“十三五”時期，是大同區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)下全面深化改革創(chuàng)新、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，也是全面建成小康社會的決勝時期。為推動全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展，如期完成全面建成小康社會確定的目標(biāo)，依據(jù)黨的十八屆五中全會關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議安排，按照省、市“十三五”規(guī)劃總體部署，貫徹區(qū)委“十三五”規(guī)劃建議精神，結(jié)合大同區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)實基礎(chǔ)和階段性特征，制定本規(guī)劃綱要。
第一章現(xiàn)實基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
“十二五”期間，全區(qū)上下認(rèn)真貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會及省市有關(guān)會議精神，緊緊圍繞建設(shè)“幸福大同”這一目標(biāo)，認(rèn)真落實國家、省市“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”等系列措施，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以發(fā)展為第一要務(wù)，以項目建設(shè)為切入點，以釋放消費潛力為突破口，鞏固提高一產(chǎn)質(zhì)量效益，逐步提升二產(chǎn)規(guī)?？偭?，加快提質(zhì)三產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)主城區(qū)、中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)協(xié)同發(fā)展，優(yōu)先考慮普惠性民生改善，維護(hù)社會安定大局，較好克服經(jīng)濟(jì)下行壓力影響，國民經(jīng)濟(jì)保持在合理區(qū)間穩(wěn)定健康增長。
一、現(xiàn)實基礎(chǔ)
“十二五”期間，我們立足區(qū)情實際，緊緊圍繞“幸福大同”建設(shè)總體目標(biāo)，堅定不移地走農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)園區(qū)化、城鎮(zhèn)宜居化、社會和諧化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展之路，把握和堅持穩(wěn)中求進(jìn)向好的總要求，經(jīng)濟(jì)運行總體保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢，有力地推進(jìn)了全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)。五年來，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長14.1%;財政總收入年均增長7.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入年均增長11.7%和15.3%;社會消費品零售總額年均增長14.1%;固定資產(chǎn)投資累計完成297億元。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。五年來，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重由“十一五”末的15.9：61.4：22.7發(fā)展到22.5：53.2：24.3;棚室發(fā)展到8.4萬棟，糧食產(chǎn)量連續(xù)12年穩(wěn)定在10億斤以上;優(yōu)質(zhì)安全牧業(yè)、綠色果蔬產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。全區(qū)新、續(xù)建工業(yè)項目56個，規(guī)上企業(yè)總數(shù)發(fā)展到19家;大同工業(yè)園區(qū)成功晉升省級工業(yè)園區(qū)。第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，發(fā)展國家3A級旅游景區(qū)2個，糧食貿(mào)易年交易額突破30億元。
城鄉(xiāng)面貌煥然一新。五年來，累計投資56.1億元，實施重點項目107個，主城區(qū)面積由6.34平方公里擴大到8.12平方公里。大力提升城市功能，拆遷棚戶區(qū)30.2萬平方米，改造老舊居民樓70棟，建設(shè)功能項目33個，小城鎮(zhèn)建設(shè)成為全省樣板。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)管理，深入開展“十項”綜合整治，扎實推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，城鄉(xiāng)管理體制和長效機制更加完善。
社會事業(yè)均衡發(fā)展。五年來，累計投入財政資金23.2億元，新改建中小學(xué)校36所，全區(qū)義務(wù)教育階段學(xué)?？倲?shù)減少到57所;新改建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院7所、村衛(wèi)生所55個，大慶市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院發(fā)展成為大慶南部地區(qū)中心醫(yī)院。建成文體活動場所141處，“六館合一”的文化中心建成投用，填補大同文化發(fā)展多項空白。多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。啟動實施被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險，“五險”凈增8.2萬人(次)。發(fā)放低保金1.2億元，救助困難群眾52萬人(次)。大型熱源建成供暖，主城區(qū)樓房全部通上天然氣。新改建社區(qū)服務(wù)綜合體6處，“一刻鐘”服務(wù)圈覆蓋更廣。改造城鄉(xiāng)道路9條66.8公里，開通公交線路4條，新上出租車200臺。改造農(nóng)村泥草(危)房7150戶，安全飲水實現(xiàn)全覆蓋。全區(qū)無重大安全事故發(fā)生，社會秩序和諧安定。
人民生活持續(xù)改善。五年來，城鄉(xiāng)居民人均收入逐年增加;居住條件大幅改善，農(nóng)村磚瓦化率達(dá)到67.8%，城鄉(xiāng)居民人均居住面積實現(xiàn)30.2平方米;家庭用車日益增多，百姓出行更加便捷;城鄉(xiāng)衛(wèi)生環(huán)境明顯好轉(zhuǎn)，健康養(yǎng)生意識明顯增強，百姓幸福指數(shù)顯著提升。
改革開放深入推進(jìn)。五年來，深入開展行政審批、國有企業(yè)、社會事業(yè)等各領(lǐng)域改革19項，為持續(xù)發(fā)展增添活力。爭取到省建制縣政策，政府機構(gòu)改革有序落實。實現(xiàn)國庫集中支付，在全市率先完成公務(wù)用車改革。完成“先證后照”、“四證合一”等商事制度改革，調(diào)整、取消審批事項54項。撤銷街道組建社區(qū)8個，建設(shè)農(nóng)村社區(qū)10個。首創(chuàng)醫(yī)療衛(wèi)生區(qū)、鄉(xiāng)、村一體化運營模式，醫(yī)聯(lián)體建設(shè)走在全省前列。完成客運公司整合，大慶市三十五中學(xué)納入市級管理。招考專業(yè)人才46人，引進(jìn)名校畢業(yè)生196人。實現(xiàn)招商引資額185億元，爭取各類專項資金13.2億元，外貿(mào)出口實現(xiàn)零突破。
生態(tài)環(huán)境日益優(yōu)化。五年來，秉承綠色低碳發(fā)展理念，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和主要污染物排放量得到有效控制，萬元GDP綜合能耗降低36%，主要污染物COD排放總量減少2360噸;城市綠化覆蓋率達(dá)到42.9%，森林覆被率達(dá)到15.7%，大同成功晉升省級生態(tài)示范區(qū)。
從全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體趨勢看，盡管經(jīng)濟(jì)社會保持了穩(wěn)定向好的發(fā)展態(tài)勢，但在經(jīng)濟(jì)下行壓力下，仍然存在一些制約發(fā)展因素，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、發(fā)展層次偏低、經(jīng)濟(jì)實力較弱、消費水平不高、財政收支依賴性大等問題。
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，區(qū)內(nèi)外發(fā)展的環(huán)境將會發(fā)生重大變化，對大同區(qū)未來發(fā)展將會產(chǎn)生一定影響，主要體現(xiàn)以下三個方面：
——經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)推動新發(fā)展。大同區(qū)“十三五”發(fā)展必須立足當(dāng)前總的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢，厚植發(fā)展優(yōu)勢，破解發(fā)展難題，主動適應(yīng)新常態(tài)經(jīng)濟(jì)運行的一系列新特征，搶抓機遇，迎難而上，把新常態(tài)作為全區(qū)發(fā)展的新前提和推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的新遵循，大力深化改革，著力轉(zhuǎn)型升級，切實提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，在保持區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性明顯增強的基礎(chǔ)上，行穩(wěn)致遠(yuǎn)、實現(xiàn)新發(fā)展。
——政策紅利集中釋放，敢擔(dān)當(dāng)勇作為搶抓新機遇。大同區(qū)已列入省計劃單列區(qū)，享受建制縣待遇。隨著國家新一輪振興東北老工業(yè)基地、支持東北地區(qū)培育和發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)三年行動計劃政策出臺，各種體制機制創(chuàng)新的效應(yīng)和各類政策紅利將會集中釋放，大同發(fā)展空間將進(jìn)一步拓寬。
——區(qū)域資源優(yōu)勢凸顯，挖潛能上項目增強新動力。農(nóng)業(yè)、土地、水面、石油、天然氣、風(fēng)能、太陽能等資源豐富，具備加快發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ);駐區(qū)中省直大企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完善，可盤活利用的資產(chǎn)較多，載體功能完備，項目開發(fā)合作空間廣泛;大廣高速開通、讓通線電氣化建設(shè)即將啟動，大同已成為大慶南部重要的交通樞紐，這些都是我們加快發(fā)展的比較優(yōu)勢。
綜觀全局，“十三五”期間我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，困難與希望同在。我們具備加快發(fā)展的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、發(fā)展環(huán)境，必須居安思危、居弱圖強，在主動中搶抓發(fā)展先機，在發(fā)展中增強發(fā)展實力，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，完善城市綜合功能，讓發(fā)展成果最大程度惠及全區(qū)人民，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展新跨越。
第二章“十三五”發(fā)展思路與總體目標(biāo)
“十三五”時期，既有享受和爭取國家、省、市政策等新機遇，也面臨增速回落、結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力增大、要素成本優(yōu)勢下降等新挑戰(zhàn)，應(yīng)主動適應(yīng)新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)形勢新特征，科學(xué)謀劃發(fā)展新思路，研究推進(jìn)落實新舉措，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的新發(fā)展。
