雙城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
十二五時(shí)期發(fā)展成效
“十二五”時(shí)期是雙城區(qū)發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時(shí)期，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)同心協(xié)力，積極有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜嚴(yán)峻的發(fā)展環(huán)境，扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，穩(wěn)步提升城鄉(xiāng)建設(shè)管理、有效落實(shí)民生工程，并順利完成雙城撤市設(shè)區(qū)工作，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展卓有成效。
一、經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力大幅提升
經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)。面對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)下行壓力，國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展在哈市各縣市中始終保持較快增長(zhǎng)。地區(qū)生產(chǎn)總值從2010年的255.4億元增長(zhǎng)到2015年的526.6億元，年均增長(zhǎng)17.02%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)66947元;規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值從2010年的91.98億元增長(zhǎng)到2015年的568.1億元，年均增長(zhǎng)43.9%;固定資產(chǎn)投資達(dá)276.4億元，年均增速達(dá)到19.5%;地方財(cái)政一般預(yù)算收入達(dá)10.4億元，年均增速達(dá)到7.0%。2015年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為27.3：24.3：4，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部調(diào)整取得新進(jìn)展，產(chǎn)業(yè)質(zhì)量不斷提升，一二三產(chǎn)加速融合，特色產(chǎn)業(yè)體系初步形成，初步構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)新形態(tài)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)形勢(shì)喜人。十二五期間，農(nóng)業(yè)破題增效，緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，深入推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，取得重大成就。2015年末，全區(qū)糧食總產(chǎn)達(dá)41.08億斤，實(shí)現(xiàn)12連增;有機(jī)、綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)初現(xiàn)規(guī)模，生產(chǎn)基地發(fā)展到220萬畝，“三品一標(biāo)”總數(shù)達(dá)186個(gè)，重點(diǎn)推進(jìn)了“三個(gè)示范區(qū)”建設(shè)，成功召開農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，農(nóng)業(yè)“四化”穩(wěn)步推進(jìn)，農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)邁出堅(jiān)實(shí)步伐。
工業(yè)和服務(wù)業(yè)加速發(fā)展。工業(yè)集聚發(fā)展，形成了以食品加工為主導(dǎo)、現(xiàn)代物流和裝備制造配套多元并進(jìn)的工業(yè)化框架，構(gòu)建了雙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)格局，創(chuàng)建全國(guó)放心食品產(chǎn)業(yè)城工作穩(wěn)步推進(jìn)，被評(píng)為全國(guó)區(qū)域最具競(jìng)爭(zhēng)活力縣(市)。目前，雙城工業(yè)企業(yè)已發(fā)展到2000多戶，擁有國(guó)際國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)36戶，規(guī)上企業(yè)130戶;國(guó)內(nèi)外知名品牌55個(gè)、中國(guó)馳名商標(biāo)16個(gè)、“中華老字號(hào)”2個(gè)，預(yù)計(jì)到2015年末，規(guī)上企業(yè)發(fā)展到150戶，實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值339億元，年均遞增26.9%。服務(wù)業(yè)升級(jí)發(fā)展，2015年第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)255.3億元，全年社會(huì)消費(fèi)品零售額實(shí)現(xiàn)111.9億元，年均增長(zhǎng)達(dá)16.1%;與浙江省金華市婺城區(qū)達(dá)成友好合作意向，在全省率先出臺(tái)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，引進(jìn)阿里巴巴等超億元項(xiàng)目，完成綠色食品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園一期建設(shè)。
項(xiàng)目建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。項(xiàng)目建設(shè)速度快、質(zhì)量高，帶動(dòng)效應(yīng)明顯。堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，一批重大項(xiàng)目順利落地?！笆濉逼陂g，全區(qū)共引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目140個(gè)，到位資金90億元，其中投資超億元項(xiàng)目58個(gè)。引進(jìn)現(xiàn)代牧業(yè)集團(tuán)并建成全國(guó)第二的單體規(guī)模牧場(chǎng);雀巢公司建成“三場(chǎng)一中心”并投入使用?？偼顿Y81.3億元的雨潤(rùn)農(nóng)產(chǎn)品全球采購(gòu)中心項(xiàng)目落戶雙城經(jīng)開區(qū)并完成一期建設(shè);與浙江省金華市婺城區(qū)達(dá)成友好合作意向，在全省率先出臺(tái)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)扶持政策，完成綠色食品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園一期建設(shè)。
科學(xué)編制發(fā)展規(guī)劃。十二五期間，完成戰(zhàn)略規(guī)劃、總體規(guī)劃、四隅修詳?shù)纫?guī)劃編制，完成了主體功能區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)市、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等重要發(fā)展規(guī)劃，增強(qiáng)了政府的宏觀調(diào)控能力，為我區(qū)健康發(fā)展提供了科學(xué)指導(dǎo)。
城鄉(xiāng)建管水平穩(wěn)步提升。對(duì)外交通更加便捷，路、電、水、網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村覆蓋延伸，防洪水利工程更加穩(wěn)固。哈大高鐵雙城北站建成通車，堡東新區(qū)縱三路等城市主次干道全線建成，通鄉(xiāng)通村公路得到快速健康發(fā)展，共建設(shè)通鄉(xiāng)、通村公路近600公里，橋梁26座，公路建設(shè)總里程達(dá)到2800公里，道路通達(dá)率達(dá)到了95%，通鄉(xiāng)、通村率均達(dá)到了100%，通屯率達(dá)到了98%以上，基本形成了覆蓋全區(qū)的農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。電網(wǎng)發(fā)展進(jìn)一步健全，受益的群眾數(shù)量達(dá)5.3萬多人，農(nóng)村電量增長(zhǎng)18%。完成384個(gè)自然屯的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，解決了38.04萬人飲水問題。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯開展12兆帶寬的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大大推動(dòng)農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)發(fā)展水平，滿足了廣大農(nóng)村群眾對(duì)高水平寬帶網(wǎng)絡(luò)的需求。城區(qū)集中供熱面積達(dá)到558萬平方米、燃?xì)夤艿廊霊?100戶。松花江、拉林河堤防工程和地方水利設(shè)施更新改造工程有序推進(jìn)。啟動(dòng)城區(qū)棚改、“三供兩治”、老舊樓房節(jié)能改造和道路升級(jí)、牌匾整治、停車泊位以及村屯道路、安全飲水、綠化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完成棚戶區(qū)改造68.7萬平方米(6471戶)、農(nóng)村泥草房改造17萬平方米(2萬戶)，創(chuàng)新棚戶區(qū)改造投融資模式，采取PPP模式推進(jìn)東南隅棚戶區(qū)改造項(xiàng)目。建立鄉(xiāng)村環(huán)境衛(wèi)生整治長(zhǎng)效機(jī)制，城鄉(xiāng)面貌大幅改觀，被評(píng)為全國(guó)十大魅力城區(qū)。
綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型成效顯著。節(jié)能減排任務(wù)圓滿達(dá)標(biāo)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和新能源開發(fā)利用不斷推進(jìn)，環(huán)境整治成果喜人。成功獲得省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市、全國(guó)新能源示范城市等稱號(hào)。單位生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放總量得到有效控制，萬元GDP能耗下降5%，主要污染物COD和SO2消減100%完成“十二五”任務(wù)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高秸稈、糞便、廢水綜合利用和循環(huán)利用水平。引進(jìn)的北京桑德集團(tuán)投資2.7億元的雙城垃圾焚燒發(fā)電項(xiàng)目和總投資8239.7萬元的中節(jié)能綠碳(雙城)環(huán)保有限公司有機(jī)廢棄物綜合利用項(xiàng)目均已完成前期申報(bào)審批工作，將有力推進(jìn)雙城循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新能源開發(fā)利用。積極開展“十在農(nóng)家”村屯環(huán)境整治、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等活動(dòng)，農(nóng)村人居環(huán)境有效改善。
圓滿完成撤市設(shè)區(qū)工作。2014年5月，雙城撤市設(shè)區(qū)正式獲國(guó)家批復(fù)，2015年5月10日撤市設(shè)區(qū)正式掛牌，并完成了行政區(qū)域界線附圖、協(xié)議書的變更和界樁的制作更換。十二五期間，順利完成了新興等5個(gè)鄉(xiāng)撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)工作和雙城鎮(zhèn)等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤鎮(zhèn)設(shè)街道辦事處工作。我區(qū)參與哈市產(chǎn)業(yè)分工更直接、更具體，對(duì)加速雙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)集聚升級(jí)提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。
保障和改善民生取得新成效。公共投入不斷增加，民生支出占全部支出比重始終保持在70%以上，累計(jì)完成惠民行動(dòng)項(xiàng)目投資超過35億元，2015年城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)21876元和12569元，年均增長(zhǎng)15.9%和7.1%。衛(wèi)生、教育、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施水平進(jìn)一步提升，教育、醫(yī)療等行風(fēng)整治成效明顯。教育事業(yè)在“十二五”期間共計(jì)投資2.5億元完成五大類84項(xiàng)工程建設(shè)項(xiàng)目;完成中心城區(qū)和五家鎮(zhèn)中小學(xué)綜合建設(shè)整合工作，中小學(xué)校辦學(xué)條件得到全面優(yōu)化，優(yōu)質(zhì)教育資源逐步擴(kuò)大，初步形成了結(jié)構(gòu)相對(duì)合理的現(xiàn)代國(guó)民教育體系，教師隊(duì)伍進(jìn)一步優(yōu)化，辦學(xué)水平顯著提高，各項(xiàng)教育事業(yè)都相繼獲得國(guó)家級(jí)榮譽(yù)。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)醫(yī)療儀器設(shè)備進(jìn)行更新，新建7800平方米的急救中心，對(duì)五家、樂群等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院進(jìn)行了新建擴(kuò)建，全區(qū)醫(yī)療業(yè)務(wù)用房面積達(dá)到11.7萬平方米，全區(qū)24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院全部完成綜合改革，群眾就醫(yī)環(huán)境得到大幅改善，醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量大幅提升。新農(nóng)合保障水平繼續(xù)提升，參合人數(shù)逐年增加，參合率已占農(nóng)村常住人口的100%。公共文體服務(wù)體系不斷完善，對(duì)上爭(zhēng)取項(xiàng)目資金2500余萬元，先后建設(shè)114個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民體育健身工程，規(guī)劃完善晨晚練點(diǎn)69處，新建國(guó)民體質(zhì)測(cè)定與指導(dǎo)站1處，新建23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、64個(gè)中心村文體廣場(chǎng)。建成了體育場(chǎng)、老年活動(dòng)、行政審批等7個(gè)便民服務(wù)中心和新世紀(jì)、“四野”、高鐵站等9個(gè)群眾休閑廣場(chǎng)，公共文體服務(wù)體系框架基本形成。深入實(shí)施文化惠民工程，開展文化三下鄉(xiāng)等文化惠民活動(dòng)500余場(chǎng)次，累計(jì)打造了“朝霞藝術(shù)團(tuán)”等19個(gè)省級(jí)群眾文化活動(dòng)品牌，雙城被評(píng)為黑龍江省2011-2014年度群眾體育工作先進(jìn)單位。歷史文化傳承更加有序，文化遺產(chǎn)得到有效保護(hù)利用，東北民主聯(lián)軍前線指揮部舊址被列為全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，申報(bào)成功了雙城區(qū)級(jí)非遺名錄11項(xiàng)、哈爾濱市級(jí)非遺名錄8項(xiàng)、省級(jí)非遺名錄6項(xiàng)。
