佳木斯市東風區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期(2016-2020)，是東風區(qū)推進“富民強區(qū)”的關(guān)鍵時期，是全面建成小康社會的決勝時期。立足“十二五”以來奠定的發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)東風區(qū)實際，制定并實施《東風區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，對于搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，站在新的歷史起點，實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步，具有十分重大的意義。
發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
第一節(jié)“十二五”時期取得的重大成就
“十二五”時期是東風區(qū)發(fā)展迎來重大歷史機遇并取得重大發(fā)展成就的五年。五年來，在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，區(qū)委、區(qū)政府依靠和帶領(lǐng)全區(qū)人民，全面貫徹落實中央和省、市委的決策部署，緊緊圍繞“富民強區(qū)”總目標，抓好“一個建設(shè)”、構(gòu)建“兩個平臺”、突出“三大定位”、實施“四大戰(zhàn)略”、實現(xiàn)“六個突破”，全區(qū)經(jīng)濟社會呈現(xiàn)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的良好態(tài)勢。
——經(jīng)濟增長持續(xù)向好。較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)，主要指標發(fā)展速度位居全市前列。2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值10.86億元，年均增長14.3%;公共財政預算收入1.18億元，年均增長11.8%;全社會固定資產(chǎn)投資41.75億元，年均增長38.6%;城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到23033元和11758元，年均分別增長13.6%和14.2%。
——轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)取得新成效。突出穩(wěn)定一產(chǎn)，加快發(fā)展二產(chǎn)、全力搞活三產(chǎn)，推進支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、骨干產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得新成效。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強基增效，2015年，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.57億元，同比增長1.2%。加強“一帶三基地”建設(shè)，水稻良種繁育面積7.5萬畝，畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到31%。工業(yè)經(jīng)濟逐步提升，園區(qū)建設(shè)粗具規(guī)模。累計實施重點工業(yè)項目44項，完成投資39.4億元。服務(wù)業(yè)發(fā)展勢頭強勁，以浦東物流園區(qū)為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系基本形成。
——深化改革攻堅取得突破。堅持用改革的辦法破解難題，用創(chuàng)新的舉措推動發(fā)展，改革開放步入新階段。全面啟動政府機構(gòu)改革，推進行政管理體制和財稅體制改革，社區(qū)改革全面完成，穩(wěn)步推進企業(yè)改革和農(nóng)村綜合改革，各項改革取得了顯著成效。抓改革促開放，對外合作不斷深化，與區(qū)域外經(jīng)貿(mào)往來和人文交流進一步密切，招商引資取得重大突破。五年累計簽約項目56個，實際到位資金83.1億元。
——民生福祉全面升級。統(tǒng)籌推進各項事業(yè)發(fā)展，集中力量辦成一批民生大事實事。積極落實創(chuàng)業(yè)扶持政策，全民創(chuàng)業(yè)熱情高漲，就業(yè)持續(xù)擴大，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%以下。全面推進教育工程項目建設(shè)，教育教學條件進一步改善。穩(wěn)步推進有史以來最大的危舊房及棚戶區(qū)改造，“東興城”建設(shè)極大地改善了人居環(huán)境，提升了城區(qū)形象?；A(chǔ)設(shè)施條件進一步完善，投資建成了一批通村公路、城區(qū)巷道和中小河流治理工程。社會保障、文化教育、衛(wèi)生計生等工作取得明顯成效。社會主義精神文明建設(shè)全面加強，成功創(chuàng)建省級文明城區(qū)。社會治安綜合治理不斷強化，連續(xù)九年保持省級“平安區(qū)”榮譽。依法治區(qū)工作成效顯著，榮獲全國法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建活動先進單位榮譽。民主政治建設(shè)有序推進，法治東風建設(shè)卓有成效。
——黨的建設(shè)全面加強。堅持從嚴從實加強黨的建設(shè)，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保證。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育活動，持續(xù)推進黨的思想政治建設(shè)、組織建設(shè)和作風建設(shè),團結(jié)向上、風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)、遵紀守法的良好政治生態(tài)總體形成。五年來的巨大成就，為我區(qū)“十三五”乃至更長時期發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
| 專欄1 “十二五”規(guī)劃主要指標實現(xiàn)情況 | ||||||
| 經(jīng)濟社會發(fā)展 | 指 標 | 2010年 | 規(guī)劃目標 | 實現(xiàn)情況 | ||
| 2015年 | 年均增長% | 2015年 | 年均增長% | |||
| 生產(chǎn)總值（萬元） | 55680 | 116950 | 16 | 108637 | 14.3 | |
| 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) | 20:47:33 | 11:59:30 | 16:52:32 | |||
| 公共財政預算收入 （萬元） | 6753 | 16800 | 20 | 11808 | 11.8 | |
| 全社會固定資產(chǎn)投資額（萬元） | 81518 | 302670 | 30 | 417540 | 38.6 | |
| 招商引資 (萬元） | 53592 | 800000 | 30 | 277800 | 31.8 | |
| 人民生活 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 12186 | 22000 | 13 | 23033 | 13.6 |
| 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 6044 | 12500 | 15.6 | 12022 | 14.2 | |
第二節(jié) “十三五”時期面臨的發(fā)展機遇
——國家重大戰(zhàn)略疊加的政策機遇。國家抓好新一輪全面振興東北老工業(yè)基地和實施黑龍江“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革等一系列政策，為具有良好工業(yè)基礎(chǔ)、具備城鄉(xiāng)結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展優(yōu)勢的東風區(qū)加快發(fā)展，提供了重要的政策保障。國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和俄羅斯遠東開發(fā)戰(zhàn)略提速，拓展了我區(qū)對外合作新空間，有利于我區(qū)發(fā)揮區(qū)位和地緣優(yōu)勢，深化對外合作。
——省、市重大戰(zhàn)略實施的機遇。省委、省政府加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實施“五大規(guī)劃”，推進“中蒙俄經(jīng)濟走廊龍江絲路帶”建設(shè)等一系列戰(zhàn)略決策，對我市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面必將有更多的政策和資金傾斜;市委、市政府著力抓好“七大戰(zhàn)略任務(wù)”和“六化”協(xié)同進步的發(fā)展思路，哈佳快速鐵路、同江中俄跨境鐵路大橋等一批重大戰(zhàn)略項目的加速推進，進一步強化了我市的中心城市地位，也為我區(qū)發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢加快發(fā)展提供了重要的發(fā)展機遇。
——產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級帶來的機遇。對以內(nèi)生型經(jīng)濟為主的東風區(qū)來說，擴大對內(nèi)對外開放、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新一輪東北老工業(yè)基地全面振興等政策的實施，是十分難得的歷史性機遇，將有利于老工業(yè)城區(qū)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。
——新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的機遇?！笆濉睍r期，國家將加大新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的投入，我市以東風區(qū)為核心區(qū)的高新區(qū)建設(shè)和大規(guī)模的棚戶區(qū)改造，為我區(qū)加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，拉動建材、建筑施工、房地產(chǎn)等相關(guān)及配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進一步完善城區(qū)功能，加快東風工業(yè)園區(qū)融合發(fā)展帶來重大機遇。
第三節(jié) “十三五”時期面臨的困難和挑戰(zhàn)
——經(jīng)濟快速增長難度較大。經(jīng)濟總量不大、質(zhì)量效益不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)層次偏低、基礎(chǔ)設(shè)施滯后、綜合競爭力不強等問題仍然存在，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移基礎(chǔ)和條件有待完善。
——產(chǎn)業(yè)調(diào)整壓力增大。我區(qū)多年發(fā)展形成了以造紙、機械、化工等傳統(tǒng)工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)格局，轉(zhuǎn)型升級調(diào)整難度較大。
——環(huán)境容量制約與經(jīng)濟總量擴張矛盾日益突出。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速推進和能耗“一掛雙控”政策的實施，我區(qū)作為歷史上的化工、建材、造紙業(yè)主導型區(qū)域，在經(jīng)濟總量擴張的同時，生產(chǎn)要素和環(huán)境容量制約將更為突出，完成擴張總量和生態(tài)環(huán)保的雙重任務(wù)更加艱巨。
——區(qū)域競爭壓力加大。周邊區(qū)、縣競相發(fā)展形勢逼人，對資源、資本、人才等生產(chǎn)要素的爭奪日趨激烈。近年來一些重大項目在周邊區(qū)、縣陸續(xù)落戶，對我區(qū)的發(fā)展形成了競爭壓力，做為城鄉(xiāng)結(jié)合區(qū)，被“擠壓”和被“邊緣化”的危險日益凸顯。
