序 言
“十三五”時(shí)期是鐘樓區(qū)加快推動(dòng)新一輪轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時(shí)期，是鐘樓區(qū)深度參與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)合作、增強(qiáng)發(fā)展后勁的關(guān)鍵時(shí)期?！冻Ｖ菔戌姌菂^(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃綱要》)是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)、國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略多重疊加背景下編制的五年規(guī)劃，對(duì)鐘樓區(qū)的發(fā)展意義重大、影響深遠(yuǎn)。
《規(guī)劃綱要》緊緊圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”新鐘樓的戰(zhàn)略要求，對(duì)“十三五”時(shí)期鐘樓區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn)和具體措施作了總體部署，集中體現(xiàn)了區(qū)委、區(qū)政府對(duì)于未來(lái)五年發(fā)展的指導(dǎo)方針和戰(zhàn)略意圖，是各級(jí)各部門依法履行職責(zé)、編制年度計(jì)劃、部署重點(diǎn)工作和制定各項(xiàng)措施的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動(dòng)綱領(lǐng)。
本《規(guī)劃綱要》經(jīng)鐘樓區(qū)第十五屆人民代表大會(huì)第五次會(huì)議批準(zhǔn)，公布實(shí)施。
第一章 鐘樓區(qū)“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)與發(fā)展環(huán)境
一、過(guò)去五年的發(fā)展成就
“十二五”時(shí)期，是鐘樓區(qū)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要時(shí)期。鐘樓區(qū)以市委、市政府的決策部署為方向，緊抓“穩(wěn)中求進(jìn)快發(fā)展、忍痛轉(zhuǎn)型勇突破”發(fā)展主線，集中力量攻堅(jiān)克難，在結(jié)構(gòu)調(diào)整、環(huán)境優(yōu)化、民生改善、城鄉(xiāng)建設(shè)、體制創(chuàng)新等領(lǐng)域取得了不凡成績(jī)，為“十三五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力顯著提高。預(yù)計(jì)到2015年末，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)583億元，年均增長(zhǎng)10.6%，人均達(dá)到9.5萬(wàn)元。完成公共財(cái)政預(yù)算收入36億元，比2010年增長(zhǎng)25%;規(guī)模工業(yè)銷售收入992億元，比2010年增長(zhǎng)27%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額321億元，服務(wù)業(yè)增加值368億元，分別是2010年的2.1倍和2倍。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資1479億元，進(jìn)出口總額118億美元，實(shí)際到賬外資11.65億美元。
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的0.1：49.5：50.4演進(jìn)為2015年的0.3�U36.7�U63。累計(jì)新增高新技術(shù)企業(yè)76家，新增國(guó)家、省級(jí)“一室兩站三中心”25家，常松金屬成為全國(guó)首批兩化融合試點(diǎn)企業(yè)，蟬聯(lián)全國(guó)科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)。累計(jì)新增省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)5家，鄒區(qū)中國(guó)燈具城和凌家塘市場(chǎng)穩(wěn)居全國(guó)專業(yè)市場(chǎng)前列。累計(jì)引進(jìn)金融機(jī)構(gòu)22家，裕興股份成功登陸創(chuàng)業(yè)板，精研科技等四家IPO后備企業(yè)完成股改，景尚旅游等16家企業(yè)在新三板掛牌上市，全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力得到有效激發(fā)。
城市建設(shè)有序推進(jìn)。全面提速基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，玉龍路、棕櫚路等城市主干道全線貫通，累計(jì)新增道路里程28.5公里。城市更新步伐加快，吾悅國(guó)際廣場(chǎng)建成開業(yè)，寶龍等項(xiàng)目推進(jìn)順利，完成北新巷等18個(gè)低洼片區(qū)整治。公共服務(wù)功能不斷優(yōu)化，完成教育“3332工程”和“醫(yī)聯(lián)體”的布局規(guī)劃，北師大常州附屬學(xué)校、市教科院附中、市一院鐘樓院區(qū)落戶鐘樓。生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，全面完成“9313工程”及高架沿線環(huán)境綜合整治，新增綠地187.2公頃，新建生態(tài)綠道31.6公里，鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)創(chuàng)成國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)。積極開展大氣污染防治工作，在全市率先完成“禁燃區(qū)”建設(shè)任務(wù)，“生態(tài)文明在行動(dòng)”、城市長(zhǎng)效管理保持全市領(lǐng)先。
民生福祉扎實(shí)改善。實(shí)施居民收入倍增計(jì)劃，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)4.12萬(wàn)元，年均增長(zhǎng)9.4%。被征地農(nóng)民保養(yǎng)金達(dá)到650元/月，城市低保達(dá)到670元/月，千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)40.8張，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率保持在98%以上?！叭灰惑w”的住房保障體系基本建立，新建安置房130萬(wàn)平方米，竣工交付85萬(wàn)平方米。實(shí)施“興街強(qiáng)村富民”工程，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總量達(dá)3億元，年收入超千萬(wàn)元的村達(dá)5個(gè)。
改革開放日益深化。實(shí)施政府機(jī)構(gòu)改革，推行簡(jiǎn)政放權(quán)，取消行政審批事項(xiàng)32項(xiàng)，建立完善零星工程交易、建設(shè)項(xiàng)目網(wǎng)上審批平臺(tái)，全面實(shí)現(xiàn)“目錄之外無(wú)審批”。加快投融資平臺(tái)建設(shè)，鐘樓新城投資建設(shè)平臺(tái)開始實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。積極組建政府引導(dǎo)的股權(quán)投資基金，增強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度。大膽探索政府與社會(huì)資本合作，引進(jìn)社會(huì)力量和外資參與基礎(chǔ)設(shè)施、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等領(lǐng)域投資。加快開放進(jìn)程，持續(xù)推進(jìn)友城建設(shè)，培育壯大“華貿(mào)通”跨境電子商務(wù)平臺(tái)，不斷拓展國(guó)際市場(chǎng)，保持外貿(mào)穩(wěn)步增長(zhǎng)。
社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。實(shí)施“三社聯(lián)動(dòng)”，推行“政社互動(dòng)”，落實(shí)“減負(fù)增效”，城市、農(nóng)村和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率均達(dá)到100%，蟬聯(lián)第二屆“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”。推進(jìn)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，創(chuàng)成“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)” 和“省學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)”。完善醫(yī)療服務(wù)體系，創(chuàng)成“全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”。文體事業(yè)蓬勃發(fā)展，音樂劇《六號(hào)車間》獲全國(guó)佳作獎(jiǎng)，舞蹈《香脆蘿卜干》獲全國(guó)“群星獎(jiǎng)”金獎(jiǎng)。人均擁有公共文化體育設(shè)施面積達(dá)到2.96平方米，創(chuàng)成“省公共體育服務(wù)體系示范區(qū)”。深入推進(jìn)文明城市建設(shè)，“道德講堂”在全國(guó)推廣，雙桂坊“誠(chéng)信做食品”、最美社區(qū)書記許巧珍等成為全國(guó)典型。殘疾人工作取得實(shí)效，被評(píng)為“全國(guó)殘疾人工作先進(jìn)單位”。法治、平安鐘樓建設(shè)深入開展，社會(huì)公共安全和應(yīng)急體系建設(shè)全面加強(qiáng)，連續(xù)12年被評(píng)為“江蘇省平安區(qū)”。
二、未來(lái)五年的發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜，我區(qū)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)環(huán)境變化，搶抓機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。
(一)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，后危機(jī)時(shí)代帶來(lái)的國(guó)際治理體系調(diào)整與重塑仍在延續(xù)，以生物、信息、新材料、新能源技術(shù)為中心的新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在孕育興起。技術(shù)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新以前所未有的速度進(jìn)行擴(kuò)散和轉(zhuǎn)移，有利于我區(qū)深化對(duì)外開放，引進(jìn)國(guó)外技術(shù)、人才和資本，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
我國(guó)發(fā)展處于“三期疊加”階段，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益的重要性不斷凸顯。黨的十八屆三中、四中、五中全會(huì)，對(duì)全面深化改革和依法治國(guó)作出了頂層設(shè)計(jì)，五中全會(huì)以五個(gè)發(fā)展理念[1]突出構(gòu)建發(fā)展新體制，行政審批、財(cái)政稅收、資源要素、金融等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷加快突破，賦予了地方更大的作為空間，為我區(qū)以改革為抓手，突破制約發(fā)展提供了機(jī)遇，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力和開發(fā)開放活力。
(二)區(qū)域發(fā)展環(huán)境
國(guó)家系列重大發(fā)展戰(zhàn)略聚焦在江蘇，長(zhǎng)三角區(qū)域一體化、沿海大開發(fā)、蘇南現(xiàn)代化示范區(qū)戰(zhàn)略深入實(shí)施，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶與“一帶一路”重大戰(zhàn)略加快推進(jìn)。我國(guó)對(duì)沿線國(guó)家及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)合作等領(lǐng)域的投資將大幅度增加，為企業(yè)“走出去”開辟了廣闊空間。蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)及各項(xiàng)試點(diǎn)全面推進(jìn)，一系列扶持政策和配套措施即將出臺(tái)，并將開展激勵(lì)創(chuàng)新政策的先行先試。我區(qū)可充分發(fā)揮科技企業(yè)集中、創(chuàng)新人才集聚的優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取更多政策支持，有效激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，提升區(qū)域創(chuàng)新體系效能。
江蘇省正處于加快推進(jìn)“兩個(gè)率先”、朝著“邁上新臺(tái)階、建設(shè)新江蘇”目標(biāo)奮進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，常州作為全省唯一產(chǎn)城融合綜合改革試點(diǎn)城市，正在加快建設(shè)全國(guó)重要的智能制造裝備、新材料產(chǎn)業(yè)基地和區(qū)域科技創(chuàng)新中心、文化創(chuàng)意基地、生態(tài)休閑旅游目的地，我區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展及城市建設(shè)方向與之高度契合，有助于我區(qū)在省、市爭(zhēng)取發(fā)展扶持，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)創(chuàng)新型產(chǎn)城融合示范區(qū)建設(shè)。