社會(huì)保障和福利水平顯著提高。先后三次提高職工工資標(biāo)準(zhǔn)和提高社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障體系不斷完善，確保了民生利益的最大化。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.65萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率保持在3%以下。不斷擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村新型合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。完成全區(qū)敬老院整合工作，成立五保供養(yǎng)管理中心，新建1所1萬平方米300張床位的綜合性社會(huì)福利院，完成雙城、朝陽(yáng)、臨江、周家等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的敬老院的改造升級(jí)，養(yǎng)老服務(wù)管理日趨規(guī)范，供養(yǎng)水平顯著提高。深入開展雙擁模范城創(chuàng)建工作，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策，多次被評(píng)為國(guó)家、哈市雙擁模范城。加強(qiáng)安烈保護(hù)工程建設(shè)，完成了新烈士陵園的建設(shè)。低保、救助、慈善等工作扎實(shí)開展，社會(huì)救助水平不斷提高，困難群體生活得到有效改善，農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從1350元/年提高到3500元/年，城鎮(zhèn)低保標(biāo)準(zhǔn)從241元/月提高到500元/月，新增城市低保1920戶、2881人，新增農(nóng)村低保1977戶、3354人。
基層黨組織建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理和基層社區(qū)服務(wù)功能不斷加強(qiáng)。認(rèn)真落實(shí)“書記抓黨建”第一責(zé)任，結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，開展“迎著百姓走”主題實(shí)踐活動(dòng)，實(shí)施了28個(gè)方面專項(xiàng)整治，投入850萬元，改造建設(shè)村級(jí)活動(dòng)場(chǎng)所71個(gè)，對(duì)43個(gè)軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行了整頓，解決了農(nóng)民貸款、安全飲水等一批群眾關(guān)心關(guān)注的難點(diǎn)問題。同時(shí)，注重典型培樹，推出了謝尚威、吳堅(jiān)等模范典型。推行“三辦”制服務(wù)，組織開展“百名科股長(zhǎng)評(píng)議”活動(dòng)，打造了優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境。深化信訪工作責(zé)任落實(shí)，制定施行領(lǐng)導(dǎo)接待日制度、責(zé)任追究制度，建立了涉法涉訴信訪督查中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)矛盾糾紛調(diào)處中心，創(chuàng)辦了社區(qū)和鄉(xiāng)村法律診所，妥善處置群體性事件和突發(fā)性事件，化解了大量社會(huì)矛盾，信訪總量同比下降40%，進(jìn)京非訪下降60%，被評(píng)為全省平安縣(市)。全區(qū)246個(gè)村全部啟動(dòng)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。
體制機(jī)制改革扎實(shí)推進(jìn)。先后獲批成為“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試點(diǎn)市、全國(guó)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)涉農(nóng)服務(wù)體系試點(diǎn)市、省級(jí)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)市、全國(guó)糧食主產(chǎn)區(qū)，全國(guó)新能源示范城市，周家、新興、雙城被列為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，全國(guó)第三批中小城市發(fā)展改革試點(diǎn)市。進(jìn)一步理清部門、層級(jí)職責(zé)關(guān)系，建立并發(fā)布權(quán)責(zé)清單。不斷加大行政審批改革力度，重大項(xiàng)目全面實(shí)施并聯(lián)審批，行政審批時(shí)限總體縮短50%。不斷優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，完善服務(wù)措施，實(shí)施投資項(xiàng)目審批服務(wù)領(lǐng)辦制、代辦制、督辦制，實(shí)行“窗口受理、二次辦結(jié)、統(tǒng)一收費(fèi)、一條龍服務(wù)”。優(yōu)化整合工商執(zhí)照、機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證及公章辦理等行政審批窗口業(yè)務(wù)，商事登記業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)全流程“一站式”服務(wù)。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革不斷深化。雙城區(qū)在全省率先探索構(gòu)建農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，建設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，并探索實(shí)踐了五個(gè)鎮(zhèn)村5種服務(wù)模式，通過一個(gè)平臺(tái)、兩大類服務(wù)、三方建設(shè)、四方受益、五個(gè)統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作進(jìn)展迅速，完成土地確權(quán)頒證前期工作，建成了雙城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，為廣大農(nóng)民提供25項(xiàng)公益性和社會(huì)化服務(wù);創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)扶持發(fā)展四類新型經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體2807個(gè)，培育國(guó)家級(jí)規(guī)范社1個(gè)、省級(jí)規(guī)范社1個(gè);重點(diǎn)支持合作社采取多種形式發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全區(qū)規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積已達(dá)92萬畝，有12個(gè)合作社實(shí)行了跨鄉(xiāng)跨村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，規(guī)模3000畝以上的合作社達(dá)到31個(gè)。
對(duì)外開放水平不斷提高。對(duì)外開放領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，利用外資的質(zhì)量和水平不斷提高。積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略和“龍江絲路帶”建設(shè)，以大通道節(jié)點(diǎn)建設(shè)為重點(diǎn)，全面帶動(dòng)對(duì)俄貿(mào)易發(fā)展。2015年，全區(qū)實(shí)現(xiàn)外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)1.56億美元，年均增長(zhǎng)16.6%，其中對(duì)俄進(jìn)出口總值實(shí)現(xiàn)500萬美元，增長(zhǎng)15%。
市場(chǎng)活力不斷釋放。非公經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，2015年實(shí)現(xiàn)增加值428.4億元，比2010年增長(zhǎng)159.3%，占GDP比重調(diào)整為81.3%，非公經(jīng)濟(jì)比重繼續(xù)保持在60%以上。
存在的主要問題
一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整。雙城區(qū)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期為“三一二”結(jié)構(gòu)，工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，制造業(yè)增長(zhǎng)前景未有明顯改觀，制約雙城工業(yè)化進(jìn)程，成為雙城產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的最大瓶頸。同時(shí)，雖然第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比較大，但整體質(zhì)量不高。
二、城市建管水平亟待與哈市對(duì)接。雖已基本完成撤市設(shè)區(qū)工作，但在城市建管方面與哈爾濱中心城區(qū)尚存在較大差距，建設(shè)哈爾濱國(guó)際大都市的城市副中心任重道遠(yuǎn)。
三、生態(tài)優(yōu)勢(shì)尚未轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)。雙城發(fā)展具有突出的生態(tài)條件優(yōu)勢(shì)，但目前對(duì)生態(tài)資源的保護(hù)與合理利用仍缺乏經(jīng)驗(yàn)，缺乏向橫縱向的延伸，生態(tài)資源開發(fā)層次較低，綠水青山尚未轉(zhuǎn)化為金山銀山。
四、歷史文化資源缺乏保護(hù)和利用。雙城歷史文化遺跡缺乏系統(tǒng)有效的保護(hù)，城市開發(fā)缺少對(duì)歷史脈絡(luò)的梳理保護(hù)，原有的城市記憶日益稀薄。同時(shí)，域內(nèi)散布的歷史文化資源多獨(dú)立存在，未凝成合力形成雙城歷史文化形象與品牌。
十三五時(shí)期外部發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，我區(qū)面臨的外部發(fā)展環(huán)境較為復(fù)雜，呈現(xiàn)速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)化、走勢(shì)分化的特征，有利和不利因素疊加同在，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定面臨新的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。
一、國(guó)際層面。國(guó)際環(huán)境機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性較大，使得雙城應(yīng)對(duì)外部風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)的難度加大。在世界經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)逐步轉(zhuǎn)移到亞洲地區(qū)的同時(shí)，東北亞也迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，成為世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新增長(zhǎng)點(diǎn)，區(qū)域合作與經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景良好。面對(duì)國(guó)家將黑龍江省定位為“東北亞綠色食品基地”和雙城被納入黑蒙沿邊開放開發(fā)支撐帶的機(jī)遇，雙城在綠色食品產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口方面具有雄厚的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，將是黑龍江省和哈爾濱市對(duì)外貿(mào)易的重要支撐。
二、國(guó)家層面。“十三五”時(shí)期，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和全面建成小康社會(huì)、邁向高收入國(guó)家行列的關(guān)鍵時(shí)期，發(fā)展趨勢(shì)將呈現(xiàn)從高速增長(zhǎng)走向提質(zhì)增效的經(jīng)濟(jì)發(fā)展“新常態(tài)”，從“中國(guó)制造”走向“中國(guó)智造”的工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，從布局走向落實(shí)的“一帶一路”戰(zhàn)略合作升級(jí)，從規(guī)模城鎮(zhèn)化走向人口城鎮(zhèn)化的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型升級(jí)，從物質(zhì)型消費(fèi)走向服務(wù)型消費(fèi)的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)等特征。在國(guó)家推進(jìn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的五大發(fā)展理念下，雙城的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)和綠色發(fā)展優(yōu)勢(shì)將得到進(jìn)一步凸顯。
三、省級(jí)層面?！笆濉睍r(shí)期，是黑龍江省全面建成小康社會(huì)，全面振興黑龍江老工業(yè)基地的關(guān)鍵時(shí)期。黑龍江省將繼續(xù)創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施“五大規(guī)劃”，著力推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加快落實(shí)實(shí)施老工業(yè)基地振興，在農(nóng)業(yè)和食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展上空間廣闊。