——社會建設(shè)壓力加大。居民收入差距擴大，公共服務(wù)支出增加，社會保障負擔加重，經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型加速，各項改革進入深水期，新舊矛盾相互交織，維護社會和諧穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。
綜合判斷，未來五年機遇與挑戰(zhàn)并存，機遇大于挑戰(zhàn)。東風區(qū)總體處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵的深刻變化，立足“欠發(fā)達、不平衡”的基本區(qū)情，強化機遇意識和憂患意識，更加積極有效地應(yīng)對各種風險挑戰(zhàn)，著力在做大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、化解矛盾、補齊短板上取得新突破，努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
第二章 發(fā)展思路與目標
第一節(jié) 指導思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務(wù)，緊緊圍繞“富民強區(qū)”總目標和“三大功能區(qū)”發(fā)展定位，深入實施“工業(yè)強區(qū)、引資興區(qū)、項目立區(qū)、創(chuàng)業(yè)富區(qū)”四大戰(zhàn)略，以新型工業(yè)為主導、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為依托、特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，以建設(shè)國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)為目標，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),著力推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，努力建設(shè)創(chuàng)新開放、富強文明、幸福和諧新東風。
| 專欄2 發(fā)展戰(zhàn)略 |
| 搞好一個建設(shè)： 全力推進“東興城”建設(shè)。加快我區(qū)宜工宜商宜居新城區(qū)建設(shè)步伐，拓展發(fā)展空間，提升我區(qū)的戰(zhàn)略地位和輻射帶動能力，把我區(qū)打造成為佳木斯中心城市的“副中心”。 構(gòu)建兩個平臺： 構(gòu)建工業(yè)發(fā)展平臺和為高新區(qū)綜合服務(wù)平臺。 打造三大功能區(qū)： 現(xiàn)代工業(yè)核心區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、現(xiàn)代物流聚集區(qū)。 實施四大戰(zhàn)略： 工業(yè)強區(qū)、引資興區(qū)、項目立區(qū)、創(chuàng)業(yè)富區(qū)。 發(fā)展五大產(chǎn)業(yè)： 裝備制造、醫(yī)藥化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、林紙加工和新材料產(chǎn)業(yè)。 |
第二節(jié) 發(fā)展理念
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。要把發(fā)展的基點放在創(chuàng)新上，形成促進創(chuàng)新的體制機制。加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，既要追求較快的發(fā)展速度，更要注重經(jīng)濟增長的質(zhì)量效益。不斷增強自主創(chuàng)新能力，促進發(fā)展向主要依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。把握區(qū)域發(fā)展總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，堅持區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質(zhì)文明和精神文明并重。統(tǒng)籌城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)內(nèi)與區(qū)外發(fā)展，引導產(chǎn)業(yè)和項目向工業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
——堅持綠色發(fā)展。樹立綠色富區(qū)、綠色惠民理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟、生態(tài)經(jīng)濟，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，努力促進經(jīng)濟社會發(fā)展與人口資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，實現(xiàn)經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
——堅持開放發(fā)展。進一步解放思想，深化改革，抓住和利用好開放發(fā)展新機遇，擴大對內(nèi)對外開放合作。堅持引進來和走出去并重，引資和引技引智并舉，以擴大開放帶動創(chuàng)新、推進改革、促進發(fā)展。
——堅持共享發(fā)展。堅持以人為本，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，營造人人參與、人人盡力、人人享有的濃厚氛圍。堅持實施民生保障和改善工程，突出解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。加強和創(chuàng)新社會治理，促進社會公平正義，讓人民群眾更多地享受發(fā)展成果。
第三節(jié) 主要目標
——經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。經(jīng)濟保持中高速增長，質(zhì)量、
效益明顯提升。地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，年均增長6.5%左右。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到16:48:36。公共財政預算收入1.9億元，年均增長10%。全社會固定資產(chǎn)投資年均增速不低于10%，到2020年累計完成200億元。社會消費品零售總額年均遞增10%，到2020年累計達到90億元。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得新成效，五大產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，“三大功能區(qū)”戰(zhàn)略布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃逐步完善。工業(yè)化和信息化深度融合，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長，服務(wù)業(yè)比重明顯上升，建筑業(yè)拉動作用進一步增強，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展取得更大進展。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)煥發(fā)新活力。政府公信力和行政效率進一步提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系更趨完善，適應(yīng)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度環(huán)境基本形成，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蔚然成風。優(yōu)勢領(lǐng)域突破一批關(guān)鍵技術(shù)，擁有一批核心知識產(chǎn)權(quán)，培育一批知名企業(yè)，推出一批創(chuàng)新型服務(wù)和產(chǎn)品。到2020年，全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重超過2%以上，應(yīng)用技術(shù)成果轉(zhuǎn)化率達到40%，工業(yè)新技術(shù)應(yīng)用對全區(qū)經(jīng)濟增長的貢獻率達到30%以上。
——人民生活水平和質(zhì)量明顯提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高。城鄉(xiāng)居民收入保持較快增長，提前實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番目標。到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到35440元和18940元，年均增長9%和10%。脫貧攻堅任務(wù)順利完成，現(xiàn)行標準下貧困人口到2018年全部脫貧。人民群眾的精神文化生活更加豐富，公民素質(zhì)、社會文明程度和全社會法治意識不斷提升。
——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境治理取得顯著成效。生產(chǎn)方式和生活方式向低碳、綠色轉(zhuǎn)變，節(jié)約健康環(huán)保消費模式基本形成。嚴格生態(tài)保護紅線，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，資源綜合利用水平進一步提高，主要污染物排放總量進一步減少。單位GDP能耗、主要污染物排放總量、單位GDP二氧化碳排放、農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)均達到市下達指標，萬元GDP用水量五年累計下降20%。生態(tài)文明建設(shè)制度體系更加健全，可持續(xù)發(fā)展水平明顯提高。改變工業(yè)區(qū)必污染的負面形象，建設(shè)環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居新東風。
——城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更加協(xié)調(diào)。發(fā)展空間格局進一步優(yōu)化，城區(qū)東部副中心地位和“三大功能區(qū)”輻射帶動作用進一步增強。以建設(shè)國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)為目標，全力推動產(chǎn)業(yè)和城區(qū)融合發(fā)展。依托市高新區(qū)和東風工業(yè)園區(qū)，在促進產(chǎn)業(yè)集聚、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時，順應(yīng)發(fā)展規(guī)律，因勢利導，按照產(chǎn)城融合發(fā)展的理念，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，不斷深化開放合作和改革創(chuàng)新，走以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟向綜合型城區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，促進產(chǎn)城融合發(fā)展。全力推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，農(nóng)村基本公共服務(wù)與城區(qū)差距明顯縮小。加快保障性安居工程建設(shè)，城鄉(xiāng)居民居住環(huán)境明顯改善。到2020年，全區(qū)總?cè)丝谶_到16.35萬人左右，戶籍城鎮(zhèn)化率達到55%，棚戶區(qū)改造完成100%。
——改革開放實現(xiàn)突破。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié) 改革取得實質(zhì)性突破，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。依法治區(qū)方略全面落實，人民民主不斷擴大，司法公信力明顯提升，法治政府基本建成，黨的建設(shè)制度化水平顯著提高。深度融入“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟走廊發(fā)展戰(zhàn)略，內(nèi)引外聯(lián)、全方位招商和利用外資水平明顯提升。區(qū)域合作取得新進展，與環(huán)渤海地區(qū)和東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟合作更加深入，與兄弟區(qū)、縣經(jīng)濟合作更加緊密，開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高。招商引資年均增速不低于20%，五年累計實現(xiàn)引資240億元。