(三)鐘樓自身環(huán)境
行政區(qū)劃調(diào)整后釋放的紅利將給全區(qū)發(fā)展帶來(lái)更多機(jī)遇，鄒區(qū)的融入拓寬了鐘樓發(fā)展空間，中國(guó)燈具城與凌家塘市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)集群為全區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展注入新活力，服務(wù)業(yè)業(yè)態(tài)得到明顯豐富。同時(shí)，鄒區(qū)的融入也為鐘樓全區(qū)在財(cái)政、土地及規(guī)劃管理機(jī)制統(tǒng)籌兼顧、設(shè)施共建共享、社會(huì)保障制度統(tǒng)一等方面提供了深入改革創(chuàng)新的機(jī)遇。
三、“十三五”面臨的挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期，鐘樓區(qū)還面臨著各種不利因素的制約和挑戰(zhàn)，需要增強(qiáng)憂患意識(shí)，把握客觀規(guī)律，化解各種矛盾。
片區(qū)發(fā)展不平衡，相互協(xié)調(diào)合作亟需加強(qiáng)。全區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)老城區(qū)、新城區(qū)、城郊集鎮(zhèn)等多片區(qū)并存的格局，各片區(qū)發(fā)展層次不一、融合不夠。老城區(qū)城市化基本成熟，人口過(guò)度聚集，公共配套設(shè)施老舊，交通便利與擁堵并存;新城建設(shè)快速推進(jìn)，設(shè)施現(xiàn)代化水平較高，但人氣不足，公共配套輻射力較差;鄒區(qū)等城郊集鎮(zhèn)外來(lái)人口較多，基礎(chǔ)設(shè)施及公共配套嚴(yán)重不足，社會(huì)管理問題嚴(yán)峻。各片區(qū)亟需強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施及產(chǎn)業(yè)等方面的聯(lián)動(dòng)，加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，推進(jìn)全區(qū)產(chǎn)城融合統(tǒng)籌發(fā)展。
瓶頸制約嚴(yán)重，可持續(xù)發(fā)展承載力不足。一是土地制約，在生態(tài)底線控制與后備資源稀缺的雙重壓力下，全區(qū)剩余發(fā)展空間碎片化嚴(yán)重且整合成本較大，城郊集鎮(zhèn)土地利用率低，存量挖潛難度較大，土地供需結(jié)構(gòu)性矛盾突出。二是資金制約，受宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)影響，全區(qū)稅源總量不足，財(cái)政收入增速放緩與剛性支出增加的矛盾凸顯，增加了改善民生和創(chuàng)新社會(huì)治理的艱巨性。三是人才制約，企業(yè)發(fā)展需要的高端專業(yè)人才缺乏，制約著企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。
創(chuàng)新創(chuàng)意活力不足，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大。全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量相對(duì)偏小，地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財(cái)政預(yù)算收入、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值等主要指標(biāo)都位于全市后列。科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)意活力不足，創(chuàng)新載體能級(jí)低且數(shù)量少，僅有鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)列入全市“一核兩區(qū)多園三基地”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益增長(zhǎng)放緩，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚未成長(zhǎng)為主要經(jīng)濟(jì)支柱，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展仍顯滯后，二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不足，缺乏帶動(dòng)性高、輻射力強(qiáng)的項(xiàng)目，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)依然艱巨。
改革保障仍需深化，對(duì)外開放水平有待優(yōu)化。政府職能轉(zhuǎn)變尚未完全到位，機(jī)關(guān)行政效能和服務(wù)水平還需要持續(xù)提升。公共服務(wù)領(lǐng)域的準(zhǔn)入環(huán)境尚需完善，政府資產(chǎn)運(yùn)作能力亟需提升，對(duì)外開放進(jìn)程仍需加快，參與國(guó)際分工與區(qū)域合作水平有待進(jìn)一步提高。
第二章 鐘樓區(qū)十三五總體思路與發(fā)展目標(biāo)
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神及習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)中央、省、市各項(xiàng)決策部署，緊緊圍繞建設(shè)“經(jīng)濟(jì)強(qiáng)、百姓富、環(huán)境美、社會(huì)文明程度高”的戰(zhàn)略要求，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”，以創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以增進(jìn)民生福祉為宗旨，在更高層次上實(shí)現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
二、總體思路
“十三五”時(shí)期，堅(jiān)持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”理念，以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱，以先進(jìn)制造業(yè)為支撐，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破，統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提升民生幸福指數(shù)，把鐘樓建設(shè)成為產(chǎn)城融合示范區(qū)、常州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地、和諧幸福現(xiàn)代化城區(qū)。
堅(jiān)持區(qū)域統(tǒng)籌，促進(jìn)產(chǎn)城融合。以行政區(qū)劃調(diào)整為契機(jī)，以問題為導(dǎo)向，注重老城區(qū)、新城區(qū)與城郊集鎮(zhèn)等各片區(qū)間基礎(chǔ)設(shè)施的查漏補(bǔ)缺，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)均衡化和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。強(qiáng)化“多規(guī)合一”約束與調(diào)控作用，以鐘樓新城功能優(yōu)勢(shì)和開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)為核心，輻射、帶動(dòng)鄒區(qū)，推動(dòng)全區(qū)資源深度整合，樹立城區(qū)經(jīng)濟(jì)典范，更好地融入與服務(wù)常州及蘇南發(fā)展大格局。
堅(jiān)持改革創(chuàng)新，推動(dòng)跨越發(fā)展。以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)引領(lǐng)發(fā)展，以科技金融創(chuàng)新為核心，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，強(qiáng)化科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才支撐，著力推進(jìn)政府治理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市管理等領(lǐng)域改革，使創(chuàng)新元素融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)各層面，助推鐘樓跨越發(fā)展。
堅(jiān)持生態(tài)先行，提升綠色發(fā)展。重視生態(tài)底線約束，將生態(tài)文明建設(shè)作為衡量發(fā)展質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)綠色低碳、節(jié)能環(huán)保、智慧循環(huán)發(fā)展，積極推進(jìn)資源節(jié)約和可持續(xù)利用，優(yōu)化完善生態(tài)文明建設(shè)體制機(jī)制，全面提升綠色發(fā)展水平。
堅(jiān)持民生優(yōu)先，增進(jìn)民生福祉。以民生幸福為宗旨，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，以人的全面發(fā)展為核心，加快基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程，優(yōu)化城鄉(xiāng)環(huán)境，更加注重社會(huì)公平正義與和諧，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平，提高發(fā)展成果惠及度，增加城鄉(xiāng)居民的幸福感與滿意度。
三、發(fā)展定位
“十三五”期間，把鐘樓建設(shè)成為產(chǎn)城融合示范區(qū)、常州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地、和諧幸福現(xiàn)代化城區(qū)。
產(chǎn)城融合示范區(qū)。注重產(chǎn)業(yè)、人口、文化和生態(tài)四位一體融合發(fā)展，形成產(chǎn)城融合的鐘樓模式。
常州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。堅(jiān)持以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱的發(fā)展戰(zhàn)略，更新理念、創(chuàng)新機(jī)制，優(yōu)化布局、激發(fā)活力，創(chuàng)設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，，引領(lǐng)業(yè)態(tài)，形成大商貿(mào)集聚、大市場(chǎng)集群、大數(shù)據(jù)集中，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)，成為常州現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展高地。
和諧幸?，F(xiàn)代化城區(qū)。始終堅(jiān)持“以人為本”，不斷提高人民幸福感和滿意度，高度關(guān)注富民惠民，不斷提高民生福祉的內(nèi)涵和質(zhì)量。
四、發(fā)展布局
“十三五”期間，鐘樓區(qū)將形成“一帶一街三組團(tuán)”的城市空間格局。
一帶：沿運(yùn)河文化休閑生態(tài)帶
充分發(fā)揮古運(yùn)河等水系的歷史文脈、生態(tài)水脈、商貿(mào)動(dòng)脈的作用，搭建文商旅發(fā)展平臺(tái)，挖掘運(yùn)河文化內(nèi)涵和生態(tài)功能，打造特色生態(tài)景觀，促進(jìn)濃郁的運(yùn)河水文化元素、南大街商貿(mào)元素、常州特色民居院落和優(yōu)美的水系景觀完美融合，使之成為展示常州城市魅力的名片。
一街：常州科技街
延伸發(fā)展玉龍路，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)和總部經(jīng)濟(jì)，打造大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，使之成為全市創(chuàng)新創(chuàng)意示范區(qū)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)動(dòng)機(jī)。
三組團(tuán)：鐘樓老城區(qū)、鐘樓新城和開發(fā)區(qū)及鄒區(qū)組團(tuán)。
——鐘樓老城區(qū)。長(zhǎng)江路以東的老城區(qū)，加快推動(dòng)城市更新發(fā)展，鞏固中心商貿(mào)區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，依托南大街和運(yùn)河五號(hào)兩大特色街區(qū)，彰顯城市特色與人文傳統(tǒng)，使之成為歷史文化底蘊(yùn)深厚、高端服務(wù)業(yè)匯聚、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)聚集、高素質(zhì)人口集中的現(xiàn)代都市核心區(qū)。
——鐘樓新城區(qū)和開發(fā)區(qū)。長(zhǎng)江路以西、新運(yùn)河以東的區(qū)域，重點(diǎn)推動(dòng)鐘樓新城和開發(fā)區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展。完善新城服務(wù)配套，提升新城人口集聚水平，促進(jìn)服務(wù)業(yè)集聚能力。推動(dòng)開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，使之成為輻射全區(qū)的產(chǎn)城融合的核心區(qū)，帶動(dòng)全區(qū)城市發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引擎區(qū)。
——鄒區(qū)組團(tuán)。新運(yùn)河以西的鄒區(qū)-西林區(qū)域，發(fā)揮市場(chǎng)物流業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代職教園三大特色優(yōu)勢(shì)，四大片區(qū)[2]齊頭并進(jìn)，加強(qiáng)一體化規(guī)劃、建設(shè)和管理，完善鄒區(qū)組團(tuán)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套，使之成為鐘樓重要的城市功能板塊。