四、市級(jí)層面。“十三五”時(shí)期，是“哈長(zhǎng)城市群”加快培育發(fā)展的重要時(shí)期，是哈爾濱市擴(kuò)容提質(zhì)的關(guān)鍵時(shí)期，哈爾濱市將著力建設(shè)“哈長(zhǎng)城市群”中心城市、國(guó)家對(duì)俄合作中心城市和哈爾濱都市圈新格局。雙城作為哈爾濱南大門的門戶和對(duì)接哈長(zhǎng)的重要節(jié)點(diǎn)，地位將進(jìn)一步提升，在黑吉兩省合作中發(fā)揮更重要的作用。作為哈市發(fā)展現(xiàn)代物流與電子商務(wù)的重要支撐，必將在對(duì)俄合作中獲得更多機(jī)遇。哈爾濱新區(qū)和哈爾濱都市圈的建設(shè)將有利于雙城加快對(duì)接哈爾濱主城區(qū)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同與一體化發(fā)展，借勢(shì)登高，實(shí)現(xiàn)雙城區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。
未來五年發(fā)展藍(lán)圖
指導(dǎo)思想與發(fā)展定位
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中和五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，統(tǒng)籌推進(jìn)“六位一體”全面建設(shè)，圍繞“四個(gè)著力”，充分發(fā)揮雙城立足哈南，接受兩省輻射的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)基礎(chǔ)，實(shí)施“綠色引領(lǐng)、轉(zhuǎn)型驅(qū)動(dòng)、電商接力、創(chuàng)區(qū)建城”戰(zhàn)略，推進(jìn)“全面小康行動(dòng)計(jì)劃”，加快融入哈爾濱都市圈，拓展腹地和市場(chǎng)，從“糧食產(chǎn)地”、“加工基地”向商貿(mào)中心、物流中心、服務(wù)中心等區(qū)域服務(wù)中心轉(zhuǎn)變，加快全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升城鄉(xiāng)建設(shè)品質(zhì)，通過5-10年的努力，把我區(qū)建設(shè)成為全國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國(guó)放心食品產(chǎn)業(yè)城、黑龍江省對(duì)接內(nèi)陸發(fā)展的物流門戶、哈南宜居宜業(yè)新區(qū)。
發(fā)展理念
為實(shí)現(xiàn)雙城區(qū)的全面小康計(jì)劃，按照“著力完善體制機(jī)制、著力推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、著力保障和改善民生”的總體要求，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展新理念，以發(fā)展理念轉(zhuǎn)變引領(lǐng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以發(fā)展方式轉(zhuǎn)變推動(dòng)發(fā)展質(zhì)量和效益提升，找準(zhǔn)短板，凝神聚力，在主攻方向、重要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上奮力實(shí)現(xiàn)新突破。
堅(jiān)持五大發(fā)展理念，圍繞“四個(gè)定位”，突出五大發(fā)展重點(diǎn)，即積極對(duì)接融入哈市;構(gòu)建特色產(chǎn)業(yè)體系;統(tǒng)籌城鄉(xiāng)空間布局;深化拓展綠色發(fā)展;文化引領(lǐng)塑造品牌。以全面對(duì)接融入哈爾濱市為核心，以積極推進(jìn)特色產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建和城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)優(yōu)化為兩大著力點(diǎn)，以大力開展生態(tài)文明建設(shè)和文化建設(shè)促進(jìn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展和軟實(shí)力增強(qiáng)，全面構(gòu)建新的城市發(fā)展動(dòng)力系統(tǒng)，持續(xù)增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力，推動(dòng)我區(qū)功能、地位、形象整體提升，促進(jìn)我區(qū)綜合實(shí)力、競(jìng)爭(zhēng)力和影響力顯著增強(qiáng)。
發(fā)展目標(biāo)
圍繞實(shí)現(xiàn)“四個(gè)全面”、“五位一體”發(fā)展要求，“十三五”規(guī)劃目標(biāo)在注重提升經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的同時(shí)，更加突出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，在已經(jīng)確定的全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、雙城自身發(fā)展實(shí)際情況，努力實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。
——綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)高速增長(zhǎng)，在提高發(fā)展科學(xué)性和可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到850億元，力爭(zhēng)突破千億元，GDP年均增長(zhǎng)7%以上;地方公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長(zhǎng)3%以上;城鄉(xiāng)居民收入大幅上升，年均增長(zhǎng)12%以上。使“十三五”時(shí)期成為我區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)壯大、質(zhì)量效益明顯提高的五年，成為人民得到更多實(shí)惠、生活更加富裕的五年，成為改革開放縱深推進(jìn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力和社會(huì)創(chuàng)造力顯著增強(qiáng)的五年，成為城鄉(xiāng)一體發(fā)展、社會(huì)和諧進(jìn)步、生態(tài)文明建設(shè)取得更大成效的五年。為實(shí)現(xiàn)上述思路目標(biāo)，我們必須深刻分析和把握雙城發(fā)展的階段性特征和規(guī)律性認(rèn)識(shí)，著重在貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念上下功夫、求突破。
——經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)實(shí)現(xiàn)內(nèi)外需協(xié)調(diào)拉動(dòng)，產(chǎn)業(yè)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競(jìng)爭(zhēng)力迅速提升，自主創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的科技含量明顯提高，在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，核心技術(shù)創(chuàng)新取得突破性進(jìn)展。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)一步深化，綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)加速發(fā)展，全國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)取得明顯進(jìn)展，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷成長(zhǎng)，成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。打造一批具有較強(qiáng)國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)力的百億元產(chǎn)業(yè)和十億級(jí)龍頭企業(yè)。
——改革開放步伐加快?；窘⒈容^完善的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。政府職能進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，建成比較完善的現(xiàn)代市場(chǎng)體系。開放型經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，外貿(mào)進(jìn)出口總額和利用外資年均增長(zhǎng)15%和10%以上，成為哈爾濱都市圈新興的開放程度高、發(fā)展活力強(qiáng)、具有較強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的地區(qū)之一。
——社會(huì)事業(yè)和人民生活水平質(zhì)量大幅提高。社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，社會(huì)管理制度趨于完善，就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本公共服務(wù)體系逐步完善。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.5%以下。農(nóng)村居民收入大幅上升，城鎮(zhèn)居民收入進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)居民收入差距縮小。城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療基本全覆蓋。到2020年居民受教育程度穩(wěn)步提升，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系基本建成。地方歷史文化得到進(jìn)一步保護(hù)與弘揚(yáng)，文化更加繁榮，精神文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，城鄉(xiāng)居民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和健康素質(zhì)不斷提高，民主法制更加健全，社會(huì)大局保持和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)建設(shè)邁出新步伐。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善，單位生產(chǎn)總值綜合能耗和二氧化碳排放進(jìn)一步下降，主要污染物排放總量進(jìn)一步減少，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，水環(huán)境和空氣質(zhì)量明顯改善。資源利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。節(jié)約型城市、生態(tài)城市、海綿城市等建設(shè)取得明顯進(jìn)展，努力建設(shè)成為哈長(zhǎng)城市群生態(tài)宜居城市。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。
科學(xué)布局全域發(fā)展新空間
加強(qiáng)對(duì)空間資源的有效調(diào)控和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，強(qiáng)化雙城區(qū)政府空間管控與引導(dǎo)能力，形成發(fā)展與布局、開發(fā)與保護(hù)融為一體的發(fā)展空間。堅(jiān)定不移地落實(shí)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略，在完善按時(shí)序部署經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大任務(wù)的同時(shí)，綜合調(diào)控各種空間需求，按照一個(gè)市縣一本規(guī)劃、一張藍(lán)圖的要求，按照與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)的原則，引導(dǎo)和約束各類開發(fā)行為，實(shí)施主體功能區(qū)制，劃定城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間和控制城市增長(zhǎng)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線三條紅線，強(qiáng)化雙城區(qū)政府空間管控能力，推動(dòng)雙城“多規(guī)合一”，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局。
劃定三類空間發(fā)展分區(qū)。按照主體功能區(qū)戰(zhàn)略的要求，突出雙城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的主體功能定位，科學(xué)定量地劃定雙城區(qū)城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，實(shí)行分區(qū)管控，形成統(tǒng)領(lǐng)市縣發(fā)展全局的規(guī)劃藍(lán)圖、布局總圖。
優(yōu)化城鄉(xiāng)空間發(fā)展布局。根據(jù)哈爾濱市空間戰(zhàn)略布局，哈南工業(yè)新城、空港新城將成為中心城區(qū)外拓的熱點(diǎn)，雙城中心城區(qū)與兩者之間互動(dòng)關(guān)系愈加緊密，結(jié)合交通干線建設(shè)基礎(chǔ)，哈南-中心城區(qū)、空港-中心城區(qū)將成為最重要的城鎮(zhèn)空間拓展軸線。按照“一廊環(huán)繞、一核引領(lǐng)、五片協(xié)作、多點(diǎn)支撐”的空間發(fā)展思路，優(yōu)化全域城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。
全面打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)，全面提升制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。以第二產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)第一產(chǎn)業(yè)，同時(shí)促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。
發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)
