富陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
《富陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共富陽區(qū)委關(guān)于制定富陽區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》制定，是富陽成為杭州新城區(qū)后制定的第一個(gè)五年規(guī)劃，是政府全面正確履行職能的重要依據(jù)，是引導(dǎo)市場主體行為的重要參考，是我區(qū)率先高水平全面建成小康社會(huì)的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、發(fā)展基礎(chǔ)和背景要求
(一)“十二五”發(fā)展回顧
“十二五”以來，面對宏觀環(huán)境變化和轉(zhuǎn)型發(fā)展壓力，全區(qū)以“融入杭州、工業(yè)興區(qū)、文化強(qiáng)區(qū)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”戰(zhàn)略為引領(lǐng)，扎實(shí)推進(jìn)改革創(chuàng)新、項(xiàng)目攻堅(jiān)、環(huán)境提升，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得顯著成績。
綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到643.5億元，年均增長9.2%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到96475元;財(cái)政總收入和一般公共預(yù)算收入分別為91.6億元和54.3億元，分別年均增長8.77%和9.21%;固定資產(chǎn)投資403.8億元，年均增長17.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額198億元，年均增長17.8%，榮獲中國電子商務(wù)發(fā)展百佳縣市稱號。開放型經(jīng)濟(jì)不斷壯大，累計(jì)到位外商投資12.85億美元、外貿(mào)進(jìn)出口總額127.73億美元。
轉(zhuǎn)型升級成效明顯。全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)比重演變?yōu)?.6：49.0：44.4，服務(wù)業(yè)占比年均提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快調(diào)整，共淘汰關(guān)停造紙、化工、電鍍等傳統(tǒng)企業(yè)186家，成功引進(jìn)一批信息技術(shù)、裝備制造、電商物流等新興產(chǎn)業(yè)的優(yōu)質(zhì)企業(yè)和重大項(xiàng)目。產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)取得突破，富陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)升級為國家級開發(fā)區(qū)，“硅谷小鎮(zhèn)”入選全省首批特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建名單。 “兩化融合” “四換三名”深入推進(jìn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)擴(kuò)量提質(zhì)效果顯著，新產(chǎn)品產(chǎn)值率達(dá)37.8%。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。智慧城市建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，鹿山、銀湖、東洲等重點(diǎn)區(qū)塊加快建設(shè)，城市治堵工作成效明顯，現(xiàn)代化城市品質(zhì)形象初步彰顯?！皬?qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”加快推進(jìn)，新登省級小城市培育試點(diǎn)進(jìn)一步深化，中心鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平不斷提高。美麗鄉(xiāng)村精品示范線路加快建設(shè)，美麗宜居村莊建設(shè)省級綜合試點(diǎn)落戶富陽洞橋鎮(zhèn)，成為“浙派民居” “杭派民居”的富陽樣板。
民生福祉持續(xù)改善。居民生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)常住居民和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到43510元和25010元，年均分別增長10.9%和13.5%。社會(huì)保障體系更加健全，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療保障一體化進(jìn)程加快。教育事業(yè)均衡發(fā)展，整合組建富陽學(xué)院、職業(yè)教育中心兩大職教集團(tuán)，順利通過國家義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣市評估驗(yàn)收。公立醫(yī)院綜合改革取得實(shí)效，智慧醫(yī)療云平臺建設(shè)成效初顯，順利創(chuàng)建國家慢性病綜合防控示范區(qū)，榮獲省紅十字工作示范縣市稱號。文化事業(yè)全面發(fā)展，富春山館、泗洲造紙遺址保護(hù)等重大文化工程穩(wěn)步推進(jìn)，成功創(chuàng)建海峽兩岸交流基地。
融杭發(fā)展實(shí)現(xiàn)突破。順利完成撤市設(shè)區(qū)，2014年12月成為杭州第九區(qū)。融杭基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進(jìn)，杭黃高鐵、繞城高速西復(fù)線、城際鐵路、23省道等重大交通工程開工建設(shè)，320國道實(shí)行免費(fèi)通行。融杭民生政策接軌步伐加快，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)等25項(xiàng)民生政策與杭州主城區(qū)實(shí)現(xiàn)同步并軌。
改革創(chuàng)新活力迸發(fā)。權(quán)力清單改革、農(nóng)村三權(quán)制度改革、資源要素市場化配置改革、城鄉(xiāng)戶籍制度改革等重大改革加快推進(jìn)，成為省級土地管理相關(guān)審批權(quán)限先行下放縣(市、區(qū))和工業(yè)用地公開競拍、排污權(quán)與用能量市場化交易試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記制度全覆蓋。開展創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)專項(xiàng)行動(dòng)，海正等省級企業(yè)研究院(中心)創(chuàng)新平臺順利運(yùn)行，累計(jì)專利申請量和授權(quán)量分別達(dá)到1.85萬件、1.51萬件。
生態(tài)環(huán)境全面優(yōu)化。加大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)落后產(chǎn)能淘汰力度，順利通過省級重金屬重點(diǎn)防控區(qū)整治驗(yàn)收，成功創(chuàng)建國家級生態(tài)區(qū)，全區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)均創(chuàng)建成為杭州市級以上生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)，其中國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)19個(gè)。建成黃公望、新沙島、云水灣等4個(gè)風(fēng)情小鎮(zhèn)，連續(xù)兩年榮獲浙江省新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)秀縣(市)。全力開展“五水共治”，實(shí)施重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)流域、重點(diǎn)行業(yè)環(huán)境大整治，主要水系監(jiān)測斷面三類以上比例100%，生活垃圾收集、無害化處理率100%，榮獲省農(nóng)村生活污水治理工作優(yōu)勝縣市稱號。實(shí)施“藍(lán)天行動(dòng)”，環(huán)境空氣優(yōu)良率保持在82%以上。
“十二五”發(fā)展成就突出，但仍需要著力解決一些重點(diǎn)問題。一是產(chǎn)業(yè)平臺建設(shè)不足。經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)承載大項(xiàng)目的能力不夠強(qiáng)，配套基礎(chǔ)設(shè)施尚不完備，各產(chǎn)業(yè)平臺的發(fā)展特色、發(fā)展活力有待進(jìn)一步形成。二是城市品質(zhì)化發(fā)展不足。優(yōu)質(zhì)山水、人文底蘊(yùn)與城市發(fā)展的融合不深，城市建設(shè)重點(diǎn)不夠集中，老城改造步伐有待進(jìn)一步加快。三是民生保障提質(zhì)擴(kuò)面不足。民生發(fā)展與群眾期盼還有差距，各類社會(huì)矛盾仍然較多，生態(tài)環(huán)保、市場監(jiān)管壓力較大。四是創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展不足。承接杭州主城區(qū)創(chuàng)新溢出的能力不突出，創(chuàng)新人才集聚不夠，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)有待建立。五是政府轉(zhuǎn)型發(fā)展不足。社會(huì)治理信息化、智慧化發(fā)展水平不高，治理手段創(chuàng)新不夠，法治政府和服務(wù)型政府建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
(二)“十三五”發(fā)展趨勢
從國際看，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、文化多樣化、社會(huì)信息化深入發(fā)展，全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育新一輪突破，我國實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略，積極參與國際分工合作。從國內(nèi)看，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，進(jìn)入全面建成小康社會(huì)決勝階段，迎來機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的新常態(tài)，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局深入推進(jìn)，長江經(jīng)濟(jì)帶、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等平臺加快建設(shè)，區(qū)域格局迎來新變化。從全省看，作為沿海經(jīng)濟(jì)先發(fā)地區(qū)，我省進(jìn)入強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化、加快“兩富”“兩美”建設(shè)的關(guān)鍵期，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)深入推進(jìn)，發(fā)展模式從縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)加速轉(zhuǎn)型。從全市看，以改革創(chuàng)新為主要?jiǎng)恿?，以辦好“兩會(huì)”、建設(shè)“兩區(qū)”為重要抓手，確保繼續(xù)在全省發(fā)揮龍頭領(lǐng)跑示范帶動(dòng)作用，確保繼續(xù)走在全國重要城市前列，共建共享歷史文化名城、創(chuàng)新活力之城、東方品質(zhì)之城，朝著建設(shè)世界名城目標(biāo)大步邁進(jìn)。
就我區(qū)而言，“十三五”時(shí)期要重點(diǎn)把握四大戰(zhàn)略機(jī)遇。一是發(fā)揮山水人文優(yōu)勢，加快建設(shè)智慧城市、綠色城市，提升城市功能，成為東方品質(zhì)之城建設(shè)的新空間。二是發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，對接“兩會(huì)”“兩區(qū)”，全方位融入杭州城市國際化發(fā)展，成為杭州推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的主陣地。三是發(fā)揮發(fā)展空間較大優(yōu)勢，借助“互聯(lián)網(wǎng)+”“中國制造2025”，培育經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)，構(gòu)筑高層級產(chǎn)業(yè)平臺，成為杭州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新藍(lán)海。四是發(fā)揮改革先發(fā)優(yōu)勢，全面深化改革和創(chuàng)新，成為杭州創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的大平臺。
同時(shí)，也要積極作為、妥善應(yīng)對四大嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。一是適應(yīng)杭州國際化大都市建設(shè)的挑戰(zhàn)，以大開放、大創(chuàng)新、大融合的戰(zhàn)略思維，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。二是適應(yīng)內(nèi)涵型城鎮(zhèn)化的挑戰(zhàn)，提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平，深入推進(jìn)以人為本、綠色發(fā)展的新型城鎮(zhèn)化。三是適應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的挑戰(zhàn)，順應(yīng)技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革的新趨勢，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和新興產(chǎn)業(yè)培育。四是適應(yīng)治理能力現(xiàn)代化的挑戰(zhàn)，加快政府轉(zhuǎn)型，以高效行政、社會(huì)自治等為方向，提升社會(huì)治理能力。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期，富陽將進(jìn)入融合發(fā)展機(jī)遇期、轉(zhuǎn)型升級攻堅(jiān)期，按照新起點(diǎn)上又好又快發(fā)展要求，堅(jiān)持融合促轉(zhuǎn)型、轉(zhuǎn)型促發(fā)展，以重大工程為引領(lǐng)，著力推進(jìn)重大平臺、重大項(xiàng)目、重大改革，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型升級。既要實(shí)現(xiàn)從融入到融合的新跨越，積極參與杭州國際化大都市建設(shè)，深入對接“兩會(huì)”“兩區(qū)”，重點(diǎn)強(qiáng)化銀湖、東洲等前沿地功能;也要加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面轉(zhuǎn)型，優(yōu)化創(chuàng)新環(huán)境，深化體制改革，建設(shè)生態(tài)文明，著力推進(jìn)產(chǎn)城融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，系統(tǒng)性推動(dòng)產(chǎn)業(yè)、城市、政府轉(zhuǎn)型，加快縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變。
