序 言
“十三五”時期是鐘樓區(qū)加快推動新一輪轉型發(fā)展的重要時期，是鐘樓區(qū)深度參與區(qū)域競爭合作、增強發(fā)展后勁的關鍵時期?！冻Ｖ菔戌姌菂^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱《規(guī)劃綱要》)是在中國經(jīng)濟步入新常態(tài)、國家重大發(fā)展戰(zhàn)略多重疊加背景下編制的五年規(guī)劃，對鐘樓區(qū)的發(fā)展意義重大、影響深遠。
《規(guī)劃綱要》緊緊圍繞建設“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”新鐘樓的戰(zhàn)略要求，對“十三五”時期鐘樓區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略目標、發(fā)展重點和具體措施作了總體部署，集中體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對于未來五年發(fā)展的指導方針和戰(zhàn)略意圖，是各級各部門依法履行職責、編制年度計劃、部署重點工作和制定各項措施的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領。
本《規(guī)劃綱要》經(jīng)鐘樓區(qū)第十五屆人民代表大會第五次會議批準，公布實施。
第一章 鐘樓區(qū)“十三五”發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境
一、過去五年的發(fā)展成就
“十二五”時期，是鐘樓區(qū)加快轉型升級的重要時期。鐘樓區(qū)以市委、市政府的決策部署為方向，緊抓“穩(wěn)中求進快發(fā)展、忍痛轉型勇突破”發(fā)展主線，集中力量攻堅克難，在結構調(diào)整、環(huán)境優(yōu)化、民生改善、城鄉(xiāng)建設、體制創(chuàng)新等領域取得了不凡成績，為“十三五”時期實現(xiàn)更高層次的發(fā)展奠定了堅實的基礎。
綜合實力顯著提高。預計到2015年末，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達583億元，年均增長10.6%，人均達到9.5萬元。完成公共財政預算收入36億元，比2010年增長25%;規(guī)模工業(yè)銷售收入992億元，比2010年增長27%;社會消費品零售總額321億元，服務業(yè)增加值368億元，分別是2010年的2.1倍和2倍。五年累計完成固定資產(chǎn)投資1479億元，進出口總額118億美元，實際到賬外資11.65億美元。
三次產(chǎn)業(yè)結構由2010年的0.1：49.5：50.4演進為2015年的0.3�U36.7�U63。累計新增高新技術企業(yè)76家，新增國家、省級“一室兩站三中心”25家，常松金屬成為全國首批兩化融合試點企業(yè)，蟬聯(lián)全國科技進步先進區(qū)。累計新增省級現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)5家，鄒區(qū)中國燈具城和凌家塘市場穩(wěn)居全國專業(yè)市場前列。累計引進金融機構22家，裕興股份成功登陸創(chuàng)業(yè)板，精研科技等四家IPO后備企業(yè)完成股改，景尚旅游等16家企業(yè)在新三板掛牌上市，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展活力得到有效激發(fā)。
城市建設有序推進。全面提速基礎設施建設，玉龍路、棕櫚路等城市主干道全線貫通，累計新增道路里程28.5公里。城市更新步伐加快，吾悅國際廣場建成開業(yè)，寶龍等項目推進順利，完成北新巷等18個低洼片區(qū)整治。公共服務功能不斷優(yōu)化，完成教育“3332工程”和“醫(yī)聯(lián)體”的布局規(guī)劃，北師大常州附屬學校、市教科院附中、市一院鐘樓院區(qū)落戶鐘樓。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，全面完成“9313工程”及高架沿線環(huán)境綜合整治，新增綠地187.2公頃，新建生態(tài)綠道31.6公里，鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)創(chuàng)成國家級生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。積極開展大氣污染防治工作，在全市率先完成“禁燃區(qū)”建設任務，“生態(tài)文明在行動”、城市長效管理保持全市領先。
民生福祉扎實改善。實施居民收入倍增計劃，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達4.12萬元，年均增長9.4%。被征地農(nóng)民保養(yǎng)金達到650元/月，城市低保達到670元/月，千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達40.8張，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險覆蓋率保持在98%以上?！叭灰惑w”的住房保障體系基本建立，新建安置房130萬平方米，竣工交付85萬平方米。實施“興街強村富民”工程，村級集體經(jīng)濟總量達3億元，年收入超千萬元的村達5個。
改革開放日益深化。實施政府機構改革，推行簡政放權，取消行政審批事項32項，建立完善零星工程交易、建設項目網(wǎng)上審批平臺，全面實現(xiàn)“目錄之外無審批”。加快投融資平臺建設，鐘樓新城投資建設平臺開始實質性運作。積極組建政府引導的股權投資基金，增強金融對實體經(jīng)濟支持力度。大膽探索政府與社會資本合作，引進社會力量和外資參與基礎設施、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領域投資。加快開放進程，持續(xù)推進友城建設，培育壯大“華貿(mào)通”跨境電子商務平臺，不斷拓展國際市場，保持外貿(mào)穩(wěn)步增長。
社會事業(yè)繁榮發(fā)展。實施“三社聯(lián)動”，推行“政社互動”，落實“減負增效”，城市、農(nóng)村和諧社區(qū)建設達標率均達到100%，蟬聯(lián)第二屆“全國和諧社區(qū)建設示范城區(qū)”。推進教育優(yōu)質均衡發(fā)展，創(chuàng)成“全國義務教育發(fā)展基本均衡區(qū)” 和“省學前教育改革發(fā)展示范區(qū)”。完善醫(yī)療服務體系，創(chuàng)成“全國基層中醫(yī)藥工作先進單位”。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，音樂劇《六號車間》獲全國佳作獎，舞蹈《香脆蘿卜干》獲全國“群星獎”金獎。人均擁有公共文化體育設施面積達到2.96平方米，創(chuàng)成“省公共體育服務體系示范區(qū)”。深入推進文明城市建設，“道德講堂”在全國推廣，雙桂坊“誠信做食品”、最美社區(qū)書記許巧珍等成為全國典型。殘疾人工作取得實效，被評為“全國殘疾人工作先進單位”。法治、平安鐘樓建設深入開展，社會公共安全和應急體系建設全面加強，連續(xù)12年被評為“江蘇省平安區(qū)”。
二、未來五年的發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，國際國內(nèi)形勢復雜，我區(qū)應積極應對環(huán)境變化，搶抓機遇，實現(xiàn)跨越發(fā)展。
(一)國際國內(nèi)形勢
“十三五”時期，后危機時代帶來的國際治理體系調(diào)整與重塑仍在延續(xù)，以生物、信息、新材料、新能源技術為中心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起。技術和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以前所未有的速度進行擴散和轉移，有利于我區(qū)深化對外開放，引進國外技術、人才和資本，帶動產(chǎn)業(yè)轉型升級。
我國發(fā)展處于“三期疊加”階段，經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，提高經(jīng)濟發(fā)展質量和效益的重要性不斷凸顯。黨的十八屆三中、四中、五中全會，對全面深化改革和依法治國作出了頂層設計，五中全會以五個發(fā)展理念[1]突出構建發(fā)展新體制，行政審批、財政稅收、資源要素、金融等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革不斷加快突破，賦予了地方更大的作為空間，為我區(qū)以改革為抓手，突破制約發(fā)展提供了機遇，增強了經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力和開發(fā)開放活力。
(二)區(qū)域發(fā)展環(huán)境
國家系列重大發(fā)展戰(zhàn)略聚焦在江蘇，長三角區(qū)域一體化、沿海大開發(fā)、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)戰(zhàn)略深入實施，長江經(jīng)濟帶與“一帶一路”重大戰(zhàn)略加快推進。我國對沿線國家及城市基礎設施建設、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等領域的投資將大幅度增加，為企業(yè)“走出去”開辟了廣闊空間。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設及各項試點全面推進，一系列扶持政策和配套措施即將出臺，并將開展激勵創(chuàng)新政策的先行先試。我區(qū)可充分發(fā)揮科技企業(yè)集中、創(chuàng)新人才集聚的優(yōu)勢，積極爭取更多政策支持，有效激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，加快科技成果轉移轉化，提升區(qū)域創(chuàng)新體系效能。
江蘇省正處于加快推進“兩個率先”、朝著“邁上新臺階、建設新江蘇”目標奮進的關鍵時期，常州作為全省唯一產(chǎn)城融合綜合改革試點城市，正在加快建設全國重要的智能制造裝備、新材料產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域科技創(chuàng)新中心、文化創(chuàng)意基地、生態(tài)休閑旅游目的地，我區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉型發(fā)展及城市建設方向與之高度契合，有助于我區(qū)在省、市爭取發(fā)展扶持，推進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化，促進創(chuàng)新型產(chǎn)城融合示范區(qū)建設。