抓住“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)機(jī)遇，以農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增效為基礎(chǔ)，以調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、增效益為主線，以融合三產(chǎn)，推進(jìn)“四化”，建設(shè)“五區(qū)”為發(fā)展路徑，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念，優(yōu)化農(nóng)業(yè)資源要素配置，全力實(shí)施外向型農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，打造雙城農(nóng)業(yè)品牌，努力把雙城建成全省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)先行區(qū)和全國(guó)著名綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)基地，打造全國(guó)放心食品產(chǎn)業(yè)城、全國(guó)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)。到2020年，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值、農(nóng)民人均收入相較2015年翻一番，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村全面建成小康社會(huì)目標(biāo)。
一、穩(wěn)產(chǎn)增效優(yōu)化品質(zhì)，提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力。加大耕地保護(hù)力度，落實(shí)全省億畝生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，推進(jìn)中低產(chǎn)田改造，推廣節(jié)地節(jié)水節(jié)肥節(jié)藥和循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)，實(shí)施農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)。推動(dòng)畜牧產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)布局區(qū)域化、養(yǎng)殖規(guī)?；?、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化。完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備體系，全面提升農(nóng)業(yè)水利化、機(jī)械化水平，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。到2020年，全區(qū)有機(jī)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展格局基本形成，糞便秸稈全部實(shí)現(xiàn)循環(huán)利用，有機(jī)肥施用覆蓋率達(dá)到100%;380萬畝耕地中生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)200萬畝，國(guó)家綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地面積達(dá)220萬畝，綠色有機(jī)作物種植覆蓋率達(dá)到90%以上，地理標(biāo)識(shí)和知名品牌達(dá)12個(gè)，積極建設(shè)200萬畝優(yōu)質(zhì)玉米生產(chǎn)基地，糧食總產(chǎn)量達(dá)到46億斤，肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到150萬噸以上，建設(shè)全國(guó)知名奶牛生產(chǎn)基地。
深入開發(fā)特色資源，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，圍繞五大農(nóng)業(yè)發(fā)展功能區(qū)定位，促進(jìn)生產(chǎn)、加工、市場(chǎng)等產(chǎn)業(yè)要素循環(huán)互動(dòng)、良性發(fā)展，以融合三產(chǎn)為發(fā)展方向，以推進(jìn)組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化和品牌化“四化”為改革路徑，積極構(gòu)建雙城現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新體系。
因地制宜，對(duì)接市場(chǎng)，優(yōu)化種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大“三品一標(biāo)”生產(chǎn)規(guī)模，通過農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，逐步將380萬畝耕地集中打造成五大農(nóng)業(yè)發(fā)展功能區(qū)：“兩環(huán)兩線”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、西北部生態(tài)農(nóng)業(yè)保護(hù)區(qū)、中西部有機(jī)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)換區(qū)、沿江河草原濕地生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、東北部產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目孵化區(qū)。
全面提升制造業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力
以“中國(guó)制造2025規(guī)劃”為綱領(lǐng)，以做大工業(yè)總量和提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力為核心，合理調(diào)整全區(qū)食品工業(yè)布局，突出發(fā)展食品工業(yè)和裝備制造業(yè)，培育壯大生物、新材料、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，加速推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)雙城制造業(yè)提質(zhì)增效。
圍繞創(chuàng)建全國(guó)放心食品產(chǎn)業(yè)城的戰(zhàn)略目標(biāo)，力主于雙城農(nóng)畜產(chǎn)品不再是域外企業(yè)的原料，而是以食品的“身份”進(jìn)入市場(chǎng);力主于提高雙城食品企業(yè)原料產(chǎn)自雙城的比例，推進(jìn)龍頭聯(lián)基地;力主于補(bǔ)鏈招商，引進(jìn)對(duì)雙城產(chǎn)業(yè)配套有拉動(dòng)作用的實(shí)力企業(yè)，完善全產(chǎn)業(yè)鏈條;力主于推動(dòng)域內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品進(jìn)入電商平臺(tái)，擴(kuò)大市場(chǎng)占有率，做大“食品航母”。實(shí)施項(xiàng)目牽動(dòng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推進(jìn)園區(qū)提檔升級(jí)，通過“挖掘內(nèi)力，引進(jìn)外力，環(huán)境助力”，促進(jìn)食品工業(yè)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展、集群化擴(kuò)張，進(jìn)一步壯大食品工業(yè)規(guī)模，提升優(yōu)化產(chǎn)品品質(zhì)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)總體實(shí)力。重點(diǎn)發(fā)展糧食加工、乳制品、肉制品、白酒、綠色有機(jī)果蔬、調(diào)味品、休閑食品、飲品等，推動(dòng)傳統(tǒng)食品產(chǎn)業(yè)向綠色、有機(jī)、高附加值轉(zhuǎn)化。
以周家裝備制造園區(qū)為核心，圍繞“三大動(dòng)力”、哈飛等大型企業(yè)集團(tuán)，重點(diǎn)謀劃?rùn)C(jī)械加工、電氣設(shè)備、汽車零部件、模具制造等配套項(xiàng)目，把雙城打造成哈爾濱裝備制造的“第二車間”、全省裝備制造配套基地。
抓住市場(chǎng)機(jī)遇，促進(jìn)包裝印刷企業(yè)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展。重點(diǎn)培育龍頭企業(yè)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名大型包裝行業(yè)公司落戶。在滿足大眾化需求的同時(shí)，積極發(fā)展綠色印刷、數(shù)字印刷、特色印刷。針對(duì)雙城實(shí)際，加大安全綠色食品飲料包裝研發(fā)投入。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，縱向延伸包裝設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、品牌策劃標(biāo)的等產(chǎn)業(yè)鏈。加快推進(jìn)包裝印刷業(yè)互信息化、聯(lián)網(wǎng)化、智能化。
依托食品、裝備制造、物流、電子商務(wù)四園區(qū)以及雀巢、松潤(rùn)金屬、雨潤(rùn)等大型企業(yè)，謀劃發(fā)展電子、信息、生物、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。
大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
緊緊抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)新時(shí)代機(jī)遇，著眼于加速傳統(tǒng)業(yè)態(tài)升級(jí)、三次產(chǎn)業(yè)融合，堅(jiān)持以平臺(tái)建設(shè)為抓手，以電商企業(yè)為主體，以人才支撐為保障，加快電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成地面資源與空中平臺(tái)“空地一體”的有效銜接，促進(jìn)商流、物流、資金流的疊合聚變，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)間的活力傳導(dǎo)和接力發(fā)展。大力支持電商平臺(tái)建設(shè)和企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)建設(shè)綠色食品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，加快全區(qū)信息化和“互聯(lián)網(wǎng)+”步伐。
積極構(gòu)建涉農(nóng)物流、工業(yè)物流、商貿(mào)物流和國(guó)際物流組成的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，使全區(qū)物流業(yè)的社會(huì)化、專業(yè)化水平進(jìn)一步提升，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施及運(yùn)作方式銜接更加順暢，整體運(yùn)行效率及對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高，努力建設(shè)成為省內(nèi)乃至東北區(qū)域的現(xiàn)代物流中心區(qū)。要發(fā)揮物流園區(qū)的示范帶動(dòng)作用，大力加強(qiáng)涉農(nóng)物流建設(shè)，加快發(fā)展電子商務(wù)物流，提升物流企業(yè)規(guī)?；?、集約化水平，營(yíng)造優(yōu)良的現(xiàn)代物流發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)物流標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化發(fā)展，提升現(xiàn)代商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新豐富業(yè)態(tài)類型，優(yōu)化中心城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范強(qiáng)化各專業(yè)市場(chǎng)，積極探索現(xiàn)代商貿(mào)發(fā)展路徑，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)商貿(mào)發(fā)展。到2020年，初步構(gòu)建布局合理、技術(shù)先進(jìn)、便捷高速、綠色環(huán)保、安全有序的現(xiàn)代物流服務(wù)體系，物流業(yè)增加值年均增長(zhǎng)率保持在8%以上，規(guī)上物流企業(yè)發(fā)展到30家以上。
強(qiáng)化雙城的旅游資源與服務(wù)功能，引導(dǎo)旅游功能要素在空間上的重組與集聚，利用哈爾濱都市圈的巨大腹地和廣闊旅游客源市場(chǎng)，以面向哈市都市圈打造復(fù)合型休閑體驗(yàn)地為目標(biāo)定位，提升品牌形象，加快雙城旅游發(fā)展。重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游和文化旅游兩大核心產(chǎn)品。積極完善旅游設(shè)施。構(gòu)建覆蓋全區(qū)的旅游結(jié)構(gòu)體系，整合相關(guān)資源，在區(qū)域范圍內(nèi)形成“一核三廊，四區(qū)多點(diǎn)”的旅游結(jié)構(gòu)體系。到2020年，力爭(zhēng)使國(guó)內(nèi)外游客人數(shù)突破800萬人次，旅游總收入突破16億元，成為哈爾濱市建設(shè)世界冰雪文化旅游名城的有力支撐。
推動(dòng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
加大土地、財(cái)政、金融和稅收政策支持力度，完善交通、信息、供水、供熱、供電等重大基礎(chǔ)設(shè)施及教科文衛(wèi)等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)體系，以雙城區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為核心，推動(dòng)產(chǎn)城融合發(fā)展，建設(shè)特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出、功能完善、聯(lián)動(dòng)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
一、繼續(xù)完善雙城經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)整體功能。抓住國(guó)家將黑龍江省定位為“東北亞綠色食品基地”和雙城被納入黑蒙沿邊開放開發(fā)支撐帶、黑龍江省打造“東絲路帶”、雙城創(chuàng)建全國(guó)放心食品城等機(jī)遇，以晉升國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)為目標(biāo)，進(jìn)一步完善開發(fā)區(qū)的整體功能，提升“一區(qū)三園”承載能力。堅(jiān)持提質(zhì)、擴(kuò)量、增效并重，圍繞食品加工、現(xiàn)代物流、裝備制造配套三大版塊，加大招商引資和項(xiàng)目建設(shè)力度。在全區(qū)總體規(guī)劃布局的框架下，修改完善開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)規(guī)劃，使開發(fā)區(qū)規(guī)劃符合全區(qū)發(fā)展規(guī)劃的總體要求。加強(qiáng)各園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套能力建設(shè)，重點(diǎn)解決園區(qū)的路、水、電、氣、熱五大問題，力爭(zhēng)到2020年，晉升國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)，并將雙城食品加工園建成國(guó)家級(jí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園，規(guī)上食品企業(yè)發(fā)展到100戶，產(chǎn)值達(dá)到500億元。