二、總體思路和奮斗目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的要求，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅(jiān)持融合發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展這一主線，以提高發(fā)展質(zhì)量效益為中心，堅(jiān)定不移地實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，加大城鄉(xiāng)統(tǒng)籌力度，加大“文化名區(qū)”建設(shè)力度，加大社會(huì)管理和民生保障力度，加快由“縣域經(jīng)濟(jì)”向“都市經(jīng)濟(jì)”“無限政府”向“法治政府”“郊縣”向“城區(qū)”轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌推進(jìn)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，著力打造智慧山水城、都市新藍(lán)海，高水平全面建成小康社會(huì)，描繪好富春山居新畫卷。
(二)戰(zhàn)略定位
智慧山水城。發(fā)揮優(yōu)質(zhì)生態(tài)山水優(yōu)勢，推進(jìn)歷史人文底蘊(yùn)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神的滲透與詮釋，加強(qiáng)智慧城市建設(shè)、智慧應(yīng)用推廣、智慧經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)現(xiàn)代城市文明和田園鄉(xiāng)村風(fēng)貌和諧共融，打造傳統(tǒng)與現(xiàn)代交匯、山水與文化輝映的品質(zhì)城區(qū)。
都市新藍(lán)海。立足杭州戰(zhàn)略性新城區(qū)發(fā)展起點(diǎn)，以提供新空間、打造大平臺、培育主陣地為基礎(chǔ)，承接杭州主城產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移合作、科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)化、基礎(chǔ)設(shè)施延伸、公共服務(wù)擴(kuò)面，增強(qiáng)對西部四縣市及周邊地區(qū)的輻射帶動(dòng)能力，打造杭州大都市新副城。
(三)發(fā)展原則
——融合推動(dòng)。發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟(jì)，加快全方位、多領(lǐng)域融入杭州步伐，深入推進(jìn)富陽與杭州主城區(qū)一體化，真正實(shí)現(xiàn)從融入到融合的轉(zhuǎn)變，在杭州國際化大都市建設(shè)中發(fā)揮好戰(zhàn)略作用。
——智慧引領(lǐng)。深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)城融合，堅(jiān)持工業(yè)、服務(wù)業(yè)兩輪驅(qū)動(dòng)，突出發(fā)揮信息智慧對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的帶動(dòng)作用，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型走在同類地區(qū)前列，推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)向都市經(jīng)濟(jì)提升。
——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。建立促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，進(jìn)一步深化改革，加強(qiáng)科技體制創(chuàng)新、開放合作模式創(chuàng)新，做好人力資本建設(shè)，營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)發(fā)展方式向質(zhì)量效率型轉(zhuǎn)變。
——綠色發(fā)展。貫徹生產(chǎn)美、生態(tài)美、生活美、人文美的“美麗杭州”建設(shè)部署，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，著力加強(qiáng)山水環(huán)境保護(hù)和文化內(nèi)涵挖掘，提升集約發(fā)展效率，全面推進(jìn)美麗富陽建設(shè)。
——品質(zhì)共享。加大城鄉(xiāng)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，突出社會(huì)事業(yè)發(fā)展，大力保障和改善民生，促進(jìn)充分就業(yè)，增進(jìn)社會(huì)和諧，讓更多發(fā)展成果惠及全區(qū)居民。
(四)奮斗目標(biāo)
到“十三五”期末，努力實(shí)現(xiàn)“五個(gè)新”，提前兩年實(shí)現(xiàn)“四翻番”，高水平全面建成小康社會(huì)，描繪好富春山居新畫卷。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升。保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長，質(zhì)量效益明顯提升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%以上，期末突破950億元，人均生產(chǎn)總值達(dá)到135000元，一般公共預(yù)算收入年均增長6.0%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到50%。固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)2500億元，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長10%，對外貿(mào)易總額年均增長5%。
——發(fā)展動(dòng)力實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)換。創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長重要源動(dòng)力。研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重年均提高0.1個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)明專利授權(quán)量五年累計(jì)達(dá)到1000件以上;全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到29萬元/人;規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達(dá)到44.6%。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)現(xiàn)新突破。以多規(guī)融合為指導(dǎo)的全域空間開發(fā)格局基本確立，城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等功能布局更加科學(xué)?，F(xiàn)代化美麗城區(qū)展現(xiàn)新面貌，小城市、中心鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育取得顯著成效，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)擴(kuò)面提質(zhì)，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)一體化發(fā)展格局基本形成，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到52%。
——社會(huì)民生實(shí)現(xiàn)新跨越。與杭州主城一體化、同步化發(fā)展水平明顯提高，就業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，社會(huì)分配更加公平，基本公共服務(wù)更加優(yōu)質(zhì)均衡，政府公信力和行政服務(wù)效率明顯提高，法治政府基本建成，社會(huì)治理體系不斷完善。累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)5萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以下，居民人均可支配收入年均增長8%以上。
——生態(tài)文明實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。大力推進(jìn)美麗富陽建設(shè)，以“五水共治”“五氣共治”為重點(diǎn)的環(huán)境綜合整治取得明顯成效，富春江(富陽段)水質(zhì)保持在Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)，全面完成上級下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)美。新增建設(shè)用地集約高效，森林覆蓋率達(dá)到63%，森林蓄積量500萬立方米以上。
表1 “十三五”規(guī)劃指標(biāo)體系
| 類別 | 序號 | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2015年 實(shí)績 |
2020年 目標(biāo)值 |
年均增長（%） | 指標(biāo) 屬性 |
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 643.5 | 950 | ＞8 | 預(yù)期性 |
| 2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 | 元 | 96475 | 135000 | 7.5 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重 | % | 44.4 | 50 | 1.1 | 預(yù)期性 | |
| 4 | 五大新興產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 10 | 預(yù)期性 | |||
| 5 | 全員勞動(dòng)生產(chǎn)率 | 萬元/人 | 19.5 | 29 | 8 | 預(yù)期性 | |
| 6 | 一般公共預(yù)算收入 | 億元 | 54.3 | 70 | 6 | 預(yù)期性 | |
| 7 | 固定資產(chǎn)投資（五年累計(jì)） | 億元 | 403.8 | [2500] | 預(yù)期性 | ||
| 8 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 198 | 300 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 9 | 對外貿(mào)易總額 | 億美元 | 28.6 | 35 | 5 | 預(yù)期性 | |
| 10 | 戶籍人口城鎮(zhèn)化率 | % | 49 | 52 | / | 約束性 | |
| 11 | 實(shí)際利用外資 | 萬美元 | 28212 | 36000 | 5 | 預(yù)期性 | |
| 12 | 境外投資總額 | 萬美元 | 3060 | 3700 | 4 | 預(yù)期性 | |
| 13 | 接待境外旅游者人數(shù) | 萬人次 | 1.7 | 2.1 | 5 | 預(yù)期性 | |
| 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | 14 | 研究和開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占生產(chǎn)總值比重 | % | 2.04 | 2.5 | 預(yù)期性 | |
| 15 | 發(fā)明專利授權(quán)量（五年累計(jì)） | 件 | 180 | [1000] | 預(yù)期性 | ||
| 16 | 互聯(lián)網(wǎng)普及率 | % | 73 | 88 | 3 | 預(yù)期性 | |
| 17 | 規(guī)上高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值比重 | % | 39.6 | 44.6 | 1 | 預(yù)期性 | |
| 18 | 人才總量 | 萬人 | 13.3 | 18.6 | 預(yù)期性 | ||
| 民生福祉 民生福祉 |
19 | 居民人均可支配收入 | 元 | 36055 | 53000 | ＞8 | 預(yù)期性 |
| 20 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)（五年累計(jì)） | 萬人 | 1.57 | 5 | 約束性 | ||
| 21 | 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 | % | <5 | 預(yù)期性 | |||
| 22 | 新增勞動(dòng)力平均受教育年限 | 年 | 14 | 約束性 | |||
| 23 | 戶籍人口期望壽命 | 歲 | 81.29 | 82 | 預(yù)期性 | ||
| 24 | 城鎮(zhèn)保障性安居工程 | 套 | 1927 | 10000 | 約束性 | ||
| 25 | 每千名老年人口擁有養(yǎng)老床位數(shù) | 張 | 40 | 50 | 約束性 | ||
| 26 | 每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) | 人 | 3.34 | 4.2 | 約束性 | ||
| 27 | 億元生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率 | 0.127 | 上級下達(dá)指標(biāo) | 約束性 | |||
| 生態(tài)文明 | 28 | 耕地保有量 | 萬畝 | 42.5 | 上級下達(dá)指標(biāo) | 約束性 | |
| 29 | 單位生產(chǎn)總值耗地量 | 平方米/萬元 | 約束性 | ||||
| 30 | 單位生產(chǎn)總值綜合用水量 | 噸/萬元 | 約束性 | ||||
| 31 | 單位生產(chǎn)總值綜合能耗 | 噸標(biāo)煤 | 約束性 | ||||
| 32 | 非化石能源占一次能源消費(fèi)比重 | % | 約束性 | ||||
| 33 | 單位生產(chǎn)總值二氧化碳排放量 | 噸/萬元 | 約束性 | ||||
| 34 | 森林覆蓋率 | % | 62.91 | 63 | 約束性 | ||
| 35 | 森林蓄積量 | 萬立方米 | 460 | 500 | 約束性 | ||
| 36 | 細(xì)顆粒物（P米2.5）濃度下降 | % | 上級下達(dá)指標(biāo) | 約束性 | |||
| 37 | 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比例 | % | 82.7 | 約束性 | |||
| 38 | 河流Ⅰ－Ⅲ類水質(zhì)比重 | % | 約束性 | ||||
| 39 | 主要污染物排放量 | 噸 | 約束性 | ||||
| 注：1、地區(qū)生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值絕對數(shù)按2015年價(jià)格計(jì)算，增長速度按可比價(jià)格計(jì)算；2、[ ]內(nèi)數(shù)據(jù)為五年累計(jì)數(shù)。 | |||||||
三、實(shí)施科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程，打造自主創(chuàng)新拓展區(qū)
把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)擺在更加突出的戰(zhàn)略位置，積極對接綜合創(chuàng)新能力全國領(lǐng)先、信息經(jīng)濟(jì)全球領(lǐng)先的杭州“硅谷”建設(shè)，加快形成以創(chuàng)新為引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，打造杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要拓展區(qū)。