| 專欄3 “十三五”規(guī)劃指標屬性 預期性指標： 體現(xiàn)政府戰(zhàn)略意圖、引導未來發(fā)展方向的指標,主要依靠市場主體的自主行為實現(xiàn)。政府通過創(chuàng)造良好的宏觀環(huán)境，綜合運用各種手段和政策引導社會資源配置，使市場主體行為方向與政府希望的發(fā)展方向盡可能一致。 約束性指標： 體現(xiàn)政府意志的指標，是政府向人民的承諾，是上級政府對下級政府和同級政府有關(guān)部門提出的工作要求，通過合理配置公共資源和有效運用經(jīng)濟、法律、行政手段來確保實現(xiàn)。 |
| 專欄4 “十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標 | |||||
| 指 標 | 2015年 | 2020年 | 年均增長(%） | 屬性 | |
| 經(jīng)濟社會發(fā)展指標 | |||||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（萬元） | 108637 | 148842 | 6.5 | 預期性 | |
| 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) | 16:52:32 | 16:48:36 | 預期性 | ||
| 公共財政預算收入（萬元） | 11808 | 19016 | 10 | 預期性 | |
| 全社會固定資產(chǎn)投資額（萬元） | 417540 | 672000 | 10 | 預期性 | |
| 社會消費零售總額（萬元） | 900000 | 10 | 預期性 | ||
| 招商引資(萬元） | 277800 | 691255 | 20 | 預期性 | |
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 85 | 預期性 | |||
| 全社會研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | ＞2 | 預期性 | |||
| 全區(qū)總?cè)丝冢ㄈf人） | 16.1 | 16.35 | 3‰ | 約束性 | |
| 人民生活指標 | |||||
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 23033 | 35440 | 9 | 預期性 | |
| 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 11758 | 18940 | 10 | 預期性 | |
| 城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)人數(shù)（萬人） | 0.57 | 0.57 | 預期性 | ||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | ＜4.5 | ＜4.5 | 預期性 | ||
| 城鎮(zhèn)養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率（%） | 100 | 100 | 約束性 | ||
| 農(nóng)村居民養(yǎng)老保險覆蓋率（%） | 80 | 80 | 約束性 | ||
| 新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%） | 100 | 100 | 約束性 | ||
| 資源環(huán)境指標 | |||||
| 單位GDP能源消耗降低(%) | * | 按市下達指標完成 | 約束性 | ||
| 萬元GDP用水量下降(%) | * | -- | 【20】 | 約束性 | |
| 主要污染物排放總量減少(%) | * | 按市下達指標完成 | 約束性 | ||
| 單位GDP二氧化碳排放降低(%) | * | 按市下達指標完成 | 約束性 | ||
| 農(nóng)業(yè)灌溉用水有效利用系數(shù)(%) | 按市下達指標完成 | 約束性 | |||
| 綠化覆蓋率和森林覆蓋率(%) | 按市下達指標完成 | 約束性 | |||
注：帶【】的為五年數(shù);*為未公布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，需進一步補充;主要污染物包括化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物等四項指標。
第三章 貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，增強加快發(fā)展新動力
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。必須把發(fā)展基點放在創(chuàng)新上，依靠創(chuàng)新驅(qū)動，培育新動力，推動轉(zhuǎn)型升級。
第一節(jié) 大力推進新型工業(yè)化
——推動園區(qū)快速發(fā)展。充分發(fā)揮市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和東風工業(yè)園區(qū)的核心載體作用和輻射引領(lǐng)作用，大力發(fā)展裝備制造、醫(yī)藥化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、林紙加工和新材料五大產(chǎn)業(yè)，依托重點骨干企業(yè)整合帶動中小企業(yè)發(fā)展。進一步加大東風區(qū)工業(yè)園區(qū)建設(shè)推進力度,合理確定園區(qū)功能分區(qū)，加強基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和物流配送體系配套建設(shè)，全力打造現(xiàn)代工業(yè)核心區(qū)。
——突破性發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)。進一步強化工業(yè)在經(jīng)濟總量中的主體地位，穩(wěn)定發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟。按照“企業(yè)集中、產(chǎn)業(yè)集聚、資源集約、功能集成”的原則，進一步調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，采取超常舉措，做大做強裝備制造、醫(yī)藥化工、農(nóng)副產(chǎn)品加工、林紙加工等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和新材料等新興產(chǎn)業(yè)。同步發(fā)展具有良好基礎(chǔ)的建筑、建材和現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮工業(yè)城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢,積極承接國內(nèi)外重大產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)迅速崛起和發(fā)展壯大。規(guī)劃期內(nèi)引進億元以上產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移企業(yè)20家以上。注重發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)作用,整合科技資源,積極構(gòu)建以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,加快自主創(chuàng)新和科技成果的轉(zhuǎn)化運用。實施專利優(yōu)勢企業(yè)創(chuàng)新工程，培育專利優(yōu)勢示范企業(yè)5戶，省級高新技術(shù)企業(yè)5 戶。
——加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。以信息化帶動工業(yè)化，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式中盡快形成主導產(chǎn)業(yè)的支撐、聚集效應(yīng)。積極應(yīng)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升機械加工、造紙及紙制品、建筑材料等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，推動先進技術(shù)和智能化裝備運用，促進工藝、產(chǎn)品、功能升級和質(zhì)量提升。引導企業(yè)以提質(zhì)提效為主攻方向，形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和企業(yè)，加速構(gòu)建一批具有一定影響力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，形成區(qū)域集群品牌。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到50戶，實現(xiàn)銷售收入70億元以上。
| 專欄5 現(xiàn)代工業(yè)核心區(qū) |
| 發(fā)展載體： 佳木斯市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、東風工業(yè)園區(qū)。 主導產(chǎn)業(yè)： 裝備制造業(yè)、醫(yī)藥化工業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、林紙加工業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)。 產(chǎn)業(yè)延伸：建筑建材產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)。 重點企業(yè)： 裝備制造業(yè)：龍嘉農(nóng)機、龍華輕工、森源機械等； 醫(yī)藥化工業(yè)：興宇生物、三江水飛薊素制品、愷樂農(nóng)藥等； 農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)：吉慶豆業(yè)、金穗糧油、通四海稻米油深加工等； 林紙加工業(yè)：金恒紙業(yè)、天源紙業(yè)等； 新材料產(chǎn)業(yè)：東極新材料、冠彥科技等； 建筑建材業(yè)：恒泰建設(shè)集團、躍發(fā)建材集團等。 |
第二節(jié) 建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系
——發(fā)展高新農(nóng)業(yè)。深入推進“一高三新”即發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、推廣新品種、新技術(shù)裝備和新模式，以建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為目標，大力發(fā)展安全農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、立體農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。以打造“一帶一園一線”為重點，抓好佳撫公路兩側(cè)十萬畝高標準水稻良種示范帶建設(shè)，打造農(nóng)業(yè)“綠色長廊”。到2020年，水稻良種產(chǎn)業(yè)化基地面積力爭達到 8.5萬畝以上。借助省農(nóng)業(yè)科學院水稻研究所的科研優(yōu)勢，引進實力企業(yè)，建成我省東部地區(qū)規(guī)模最大的“育繁推”一體化的北方寒地水稻良種研發(fā)交易園。完善和提升東灣花鳥魚文玩藝術(shù)中心、紅力生態(tài)園、太平采摘園、民俗展覽館、西太平溫泉休閑度假村的服務(wù)功能，打造城區(qū)東部觀光農(nóng)業(yè)旅游線。以推進“三大基地”建設(shè)為重點，大力發(fā)展紅力村特色蔬菜、松江村和模范村胡蘿卜、西紅柿等棚室蔬菜基地，西太平葡萄園、紅力大櫻桃生態(tài)園、興國村紅樹莓深加工等特色水果基地，模范村、長興村等肉蛋奶基地。到2020年，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到3.85億元，年均增長1.5%。