二、加快哈爾濱綠色食品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。在已建成的園區(qū)一期的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)園區(qū)二期和三期建設(shè)，不斷升級(jí)完善經(jīng)營(yíng)條件和服務(wù)項(xiàng)目，落實(shí)配套優(yōu)惠政策，加強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)，使園區(qū)在2017年整體竣工投入使用之時(shí)，成為國(guó)內(nèi)規(guī)劃一流、物業(yè)一流、企業(yè)一流、能力一流以及效益一流的綠色食品電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，成為全省乃至全國(guó)的綠色食品產(chǎn)業(yè)示范基地。到2020年，引進(jìn)省內(nèi)規(guī)模農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)500家入駐，引進(jìn)B2B/B2C電商企業(yè)、物流服務(wù)企業(yè)、配套服務(wù)企業(yè)(視覺、設(shè)計(jì)、IDC、技術(shù)支持、金融服務(wù))、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)100家，實(shí)現(xiàn)整體產(chǎn)值800億元，新增就業(yè)崗位5000個(gè)。支持園區(qū)通過引入社會(huì)資本或與大型新興產(chǎn)業(yè)集團(tuán)合并重組的方式，在資本市場(chǎng)融資實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，使園區(qū)在市場(chǎng)營(yíng)銷能力、技術(shù)服務(wù)能力、產(chǎn)業(yè)鏈締造能力和質(zhì)量保證能力得到全面提升，力爭(zhēng)建成后用3-5年時(shí)間實(shí)現(xiàn)上市目標(biāo)。
三、積極謀劃哈爾濱臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)雙城片區(qū)建設(shè)。以太平國(guó)際機(jī)場(chǎng)成為哈爾濱大都市圈發(fā)展的戰(zhàn)略紐帶和發(fā)展新極核，以“產(chǎn)城共榮、協(xié)調(diào)發(fā)展”模式建設(shè)發(fā)展，在“十三五”期間，充分發(fā)揮臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)周邊區(qū)域的空間資源重組與產(chǎn)業(yè)整合提升，為全面啟動(dòng)雙城片區(qū)建設(shè)打好基礎(chǔ)。積極探索發(fā)展航空物流、航空運(yùn)輸?shù)戎萎a(chǎn)業(yè)，臨空型高新技術(shù)和現(xiàn)代制造業(yè)等核心產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)培育現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為戰(zhàn)略先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，同時(shí)突出發(fā)展臨空現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為特色補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)，打造獨(dú)具特色的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群。
構(gòu)筑全面開放合作新格局
全力實(shí)施國(guó)際與區(qū)域的開放合作，加強(qiáng)區(qū)域交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善國(guó)際商貿(mào)物流體系，促進(jìn)外向型產(chǎn)業(yè)集聚，開展經(jīng)貿(mào)、科技、人才等方面的交流合作，形成以對(duì)俄合作為核心、以哈長(zhǎng)城市群為支撐的國(guó)際與區(qū)域的全面開放合作新格局。建設(shè)網(wǎng)上“絲綢之路”。探索建設(shè)對(duì)俄電子商務(wù)功能區(qū)，吸引國(guó)內(nèi)重點(diǎn)對(duì)俄電子商務(wù)企業(yè)落戶，推進(jìn)網(wǎng)上“絲綢之路”建設(shè)。加快實(shí)施重點(diǎn)領(lǐng)域的國(guó)際合作。加快實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品及食品工業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。擴(kuò)大加深現(xiàn)代農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的國(guó)際合作。建設(shè)哈長(zhǎng)城市群的區(qū)域運(yùn)輸大通道，不斷加深黑吉兩省經(jīng)貿(mào)合作。加強(qiáng)哈長(zhǎng)城市群區(qū)域通道的互聯(lián)互通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)完善陸路通道及水路通道，進(jìn)一步加強(qiáng)和鞏固雙城作為哈爾濱對(duì)吉林乃至內(nèi)陸地區(qū)的門戶功能。提升國(guó)際國(guó)內(nèi)引資引技引智水平。加強(qiáng)引資引技，圍繞三產(chǎn)融合、產(chǎn)加銷一體化全方位擴(kuò)大招商范圍，以理性招商助推轉(zhuǎn)型、以引進(jìn)外力加速發(fā)展。加強(qiáng)引智，注重人才引進(jìn)培養(yǎng)，積極引進(jìn)海外高層次人才落戶創(chuàng)業(yè)。到2020年，對(duì)外貿(mào)易總額達(dá)到7.5億美元，年均增長(zhǎng)15%;實(shí)際利用外資額達(dá)到0.96億美元，年均增長(zhǎng)10%。
建設(shè)充滿活力的創(chuàng)新型城區(qū)
積極圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，打通科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力有效轉(zhuǎn)化通道，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在三次產(chǎn)業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新局面。到2020年，新增高新技術(shù)企業(yè)20戶以上。
一、提高自主創(chuàng)新能力。突破重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，重點(diǎn)支持具有產(chǎn)業(yè)化前景、顛覆性的技術(shù)創(chuàng)新。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、食品產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新。規(guī)劃實(shí)施農(nóng)業(yè)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、民生科技等科技重點(diǎn)專項(xiàng)，充分發(fā)揮科技重點(diǎn)專項(xiàng)對(duì)培育先導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)和促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心引領(lǐng)作用，打造特色鮮明的技術(shù)創(chuàng)新集群，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)，積極爭(zhēng)取合作攻關(guān)與示范試驗(yàn)項(xiàng)目，促進(jìn)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)平臺(tái)落戶建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家和省市支持，鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)設(shè)立院士工作站、博士后流動(dòng)站，加強(qiáng)科研基地建設(shè)。加強(qiáng)綠色食品、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等省級(jí)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟能力建設(shè)。強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化。建立健全創(chuàng)新研發(fā)同市場(chǎng)對(duì)接、創(chuàng)新成果同產(chǎn)業(yè)對(duì)接、創(chuàng)新勞動(dòng)同收益對(duì)接的制度環(huán)境。進(jìn)一步發(fā)揮好政府的引導(dǎo)作用，推動(dòng)政府、企業(yè)、高校、科研機(jī)構(gòu)共建科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，加速科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程。探索實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的股份制模式。支持大學(xué)科技園區(qū)建設(shè)。完善創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)政策。
二、完善創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)。推進(jìn)投融資體系建設(shè)，擴(kuò)大科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金總體規(guī)模，建立動(dòng)態(tài)補(bǔ)充制度。支持創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)等科技服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展。引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外投資機(jī)構(gòu)設(shè)立科技風(fēng)險(xiǎn)投資基金。爭(zhēng)取哈市創(chuàng)投基金對(duì)重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域及高技術(shù)企業(yè)進(jìn)行投資。發(fā)揮“天使投資聯(lián)盟”作用，以種子基金為引導(dǎo)，擴(kuò)充平臺(tái)內(nèi)金融服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，支持初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)發(fā)展。培育和發(fā)展股權(quán)投資協(xié)會(huì)等社會(huì)組織，提高科技投融資服務(wù)的規(guī)模、效率和水平。充分發(fā)揮政府性擔(dān)保機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)、示范和帶動(dòng)作用，加快完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保補(bǔ)償機(jī)制，拓寬科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資渠道。深化對(duì)外科技合作。大力支持和積極參與哈市建設(shè)面向“一帶一路”的科技創(chuàng)新合作平臺(tái)，跟蹤哈市“絲路”科技合作基地戰(zhàn)略合作聯(lián)盟和哈爾濱(東北)國(guó)際科技合作聯(lián)合創(chuàng)新中心創(chuàng)建情況，積極整合雙城產(chǎn)業(yè)加入聯(lián)盟，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外研發(fā)機(jī)構(gòu)在雙城設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、聯(lián)合研發(fā)機(jī)構(gòu)或技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)。建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制，完善優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)資助政策，增強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用能力，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)信息利用，建立信息公共服務(wù)平臺(tái)。強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，加大執(zhí)法力度，改善執(zhí)法條件。
三、培育創(chuàng)新型科技人才和團(tuán)隊(duì)。積極推進(jìn)我區(qū)與高校的人才合作，搭建人才共享平臺(tái)。推行重大人才工作落實(shí)項(xiàng)目化、責(zé)任化。大力開發(fā)利用國(guó)外人才市場(chǎng)，實(shí)施更加開放的人才國(guó)際化政策。堅(jiān)持高端引領(lǐng)、引育并重、以用為本，推進(jìn)人才政策創(chuàng)新和重點(diǎn)人才工程。完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)政策，研究建立科學(xué)的人才評(píng)價(jià)體系，實(shí)施人才基金計(jì)劃，培育創(chuàng)新型科技人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。全面加強(qiáng)人才公共服務(wù)，建立便捷高效的人才服務(wù)通道和服務(wù)機(jī)制。實(shí)施人才安居工程，確保人才引進(jìn)來、留得住、用得好。
四、積極建設(shè)眾創(chuàng)空間。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，建設(shè)眾創(chuàng)空間。開展廣泛的電子商務(wù)培訓(xùn)，鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生、個(gè)體工商戶、農(nóng)村青年開展網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)。支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)。通過與阿里巴巴、京東等企業(yè)合作，建立國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的創(chuàng)意設(shè)計(jì)中試基地。依托雙城老城區(qū)或其搬遷改造承接地，建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)虛擬孵化器、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化業(yè)態(tài)。推廣創(chuàng)業(yè)社區(qū)、創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場(chǎng)等新型孵化模式，建設(shè)高鐵小鎮(zhèn)文化創(chuàng)意園區(qū)、堡東新區(qū)創(chuàng)業(yè)基地。