一、指導(dǎo)思想
未來五年，大同發(fā)展的總體思路是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記系列重要講話，堅持“四個全面”的戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以項目建設(shè)為抓手，以轉(zhuǎn)型發(fā)展為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以改善民生為根本出發(fā)點和落腳點，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)和黨的建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保如期全面建成小康社會，為幸福大同可持續(xù)發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
二、基本原則
“十三五”時期，大同必須深入把握新常態(tài)、主動適應(yīng)新常態(tài)，把新常態(tài)下加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)、保障社會民生等新要求與大同實際情況緊密結(jié)合，在發(fā)展中要始終堅持產(chǎn)業(yè)強區(qū)、實事求是、轉(zhuǎn)型升級、改革創(chuàng)新、民生優(yōu)先和黨的領(lǐng)導(dǎo)六個原則不動搖。
——堅持產(chǎn)業(yè)強區(qū)。優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為契機，推動三次產(chǎn)業(yè)融合協(xié)調(diào)發(fā)展，壯大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，依靠發(fā)展化解各類矛盾和問題，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)強區(qū)與大同快速發(fā)展的有機統(tǒng)一。
——堅持實事求是。充分認(rèn)清區(qū)情實際，深入挖掘自身資源稟賦和潛在優(yōu)勢，正確把握發(fā)展規(guī)律，做到盡力而為、量力而行、有序發(fā)展。同時，充分利用好上級各類扶持政策，實現(xiàn)借勢發(fā)展。
——堅持轉(zhuǎn)型升級。把經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整作為轉(zhuǎn)型升級發(fā)展的主攻方向，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，提升產(chǎn)業(yè)層次，擴大消費需求，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，努力在發(fā)展中促轉(zhuǎn)型，在轉(zhuǎn)型中促發(fā)展，打造具有大同特色的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級版。
——堅持改革創(chuàng)新。積極穩(wěn)妥推進(jìn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革;建立健全激勵創(chuàng)新的體制機制，進(jìn)一步提高自主創(chuàng)新能力，以科技創(chuàng)新帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，以科技進(jìn)步引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)改革創(chuàng)新與科學(xué)轉(zhuǎn)型的有效結(jié)合。
——堅持民生優(yōu)先。把保障和改善民生作為改革創(chuàng)新、加速轉(zhuǎn)型的根本出發(fā)點和落腳點，更加注重社會民生建設(shè)，擴大公共服務(wù)，讓人民群眾共建共享改革發(fā)展成果。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須深入貫徹全面從嚴(yán)治黨的要求，堅持一手抓黨建、一手抓發(fā)展，抓好黨建促發(fā)展，加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，為經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展提供根本政治保證。
三、發(fā)展目標(biāo)
圍繞建設(shè)“幸福大同”總目標(biāo)，更加注重發(fā)展質(zhì)量的提升、更加注重新興增長點的培育、更加注重長遠(yuǎn)競爭力的積蓄，全力推進(jìn)新型工業(yè)化大升級、城鄉(xiāng)品質(zhì)大提升、鄉(xiāng)村旅游大繁榮、社會民生大改善，全面樹立“幸福大同”新形象。
經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要調(diào)控方向和目標(biāo)是：
——經(jīng)濟(jì)總量。黨的十八大提出，到2020年全面建成小康社會，實現(xiàn)國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年翻一番以上。結(jié)合區(qū)情實際，到2020年，地區(qū)生產(chǎn)總值將達(dá)到177億元，年均增長6.5%(其中，一、二、三產(chǎn)業(yè)增加值分別為40億元、92億元和45億元，年均分別增長6.6%、6%、7.5%。);財政總收入達(dá)到12億元，年均增長2.7%;全社會固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)33億元，年均增長15.6%;社會消費品零售總額實現(xiàn)45億元，年均增長5.3%。
——結(jié)構(gòu)調(diào)整。一、二產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量明顯提高，第三產(chǎn)業(yè)占地方經(jīng)濟(jì)比重持續(xù)提升，產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)性增強?！笆濉蹦?，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的22.5:53.2:24.3發(fā)展為22.6：52：25.4。
——人民生活。到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到47807元，年均增長6.6%。農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到20688元，年均增長4.8%。實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展基本同步、勞動報酬增長和勞動生產(chǎn)率提高同步，低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，貧困人口全部脫貧，人民生活質(zhì)量和水平不斷提高。
——改革開放。財稅金融、行政管理、要素價格等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進(jìn)展，政府公信力和行政效能明顯提高。對外開放廣度和深度不斷拓展，互利共贏開放格局進(jìn)一步形成。
——可持續(xù)發(fā)展。資源消耗得到有效降低，環(huán)境污染得到有效治理，廢物排放得到有效控制。到2020年，固體廢物處理率達(dá)到100%;萬元GDP綜合能耗總體下降10%。
大同區(qū)“十三五”國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要目標(biāo)
| 分類 | 指 標(biāo) | 2015年 （預(yù)計） |
2020年 目標(biāo) |
年均增長（%） | 指標(biāo)屬性 |
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 129 | 177 | 6.5 | 預(yù)期性 |
| 其中：一產(chǎn) | 29 | 40 | 6.6 | 預(yù)期性 | |
| 二產(chǎn) | 68.7 | 92 | 6 | 預(yù)期性 | |
| 三產(chǎn) | 31.3 | 45 | 7.5 | 預(yù)期性 | |
| 財政總收入（億元） | 10.6 | 12 | 2.7 | 預(yù)期性 | |
| 全社會固定資產(chǎn)（億元） | 16 | 33 | 15.6 | 預(yù)期性 | |
| 社會消費品零售總額（億元） | 34.8 | 45 | 5.3 | 預(yù)期性 | |
| 三次產(chǎn)業(yè)增加值比 | 22.5:53.2:24.3 | 22.6:52:25.4 | 預(yù)期性 | ||
| 社會民生 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 34730 | 47807 | 6.6 | 預(yù)期性 |
| 農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 16365 | 20688 | 4.8 | 預(yù)期性 | |
| 科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率% | 48 | 48 | 約束性 | ||
| 基本社會保障覆蓋率% | 100 | 100 | 約束性 | ||
| 城鎮(zhèn)人口失業(yè)率% | 4 | 4 | 約束性 | ||
| 生態(tài)環(huán)保 | 固體廢物處理率% | 100 | 100 | 約束性 | |
| 城區(qū)污水集中處理率% | 84 | 93 | 約束性 | ||
| 森林覆被率% | 15.72 | 16.2 | 約束性 | ||
| 萬元GDP能耗（噸標(biāo)煤/萬元） | 1.307 | 1.176 | 十三五末-10% | 約束性 |
第三章突出發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
搶抓兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革政策，緊緊圍繞“棚室經(jīng)濟(jì)、高效品業(yè)、優(yōu)質(zhì)牧業(yè)”三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、拓市場，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)提檔升級。到2020年，全區(qū)農(nóng)業(yè)增加值力爭達(dá)到40億元，年均增長6.6%。
一、大力調(diào)整種植結(jié)構(gòu)
在保障糧食安全的情況下，引導(dǎo)農(nóng)民擴大特色品業(yè)種植面積，建設(shè)三大種植基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。在雙榆樹等西部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)雜糧基地，發(fā)展谷子、高粱、豆類等雜糧7萬畝;依托我區(qū)板藍(lán)根注冊地理標(biāo)志和國家GAP認(rèn)證優(yōu)勢，在太陽升、林源等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)中藥材種植基地，發(fā)展板藍(lán)根10萬畝;依托祝三、八井子、老山頭等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色品業(yè)種植基礎(chǔ)和成熟經(jīng)驗，建設(shè)特色品業(yè)種植基地，發(fā)展無籽西瓜4萬畝、拱棚香瓜復(fù)種秋菜4萬畝、山芝麻2萬畝、花生8萬畝，確保全區(qū)特色品業(yè)種植面積穩(wěn)定在40萬畝左右，占總耕地面積的33%。
二、著力壯大棚室經(jīng)濟(jì)
堅定不移的把棚室經(jīng)濟(jì)作為農(nóng)業(yè)領(lǐng)軍產(chǎn)業(yè)，在適度擴大規(guī)模的基礎(chǔ)上，強化質(zhì)量提升，拓寬銷售渠道，實現(xiàn)產(chǎn)品效益增加。到2020年，全區(qū)棚室總量突破9萬棟，年產(chǎn)綠色果蔬36萬噸，由棚室大區(qū)向棚室強區(qū)轉(zhuǎn)變。
