第一部分 現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一章 “十二五”時期發(fā)展回顧
“十二五”期間，面對復(fù)雜的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力，全區(qū)上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“城鎮(zhèn)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化”為統(tǒng)領(lǐng)，以跨越發(fā)展、富民強區(qū)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以大項目建設(shè)為支撐，以改善民生為核心，深入實施“工業(yè)強區(qū)、項目富區(qū)、旅游活區(qū)、生態(tài)立區(qū)、環(huán)境靚區(qū)、科教興區(qū)”六大戰(zhàn)略，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展取得了令人矚目的成績。
經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)穩(wěn)定增長，綜合實力不斷增強。2015年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn) 6.7億元，年均增長10.9%;其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別達(dá)到15478萬元、22453萬元和29454萬元，年均分別增長15.49%、18.19%、7.30%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)12182元，年均增長10.9%;地方財政收入實現(xiàn)3900萬元，年均增長12.6%。全社會固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到11.23億元，年均增長26.2%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全區(qū)初步形成了以食品、機(jī)械、建筑石材等產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局，英頓乳業(yè)、九美集團(tuán)、北鷗衛(wèi)浴、華特等重點企業(yè)逐步發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)實力不斷增強。世飲泉飲品、藍(lán)鶴飼料等企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)。其中食品工業(yè)產(chǎn)值超過了全區(qū)工業(yè)的50%，占據(jù)了“半壁江山”，食品產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重80%以上。新能源、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢，成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的重要動力和吸納新增就業(yè)的主要渠道。“十二五”末全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、增加值、利潤分別實現(xiàn)4.7億元、4億元、1.17億元、4000萬元，分別年均增長16.9%、16%、9.3%、9.1%。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展總目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。“十二五”期間我區(qū)農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，糧食播種面積17萬畝，糧食年總產(chǎn)達(dá)到5.5萬噸。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值8300萬元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的51%。成立各類合作社93個，入社耕地面積137747畝，占總耕地面積的80.7%。勞動力轉(zhuǎn)移扎實推進(jìn)，累計轉(zhuǎn)移勞動力42500人，其中向國外轉(zhuǎn)移5155人，實現(xiàn)勞轉(zhuǎn)收入4.8億元。積極推進(jìn)“節(jié)水增糧行動”，共開發(fā)水田0.75萬畝，實現(xiàn)糧食增產(chǎn)75萬公斤，農(nóng)民增收225萬元。通村公路完成35 公里，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入1200 萬元。2015年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2.3億元，年均增長10.4%。農(nóng)民人均純收入9590元，年均增長11%。
項目建設(shè)成效顯著，投資總量不斷擴(kuò)大。貫徹執(zhí)行“項目帶動”戰(zhàn)略，以“三化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將產(chǎn)業(yè)項目作為重中之重來抓，堅持招商引資和全民創(chuàng)業(yè)雙輪驅(qū)動，全力推進(jìn)項目建設(shè)。 “十二五”期間，全區(qū)固定資產(chǎn)投資不斷增強，累計實施重點產(chǎn)業(yè)項目10個，其中億元以上項目5個，完成投資10億元。成功引進(jìn)被譽為“中國碳纖維產(chǎn)業(yè)先行者”的大連興科控股有限公司，建設(shè)碳纖維原料生產(chǎn)線項目，開創(chuàng)了軍民融合的示范。五年來，全區(qū)累計爭取項目338個，到位資金5.8億元，其中人民醫(yī)院、敬老院、集中供熱、自來水處理廠等民生項目爭取到位，改善了人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量。
基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強，城市面貌不斷改善。大力推進(jìn)商品房開發(fā)、保障性住房建設(shè)、道路升級、“三供兩治”等城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五年累計完成25萬平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)，商品房建設(shè)發(fā)展較快，人均居住面積達(dá)28.07平方米。改造泥草(危)房348戶,農(nóng)村磚瓦化率達(dá)到98%。城區(qū)主次干道鋪裝達(dá)到12萬平方米，城區(qū)道路硬化率達(dá)到85%。實施路網(wǎng)工程建設(shè)，鋪裝人行道28萬平方米，對躍進(jìn)橋、東風(fēng)路橋、繁榮西路橋和工農(nóng)橋進(jìn)行改擴(kuò)建。城區(qū)亮化率顯著提高，更新及安裝燈具5502基(盞)，街路亮化率達(dá)到96%以上。新建污水處理廠并投入運營，城市污水集中處理率達(dá)到90%;完成凈水廠改(擴(kuò))建工程，鋪設(shè)供水管線4.2公里;完成供水二期改造工程(碾子山段)。
旅游持續(xù)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)不斷增長。我區(qū)旅游資源開發(fā)初具規(guī)模，山城特色的旅游發(fā)展格局初步形成?，F(xiàn)有國家AA級蛇洞山景區(qū)、國家AA級金長城遺址公園、雅魯河漂流等旅游景區(qū)(點)11個;旅行社2家;旅游星級賓館1家?！笆濉逼陂g全區(qū)累計接待游客176.8萬人(次)，旅游總收入3.03億元。2015年，第三產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值29454萬元，年均增長7.3%。交通運輸、郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)日益繁榮，信息、金融、文化、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速興起。商貿(mào)流通持續(xù)發(fā)展，2015年社會消費品零售總額實現(xiàn)6.9億元，年均增長15.9%。
社會事業(yè)全面進(jìn)步，生活水平不斷提高。辦學(xué)條件不斷改善，改建3所公辦幼兒園，建成青少年學(xué)生校外活動中心，義務(wù)教育中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實現(xiàn)全覆蓋，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%。公共衛(wèi)生體系功能完善，各類醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到34所。完成衛(wèi)生、計生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)整合、區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)鄉(xiāng)村一體化建設(shè)，醫(yī)療養(yǎng)老初具規(guī)模，社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)不斷加強。人口自然增長率保持在1‰。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金11666.2萬。城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率由0增至71%。養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。城鎮(zhèn)安置就業(yè)1.43萬人(次)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.29萬人(次)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。發(fā)放小額貸款5284萬元、靈活就業(yè)社保補貼595萬元、失業(yè)金117萬元、養(yǎng)老金1104萬元。廠辦大集體改革8戶企業(yè)251人，發(fā)放補償金351.77萬元。
改革開放日益深化，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，共梳理出權(quán)力、責(zé)任事項13類、1178項，取消權(quán)力8項，暫停實施權(quán)力2項。建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心，實施網(wǎng)上并聯(lián)審批，優(yōu)化再造行政審批事項流程169項，流程時限壓縮率達(dá)58%。實行工商登記“四證合一”制度。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地面積137747畝，規(guī)模經(jīng)營88475畝。完成三皇廟試點村土地確權(quán)登記頒證工作。借助農(nóng)村婦女小額貼息擔(dān)保貸款扶持政策，組織協(xié)調(diào)金融部門發(fā)放“四權(quán)”抵押擔(dān)保貸款352.5萬元。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，完成農(nóng)業(yè)保險40308畝。節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗累計下降29.4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量和氮氧化物排放量比2010年分別下降33.18%、20.52%、61.82%、11%?！叭狈雷o(hù)林”五期工程完成造林任務(wù)0.63萬畝，封山育林10.2萬畝，林地面積達(dá)到11.6萬畝，森林覆蓋率達(dá)到21.3%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到31.69%。
從總體上看，盡管我區(qū)“十二五”規(guī)劃實施進(jìn)展比較順利，但仍存在一些不足。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)層次較低;二是大項目、好項目不多，立區(qū)型骨干企業(yè)較少，經(jīng)濟(jì)實力依然較弱;三是合作社發(fā)展水平還不高，作用發(fā)揮得不夠好;四是受財力限制，民生事業(yè)欠賬較多，解決民生問題與群眾期盼還有差距。
