富拉爾基區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
齊齊哈爾市富拉爾基區(qū)人民政府
二��一五年十二月
“十三五”時(shí)期，是實(shí)現(xiàn)“第一個(gè)百年”目標(biāo)、全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期、收官期，是我市加速推進(jìn)“城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”和“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的攻堅(jiān)期，也是全力建設(shè)“實(shí)力富區(qū)、魅力富區(qū)、活力富區(qū)、幸福富區(qū)”的關(guān)鍵期。科學(xué)編制和有效實(shí)施“十三五”規(guī)劃，對(duì)于我區(qū)積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)，妥善應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)，牢牢抓住新機(jī)遇，全面落實(shí)新要求，加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，凸顯我區(qū)在全市區(qū)域發(fā)展格局中的地位作用，具有重大意義。
為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，推動(dòng)富拉爾基區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、又好又快發(fā)展，根據(jù)上級(jí)部署和區(qū)委建議，結(jié)合《齊齊哈爾市富拉爾基老工業(yè)區(qū)搬遷改造實(shí)施方案(2015-2020年)》，從本區(qū)實(shí)際出發(fā)編制本規(guī)劃。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
一、“十二五”發(fā)展成效... - 3 -
2011年以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀環(huán)境，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以“三化”建設(shè)為引領(lǐng)，富拉爾基區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以加快發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展、和諧發(fā)展為主線，結(jié)合區(qū)情，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持強(qiáng)區(qū)富民并舉、總量質(zhì)量齊上，大力實(shí)施“工業(yè)立區(qū)、商貿(mào)活區(qū)、招商興區(qū)、項(xiàng)目富區(qū)”戰(zhàn)略，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，努力打造裝備工業(yè)基地、鋼鐵化工基地、綠色食品基地、新型產(chǎn)業(yè)基地和生態(tài)宜居之城，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會(huì)和諧穩(wěn)定，奠定了“十三五”改革發(fā)展的良好基礎(chǔ)。
(一)綜合實(shí)力穩(wěn)中有升
“十二五”期間，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長4.7%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到4815美元;2015年，公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長0.44%，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長4.5%;實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長5.4%。全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長、投資消費(fèi)同步拉動(dòng)、綜合實(shí)力有所增強(qiáng)。
總體來看，主要宏觀經(jīng)濟(jì)指標(biāo)受到國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響較大，但繼續(xù)保持了恢復(fù)性增長和增量發(fā)展態(tài)勢(shì)，個(gè)別指標(biāo)如中省市直大中企業(yè)和規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、稅收因受到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和稅收政策調(diào)整的影響，發(fā)展態(tài)勢(shì)有所減緩。
(二)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著
在大力實(shí)施服務(wù)業(yè)提升、城市化引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)等政策引導(dǎo)下，第三產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)上升，到2015年，三次產(chǎn)業(yè)比例為2.6:47.7:49.7，服務(wù)業(yè)逐漸成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其中商業(yè)、倉儲(chǔ)物流和電子商務(wù)等行業(yè)發(fā)展迅速，多點(diǎn)支撐的格局開始形成。
工業(yè)及生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。到2015年末，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)31家，實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值152.4億元。區(qū)屬產(chǎn)值率增%。蒙西、和美米業(yè)、象嶼集團(tuán)、錦泓食品、參鴿藥業(yè)、東勝偉業(yè)等招商引資項(xiàng)目以及一重集團(tuán)總體改造、北滿特鋼鍛造產(chǎn)品優(yōu)化升級(jí)等技術(shù)改造項(xiàng)目建成投產(chǎn)，華電能源富拉爾基熱電廠“上大壓小”擴(kuò)建項(xiàng)目主體工程建設(shè)接近尾聲。龍運(yùn)物流園項(xiàng)目即將入駐，農(nóng)副產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)項(xiàng)目正在推進(jìn)規(guī)劃審批工作。
老工業(yè)基地搬遷改造啟動(dòng)實(shí)施。《齊齊哈爾市富拉爾基老工業(yè)基地搬遷改造實(shí)施方案(2015-2020年)》正式通過國家發(fā)改委核準(zhǔn)，工業(yè)企業(yè)搬遷改造、新產(chǎn)業(yè)培育、工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)及老舊城區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境修復(fù)治理、棚戶區(qū)改造、社會(huì)事業(yè)發(fā)展等7個(gè)方面88個(gè)項(xiàng)目納入國家支持范圍。其中，黑龍江黑化集團(tuán)有限公司搬遷改造項(xiàng)目將徹底解決我區(qū)未來發(fā)展中生態(tài)環(huán)境瓶頸問題。
商業(yè)地位持續(xù)提升。截止到2015年，全區(qū)商貿(mào)網(wǎng)點(diǎn)超5000個(gè)，總經(jīng)營面積超40萬平方米，在建商業(yè)面積約10萬平方米。興隆大家庭建成營業(yè)，年銷售額突破2.5億元。時(shí)代廣場建成營業(yè)，翰沃家居建材城一期工程動(dòng)工興建。新華路、和平路、安全路等地段形成 “一街道一特色” 商業(yè)街區(qū)。全區(qū)逐步形成了以興隆大家庭、紅岸廣場兩大商圈為主，以特色商業(yè)街為輔的商貿(mào)發(fā)展格局。
(三)園區(qū)承載能力不斷提高
園區(qū)規(guī)劃布局優(yōu)化完善。針對(duì)產(chǎn)業(yè)布局不近合理、專業(yè)化園區(qū)尚未形成、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高、產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)難以充分發(fā)揮等問題，“十二五”期間，委托齊齊哈爾規(guī)劃設(shè)計(jì)院對(duì)園區(qū)功能區(qū)劃分及管網(wǎng)道路進(jìn)行了詳細(xì)設(shè)計(jì)，規(guī)劃了東北、西北、西南三個(gè)功能區(qū)。經(jīng)過精準(zhǔn)招商和項(xiàng)目推進(jìn)，形成較為明朗的東北綜合啟動(dòng)區(qū)、西北機(jī)電裝備制造和綠色食品(糧食)加工區(qū)、西南鋼鐵冶金及新型建材產(chǎn)業(yè)區(qū)，構(gòu)建了“一區(qū)三園”的專業(yè)化格局。
基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷增強(qiáng)。按照“完善東北、發(fā)展西北、規(guī)劃西南”的發(fā)展思路，承接老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和建設(shè)機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)園區(qū)總體要求，十二五期間，投入建設(shè)資金近5億元，建設(shè)和完善5平方公里的道路、電力、通訊、熱源、給排水工程等基礎(chǔ)設(shè)施。新建110千伏變電所一座，供電線路20公里，道路30公里，給排水管線40公里,通訊線路40公里，供熱、供氣管線30公里，完成西北園區(qū)主題廣場建設(shè)，土地平整及收儲(chǔ)3平方公里。
項(xiàng)目投資結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。在扶持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，更加注重通過引進(jìn)和建設(shè)倉儲(chǔ)物流、糧食加工及生物制藥等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，通過產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2015年末，和美泰富、參鴿藥業(yè)等入駐企業(yè)累計(jì)完成投資近70億元，入駐企業(yè)由2010年的65戶增加到113戶，投資建廠企業(yè)由2010的21戶增加到45戶，規(guī)模以上企業(yè)由2010年的11戶增加到20戶。
(四)城鄉(xiāng)建設(shè)有序推進(jìn)
完成城區(qū)總體規(guī)劃和土地利用規(guī)劃修編，實(shí)施道路和雨排水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建等重點(diǎn)工程，加速推進(jìn)三化進(jìn)程。
加強(qiáng)城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。投資2.28億元，完成城區(qū)升級(jí)改造道路42條，共計(jì)25.3萬平方米，鋪裝人行道17.6萬平方米，安裝路燈670盞。鋪設(shè)雨水管道4公里，市政污水管網(wǎng)總干線長度達(dá)到60余公里。城鄉(xiāng)自來水普及率、燃?xì)馄占奥?、污水集中處理率分別達(dá)到75.2%、99%和90%。
加快實(shí)施棚戶區(qū)改造。完成13個(gè)地段的棚戶區(qū)改造任務(wù)，征收6917戶面積27萬平方米，建設(shè)回遷樓房34.2萬平方米，回遷安置5847戶，棚戶區(qū)改造任務(wù)完成100%。投資1.16億元完成老舊散小區(qū)18個(gè)。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。累計(jì)爭取上級(jí)投入2.14億元，先后開展了庫勒村、海格村、永前村土地整理工程，杜達(dá)鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治項(xiàng)目，海格村、永前村土地節(jié)水增糧項(xiàng)目，整治土地9萬多畝，新增耕地1.3萬畝;二溝河防洪工程、庫勒河治理工程共修建防洪堤壩31.7公里;存欄能力2000頭的長青福合奶牛合作社建成并投入使用。新建水稻育秧小區(qū)6個(gè)、育秧大棚135棟，建成100噸智能程控水稻浸種催芽車間1座，實(shí)現(xiàn)了全區(qū)水稻浸種催芽的智能化。
加快“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。投資2200萬元，先后啟動(dòng)長青村全合臺(tái)屯、永前村前庫勒屯、洪河村崗阿屯等3個(gè)自然村屯的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鋪設(shè)村村通道路187.2公里，累計(jì)完成748戶農(nóng)村危房改造，使用危房改造補(bǔ)助資金464.5萬元。
加大生態(tài)建設(shè)力度。完成城市綠化17.7萬平方米，造林7230畝，平均造林保存率88%，森林覆蓋率3.9%。環(huán)境質(zhì)量保持良好，地表水質(zhì)保持在Ⅳ類水體，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率98%，城區(qū)空氣質(zhì)量優(yōu)于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)占全年比例常年超過82%。防災(zāi)減災(zāi)能力顯著提升，城防、農(nóng)防標(biāo)準(zhǔn)大幅提升，抗災(zāi)預(yù)警設(shè)施得到完善。
(五)社會(huì)事業(yè)和諧發(fā)展
教育改革均衡發(fā)展。實(shí)施高中教育改革，“聯(lián)辦高中”為優(yōu)質(zhì)學(xué)生“學(xué)在富區(qū)”創(chuàng)造了良好的環(huán)境;義務(wù)教育入學(xué)率100%，高中階段毛入學(xué)率93%，高等教育入學(xué)率(本科以上)74.41%，全區(qū)人均受教育年限9.5年以上;成立職業(yè)教育聯(lián)合體，承辦省市重點(diǎn)專業(yè)11個(gè)、職業(yè)培訓(xùn)品牌專業(yè)22個(gè)，職普比例達(dá)4:6。義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面推進(jìn)，全部達(dá)到省級(jí)標(biāo)準(zhǔn);新建改擴(kuò)建幼兒園2所;特教學(xué)校改建達(dá)標(biāo)，進(jìn)修學(xué)校功能日漸突出，家長學(xué)校初顯成效。校安工程卓有成效。投入1.2億元建設(shè)教學(xué)樓15棟，實(shí)施安全隱患臺(tái)賬管理制度，形成科學(xué)有效的安全管理體系，新建校園警務(wù)室21個(gè)。
衛(wèi)生服務(wù)不斷優(yōu)化。公共衛(wèi)生體系結(jié)構(gòu)完整,疾病預(yù)防、衛(wèi)生監(jiān)督、婦幼保健、牙病防治、結(jié)核病防治體系健全，各類醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到86所;新農(nóng)合參合率100%，報(bào)銷比率逐年提升;突發(fā)公共衛(wèi)生事件的防控處置能力逐步增強(qiáng)，婦幼保健工作成為常態(tài)，公共衛(wèi)生管理服務(wù)水平大幅提升。婦女總和生育率保持在1.32左右，年均出生率控制在4.18‰以內(nèi)，人口自然增長率保持在-4.49‰。
食藥監(jiān)管成效顯著。在全市率先完成改革工作。開通12331全國食品藥品監(jiān)督舉報(bào)熱線，暢通食品藥品監(jiān)督舉報(bào)渠道。嚴(yán)厲打擊食品藥品違法違規(guī)行為。開展元旦、春節(jié)、元宵節(jié)期間食品安全監(jiān)管和食品生產(chǎn)、流通環(huán)節(jié)“百日排查清查行動(dòng)”;開展安全隱患風(fēng)險(xiǎn)較大行業(yè)的專項(xiàng)整治，不斷加大案件查處力度。
文體事業(yè)全面發(fā)展。文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)全面加強(qiáng)。建成占地3.4萬平方米的青少年活動(dòng)廣場，對(duì)5個(gè)文化廣場進(jìn)行改造和完善。農(nóng)家書屋建設(shè)工程全面完成，10個(gè)行政村實(shí)現(xiàn)全覆蓋。加強(qiáng)冰上基地硬件建設(shè)，冬奧會(huì)、殘奧會(huì)等重大賽事活動(dòng)中多名運(yùn)動(dòng)員奪冠。榮獲全國群眾體育先進(jìn)單位和省級(jí)體育工作先進(jìn)區(qū)。加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)，全區(qū)國家、省、市級(jí)“非保項(xiàng)目”達(dá)到8個(gè)。“老龍頭遺址”列入第七批全國重點(diǎn)文物保護(hù)單位。投資修繕鴻順隆舊址，富拉爾基中國篆刻藝術(shù)館正式開館。網(wǎng)絡(luò)轉(zhuǎn)制重組基本完成。廣電中心以凈資產(chǎn)1020萬元增資入股黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司。
旅游產(chǎn)業(yè)別具特色。投資1650萬元，打造13.2公里沿江觀光帶，對(duì)紅岸公園設(shè)施進(jìn)行建設(shè)、維修、改造，使紅岸公園在景區(qū)設(shè)施、接待服務(wù)、景觀美化、環(huán)境衛(wèi)生、綠化美化等方面都有了很大提升。以紅岸公園為中心打造“三線、三區(qū)、七點(diǎn)”的旅游網(wǎng)絡(luò)，形成江景園林游、佛教文化游、現(xiàn)代工業(yè)游、民族民俗游、文物古跡游、休閑度假游、節(jié)事活動(dòng)游為主題的旅游觀光活動(dòng)。
(六)人民生活水平顯著改善
城鄉(xiāng)居民收入大幅提高。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入29745元，農(nóng)村居民人均可支配收入17757元，分別較2010年提高68.6%和55.4%。就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。截止“十二五”末，全區(qū)新增就業(yè)人數(shù)69072人次，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以內(nèi)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力專業(yè)就業(yè)7300人次。社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面不斷擴(kuò)大。全區(qū)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到87.5%和81.5%。城市低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到510元/人月，農(nóng)村低保保障標(biāo)準(zhǔn)提高到3500元/人年。福利事業(yè)發(fā)展步伐加快。五保集中供養(yǎng)提高到6200元/人年，分散供養(yǎng)提高到4300元/人年。殘疾和孤兒救助持之以恒。五年來發(fā)放失能補(bǔ)貼131萬元，孤兒補(bǔ)貼72萬元，高齡補(bǔ)貼420萬元。民生工程成效顯著。投入資金415萬元建設(shè)完成占地2856平方米的我區(qū)首家“公辦民營、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。全區(qū)現(xiàn)有民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)29家，床位2454張，每千名老人擁有床位48張。完成城鄉(xiāng)社區(qū)用房面積16300平方米，投入資金400萬元配備社區(qū)辦公設(shè)備，社區(qū)建設(shè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
二、“十三五”發(fā)展環(huán)境... - 8 -
(一)發(fā)展機(jī)遇
“十三五”時(shí)期，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，面臨增長動(dòng)力轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)社會(huì)生態(tài)環(huán)境矛盾風(fēng)險(xiǎn)交織等新挑戰(zhàn)，經(jīng)濟(jì)增長將進(jìn)入一個(gè)較長時(shí)期的中高速增長階段。我國以市場化為核心改革全面推進(jìn)，創(chuàng)新型國家加快建設(shè)，《中國制造2025》、“一帶一路”、新一輪老工業(yè)基地振興和“哈長城市群”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化戰(zhàn)略深入實(shí)施，我省制定的“五大規(guī)劃”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略，“大齊綏”國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施，為我區(qū)加快發(fā)展提供了良好的外部環(huán)境。
