)率城市達100%，農(nóng)村達到92%以上。鼓勵扶持民辦教育，突出民辦學(xué)校辦學(xué)特色、提高民辦學(xué)校辦學(xué)水平，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。
五、提高居民健康水平。統(tǒng)籌考慮健康消費增加等需求，繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快全面均衡的醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)保障體系建設(shè)，切實提高人民群眾健康保障水平。深入推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)完善新農(nóng)合制度，改進醫(yī)療保障服務(wù)，擴大參合患者在各級定點醫(yī)療機構(gòu)就醫(yī)實行“一卡通”;大力推進村級衛(wèi)生機構(gòu)改革和鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理;全面推進基層醫(yī)療機構(gòu)標準化建設(shè);深入推進衛(wèi)生信息化平臺建設(shè)。建立全面均衡的醫(yī)療服務(wù)保障體系。全面促進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，逐步增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目，提高城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生保障水平。繼續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。到2020年，中心城區(qū)人均醫(yī)療衛(wèi)生用地指標達到0.7m2，中心城區(qū)醫(yī)院床位數(shù)指標達到35床/萬人;市域醫(yī)院床位數(shù)指標達到25床/萬人。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，全面提高區(qū)域基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力和衛(wèi)生應(yīng)急能力，大力加強婦幼衛(wèi)生工作。到2020年，全區(qū)人均期望壽命達79歲，孕產(chǎn)婦死亡率控制在18/10萬以下，嬰兒死亡率控制在8%以下。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。切實搞好愛國衛(wèi)生工作。積極做好人口工作?！笆濉逼陂g，雙城區(qū)人口總量控制在107.5萬以內(nèi)，年均人口自然增長率控制在5.8‰以內(nèi)。
六、繁榮文化體育事業(yè)。全面推進基本公共文體服務(wù)標準化、均等化，讓人民群眾享受到更多更好的文體實惠。努力把雙城建設(shè)成為文化風尚優(yōu)良健康，具有深刻歷史內(nèi)涵，鮮明時代特征、濃郁地方特色、有較強輻射力和影響力的龍江文化強區(qū)，進而爭創(chuàng)全國文化先進區(qū)?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、便捷高效，?；尽⒋俟降膮^(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立有效的公共文體服務(wù)體系建設(shè)政策保障機制。建立科學(xué)的文化建設(shè)考核評價體系。加強文體設(shè)施建設(shè)，新建和改擴建雙城區(qū)圖書館、文化館、博物館等重點文化設(shè)施，初步形成就近、便捷、實用、高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2020年，區(qū)級文化體育設(shè)施力爭全部達到國家標準，80%的行政村(社區(qū))建有面積不低于100平方米的文化活動室和不低于1000平方米的文體廣場;資助和援建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民體育健身工程(行政村)達到100%;經(jīng)常參加文體活動的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤_到50%;人均公共體育設(shè)施用地面積0.6�O;人均文化設(shè)施用地面積0.9�O。加大對公共文體服務(wù)體系建設(shè)的資金投入力度。完善公共文體服務(wù)體系建設(shè)人才保障機制。
七、完善養(yǎng)老服務(wù)體系。增強養(yǎng)老服務(wù)供給能力，加大各級財政投入，吸引社會力量，鼓勵支持民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。到2020年，實現(xiàn)機構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番，初步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能多樣、布局合理、長期供養(yǎng)和短期入住相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善養(yǎng)老服務(wù)需求評估體系。逐步建立老年護理體系。完善養(yǎng)老服務(wù)政策。完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，到2020年，城市社區(qū)實現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋,農(nóng)村覆蓋率達到50%以上;完善“老有”系列服務(wù)項目，逐步擴展老人呼救系統(tǒng)應(yīng)用和覆蓋范圍。