——構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。著力培育壯大專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型主體。到2020年，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社200家，社員總數(shù)達到1萬人以上。轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，堅持土地整理與土地流轉(zhuǎn)同步推進、遷村騰地與農(nóng)民轉(zhuǎn)移同步實施、項目建設(shè)與政策整合同步安排。進一步完善區(qū)、鄉(xiāng)、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，促進農(nóng)村土地有序快速流轉(zhuǎn)，規(guī)劃期內(nèi)土地流轉(zhuǎn)達到60%以上，基本實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營。進一步優(yōu)化畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進規(guī)?；?、標準化生產(chǎn)，加快生產(chǎn)基地、畜產(chǎn)品加工和飼料加工龍頭企業(yè)建設(shè)，到2020年累計建成規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖場(區(qū))20個,市級以上龍頭企業(yè)2家，發(fā)展專業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個，品牌村5個。全區(qū)畜牧業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值32%以上。五年內(nèi)把畜牧業(yè)建設(shè)成為我區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟中規(guī)模宏大、優(yōu)質(zhì)高效、特色突出、競爭力強的主導產(chǎn)業(yè)。推進農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施工程，積極向上爭取項目扶持資金，加快區(qū)域內(nèi)河道、堤防、灌區(qū)及渠系配套等農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高水利設(shè)施保障水平。陸家崗左岸防洪標準由20年一遇提高到50年一遇。鈴鐺麥河、音達木河堤防的防洪標準達到20年一遇。全面加快農(nóng)機裝備水平提檔升級，到2020年，水稻、玉米、大豆生產(chǎn)全程機械化程度分別達到100%、98%和100%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合機械化率達到98%以上。加快推進互聯(lián)網(wǎng)與高標準示范基地建設(shè)深度融合，大力推廣以“互聯(lián)網(wǎng)+精準種植”為代表的智慧農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，提高現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。加強與省水稻研究所、農(nóng)科院佳木斯分院的合作，健全測土配方施肥，強化耕地質(zhì)量、土壤墑情和病蟲害的監(jiān)測，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程現(xiàn)代化。
——實施品牌強農(nóng)戰(zhàn)略。大力開展優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌化行動，采取區(qū)域品牌與企業(yè)聯(lián)動等方式，依托電子商務(wù)加快創(chuàng)建綠色農(nóng)、畜產(chǎn)品品牌。加強品牌保護，提高“建國大米”和“賽參”胡蘿卜、“餐寶”西紅柿等綠色品牌知名度。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電商，構(gòu)建以“互聯(lián)網(wǎng)+”為重點、線上線下相結(jié)合的新型農(nóng)產(chǎn)品營銷體系，依托物流園區(qū)搭建農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園，建立“區(qū)級運營中心+村代購點”的農(nóng)村電商網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變。
| 專欄6 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū) |
| 一帶一園一線： 十萬畝高標準水稻良種示范帶、北方寒地水稻良種研發(fā)交易園、 城區(qū)東部觀光農(nóng)業(yè)旅游線。 三大基地： 棚室蔬菜基地、特色水果基地、肉蛋奶基地。 綠色品牌： “建國”大米、“賽參”胡蘿卜、“餐寶”西紅柿。 |
第三節(jié) 突破性發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
——推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)專業(yè)化。大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快以浦東國際物流園區(qū)為代表的綜合物流園區(qū)、以北方寒地水稻良種研發(fā)交易園為代表的良種及農(nóng)副產(chǎn)品專業(yè)物流園區(qū)以及農(nóng)機、農(nóng)資、建材、糧食批發(fā)等大市場建設(shè)，推進區(qū)域內(nèi)快遞分撥配送中心、綜合性物流信息平臺標準化建設(shè)。發(fā)揮我區(qū)水陸空交通便捷，鐵路專用線眾多的基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢和地處城市東、南出口輻射三江腹地及俄遠東地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢，謀劃一批公路型、鐵路型、臨港型綜合物流園，全力打造現(xiàn)代物流聚集區(qū)，把我區(qū)建成我省東部地區(qū)規(guī)模最大、最具競爭力的綜合性物流中心和貨物集散地。加快發(fā)展金融、保險、科技、商務(wù)、信息等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，突出發(fā)展金融要素市場，大力引進商業(yè)銀行、城市銀行，培育農(nóng)村金融機構(gòu)，優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，推動多層次資本市場體系建設(shè)。加快科技孵化器和工業(yè)設(shè)計科技服務(wù)體系建設(shè)，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展搭建平臺。到2020年，力爭服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達到36%，較“十二五”時期提升4個百分點。
——推進生活性服務(wù)業(yè)精細化。提升商貿(mào)流通業(yè)，完善城鄉(xiāng)大型商貿(mào)集聚區(qū)功能。發(fā)展壯大以浦東商服中心、百隆商貿(mào)市場為核心的佳東商貿(mào)圈。以東灣花鳥魚文玩藝術(shù)中心、花鳥魚大市場等為依托，發(fā)展消費型專業(yè)大市場，以多元化市場建設(shè)，優(yōu)化提升現(xiàn)代商貿(mào)流通業(yè)。大力發(fā)展商貿(mào)綜合體、連鎖經(jīng)營等新興業(yè)態(tài)，引導商貿(mào)企業(yè)廣泛推行網(wǎng)上銷售、集中配送、電子商務(wù)等新型流通業(yè)態(tài)和服務(wù)方式。完善城鄉(xiāng)商貿(mào)網(wǎng)絡(luò)體系，加快大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等流通體系建設(shè)。提升餐飲業(yè)發(fā)展水平，挖掘具有地方和民族特色的餐飲文化，推動傳統(tǒng)商貿(mào)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，支持社會力量開展養(yǎng)老公共服務(wù)，鼓勵發(fā)展健康體檢、健康咨詢、健康文化等多樣化健康服務(wù)，促進養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。健全社區(qū)綜合服務(wù)體系，加快發(fā)展家庭服務(wù)業(yè)。
——推進旅游觀光產(chǎn)業(yè)品質(zhì)化。因地制宜，加快發(fā)展特色旅游業(yè)。圍繞打造“三江特色旅游帶”，積極融入我市旅游精品發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，挖掘旅游資源潛力，注重突出獨特性、精致性和感染力。加強以旅游內(nèi)涵為主題的規(guī)劃、設(shè)計與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合老工業(yè)城區(qū)特點，以較高科技含量和獨特企業(yè)文化為賣點，植入工業(yè)旅游文化遺產(chǎn)意識，發(fā)展獨具特色的工業(yè)旅游。利用近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然生態(tài)景觀、農(nóng)業(yè)景觀、民俗文化和綠色農(nóng)產(chǎn)品等資源，在現(xiàn)有生態(tài)園、采摘園、休閑度假村的基礎(chǔ)上，加快發(fā)展集農(nóng)業(yè)體驗、休閑度假、商務(wù)旅游等為一體的農(nóng)業(yè)生態(tài)游。深度開發(fā)水利、冰雪資源，打造集水利觀光、濱水休閑、運動拓展于一體的水域風光游和冰雪娛樂游，培育旅游新的增長點。
——推進知識性服務(wù)業(yè)高端化。加快信息技術(shù)服務(wù)在制造業(yè)的推廣應(yīng)用，深化電子商務(wù)應(yīng)用和服務(wù)集成創(chuàng)新，支持信息技術(shù)公共服務(wù)平臺、電子商務(wù)基地建設(shè)和骨干企業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計，延伸拓展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)鏈，打造一批具有影響力的創(chuàng)意品牌、創(chuàng)意龍頭企業(yè)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
| 專欄7 現(xiàn)代物流聚集區(qū) |
| 物流園區(qū)： 浦東貨運樞紐、凱尊五金建材園等。 規(guī)劃物流園：臨港水運物流園、空港空運物流園、高新區(qū)物流園。 大市場： 農(nóng)機市場、農(nóng)資市場、糧食批發(fā)市場、建材市場、種子市場、 花鳥魚市場。 商服中心： 浦東商廈、永佳商貿(mào)街、百隆商貿(mào)市場、東灣花鳥魚文玩藝術(shù)中心。 規(guī)劃建設(shè)“東興城”商貿(mào)副中心。 旅游產(chǎn)業(yè)： 發(fā)展獨具特色的工業(yè)旅游；農(nóng)業(yè)體驗、休閑度假、商務(wù)旅游等農(nóng)業(yè)生態(tài)游；水利觀光、濱水休閑、運動拓展等水域風光游、冰雪娛樂游。 新興產(chǎn)業(yè)： 電子商務(wù)、連鎖經(jīng)營、健康養(yǎng)老服務(wù)、社區(qū)綜合服務(wù)、家庭服務(wù)業(yè)。 |
第四章 貫徹協(xié)調(diào)發(fā)展理念，構(gòu)筑均衡融合新格局
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。必須堅持區(qū)域、城鄉(xiāng)、基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)文明精神文明協(xié)調(diào)，在加快重點區(qū)域發(fā)展中提升實力，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬空間，在加強薄弱領(lǐng)域中增強后勁。
第一節(jié)爭創(chuàng)國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)