五、深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”戰(zhàn)略。落實(shí)實(shí)施哈爾濱市2020“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)方案，把握“融合、創(chuàng)新、變革、引領(lǐng)”的發(fā)展主線，以“互聯(lián)網(wǎng)+”精準(zhǔn)農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)+”電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧旅游、“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧物流、“互聯(lián)網(wǎng)+”益民服務(wù)五大領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合發(fā)展。
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
堅(jiān)持市場(chǎng)資源配置的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，以破解發(fā)展難題為導(dǎo)向，落實(shí)中央和省委、市委的頂層設(shè)計(jì)，健全和完善各方面體制機(jī)制，著力提高經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平，著力提高政府效率和效能，著力提升城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度，形成具有本地特色的改革措施，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，使各方面制度更加成熟更加定型。
加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，深化國(guó)有企業(yè)改革。完善政府投融資體制機(jī)制，推廣政府與社會(huì)資本、民營(yíng)資本合作模式。壯大非公有制經(jīng)濟(jì)。進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)服務(wù)型政府。全面正確履行政府職能，優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系。編制區(qū)政府部門權(quán)力事項(xiàng)運(yùn)行流程圖。壓縮并明確審批時(shí)限，積極建設(shè)行政審批服務(wù)云平臺(tái)，建立審批標(biāo)準(zhǔn)化體系，推廣智能化行政審批模式，全面實(shí)行“一條龍”審批服務(wù)，約束自由裁量權(quán)。建立綜合型行政審批服務(wù)中心大廳，實(shí)行一口受理、聯(lián)合辦理、規(guī)范管理。簡(jiǎn)政放權(quán)推行“四單”制，同時(shí)推行“四證合一”，并設(shè)立企業(yè)投訴中心。規(guī)范行政執(zhí)法行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。推廣政府購(gòu)買服務(wù)。加快事業(yè)單位分類改革。建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織。健全城鄉(xiāng)一體化發(fā)展機(jī)制。堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，深化戶籍制度改革，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、合理配置和基本公共服務(wù)均等化。完善政策，建立農(nóng)民向城鎮(zhèn)和中心村集聚的促進(jìn)機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益保護(hù)。探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)。推動(dòng)財(cái)稅制度改革，提高財(cái)政支撐能力。抓好財(cái)政收入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加大監(jiān)管力度，拓展金融服務(wù)。深化落實(shí)文化體制改革。實(shí)施重大文化工程，完善公共文化服務(wù)體系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場(chǎng)體系。推動(dòng)基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化發(fā)展，引導(dǎo)文化資源向城鄉(xiāng)基層傾斜，建立群眾評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接。鼓勵(lì)金融資本、社會(huì)資本、文化資源相結(jié)合，建立多層次文化產(chǎn)品和要素市場(chǎng)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，發(fā)展骨干文化企業(yè)和創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)，培育新型文化業(yè)態(tài)，擴(kuò)大和引導(dǎo)文化消費(fèi)。普及科學(xué)知識(shí)，倡導(dǎo)全民閱讀。發(fā)展體育事業(yè)，推廣全民健身，增強(qiáng)人民體質(zhì)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，綜合考慮城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村發(fā)展需求與趨勢(shì)，科學(xué)引導(dǎo)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與人口分布，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。對(duì)中心城區(qū)要著力提高城市品質(zhì)，全面對(duì)接哈市現(xiàn)代化國(guó)際大都市建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);對(duì)各新設(shè)立的城市組團(tuán)要重點(diǎn)扶持，完善城市功能，突出特色;對(duì)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)和廣大農(nóng)村要積極推進(jìn)社區(qū)化工作，結(jié)合農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)宜居美麗村鎮(zhèn)。
一、協(xié)調(diào)人口布局與城鄉(xiāng)建設(shè)。引導(dǎo)外來人口向中心城區(qū)和城市組團(tuán)等城鎮(zhèn)建設(shè)空間集聚，鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向中心城區(qū)和城市組團(tuán)遷移落戶，逐步降低濕地保護(hù)區(qū)等生態(tài)空間的人口密度，優(yōu)化區(qū)域人口分布。至2020年，引導(dǎo)中心城區(qū)人口集聚規(guī)模達(dá)到20萬人以上，六個(gè)城市組團(tuán)人口集聚規(guī)模達(dá)到20萬人以上，每個(gè)一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)的人口聚居規(guī)模達(dá)到5000人以上，每個(gè)中心村社區(qū)人口聚居規(guī)模達(dá)到3000人以上。
二、建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代中心城區(qū)。以同城發(fā)展、提升功能為方向，合理規(guī)劃城市空間布局，實(shí)施拓展新區(qū)、棚改攻堅(jiān)、海綿城市、智慧城市、城管升級(jí)等重大工程，努力建設(shè)高品質(zhì)現(xiàn)代城區(qū)。到2020年，規(guī)劃城市建設(shè)用地規(guī)模30.71平方公里，人均城市建設(shè)用地面積114.58平方米/人，以老城區(qū)為基本模塊，主要道路串聯(lián)，形成“一心兩翼、兩軸四廊、五區(qū)九組團(tuán)”的城市空間結(jié)構(gòu)。
三、建設(shè)新型現(xiàn)代城市組團(tuán)。充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)改街道的城市組團(tuán)的資源、地緣和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，積極提升其帶動(dòng)能力和輻射能力，形成各具特色的城市功能區(qū)。著力于各城市組團(tuán)的設(shè)施建設(shè)、功能完善和環(huán)境整治，強(qiáng)化基層服務(wù)中心功能，大力支持交通基礎(chǔ)設(shè)施和“三供兩治”市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，注重提供腹地所需的基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生和社會(huì)福利等設(shè)施，增強(qiáng)對(duì)周邊農(nóng)村的輻射和承載能力，吸引人口集聚。重點(diǎn)發(fā)展周家、新興、五家、公正、蘭陵和幸福6個(gè)城市組團(tuán)。集中在雙城區(qū)區(qū)域北部橫跨京哈交通聯(lián)系帶上的周家、新興、五家、公正4個(gè)城市組團(tuán)，應(yīng)圍繞產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，以產(chǎn)城融合為方向，加快實(shí)施城市化改造;位于南部的蘭棱組團(tuán)，應(yīng)注重服務(wù)基層的同時(shí)，特色化、外向化實(shí)施城市化改造;靠近中心城區(qū)的幸福組團(tuán)，應(yīng)以農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)工作為核心，積極推進(jìn)相關(guān)項(xiàng)目落地，同時(shí)加強(qiáng)規(guī)劃，有序推進(jìn)城市化改造。
四、建設(shè)社區(qū)化美麗村鎮(zhèn)。按照全面建成小康社會(huì)和建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的總體要求，以保障農(nóng)民基本生活條件為底線，以村莊環(huán)境整治為重點(diǎn)，以建設(shè)宜居村莊為導(dǎo)向，從實(shí)際出發(fā)，循序漸進(jìn)，引導(dǎo)農(nóng)民自覺養(yǎng)成健康文明的生活方式，開展“小康村”評(píng)比、“十在農(nóng)家”等文明創(chuàng)建活動(dòng)，把雙城村鎮(zhèn)打造成近悅遠(yuǎn)來的文明美好之地。開展鄉(xiāng)村規(guī)劃編制工作，以科學(xué)規(guī)劃引導(dǎo)村莊建設(shè)。實(shí)施村鎮(zhèn)設(shè)施建設(shè)工程，全力保障基本生活條件。實(shí)施村鎮(zhèn)環(huán)境整治工程，改善清潔衛(wèi)生狀況。實(shí)施宜居特色村鎮(zhèn)建設(shè)工程，營(yíng)造優(yōu)美人居環(huán)境。到2020年，全區(qū)農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，人居環(huán)境基本實(shí)現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成一批各具特色的美麗宜居村鎮(zhèn)。
五、推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動(dòng)城鄉(xiāng)配套設(shè)施對(duì)接、互聯(lián)、融合，強(qiáng)化城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施保障。完善城鄉(xiāng)綜合交通體系，暢通區(qū)域連接通道，加強(qiáng)對(duì)接哈市主城的交通通道建設(shè)，完善通達(dá)城鄉(xiāng)連接路網(wǎng)。構(gòu)建城鄉(xiāng)物流配送網(wǎng)絡(luò)體系。完善城鄉(xiāng)能源供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)體系。到2020年，新建通村水泥公路500公里，新建、改造農(nóng)村飲水安全工程194處，改造農(nóng)村電網(wǎng)202公里，農(nóng)村寬帶12兆升級(jí)全面實(shí)施完成。
建設(shè)生態(tài)宜居家園
以“綠水青山就是金山銀山”理念為引領(lǐng)，把生態(tài)文明建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)雙城區(qū)可持續(xù)發(fā)展、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式生態(tài)化轉(zhuǎn)變、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性切入點(diǎn)，貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各方面和全過程，加大生態(tài)治理和環(huán)境保護(hù)力度，全面促進(jìn)資源節(jié)約利用，積極構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。加大力度治理污染，加強(qiáng)工業(yè)污染源防治和農(nóng)業(yè)面源治理，到2020年，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)空氣質(zhì)量達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)生活垃圾處理的無害化、減量化和資源化。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和整治，大力開展植樹造林，到2020年，全區(qū)水土流失和風(fēng)蝕沙化土地治理率達(dá)到75%，森林覆蓋率達(dá)到5.8%以上。推進(jìn)節(jié)能減排，重點(diǎn)推進(jìn)建筑綠色化、主要污染物減量化、產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化。構(gòu)建循環(huán)型生產(chǎn)方式，重視太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等再生能源的開發(fā)和綜合利用。加強(qiáng)洪澇災(zāi)害治理，加強(qiáng)對(duì)河流水體的治理保護(hù)，增加河流兩側(cè)的綠化面積，增強(qiáng)防洪能力，徹底根除洪澇災(zāi)害隱患。
共享安居樂業(yè)的美好生活