沿海產(chǎn)業(yè)與資本轉(zhuǎn)移帶來的機(jī)遇。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進(jìn)的背景下，東部沿海地區(qū)急需轉(zhuǎn)移疏解已經(jīng)成熟或不適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，為更符合本地發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。隨著國家促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的實(shí)施、中西部地區(qū)投資環(huán)境的不斷改善，珠三角與長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)與資本加速向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在未來一段時(shí)期依然呈加速趨勢(shì)。這為我區(qū)招商選資，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，加快工業(yè)化進(jìn)程提供了有力的外部支撐。
陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來的機(jī)遇。依托黑龍江國際貨運(yùn)通道和主要交通干線，以中心城市和交通商貿(mào)重鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，以沿線城市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，依托哈長城市群等重點(diǎn)區(qū)域，打造承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移聚集區(qū)，發(fā)展跨境產(chǎn)業(yè)鏈，形成以“一核四帶一環(huán)一外”為主要內(nèi)容的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局。我區(qū)地處陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶中部，在對(duì)外開放、生態(tài)建設(shè)中具有重要支點(diǎn)作用。在交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目支撐、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放等方面將得到資金與政策的重點(diǎn)支持。
老工業(yè)基地搬遷改造帶來的機(jī)遇?！洱R齊哈爾市富拉爾基老工業(yè)區(qū)搬遷改造實(shí)施方案(2015-2020年)》得到國家發(fā)改委東北司的正式批準(zhǔn)并啟動(dòng)實(shí)施，對(duì)如何正確處理保護(hù)與發(fā)展的關(guān)系給出了清晰的闡釋，明確了全區(qū)在城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)等方面的空間布局和管治要求。一方面為“十三五”期間實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)建設(shè)互促雙贏提供了戰(zhàn)略指導(dǎo)，一方面其提供的七大領(lǐng)域資金扶持為全區(qū)發(fā)展提供了政策利好。
國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)建設(shè)帶來的機(jī)遇。“十三五”期間，我區(qū)將完成國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)申報(bào)工作，承擔(dān)齊齊哈爾市“機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)園”和“金屬新材料產(chǎn)業(yè)園”建設(shè)任務(wù)，這將為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來前所未有的政策機(jī)遇和注入強(qiáng)勁發(fā)展動(dòng)力。在國家級(jí)開發(fā)區(qū)政策框架下，將助推“十三五”期間我區(qū)全面深化改革、釋放發(fā)展活力。有助于全區(qū)加快行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能、提升依法行政水平;擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，實(shí)現(xiàn)規(guī)劃直接上報(bào)、項(xiàng)目直接申報(bào)、財(cái)政直接管理、用地直接報(bào)批、政策直接享有;有助于推進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)治理等一系列的相關(guān)配套改革。
(二)面臨挑戰(zhàn)
“經(jīng)濟(jì)滯后效應(yīng)”凸顯。受宏觀經(jīng)濟(jì)影響，“十二五”后期，經(jīng)濟(jì)增長下行明顯，資本回報(bào)率降低，經(jīng)濟(jì)增長的潛在增速隨之降低。周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素相互交織，使得短期經(jīng)濟(jì)增速回落長期化。長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的短期問題相互交織，其“滯后效應(yīng)”也將對(duì)“十三五”實(shí)施產(chǎn)生影響。富拉爾基區(qū)也經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)快速大發(fā)展時(shí)期，因此，“滯后效應(yīng)”對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展可能帶來一些難以預(yù)料的新挑戰(zhàn)。
生產(chǎn)要素效率下降?！笆濉逼陂g，正值人口老齡化程度較高階段，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力供給面臨拐點(diǎn)，勞動(dòng)力無限供給、依靠“人口紅利”帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的時(shí)代基本結(jié)束。人口老齡化是區(qū)域發(fā)展中地方財(cái)政的一個(gè)巨大負(fù)擔(dān)，富拉爾基區(qū)人口老齡化問題更加突出。同時(shí)，全要素生產(chǎn)率將會(huì)下降，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)開始減弱，要實(shí)現(xiàn)從依靠大量土地、勞動(dòng)、資本資源投入轉(zhuǎn)向依靠集約和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)方式的轉(zhuǎn)變將面臨著較大的困難。
社會(huì)治理難度加大。隨著城市化過程加快，由此帶來就業(yè)、社會(huì)保障、子女教育等一系列問題;城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、城市區(qū)域發(fā)展不平衡引發(fā)收入差距過大和收入分配不盡合理，居民收入增長速度滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展節(jié)奏;由重點(diǎn)工程征地拆遷等因素引發(fā)的不穩(wěn)定問題時(shí)有發(fā)生;城市管理的法治化、規(guī)范化、精細(xì)化、智能化水平還不夠高。以上不穩(wěn)定因素若處置不當(dāng)，必然引發(fā)社會(huì)深層次矛盾，導(dǎo)致社會(huì)不穩(wěn)定，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
自身存在問題和困難。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然存在，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出;農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)仍未形成;產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈不完善，行業(yè)競爭優(yōu)勢(shì)不明顯;資金短缺是制約項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)鍵因素。
總體來看，“十三五”期間，雖然面臨著一些挑戰(zhàn)，但仍處于大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)過“十二五”時(shí)期發(fā)展，已經(jīng)取得了較大的進(jìn)步。只要堅(jiān)定信心，搶抓機(jī)遇，趨利避害，開拓進(jìn)取，把自身優(yōu)勢(shì)與外部機(jī)遇很好地結(jié)合起來，化解不利因素，就能進(jìn)一步縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，實(shí)現(xiàn)富拉爾基區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的新跨越。
第二章 總體構(gòu)想
黨的十八屆五中全會(huì)描繪了全面建成小康社會(huì)的宏偉藍(lán)圖，提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，為我區(qū)發(fā)展指明了發(fā)展方向，提供了根本遵循。
綜合分析，今后五年，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變;中央經(jīng)濟(jì)會(huì)議、省委、省政府作出加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，創(chuàng)新發(fā)展實(shí)施“五大規(guī)劃”，推進(jìn)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大決策部署，明確了新常態(tài)下黑龍江發(fā)展的方向和路徑，吹響了全省“十三五”發(fā)展的前奏;市委、市政府以“城市化、城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化”為統(tǒng)領(lǐng)，以改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以大項(xiàng)目建設(shè)為動(dòng)力，加快發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”，著力建設(shè)“五大園區(qū)”的戰(zhàn)略部署，為我區(qū)立足新起點(diǎn)、實(shí)現(xiàn)新作為創(chuàng)造了非常有利的外部環(huán)境，贏得了十分難得的發(fā)展良機(jī)。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，遵循以人為本的發(fā)展理念，按照市委市政府提出的各項(xiàng)戰(zhàn)略部署，積極搶抓國家新一輪振興東北的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，堅(jiān)定不移地抓轉(zhuǎn)型、促發(fā)展、惠民生，全面實(shí)施“工業(yè)立區(qū)、商貿(mào)活區(qū)、招商興區(qū)、項(xiàng)目富區(qū)”戰(zhàn)略，著力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力突出綠色生態(tài)建設(shè)，著力加快改革開放進(jìn)程，著力保障和改善民生，努力建設(shè)“實(shí)力富區(qū)、魅力富區(qū)、活力富區(qū)、幸福富區(qū)”，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)宏偉目標(biāo)奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
二、基本原則
——統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、以人為本。兼顧各方面的利益，堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為“三化”建設(shè)提供強(qiáng)有力的產(chǎn)業(yè)支撐;堅(jiān)持人口、資源與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展;堅(jiān)持統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)一體化。明確城鎮(zhèn)發(fā)展的最終目的是為全體居民創(chuàng)造舒適的生產(chǎn)生活環(huán)境，真正體現(xiàn)人文環(huán)境與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一，使城市發(fā)展充滿生機(jī)和活力。
——集約發(fā)展、優(yōu)勢(shì)優(yōu)先。大力推進(jìn)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的晉檔升級(jí)和開發(fā)建設(shè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、人口向城區(qū)集中、土地向大戶集中，形成產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)集群優(yōu)勢(shì)。依據(jù)資源、環(huán)境特色和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，突出發(fā)展重點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。對(duì)基礎(chǔ)條件好、技術(shù)含量高、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)作用強(qiáng)的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)和重點(diǎn)產(chǎn)品，進(jìn)行集中扶持，優(yōu)先重點(diǎn)發(fā)展，做大做強(qiáng)。
——科學(xué)跨越、持續(xù)發(fā)展。堅(jiān)持以開放促發(fā)展，后發(fā)趕超。發(fā)揮地區(qū)產(chǎn)業(yè)特色和交通樞紐優(yōu)勢(shì)，抓住全市機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)園和金屬新材料產(chǎn)業(yè)園落戶我區(qū)的機(jī)遇，積極承接產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移，大力引進(jìn)區(qū)外資金和技術(shù)，實(shí)現(xiàn)借力發(fā)展。加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，提高資源的綜合利用和循環(huán)利用水平，發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型工業(yè)，走新型工業(yè)化道路。
——改革驅(qū)動(dòng)、創(chuàng)新活力。堅(jiān)持以全面深化改革為動(dòng)力，認(rèn)真落實(shí)改革各項(xiàng)任務(wù)，抓好重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。進(jìn)一步處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮市場配置資源的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)改革的整體性和協(xié)同性。激發(fā)創(chuàng)新活力，努力提高自主創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)思想觀念、管理體制、運(yùn)行機(jī)制、市場體系的創(chuàng)新，增強(qiáng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和活力。
三、主要目標(biāo)
“十三五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總目標(biāo)是：全區(qū)接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)有序集聚，多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局基本形成，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理;老工業(yè)基地改造搬遷任務(wù)全面完成，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施健全完善，生態(tài)環(huán)境明顯改善，居民幸福指數(shù)顯著提高;制約可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸有效突破，自我發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展。
——總量結(jié)構(gòu)。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長6.5%以上;規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長7%;三次產(chǎn)業(yè)比重預(yù)期達(dá)到2.4：48.1：49.5;公共財(cái)政預(yù)算收入年均增長5%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長8%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長12%，綜合實(shí)力重歸全市前列。
——資源環(huán)境。人口自然增長率達(dá)到2‰，耕地保有量保持24.65萬畝以上。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低0.9%，萬元GDP用水量≤20立方米，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量減少10%。城鎮(zhèn)生活污水處理率和垃圾無害化處理率分別達(dá)到95%和85%，空氣質(zhì)量指數(shù)達(dá)到優(yōu)良天數(shù)占比90%。
——城鄉(xiāng)面貌?？臻g開發(fā)利用結(jié)構(gòu)更加合理，城市配套服務(wù)功能明顯增強(qiáng)，城北宜業(yè)宜居新區(qū)加速崛起，集聚人口2萬人以上。加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)步伐，4個(gè)行政村進(jìn)入省級(jí)文明村行列。生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)進(jìn)一步加強(qiáng)，生態(tài)多樣性保護(hù)、生態(tài)環(huán)境綜合整治問題得到解決。城市管理常態(tài)化機(jī)制形成，管理有序、生態(tài)文明的城市形象進(jìn)一步彰顯。
——社會(huì)發(fā)展。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到33795元，農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到24328元;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%，五年累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)計(jì)劃達(dá)到6萬人次;城鎮(zhèn)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率達(dá)到95%;市民素質(zhì)和社會(huì)文明程度進(jìn)一步提高，“法治富區(qū)”、“平安富區(qū)”建設(shè)取得明顯成效，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
四、空間布局
合理劃分主體功能區(qū)，優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，引導(dǎo)區(qū)域產(chǎn)業(yè)功能分區(qū)，統(tǒng)籌推進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃等“多規(guī)合一”。
——產(chǎn)業(yè)空間。城區(qū)南部積極向東擴(kuò)展，城區(qū)北部借助原有道路優(yōu)勢(shì)，形成“指狀發(fā)展”的城市發(fā)展業(yè)態(tài)。
南擴(kuò)：以一重集團(tuán)、北滿特鋼、發(fā)電總廠、蒙西水泥等幾大廠區(qū)為基礎(chǔ)，以金屬新材料產(chǎn)業(yè)園為依托，工業(yè)發(fā)展繼續(xù)向南擴(kuò)張;
北拓：實(shí)施“雙核”發(fā)展，以五百廣場為基礎(chǔ)核心，隨著公共管理與公共服務(wù)設(shè)施北移、商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施建設(shè)，形成城市新核心，城市發(fā)展向北延伸;
東躍：對(duì)嫩江東岸用地先行治理生態(tài)環(huán)境，規(guī)劃建設(shè)城區(qū)生產(chǎn)性綠地，打造富拉基爾后花園;
西興：借勢(shì)助推機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，全力打造開發(fā)區(qū)西北板塊地區(qū)現(xiàn)代化生態(tài)產(chǎn)業(yè)園及倉儲(chǔ)物流服務(wù)片區(qū)，緩解鐵路貨運(yùn)和工業(yè)品汽運(yùn)雙重壓力;
中改造：對(duì)現(xiàn)有城區(qū)進(jìn)行集中改造，提升城市總體形象。
——城區(qū)空間?！澳喜恳浪炀G、北部借路建城，雙心聯(lián)動(dòng)齊騰飛”。