——明確產(chǎn)城融合發(fā)展目標。按照產(chǎn)城融合的發(fā)展理念，不斷深化開放合作和改革創(chuàng)新，走以產(chǎn)興城、以城帶產(chǎn)、產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展道路，推進“兩區(qū)一城”即市高新區(qū)、東風工業(yè)園區(qū)和東興城融合發(fā)展，爭創(chuàng)國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)。到2020年，示范區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平顯著提升，經(jīng)濟增長速度高于全市總體水平，常住人口城鎮(zhèn)化率明顯快于全市平均水平，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系加快形成，城鎮(zhèn)綜合服務(wù)功能不斷完善，生態(tài)環(huán)境進一步優(yōu)化，居民生活質(zhì)量明顯提高，將示范區(qū)建設(shè)成為經(jīng)濟社會全面發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城區(qū)深度融合、城鄉(xiāng)環(huán)境優(yōu)美、居民生活更加殷實安康的新型城區(qū)。
——優(yōu)化空間發(fā)展布局。創(chuàng)建產(chǎn)城融合示范區(qū)，要在現(xiàn)有園區(qū)基礎(chǔ)上，進一步優(yōu)化空間發(fā)展布局，著力推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城區(qū)融合發(fā)展。要充分考慮產(chǎn)業(yè)與城區(qū)功能、形態(tài)的融合，主動與全市的發(fā)展戰(zhàn)略相對接，進一步拓展和完善我區(qū)的發(fā)展空間。“兩區(qū)一城”為我區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局奠定了基礎(chǔ)，優(yōu)化了發(fā)展空間，豐富了城鄉(xiāng)發(fā)展內(nèi)涵。要以“兩區(qū)一城”為載體，進一步拓展產(chǎn)業(yè)功能和城鎮(zhèn)功能。加快大項目的引進，加速人才、資源、資金、技術(shù)等優(yōu)質(zhì)資源向“兩區(qū)一城”聚攏。立足產(chǎn)業(yè)特色和區(qū)域功能布局，重點規(guī)劃“兩區(qū)一城”功能板塊，全力支持、服務(wù)市高新區(qū)發(fā)展，以五大產(chǎn)業(yè)為支撐，加快東風工業(yè)園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心區(qū)。全力推進“東興城”建設(shè)，加速城中村、棚戶區(qū)改造，力爭五年內(nèi)徹底改變老城區(qū)面貌，建成一批功能齊全、設(shè)施配套、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新型社區(qū),進而推動我區(qū)新型社區(qū)與現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)互動發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)化建設(shè)深度融合、人居環(huán)境改善與富民強區(qū)同步提升。
第二節(jié) 推動區(qū)域聯(lián)動發(fā)展
按照我市“圍繞產(chǎn)業(yè)東進，統(tǒng)籌東風區(qū)、高新區(qū)、樺西經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)發(fā)展”的戰(zhàn)略布局，我區(qū)做為全市“產(chǎn)業(yè)東進”的重要產(chǎn)業(yè)承載地，要在致力于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的同時，承擔起為市高新區(qū)提供全方位配套服務(wù)的歷史責任。牢固樹立全市“一盤棋”的理念，發(fā)揮自身優(yōu)勢，找準發(fā)展定位，加強與市相關(guān)部門的協(xié)作，全力推進高新區(qū)綜合服務(wù)區(qū)建設(shè)。在服務(wù)高新區(qū)發(fā)展中，引導企業(yè)圍繞主導產(chǎn)業(yè)開展專業(yè)化分工協(xié)作，促進關(guān)聯(lián)企業(yè)和上下游企業(yè)集群發(fā)展。全方位開展對接與協(xié)作，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，在服務(wù)高新區(qū)大項目建設(shè)的同時，帶動我區(qū)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“產(chǎn)城融合”發(fā)展模式，明確主導產(chǎn)業(yè)定位，優(yōu)化城區(qū)空間結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌區(qū)域要素配置，提高環(huán)境承載能力，形成具有競爭力的產(chǎn)業(yè)體系和產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)。
第三節(jié) 推動城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展
——全力推進城鄉(xiāng)建設(shè)。進一步加強城區(qū)建設(shè)，以推進精細化管理為有效方式，滿足城區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾的客觀要求。通過創(chuàng)新機制、整合資源、精細操作、優(yōu)化流程，著力解決道路工程、河道治理、垃圾污水、綠化斷檔、小區(qū)無序、私搭亂建等突出問題，實現(xiàn)城區(qū)管理無縫隙、全覆蓋、無死角，促進城區(qū)持續(xù)健康發(fā)展。強化城區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用，提高東部城區(qū)副中心功能。以大規(guī)模棚戶區(qū)改造為契機，加快“東興城”、“建國新村”建設(shè)，到2017年底前，完成建成區(qū)范圍內(nèi)的所有棚戶區(qū)改造任務(wù)。全力推進以“東興城”為重點的城市建設(shè)，三年內(nèi)將現(xiàn)有的城中村全部整合進入東興城，變村民為居民，建國鎮(zhèn)兩個壩外村住戶全部搬遷進入建國新村。提高城鎮(zhèn)綜合承載力，健全城鎮(zhèn)利益協(xié)調(diào)和成本分擔機制，著力提高城區(qū)規(guī)劃、建設(shè)和管理水平。加快實施保障性安居工程，加強市政公用設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，推進綠色城區(qū)、智慧城區(qū)、人文城區(qū)建設(shè)，提升城區(qū)內(nèi)在品質(zhì)和魅力。加快建立城鄉(xiāng)融合的體制機制，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入機制，把社會事業(yè)發(fā)展重點放到農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，提高社會主義新農(nóng)村建設(shè)水平。
——高標準建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅持與高新區(qū)建設(shè)規(guī)劃相結(jié)合，與全市城市規(guī)劃相結(jié)合，高標準推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。松江鄉(xiāng)定位為高新區(qū)綜合服務(wù)區(qū);建國鎮(zhèn)定位為以水稻種子為主、兼具休閑旅游的服務(wù)型商貿(mào)大鎮(zhèn)。提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，重點推進村內(nèi)道路硬化、安全用水、住房改造、電網(wǎng)、信息化等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進農(nóng)村人居環(huán)境整治，以清理垃圾、污水處理、人畜分離、農(nóng)房改造、改廁及綠化美化亮化為重點，建立長效保潔機制，打造規(guī)劃布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、環(huán)境生態(tài)優(yōu)良、風貌特色鮮明的美麗鄉(xiāng)村。
第四節(jié) 推動基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)發(fā)展
——加快城鄉(xiāng)道路建設(shè)。結(jié)合老城改造與新區(qū)建設(shè)，完善社區(qū)道路、巷道等基礎(chǔ)設(shè)施。形成干支道路布局合理的城區(qū)道路體系。加快農(nóng)村公路建設(shè)，將原有的鄉(xiāng)村級公路升為縣級公路，對已經(jīng)超過使用年限的農(nóng)村公路進行路網(wǎng)改造，投資組織農(nóng)村公路安保工程項目，確保農(nóng)村公路通行安全。
——加快城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快區(qū)域內(nèi)水系綜合治理工程建設(shè)，優(yōu)化水資源配置。加強供水、污水及垃圾處理設(shè)施建設(shè)，合理改造城區(qū)供水管網(wǎng)，逐步實施雨污分流及老城區(qū)管線改造，保障防洪、排水防澇、水資源、水生態(tài)安全。加強農(nóng)田水利建設(shè)，規(guī)劃重建松江灌區(qū)、建設(shè)灌區(qū)、永豐灌區(qū)渠首泵站，完善配套田間渠系工程和渠系節(jié)水防滲工程。規(guī)劃發(fā)展旱田節(jié)水灌溉面積0.75萬畝，全區(qū)旱田節(jié)水面積達到1.13萬畝。加強防災減災基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升防災減災和應(yīng)急救災能力。
——加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以電子政務(wù)、電子商務(wù)為突破口，促進信息技術(shù)在經(jīng)濟社會各領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，加快信息化進程，提升信息化應(yīng)用效能。積極打造電子政務(wù)平臺，完善網(wǎng)上行政審批“一站式”服務(wù)功能，基本形成政府業(yè)務(wù)協(xié)同辦理和網(wǎng)上服務(wù)格局。加強信息技術(shù)應(yīng)用和共享，推進重點企業(yè)信息化改造，增強農(nóng)村地區(qū)的信息化建設(shè)、服務(wù)和管理能力，提升社區(qū)信息化水平。推進信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)，擴大信息網(wǎng)絡(luò)規(guī)模，增設(shè)一批治安電子防控設(shè)備，實現(xiàn)區(qū)、鄉(xiāng)電子防控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。加快智慧城區(qū)建設(shè)，著力抓好“智慧東風”頂層規(guī)劃設(shè)計，積極利用先進信息技術(shù)，推進城區(qū)智慧式管理和運行。
第五節(jié) 推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持“兩手抓、兩手都要硬”，推動“兩個文明”協(xié)調(diào)發(fā)展。堅持把社會效益放在首位，實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。加強思想道德建設(shè)和社會誠信建設(shè)，增強法治意識、社會責任意識。倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，在全區(qū)形成向上向善、誠信互助的社會風尚，建設(shè)誠信東風。深化文化體制改革，健全和完善覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，鞏固提升文明城區(qū)創(chuàng)建成果。倡導全民閱讀，打造書香東風。加強中國夢和社會主義核心價值觀宣傳教育，提升干事創(chuàng)業(yè)精氣神，塑造社會新風貌。把握正確輿論導向，加強正面宣傳、主題宣傳、典型宣傳，健全社會輿情引導機制，傳播正能量。