1.全力實施“3451”工程。即：完善大同鎮(zhèn)、高臺子和八井子3個棚室核心區(qū);擴大提子、香瓜、番茄、圓蔥4個標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地種植面積;提檔升級薩大路、安民路、大肇路、同昌路和西干線5條產(chǎn)業(yè)帶;規(guī)劃建設(shè)薩大路沿線光伏農(nóng)業(yè)試驗示范小區(qū)1處。
2.大力提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。引進(jìn)和培育優(yōu)良品種，完善標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)程，打造叫得響的品牌產(chǎn)品;發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心功能作用，加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系建設(shè)，通過粘貼“綠色食品”標(biāo)識、質(zhì)量追溯二維碼等方式，倒逼農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量提升，讓“大同棚室菜，綠色無公害”叫響龍江。
3.進(jìn)一步拓寬市場銷售渠道。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”電子商務(wù)運行中心項目建設(shè)，力爭引進(jìn)中國易商通、新農(nóng)寶等有影響力的電商企業(yè)50家。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，通過生長環(huán)境監(jiān)測和智能操控，實現(xiàn)可控生產(chǎn)，精準(zhǔn)對接互聯(lián)網(wǎng)終端消費者需求，提供“私人定制”式服務(wù)，打造“定制農(nóng)業(yè)”。新建現(xiàn)代化果蔬批發(fā)市場1處，培育高端經(jīng)紀(jì)人40人，加大“大埠同”品牌宣傳推介力度，全力打造區(qū)域特色品牌。在擴大本地市場基礎(chǔ)上，推動果蔬產(chǎn)品進(jìn)駐省內(nèi)主要批發(fā)市場;抓住南方市場空檔期，提升無籽西瓜和番茄等產(chǎn)品省外銷售比例;抓住俄羅斯市場向我國轉(zhuǎn)向期，依托薩沙國際貿(mào)易公司，擴大提子、圓蔥和甘藍(lán)等對俄出口份額，逐步實現(xiàn)內(nèi)銷、外銷、出口“三三制”的銷售格局，實現(xiàn)棚室產(chǎn)品由“種的好”向“賣的好”轉(zhuǎn)變。
三、提高畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平
深入推進(jìn)“三進(jìn)三退”，規(guī)劃建設(shè)兩牛(肉牛、奶牛)一豬(生豬)一禽(大鵝)3個專業(yè)化園區(qū)，新改擴建規(guī)模養(yǎng)殖場區(qū)42個。
將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)引入畜牧養(yǎng)殖業(yè)，扶持綠野、金開元和跨年豬企業(yè)，擴大規(guī)模、更新技術(shù)，推廣代養(yǎng)、認(rèn)領(lǐng)等經(jīng)營模式，建成自動化養(yǎng)殖、流水線分割和良種繁育“三型”企業(yè)，不斷增強輻射能力;進(jìn)一步叫響“金開元”和“笨嘴”品牌，擴大港澳地區(qū)銷售量，進(jìn)軍北京、上海等一線城市;強化行政服務(wù)和政策吸引，引進(jìn)光伏養(yǎng)殖項目批量入駐，重點扶持投資6億元的萬頭現(xiàn)代示范奶牛場與光伏發(fā)電融合項目建設(shè)，培育農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新的增長點;狠抓品種改良、防疫滅病和技術(shù)培訓(xùn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。力爭到2020年，出欄肉牛3.5萬頭、生豬82萬頭、大鵝380萬只，生產(chǎn)鮮奶24萬噸，畜牧業(yè)生產(chǎn)對農(nóng)民人均純收入貢獻(xiàn)額達(dá)到9000元，畜牧業(yè)增加值實現(xiàn)15.17億元，占農(nóng)業(yè)增加值的30%以上。
四、提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
以全省實施億畝生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)為契機，加強農(nóng)田水利建設(shè)和土地整理，新增旱澇保收田20萬畝，使全區(qū)旱澇保收田面積達(dá)到80萬畝，新增生態(tài)高產(chǎn)農(nóng)田35萬畝，改良土地22萬畝;成立千萬元以上現(xiàn)代農(nóng)機合作社10個，購置大型農(nóng)機具160臺套;完成土地確權(quán)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，盤活和激發(fā)農(nóng)業(yè)資產(chǎn)活力，加快土地流轉(zhuǎn)進(jìn)度，力爭規(guī)模經(jīng)營面積達(dá)到35萬畝;按照國際標(biāo)準(zhǔn)實施糧食生產(chǎn)，科學(xué)做好病蟲害防治和防洪排澇工作，推進(jìn)種植業(yè)保險和測土配方施肥全覆蓋，確保糧食豐產(chǎn)豐收、質(zhì)量安全。
五、全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
圍繞糧食、中藥材、果蔬、肉乳等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推行“糧食生產(chǎn)+畜牧養(yǎng)殖+農(nóng)副產(chǎn)品加工+市場營銷”的全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展模式，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)過腹增值、加工增值、服務(wù)增值，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。積極培育和引進(jìn)各類合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)業(yè)達(dá)人，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)，實現(xiàn)生產(chǎn)與市場有效對接。大力發(fā)展“公司+合作社+農(nóng)戶”和互聯(lián)網(wǎng)營銷模式，實施“訂單”農(nóng)業(yè)，形成市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地連農(nóng)戶，風(fēng)險共擔(dān)、利益共享的共同體。到2020年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達(dá)到22家，發(fā)展家庭農(nóng)場、合作組織等新型經(jīng)營主體200個。
第四章突出重點項目建設(shè)，加快推進(jìn)新型工業(yè)化
按照“工業(yè)園區(qū)化、產(chǎn)業(yè)集聚化”的思路，以延伸補齊產(chǎn)業(yè)鏈條為主線，建載體、上項目、優(yōu)服務(wù)、育集群，推動工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體實力邁上新臺階。到2020年，全區(qū)工業(yè)增加值力爭達(dá)到92億元，年均增長6%，力爭全區(qū)規(guī)模以上企業(yè)發(fā)展到30家。
一、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局
立足區(qū)位、交通、資源和產(chǎn)業(yè)四大優(yōu)勢，按照“大區(qū)域規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)化布局、大項目支撐、集群化發(fā)展”的原則，著力構(gòu)建“兩軸帶四區(qū)”工業(yè)發(fā)展新格局，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集約發(fā)展，拉長補齊產(chǎn)業(yè)鏈條，努力打造東北三省農(nóng)產(chǎn)品交易中心、龍江西部糧食儲運集散地、大慶油氣化工產(chǎn)業(yè)承接地、慶南農(nóng)副產(chǎn)品深加工核心區(qū)。“兩軸”：即以讓通鐵路線和大廣高速線為兩軸;帶動“四區(qū)”：即林源園區(qū)、立志綜合物流園區(qū)、大同工業(yè)園區(qū)和大慶農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。
以讓通鐵路線為軸，帶動林源園區(qū)和立志綜合物流園區(qū)的發(fā)展。林源園區(qū)主要是與慶南新城強強聯(lián)合，組團(tuán)發(fā)展，借助原林源煉化公司完備的基礎(chǔ)設(shè)施、良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和便利的鐵路優(yōu)勢，輻射林源鎮(zhèn)、雙榆樹鄉(xiāng)、新華建材園，重點以化工產(chǎn)業(yè)為主、建筑建材為輔，實現(xiàn)多元化發(fā)展。化工產(chǎn)業(yè)重點是盤活啟動原煉化公司林源生產(chǎn)區(qū)和聯(lián)誼公司的閑置資產(chǎn)，引進(jìn)石化產(chǎn)品精深加工企業(yè)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長極;建筑建材產(chǎn)業(yè)重點是提檔升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展鋁塑鋁、節(jié)能環(huán)保墻體材料等新型建筑建材項目。力爭到2020年，林源園區(qū)引進(jìn)項目達(dá)到20個，實現(xiàn)增加值40億元，成為全市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)的重要基地。立志綜合物流園區(qū)依托讓通鐵路線和周邊初具雛形的糧貿(mào)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，輻射太陽升鎮(zhèn)、老山頭鄉(xiāng)和慶葡工業(yè)園。立志綜合物流園區(qū)重點發(fā)展大宗商品物流、冷鏈物流、糧食儲運加工、成品油戰(zhàn)略儲備庫等項目。重點推進(jìn)200萬噸糧食儲備庫建設(shè)，帶動周邊糧食市場貿(mào)易由無序流動趨向有序集合，實現(xiàn)產(chǎn)品效益最大化;慶葡工業(yè)園主要是盤活閑置資產(chǎn)、騰籠換鳥，向糧食儲運和農(nóng)牧產(chǎn)品加工方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。到2020年，立志綜合物流園區(qū)力爭引進(jìn)企業(yè)20家，實現(xiàn)增加值20億元。
以大廣高速線為軸，帶動大同工業(yè)園區(qū)和大慶農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)的發(fā)展。大同工業(yè)園區(qū)輻射祝三鄉(xiāng)、大同鎮(zhèn)和八井子鄉(xiāng)，重點以酒精、白酒、乳品飲料等農(nóng)副產(chǎn)品加工、轉(zhuǎn)化和資源的深度開發(fā)為主。到2020年，力爭發(fā)展規(guī)上或臨規(guī)農(nóng)牧產(chǎn)品加工企業(yè)30家，實現(xiàn)增加值15億元。大慶農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)輻射高臺子鎮(zhèn)、大同鎮(zhèn)，主要建設(shè)集產(chǎn)品交易、果蔬清洗、包裝、加工于一體的農(nóng)產(chǎn)品集散中心。到2020年，力爭引進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)10家，實現(xiàn)增加值5億元。
二、大力提升傳統(tǒng)優(yōu)勢工業(yè)
圍繞延伸農(nóng)牧產(chǎn)品加工鏈條、做強油氣化工產(chǎn)業(yè)，精心培育一批符合產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模較大、成長性較強的項目。
1.培育壯大傳統(tǒng)優(yōu)勢骨干企業(yè)。落實《中國制造2025》和《工業(yè)轉(zhuǎn)型升級規(guī)劃》相關(guān)扶持政策，鼓勵老企業(yè)技術(shù)革新，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，重點推進(jìn)大慶博潤玉米鏈條延伸及果蔬精深加工，加大金福瑞、李氏紙業(yè)、家良食品等企業(yè)技改力度，降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品市場競爭力。