“北部借路建城”：碾北公路、齊富公路交匯區(qū)域是富拉爾基城區(qū)北部經(jīng)濟(jì)最集聚的地帶，將城市原有公共管理與公共服務(wù)設(shè)施北移，借助原有交通優(yōu)勢(shì)建設(shè)城北新城區(qū);
“雙心聯(lián)動(dòng)齊騰飛”：十三五期末，城區(qū)將形成南部產(chǎn)業(yè)中心、北部公共服務(wù)中心的“雙中心”城市新格局;在南北兩個(gè)“極核”帶動(dòng)下，實(shí)現(xiàn)富拉爾基經(jīng)濟(jì)騰飛的愿景。
——農(nóng)業(yè)空間。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)是以提供農(nóng)產(chǎn)品為主體功能的區(qū)域，具有豐富多樣的氣候資源和優(yōu)良的水土資源特性，包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、一般農(nóng)用地及林業(yè)區(qū)、農(nóng)村居民點(diǎn)等區(qū)域，重點(diǎn)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給能力。農(nóng)村社區(qū)化的建設(shè)要求，選擇交通便利、方便生產(chǎn)、適宜居住的地點(diǎn)集中建設(shè)，注重農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的培養(yǎng)與發(fā)展，通村道路的建設(shè)與基礎(chǔ)設(shè)施的完善，保護(hù)水源，治理環(huán)境，完善綜合防災(zāi)設(shè)施。
——生態(tài)空間。把生態(tài)保護(hù)與發(fā)展生態(tài)型農(nóng)業(yè)結(jié)合起來，自然風(fēng)景區(qū)保護(hù)同旅游景區(qū)建設(shè)結(jié)合起來，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)綠色食品基地和生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，全面推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合整治。
第三章 主要任務(wù)
一、堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局，建設(shè)實(shí)力富區(qū)
以創(chuàng)新發(fā)展為核心，立足區(qū)位環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，圍繞“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)”這條主線，遵循“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)”的基本思路，培育新動(dòng)力、拓展新空間。以都市農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以工業(yè)體系為支撐，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為突破口，著力提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，建設(shè)實(shí)力富區(qū)。
(一)著力構(gòu)建都市農(nóng)業(yè)格局
堅(jiān)持以項(xiàng)目扶農(nóng)、以政策幫農(nóng)為宗旨，向高效農(nóng)業(yè)調(diào)整，創(chuàng)精品特色產(chǎn)業(yè)，加快“互聯(lián)網(wǎng)+都市農(nóng)業(yè)”進(jìn)程，推進(jìn)農(nóng)業(yè)“五個(gè)轉(zhuǎn)”工程，打綠色品牌，寫生態(tài)文章，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量、效益和水平的全面提升。
1、調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培育優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
調(diào)減玉米種植、增加水田、蔬菜種植面積，適量發(fā)展雜糧、飼料作物。依托“一江兩河”地理優(yōu)勢(shì)，將兩側(cè)低洼耕地全部進(jìn)行旱改水，新增水稻種植面積5萬畝，總面積達(dá)到11.6萬畝。以永前棚室?guī)橐劳?，大力發(fā)展蔬菜種植，新增蔬菜種植面積1.5萬畝，其中，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和棚室經(jīng)濟(jì)，種植面積達(dá)到0.5萬畝，無公害蔬菜等高效經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)出效益占全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到40%。
培育四大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。做優(yōu)水稻種植業(yè)。堅(jiān)持改造與提高并重，在注重?cái)U(kuò)大播種面積、提高單產(chǎn)水平、提升生產(chǎn)能力的同時(shí)，更加注重優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，著力將水稻種植業(yè)打造成富拉爾基農(nóng)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，將溫水稻打造成富拉爾基農(nóng)業(yè)“第一品牌”。做大蔬菜種植業(yè)。堅(jiān)持規(guī)模與特色并舉，建設(shè)永前村、長青村萬畝蔬菜基地，著力發(fā)展綠色、有機(jī)蔬菜。加大對(duì)俄蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，新增種植面積0.2萬畝。做強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖業(yè)。堅(jiān)持種養(yǎng)結(jié)合，推廣種草養(yǎng)畜及健康養(yǎng)殖模式，走“龍頭企業(yè)+養(yǎng)殖小區(qū)+養(yǎng)殖大戶”之路。突出“兩牛一豬”生產(chǎn)，發(fā)展存欄300頭以上奶牛、年出欄3000頭以上生豬和年出欄300頭以上肉牛規(guī)模養(yǎng)殖場達(dá)到10個(gè)。擴(kuò)大肉禽和蛋禽規(guī)模，推廣林下養(yǎng)殖模式。做精設(shè)施農(nóng)業(yè)。堅(jiān)持生態(tài)與效益同行，強(qiáng)化科技支撐，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和棚室經(jīng)濟(jì)，新增設(shè)施農(nóng)業(yè)面積1000畝。引導(dǎo)種植甜瓜、油桃、食用菌、北藥等特色作物，創(chuàng)高效農(nóng)業(yè)品牌。
2、發(fā)展壯大龍型組織，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
培育三大農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。培育以龍頭企業(yè)、新型股份合作社和農(nóng)村專業(yè)大戶為主體的新型經(jīng)營組織，推進(jìn)都市農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。鼓勵(lì)和支持龍頭企業(yè)開辟種養(yǎng)業(yè)基地和市場，支持農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)向品牌化、優(yōu)質(zhì)化、安全化、禮品化方向發(fā)展，提高農(nóng)產(chǎn)品的綜合效益和競爭力。推廣龍型組織經(jīng)營模式，建立風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)，利益均沾的利益聯(lián)接機(jī)制。新型股份合作社。鼓勵(lì)農(nóng)民以土地、技術(shù)、設(shè)施設(shè)備等多種要素定價(jià)入股，組建股份合作社。對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行量化確股，讓廣大農(nóng)民享有按股分紅的權(quán)益。到2020年，95%的農(nóng)戶納入產(chǎn)業(yè)化體系。農(nóng)村專業(yè)大戶。發(fā)展農(nóng)林牧副漁、工商建運(yùn)服等各類專業(yè)大戶，鼓勵(lì)聯(lián)戶創(chuàng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)村專業(yè)大戶向農(nóng)場主、企業(yè)方向發(fā)展。到2020年，全區(qū)農(nóng)村專業(yè)大戶達(dá)200戶。
推進(jìn)適度規(guī)模經(jīng)營。制定加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，引導(dǎo)城市資本下鄉(xiāng)，推行業(yè)主帶動(dòng)、大戶聯(lián)營、農(nóng)村專業(yè)合作組織、集體經(jīng)濟(jì)組織、委托代耕代管、自愿認(rèn)購等六種經(jīng)營模式，強(qiáng)力推進(jìn)農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營。到2020年，農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營比重達(dá)到80%。
3、提升科技和物資裝備水平，強(qiáng)化科技支撐能力
實(shí)施種子種源工程。以四大省級(jí)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)為支撐，以富爾農(nóng)藝、天秋肥業(yè)等龍頭企業(yè)為依托，建立種子種苗、畜禽兩大良種繁育基地。
實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化工程。推廣先進(jìn)實(shí)用、節(jié)本增效技術(shù)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。加強(qiáng)基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，鞏固和完善農(nóng)技推廣中心建設(shè)，為都市農(nóng)業(yè)建設(shè)提供有力的服務(wù)體系保障和技術(shù)支撐。到2020年，農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率達(dá)到55%以上，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的科技貢獻(xiàn)率提高到60%。
實(shí)施農(nóng)村人才培養(yǎng)工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培育一批農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣骨干人才、農(nóng)村實(shí)用人才、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、新型股份專業(yè)合作社領(lǐng)辦人和微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)者，培育一批懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理的新型農(nóng)民。到2020年，農(nóng)村實(shí)用人才達(dá)到560人以上。
實(shí)施設(shè)施裝備工程。擴(kuò)大農(nóng)機(jī)裝備總量，優(yōu)化農(nóng)機(jī)裝備結(jié)構(gòu)。推廣種子生產(chǎn)加工與植保、養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品初加工各領(lǐng)域機(jī)械化。到2020年，耕種收綜合機(jī)械化率提高到88%。
實(shí)施農(nóng)業(yè)信息化工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)信息化體系建設(shè)，推進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)村三級(jí)示范和農(nóng)業(yè)信息進(jìn)村入戶活動(dòng)，推廣農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上展示和銷售。到2020年，農(nóng)民生產(chǎn)生活信息化程度提高到80%以上。
4、實(shí)施品牌戰(zhàn)略，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平
推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。實(shí)施農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地建設(shè)工程，圍繞優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品，建立溫水稻、綠色蔬菜、乳肉牛、家禽等4大類農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)，種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)到95%、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖率達(dá)到30%;農(nóng)民專業(yè)合作組織及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)30%。
加快農(nóng)業(yè)品牌創(chuàng)建。實(shí)施以保障質(zhì)量安全為核心的農(nóng)業(yè)品牌化戰(zhàn)略，大力扶持“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和品牌打造，鼓勵(lì)特色農(nóng)產(chǎn)品申請(qǐng)商標(biāo)注冊(cè)和原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)認(rèn)證，提高農(nóng)產(chǎn)品的信譽(yù)度和知名度。到2020年，綠色有機(jī)食品原料基地發(fā)展到10000畝，認(rèn)證無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色和有機(jī)食品65個(gè)，全國馳名商標(biāo)達(dá)到5個(gè)，省著名商標(biāo)7個(gè)。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。建立和完善“區(qū)有檢測中心、鄉(xiāng)有檢測站、村有檢測點(diǎn)”的三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測網(wǎng)絡(luò)。建立和完善肉牛、生豬、蔬菜、牛奶等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，探索和建立農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度，加大農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊濫用違禁投入品，確保蔬菜農(nóng)藥殘留監(jiān)測合格率達(dá)97%以上，畜產(chǎn)品和水產(chǎn)品中的違禁化學(xué)物質(zhì)及獸藥殘留監(jiān)測合格率達(dá)100%，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“零事故”。
5、加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高綜合生產(chǎn)能力
推進(jìn)鄉(xiāng)村交通建設(shè)。圍繞農(nóng)村產(chǎn)業(yè)基地、鄉(xiāng)村旅游景點(diǎn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村公路。推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村院落人行便道硬化全覆蓋。
加快農(nóng)田水利建設(shè)。按照“土地平整、土壤肥沃、路渠配套”的要求，加快建設(shè)一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田。到2020年，全區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田達(dá)到18萬畝，其中，新建紅岸溫水灌區(qū)，灌溉面積可達(dá)10萬畝。加快險(xiǎn)工弱段及水毀修復(fù)工程建設(shè)，281大橋提防附近修建砼護(hù)坡，燒鍋屯至水務(wù)局段修復(fù)防浪墻，海雅屯與城防堤0公里交界處堤壩加高、加厚，修筑砼護(hù)坡。庫勒河堤壩加高、加固15.79公里，二溝河清淤造林15.9公里。
推廣農(nóng)村新型能源。重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村戶用生物質(zhì)天然氣和大中型養(yǎng)殖工程沼氣工程。鼓勵(lì)各類種養(yǎng)基地合作建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。
6、推進(jìn)農(nóng)業(yè)休閑化，拓展農(nóng)業(yè)服務(wù)功能
打造景觀農(nóng)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)基地功能上融入水、綠、廊橋、亭閣等景觀，在管理用房的功能設(shè)計(jì)上融入餐飲、娛樂、休閑等多種元素。重點(diǎn)建設(shè)庫勒、全合臺(tái)、罕伯岱等較少民族特色鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)旅游景區(qū)。
發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)。開展以創(chuàng)意為理念，以觀光農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)的創(chuàng)意農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范。通過包裝創(chuàng)意、栽培創(chuàng)意、用途創(chuàng)意、親情創(chuàng)意等手段，為農(nóng)產(chǎn)品注入文化元素，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。
挖掘文化農(nóng)業(yè)。深度挖掘和全面利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村的原生態(tài)物質(zhì)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批展示農(nóng)耕文化、記錄農(nóng)耕文明、延續(xù)農(nóng)業(yè)傳統(tǒng)的重要宣傳教育陣地，重點(diǎn)建設(shè)一批以科普教育、民俗風(fēng)情為主的開心農(nóng)場、青少年農(nóng)耕文化體驗(yàn)營，挖掘具有地方特色文化休閑農(nóng)業(yè)。
(二)著力完善新型工業(yè)體系
實(shí)施“工業(yè)立區(qū)”戰(zhàn)略，以提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、壯大新興產(chǎn)業(yè)為中心，加速老工業(yè)基地搬遷改造進(jìn)程，提高園區(qū)平臺(tái)承載能力，解決發(fā)展與保護(hù)的矛盾，實(shí)現(xiàn)工業(yè)體系的晉檔升級(jí)。
推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。擺脫區(qū)域經(jīng)濟(jì)對(duì)裝備制造等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴，致力發(fā)展綠色食品等新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
提升裝備制造產(chǎn)業(yè)。中國一重集團(tuán)加快鑄鍛鋼流程再造，降低生產(chǎn)成本，重點(diǎn)發(fā)展核電裝置、石化壓力容器、冶金成套設(shè)備、大型鑄鍛件等高端設(shè)備和產(chǎn)品，鞏固提高世界一流鑄鍛鋼基地水平;辟建農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)田灌溉設(shè)備、大型農(nóng)機(jī)具和大馬力拖拉機(jī)及配套基礎(chǔ)件;依托機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作，發(fā)展風(fēng)力發(fā)電設(shè)備及小型光伏發(fā)電設(shè)備之外，以齒輪箱、大型軸承塔架等風(fēng)電設(shè)備零部件及風(fēng)、光、儲(chǔ)互補(bǔ)發(fā)電及接入系統(tǒng)為重點(diǎn)發(fā)展方向，同省內(nèi)外風(fēng)電產(chǎn)業(yè)基地搞好協(xié)作配套，搶占新能源發(fā)展的高地。支持企業(yè)以裝備制造為核心業(yè)務(wù)，發(fā)展與之關(guān)聯(lián)的總承包、總集成業(yè)務(wù)和與之配套的工業(yè)設(shè)計(jì)、設(shè)備維修、物流、咨詢、貿(mào)易、金融等相關(guān)服務(wù)業(yè)，使裝備制造企業(yè)逐步由單純制造向生產(chǎn)服務(wù)復(fù)合型企業(yè)轉(zhuǎn)變。到2020年，裝備制造產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到120億元。