八、健全住房保障體系。推進公共租賃住房和廉租房并軌運行。穩(wěn)步推進城市棚戶區(qū)改造，重點改造老城區(qū)四隅和京哈鐵路主城區(qū)段兩側(cè)的棚戶區(qū)，到2020年，基本完成所有城中村改造。建立和完善包括商品住房和政策保障性住房在內(nèi)的住房供應(yīng)體系，到2020年，全區(qū)保障性住房覆蓋面達到20%。安居工程建設(shè)規(guī)模實現(xiàn)5.50萬套，建筑面積330萬m²，住房公積金制度實施覆蓋面大幅度提高，達到80%。提高住宅建設(shè)品質(zhì)，完善住宅規(guī)劃建設(shè)標準，積極發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅，不斷提高住宅科技含量。
九、積極推進扶貧開發(fā)。完善精準扶貧工作機制，堅持“輸血”與“造血”并重，對接實施好各級扶貧項目，做到精準扶貧。完善幫扶工作機制，繼續(xù)開展黨政機關(guān)、企事業(yè)單位定點幫扶貧困村，黨員干部結(jié)對幫扶貧困戶，廣泛發(fā)動社會幫扶。完善扶貧投入保障工作機制，構(gòu)建專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧投入保障機制。
十、健全公共安全服務(wù)體系。依法加強社會治安綜合治理，深入開展平安雙城建設(shè)，完善立體化社會治安防控體系，加強安全生產(chǎn)，保障食品藥品安全，營造居民有安全感的城鄉(xiāng)環(huán)境。健全社會治安防控體系，加強社會面、重點行業(yè)和重點人員、街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和社區(qū)(村)、機關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部、信息網(wǎng)絡(luò)、公共安全防控網(wǎng)等六張治安防控網(wǎng)建設(shè)。加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)及社會治安綜合治理信息平臺建設(shè)與應(yīng)用。完善社會治安防控運行機制。加強公共基礎(chǔ)設(shè)施安全運行，建立“條、塊、點”相結(jié)合、全覆蓋的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。全面提高應(yīng)對極端天氣的能力，做好預(yù)警預(yù)報和應(yīng)對疏導(dǎo)工作。深化群眾性創(chuàng)安活動，深化開展以“平安校園、醫(yī)院、工地、交通、企業(yè)、景區(qū)、市場(商場)、金融網(wǎng)點”等八大系統(tǒng)為主體的行業(yè)創(chuàng)建工作。加強安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，認真落實“兩個責任主體”，嚴格安全目標考核和責任追究，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管管理方式，健全聯(lián)動執(zhí)法機制，加強重點行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，防范重大事故發(fā)生，全面提升安全生產(chǎn)水平。保障食品藥品安全，健全監(jiān)管體系，全面推進治理安全準入制度，強化對食品、藥品的檢驗檢測、安全評價，加強市場監(jiān)管，推進食品藥品區(qū)域檢驗檢測中心建設(shè)。完善國防動員體系，加強國防動員和民兵預(yù)備役建設(shè)，深化全民國防教育，支持國防后備力量和部隊建設(shè)，積極開展軍民共建、擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作。
構(gòu)建廣泛健全的民主法治社會
一、創(chuàng)新社會治理體制。加強城鄉(xiāng)社區(qū)自治。全面加強社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)、社區(qū)組織、社工“三社聯(lián)動”，以幸福和諧社區(qū)建設(shè)為載體，構(gòu)建社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居委會、社區(qū)服務(wù)站、業(yè)主委員會、社區(qū)社會組織、物業(yè)公司參與，社區(qū)黨建聯(lián)席會議和社區(qū)共建聯(lián)席會議為組織形式的“6+2”社區(qū)建設(shè)機制。鼓勵居民參與重大公共政策制定、監(jiān)督。加強社區(qū)服務(wù)水平。推進社區(qū)治理網(wǎng)格化和社區(qū)服務(wù)社會化，加強社區(qū)治理與服務(wù)中心建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基層綜合服務(wù)治理體系，提高社區(qū)服務(wù)水平。完善和落實優(yōu)惠政策，扶持行業(yè)協(xié)會、商會、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會組織發(fā)展。
二、全面推進“法治雙城”建設(shè)。推進科學(xué)民主立法，健全立法機關(guān)和社會公眾溝通機制，充分發(fā)揮各身份人士在立法協(xié)商中的作用。強化對司法活動的監(jiān)督，健全保障群眾參與司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等工作機制，構(gòu)建并落實開放、動態(tài)、透明、便捷的陽光司法機制，推進司法公開。堅持嚴格公正執(zhí)法，以建設(shè)法治政府為目標，推進機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任法定化。完善行政決策機制，規(guī)范重大決策事項范圍、主體、權(quán)限、程序和責任。加強政府法制機構(gòu)建設(shè)，積極推行政府法律顧問制度。完善行政執(zhí)法程序，建立行政執(zhí)法事權(quán)爭議協(xié)調(diào)機制，維護法律的權(quán)威和嚴肅性。嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅持管理與服務(wù)并重、處罰與教育結(jié)合，實現(xiàn)法律效果與社會效果的統(tǒng)一。