2.推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地，實現(xiàn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)發(fā)展，重點推進(jìn)慶葡園區(qū)轉(zhuǎn)型升級，利用閑置廠房，集中開發(fā)建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地;以提高自主創(chuàng)新能力、科技成果轉(zhuǎn)化能力和規(guī)?；瘧?yīng)用水平為主攻方向，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品深加工、新材料等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。
3.加大銷售體系平臺建設(shè)。借助“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”電子商務(wù)運行平臺，推動大慶老窖、區(qū)域內(nèi)雜糧貿(mào)易公司組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，建設(shè)“大埠同”網(wǎng)絡(luò)商城，打造高端農(nóng)副產(chǎn)品銷售平臺，增加農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)附加值，促進(jìn)農(nóng)民增收。
4.實施品牌戰(zhàn)略。引導(dǎo)企業(yè)在生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、商標(biāo)注冊、市場營銷和企業(yè)文化等關(guān)鍵環(huán)節(jié)苦練內(nèi)功，夯實基礎(chǔ)，培育核心競爭力，實現(xiàn)企業(yè)的區(qū)域化擴張，重點加大對大慶老窖、家良食品等企業(yè)在品牌設(shè)計、包裝等方面的投入，實現(xiàn)品牌興企興區(qū)。到2020年，培育國家級品牌1個，省級著名品牌2個，市級知名品牌3個。
三、加快培育新能源產(chǎn)業(yè)
按照規(guī)?；?、聚集化、一體化的發(fā)展理念，加快新能源產(chǎn)業(yè)開發(fā)利用進(jìn)程，保障能源安全與經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。
風(fēng)力發(fā)電：以豐樂、先鋒、八村三個變電所為核心，建成東部、北部、西部三處風(fēng)電基地，基本覆蓋祝三鄉(xiāng)、高臺子鎮(zhèn)、雙榆樹鄉(xiāng)、林源鎮(zhèn)、和平牧場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和場區(qū)。
光伏發(fā)電：以大同、葡萄花、羊草溝變電所為核心，建成南部、中部、北部三處光伏發(fā)電基地，基本覆蓋大同鎮(zhèn)、太陽升鎮(zhèn)、老山頭鄉(xiāng)、八井子鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
生物質(zhì)能利用：以大同鎮(zhèn)為核心區(qū)，收集消化其它鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾和秸稈，建設(shè)垃圾焚燒和生物質(zhì)直燃發(fā)電廠，推進(jìn)生物質(zhì)資源綜合利用。
到2020年，全區(qū)新能源裝機容量達(dá)到120萬千瓦，其中，風(fēng)電裝機容量100萬千瓦，光伏發(fā)電裝機容量17萬千瓦，秸稈發(fā)電3萬千瓦，吃配秸稈35萬噸，基本形成以風(fēng)能發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)能發(fā)電為核心的新能源產(chǎn)業(yè)體系。
四、完善載體功能
按照“多方籌措、分步實施”的原則，推進(jìn)園區(qū)道路、供水、供電、供氣、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施以及綠化、亮化配套建設(shè)，全面提升承載能力。積極借鑒和探索園區(qū)建設(shè)管理PPP模式，吸引大集團(tuán)、大企業(yè)以合資、入股等多種形式開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)，推行市場化運作、企業(yè)化管理，助力園區(qū)承載力提檔升級。結(jié)合小城鎮(zhèn)建設(shè)，配套完善園區(qū)生活、商業(yè)服務(wù)等設(shè)施，打造工業(yè)園區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)和商貿(mào)開發(fā)協(xié)調(diào)發(fā)展的省級工業(yè)“示范區(qū)”，使工業(yè)園區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口轉(zhuǎn)移的重要載體。力爭到2020年，園區(qū)入駐項目達(dá)到80個，工業(yè)總產(chǎn)值占全區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到85%。
第五章突出培育特色產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)三產(chǎn)規(guī)模化
依托現(xiàn)代商貿(mào)、現(xiàn)代物流、特色旅游三大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，深入挖掘潛力，培育規(guī)模特色，力爭用五年時間，把我區(qū)建成大慶南部重要的商貿(mào)中心、富有活力的物流基地、有吸引力的旅游目的地。到2020年，全區(qū)三產(chǎn)增加值達(dá)到45億元，年均增長7.5%。
一、大力發(fā)展現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)
以提升城市消費檔次、改善農(nóng)村消費環(huán)境為目標(biāo)，重點打造四大商圈。
1.繁榮中心商圈。抓好陽光購物廣場改造升級，著力提升消費檔次，打造集高檔零售、大型連鎖超市于一體的綜合購物中心;進(jìn)一步完善凱達(dá)商貿(mào)中心服務(wù)功能，吸引健身、養(yǎng)生、文化等新興產(chǎn)業(yè)入駐，打造集購物、餐飲、娛樂于一體的休閑購物中心;引進(jìn)連鎖、加盟、特許經(jīng)營品牌店30家，金融、中介等服務(wù)機構(gòu)5家，落戶老城區(qū)主要街路，鞏固提升“兩點支撐、四縱一橫”的商貿(mào)發(fā)展格局。
2.培育新區(qū)商圈。依托和諧嘉園、學(xué)府公元商住小區(qū)等新區(qū)開發(fā)項目，加快推進(jìn)學(xué)府商貿(mào)中心、新區(qū)商業(yè)步行街等項目建設(shè)，重點發(fā)展綜合商場、品牌零售、連鎖超市等高端服務(wù)業(yè)態(tài)，新增各類社區(qū)便民店20家，打造商貿(mào)經(jīng)濟(jì)重要增長極。
3.拓展城郊商圈。依托大慶豐華汽車城承載平臺，吸引汽車交易、維修、美容等相關(guān)產(chǎn)業(yè)集聚，打造城郊汽車服務(wù)中心;依托薩大路沿線便利交通優(yōu)勢，規(guī)劃建設(shè)專業(yè)化電子商務(wù)孵化中心1處，發(fā)展電商企業(yè)50家;提高民強新村汽配餐飲、高三街娛樂購物等特色街區(qū)發(fā)展水平，為小城鎮(zhèn)特色發(fā)展提供有力支撐。
4.完善遠(yuǎn)郊商圈。發(fā)展農(nóng)村連鎖、加盟店50家，推動物聯(lián)網(wǎng)新型業(yè)態(tài)向農(nóng)村延伸;加強農(nóng)村集貿(mào)市場規(guī)范化管理，進(jìn)一步改善農(nóng)村消費環(huán)境，提升農(nóng)村消費水平。
力爭到2020年，全區(qū)社會消費品零售總額實現(xiàn)45億元，年均增長5.3%。
二、大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)
著力構(gòu)建立志綜合物流園和大慶農(nóng)產(chǎn)品物流園“雙核驅(qū)動”，糧食、建材、果蔬等專業(yè)化物流中心“多點支撐”的現(xiàn)代物流發(fā)展體系。
1.建設(shè)核心物流園區(qū)。依托立志鐵路專用線和土地資源優(yōu)勢，在立志綜合物流園區(qū)探索多式聯(lián)運、海關(guān)前移等創(chuàng)新服務(wù)，打造糧食、成品油等大宗貨物集散地和對外出口的“橋頭堡”;依托大廣高速，重點推進(jìn)大慶農(nóng)產(chǎn)品物流園建設(shè)，建立健全倉儲、交易、辦公等功能區(qū)，吸引龍頭企業(yè)入駐，力爭建成立足大慶、面向全國、輻射東北亞的國內(nèi)一流農(nóng)產(chǎn)品集散中心。
2.建設(shè)專業(yè)化物流中心。完善太陽升糧食市場基礎(chǔ)功能，引進(jìn)固定性常年糧食經(jīng)銷企業(yè)及出口創(chuàng)匯型企業(yè)，實現(xiàn)糧食年儲運能力達(dá)到200萬噸，打造龍江西部最大糧食集散地。加大糧食、中藥材、農(nóng)機、建材等專業(yè)市場整合力度，通過招商引資或企業(yè)合資的方式，重點建設(shè)一批設(shè)施先進(jìn)、管理規(guī)范的專業(yè)化物流中心;加強與高校、科研院所合作，推廣普及GPS、物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)，抓好恒谷糧貿(mào)、九億人、華永旭等糧食收儲項目網(wǎng)絡(luò)銷售建設(shè)，助推本地產(chǎn)品拓寬外埠市場;開展多種形式的“農(nóng)超對接”，加大農(nóng)產(chǎn)品營銷力度;扶持各類專業(yè)合作社、行業(yè)協(xié)會、流通企業(yè)和農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人發(fā)展，完善農(nóng)業(yè)市場體系建設(shè)。到“十三五”末，力爭市場交易額突破40億元。
三、大力發(fā)展特色旅游業(yè)
樹立“大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場”意識，依托區(qū)域資源優(yōu)勢，進(jìn)一步優(yōu)化景區(qū)布局，形成“主線突出、亮點鮮明、特色彰顯”的旅游業(yè)發(fā)展總體格局，以棚室采摘為骨架、鄉(xiāng)土文化為底蘊、綠色生態(tài)為主題、民俗風(fēng)情為特色，大力推進(jìn)觀光采摘游、休閑娛樂游、民俗風(fēng)情游、紅色文化游、鄉(xiāng)村體驗游，打造新型城市生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的承接地，叫響“大同鄉(xiāng)村旅游”品牌。
1.加強整體規(guī)劃。完善4條“一日游”精品線路，抓好八井子農(nóng)業(yè)觀光園、紅旗林場瑞鶴莊園、松基三井等景區(qū)景點功能提升和聯(lián)動發(fā)展，輻射帶動整村、整鄉(xiāng)(鎮(zhèn))發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，打造鄉(xiāng)村旅游新名片;加強與林甸、杜蒙等周邊縣區(qū)合作，設(shè)計多地一日游、二日游、三日游路線，實現(xiàn)資源互補，市場共享，發(fā)展互動。
2.挖掘潛在資源。依托鄉(xiāng)土風(fēng)情、自然風(fēng)光、民俗文化、歷史遺跡等優(yōu)質(zhì)旅游資源和區(qū)位優(yōu)勢，吸引有實力的企業(yè)入?yún)^(qū)深度開發(fā)旅游項目，重點開發(fā)勃勒艮湖。力爭建設(shè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)完整的景區(qū)景點3個、新增A級景區(qū)2個，輻射帶動特色餐飲、手工制品等附加產(chǎn)業(yè)，拉動地方經(jīng)濟(jì)增長。
3.叫響旅游品牌。以“福地大同”為主題，開發(fā)設(shè)計特色郵票、套章等系列產(chǎn)品，建立完整的旅游品牌體系;以本區(qū)知名旅游項目為支撐，制作宣傳片、微電影，力爭登上省城乃至國家級電視臺，做好大同旅游的推介和宣傳;以“采摘節(jié)”、“民俗月”、“冬捕”等特色活動為載體，加強與一線旅行社和網(wǎng)站的合作，匯聚旅游人氣。力爭到“十三五”末，累計實現(xiàn)旅游收入4億元。