第二章 “十三五”期間發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期是全面建成小康社會目標(biāo)全面實現(xiàn)的五年，也是全面深化改革、推進(jìn)依法治國取得決定性成果的五年，是為了實現(xiàn)第二個“一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢開啟里程碑式的新起點。對我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展來說，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，有利條件大于不利因素。
(一)有利條件
從國際環(huán)境看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育發(fā)展，為我區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大對外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。從國內(nèi)環(huán)境看，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒有變，持續(xù)增長的良好基礎(chǔ)和條件沒有變，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢沒有變。國家全面深化改革將初步形成完整、繼續(xù)實施積極的財政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，國家將全面推進(jìn)“一帶一路”倡議、啟動新一輪老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，加快實施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和促進(jìn)“哈長城市群”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，這為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了更加寬松的政策環(huán)境和機(jī)制保障。從省市情況看，隨著省市深入實施“五大規(guī)劃”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略，加快“大齊綏”國家級承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，積極營造抓大項目、上產(chǎn)業(yè)項目的濃厚氛圍，哈爾濱設(shè)立我國唯一以對俄合作為主題的國家級新區(qū)，為我區(qū)加快發(fā)展指引了方向，提供了動力和機(jī)遇。從我區(qū)自身看，我區(qū)自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，工業(yè)基礎(chǔ)較好，交通條件便利，城區(qū)功能完備，政策環(huán)境寬松，指導(dǎo)思想明晰，干部干勁倍增，為全區(qū)更好更快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，為實現(xiàn)跨越發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
(二)不利因素
世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，不確定性有增無減，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，美國竭力倡導(dǎo)的TPP和TTIP，試圖為世界經(jīng)濟(jì)重新制定規(guī)則，直接影響我區(qū)出口增長和利用外資規(guī)模。我國經(jīng)濟(jì)仍處于“三期疊加”階段，高速增長的態(tài)勢減緩，轉(zhuǎn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，穩(wěn)增長難度加大。我市經(jīng)濟(jì)總量小，財政收入增長緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強，產(chǎn)業(yè)項目數(shù)量減少，招商引資難度加大等問題直接影響我區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境。全區(qū)財政增長乏力、剛性支出壓力加大，經(jīng)濟(jì)總量小、第三產(chǎn)業(yè)層次低仍是我區(qū)經(jīng)濟(jì)的短板和癥結(jié)。我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任務(wù)艱巨，工業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟待做大做強，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平需要進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步改善。
第二部分 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第三章 指導(dǎo)思想
“十三五”時期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“十八大”會議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，全面貫徹落實中央和省市一系列重大戰(zhàn)略部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓國家實施“一帶一路”和我省實施“五大規(guī)劃”、“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等戰(zhàn)略機(jī)遇，以“三化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以項目建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級為主線，秉持改革發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、共同發(fā)展的原則，深入實施“工業(yè)強區(qū)、旅游立區(qū)、生態(tài)靚區(qū)、項目富區(qū)”四大戰(zhàn)略，實施 “旅游+”模式，做實第一產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)，做強旅游業(yè)，全面推進(jìn)旅游特色突出、產(chǎn)業(yè)布局合理、城區(qū)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人民生活富足、社會和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)宜居城市建設(shè)，把碾子山建設(shè)成為東北亞旅游小鎮(zhèn)、冰雪運動名城、碳纖維產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)文化之鄉(xiāng)，與全國全省全市同步全面建成小康社會。
第四章 發(fā)展原則
堅持創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐帶動作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大政府創(chuàng)新支持力度，深化科技管理體制機(jī)制改革，完善創(chuàng)新服務(wù)功能，搭建創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)平臺，加強協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，引導(dǎo)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新互促共進(jìn)，實現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展深度融合。
堅持改革發(fā)展。堅持以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，深化重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步處理好政府與市場、政府與企業(yè)、政府與社會的關(guān)系，切實發(fā)揮市場資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實現(xiàn)改革的整體性和協(xié)同性。
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式的主攻方向，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，壯大第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
堅持科學(xué)發(fā)展。把全面建成小康社會以增進(jìn)民生福祉作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，完善就業(yè)、收入分配、社會保障、教育醫(yī)療、住房等各項民生保障制度安排。努力擴(kuò)大居民消費需求，提高產(chǎn)業(yè)帶動能力，實現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)與加速發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。
堅持統(tǒng)籌發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本方法，使發(fā)展更加健康、更富活力、更具可持續(xù)性。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
堅持綠色發(fā)展。不斷改善環(huán)境質(zhì)量，有效保障生態(tài)安全，提高資源節(jié)約集約利用水平，提升生態(tài)文明高度，倡導(dǎo)綠色消費，促進(jìn)綠色增長，實現(xiàn)資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，打造綠色生態(tài)、自然和諧、宜居宜業(yè)、休閑運動旅游新山城。
堅持共同發(fā)展。把區(qū)廠合作作為實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要保障，秉承“區(qū)廠一家人，相依共生存，聯(lián)手同發(fā)展，造福為人民”的合作理念，實現(xiàn)發(fā)展共謀、資源共享、和諧共促、優(yōu)勢互補、共建共贏。
堅持依法治區(qū)。按照全面推進(jìn)依法治國的要求，堅持依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅持法治政府、法治社會一體建設(shè)，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。
第五章 發(fā)展目標(biāo)
“十三五”期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力，經(jīng)濟(jì)綜合實力顯著增強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)，工業(yè)實現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)再上臺階，社會事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平明顯提高，實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)。
——綜合實力躍上新臺階。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9.26億元，年均增長7%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到16848元，年均增長7%;地方財政預(yù)算收入達(dá)到5001萬元，年均增長7%;全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到18.08億元，年均增長10%;社會消費品零售總額達(dá)到10.3億元，年均增長8%。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。堅持鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，壯大第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到17.2：32.6：50.2。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)恢復(fù)性增長。裝備制造、石材等行業(yè)下滑的狀況得到遏制，虧損企業(yè)數(shù)量和虧損額大幅減少。食品工業(yè)的支撐作用進(jìn)一步增強，新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)得到明顯發(fā)展。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到2.1億元，年均增長12%。
