第一部分 現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
第一章 “十二五”時(shí)期發(fā)展回顧
“十二五”期間，面對(duì)復(fù)雜的外部環(huán)境和經(jīng)濟(jì)持續(xù)下行的壓力，全區(qū)上下堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“城鎮(zhèn)化、城市化、城鄉(xiāng)一體化”為統(tǒng)領(lǐng)，以跨越發(fā)展、富民強(qiáng)區(qū)為目標(biāo)，以轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，以大項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以改善民生為核心，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、項(xiàng)目富區(qū)、旅游活區(qū)、生態(tài)立區(qū)、環(huán)境靚區(qū)、科教興區(qū)”六大戰(zhàn)略，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)。
經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2015年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn) 6.7億元，年均增長(zhǎng)10.9%;其中一、二、三產(chǎn)業(yè)分別達(dá)到15478萬(wàn)元、22453萬(wàn)元和29454萬(wàn)元，年均分別增長(zhǎng)15.49%、18.19%、7.30%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)12182元，年均增長(zhǎng)10.9%;地方財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)3900萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)12.6%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資規(guī)模達(dá)到11.23億元，年均增長(zhǎng)26.2%。
工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。全區(qū)初步形成了以食品、機(jī)械、建筑石材等產(chǎn)業(yè)為支撐的產(chǎn)業(yè)格局，英頓乳業(yè)、九美集團(tuán)、北鷗衛(wèi)浴、華特等重點(diǎn)企業(yè)逐步發(fā)展壯大，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷增強(qiáng)。世飲泉飲品、藍(lán)鶴飼料等企業(yè)陸續(xù)投產(chǎn)。其中食品工業(yè)產(chǎn)值超過(guò)了全區(qū)工業(yè)的50%，占據(jù)了“半壁江山”，食品產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重80%以上。新能源、旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)呈現(xiàn)較快發(fā)展態(tài)勢(shì)，成為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿臀{新增就業(yè)的主要渠道。“十二五”末全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入、增加值、利潤(rùn)分別實(shí)現(xiàn)4.7億元、4億元、1.17億元、4000萬(wàn)元，分別年均增長(zhǎng)16.9%、16%、9.3%、9.1%。
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善。圍繞農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展總目標(biāo)，全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！笆濉逼陂g我區(qū)農(nóng)業(yè)連續(xù)豐收，糧食播種面積17萬(wàn)畝，糧食年總產(chǎn)達(dá)到5.5萬(wàn)噸。大力發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖，畜牧業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值8300萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的51%。成立各類合作社93個(gè)，入社耕地面積137747畝，占總耕地面積的80.7%。勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移扎實(shí)推進(jìn)，累計(jì)轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力42500人，其中向國(guó)外轉(zhuǎn)移5155人，實(shí)現(xiàn)勞轉(zhuǎn)收入4.8億元。積極推進(jìn)“節(jié)水增糧行動(dòng)”，共開發(fā)水田0.75萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)75萬(wàn)公斤，農(nóng)民增收225萬(wàn)元。通村公路完成35 公里，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)投入1200 萬(wàn)元。2015年農(nóng)村經(jīng)濟(jì)總收入2.3億元，年均增長(zhǎng)10.4%。農(nóng)民人均純收入9590元，年均增長(zhǎng)11%。
項(xiàng)目建設(shè)成效顯著，投資總量不斷擴(kuò)大。貫徹執(zhí)行“項(xiàng)目帶動(dòng)”戰(zhàn)略，以“三化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作為重中之重來(lái)抓，堅(jiān)持招商引資和全民創(chuàng)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，全力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。 “十二五”期間，全區(qū)固定資產(chǎn)投資不斷增強(qiáng)，累計(jì)實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目10個(gè)，其中億元以上項(xiàng)目5個(gè)，完成投資10億元。成功引進(jìn)被譽(yù)為“中國(guó)碳纖維產(chǎn)業(yè)先行者”的大連興科控股有限公司，建設(shè)碳纖維原料生產(chǎn)線項(xiàng)目，開創(chuàng)了軍民融合的示范。五年來(lái)，全區(qū)累計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目338個(gè)，到位資金5.8億元，其中人民醫(yī)院、敬老院、集中供熱、自來(lái)水處理廠等民生項(xiàng)目爭(zhēng)取到位，改善了人民群眾生產(chǎn)生活質(zhì)量。
基礎(chǔ)建設(shè)不斷加強(qiáng)，城市面貌不斷改善。大力推進(jìn)商品房開發(fā)、保障性住房建設(shè)、道路升級(jí)、“三供兩治”等城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。五年累計(jì)完成25萬(wàn)平方米棚戶區(qū)改造任務(wù)，商品房建設(shè)發(fā)展較快，人均居住面積達(dá)28.07平方米。改造泥草(危)房348戶,農(nóng)村磚瓦化率達(dá)到98%。城區(qū)主次干道鋪裝達(dá)到12萬(wàn)平方米，城區(qū)道路硬化率達(dá)到85%。實(shí)施路網(wǎng)工程建設(shè)，鋪裝人行道28萬(wàn)平方米，對(duì)躍進(jìn)橋、東風(fēng)路橋、繁榮西路橋和工農(nóng)橋進(jìn)行改擴(kuò)建。城區(qū)亮化率顯著提高，更新及安裝燈具5502基(盞)，街路亮化率達(dá)到96%以上。新建污水處理廠并投入運(yùn)營(yíng)，城市污水集中處理率達(dá)到90%;完成凈水廠改(擴(kuò))建工程，鋪設(shè)供水管線4.2公里;完成供水二期改造工程(碾子山段)。
旅游持續(xù)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)不斷增長(zhǎng)。我區(qū)旅游資源開發(fā)初具規(guī)模，山城特色的旅游發(fā)展格局初步形成?，F(xiàn)有國(guó)家AA級(jí)蛇洞山景區(qū)、國(guó)家AA級(jí)金長(zhǎng)城遺址公園、雅魯河漂流等旅游景區(qū)(點(diǎn))11個(gè);旅行社2家;旅游星級(jí)賓館1家。“十二五”期間全區(qū)累計(jì)接待游客176.8萬(wàn)人(次)，旅游總收入3.03億元。2015年，第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值29454萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)7.3%。交通運(yùn)輸、郵政、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)日益繁榮，信息、金融、文化、房地產(chǎn)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速興起。商貿(mào)流通持續(xù)發(fā)展，2015年社會(huì)消費(fèi)品零售總額實(shí)現(xiàn)6.9億元，年均增長(zhǎng)15.9%。
社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，生活水平不斷提高。辦學(xué)條件不斷改善，改建3所公辦幼兒園，建成青少年學(xué)生校外活動(dòng)中心，義務(wù)教育中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到85%。公共衛(wèi)生體系功能完善，各類醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展到34所。完成衛(wèi)生、計(jì)生技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)整合、區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體和區(qū)鄉(xiāng)村一體化建設(shè)，醫(yī)療養(yǎng)老初具規(guī)模，社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)不斷加強(qiáng)。人口自然增長(zhǎng)率保持在1‰。發(fā)放城鄉(xiāng)低保金11666.2萬(wàn)。城市社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達(dá)標(biāo)率由0增至71%。養(yǎng)老事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。城鎮(zhèn)安置就業(yè)1.43萬(wàn)人(次)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.29萬(wàn)人(次)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。發(fā)放小額貸款5284萬(wàn)元、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼595萬(wàn)元、失業(yè)金117萬(wàn)元、養(yǎng)老金1104萬(wàn)元。廠辦大集體改革8戶企業(yè)251人，發(fā)放補(bǔ)償金351.77萬(wàn)元。
改革開放日益深化，生態(tài)環(huán)境不斷優(yōu)化。推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，共梳理出權(quán)力、責(zé)任事項(xiàng)13類、1178項(xiàng)，取消權(quán)力8項(xiàng)，暫停實(shí)施權(quán)力2項(xiàng)。建設(shè)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)施網(wǎng)上并聯(lián)審批，優(yōu)化再造行政審批事項(xiàng)流程169項(xiàng)，流程時(shí)限壓縮率達(dá)58%。實(shí)行工商登記“四證合一”制度。推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，全區(qū)流轉(zhuǎn)土地面積137747畝，規(guī)模經(jīng)營(yíng)88475畝。完成三皇廟試點(diǎn)村土地確權(quán)登記頒證工作。借助農(nóng)村婦女小額貼息擔(dān)保貸款扶持政策，組織協(xié)調(diào)金融部門發(fā)放“四權(quán)”抵押擔(dān)保貸款352.5萬(wàn)元。擴(kuò)大政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面，完成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)40308畝。節(jié)能減排穩(wěn)步推進(jìn)，萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值綜合能耗累計(jì)下降29.4%，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量、氨氮排放量和氮氧化物排放量比2010年分別下降33.18%、20.52%、61.82%、11%?！叭狈雷o(hù)林”五期工程完成造林任務(wù)0.63萬(wàn)畝，封山育林10.2萬(wàn)畝，林地面積達(dá)到11.6萬(wàn)畝，森林覆蓋率達(dá)到21.3%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到31.69%。