第六章突出優(yōu)化人居環(huán)境，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
遵循新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律，按照“拉開大框架、構(gòu)建大城建、推進(jìn)大變樣”的總體思路，全力抓好城鄉(xiāng)建設(shè)的“規(guī)劃引導(dǎo)、提檔升級、基礎(chǔ)建設(shè)、精細(xì)管理”四項重點工作，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更大的力度，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。
一、堅持高起點規(guī)劃
重點實施“1+7+30”戰(zhàn)略，即：擴大主城區(qū)規(guī)模，以大同鎮(zhèn)為中心，擴大城區(qū)規(guī)模和容量，完善主城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會事業(yè)和要素配置，增強主城區(qū)核心帶動作用。打造7個特色小城鎮(zhèn)，以林源鎮(zhèn)為重點，借助原煉化公司完備的基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)、人口聚集和城市建設(shè)，形成人氣更旺、商氣更濃、城味更足的新型城鎮(zhèn);以祝三鄉(xiāng)、太陽升鎮(zhèn)為重點，依托大同工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和立志綜合物流園區(qū)交通優(yōu)勢，打造加工物流型鄉(xiāng)鎮(zhèn);以高臺子鎮(zhèn)、老山頭鄉(xiāng)為重點，發(fā)揮臨礦靠廠優(yōu)勢，強化地企聯(lián)動，打造合作共建型鄉(xiāng)鎮(zhèn);以八井子、雙榆樹鄉(xiāng)為重點，立足棚室采摘、民俗、蒙族文化，打造生態(tài)旅游與文化型城鎮(zhèn)。打造30個美麗鄉(xiāng)村，以實施農(nóng)村巷道、飲水、綠化、衛(wèi)生環(huán)境四項綜合整治為重點，扎實推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，重點打造設(shè)施齊備、村容整潔、生態(tài)優(yōu)美的中心村30個。
二、加快主城區(qū)提檔升級
拉開城市發(fā)展框架，加快主城區(qū)北擴、中通、南進(jìn)，完善各項公共服務(wù)功能，進(jìn)一步增強主城區(qū)綜合承載力。向北實施新城擴建，同福路以北重點發(fā)展高品質(zhì)住宅、大型休閑體育場館、商務(wù)樓宇，完成九年一貫制學(xué)校建設(shè);三十五中以南至同城路整體推進(jìn)商住小區(qū)項目建設(shè)，同城路以北、同祥路以南、薩大路以東、同深街以西區(qū)塊建成基礎(chǔ)設(shè)施完備、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、商務(wù)服務(wù)配套的大同新城;同城路至同陽路、同薩路至同心街的中部老城區(qū)塊，將加快舊城改造開發(fā)力度，基本消除城中村、棚戶區(qū)，實現(xiàn)商住樓房整體連片貫通;同陽路以南棚戶區(qū)改造規(guī)劃全覆蓋，逐步推進(jìn)棚改，啟動部分建設(shè)任務(wù)。到2020年，主城區(qū)面積擴大到9.5平方公里，改造棚戶區(qū)10萬平方米，建設(shè)商住樓房5000余套。
三、加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，加快主干道建設(shè)和小街巷道治理，1號路、同陽路實施南延，同發(fā)路拓寬，同心路、同源路升級改造，實現(xiàn)主次干道全部包裝、小街巷道整治全面推進(jìn);深化PPP合作模式，統(tǒng)籌推進(jìn)供氣、供熱、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與運營。到2020年，天然氣普及率達(dá)到50%以上，主城區(qū)集中供熱普及率達(dá)到95%以上。完成大同垃圾場改造，新建2個垃圾中轉(zhuǎn)站，垃圾無害化處理率達(dá)到90%。加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)，城市污水處理率達(dá)到93%以上。
四、實施城鄉(xiāng)綜合環(huán)境治理
實施物業(yè)企業(yè)規(guī)范管理工程，重點加強供熱、供水、供電、供氣等服務(wù)保障能力。實施市場規(guī)范提升工程，加強城市農(nóng)貿(mào)市場和農(nóng)村大集日常管理，引導(dǎo)流動商販歸行歸市、進(jìn)場進(jìn)店、入巷入點經(jīng)營。實施數(shù)字城管升級工程，構(gòu)建覆蓋全城的城鄉(xiāng)安全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。實施“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)工程，積極開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治，努力打造有大同特色的美麗宜居新農(nóng)村。
第七章突出發(fā)展成果共享，加快推進(jìn)社會事業(yè)均等化
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
圍繞推進(jìn)學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普及發(fā)展、義務(wù)教育均衡發(fā)展、普通高中教育特色發(fā)展、職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展的目標(biāo)，進(jìn)一步完善現(xiàn)代教育體系，縮小城鄉(xiāng)差距。深入實施學(xué)前教育三年行動計劃，建立完善政府投入、社會參與、家庭合理分擔(dān)的學(xué)前教育投入機制，大力發(fā)展公辦園，扶持規(guī)范民辦園，著力提高普惠性幼兒園比重。到2020年，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成標(biāo)準(zhǔn)化公辦幼兒園1所，規(guī)范提升民辦園9所，基本解決“入園難”、“入園貴”問題。因地制宜整合優(yōu)勢資源，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量。力爭到2020年，建成省級標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校20所，實現(xiàn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育水平基本均衡。依法加大教育投入，建立教育經(jīng)費穩(wěn)定增長機制，加強教育信息化建設(shè)，信息化達(dá)標(biāo)率提高到90%。探索開設(shè)普通高中研究型、實踐型課程，著力提升學(xué)生綜合素質(zhì)。積極拓展職業(yè)教育學(xué)科領(lǐng)域，培育更多能就業(yè)、能創(chuàng)業(yè)的實用技術(shù)人才。全力提升教學(xué)質(zhì)量，突出抓好教師隊伍建設(shè)，建立健全教師招錄、考評、流動有機銜接的教師選用管理體系。到2020年，補充教師300人以上，逐步緩解教師隊伍老齡化和結(jié)構(gòu)性短缺問題。扎實推進(jìn)教育教學(xué)制度改革，完善教育成果評價機制，切實辦好人民滿意教育。
二、加快健康大同建設(shè)
全面推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鞏固區(qū)、鄉(xiāng)、村三級醫(yī)療衛(wèi)生體系改革成果。探索實施公立醫(yī)院綜合改革，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，綜合運用編制、人事、價格、醫(yī)保、財政、藥品、績效分配政策，通過取消藥品加成，破除“以藥補醫(yī)”局面，逐步建立起維護(hù)公益性、調(diào)動積極性、保障可持續(xù)的公立醫(yī)院運行新機制，提高為居民提供優(yōu)質(zhì)基本醫(yī)療服務(wù)的能力。加快推進(jìn)民營醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展，堅持“寬進(jìn)嚴(yán)管”原則，適度放寬社會資本舉辦醫(yī)療機構(gòu)的準(zhǔn)入條件，新增便民診所20家。鞏固和完善新農(nóng)合制度，將年度報銷最高額度提高到20萬元，進(jìn)一步提高保障水平、減輕農(nóng)民就醫(yī)負(fù)擔(dān)。
提升公共衛(wèi)生服務(wù)水平。深入開展健康促進(jìn)行動，加強重大疾病和職業(yè)病防治，提高生殖健康、婦幼保健等公共服務(wù)水平。
實施食品安全戰(zhàn)略。進(jìn)一步強化食品安全監(jiān)管，建立形成嚴(yán)密高效、社會共治的食品安全治理體系。
大力發(fā)展文體事業(yè)。完善公共文化體育服務(wù)體系建設(shè)，增強公共文化產(chǎn)品供給能力，延伸基層公共文化服務(wù)觸角，新增社區(qū)、鄉(xiāng)村文化活動場所66處，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均衡發(fā)展，實現(xiàn)文體設(shè)施網(wǎng)絡(luò)基本覆蓋。深入挖掘創(chuàng)業(yè)文化、紅色文化、民俗文化內(nèi)涵，創(chuàng)作優(yōu)秀文化作品，增強優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品供給力。特別是要圍繞松基三井教育基地，叫響“油城大慶的延安”城市品牌，增強大同“軟實力”。培育和規(guī)范文體類社會組織，開展“激情之夏”廣場活動、廣場舞大賽、球類聯(lián)賽等群眾性文體活動。力爭到2020年，培育文化和體育協(xié)會40個，舉辦文體活動150場(次)，舉辦體育賽事100場(次)，進(jìn)一步豐富群眾業(yè)余文體生活，推動全民健身。
第八章突出促進(jìn)社會和諧，加快推進(jìn)民生普惠化
“十三五”期間，秉持民本理念，將民之所望作為施政所向，從群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的問題入手，不斷加大投入力度，幫民需，排民憂，解民難，千方百計提高群眾幸福指數(shù)。重點實施“十項”民生工程。
一、實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程
順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新趨勢，拓展創(chuàng)業(yè)空間，營造良好的創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，激發(fā)全民創(chuàng)造活力，打造經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎。抓好國家和省市有關(guān)鼓勵和支持全民創(chuàng)業(yè)若干政策落實，通過放寬市場準(zhǔn)入、加大減稅降費力度等措施，讓創(chuàng)業(yè)者最大限度得到相關(guān)政策的扶持和普惠。搭建創(chuàng)業(yè)載體，構(gòu)建眾創(chuàng)空間，發(fā)揮政策集成和協(xié)同效應(yīng)，為創(chuàng)業(yè)者提供良好的工作空間、網(wǎng)絡(luò)空間、社交空間和資源共享空間。開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提升創(chuàng)業(yè)技能，鼓勵大學(xué)生、城鎮(zhèn)失業(yè)人員、失地農(nóng)民、退伍軍人、殘疾人自主創(chuàng)業(yè)。“十三五”末，力爭發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款1億元，開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目600個，實現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)5000人;多渠道開發(fā)就業(yè)崗位1.7萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
二、實施暢通出行工程