——可持續(xù)發(fā)展能力增強。人口自然增長率達(dá)到-2‰，總?cè)丝谶_(dá)到7.9萬人，耕地保有量保持17萬畝以上，森林覆蓋率達(dá)到28%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)32%。資源利用效率顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低5.9%。城鎮(zhèn)生活污水處理率和垃圾無害化處理率分別達(dá)到95%和85%，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到87.7%。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。社會保障體系進(jìn)一步健全，覆蓋率進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險參保達(dá)到20000余人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險實現(xiàn)應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境有較大改善。
——改革開放進(jìn)一步深化。圍繞解決發(fā)展面臨的突出問題推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革、生態(tài)文明體制改革等八個重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，抓好改革舉措落地，向全面深化改革要動力。對外開放水平進(jìn)一步提高，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到640萬美元，年均增長20%。
第三部分 發(fā)展戰(zhàn)略
第六章 突出發(fā)展旅游業(yè)
旅游產(chǎn)業(yè)是碾子山區(qū)立區(qū)產(chǎn)業(yè)，是碾子山特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，未來五年要把旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為碾子山的支柱產(chǎn)業(yè)，并充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用，實施“旅游+”模式，用旅游業(yè)帶動工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。整合全區(qū)旅游資源實現(xiàn)全方位綜合開發(fā)，延長旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將旅游業(yè)發(fā)展成為全區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將碾子山區(qū)建設(shè)成為綠色生態(tài)的休閑家園、風(fēng)光優(yōu)美的山水名城、人文薈萃的文化之鄉(xiāng)、冰雪運動的冬游勝地。力爭建成以冰雪旅游為特色的國際旅游小鎮(zhèn)。到2020年，接待旅游人數(shù)100萬人(次)，實現(xiàn)旅游總收入2億元。
完善旅游產(chǎn)品體系建設(shè)。根據(jù)碾子山區(qū)主體旅游資源的自然分布情況和現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢，從全局角度出發(fā)，沿水系、山系、路系，依托優(yōu)勢資源構(gòu)建旅游功能區(qū)，以“春有訪古、夏有漂流、秋有采摘、冬有滑雪”形成特色突出的旅游產(chǎn)品體系。全力打造全國知名的運動休閑城、戶外運動基地、滑雪小鎮(zhèn)。實現(xiàn)“四個增加”：增加游客規(guī)模、增加重訪頻率、增加停留時間、增加游客消費。加快實現(xiàn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)從觀光旅游為主體向運動休閑度假為主體轉(zhuǎn)變，融入到哈大齊城市圈旅游合作向深度和廣度發(fā)展。
加快旅游項目建設(shè)。重點建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)打造“水潤蛇洞山”旅游品牌，整合現(xiàn)有山體、森林、宗教和雅魯河漂流等資源實施整體打造;重點打造金長城歷史文化旅游區(qū)，在遺址公園選址復(fù)建金長城和烽燧，修建婆盧火祠、冷兵器盔甲展示體驗館、金長城遺址博物館等;做大做強華安軍工旅游、重山園、華安林場、梨樹山莊、半山湖、豐榮古堡等景區(qū)。抓好奧悅碾子山國際滑雪場、省地質(zhì)公園、包括陳列現(xiàn)代兵器的軍事博物館、野外生存拓展園、特設(shè)聲光控信息化數(shù)字化戰(zhàn)爭演示廳及樓頂實射觀光臺等軍工文化主題公園、中東鐵路文化廣場、華安軍工文化歷史名街項目建設(shè);積極謀劃好水上樂園、農(nóng)家體驗休閑、低空飛行等旅游項目。
提升旅游服務(wù)水平。加快旅游餐館建設(shè)，在城區(qū)集中開發(fā)建設(shè)若干美食街和休閑餐飲街區(qū)，到2020年向游客推薦的特色餐館20家以上。積極發(fā)展低星級旅游飯店和經(jīng)濟(jì)型社會旅館，“十三五”期間，力爭改造、建設(shè)或引進(jìn)四星級賓館2家，三星級賓館5家，鼓勵建設(shè)“農(nóng)家樂”家庭旅館、青年旅館等經(jīng)濟(jì)型旅館，逐步發(fā)展商務(wù)、假日、婚慶、房車、郊野等專業(yè)型特色旅館及營地，滿足不同層次游客的需求，提高碾子山區(qū)旅游總體接待能力。創(chuàng)辦旅游紀(jì)念品和地方特色產(chǎn)品展銷廳，新建10家以上旅游商品商店。展出和直銷綠色健康食品、華安軍工工藝品、麥飯石等獨具地域特色的旅游紀(jì)念品。建設(shè)綜合性的旅游娛樂中心，完善各高級酒店的配套娛樂設(shè)施。積極開展滑雪、登山、山地戶外徒步、山地馬拉松、山地汽車越野、漂流、攀巖、射擊等運動比賽項目，承辦國家級賽事。構(gòu)建食住行、游購娛相配套的綜合旅游產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化旅行社建設(shè)，到2020年達(dá)到10家旅行社。創(chuàng)新汽車租賃、帳篷露營、低空飛行、高爾夫、溫泉等旅游新業(yè)態(tài)。
加大旅游宣傳推介。堅持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動”的政府主導(dǎo)旅游宣傳促銷思路，創(chuàng)新旅游宣傳促銷的機(jī)制和形式。構(gòu)建現(xiàn)代旅游營銷體系，實行聯(lián)盟營銷。通過宣傳畫冊、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳、舉辦參加節(jié)慶活動等，對碾子山區(qū)旅游形象進(jìn)行宣傳、推介。全力打造碾子山旅游特色品牌，提高知名度和影響力。鼓勵發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營銷和電子商務(wù)，鼓勵企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)營銷系統(tǒng)實現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)定和在線服務(wù)等旅游的電子化、智能化。
強化旅游行業(yè)管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)旅游法規(guī)，形成良好的旅游政策環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。加快建立旅游規(guī)劃的地方性法規(guī);完善旅游統(tǒng)計系統(tǒng)和旅游經(jīng)濟(jì)核算體系。依據(jù)國家及有關(guān)部門對旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)(點)等旅游企業(yè)和旅游娛樂場所設(shè)施的管理和技術(shù)規(guī)范，加快旅游企業(yè)體制改革，加強行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升碾子山區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量、水平和競爭力。成立碾子山旅游協(xié)會，建立完善旅游管理、協(xié)調(diào)機(jī)制。加強行業(yè)監(jiān)督，維護(hù)消費者合法權(quán)益。創(chuàng)新旅游管理方式，探索旅游景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)兩權(quán)分離模式。推進(jìn)智慧旅游項目建設(shè)。
加強旅游安全保障體系建設(shè)。以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強安全檢查，落實安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報告制度和重大責(zé)任追究制度。完善旅游安全提示預(yù)警制度，重點地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測和預(yù)報預(yù)警系統(tǒng)。搞好旅游保險服務(wù)，增加保險品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。
第七章 加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)
牢固確立綠色發(fā)展戰(zhàn)略，大力實施生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程，加強環(huán)境污染治理，推進(jìn)低碳節(jié)能發(fā)展進(jìn)程，美化城鄉(xiāng)生活環(huán)境，打造天藍(lán)山綠水清、宜居宜業(yè)宜游的綠色生態(tài)，努力將我區(qū)建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。到2020年，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量比2015年分別下降10%和5%，城市空氣環(huán)境質(zhì)量好于Ⅱ級標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)在320天/年以上，雅魯河水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到Ⅲ類水域標(biāo)準(zhǔn)。
加強環(huán)境污染治理。加大飲用水源的保護(hù)力度，確保全區(qū)人民飲水安全。加快建設(shè)和完善城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。逐步減少化肥農(nóng)藥使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染。切實減少大氣污染物排放，控制減少劣質(zhì)煤使用量，全面實施集中供熱，推進(jìn)工業(yè)鍋爐煙氣脫硫、低氮燃燒和高效除塵改造。加強建筑施工、道路揚塵的管控，提高城市綠化率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵工業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄物通過各種途徑循環(huán)利用。要全面禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。加強交通、建筑施工噪聲監(jiān)管。重點推進(jìn)生活垃圾無害化處理，統(tǒng)籌村屯的生活垃圾收集處理，開展垃圾收集處理示范工程建設(shè)。