五、發(fā)展目標(biāo)
“十三五”末，全區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得實(shí)質(zhì)性突破，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用增強(qiáng)，成為“常州智造”的主力軍;加快提升城市綜合承載力，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，基本公共服務(wù)均等化程度顯著提高;生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展，生態(tài)服務(wù)價(jià)值進(jìn)一步提高;與區(qū)域發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制不斷完善，改革開放日益深化，區(qū)域影響力愈加顯著。
經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，形成以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)60%，深入推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，全要素生產(chǎn)率進(jìn)一步提升。
產(chǎn)城融合開拓新空間。形成“一帶一街三組團(tuán)”發(fā)展格局：一帶即以古運(yùn)河為橫軸的運(yùn)河文化休閑生態(tài)帶;一街即以玉龍路為縱軸的常州科技街;三組團(tuán)即老城區(qū)組團(tuán)、鐘樓新城組團(tuán)和開發(fā)區(qū)及鄒區(qū)組團(tuán)。圍繞這一布局，加快城市更新步伐和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，五年累計(jì)完成棚戶區(qū)和危舊房改造70萬(wàn)平方米，新建道路30條以上，形成宜居宜業(yè)、融合發(fā)展格局，拓展產(chǎn)業(yè)和人口承載空間。
生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)新面貌。深化生態(tài)綠城建設(shè)，五年累計(jì)新增綠地150公頃，建成皇糧浜濕地公園、童子河濕地公園和古運(yùn)河沿線生態(tài)慢行系統(tǒng)，主要污染物減排、空氣和地表水達(dá)標(biāo)率、PM2.5等指標(biāo)完成市下達(dá)目標(biāo)，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量明顯改善。
民生事業(yè)邁上新高度。提升教育、衛(wèi)生、文體等基本公共服務(wù)均等化水平，鐘樓新城范圍內(nèi)功能建設(shè)全面提速，鄒區(qū)公共服務(wù)功能規(guī)劃建設(shè)全面啟動(dòng)。加強(qiáng)精神文明和文化建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理創(chuàng)新，不斷提升社會(huì)文明程度。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)率保持在98%以上，城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番。
“十三五”時(shí)期鐘樓區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
| 類 別 |
序 號(hào) |
指標(biāo) | 單位 | 屬性 | “十三五”末 區(qū)目標(biāo) |
|
| 經(jīng) 濟(jì) 轉(zhuǎn) 型 |
1 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 | 萬(wàn)元 | 預(yù)期性 | 13.5以上 | |
| 2 | 服務(wù)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 預(yù)期性 | 70 | ||
| 3 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)比重 | % | 預(yù)期性 | 60 | ||
| 4 | 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率 | 萬(wàn)元/人 | 預(yù)期性 | 50 | ||
| 5 | 億元企業(yè)數(shù) | 家 | 預(yù)期性 | 200 | ||
| 6 | 文化產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 預(yù)期性 | 8 | ||
| 7 | 各類上市企業(yè)數(shù) | 家 | 預(yù)期性 | 50 | ||
| 創(chuàng) 新 能 力 |
8 | 細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)數(shù) | 家 | 預(yù)期性 | 50 | |
| 9 | 全社會(huì)研發(fā)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 預(yù)期性 | 3以上 | ||
| 10 | 萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量 | 件 | 預(yù)期性 | 16 | ||
| 11 | 高新技術(shù)企業(yè)數(shù) | 家 | 預(yù)期性 | 130 | ||
| 12 | 新增“眾創(chuàng)空間”載體數(shù) | 個(gè) | 預(yù)期性 | 30 | ||
| 13 | 自主品牌企業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 預(yù)期性 | 17 | ||
| 14 | 新增“三名”（馳名、著名、知名）商標(biāo)數(shù) | 件 | 預(yù)期性 | 50 | ||
| 民 生 幸 福 |
15 | 城鄉(xiāng)居民收入增速 | % | 預(yù)期性 | 與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步 | |
| 16 | 城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率 | % | 預(yù)期性 | 98以上 | ||
| 17 | 城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率 | % | 預(yù)期性 | 98以上 | ||
| 18 | 城鎮(zhèn)住房保障體系健全率 | % | 預(yù)期性 | 90以上 | ||
| 19 | 居民體質(zhì)合格率 | % | 預(yù)期性 | 96以上 | ||
| 20 | 每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù) | 張 | 預(yù)期性 | 50 | ||
| 21 | 城市居民公共交通出行分擔(dān)率 | % | 預(yù)期性 | 30以上 | ||
| 22 | 現(xiàn)代教育發(fā)展水平 | % | 預(yù)期性 | 90以上 | ||
| 23 | 人均擁有公共文化體育設(shè)施面積 | 平方米 | 預(yù)期性 | 3.2 | ||
| 24 | 每千人食品抽檢率 | 批次 | 預(yù)期性 | 6 | ||
| 能 源 環(huán) 境 |
25 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值占用建設(shè)用地下降率 | % | 約束性 | 30.9 | |
26 |
主要污染物排放減少率 | 化學(xué)需氧量 | % | 約束性 | - | |
| 二氧化硫 | % | 約束性 | - | |||
| 氨氮 | % | 約束性 | - | |||
| 氮氧化合物 | % | 約束性 | - | |||
| 27 | 空氣質(zhì)量達(dá)到二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例 | % | 約束性 | 75 | ||
| 28 | 地表水優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例 | % | 約束性 | 75 | ||
| 民 主 法 治 |
29 | 法治政府建設(shè)滿意率 | % | 預(yù)期性 | 90以上 | |
| 30 | 城鄉(xiāng)和諧社區(qū)建設(shè)達(dá)標(biāo)率 | % | 預(yù)期性 | 100 | ||
| 31 | 每萬(wàn)人擁有社會(huì)組織數(shù) | 個(gè) | 預(yù)期性 | 14.5 | ||
| 32 | 公眾安全感 | % | 預(yù)期性 | 90以上 | ||
| 33 | 黨風(fēng)廉政建設(shè)滿意率 | % | 預(yù)期性 | 85以上 | ||
第三章 構(gòu)筑產(chǎn)城融合新格局
“十三五”期間，重點(diǎn)強(qiáng)化新城區(qū)、老城區(qū)和鄒區(qū)等區(qū)域之間的統(tǒng)籌、互動(dòng)與協(xié)調(diào)，形成產(chǎn)城融合新格局。通過(guò)“功能疏散、交通疏散、人口疏散”等措施為老城改造留出空間，把優(yōu)質(zhì)教育、衛(wèi)生、文化、體育等資源向新城區(qū)延伸、向鄒區(qū)輻射，推動(dòng)新老城區(qū)功能互補(bǔ)與區(qū)域互動(dòng)。加強(qiáng)新城區(qū)城市功能建設(shè)，加快開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提升，強(qiáng)化二、三產(chǎn)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)，形成拉動(dòng)全區(qū)發(fā)展的“引擎”。完善鄒區(qū)城市基礎(chǔ)設(shè)施，加強(qiáng)鄒區(qū)與鐘樓城區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面融合，增強(qiáng)新鐘樓發(fā)展后勁。
一、加強(qiáng)新城區(qū)服務(wù)配套與人氣集聚
加快鐘樓新城區(qū)生產(chǎn)、生活服務(wù)等多元化要素配置，不斷完善城市功能，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)融生產(chǎn)、商務(wù)、文化、居住、消費(fèi)等于一體的綜合性區(qū)域，提升就業(yè)吸納能力和人口集聚水平，不斷強(qiáng)化新鐘樓城市發(fā)展引擎作用。
提升公共服務(wù)能力。健全現(xiàn)代化功能設(shè)施，改善提升人居環(huán)境，加快教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施布點(diǎn)和建設(shè)，推動(dòng)人才、科技、文化、信息、資本等發(fā)展要素集聚，優(yōu)化城市景觀設(shè)計(jì)，完善城市秩序和安全保障系統(tǒng)，強(qiáng)化新城區(qū)城市品質(zhì)。
促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集。積極拓展新城區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)態(tài)，打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展軟環(huán)境，重點(diǎn)引進(jìn)科技服務(wù)、軟件和信息、文化創(chuàng)意等產(chǎn)業(yè)，有效推動(dòng)新城區(qū)整體發(fā)展。充分發(fā)揮常州科技街等平臺(tái)作用，大力實(shí)施“龍城英才”計(jì)劃，引進(jìn)一批高端人才和項(xiàng)目。強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研對(duì)接，發(fā)揮技術(shù)轉(zhuǎn)移中心作用，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
強(qiáng)化都市文化休閑功能。拓展青楓公園文化內(nèi)涵及生態(tài)休閑功能，加強(qiáng)其市民休閑健身、科普教育、都市旅游等方面功能。加快文化藝術(shù)中心、劇院、會(huì)展中心等功能性設(shè)施建設(shè)，打造品牌化文化主題活動(dòng)，充分聚集新城人氣，有效提高知名度和影響力。
二、強(qiáng)化開發(fā)區(qū)全域統(tǒng)籌與配套完善
加強(qiáng)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，努力突破土地空間、人才保障等發(fā)展瓶頸問題，推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，積極建設(shè)服務(wù)城西的區(qū)級(jí)中心。
優(yōu)化開發(fā)區(qū)工業(yè)板塊。推進(jìn)新材料、先進(jìn)裝備制造、電子信息三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，培育壯大新能源汽車零部件產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)及都市型、生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展科技研發(fā)、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)等上下游產(chǎn)業(yè)鏈。
推動(dòng)土地空間聯(lián)動(dòng)拓展。大力實(shí)施工業(yè)“西進(jìn)”和“北拓”工程，促進(jìn)開發(fā)區(qū)和鄒區(qū)、開發(fā)區(qū)和新閘兩大片區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)工業(yè)企業(yè)提檔升級(jí)。加大閑置土地處置力度，盤活利用現(xiàn)有存量建設(shè)用地，探索存量建設(shè)用地退出機(jī)制。
加強(qiáng)專業(yè)人才招聘與培養(yǎng)。加強(qiáng)與專業(yè)學(xué)校合作，培養(yǎng)相關(guān)專業(yè)人才。積極引入專業(yè)人才獵頭公司，為企業(yè)提供專業(yè)、高效的人力資源解決方案。引導(dǎo)企業(yè)建立培訓(xùn)中心，緩解入園企業(yè)專業(yè)人才稀缺問題。