實施干線公路提質(zhì)改造，重點建設(shè)省道蘭民路大同區(qū)段，優(yōu)化東部、南部與外省、市重要出口;加強對上爭取，力爭規(guī)劃建設(shè)一條從他拉哈鎮(zhèn)至立志、大同、興城、昌五的二級公路，打通杜蒙西部與大同、哈爾濱相連接的慶南通道，促進(jìn)區(qū)域物流暢通;力爭將大老路、高毛路等農(nóng)村公路列入省公路改造計劃;加強地企合作，爭取油田企業(yè)支持，有計劃地改造破損路段和重要公路;加大區(qū)、鄉(xiāng)本級投入力度，全面實施農(nóng)村紅磚路改造，力爭通屯主路全部改造完畢，村內(nèi)巷道全部硬化;完善城鄉(xiāng)公共交通體系，適時適量按需投放區(qū)域出租車，新建城內(nèi)站點候車亭20個;加大城鄉(xiāng)“偷拉私運”違法行為打擊力度，維護(hù)出租車市場正常經(jīng)營秩序。到2020年，力爭改造道路30條、311.82公里，建設(shè)農(nóng)村紅磚路280公里，群眾出行更加便捷。
三、實施社?；菝窆こ?/span>
全面落實“十位一體”救助政策，提高城鄉(xiāng)“三無”對象、優(yōu)撫對象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn);深入推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保擴面工作，鞏固提高參合率;進(jìn)一步搞好弱勢群體的社會救助工作，切實做好經(jīng)常性社會捐助和社會幫扶;推進(jìn)社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵、支持社會力量發(fā)展養(yǎng)老、殘疾人等福利事業(yè)，讓弱勢群體得到更多關(guān)愛;完善社會救濟(jì)、社會福利、社會優(yōu)撫和社會互助制度，構(gòu)筑新型社會保障體系?！笆濉逼陂g，力爭救助弱勢群體12萬人(次)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率保持在90%以上，新農(nóng)合參保率保持在99.9%以上，“五險”擴面凈增1.3萬人(次)。
四、實施便民服務(wù)工程
推廣農(nóng)村社區(qū)化建設(shè)，完善社區(qū)服務(wù)功能，推動“一刻鐘服務(wù)圈”向農(nóng)村延伸覆蓋。提高社區(qū)干部素質(zhì)，提升為民服務(wù)能力。整合社會各方資源和各種志愿者力量，建立多層次的志愿者隊伍，滿足社區(qū)居民需求。到2020年，新建社區(qū)服務(wù)綜合體2處，建成農(nóng)村社區(qū)29個，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)全覆蓋。
五、實施生態(tài)治理工程
推進(jìn)博潤生物科技、興榮物業(yè)熱源廠等大型排污企業(yè)處理設(shè)備升級改造和養(yǎng)殖業(yè)污染物生態(tài)化處理，控制主要污染物排放量。有效控制噪聲污染，集中治理交通、建筑工地、娛樂場所、臨街商鋪等噪音擾民問題，創(chuàng)造安靜生活環(huán)境。加快油田生產(chǎn)區(qū)草原植被恢復(fù)，大力植樹造林，提高居住區(qū)綠化率?！笆濉逼陂g，創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2個。
六、實施飲水安全工程
加強安全飲水供水設(shè)施的管理和保護(hù)，推進(jìn)飲水安全工程提檔升級，確保農(nóng)民長期受益。建立健全水源保護(hù)機制，加強安全飲水工程水源管理，禁止保護(hù)區(qū)內(nèi)一切排污行為。建立健全水質(zhì)監(jiān)管機制，加強飲水安全工程水質(zhì)監(jiān)管，確保供水質(zhì)量符合國家規(guī)定的飲用水標(biāo)準(zhǔn)。
七、實施人才培養(yǎng)工程
注重培育本地人才，挖掘棚室、養(yǎng)殖、建筑等專業(yè)人才資源潛力，培養(yǎng)行業(yè)帶頭人和學(xué)科領(lǐng)軍人。加大人才引進(jìn)力度，開展公職人員、教師醫(yī)生、農(nóng)技專家等人才引智活動，引進(jìn)高層次人才，為區(qū)域持續(xù)發(fā)展增添活力。到2020年，力爭培育農(nóng)業(yè)、建筑、管理等各類人才1000人，引進(jìn)名校畢業(yè)生和專家200人。
八、實施網(wǎng)絡(luò)惠民工程
學(xué)習(xí)借鑒“智慧城市”發(fā)展經(jīng)驗，加快推進(jìn)基礎(chǔ)通信設(shè)施、光纖寬帶網(wǎng)、移動通信網(wǎng)及廣電有線網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步擴大農(nóng)村地區(qū)和邊遠(yuǎn)地區(qū)寬帶互聯(lián)網(wǎng)、4G移動通信網(wǎng)覆蓋，建成城鄉(xiāng)一體的光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)和無線寬帶網(wǎng)絡(luò)。力爭到“十三五”末，城市光纖網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到100%，公共場所無線寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋;農(nóng)村寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到80%，實現(xiàn)棚室小區(qū)、養(yǎng)殖小區(qū)等關(guān)鍵節(jié)點全覆蓋，為孵化電商、發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”提供有力支撐。
九、實施教育助學(xué)工程
深入落實“兩免一補”政策，加大義務(wù)教育階段乘車補助力度，全面實施學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，確保學(xué)生健康成長。專項列支貧困學(xué)生上學(xué)救助基金，免除困難家庭高中生學(xué)雜費，切實減輕困難家庭的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓所有貧困家庭孩子能上學(xué)、上好學(xué)。到“十三五”末，發(fā)放各類補助資金2.53億元，同時，資助經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生200人、500萬元。
十、實施平安維穩(wěn)工程
圍繞新時期社會工作和群眾工作新常態(tài)，加快推進(jìn)綜治維穩(wěn)和信訪調(diào)處等各項職能向社區(qū)、行政村拓展延伸。進(jìn)一步完善“六調(diào)聯(lián)動”體系，暢通訴求渠道，加強正面引導(dǎo)，疏控社會輿情，持續(xù)為大同發(fā)展增添正能量。貫徹執(zhí)行新《安全生產(chǎn)法》，持續(xù)抓好消防、交通、食品等領(lǐng)域?qū)ｍ椪魏汀按蚍侵芜`”專項行動，加快推進(jìn)農(nóng)村多種形式消防隊伍建設(shè)，不斷完善社會治安人防、物防、技防、聯(lián)防網(wǎng)絡(luò)。到2020年，力爭實現(xiàn)村屯、學(xué)校、機關(guān)、企事業(yè)單位等重點區(qū)域無死角，城鄉(xiāng)電子監(jiān)控全覆蓋。
第九章突出輸血與造血并舉，扎實推進(jìn)農(nóng)村扶貧精準(zhǔn)化
貫徹“四個一批”脫貧攻堅戰(zhàn)重要舉措，以“精準(zhǔn)扶貧、不落一人”為總要求，精準(zhǔn)施策、精準(zhǔn)推進(jìn)、精準(zhǔn)脫貧，力爭利用三年時間將農(nóng)村貧困人口徹底脫貧，到2020年使貧困人口進(jìn)入小康社會。
一、實施住房幫扶
加強農(nóng)村貧困家庭安居房建設(shè)，通過對上爭取、區(qū)鄉(xiāng)匹配和吸納社會資本進(jìn)入等方式，為貧困戶在原地建房或在其親屬附近購房，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村，建立“幸福大院”，配套建設(shè)活動室、圖書室、醫(yī)務(wù)室及戶外活動廣場等設(shè)施，徹底解決一類貧困戶住房問題。
二、實施醫(yī)療幫扶
健全農(nóng)村基層衛(wèi)生計生服務(wù)體系，采取有效措施逐步解決因病致貧、因病返貧問題。簡化就醫(yī)手續(xù)。為貧困人口發(fā)放醫(yī)療就診綠色通行證，享有免掛號費、注射費、規(guī)范性檢查，以及免費使用新農(nóng)合目錄和基本藥物等權(quán)利。出臺住院優(yōu)惠政策。制定農(nóng)村貧困人口住院先治療后結(jié)算、降低起付段、床位費超出報銷部分醫(yī)院承擔(dān)等惠民政策。完善新農(nóng)合制度。五保、低保戶和貧困戶實行免費參合，逐步提高新農(nóng)合門診補助標(biāo)準(zhǔn)、報銷額度和住院費用報銷比例。
三、實施教育幫扶
執(zhí)行義務(wù)教育階段貧困學(xué)生營養(yǎng)改善計劃;免除農(nóng)村困難家庭高中生學(xué)雜費;開展以生源地信用助學(xué)貸款;列支專項助學(xué)資金;倡導(dǎo)企業(yè)和社會愛心人士為貧困學(xué)子捐資助學(xué)，為孩子父母提供合適的就業(yè)崗位。
四、實施就業(yè)幫扶
開發(fā)就業(yè)崗位，全力幫助有勞動能力的貧困人口實現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，增加“造血”功能。開發(fā)扶貧工作崗位。每個行政村開發(fā)扶貧就業(yè)崗位不少于5個，主要負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)衛(wèi)生保潔、林木管護(hù)、校舍看護(hù)等工作。開展貧困人口技能培訓(xùn)。對有勞動能力的貧困人口，圍繞種植經(jīng)濟(jì)作物和飼養(yǎng)家禽等，進(jìn)行“一對一”精準(zhǔn)培訓(xùn)，增強就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。
五、實施產(chǎn)業(yè)幫扶
扶持貧困戶積極融入經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流，帶動貧困戶快速脫貧。幫助有勞動能力的貧困戶發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)列支專項資金或由社會團(tuán)體出資，免費為有勞動能力的貧困戶購幼羊、豬仔、雞鵝雛等，使其早日脫貧。大力發(fā)展訂單式產(chǎn)業(yè)。積極與農(nóng)副產(chǎn)品銷售、加工企業(yè)對接洽談，簽訂收購訂單，鼓勵有勞動能力的貧困人口調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，種植雜糧、粘玉米、中草藥材等高效品業(yè)，拓寬增收渠道。實施“創(chuàng)業(yè)貸款+跟蹤服務(wù)”機制。積極對上爭取貧困人口創(chuàng)業(yè)貸款扶持基金，協(xié)調(diào)金融部門加大對貧困戶創(chuàng)業(yè)扶貧貼息貸款的投放規(guī)模，幫助貧困戶發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)派專人跟蹤服務(wù)，及時解決貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)過程中遇到的困難和問題。
六、實施社會保障幫扶
對貧困人口中完全或部分喪失勞動能力無法根本脫貧的人，由社會保障兜底，并加大其他形式的社會救助力度。對符合低保、“五?！?、“三無”、大病救助等條件的，不受審批時間限制，特事特辦，盡快納入政策性保障范圍;對遭遇雨雪、冰雹、地震等自然災(zāi)害嚴(yán)重的，設(shè)立災(zāi)害救助基金，保障救災(zāi)物資緊急供應(yīng);列支專項資金，采用集體補貼方式，存入?yún)⒓映青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險的貧困人口賬戶，實行動態(tài)管理。
第十章突出提升發(fā)展活力，加快推進(jìn)改革開放
堅持把改革開放作為強區(qū)之本，靠體制機制創(chuàng)新破解發(fā)展難題，加強交流合作，切實增強加快發(fā)展的競爭力。
一、深化改革，創(chuàng)新體制機制
1.加快城市市政公用行業(yè)改革。推進(jìn)城市公用事業(yè)市場開放，探索推行PPP、BOT等特許經(jīng)營模式，鼓勵和支持社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)教育、衛(wèi)生醫(yī)療、城市給排水等公共服務(wù)領(lǐng)域，進(jìn)一步降低公共服務(wù)成本，破解城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資難題。