(一)構(gòu)建重大創(chuàng)新載體
突出創(chuàng)新載體建設(shè)，完善創(chuàng)新服務(wù)體系，大力集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才，加快建設(shè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化高地，推進(jìn)科技創(chuàng)新平臺化、集聚化。
重點(diǎn)打造富春創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶。加快銀湖科技城、東洲智慧城建設(shè)，充分對接杭州城西科創(chuàng)大走廊，積極融入杭州“兩區(qū)”建設(shè)，沿320國道—高爾夫路—江濱東大道，串聯(lián)硅谷小鎮(zhèn)、高教園、高新園區(qū)、黃公望金融小鎮(zhèn)、東洲電商物流小鎮(zhèn)，構(gòu)建“技術(shù)創(chuàng)新、研究孵化、成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代金融、跨境電商”五位一體的富春創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶。硅谷小鎮(zhèn)重點(diǎn)推進(jìn)科技創(chuàng)新，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新帶動(dòng)極作用;高教園重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，提升研究孵化能力;高新園區(qū)重點(diǎn)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建高新技術(shù)成果轉(zhuǎn)化基地;黃公望金融小鎮(zhèn)重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)與金融結(jié)合，培育產(chǎn)業(yè)金融功能;東洲電商物流小鎮(zhèn)以保稅物流、倉儲(chǔ)配送為基礎(chǔ)，積極發(fā)展跨境電商。
| 專欄1：富春創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶 |
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著力加強(qiáng)創(chuàng)新載體建設(shè)。構(gòu)建“創(chuàng)業(yè)苗圃—孵化器—加速器”一體化的科技創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，打造以眾創(chuàng)空間、科技孵化器為重點(diǎn)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為引領(lǐng)的創(chuàng)新載體。加強(qiáng)載體建設(shè)機(jī)制創(chuàng)新，采用社會(huì)資本和財(cái)政引導(dǎo)資金相結(jié)合的方式，利用存量樓宇、工業(yè)廠房等資源，建設(shè)一批眾創(chuàng)空間、科技孵化器。發(fā)揮企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)帶動(dòng)作用，圍繞信息技術(shù)、裝備制造、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域，支持有條件的龍頭骨干企業(yè)建設(shè)省部級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、省級企業(yè)研究院、企業(yè)研發(fā)中心和工程技術(shù)中心。
(二)建設(shè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)化高地
依托富春創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶，積極創(chuàng)建省級科技成果轉(zhuǎn)化試驗(yàn)區(qū)，建設(shè)杭州大都市西部創(chuàng)新轉(zhuǎn)化高地。
促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。培育“成果引進(jìn)落地、服務(wù)平臺建設(shè)、科技金融結(jié)合、知識產(chǎn)權(quán)支撐、創(chuàng)新決策咨詢、創(chuàng)新資源整合”等服務(wù)功能，強(qiáng)力助推科技創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化。建立健全高新技術(shù)研發(fā)、高新產(chǎn)品發(fā)布與展示、科技人才創(chuàng)業(yè)等創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，重點(diǎn)對接濱江高新區(qū)、未來科技城等周邊重大創(chuàng)新平臺，積極引進(jìn)云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、信息軟件等創(chuàng)新成果，打造高端智能應(yīng)用、智慧技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化承載基地。
完善創(chuàng)新轉(zhuǎn)化機(jī)制。建立企業(yè)主導(dǎo)的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，突出企業(yè)需求導(dǎo)向，引導(dǎo)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所開展科技對接，瞄準(zhǔn)信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備、生物醫(yī)藥、綠色造紙、金屬材料等產(chǎn)業(yè)鏈薄弱環(huán)節(jié)，組織推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新攻關(guān)。推進(jìn)富陽網(wǎng)上技術(shù)市場建設(shè)，建立科技成果轉(zhuǎn)化市場供需體系，支持培育知識產(chǎn)權(quán)代理、評估、交易、咨詢、訴訟等服務(wù)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)科研院所、省級重點(diǎn)企業(yè)研究院的科研成果與企業(yè)特別是創(chuàng)新型示范企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)的技術(shù)需求相對接。
(三)培育引進(jìn)創(chuàng)新人才
堅(jiān)持招才育才并舉，創(chuàng)新人才引進(jìn)培育機(jī)制，大力集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。
積極引進(jìn)高端人才。堅(jiān)持國內(nèi)與海外并重，緊密對接杭州國際創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)工程，爭取列入杭州全球引才計(jì)劃，大力引進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展急需的高、精、尖等緊缺型高端人才。以銀湖、東洲為重點(diǎn)，加強(qiáng)與浙江大學(xué)、中國美術(shù)學(xué)院、浙江音樂學(xué)院、西湖大學(xué)等開展多領(lǐng)域合作，引進(jìn)創(chuàng)意設(shè)計(jì)、藝術(shù)創(chuàng)作、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領(lǐng)域的專業(yè)團(tuán)隊(duì)和技術(shù)人才。
加快培育專業(yè)人才。組織落實(shí)省“151”、市“131”中青年人才培養(yǎng)計(jì)劃，大力實(shí)施“5110”人才引進(jìn)計(jì)劃，加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍培養(yǎng)，著重培育和引進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的領(lǐng)軍型人才。發(fā)揮高教園優(yōu)勢，整合利用現(xiàn)有各類教育培訓(xùn)資源，推進(jìn)產(chǎn)教結(jié)合、校企對接，加快培育信息技術(shù)、裝備制造、生物醫(yī)藥、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、都市農(nóng)業(yè)等高技能人才和農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍。
大力創(chuàng)新人才機(jī)制。注重環(huán)境引才，完善落戶、住房保障、子女就學(xué)等配套政策，以優(yōu)質(zhì)生態(tài)山水、高效創(chuàng)業(yè)服務(wù)吸引高校畢業(yè)生、科技研發(fā)人才、專業(yè)技術(shù)人才、企業(yè)管理人才等來富安居創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)人才柔性使用，堅(jiān)持“不求所在、但求所用”，發(fā)揮好富陽鄰近上海、杭州主城區(qū)等人才集聚地的區(qū)位優(yōu)勢，健全人力資本和技術(shù)入股等分配激勵(lì)機(jī)制，構(gòu)建高層次人才長效合作通道。
(四)完善創(chuàng)新服務(wù)體系
著力構(gòu)筑協(xié)同創(chuàng)新服務(wù)體系，加快形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。
健全創(chuàng)新型企業(yè)培育機(jī)制。加強(qiáng)創(chuàng)新型企業(yè)梯度培育，注重企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，著力培育跨國企業(yè)集團(tuán)和行業(yè)龍頭企業(yè)，大力引進(jìn)和培育科技型中小微企業(yè)。探索開展龍頭企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型試點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)開展技術(shù)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新。
加快發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。圍繞企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求與高等院校、科研機(jī)構(gòu)的有效對接，搭建科技公共服務(wù)平臺，提供研發(fā)設(shè)計(jì)、檢驗(yàn)檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移、專利標(biāo)準(zhǔn)、人才培訓(xùn)、決策咨詢等服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展。
增強(qiáng)科技金融支撐。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、資智結(jié)合、科技支撐、改革創(chuàng)新”，探索建立科技引導(dǎo)基金、科技企業(yè)貸款風(fēng)險(xiǎn)池基金、科技擔(dān)保公司和科技銀行，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、資金鏈、產(chǎn)業(yè)鏈深度對接，形成財(cái)政資金、金融資本、產(chǎn)業(yè)資本、知識資本為一體的科技投融資服務(wù)體系。
加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)利用。探索知識產(chǎn)權(quán)資源與區(qū)域科教、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，提升全區(qū)知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)、管理和服務(wù)水平。突出加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)深度融合，努力在信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、電商物流等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育形成一批核心專利。
四、實(shí)施城市功能提質(zhì)工程，打造國際都市新城區(qū)
大力優(yōu)化空間開發(fā)結(jié)構(gòu)，深化推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和新型城鎮(zhèn)化，全面對接杭州城市國際化，以培育杭州大都市副城為導(dǎo)向，重點(diǎn)聚焦“一城兩組團(tuán)”建設(shè)，推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
| 專欄2：富陽“297”空間開發(fā)功能引導(dǎo) |
| 確立全區(qū)“297”空間管控框架，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、市域總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃等，明確城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間邊界。 200平方公里城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)。作為富陽城鎮(zhèn)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和功能培育的主體空間，重點(diǎn)優(yōu)化城市格局和形態(tài)，推進(jìn)產(chǎn)城人高度融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)建設(shè)空間高效集約開發(fā)。 900平方公里美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。作為富陽美麗鄉(xiāng)村升級版承載空間，重點(diǎn)將人文歷史、運(yùn)動(dòng)休閑、田園風(fēng)光、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 700平方公里生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)。作為富陽生態(tài)安全屏障區(qū)，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)生態(tài)優(yōu)先理念，建立嚴(yán)格的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)生態(tài)紅線保護(hù)制度，限制除生態(tài)修復(fù)以外任何形式的開發(fā)。 |
(一)構(gòu)筑“一城兩組團(tuán)”格局
銜接杭州市“主城+副城+組團(tuán)”空間布局，注重資源挖掘、功能融合，優(yōu)化形成“一城兩組團(tuán)”城鄉(xiāng)發(fā)展空間格局，加快推動(dòng)杭州副城建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)富陽中心城區(qū)建設(shè)，加快提升新登、場口兩大組團(tuán)功能，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
| 專欄3：“一城兩組團(tuán)”城鄉(xiāng)空間格局圖 |
 |