控制溫室氣體排放。大力推進(jìn)節(jié)能降耗，加強固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查。加強重點用能單位節(jié)能管理，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。繼續(xù)實施生態(tài)建設(shè)重點工程，封山育林5萬畝，三北人工造林2000畝。力爭到2020年，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在28%。加快發(fā)展新型低碳水泥，鼓勵使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌沙漿;通過改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少工業(yè)生產(chǎn)過程溫室氣體排放。加強畜牧業(yè)和城市廢棄物處理和綜合利用，控制甲烷等溫室氣體排放增長。
推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展新能源和可再生能源，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)能、太陽能等新型能源綜合開發(fā)利用。全面推廣隔熱保溫技術(shù)和材料。推動既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，全面建設(shè)運營城市污水及垃圾處理系統(tǒng)。進(jìn)一步推動公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)實施余熱綜合利用、燃煤鍋爐綜合節(jié)能改造等項目。深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能，突出抓好華安兩大公司、供熱等企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)。加強交通節(jié)能，鼓勵和引導(dǎo)市民綠色出行。實施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品惠民工程，全面推廣節(jié)能空調(diào)、高效照明、節(jié)能燃?xì)庠畹裙?jié)能環(huán)保器具。開展低碳社區(qū)試點，引導(dǎo)社區(qū)居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費模式。
第八章 發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)
以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，保農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提升綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、大力發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走具有碾子山特色的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面、健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。到“十三五”末，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.5億元，年均增長10%;農(nóng)民人均收入達(dá)到14385元，年均增長10%;全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到100%，特色麥飯石農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)到95%以上;特色綠色有機(jī)無公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)80%以上。
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入開展“一村一品”活動，大力發(fā)展果蔬、中藥材、特種養(yǎng)殖、食用菌等特色農(nóng)業(yè)?！笆濉逼陂g新增林果面積2000畝，引進(jìn)果干、果汁加工項目，建設(shè)林果批發(fā)市場，推動林果產(chǎn)、加、銷體系建設(shè)，全力拓寬外銷市場。繼續(xù)重點做好麥飯石文章，規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展麥飯石水稻、雜糧、蔬菜、林果種植，其中麥飯石蔬菜在“十二五”期末新增綠色無公害5000畝的基礎(chǔ)上，“十三五”期間每年按10%比例增長。
加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展奶牛、肉牛、生豬、禽類飼養(yǎng)，突出發(fā)展規(guī)?；厣B(yǎng)殖，實施多元化開發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展之路。加快推進(jìn)中草藥雞、小香豬等規(guī)模養(yǎng)殖項目，重點推廣龍江雪牛改良、肉牛高產(chǎn)、野豬雜交改良、紫花苜蓿高產(chǎn)等技術(shù)。到2020年，我區(qū)奶牛存欄達(dá)到5000頭，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到10萬頭，家禽飼養(yǎng)量達(dá)到30萬只，牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.15億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重大幅提高，做到規(guī)模化養(yǎng)殖，生態(tài)養(yǎng)殖全方位覆蓋。
加強農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強農(nóng)村水利建設(shè)，重點實施碾子山區(qū)雅魯河治理工程、三道溝河農(nóng)田防洪工程、“七一”運河渠首攔河壩工程、猴石山水庫除險加固工程、“一小”流域山洪溝治理工程、防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)項目等工程項目19項;完成碾子山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程20處，應(yīng)急抗旱水源工程建設(shè)250處。積極開展土地整理、土壤改良，執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。實施農(nóng)村公路建設(shè)22公里、路面加寬19公里、安保工程建設(shè)21公里、豐榮橋改造工程，不斷健全我區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)體系。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，主要農(nóng)作物田間生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。鼓勵和扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的快速發(fā)展。“十三五”期間新增農(nóng)民專業(yè)合作社30家，專業(yè)合作社總規(guī)模數(shù)達(dá)100家，社員達(dá)到5000戶，實現(xiàn)全覆蓋。組建合作社會計事務(wù)代理服務(wù)中心1個，晉升省級規(guī)范社3-5個。到 2020年，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到6家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%。抓好水稻催芽育苗、糧食倉儲烘干、區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全四個中心建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)經(jīng)信息、水利服務(wù)、畜牧服務(wù)、物流服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、經(jīng)營信用七個服務(wù)平臺建設(shè)。
推進(jìn)農(nóng)村各項改革?！笆濉逼陂g完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作;加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及土地經(jīng)營管理制度改革，擴(kuò)大“四權(quán)”抵押貸款覆蓋面，解決“三農(nóng)”特別是合作社發(fā)展資金不足問題;引進(jìn)大型國有企業(yè)或社會資本進(jìn)入我區(qū)，參與國有糧食購銷企業(yè)改革，力爭2016年底前全面完成國有糧食購銷企業(yè)改革任務(wù)。
推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。圍繞農(nóng)村發(fā)展和貧困戶增收，通過深化農(nóng)村改革、提高農(nóng)民組織化程度、加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動扶貧。積極探索農(nóng)村扶貧小額貸款新方式。實施“雨露計劃”，以在校培訓(xùn)和到村培訓(xùn)等形式，提高貧困家庭勞動力綜合素質(zhì)、技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力以及自我發(fā)展能力。全力實施就業(yè)服務(wù)等促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)和充分轉(zhuǎn)移就業(yè)系列工程、做大做強勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。2020年全區(qū)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移達(dá)到8800人，實現(xiàn)勞務(wù)收入3億元。力爭“十三五”期內(nèi)全面脫貧。
第九章全面優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
充分利用國家“一帶一路”、全省“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、全市“五大園區(qū)”等戰(zhàn)略機(jī)遇，快速融入國家、省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為依托，大力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全力做優(yōu)做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，切實提高工業(yè)增長的質(zhì)量和效益，促進(jìn)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
做優(yōu)機(jī)械加工業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)整合資源，實施強強聯(lián)合，借力發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。強化民用銅材、衛(wèi)生潔具、民爆器材等產(chǎn)品的主導(dǎo)地位。民用銅材大力開發(fā)衛(wèi)浴五金件用無鉛環(huán)保黃銅，導(dǎo)電黃銅排及異型材及大直徑建筑用銅水管、同步延伸銅質(zhì)結(jié)晶器產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)高端結(jié)晶器及結(jié)晶器總成產(chǎn)品。衛(wèi)生潔具北鷗衛(wèi)浴公司積極融入海鷗集團(tuán)“線綢之路”國際營銷戰(zhàn)略，打造國際“貝朗”衛(wèi)浴品牌，大力開發(fā)以俄羅斯為主的東歐國家市場，產(chǎn)品向整組水龍頭產(chǎn)品多樣化發(fā)展，形成以生產(chǎn)裝配整組水龍頭產(chǎn)品為主，OEM為輔的產(chǎn)品格局，逐漸成為全球頂級衛(wèi)浴品牌商。民爆器材大力研發(fā)和生產(chǎn)煤層氣用射孔器材等適用于特殊地層的油氣井用爆破器材，著眼于產(chǎn)品的更新?lián)Q代和系列化。人工影響天氣產(chǎn)品大力研發(fā)多系列防雹增雨彈、火箭彈等人工影響天氣產(chǎn)品，加快產(chǎn)品的定型和生產(chǎn)進(jìn)程，逐步擴(kuò)大產(chǎn)品在同行業(yè)市場的占有率。華特氣瓶加大研發(fā)碳纖維在軍民兩類產(chǎn)品上的應(yīng)用，加快天久碳纖維原料基地建設(shè)投產(chǎn)，重點推進(jìn)碳纖維冰雪器材的開發(fā)生產(chǎn)。