(三)鐘樓自身環(huán)境
行政區(qū)劃調(diào)整后釋放的紅利將給全區(qū)發(fā)展帶來更多機遇，鄒區(qū)的融入拓寬了鐘樓發(fā)展空間，中國燈具城與凌家塘市場產(chǎn)業(yè)集群為全區(qū)服務業(yè)發(fā)展注入新活力，服務業(yè)業(yè)態(tài)得到明顯豐富。同時，鄒區(qū)的融入也為鐘樓全區(qū)在財政、土地及規(guī)劃管理機制統(tǒng)籌兼顧、設施共建共享、社會保障制度統(tǒng)一等方面提供了深入改革創(chuàng)新的機遇。
三、“十三五”面臨的挑戰(zhàn)
“十三五”時期，鐘樓區(qū)還面臨著各種不利因素的制約和挑戰(zhàn)，需要增強憂患意識，把握客觀規(guī)律，化解各種矛盾。
片區(qū)發(fā)展不平衡，相互協(xié)調(diào)合作亟需加強。全區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)老城區(qū)、新城區(qū)、城郊集鎮(zhèn)等多片區(qū)并存的格局，各片區(qū)發(fā)展層次不一、融合不夠。老城區(qū)城市化基本成熟，人口過度聚集，公共配套設施老舊，交通便利與擁堵并存;新城建設快速推進，設施現(xiàn)代化水平較高，但人氣不足，公共配套輻射力較差;鄒區(qū)等城郊集鎮(zhèn)外來人口較多，基礎設施及公共配套嚴重不足，社會管理問題嚴峻。各片區(qū)亟需強化基礎設施及產(chǎn)業(yè)等方面的聯(lián)動，加快基本公共服務均等化進程，推進全區(qū)產(chǎn)城融合統(tǒng)籌發(fā)展。
瓶頸制約嚴重，可持續(xù)發(fā)展承載力不足。一是土地制約，在生態(tài)底線控制與后備資源稀缺的雙重壓力下，全區(qū)剩余發(fā)展空間碎片化嚴重且整合成本較大，城郊集鎮(zhèn)土地利用率低，存量挖潛難度較大，土地供需結構性矛盾突出。二是資金制約，受宏觀經(jīng)濟形勢影響，全區(qū)稅源總量不足，財政收入增速放緩與剛性支出增加的矛盾凸顯，增加了改善民生和創(chuàng)新社會治理的艱巨性。三是人才制約，企業(yè)發(fā)展需要的高端專業(yè)人才缺乏，制約著企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
創(chuàng)新創(chuàng)意活力不足，產(chǎn)業(yè)轉型升級難度較大。全區(qū)經(jīng)濟總量相對偏小，地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政預算收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值等主要指標都位于全市后列?？萍紕?chuàng)新和文化創(chuàng)意活力不足，創(chuàng)新載體能級低且數(shù)量少，僅有鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)列入全市“一核兩區(qū)多園三基地”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟效益增長放緩，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未成長為主要經(jīng)濟支柱，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展仍顯滯后，二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，缺乏帶動性高、輻射力強的項目，產(chǎn)業(yè)轉型升級任務依然艱巨。
改革保障仍需深化，對外開放水平有待優(yōu)化。政府職能轉變尚未完全到位，機關行政效能和服務水平還需要持續(xù)提升。公共服務領域的準入環(huán)境尚需完善，政府資產(chǎn)運作能力亟需提升，對外開放進程仍需加快，參與國際分工與區(qū)域合作水平有待進一步提高。
第二章 鐘樓區(qū)十三五總體思路與發(fā)展目標
一、指導思想
堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，認真落實中央、省、市各項決策部署，緊緊圍繞建設“經(jīng)濟強、百姓富、環(huán)境美、社會文明程度高”的戰(zhàn)略要求，協(xié)調(diào)推進“四個全面”，以創(chuàng)新發(fā)展、轉型升級為主線，以增進民生福祉為宗旨，在更高層次上實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展。
二、總體思路
“十三五”時期，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，以現(xiàn)代服務業(yè)為支柱，以先進制造業(yè)為支撐，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉型升級步伐，推進生態(tài)文明建設，提升民生幸福指數(shù)，把鐘樓建設成為產(chǎn)城融合示范區(qū)、常州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高地、和諧幸?，F(xiàn)代化城區(qū)。
堅持區(qū)域統(tǒng)籌，促進產(chǎn)城融合。以行政區(qū)劃調(diào)整為契機，以問題為導向，注重老城區(qū)、新城區(qū)與城郊集鎮(zhèn)等各片區(qū)間基礎設施的查漏補缺，促進優(yōu)質公共服務均衡化和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強化“多規(guī)合一”約束與調(diào)控作用，以鐘樓新城功能優(yōu)勢和開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢為核心，輻射、帶動鄒區(qū)，推動全區(qū)資源深度整合，樹立城區(qū)經(jīng)濟典范，更好地融入與服務常州及蘇南發(fā)展大格局。
堅持改革創(chuàng)新，推動跨越發(fā)展。以創(chuàng)新驅動引領發(fā)展，以科技金融創(chuàng)新為核心，以體制機制創(chuàng)新為保障，強化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支撐，著力推進政府治理、基礎設施建設、城市管理等領域改革，使創(chuàng)新元素融入經(jīng)濟社會各層面，助推鐘樓跨越發(fā)展。
堅持生態(tài)先行，提升綠色發(fā)展。重視生態(tài)底線約束，將生態(tài)文明建設作為衡量發(fā)展質量的重要標準，大力推進綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、智慧循環(huán)發(fā)展，積極推進資源節(jié)約和可持續(xù)利用，優(yōu)化完善生態(tài)文明建設體制機制，全面提升綠色發(fā)展水平。
堅持民生優(yōu)先，增進民生福祉。以民生幸福為宗旨，積極推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以人的全面發(fā)展為核心，加快基本公共服務均等化進程，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，更加注重社會公平正義與和諧，提升社會治理現(xiàn)代化水平，提高發(fā)展成果惠及度，增加城鄉(xiāng)居民的幸福感與滿意度。
三、發(fā)展定位
“十三五”期間，把鐘樓建設成為產(chǎn)城融合示范區(qū)、常州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高地、和諧幸?，F(xiàn)代化城區(qū)。
產(chǎn)城融合示范區(qū)。注重產(chǎn)業(yè)、人口、文化和生態(tài)四位一體融合發(fā)展，形成產(chǎn)城融合的鐘樓模式。
常州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高地。堅持以現(xiàn)代服務業(yè)為支柱的發(fā)展戰(zhàn)略，更新理念、創(chuàng)新機制，優(yōu)化布局、激發(fā)活力，創(chuàng)設標準，，引領業(yè)態(tài)，形成大商貿(mào)集聚、大市場集群、大數(shù)據(jù)集中，爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)，成為常州現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展高地。
和諧幸?，F(xiàn)代化城區(qū)。始終堅持“以人為本”，不斷提高人民幸福感和滿意度，高度關注富民惠民，不斷提高民生福祉的內(nèi)涵和質量。
四、發(fā)展布局
“十三五”期間，鐘樓區(qū)將形成“一帶一街三組團”的城市空間格局。
一帶：沿運河文化休閑生態(tài)帶
充分發(fā)揮古運河等水系的歷史文脈、生態(tài)水脈、商貿(mào)動脈的作用，搭建文商旅發(fā)展平臺，挖掘運河文化內(nèi)涵和生態(tài)功能，打造特色生態(tài)景觀，促進濃郁的運河水文化元素、南大街商貿(mào)元素、常州特色民居院落和優(yōu)美的水系景觀完美融合，使之成為展示常州城市魅力的名片。
一街：常州科技街
延伸發(fā)展玉龍路，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟、平臺經(jīng)濟和總部經(jīng)濟，打造大數(shù)據(jù)服務中心，使之成為全市創(chuàng)新創(chuàng)意示范區(qū)、現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)動機。
三組團：鐘樓老城區(qū)、鐘樓新城和開發(fā)區(qū)及鄒區(qū)組團。
——鐘樓老城區(qū)。長江路以東的老城區(qū)，加快推動城市更新發(fā)展，鞏固中心商貿(mào)區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢，依托南大街和運河五號兩大特色街區(qū)，彰顯城市特色與人文傳統(tǒng)，使之成為歷史文化底蘊深厚、高端服務業(yè)匯聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集、高素質人口集中的現(xiàn)代都市核心區(qū)。