加快中心城區(qū)建設(shè)。推進(jìn)富春、鹿山、春江、東洲、銀湖五個(gè)街道融合發(fā)展、一體建設(shè)，提升城區(qū)科技、文化、商貿(mào)、商務(wù)等服務(wù)功能。圍繞“一江兩岸”城市景觀提升，重點(diǎn)建設(shè)鹿山新城，著力加快富春老城區(qū)功能有機(jī)更新，大力推進(jìn)銀湖、東洲、江南產(chǎn)城融合發(fā)展，統(tǒng)籌帶動(dòng)漁山、里山、春建、新桐等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色發(fā)展。加快推進(jìn)城中村改造，積極探索實(shí)施“一村一策”自主改造模式，努力提升基礎(chǔ)配套水平，改善人民群眾居住環(huán)境。加強(qiáng)地下綜合管廊建設(shè)，完善公園綠地、停車場(庫)等公共設(shè)施配套，實(shí)施公望路延伸、金橋北路延伸、江濱西大道延伸、大橋南路延伸、江濱南大道延伸等城市道路工程，優(yōu)化城市慢行系統(tǒng)，切實(shí)改善城市硬環(huán)境。
| 專欄4：“十三五”鹿山新城建設(shè) |
| 加快推進(jìn)鹿山新城建設(shè)，打造富陽標(biāo)桿性城市功能區(qū)。 方向：注重城市形象塑造，重點(diǎn)在沿富春江帶狀區(qū)域打造鹿山品質(zhì)城市形象。 特色：重點(diǎn)培育行政服務(wù)、文化服務(wù)、商務(wù)服務(wù)等城市功能，突出城市新區(qū)引領(lǐng)地位，打造富陽現(xiàn)代化城市標(biāo)桿。 重點(diǎn)：著力提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)水平，重點(diǎn)開發(fā)鹿山總部經(jīng)濟(jì)區(qū)，推進(jìn)江濱西大道延伸工程、鹿山新區(qū)入城口景觀工程，富春山館、行政服務(wù)中心遷建工程等項(xiàng)目建設(shè)。 |
建設(shè)新登、場口兩大組團(tuán)。圍繞城鎮(zhèn)功能提升，以產(chǎn)業(yè)集聚為支撐，加快產(chǎn)城融合發(fā)展步伐。新登組團(tuán)重點(diǎn)推進(jìn)新登“古韻田園、產(chǎn)城融合”的新型小城市建設(shè)，加快實(shí)施核心區(qū)路網(wǎng)水系工程、古城保護(hù)與開發(fā)、新登文化藝術(shù)中心、新登全民健身中心等項(xiàng)目，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚、公共服務(wù)功能，輻射帶動(dòng)永昌、胥口、淥渚、萬市、洞橋等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展。場口組團(tuán)重點(diǎn)依托場口省級中心鎮(zhèn)和場口智造區(qū)建設(shè)，加快實(shí)施場口供水、碼頭等項(xiàng)目，提升產(chǎn)業(yè)集聚、商貿(mào)服務(wù)、生活居住等功能，輻射帶動(dòng)環(huán)山、常安、龍門、上官、湖源、常綠等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)組團(tuán)發(fā)展。
| 專欄5：“十三五”富陽鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異發(fā)展導(dǎo)向 |
| 堅(jiān)持差異互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展，引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)確立特色功能。 城區(qū)生態(tài)后花園鄉(xiāng)鎮(zhèn)：引導(dǎo)春建、漁山、里山加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，培育休閑、運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生、養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建富陽城區(qū)生態(tài)后花園。 生態(tài)工業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：引導(dǎo)胥口、永昌、淥渚、上官、環(huán)山加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)升級，推進(jìn)特色工業(yè)功能整合提升，發(fā)展綠色低碳工業(yè)。 生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑鄉(xiāng)鎮(zhèn)：引導(dǎo)萬市、洞橋、龍門、常安、常綠、湖源、新桐發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑旅游、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。 |
(二)提升城市發(fā)展品質(zhì)
注重特色挖掘、功能融合，提高智慧城市建設(shè)管理水平，大力提升城市發(fā)展品質(zhì)。
彰顯城市特色。發(fā)揮山水、人文、智慧等優(yōu)勢，堅(jiān)持差異化、協(xié)調(diào)化路徑，突出健康養(yǎng)生、文化休閑、智慧信息發(fā)展特色，注重城市色彩、建筑風(fēng)格、景觀風(fēng)貌協(xié)調(diào)，走山水本底、人文內(nèi)涵、智慧引領(lǐng)的城市發(fā)展道路。積極承接杭州主城區(qū)功能調(diào)整帶來的科技創(chuàng)新、公共服務(wù)、品質(zhì)居住等功能外溢，加快吸納科技創(chuàng)新成果、都市型工業(yè)、優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)設(shè)施。
推行公交優(yōu)先。繼續(xù)推進(jìn)杭富公交一體化，加密富陽與杭州主城區(qū)公交線路。加快客運(yùn)北站樞紐工程和公交站場建設(shè)，整合城鄉(xiāng)客運(yùn)資源，提升城鄉(xiāng)客運(yùn)水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)公交一體化。積極引導(dǎo)公共交通出行，增設(shè)城區(qū)公共停車場和公共自行車租賃點(diǎn)，推行微公交租賃。加快建設(shè)以江海聯(lián)通線路為重點(diǎn)的水運(yùn)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建集公共交通、休閑觀光于一體的富春江水上巴士。實(shí)行出租車營運(yùn)杭州市統(tǒng)一管理，完善出租車管理體制和運(yùn)行模式。
加強(qiáng)智慧管理。對接杭州智慧城市建設(shè)，著力完善智慧城市配套信息設(shè)施。加快建設(shè)寬帶城區(qū)，推進(jìn)光纖入戶、光纖到村，逐步實(shí)現(xiàn)城區(qū)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加強(qiáng)四網(wǎng)融合，加大技術(shù)改造和設(shè)施建設(shè)投入，積極推進(jìn)寬帶通信網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、智能電網(wǎng)互聯(lián)互通。構(gòu)建“智慧富陽”公共服務(wù)總平臺、公共事務(wù)信息系統(tǒng)、地理信息共享平臺和智慧社區(qū)綜合服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共建共享，建成政務(wù)、教育、衛(wèi)生、民政、社保、交通、市場監(jiān)管等智慧應(yīng)用體系，持續(xù)提高城市建設(shè)管理能力。
(三)完善市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
以綜合管廊建設(shè)和地下空間開發(fā)為突破口，加快完善市政設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
著力推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)。積極建設(shè)海綿城市，大力整合污水、自來水、電力、天然氣、熱力、電信等市政管線，實(shí)施富春、銀湖、鹿山雨污水泵站及配套管網(wǎng)升級改造工程，推進(jìn)以金橋北路為重點(diǎn)的地下綜合管廊建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城市地下管線的智能化、一體化管理。
大力開展地下空間開發(fā)利用。堅(jiān)持空間集約精致開發(fā)，積極推進(jìn)城市地下空間開發(fā)利用，破解土地要素制約和交通“兩難”問題。
加快供水、供電市政設(shè)施建設(shè)。實(shí)施江北第二水廠、千島湖配水工程配套供水設(shè)施、江北和江南水廠深度處理工程等項(xiàng)目，加快東洲、新登、場口、胥口等地區(qū)供水泵站建設(shè)，切實(shí)提高城鄉(xiāng)供水能力。推行智能電網(wǎng)改造，重點(diǎn)推進(jìn)龍星變、后周變等輸電通道、輸變電工程建設(shè)，提高用電保障能力。積極推進(jìn)城區(qū)充電設(shè)施建設(shè)，滿足新能源汽車發(fā)展需求。
(四)深化城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展
深入推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，力爭城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展水平進(jìn)入全省第一梯隊(duì)。
強(qiáng)化內(nèi)外統(tǒng)籌。對外加強(qiáng)與杭州主城區(qū)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出科技、人才、文創(chuàng)、旅游、交通等協(xié)同發(fā)展。對內(nèi)重點(diǎn)突破公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域，著力推進(jìn)城市優(yōu)質(zhì)服務(wù)向農(nóng)村延伸。
優(yōu)化城鄉(xiāng)交通。加強(qiáng)內(nèi)環(huán)快速路建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步打通“斷頭路”，緩解交通擁堵。加快推進(jìn)城區(qū)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的通道建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路提升改造工程，提升城鄉(xiāng)交通通達(dá)能力。抓緊開展銀湖-東洲、鹿山隧道、秦望過江隧道等快速通道工程的前期研究工作。加快實(shí)施杭州港碼頭提升工程、淥渚江航道升級及碼頭工程，積極推進(jìn)富春江航道升級改造，打造富春江黃金水道。
| 專欄6：“十三五”重大城鄉(xiāng)交通工程 |
| 一是堅(jiān)持城區(qū)高效疏通，形成城市內(nèi)環(huán)快速通道。加快建設(shè)東洲大橋、江南大道、公望路向東延伸（大橋路-高爾夫路）、內(nèi)環(huán)快速路(高橋西路-新橋新路)工程、公望路延伸工程、金橋北路向北延伸工程（高橋西路——新320國道）等工程。 二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)快速聯(lián)系，形成城鄉(xiāng)主干道路網(wǎng)。重點(diǎn)建設(shè)環(huán)金線、23省道新登至淥渚段改建、江濱南大道延伸、文居街延伸、江濱西大道延伸、東洲中心路延伸、大橋南路延伸等工程。 三是優(yōu)化公共交通。重點(diǎn)建設(shè)客運(yùn)北站樞紐工程，以及高教園、鹿山、東洲等公交換乘站。 |
打造最美鄉(xiāng)村。進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局，依托功能相對完善、輻射能力較強(qiáng)的中心村，突出重點(diǎn)，形成組團(tuán)發(fā)展的特色村落群，促進(jìn)中心村公共資源對外延伸和共享。扎實(shí)創(chuàng)建各類綠色細(xì)胞，開展國家級生態(tài)文明建設(shè)示范村鎮(zhèn)創(chuàng)建工作。推進(jìn)洞橋美麗宜居村莊省級綜合試點(diǎn)，著力加強(qiáng)“浙派民居”“杭派民居”、歷史文化村和精品村建設(shè)，形成一批“最美村莊”“最美道路”“美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)”。突出特色村創(chuàng)建、農(nóng)家樂提升，積極發(fā)展民宿經(jīng)濟(jì)，打造省級美麗鄉(xiāng)村示范區(qū)。
| 專欄7：“十三五”美麗鄉(xiāng)村升級版推進(jìn)計(jì)劃 |
| 一是精品線路建設(shè)。在現(xiàn)有4條富春山居精品示范線路基礎(chǔ)上，努力擴(kuò)展到12條精品線路。 二是特色村建設(shè)。培育發(fā)展歷史文化村、藝術(shù)創(chuàng)作村、居家養(yǎng)老村、手工藝村、農(nóng)家樂村等各類特色村，形成美麗鄉(xiāng)村、生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色山水點(diǎn)綴的建設(shè)格局。 三是農(nóng)家樂提升。引導(dǎo)發(fā)展休閑、度假、運(yùn)動(dòng)、教育、養(yǎng)生、養(yǎng)老等多種業(yè)態(tài)，推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合，融入文化創(chuàng)意元素，推動(dòng)農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級。 四是民宿經(jīng)濟(jì)發(fā)展。充分利用農(nóng)民住房、鄉(xiāng)村生態(tài)旅游資源，打造民宿示范村、農(nóng)村運(yùn)動(dòng)休閑驛站等特色民宿旅游產(chǎn)品。 |
五、實(shí)施智慧經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)工程，打造產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型先行區(qū)
深入實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，聚焦杭州發(fā)展“一個(gè)萬億、六大千億”產(chǎn)業(yè)，以創(chuàng)建“服務(wù)業(yè)強(qiáng)區(qū)”為抓手，促進(jìn)產(chǎn)城融合、產(chǎn)業(yè)融合，提高產(chǎn)業(yè)智慧化、高端化發(fā)展水平，加快培育五大新興產(chǎn)業(yè)和五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建“5+5”融合型產(chǎn)業(yè)體系。
(一)培育壯大五大新興產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持“育新固強(qiáng)”相結(jié)合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，優(yōu)化價(jià)值鏈，加快形成信息技術(shù)、高端裝備、生物醫(yī)藥、電商物流、現(xiàn)代金融五大新興產(chǎn)業(yè)。
信息技術(shù)。承接杭州主城技術(shù)、人才轉(zhuǎn)移和外溢，著力推動(dòng)光通信產(chǎn)業(yè)向新一代光通信設(shè)備、智能元器件制造等環(huán)節(jié)延伸，大力發(fā)展面向互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)及三網(wǎng)融合的軟件、云存儲(chǔ)、大數(shù)據(jù)集成應(yīng)用等信息服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)集成電路、安防設(shè)備、物聯(lián)網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，推動(dòng)傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合，促進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)成群成鏈、全面發(fā)展，努力打造500億級產(chǎn)業(yè)集群。