行動綱領(lǐng)的實施保障
一、完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展工作體制機制。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強制度化建設(shè)，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委(黨組)研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制。完善信息發(fā)布制度。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)化水平。完善政績考核評價體系和獎懲機制。加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。
二、強化支撐。強化重大工程與項目支撐，突出重大工程、重大項目在經(jīng)濟社會發(fā)展中的載體作用，組織實施一批具有全局帶動性和目標導(dǎo)向性的重大工程和重大項目，健全項目推進協(xié)調(diào)服務(wù)機制，構(gòu)建重大項目開發(fā)策劃體系，鼓勵引導(dǎo)和幫助企業(yè)，在延伸、拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈上多策劃生成項目。強化政策支撐。制定完善空間管控相關(guān)政策，加強對全域三類空間的管控能力;完善政府投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會事業(yè)、區(qū)域發(fā)展和改革創(chuàng)新等領(lǐng)域的政策措施;改善政府投資和財政支出結(jié)構(gòu)，加強存量整合，優(yōu)化增量安排，優(yōu)先安排民生等領(lǐng)域的財政投入;有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵社會投資。強化對財政資金的審計監(jiān)督。合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用的綜合效益。強化組織保障支撐。強化組織、落實責任，全面保障行動綱領(lǐng)的落實。強化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，實行分級負責，確保工作落實。加強人才的引進與培育，強化管理和技術(shù)隊伍的建設(shè)。強化公眾參與機制，鼓勵社會各界力量積極參與我區(qū)建設(shè)發(fā)展。
三、健全規(guī)劃實施機制。完善規(guī)劃體系，加快推進規(guī)劃立法和制度建設(shè)，建立中長期規(guī)劃專家智庫，強化規(guī)劃前期研究及規(guī)劃論證，構(gòu)建以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用為規(guī)劃為支撐，以重點區(qū)域規(guī)劃為保障，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加大部門協(xié)調(diào)配合力度，增強專項規(guī)劃編制的針對性和有效性，形成具體操作性措施，為貫徹落實本規(guī)劃提供支撐。完善規(guī)劃實施銜接機制。強化本規(guī)劃的龍頭地位，作為城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保、交通等專項規(guī)劃、重點區(qū)域規(guī)劃、年度計劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)。強化空間布局銜接，通過三類空間和細化的管制分區(qū)，形成綜合與專項相結(jié)合的空間管控體系。加強目標任務(wù)銜接，落實各部門、各領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)劃、行動方案、專項政策。強化目標任務(wù)落實。區(qū)政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實施，制定規(guī)劃實施方案，分解發(fā)展目標、主要任務(wù)，明確牽頭單位、工作責任，加大績效考核力度。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要細化本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，形成落實責任分工的重要支撐和抓手。強化實施監(jiān)督，完善評估機制。對規(guī)劃實施進行全生命周期管理。做好規(guī)劃實施的總結(jié)評估，年度計劃要反映規(guī)劃實施進展情況。發(fā)展改革部門負責規(guī)劃實施情況的總體跟蹤分析，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負責對規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域及專項規(guī)劃、重點區(qū)域規(guī)劃實施情況進行跟蹤分析。各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要自覺接受市人民代表大會及其常務(wù)委員會對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查。完善規(guī)劃中期評估制度。創(chuàng)新評估方式，完善指標統(tǒng)計制度，探索引入社會機構(gòu)參與評估。采取多種方式，加強規(guī)劃宣傳，動員社會參與，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