——鐘樓新城區(qū)和開發(fā)區(qū)。長江路以西、新運河以東的區(qū)域，重點推動鐘樓新城和開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。完善新城服務配套，提升新城人口集聚水平，促進服務業(yè)集聚能力。推動開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級，使之成為輻射全區(qū)的產(chǎn)城融合的核心區(qū)，帶動全區(qū)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎區(qū)。
——鄒區(qū)組團。新運河以西的鄒區(qū)-西林區(qū)域，發(fā)揮市場物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代職教園三大特色優(yōu)勢，四大片區(qū)[2]齊頭并進，加強一體化規(guī)劃、建設和管理，完善鄒區(qū)組團的基礎設施和公共服務配套，使之成為鐘樓重要的城市功能板塊。
五、發(fā)展目標
“十三五”末，全區(qū)經(jīng)濟轉型發(fā)展取得實質性突破，創(chuàng)新驅動作用增強，成為“常州智造”的主力軍;加快提升城市綜合承載力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，基本公共服務均等化程度顯著提高;生態(tài)環(huán)境建設取得新進展，生態(tài)服務價值進一步提高;與區(qū)域發(fā)展相適應的體制機制不斷完善，改革開放日益深化，區(qū)域影響力愈加顯著。
經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)新跨越。保持經(jīng)濟中高速增長，推動產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，形成以現(xiàn)代服務業(yè)為支柱、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提前實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達70%，高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比重達60%，深入推進創(chuàng)新驅動發(fā)展，全要素生產(chǎn)率進一步提升。
產(chǎn)城融合開拓新空間。形成“一帶一街三組團”發(fā)展格局：一帶即以古運河為橫軸的運河文化休閑生態(tài)帶;一街即以玉龍路為縱軸的常州科技街;三組團即老城區(qū)組團、鐘樓新城組團和開發(fā)區(qū)及鄒區(qū)組團。圍繞這一布局，加快城市更新步伐和基礎設施建設，五年累計完成棚戶區(qū)和危舊房改造70萬平方米，新建道路30條以上，形成宜居宜業(yè)、融合發(fā)展格局，拓展產(chǎn)業(yè)和人口承載空間。
生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。深化生態(tài)綠城建設，五年累計新增綠地150公頃，建成皇糧浜濕地公園、童子河濕地公園和古運河沿線生態(tài)慢行系統(tǒng)，主要污染物減排、空氣和地表水達標率、PM2.5等指標完成市下達目標，區(qū)域環(huán)境質量明顯改善。
民生事業(yè)邁上新高度。提升教育、衛(wèi)生、文體等基本公共服務均等化水平，鐘樓新城范圍內(nèi)功能建設全面提速，鄒區(qū)公共服務功能規(guī)劃建設全面啟動。加強精神文明和文化建設，推動社會治理創(chuàng)新，不斷提升社會文明程度。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)社會保險率保持在98%以上，城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。
“十三五”時期鐘樓區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標
| 類 別 |
序 號 |
指標 | 單位 | 屬性 | “十三五”末 區(qū)目標 |
|
| 經(jīng) 濟 轉 型 |
1 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 | 萬元 | 預期性 | 13.5以上 | |
| 2 | 服務業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 預期性 | 70 | ||
| 3 | 高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重 | % | 預期性 | 60 | ||
| 4 | 全員勞動生產(chǎn)率 | 萬元/人 | 預期性 | 50 | ||
| 5 | 億元企業(yè)數(shù) | 家 | 預期性 | 200 | ||
| 6 | 文化產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 預期性 | 8 | ||
| 7 | 各類上市企業(yè)數(shù) | 家 | 預期性 | 50 | ||
| 創(chuàng) 新 能 力 |
8 | 細分行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù) | 家 | 預期性 | 50 | |
| 9 | 全社會研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 預期性 | 3以上 | ||
| 10 | 萬人發(fā)明專利擁有量 | 件 | 預期性 | 16 | ||
| 11 | 高新技術企業(yè)數(shù) | 家 | 預期性 | 130 | ||
| 12 | 新增“眾創(chuàng)空間”載體數(shù) | 個 | 預期性 | 30 | ||
| 13 | 自主品牌企業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 預期性 | 17 | ||
| 14 | 新增“三名”（馳名、著名、知名）商標數(shù) | 件 | 預期性 | 50 | ||
| 民 生 幸 福 |
15 | 城鄉(xiāng)居民收入增速 | % | 預期性 | 與經(jīng)濟增長同步 | |
| 16 | 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率 | % | 預期性 | 98以上 | ||
| 17 | 城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險覆蓋率 | % | 預期性 | 98以上 | ||
| 18 | 城鎮(zhèn)住房保障體系健全率 | % | 預期性 | 90以上 | ||
| 19 | 居民體質合格率 | % | 預期性 | 96以上 | ||
| 20 | 每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù) | 張 | 預期性 | 50 | ||
| 21 | 城市居民公共交通出行分擔率 | % | 預期性 | 30以上 | ||
| 22 | 現(xiàn)代教育發(fā)展水平 | % | 預期性 | 90以上 | ||
| 23 | 人均擁有公共文化體育設施面積 | 平方米 | 預期性 | 3.2 | ||
| 24 | 每千人食品抽檢率 | 批次 | 預期性 | 6 | ||
| 能 源 環(huán) 境 |
25 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值占用建設用地下降率 | % | 約束性 | 30.9 | |
26 |
主要污染物排放減少率 | 化學需氧量 | % | 約束性 | - | |
| 二氧化硫 | % | 約束性 | - | |||
| 氨氮 | % | 約束性 | - | |||
| 氮氧化合物 | % | 約束性 | - | |||
| 27 | 空氣質量達到二級標準的天數(shù)比例 | % | 約束性 | 75 | ||
| 28 | 地表水優(yōu)于Ⅲ類水質比例 | % | 約束性 | 75 | ||
| 民 主 法 治 |
29 | 法治政府建設滿意率 | % | 預期性 | 90以上 | |
| 30 | 城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設達標率 | % | 預期性 | 100 | ||
| 31 | 每萬人擁有社會組織數(shù) | 個 | 預期性 | 14.5 | ||
| 32 | 公眾安全感 | % | 預期性 | 90以上 | ||
| 33 | 黨風廉政建設滿意率 | % | 預期性 | 85以上 | ||
第三章 構筑產(chǎn)城融合新格局
“十三五”期間，重點強化新城區(qū)、老城區(qū)和鄒區(qū)等區(qū)域之間的統(tǒng)籌、互動與協(xié)調(diào)，形成產(chǎn)城融合新格局。通過“功能疏散、交通疏散、人口疏散”等措施為老城改造留出空間，把優(yōu)質教育、衛(wèi)生、文化、體育等資源向新城區(qū)延伸、向鄒區(qū)輻射，推動新老城區(qū)功能互補與區(qū)域互動。加強新城區(qū)城市功能建設，加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉型提升，強化二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅動，形成拉動全區(qū)發(fā)展的“引擎”。完善鄒區(qū)城市基礎設施，加強鄒區(qū)與鐘樓城區(qū)的經(jīng)濟社會全面融合，增強新鐘樓發(fā)展后勁。
一、加強新城區(qū)服務配套與人氣集聚
加快鐘樓新城區(qū)生產(chǎn)、生活服務等多元化要素配置，不斷完善城市功能，引導產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設融生產(chǎn)、商務、文化、居住、消費等于一體的綜合性區(qū)域，提升就業(yè)吸納能力和人口集聚水平，不斷強化新鐘樓城市發(fā)展引擎作用。
提升公共服務能力。健全現(xiàn)代化功能設施，改善提升人居環(huán)境，加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務設施布點和建設，推動人才、科技、文化、信息、資本等發(fā)展要素集聚，優(yōu)化城市景觀設計，完善城市秩序和安全保障系統(tǒng)，強化新城區(qū)城市品質。