提升新型建材產(chǎn)業(yè)。調(diào)整行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，在保持粉煤灰、煤矸石、電廠脫硫石膏利用量穩(wěn)步增長的基礎(chǔ)上，提高新型建筑墻體和屋面系統(tǒng)等材料比例。發(fā)展集防火、環(huán)保、保溫、防水、降噪、裝飾等多種功能于一體的新材料;發(fā)展太陽能光伏發(fā)電--建筑一體化屋面系統(tǒng)及太陽能光伏發(fā)電墻體材料。改造現(xiàn)有窯爐生產(chǎn)線，推廣余熱利用、變頻調(diào)速及內(nèi)摻燃料等節(jié)能技術(shù)。鼓勵(lì)綜合利用煤矸石、粉煤灰、礦渣、副產(chǎn)石膏、建筑垃圾等固體廢棄物，擴(kuò)大資源綜合利用范圍和利用量。加快技術(shù)創(chuàng)新，形成一批生產(chǎn)規(guī)模大、技術(shù)裝備精、產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)的領(lǐng)軍企業(yè)。到2020年，新型建材產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到20億元。
壯大綠色食品產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮溫水種植、生態(tài)養(yǎng)殖、富硒水利用及農(nóng)產(chǎn)品倉儲(chǔ)基地等資源優(yōu)勢(shì)，打造農(nóng)產(chǎn)品、休閑食品和保健食品加工等產(chǎn)業(yè)，開發(fā)溫水稻、食用菌、米糠油、富硒礦泉水、有機(jī)蔬菜及畜產(chǎn)品等綠色食品，形成規(guī)?；鷳B(tài)產(chǎn)業(yè)。提高產(chǎn)品精深加工水平，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批開發(fā)能力強(qiáng)、品種多元化、加工精細(xì)化的龍頭企業(yè)。按照綠色產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)體系、質(zhì)量監(jiān)督檢測體系、質(zhì)量認(rèn)證體系、標(biāo)準(zhǔn)推廣體系，加快研發(fā)真正無公害、無污染、質(zhì)量穩(wěn)定、營養(yǎng)結(jié)構(gòu)更加合理的有機(jī)產(chǎn)品，建立有效的質(zhì)量可追溯制度。到2020年，綠色食品產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到30億元。
壯大生物制藥產(chǎn)業(yè)。實(shí)施龍頭企業(yè)帶動(dòng)計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)與外來資本、技術(shù)結(jié)合，與國際大型制藥集團(tuán)合作，做大做強(qiáng)制藥產(chǎn)業(yè);鼓勵(lì)龍暉藥業(yè)、參鴿藥業(yè)發(fā)展稀缺藥材良種繁育及產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目，打造涵蓋藥用植物種植、醫(yī)藥中間體、醫(yī)藥研發(fā)、成藥生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)鏈;培育一批科技含量高、發(fā)展勢(shì)頭迅猛的中小生物醫(yī)藥企業(yè)，形成技術(shù)齊全、資源集中、特色明顯的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。到2020年，生物制藥產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到10億元。
發(fā)展金屬新材料產(chǎn)業(yè)。依托北滿特鋼公司構(gòu)建新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)架、盤活資產(chǎn)存量、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，瞄準(zhǔn)金屬新材料世界前沿研發(fā)成果，引進(jìn)科技成果并產(chǎn)業(yè)化，打造中國金屬新材料研發(fā)技術(shù)產(chǎn)業(yè)化基地。重點(diǎn)發(fā)展多金屬回收冶煉、高強(qiáng)度銅合金、高性能鉬銅合金、貴金屬材料等高端有色金屬新材料，引入電纜、電機(jī)、輸電設(shè)備及電訊設(shè)備等產(chǎn)品精深加工;發(fā)展黑色金屬新型結(jié)構(gòu)材料、合金鍛件材料和裝備、金屬基復(fù)合材料，引入CSU球團(tuán)、不銹鋼復(fù)合板、錳鉬高強(qiáng)度合金等產(chǎn)品精深加工;建設(shè)倉儲(chǔ)物流中心、信息服務(wù)中心、電子交易平臺(tái)。到2020年，金屬新材料產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到100億元。
2、實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)搬遷改造。全面落實(shí)老工業(yè)基地搬遷改造任務(wù)，提高城市綜合競爭力，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和空間優(yōu)化。確立以黑化集團(tuán)騰退的核心城區(qū)為產(chǎn)城融合平臺(tái)，以開發(fā)區(qū)“一區(qū)三園”為承接地的總體發(fā)展格局，增強(qiáng)總部樓宇經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集聚能力。
推進(jìn)企業(yè)搬遷改造。按照《實(shí)施方案》要求，完成以黑龍江黑化集團(tuán)(股份)有限公司整體搬遷為重點(diǎn)的46戶企業(yè)的搬遷改造任務(wù)。對(duì)13家搬遷改造企業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，30家關(guān)停企業(yè)進(jìn)行新項(xiàng)目替代，3家就地改造企業(yè)進(jìn)行進(jìn)檔升級(jí)。
培育新產(chǎn)業(yè)培育。依托企業(yè)騰退后形成的土地資源、良好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，圍繞生態(tài)新城主題，引導(dǎo)發(fā)展商貿(mào)金融、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游、休閑娛樂、汽車服務(wù)等新興業(yè)態(tài)，輔助發(fā)展街區(qū)綜合配套服務(wù)、科技研發(fā)等高端產(chǎn)城業(yè)態(tài)，完成替代產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目7個(gè)。
保護(hù)工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)。和平路、文匯路中東鐵路住宅區(qū)、北滿特鋼前蘇聯(lián)專家住宅是齊齊哈爾市歷史文化名城的重要組成部分，是我區(qū)近代重工業(yè)基地的歷史見證。按照《齊齊哈爾市歷史街區(qū)歷史建筑保護(hù)條例》要求，在統(tǒng)籌解決歷史文化名城保護(hù)、城市建設(shè)發(fā)展和社會(huì)民生問題的前提下，本著更理性、更具可操作性的原則，實(shí)施歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)及老舊社區(qū)改造項(xiàng)目12個(gè)。
發(fā)展總部樓宇經(jīng)濟(jì)。以政策環(huán)境和載體建設(shè)為基礎(chǔ)，引進(jìn)區(qū)域性綜合型總部和研發(fā)、銷售等職能型總部。扶持富爾農(nóng)藝、和美米業(yè)等本土優(yōu)勢(shì)企業(yè)、大型民營企業(yè)上市進(jìn)程，扎根富區(qū)設(shè)立綜合性總部;強(qiáng)化政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)在我區(qū)投資項(xiàng)目的參鴿藥業(yè)、蒙西水泥等企業(yè)設(shè)立綜合型總部或職能型總部;增強(qiáng)集聚功能，拓展發(fā)展空間，吸引區(qū)外企業(yè)先行設(shè)立研發(fā)、營銷等職能型總部，進(jìn)而帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目落戶我區(qū)。扶持開放式樓宇共用平臺(tái)建設(shè)，打造主題樓宇、特色樓宇，實(shí)現(xiàn)行業(yè)集聚。重點(diǎn)扶持電商平臺(tái)、盤活閑置資源、工業(yè)地產(chǎn)等加速促進(jìn)產(chǎn)城融合項(xiàng)目。
3、提高園區(qū)承載能力。“十三五”期間，按照市委市政府“重點(diǎn)推進(jìn)黑龍江富拉爾基經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)晉升國家級(jí)開發(fā)區(qū)”的部署，圍繞“一區(qū)三園”規(guī)劃布局，明晰產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，堅(jiān)持基礎(chǔ)設(shè)施先行，不斷提高園區(qū)綜合實(shí)力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和競爭力。
明晰“一區(qū)三園”規(guī)劃布局。按照升級(jí)國家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)審核原則和標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合老工業(yè)基地搬遷改造和市政府發(fā)展“六大產(chǎn)業(yè)”、“五大園區(qū)”規(guī)劃，進(jìn)一步確定經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)規(guī)劃。東北部“綜合啟動(dòng)區(qū)”，重點(diǎn)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、商業(yè)服務(wù)業(yè)、公共管理與公共服務(wù)設(shè)施。西北部“機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)區(qū)”，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)械加工、農(nóng)業(yè)機(jī)械、綠色食品、倉儲(chǔ)物流等產(chǎn)業(yè)。西南部“冶金建材產(chǎn)業(yè)區(qū)”，重點(diǎn)發(fā)展有色金屬、金屬新材料、鋼鐵冶煉加工、新型建筑材料、工業(yè)品物流等產(chǎn)業(yè)。
抓好園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完成道路、給水、排水、集中供熱、燃?xì)獾扰涮自O(shè)施，提升東北部、完善西北部、建設(shè)西南部。促進(jìn)園區(qū)上規(guī)模、上水平，提高承載項(xiàng)目、吸引產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，更好地發(fā)揮產(chǎn)業(yè)區(qū)的聚集效應(yīng)。建立園區(qū)準(zhǔn)入制度，重點(diǎn)引進(jìn)一批高起點(diǎn)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，特別是科技含量高、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)，為我區(qū)工業(yè)發(fā)展積蓄后勁。
完善園區(qū)服務(wù)平臺(tái)功能。搭建科技創(chuàng)新平臺(tái)。通過完善政策和措施、創(chuàng)造一流的環(huán)境等途徑，吸引名院高校、大中企業(yè)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、工程技術(shù)中心或研發(fā)總部。搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。按照孵化器+溢出技術(shù)+產(chǎn)業(yè)化的企業(yè)成長模式，規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)業(yè)基地，為入駐企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、政策扶持、技術(shù)攻關(guān)、產(chǎn)品推廣、企業(yè)融資等創(chuàng)新過程中所需的全鏈條創(chuàng)業(yè)服務(wù)。搭建投融資平臺(tái)。政府、金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)合作，多渠道組建投資、融資、擔(dān)保公司，為中小企業(yè)提供項(xiàng)目投資、過橋貸款、融資擔(dān)保等服務(wù)。搭建人才成長平臺(tái)。發(fā)揮人才教育基地優(yōu)勢(shì),依據(jù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)需求，培養(yǎng)適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的應(yīng)用型、創(chuàng)新型人才;制定廠房租賃、資金扶持等具體措施，鼓勵(lì)各類人才進(jìn)入高新區(qū)工作和創(chuàng)業(yè)。
4、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)分類引導(dǎo)。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，增強(qiáng)政府在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的引導(dǎo)和調(diào)控職能。通過制定規(guī)劃和政策指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展與產(chǎn)業(yè)的合理布局。
調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以節(jié)約資源、降低能耗、減少排放、促進(jìn)就業(yè)、提升效益、自主創(chuàng)新為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。近期保持第二產(chǎn)業(yè)主體地位，增強(qiáng)核心競爭力。加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)向高端延伸。穩(wěn)步提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提供較為充裕的就業(yè)崗位。到“十三五”期末，一、二、三產(chǎn)勞動(dòng)生產(chǎn)率分別達(dá)到3、26.3和45.8萬元/人;提供就業(yè)崗位分別達(dá)到1.2、5.3和6.5萬個(gè)。
提升用地效益。提高產(chǎn)業(yè)用地效益目標(biāo)，制造業(yè)用地地均總產(chǎn)值達(dá)到24億元/平方公里;生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)用地地均總產(chǎn)值達(dá)到30億元/平方公里。通過公共服務(wù)平臺(tái)、投融資平臺(tái)、技術(shù)平臺(tái)及相應(yīng)鼓勵(lì)政策的設(shè)置，引導(dǎo)制造業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈的高端延伸，從生產(chǎn)向設(shè)計(jì)、研發(fā)、品牌、銷售等環(huán)節(jié)擴(kuò)展;積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，構(gòu)建高附加值的產(chǎn)業(yè)體系。鼓勵(lì)利用存量工業(yè)用地新建、擴(kuò)建、翻建工業(yè)地產(chǎn)，在符合有關(guān)規(guī)劃、不改變用途的前提下，合理提高容積率;適度提高新增工業(yè)用地容積率下限，合理控制綠地率上限，在同等產(chǎn)出的前提下少占用地。
發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。重點(diǎn)發(fā)展資金或技術(shù)密集型、投資規(guī)模較大的支柱產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)鏈構(gòu)建。發(fā)揮機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)作用，扶持本地企業(yè)為大中企業(yè)協(xié)作配套，加強(qiáng)配套企業(yè)之間合作，形成較強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)化關(guān)系。促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善要素市場體系，營造公平競爭的市場環(huán)境，重點(diǎn)發(fā)展龍頭企業(yè)的配套產(chǎn)業(yè)、技術(shù)密集型的新興產(chǎn)業(yè)和具有地方特色的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)載體建設(shè)和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合發(fā)展，引進(jìn)高端人才，提高對(duì)先進(jìn)技術(shù)的消化吸收能力，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。
分類指導(dǎo)三種類型產(chǎn)業(yè)。指導(dǎo)發(fā)展追趕型產(chǎn)業(yè)。我區(qū)的傳統(tǒng)裝備制造技術(shù)和附加值水平低于發(fā)達(dá)國家同類產(chǎn)業(yè)，處于追趕階段。支持和鼓勵(lì)裝備制造企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，作為技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的來源。支持本地及外來企業(yè)到我區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，招納各類高端人才推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新。吸引國內(nèi)外高端制造企業(yè)到我區(qū)設(shè)廠生產(chǎn)，并根據(jù)企業(yè)的需要提供合適的基礎(chǔ)設(shè)施、人才培訓(xùn)、營商環(huán)境和法制環(huán)境。指導(dǎo)發(fā)展轉(zhuǎn)移型產(chǎn)業(yè)。借助老工業(yè)基地搬遷改造契機(jī)，實(shí)施北方玻璃、中天集團(tuán)、鋼管廠等喪失比較優(yōu)勢(shì)的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè);搬遷改造大華電器、環(huán)宇電纜、橡膠廠等企業(yè)，實(shí)現(xiàn)進(jìn)檔升級(jí)。借助“一區(qū)三園”載體，承接比較優(yōu)勢(shì)明顯的綠色食品、機(jī)械加工、金屬新材料等產(chǎn)業(yè)，完成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)接續(xù)替代，提高產(chǎn)業(yè)鏈的完整性。指導(dǎo)發(fā)展彎道超車型產(chǎn)業(yè)。借助《齊齊哈爾市支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展若干意見》的落實(shí)，鼓勵(lì)富爾農(nóng)藝、和美米業(yè)、參鴿藥業(yè)等龍頭企業(yè)在“新三板”上市，支持國內(nèi)市場巨大的華維科技園、中小企業(yè)園、龍運(yùn)物流園等平臺(tái)加速發(fā)展，針對(duì)企業(yè)需要，提供孵化基地、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、鼓勵(lì)風(fēng)險(xiǎn)投資、制定優(yōu)惠的人才和稅收政策，支持創(chuàng)新型人才創(chuàng)業(yè)，推動(dòng)彎道超車型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
(三)著力提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)地位
實(shí)施“商貿(mào)活區(qū)”戰(zhàn)略，構(gòu)筑多層次、廣就業(yè)、強(qiáng)帶動(dòng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展體系。以城北新區(qū)作為主要載體，培育并形成一批具有吸引力、輻射力和帶動(dòng)力的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，提升服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重。