三、推動(dòng)老城區(qū)格局優(yōu)化與更新發(fā)展
積極推進(jìn)老城區(qū)城市更新，建立滿足更高端新產(chǎn)業(yè)、更多元新人口的新型城市服務(wù)體系?！笆濉逼陂g，進(jìn)一步鞏固中心商貿(mào)區(qū)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，建設(shè)歷史文化底蘊(yùn)深厚、高端服務(wù)業(yè)集聚、高素質(zhì)人口集中的現(xiàn)代都市核心區(qū)。
啟動(dòng)城市空間有機(jī)更新。根據(jù)現(xiàn)狀用地性質(zhì)和建設(shè)狀況，結(jié)合區(qū)塊規(guī)劃功能定位，推進(jìn)老城區(qū)、舊廠房、城中村改造和保護(hù)性開發(fā)，發(fā)揮政府土地儲(chǔ)備對(duì)盤活城鎮(zhèn)低效用地的作用，分類實(shí)施企業(yè)、原住民、外來(lái)人口等“多元利益平衡的舊城改造模式”。針對(duì)建造時(shí)間較早、缺乏歷史文化特色、建筑質(zhì)量差、配套設(shè)施不足、存在嚴(yán)重安全隱患的區(qū)域，進(jìn)行連片拆除重建。針對(duì)建筑質(zhì)量較好、小區(qū)配套需要完善的街區(qū)，啟動(dòng)老舊社區(qū)環(huán)境治理與建筑修繕工程。加強(qiáng)歷史街區(qū)整體風(fēng)貌保護(hù)與修繕。對(duì)于運(yùn)河沿岸區(qū)段整體歷史風(fēng)貌較好、具有一定規(guī)模的集中連片特色歷史建筑，采用小規(guī)模、漸進(jìn)式的“微循環(huán)”改造，延續(xù)街區(qū)整體歷史風(fēng)貌與格局，推動(dòng)歷史街區(qū)的有機(jī)更新，培育文化休閑業(yè)態(tài)，強(qiáng)化運(yùn)河沿岸都市休閑功能。
促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)融合提升。結(jié)合城市更新，營(yíng)造良好的政策環(huán)境，促進(jìn)文化、商業(yè)與旅游融合發(fā)展，加快培育“文商旅”融合新業(yè)態(tài)。按照“一幢樓宇集聚一個(gè)產(chǎn)業(yè)、一片街區(qū)形成一個(gè)特色”目標(biāo)，打造一批創(chuàng)客街區(qū)、商務(wù)街區(qū)、商貿(mào)街區(qū)、金融街區(qū)、總部街區(qū)和文化街區(qū)，促進(jìn)樓宇經(jīng)濟(jì)繁榮發(fā)展。大力倡導(dǎo)“互聯(lián)網(wǎng)+”理念，整合利用老廠房、老街區(qū)、閑置土地等資源，支持行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等參與建設(shè)“眾創(chuàng)空間”，打造好機(jī)會(huì)、五星智造園等一批低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)客孵化型、專業(yè)服務(wù)型、投資促進(jìn)型“眾創(chuàng)空間”。到2020年，“眾創(chuàng)空間”等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)超過(guò)30家，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)(街)全覆蓋。
四、加強(qiáng)鄒區(qū)融合與配套提升
“十三五”期間，重點(diǎn)推進(jìn)鄒區(qū)組團(tuán)資源、產(chǎn)業(yè)的整合，啟動(dòng)“區(qū)鎮(zhèn)一體化”融合發(fā)展，進(jìn)一步完善區(qū)域城市基礎(chǔ)服務(wù)與配套。實(shí)施“一體規(guī)劃”、“一體建設(shè)”和“一體管理”，使鄒區(qū)逐漸形成產(chǎn)業(yè)復(fù)合、規(guī)模適當(dāng)、職住平衡、服務(wù)配套的城市重要功能區(qū)域。
系統(tǒng)提升區(qū)域公共基礎(chǔ)配套。加強(qiáng)鄒區(qū)教育、醫(yī)療、社區(qū)管理等城市功能配套完善和提升。立足區(qū)鎮(zhèn)統(tǒng)籌發(fā)展，強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)和社會(huì)保障資源向鄒區(qū)延伸和輻射，使鄒區(qū)基本教育和公共醫(yī)療等達(dá)到城區(qū)水平;統(tǒng)籌提升城鎮(zhèn)管理和社區(qū)服務(wù)等方面水平。
推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)有效融合。推動(dòng)鄒區(qū)融入鐘樓整體發(fā)展格局，進(jìn)一步強(qiáng)化西林在“開發(fā)區(qū)-西林-鄒區(qū)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展中的重要地位。統(tǒng)籌西林與鄒區(qū)區(qū)域市場(chǎng)資源，依托鄒區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮聚集效應(yīng)，拓展特色市場(chǎng)發(fā)展空間，帶動(dòng)一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展。強(qiáng)化區(qū)域物流產(chǎn)業(yè)聚集，推進(jìn)科學(xué)合理規(guī)劃建設(shè)，提升物流保障能力和服務(wù)水平，滿足現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展全方位物流需求。
第四章 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化高端發(fā)展
以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為主線，以科技金融創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)為引領(lǐng)，優(yōu)化配置資源，堅(jiān)持融合發(fā)展理念，完善“以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支柱、先進(jìn)制造業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為突破”的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，著力增強(qiáng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
一、創(chuàng)建國(guó)家服務(wù)業(yè)示范區(qū)
按照“突破發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提升發(fā)展消費(fèi)性服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展民生服務(wù)業(yè)”總體要求，堅(jiān)持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和消費(fèi)性服務(wù)業(yè)并重，以市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化為方向，凸顯生態(tài)文化魅力，完善服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)全區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展。
優(yōu)化高端商務(wù)商貿(mào)業(yè)。以樓宇經(jīng)濟(jì)為依托，打造高品質(zhì)商務(wù)商貿(mào)樓宇集群，形成服務(wù)全區(qū)、輻射全市及周邊的高端商務(wù)商貿(mào)業(yè)服務(wù)高地。優(yōu)化提升特色商務(wù)樓宇，加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大型與知名企業(yè)的區(qū)域總部或分部、研發(fā)中心、銷售中心，推進(jìn)商務(wù)咨詢、法律服務(wù)、會(huì)計(jì)審計(jì)、評(píng)估檢測(cè)等服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。提升南大街中心商圈地位，加快南大街文化街區(qū)升級(jí)改造，推進(jìn)大廟弄文化街區(qū)、雙桂坊咖啡公園、好機(jī)會(huì)創(chuàng)客空間建設(shè)。統(tǒng)籌建立“主力商圈-特色街區(qū)-社區(qū)商業(yè)”為主要內(nèi)容的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)體系，重點(diǎn)發(fā)展零售商業(yè)、特色休閑旅游、體驗(yàn)消費(fèi)，拓展網(wǎng)絡(luò)零售業(yè)務(wù)，支持建設(shè)區(qū)域領(lǐng)先的特色化網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)，發(fā)展無(wú)線商業(yè)街區(qū)，打造“龍城特色核心商貿(mào)圈”。
做強(qiáng)專業(yè)市場(chǎng)物流業(yè)。以國(guó)內(nèi)領(lǐng)先專業(yè)市場(chǎng)為目標(biāo)，整合西林、鄒區(qū)物流資源，加快推進(jìn)中國(guó)燈具城、凌家塘市場(chǎng)及西林物流園提檔升級(jí)，強(qiáng)化現(xiàn)代物流綜合集成競(jìng)爭(zhēng)力，打造具有全國(guó)影響力的市場(chǎng)物流服務(wù)基地。中國(guó)燈具城要突出以創(chuàng)設(shè)科技研發(fā)中心、創(chuàng)意設(shè)計(jì)中心、檢測(cè)平臺(tái)中心等為重點(diǎn)，提升內(nèi)涵品質(zhì)，推進(jìn)配套市場(chǎng)建設(shè)。強(qiáng)化中國(guó)燈具城與美吉特家居裝飾城、香港海德家文化廣場(chǎng)、華日升家具廣場(chǎng)等聯(lián)動(dòng)發(fā)展，建設(shè)智慧家居產(chǎn)業(yè)園，打造滬寧線上燈具、家居一站式采購(gòu)首選地，力爭(zhēng)2020年燈具市場(chǎng)成交額達(dá)到150億元，批發(fā)零售穩(wěn)居國(guó)內(nèi)同類市場(chǎng)第一，燈具倉(cāng)儲(chǔ)物流中心年配載經(jīng)營(yíng)額達(dá)到3億元。凌家塘市場(chǎng)加快重點(diǎn)分區(qū)建設(shè)，優(yōu)化“萬(wàn)家鮮”網(wǎng)上運(yùn)營(yíng)，構(gòu)建現(xiàn)貨交易網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái),不斷拓展優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、配送、生鮮冷鏈等業(yè)務(wù)，進(jìn)一步提升市場(chǎng)覆蓋面和影響力。強(qiáng)化規(guī)劃引導(dǎo)，引入物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、網(wǎng)絡(luò)金融等技術(shù)，建設(shè)物流信息綜合服務(wù)平臺(tái)，整合倉(cāng)儲(chǔ)、運(yùn)輸和配送信息，統(tǒng)籌優(yōu)化社會(huì)物流資源配置，構(gòu)建高效、多元聯(lián)運(yùn)物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)專業(yè)市場(chǎng)物流信息港。積極推廣物聯(lián)網(wǎng)感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施與貨物實(shí)時(shí)跟蹤、網(wǎng)絡(luò)化管理，提高貨物高度效率，支持應(yīng)用智能化物流裝備提高物流作業(yè)效率。提升物流管理專業(yè)化水平，通過(guò)擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)、延伸服務(wù)領(lǐng)域、加強(qiáng)與知名物流企業(yè)合作，全力構(gòu)建第三方、第四方物流服務(wù)平臺(tái)，引導(dǎo)專業(yè)市場(chǎng)物流向國(guó)際化、高端化發(fā)展。
精準(zhǔn)提升科技服務(wù)業(yè)。健全科技服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺(tái)載體，重點(diǎn)圍繞常州科技街的優(yōu)化布局，提升區(qū)內(nèi)科技資源面向常州乃至周邊地區(qū)的服務(wù)能力。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外高校、科研機(jī)構(gòu)及知名企業(yè)在區(qū)內(nèi)設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持跨部門、跨區(qū)域開展協(xié)同創(chuàng)新，構(gòu)建由“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、院校輔助”的產(chǎn)學(xué)研技術(shù)合作新體系;精準(zhǔn)選擇科技服務(wù)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，集聚制造業(yè)后端環(huán)節(jié)，加快關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級(jí)、智能制造、新能源汽車等重大科技服務(wù)專項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)科技助推全區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)突破科技咨詢、知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技評(píng)估、工程技術(shù)咨詢等專業(yè)服務(wù)和綜合服務(wù)。加快完善科技服務(wù)業(yè)金融體系，培育新型科技投融資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展科技小額信貸、政策性融資擔(dān)保公司，推進(jìn)金融產(chǎn)品創(chuàng)新，探索互聯(lián)網(wǎng)股權(quán)眾籌融資、科技保險(xiǎn)及知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押服務(wù)。