促進現(xiàn)代服務業(yè)聚集。積極拓展新城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，重點引進科技服務、軟件和信息、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，有效推動新城區(qū)整體發(fā)展。充分發(fā)揮常州科技街等平臺作用，大力實施“龍城英才”計劃，引進一批高端人才和項目。強化產(chǎn)學研對接，發(fā)揮技術轉移中心作用，不斷增強核心競爭力。
強化都市文化休閑功能。拓展青楓公園文化內(nèi)涵及生態(tài)休閑功能，加強其市民休閑健身、科普教育、都市旅游等方面功能。加快文化藝術中心、劇院、會展中心等功能性設施建設，打造品牌化文化主題活動，充分聚集新城人氣，有效提高知名度和影響力。
二、強化開發(fā)區(qū)全域統(tǒng)籌與配套完善
加強引導產(chǎn)業(yè)轉型升級，努力突破土地空間、人才保障等發(fā)展瓶頸問題，推進產(chǎn)城融合發(fā)展，積極建設服務城西的區(qū)級中心。
優(yōu)化開發(fā)區(qū)工業(yè)板塊。推進新材料、先進裝備制造、電子信息三大主導產(chǎn)業(yè)提檔升級，培育壯大新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及都市型、生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設計等上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
推動土地空間聯(lián)動拓展。大力實施工業(yè)“西進”和“北拓”工程，促進開發(fā)區(qū)和鄒區(qū)、開發(fā)區(qū)和新閘兩大片區(qū)聯(lián)動發(fā)展，推動工業(yè)企業(yè)提檔升級。加大閑置土地處置力度，盤活利用現(xiàn)有存量建設用地，探索存量建設用地退出機制。
加強專業(yè)人才招聘與培養(yǎng)。加強與專業(yè)學校合作，培養(yǎng)相關專業(yè)人才。積極引入專業(yè)人才獵頭公司，為企業(yè)提供專業(yè)、高效的人力資源解決方案。引導企業(yè)建立培訓中心，緩解入園企業(yè)專業(yè)人才稀缺問題。
三、推動老城區(qū)格局優(yōu)化與更新發(fā)展
積極推進老城區(qū)城市更新，建立滿足更高端新產(chǎn)業(yè)、更多元新人口的新型城市服務體系。“十三五”期間，進一步鞏固中心商貿(mào)區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢，建設歷史文化底蘊深厚、高端服務業(yè)集聚、高素質人口集中的現(xiàn)代都市核心區(qū)。
啟動城市空間有機更新。根據(jù)現(xiàn)狀用地性質和建設狀況，結合區(qū)塊規(guī)劃功能定位，推進老城區(qū)、舊廠房、城中村改造和保護性開發(fā)，發(fā)揮政府土地儲備對盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用，分類實施企業(yè)、原住民、外來人口等“多元利益平衡的舊城改造模式”。針對建造時間較早、缺乏歷史文化特色、建筑質量差、配套設施不足、存在嚴重安全隱患的區(qū)域，進行連片拆除重建。針對建筑質量較好、小區(qū)配套需要完善的街區(qū)，啟動老舊社區(qū)環(huán)境治理與建筑修繕工程。加強歷史街區(qū)整體風貌保護與修繕。對于運河沿岸區(qū)段整體歷史風貌較好、具有一定規(guī)模的集中連片特色歷史建筑，采用小規(guī)模、漸進式的“微循環(huán)”改造，延續(xù)街區(qū)整體歷史風貌與格局，推動歷史街區(qū)的有機更新，培育文化休閑業(yè)態(tài)，強化運河沿岸都市休閑功能。
促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合提升。結合城市更新，營造良好的政策環(huán)境，促進文化、商業(yè)與旅游融合發(fā)展，加快培育“文商旅”融合新業(yè)態(tài)。按照“一幢樓宇集聚一個產(chǎn)業(yè)、一片街區(qū)形成一個特色”目標，打造一批創(chuàng)客街區(qū)、商務街區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、金融街區(qū)、總部街區(qū)和文化街區(qū)，促進樓宇經(jīng)濟繁榮發(fā)展。大力倡導“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，整合利用老廠房、老街區(qū)、閑置土地等資源，支持行業(yè)領軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機構、社會組織等參與建設“眾創(chuàng)空間”，打造好機會、五星智造園等一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)客孵化型、專業(yè)服務型、投資促進型“眾創(chuàng)空間”。到2020年，“眾創(chuàng)空間”等新型創(chuàng)業(yè)服務平臺超過30家，實現(xiàn)鎮(zhèn)(街)全覆蓋。
四、加強鄒區(qū)融合與配套提升
“十三五”期間，重點推進鄒區(qū)組團資源、產(chǎn)業(yè)的整合，啟動“區(qū)鎮(zhèn)一體化”融合發(fā)展，進一步完善區(qū)域城市基礎服務與配套。實施“一體規(guī)劃”、“一體建設”和“一體管理”，使鄒區(qū)逐漸形成產(chǎn)業(yè)復合、規(guī)模適當、職住平衡、服務配套的城市重要功能區(qū)域。
系統(tǒng)提升區(qū)域公共基礎配套。加強鄒區(qū)教育、醫(yī)療、社區(qū)管理等城市功能配套完善和提升。立足區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，強化優(yōu)質公共服務和社會保障資源向鄒區(qū)延伸和輻射，使鄒區(qū)基本教育和公共醫(yī)療等達到城區(qū)水平;統(tǒng)籌提升城鎮(zhèn)管理和社區(qū)服務等方面水平。
推動區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)有效融合。推動鄒區(qū)融入鐘樓整體發(fā)展格局，進一步強化西林在“開發(fā)區(qū)-西林-鄒區(qū)”聯(lián)動發(fā)展中的重要地位。統(tǒng)籌西林與鄒區(qū)區(qū)域市場資源，依托鄒區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)優(yōu)勢，充分發(fā)揮聚集效應，拓展特色市場發(fā)展空間，帶動一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強化區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)聚集，推進科學合理規(guī)劃建設，提升物流保障能力和服務水平，滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展全方位物流需求。
第四章 促進產(chǎn)業(yè)優(yōu)化高端發(fā)展
以產(chǎn)業(yè)轉型升級為主線，以科技金融創(chuàng)新驅動、互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟為引領，優(yōu)化配置資源，堅持融合發(fā)展理念，完善“以現(xiàn)代服務業(yè)為支柱、先進制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力增強區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合競爭力和影響力。
一、創(chuàng)建國家服務業(yè)示范區(qū)
按照“突破發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)，提升發(fā)展消費性服務業(yè)，培育發(fā)展民生服務業(yè)”總體要求，堅持生產(chǎn)性服務業(yè)和消費性服務業(yè)并重，以市場化、產(chǎn)業(yè)化、國際化為方向，凸顯生態(tài)文化魅力，完善服務業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動全區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)提質創(chuàng)新發(fā)展。
優(yōu)化高端商務商貿(mào)業(yè)。以樓宇經(jīng)濟為依托，打造高品質商務商貿(mào)樓宇集群，形成服務全區(qū)、輻射全市及周邊的高端商務商貿(mào)業(yè)服務高地。優(yōu)化提升特色商務樓宇，加快引進國內(nèi)外大型與知名企業(yè)的區(qū)域總部或分部、研發(fā)中心、銷售中心，推進商務咨詢、法律服務、會計審計、評估檢測等服務業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。提升南大街中心商圈地位，加快南大街文化街區(qū)升級改造，推進大廟弄文化街區(qū)、雙桂坊咖啡公園、好機會創(chuàng)客空間建設。統(tǒng)籌建立“主力商圈-特色街區(qū)-社區(qū)商業(yè)”為主要內(nèi)容的商業(yè)網(wǎng)點體系，重點發(fā)展零售商業(yè)、特色休閑旅游、體驗消費，拓展網(wǎng)絡零售業(yè)務，支持建設區(qū)域領先的特色化網(wǎng)絡零售平臺，發(fā)展無線商業(yè)街區(qū)，打造“龍城特色核心商貿(mào)圈”。
做強專業(yè)市場物流業(yè)。以國內(nèi)領先專業(yè)市場為目標，整合西林、鄒區(qū)物流資源，加快推進中國燈具城、凌家塘市場及西林物流園提檔升級，強化現(xiàn)代物流綜合集成競爭力，打造具有全國影響力的市場物流服務基地。中國燈具城要突出以創(chuàng)設科技研發(fā)中心、創(chuàng)意設計中心、檢測平臺中心等為重點，提升內(nèi)涵品質，推進配套市場建設。強化中國燈具城與美吉特家居裝飾城、香港海德家文化廣場、華日升家具廣場等聯(lián)動發(fā)展，建設智慧家居產(chǎn)業(yè)園，打造滬寧線上燈具、家居一站式采購首選地，力爭2020年燈具市場成交額達到150億元，批發(fā)零售穩(wěn)居國內(nèi)同類市場第一，燈具倉儲物流中心年配載經(jīng)營額達到3億元。凌家塘市場加快重點分區(qū)建設，優(yōu)化“萬家鮮”網(wǎng)上運營，構建現(xiàn)貨交易網(wǎng)絡服務平臺,不斷拓展優(yōu)質農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、配送、生鮮冷鏈等業(yè)務，進一步提升市場覆蓋面和影響力。強化規(guī)劃引導，引入物聯(lián)網(wǎng)、云計算、網(wǎng)絡金融等技術，建設物流信息綜合服務平臺，整合倉儲、運輸和配送信息，統(tǒng)籌優(yōu)化社會物流資源配置，構建高效、多元聯(lián)運物流運輸網(wǎng)絡，創(chuàng)建國家級專業(yè)市場物流信息港。積極推廣物聯(lián)網(wǎng)感知技術和大數(shù)據(jù)技術，實現(xiàn)倉儲設施與貨物實時跟蹤、網(wǎng)絡化管理，提高貨物高度效率，支持應用智能化物流裝備提高物流作業(yè)效率。提升物流管理專業(yè)化水平，通過擴大經(jīng)營、延伸服務領域、加強與知名物流企業(yè)合作，全力構建第三方、第四方物流服務平臺，引導專業(yè)市場物流向國際化、高端化發(fā)展。