| 專欄8 城鄉(xiāng)建設(shè)工程 |
| 建設(shè)目標： 以建設(shè)國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)為目標，推進“東興城”、“建國新村”建設(shè)。2017年底完成所有棚改任務(wù)。建設(shè)創(chuàng)新開放、富強文明、幸福和諧新東風。 規(guī)劃定位： 松江鄉(xiāng)--高新區(qū)綜合服務(wù)區(qū)； 建國鎮(zhèn)--水稻種子為主、兼具休閑旅游服務(wù)型商貿(mào)大鎮(zhèn)。 |
第五章 貫徹綠色發(fā)展理念，打造生態(tài)東風新形象
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。必須堅持綠色富區(qū)、綠色惠民，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，努力實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”。
第一節(jié) 推進生態(tài)文明建設(shè)
——推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展。加快推動生產(chǎn)方式綠色化，構(gòu)建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推動節(jié)能環(huán)保技術(shù)、裝備和服務(wù)水平顯著提升。全面構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系和覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。加強化工、建材、造紙等重點行業(yè)節(jié)能減排。實施綠色建筑行動計劃，推廣綠色建材，推動建筑工業(yè)化。加快農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)村節(jié)能改灶，秸稈綜合利用，打造秸稈無害化利用城區(qū)。加快引進再利用與再生技術(shù)，有序開發(fā)利用風能、太陽能、生物能等清潔能源，逐步實現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。
——推進資源能源節(jié)約集約利用。加快轉(zhuǎn)變資源能源利用方式，強化全過程管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動，降低資源能源消耗強度。強化重點行業(yè)節(jié)能和公共機構(gòu)節(jié)能。加強水資源管理和有償使用，推廣節(jié)水技術(shù)和高效節(jié)水產(chǎn)品。加強生產(chǎn)生活節(jié)水，推動非常規(guī)水資源利用，建設(shè)節(jié)水型社會。嚴格土地管理，推進土地節(jié)約集約利用，強化土地利用規(guī)劃和標準管控，盤活存量建設(shè)用地，有效利用廢棄地等閑置土地。繼續(xù)實施碧水工程，加強飲用水水源地保護。推進王三五河、音達木河的綜合治理。
——推進城鄉(xiāng)居民生活方式綠色化。廣泛開展綠色生活行動，引導城鄉(xiāng)居民形成勤儉節(jié)約、文明健康的生活方式，引導綠色低碳出行、綠色消費，大力推進生活垃圾分類和可再利用資源回收使用。黨政機關(guān)、企事業(yè)單位要帶頭厲行勤儉節(jié)約，提倡綠色辦公，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費。加快城區(qū)綠化提檔升級，從我區(qū)實際出發(fā)，充分利用自然景觀，以城鄉(xiāng)一體化的大環(huán)境綠化為基調(diào)，城區(qū)大面積綠地為主體，街區(qū)庭院全面綠化為點綴，不斷拓展城區(qū)綠色大生態(tài)環(huán)境，使城區(qū)建設(shè)與自然山光水色融為一體。致力于城區(qū)園林綠化建設(shè)改造，推進沿“一江兩河”綠化景觀帶建設(shè);善勝利公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，美化園林景觀環(huán)境。大力提倡鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯植樹造林、栽花、種草，著力提高鄉(xiāng)村造林綠化水平，全面實現(xiàn)“村莊園林化、庭院花園化、道路林蔭化”。全區(qū)綠化覆蓋率和森林覆蓋率達到市級要求標準，垃圾無害化處理達到100%。
第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
——發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。按照“減量化、再利用、資源化”原則，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式，構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。加強農(nóng)業(yè)生態(tài)保護，根據(jù)我區(qū)農(nóng)業(yè)特點和實際，嚴格執(zhí)行林地、耕地保護制度，控制和減少高毒、高殘留農(nóng)藥等化學藥品投入。加強飲用水源地保護，加強農(nóng)業(yè)面源污染監(jiān)測，做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染的防治和治理。加大深松整地力度，實行“三三輪耕”制。充分利用好地表水，減少地下水的使用。加快農(nóng)村沼氣工程建設(shè)。
——建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工基地。加快培育農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，以循環(huán)經(jīng)濟模式，推進產(chǎn)品加工業(yè)提檔升級，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品附加值和市場競爭力，帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)和農(nóng)民增收。圍繞我區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)益海糧油、吉慶豆業(yè)等重點加工項目的需求，加快建設(shè)一批專業(yè)化生產(chǎn)、特色鮮明、要素配套的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。水稻產(chǎn)業(yè)重點圍繞米糠及米糠精煉油、稻殼發(fā)電等深加工產(chǎn)品上項目;玉米產(chǎn)業(yè)重點圍繞發(fā)展健康食品系列、玉米油、生物發(fā)酵等深加工產(chǎn)品上項目;蔬菜生產(chǎn)重點圍繞對外出口基地上項目。推動農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變。
第三節(jié) 加強環(huán)境整治和監(jiān)管
加大對重點區(qū)域、重點企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管力度，健全重點環(huán)境風險源監(jiān)管的長效機制。嚴格環(huán)境準入，落實減排許可和污染物排放總量控制制度，全面控制污染物排放。堅持以環(huán)境質(zhì)量改善為核心，實施水、大氣、土壤污染防治行動計劃。加強重點行業(yè)大氣污染物治理和監(jiān)管，嚴格實施秸稈全面禁燒，提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。加強對危險化學品、放射源安全監(jiān)管，加強危險廢物處置能力建設(shè)，推進環(huán)境風險源監(jiān)控和事故應(yīng)急預警處置，全力維護環(huán)境安全。
| 專欄9 綠色環(huán)保工程 |
| 環(huán)保行動：節(jié)能減排行動、能源水資源雙控行動、林地耕地保護、綠色生活行動，建秸稈無害化利用城區(qū)。 美化環(huán)境：音達木河、王三五河景觀帶建設(shè)、勝利公園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綠化覆蓋率、森林覆蓋率達到市級要求標準。 綠色產(chǎn)業(yè)項目：水稻深加工--米糠及米糠精煉油、稻殼發(fā)電等； 玉米深加工--健康食品系列、玉米油、生物發(fā)酵等； 蔬菜—打造綠色品牌，建綠色蔬菜對外出口基地。 |
第六章 貫徹開放發(fā)展理念，創(chuàng)造開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢
開放是加快發(fā)展的必由之路。要搶抓有利機遇，堅持對外開放與深化改革相結(jié)合，對內(nèi)開放與對外開放相結(jié)合，努力構(gòu)建全方位、多層次、高水平對外開放新格局。
第一節(jié) 擴大對外開放
搶抓我市深度融入“一帶一路”建設(shè)、打造“龍江絲路帶”重要樞紐和節(jié)點城市的戰(zhàn)略機遇，借助佳木斯國際空港、松花江航運港坐落在我區(qū)的有利條件，發(fā)揮我區(qū)鐵路專用線多、物流園區(qū)功能健全、貨物集散和運輸能力強的特點，努力把東風區(qū)建成“龍江絲路帶”南聯(lián)北開新節(jié)點城區(qū)。進一步加強園區(qū)建設(shè)，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成開放合作、承接外向型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的載體和對俄日韓等國家經(jīng)貿(mào)合作的戰(zhàn)略通道。最大限度地發(fā)揮物流園區(qū)的作用，打造特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口和商貿(mào)物流集散基地。
第二節(jié) 加快推進招商引資和區(qū)域協(xié)作
進一步加大招商引資力度，全面提升招商引資質(zhì)量和水平，實現(xiàn)招商引資新突破。以五大主導產(chǎn)業(yè)為依托，大力開展產(chǎn)業(yè)招商，完善產(chǎn)業(yè)體系，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進一批精深加工、高端制造產(chǎn)業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。營造更加透明便利穩(wěn)定的投資環(huán)境，瞄準國內(nèi)發(fā)達地區(qū)，創(chuàng)新招商引資方式，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展，引進一批綜合實力強、科技含量高的企業(yè)集團參與我區(qū)工業(yè)園區(qū)、“一帶一園一線”建設(shè)。積極實施走出去戰(zhàn)略，鼓勵本區(qū)有條件的企業(yè)發(fā)展對外貿(mào)易和到境外投資。到2020年，力爭外貿(mào)出口企業(yè) 24家以上，對外貿(mào)易進出口總額達到 20000萬美元，年均遞增18%以上，外貿(mào)勞務(wù)輸出人數(shù)達到 3000人以上。加強區(qū)域合作，打破行政壁壘，走合作共贏之路。加強與周邊縣市、兄弟城區(qū)在產(chǎn)業(yè)、市場、人才、技術(shù)和基礎(chǔ)設(shè)施等方面的對接與合作，明確產(chǎn)業(yè)方向和發(fā)展主題，突出重點和特色，避免趨同競爭，實現(xiàn)錯位發(fā)展。樹立大局整體意識，形成發(fā)展合力，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效銜接與互動合作中，進一步提升我區(qū)“三大功能區(qū)”建設(shè)整體功能和發(fā)展水平。
第三節(jié) 全面深化改革