加快發(fā)展文化旅游業(yè)。依托鐘樓獨(dú)特的歷史文化資源，加快運(yùn)河及南市河沿線發(fā)展，以南大街、五星為重點(diǎn)，打造“文商旅融合發(fā)展創(chuàng)新區(qū)”。制定鐘樓區(qū)文商旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展系列規(guī)劃，注重完善配套設(shè)施，提升服務(wù)功能，重點(diǎn)突出差異化發(fā)展。統(tǒng)籌運(yùn)河沿線古遺跡、地方傳統(tǒng)院落、特色街區(qū)、生態(tài)公園，構(gòu)建文化旅游黃金示范軸。開發(fā)南大街步行街深度體驗(yàn)游，重點(diǎn)發(fā)展以“雙桂坊”餐飲標(biāo)準(zhǔn)化為平臺(tái)的常州特色餐飲及傳統(tǒng)美食制作體驗(yàn)。運(yùn)河五號(hào)街區(qū)重點(diǎn)發(fā)展以工業(yè)遺產(chǎn)為內(nèi)容的文創(chuàng)活動(dòng)。積極培育文商旅龍頭企業(yè)，強(qiáng)化龍頭品牌產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)。促進(jìn)運(yùn)河沿線、文科園、國(guó)光創(chuàng)意園等集聚區(qū)發(fā)展，推動(dòng)文化創(chuàng)意、商貿(mào)、娛樂、信息及科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)融合，推進(jìn)深度文化游，促進(jìn)全生態(tài)文旅休閑產(chǎn)業(yè)鏈形成。重視區(qū)域合作共生發(fā)展，遵循全市戰(zhàn)略布局，積極配合對(duì)接相鄰城區(qū)，推動(dòng)運(yùn)河、青果巷等整體聯(lián)動(dòng)優(yōu)化開發(fā)。
二、優(yōu)化提升綠色高端制造業(yè)
立足全區(qū)先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)，按照《中國(guó)制造2025》要求，落實(shí)省、市行動(dòng)綱要戰(zhàn)略部署，以新一代信息技術(shù)與先進(jìn)制造業(yè)深度融合為著力點(diǎn)，緊抓制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，以智能制造為突破口，公共平臺(tái)與企業(yè)平臺(tái)并重、內(nèi)智與外腦并重、創(chuàng)新與服務(wù)并重，整合常州科技街及開發(fā)區(qū)研發(fā)優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)建常州智能制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
實(shí)施“5512”發(fā)展戰(zhàn)略。實(shí)行“分類管理、分類指導(dǎo)、分類扶持”，爭(zhēng)取到“十三五”末，全區(qū)各類上市企業(yè)總數(shù)達(dá)到50家以上，以常柴股份、常州精研科技為代表的細(xì)分行業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到50家以上，以常州科研試制為代表的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到100家以上，以常州英中電器有限公司為代表的銷售過(guò)億企業(yè)達(dá)到200家以上。
做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極跟蹤市“雙百”計(jì)劃，依托科試中心擴(kuò)產(chǎn)、東風(fēng)農(nóng)機(jī)擴(kuò)能、精研科技遷建等重大項(xiàng)目，優(yōu)化商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)合作，提高上下游產(chǎn)品配套率，延伸做大產(chǎn)業(yè)鏈。先進(jìn)裝備制造業(yè)緊抓國(guó)家特高壓建設(shè)機(jī)遇和“一帶一路”戰(zhàn)略，加快西電、常變擴(kuò)能等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，做強(qiáng)智能電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈;積極扶持東風(fēng)農(nóng)機(jī)優(yōu)勢(shì)企業(yè)發(fā)展，重點(diǎn)突破智能化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備，壯大延伸農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)鏈，綜合提高超特高壓輸變電設(shè)備和新型農(nóng)機(jī)科研含量，創(chuàng)建“常州智造”新特色;電子信息產(chǎn)業(yè)延伸發(fā)展網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)備、監(jiān)控傳感產(chǎn)品相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)突破新一代移動(dòng)通信、光機(jī)電一體化、傳感網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)裝備等智能終端產(chǎn)業(yè);新材料產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展新型絕緣材料、綠色環(huán)保裝飾材料、包裝材料及功能性薄膜等新型化工材料，全力服務(wù)中達(dá)集團(tuán)新型動(dòng)力鋰電池隔膜等重點(diǎn)項(xiàng)目，加強(qiáng)自主研發(fā)及創(chuàng)新科研服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，拓寬新產(chǎn)品復(fù)合應(yīng)用領(lǐng)域。
做大新興產(chǎn)業(yè)。加速發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮中興能源云計(jì)算、百度大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等重大項(xiàng)目的牽引拉動(dòng)效應(yīng)，加強(qiáng)與互聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)合作，集聚一批重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目，搭建大數(shù)據(jù)中心平臺(tái)，圍繞國(guó)家規(guī)劃十大重點(diǎn)工程選擇性落地突破[3]。大力優(yōu)化大數(shù)據(jù)生態(tài)環(huán)境，提升信息化基礎(chǔ)設(shè)施先進(jìn)水平。鞏固提升新能源產(chǎn)業(yè)，加快新能源汽車技術(shù)公共檢測(cè)試驗(yàn)服務(wù)中心建設(shè)，積極發(fā)展新能源汽車衍生服務(wù)業(yè)。大力推進(jìn)分布式能源應(yīng)用，利用大型公共區(qū)域和設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域建設(shè)一批示范應(yīng)用工程。加快整合汽車零部件企業(yè)，強(qiáng)化自主研發(fā)，提升動(dòng)力電池、電機(jī)及電控等關(guān)鍵零部件技術(shù)水平。
做優(yōu)本土企業(yè)。實(shí)施重點(diǎn)優(yōu)質(zhì)本土企業(yè)培育扶持工程，建立年度重點(diǎn)本土企業(yè)培育目錄，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)服務(wù)，集中資源、服務(wù)向本土優(yōu)質(zhì)企業(yè)傾斜。扶持企業(yè)做大做強(qiáng)，支持企業(yè)加大技術(shù)改造力度，加快轉(zhuǎn)向智能制造、綠色制造，提升企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)效。
三、積極發(fā)展都市融合農(nóng)業(yè)
充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)、生活等功能，優(yōu)化推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)糧田建設(shè)，有效增加設(shè)施農(nóng)業(yè)面積，提高農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快重點(diǎn)園區(qū)發(fā)展，積極完善鄒區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提升園區(qū)綜合生產(chǎn)能力，培育現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)品牌，為全市創(chuàng)建“具有蘇南特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)”提供支撐。
推進(jìn)高端農(nóng)業(yè)發(fā)展。整合全區(qū)規(guī)模高效農(nóng)業(yè)及美麗鄉(xiāng)村資源，引入工商業(yè)資本發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快便捷通道建設(shè)，強(qiáng)化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、凌家塘市場(chǎng)、“一產(chǎn)聯(lián)盟”等平臺(tái)作用，延伸雙桂坊“誠(chéng)信做食品”品牌輻射效應(yīng)，示范發(fā)展創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、科普農(nóng)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)向綠色有機(jī)、電子商務(wù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等高層次發(fā)展，一、二、三產(chǎn)結(jié)合，形成常州農(nóng)業(yè)旅游、生態(tài)休閑與養(yǎng)老、科普的后花園。
強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)作，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)創(chuàng)新研發(fā)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)科技入戶工程，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技水平和效益水平雙提高。
第五章 打造公共服務(wù)新體系
一、構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)體系
全面提升公共教育服務(wù)。推進(jìn)教育資源布局與結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推動(dòng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。促進(jìn)學(xué)前教育多元化發(fā)展，進(jìn)一步擴(kuò)大辦園規(guī)模和園所數(shù)量。促進(jìn)義務(wù)教育均衡化發(fā)展，形成覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共教育均衡化服務(wù)體系。推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育“3332”工程建設(shè)，加快覓小新城分校、北郊初中、北師大常州附屬學(xué)校等建設(shè)，積極打造皇糧浜教育板塊，重點(diǎn)推進(jìn)鄒區(qū)學(xué)校布點(diǎn)建設(shè)，提高現(xiàn)有校園辦學(xué)品質(zhì)，進(jìn)一步增加校園數(shù)量，力爭(zhēng)滿足區(qū)內(nèi)居民基本的教育需求。
探索建立多元辦學(xué)體制。吸引社會(huì)力量和社會(huì)資本投資教育，形成不同投資和舉辦主體公平有序的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。探索公辦學(xué)校辦學(xué)模式改革，嘗試通過(guò)政府和社會(huì)資本合作的方式，試點(diǎn)公辦學(xué)校探索委托管理、合作辦學(xué)，增強(qiáng)學(xué)校辦學(xué)活力。優(yōu)化教育集團(tuán)建設(shè)機(jī)制，促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、教育資源共享。鼓勵(lì)和支持民辦教育發(fā)展，落實(shí)民辦教育各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，推進(jìn)民辦學(xué)校分類管理改革，加快發(fā)展普惠性、特色化民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，穩(wěn)定發(fā)展選擇性、高質(zhì)量民辦中小學(xué)，引導(dǎo)發(fā)展緊缺性、實(shí)用型非學(xué)歷民辦教育機(jī)構(gòu)。
規(guī)范發(fā)展教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)。以殷村職教園建設(shè)為依托，發(fā)展聯(lián)合教育培訓(xùn)新形式，做大、做強(qiáng)鐘樓特色職業(yè)教育培訓(xùn)品牌。發(fā)揮職業(yè)教育集聚作用，培育和引進(jìn)具有重要影響力的教育培訓(xùn)服務(wù)著名品牌，打造教育培訓(xùn)、教育咨詢、教育研究、教育出版、教育金融、社會(huì)化教育后勤等多元發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)鏈。
二、建設(shè)智慧醫(yī)療服務(wù)體系