做強食品加工業(yè)。以綠色食品工業(yè)基地為軸心，以濱洲鐵路、碾北公路、碾甘公路、碾扎公路、碾景公路為輻射線，以英頓乳業(yè)、強能酒業(yè)等骨干龍頭企業(yè)為結(jié)點，全力構(gòu)筑以乳、水、酒、米、果食品為主的規(guī)模化食品加工沿路經(jīng)濟(jì)帶。做好英頓乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸文章，規(guī)劃好自有牧場建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，老乳品廠與大型知名企業(yè)聯(lián)合，打造山城自己的品牌，以優(yōu)質(zhì)的奶源質(zhì)量，做強乳品業(yè)，不斷提升市場占有份額。積極實施強能酒業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用中俄博覽會、綠博會等省內(nèi)外各種有效的宣傳平臺，積極推介公司產(chǎn)品，形成多系列、多規(guī)格的產(chǎn)品，爭取在“十三五”期間把企業(yè)打造成東北最大的基酒生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)世飲泉麥飯石飲品、九美集團(tuán)麥飯石飲用水等企業(yè)發(fā)展，做大叫響麥飯石水品牌，打造新的經(jīng)濟(jì)增長點。鼓勵扶持麥飯石大米、鑫利民面粉、錢溝小米等糧食加工企業(yè)發(fā)展，提升糧食精深加工水平。充分利用我區(qū)林果資源，引進(jìn)大中型果品加工企業(yè)，促進(jìn)果汁飲料加工業(yè)發(fā)展。
提升建筑石材產(chǎn)業(yè)。以我區(qū)豐富、優(yōu)質(zhì)的花崗巖、閃長巖、麥飯石礦產(chǎn)資源作依托，全力打造我區(qū)石材品牌。在“十三五”期間完全實現(xiàn)傳統(tǒng)采掘工藝向先進(jìn)適用的新型開采方式的轉(zhuǎn)變，以提高礦產(chǎn)的綜合利用率，推進(jìn)石材精、深加工，提升產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)骨干龍頭企業(yè)成長為利稅大戶，真正體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的財富效益。在麥飯石方面，充分發(fā)揮我區(qū)“中國麥飯石之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，積極推廣品牌知名度。依托麥飯石產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極推進(jìn)麥飯石研究成果轉(zhuǎn)化，打破原有麥飯石產(chǎn)品主要集中于炊、飲器皿上的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點開發(fā)麥飯石凈膚、凈水、凈土、凈氣系列產(chǎn)品。在“十三五”期間，麥飯石產(chǎn)品在肥料、保健、新型材料應(yīng)用上實現(xiàn)新突破。
培育新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅持把培育發(fā)展新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)作為推動我區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級的重要手段。新能源產(chǎn)業(yè)。利用我區(qū)豐富的風(fēng)能、光能資源，重點發(fā)展風(fēng)電、光伏新能源產(chǎn)業(yè)，全力支持大唐碾子山風(fēng)電場二期工程項目開工建設(shè)。新材料產(chǎn)業(yè)。依托華安工業(yè)公司與大連興科合作建設(shè)的碳纖維原料生產(chǎn)基地，推進(jìn)碳纖維高新復(fù)合材料生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蚨喾N領(lǐng)域產(chǎn)品延伸，重點做好在軍品包裝、部件材料、高壓氣瓶、汽車輕質(zhì)型材等軍民品方面的應(yīng)用，做大做強碳纖維復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大華安銅材高強、高導(dǎo)、高耐磨、環(huán)保銅合金材料的銷售市場。其它新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)。依托仙鶴中藥飲片加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大中草藥種植基地建設(shè)，爭取把企業(yè)打造成我省最大的中草藥種植、加工、銷售為一體龍頭企業(yè)。加速藍(lán)鶴飼料的規(guī)模擴(kuò)張，實現(xiàn)玉米漿干粉、玉米蛋白粉、玉米纖維等多品種全面生產(chǎn)。
全力建設(shè)工業(yè)園區(qū)。全力發(fā)展碾子山工業(yè)基地，石材產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園，形成一園多區(qū)的多向發(fā)展的格局。工業(yè)基地要建設(shè)成以綠色食品深加工為重點，多種延伸產(chǎn)業(yè)為輔的，環(huán)境優(yōu)美、用地合理、管理科學(xué)的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。石材產(chǎn)業(yè)園要不斷完善工業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等硬件設(shè)施的建設(shè)，盡快實現(xiàn)五通一平。同時全力加強園區(qū)環(huán)境管理體系、信息支持系統(tǒng)、優(yōu)惠政策等軟環(huán)境建設(shè)，必須突出硬件和企業(yè)間工業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)，使園區(qū)得到健康、持續(xù)發(fā)展。軍民融合產(chǎn)業(yè)園要以碳纖維生產(chǎn)基地建設(shè)為契機(jī)，以華安兩大集團(tuán)的存量資產(chǎn)為依托，全力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入，加快軍民融合進(jìn)程，以尋求華安集團(tuán)實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新的突破點。
第十章 提檔升級項目建設(shè)
“十三五”期間，全區(qū)上下要認(rèn)真貫徹落實省“全黨抓發(fā)展、重點抓經(jīng)濟(jì)、突出抓產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵抓項目”的要求，把產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)作為重中之重。新上億元以上項目6個，完成投資12億元以上，完成招商引資額31億元。
依托優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)引進(jìn)項目。依托華安兩大公司機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，力促華特與奧地利AST公司合作生產(chǎn)碳纖維滑雪器材項目早日落戶我區(qū);依托英頓乳業(yè)、強能酒業(yè)等食品加工行業(yè)努力引進(jìn)印鐵制罐、塑料等食品包裝和物流服務(wù)項目;依托花崗巖、閃長巖及麥飯石的豐富資源，引進(jìn)石材研發(fā)及深加工項目，形成產(chǎn)業(yè)化、集群化;依托碾子山區(qū)得天獨厚的自然環(huán)境，重點引進(jìn)有實力的風(fēng)電、光電企業(yè)，拓展山地運動賽道、鮮花港、帳篷營地、水上樂園、軍事主題公園博物館等項目的開發(fā)，謀劃星級賓館、特色餐飲、休閑等旅游衍生產(chǎn)業(yè);依托我區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源，引進(jìn)林果深加工、畜禽肉類綜合加工等潛力項目。
搶抓政策紅利爭取項目。搶抓國家拉動內(nèi)需、全面振興東北等老工業(yè)基地和我省建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”政策機(jī)遇，圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施改善、“三供兩治”、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，謀劃和建設(shè)一批與群眾生活息息相關(guān)的民生項目。加大碳纖維產(chǎn)業(yè)園(軍品核心材料基地)、石材產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復(fù)中心、垃圾轉(zhuǎn)運站、大熱源改造工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、文化體育綜合館、文化宮修復(fù)工程、雅魯河治理工程等重點項目爭取力度，全力解決好關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和群眾切身利益的民生問題。
依靠平臺建設(shè)推進(jìn)項目。根據(jù)本地資源優(yōu)勢和工業(yè)基礎(chǔ)，下大氣力加強硬軟環(huán)境建設(shè)，提升區(qū)域競爭力和吸引力，開展以商引商。加大資金投入，建強園區(qū)載體，加強碾子山區(qū)工業(yè)基地、石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)和軍工材料核心基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善一區(qū)三園的功能，提高承載能力，整合現(xiàn)有用地資源，盤活存量土地，提高工業(yè)用地的使用率。研究土地收儲和貸款擔(dān)保方式，破解項目建設(shè)土地、資金瓶頸問題。落實區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)和部門包企、包項目責(zé)任制，圍繞在談項目落地、簽約項目開工、在建項目推進(jìn)、建成項目達(dá)效等環(huán)節(jié)，實施“全天候、保姆式”服務(wù)，確保項目無障礙建設(shè)。
培育新興產(chǎn)業(yè)謀劃項目。按照國家倡導(dǎo)的積極發(fā)展新能源、新材料、新生物的“三新”產(chǎn)業(yè)要求，及“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興模式，本著注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級和特色優(yōu)勢相結(jié)合的原則，超前謀劃、科學(xué)論證謀劃項目。重點謀劃附加值高、創(chuàng)稅高、科技含量高、品牌品位高、融資量大、規(guī)模大、可持續(xù)性強的項目。建立可持續(xù)性發(fā)展的動態(tài)項目庫，為我區(qū)資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢打好基礎(chǔ)。
第十一章 壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
“十三五”時期，要抓住新一輪國際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國內(nèi)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，以改善民生為根本，以機(jī)構(gòu)升級和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以體制創(chuàng)新和擴(kuò)大開放為動力，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化空間布局，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