堅持以開放促改革、以改革促發(fā)展。深化行政管理體制改革，加快全區(qū)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳、村級便民服務(wù)室建設(shè)。深化行政審批制度改革，大力推行電子政務(wù)和政務(wù)公開，最大限度減少環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、壓縮時限、提高效能。推進事業(yè)單位分類改革，不斷滿足人民群眾和經(jīng)濟社會發(fā)展對公益服務(wù)的需求。深化企業(yè)改革，全面完成區(qū)屬集體企業(yè)改制任務(wù)。深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，依法推進土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，構(gòu)建培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策體系。加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新，建立政策性農(nóng)業(yè)信貸保險體系，完善農(nóng)業(yè)保險制度，提升金融服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村能力。深化財稅體制改革，建立健全有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、形成統(tǒng)一市場、促進社會公平正義的現(xiàn)代財政制度。建立全面規(guī)范、公開透明的預算制度，完善政府預算體系。
| 專欄10 推進開放改革工程 |
| 對外開放目標： 建設(shè)“龍江絲路帶”南聯(lián)北開新節(jié)點城區(qū)。 建成特色優(yōu)勢產(chǎn)品出口和商貿(mào)物流集散基地。 招商引資—引進項目30項以上，到位資金35億元以上。 改革任務(wù)： 深化行政管理體制改革、事業(yè)單位改革、企業(yè)改革、農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革、財稅體制改革。 |
第七章 貫徹共享發(fā)展理念，開創(chuàng)文明和諧新局面
共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。必須堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全區(qū)人民共同邁入全面小康社會。
第一節(jié) 促進更高水平就業(yè)創(chuàng)業(yè)
——實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。把促進就業(yè)作為全區(qū)制定、實施和調(diào)整經(jīng)濟社會政策的基本目標，適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，大力發(fā)展新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)和就業(yè)容量大的行業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與擴大就業(yè)良性互動。進一步強化失業(yè)風險預防和調(diào)控，完善失業(yè)監(jiān)測預警機制，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。
——鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。深入持久推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。加大全民創(chuàng)業(yè)宣傳力度，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的社會氛圍。完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和服務(wù)方法，提高服務(wù)均等化、標準化和專業(yè)化水平。加大創(chuàng)業(yè)培訓力度，圍繞培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)意識、加強創(chuàng)業(yè)實踐，全面提高勞動者創(chuàng)業(yè)能力。培育創(chuàng)業(yè)精神，建設(shè)創(chuàng)業(yè)文化，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)蔚然成風。
——完善就業(yè)服務(wù)體系。不斷豐富服務(wù)內(nèi)容、拓展服務(wù)功能、完善服務(wù)手段，全面推進公共就業(yè)服務(wù)精細化、專業(yè)化和標準化。大力實施職業(yè)技能培訓計劃，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)全體勞動者、適應(yīng)勞動者多樣化、差異化需求的職業(yè)培訓體系。突出抓好農(nóng)民工轉(zhuǎn)移培訓、創(chuàng)業(yè)人員創(chuàng)業(yè)培訓、下崗失業(yè)人員再就業(yè)培訓和退役軍人職業(yè)技能培訓。做好高校畢業(yè)生和就業(yè)困難人員就業(yè)工作，積極促進高校畢業(yè)生多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。進一步落實和完善援助政策措施，確保零就業(yè)家庭動態(tài)清零。加強人力資源市場管理，依法保障市場雙方合法權(quán)益。完善勞動爭議處理機制，維護職工和企業(yè)合法權(quán)益。
第二節(jié) 辦好人民滿意教育
——堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。全面推進素質(zhì)教育。不斷加大教育投入，提高教育教學質(zhì)量，推動全區(qū)中小學義務(wù)教育學校均衡發(fā)展。教育經(jīng)費投入達到公共預算投入標準。發(fā)展學前教育，加快公辦幼兒園建設(shè)，鼓勵普惠性民辦幼兒園發(fā)展。到2020年，全區(qū)市級一級幼兒園、普惠性民辦幼兒園分別達到50%以上;小學和初中階段適齡人口入學率分別保持在99.9%和98%以上。加快構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供人才保證。加快發(fā)展老年教育，暢通繼續(xù)教育、終身學習通道。支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。實施教師素質(zhì)提升工程，通過公開招聘、選調(diào)等形式，充實一批年輕教師，教師學科結(jié)構(gòu)達到合理化。進一步加強師資培訓，提升教師整體素質(zhì)，五年內(nèi)區(qū)屬學校教師參加兩輪國家和省、市級培訓達到90%以上。加快教育信息化進程，區(qū)屬學校100%實現(xiàn)寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”、優(yōu)質(zhì)資源“班班通”、網(wǎng)絡(luò)學習空間“人人通”。
——大力發(fā)展公益性文體事業(yè)。以基層公共文化服務(wù)設(shè)施為重點，建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、服務(wù)方便、設(shè)施齊全、功能完備的公共文化服務(wù)體系，各行政村均建成農(nóng)家書屋，努力滿足人民群眾基本文化需求。大力倡導全民健身，完善公共體育設(shè)施，村屯、社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達到98%以上，健身廣場覆蓋率100%。努力打造我市東部教育、文化、體育特色區(qū)。
第三節(jié) 健全社會保障體系
——推進社會保障制度改革。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。健全多層次養(yǎng)老保險制度，推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，落實好養(yǎng)老金制度并軌和漸進式延遲退休政策。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。鼓勵發(fā)展多層次的補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。適度擴大失業(yè)保險基金支付范圍，更好發(fā)揮失業(yè)保障和就業(yè)促進功能。城鎮(zhèn)從業(yè)人員養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險綜合覆蓋率達到100%，城鎮(zhèn)職工生育保險覆蓋率達到90%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率達到80%以上。
——穩(wěn)步提高社會保險待遇水平。建立健全養(yǎng)老金待遇確定機制和正常增長機制，與全市同步按規(guī)定及時調(diào)整企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金標準、城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險待遇標準和失業(yè)救濟金發(fā)放標準。健全醫(yī)療保險基金支付機制，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)醫(yī)保報銷比例和慢性病報銷比例，降低門診統(tǒng)籌個人自付比例，引導參保人員小病進社區(qū)。
——健全住房保障體系。加快保障性住房建設(shè)，推進廉租住房和公租住房并軌，實現(xiàn)保障性住房全覆蓋。多渠道解決資金來源，全面完成棚戶區(qū)改造任務(wù)。探索購買商業(yè)開發(fā)項目存量房用于棚戶區(qū)改造安置房，鼓勵消化存量房用于公租房房源。加快農(nóng)村泥草(危)房改造。
——健全新型社會救助體系。建立以城鄉(xiāng)最低生活保障為基礎(chǔ)，以醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、法律援助等專項救助為輔助的新型社會救助體系。建立健全城鄉(xiāng)低保標準自然增長機制，不斷提高社會救助水平。建立城鄉(xiāng)救助家庭子女就學數(shù)據(jù)庫，不斷提高就學家庭分類施保比例。對城鄉(xiāng)困難群眾突發(fā)性、臨時性基本生活困難給予適度臨時救助。
——健全社會養(yǎng)老服務(wù)體系。以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充，健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。加強社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，擴展社區(qū)日間照料空間，健全社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能。推進養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施合理布局，在區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)示范性養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。大力推行醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式。全面落實各項惠老政策，加快推進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展。
——健全社會福利體系。堅持政府核心主導地位，加快推進社會福利社會化、專業(yè)化和標準化建設(shè)。進一步健全殘疾人教育、就業(yè)和社會保障等基本公共服務(wù)體系，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。健全新型農(nóng)村五保供養(yǎng)體系。健全慈善組織體系，加快基層慈善組織建設(shè)。
第四節(jié) 完善收入分配體系
完善收入分配制度，確保居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步，持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入。健全工資決定和正常增長機制，擴大中等收入者比重。完善企業(yè)工資集體協(xié)商、支付保障和最低工資增長機制，健全資本、知識、技術(shù)、管理等要素市場決定的報酬制度。深化機關(guān)和事業(yè)單位工資制度改革，完善津貼補貼機制。多渠道增加居民財產(chǎn)性收入。完善強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，因地制宜發(fā)展農(nóng)村電商、農(nóng)業(yè)生態(tài)特色旅游等，促進農(nóng)民增收。創(chuàng)新扶持政策，加大產(chǎn)業(yè)開發(fā)、就業(yè)幫扶等工作力度，推進低收入群體加快增收。