精準提升科技服務業(yè)。健全科技服務業(yè)發(fā)展平臺載體，重點圍繞常州科技街的優(yōu)化布局，提升區(qū)內(nèi)科技資源面向常州乃至周邊地區(qū)的服務能力。鼓勵國內(nèi)外高校、科研機構及知名企業(yè)在區(qū)內(nèi)設立研發(fā)機構。支持跨部門、跨區(qū)域開展協(xié)同創(chuàng)新，構建由“政府引導、企業(yè)主導、院校輔助”的產(chǎn)學研技術合作新體系;精準選擇科技服務業(yè)發(fā)展的重點領域，集聚制造業(yè)后端環(huán)節(jié)，加快關鍵共性技術攻關，實施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術升級、智能制造、新能源汽車等重大科技服務專項，實現(xiàn)科技助推全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務，重點突破科技咨詢、知識產(chǎn)權服務、檢驗檢測、科技評估、工程技術咨詢等專業(yè)服務和綜合服務。加快完善科技服務業(yè)金融體系，培育新型科技投融資機構，鼓勵發(fā)展科技小額信貸、政策性融資擔保公司，推進金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索互聯(lián)網(wǎng)股權眾籌融資、科技保險及知識產(chǎn)權質押服務。
加快發(fā)展文化旅游業(yè)。依托鐘樓獨特的歷史文化資源，加快運河及南市河沿線發(fā)展，以南大街、五星為重點，打造“文商旅融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”。制定鐘樓區(qū)文商旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列規(guī)劃，注重完善配套設施，提升服務功能，重點突出差異化發(fā)展。統(tǒng)籌運河沿線古遺跡、地方傳統(tǒng)院落、特色街區(qū)、生態(tài)公園，構建文化旅游黃金示范軸。開發(fā)南大街步行街深度體驗游，重點發(fā)展以“雙桂坊”餐飲標準化為平臺的常州特色餐飲及傳統(tǒng)美食制作體驗。運河五號街區(qū)重點發(fā)展以工業(yè)遺產(chǎn)為內(nèi)容的文創(chuàng)活動。積極培育文商旅龍頭企業(yè)，強化龍頭品牌產(chǎn)業(yè)帶動效應。促進運河沿線、文科園、國光創(chuàng)意園等集聚區(qū)發(fā)展，推動文化創(chuàng)意、商貿(mào)、娛樂、信息及科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合，推進深度文化游，促進全生態(tài)文旅休閑產(chǎn)業(yè)鏈形成。重視區(qū)域合作共生發(fā)展，遵循全市戰(zhàn)略布局，積極配合對接相鄰城區(qū)，推動運河、青果巷等整體聯(lián)動優(yōu)化開發(fā)。
二、優(yōu)化提升綠色高端制造業(yè)
立足全區(qū)先進制造業(yè)優(yōu)勢，按照《中國制造2025》要求，落實省、市行動綱要戰(zhàn)略部署，以新一代信息技術與先進制造業(yè)深度融合為著力點，緊抓制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以智能制造為突破口，公共平臺與企業(yè)平臺并重、內(nèi)智與外腦并重、創(chuàng)新與服務并重，整合常州科技街及開發(fā)區(qū)研發(fā)優(yōu)勢，創(chuàng)建常州智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
實施“5512”發(fā)展戰(zhàn)略。實行“分類管理、分類指導、分類扶持”，爭取到“十三五”末，全區(qū)各類上市企業(yè)總數(shù)達到50家以上，以常柴股份、常州精研科技為代表的細分行業(yè)龍頭企業(yè)達到50家以上，以常州科研試制為代表的高新技術企業(yè)達到100家以上，以常州英中電器有限公司為代表的銷售過億企業(yè)達到200家以上。
做強主導產(chǎn)業(yè)。積極跟蹤市“雙百”計劃，依托科試中心擴產(chǎn)、東風農(nóng)機擴能、精研科技遷建等重大項目，優(yōu)化商會、行業(yè)協(xié)會等組織，引導企業(yè)加強合作，提高上下游產(chǎn)品配套率，延伸做大產(chǎn)業(yè)鏈。先進裝備制造業(yè)緊抓國家特高壓建設機遇和“一帶一路”戰(zhàn)略，加快西電、常變擴能等重點項目建設，做強智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈;積極扶持東風農(nóng)機優(yōu)勢企業(yè)發(fā)展，重點突破智能化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，壯大延伸農(nóng)機裝備產(chǎn)業(yè)鏈，綜合提高超特高壓輸變電設備和新型農(nóng)機科研含量，創(chuàng)建“常州智造”新特色;電子信息產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展網(wǎng)絡通信設備、監(jiān)控傳感產(chǎn)品相關產(chǎn)業(yè)鏈，重點突破新一代移動通信、光機電一體化、傳感網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)裝備等智能終端產(chǎn)業(yè);新材料產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展新型絕緣材料、綠色環(huán)保裝飾材料、包裝材料及功能性薄膜等新型化工材料，全力服務中達集團新型動力鋰電池隔膜等重點項目，加強自主研發(fā)及創(chuàng)新科研服務平臺建設，拓寬新產(chǎn)品復合應用領域。
做大新興產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中興能源云計算、百度大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等重大項目的牽引拉動效應，加強與互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)合作，集聚一批重點企業(yè)、重點項目，搭建大數(shù)據(jù)中心平臺，圍繞國家規(guī)劃十大重點工程選擇性落地突破[3]。大力優(yōu)化大數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境，提升信息化基礎設施先進水平。鞏固提升新能源產(chǎn)業(yè)，加快新能源汽車技術公共檢測試驗服務中心建設，積極發(fā)展新能源汽車衍生服務業(yè)。大力推進分布式能源應用，利用大型公共區(qū)域和設施農(nóng)業(yè)區(qū)域建設一批示范應用工程。加快整合汽車零部件企業(yè)，強化自主研發(fā)，提升動力電池、電機及電控等關鍵零部件技術水平。
做優(yōu)本土企業(yè)。實施重點優(yōu)質本土企業(yè)培育扶持工程，建立年度重點本土企業(yè)培育目錄，加強政府領導掛點服務，集中資源、服務向本土優(yōu)質企業(yè)傾斜。扶持企業(yè)做大做強，支持企業(yè)加大技術改造力度，加快轉向智能制造、綠色制造，提升企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展質效。
三、積極發(fā)展都市融合農(nóng)業(yè)
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活等功能，優(yōu)化推進高標準糧田建設，有效增加設施農(nóng)業(yè)面積，提高農(nóng)業(yè)綜合機械化水平。深入推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快重點園區(qū)發(fā)展，積極完善鄒區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎設施建設，進一步提升園區(qū)綜合生產(chǎn)能力，培育現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)品牌，為全市創(chuàng)建“具有蘇南特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”提供支撐。
推進高端農(nóng)業(yè)發(fā)展。整合全區(qū)規(guī)模高效農(nóng)業(yè)及美麗鄉(xiāng)村資源，引入工商業(yè)資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快便捷通道建設，強化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、凌家塘市場、“一產(chǎn)聯(lián)盟”等平臺作用，延伸雙桂坊“誠信做食品”品牌輻射效應，示范發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)向綠色有機、電子商務、非物質文化遺產(chǎn)等高層次發(fā)展，一、二、三產(chǎn)結合，形成常州農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)休閑與養(yǎng)老、科普的后花園。
強化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)學研協(xié)作，加強農(nóng)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)公共服務平臺建設，進一步推進科技入戶工程，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平和效益水平雙提高。