推動社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅持以人為本，以服務(wù)居民為宗旨，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強社區(qū)治安，完善社區(qū)功能，建成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代社區(qū)。到2020年，全區(qū)所有社區(qū)擁有文化體育活動場所，辦公用房面積突破830平方米。57%的社區(qū)完成衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，建成與居住生活相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極采取公建民營、民辦公助、政府補貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。力爭在 “十三五”期間，每千名老人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位35張以上，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到2800張，市場服務(wù)化率達(dá)到70%，特困老人享受基本服務(wù)化率達(dá)到100%。著力解決農(nóng)村養(yǎng)老資源不足的問題，建立多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)養(yǎng)老資源均衡、合理分布。在全區(qū)所有社區(qū)均建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，建立覆蓋區(qū)、街和社區(qū)(村)的居家養(yǎng)老三級網(wǎng)絡(luò)，建立60歲以上老年人信息數(shù)據(jù)庫和老年人服務(wù)評估體系。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊伍持證上崗率達(dá)到90%以上。開辟老年人文化和運動健身場所。全力推進(jìn)旅游生態(tài)養(yǎng)老建設(shè)進(jìn)程。
鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局，加快餐飲、住宿、娛樂等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘特色餐飲、娛樂項目，吸引名店入駐，發(fā)展連鎖酒店、特色旅館等經(jīng)濟(jì)型酒店，打造特色餐飲一條街，更好地滿足不同收入群體的旅游需求?！笆濉逼陂g，力爭建設(shè)四星級賓館1家，三星級賓館2家。積極鼓勵和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展家政服務(wù)、便民商業(yè)、居家養(yǎng)老、法律咨詢等社區(qū)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)中介服務(wù)企業(yè)，鼓勵發(fā)展禮儀、家政、勞務(wù)輸出、人力資源等各種中介服務(wù)企業(yè)。
積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮黑蒙門戶重鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展對俄等遠(yuǎn)東貿(mào)易，引進(jìn)物流企業(yè)，整合物流資源，重點在消費品、生鮮食品、快遞等領(lǐng)域籌劃建設(shè)專業(yè)物流市場，建設(shè)連接滿洲里、俄羅斯的物流通道，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。逐步培育發(fā)展機(jī)械制造、食品加工等專業(yè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。依托華安公司技術(shù)力量優(yōu)勢，探索發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鼓勵和支持麥飯石廠等商貿(mào)流通企業(yè)利用實體品牌，打造網(wǎng)上購物品牌，實現(xiàn)線上線下作業(yè)同步發(fā)展。加大與國內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)的聯(lián)系洽談力度，推動電子商務(wù)快速發(fā)展。
第十二章 扎實推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)
以“三化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，按照省市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)總體要求，進(jìn)一步圍繞打造“山水旅游城，生態(tài)園林城，特色宜居城”的總體定位，豐富城市內(nèi)涵、提升城市品位、增加城市亮點。
實施棚戶區(qū)改造工程。加大力度推進(jìn)棚戶區(qū)改造，推進(jìn)市場化運作，搶抓政策機(jī)遇，多方籌措資金，加快建設(shè)進(jìn)度，不斷改善人居環(huán)境。2016年至2020年計劃改造棚戶區(qū)35萬平方米、6800戶。加快商品房開發(fā)建設(shè)，居民人均住宅建筑面積達(dá)29平方米。
實施市政設(shè)施建設(shè)工程?！笆濉逼陂g升級改造主、次干道11條，總長8000延長米。按照城市總體規(guī)劃，結(jié)合公鐵立交橋建設(shè)布局，改造中興立交橋及新開發(fā)2條道路，設(shè)計總長為2320米。為全面改善城區(qū)道路交通環(huán)境，實施中興橋擴(kuò)建及公鐵立交橋附屬工程建設(shè)。對中興立交橋橋面加寬，對中興立交橋原有附屬設(shè)施拆除新建。在公鐵立交橋東橋新建環(huán)形轉(zhuǎn)盤路，與興旺東路環(huán)形連接，新建白色路面9000平方米。在公鐵立交橋西橋延伸至昌盛路之間新建道路1500平方米。建成后形成“三縱三橫”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。提升亮化整體水平，更新改造路燈590基。
實施“三供兩治”工程。實施燃?xì)夤?yīng)一、二期工程，新建天然氣儲配站，汽車加氣站1座，鋪設(shè)中壓管網(wǎng)，滿足群眾生活和道路交通發(fā)展需要。加快老舊管網(wǎng)改造，改造鐵南區(qū)域輸配水管網(wǎng)，更新管線15公里。兩大供熱公司新增或更換鍋爐設(shè)備，提升供熱能力80萬平方米。完善污水處理設(shè)施建設(shè)，對污水處理提標(biāo)改造。實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污設(shè)施建設(shè)，提升污水處理能力達(dá)1.5萬立方米/日。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，新增鋪設(shè)300-800毫米雨水管網(wǎng)30公里、雨水泵站2個。污水管網(wǎng)改造45公里，城市排污管網(wǎng)密度達(dá)到6.5公里/平方公里。到“十三五”末，城市污水集中處理率達(dá)95%。
實施臨街建筑立面改造工程。著力打造滑雪旅游小鎮(zhèn)宜居環(huán)境，改善城市面貌，提升城市品位，推動旅游名城市建設(shè)的發(fā)展。圍繞主要街路建筑、小區(qū)和景區(qū)景點等建設(shè)，融入“石文化”元素，實施中興街、繁榮路等建筑立面改造“穿衣戴帽”工程。同時，“十三五”期間對臨街立面樓進(jìn)行景觀亮化改造。
實施村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。以“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、公共服務(wù)方面的建設(shè)。做好全省新農(nóng)村星級村評定工作。全力爭取省“以獎代投”資金，加大農(nóng)村安全飲水、通村通屯公路、安居建設(shè)、清潔能源、新農(nóng)合參保、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、農(nóng)村義務(wù)教育等7個方面的投入，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)速度。在“十三五”期間重點加快農(nóng)村泥草房、危房改造, 完成拆扒改造農(nóng)村泥草房、危房322戶，農(nóng)村磚瓦化率達(dá)100%。加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，普及率達(dá)到80%。
實施城市管理提檔升級工程。加快城市管理工作信息化、精細(xì)化、專業(yè)化、市場化、社會化步伐，推進(jìn)城市管理體制改革，強化街道、社區(qū)城市管理職責(zé)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入力度，逐步提高城區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生檔次和水平。
第十三章 持續(xù)推進(jìn)改革開放
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。盡快建立完善權(quán)力清單和權(quán)力運行流程圖并全部向社會公開，主動接受各界監(jiān)督，規(guī)范行政行為。加強行政審批中心建設(shè)，把能納入中心的涉企服務(wù)項目全部納入，實行“一個窗口受理、一站式服務(wù)、一次性告知”，方便群眾查詢和辦理。實行重大項目“綠色通道”服務(wù)，把全區(qū)重大民生建設(shè)項目和重點產(chǎn)業(yè)項目納入綠色通道，實行全程領(lǐng)辦、代辦服務(wù)，積極主動提供政策法規(guī)咨詢、前期材料準(zhǔn)備、行政審批辦理、查詢結(jié)果答復(fù)等服務(wù)。加強對窗口服務(wù)單位的規(guī)范管理，建立申辦表格一次給清、咨詢事項一次說清、辦事程序一次講清的“三個一次清”工作制度。
深化審批制度改革。深入清理行政審批事項，按照“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，對屬于企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)的事項、法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的事項和核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過征求部門意見解決的事項，不進(jìn)行前置審批。對非行政許可審批全部取消。編制行政審批事項規(guī)范手冊，向社會公開發(fā)放，并在網(wǎng)上公布。推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心與行政審批大廳的功能互補、互為支撐，提高工作質(zhì)效。加強電子監(jiān)察、網(wǎng)上審批法制監(jiān)督和社會監(jiān)督，規(guī)范審批行為。
落實工商登記制度改革措施。繼續(xù)深入推行以企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和社會保險登記證“四證合一”登記制度為重點的商業(yè)登記制度改革，遵循“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，以市場化為取向，以減負(fù)松綁為目標(biāo)，放寬注冊資本登記條件，放寬市場主體經(jīng)營場所條件。探索推行工商注冊全程電子化和電子營業(yè)執(zhí)照，由先證后照改為先照后證，建立權(quán)責(zé)一致的后續(xù)監(jiān)管體系。
深化科技創(chuàng)新體制改革。有效整合全社會科技資源，積極利用省內(nèi)外科技資源，廣泛開展科技合作與交流，加強對先進(jìn)技術(shù)與裝備的引進(jìn)、消化、吸收和二次創(chuàng)新，增加自主創(chuàng)新能力。改革科技研究開發(fā)體制，優(yōu)化科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，加速科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，著重突出企業(yè)的主體作用，以加強科技創(chuàng)新和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為重點，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)加大自身的科技投入，確?？萍汲晒D(zhuǎn)化為實際生產(chǎn)力，建立高效的科技創(chuàng)新體系。
提高對外經(jīng)貿(mào)水平。進(jìn)一步提高利用外資的能力，密切與港澳臺地區(qū)、歐美以及東南亞各國客商的聯(lián)系，吸引外商投資。拓寬外經(jīng)貿(mào)合作范圍，大力開拓韓國、日本、德國、俄羅斯、伊朗等國市場。鼓勵企業(yè)開展對外經(jīng)貿(mào)合作，在擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品對外出口基礎(chǔ)上，大力培育藍(lán)鶴飼料等對外出口新成長型企業(yè)發(fā)展，加大對外農(nóng)技和勞務(wù)輸出。