1、持續(xù)繁榮城鄉(xiāng)商服業(yè)。培育商貿(mào)服務(wù)業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)全區(qū)商服業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。加快中心城區(qū)商業(yè)集聚和改造提升，以中天集團(tuán)轉(zhuǎn)型培育新產(chǎn)業(yè)、鐵西歷史保護(hù)街區(qū)改造為契機(jī)，建設(shè)一批集購物、文化娛樂、休閑為一體的商業(yè)綜合體，完善和平路沿線核心商務(wù)區(qū)功能，發(fā)揮在全區(qū)商貿(mào)體系中的龍頭帶動(dòng)作用。結(jié)合新城區(qū)北移規(guī)劃，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，打造一批特色商業(yè)板塊，城中板塊重點(diǎn)集聚服裝、鞋帽、百貨、窗簾布藝、土特產(chǎn)品等生活服務(wù)類商業(yè);城北板塊集中發(fā)展汽貿(mào)汽修、家具建材、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)、機(jī)電等各類專業(yè)化市場;城西重點(diǎn)打造職業(yè)教育、駕校等職業(yè)培訓(xùn)特色街區(qū);城東板塊重點(diǎn)打造美食、文體、創(chuàng)意、工藝美術(shù)品經(jīng)營等文化特色街區(qū)。加強(qiáng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心，培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)特色電商街區(qū)建設(shè)，構(gòu)建線上線下互通的新型現(xiàn)代商貿(mào)體系。強(qiáng)化商業(yè)領(lǐng)域招商引資，鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)兼并重組，培育區(qū)域性商貿(mào)集團(tuán)，搭建中小商貿(mào)流通企業(yè)服務(wù)平臺(tái)和機(jī)構(gòu)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貿(mào)易發(fā)展，支持城市商業(yè)企業(yè)向農(nóng)村延伸，重點(diǎn)引導(dǎo)興隆大家庭、嘉華超市等城市連鎖店在10個(gè)行政村20個(gè)自然村屯建立連鎖超市，形成以城區(qū)店為龍頭、行政村店為骨干、村屯店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，逐步縮小城鄉(xiāng)消費(fèi)差距。通過建立新型農(nóng)村市場流通網(wǎng)絡(luò)、改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，保障農(nóng)民方便消費(fèi)、放心消費(fèi)。加快涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)和農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展，積極引導(dǎo)糧油、畜禽、蔬菜、瓜果等特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城直銷。
2、提檔升級(jí)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。以推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為導(dǎo)向，以信息化為技術(shù)支撐，以服務(wù)模式和管理方式創(chuàng)新為路徑，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、商務(wù)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，增強(qiáng)服務(wù)經(jīng)濟(jì)活力。
加快現(xiàn)代物流。完善物流基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)打造城北新區(qū)龍運(yùn)城市綜合物流園，西南園區(qū)工業(yè)品物流園，西北園區(qū)糧食倉儲(chǔ)、成品油中轉(zhuǎn)、農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流集聚區(qū)等一批重點(diǎn)物流基地，配套完善運(yùn)輸場站、倉儲(chǔ)、末級(jí)配送、信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)等綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建現(xiàn)代化多級(jí)物流配送網(wǎng)絡(luò)。支持物流企業(yè)參與制造業(yè)供應(yīng)鏈管理，鼓勵(lì)制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。引導(dǎo)中小企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，實(shí)行業(yè)務(wù)外包或與物流企業(yè)建立長期合作伙伴關(guān)系;鼓勵(lì)大中企業(yè)按照現(xiàn)代物流理念和技術(shù)改造現(xiàn)有采購、倉儲(chǔ)、運(yùn)輸、配送等業(yè)務(wù)流程，剝離低效的物流部門，逐步實(shí)現(xiàn)制造業(yè)物流活動(dòng)的社會(huì)化，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的貨源支撐。主動(dòng)融入國內(nèi)公共物流信息平臺(tái)，促進(jìn)物流信息與公共服務(wù)信息互聯(lián)互通，提高行業(yè)信息化、智能化、精準(zhǔn)化水平。
加快金融保險(xiǎn)。吸引股份制商業(yè)銀行、證券、信托、保險(xiǎn)等各類金融機(jī)構(gòu)在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，培育壯大小額貸款公司、融資擔(dān)保公司，加快發(fā)展小型金融機(jī)構(gòu)金融租賃、融資租賃等非銀行金融機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善金融網(wǎng)點(diǎn)布局。強(qiáng)化金融產(chǎn)品創(chuàng)新，開展銀稅與銀保合作，推廣新型抵質(zhì)押貸款方式，推動(dòng)信貸資金與政府扶貧資金有機(jī)結(jié)合，助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。健全農(nóng)村金融服務(wù)體系，完善農(nóng)村信用評(píng)價(jià)體系和信用應(yīng)用機(jī)制，增強(qiáng)現(xiàn)代金融對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支持力度。
加快商務(wù)服務(wù)。發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、法律咨詢、會(huì)計(jì)審計(jì)、工程咨詢、認(rèn)證認(rèn)可、信用評(píng)估、廣告會(huì)展、市場調(diào)查等商務(wù)服務(wù)業(yè)，逐步提升我區(qū)綜合商務(wù)環(huán)境。積極發(fā)展項(xiàng)目策劃、財(cái)務(wù)顧問、并購重組等管理服務(wù)業(yè)，重點(diǎn)培育科技研發(fā)、工業(yè)設(shè)計(jì)、技術(shù)推廣、軟件開發(fā)等科技服務(wù)業(yè)，不斷增強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)機(jī)推廣、農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)等為農(nóng)商務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。
3、提速壯大生活性服務(wù)業(yè)。立足居民需求，以強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能為重心，推動(dòng)居民服務(wù)業(yè)綠色、特色、便民化發(fā)展，加強(qiáng)完善健康、養(yǎng)老、托幼等服務(wù)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步提升居民服務(wù)水平。
加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)。完善社區(qū)組織和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)功能。完成光輝、國寶等6處社區(qū)用房建設(shè)，2020年全區(qū)社區(qū)用房全部達(dá)標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，2020年10個(gè)行政村全部完成村改居工作。開展社區(qū)生活綜合服務(wù)中心建設(shè)試點(diǎn)，推動(dòng)社區(qū)基本公共服務(wù)、農(nóng)超、便利店、餐飲店、家政服務(wù)、維修、中介等社會(huì)服務(wù)適度集聚，提升社區(qū)服務(wù)便捷性。加強(qiáng)發(fā)展社區(qū)電子商務(wù)，開展物流配送、刷卡支付、代收代繳、網(wǎng)絡(luò)訂購等綜合服務(wù)。充分利用社區(qū)文化站、活動(dòng)室等文體場所，舉辦各類社區(qū)文體服務(wù)活動(dòng)，豐富群眾生活。
發(fā)展健康養(yǎng)老。利用各類社會(huì)資源，促進(jìn)醫(yī)療護(hù)理、健康監(jiān)測、衛(wèi)生保健、康復(fù)護(hù)理、養(yǎng)老養(yǎng)育等健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。加大養(yǎng)老機(jī)構(gòu)發(fā)展力度，完成養(yǎng)老中心二期工程，新增社會(huì)養(yǎng)老床位200張，全區(qū)千名老人擁有床位達(dá)50張以上。進(jìn)一步放寬市場準(zhǔn)入，加快民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)規(guī)范化發(fā)展，推動(dòng)提供特色化健康醫(yī)療服務(wù)。拓展養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，引導(dǎo)部分醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型發(fā)展，成為集“醫(yī)療、護(hù)理、康復(fù)、養(yǎng)老”為一體的養(yǎng)老護(hù)理機(jī)構(gòu)。發(fā)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)建設(shè)一批日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養(yǎng)老服務(wù)中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施。
4、加速發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)。
利用生態(tài)、歷史、人文、水利等旅游資源，實(shí)施旅游振興行動(dòng)，推進(jìn)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游產(chǎn)品和線路精品化運(yùn)作、旅游市場開放式拓展，著力打造“工業(yè)、生態(tài)、民俗、休閑”四大旅游主題板塊。
打造四大旅游主題板塊。發(fā)掘中東鐵路住宅區(qū)、鐵西歷史保護(hù)街區(qū)、北滿特鋼專家樓等具有工業(yè)文明印記的歷史文化街區(qū)價(jià)值，推進(jìn)黑化集團(tuán)騰退區(qū)域治理，建設(shè)工業(yè)文明展覽館和工業(yè)文明廣場、深度開發(fā)紅岸主題公園，打造以文化為依托，融商貿(mào)、休閑、度假為一體的工業(yè)游。加大北湖溫泉養(yǎng)生城綜合旅游項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)力度，打造以綠色環(huán)保為核心的生態(tài)游。深度挖掘達(dá)斡爾少數(shù)民族等文化底蘊(yùn)，加大對(duì)老龍頭古文化遺址保護(hù)開發(fā)力度，打造以民風(fēng)民俗為重點(diǎn)的民俗游。利用良好生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、“農(nóng)家樂”等餐飲資源，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)的休閑旅游度假基地，打造以“農(nóng)家樂”為特色的休閑游。
完善旅游配套設(shè)施。按照“行、游、住、食、購、娛”的要求，開發(fā)建設(shè)旅游接待功能。實(shí)施旅游暢通工程，加大投入力度，完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施。積極引進(jìn)民間投資，加快發(fā)展旅行社、酒店等旅游市場主體，提高旅游服務(wù)功能。按景區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)配套建設(shè)好重點(diǎn)景區(qū)(點(diǎn))游客接待中心，拓展旅游中介服務(wù)市場。著力培育旅游商品生產(chǎn)企業(yè)，立足旅游消費(fèi)需求，開發(fā)一批文化底蘊(yùn)深厚、地區(qū)特色鮮明并有一定收藏價(jià)值和紀(jì)念意義的特色旅游商品。
(四)著力發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合效應(yīng)
在經(jīng)濟(jì)全球化、高新技術(shù)迅速發(fā)展的大背景下，產(chǎn)業(yè)融合已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)選擇，產(chǎn)業(yè)融合有助于促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，有助于產(chǎn)業(yè)競爭力的提高，有助于推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)融合“滲透、交叉、重組”效應(yīng)，形成全新產(chǎn)業(yè)的動(dòng)態(tài)發(fā)展，是構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新格局的重要任務(wù)。
1、推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)融合。加速以土地流轉(zhuǎn)為重點(diǎn)的農(nóng)村各項(xiàng)改革，在做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)的同時(shí)，通過更有效的組織方式和更緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，把一二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展更好地結(jié)合起來，融為一體，相互促進(jìn)，實(shí)現(xiàn)共贏。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)整合型融合。將種植業(yè)與養(yǎng)殖業(yè)結(jié)合起來,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。引導(dǎo)長青福和奶牛養(yǎng)殖合作社等經(jīng)濟(jì)組織種植玉米青儲(chǔ)飼料、應(yīng)用秸稈黃儲(chǔ)飼料，推進(jìn)糧飼兼顧、種養(yǎng)融合、循環(huán)發(fā)展。引導(dǎo)永前蔬菜種植合作社、金龍水稻種植合作社推廣“一年兩熟”、稻田立體混養(yǎng)等模式，形成品牌優(yōu)勢(shì)，提高規(guī)模化經(jīng)營水平和種植效益。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸型融合。以農(nóng)業(yè)為中心向前后產(chǎn)業(yè)延伸，引導(dǎo)蔬菜種植合作社推廣樂嘉園商貿(mào)公司將種子、農(nóng)藥、肥料直接供應(yīng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式;引導(dǎo)水稻種植合作社加入和美米業(yè)種植、加工、銷售一體化等合作組織;引導(dǎo)誼嘉農(nóng)產(chǎn)品冷鏈倉儲(chǔ)物流公司創(chuàng)新流通方式和業(yè)態(tài)，助推果蔬種植、各類養(yǎng)殖合作社壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)交叉型融合。發(fā)揮農(nóng)業(yè)的多功能性，挖掘鄉(xiāng)村民俗文化、歷史遺存、生態(tài)休閑、旅游觀光等價(jià)值。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，引導(dǎo)長青、永前、庫勒、罕伯岱等鄉(xiāng)村推進(jìn)農(nóng)家樂、風(fēng)情園、觀光農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)，有效增加農(nóng)民收入，弘揚(yáng)農(nóng)耕文化，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)。
推進(jìn)先進(jìn)要素對(duì)農(nóng)業(yè)的滲透型融合。推廣應(yīng)用信息技術(shù)，引導(dǎo)華維科技園發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商平臺(tái)，與龍運(yùn)物流等實(shí)體流通企業(yè)結(jié)合，完善農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)多種形式的對(duì)接直銷。發(fā)展以測土配肥、統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)機(jī)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)等為重點(diǎn)的社會(huì)化服務(wù)組織，推廣農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)站、信息服務(wù)平臺(tái)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟等社會(huì)化服務(wù)有效形式，實(shí)現(xiàn)服務(wù)主體多元化、類型多樣化、運(yùn)行市場化的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。
2、推進(jìn)傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)融合。產(chǎn)業(yè)融合是加快傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要路徑，通過新舊產(chǎn)業(yè)的交互作用，融合滲透，逐步創(chuàng)造出全新的產(chǎn)業(yè)體系，完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
以黑化集團(tuán)整體搬遷重組為示范，探索傳統(tǒng)制造業(yè)內(nèi)部重組融合，通過企業(yè)間的兼并、重組，提高整體競爭力和生產(chǎn)效率。以金屬新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為重點(diǎn)，探索傳統(tǒng)制造業(yè)與高新產(chǎn)業(yè)融合，通過高新技術(shù)嫁接改造等多種方式，拓展新的產(chǎn)品和市場。以“智慧紅岸”網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、華維科技園電商平臺(tái)建設(shè)為重點(diǎn)，探索傳統(tǒng)制造業(yè)與網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)融合，借助計(jì)算機(jī)、通訊和媒體的三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)制造業(yè)經(jīng)營方式多樣化，加速電子商務(wù)發(fā)展。以中天集團(tuán)關(guān)停轉(zhuǎn)產(chǎn)為重點(diǎn)，探索傳統(tǒng)制造業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)融合，在原舊廠房基礎(chǔ)上改建“紡織文化”博覽園、紡織品商業(yè)街等業(yè)態(tài)，通過提升和提煉企業(yè)文化、產(chǎn)品文化，變歷史文化底蘊(yùn)為新的競爭優(yōu)勢(shì)。以三大歷史街區(qū)保護(hù)性開發(fā)為重點(diǎn)，探索工業(yè)遺產(chǎn)與文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融合，運(yùn)用創(chuàng)意手段展現(xiàn)工業(yè)遺產(chǎn)的屬性和價(jià)值，挖掘工業(yè)文化資源，促進(jìn)工業(yè)遺產(chǎn)資源的品位化整合。
3、多措并舉推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合。創(chuàng)造有利于產(chǎn)業(yè)融合的體制、機(jī)制，放松產(chǎn)業(yè)管制，為企業(yè)的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造寬松的制度條件。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，保障企業(yè)、生產(chǎn)者、消費(fèi)者各方的信息安全。制訂具有前瞻性的產(chǎn)業(yè)融合規(guī)劃，避免惡性競爭和重復(fù)建設(shè)。發(fā)展教育培訓(xùn)，培養(yǎng)復(fù)合型人才，消除產(chǎn)業(yè)融合的人才瓶頸。
二、堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明新高地，建設(shè)魅力富區(qū)
以打造國家生態(tài)文明城區(qū)為目標(biāo)，突出綠色發(fā)展規(guī)劃引領(lǐng)，把生態(tài)、低碳、循環(huán)、高效的綠色發(fā)展理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)全過程，打造地區(qū)生態(tài)文明新高地，建設(shè)魅力富區(qū)。
(一)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