從總體上看，盡管我區(qū)“十二五”規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展比較順利，但仍存在一些不足。一是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)緩慢，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，服務(wù)業(yè)層次較低;二是大項(xiàng)目、好項(xiàng)目不多，立區(qū)型骨干企業(yè)較少，經(jīng)濟(jì)實(shí)力依然較弱;三是合作社發(fā)展水平還不高，作用發(fā)揮得不夠好;四是受財(cái)力限制，民生事業(yè)欠賬較多，解決民生問(wèn)題與群眾期盼還有差距。
第二章 “十三五”期間發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)目標(biāo)全面實(shí)現(xiàn)的五年，也是全面深化改革、推進(jìn)依法治國(guó)取得決定性成果的五年，是為了實(shí)現(xiàn)第二個(gè)“一百年”目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)開啟里程碑式的新起點(diǎn)。對(duì)我區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展來(lái)說(shuō)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存，有利條件大于不利因素。
(一)有利條件
從國(guó)際環(huán)境看，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育發(fā)展，為我區(qū)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，承接國(guó)內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作領(lǐng)域，提供了重要戰(zhàn)略機(jī)遇。從國(guó)內(nèi)環(huán)境看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有變，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的基本特征沒(méi)有變，持續(xù)增長(zhǎng)的良好基礎(chǔ)和條件沒(méi)有變，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的前進(jìn)態(tài)勢(shì)沒(méi)有變。國(guó)家全面深化改革將初步形成完整、繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，國(guó)家將全面推進(jìn)“一帶一路”倡議、啟動(dòng)新一輪老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略，加快實(shí)施新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和促進(jìn)“哈長(zhǎng)城市群”等區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，這為我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了更加寬松的政策環(huán)境和機(jī)制保障。從省市情況看，隨著省市深入實(shí)施“五大規(guī)劃”和“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略，加快“大齊綏”國(guó)家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)，積極營(yíng)造抓大項(xiàng)目、上產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的濃厚氛圍，哈爾濱設(shè)立我國(guó)唯一以對(duì)俄合作為主題的國(guó)家級(jí)新區(qū)，為我區(qū)加快發(fā)展指引了方向，提供了動(dòng)力和機(jī)遇。從我區(qū)自身看，我區(qū)自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境優(yōu)良，工業(yè)基礎(chǔ)較好，交通條件便利，城區(qū)功能完備，政策環(huán)境寬松，指導(dǎo)思想明晰，干部干勁倍增，為全區(qū)更好更快發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)不利因素
世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，不確定性有增無(wú)減，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，美國(guó)竭力倡導(dǎo)的TPP和TTIP，試圖為世界經(jīng)濟(jì)重新制定規(guī)則，直接影響我區(qū)出口增長(zhǎng)和利用外資規(guī)模。我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于“三期疊加”階段，高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)減緩，轉(zhuǎn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大，穩(wěn)增長(zhǎng)難度加大。我市經(jīng)濟(jì)總量小，財(cái)政收入增長(zhǎng)緩慢，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目數(shù)量減少，招商引資難度加大等問(wèn)題直接影響我區(qū)發(fā)展的外部環(huán)境。全區(qū)財(cái)政增長(zhǎng)乏力、剛性支出壓力加大，經(jīng)濟(jì)總量小、第三產(chǎn)業(yè)層次低仍是我區(qū)經(jīng)濟(jì)的短板和癥結(jié)。我區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)任務(wù)艱巨，工業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)亟待做大做強(qiáng)，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)水平需要進(jìn)一步提升，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步改善。
第二部分 指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第三章 指導(dǎo)思想
“十三五”時(shí)期，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“十八大”會(huì)議和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指引，全面貫徹落實(shí)中央和省市一系列重大戰(zhàn)略部署，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，搶抓國(guó)家實(shí)施“一帶一路”和我省實(shí)施“五大規(guī)劃”、“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”等戰(zhàn)略機(jī)遇，以“三化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，以改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，秉持改革發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、共同發(fā)展的原則，深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)、旅游立區(qū)、生態(tài)靚區(qū)、項(xiàng)目富區(qū)”四大戰(zhàn)略，實(shí)施 “旅游+”模式，做實(shí)第一產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)，做大第三產(chǎn)業(yè)，做強(qiáng)旅游業(yè)，全面推進(jìn)旅游特色突出、產(chǎn)業(yè)布局合理、城區(qū)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境優(yōu)良、人民生活富足、社會(huì)和諧穩(wěn)定的創(chuàng)業(yè)宜居城市建設(shè)，把碾子山建設(shè)成為東北亞旅游小鎮(zhèn)、冰雪運(yùn)動(dòng)名城、碳纖維產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)文化之鄉(xiāng)，與全國(guó)全省全市同步全面建成小康社會(huì)。
第四章 發(fā)展原則
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新對(duì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐帶動(dòng)作用，突出企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加大政府創(chuàng)新支持力度，深化科技管理體制機(jī)制改革，完善創(chuàng)新服務(wù)功能，搭建創(chuàng)新發(fā)展服務(wù)平臺(tái)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新和開放創(chuàng)新，營(yíng)造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍，引導(dǎo)科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新、管理創(chuàng)新互促共進(jìn)，實(shí)現(xiàn)科技和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合。
堅(jiān)持改革發(fā)展。堅(jiān)持以改革統(tǒng)領(lǐng)全局，深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，進(jìn)一步處理好政府與市場(chǎng)、政府與企業(yè)、政府與社會(huì)的關(guān)系，切實(shí)發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，實(shí)現(xiàn)改革的整體性和協(xié)同性。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。把調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的主攻方向，鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，壯大第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)向三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。
堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。把全面建成小康社會(huì)以增進(jìn)民生福祉作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、教育醫(yī)療、住房等各項(xiàng)民生保障制度安排。努力擴(kuò)大居民消費(fèi)需求，提高產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)與加速發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一。
堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。把統(tǒng)籌兼顧作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本方法，使發(fā)展更加健康、更富活力、更具可持續(xù)性。加快推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化和基本公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。不斷改善環(huán)境質(zhì)量，有效保障生態(tài)安全，提高資源節(jié)約集約利用水平，提升生態(tài)文明高度，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促進(jìn)綠色增長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)資源合理開發(fā)和永續(xù)利用，打造綠色生態(tài)、自然和諧、宜居宜業(yè)、休閑運(yùn)動(dòng)旅游新山城。
堅(jiān)持共同發(fā)展。把區(qū)廠合作作為實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展的重要保障，秉承“區(qū)廠一家人，相依共生存，聯(lián)手同發(fā)展，造福為人民”的合作理念，實(shí)現(xiàn)發(fā)展共謀、資源共享、和諧共促、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共建共贏。
堅(jiān)持依法治區(qū)。按照全面推進(jìn)依法治國(guó)的要求，堅(jiān)持依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加快建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠(chéng)信的法治政府。
第五章 發(fā)展目標(biāo)
“十三五”期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)是：經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整基本完成，形成經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基本實(shí)現(xiàn)，工業(yè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)建設(shè)再上臺(tái)階，社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，人民生活水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。