深化民生保障相關(guān)改革。把改善民生與增強經(jīng)濟(jì)動力、社會活力結(jié)合起來，圍繞解決基本公共服務(wù)公平、效率、供給等方面的問題，著力深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、收入分配、社會保障、住房等領(lǐng)域改革，促進(jìn)社會公平，更好兜住民生底線。
第十四章 全面發(fā)展社會事業(yè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)?；酒占皩W(xué)前教育。積極規(guī)范和引導(dǎo)民辦幼兒園健康發(fā)展，進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制。學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)到80%以上，學(xué)前一年兒童受教育率保持100%。提高九年義務(wù)教育水平，實現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，確保順利通過義務(wù)教育基本均衡發(fā)展工作驗收。完善就學(xué)機(jī)制，確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。全區(qū)中學(xué)生輟學(xué)率控制在0.8%以內(nèi)。全面實施素質(zhì)教育，深入開展“國學(xué)”教育，跟進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動，深化教育教學(xué)改革。加強校園文化建設(shè)，心理健康教育、學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測、傳染病預(yù)防和近視眼防治工作。強化學(xué)校體育藝術(shù)教育工作，加強全國中小學(xué)校園足球特色建設(shè)，廣泛開展中小學(xué)生冬季上冰雪活動，藝體學(xué)科開課率100%，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)合格率達(dá)95%。加快普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。關(guān)心扶持特殊教育，三殘兒童入學(xué)率達(dá)到100%，鞏固率達(dá)100%。探索實施殘疾兒童學(xué)前教育。加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造1—2個職業(yè)培訓(xùn)品牌。成立碾子山區(qū)社區(qū)教育學(xué)院。努力加強師資隊伍建設(shè)，提升教師隊伍總體水平。
加強醫(yī)療衛(wèi)生工作。全力推進(jìn)醫(yī)療體制和公立醫(yī)院改革，著力加強基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，全面提高衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力。爭取項目加強醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取措施留住和吸引人才，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。擴(kuò)大醫(yī)療養(yǎng)老規(guī)模向產(chǎn)業(yè)化、多元化方向發(fā)展，探索網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、智慧醫(yī)院建設(shè)。
大力發(fā)展文化體育事業(yè)。積極創(chuàng)作歌頌家鄉(xiāng)的文藝精品，進(jìn)一步挖掘、弘揚我區(qū)獨具特色的舊石器時期文化、金長城文化、軍工文化、中東鐵路歷史文化、抗戰(zhàn)文化。覆蓋全區(qū)三個辦事處、九個社區(qū)的電子圖書館投入使用，使百姓能了解到黨的好政策、學(xué)習(xí)新知識;建立一座具有地方歷史特色的金長城博物館。建立雪上培訓(xùn)基地，建成業(yè)余體育運動學(xué)校。建設(shè)一座多功能體育場館，為全區(qū)百姓健身提供便利條件。
全面做好人口工作。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌控制人口總量，全面實施普遍二孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展,實現(xiàn)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。加強生育基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，改善生育質(zhì)量，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口資源向人力資源轉(zhuǎn)變。加大人力資本投入，促進(jìn)人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)增長動力。
第十五章 社會保障和改善民生
把加強社會保障和改善民生放在和諧社會建設(shè)更加重要的位置，加強公共服務(wù)體系建設(shè)，努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題，構(gòu)建和諧社會環(huán)境。
完善社會保障體系。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，實現(xiàn)社會保障制度整體平衡和公平。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險一體化步伐，改變城鄉(xiāng)二元醫(yī)療保障制度模式，逐步提高籌資水平和統(tǒng)籌層次。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋面，全區(qū)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率達(dá)98%以上;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金每年按時足額發(fā)放率100%;加大對低收入群體幫扶救助力度，積極發(fā)展以扶老、助殘、優(yōu)撫、救孤、濟(jì)困、法律援助為重點的社會福利事業(yè)，逐步拓展社會福利的保障范圍，提高群眾幸福指數(shù)。全面啟動未成年人社會保護(hù)試點工作，提高未成年人社會保護(hù)工作質(zhì)量。推進(jìn)殘疾人康復(fù)和就業(yè)，維護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。
促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。重點安排“4050”人員及其他就業(yè)困難人員到公益性崗位再就業(yè)，達(dá)到無“零就業(yè)家庭”工作目標(biāo)。針對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退伍軍人和大學(xué)生這三大群體，加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)引導(dǎo)，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)12550人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。
提高社會信息化水平。抓住互聯(lián)網(wǎng)+、物流網(wǎng)、云計算、新一代移動通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，加快發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)。推動電子政務(wù)公共服務(wù)延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)光纖寬帶和第四代移動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)適合寬帶與4G網(wǎng)絡(luò)及移動互聯(lián)網(wǎng)的特色業(yè)務(wù)，積極推動三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)發(fā)展，提高信息服務(wù)業(yè)支撐服務(wù)能力。初步形成功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的信息公共服務(wù)體系。
保障公共安全。深入開展“平安山城”創(chuàng)建活動，建立健全更加注重源頭預(yù)防、綜合治理的社會治安治理模式，增強公共安全和社會治安保障能力，依法打擊各種違法犯罪活動，切實保障人民生命財產(chǎn)安全。增強國民經(jīng)濟(jì)動員能力，加強全民國防教育，抓好民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)。完善信訪接待制度，全面實行陽光信訪、網(wǎng)上信訪，依法及時合理處理人民群眾反映的問題，逐步實施信訪工作與司法程序?qū)?。建立統(tǒng)一高效的食品藥品安全監(jiān)管體系和保障機(jī)制，實現(xiàn)食藥安全全社會齊抓共管，提升食品藥品安全水平，爭創(chuàng)省級食品安全示范區(qū)。城鄉(xiāng)消防安全布局更加完善，加強公安消防設(shè)施建設(shè)，配足配強消防器材裝備。嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強非煤礦山、道路交通等各領(lǐng)域安全監(jiān)管，強化企業(yè)社會責(zé)任，切實增強安全生產(chǎn)水平和事故預(yù)防與應(yīng)對能力，降低安全事故發(fā)生率和死亡率。全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，強化各種自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報，提高極端災(zāi)害事件應(yīng)急處置能力。加強基層公共服務(wù)組織建設(shè)，推進(jìn)基層公共服務(wù)均等化。鼓勵、支持和引導(dǎo)社會力量參與提供公共服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、市場引導(dǎo)和社會參與的公共服務(wù)供給機(jī)制。
引導(dǎo)推廣社會志愿服務(wù)。深入宣傳推廣志愿服務(wù)精神，推動志愿服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化，努力使志愿服務(wù)成為全區(qū)人民的自覺追求。建立健全高效便捷的志愿者招募機(jī)制，探索建立志愿者星級認(rèn)證制度和獎?wù)率谟柚贫?，提高市民參與志愿服務(wù)的積極性。到“十三五”期末，注冊志愿者保持在11050人以上。
第十六章 加強民主法制和精神文明建設(shè)
全面貫徹落實十八屆五中全會重要指示，結(jié)合黑龍江省委、齊齊哈爾市委重要會議精神，著力加強地方民主政治制度建設(shè)，充分發(fā)揮法治在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重要作用，大力促進(jìn)社會公平正義，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
強化民主政治建設(shè)。堅持和完善地方人民代表大會制度，堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，建立和完善城鄉(xiāng)社區(qū)中的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等民主制度。政府嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行管理國家和社會事務(wù)職責(zé)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。增強政府各項工作的透明度，重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目、社會公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開，進(jìn)一步完善地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程。落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。抓好“七五”普法教育，在全社會形成學(xué)法、懂法、用法、守法的良好風(fēng)氣。加強廉政建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強對權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。