強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全體系。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升衛(wèi)生監(jiān)督保障水平。強(qiáng)化婦幼保健、疾病預(yù)防和公共衛(wèi)生安全保障能力，進(jìn)一步完善公共衛(wèi)生緊急預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)疾病預(yù)防工作，提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力。
升級(jí)打造醫(yī)療聯(lián)合體系。優(yōu)化醫(yī)療資源布局，探索建立集約化醫(yī)療服務(wù)中心，協(xié)調(diào)推進(jìn)大醫(yī)院建設(shè);完成市一院鐘樓院區(qū)、鄒區(qū)衛(wèi)生院、北港、新閘、西林社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。打造醫(yī)療信息平臺(tái)，推進(jìn)智慧醫(yī)療建設(shè)，推動(dòng)?？漆t(yī)療聯(lián)合體建設(shè)。發(fā)展非公醫(yī)療機(jī)構(gòu)，為社會(huì)辦醫(yī)預(yù)留規(guī)劃空間，落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠政策和措施，鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入醫(yī)療健康領(lǐng)域。到“十三五”期末，實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)全面覆蓋城鄉(xiāng)居民，全區(qū)擁有各類衛(wèi)生機(jī)構(gòu)115個(gè)(不含市級(jí)民營(yíng)醫(yī)院)，擁有床位420張(不含民營(yíng)醫(yī)院)。
推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)融合服務(wù)體系。全面推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革，推動(dòng)社區(qū)居家養(yǎng)老與社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老相結(jié)合，積極探索醫(yī)療資源與養(yǎng)老資源相結(jié)合，促進(jìn)“醫(yī)養(yǎng)一體化”的發(fā)展，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，大幅提升養(yǎng)老服務(wù)水平。
三、豐富城鄉(xiāng)社會(huì)文體服務(wù)
打造城市文化品牌。緊緊依托國(guó)家歷史文化名城這一品牌，深入推進(jìn)文化鐘樓建設(shè)，以運(yùn)河文化和南大街商貿(mào)文化為著力點(diǎn)，啟動(dòng)大觀樓建設(shè)，將沿河沿景串珠成鏈，打造獨(dú)具特色的文化品牌，樹立城市新名片。緊抓常州建設(shè)國(guó)家歷史文化名城機(jī)遇，深度挖掘、放大鐘樓歷史資源和文化特色，提升城市的內(nèi)涵品質(zhì)。
提升公共文化服務(wù)。深化現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，加快鎮(zhèn)(街)級(jí)文化設(shè)施建設(shè)。建立基層文化設(shè)施覆蓋到社區(qū)(村)的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。深化文明城市建設(shè)，弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不斷提升“道德講堂”品牌內(nèi)涵，持續(xù)開展“社區(qū)天天樂”等文化惠民活動(dòng)，營(yíng)造崇文尚善的濃厚氛圍，豐富群眾文化生活。加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)(街)文化輔導(dǎo)和培育，鼓勵(lì)民眾提高文化自覺意識(shí)，推動(dòng)基層文化蓬勃開展。
完善公共體育服務(wù)。用好現(xiàn)有資源，升級(jí)改造一批設(shè)施，調(diào)整管理體制，逐步釋放學(xué)校、企事業(yè)單位體育設(shè)施資源。加快建設(shè)一批大眾體育設(shè)施，推動(dòng)全民健身中心、鄒區(qū)卜弋市民廣場(chǎng)等建設(shè)。深入貫徹國(guó)家全民健身戰(zhàn)略，加大活動(dòng)組織力度，提升體育人才教育培訓(xùn)水平，擴(kuò)充優(yōu)秀體育人才儲(chǔ)備，不斷完善公共體育服務(wù)體系。
四、優(yōu)化提升社會(huì)治理水平
提高社區(qū)管理與服務(wù)能力。增強(qiáng)社區(qū)黨組織凝聚力和號(hào)召力，以“減負(fù)增效”為抓手，推動(dòng)社區(qū)提高服務(wù)居民能力，推動(dòng)社區(qū)治理網(wǎng)格化、信息化，增強(qiáng)社區(qū)成就感、社工價(jià)值感、居民幸福感。持續(xù)推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”和“政社互動(dòng)”，支持居民、志愿者和社會(huì)組織廣泛參與社區(qū)服務(wù)，積極運(yùn)用政府購(gòu)買社會(huì)服務(wù)等方法，提升社區(qū)服務(wù)專業(yè)化水平。大力創(chuàng)新社區(qū)物業(yè)管理體制，指導(dǎo)業(yè)委會(huì)、物管會(huì)依法依規(guī)提升物管水平。
激發(fā)社會(huì)組織活力。推進(jìn)四類社會(huì)組織直接登記，充分發(fā)揮社會(huì)組織在社會(huì)治理中的積極作用，到2020年，每萬(wàn)人擁有登記社會(huì)組織數(shù)突破14.5家。正確處理政府和社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)真正脫鉤。推廣雙桂坊“社會(huì)管理和公共服務(wù)綜合標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”成果，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)影響。賦予復(fù)合型社會(huì)組織承擔(dān)業(yè)務(wù)主管單位職責(zé)，發(fā)揮其對(duì)社會(huì)組織的孵化培育、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、合作發(fā)展、自治自律和集約服務(wù)等作用。
五、加快社會(huì)保障體系建設(shè)
以構(gòu)建就業(yè)、保險(xiǎn)、救助、福利、慈善“五位一體”的社保體系為目標(biāo)，加強(qiáng)社保服務(wù)平臺(tái)和信息平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步完善社保格局，強(qiáng)化基本社會(huì)保障建設(shè)。
積極擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)一步完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制。鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，改善就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加強(qiáng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任建設(shè)，加大勞動(dòng)執(zhí)法和監(jiān)督力度，保障企業(yè)和勞動(dòng)者合法權(quán)益，努力構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。
提高社會(huì)保險(xiǎn)水平。深化城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、被征地人員社會(huì)保障、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“三位一體”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。繼續(xù)推進(jìn)完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保障體系建設(shè)，進(jìn)一步完善健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療困難救助模式等。
健全救助福利體系。建立健全居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況核查機(jī)制，擴(kuò)大城鄉(xiāng)困難家庭救助范圍，繼續(xù)鞏固低保動(dòng)態(tài)管理下的“應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)”機(jī)制，健全覆蓋城鄉(xiāng)的新型社會(huì)救助體系。大力發(fā)展老年福利事業(yè)，推進(jìn)居家養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)興辦老年服務(wù)機(jī)構(gòu)，到2020年，每千名老人擁有床位數(shù)突破50張。
六、全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
全力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。深化平安鐘樓建設(shè)，完善社會(huì)治安防控體系，加大對(duì)治安重點(diǎn)地區(qū)整治力度，深入開展打黑除惡、打擊互聯(lián)網(wǎng)犯罪和電信詐騙等專項(xiàng)整治行動(dòng)，提升群眾安全感。加強(qiáng)城市安全運(yùn)行監(jiān)測(cè)和應(yīng)急管理，加大安全隱患排查和專項(xiàng)整治力度，深入推進(jìn)安全發(fā)展示范城市和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)食品藥品、安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生等關(guān)系群眾切身利益領(lǐng)域的執(zhí)法力度，依法查處各類違法行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益。完善信訪工作機(jī)制，健全多元調(diào)解平臺(tái)，化解矛盾糾紛和信訪積案。深入開展普法教育和群眾性法治文化活動(dòng)，積極倡導(dǎo)尊老愛幼、鄰里互助、勤儉節(jié)約等傳統(tǒng)美德，促進(jìn)社會(huì)文明和諧。
第六章 提升人居環(huán)境新高度
一、完善市政基礎(chǔ)設(shè)施體系
打通城鄉(xiāng)路網(wǎng)節(jié)點(diǎn)，優(yōu)化區(qū)域交通系統(tǒng)?！笆濉逼陂g，加強(qiáng)鄒區(qū)與主城區(qū)無(wú)縫對(duì)接，啟動(dòng)星港大道跨新運(yùn)河橋梁、松濤路-振中路跨新運(yùn)河橋梁、常金路城市化改造等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，啟動(dòng)312國(guó)道城市化改造工程，暢通鄒區(qū)與城區(qū)聯(lián)結(jié)的主動(dòng)脈。扎實(shí)推進(jìn)勞動(dòng)西路建設(shè)、大倉(cāng)路改造等項(xiàng)目，進(jìn)一步完善城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。協(xié)調(diào)公共交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，積極配合軌道交通2號(hào)線建設(shè)，爭(zhēng)取中國(guó)燈具城等重要節(jié)點(diǎn)列入西延計(jì)劃。
加快智慧城市配套設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)建設(shè)無(wú)線城區(qū)，推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)“四網(wǎng)融合”。繼續(xù)加快信息集成平臺(tái)完善，重點(diǎn)推廣工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)大數(shù)據(jù)等實(shí)踐應(yīng)用。實(shí)施智慧交通戰(zhàn)略，建立道路智能交通管理、交通運(yùn)行監(jiān)測(cè)和出行誘導(dǎo)三大系統(tǒng)。
加強(qiáng)能源電力保障設(shè)施建設(shè)。積極推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域性變電站建設(shè)，升級(jí)農(nóng)村地區(qū)電網(wǎng)，推廣天然氣、光伏等清潔能源使用。依托天然氣分布式能源等項(xiàng)目，提高能源使用效率，擴(kuò)大能源網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，提高鄒區(qū)、西林地區(qū)管網(wǎng)覆蓋率。
二、強(qiáng)化城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)
加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)工地、道路揚(yáng)塵污染控制，加大對(duì)高污染行業(yè)企業(yè)整合和治理力度。通過(guò)實(shí)施工程減排、結(jié)構(gòu)減排和監(jiān)管減排，實(shí)現(xiàn)主要污染物總量控制。積極推進(jìn)集中污水處理廠及再生水利用工程建設(shè)，加強(qiáng)鄒區(qū)生活污水處理設(shè)施及配套污水管網(wǎng)建設(shè)。探索建立垃圾分類運(yùn)行機(jī)制，提高垃圾生態(tài)化處置能力，防止城市生活垃圾對(duì)環(huán)境造成污染。加大對(duì)社會(huì)生活噪聲、施工噪聲和工業(yè)噪聲監(jiān)管和治理力度。開展餐飲油煙污染治理，確保全區(qū)輻射環(huán)境安全。圍繞生態(tài)綠城建設(shè)，加強(qiáng)綠地建設(shè)，提升生態(tài)景觀，構(gòu)建慢行交通系統(tǒng)。加強(qiáng)水系綜合整治，不斷推進(jìn)區(qū)域內(nèi)生態(tài)濕地、滯洪區(qū)建設(shè)，推進(jìn)皇糧浜濕地公園等一批綠地項(xiàng)目建設(shè)，營(yíng)造良好生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)區(qū)域水系溝通，完成鄒區(qū)及新閘片區(qū)水系溝通工程。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，防止農(nóng)業(yè)生產(chǎn)可能造成的地下水污染。