——綜合實(shí)力躍上新臺(tái)階。到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到9.26億元，年均增長(zhǎng)7%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到16848元，年均增長(zhǎng)7%;地方財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到5001萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)7%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資達(dá)到18.08億元，年均增長(zhǎng)10%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到10.3億元，年均增長(zhǎng)8%。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快。堅(jiān)持鞏固第一產(chǎn)業(yè)，提升第二產(chǎn)業(yè)，壯大第三產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。到2020年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)達(dá)到17.2：32.6：50.2。
——工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)恢復(fù)性增長(zhǎng)。裝備制造、石材等行業(yè)下滑的狀況得到遏制，虧損企業(yè)數(shù)量和虧損額大幅減少。食品工業(yè)的支撐作用進(jìn)一步增強(qiáng)，新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)得到明顯發(fā)展。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到2.1億元，年均增長(zhǎng)12%。
——可持續(xù)發(fā)展能力增強(qiáng)。人口自然增長(zhǎng)率達(dá)到-2‰，總?cè)丝谶_(dá)到7.9萬(wàn)人，耕地保有量保持17萬(wàn)畝以上，森林覆蓋率達(dá)到28%，城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)32%。資源利用效率顯著提高，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低5.9%。城鎮(zhèn)生活污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到95%和85%，城市空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)率達(dá)到87.7%。
——人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全，覆蓋率進(jìn)一步提高，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保達(dá)到20000余人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。城鄉(xiāng)居民生活質(zhì)量普遍提高，居住、交通、教育、文化、衛(wèi)生和環(huán)境有較大改善。
——改革開放進(jìn)一步深化。圍繞解決發(fā)展面臨的突出問(wèn)題推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革、生態(tài)文明體制改革等八個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，抓好改革舉措落地，向全面深化改革要?jiǎng)恿?。?duì)外開放水平進(jìn)一步提高，外貿(mào)進(jìn)出口總額達(dá)到640萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)20%。
第三部分 發(fā)展戰(zhàn)略
第六章 突出發(fā)展旅游業(yè)
旅游產(chǎn)業(yè)是碾子山區(qū)立區(qū)產(chǎn)業(yè)，是碾子山特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，未來(lái)五年要把旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)成為碾子山的支柱產(chǎn)業(yè)，并充分發(fā)揮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的作用，實(shí)施“旅游+”模式，用旅游業(yè)帶動(dòng)工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。整合全區(qū)旅游資源實(shí)現(xiàn)全方位綜合開發(fā)，延長(zhǎng)旅游產(chǎn)業(yè)鏈，將旅游業(yè)發(fā)展成為全區(qū)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，有效促進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。將碾子山區(qū)建設(shè)成為綠色生態(tài)的休閑家園、風(fēng)光優(yōu)美的山水名城、人文薈萃的文化之鄉(xiāng)、冰雪運(yùn)動(dòng)的冬游勝地。力爭(zhēng)建成以冰雪旅游為特色的國(guó)際旅游小鎮(zhèn)。到2020年，接待旅游人數(shù)100萬(wàn)人(次)，實(shí)現(xiàn)旅游總收入2億元。
完善旅游產(chǎn)品體系建設(shè)。根據(jù)碾子山區(qū)主體旅游資源的自然分布情況和現(xiàn)代旅游發(fā)展趨勢(shì)，從全局角度出發(fā)，沿水系、山系、路系，依托優(yōu)勢(shì)資源構(gòu)建旅游功能區(qū)，以“春有訪古、夏有漂流、秋有采摘、冬有滑雪”形成特色突出的旅游產(chǎn)品體系。全力打造全國(guó)知名的運(yùn)動(dòng)休閑城、戶外運(yùn)動(dòng)基地、滑雪小鎮(zhèn)。實(shí)現(xiàn)“四個(gè)增加”：增加游客規(guī)模、增加重訪頻率、增加停留時(shí)間、增加游客消費(fèi)。加快實(shí)現(xiàn)區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)從觀光旅游為主體向運(yùn)動(dòng)休閑度假為主體轉(zhuǎn)變，融入到哈大齊城市圈旅游合作向深度和廣度發(fā)展。
加快旅游項(xiàng)目建設(shè)。重點(diǎn)建設(shè)旅游道路、景區(qū)停車場(chǎng)、游客服務(wù)中心、旅游安全以及資源環(huán)境保護(hù)等基礎(chǔ)設(shè)施。繼續(xù)打造“水潤(rùn)蛇洞山”旅游品牌，整合現(xiàn)有山體、森林、宗教和雅魯河漂流等資源實(shí)施整體打造;重點(diǎn)打造金長(zhǎng)城歷史文化旅游區(qū)，在遺址公園選址復(fù)建金長(zhǎng)城和烽燧，修建婆盧火祠、冷兵器盔甲展示體驗(yàn)館、金長(zhǎng)城遺址博物館等;做大做強(qiáng)華安軍工旅游、重山園、華安林場(chǎng)、梨樹山莊、半山湖、豐榮古堡等景區(qū)。抓好奧悅碾子山國(guó)際滑雪場(chǎng)、省地質(zhì)公園、包括陳列現(xiàn)代兵器的軍事博物館、野外生存拓展園、特設(shè)聲光控信息化數(shù)字化戰(zhàn)爭(zhēng)演示廳及樓頂實(shí)射觀光臺(tái)等軍工文化主題公園、中東鐵路文化廣場(chǎng)、華安軍工文化歷史名街項(xiàng)目建設(shè);積極謀劃好水上樂(lè)園、農(nóng)家體驗(yàn)休閑、低空飛行等旅游項(xiàng)目。
提升旅游服務(wù)水平。加快旅游餐館建設(shè)，在城區(qū)集中開發(fā)建設(shè)若干美食街和休閑餐飲街區(qū)，到2020年向游客推薦的特色餐館20家以上。積極發(fā)展低星級(jí)旅游飯店和經(jīng)濟(jì)型社會(huì)旅館，“十三五”期間，力爭(zhēng)改造、建設(shè)或引進(jìn)四星級(jí)賓館2家，三星級(jí)賓館5家，鼓勵(lì)建設(shè)“農(nóng)家樂(lè)”家庭旅館、青年旅館等經(jīng)濟(jì)型旅館，逐步發(fā)展商務(wù)、假日、婚慶、房車、郊野等專業(yè)型特色旅館及營(yíng)地，滿足不同層次游客的需求，提高碾子山區(qū)旅游總體接待能力。創(chuàng)辦旅游紀(jì)念品和地方特色產(chǎn)品展銷廳，新建10家以上旅游商品商店。展出和直銷綠色健康食品、華安軍工工藝品、麥飯石等獨(dú)具地域特色的旅游紀(jì)念品。建設(shè)綜合性的旅游娛樂(lè)中心，完善各高級(jí)酒店的配套娛樂(lè)設(shè)施。積極開展滑雪、登山、山地戶外徒步、山地馬拉松、山地汽車越野、漂流、攀巖、射擊等運(yùn)動(dòng)比賽項(xiàng)目，承辦國(guó)家級(jí)賽事。構(gòu)建食住行、游購(gòu)?qiáng)氏嗯涮椎木C合旅游產(chǎn)業(yè)體系。優(yōu)化旅行社建設(shè)，到2020年達(dá)到10家旅行社。創(chuàng)新汽車租賃、帳篷露營(yíng)、低空飛行、高爾夫、溫泉等旅游新業(yè)態(tài)。
加大旅游宣傳推介。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、上下聯(lián)動(dòng)”的政府主導(dǎo)旅游宣傳促銷思路，創(chuàng)新旅游宣傳促銷的機(jī)制和形式。構(gòu)建現(xiàn)代旅游營(yíng)銷體系，實(shí)行聯(lián)盟營(yíng)銷。通過(guò)宣傳畫冊(cè)、新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)宣傳、舉辦參加節(jié)慶活動(dòng)等，對(duì)碾子山區(qū)旅游形象進(jìn)行宣傳、推介。全力打造碾子山旅游特色品牌，提高知名度和影響力。鼓勵(lì)發(fā)展網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷和電子商務(wù)，鼓勵(lì)企業(yè)利用網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上預(yù)定和在線服務(wù)等旅游的電子化、智能化。
強(qiáng)化旅游行業(yè)管理。認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)旅游法規(guī)，形成良好的旅游政策環(huán)境和執(zhí)法環(huán)境。加快建立旅游規(guī)劃的地方性法規(guī);完善旅游統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和旅游經(jīng)濟(jì)核算體系。依據(jù)國(guó)家及有關(guān)部門對(duì)旅游飯店、旅行社、旅游景區(qū)(點(diǎn))等旅游企業(yè)和旅游娛樂(lè)場(chǎng)所設(shè)施的管理和技術(shù)規(guī)范，加快旅游企業(yè)體制改革，加強(qiáng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升碾子山區(qū)旅游服務(wù)質(zhì)量、水平和競(jìng)爭(zhēng)力。成立碾子山旅游協(xié)會(huì)，建立完善旅游管理、協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督，維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。創(chuàng)新旅游管理方式，探索旅游景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)兩權(quán)分離模式。推進(jìn)智慧旅游項(xiàng)目建設(shè)。
加強(qiáng)旅游安全保障體系建設(shè)。以旅游交通、旅游設(shè)施、旅游餐飲安全為重點(diǎn)，嚴(yán)格安全標(biāo)準(zhǔn)，完善安全設(shè)施，加強(qiáng)安全檢查，落實(shí)安全責(zé)任，消除安全隱患，建立健全旅游安全保障機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行安全事故報(bào)告制度和重大責(zé)任追究制度。完善旅游安全提示預(yù)警制度，重點(diǎn)地區(qū)要建立旅游專業(yè)氣象、地質(zhì)災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境等監(jiān)測(cè)和預(yù)報(bào)預(yù)警系統(tǒng)。搞好旅游保險(xiǎn)服務(wù)，增加保險(xiǎn)品種，擴(kuò)大投保范圍，提高理賠效率。
第七章 加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)
牢固確立綠色發(fā)展戰(zhàn)略，大力實(shí)施生態(tài)修復(fù)保護(hù)工程，加強(qiáng)環(huán)境污染治理，推進(jìn)低碳節(jié)能發(fā)展進(jìn)程，美化城鄉(xiāng)生活環(huán)境，打造天藍(lán)山綠水清、宜居宜業(yè)宜游的綠色生態(tài)，努力將我區(qū)建設(shè)成為生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)。到2020年，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放總量比2015年分別下降10%和5%，城市空氣環(huán)境質(zhì)量好于Ⅱ級(jí)標(biāo)準(zhǔn)天數(shù)在320天/年以上，雅魯河水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到Ⅲ類水域標(biāo)準(zhǔn)。
加強(qiáng)環(huán)境污染治理。加大飲用水源的保護(hù)力度，確保全區(qū)人民飲水安全。加快建設(shè)和完善城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。逐步減少化肥農(nóng)藥使用量，降低農(nóng)業(yè)面源污染。切實(shí)減少大氣污染物排放，控制減少劣質(zhì)煤使用量，全面實(shí)施集中供熱，推進(jìn)工業(yè)鍋爐煙氣脫硫、低氮燃燒和高效除塵改造。加強(qiáng)建筑施工、道路揚(yáng)塵的管控，提高城市綠化率。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的廢棄物通過(guò)各種途徑循環(huán)利用。要全面禁止農(nóng)作物秸稈露天焚燒。加強(qiáng)交通、建筑施工噪聲監(jiān)管。重點(diǎn)推進(jìn)生活垃圾無(wú)害化處理，統(tǒng)籌村屯的生活垃圾收集處理，開展垃圾收集處理示范工程建設(shè)。