第五章 打造公共服務新體系
一、構建優(yōu)質教育服務體系
全面提升公共教育服務。推進教育資源布局與結構優(yōu)化，推動教育優(yōu)質均衡發(fā)展。促進學前教育多元化發(fā)展，進一步擴大辦園規(guī)模和園所數(shù)量。促進義務教育均衡化發(fā)展，形成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育均衡化服務體系。推進優(yōu)質教育“3332”工程建設，加快覓小新城分校、北郊初中、北師大常州附屬學校等建設，積極打造皇糧浜教育板塊，重點推進鄒區(qū)學校布點建設，提高現(xiàn)有校園辦學品質，進一步增加校園數(shù)量，力爭滿足區(qū)內(nèi)居民基本的教育需求。
探索建立多元辦學體制。吸引社會力量和社會資本投資教育，形成不同投資和舉辦主體公平有序的競爭環(huán)境。探索公辦學校辦學模式改革，嘗試通過政府和社會資本合作的方式，試點公辦學校探索委托管理、合作辦學，增強學校辦學活力。優(yōu)化教育集團建設機制，促進教師專業(yè)發(fā)展、教育資源共享。鼓勵和支持民辦教育發(fā)展，落實民辦教育各項優(yōu)惠政策和措施，推進民辦學校分類管理改革，加快發(fā)展普惠性、特色化民辦學前教育機構，穩(wěn)定發(fā)展選擇性、高質量民辦中小學，引導發(fā)展緊缺性、實用型非學歷民辦教育機構。
規(guī)范發(fā)展教育培訓產(chǎn)業(yè)。以殷村職教園建設為依托，發(fā)展聯(lián)合教育培訓新形式，做大、做強鐘樓特色職業(yè)教育培訓品牌。發(fā)揮職業(yè)教育集聚作用，培育和引進具有重要影響力的教育培訓服務著名品牌，打造教育培訓、教育咨詢、教育研究、教育出版、教育金融、社會化教育后勤等多元發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)鏈。
二、建設智慧醫(yī)療服務體系
強化公共衛(wèi)生安全體系。加強衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡建設，提升衛(wèi)生監(jiān)督保障水平。強化婦幼保健、疾病預防和公共衛(wèi)生安全保障能力，進一步完善公共衛(wèi)生緊急預警機制，加強重點疾病預防工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急處置能力。
升級打造醫(yī)療聯(lián)合體系。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，探索建立集約化醫(yī)療服務中心，協(xié)調(diào)推進大醫(yī)院建設;完成市一院鐘樓院區(qū)、鄒區(qū)衛(wèi)生院、北港、新閘、西林社區(qū)衛(wèi)生服務中心等重點項目建設。打造醫(yī)療信息平臺，推進智慧醫(yī)療建設，推動?？漆t(yī)療聯(lián)合體建設。發(fā)展非公醫(yī)療機構，為社會辦醫(yī)預留規(guī)劃空間，落實各項優(yōu)惠政策和措施，鼓勵社會資本進入醫(yī)療健康領域。到“十三五”期末，實現(xiàn)公共衛(wèi)生服務全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，全區(qū)擁有各類衛(wèi)生機構115個(不含市級民營醫(yī)院)，擁有床位420張(不含民營醫(yī)院)。
推進醫(yī)養(yǎng)融合服務體系。全面推進養(yǎng)老服務業(yè)綜合改革，推動社區(qū)居家養(yǎng)老與社會機構養(yǎng)老相結合，積極探索醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結合，促進“醫(yī)養(yǎng)一體化”的發(fā)展，完善養(yǎng)老服務體系，大幅提升養(yǎng)老服務水平。
三、豐富城鄉(xiāng)社會文體服務
打造城市文化品牌。緊緊依托國家歷史文化名城這一品牌，深入推進文化鐘樓建設，以運河文化和南大街商貿(mào)文化為著力點，啟動大觀樓建設，將沿河沿景串珠成鏈，打造獨具特色的文化品牌，樹立城市新名片。緊抓常州建設國家歷史文化名城機遇，深度挖掘、放大鐘樓歷史資源和文化特色，提升城市的內(nèi)涵品質。
提升公共文化服務。深化現(xiàn)代公共文化服務體系建設，加快鎮(zhèn)(街)級文化設施建設。建立基層文化設施覆蓋到社區(qū)(村)的公共文化設施網(wǎng)絡。深化文明城市建設，弘揚社會主義核心價值觀，不斷提升“道德講堂”品牌內(nèi)涵，持續(xù)開展“社區(qū)天天樂”等文化惠民活動，營造崇文尚善的濃厚氛圍，豐富群眾文化生活。加強對鎮(zhèn)(街)文化輔導和培育，鼓勵民眾提高文化自覺意識，推動基層文化蓬勃開展。
完善公共體育服務。用好現(xiàn)有資源，升級改造一批設施，調(diào)整管理體制，逐步釋放學校、企事業(yè)單位體育設施資源。加快建設一批大眾體育設施，推動全民健身中心、鄒區(qū)卜弋市民廣場等建設。深入貫徹國家全民健身戰(zhàn)略，加大活動組織力度，提升體育人才教育培訓水平，擴充優(yōu)秀體育人才儲備，不斷完善公共體育服務體系。
四、優(yōu)化提升社會治理水平
提高社區(qū)管理與服務能力。增強社區(qū)黨組織凝聚力和號召力，以“減負增效”為抓手，推動社區(qū)提高服務居民能力，推動社區(qū)治理網(wǎng)格化、信息化，增強社區(qū)成就感、社工價值感、居民幸福感。持續(xù)推進“三社聯(lián)動”和“政社互動”，支持居民、志愿者和社會組織廣泛參與社區(qū)服務，積極運用政府購買社會服務等方法，提升社區(qū)服務專業(yè)化水平。大力創(chuàng)新社區(qū)物業(yè)管理體制，指導業(yè)委會、物管會依法依規(guī)提升物管水平。
激發(fā)社會組織活力。推進四類社會組織直接登記，充分發(fā)揮社會組織在社會治理中的積極作用，到2020年，每萬人擁有登記社會組織數(shù)突破14.5家。正確處理政府和社會關系，推動行業(yè)協(xié)會、商會與行政機關真正脫鉤。推廣雙桂坊“社會管理和公共服務綜合標準化試點”成果，進一步擴大社會影響。賦予復合型社會組織承擔業(yè)務主管單位職責，發(fā)揮其對社會組織的孵化培育、協(xié)調(diào)指導、合作發(fā)展、自治自律和集約服務等作用。
五、加快社會保障體系建設
以構建就業(yè)、保險、救助、福利、慈善“五位一體”的社保體系為目標，加強社保服務平臺和信息平臺建設，進一步完善社保格局，強化基本社會保障建設。
積極擴大社會就業(yè)。實施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，進一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進就業(yè)長效機制。鼓勵創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強企業(yè)社會責任建設，加大勞動執(zhí)法和監(jiān)督力度，保障企業(yè)和勞動者合法權益，努力構建和諧的勞動關系。
提高社會保險水平。深化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險改革，進一步完善城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、被征地人員社會保障、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險“三位一體”養(yǎng)老保險體系。繼續(xù)推進完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系建設，進一步完善健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、醫(yī)療困難救助模式等。
健全救助福利體系。建立健全居民家庭經(jīng)濟狀況核查機制，擴大城鄉(xiāng)困難家庭救助范圍，繼續(xù)鞏固低保動態(tài)管理下的“應保盡保、應退盡退、應補盡補”機制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會救助體系。大力發(fā)展老年福利事業(yè)，推進居家養(yǎng)老服務，鼓勵社會興辦老年服務機構，到2020年，每千名老人擁有床位數(shù)突破50張。
六、全力維護社會和諧穩(wěn)定
全力維護社會和諧穩(wěn)定。深化平安鐘樓建設，完善社會治安防控體系，加大對治安重點地區(qū)整治力度，深入開展打黑除惡、打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪和電信詐騙等專項整治行動，提升群眾安全感。加強城市安全運行監(jiān)測和應急管理，加大安全隱患排查和專項整治力度，深入推進安全發(fā)展示范城市和安全生產(chǎn)標準化示范區(qū)建設。切實加強食品藥品、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等關系群眾切身利益領域的執(zhí)法力度，依法查處各類違法行為，維護群眾合法權益。完善信訪工作機制，健全多元調(diào)解平臺，化解矛盾糾紛和信訪積案。深入開展普法教育和群眾性法治文化活動，積極倡導尊老愛幼、鄰里互助、勤儉節(jié)約等傳統(tǒng)美德，促進社會文明和諧。
第六章 提升人居環(huán)境新高度
一、完善市政基礎設施體系
打通城鄉(xiāng)路網(wǎng)節(jié)點，優(yōu)化區(qū)域交通系統(tǒng)?！笆濉逼陂g，加強鄒區(qū)與主城區(qū)無縫對接，啟動星港大道跨新運河橋梁、松濤路-振中路跨新運河橋梁、常金路城市化改造等重大基礎設施建設，啟動312國道城市化改造工程，暢通鄒區(qū)與城區(qū)聯(lián)結的主動脈。扎實推進勞動西路建設、大倉路改造等項目，進一步完善城區(qū)路網(wǎng)結構。協(xié)調(diào)公共交通網(wǎng)絡建設，積極配合軌道交通2號線建設，爭取中國燈具城等重要節(jié)點列入西延計劃。
加快智慧城市配套設施建設。推進建設無線城區(qū)，推進寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)“四網(wǎng)融合”。繼續(xù)加快信息集成平臺完善，重點推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)等實踐應用。實施智慧交通戰(zhàn)略，建立道路智能交通管理、交通運行監(jiān)測和出行誘導三大系統(tǒng)。