三、加強(qiáng)公共安全設(shè)施建設(shè)
加大公共安全資金投入，加強(qiáng)民防工程、消防設(shè)施和安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)，增加防火、防震、防洪、防空等相關(guān)防災(zāi)減災(zāi)設(shè)備的配置。加強(qiáng)緊急避難場(chǎng)所建設(shè)，在公園、綠地規(guī)劃建設(shè)長(zhǎng)期緊急避難場(chǎng)所，在社區(qū)、體育場(chǎng)和中小學(xué)操場(chǎng)建設(shè)中短期避難場(chǎng)所，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備設(shè)施。
四、持續(xù)鞏固城市長(zhǎng)效管理
鞏固保持城市長(zhǎng)效管理領(lǐng)先地位。推廣運(yùn)用城市長(zhǎng)效管理經(jīng)驗(yàn)，標(biāo)準(zhǔn)不松、目標(biāo)不降，加強(qiáng)重點(diǎn)薄弱環(huán)節(jié)整治提升。實(shí)施城市管理區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)緊密銜接，各部門協(xié)同參與，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理、城鎮(zhèn)一體化管理。
第七章 深化改革增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
按照市場(chǎng)化、法制化取向，以新型政府-市場(chǎng)-社會(huì)關(guān)系為目標(biāo)，圍繞制約發(fā)展的深層次問題，強(qiáng)化改革整體設(shè)計(jì)，釋放改革紅利，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的動(dòng)力。
一、提升政府治理現(xiàn)代化水平
加快構(gòu)建法治政府。依法履行政府職能，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化和明細(xì)化，落實(shí)各級(jí)部門事權(quán)規(guī)范化、法律化。深化政府法律顧問制度，健全依法決策機(jī)制，嚴(yán)格績(jī)效管理，突出權(quán)責(zé)一致，建立重大決策責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制。推進(jìn)整合執(zhí)法，合理配置執(zhí)法力量，構(gòu)建新型行政執(zhí)法體制和運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。
深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。整合行政資源，認(rèn)真落實(shí)“五張清單”[4]機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)以審批為主向服務(wù)為主轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府信息公開、完善民主監(jiān)督機(jī)制，構(gòu)建精簡(jiǎn)、高效的行政管理體系，打造便捷高效、開放透明的政務(wù)環(huán)境。
應(yīng)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化治理。加快頂層設(shè)計(jì)，探索建立數(shù)據(jù)管理綜合機(jī)構(gòu)，打通跨部門數(shù)據(jù)分享交換渠道。區(qū)別對(duì)待政府內(nèi)部數(shù)據(jù)共享和社會(huì)化數(shù)據(jù)開放，明確數(shù)據(jù)歸屬和數(shù)據(jù)權(quán)益的相關(guān)政策與機(jī)制，加快制定大數(shù)據(jù)質(zhì)量管理與安全保護(hù)制度。
二、加快投融資體制機(jī)制改革
搭建政府資產(chǎn)運(yùn)作平臺(tái)。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、科學(xué)決策、防范風(fēng)險(xiǎn)”原則，推進(jìn)政府資產(chǎn)證券化。全面梳理統(tǒng)籌政府資產(chǎn)，引入專業(yè)投資管理公司，進(jìn)行資產(chǎn)市場(chǎng)化運(yùn)作管理。
| 專欄：政府資產(chǎn)運(yùn)作平臺(tái) 鐘樓區(qū)資產(chǎn)管理公司。由鐘樓區(qū)政府授權(quán)設(shè)立，全面統(tǒng)籌管理政府資產(chǎn)，制定政府資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管理的統(tǒng)領(lǐng)性規(guī)則制度；下設(shè)各分領(lǐng)域的子公司，分級(jí)負(fù)責(zé)，分類管理具體相應(yīng)領(lǐng)域的資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。 運(yùn)河文化資產(chǎn)管理公司。以運(yùn)河文化資產(chǎn)為依托，對(duì)接常州市創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)及常州工貿(mào)，通力合作，推進(jìn)運(yùn)河周邊文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的運(yùn)營(yíng)、展覽、展示、廣告運(yùn)營(yíng)、運(yùn)河旅游開發(fā)與管理等。 鐘樓區(qū)物業(yè)管理公司。以物業(yè)資產(chǎn)為核心，以參股中心區(qū)的商業(yè)物業(yè)、老城區(qū)政府自有房屋的修繕、出租與管理，政府辦公物業(yè)的管理運(yùn)營(yíng)等形式，促進(jìn)區(qū)域物業(yè)管理提升，實(shí)現(xiàn)物業(yè)資產(chǎn)的保值增值。 鐘樓區(qū)公共資產(chǎn)管理公司。圍繞學(xué)校、醫(yī)院等資產(chǎn)，通過(guò)代管托管等模式分享資產(chǎn)收益。 鐘樓區(qū)城市建設(shè)投資管理公司。負(fù)責(zé)區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造、學(xué)校醫(yī)院周邊優(yōu)質(zhì)房地產(chǎn)項(xiàng)目的自建自管自營(yíng)，培育區(qū)政府的可持續(xù)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)久性收益。 鐘樓區(qū)產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金公司。與國(guó)內(nèi)知名股權(quán)投資機(jī)構(gòu)深入合作，引導(dǎo)收購(gòu)、兼并重組破產(chǎn)企業(yè)，進(jìn)行重新包裝售賣。選擇性參股優(yōu)質(zhì)企業(yè)，扶持企業(yè)壯大發(fā)展，分享一定比例的收益。 |
加快基金平臺(tái)建設(shè)。創(chuàng)新扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，強(qiáng)化基金扶持，堅(jiān)持“政府投入、市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)、循環(huán)使用、擇優(yōu)扶持、分步推進(jìn)”原則，重點(diǎn)突破產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金與股權(quán)投資基金平臺(tái)建設(shè)。組建基金投資決策委員會(huì)，提升科學(xué)決策能力，完善內(nèi)部管理制度，推進(jìn)基金規(guī)范高效運(yùn)作。
鼓勵(lì)PPP導(dǎo)向投融資。強(qiáng)化政策指導(dǎo)，出臺(tái)“特許經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域PPP投資管理辦法”和“基礎(chǔ)設(shè)施投融資指導(dǎo)意見”系列文件，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)建設(shè)、城鎮(zhèn)開發(fā)及公共服務(wù)等領(lǐng)域。加快設(shè)立PPP中心等管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)PPP日常管理，引導(dǎo)推進(jìn)項(xiàng)目篩選、合同管理、績(jī)效評(píng)價(jià)等。建立PPP項(xiàng)目庫(kù)及引導(dǎo)基金，在道路、燃?xì)?、垃圾處理、養(yǎng)老等公用設(shè)施建設(shè)方面進(jìn)行試點(diǎn)。
大力推進(jìn)融資租賃。加快制定專項(xiàng)計(jì)劃，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)融資主渠道作用，鼓勵(lì)銀行針對(duì)租賃項(xiàng)目提供差異化融資產(chǎn)品，率先在學(xué)校、醫(yī)院等重點(diǎn)公共服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)。培育中介機(jī)構(gòu)，提升融資租賃相關(guān)專業(yè)服務(wù)。政府職能部門、行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)監(jiān)督宣傳，增強(qiáng)租賃各方法律意識(shí)、契約意識(shí)及違約責(zé)任意識(shí)。
三、大力培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境
政府引導(dǎo)制定戰(zhàn)略規(guī)劃。制定實(shí)施專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，全域統(tǒng)籌部門、街道及鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源，培育眾創(chuàng)空間、孵化器、科技創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)等載體，營(yíng)造低成本、低門檻、公平有序的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境，激發(fā)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”活力，推動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新成為社會(huì)常態(tài)。
鼓勵(lì)多元主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。圍繞海歸、體制內(nèi)人員、科技企業(yè)人員、高校學(xué)生等多元主體，完善制定相關(guān)扶持政策，針對(duì)性建立各類創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。健全金融配套體系，大力發(fā)展股權(quán)投資與互聯(lián)網(wǎng)金融，構(gòu)建小微主體信用擔(dān)保體系，拓寬創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資渠道。激發(fā)民營(yíng)企業(yè)活力，提升鐘樓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新氛圍，增強(qiáng)綜合服務(wù)能力，吸引各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
加強(qiáng)構(gòu)建國(guó)內(nèi)外合作平臺(tái)。建立與國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新資源的有效溝通渠道，加快培育區(qū)域性全方位創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)投融資對(duì)接、產(chǎn)業(yè)鏈融合、生產(chǎn)性服務(wù)、商務(wù)生活設(shè)施和創(chuàng)新文化復(fù)合共生。
四、推進(jìn)資源要素市場(chǎng)化配置
加強(qiáng)土地高效集約利用。嚴(yán)守城市發(fā)展邊界，全力實(shí)施“空間優(yōu)化、五量調(diào)節(jié)[5]、綜合整治”戰(zhàn)略，強(qiáng)化規(guī)劃管控，探索工業(yè)用地長(zhǎng)期租賃、先租后讓、租讓結(jié)合等多元供地方式，倒逼企業(yè)轉(zhuǎn)變用地方式，合理確定項(xiàng)目用地規(guī)模。推進(jìn)土地利用動(dòng)態(tài)巡查常態(tài)化，強(qiáng)化批后監(jiān)管，完善節(jié)地機(jī)制。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體土地、宅基地有序流轉(zhuǎn)，探索創(chuàng)新集體建設(shè)用地上以“房地分離”為核心的房屋產(chǎn)權(quán)登記、流轉(zhuǎn)與抵押功能，促進(jìn)土地高效集約利用。
建立新型標(biāo)準(zhǔn)體系和評(píng)價(jià)制度。完善畝產(chǎn)效益綜合評(píng)價(jià)體系、差別化城鎮(zhèn)土地使用稅評(píng)價(jià)體系、能源環(huán)境要素差別化評(píng)價(jià)體系等，建立全區(qū)土地資源、能源環(huán)境要素產(chǎn)出效率數(shù)據(jù)庫(kù)。引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)建立用電、用能、用地、排污、稅收臺(tái)賬，作為資源要素供給配置、政策支持和行政監(jiān)管的重要依據(jù)。