堅(jiān)持民生優(yōu)先，加快以補(bǔ)齊“短板”、完善社會(huì)公共服務(wù)體系、提升貧困弱勢(shì)群體收入和綜合保障為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)，積極改善民生，增加社會(huì)事業(yè)資源，進(jìn)一步完善社會(huì)公共服務(wù)體系，優(yōu)化調(diào)整公共服務(wù)設(shè)施布局，推進(jìn)公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、社會(huì)化、信息化建設(shè)，推動(dòng)供給層次由“低標(biāo)準(zhǔn)、區(qū)域失衡”向“均衡公平、優(yōu)質(zhì)高效、布局合理”轉(zhuǎn)變，供給方式由單一供給向多元供給轉(zhuǎn)變，推進(jìn)“就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)事業(yè)、社會(huì)保障、社會(huì)治理”同步升級(jí)，加快推進(jìn)“全面小康行動(dòng)計(jì)劃”，更好地滿足群眾多元化、多層次需求，提升人民群眾幸福指數(shù)。
一、千方百計(jì)增加就業(yè)。積極開展對(duì)就業(yè)困難人員的就業(yè)援助。堅(jiān)持把做好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員就業(yè)作為工作重點(diǎn)。圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，依托產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目拉動(dòng)、合作社帶動(dòng)，引導(dǎo)更多有需求的群眾就業(yè)。整合就業(yè)服務(wù)資源，開展有針對(duì)性的職業(yè)培訓(xùn)。實(shí)施公共就業(yè)服務(wù)場(chǎng)所功能一體化工程，建立覆蓋全區(qū)的公共就業(yè)服務(wù)平臺(tái)體系?！笆濉逼陂g，全市累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.7萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
二、不斷增加居民收入。努力增加城鎮(zhèn)居民收入，全面推行企業(yè)工資集體協(xié)商制度，形成企業(yè)職工工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)，完善企業(yè)退休人員養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制。不斷提高農(nóng)村居民收入，加強(qiáng)農(nóng)民技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民工工資水平;完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度，提高農(nóng)村社會(huì)保障水平;繼續(xù)加大惠農(nóng)政策力度，完善促進(jìn)農(nóng)民增收機(jī)制，提高土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模效益，促進(jìn)農(nóng)村服務(wù)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展;鼓勵(lì)多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，拓寬農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入增長(zhǎng)渠道。
三、提高社會(huì)保障水平。堅(jiān)持全覆蓋、托底線、救急難、可持續(xù)的原則，加快社保、醫(yī)保、低保等提標(biāo)擴(kuò)面，執(zhí)行好失業(yè)、工傷、生育等保險(xiǎn)政策，加快公共服務(wù)與主城區(qū)接軌，逐步實(shí)現(xiàn)工資標(biāo)準(zhǔn)、醫(yī)療服務(wù)等同城待遇。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保工作，努力實(shí)現(xiàn)全區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)的全覆蓋。落實(shí)困難職工“貸款助?！惫こ毯蛷S辦大集體職工保險(xiǎn)政策。完善社會(huì)救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大弱勢(shì)群體和優(yōu)撫對(duì)象幫扶力度。“十三五”期間，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)年均增長(zhǎng)10%，城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度居民人均消費(fèi)支出的30%。堅(jiān)持政府性保障與社會(huì)性投入相結(jié)合，積極推進(jìn)社會(huì)救助與慈善事業(yè)銜接，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)工作有序參與，組織開展助學(xué)、助醫(yī)、助殘、助老、助困、助孤等慈善活動(dòng)，最大限度緩解救助對(duì)象的困難，提升融入社會(huì)能力。進(jìn)一步推進(jìn)檔案數(shù)字化、信息化工作，建設(shè)覆蓋全區(qū)的檔案服務(wù)民生共享平臺(tái)。
四、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。努力發(fā)展全民教育、終身教育，努力讓全體居民都享有更好更優(yōu)質(zhì)的教育資源，全面提升雙城區(qū)的教育水平和國(guó)民素質(zhì)。提高學(xué)前教育普惠水平，全面普及學(xué)前三年教育，并向0-3歲早期教育延伸。到2020年，城鎮(zhèn)學(xué)前3年教育普及率達(dá)到97%，農(nóng)村學(xué)前3年教育普及率達(dá)到93%;全區(qū)70%以上的幼兒園達(dá)到二類及以上標(biāo)準(zhǔn)，全區(qū)擁有省級(jí)示范性幼兒園2所，區(qū)級(jí)一類幼兒園4所。推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面提高九年義務(wù)教育質(zhì)量，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，鞏固“雙高”教育成果，在中心城區(qū)新建2所小學(xué)，完成農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學(xué)舊樓和改平建樓任務(wù)。落實(shí)好國(guó)家足球?qū)W校建設(shè)項(xiàng)目。全面完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)任務(wù)。實(shí)施區(qū)域義務(wù)教育學(xué)校教師、校長(zhǎng)交流輪崗制度。推進(jìn)學(xué)校“三通工程”建設(shè)，開展好教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)普通高中普及化、標(biāo)準(zhǔn)化、特色化建設(shè)，到2020年，高中毛入學(xué)率達(dá)到94%;科學(xué)調(diào)整普通高中發(fā)展布局，開展區(qū)級(jí)示范高中與薄弱高中共建活動(dòng)，加強(qiáng)普通高中標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推動(dòng)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，力爭(zhēng)“十三五”期間創(chuàng)造3-5個(gè)精品特色高中。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和成人繼續(xù)教育工作，職業(yè)技能培訓(xùn)突出轉(zhuǎn)移就業(yè)、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)特色，加快建設(shè)1所職業(yè)院校和3處區(qū)級(jí)公共實(shí)訓(xùn)基地，到2020年，力爭(zhēng)創(chuàng)建1-2個(gè)國(guó)家級(jí)精品專業(yè)，2-3個(gè)省級(jí)重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家示范性職業(yè)技術(shù)學(xué)校。成人繼續(xù)教育積極開展職工崗位培訓(xùn)，普及推廣農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，力爭(zhēng)到2020年，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)覆蓋全部行政村和90%務(wù)農(nóng)人員。完善特殊教育體系，到2020年，三類殘疾兒童入學(xué)率城市達(dá)100%，農(nóng)村達(dá)到92%以上。鼓勵(lì)扶持民辦教育，突出民辦學(xué)校辦學(xué)特色、提高民辦學(xué)校辦學(xué)水平，創(chuàng)建一批優(yōu)質(zhì)民辦學(xué)校。
五、提高居民健康水平。統(tǒng)籌考慮健康消費(fèi)增加等需求，繼續(xù)深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加快全面均衡的醫(yī)療和衛(wèi)生服務(wù)保障體系建設(shè)，切實(shí)提高人民群眾健康保障水平。深入推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，繼續(xù)完善新農(nóng)合制度，改進(jìn)醫(yī)療保障服務(wù)，擴(kuò)大參合患者在各級(jí)定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)實(shí)行“一卡通”;大力推進(jìn)村級(jí)衛(wèi)生機(jī)構(gòu)改革和鄉(xiāng)村衛(wèi)生服務(wù)一體化管理;全面推進(jìn)基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè);深入推進(jìn)衛(wèi)生信息化平臺(tái)建設(shè)。建立全面均衡的醫(yī)療服務(wù)保障體系。全面促進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化，逐步增加基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，提高城鄉(xiāng)居民公共衛(wèi)生保障水平。繼續(xù)完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。到2020年，中心城區(qū)人均醫(yī)療衛(wèi)生用地指標(biāo)達(dá)到0.7m2，中心城區(qū)醫(yī)院床位數(shù)指標(biāo)達(dá)到35床/萬人;市域醫(yī)院床位數(shù)指標(biāo)達(dá)到25床/萬人。完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，全面提高區(qū)域基本公共衛(wèi)生服務(wù)能力和衛(wèi)生應(yīng)急能力，大力加強(qiáng)婦幼衛(wèi)生工作。到2020年，全區(qū)人均期望壽命達(dá)79歲，孕產(chǎn)婦死亡率控制在18/10萬以下，嬰兒死亡率控制在8%以下。大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。切實(shí)搞好愛國(guó)衛(wèi)生工作。積極做好人口工作?！笆濉逼陂g，雙城區(qū)人口總量控制在107.5萬以內(nèi)，年均人口自然增長(zhǎng)率控制在5.8‰以內(nèi)。
六、繁榮文化體育事業(yè)。全面推進(jìn)基本公共文體服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，讓人民群眾享受到更多更好的文體實(shí)惠。努力把雙城建設(shè)成為文化風(fēng)尚優(yōu)良健康，具有深刻歷史內(nèi)涵，鮮明時(shí)代特征、濃郁地方特色、有較強(qiáng)輻射力和影響力的龍江文化強(qiáng)區(qū)，進(jìn)而爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)文化先進(jìn)區(qū)?；窘ǔ筛采w城鄉(xiāng)、便捷高效，?；?、促公平的區(qū)(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))三級(jí)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。建立有效的公共文體服務(wù)體系建設(shè)政策保障機(jī)制。建立科學(xué)的文化建設(shè)考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)文體設(shè)施建設(shè)，新建和改擴(kuò)建雙城區(qū)圖書館、文化館、博物館等重點(diǎn)文化設(shè)施，初步形成就近、便捷、實(shí)用、高效的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。到2020年，區(qū)級(jí)文化體育設(shè)施力爭(zhēng)全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，80%的行政村(社區(qū))建有面積不低于100平方米的文化活動(dòng)室和不低于1000平方米的文體廣場(chǎng);資助和援建的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)民體育健身工程(行政村)達(dá)到100%;經(jīng)常參加文體活動(dòng)的人數(shù)占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到50%;人均公共體育設(shè)施用地面積0.6�O;人均文化設(shè)施用地面積0.9�O。加大對(duì)公共文體服務(wù)體系建設(shè)的資金投入力度。完善公共文體服務(wù)體系建設(shè)人才保障機(jī)制。
七、完善養(yǎng)老服務(wù)體系。增強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)供給能力，加大各級(jí)財(cái)政投入，吸引社會(huì)力量，鼓勵(lì)支持民間資本參與養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域。到2020年，實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老床位總數(shù)翻一番，初步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、功能多樣、布局合理、長(zhǎng)期供養(yǎng)和短期入住相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善養(yǎng)老服務(wù)需求評(píng)估體系。逐步建立老年護(hù)理體系。完善養(yǎng)老服務(wù)政策。完善居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，到2020年，城市社區(qū)實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老服務(wù)全覆蓋,農(nóng)村覆蓋率達(dá)到50%以上;完善“老有”系列服務(wù)項(xiàng)目，逐步擴(kuò)展老人呼救系統(tǒng)應(yīng)用和覆蓋范圍。