按照“南部依水造綠、北部借路建城，雙心聯(lián)動(dòng)齊騰飛”的空間布局，提升綜合交通保障水平，加強(qiáng)管網(wǎng)、電力設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)供電、雨污、燃?xì)?、供熱、環(huán)衛(wèi)、消防、油氣等各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施全域覆蓋。
1、城鄉(xiāng)道路工程。以濱洲鐵路電氣化改造、雅四高速公路規(guī)劃建設(shè)為契機(jī)，加強(qiáng)公鐵立交道口、高速下道口等快速交通連接線建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)外交通的便捷與快捷。
升級(jí)改造城區(qū)道路。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，對(duì)全區(qū)道路進(jìn)行深度維修改造，改造道路40條，同步建設(shè)雨水、污水管網(wǎng)，鋪設(shè)步道磚，安裝路燈。到2020年，城區(qū)內(nèi)道路硬化全覆蓋。
完善農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。以三條縣級(jí)公路(富拉爾基—龍江，富拉爾基—烏蘭浩特，昂昂溪—富拉爾基)形成“Y”字型主骨架;南北二環(huán)(南環(huán)：崗阿—杜爾門沁，北環(huán)：富拉爾基—和平良種場—后海格—前海格—后庫勒);二連(前水—前庫勒，富拉爾基—龍江華民)，此公路布局覆蓋了我區(qū)主要路網(wǎng)，符合我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，能夠較好地為我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。到2020年，三級(jí)以上水泥砼路面里程達(dá)到68.1公里，占總里程的42%。
城區(qū)改造工程。大力實(shí)施棚戶區(qū)改造工程，對(duì)四工地、漁民社等地段實(shí)施棚戶區(qū)改造，消滅城市內(nèi)的棚戶區(qū)，人民群眾的居住條件進(jìn)一步改善。年均投資3000萬元，實(shí)施老舊散小區(qū)改造工程，全面完成老舊散小區(qū)改造任務(wù)。
(二)強(qiáng)化城鄉(xiāng)污染防治
1、加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施建設(shè)。提高城鄉(xiāng)污水收集率和處理效率。健全城市排水基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市污雨水老管線的擴(kuò)容改造。推進(jìn)城鎮(zhèn)生活垃圾的無害化處置，建設(shè)存量垃圾處理場一座，逐年對(duì)現(xiàn)有垃圾存量進(jìn)行處理。重點(diǎn)做好大氣污染防治，全面推進(jìn)燃煤鍋爐煙塵污染整治，加強(qiáng)混凝土攪拌站污染整治和餐飲油煙治理，控制機(jī)動(dòng)車尾氣污染，提升道路、工地等城鄉(xiāng)揚(yáng)塵治理水平?？刂圃肼曃廴荆瑺I造清靜的生活生產(chǎn)環(huán)境。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化能力建設(shè)，強(qiáng)化環(huán)境檢查力度，為提升環(huán)境監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法提供強(qiáng)有力的支撐。倡導(dǎo)低碳生活方式，開展節(jié)能減碳全民行動(dòng)，促進(jìn)人們衣、食、住、行、用等向低碳模式轉(zhuǎn)變，減少對(duì)環(huán)境的污染。2、推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治。推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染治理，對(duì)已建規(guī)模化養(yǎng)殖場的畜禽糞便進(jìn)行綜合利用和治理，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。做好秸稈禁燒和綜合利用，探索秸桿飼料、秸稈還田、秸桿氣化等綜合利用措施，推廣生物質(zhì)天然氣等新型節(jié)能技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)村水源地保護(hù)，實(shí)施長青、永前、水哈拉、崗阿等近郊村屯排污管線接入工程，加快污水配套管網(wǎng)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)施科學(xué)種田，加大對(duì)化肥、農(nóng)藥使用的調(diào)控和引導(dǎo)，有效控制土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2020年，農(nóng)業(yè)污染綜合治理率達(dá)到85%，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用率達(dá)到70%，大型養(yǎng)殖場糞便污染綜合治理率達(dá)到100%以上。
(三)推進(jìn)資源集約利用
1、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。以提高資源產(chǎn)出效率為目標(biāo)，加強(qiáng)規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持，實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)典型模式。推動(dòng)不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與耦合，實(shí)現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)清潔生產(chǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展再制造和再利用產(chǎn)業(yè)。
2、提高資源利用效率。實(shí)施重點(diǎn)節(jié)能工程，推廣先進(jìn)節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推行能源合同管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能。健全節(jié)能市場化機(jī)制，建立完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度。強(qiáng)化水資源管理和有償使用，嚴(yán)格控制地下水開采，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)約用水、工業(yè)廢水回收利用和區(qū)域性中水回用系統(tǒng)建設(shè)。推行綠色制造，加強(qiáng)企業(yè)原材料消耗管理。鼓勵(lì)節(jié)材設(shè)計(jì)、節(jié)材包裝。加快可再生材料、新型墻體材料和散裝水泥的推廣應(yīng)用。轉(zhuǎn)變粗放型用地方式，推進(jìn)節(jié)約集約用地。積極盤活存量建設(shè)用地，加強(qiáng)城鄉(xiāng)閑散用地整合，鼓勵(lì)低效用地增容改造和深度開發(fā)，拓展建設(shè)用地新空間。規(guī)范農(nóng)村建設(shè)用地，提高用地使用效率。
(四)加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)治理
重點(diǎn)推進(jìn)歷史遺留污染物治理、生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)重建技術(shù)攻關(guān)，徹底解決以土壤污染、水污染、空氣污染為主的環(huán)境問題。完成黑化、北玻等重污染企業(yè)搬遷后的土壤生態(tài)修復(fù)、水污染防治、大氣污染防治工程，對(duì)一重、北鋼、電廠工業(yè)固體廢棄物堆場進(jìn)行集中恢復(fù)治理，騰退工業(yè)土地用于金屬新材料產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，“十三五”期間完成生態(tài)修復(fù)與環(huán)境治理項(xiàng)目7個(gè)。
1、棕地修復(fù)。對(duì)搬遷后受污染嚴(yán)重的企業(yè)地塊進(jìn)行土地污染治理恢復(fù)工程，重點(diǎn)推進(jìn)歷史遺留污染物治理、生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)重建工作，從根本上修復(fù)污染土壤，徹底解決企業(yè)搬遷后的環(huán)境問題。對(duì)土壤污染程度較輕且污染物可降解的地塊，主要采取生態(tài)、地質(zhì)修復(fù)方案。在不動(dòng)土的情況下，通過地面植被組合優(yōu)化，借助微生物、植物的生物學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)作用過程，去除污染物或降低污染物濃度。通過對(duì)重度污染土壤進(jìn)行淋洗、中輕度土壤進(jìn)行固化修復(fù)，并對(duì)修復(fù)后的土壤進(jìn)行安全填埋等措施，徹底解決土壤和地下水被污染的問題。
2、水污染防治。堅(jiān)持標(biāo)本兼治、統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)、消除隱患，加強(qiáng)水資源監(jiān)管，探索保護(hù)水資源的新途徑，維護(hù)水環(huán)境安全和水生態(tài)平衡，消除對(duì)地下水的污染。
(五)推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
按照國家《美麗鄉(xiāng)村建設(shè)指南(GB/T 32000-2015)》要求，以環(huán)境整治、危房改造、宜居村莊建設(shè)三大主題，加大力度推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)上新臺(tái)階，實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)的共同繁榮和協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、開展農(nóng)村環(huán)境整治。以清理農(nóng)村被污染的塘堰、清除生活垃圾、改造農(nóng)家衛(wèi)生設(shè)施等為基本抓手，改善農(nóng)村生活環(huán)境面貌。積極推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施不斷向農(nóng)村延伸，做好城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的相互銜接，重點(diǎn)抓好農(nóng)村污雨水、燃?xì)夂屠幚碓O(shè)施建設(shè)。徹底解決農(nóng)村飲水安全問題，建設(shè)農(nóng)村垃圾收集箱和連片村莊垃圾處理設(shè)施，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾收集處理全覆蓋。
2、推動(dòng)宜居村莊建設(shè)。通過保留、搬遷、合并、異地重建等多種途徑，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，圍繞村莊環(huán)境綜合治理，通村公路、供水供電設(shè)施、農(nóng)村健身設(shè)施、公共服務(wù)等，凈化、綠化、美化村莊，改善村容村貌，提升農(nóng)村居民生活質(zhì)量。深入開展宜居村莊工程建設(shè)，建成一批省級(jí)示范宜居村莊。
3、推進(jìn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)。完善農(nóng)村社區(qū)配套服務(wù)設(shè)施，健全農(nóng)村社區(qū)服務(wù)體系。開展農(nóng)村新社區(qū)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)與推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的有機(jī)結(jié)合。
三、堅(jiān)持開放發(fā)展，培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢(shì)，建設(shè)活力富區(qū)
全面深化改革，形成促進(jìn)創(chuàng)新的體制架構(gòu)，加快對(duì)外開放，深化區(qū)域合作是培育競爭新優(yōu)勢(shì)的根本動(dòng)力。力爭在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成科學(xué)規(guī)范、系統(tǒng)完善的制度體系，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，建設(shè)活力富區(qū)。
(一)落實(shí)改革任務(wù)
堅(jiān)持市場化改革方向，深化體制機(jī)制改革，為加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式營造良好的制度環(huán)境，充分釋放發(fā)展活力。
1、推動(dòng)行政管理體制改革。促進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合，加快政府職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步理清政府權(quán)責(zé)，健全區(qū)、鄉(xiāng)政府和部門的權(quán)力清單及責(zé)任清單制度，完善政府權(quán)力、責(zé)任事項(xiàng)、追責(zé)情形“三位一體”的權(quán)責(zé)體系。加強(qiáng)區(qū)服務(wù)政務(wù)體系建設(shè)，按照一站式辦公、一條龍服務(wù)、全過程公開、規(guī)范化管理的要求，集中辦理各類行政審批事項(xiàng)，提高行政審批效率。繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。
2、創(chuàng)新行政管理方式。推進(jìn)城市執(zhí)法體系改革，改進(jìn)城市管理工作，構(gòu)建權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體系。推進(jìn)政府管理信息化，加快“智慧紅岸”電子政務(wù)體系建設(shè)，不斷拓展政府網(wǎng)站功能，擴(kuò)大網(wǎng)上辦事的范圍，實(shí)現(xiàn)政府部門之間信息互通和資源共享。加強(qiáng)社會(huì)管理能力建設(shè)，逐步落實(shí)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度，推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新。
3、深化農(nóng)村綜合改革。按照市委市政府的工作部署，采取有力措施，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)新、農(nóng)村金融、糧食購銷企業(yè)和農(nóng)村職業(yè)教育為重點(diǎn)的農(nóng)村四項(xiàng)改革進(jìn)程。規(guī)范土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)農(nóng)民土地入股。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，進(jìn)一步明確林權(quán)主體，理順經(jīng)營關(guān)系。探索建立農(nóng)田水利基本建設(shè)管護(hù)新機(jī)制，推動(dòng)紅岸灌區(qū)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)。完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，擴(kuò)大現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)保障范圍。
4、推進(jìn)投融資體制改革。全面開展銀稅銀保合作，引導(dǎo)銀行擴(kuò)大貸款規(guī)模，降低企業(yè)融資成本，切實(shí)緩解企業(yè)融資困難。引入其他國有資本或各類非國有資本實(shí)現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。推廣政府和社會(huì)資本合作(PPP)模式，支持民間資本進(jìn)入可以市場化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域，進(jìn)入環(huán)保、醫(yī)療、教育和文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，著力化解建設(shè)需求和資金供給之間的現(xiàn)實(shí)矛盾，努力形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投融資體制和機(jī)制。
(二)加快對(duì)外開放
實(shí)施“招商興區(qū)”戰(zhàn)略，推動(dòng)對(duì)內(nèi)對(duì)外開放相互促進(jìn)、走出去和引進(jìn)來更好結(jié)合，促進(jìn)要素有序流動(dòng)、資源高效配置、市場深度融合。
1、全力推進(jìn)招商引資。抓住國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移機(jī)遇，準(zhǔn)確把握發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和轉(zhuǎn)移趨勢(shì)，針對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，堅(jiān)持理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，有計(jì)劃、有步驟實(shí)施精準(zhǔn)招商、協(xié)會(huì)招商、以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，加快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平。圍繞機(jī)械加工、金屬新材料、銅產(chǎn)品加工、新型建材、生物醫(yī)藥、農(nóng)副產(chǎn)品加工等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，有針對(duì)性地開展協(xié)會(huì)招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，積極引進(jìn)一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、輻射能力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大的大企業(yè)和大項(xiàng)目，注重引進(jìn)一大批成長性好、就業(yè)率高的中小企業(yè)和配套企業(yè)。圍繞特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務(wù)等產(chǎn)業(yè)，注重精準(zhǔn)招商、以商招商，吸引戰(zhàn)略投資者進(jìn)行整體開發(fā)和布局。加強(qiáng)與央企、知名民企對(duì)接，加大對(duì)長三角、珠三角、京津冀、港臺(tái)和外資招商力度，創(chuàng)新招商引資方式，發(fā)揮園區(qū)集聚效應(yīng)，推進(jìn)集約招商。鼓勵(lì)依托標(biāo)準(zhǔn)化廠房、低效閑置土地等開展“零土地招商”和“二次招商”。
2、優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境。積極研究和跟進(jìn)國家政策，遵循市場規(guī)則和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，注重優(yōu)化招商軟環(huán)境，提升服務(wù)水平。優(yōu)化人文環(huán)境。構(gòu)建誠信社會(huì)，形成親商、重商、安商、護(hù)商的良好氛圍。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境。強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，完善服務(wù)機(jī)制，提高公共服務(wù)能力，為投資者提供人性化服務(wù)。優(yōu)化法制環(huán)境。規(guī)范市場秩序，打造誠信政府，依法辦事，保障投資者的合法權(quán)益。優(yōu)化市場環(huán)境。加強(qiáng)會(huì)計(jì)師、審計(jì)、律師事務(wù)所等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，完善和規(guī)范中介服務(wù)。優(yōu)化人居環(huán)境。堅(jiān)持以人為本，加快社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展，完善城市功能，提升城市品味。完善招商引資考核獎(jiǎng)懲辦法，全面激發(fā)全民招商潛能。
(三)強(qiáng)化區(qū)域合作