高端裝備。以成套化、精密化、高端化、鏈?zhǔn)交癁閷?dǎo)向，加大科技研發(fā)力度，提升發(fā)展交通運(yùn)輸設(shè)備、電氣機(jī)械、數(shù)控機(jī)床等裝備制造，培育發(fā)展資源綜合利用、節(jié)能環(huán)保、能源利用、海洋開發(fā)等先進(jìn)設(shè)備制造，建設(shè)省內(nèi)重要的高端裝備制造基地，努力打造500億級產(chǎn)業(yè)集群。
生物醫(yī)藥。以生物研發(fā)、醫(yī)藥技術(shù)、國際交流為重點(diǎn)，引導(dǎo)海正藥業(yè)等龍頭企業(yè)立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，加快從原料藥向高端制劑轉(zhuǎn)型，從化學(xué)藥向生物藥轉(zhuǎn)變，研發(fā)制造具有自主知識產(chǎn)權(quán)的微生物藥物、抗腫瘤藥物、抗體藥物和功能性藥物制劑、功能性藥品以及美容、保健等中藥新藥。圍繞基層醫(yī)療和常規(guī)診療需求，培育發(fā)展低成本、高性能、普惠型的醫(yī)療分析、監(jiān)護(hù)設(shè)備、醫(yī)療機(jī)器人、監(jiān)測檢查設(shè)備等醫(yī)療設(shè)備制造業(yè)。力爭在“十三五”期末，生物醫(yī)藥產(chǎn)值達(dá)到300億元。
電商物流。以東洲、江南為重點(diǎn)，發(fā)揮富春江黃金水道優(yōu)勢，立足京東杭州電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、大華智慧(物聯(lián)網(wǎng))產(chǎn)業(yè)園、富洲電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、東洲碼頭富陽保稅物流中心、傳化物流公路港等項(xiàng)目平臺，培育發(fā)展電商物流、保稅物流、智慧物流，加快推廣農(nóng)村電子商務(wù)，成為中國(杭州)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)、跨境貿(mào)易電子商務(wù)試點(diǎn)城市的重要組成。強(qiáng)化內(nèi)河航運(yùn)開發(fā)，發(fā)展內(nèi)河和國際集裝箱運(yùn)輸，積極推進(jìn)“散改集”，把富陽港打造成為浙西重要的水運(yùn)樞紐。
現(xiàn)代金融。以打造黃公望金融小鎮(zhèn)、鹿山總部經(jīng)濟(jì)區(qū)為重點(diǎn)，優(yōu)化沿江金融布局，使之成為錢塘江金融港灣的重要組成。積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融、商業(yè)金融、普惠金融，加快設(shè)立產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，著力引導(dǎo)企業(yè)開展資本市場運(yùn)作，服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。依托黃公望金融小鎮(zhèn)的精美山水及休閑、居住、商務(wù)、教育等配套設(shè)施，建設(shè)高端私募金融集聚區(qū);加快鹿山總部經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，構(gòu)建銀行、證券、保險(xiǎn)、基金等金融機(jī)構(gòu)集聚的金融街。
(二)提升發(fā)展五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
堅(jiān)持“改造提升+資源整合”，提升發(fā)展綠色造紙、金屬材料、文化創(chuàng)意、健康休閑、都市農(nóng)業(yè)五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
綠色造紙。堅(jiān)持“整合提質(zhì)”，優(yōu)化大集團(tuán)大企業(yè)組建模式，積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)集團(tuán)或上市企業(yè)等戰(zhàn)略投資者，推進(jìn)造紙企業(yè)整合提升，加快轉(zhuǎn)型升級步伐。注重裝備、技術(shù)、產(chǎn)品升級，促進(jìn)白板紙向生活用紙、新聞紙等拓展，延伸紙制品、造紙機(jī)械等制造，推進(jìn)資源循環(huán)利用，實(shí)現(xiàn)紙加工環(huán)節(jié)向造紙全產(chǎn)業(yè)鏈提升，重塑富陽造紙品牌。
金屬材料。立足精深銅加工、高性能鋼板、金屬門窗、建筑材料等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，強(qiáng)化產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、產(chǎn)銷聯(lián)動(dòng)，引導(dǎo)金屬材料智能化、輕量化、工藝化，培育建立金屬材料循環(huán)產(chǎn)業(yè)體系，提升價(jià)值鏈。積極延伸金屬制品研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)意設(shè)計(jì)、市場營銷推廣等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，構(gòu)建金屬材料及制品產(chǎn)業(yè)鏈條，打造省內(nèi)重要的金屬材料產(chǎn)業(yè)基地。
文化創(chuàng)意。對接全省文化創(chuàng)意萬億產(chǎn)業(yè)培育和杭州全國文化創(chuàng)意中心建設(shè)的戰(zhàn)略部署，以兩岸文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作實(shí)驗(yàn)區(qū)、硅谷小鎮(zhèn)、公望藝術(shù)園等為載體，加快發(fā)展文化休閑、工業(yè)設(shè)計(jì)、藝術(shù)品等重點(diǎn)業(yè)態(tài)。充分挖掘富春山居圖、龍門古鎮(zhèn)等文化資源，培育發(fā)展文化休閑業(yè)態(tài);結(jié)合信息經(jīng)濟(jì)發(fā)展和傳統(tǒng)工業(yè)升級，著力培育工業(yè)設(shè)計(jì)業(yè)態(tài);依托富春山居文化創(chuàng)意園、泗州造紙遺址、富春山館建設(shè)，培育發(fā)展藝術(shù)品業(yè)態(tài)。
健康休閑。發(fā)揮富陽生態(tài)人文優(yōu)勢，緊抓杭州主辦亞運(yùn)會(huì)機(jī)遇，實(shí)施錦繡富春運(yùn)動(dòng)休閑綜合體、龍門古鎮(zhèn)保護(hù)開發(fā)、智慧體育產(chǎn)業(yè)基地、龍暉水上樂園等項(xiàng)目，提升發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑、健康養(yǎng)生，促進(jìn)“富春山居圖”旅游品牌升級。積極發(fā)展智慧旅游，做好山水運(yùn)動(dòng)文章，充分利用富春江岸線、沙洲等資源，重點(diǎn)構(gòu)建富春江親水線路、沿山運(yùn)動(dòng)線路，提質(zhì)發(fā)展運(yùn)動(dòng)休閑經(jīng)濟(jì)。積極引進(jìn)知名醫(yī)院、康復(fù)療養(yǎng)機(jī)構(gòu)、養(yǎng)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，加快提升醫(yī)療服務(wù)水平，培育發(fā)展特色健康養(yǎng)生服務(wù)。
都市農(nóng)業(yè)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，注重將科技、創(chuàng)意、流通、電商、休閑等元素融入農(nóng)業(yè)發(fā)展鏈條，構(gòu)建集生產(chǎn)、加工、流通、追溯、體驗(yàn)、游覽于一體的都市農(nóng)業(yè)體系。立足糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、特色農(nóng)業(yè)精品園等載體，著力培育茶葉、竹筍、有機(jī)蔬菜、土雞、獼猴桃、桑果等健康農(nóng)產(chǎn)品，力爭到“十三五”期末，建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)5萬畝，現(xiàn)代農(nóng)(林)業(yè)產(chǎn)業(yè)園10個(gè)。
| 專欄8：“十三五”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目 |
| 五大新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 突出大華監(jiān)控設(shè)備生產(chǎn)基地、特種電纜建設(shè)項(xiàng)目、富生超高效感應(yīng)電機(jī)項(xiàng)目、海正滅活疫苗等項(xiàng)目、富洲電商基地、東洲碼頭富陽保稅物流中心、富春硅谷項(xiàng)目、銀江智谷項(xiàng)目、浙大網(wǎng)新創(chuàng)新研發(fā)園、京東電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、宇培電子商務(wù)運(yùn)營中心等重點(diǎn)項(xiàng)目支撐，“十三五”合計(jì)投資達(dá)150億元以上。 五大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目 突出傳承實(shí)業(yè)高檔包裝紙生產(chǎn)項(xiàng)目、東順紙業(yè)生活用紙項(xiàng)目、鞍鋼金固高性能及高質(zhì)量鋼材加工中心項(xiàng)目、和鼎銅業(yè)二期、新沙島玫瑰園項(xiàng)目、“錦繡富春”運(yùn)動(dòng)休閑綜合體、智慧體育產(chǎn)業(yè)基地、龍暉水上樂園及生態(tài)主題酒店、首創(chuàng)鉅大奧特萊斯、天鐘山旅游開發(fā)等重點(diǎn)項(xiàng)目支撐，“十三五”合計(jì)投資達(dá)130億元以上。 |
(三)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局
充分發(fā)揮國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)的領(lǐng)頭羊作用，加快形成“都市經(jīng)濟(jì)圈、工業(yè)經(jīng)濟(jì)圈、生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈”三大經(jīng)濟(jì)圈，重點(diǎn)打造場口智造區(qū)、新登產(chǎn)業(yè)區(qū)、江南轉(zhuǎn)型區(qū)。
著力打響經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)品牌。綜合考慮資源環(huán)境約束、建設(shè)用地趨緊等因素，以開發(fā)區(qū)為統(tǒng)領(lǐng)，以產(chǎn)城融合為方向，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)整合提升，實(shí)現(xiàn)集聚集約發(fā)展。完善統(tǒng)分結(jié)合、上下聯(lián)動(dòng)的管理體制和開發(fā)機(jī)制，推動(dòng)銀湖、東洲、場口、新登等聯(lián)動(dòng)開發(fā)、整體建設(shè)，真正建成支撐富陽產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的戰(zhàn)略大平臺，爭取列入全省國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)第一方陣。
加快形成三大經(jīng)濟(jì)圈。以產(chǎn)城融合推進(jìn)都市經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，立足城區(qū)功能提質(zhì)，培育發(fā)展都市型科技工業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造杭州大都市產(chǎn)城融合示范區(qū)。以產(chǎn)業(yè)融合推進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，圍繞新登、場口兩大組團(tuán)發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和新興產(chǎn)業(yè)培育，大力發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，聯(lián)動(dòng)打造先進(jìn)制造大平臺。以產(chǎn)村融合推進(jìn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，立足萬市、洞橋、龍門、常綠、常安、湖源等農(nóng)業(yè)農(nóng)村和生態(tài)功能區(qū)域，以工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，積極培育休閑農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)和生態(tài)休閑、養(yǎng)老養(yǎng)生等業(yè)態(tài)。
重點(diǎn)打造“三區(qū)”。場口智造區(qū)、新登產(chǎn)業(yè)區(qū)突出先進(jìn)制造業(yè)集聚，積極發(fā)展裝備制造、生物醫(yī)藥、新材料等產(chǎn)業(yè)，形成以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)城市功能配套的發(fā)展格局。江南轉(zhuǎn)型區(qū)突出造紙、建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，協(xié)同推進(jìn)城市功能配套，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展效率。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)平臺配套工程建設(shè)，提高平臺建設(shè)管理服務(wù)水平。
| 專欄9：“十三五”三大產(chǎn)業(yè)平臺 |
| 場口智造區(qū)。突出發(fā)展智能裝備制造產(chǎn)業(yè)，“十三五”重點(diǎn)建設(shè)場口智造小鎮(zhèn)，探索構(gòu)建集成制造、精益生產(chǎn)、網(wǎng)絡(luò)化制造等先進(jìn)制造系統(tǒng)和模式，打造集智能制造、智慧轉(zhuǎn)化、信息服務(wù)于一體的智造產(chǎn)業(yè)群。 新登產(chǎn)業(yè)區(qū)。突出發(fā)展裝備制造、生物醫(yī)藥、新能源等產(chǎn)業(yè)?！笆濉敝攸c(diǎn)建設(shè)胥口藥谷小鎮(zhèn)，構(gòu)建研發(fā)孵化、生產(chǎn)制造、會(huì)議展覽、健康服務(wù)于一體的健康全產(chǎn)業(yè)鏈，打造具有全國影響力的“生物研創(chuàng)園”“生態(tài)健康谷”“醫(yī)藥達(dá)沃斯”。 江南轉(zhuǎn)型區(qū)。突出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)城融合，堅(jiān)持綠色生產(chǎn)理念，提升發(fā)展綠色造紙、機(jī)械電子、新型建材、市場物流等產(chǎn)業(yè)。“十三五”重點(diǎn)打造國家級循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建綠色生產(chǎn)、智慧低碳、節(jié)能環(huán)保的特色產(chǎn)業(yè)鏈條。 |
| 加快建設(shè)特色小鎮(zhèn)。加強(qiáng)省、市級特色小鎮(zhèn)建設(shè)，積極打造硅谷小鎮(zhèn)、富春藥谷小鎮(zhèn)、東洲電商物流小鎮(zhèn)、黃公望金融小鎮(zhèn)、場口智造小鎮(zhèn)、永安飛翔小鎮(zhèn)、東梓關(guān)設(shè)計(jì)小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)，形成“三圈三區(qū)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局的重點(diǎn)建設(shè)載體。 |
| 專欄10：“三圈三區(qū)+特色小鎮(zhèn)”重大產(chǎn)業(yè)布局 |