加強能源電力保障設施建設。積極推進城鄉(xiāng)區(qū)域性變電站建設，升級農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)，推廣天然氣、光伏等清潔能源使用。依托天然氣分布式能源等項目，提高能源使用效率，擴大能源網(wǎng)絡覆蓋范圍，提高鄒區(qū)、西林地區(qū)管網(wǎng)覆蓋率。
二、強化城市生態(tài)環(huán)境建設
加強環(huán)境保護，加強工地、道路揚塵污染控制，加大對高污染行業(yè)企業(yè)整合和治理力度。通過實施工程減排、結構減排和監(jiān)管減排，實現(xiàn)主要污染物總量控制。積極推進集中污水處理廠及再生水利用工程建設，加強鄒區(qū)生活污水處理設施及配套污水管網(wǎng)建設。探索建立垃圾分類運行機制，提高垃圾生態(tài)化處置能力，防止城市生活垃圾對環(huán)境造成污染。加大對社會生活噪聲、施工噪聲和工業(yè)噪聲監(jiān)管和治理力度。開展餐飲油煙污染治理，確保全區(qū)輻射環(huán)境安全。圍繞生態(tài)綠城建設，加強綠地建設，提升生態(tài)景觀，構建慢行交通系統(tǒng)。加強水系綜合整治，不斷推進區(qū)域內(nèi)生態(tài)濕地、滯洪區(qū)建設，推進皇糧浜濕地公園等一批綠地項目建設，營造良好生態(tài)環(huán)境。加強區(qū)域水系溝通，完成鄒區(qū)及新閘片區(qū)水系溝通工程。加強農(nóng)業(yè)面源污染治理，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能造成的地下水污染。
三、加強公共安全設施建設
加大公共安全資金投入，加強民防工程、消防設施和安全生產(chǎn)設施建設，增加防火、防震、防洪、防空等相關防災減災設備的配置。加強緊急避難場所建設，在公園、綠地規(guī)劃建設長期緊急避難場所，在社區(qū)、體育場和中小學操場建設中短期避難場所，完善應急物資儲備設施。
四、持續(xù)鞏固城市長效管理
鞏固保持城市長效管理領先地位。推廣運用城市長效管理經(jīng)驗，標準不松、目標不降，加強重點薄弱環(huán)節(jié)整治提升。實施城市管理區(qū)鎮(zhèn)兩級緊密銜接，各部門協(xié)同參與，實現(xiàn)精細化管理、城鎮(zhèn)一體化管理。
第七章 深化改革增強發(fā)展動力
按照市場化、法制化取向，以新型政府-市場-社會關系為目標，圍繞制約發(fā)展的深層次問題，強化改革整體設計，釋放改革紅利，進一步增強發(fā)展的動力。
一、提升政府治理現(xiàn)代化水平
加快構建法治政府。依法履行政府職能，推進政府機構、職能、權限、程序、責任法定化和明細化，落實各級部門事權規(guī)范化、法律化。深化政府法律顧問制度，健全依法決策機制，嚴格績效管理，突出權責一致，建立重大決策責任追究制度及責任倒查機制。推進整合執(zhí)法，合理配置執(zhí)法力量，構建新型行政執(zhí)法體制和運行監(jiān)管機制。
深入推進簡政放權。整合行政資源，認真落實“五張清單”[4]機制，進一步推動以審批為主向服務為主轉變，推進政府信息公開、完善民主監(jiān)督機制，構建精簡、高效的行政管理體系，打造便捷高效、開放透明的政務環(huán)境。
應用大數(shù)據(jù)優(yōu)化治理。加快頂層設計，探索建立數(shù)據(jù)管理綜合機構，打通跨部門數(shù)據(jù)分享交換渠道。區(qū)別對待政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享和社會化數(shù)據(jù)開放，明確數(shù)據(jù)歸屬和數(shù)據(jù)權益的相關政策與機制，加快制定大數(shù)據(jù)質量管理與安全保護制度。
二、加快投融資體制機制改革
搭建政府資產(chǎn)運作平臺。堅持“政府引導、市場運作、科學決策、防范風險”原則，推進政府資產(chǎn)證券化。全面梳理統(tǒng)籌政府資產(chǎn)，引入專業(yè)投資管理公司，進行資產(chǎn)市場化運作管理。
| 專欄：政府資產(chǎn)運作平臺 鐘樓區(qū)資產(chǎn)管理公司。由鐘樓區(qū)政府授權設立，全面統(tǒng)籌管理政府資產(chǎn)，制定政府資產(chǎn)運營管理的統(tǒng)領性規(guī)則制度；下設各分領域的子公司，分級負責，分類管理具體相應領域的資產(chǎn)運營。 運河文化資產(chǎn)管理公司。以運河文化資產(chǎn)為依托，對接常州市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會及常州工貿(mào)，通力合作，推進運河周邊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的運營、展覽、展示、廣告運營、運河旅游開發(fā)與管理等。 鐘樓區(qū)物業(yè)管理公司。以物業(yè)資產(chǎn)為核心，以參股中心區(qū)的商業(yè)物業(yè)、老城區(qū)政府自有房屋的修繕、出租與管理，政府辦公物業(yè)的管理運營等形式，促進區(qū)域物業(yè)管理提升，實現(xiàn)物業(yè)資產(chǎn)的保值增值。 鐘樓區(qū)公共資產(chǎn)管理公司。圍繞學校、醫(yī)院等資產(chǎn)，通過代管托管等模式分享資產(chǎn)收益。 鐘樓區(qū)城市建設投資管理公司。負責區(qū)域基礎設施建設、棚戶區(qū)改造、學校醫(yī)院周邊優(yōu)質房地產(chǎn)項目的自建自管自營，培育區(qū)政府的可持續(xù)資產(chǎn)，實現(xiàn)長久性收益。 鐘樓區(qū)產(chǎn)業(yè)引導基金公司。與國內(nèi)知名股權投資機構深入合作，引導收購、兼并重組破產(chǎn)企業(yè)，進行重新包裝售賣。選擇性參股優(yōu)質企業(yè)，扶持企業(yè)壯大發(fā)展，分享一定比例的收益。 |
加快基金平臺建設。創(chuàng)新扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，強化基金扶持，堅持“政府投入、市場運營、循環(huán)使用、擇優(yōu)扶持、分步推進”原則，重點突破產(chǎn)業(yè)引導基金與股權投資基金平臺建設。組建基金投資決策委員會，提升科學決策能力，完善內(nèi)部管理制度，推進基金規(guī)范高效運作。
鼓勵PPP導向投融資。強化政策指導，出臺“特許經(jīng)營領域PPP投資管理辦法”和“基礎設施投融資指導意見”系列文件，引導和鼓勵社會資本進入基礎建設、城鎮(zhèn)開發(fā)及公共服務等領域。加快設立PPP中心等管理機構，負責PPP日常管理，引導推進項目篩選、合同管理、績效評價等。建立PPP項目庫及引導基金，在道路、燃氣、垃圾處理、養(yǎng)老等公用設施建設方面進行試點。
大力推進融資租賃。加快制定專項計劃，強化金融機構融資主渠道作用，鼓勵銀行針對租賃項目提供差異化融資產(chǎn)品，率先在學校、醫(yī)院等重點公共服務領域試點。培育中介機構，提升融資租賃相關專業(yè)服務。政府職能部門、行業(yè)協(xié)會加強監(jiān)督宣傳，增強租賃各方法律意識、契約意識及違約責任意識。
三、大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境
政府引導制定戰(zhàn)略規(guī)劃。制定實施專項行動計劃，全域統(tǒng)籌部門、街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，培育眾創(chuàng)空間、孵化器、科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務平臺等載體，營造低成本、低門檻、公平有序的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”活力，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為社會常態(tài)。
鼓勵多元主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。圍繞海歸、體制內(nèi)人員、科技企業(yè)人員、高校學生等多元主體，完善制定相關扶持政策，針對性建立各類創(chuàng)業(yè)投資引導基金。健全金融配套體系，大力發(fā)展股權投資與互聯(lián)網(wǎng)金融，構建小微主體信用擔保體系，拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資渠道。激發(fā)民營企業(yè)活力，提升鐘樓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，增強綜合服務能力，吸引各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
加強構建國內(nèi)外合作平臺。建立與國內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源的有效溝通渠道，加快培育區(qū)域性全方位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推進投融資對接、產(chǎn)業(yè)鏈融合、生產(chǎn)性服務、商務生活設施和創(chuàng)新文化復合共生。
四、推進資源要素市場化配置
加強土地高效集約利用。嚴守城市發(fā)展邊界，全力實施“空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)[5]、綜合整治”戰(zhàn)略，強化規(guī)劃管控，探索工業(yè)用地長期租賃、先租后讓、租讓結合等多元供地方式，倒逼企業(yè)轉變用地方式，合理確定項目用地規(guī)模。推進土地利用動態(tài)巡查常態(tài)化，強化批后監(jiān)管，完善節(jié)地機制。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體土地、宅基地有序流轉，探索創(chuàng)新集體建設用地上以“房地分離”為核心的房屋產(chǎn)權登記、流轉與抵押功能，促進土地高效集約利用。
建立新型標準體系和評價制度。完善畝產(chǎn)效益綜合評價體系、差別化城鎮(zhèn)土地使用稅評價體系、能源環(huán)境要素差別化評價體系等，建立全區(qū)土地資源、能源環(huán)境要素產(chǎn)出效率數(shù)據(jù)庫。引導工業(yè)企業(yè)建立用電、用能、用地、排污、稅收臺賬，作為資源要素供給配置、政策支持和行政監(jiān)管的重要依據(jù)。