深化政府層面的協(xié)調(diào)合作，充分發(fā)揮群團(tuán)、行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)、富區(qū)籍在外人士作用，建立常態(tài)化區(qū)域合作平臺(tái)和機(jī)制，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、市場和要素資源的全方位對(duì)接，培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢(shì)。構(gòu)建與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)之間的友好關(guān)系，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，立足綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)宣傳推介，建設(shè)面向沿海地區(qū)的綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和生態(tài)旅游基地。參與中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，立足裝備制造、鋼鐵冶金等產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)與沿線國家和地區(qū)的交流合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏。融入“大齊綏”國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，立足新型建材、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，加快與兩大地區(qū)形成合理分工、配套發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局，實(shí)現(xiàn)更大范圍內(nèi)資源優(yōu)化配置。加強(qiáng)與中心城區(qū)的聯(lián)系，發(fā)揮區(qū)位交通、土地資源等優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)中心城區(qū)疏解出來的生產(chǎn)、服務(wù)等功能，錯(cuò)位發(fā)展，相互配套，增強(qiáng)合力。接納與我區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向互為依存的地區(qū)和大中企業(yè)，立足區(qū)位環(huán)境和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全方位開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作。
四、堅(jiān)持共享發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)新提升，建設(shè)幸福富區(qū)
始終把保障改善民生、提高人民生活水平作為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，按照“更加注重制度完善、更加注重體系配套、更加注重標(biāo)準(zhǔn)提升、更加注重薄弱環(huán)節(jié)”的要求，推進(jìn)全區(qū)民生工程建設(shè)，完善公共服務(wù)布局，促進(jìn)就業(yè)、科技、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社保、文化、體育等各項(xiàng)社會(huì)公共服務(wù)全面提升，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)，建設(shè)幸福富區(qū)。
(一)提升教育工作質(zhì)量
1、鞏固標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)成果，提高教育普及程度。改善辦學(xué)條件，縮小城鄉(xiāng)間、學(xué)校間差別。加大實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、藝體教學(xué)器材、教學(xué)設(shè)施等方面投入，力爭與先進(jìn)縣區(qū)齊頭并進(jìn)。實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展工作通過國家驗(yàn)收。到2020年，學(xué)前三年教育入園率達(dá)到95%，高中階段入學(xué)率達(dá)到92%以上，高等教育入學(xué)率達(dá)到80%以上，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前三年到高中的15年普及教育，全區(qū)人均受教育年限達(dá)到10年。
2、加大教育設(shè)備投入，加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)。按照教育信息化“十三五”規(guī)劃要求，加大教育設(shè)備投入，確保學(xué)?，F(xiàn)代化教學(xué)手段到達(dá)100%，教師現(xiàn)代化教學(xué)手段培訓(xùn)率達(dá)到100%。加快體育場館設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)青少年體質(zhì)。新建陽光學(xué)校等2所室內(nèi)體育館，最大限度的加強(qiáng)學(xué)校操場開放改造。健全和完善校安工程設(shè)施，新建消防泵房8個(gè)，警衛(wèi)室7個(gè)。
3、落實(shí)國家相關(guān)政策，深化教育各項(xiàng)改革。依法落實(shí)辦學(xué)主體責(zé)任，逐步實(shí)行管、辦、評(píng)分離的管理機(jī)制和發(fā)展模式。加大人事制度改革，逐步實(shí)施校長、教師績效考核機(jī)制和督導(dǎo)評(píng)估機(jī)制，進(jìn)一步完善校際之間的領(lǐng)導(dǎo)和教師合理流動(dòng)機(jī)制。深化課堂教學(xué)改革和課程改革，逐步實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)信息化，學(xué)校辦學(xué)開放化和課程整合的科學(xué)化。全力推進(jìn)學(xué)校均衡發(fā)展進(jìn)程，快速縮短城鄉(xiāng)教育基礎(chǔ)設(shè)施差距、師資隊(duì)伍差距和教學(xué)質(zhì)量差距。全面實(shí)施學(xué)校規(guī)范化管理，推進(jìn)依法治校進(jìn)程。落實(shí)國家省市中、高考改革政策，完善中、高考和中小學(xué)招生制度建設(shè)。
(二)推進(jìn)健康社會(huì)建設(shè)
1、深化公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)改革，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。落實(shí)政府投入責(zé)任，全面推行財(cái)政經(jīng)費(fèi)定向補(bǔ)助。加強(qiáng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績效管理，完善考核辦法，提高獎(jiǎng)勵(lì)性績效工資比例。按照標(biāo)準(zhǔn)要求和實(shí)際服務(wù)人口數(shù)重新核定機(jī)構(gòu)編制數(shù)，配齊配強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員和管理人員。推進(jìn)公立醫(yī)院改革試點(diǎn)工作。細(xì)化居民健康檔案管理、健康教育、預(yù)防接種工作，加強(qiáng)兒童、老年人、孕產(chǎn)婦、慢性病、重性精神疾病患者等重點(diǎn)人群健康管理。引進(jìn)各類專業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)醫(yī)療衛(wèi)生人員隊(duì)伍。通過轉(zhuǎn)型培訓(xùn)、進(jìn)修學(xué)習(xí)等途徑，提高現(xiàn)有社區(qū)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員的素質(zhì)。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)服務(wù)和運(yùn)行質(zhì)量監(jiān)管，建立完善質(zhì)量評(píng)價(jià)體系和信息公開制度。
完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理配置全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生資源。通過向上爭取項(xiàng)目和資金，加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生軟硬件建設(shè)。構(gòu)建布局科學(xué)、規(guī)模適度、層級(jí)合理、功能完善、協(xié)同有序、運(yùn)行高效的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。規(guī)范7個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心承擔(dān)的服務(wù)項(xiàng)目，規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)村級(jí)衛(wèi)生室，增添必要的設(shè)施設(shè)備。完成區(qū)中醫(yī)康復(fù)醫(yī)療養(yǎng)老中心、兩鄉(xiāng)衛(wèi)生院和兩個(gè)社區(qū)服務(wù)中心等建設(shè)項(xiàng)目。
3、改革人口計(jì)生政策，實(shí)現(xiàn)新形勢(shì)下的人口均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，認(rèn)真宣傳貫徹新修訂的《人口與計(jì)劃生育法》，依法實(shí)施好全面兩孩政策，完善計(jì)劃生育服務(wù)管理，注重服務(wù)關(guān)懷，政策引導(dǎo)和依法行政，強(qiáng)化婦幼保健服務(wù)、相關(guān)專業(yè)人才培養(yǎng)、出生缺陷防治，擴(kuò)充產(chǎn)科兒科床位，促進(jìn)優(yōu)生優(yōu)育。維護(hù)計(jì)劃生育家庭合法權(quán)益，加大對(duì)特殊家庭的扶持力度，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
4、健全管理體制機(jī)制，開創(chuàng)食品藥品監(jiān)管工作新局面。建立實(shí)行分類分級(jí)監(jiān)管制度，強(qiáng)化對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)對(duì)象的監(jiān)管。開展食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)、不良反應(yīng)監(jiān)測與評(píng)價(jià)，提升監(jiān)測預(yù)警水平和風(fēng)險(xiǎn)控制能力。加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工、流通及餐飲服務(wù)的全過程監(jiān)管，落實(shí)全程溯源管理制度，有效控制各環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)。完善稽查執(zhí)法機(jī)制，加大稽查辦案力度。建立健全應(yīng)急預(yù)案體系，建立重大信息直報(bào)系統(tǒng)和應(yīng)急信息平臺(tái)，提高應(yīng)急處置能力。發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用，鼓勵(lì)社會(huì)公眾參與監(jiān)督，暢通投訴舉報(bào)渠道，強(qiáng)化對(duì)舉報(bào)人保護(hù)，拓展社會(huì)監(jiān)督和群防群控途徑。支持新聞媒體開展輿論監(jiān)督，把握正確導(dǎo)向，重視社會(huì)效果，營造有利于食品藥品安全工作的輿論氛圍。
(三)加快文體事業(yè)發(fā)展
1、文化旅游產(chǎn)業(yè)日益壯大。以“紅岸滾冰節(jié)”富拉爾基中國篆刻藝術(shù)館為依托，積極發(fā)展做大全區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)，抓好江心島開發(fā)、北湖溫泉開發(fā)和紅岸公園13.2公里沿江觀光帶三個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。抓好現(xiàn)有常規(guī)文化旅游產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，抓住先機(jī)，抓好文化旅游先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。
2、非遺和文物保護(hù)工作更加扎實(shí)。做好老龍頭遺址的保護(hù)和環(huán)境治理工作，將《老龍頭遺址保護(hù)計(jì)劃》作為重要內(nèi)容，積極爭取國家保護(hù)資金對(duì)老龍頭遺址進(jìn)行遺址保護(hù)和環(huán)境治理，老龍頭遺址向社會(huì)全面開放使老龍頭遺址成為全區(qū)文化與旅游相結(jié)合的重要景點(diǎn)。同時(shí)，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)力度，開發(fā)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)旅游項(xiàng)目和產(chǎn)品，提升非遺工作水平。
3、體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。加大對(duì)冰上運(yùn)動(dòng)的資金投入力度，打造全省冰上運(yùn)動(dòng)扛標(biāo)、扛牌的省級(jí)冰上訓(xùn)練基地。廣泛開展群眾體育活動(dòng)，以各級(jí)各類體育賽事為依托，培養(yǎng)更多的體育人才，使我區(qū)成為對(duì)外輸送體育人才的重要基地。力爭建設(shè)一處面積為2000平方米全民健身活動(dòng)中心，兩處標(biāo)準(zhǔn)足球場地(含維修現(xiàn)有足球場)，九處校園足球場(人造草坪)，五處社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場，兩處農(nóng)民體育健身廣場，力爭達(dá)到全國體育先進(jìn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。
4、文化設(shè)施建設(shè)不斷完善。加強(qiáng)群眾文化設(shè)施建設(shè)，修建全區(qū)排練演出場所面積為3000平方米小禮堂一處，全區(qū)各社區(qū)、行政村都建有400平方米以上健身(文化)廣場一處，各鄉(xiāng)街道辦事處文化站設(shè)有專職文化站站長一人，工作人員2人;爭取建設(shè)全區(qū)五館合一的區(qū)文化中心一處;達(dá)到全國文化先進(jìn)去的標(biāo)準(zhǔn)要求。
5、新聞宣傳提質(zhì)升級(jí)。努力實(shí)現(xiàn)廣播電視節(jié)目采集、制作、傳送、播出及存儲(chǔ)的數(shù)字化、節(jié)目傳輸交換的網(wǎng)絡(luò)化，建立數(shù)據(jù)資源的共享系統(tǒng)，更新采、編、播設(shè)備，實(shí)現(xiàn)從采訪、制作、播出完全數(shù)字化，適應(yīng)新形式、新要求，節(jié)目傳輸質(zhì)量與群眾收視效果明顯提升。打造三到四個(gè)新聞精品欄目，關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和民生工作，樹立《富拉爾基新聞》品牌。
(四)健全社會(huì)保障體系
1、強(qiáng)化勞動(dòng)者權(quán)益保障。逐步完善以政府為主導(dǎo)、體現(xiàn)市場化和法制化的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整體制，各類企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到98%以上，參加創(chuàng)建和諧勞動(dòng)關(guān)系示范工程企業(yè)達(dá)到90%，符合和諧勞動(dòng)關(guān)系示范區(qū)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)的示范點(diǎn)達(dá)到80%。完善仲裁工作制度，增加仲裁辦案設(shè)施，確保辦案過程規(guī)范化。探索建立基層預(yù)防化解處置勞資糾紛的屬地責(zé)任制度，整合基層勞動(dòng)服務(wù)、司法、綜治等資源，建立企事業(yè)單位調(diào)解、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道調(diào)解、行業(yè)調(diào)解體系。完善覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)保障監(jiān)察組織體系和制度體系，加大社區(qū)、一線監(jiān)察執(zhí)法力量，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法重點(diǎn)下移。加強(qiáng)企業(yè)用工備案制度，建立完善勞動(dòng)用工信息數(shù)據(jù)庫和勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)化管理平臺(tái)，全面掌握城鄉(xiāng)各類用人單位勞動(dòng)用工信息，實(shí)現(xiàn)分類監(jiān)管、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，有效預(yù)防和查處違法行為。
2、建立社會(huì)保障制度。提高基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋率，完善社會(huì)保險(xiǎn)籌資、待遇確定和調(diào)整機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌工作。加強(qiáng)企業(yè)退休人員社會(huì)化管理服務(wù)工作，提高企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)率，探索企業(yè)退休人員社區(qū)管理服務(wù)機(jī)制。健全全民醫(yī)保體系，深化醫(yī)保支付制度改革，完善城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，建立職工醫(yī)保與城鄉(xiāng)居民醫(yī)保銜接互通機(jī)制。建立健全工傷預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”的現(xiàn)代工傷保險(xiǎn)體系。發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)保障生活、預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能，加快推進(jìn)社會(huì)保障卡“一卡通”全國通用。精準(zhǔn)落實(shí)殘疾人“兩項(xiàng)補(bǔ)貼”制度，進(jìn)一步完善殘疾人“兩個(gè)體系”建設(shè)，使所有殘疾人都能享有基本生活保障，都能得到基本公共服務(wù)。
3、加強(qiáng)社會(huì)福利、救助體系建設(shè)。建立最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)最低生活保障與醫(yī)療、教育、住房等其他社會(huì)救助政策的協(xié)調(diào)發(fā)展和有效銜接。按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的方針，做好遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性困難和支出型貧困家庭的臨時(shí)救助和農(nóng)村“五保”、城市“三無”特困人員供養(yǎng)工作。建立健全自然災(zāi)害救助機(jī)制，完善救災(zāi)準(zhǔn)備、應(yīng)急救助、災(zāi)后救助和恢復(fù)重建相銜接的災(zāi)害救助制度，保障受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活。深入開展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，創(chuàng)建2個(gè)省級(jí)以上綜合減災(zāi)示范社區(qū)。完成養(yǎng)老中心二期項(xiàng)目建設(shè)，新增社會(huì)養(yǎng)老床位200張,全區(qū)千名老人擁有床位達(dá)50張以上。
(五)推進(jìn)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)
1、實(shí)施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策，組建就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)中心，建立面向所有勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。統(tǒng)籌人力資源市場，打破城鄉(xiāng)、地區(qū)、行業(yè)分割和身份、性別歧視，維護(hù)勞動(dòng)者平等就業(yè)權(quán)利。扶持互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)業(yè)模式，在技能培訓(xùn)、小額貸款、政策咨詢、信息交流、人才培養(yǎng)等方面提供服務(wù)。健全體制機(jī)制，完善服務(wù)體系，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力?！笆濉逼陂g，每年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.2萬人，職業(yè)介紹1萬人，積極扶持就業(yè)困難人員就業(yè)，保持零就業(yè)家庭動(dòng)態(tài)為零，發(fā)放創(chuàng)業(yè)小額貸款1000萬元。
2、落實(shí)“雙創(chuàng)”三年行動(dòng)計(jì)劃。認(rèn)真貫徹《國務(wù)院關(guān)于大力推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新若干政策措施的意見》，落實(shí)全省千戶科技型企業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供科技支撐。發(fā)揮生產(chǎn)力促進(jìn)中心作用，完善開發(fā)區(qū)科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)中心平臺(tái)功能，設(shè)立華維科技園科技企業(yè)孵化器，利用黑化騰退土地建立創(chuàng)客科技園。