控制溫室氣體排放。大力推進(jìn)節(jié)能降耗，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查。加強(qiáng)重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理，突出抓好工業(yè)、建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等領(lǐng)域節(jié)能，加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)和推廣應(yīng)用。繼續(xù)實(shí)施生態(tài)建設(shè)重點(diǎn)工程，封山育林5萬(wàn)畝，三北人工造林2000畝。力爭(zhēng)到2020年，森林覆蓋率達(dá)到并穩(wěn)定在28%。加快發(fā)展新型低碳水泥，鼓勵(lì)使用散裝水泥、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌沙漿;通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝，減少工業(yè)生產(chǎn)過(guò)程溫室氣體排放。加強(qiáng)畜牧業(yè)和城市廢棄物處理和綜合利用，控制甲烷等溫室氣體排放增長(zhǎng)。
推進(jìn)低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展新能源和可再生能源，穩(wěn)步推進(jìn)風(fēng)能、太陽(yáng)能等新型能源綜合開發(fā)利用。全面推廣隔熱保溫技術(shù)和材料。推動(dòng)既有建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造，全面建設(shè)運(yùn)營(yíng)城市污水及垃圾處理系統(tǒng)。進(jìn)一步推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能工作，鼓勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施余熱綜合利用、燃煤鍋爐綜合節(jié)能改造等項(xiàng)目。深入推進(jìn)工業(yè)節(jié)能，突出抓好華安兩大公司、供熱等企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造和清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)交通節(jié)能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)市民綠色出行。實(shí)施節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品惠民工程，全面推廣節(jié)能空調(diào)、高效照明、節(jié)能燃?xì)庠畹裙?jié)能環(huán)保器具。開展低碳社區(qū)試點(diǎn)，引導(dǎo)社區(qū)居民普遍接受綠色低碳的生活方式和消費(fèi)模式。
第八章 發(fā)展現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)
以轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以穩(wěn)定糧食生產(chǎn)能力，保農(nóng)民持續(xù)增收為目標(biāo)，不斷深化農(nóng)村改革，創(chuàng)新新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，提升綠色食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、大力發(fā)展林果經(jīng)濟(jì)，加快現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，走具有碾子山特色的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展道路，促進(jìn)我區(qū)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)全面、健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。到“十三五”末，全區(qū)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.5億元，年均增長(zhǎng)10%;農(nóng)民人均收入達(dá)到14385元，年均增長(zhǎng)10%;全區(qū)土地流轉(zhuǎn)率達(dá)到100%，特色麥飯石農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)到95%以上;特色綠色有機(jī)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品種植面積達(dá)80%以上。
加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。深入開展“一村一品”活動(dòng)，大力發(fā)展果蔬、中藥材、特種養(yǎng)殖、食用菌等特色農(nóng)業(yè)?！笆濉逼陂g新增林果面積2000畝，引進(jìn)果干、果汁加工項(xiàng)目，建設(shè)林果批發(fā)市場(chǎng)，推動(dòng)林果產(chǎn)、加、銷體系建設(shè)，全力拓寬外銷市場(chǎng)。繼續(xù)重點(diǎn)做好麥飯石文章，規(guī)模化、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展麥飯石水稻、雜糧、蔬菜、林果種植，其中麥飯石蔬菜在“十二五”期末新增綠色無(wú)公害5000畝的基礎(chǔ)上，“十三五”期間每年按10%比例增長(zhǎng)。
加快現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展奶牛、肉牛、生豬、禽類飼養(yǎng)，突出發(fā)展規(guī)模化特色養(yǎng)殖，實(shí)施多元化開發(fā)，走可持續(xù)發(fā)展之路。加快推進(jìn)中草藥雞、小香豬等規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目，重點(diǎn)推廣龍江雪牛改良、肉牛高產(chǎn)、野豬雜交改良、紫花苜蓿高產(chǎn)等技術(shù)。到2020年，我區(qū)奶牛存欄達(dá)到5000頭，生豬飼養(yǎng)量達(dá)到10萬(wàn)頭，家禽飼養(yǎng)量達(dá)到30萬(wàn)只，牧業(yè)產(chǎn)值達(dá)到1.15億元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重大幅提高，做到規(guī)?；B(yǎng)殖，生態(tài)養(yǎng)殖全方位覆蓋。
加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施碾子山區(qū)雅魯河治理工程、三道溝河農(nóng)田防洪工程、“七一”運(yùn)河渠首攔河壩工程、猴石山水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程、“一小”流域山洪溝治理工程、防汛抗旱指揮系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目等工程項(xiàng)目19項(xiàng);完成碾子山區(qū)農(nóng)村飲水安全工程20處，應(yīng)急抗旱水源工程建設(shè)250處。積極開展土地整理、土壤改良，執(zhí)行嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。實(shí)施農(nóng)村公路建設(shè)22公里、路面加寬19公里、安保工程建設(shè)21公里、豐榮橋改造工程，不斷健全我區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)體系。大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，主要農(nóng)作物田間生產(chǎn)綜合機(jī)械化水平達(dá)到90%。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系。鼓勵(lì)和扶持農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的快速發(fā)展。“十三五”期間新增農(nóng)民專業(yè)合作社30家，專業(yè)合作社總規(guī)模數(shù)達(dá)100家，社員達(dá)到5000戶，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。組建合作社會(huì)計(jì)事務(wù)代理服務(wù)中心1個(gè)，晉升省級(jí)規(guī)范社3-5個(gè)。到 2020年，全區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到6家，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到50%。抓好水稻催芽育苗、糧食倉(cāng)儲(chǔ)烘干、區(qū)域性農(nóng)機(jī)維修、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全四個(gè)中心建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)權(quán)交易、農(nóng)經(jīng)信息、水利服務(wù)、畜牧服務(wù)、物流服務(wù)、農(nóng)民培訓(xùn)、經(jīng)營(yíng)信用七個(gè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。
推進(jìn)農(nóng)村各項(xiàng)改革?！笆濉逼陂g完成農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作;加快推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)及土地經(jīng)營(yíng)管理制度改革，擴(kuò)大“四權(quán)”抵押貸款覆蓋面，解決“三農(nóng)”特別是合作社發(fā)展資金不足問(wèn)題;引進(jìn)大型國(guó)有企業(yè)或社會(huì)資本進(jìn)入我區(qū)，參與國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革，力爭(zhēng)2016年底前全面完成國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)改革任務(wù)。
推進(jìn)扶貧開發(fā)工作。圍繞農(nóng)村發(fā)展和貧困戶增收，通過(guò)深化農(nóng)村改革、提高農(nóng)民組織化程度、加快優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展推動(dòng)扶貧。積極探索農(nóng)村扶貧小額貸款新方式。實(shí)施“雨露計(jì)劃”，以在校培訓(xùn)和到村培訓(xùn)等形式，提高貧困家庭勞動(dòng)力綜合素質(zhì)、技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力以及自我發(fā)展能力。全力實(shí)施就業(yè)服務(wù)等促進(jìn)農(nóng)民分工分業(yè)和充分轉(zhuǎn)移就業(yè)系列工程、做大做強(qiáng)勞務(wù)產(chǎn)業(yè)。2020年全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移達(dá)到8800人，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)收入3億元。力爭(zhēng)“十三五”期內(nèi)全面脫貧。
第九章全面優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
充分利用國(guó)家“一帶一路”、全省“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、全市“五大園區(qū)”等戰(zhàn)略機(jī)遇，快速融入國(guó)家、省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，以資源優(yōu)勢(shì)、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為依托，大力推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，全力做優(yōu)做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高工業(yè)增長(zhǎng)的質(zhì)量和效益，促進(jìn)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。
做優(yōu)機(jī)械加工業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)整合資源，實(shí)施強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，借力發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化民用銅材、衛(wèi)生潔具、民爆器材等產(chǎn)品的主導(dǎo)地位。民用銅材大力開發(fā)衛(wèi)浴五金件用無(wú)鉛環(huán)保黃銅，導(dǎo)電黃銅排及異型材及大直徑建筑用銅水管、同步延伸銅質(zhì)結(jié)晶器產(chǎn)業(yè)鏈，研發(fā)高端結(jié)晶器及結(jié)晶器總成產(chǎn)品。衛(wèi)生潔具北鷗衛(wèi)浴公司積極融入海鷗集團(tuán)“線綢之路”國(guó)際營(yíng)銷戰(zhàn)略，打造國(guó)際“貝朗”衛(wèi)浴品牌，大力開發(fā)以俄羅斯為主的東歐國(guó)家市場(chǎng)，產(chǎn)品向整組水龍頭產(chǎn)品多樣化發(fā)展，形成以生產(chǎn)裝配整組水龍頭產(chǎn)品為主，OEM為輔的產(chǎn)品格局，逐漸成為全球頂級(jí)衛(wèi)浴品牌商。民爆器材大力研發(fā)和生產(chǎn)煤層氣用射孔器材等適用于特殊地層的油氣井用爆破器材，著眼于產(chǎn)品的更新?lián)Q代和系列化。人工影響天氣產(chǎn)品大力研發(fā)多系列防雹增雨彈、火箭彈等人工影響天氣產(chǎn)品，加快產(chǎn)品的定型和生產(chǎn)進(jìn)程，逐步擴(kuò)大產(chǎn)品在同行業(yè)市場(chǎng)的占有率。華特氣瓶加大研發(fā)碳纖維在軍民兩類產(chǎn)品上的應(yīng)用，加快天久碳纖維原料基地建設(shè)投產(chǎn)，重點(diǎn)推進(jìn)碳纖維冰雪器材的開發(fā)生產(chǎn)。