推進(jìn)思想道德建設(shè)。以社會主義核心價值觀為主題，推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，提倡科學(xué)精神和人文關(guān)懷，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會心態(tài)。扎實開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，倡導(dǎo)愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。發(fā)揚艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)，加強干部隊伍建設(shè)，進(jìn)一步增強凝聚力和創(chuàng)造力，使全區(qū)人民始終保持昂揚向上的精神狀態(tài)。
第四部分 規(guī) 劃 保 障
第十七章 確立規(guī)劃實施機(jī)制
為切實保障規(guī)劃順利實施，充分發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)作用，必須建立健全規(guī)劃實施保障機(jī)制，確保規(guī)劃順利實施。
強化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)“十三五”規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃的組織實施和督辦落實。各級黨組織及各相關(guān)部門單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作組織，層層建立責(zé)任機(jī)制，抓好“十三五”規(guī)劃的組織實施。
確立規(guī)劃作用。確立規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中的指導(dǎo)地位，依據(jù)規(guī)劃制定政策、安排投資、確定項目。把綱要提出的任務(wù)目標(biāo)分解到年度計劃中，保持實施的連續(xù)性;重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃必須與總體規(guī)劃銜接，保證重點領(lǐng)域規(guī)劃目標(biāo)的實現(xiàn)，形成專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計劃落實總體規(guī)劃的合力。經(jīng)過專家評審的重點專項和區(qū)域規(guī)劃，報規(guī)劃主管部門，與總體規(guī)劃銜接后下發(fā)實施。
監(jiān)督規(guī)劃實施。實行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時分解落實規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，明確部門分工，落實部門責(zé)任。規(guī)劃主管部門要跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，加強增長速度、經(jīng)濟(jì)效益、就業(yè)水平的監(jiān)督預(yù)警，定期向區(qū)政府報告，及時向社會發(fā)布，自覺接受區(qū)人大、政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。相關(guān)部門負(fù)責(zé)重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的跟蹤分析。
建立完善規(guī)劃評估機(jī)制。建立規(guī)劃中期評估制度，總體發(fā)展規(guī)劃由區(qū)政府組織評估，重點專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由規(guī)劃編制部門組織評估，根據(jù)評估結(jié)果對規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境或其他重要因素發(fā)生重大變化影響，導(dǎo)致規(guī)劃不能正常實施時，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，報請區(qū)人大常委會批準(zhǔn)實施。
附件：“十三五”規(guī)劃綱要專用名詞解釋
附件：
“十三五”規(guī)劃綱要專用名詞解釋
TPP：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans -Pacific Partnership Agreement)，也被稱作“經(jīng)濟(jì)北約”，是目前重要的國際多邊經(jīng)濟(jì)談判組織，前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4)。是由亞太經(jīng)濟(jì)合作會議成員國中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國發(fā)起，從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，原名亞太自由貿(mào)易區(qū)，旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。
TTIP：跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(Transatlantic Trade and Investment Partnership)，是指美國和歐盟雙方通過削減關(guān)稅、消除雙方貿(mào)易壁壘等來發(fā)展經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對金融危機(jī)的貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定的談判在2013年6月啟動。談判一旦達(dá)成協(xié)議，意味著歐美自貿(mào)區(qū)成形。這將一舉成為世界上最發(fā)達(dá)和規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)，對歐美經(jīng)濟(jì)乃至全球貿(mào)易格局和規(guī)則的演變無疑都將產(chǎn)生重大影響。
新型城鎮(zhèn)化：是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。
“五大規(guī)劃”：1.《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗總體方案》;2.《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》;3.《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》;4.《全國老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》;5.《全國資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。
“三期疊加”：1.增長速度換擋期，是經(jīng)濟(jì)增長速度由高速轉(zhuǎn)換為中高速發(fā)展。2.結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級是一個“破”和“立”的過程，落后體制、落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換為先進(jìn)生產(chǎn)力，必然產(chǎn)生劇烈陣痛。這是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動選擇。3.前期刺激政策消化期，前期改革產(chǎn)生了大量過剩產(chǎn)能，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，消化過剩產(chǎn)能是一個長期過程，要經(jīng)過緩慢的消化期。
“互聯(lián)網(wǎng)+”：2015年3月5日十二屆全國人大三次會議上，李克強總理在政府工作報告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。李克強在政府工作報告中提出，“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動計劃，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國際市場?！?/span>
2015年7月4日，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導(dǎo)意見》，這是推動互聯(lián)網(wǎng)由消費領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能的重要舉措。
旅游產(chǎn)業(yè)：旅游產(chǎn)業(yè)主要指隨著我國旅游業(yè)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)一步擴(kuò)展，各要素相互交織形成了一個緊密的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。旅游產(chǎn)業(yè)具有三大動力效應(yīng)：直接消費動力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動力、城鎮(zhèn)化動力，在此過程中，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會為這一地區(qū)帶來價值提升效應(yīng)、品牌效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)、幸福價值效應(yīng)。
第四代移動通信：4G(第四代移動通信技術(shù))的概念可稱為寬帶接入和分布網(wǎng)絡(luò)，具有非對稱的超過2Mb/s的數(shù)據(jù)傳輸能力。它包括寬帶無線固定接入、寬帶無線局域網(wǎng)、移動寬帶系統(tǒng)和交互式廣播網(wǎng)絡(luò)。第四代移動通信標(biāo)準(zhǔn)比第三代標(biāo)準(zhǔn)具有更多的功能。第四代移動通信可以在不同的固定、無線平臺和跨越不同的頻帶的網(wǎng)絡(luò)中提供無線服務(wù)，可以在任何地方用寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)(包括衛(wèi)星通信和平流層通信)，能夠提供定位定時、數(shù)據(jù)采集、遠(yuǎn)程控制等綜合功能。此外，第四代移動通信系統(tǒng)是集成多功能的寬帶移動通信系統(tǒng)，是寬帶接入IP系統(tǒng)。
“三供兩治”工程：指供熱、供水、供氣;污水治理、垃圾治理。
高中階段毛入學(xué)率：高中階段學(xué)齡人口數(shù)(16-18歲)與高中階段(普通高中、職業(yè)高中、技工學(xué)校、普通中等專業(yè)學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校)在校生人數(shù)之比。
“一帶一路”：“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡稱。是習(xí)總書記為形成我國全方位的開放格局而提出的發(fā)展戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略與古代絲綢之路和海上絲綢之路是一脈相承的，既是對古代絲綢之路和海上絲綢之路的一種延續(xù)和發(fā)展，更是提升與超越。
“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”：為全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想，充分發(fā)揮黑龍江連接俄歐和東北亞的地緣優(yōu)勢，利用好國內(nèi)國際兩種資源、兩個市場，我省提出了“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，并印發(fā)了《“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》，圍繞“完善黑龍江對俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)、以及與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運合作、推進(jìn)構(gòu)建北京至莫斯科歐亞高速