第五節(jié) 推進健康東風建設(shè)
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。全面推進公立醫(yī)院綜合改革，建立符合醫(yī)療行業(yè)特點的人事薪酬制度。以紅十字醫(yī)院為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐、社區(qū)(村)診所為基礎(chǔ)，構(gòu)建城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完善重大疾病防控、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生機構(gòu)和計劃生育網(wǎng)絡(luò)。嚴格落實雙向轉(zhuǎn)診制度。提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力。搭建醫(yī)療機構(gòu)與養(yǎng)老機構(gòu)的業(yè)務(wù)協(xié)作平臺，大力推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式。完善農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系，建設(shè)群眾滿意的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院。加強衛(wèi)生防疫和婦幼保健工作。穩(wěn)步推進新農(nóng)合制度，切實提高參合農(nóng)村居民的受益水平。堅持計劃生育基本國策，全面實施二孩政策。積極應(yīng)對人口老齡化，促進人口均衡發(fā)展。積極推進“健康龍江行動”，進一步提升人民群眾健康素質(zhì)。
第六節(jié) 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
——提前完成脫貧任務(wù)。采取超常規(guī)舉措和過硬辦法，舉全區(qū)之力，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。充分發(fā)揮政治優(yōu)勢和制度優(yōu)勢，全面實施精準扶貧、精準脫貧基本方略，確保到2018年底前，實現(xiàn)現(xiàn)行標準貧困人口全部脫貧。
——創(chuàng)新思路精準扶貧。以增加貧困人口收入為核心，提高扶貧實效，切實做到扶貧對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”。拓展多形式扶貧路徑，堅持因地制宜、分類施策，重點開展“五個一批”脫貧行動，通過建設(shè)市場穩(wěn)、投資少、見效快的生態(tài)產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游等特色產(chǎn)業(yè)項目帶動一批，通過建立企業(yè)+貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制拉動一批，通過加強勞動技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓，引導農(nóng)民外出打工和支持創(chuàng)業(yè)扶持一批，通過醫(yī)保救助一批，通過社會保障兜底一批。加強對貧困家庭子女教育幫扶，阻斷貧困的代際傳遞。
——落實扶貧責任。實行區(qū)負總責、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓落實的扶貧領(lǐng)導體制，建立精準到村到戶的扶貧工作機制，逐級立下軍令狀，層層落實脫貧攻堅責任。構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進的扶貧開發(fā)大格局，動員社會各方面力量，統(tǒng)籌財政金融土地等各種資源，鼓勵各類市場主體參與扶貧，形成強大合力。
| 專欄11 民生工程 |
| 創(chuàng)業(yè)就業(yè)： 推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)0.57萬人，城鎮(zhèn)失業(yè)率4.5%以內(nèi)。 社會保障： 推進社會保障制度改革，健全住房保障、社會救助、養(yǎng)老服務(wù)、社會福利體系。 教育衛(wèi)生： 教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略—義務(wù)教育：小學、初中入學率分別在99.9%和98%以上；學前教育：市級一級幼兒園50%以上，普惠性民辦幼兒園50%以上；發(fā)展職業(yè)教育、老年教育。 開展“健康龍江”行動，推進“健康東風”建設(shè)。 精準扶貧：2018年底農(nóng)村貧困人口全部脫貧。 |
第八章 規(guī)劃保障
加強和改進黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導，圍繞“十三五”時期規(guī)劃目標與建設(shè)任務(wù)，營造規(guī)劃實施的良好環(huán)境，更好地發(fā)揮規(guī)劃對經(jīng)濟社會發(fā)展的指導作用，提升規(guī)劃實施保障能力。
第一節(jié) 加強和改進黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導
強化各級黨組織總攬全局、協(xié)調(diào)各方的作用，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供堅強保證。完善區(qū)委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。完善和落實干部政績考核評價體系和獎勵機制，調(diào)動各級干部工作的積極性、主動性和創(chuàng)造性。堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，營造風清氣正、干事創(chuàng)業(yè)的良好政治生態(tài)。
第二節(jié)實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略
——加強人才隊伍建設(shè)。以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導向，實施更加開放的人才引進政策，完善多元化人才投入機制，大力引進高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和急需緊缺人才。加快人才布局和結(jié)構(gòu)調(diào)整，培養(yǎng)造就一批黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、農(nóng)村實用人才和社會工作人才，為規(guī)劃的實施提供人才保障。
——優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評價激勵、流動配置機制和服務(wù)保障體系，加強人才載體建設(shè)，敬重知識、尊重創(chuàng)造、器重才干、包容人才，努力為人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供更好條件和氛圍。
第三節(jié)加強科技保障體系建設(shè)
以完善科技創(chuàng)新體系為基礎(chǔ)，以提高科技支撐能力為重點，全面提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)區(qū)建設(shè)的科技保障水平和服務(wù)能力。強化科技創(chuàng)新體系建設(shè)。借助省內(nèi)外高校和科研院所科技優(yōu)勢，推動科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。支持園區(qū)企業(yè)與高校、科研院所聯(lián)合組建研發(fā)機構(gòu)，鼓勵創(chuàng)新能力強的企業(yè)組建技術(shù)中心。針對我區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，引進、開發(fā)、應(yīng)用一批關(guān)鍵技術(shù)和科技含量高的項目，突破和解決制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸問題，提高創(chuàng)新能力和水平。加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的推廣和應(yīng)用，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)品牌產(chǎn)品，壯大一批高新技術(shù)企業(yè)，逐步形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。建立政府引導、企業(yè)主體、金融機構(gòu)及其他社會資金參與的多元化、多渠道科技投入體系。加大對科技企業(yè)的扶持力度，鼓勵企業(yè)用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造工藝、開發(fā)新產(chǎn)品。積極爭取國家和省、市級科技項目，推進高新技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化和落地。
第四節(jié)著力提高行政效能
——著力轉(zhuǎn)變政府職能。加強政府自身建設(shè)，強化經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能。全面推進依法行政，切實改進政府服務(wù)，提高政府執(zhí)行力和公信力。健全科學決策、民主決策、依法決策機制，進一步完善重大事項集體決策制度、專家咨詢制度、社會公示和聽證制度、決策責任制度，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。強化政務(wù)信息公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。深入實施‘七五’普法，提升社會治理水平，建設(shè)法治東風。
——著力提高行政效率。深化行政審批制度改革，有效整合行政資源，理順職責權(quán)限，完善政府部門間協(xié)調(diào)配合機制，提高行政審批效率。加強機關(guān)作風建設(shè)，提高服務(wù)水平和辦事效率。加強公務(wù)員隊伍建設(shè)，完善公務(wù)員考核機制。加強政府管理現(xiàn)代化和信息化建設(shè)，努力提高政府管理水平。
第五節(jié)完善規(guī)劃實施機制
——分解目標任務(wù)。對規(guī)劃綱要確定的發(fā)展目標、重點任務(wù)和政策措施進行分解，明確牽頭部門和工作責任，并作為對各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實績效考核的重要內(nèi)容。各部門要深化細化落實計劃，明確措施、明確責任、明確期限，確保規(guī)劃目標和任務(wù)落到實處。
——加強規(guī)劃銜接。強化規(guī)劃綱要作為制定專項規(guī)劃、年度計劃以及相關(guān)政策依據(jù)的重要地位。發(fā)揮規(guī)劃綱要的指導作用，確保各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學合理。
——強化實施監(jiān)督。根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，區(qū)政府要將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請區(qū)人大常委會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，區(qū)政府應(yīng)將調(diào)整方案提請區(qū)人大常委會審查和批準。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，促進各級各類規(guī)劃的有效實施。
——完善評估機制。建立健全規(guī)劃綱要指標體系的統(tǒng)計和評價制度，確保數(shù)據(jù)權(quán)威準確、科學合理。創(chuàng)新評估方式，引入社會機構(gòu)評估等第三方評估機制，增強規(guī)劃評估的準確性和廣泛性。
——動員全社會參與。著力推進規(guī)劃實施的信息公開，廣泛征求區(qū)人大、區(qū)政協(xié)以及社會各界對規(guī)劃實施的意見和建議，健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和交流機制，提高規(guī)劃實施的民主化和透明度。