做強(qiáng)食品加工業(yè)。以綠色食品工業(yè)基地為軸心，以濱洲鐵路、碾北公路、碾甘公路、碾扎公路、碾景公路為輻射線，以英頓乳業(yè)、強(qiáng)能酒業(yè)等骨干龍頭企業(yè)為結(jié)點(diǎn)，全力構(gòu)筑以乳、水、酒、米、果食品為主的規(guī)?；称芳庸ぱ芈方?jīng)濟(jì)帶。做好英頓乳業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸文章，規(guī)劃好自有牧場(chǎng)建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)畜牧業(yè)發(fā)展，老乳品廠與大型知名企業(yè)聯(lián)合，打造山城自己的品牌，以優(yōu)質(zhì)的奶源質(zhì)量，做強(qiáng)乳品業(yè)，不斷提升市場(chǎng)占有份額。積極實(shí)施強(qiáng)能酒業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用中俄博覽會(huì)、綠博會(huì)等省內(nèi)外各種有效的宣傳平臺(tái)，積極推介公司產(chǎn)品，形成多系列、多規(guī)格的產(chǎn)品，爭(zhēng)取在“十三五”期間把企業(yè)打造成東北最大的基酒生產(chǎn)基地。積極推進(jìn)世飲泉麥飯石飲品、九美集團(tuán)麥飯石飲用水等企業(yè)發(fā)展，做大叫響麥飯石水品牌，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。鼓勵(lì)扶持麥飯石大米、鑫利民面粉、錢溝小米等糧食加工企業(yè)發(fā)展，提升糧食精深加工水平。充分利用我區(qū)林果資源，引進(jìn)大中型果品加工企業(yè)，促進(jìn)果汁飲料加工業(yè)發(fā)展。
提升建筑石材產(chǎn)業(yè)。以我區(qū)豐富、優(yōu)質(zhì)的花崗巖、閃長(zhǎng)巖、麥飯石礦產(chǎn)資源作依托，全力打造我區(qū)石材品牌。在“十三五”期間完全實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)采掘工藝向先進(jìn)適用的新型開采方式的轉(zhuǎn)變，以提高礦產(chǎn)的綜合利用率，推進(jìn)石材精、深加工，提升產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)骨干龍頭企業(yè)成長(zhǎng)為利稅大戶，真正體現(xiàn)礦產(chǎn)資源的財(cái)富效益。在麥飯石方面，充分發(fā)揮我區(qū)“中國(guó)麥飯石之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢(shì)，積極推廣品牌知名度。依托麥飯石產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，積極推進(jìn)麥飯石研究成果轉(zhuǎn)化，打破原有麥飯石產(chǎn)品主要集中于炊、飲器皿上的單一產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)開發(fā)麥飯石凈膚、凈水、凈土、凈氣系列產(chǎn)品。在“十三五”期間，麥飯石產(chǎn)品在肥料、保健、新型材料應(yīng)用上實(shí)現(xiàn)新突破。
培育新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把培育發(fā)展新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)作為推動(dòng)我區(qū)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要手段。新能源產(chǎn)業(yè)。利用我區(qū)豐富的風(fēng)能、光能資源，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)電、光伏新能源產(chǎn)業(yè)，全力支持大唐碾子山風(fēng)電場(chǎng)二期工程項(xiàng)目開工建設(shè)。新材料產(chǎn)業(yè)。依托華安工業(yè)公司與大連興科合作建設(shè)的碳纖維原料生產(chǎn)基地，推進(jìn)碳纖維高新復(fù)合材料生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；蚨喾N領(lǐng)域產(chǎn)品延伸，重點(diǎn)做好在軍品包裝、部件材料、高壓氣瓶、汽車輕質(zhì)型材等軍民品方面的應(yīng)用，做大做強(qiáng)碳纖維復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)擴(kuò)大華安銅材高強(qiáng)、高導(dǎo)、高耐磨、環(huán)保銅合金材料的銷售市場(chǎng)。其它新興工業(yè)產(chǎn)業(yè)。依托仙鶴中藥飲片加工，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加大中草藥種植基地建設(shè)，爭(zhēng)取把企業(yè)打造成我省最大的中草藥種植、加工、銷售為一體龍頭企業(yè)。加速藍(lán)鶴飼料的規(guī)模擴(kuò)張，實(shí)現(xiàn)玉米漿干粉、玉米蛋白粉、玉米纖維等多品種全面生產(chǎn)。
全力建設(shè)工業(yè)園區(qū)。全力發(fā)展碾子山工業(yè)基地，石材產(chǎn)業(yè)園、軍民融合產(chǎn)業(yè)園，形成一園多區(qū)的多向發(fā)展的格局。工業(yè)基地要建設(shè)成以綠色食品深加工為重點(diǎn)，多種延伸產(chǎn)業(yè)為輔的，環(huán)境優(yōu)美、用地合理、管理科學(xué)的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)。石材產(chǎn)業(yè)園要不斷完善工業(yè)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施、服務(wù)設(shè)施等硬件設(shè)施的建設(shè)，盡快實(shí)現(xiàn)五通一平。同時(shí)全力加強(qiáng)園區(qū)環(huán)境管理體系、信息支持系統(tǒng)、優(yōu)惠政策等軟環(huán)境建設(shè)，必須突出硬件和企業(yè)間工業(yè)生態(tài)鏈建設(shè)，使園區(qū)得到健康、持續(xù)發(fā)展。軍民融合產(chǎn)業(yè)園要以碳纖維生產(chǎn)基地建設(shè)為契機(jī)，以華安兩大集團(tuán)的存量資產(chǎn)為依托，全力引進(jìn)優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入，加快軍民融合進(jìn)程，以尋求華安集團(tuán)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)新的突破點(diǎn)。
第十章 提檔升級(jí)項(xiàng)目建設(shè)
“十三五”期間，全區(qū)上下要認(rèn)真貫徹落實(shí)省“全黨抓發(fā)展、重點(diǎn)抓經(jīng)濟(jì)、突出抓產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵抓項(xiàng)目”的要求，把產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)作為重中之重。新上億元以上項(xiàng)目6個(gè)，完成投資12億元以上，完成招商引資額31億元。
依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)引進(jìn)項(xiàng)目。依托華安兩大公司機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，力促華特與奧地利AST公司合作生產(chǎn)碳纖維滑雪器材項(xiàng)目早日落戶我區(qū);依托英頓乳業(yè)、強(qiáng)能酒業(yè)等食品加工行業(yè)努力引進(jìn)印鐵制罐、塑料等食品包裝和物流服務(wù)項(xiàng)目;依托花崗巖、閃長(zhǎng)巖及麥飯石的豐富資源，引進(jìn)石材研發(fā)及深加工項(xiàng)目，形成產(chǎn)業(yè)化、集群化;依托碾子山區(qū)得天獨(dú)厚的自然環(huán)境，重點(diǎn)引進(jìn)有實(shí)力的風(fēng)電、光電企業(yè)，拓展山地運(yùn)動(dòng)賽道、鮮花港、帳篷營(yíng)地、水上樂(lè)園、軍事主題公園博物館等項(xiàng)目的開發(fā)，謀劃星級(jí)賓館、特色餐飲、休閑等旅游衍生產(chǎn)業(yè);依托我區(qū)農(nóng)牧業(yè)資源，引進(jìn)林果深加工、畜禽肉類綜合加工等潛力項(xiàng)目。
搶抓政策紅利爭(zhēng)取項(xiàng)目。搶抓國(guó)家拉動(dòng)內(nèi)需、全面振興東北等老工業(yè)基地和我省建設(shè)“八大經(jīng)濟(jì)區(qū)”、“十大工程”政策機(jī)遇，圍繞城市基礎(chǔ)設(shè)施改善、“三供兩治”、教育、文化、衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，謀劃和建設(shè)一批與群眾生活息息相關(guān)的民生項(xiàng)目。加大碳纖維產(chǎn)業(yè)園(軍品核心材料基地)、石材產(chǎn)業(yè)園、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合康復(fù)中心、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、大熱源改造工程、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造、文化體育綜合館、文化宮修復(fù)工程、雅魯河治理工程等重點(diǎn)項(xiàng)目爭(zhēng)取力度，全力解決好關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾切身利益的民生問(wèn)題。
依靠平臺(tái)建設(shè)推進(jìn)項(xiàng)目。根據(jù)本地資源優(yōu)勢(shì)和工業(yè)基礎(chǔ)，下大氣力加強(qiáng)硬軟環(huán)境建設(shè)，提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力和吸引力，開展以商引商。加大資金投入，建強(qiáng)園區(qū)載體，加強(qiáng)碾子山區(qū)工業(yè)基地、石材產(chǎn)業(yè)園區(qū)和軍工材料核心基地的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善一區(qū)三園的功能，提高承載能力，整合現(xiàn)有用地資源，盤活存量土地，提高工業(yè)用地的使用率。研究土地收儲(chǔ)和貸款擔(dān)保方式，破解項(xiàng)目建設(shè)土地、資金瓶頸問(wèn)題。落實(shí)區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和部門包企、包項(xiàng)目責(zé)任制，圍繞在談項(xiàng)目落地、簽約項(xiàng)目開工、在建項(xiàng)目推進(jìn)、建成項(xiàng)目達(dá)效等環(huán)節(jié)，實(shí)施“全天候、保姆式”服務(wù)，確保項(xiàng)目無(wú)障礙建設(shè)。
培育新興產(chǎn)業(yè)謀劃項(xiàng)目。按照國(guó)家倡導(dǎo)的積極發(fā)展新能源、新材料、新生物的“三新”產(chǎn)業(yè)要求，及“互聯(lián)網(wǎng)+”等新興模式，本著注重結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級(jí)和特色優(yōu)勢(shì)相結(jié)合的原則，超前謀劃、科學(xué)論證謀劃項(xiàng)目。重點(diǎn)謀劃附加值高、創(chuàng)稅高、科技含量高、品牌品位高、融資量大、規(guī)模大、可持續(xù)性強(qiáng)的項(xiàng)目。建立可持續(xù)性發(fā)展的動(dòng)態(tài)項(xiàng)目庫(kù)，為我區(qū)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)打好基礎(chǔ)。
第十一章 壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
“十三五”時(shí)期，要抓住新一輪國(guó)際服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和國(guó)內(nèi)服務(wù)業(yè)大發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，以改善民生為根本，以機(jī)構(gòu)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，以體制創(chuàng)新和擴(kuò)大開放為動(dòng)力，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，優(yōu)化空間布局，全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
推動(dòng)社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展。堅(jiān)持以人為本，以服務(wù)居民為宗旨，以人民滿意為標(biāo)準(zhǔn)，不斷豐富社區(qū)建設(shè)內(nèi)容，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)治安，完善社區(qū)功能，建成管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的現(xiàn)代社區(qū)。到2020年，全區(qū)所有社區(qū)擁有文化體育活動(dòng)場(chǎng)所，辦公用房面積突破830平方米。57%的社區(qū)完成衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，建成與居住生活相適應(yīng)的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系。