3、完善職業(yè)培訓(xùn)體系。實(shí)施直補(bǔ)個(gè)人、企業(yè)、行業(yè)組織、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相結(jié)合的多元化培訓(xùn)項(xiàng)目補(bǔ)助模式，提升城鄉(xiāng)勞動(dòng)力職業(yè)技能水平。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備、師資隊(duì)伍建設(shè)，擴(kuò)大職業(yè)技能鑒定工種范圍，開設(shè)創(chuàng)客、互聯(lián)網(wǎng)+、托老服務(wù)、市場拓展、實(shí)用技能技術(shù)、消費(fèi)引領(lǐng)創(chuàng)新等專業(yè)課程，提高職業(yè)培訓(xùn)能力。整合中國一重技師學(xué)院、齊齊哈爾理工學(xué)院、北鋼技工學(xué)校等技工教育和職業(yè)技能培訓(xùn)資源，助推“校園對(duì)接產(chǎn)業(yè)園”辦學(xué)模式。加大校企合作經(jīng)費(fèi)投入，在專業(yè)設(shè)置、設(shè)備設(shè)施、師資培訓(xùn)、資源共享等方面與企業(yè)形成對(duì)接，培養(yǎng)適應(yīng)市場需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技能人才。
(六)提升社區(qū)治理能力
加強(qiáng)基層社會(huì)管理體系建設(shè)。大力實(shí)施社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)工程，完成光輝、國寶等6處社區(qū)用房建設(shè)，2020年全區(qū)社區(qū)用房全部達(dá)標(biāo)。推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，2020年10個(gè)行政村全部完成村改居工作。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高管理水平和服務(wù)能力。完成社區(qū)信息化平臺(tái)建設(shè)，全面推進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格化管理。開展村(居)務(wù)公開創(chuàng)建活動(dòng)，全面提高基層民主政權(quán)自治水平。完成第五、第六次居委會(huì)和第十一、第十二次村委會(huì)換屆選舉工作。
加強(qiáng)專項(xiàng)社會(huì)事務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織監(jiān)管力度，切實(shí)發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)管理作用。加強(qiáng)區(qū)劃地名管理服務(wù)。完成全國第二次地名普查工作，并做好地名普查成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用工作。加強(qiáng)婚姻登記信息化管理，提升婚姻登記水平。加強(qiáng)殯葬服務(wù)管理工作，建設(shè)完成生態(tài)型公益墓園。
(七)加強(qiáng)精神文明建設(shè)
深入開展愛國主義、集體主義、社會(huì)主義思想教育、社會(huì)主義榮辱觀教育，積極構(gòu)建社會(huì)主義核心價(jià)值體系，引導(dǎo)人們樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。以為人民服務(wù)為核心，以集體主義為原則，以誠實(shí)守信為重點(diǎn)，以機(jī)關(guān)、農(nóng)村、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、家庭為主陣地，加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)。以組織開展文明城市、文明單位、文明機(jī)關(guān)、文明社區(qū)、文明家庭等創(chuàng)建活動(dòng)為載體，深入推進(jìn)精神文明創(chuàng)建工作，探索精神文明創(chuàng)建創(chuàng)新方式，著力構(gòu)建精神文明建設(shè)長效機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)整體文明程度的提高。
第四章 保障措施
一、加強(qiáng)組織實(shí)施評(píng)估
圍繞規(guī)劃綱要確定的主要目標(biāo)和工作任務(wù)，建立健全規(guī)劃實(shí)施與保障機(jī)制，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，有效調(diào)節(jié)資源配置，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
完善規(guī)劃體系。本規(guī)劃綱要是編制其他各類規(guī)劃的依據(jù)。加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃與總體規(guī)劃的對(duì)接，加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃與城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃之間的銜接，使各類規(guī)劃在發(fā)展目標(biāo)、空間布局、政策取向、重大項(xiàng)目等方面保持協(xié)調(diào)一致。
強(qiáng)化組織落實(shí)。建立以五年規(guī)劃綱要為依據(jù)的國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，逐年分解主要目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)，形成中長期規(guī)劃逐年落實(shí)、動(dòng)態(tài)實(shí)施的機(jī)制，保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)的連續(xù)性和穩(wěn)定性。對(duì)規(guī)劃提出的約束性目標(biāo)、重要的預(yù)期性目標(biāo)，區(qū)政府將逐一分解落實(shí)到各有關(guān)部門，定期檢查，強(qiáng)化落實(shí)。對(duì)規(guī)劃中確定的重大項(xiàng)目和重大工程進(jìn)行分解落實(shí)，定期追蹤。
重視評(píng)估監(jiān)督。完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制，組織開展規(guī)劃實(shí)施中期和期末評(píng)估，分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)規(guī)劃實(shí)施中存在的問題，提出解決問題的對(duì)策措施。拓寬規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督渠道，發(fā)揮行政監(jiān)察、組織人事、統(tǒng)計(jì)審計(jì)等部門對(duì)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督作用，完善政府向人大、政協(xié)的報(bào)告和溝通機(jī)制，及時(shí)通報(bào)規(guī)劃執(zhí)行情況，充分聽取人大、政協(xié)的意見和建議。加強(qiáng)發(fā)展規(guī)劃實(shí)施的社會(huì)監(jiān)督，開展規(guī)劃宣傳和展示，及時(shí)公布規(guī)劃的進(jìn)展情況，營造全社會(huì)共同參與和支持“十三五”規(guī)劃實(shí)施的良好氛圍。
二、加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃
強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)意識(shí)。實(shí)施“項(xiàng)目富區(qū)”戰(zhàn)略，以事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略項(xiàng)目為抓手，擴(kuò)大有效投入，帶動(dòng)有效產(chǎn)出。立足補(bǔ)短板、增后勁，加強(qiáng)“大、新、?！表?xiàng)目謀劃，突出抓好交通、水利、能源、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基本公共服務(wù)、市政基礎(chǔ)設(shè)施、保障房、美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)環(huán)保等重大項(xiàng)目。
做實(shí)做足前期工作。推動(dòng)更多項(xiàng)目納入國家、省、市重點(diǎn)項(xiàng)目計(jì)劃。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化、項(xiàng)目工作責(zé)任化，圍繞新建、續(xù)建、竣工、儲(chǔ)備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全包保制度，著力提高開工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率，確保項(xiàng)目建設(shè)有序推進(jìn)，項(xiàng)目建成發(fā)揮效益。
建立長效管理機(jī)制。建立健全重大項(xiàng)目謀劃的領(lǐng)導(dǎo)推進(jìn)、工作協(xié)調(diào)、專家咨詢、督查調(diào)度、儲(chǔ)備管理、工作保障、激勵(lì)引導(dǎo)等機(jī)制，構(gòu)建重大項(xiàng)目謀劃工作長效機(jī)制。
三、加強(qiáng)要素支撐保障
提高土地效益。盤活存量建設(shè)用地，科學(xué)確定城鄉(xiāng)、開發(fā)區(qū)建設(shè)用地規(guī)模和開發(fā)邊界，統(tǒng)籌安排各類用地，控制道路和綠化占地。開展低效用地調(diào)查，對(duì)未達(dá)到規(guī)定容積率、畝均投資強(qiáng)度、畝均稅收等低效建設(shè)用地，通過改變用途、等價(jià)置換、退二進(jìn)三和就地轉(zhuǎn)型等措施，提高開發(fā)利用水平。鼓勵(lì)企業(yè)通過租賃、購買工業(yè)地產(chǎn)解決生產(chǎn)經(jīng)營場所，提高土地利用率。
拓寬資金渠道。充分發(fā)揮政府性資金的示范和引導(dǎo)作用，整合政府優(yōu)質(zhì)資源，采取資金補(bǔ)助、財(cái)政貼息等多種方式，加大重大項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施投入力度。整合政府各類獎(jiǎng)扶資金，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域扶持力度。推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)、BOT模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本通過特許經(jīng)營等方式，參與城市基礎(chǔ)設(shè)施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運(yùn)營。加強(qiáng)銀企對(duì)接，爭取銀行擴(kuò)大信貸投放，積極推進(jìn)銀政風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制良性運(yùn)行。發(fā)揮區(qū)國有資產(chǎn)管理運(yùn)營中心作用，加強(qiáng)經(jīng)營性國有資本的統(tǒng)一管理運(yùn)營，放大國有資本效應(yīng)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入資本市場融資，推進(jìn)有條件的企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等多種方式上市融資。探索建設(shè)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，發(fā)揮農(nóng)村資產(chǎn)的金融功能。
控制環(huán)境容量。堅(jiān)持生態(tài)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)發(fā)展生態(tài)化，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，深入推進(jìn)生態(tài)城區(qū)建設(shè)。加大工業(yè)污染、生活垃圾污染治理力度，加強(qiáng)污水、垃圾處理等城市環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能減排重點(diǎn)工程建設(shè)，推廣清潔生產(chǎn)和節(jié)能技術(shù)，降低能源資源消耗、減少污染排放。狠抓資源綜合利用和再生利用，積極培育循環(huán)型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，下決心淘汰落后產(chǎn)能和裝備。
增強(qiáng)人才保障。圍繞我區(qū)急需的機(jī)械制造、新型材料、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等技能實(shí)用型人才，壯大技師、高級(jí)技工、高級(jí)工、普通工人隊(duì)伍。創(chuàng)新人才引進(jìn)方式，探索“戶口不遷、身份不轉(zhuǎn)、智力流動(dòng)、來去自由”的引進(jìn)模式，吸引一批高精尖人才通過擔(dān)任顧問、技術(shù)入股、項(xiàng)目合作、短期掛職等方式來我區(qū)工作。加強(qiáng)民營企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，采取多種形式對(duì)經(jīng)營管理人員進(jìn)行培訓(xùn)。深入開展農(nóng)村實(shí)用人才和新型農(nóng)民科技培訓(xùn)，培養(yǎng)一批新型農(nóng)民和創(chuàng)業(yè)帶頭人隊(duì)伍。進(jìn)一步落實(shí)好各項(xiàng)人才激勵(lì)政策，從生活、住房、稅收、創(chuàng)業(yè)扶持等方面給予物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，營造尊重人才、發(fā)現(xiàn)人才、留住人才和公開平等用人的制度環(huán)境。
四、加強(qiáng)服務(wù)企業(yè)力度
健全服務(wù)企業(yè)體系。完善多部門協(xié)同服務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，上下聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)服務(wù)常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。整合企業(yè)服務(wù)資源，發(fā)揮“智慧富區(qū)”云平臺(tái)作用，為企業(yè)提供培訓(xùn)、法律、融資、人才、技術(shù)、管理咨詢、信息化等全方位服務(wù)。建立分層分類服務(wù)機(jī)制，做到服務(wù)企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、層層推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)工業(yè)企業(yè)服務(wù)全覆蓋。
完善服務(wù)企業(yè)內(nèi)容。堅(jiān)持企業(yè)自愿、市場化的原則，搭建產(chǎn)銷對(duì)接網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，分行業(yè)、分領(lǐng)域深入開展產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，組建涵蓋上下游企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，廣泛開展技術(shù)對(duì)接、產(chǎn)品對(duì)接和信息交流活動(dòng)。加強(qiáng)和完善政府、銀行、企業(yè)三方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，搭建企業(yè)融資網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，定期開展分行業(yè)、分領(lǐng)域的銀企對(duì)接活動(dòng)。加大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科技創(chuàng)新、小微企業(yè)等金融支持力度。根據(jù)企業(yè)用工需求適時(shí)舉辦校企對(duì)接和用工招聘活動(dòng)。做好重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目用地保障工作，嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)審查制度，縮短審批時(shí)間。引導(dǎo)企業(yè)科學(xué)設(shè)計(jì)生產(chǎn)流程，優(yōu)化廠房布局，提高節(jié)約集約用地水平。
優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境。樹立環(huán)境是競爭力的發(fā)展理念，不斷優(yōu)化政策環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境，加快形成開放包容、奮力爭先、健康和諧的良好氛圍，促使我區(qū)成為各類先進(jìn)要素集聚的優(yōu)選地。優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，推動(dòng)簡政放權(quán)，倡導(dǎo)政務(wù)誠信，優(yōu)化辦理流程，堅(jiān)決糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，最大限度提升政務(wù)服務(wù)水平。改善市場環(huán)境，形成寬松便捷的準(zhǔn)入機(jī)制，深化商事制度改革，推進(jìn)萬眾創(chuàng)業(yè)。加快培育多元、開放、高效的現(xiàn)代市場體系，促進(jìn)要素自由流動(dòng)、充分競爭、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，重點(diǎn)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境、項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境、招商引資環(huán)境。
五、加強(qiáng)法治政府建設(shè)
加快推進(jìn)法制建設(shè)。深化行政管理體制改革，推進(jìn)區(qū)域政企、政資、政事、政府與市場中介組織分開。加快推進(jìn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法制化，建立健全機(jī)構(gòu)編制管理與財(cái)政預(yù)算、組織人事管理的協(xié)調(diào)制約機(jī)制。落實(shí)行政審批制度改革，進(jìn)一步規(guī)范、減少和下放行政審批。執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，建立重大行政決策聽證制度，完善重大行政決策專家咨詢論證和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制。推進(jìn)政府服務(wù)法治化，規(guī)范政府服務(wù)行為，明確政府服務(wù)內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、程序和時(shí)限等事項(xiàng)，并將政府服務(wù)行為納入行政電子監(jiān)察，加快服務(wù)型政府建設(shè)。加快推進(jìn)法制富區(qū)建設(shè)，推進(jìn)行政管理規(guī)范化、法制化，推動(dòng)形成依法辦事、講規(guī)矩、講程序的社會(huì)氛圍，通過推進(jìn)依法治理促進(jìn)社會(huì)公平和社會(huì)安全。
提高政務(wù)公開水平。提高法律意識(shí)，把法治思維和法治方式貫穿于政府工作全過程，堅(jiān)持依法行政，確保政府每一項(xiàng)權(quán)力嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使。推進(jìn)司法公開，進(jìn)一步完善審判公開、檢務(wù)公開、警務(wù)公開制度，擴(kuò)大公開范圍，拓寬公開渠道，創(chuàng)新公開形式，以司法公開促進(jìn)司法公正廉潔。進(jìn)一步完善司法聽證制度、新聞發(fā)布制度以及當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)告知、群眾旁聽庭審、裁判文書上網(wǎng)、訴訟檔案查詢等制度。
加強(qiáng)民主制度建設(shè)。自覺接受人大的法律監(jiān)督，加強(qiáng)人民代表大會(huì)制度自身的法治建設(shè)，使社會(huì)主義民主制度化、規(guī)范化和程序化。支持人民政協(xié)圍繞團(tuán)結(jié)和民主兩大主題，履行好政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政職能，推進(jìn)決策的民主化和科學(xué)化。充分發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的作用，廣泛開展普法宣傳教育，提高全民法律水平。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮社會(huì)組織的積極作用。規(guī)范司法行為，提高司法能力，懲防司法腐敗，促進(jìn)司法公正，維護(hù)社會(huì)公平正義。
強(qiáng)化社會(huì)綜合治理。完善社會(huì)治安防控體系建設(shè)，保障良好的社會(huì)秩序。健全突發(fā)事件和重大治安事故的應(yīng)急處置網(wǎng)絡(luò)，妥善處理群眾上訪問題及各種群體性事件，完善特殊人群管理機(jī)制，維護(hù)社會(huì)安定。