2.深化戶籍制度改革。按照上級統(tǒng)一部署，放開農(nóng)村居民進(jìn)城落戶條件，充分尊重轉(zhuǎn)戶對象意愿，保障轉(zhuǎn)戶居民的自主選擇權(quán)和農(nóng)村權(quán)益自主處置權(quán)，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
3.探索要素市場體制改革。重點培育金融、土地、技術(shù)等要素市場，更好發(fā)揮市場在資源配置中決定性作用。探索建立地區(qū)性資金市場，重點為農(nóng)民、中小微企業(yè)發(fā)展提供融資支持。加快推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)，深化產(chǎn)權(quán)制度改革，規(guī)范土地市場，促進(jìn)土地有序流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營。建立完善棚室生產(chǎn)、畜牧養(yǎng)殖等農(nóng)業(yè)技術(shù)市場體系，提高創(chuàng)新成果對要素資源的支撐能力。
二、擴大開放，增強發(fā)展活力
1.加大招商引資力度。充分利用項目洽談會、推介會等有利契機，打好資源、區(qū)位、品牌及人脈關(guān)系招商“四張牌”，努力爭取引進(jìn)一批投資額度大、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強、經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)突出的大項目、好項目100個，累計實現(xiàn)引資額150億元。
2.不斷提高開放水平。依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，搶抓我省建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶有利機遇，加強與滿洲里、黑河、綏芬河等口岸城市對接，做好酒精、提子、瓜菜等產(chǎn)品出口，努力打造一批質(zhì)量可靠、特色鮮明、市場認(rèn)可的本土國際品牌。預(yù)計到2020年，累計出口創(chuàng)匯1億元人民幣。
3.加強對上爭取。充分利用省建制縣、省級工業(yè)園區(qū)、獨立工礦區(qū)搬遷改造等政策優(yōu)勢，抓牢全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革、國家省市穩(wěn)增長等政策機遇，爭取項目資金10億元以上。
4.深化地企合作。依托中省直大企業(yè)的資金、技術(shù)、人才等優(yōu)勢，通過買、租、借等多種方式，在油氣資源、石化產(chǎn)品開發(fā)、社區(qū)建設(shè)、養(yǎng)老機構(gòu)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面尋求合作。特別是要加大力度爭取與境內(nèi)的油田企業(yè)合作，采取股份經(jīng)營等形式共同開發(fā)“小油田”，為地企雙贏、合作發(fā)展提供更大空間。
5.推進(jìn)區(qū)校融合。立足農(nóng)業(yè)區(qū)實際，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，積極與八一農(nóng)大、東北農(nóng)大等院校對接，引進(jìn)新技術(shù)、新品種和科技帶頭人。力爭到2020年，實施產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)攻關(guān)等項目10個，引進(jìn)新品種20個、新技術(shù)10項，全面提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
第十一章保障措施
“十三五”時期是深入推進(jìn)“幸福大同”建設(shè)、全面建成小康社會的決勝時期，也是國家、省、市各項政策在大同得以落實的重要階段，必須依據(jù)規(guī)劃方案，推動規(guī)劃落實，科學(xué)推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會在新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展。
一、加強黨對“十三五”規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)
加強黨的建設(shè)和組織領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級黨委(支部)領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機制和方式方法;提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機制;加強黨的各級組織建設(shè)，強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會。
激發(fā)和調(diào)動全區(qū)人民的工作熱情。貫徹黨的群眾路線，提高宣傳和組織群眾能力，加強經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重大問題和涉及群眾切身利益問題的協(xié)商，依法保障人民各項權(quán)益，激發(fā)全區(qū)人民建設(shè)“幸福大同”、全面建成小康社會的熱情。
加強規(guī)劃銜接。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(社區(qū))要加強規(guī)劃實施的組織和領(lǐng)導(dǎo)，制定具體實施計劃、辦法，做好規(guī)劃的組織實施工作;強化規(guī)劃綱要作為制定專項規(guī)劃、年度計劃以及相關(guān)政策依據(jù)的重要地位;發(fā)揮規(guī)劃綱要對全區(qū)各相關(guān)領(lǐng)域規(guī)劃的指導(dǎo)作用，確保各級各類規(guī)劃與規(guī)劃綱要在總體要求上指向一致、空間配置上相互協(xié)調(diào)、時序安排上科學(xué)合理。
強化實施監(jiān)督。根據(jù)《中華人民共和國各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督法》，區(qū)政府要將規(guī)劃實施情況的中期評估報告提請區(qū)人大常委會審議。規(guī)劃經(jīng)中期評估需要調(diào)整的，區(qū)政府應(yīng)將調(diào)整方案提請區(qū)人大常委會審查和批準(zhǔn)。發(fā)揮新聞媒體和群眾社團(tuán)的橋梁和監(jiān)督作用，促進(jìn)各級各類規(guī)劃的有效實施。
二、提高行政效能
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)政府服務(wù)，著力建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府和法治政府，充分發(fā)揮政府對規(guī)劃實施的組織、引導(dǎo)和保障作用。
著力轉(zhuǎn)變政府職能。加強政府自身建設(shè)，強化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職能;全面推進(jìn)依法行政，切實改進(jìn)政府服務(wù)，提高政府執(zhí)行力和公信力;健全科學(xué)決策、民主決策、依法決策機制，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度;強化政務(wù)信息公開，保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。
著力提高行政效率。深化行政審批制度改革，有效整合行政資源，理順職責(zé)權(quán)限，完善政府部門間協(xié)調(diào)配合機制，提高行政審批效率;切實加強機關(guān)作風(fēng)建設(shè)，提高服務(wù)水平和辦事效率;加強政府管理的現(xiàn)代化和信息化建設(shè)，努力提高政府管理水平。
三、加強要素保障
強化資金保障。爭取擴大三年滾動投資扶持;爭取落實國家支持承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、激勵自主創(chuàng)新等方面的稅收優(yōu)惠政策;爭取國家、省級補助或貼息。
強化土地保障?？茖W(xué)編制土地用地計劃和供應(yīng)計劃，適當(dāng)加強經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地保障;設(shè)置土地準(zhǔn)入條件，明確投資強度要求;盤活存量建設(shè)用地，支持城市基礎(chǔ)設(shè)施和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)用地。
探索產(chǎn)業(yè)政策創(chuàng)新。加大財政對產(chǎn)業(yè)項目的支持力度，積極推進(jìn)資金整合，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)項目資金分配機制，對重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)、重點建設(shè)項目實施資金打捆使用;探索“飛地經(jīng)濟(jì)”試點，充分將本地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)園區(qū)共建共享、發(fā)展成果互利互贏。
名詞解釋：
1.地區(qū)生產(chǎn)總值:是指一個國家所有常住單位在一定時期內(nèi)生產(chǎn)的所有最終產(chǎn)品和勞務(wù)的市場價值。
2.財政收入：指政府為履行其職能、實施公共政策和提供公共物品與服務(wù)需要而籌集的一切資金的總和。
3.人均可支配收入：指個人可支配收入的平均值。
4.社會消費品零售額：指各種經(jīng)濟(jì)類型的批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)、餐飲業(yè)、制造業(yè)及其他業(yè)對城鄉(xiāng)居民、社會集團(tuán)的銷售品零售額。
5.固定資產(chǎn)投資：是以貨幣表現(xiàn)的建造和購置固定資產(chǎn)活動的工作量，它是反映固定資產(chǎn)投資規(guī)模、速度、比例關(guān)系和使用方向的綜合性指標(biāo)。
6.美麗鄉(xiāng)村：指規(guī)劃科學(xué)、布局合理、環(huán)境優(yōu)美的秀美之村;家家能生產(chǎn)、戶戶能經(jīng)營、人人有事干、個個有錢賺的富裕之村;傳承歷史、延續(xù)文脈、特色鮮明的魅力之村;功能完善、服務(wù)優(yōu)良、保障堅實的幸福之村;創(chuàng)新創(chuàng)造、管理民主、體制優(yōu)越的活力之村。
7.四個全面：即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
8.新常態(tài):新常態(tài)就是不同以往的、相對穩(wěn)定的狀態(tài)。這是一種趨勢性、不可逆的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，意味著中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入一個與過去30多年高速增長期不同的新階段。
9.綠色低碳：指生活作息時所耗用的能量要盡力減少，從而降低含碳物質(zhì)的燃燒，特別是減少二氧化碳的排放量，從而減少對大氣的污染，減緩生態(tài)惡化，減緩溫室效應(yīng)。
10.萬元GDP綜合能耗：指一個國家或地區(qū)全社會能源消費總量與實現(xiàn)的生產(chǎn)總值之比，即每萬元生產(chǎn)總值所消耗的能源總量。該指標(biāo)是綜合反映能源消耗所獲得經(jīng)濟(jì)成果的重要指標(biāo)，是體現(xiàn)能源利用效率和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的標(biāo)志性指標(biāo)。
11.兩大平原：黑龍江省境內(nèi)的松嫩平原、三江平原。
12.GAP認(rèn)證:指應(yīng)用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識，科學(xué)規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，在保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的同時，促進(jìn)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展。
13.地理標(biāo)志：是指產(chǎn)自特定地域，所具有的質(zhì)量、聲譽或其他特性本質(zhì)上取決于該產(chǎn)地的自然因素和人文因素，經(jīng)審核批準(zhǔn)以地理名稱進(jìn)行命名的產(chǎn)品。