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六、實(shí)施美麗富陽推進(jìn)工程，打造美麗杭州樣本區(qū)
落實(shí)生態(tài)文明戰(zhàn)略，堅(jiān)持綠色清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)環(huán)境綜合治理和生態(tài)資源保護(hù)性開發(fā)，不斷優(yōu)化山水宜居環(huán)境。
(一)創(chuàng)建工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn)
強(qiáng)化資源能源節(jié)約利用，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展體系。
實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。協(xié)同推進(jìn)落后產(chǎn)能淘汰、騰籠換鳥、低效用地再開發(fā)、園區(qū)循環(huán)化改造，著力完善排污權(quán)、用能權(quán)、碳排放權(quán)等市場化交易配置機(jī)制，加快造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
加強(qiáng)新興產(chǎn)業(yè)培育引導(dǎo)。探索創(chuàng)新環(huán)境容量約束、資源要素市場化配置、差別化水電價(jià)格等體制機(jī)制，促進(jìn)科技含量高、環(huán)境污染小、資源消耗少的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
推廣企業(yè)清潔化生產(chǎn)。開展各類生產(chǎn)活動(dòng)的規(guī)范化管理，對主要污染物排放實(shí)行嚴(yán)格控制和監(jiān)管，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，提高企業(yè)清潔生產(chǎn)水平。
(二)加快建設(shè)山水生態(tài)城
把“生態(tài)城市、森林城市”建設(shè)放在突出位置，貫穿城市建設(shè)始終，賦予山水生態(tài)印象。
優(yōu)化城鄉(xiāng)生態(tài)景觀。堅(jiān)持“綠色、健康”理念，繼續(xù)推進(jìn)“三改一拆”“兩路兩側(cè)”“四邊三化”等行動(dòng)，顯山、露水、透綠，構(gòu)筑沿江、沿山、沿路綠色景觀廊道。結(jié)合城區(qū)河道、葛溪、壺源溪、大源溪等水系改造和河流整治工程實(shí)施，集中力量建設(shè)一批有效結(jié)合山水資源的城市公共空間和重要節(jié)點(diǎn)，打造山水秀麗、生態(tài)文明的人居環(huán)境。
健全生態(tài)安全屏障體系。按照主體功能區(qū)和環(huán)境功能區(qū)導(dǎo)向，實(shí)行禁止開發(fā)、限制開發(fā)、控制性開發(fā)、引導(dǎo)開發(fā)等分類空間管制策略，促進(jìn)開發(fā)建設(shè)與環(huán)境承載能力的相互協(xié)調(diào)?？茖W(xué)引導(dǎo)水體、山林等生態(tài)資源的保護(hù)性開發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)“三江兩岸”生態(tài)保護(hù)和西部生態(tài)安全屏障區(qū)建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)自然保護(hù)區(qū)、飲用水源區(qū)等重要生態(tài)敏感區(qū)。
(三)系統(tǒng)推進(jìn)環(huán)境綜合治理
深化環(huán)境綜合整治行動(dòng)，加大環(huán)境治理力度，健全長效管理機(jī)制。
持續(xù)改善水環(huán)境。鞏固提升“五水共治”成果，建立長效管理機(jī)制，積極爭取“大禹鼎”。堅(jiān)持治污先行，深入推進(jìn)工程治水、結(jié)構(gòu)治水、管理治水，完善健全“河長制”，實(shí)施水保護(hù)三年行動(dòng)計(jì)劃。鞏固提升河道整治成果，深入推進(jìn)工業(yè)污染綜合整治，加強(qiáng)地表水治理，確保飲用水安全。完善城鄉(xiāng)污水處理網(wǎng)絡(luò)，加快城市污水收集管網(wǎng)、污水處理廠和農(nóng)村生活污水處理設(shè)施建設(shè)，全面改善水環(huán)境質(zhì)量。
加強(qiáng)治氣治土治固廢。推進(jìn)燃煤煙氣、工業(yè)廢氣、汽車尾氣、餐飲排氣、揚(yáng)塵灰氣“五氣共治”，深入實(shí)施大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃，有效應(yīng)對空氣霧霾。加強(qiáng)土壤污染源頭防控和綜合治理，開展受污染場地監(jiān)管和修復(fù)，實(shí)施土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃，開展糧食功能區(qū)、農(nóng)業(yè)示范園區(qū)萬畝土壤污染治理工程。推進(jìn)綠色礦山建設(shè)，到2020年綠色礦山創(chuàng)建率達(dá)60%，露天礦山粉塵防治達(dá)標(biāo)率達(dá)95%以上。鞏固農(nóng)產(chǎn)品、食品安全保障，完善生活垃圾、工業(yè)固廢、危險(xiǎn)廢棄物分類處理運(yùn)行機(jī)制，提高固廢處置能力。
推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以農(nóng)村環(huán)境綜合整治為抓手，推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新產(chǎn)品，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理，繼續(xù)推進(jìn)“清潔鄉(xiāng)村”創(chuàng)建和庭院整治，實(shí)施整村、整鎮(zhèn)、整河、整路和區(qū)域性連片環(huán)境整治，引導(dǎo)建立市場化、常態(tài)化的農(nóng)村衛(wèi)生保潔機(jī)制。
| 專欄12：爭取創(chuàng)建國家級工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展試點(diǎn) |
| 總體方向：繼續(xù)深入推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)循環(huán)化改造，在重點(diǎn)造紙企業(yè)、銅加工企業(yè)全面推進(jìn)工業(yè)廢棄物綜合利用，再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢。 實(shí)施路徑：通過多措并舉、強(qiáng)力推進(jìn)，基本形成以信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備、生物醫(yī)藥為主的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)綠色低碳化產(chǎn)業(yè)新引領(lǐng)。加快經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綠色產(chǎn)業(yè)填充和老城區(qū)產(chǎn)業(yè)置換升級，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間布局的綠色優(yōu)化配置。 保障措施：加強(qiáng)機(jī)制模式創(chuàng)新，進(jìn)一步完善政策配套體系、加強(qiáng)機(jī)制模式創(chuàng)新、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法等，推動(dòng)存量優(yōu)化提升和增量升級帶動(dòng)。 具體工程：大力實(shí)施熱電企業(yè)燃煤鍋爐煙氣清潔化改造、江南造紙園區(qū)環(huán)境綜合整治、富春江環(huán)保熱電生活垃圾焚燒爐擴(kuò)能改造等工程。 |
(四)加強(qiáng)能源水利設(shè)施保障
按照適度超前、區(qū)域統(tǒng)籌的原則，進(jìn)一步完善能源、水利、防災(zāi)減災(zāi)等設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。
優(yōu)化能源供給結(jié)構(gòu)。繼續(xù)實(shí)施杭州市天然氣利用工程，加強(qiáng)天然氣場站建設(shè)和管道敷設(shè)，提高天然氣使用率，推進(jìn)化石能源集中高效清潔利用，積極發(fā)展分布式清潔能源，控制和減少罐裝煤氣的使用，提高用氣應(yīng)急保障能力。
加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)。從保發(fā)展、保安全的角度，加快完成山塘水庫除險(xiǎn)加固、清水河道、主城區(qū)防洪排澇等重大工程，做好水資源調(diào)蓄工作。加快推進(jìn)錢塘江(富陽段)治理和北支江治理工程。
提升災(zāi)害防御能力。搭建防災(zāi)減災(zāi)信息共享和發(fā)布平臺，增強(qiáng)社會(huì)應(yīng)急能力。積極推進(jìn)氣象現(xiàn)代化建設(shè)，健全氣象災(zāi)害防御機(jī)制，提高全民防御災(zāi)害能力。實(shí)施人工影響天氣、城市防洪、大氣污染綜合治理等領(lǐng)域的氣象減災(zāi)工程，不斷增強(qiáng)城市災(zāi)害性天氣應(yīng)對能力。
| 專欄13：“十三五”重大能源、水利保障項(xiàng)目 |
| 強(qiáng)化重大能源、水利設(shè)施保障，加快實(shí)施一批重大項(xiàng)目。 能源項(xiàng)目：重點(diǎn)推進(jìn)220千伏龍星輸變電工程、220千伏甘浦輸變電工程、220千伏杭黃高鐵外部電源工程、110千伏主網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目（陸家、新民、里漁變等）、城鎮(zhèn)和農(nóng)村配電網(wǎng)建設(shè)改造工程、天然氣管道工程等項(xiàng)目。 水利項(xiàng)目：重點(diǎn)推進(jìn)千島湖配水配套供水設(shè)施建設(shè)工程、皇天畈區(qū)域鹿山閘、青云橋閘、受降閘除險(xiǎn)加固工程、防洪排澇工程、小型水庫及山塘除險(xiǎn)加固工程、中小河流及農(nóng)村河流治理工程、北支江治理工程等項(xiàng)目。 |
七、實(shí)施民生共建共享工程，打造品質(zhì)生活提升區(qū)
深入推進(jìn)文化名區(qū)建設(shè)，弘揚(yáng)富陽城市人文精神，加快社保、教育、醫(yī)療等與杭州主城區(qū)的一體化進(jìn)程，努力實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，不斷改善宜居宜業(yè)環(huán)境，大力促進(jìn)民生福祉共享。
(一)深入推進(jìn)文化名區(qū)建設(shè)
挖掘文化內(nèi)涵，凝結(jié)人文情懷，培育文化服務(wù)品牌，抓好公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化體系建設(shè)，爭創(chuàng)全國文化先進(jìn)縣(區(qū)、市)。
弘揚(yáng)城市人文精神。深入開展各類主題實(shí)踐和精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，充分彰顯富陽特色的“大氣陽光、靈動(dòng)致遠(yuǎn)”的城市人文精神。
完善公共文化設(shè)施。加大公共文化設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)公共文化服務(wù)體系標(biāo)準(zhǔn)化、均等化，完善區(qū)、鎮(zhèn)、村三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以農(nóng)村文化站和農(nóng)村文化禮堂為重點(diǎn)，建設(shè)農(nóng)村文化服務(wù)綜合體，豐富人民群眾文化生活。進(jìn)一步放開文化領(lǐng)域民資準(zhǔn)入，通過特許經(jīng)營、服務(wù)外包等形式，引導(dǎo)和支持社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)。創(chuàng)新公共媒體服務(wù)方式，推進(jìn)微信、微博等自媒體與電視、廣播、報(bào)刊等傳統(tǒng)傳媒相融合，構(gòu)建數(shù)字化公共傳媒平臺。
培育文化服務(wù)品牌。圍繞富陽特色的山水文化、名人文化、三國文化、造紙文化、中醫(yī)藥文化，完善群眾文化配送服務(wù)機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)文藝精品創(chuàng)作，構(gòu)筑文化服務(wù)品牌，培育群眾喜愛的“文藝富軍”，辦好“公望富春”文化周、郁達(dá)夫小說獎(jiǎng)評選等文化活動(dòng)，提高富陽文化對外傳播力。深入推進(jìn)“文化名區(qū)”建設(shè)九大工程，加快建設(shè)富春山館、圖書(科技)館等項(xiàng)目。積極加強(qiáng)文化創(chuàng)新，進(jìn)一步增強(qiáng)文化活力。
保護(hù)和傳承文化遺產(chǎn)。重視歷史文化建筑的保護(hù)性開發(fā)，積極探索非物質(zhì)文化遺產(chǎn)與教育、旅游、科技、傳媒等一體化開發(fā)利用機(jī)制。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，推進(jìn)泗洲造紙文化遺址等文物保護(hù)維修、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄項(xiàng)目搶救性保護(hù)等工作。
(二)創(chuàng)建教育現(xiàn)代化區(qū)
立足浙江省教育強(qiáng)縣(市)建設(shè)基礎(chǔ)，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源，積極創(chuàng)建教育現(xiàn)代化區(qū)，打造杭州教育新高地。
推進(jìn)教育事業(yè)一體化發(fā)展。積極爭取杭州主城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源向富陽延伸和傾斜，支持其他城區(qū)優(yōu)質(zhì)中小學(xué)(幼兒園)到富陽集團(tuán)化辦學(xué)，推進(jìn)富陽與其他城區(qū)名校(園)開展富有實(shí)效的合作辦學(xué)或結(jié)對互助活動(dòng)。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育資源配置標(biāo)準(zhǔn)化，逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)義務(wù)教育階段學(xué)校配置標(biāo)準(zhǔn)與主城區(qū)統(tǒng)一。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高師德和業(yè)務(wù)水平。
推進(jìn)教育資源優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育布局，加快推進(jìn)富陽中學(xué)改擴(kuò)建、東吳小學(xué)新建等工程，進(jìn)一步推進(jìn)校際之間均衡發(fā)展。加強(qiáng)義務(wù)教育內(nèi)涵發(fā)展，普及高中階段教育。大力發(fā)展職業(yè)教育，依托富陽職教中心、杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院等職業(yè)院校，擴(kuò)大職業(yè)教育資源，促進(jìn)校企共同發(fā)展，全面提升富陽職業(yè)教育整體辦學(xué)水平，打造省級職業(yè)教育示范基地。促進(jìn)教育投入多元化，積極支持社會(huì)資本以捐贈(zèng)、獨(dú)資、合資、租賃、合作辦學(xué)、項(xiàng)目融資等方式參與舉辦教育。
推進(jìn)教育管理智慧化建設(shè)。充分發(fā)揮教育信息化在推進(jìn)教育綜合改革、教育管理體制和管理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中的積極作用，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源普及共享。強(qiáng)化信息技術(shù)在教學(xué)、科研和管理等核心業(yè)務(wù)中的有效應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合，全面建成教育信息化公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)各類教育數(shù)據(jù)和資源的銜接融通。