加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極采取公建民營(yíng)、民辦公助、政府補(bǔ)貼等多種方式興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。力爭(zhēng)在 “十三五”期間，每千名老人擁有養(yǎng)老服務(wù)床位35張以上，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到2800張，市場(chǎng)服務(wù)化率達(dá)到70%，特困老人享受基本服務(wù)化率達(dá)到100%。著力解決農(nóng)村養(yǎng)老資源不足的問(wèn)題，建立多元化養(yǎng)老服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老資源均衡、合理分布。在全區(qū)所有社區(qū)均建立居家養(yǎng)老服務(wù)站，建立覆蓋區(qū)、街和社區(qū)(村)的居家養(yǎng)老三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，建立60歲以上老年人信息數(shù)據(jù)庫(kù)和老年人服務(wù)評(píng)估體系。建立養(yǎng)老服務(wù)從業(yè)人員職業(yè)資格認(rèn)證制度，專業(yè)養(yǎng)老護(hù)理服務(wù)隊(duì)伍持證上崗率達(dá)到90%以上。開辟老年人文化和運(yùn)動(dòng)健身場(chǎng)所。全力推進(jìn)旅游生態(tài)養(yǎng)老建設(shè)進(jìn)程。
鞏固提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快餐飲、住宿、娛樂(lè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，挖掘特色餐飲、娛樂(lè)項(xiàng)目，吸引名店入駐，發(fā)展連鎖酒店、特色旅館等經(jīng)濟(jì)型酒店，打造特色餐飲一條街，更好地滿足不同收入群體的旅游需求?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)建設(shè)四星級(jí)賓館1家，三星級(jí)賓館2家。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，發(fā)展家政服務(wù)、便民商業(yè)、居家養(yǎng)老、法律咨詢等社區(qū)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展中介機(jī)構(gòu)，積極引進(jìn)中介服務(wù)企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展禮儀、家政、勞務(wù)輸出、人力資源等各種中介服務(wù)企業(yè)。
積極推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。充分發(fā)揮黑蒙門戶重鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極發(fā)展對(duì)俄等遠(yuǎn)東貿(mào)易，引進(jìn)物流企業(yè)，整合物流資源，重點(diǎn)在消費(fèi)品、生鮮食品、快遞等領(lǐng)域籌劃建設(shè)專業(yè)物流市場(chǎng)，建設(shè)連接滿洲里、俄羅斯的物流通道，推進(jìn)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。逐步培育發(fā)展機(jī)械制造、食品加工等專業(yè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)。依托華安公司技術(shù)力量?jī)?yōu)勢(shì)，探索發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和支持麥飯石廠等商貿(mào)流通企業(yè)利用實(shí)體品牌，打造網(wǎng)上購(gòu)物品牌，實(shí)現(xiàn)線上線下作業(yè)同步發(fā)展。加大與國(guó)內(nèi)外電子商務(wù)企業(yè)的聯(lián)系洽談力度，推動(dòng)電子商務(wù)快速發(fā)展。
第十二章 扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)
以“三化”建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，按照省市加快推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)總體要求，進(jìn)一步圍繞打造“山水旅游城，生態(tài)園林城，特色宜居城”的總體定位，豐富城市內(nèi)涵、提升城市品位、增加城市亮點(diǎn)。
實(shí)施棚戶區(qū)改造工程。加大力度推進(jìn)棚戶區(qū)改造，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，搶抓政策機(jī)遇，多方籌措資金，加快建設(shè)進(jìn)度，不斷改善人居環(huán)境。2016年至2020年計(jì)劃改造棚戶區(qū)35萬(wàn)平方米、6800戶。加快商品房開發(fā)建設(shè)，居民人均住宅建筑面積達(dá)29平方米。
實(shí)施市政設(shè)施建設(shè)工程?！笆濉逼陂g升級(jí)改造主、次干道11條，總長(zhǎng)8000延長(zhǎng)米。按照城市總體規(guī)劃，結(jié)合公鐵立交橋建設(shè)布局，改造中興立交橋及新開發(fā)2條道路，設(shè)計(jì)總長(zhǎng)為2320米。為全面改善城區(qū)道路交通環(huán)境，實(shí)施中興橋擴(kuò)建及公鐵立交橋附屬工程建設(shè)。對(duì)中興立交橋橋面加寬，對(duì)中興立交橋原有附屬設(shè)施拆除新建。在公鐵立交橋東橋新建環(huán)形轉(zhuǎn)盤路，與興旺東路環(huán)形連接，新建白色路面9000平方米。在公鐵立交橋西橋延伸至昌盛路之間新建道路1500平方米。建成后形成“三縱三橫”的路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。提升亮化整體水平，更新改造路燈590基。
實(shí)施“三供兩治”工程。實(shí)施燃?xì)夤?yīng)一、二期工程，新建天然氣儲(chǔ)配站，汽車加氣站1座，鋪設(shè)中壓管網(wǎng)，滿足群眾生活和道路交通發(fā)展需要。加快老舊管網(wǎng)改造，改造鐵南區(qū)域輸配水管網(wǎng)，更新管線15公里。兩大供熱公司新增或更換鍋爐設(shè)備，提升供熱能力80萬(wàn)平方米。完善污水處理設(shè)施建設(shè)，對(duì)污水處理提標(biāo)改造。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)排污設(shè)施建設(shè)，提升污水處理能力達(dá)1.5萬(wàn)立方米/日。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)建設(shè)，新增鋪設(shè)300-800毫米雨水管網(wǎng)30公里、雨水泵站2個(gè)。污水管網(wǎng)改造45公里，城市排污管網(wǎng)密度達(dá)到6.5公里/平方公里。到“十三五”末，城市污水集中處理率達(dá)95%。
實(shí)施臨街建筑立面改造工程。著力打造滑雪旅游小鎮(zhèn)宜居環(huán)境，改善城市面貌，提升城市品位，推動(dòng)旅游名城市建設(shè)的發(fā)展。圍繞主要街路建筑、小區(qū)和景區(qū)景點(diǎn)等建設(shè)，融入“石文化”元素，實(shí)施中興街、繁榮路等建筑立面改造“穿衣戴帽”工程。同時(shí)，“十三五”期間對(duì)臨街立面樓進(jìn)行景觀亮化改造。
實(shí)施村屯基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程。以“城鄉(xiāng)一體化建設(shè)”為統(tǒng)領(lǐng)，統(tǒng)籌安排協(xié)調(diào)好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公益事業(yè)、公共服務(wù)方面的建設(shè)。做好全省新農(nóng)村星級(jí)村評(píng)定工作。全力爭(zhēng)取省“以獎(jiǎng)代投”資金，加大農(nóng)村安全飲水、通村通屯公路、安居建設(shè)、清潔能源、新農(nóng)合參保、鄉(xiāng)村環(huán)境治理、農(nóng)村義務(wù)教育等7個(gè)方面的投入，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)速度。在“十三五”期間重點(diǎn)加快農(nóng)村泥草房、危房改造, 完成拆扒改造農(nóng)村泥草房、危房322戶，農(nóng)村磚瓦化率達(dá)100%。加快推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，普及率達(dá)到80%。
實(shí)施城市管理提檔升級(jí)工程。加快城市管理工作信息化、精細(xì)化、專業(yè)化、市場(chǎng)化、社會(huì)化步伐，推進(jìn)城市管理體制改革，強(qiáng)化街道、社區(qū)城市管理職責(zé)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和投入力度，逐步提高城區(qū)城市市容和環(huán)境衛(wèi)生檔次和水平。
第十三章 持續(xù)推進(jìn)改革開放
優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。盡快建立完善權(quán)力清單和權(quán)力運(yùn)行流程圖并全部向社會(huì)公開，主動(dòng)接受各界監(jiān)督，規(guī)范行政行為。加強(qiáng)行政審批中心建設(shè)，把能納入中心的涉企服務(wù)項(xiàng)目全部納入，實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式服務(wù)、一次性告知”，方便群眾查詢和辦理。實(shí)行重大項(xiàng)目“綠色通道”服務(wù)，把全區(qū)重大民生建設(shè)項(xiàng)目和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目納入綠色通道，實(shí)行全程領(lǐng)辦、代辦服務(wù)，積極主動(dòng)提供政策法規(guī)咨詢、前期材料準(zhǔn)備、行政審批辦理、查詢結(jié)果答復(fù)等服務(wù)。加強(qiáng)對(duì)窗口服務(wù)單位的規(guī)范管理，建立申辦表格一次給清、咨詢事項(xiàng)一次說(shuō)清、辦事程序一次講清的“三個(gè)一次清”工作制度。
深化審批制度改革。深入清理行政審批事項(xiàng)，按照“多取消、審一次、真?zhèn)浒浮钡脑瓌t，對(duì)屬于企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的事項(xiàng)、法律法規(guī)未明確規(guī)定為前置條件的事項(xiàng)和核準(zhǔn)機(jī)關(guān)能通過(guò)征求部門意見解決的事項(xiàng)，不進(jìn)行前置審批。對(duì)非行政許可審批全部取消。編制行政審批事項(xiàng)規(guī)范手冊(cè)，向社會(huì)公開發(fā)放，并在網(wǎng)上公布。推進(jìn)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)中心與行政審批大廳的功能互補(bǔ)、互為支撐，提高工作質(zhì)效。加強(qiáng)電子監(jiān)察、網(wǎng)上審批法制監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，規(guī)范審批行為。
落實(shí)工商登記制度改革措施。繼續(xù)深入推行以企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證和社會(huì)保險(xiǎn)登記證“四證合一”登記制度為重點(diǎn)的商業(yè)登記制度改革，遵循“便捷高效、規(guī)范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管”的原則，以市場(chǎng)化為取向，以減負(fù)松綁為目標(biāo)，放寬注冊(cè)資本登記條件，放寬市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所條件。探索推行工商注冊(cè)全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照，由先證后照改為先照后證，建立權(quán)責(zé)一致的后續(xù)監(jiān)管體系。
深化科技創(chuàng)新體制改革。有效整合全社會(huì)科技資源，積極利用省內(nèi)外科技資源，廣泛開展科技合作與交流，加強(qiáng)對(duì)先進(jìn)技術(shù)與裝備的引進(jìn)、消化、吸收和二次創(chuàng)新，增加自主創(chuàng)新能力。改革科技研究開發(fā)體制，優(yōu)化科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，加速科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，著重突出企業(yè)的主體作用，以加強(qiáng)科技創(chuàng)新和促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為重點(diǎn)，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)、科技型中小企業(yè)加大自身的科技投入，確保科技成果轉(zhuǎn)化為實(shí)際生產(chǎn)力，建立高效的科技創(chuàng)新體系。
提高對(duì)外經(jīng)貿(mào)水平。進(jìn)一步提高利用外資的能力，密切與港澳臺(tái)地區(qū)、歐美以及東南亞各國(guó)客商的聯(lián)系，吸引外商投資。拓寬外經(jīng)貿(mào)合作范圍，大力開拓韓國(guó)、日本、德國(guó)、俄羅斯、伊朗等國(guó)市場(chǎng)。鼓勵(lì)企業(yè)開展對(duì)外經(jīng)貿(mào)合作，在擴(kuò)大機(jī)電產(chǎn)品對(duì)外出口基礎(chǔ)上，大力培育藍(lán)鶴飼料等對(duì)外出口新成長(zhǎng)型企業(yè)發(fā)展，加大對(duì)外農(nóng)技和勞務(wù)輸出。