加強(qiáng)資源要素整合的市場(chǎng)引導(dǎo)。完善落后產(chǎn)能退出激勵(lì)機(jī)制，依托綜合產(chǎn)出規(guī)模、效率、環(huán)保等評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行重點(diǎn)整治行業(yè)限制排序。以企業(yè)產(chǎn)業(yè)績(jī)效為參照，實(shí)施差別化土地使用稅、電價(jià)、污水處理費(fèi)、用能權(quán)和排污權(quán)等政策。建立公開公平交易機(jī)制，促進(jìn)土地、供水、供電、碳排放指標(biāo)、排污指標(biāo)等資源要素實(shí)現(xiàn)自由流動(dòng)、市場(chǎng)化配置。
五、健全多元人才保障體系
深化人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略。優(yōu)化“龍城英才”計(jì)劃，創(chuàng)新人才工作體制機(jī)制，構(gòu)建“人才-團(tuán)隊(duì)-項(xiàng)目-基地”四位一體培養(yǎng)、使用、激勵(lì)模式，外引內(nèi)生強(qiáng)化區(qū)域多元人才支撐，形成區(qū)域人才引領(lǐng)優(yōu)勢(shì)。到“十三五”末，引進(jìn)領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才75名、海外高層次人才40名、省“雙創(chuàng)計(jì)劃”10名。
完善優(yōu)化人才服務(wù)。加大政府購(gòu)買力度，建設(shè)和發(fā)展各類人才服務(wù)機(jī)構(gòu)。健全相關(guān)配套生活保障制度，為高層次人才提供綜合配套服務(wù)。引導(dǎo)社會(huì)創(chuàng)新價(jià)值體系，強(qiáng)化輿論導(dǎo)向和價(jià)值宣傳，保護(hù)科技人才合法權(quán)益，營(yíng)造有利于人才成長(zhǎng)的社會(huì)環(huán)境和城市文化。加大對(duì)專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)力度，構(gòu)建覆蓋人才成長(zhǎng)鏈條的完整激勵(lì)機(jī)制。
建立人才梯隊(duì)機(jī)制。探索多種人才應(yīng)用機(jī)制，形成引進(jìn)人才、本土人才、客座人才百花齊放的局面，通過(guò)股權(quán)、期權(quán)等激勵(lì)措施，激發(fā)人才創(chuàng)新活力。利用政府、社會(huì)、企業(yè)、社團(tuán)等多種資源，鼓勵(lì)社會(huì)各界、各層次人員利用多種方式開展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)。發(fā)展科技企業(yè)家隊(duì)伍，著力提升企業(yè)家經(jīng)營(yíng)管理、資本運(yùn)作、持續(xù)創(chuàng)新等能力。
第八章 謀劃四個(gè)重大推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展
“十三五”時(shí)期，扎實(shí)推進(jìn)一批重大平臺(tái)、重大工程、重大項(xiàng)目、重大試點(diǎn)建設(shè)，作為推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展的主要抓手。
一、重大平臺(tái)
堅(jiān)持優(yōu)強(qiáng)補(bǔ)缺、整合提升，重點(diǎn)推進(jìn)四個(gè)戰(zhàn)略性平臺(tái)建設(shè)。
常州科技街。將常州科技大街打造成全區(qū)創(chuàng)新之核、全市重大科技創(chuàng)新平臺(tái)。堅(jiān)持“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”戰(zhàn)略，以科技街區(qū)為核心，集聚各類創(chuàng)新要素，完善以應(yīng)用為重點(diǎn)、企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向的創(chuàng)新體系建設(shè)，打造鐘樓區(qū)科技服務(wù)特色和品牌。
文商旅融合發(fā)展平臺(tái)。以南大街為核心，打造文商旅融合發(fā)展平臺(tái)。充分挖掘歷史文化、現(xiàn)代商業(yè)、休閑旅游、創(chuàng)客空間等優(yōu)勢(shì)資源，發(fā)展多元業(yè)態(tài)和融合產(chǎn)業(yè)新形態(tài)，強(qiáng)化多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展，融合發(fā)展氛圍與政策環(huán)境。
鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)。以鐘樓經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)打造新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。重點(diǎn)提升產(chǎn)業(yè)承載力和保障服務(wù)能力。在集約增效的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、高水平和適度超前，強(qiáng)化先進(jìn)裝備制造業(yè)、電子信息、大數(shù)據(jù)及新材料等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)作用。
現(xiàn)代物流園區(qū)。整合鄒區(qū)-西林地區(qū)物流產(chǎn)業(yè)資源，打造現(xiàn)代特種物流服務(wù)平臺(tái)。結(jié)合凌家塘國(guó)家級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)和鄒區(qū)中國(guó)燈具城，培植龍頭企業(yè)，發(fā)展專業(yè)物流服務(wù)，打造具有全國(guó)影響力的市場(chǎng)物流服務(wù)基地。
二、重大工程
突出整體把握、關(guān)鍵切入、系統(tǒng)推進(jìn)，謀劃實(shí)施舊城改造、城市新區(qū)提升、工業(yè)區(qū)提升、城市水系打造四大工程。
舊城改造工程。重點(diǎn)對(duì)城中村進(jìn)行系統(tǒng)改造，對(duì)運(yùn)河沿岸整體歷史風(fēng)貌較好、集中連片的特色建筑進(jìn)行“微循環(huán)”改造。
新城提升工程。加快新城生產(chǎn)、生活服務(wù)設(shè)施配置，引導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，擴(kuò)展青楓公園文化內(nèi)涵及生態(tài)休閑功能，繼續(xù)優(yōu)化教育和醫(yī)療服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)新城社會(huì)服務(wù)能力全面提升。
工業(yè)區(qū)提升工程。以開發(fā)區(qū)為主，結(jié)合產(chǎn)城融合趨勢(shì)、企業(yè)改造意愿、用地資源整合等因素，重點(diǎn)推動(dòng)工業(yè)園功能區(qū)的提升改造，逐步從以工業(yè)為主導(dǎo)的園區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)橐司右藰I(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)的產(chǎn)城人融合發(fā)展示范區(qū)。
城市水系打造工程。協(xié)同抓好優(yōu)化水環(huán)境、提升水功能、發(fā)展水經(jīng)濟(jì)文章，以運(yùn)河、南市河、童子河、新孟河等為重點(diǎn)，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境與河岸景觀的綜合整治。
三、重大項(xiàng)目
加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、擴(kuò)大有效投資，謀劃和實(shí)施產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、社會(huì)民生、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的全局性、引領(lǐng)性大項(xiàng)目。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型項(xiàng)目。重點(diǎn)突破工業(yè)技改、新興產(chǎn)業(yè)培育兩個(gè)關(guān)鍵領(lǐng)域。圍繞兩化融合、智能制造，引導(dǎo)實(shí)施一批投資強(qiáng)度大、帶動(dòng)作用強(qiáng)的工業(yè)技術(shù)改造項(xiàng)目，推動(dòng)裝備制造等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);立足區(qū)域格局新變化，堅(jiān)持推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，在推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)、智慧物流、科技創(chuàng)新等領(lǐng)域的新興項(xiàng)目中形成新亮點(diǎn)。
基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。聚焦交通、信息、水利、能源等領(lǐng)域，重點(diǎn)謀劃城市智慧信息管理系統(tǒng)、智能電網(wǎng)改造等重大項(xiàng)目。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌項(xiàng)目。著眼于提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展水平，以提升各功能區(qū)集聚輻射能力為要求，重點(diǎn)謀劃推進(jìn)城鎮(zhèn)地下綜合管線建設(shè)、城市地下空間試點(diǎn)開發(fā)、城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生整治等項(xiàng)目。
社會(huì)民生項(xiàng)目。以城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務(wù)、公共文化、保障房等方面重大項(xiàng)目建設(shè)。每年興辦一批利民惠民實(shí)事。
生態(tài)環(huán)保項(xiàng)目。重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造、落后產(chǎn)能淘汰、重點(diǎn)行業(yè)整治、城市生態(tài)景觀建設(shè)、水源涵養(yǎng)地保護(hù)、國(guó)家低碳社區(qū)試點(diǎn)建設(shè)等項(xiàng)目。
四、重大試點(diǎn)
對(duì)接國(guó)家、省、市重大改革事項(xiàng)和政策變化動(dòng)向，以政策創(chuàng)新推動(dòng)改革試點(diǎn)建設(shè)，努力創(chuàng)建影響力大、帶動(dòng)性強(qiáng)的改革試點(diǎn)。
探索建立政府與社會(huì)合作的引導(dǎo)基金。運(yùn)用PPP等新型投融資模式，重點(diǎn)突破傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域，謀劃建立引導(dǎo)基金，促進(jìn)財(cái)政資金與社會(huì)資金的合作運(yùn)營(yíng)，提高政府資本市場(chǎng)化運(yùn)作能力。
深化推進(jìn)資源要素綜合配置改革試點(diǎn)。立足現(xiàn)有改革基礎(chǔ)，更加注重系統(tǒng)性設(shè)計(jì)和市場(chǎng)化運(yùn)用，以工業(yè)企業(yè)綜合效益評(píng)價(jià)排序機(jī)制的拓展應(yīng)用為重點(diǎn)，探索工業(yè)用地出讓改革創(chuàng)新，深入開展低效用地、環(huán)境容量、水電差別化價(jià)格等資源要素綜合配置改革試點(diǎn)。
積極建設(shè)政府資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)。積極探索政府資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，全面梳理統(tǒng)籌政府資產(chǎn)，培育扶持優(yōu)質(zhì)企業(yè)，搭建政府資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)平臺(tái);與專業(yè)企業(yè)合作，發(fā)揮專業(yè)管理公司的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，促進(jìn)政府資產(chǎn)的保值增值。
加快推動(dòng)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。優(yōu)化服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、提升服務(wù)發(fā)展實(shí)效、完善服務(wù)業(yè)政策體系，構(gòu)建起特色鮮明、充滿活力、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展格局。
[1] 五個(gè)發(fā)展理念：創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展
[2]新運(yùn)河以西、工業(yè)大道以東片區(qū)重點(diǎn)發(fā)展市場(chǎng)物流業(yè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展;工業(yè)大道以西、239省道以東區(qū)域作為現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展片區(qū)，著重引進(jìn)科技含量高、投資密度大、產(chǎn)出效益好的先進(jìn)制造業(yè)企業(yè);239省道以西、新孟河以東片區(qū)主要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè);新孟河以西的殷村片區(qū)是現(xiàn)代職教園。
[3]國(guó)務(wù)院印發(fā)的《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》。
[4]行政審批事項(xiàng)目錄清單、政府部門行政權(quán)力事項(xiàng)清單、行政事業(yè)性收費(fèi)清單、政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄清單及政府部門專項(xiàng)資金管理清單。
[5]五量調(diào)節(jié)：控制總量、優(yōu)化增量、盤活存量、用好流量、提升質(zhì)量。