(三)建設(shè)健康城市
優(yōu)化醫(yī)療資源配置，提高人民群眾健康素質(zhì)，提升養(yǎng)老保障水平，加快健康城市建設(shè)。
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革。實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動(dòng)，深入推進(jìn)健康富陽建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾身心健康。深入推進(jìn)公立醫(yī)院改革，優(yōu)化公立醫(yī)院數(shù)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)布局，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度和法人治理機(jī)構(gòu)，將區(qū)第一人民醫(yī)院打造成區(qū)域醫(yī)學(xué)中心。支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，完善基本藥物制度，改革完善公立醫(yī)院藥品集中采購新機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格，創(chuàng)新醫(yī)療服務(wù)價(jià)格形成機(jī)制。完善醫(yī)保支付制度，充分發(fā)揮醫(yī)保在疾病風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、管控醫(yī)療費(fèi)、監(jiān)督醫(yī)療服務(wù)行為等方面的積極作用。推進(jìn)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，進(jìn)一步完善重大傳染病防控和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置機(jī)制。切實(shí)加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍素質(zhì)能力和醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)。
優(yōu)化配置醫(yī)療資源。積極推進(jìn)社會(huì)辦醫(yī)，積極爭取國內(nèi)外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，鼓勵(lì)社會(huì)力量創(chuàng)辦特色化、規(guī)?；?、高端化醫(yī)療機(jī)構(gòu)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化管理，組建合作辦醫(yī)聯(lián)合體，開展醫(yī)養(yǎng)護(hù)一體化簽約服務(wù)，建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動(dòng)”的分級診療體系。加快區(qū)第二人民醫(yī)院病房大樓擴(kuò)建工程、中醫(yī)骨傷科醫(yī)院二期工程和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心及服務(wù)站等項(xiàng)目建設(shè)，著力加強(qiáng)銀湖、江南等區(qū)塊醫(yī)院的引進(jìn)建設(shè)，提高區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生保障能力。
提升醫(yī)療智慧化水平。完善“智慧醫(yī)療”云平臺，強(qiáng)化大數(shù)據(jù)運(yùn)用，支持醫(yī)療衛(wèi)生資源共建共享和互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院建設(shè)，全力融入杭州主城區(qū)智慧醫(yī)療“全自助、全人群、全覆蓋”體系，努力建成具有現(xiàn)代醫(yī)療信息化管理、服務(wù)和運(yùn)營模式的全國縣級醫(yī)療信息化建設(shè)樣板。
提高養(yǎng)老保障水平。積極應(yīng)對人口老齡化，全面建成以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)體系。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，確保托底型養(yǎng)老，擴(kuò)大普惠性養(yǎng)老，支持社會(huì)化養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)人人享有基本養(yǎng)老服務(wù)。
積極發(fā)展體育事業(yè)。對接杭州“亞運(yùn)會(huì)”，加快實(shí)施富陽區(qū)第二體育中心、龍門激流回旋、永安山滑翔基地等項(xiàng)目，進(jìn)一步完善體育場館設(shè)施，積極承接主城區(qū)賽事活動(dòng)。繼續(xù)實(shí)施全民健身提升工程，推進(jìn)群眾體育發(fā)展，提升城鄉(xiāng)居民健康素質(zhì)。
(四)提高社會(huì)保障水平
加快完善社會(huì)保障體系，縮小城鄉(xiāng)差距，構(gòu)建與主城區(qū)接軌的富陽“大社?！斌w系。
推進(jìn)城鄉(xiāng)基本社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面。比照杭州主城，研究調(diào)整各類社會(huì)保險(xiǎn)的參保范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和待遇水平。全面推進(jìn)全民參保登記工作，做到應(yīng)保盡保。完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，健全動(dòng)態(tài)調(diào)整和價(jià)格補(bǔ)貼機(jī)制，推動(dòng)低保制度和扶貧開發(fā)政策“兩項(xiàng)制度”有效銜接，適時(shí)提高保障標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)居民參與商業(yè)保險(xiǎn)。
完善就業(yè)幫扶服務(wù)體系。優(yōu)化就業(yè)登記和失業(yè)登記制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一、規(guī)范、靈活的人力資源市場，實(shí)現(xiàn)實(shí)體市場和虛擬市場相銜接。通過鼓勵(lì)用人單位吸納就業(yè)、勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)、公益性崗位安置就業(yè)等形式，促進(jìn)充分就業(yè)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。
健全住房保障體系。穩(wěn)步推進(jìn)保障房貨幣化安置改革，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城鄉(xiāng)危舊房改造，著力改善困難群眾居住條件。大力優(yōu)化宜居宜業(yè)環(huán)境，推進(jìn)人才保障房、公共租賃房、品質(zhì)商品房建設(shè)。
| 專欄11：民生融入重大項(xiàng)目 |
| 按照融合發(fā)展的要求，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化，積極爭取杭州市在富陽布局實(shí)施一批教育、醫(yī)療、文體等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，部署實(shí)施一批區(qū)本級民生實(shí)事項(xiàng)目，大力保障和改善民生。 教育項(xiàng)目：重點(diǎn)推進(jìn)杭州銀湖（永興）實(shí)驗(yàn)學(xué)校、富陽中學(xué)改擴(kuò)建工程、富陽學(xué)院改造工程、區(qū)職高擴(kuò)容工程二期等項(xiàng)目。 醫(yī)療項(xiàng)目：重點(diǎn)推進(jìn)第二人民醫(yī)院病房擴(kuò)建工程、中醫(yī)院門急診大樓新建工程、中醫(yī)骨傷醫(yī)院二期擴(kuò)建工程等項(xiàng)目。 文體項(xiàng)目：重點(diǎn)推進(jìn)富春山館、青少年宮活動(dòng)中心、杭州（國際）青少年洞橋基地、龍門激流回旋、第二體育中心、圖書（科技）館等項(xiàng)目。 |
(五)促進(jìn)人口均衡發(fā)展
優(yōu)化調(diào)整人口結(jié)構(gòu)，保障人口基本權(quán)益，加強(qiáng)人口服務(wù)管理，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
優(yōu)化人口服務(wù)管理。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，落實(shí)一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，推進(jìn)人口總量、質(zhì)量和結(jié)構(gòu)均衡協(xié)調(diào)發(fā)展。實(shí)施人口健康信息化工程，推進(jìn)基層計(jì)生與婦幼衛(wèi)生管理服務(wù)資源的整合共享，提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平。
保障婦女兒童權(quán)益。以推進(jìn)婦女兒童服務(wù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)同步、協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo)，保障婦女和未成年人權(quán)益，確保婦女平等依法行使民主權(quán)利、平等享有改革發(fā)展成果。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系，著力提高兒童生命質(zhì)量和健康水平。
支持殘疾人事業(yè)發(fā)展。不斷提高殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)能力，完善殘疾人創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)體系，進(jìn)一步改善殘疾人生活品質(zhì)。
八、實(shí)施治理能力提升工程，打造改革開放活力區(qū)
堅(jiān)持法治化、市場化導(dǎo)向，加強(qiáng)治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)，進(jìn)一步深化改革和擴(kuò)大開放，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。
(一)推進(jìn)治理能力現(xiàn)代化
進(jìn)一步理順政府、市場、社會(huì)關(guān)系，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)，提高社會(huì)管理自治水平。
加強(qiáng)法治政府建設(shè)。增強(qiáng)依法行政意識，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，全面推進(jìn)依法行政，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。堅(jiān)持簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，深化行政審批制度改革，鞏固權(quán)力清單改革成果。建設(shè)富陽公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺，逐步實(shí)現(xiàn)信用、交通、醫(yī)療、衛(wèi)生、就業(yè)、社保、地理、文化、教育、科技、資源、農(nóng)業(yè)、環(huán)境、安監(jiān)、金融、質(zhì)量、統(tǒng)計(jì)、氣象、企業(yè)登記監(jiān)管等數(shù)據(jù)資源集中開放。探索建立符合轉(zhuǎn)型導(dǎo)向的績效考核機(jī)制，提高發(fā)展質(zhì)量、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等方面的考核比重。適時(shí)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)區(qū)劃調(diào)整，加快推進(jìn)富陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、江南新區(qū)的管理體制改革，深化推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)。
加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理。完善全區(qū)“一張網(wǎng)”的基層社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)城市管理網(wǎng)、社會(huì)服務(wù)管理網(wǎng)、社會(huì)治安網(wǎng)“三網(wǎng)”融合發(fā)展，提升社會(huì)治理領(lǐng)導(dǎo)能力。加強(qiáng)流動(dòng)人口服務(wù)管理，建立富陽區(qū)社會(huì)服務(wù)管理中心。加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，理順社區(qū)運(yùn)作機(jī)制，合理布局社區(qū)資源，優(yōu)化社區(qū)工作者隊(duì)伍，提升社區(qū)服務(wù)功能。提高社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)規(guī)范化、專業(yè)化的建設(shè)水平，推進(jìn)執(zhí)法、管理、教育“三位一體”的社區(qū)矯正中心建設(shè)。深化“平安富陽”創(chuàng)建，積極構(gòu)建公共法律服務(wù)體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)、應(yīng)急處置、矛盾糾紛多元化化解等體制機(jī)制建設(shè)。加快實(shí)施民兵巡特警基地和工兵營大型機(jī)械庫等項(xiàng)目，大力開展平戰(zhàn)結(jié)合、軍民兩用等項(xiàng)目建設(shè)。加快國防動(dòng)員體系和能力建設(shè)，開展全民國防教育，強(qiáng)化全社會(huì)國防意識。深入推進(jìn)雙擁工作和基層雙擁示范點(diǎn)建設(shè)，擴(kuò)大社會(huì)力量擁軍優(yōu)屬成果。
(二)深化市場化體制改革
從供給側(cè)著手，聚焦市場化資源配置、社會(huì)信用體系建設(shè)等領(lǐng)域，著力破除體制機(jī)制障礙，全面激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力。
推進(jìn)資源要素市場化配置。擴(kuò)展工業(yè)企業(yè)效益綜合評價(jià)體系，逐步實(shí)現(xiàn)從規(guī)上到規(guī)下、從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)的推廣覆蓋。強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果的分類分檔運(yùn)用，推進(jìn)用能、用水、用電、排放等差別化價(jià)格機(jī)制和市場化配置機(jī)制。
推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。結(jié)合杭州創(chuàng)建全國社會(huì)信用建設(shè)體系示范城市，加快“信用富陽”建設(shè)，完善守信激勵(lì)、失信懲戒的社會(huì)信用激勵(lì)約束機(jī)制，擴(kuò)大信用體系征信范圍和應(yīng)用領(lǐng)域，形成覆蓋企事業(yè)單位、公民個(gè)人、城鄉(xiāng)區(qū)域的社會(huì)信用體系。