深化民生保障相關(guān)改革。把改善民生與增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)力、社會(huì)活力結(jié)合起來(lái)，圍繞解決基本公共服務(wù)公平、效率、供給等方面的問(wèn)題，著力深化教育、醫(yī)藥衛(wèi)生、收入分配、社會(huì)保障、住房等領(lǐng)域改革，促進(jìn)社會(huì)公平，更好兜住民生底線。
第十四章 全面發(fā)展社會(huì)事業(yè)
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)?；酒占皩W(xué)前教育。積極規(guī)范和引導(dǎo)民辦幼兒園健康發(fā)展，進(jìn)一步健全政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制。學(xué)前三年兒童受教育率達(dá)到80%以上，學(xué)前一年兒童受教育率保持100%。提高九年義務(wù)教育水平，實(shí)現(xiàn)全區(qū)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展，確保順利通過(guò)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展工作驗(yàn)收。完善就學(xué)機(jī)制，確保進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民工子女平等接受義務(wù)教育。全區(qū)中學(xué)生輟學(xué)率控制在0.8%以內(nèi)。全面實(shí)施素質(zhì)教育，深入開展“國(guó)學(xué)”教育，跟進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”行動(dòng)，深化教育教學(xué)改革。加強(qiáng)校園文化建設(shè)，心理健康教育、學(xué)生體質(zhì)監(jiān)測(cè)、傳染病預(yù)防和近視眼防治工作。強(qiáng)化學(xué)校體育藝術(shù)教育工作，加強(qiáng)全國(guó)中小學(xué)校園足球特色建設(shè)，廣泛開展中小學(xué)生冬季上冰雪活動(dòng)，藝體學(xué)科開課率100%，學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)合格率達(dá)95%。加快普及高中階段教育，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到90%以上。關(guān)心扶持特殊教育，三殘兒童入學(xué)率達(dá)到100%，鞏固率達(dá)100%。探索實(shí)施殘疾兒童學(xué)前教育。加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，打造1—2個(gè)職業(yè)培訓(xùn)品牌。成立碾子山區(qū)社區(qū)教育學(xué)院。努力加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，提升教師隊(duì)伍總體水平。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生工作。全力推進(jìn)醫(yī)療體制和公立醫(yī)院改革，著力加強(qiáng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)，全面提高衛(wèi)生服務(wù)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力和醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障能力。爭(zhēng)取項(xiàng)目加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取措施留住和吸引人才，不斷提高醫(yī)療服務(wù)水平。擴(kuò)大醫(yī)療養(yǎng)老規(guī)模向產(chǎn)業(yè)化、多元化方向發(fā)展，探索網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院、智慧醫(yī)院建設(shè)。
大力發(fā)展文化體育事業(yè)。積極創(chuàng)作歌頌家鄉(xiāng)的文藝精品，進(jìn)一步挖掘、弘揚(yáng)我區(qū)獨(dú)具特色的舊石器時(shí)期文化、金長(zhǎng)城文化、軍工文化、中東鐵路歷史文化、抗戰(zhàn)文化。覆蓋全區(qū)三個(gè)辦事處、九個(gè)社區(qū)的電子圖書館投入使用，使百姓能了解到黨的好政策、學(xué)習(xí)新知識(shí);建立一座具有地方歷史特色的金長(zhǎng)城博物館。建立雪上培訓(xùn)基地，建成業(yè)余體育運(yùn)動(dòng)學(xué)校。建設(shè)一座多功能體育場(chǎng)館，為全區(qū)百姓健身提供便利條件。
全面做好人口工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略。統(tǒng)籌控制人口總量，全面實(shí)施普遍二孩政策，促進(jìn)人口均衡發(fā)展,實(shí)現(xiàn)人口發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)、與資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)。加強(qiáng)生育基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)，改善生育質(zhì)量，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口資源向人力資源轉(zhuǎn)變。加大人力資本投入，促進(jìn)人口優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。
第十五章 社會(huì)保障和改善民生
把加強(qiáng)社會(huì)保障和改善民生放在和諧社會(huì)建設(shè)更加重要的位置，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，構(gòu)建和諧社會(huì)環(huán)境。
完善社會(huì)保障體系。全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障制度整體平衡和公平。加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)一體化步伐，改變城鄉(xiāng)二元醫(yī)療保障制度模式，逐步提高籌資水平和統(tǒng)籌層次。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)和新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面，全區(qū)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)98%以上;城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)金每年按時(shí)足額發(fā)放率100%;加大對(duì)低收入群體幫扶救助力度，積極發(fā)展以扶老、助殘、優(yōu)撫、救孤、濟(jì)困、法律援助為重點(diǎn)的社會(huì)福利事業(yè)，逐步拓展社會(huì)福利的保障范圍，提高群眾幸福指數(shù)。全面啟動(dòng)未成年人社會(huì)保護(hù)試點(diǎn)工作，提高未成年人社會(huì)保護(hù)工作質(zhì)量。推進(jìn)殘疾人康復(fù)和就業(yè)，維護(hù)婦女、兒童、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。
促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。重點(diǎn)安排“4050”人員及其他就業(yè)困難人員到公益性崗位再就業(yè)，達(dá)到無(wú)“零就業(yè)家庭”工作目標(biāo)。針對(duì)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退伍軍人和大學(xué)生這三大群體，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)引導(dǎo)，掀起全民創(chuàng)業(yè)熱潮，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)12550人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.7%以內(nèi)。
提高社會(huì)信息化水平。抓住互聯(lián)網(wǎng)+、物流網(wǎng)、云計(jì)算、新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)和網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的重大歷史機(jī)遇，加快發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)電子政務(wù)公共服務(wù)延伸到街道、社區(qū)和鄉(xiāng)村，加快推進(jìn)光纖寬帶和第四代移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，開發(fā)適合寬帶與4G網(wǎng)絡(luò)及移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的特色業(yè)務(wù)，積極推動(dòng)三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)發(fā)展，提高信息服務(wù)業(yè)支撐服務(wù)能力。初步形成功能完善、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的信息公共服務(wù)體系。
保障公共安全。深入開展“平安山城”創(chuàng)建活動(dòng)，建立健全更加注重源頭預(yù)防、綜合治理的社會(huì)治安治理模式，增強(qiáng)公共安全和社會(huì)治安保障能力，依法打擊各種違法犯罪活動(dòng)，切實(shí)保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全。增強(qiáng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員能力，加強(qiáng)全民國(guó)防教育，抓好民兵預(yù)備役和人民防空建設(shè)。完善信訪接待制度，全面實(shí)行陽(yáng)光信訪、網(wǎng)上信訪，依法及時(shí)合理處理人民群眾反映的問(wèn)題，逐步實(shí)施信訪工作與司法程序?qū)?。建立統(tǒng)一高效的食品藥品安全監(jiān)管體系和保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)食藥安全全社會(huì)齊抓共管，提升食品藥品安全水平，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)食品安全示范區(qū)。城鄉(xiāng)消防安全布局更加完善，加強(qiáng)公安消防設(shè)施建設(shè)，配足配強(qiáng)消防器材裝備。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)非煤礦山、道路交通等各領(lǐng)域安全監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)社會(huì)責(zé)任，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)水平和事故預(yù)防與應(yīng)對(duì)能力，降低安全事故發(fā)生率和死亡率。全面推進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)，強(qiáng)化各種自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報(bào)，提高極端災(zāi)害事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)基層公共服務(wù)組織建設(shè)，推進(jìn)基層公共服務(wù)均等化。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)社會(huì)力量參與提供公共服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、市場(chǎng)引導(dǎo)和社會(huì)參與的公共服務(wù)供給機(jī)制。
引導(dǎo)推廣社會(huì)志愿服務(wù)。深入宣傳推廣志愿服務(wù)精神，推動(dòng)志愿服務(wù)規(guī)范化、常態(tài)化，努力使志愿服務(wù)成為全區(qū)人民的自覺追求。建立健全高效便捷的志愿者招募機(jī)制，探索建立志愿者星級(jí)認(rèn)證制度和獎(jiǎng)?wù)率谟柚贫?，提高市民參與志愿服務(wù)的積極性。到“十三五”期末，注冊(cè)志愿者保持在11050人以上。
第十六章 加強(qiáng)民主法制和精神文明建設(shè)
全面貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)重要指示，結(jié)合黑龍江省委、齊齊哈爾市委重要會(huì)議精神，著力加強(qiáng)地方民主政治制度建設(shè)，充分發(fā)揮法治在改革、發(fā)展、穩(wěn)定中的重要作用，大力促進(jìn)社會(huì)公平正義，切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。