八、健全住房保障體系。推進(jìn)公共租賃住房和廉租房并軌運(yùn)行。穩(wěn)步推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造，重點(diǎn)改造老城區(qū)四隅和京哈鐵路主城區(qū)段兩側(cè)的棚戶區(qū)，到2020年，基本完成所有城中村改造。建立和完善包括商品住房和政策保障性住房在內(nèi)的住房供應(yīng)體系，到2020年，全區(qū)保障性住房覆蓋面達(dá)到20%。安居工程建設(shè)規(guī)模實(shí)現(xiàn)5.50萬套，建筑面積330萬m²，住房公積金制度實(shí)施覆蓋面大幅度提高，達(dá)到80%。提高住宅建設(shè)品質(zhì)，完善住宅規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極發(fā)展節(jié)能省地環(huán)保型住宅，不斷提高住宅科技含量。
九、積極推進(jìn)扶貧開發(fā)。完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，堅(jiān)持“輸血”與“造血”并重，對(duì)接實(shí)施好各級(jí)扶貧項(xiàng)目，做到精準(zhǔn)扶貧。完善幫扶工作機(jī)制，繼續(xù)開展黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位定點(diǎn)幫扶貧困村，黨員干部結(jié)對(duì)幫扶貧困戶，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)幫扶。完善扶貧投入保障工作機(jī)制，構(gòu)建專業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧投入保障機(jī)制。
十、健全公共安全服務(wù)體系。依法加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，深入開展平安雙城建設(shè)，完善立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)，保障食品藥品安全，營(yíng)造居民有安全感的城鄉(xiāng)環(huán)境。健全社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)社會(huì)面、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)人員、街鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和社區(qū)(村)、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位內(nèi)部、信息網(wǎng)絡(luò)、公共安全防控網(wǎng)等六張治安防控網(wǎng)建設(shè)。加快公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)及社會(huì)治安綜合治理信息平臺(tái)建設(shè)與應(yīng)用。完善社會(huì)治安防控運(yùn)行機(jī)制。加強(qiáng)公共基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)行，建立“條、塊、點(diǎn)”相結(jié)合、全覆蓋的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。全面提高應(yīng)對(duì)極端天氣的能力，做好預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)對(duì)疏導(dǎo)工作。深化群眾性創(chuàng)安活動(dòng)，深化開展以“平安校園、醫(yī)院、工地、交通、企業(yè)、景區(qū)、市場(chǎng)(商場(chǎng))、金融網(wǎng)點(diǎn)”等八大系統(tǒng)為主體的行業(yè)創(chuàng)建工作。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任主體”，嚴(yán)格安全目標(biāo)考核和責(zé)任追究，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管管理方式，健全聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管，防范重大事故發(fā)生，全面提升安全生產(chǎn)水平。保障食品藥品安全，健全監(jiān)管體系，全面推進(jìn)治理安全準(zhǔn)入制度，強(qiáng)化對(duì)食品、藥品的檢驗(yàn)檢測(cè)、安全評(píng)價(jià)，加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)食品藥品區(qū)域檢驗(yàn)檢測(cè)中心建設(shè)。完善國(guó)防動(dòng)員體系，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和民兵預(yù)備役建設(shè)，深化全民國(guó)防教育，支持國(guó)防后備力量和部隊(duì)建設(shè)，積極開展軍民共建、擁軍優(yōu)屬和擁政愛民工作。
構(gòu)建廣泛健全的民主法治社會(huì)
一、創(chuàng)新社會(huì)治理體制。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治。全面加強(qiáng)社區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)、社區(qū)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”，以幸福和諧社區(qū)建設(shè)為載體，構(gòu)建社區(qū)黨組織牽頭，社區(qū)居委會(huì)、社區(qū)服務(wù)站、業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)社會(huì)組織、物業(yè)公司參與，社區(qū)黨建聯(lián)席會(huì)議和社區(qū)共建聯(lián)席會(huì)議為組織形式的“6+2”社區(qū)建設(shè)機(jī)制。鼓勵(lì)居民參與重大公共政策制定、監(jiān)督。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)水平。推進(jìn)社區(qū)治理網(wǎng)格化和社區(qū)服務(wù)社會(huì)化，加強(qiáng)社區(qū)治理與服務(wù)中心建設(shè)，完善城鄉(xiāng)基層綜合服務(wù)治理體系，提高社區(qū)服務(wù)水平。完善和落實(shí)優(yōu)惠政策，扶持行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、公益慈善類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織發(fā)展。
二、全面推進(jìn)“法治雙城”建設(shè)。推進(jìn)科學(xué)民主立法，健全立法機(jī)關(guān)和社會(huì)公眾溝通機(jī)制，充分發(fā)揮各身份人士在立法協(xié)商中的作用。強(qiáng)化對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，健全保障群眾參與司法調(diào)解、司法聽證、涉訴信訪等工作機(jī)制，構(gòu)建并落實(shí)開放、動(dòng)態(tài)、透明、便捷的陽(yáng)光司法機(jī)制，推進(jìn)司法公開。堅(jiān)持嚴(yán)格公正執(zhí)法，以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化。完善行政決策機(jī)制，規(guī)范重大決策事項(xiàng)范圍、主體、權(quán)限、程序和責(zé)任。加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，積極推行政府法律顧問制度。完善行政執(zhí)法程序，建立行政執(zhí)法事權(quán)爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制，維護(hù)法律的權(quán)威和嚴(yán)肅性。嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，堅(jiān)持管理與服務(wù)并重、處罰與教育結(jié)合，實(shí)現(xiàn)法律效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。
行動(dòng)綱領(lǐng)的實(shí)施保障
一、完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委(黨組)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用。提高決策科學(xué)化水平，完善黨委(黨組)研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制。完善信息發(fā)布制度。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)化水平。完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制。加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。
二、強(qiáng)化支撐。強(qiáng)化重大工程與項(xiàng)目支撐，突出重大工程、重大項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的載體作用，組織實(shí)施一批具有全局帶動(dòng)性和目標(biāo)導(dǎo)向性的重大工程和重大項(xiàng)目，健全項(xiàng)目推進(jìn)協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制，構(gòu)建重大項(xiàng)目開發(fā)策劃體系，鼓勵(lì)引導(dǎo)和幫助企業(yè)，在延伸、拓展上下游產(chǎn)業(yè)鏈上多策劃生成項(xiàng)目。強(qiáng)化政策支撐。制定完善空間管控相關(guān)政策，加強(qiáng)對(duì)全域三類空間的管控能力;完善政府投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會(huì)事業(yè)、區(qū)域發(fā)展和改革創(chuàng)新等領(lǐng)域的政策措施;改善政府投資和財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)存量整合，優(yōu)化增量安排，優(yōu)先安排民生等領(lǐng)域的財(cái)政投入;有效發(fā)揮政府引導(dǎo)作用，鼓勵(lì)社會(huì)投資。強(qiáng)化對(duì)財(cái)政資金的審計(jì)監(jiān)督。合理調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，提高土地利用的綜合效益。強(qiáng)化組織保障支撐。強(qiáng)化組織、落實(shí)責(zé)任，全面保障行動(dòng)綱領(lǐng)的落實(shí)。強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制，實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)，確保工作落實(shí)。加強(qiáng)人才的引進(jìn)與培育，強(qiáng)化管理和技術(shù)隊(duì)伍的建設(shè)。強(qiáng)化公眾參與機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界力量積極參與我區(qū)建設(shè)發(fā)展。
三、健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。完善規(guī)劃體系，加快推進(jìn)規(guī)劃立法和制度建設(shè)，建立中長(zhǎng)期規(guī)劃專家智庫(kù)，強(qiáng)化規(guī)劃前期研究及規(guī)劃論證，構(gòu)建以本規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，以專項(xiàng)規(guī)劃、城市規(guī)劃、土地利用為規(guī)劃為支撐，以重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃為保障，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。加大部門協(xié)調(diào)配合力度，增強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制的針對(duì)性和有效性，形成具體操作性措施，為貫徹落實(shí)本規(guī)劃提供支撐。完善規(guī)劃實(shí)施銜接機(jī)制。強(qiáng)化本規(guī)劃的龍頭地位，作為城鄉(xiāng)、土地、環(huán)保、交通等專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃、年度計(jì)劃及相關(guān)政策的重要依據(jù)。強(qiáng)化空間布局銜接，通過三類空間和細(xì)化的管制分區(qū)，形成綜合與專項(xiàng)相結(jié)合的空間管控體系。加強(qiáng)目標(biāo)任務(wù)銜接，落實(shí)各部門、各領(lǐng)域的相關(guān)規(guī)劃、行動(dòng)方案、專項(xiàng)政策。強(qiáng)化目標(biāo)任務(wù)落實(shí)。區(qū)政府統(tǒng)一組織本規(guī)劃的實(shí)施，制定規(guī)劃實(shí)施方案，分解發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)，明確牽頭單位、工作責(zé)任，加大績(jī)效考核力度。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要細(xì)化本規(guī)劃提出的主要任務(wù)，形成落實(shí)責(zé)任分工的重要支撐和抓手。強(qiáng)化實(shí)施監(jiān)督，完善評(píng)估機(jī)制。對(duì)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)行全生命周期管理。做好規(guī)劃實(shí)施的總結(jié)評(píng)估，年度計(jì)劃要反映規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況。發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)規(guī)劃實(shí)施情況的總體跟蹤分析，各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門負(fù)責(zé)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域及專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤分析。各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要自覺接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。完善規(guī)劃中期評(píng)估制度。創(chuàng)新評(píng)估方式，完善指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度，探索引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估。采取多種方式，加強(qiáng)規(guī)劃宣傳，動(dòng)員社會(huì)參與，提高規(guī)劃實(shí)施的民主化和透明度。