加強資源要素整合的市場引導。完善落后產(chǎn)能退出激勵機制，依托綜合產(chǎn)出規(guī)模、效率、環(huán)保等評價標準，進行重點整治行業(yè)限制排序。以企業(yè)產(chǎn)業(yè)績效為參照，實施差別化土地使用稅、電價、污水處理費、用能權和排污權等政策。建立公開公平交易機制，促進土地、供水、供電、碳排放指標、排污指標等資源要素實現(xiàn)自由流動、市場化配置。
五、健全多元人才保障體系
深化人才強區(qū)戰(zhàn)略。優(yōu)化“龍城英才”計劃，創(chuàng)新人才工作體制機制，構建“人才-團隊-項目-基地”四位一體培養(yǎng)、使用、激勵模式，外引內(nèi)生強化區(qū)域多元人才支撐，形成區(qū)域人才引領優(yōu)勢。到“十三五”末，引進領軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才75名、海外高層次人才40名、省“雙創(chuàng)計劃”10名。
完善優(yōu)化人才服務。加大政府購買力度，建設和發(fā)展各類人才服務機構。健全相關配套生活保障制度，為高層次人才提供綜合配套服務。引導社會創(chuàng)新價值體系，強化輿論導向和價值宣傳，保護科技人才合法權益，營造有利于人才成長的社會環(huán)境和城市文化。加大對專業(yè)技術人才的培訓力度，構建覆蓋人才成長鏈條的完整激勵機制。
建立人才梯隊機制。探索多種人才應用機制，形成引進人才、本土人才、客座人才百花齊放的局面，通過股權、期權等激勵措施，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。利用政府、社會、企業(yè)、社團等多種資源，鼓勵社會各界、各層次人員利用多種方式開展創(chuàng)業(yè)活動。發(fā)展科技企業(yè)家隊伍，著力提升企業(yè)家經(jīng)營管理、資本運作、持續(xù)創(chuàng)新等能力。
第八章 謀劃四個重大推動轉型發(fā)展
“十三五”時期，扎實推進一批重大平臺、重大工程、重大項目、重大試點建設，作為推動轉型發(fā)展的主要抓手。
一、重大平臺
堅持優(yōu)強補缺、整合提升，重點推進四個戰(zhàn)略性平臺建設。
常州科技街。將常州科技大街打造成全區(qū)創(chuàng)新之核、全市重大科技創(chuàng)新平臺。堅持“創(chuàng)新驅動”戰(zhàn)略，以科技街區(qū)為核心，集聚各類創(chuàng)新要素，完善以應用為重點、企業(yè)為主體、市場為導向的創(chuàng)新體系建設，打造鐘樓區(qū)科技服務特色和品牌。
文商旅融合發(fā)展平臺。以南大街為核心，打造文商旅融合發(fā)展平臺。充分挖掘歷史文化、現(xiàn)代商業(yè)、休閑旅游、創(chuàng)客空間等優(yōu)勢資源，發(fā)展多元業(yè)態(tài)和融合產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，強化多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融合發(fā)展氛圍與政策環(huán)境。
鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。以鐘樓經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為基礎打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺。重點提升產(chǎn)業(yè)承載力和保障服務能力。在集約增效的基礎上，堅持高標準、高水平和適度超前，強化先進裝備制造業(yè)、電子信息、大數(shù)據(jù)及新材料等主導產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢引領作用。
現(xiàn)代物流園區(qū)。整合鄒區(qū)-西林地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)資源，打造現(xiàn)代特種物流服務平臺。結合凌家塘國家級農(nóng)產(chǎn)品市場和鄒區(qū)中國燈具城，培植龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)物流服務，打造具有全國影響力的市場物流服務基地。
二、重大工程
突出整體把握、關鍵切入、系統(tǒng)推進，謀劃實施舊城改造、城市新區(qū)提升、工業(yè)區(qū)提升、城市水系打造四大工程。
舊城改造工程。重點對城中村進行系統(tǒng)改造，對運河沿岸整體歷史風貌較好、集中連片的特色建筑進行“微循環(huán)”改造。
新城提升工程。加快新城生產(chǎn)、生活服務設施配置，引導特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，擴展青楓公園文化內(nèi)涵及生態(tài)休閑功能，繼續(xù)優(yōu)化教育和醫(yī)療服務設施，促進新城社會服務能力全面提升。
工業(yè)區(qū)提升工程。以開發(fā)區(qū)為主，結合產(chǎn)城融合趨勢、企業(yè)改造意愿、用地資源整合等因素，重點推動工業(yè)園功能區(qū)的提升改造，逐步從以工業(yè)為主導的園區(qū)轉變?yōu)橐司右藰I(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動的產(chǎn)城人融合發(fā)展示范區(qū)。
城市水系打造工程。協(xié)同抓好優(yōu)化水環(huán)境、提升水功能、發(fā)展水經(jīng)濟文章，以運河、南市河、童子河、新孟河等為重點，加強水生態(tài)環(huán)境與河岸景觀的綜合整治。
三、重大項目
加快轉型升級、擴大有效投資，謀劃和實施產(chǎn)業(yè)轉型、基礎設施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會民生、生態(tài)環(huán)保等領域的全局性、引領性大項目。
產(chǎn)業(yè)轉型項目。重點突破工業(yè)技改、新興產(chǎn)業(yè)培育兩個關鍵領域。圍繞兩化融合、智能制造，引導實施一批投資強度大、帶動作用強的工業(yè)技術改造項目，推動裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級;立足區(qū)域格局新變化，堅持推進重大項目建設，在推進信息產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、電子商務、智慧物流、科技創(chuàng)新等領域的新興項目中形成新亮點。
基礎設施項目。聚焦交通、信息、水利、能源等領域，重點謀劃城市智慧信息管理系統(tǒng)、智能電網(wǎng)改造等重大項目。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項目。著眼于提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展水平，以提升各功能區(qū)集聚輻射能力為要求，重點謀劃推進城鎮(zhèn)地下綜合管線建設、城市地下空間試點開發(fā)、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治等項目。
社會民生項目。以城鄉(xiāng)公共服務均等化，重點推進基礎教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、公共文化、保障房等方面重大項目建設。每年興辦一批利民惠民實事。
生態(tài)環(huán)保項目。重點推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、落后產(chǎn)能淘汰、重點行業(yè)整治、城市生態(tài)景觀建設、水源涵養(yǎng)地保護、國家低碳社區(qū)試點建設等項目。
四、重大試點
對接國家、省、市重大改革事項和政策變化動向，以政策創(chuàng)新推動改革試點建設，努力創(chuàng)建影響力大、帶動性強的改革試點。
探索建立政府與社會合作的引導基金。運用PPP等新型投融資模式，重點突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、基礎設施建設領域，謀劃建立引導基金，促進財政資金與社會資金的合作運營，提高政府資本市場化運作能力。
深化推進資源要素綜合配置改革試點。立足現(xiàn)有改革基礎，更加注重系統(tǒng)性設計和市場化運用，以工業(yè)企業(yè)綜合效益評價排序機制的拓展應用為重點，探索工業(yè)用地出讓改革創(chuàng)新，深入開展低效用地、環(huán)境容量、水電差別化價格等資源要素綜合配置改革試點。
積極建設政府資產(chǎn)運營試點。積極探索政府資產(chǎn)運營，全面梳理統(tǒng)籌政府資產(chǎn)，培育扶持優(yōu)質企業(yè)，搭建政府資產(chǎn)運營平臺;與專業(yè)企業(yè)合作，發(fā)揮專業(yè)管理公司的優(yōu)勢，進行市場化運作，促進政府資產(chǎn)的保值增值。
加快推動國家現(xiàn)代服務業(yè)示范區(qū)建設。優(yōu)化服務業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提升服務發(fā)展實效、完善服務業(yè)政策體系，構建起特色鮮明、充滿活力、優(yōu)勢互補的現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展格局。
[1] 五個發(fā)展理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展
[2]新運河以西、工業(yè)大道以東片區(qū)重點發(fā)展市場物流業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展;工業(yè)大道以西、239省道以東區(qū)域作為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展片區(qū)，著重引進科技含量高、投資密度大、產(chǎn)出效益好的先進制造業(yè)企業(yè);239省道以西、新孟河以東片區(qū)主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);新孟河以西的殷村片區(qū)是現(xiàn)代職教園。
[3]國務院印發(fā)的《促進大數(shù)據(jù)發(fā)展行動綱要》。
[4]行政審批事項目錄清單、政府部門行政權力事項清單、行政事業(yè)性收費清單、政府核準投資項目目錄清單及政府部門專項資金管理清單。
[5]五量調(diào)節(jié)：控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提升質量。