強(qiáng)化民主政治建設(shè)。堅(jiān)持和完善地方人民代表大會(huì)制度，堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，建立和完善城鄉(xiāng)社區(qū)中的民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督等民主制度。政府嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行管理國(guó)家和社會(huì)事務(wù)職責(zé)，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。增強(qiáng)政府各項(xiàng)工作的透明度，重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的信息公開，進(jìn)一步完善地方各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運(yùn)行流程。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，落實(shí)黨委的主體責(zé)任和紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任。抓好“七五”普法教育，在全社會(huì)形成學(xué)法、懂法、用法、守法的良好風(fēng)氣。加強(qiáng)廉政建設(shè)，建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。
推進(jìn)思想道德建設(shè)。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主題，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，提倡科學(xué)精神和人文關(guān)懷，培育奮發(fā)進(jìn)取、理性平和、開放包容的社會(huì)心態(tài)。扎實(shí)開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)愛國(guó)守法、明禮誠(chéng)信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的基本道德規(guī)范。發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗的優(yōu)良傳統(tǒng)，提升城市文明程度和市民文明素質(zhì)，加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步增強(qiáng)凝聚力和創(chuàng)造力，使全區(qū)人民始終保持昂揚(yáng)向上的精神狀態(tài)。
第四部分 規(guī) 劃 保 障
第十七章 確立規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
為切實(shí)保障規(guī)劃順利實(shí)施，充分發(fā)揮規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)作用，必須建立健全規(guī)劃實(shí)施保障機(jī)制，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)“十三五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃的組織實(shí)施和督辦落實(shí)。各級(jí)黨組織及各相關(guān)部門單位要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)和工作組織，層層建立責(zé)任機(jī)制，抓好“十三五”規(guī)劃的組織實(shí)施。
確立規(guī)劃作用。確立規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的指導(dǎo)地位，依據(jù)規(guī)劃制定政策、安排投資、確定項(xiàng)目。把綱要提出的任務(wù)目標(biāo)分解到年度計(jì)劃中，保持實(shí)施的連續(xù)性;重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃必須與總體規(guī)劃銜接，保證重點(diǎn)領(lǐng)域規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，形成專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度計(jì)劃落實(shí)總體規(guī)劃的合力。經(jīng)過(guò)專家評(píng)審的重點(diǎn)專項(xiàng)和區(qū)域規(guī)劃，報(bào)規(guī)劃主管部門，與總體規(guī)劃銜接后下發(fā)實(shí)施。
監(jiān)督規(guī)劃實(shí)施。實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，及時(shí)分解落實(shí)規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，明確部門分工，落實(shí)部門責(zé)任。規(guī)劃主管部門要跟蹤分析總體規(guī)劃的執(zhí)行情況，加強(qiáng)增長(zhǎng)速度、經(jīng)濟(jì)效益、就業(yè)水平的監(jiān)督預(yù)警，定期向區(qū)政府報(bào)告，及時(shí)向社會(huì)發(fā)布，自覺接受區(qū)人大、政協(xié)對(duì)規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。相關(guān)部門負(fù)責(zé)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃的跟蹤分析。
建立完善規(guī)劃評(píng)估機(jī)制。建立規(guī)劃中期評(píng)估制度，總體發(fā)展規(guī)劃由區(qū)政府組織評(píng)估，重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃由規(guī)劃編制部門組織評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)規(guī)劃進(jìn)行調(diào)整修訂。當(dāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境或其他重要因素發(fā)生重大變化影響，導(dǎo)致規(guī)劃不能正常實(shí)施時(shí)，由區(qū)政府提出調(diào)整方案，報(bào)請(qǐng)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。
附件：“十三五”規(guī)劃綱要專用名詞解釋
附件：
“十三五”規(guī)劃綱要專用名詞解釋
TPP：跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans -Pacific Partnership Agreement)，也被稱作“經(jīng)濟(jì)北約”，是目前重要的國(guó)際多邊經(jīng)濟(jì)談判組織，前身是跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定(Trans-Pacific Strategic Economic Partnership Agreement，P4)。是由亞太經(jīng)濟(jì)合作會(huì)議成員國(guó)中的新西蘭、新加坡、智利和文萊等四國(guó)發(fā)起，從2002年開始醞釀的一組多邊關(guān)系的自由貿(mào)易協(xié)定，原名亞太自由貿(mào)易區(qū)，旨在促進(jìn)亞太地區(qū)的貿(mào)易自由化。
TTIP：跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)定(Transatlantic Trade and Investment Partnership)，是指美國(guó)和歐盟雙方通過(guò)削減關(guān)稅、消除雙方貿(mào)易壁壘等來(lái)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的貿(mào)易協(xié)定。該協(xié)定的談判在2013年6月啟動(dòng)。談判一旦達(dá)成協(xié)議，意味著歐美自貿(mào)區(qū)成形。這將一舉成為世界上最發(fā)達(dá)和規(guī)模最大的自由貿(mào)易區(qū)，對(duì)歐美經(jīng)濟(jì)乃至全球貿(mào)易格局和規(guī)則的演變無(wú)疑都將產(chǎn)生重大影響。
新型城鎮(zhèn)化：是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型城鎮(zhèn)化的核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
“五大規(guī)劃”：1.《黑龍江省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革試驗(yàn)總體方案》;2.《黑龍江和內(nèi)蒙古東北部地區(qū)沿邊開發(fā)開放規(guī)劃》;3.《大小興安嶺林區(qū)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型規(guī)劃》;4.《全國(guó)老工業(yè)基地調(diào)整改造規(guī)劃》;5.《全國(guó)資源型城市可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃》。
“三期疊加”：1.增長(zhǎng)速度換擋期，是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由高速轉(zhuǎn)換為中高速發(fā)展。2.結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級(jí)是一個(gè)“破”和“立”的過(guò)程，落后體制、落后產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換為先進(jìn)生產(chǎn)力，必然產(chǎn)生劇烈陣痛。這是加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的主動(dòng)選擇。3.前期刺激政策消化期，前期改革產(chǎn)生了大量過(guò)剩產(chǎn)能，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約因素，消化過(guò)剩產(chǎn)能是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，要經(jīng)過(guò)緩慢的消化期。
“互聯(lián)網(wǎng)+”：2015年3月5日十二屆全國(guó)人大三次會(huì)議上，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中首次提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中提出，“制定‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。”
2015年7月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》，這是推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能的重要舉措。
旅游產(chǎn)業(yè)：旅游產(chǎn)業(yè)主要指隨著我國(guó)旅游業(yè)的迅速發(fā)展，傳統(tǒng)的旅游產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)一步擴(kuò)展，各要素相互交織形成了一個(gè)緊密的旅游產(chǎn)業(yè)鏈。旅游產(chǎn)業(yè)具有三大動(dòng)力效應(yīng)：直接消費(fèi)動(dòng)力、產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力、城鎮(zhèn)化動(dòng)力，在此過(guò)程中，旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將會(huì)為這一地區(qū)帶來(lái)價(jià)值提升效應(yīng)、品牌效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)、幸福價(jià)值效應(yīng)。
第四代移動(dòng)通信：4G(第四代移動(dòng)通信技術(shù))的概念可稱為寬帶接入和分布網(wǎng)絡(luò)，具有非對(duì)稱的超過(guò)2Mb/s的數(shù)據(jù)傳輸能力。它包括寬帶無(wú)線固定接入、寬帶無(wú)線局域網(wǎng)、移動(dòng)寬帶系統(tǒng)和交互式廣播網(wǎng)絡(luò)。第四代移動(dòng)通信標(biāo)準(zhǔn)比第三代標(biāo)準(zhǔn)具有更多的功能。第四代移動(dòng)通信可以在不同的固定、無(wú)線平臺(tái)和跨越不同的頻帶的網(wǎng)絡(luò)中提供無(wú)線服務(wù)，可以在任何地方用寬帶接入互聯(lián)網(wǎng)(包括衛(wèi)星通信和平流層通信)，能夠提供定位定時(shí)、數(shù)據(jù)采集、遠(yuǎn)程控制等綜合功能。此外，第四代移動(dòng)通信系統(tǒng)是集成多功能的寬帶移動(dòng)通信系統(tǒng)，是寬帶接入IP系統(tǒng)。
“三供兩治”工程：指供熱、供水、供氣;污水治理、垃圾治理。
高中階段毛入學(xué)率：高中階段學(xué)齡人口數(shù)(16-18歲)與高中階段(普通高中、職業(yè)高中、技工學(xué)校、普通中等專業(yè)學(xué)校、成人中等專業(yè)學(xué)校)在校生人數(shù)之比。
“一帶一路”：“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的簡(jiǎn)稱。是習(xí)總書記為形成我國(guó)全方位的開放格局而提出的發(fā)展戰(zhàn)略。這一發(fā)展戰(zhàn)略與古代絲綢之路和海上絲綢之路是一脈相承的，既是對(duì)古代絲綢之路和海上絲綢之路的一種延續(xù)和發(fā)展，更是提升與超越。
“龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”：為全面貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的戰(zhàn)略構(gòu)想，充分發(fā)揮黑龍江連接俄歐和東北亞的地緣優(yōu)勢(shì)，利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)，我省提出了“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略構(gòu)想，并印發(fā)了《“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)規(guī)劃》，圍繞“完善黑龍江對(duì)俄鐵路通道和區(qū)域鐵路網(wǎng)、以及與俄遠(yuǎn)東地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)合作、推進(jìn)構(gòu)建北京至莫斯科歐亞高速