推進(jìn)投融資體制改革。穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)改革，建立國有投資控股集團(tuán)公司，逐步推進(jìn)政府平臺公司市場化轉(zhuǎn)型。加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)基金、城建基金、政府債券、PPP等新型融資模式，完善財(cái)政扶持資金管理制度，大力引導(dǎo)社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域建設(shè)。
| 專欄14： “十三五”五大重大改革 |
| 資源要素市場化配置改革。健全符合倒逼轉(zhuǎn)型要求的標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)制度，完善落后產(chǎn)能退出激勵(lì)機(jī)制，以市場作用引導(dǎo)資源高效配置，促進(jìn)資源集約利用。 服務(wù)型政府建設(shè)配套改革。深化“三單一網(wǎng)一圖”改革，不斷精簡規(guī)范審批事項(xiàng)，推進(jìn)法治政府建設(shè)。探索建立政府資產(chǎn)負(fù)債表制度，積極推行以PPP融資為導(dǎo)向的多元化融資模式。 現(xiàn)代社會(huì)治理配套改革。推進(jìn)公共信用信息平臺、公共數(shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺建設(shè)，加快打造信用富陽。加強(qiáng)社區(qū)、村莊基層自治能力建設(shè)，積極創(chuàng)新社會(huì)管理機(jī)制。 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展配套改革。按照市、區(qū)同質(zhì)的標(biāo)準(zhǔn)要求，推動(dòng)城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、社保、就業(yè)等全方位并軌，逐步實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化。建立與新型戶籍管理制度相適應(yīng)的教育、衛(wèi)計(jì)、就業(yè)、社保、住房、土地及人口統(tǒng)計(jì)制度。 城市治理配套改革。結(jié)合智慧城市建設(shè)，探索建立現(xiàn)代城市建設(shè)管理模式。綜合推進(jìn)城市地下空間利用、綜合管廊建設(shè)、交通治堵等工程。 |
(三)加快融杭一體化發(fā)展
加強(qiáng)富陽與杭州的規(guī)劃對接，積極培育確立杭州大都市副城的城市發(fā)展能級，以融杭通道建設(shè)、戰(zhàn)略平臺共建、民生全面接軌為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)融入杭州到融合發(fā)展的轉(zhuǎn)變。
加快優(yōu)化融杭通道體系。全面實(shí)現(xiàn)富陽與杭州都市圈交通體系的網(wǎng)絡(luò)化連接、快捷化通達(dá)。推進(jìn)城際鐵路、杭黃高鐵、杭州繞城高速西復(fù)線、彩虹快速路延伸、320國道至02省道連接線、東洲中心路-科海路連接線、春永線等國省道改擴(kuò)建工程，加快融入杭州主城區(qū)“半小時(shí)交通圈”。 對接杭州軌道交通規(guī)劃，提前做好城軌三期謀劃前期工作。提升富陽區(qū)域內(nèi)高鐵、高速、國省道、城市快速路、水運(yùn)航道、公交線路等互聯(lián)互通水平。
| 專欄15：完善融杭通道體系 |
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積極參與杭州兩會(huì)兩區(qū)。主動(dòng)對接杭州“兩會(huì)”舉辦，加快會(huì)展設(shè)施、體育場館建設(shè)，努力培育和引進(jìn)國際性會(huì)展機(jī)構(gòu)、會(huì)展企業(yè)、會(huì)展項(xiàng)目，以及城市馬拉松、自行車賽事、水上運(yùn)動(dòng)等國際國內(nèi)體育賽事。全面參與杭州“兩區(qū)”建設(shè)，以富春創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶為依托，以銀湖、東洲為重點(diǎn)，努力成為杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國(杭州)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要組成。銀湖、東洲重點(diǎn)承載主城區(qū)高端醫(yī)療、優(yōu)質(zhì)教育等資源布點(diǎn)，江南新區(qū)重點(diǎn)承載主城區(qū)專業(yè)市場轉(zhuǎn)移，提升打造“互聯(lián)網(wǎng)+”市場物流群。
| 專欄16： “十三五”對接杭州兩區(qū)建設(shè)的重點(diǎn)載體 |
| 杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)重要拓展區(qū)。依托富陽國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)，突出富春創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶的創(chuàng)新源頭地位和新登、場口的科技成果承接轉(zhuǎn)化作用，建設(shè)杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要拓展區(qū)。 中國（杭州）跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)富陽園區(qū)。依托東洲電商物流小鎮(zhèn)，突出差異化功能定位，與下城園區(qū)、下沙園區(qū)、空港園區(qū)協(xié)同發(fā)展，重點(diǎn)確立定制生產(chǎn)、保稅物流、B2B電商服務(wù)等特色化功能，全力打造杭州跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)富陽園區(qū)。 |
著力推動(dòng)民生保障全面接軌。按照“一年啟動(dòng)、兩年實(shí)施、三年融合”的思路，推進(jìn)戶籍、就業(yè)和社保、社會(huì)福利和救助、教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)與主城區(qū)一體化，實(shí)現(xiàn)“同城同待遇”。堅(jiān)持“管理不變、招生一體”，完善學(xué)前教育、義務(wù)教育及高中招生政策，加快推進(jìn)高中段學(xué)校招生一體化。著力推動(dòng)五項(xiàng)基本社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面并納入杭州市統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和社會(huì)保障管理服務(wù)一體化。執(zhí)行杭州市統(tǒng)一的社會(huì)優(yōu)撫補(bǔ)助政策、社會(huì)福利補(bǔ)助和社會(huì)救助政策，適時(shí)提高各類補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。
(四)培育“互聯(lián)網(wǎng)+”外向型經(jīng)濟(jì)
適應(yīng)新一輪開發(fā)開放格局，深化與杭州主城區(qū)的全面合作，對接國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶等區(qū)域戰(zhàn)略，加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”外向型經(jīng)濟(jì)。
積極參與長三角合作。吸引和集聚長三角高新技術(shù)企業(yè)、高校院所、科研機(jī)構(gòu)，積極開展科技成果跨區(qū)域?qū)雍献?。重點(diǎn)推進(jìn)信息產(chǎn)業(yè)、高端裝備、生物醫(yī)藥、電商物流、特色金融等產(chǎn)業(yè)融入長三角產(chǎn)業(yè)分工合作體系，加強(qiáng)與長三角城市的休閑、文化、旅游等全方位協(xié)作。
加快發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”外向型經(jīng)濟(jì)。推動(dòng)中國(杭州)跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)富陽園區(qū)建設(shè)，按照“一園多區(qū)，核心啟動(dòng)，分期推進(jìn)，輻射帶動(dòng)”的思路，重點(diǎn)打造新興業(yè)態(tài)培育型銀湖新區(qū)產(chǎn)業(yè)園和智慧物流帶動(dòng)型東洲新區(qū)產(chǎn)業(yè)園，加快東洲碼頭富陽保稅物流中心建設(shè)，推動(dòng)生物醫(yī)藥、綠色造紙、運(yùn)動(dòng)器材等產(chǎn)品拓展國內(nèi)外市場。加強(qiáng)資本技術(shù)交流，以發(fā)展服務(wù)外包為重點(diǎn)，支持富陽企業(yè)開展跨國并購、境外投資、服務(wù)貿(mào)易，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵設(shè)備、能源產(chǎn)品、節(jié)能降耗環(huán)保產(chǎn)品進(jìn)口。注重國際產(chǎn)業(yè)鏈合作，重點(diǎn)引進(jìn)國際名企、大型企業(yè)集團(tuán)，利用戰(zhàn)略資本、先進(jìn)管理、高端技術(shù)對富陽傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行提升改造，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)培育。
九、規(guī)劃實(shí)施保障
(一)強(qiáng)化“四個(gè)重大”
系統(tǒng)推進(jìn)重大工程、重大平臺、重大項(xiàng)目、重大改革，以重大工程確立突破方向，以重大平臺、重大項(xiàng)目、重大改革聚焦發(fā)展重點(diǎn)。建立健全“開工一批、建成一批、儲(chǔ)備一批”的重大項(xiàng)目滾動(dòng)推進(jìn)機(jī)制，充分發(fā)揮投資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵作用，確保規(guī)劃綱要有效實(shí)施。
| 專欄17：富陽“十三五”四個(gè)重大 | ||
| 類別 | 基本框架 | 推進(jìn)重點(diǎn) |
| 重大工程 | 六大工程 | 科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程、城市功能提質(zhì)工程、智慧經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)工程、美麗富陽推進(jìn)工程、民生共建共享工程、治理能力提升工程 |
| 重大平臺 | 一帶一城三區(qū) | 一帶：富春創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶；一城：鹿山新城；三區(qū)：新登產(chǎn)業(yè)區(qū)、場口智造區(qū)、江南轉(zhuǎn)型區(qū) |
| 重大項(xiàng)目 | “513”重大項(xiàng)目 | 五大領(lǐng)域：基礎(chǔ)設(shè)施類、生態(tài)環(huán)保類、社會(huì)民生類、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌類 1300億投資：“十三五”重點(diǎn)項(xiàng)目投資達(dá)1300億以上 |
| 重大改革 | 五大改革 | 資源要素市場化配置改革、服務(wù)型政府建設(shè)配套改革、現(xiàn)代社會(huì)治理配套改革、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展配套改革、城市治理配套改革 |
(二)強(qiáng)化多規(guī)融合
貫徹多規(guī)融合、一張藍(lán)圖的指導(dǎo)思想，促進(jìn)主體功能區(qū)規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)規(guī)劃等進(jìn)行科學(xué)銜接、融合，建立層次分明、功能銜接的“多規(guī)融合”規(guī)劃管理體系。形成規(guī)劃銜接、執(zhí)行、管理協(xié)調(diào)新機(jī)制，從指標(biāo)、土地利用空間架構(gòu)、三線劃定、土地用途分區(qū)、建設(shè)用地空間管制、節(jié)約集約用地、土地整治規(guī)劃方面進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)整，找準(zhǔn)保護(hù)生態(tài)、保護(hù)資源、保障發(fā)展的切入點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)及平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)資源要素的統(tǒng)籌優(yōu)化配置。
(三)強(qiáng)化要素支撐
圍繞重大平臺、重大項(xiàng)目建設(shè)，創(chuàng)新土地、資金等關(guān)鍵要素供給方式。強(qiáng)化建設(shè)用地保障，科學(xué)調(diào)整國土、城鄉(xiāng)規(guī)劃，節(jié)約集約利用新增用地，積極爭取省級特色小鎮(zhèn)配套指標(biāo)、省級重大項(xiàng)目配比指標(biāo)，緩解建設(shè)用地指標(biāo)不足難題。加快各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)低效用地、閑置用地再開發(fā)，積極盤活存量土地，提高土地利用效率;推進(jìn)消化批而未供和供而未用土地;建立完善建設(shè)用地批后監(jiān)管機(jī)制，增強(qiáng)土地保障能力。創(chuàng)新投融資體制，加強(qiáng)政府性投資項(xiàng)目管理，開展PPP融資模式，積極引入社會(huì)資本，加強(qiáng)建設(shè)資金保障。
(四)強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理
加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的動(dòng)態(tài)管理，配套制定《綱要》分解落實(shí)方案和年度實(shí)施計(jì)劃，推動(dòng)全區(qū)各部門進(jìn)一步強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任制和重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目的部門領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，明確責(zé)任，精心組織，狠抓落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施嚴(yán)肅管理和動(dòng)態(tài)管理，健全規(guī)劃監(jiān)測評估制度，引入第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)規(guī)劃年度監(jiān)測、中期評估和后評估工作，跟蹤反饋重要目標(biāo)任務(wù)完成情況。擴(kuò)大輿論宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)關(guān)心、參與我區(qū)的高水平全面小康社會(huì)建設(shè)，最大限度凝聚全社會(huì)推進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定的共識和力量，推進(jìn)規(guī)劃順利實(shí)施。
“十三五”是撤市設(shè)區(qū)的第一個(gè)五年，全區(qū)人民要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，在市委、市政府和區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，抓住新機(jī)遇，引領(lǐng)新常態(tài)，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，高水平全面建成小康社會(huì)，描繪好富春山居新畫卷而努力奮斗!