14.“3451”工程：完善大同鎮(zhèn)、高臺子鎮(zhèn)和八井子鄉(xiāng)3個棚室核心區(qū);擴大提子、香瓜、番茄、圓蔥4個標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地種植面積;提檔升級薩大路、安民路、大肇路、同昌路和西干線5條產(chǎn)業(yè)帶;規(guī)劃建設(shè)薩大路沿線光伏農(nóng)業(yè)試驗示范小區(qū)1處。
15.農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系。是有效監(jiān)管農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的路徑，通過條碼能追溯到產(chǎn)品的生產(chǎn)班組、時間、流程。它是通過追溯管理，對造成質(zhì)量安全事故的責(zé)任人實行質(zhì)量追究，從而強化生產(chǎn)經(jīng)營者的質(zhì)量安全意識。
16.易商通:易商通電子商務(wù)平臺是由天津一商集團(tuán)全額投資建立，是一家專注于高端百貨、大宗商品交易、網(wǎng)上商城、典當(dāng)拍賣等業(yè)務(wù)的電子商務(wù)網(wǎng)站。
17.新農(nóng)寶：為農(nóng)民、農(nóng)村市場、和政府量身打造的移動互聯(lián)網(wǎng)農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)平臺，為廣大用戶提供農(nóng)業(yè)資訊交流、農(nóng)村社會綜合服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)資O2O直銷等服務(wù)。
18.物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)：“物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”的核心和基礎(chǔ)仍然是“互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)”，是在互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上的延伸和擴展的一種網(wǎng)絡(luò)技術(shù);其用戶端延伸和擴展到了任何物品和物品之間，進(jìn)行信息交換和通訊。
19.三三制：依托薩沙國際貿(mào)易公司，擴大提子、圓蔥和甘藍(lán)等對俄出口份額，實現(xiàn)內(nèi)銷、外銷、出口各占三分之一。
20.三進(jìn)三退：畜牧業(yè)養(yǎng)殖進(jìn)入大戶退出散養(yǎng)、進(jìn)入牧場退出庭院、進(jìn)入小區(qū)退出村屯。
21.三型”企業(yè)：是指建成自動化養(yǎng)殖、流水線分割和良種繁育企業(yè)。
22.三個畜牧園區(qū):以綠野牧場、跨年豬養(yǎng)殖、昕鵬種豬場為主，打造林源生豬養(yǎng)殖園區(qū);以大慶業(yè)健養(yǎng)殖、弘泰牧場、久泰牧場、萬頭現(xiàn)代示范奶牛場為主，打造老山頭、太陽升奶牛養(yǎng)殖園區(qū);以鑫宇種鵝場、北方種鵝場、鑫通公司、慶佳蛋雞養(yǎng)殖公司為主，打造祝三禽類養(yǎng)殖園區(qū)。
23.光伏農(nóng)業(yè)、光伏養(yǎng)殖：指將太陽能發(fā)電廣泛應(yīng)用到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、灌溉、病蟲害防治以及農(nóng)業(yè)機械動力提供等領(lǐng)域的一種新型農(nóng)業(yè)。
24.高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田：指土地平整、集中連片、設(shè)施完善、農(nóng)電配套、土壤肥沃、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營方式相適應(yīng)的旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)，劃定為永久基本農(nóng)田的耕地。
25.旱澇保收田:按一定設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)建造水利設(shè)施，以保證遇到旱澇災(zāi)害仍能高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田。
26.土地確權(quán)：土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和其他項權(quán)利的確認(rèn)、確定，簡稱土地確權(quán)。
27.兩軸帶四區(qū)：“兩軸”，即以讓通鐵路線和大廣高速線為兩軸;“四區(qū)”，即林源園區(qū)、立志綜合物流園區(qū)、大同工業(yè)園區(qū)和大慶農(nóng)產(chǎn)品物流園區(qū)。
28.《中國制造2025》：是中國版的“工業(yè)4.0”規(guī)劃，該規(guī)劃經(jīng)李克強總理簽批，并由國務(wù)院于2015年5月8日公布。規(guī)劃提出了中國制造強國建設(shè)三個十年的“三步走”戰(zhàn)略，是第一個十年的行動綱領(lǐng)。
29.創(chuàng)業(yè)孵化基地：創(chuàng)業(yè)孵化基地是政府為創(chuàng)業(yè)者搭建的制度性、智能化的服務(wù)平臺，為新創(chuàng)辦的小企業(yè)提供有利于存活、發(fā)展的服務(wù)環(huán)境和空間環(huán)境的公益性服務(wù)。進(jìn)入孵化器的創(chuàng)業(yè)者，可以得到低成本或無成本的各種服務(wù)，化解創(chuàng)業(yè)風(fēng)險。
30.新能源：又稱非常規(guī)能源。是指傳統(tǒng)能源之外的各種能源形式。指剛開始開發(fā)利用或正在積極研究、有待推廣的能源，如太陽能、地?zé)崮?、風(fēng)能、生物質(zhì)能和核聚變能等。
31.三個風(fēng)電基地：以豐樂、先鋒、八村三個變電所為核心，建成東部、北部、西部三個風(fēng)電基地，基本覆蓋祝三鄉(xiāng)、高臺子鎮(zhèn)、雙榆樹鄉(xiāng)、林源鎮(zhèn)、和平牧場等鄉(xiāng)鎮(zhèn)和場區(qū)。
32.PPP、BOT：是公共基礎(chǔ)設(shè)施的兩種項目融資模式。PPP，是指政府與民營機構(gòu)簽訂長期合作協(xié)議，授權(quán)民營機構(gòu)代替政府建設(shè)、運營管理基礎(chǔ)設(shè)施或其他公共服務(wù)設(shè)施并向公眾提供公共服務(wù)。BOT，即建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓，是指政府通過契約授予私營企業(yè)(包括外國企業(yè))以一定期限的特許專營權(quán)，許可其融資建設(shè)和經(jīng)營特定的公用基礎(chǔ)設(shè)施，并準(zhǔn)許其通過向用戶收取費用或出售產(chǎn)品以清償貸款，回收投資并賺取利潤;特許權(quán)期限結(jié)束時，該基礎(chǔ)設(shè)施無償移交政府。
33.雙核驅(qū)動：指以立志綜合物流園和大慶農(nóng)產(chǎn)品物流園為核心，帶動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
34.淘實惠：是指農(nóng)村電商的平臺，主要面對的是三線以下的城市。
35.“1+7+30”戰(zhàn)略：即擴大主城區(qū)規(guī)模、打造7個特色小城鎮(zhèn)、打造30個美麗鄉(xiāng)村。
36.一刻鐘服務(wù)圈：豐富完善社區(qū)服務(wù)，讓居民步行15分鐘之內(nèi)，就能夠享受到就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老助殘、餐飲、家政、繳費等多方面服務(wù)。
37.十大民生工程：實施創(chuàng)業(yè)就業(yè)工程、實施暢通出行工程、實施社?；菝窆こ?、實施便民服務(wù)工程、實施教育助學(xué)工程、實施生態(tài)治理工程、實施飲水安全工程、實施人才培養(yǎng)工程、實施網(wǎng)絡(luò)惠民工程、實施平安維穩(wěn)工程。
38.大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新：國家給予相應(yīng)的政策扶持，鼓勵和支持社會群體利用各自的技能專長和有資金實力的平臺進(jìn)行互補，自主創(chuàng)業(yè)謀生，既可以擴大就業(yè)、增加居民收入，又有利于促進(jìn)社會縱向流動和公平正義。
39.公路安保：是對影響行車安全的急彎、陡坡、連續(xù)下坡、路側(cè)險要、橋頭(寬路窄橋、彎路直橋等)、隧道、平交叉口、路面抗滑能力不足、路面標(biāo)志標(biāo)線等影響行車安全路段采用交通工程及交通標(biāo)志等措施進(jìn)行綜合整治，以起到公路行車被動安全防護(hù)和主動引導(dǎo)警示目的的專項工程。
40.錯車道：指的是在單車道道路上，可通視的一定距離內(nèi)，供車輛交錯避讓用的一段加寬車道。
41.城鄉(xiāng)“三無”：指城市非農(nóng)業(yè)戶籍的無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人，或者其法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)能力的老年人、殘疾人以及未滿16周歲的未成年人。
42.五險：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險。
43.兩免一補：免雜費、免書本費，補助寄宿生生活費。
44.智慧城市：指運用信息和通信技術(shù)手段感測、分析、整合城市運行核心系統(tǒng)的各項關(guān)鍵信息，從而對包括民生、環(huán)保、公共安全、城市服務(wù)、工商業(yè)活動在內(nèi)的各種需求做出智能響應(yīng)。其實質(zhì)是利用先進(jìn)的信息技術(shù)，實現(xiàn)城市智慧式管理和運行，進(jìn)而為城市中的人創(chuàng)造更美好的生活，促進(jìn)城市的和諧、可持續(xù)成長。
45.4G移動通信網(wǎng)：以傳統(tǒng)3G通信技術(shù)為基礎(chǔ)，并利用一些新的通信技術(shù)，來不斷提高無線通信的網(wǎng)絡(luò)效率和功能。
46.六調(diào)聯(lián)動：以司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解、群眾團(tuán)體調(diào)解、行業(yè)協(xié)會調(diào)解和中介組織調(diào)解等為主的社會矛盾糾紛調(diào)處機制。
47.打非治違:打擊非法、違法生產(chǎn);治理違規(guī)、違章作業(yè)。
48.中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”：國家主席習(xí)近平2014年09月11日在出席中俄蒙三國元首會晤時提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶倡議，獲得俄方和蒙方積極響應(yīng)，把絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶同俄羅斯跨歐亞大鐵路、蒙古國草原之路倡議進(jìn)行對接，打造中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊。
49.陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶：黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶總體上呈東西走向，起自黃渤海、東南亞沿?；蚨砹_斯遠(yuǎn)東港口，經(jīng)大(連)哈(爾濱)佳(木斯)同(江)、綏滿、哈黑、沿邊鐵路四條干線通達(dá)邊境口岸，出境后，與俄羅斯橫跨歐亞的西伯利亞、貝阿鐵路相連，向西抵達(dá)歐洲。
50.獨立工礦區(qū)：是一種特殊的資源型城市類型,因礦產(chǎn)資源開發(fā)而興起,以資源開采加工為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),具有類似城鎮(zhèn)的集聚效應(yīng),遠(yuǎn)離中心城區(qū),經(jīng)濟(jì)社會功能相對獨立的工礦區(qū)。
51.飛地經(jīng)濟(jì)：指兩個相互獨立、經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在落差的行政地區(qū)，打破原有行政區(qū)劃限制，通過跨空間的行政管理和經(jīng)濟(jì)開發(fā)，實現(xiàn)兩地資源互補、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。
