第一篇 站在新起點 謀劃新藍圖
“十三五”時期(2016—2020年)是全面建成小康社會的決勝階段，也是深化改革、依法治國和從嚴治黨任務全面落實的重要階段，更是推動經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性轉(zhuǎn)變的關鍵階段?！读疑絽^(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》主要闡明“十三五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導思想、奮斗目標、主要任務和保障舉措，是政府依法履行職責的重要依據(jù)，是未來五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同的行動綱領。
第一章 發(fā)展背景和現(xiàn)實基礎
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十二五”以來，面對復雜多變的國內(nèi)外環(huán)境，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領導下，我區(qū)堅持以趕超發(fā)展為主題，以轉(zhuǎn)型升級為主線，以民生幸福為根本，積極應對復雜的外部形勢，主動適應新常態(tài)，深入推進工業(yè)強區(qū)、商貿(mào)富區(qū)、科教興區(qū)、開放活區(qū)四大戰(zhàn)略，基本完成“十二五”規(guī)劃確定的目標任務。
一、綜合實力躍上新臺階
2015年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達88億元，年均增長12.3%，占全市的比重由2010年10.6%提高到11.5%，人均GDP達25000元(折合4085美元)，是2010年的2倍，財政總收入達4.66億元，其中地方財政收入達3.45億元，年均增長分別為9.2%和27.1%，社會消費品零售總額達24.9億元，年均增長15.9%?！笆濉逼陂g全社會固定資產(chǎn)投資額累計達565億元，為“十一五”時期的6倍。
二、結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進展
積極推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的12.1:61.3:26.6調(diào)整為2015年的9.7:59.1:31.2。規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長20%以上，21家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)2015年實現(xiàn)產(chǎn)值48億元，新增高新技術(shù)企業(yè)7家、省級創(chuàng)新型企業(yè)1家，大唐虎山電廠、金龍電子等重大項目進展順利。青龍山現(xiàn)代商貿(mào)物流園區(qū)、傳化公路港物流基地、寶創(chuàng)電子商務園、中小企業(yè)孵化產(chǎn)業(yè)園加快建設，限額以上商貿(mào)流通企業(yè)達到43家，商貿(mào)物流、旅游、電子商務等服務業(yè)得到快速發(fā)展。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十二連增”，農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體超過300家，其中國家級2家、省級5家。
三、城市建設展示新形象
加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展步伐，烈山面貌大幅改觀，南湖景區(qū)核心區(qū)建成開園，淮師大濱湖校區(qū)、職教園區(qū)等投入使用。新東外環(huán)、南外環(huán)、長山南路等建成通車。城市路網(wǎng)、地下管網(wǎng)日益完善，城中村、棚戶區(qū)改造穩(wěn)步實施。園區(qū)建設實現(xiàn)大突破，“一區(qū)五園”基礎設施日趨完善，綜合承載能力進一步提高。洪莊獲得“全國文明村鎮(zhèn)”榮譽稱號，榴園入選全國首批美好鄉(xiāng)村建設標準化試點，并榮獲省第一批“宜居村莊”稱號。“三線三邊”整治深入推進，取締“五小”企業(yè)200多家，二氧化硫、氮氧化物等污染物排放得到有效控制。預計2015年全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達53%，年均提高3.4個百分點。
四、改革開放邁出新步伐
堅持以改革促進發(fā)展，以開放倒逼創(chuàng)新。農(nóng)村綜合改革試點工作穩(wěn)步推進，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證基本完成，小型水利工程管理體制改革順利實施，農(nóng)村集體“三資”管理方案制定實施。區(qū)級政府權(quán)力清單和責任清單制度正式啟動，基層醫(yī)改鞏固完善，工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管體制改革全面完成，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革有序推進。堅持將招商引資“第一要事”，積極開展以商引商、駐點招商、領導帶隊招商，創(chuàng)新實施“213”(兩個階段、一個保障、三個支撐)項目推進工作機制，國購汽車文化產(chǎn)業(yè)園、金龍光電觸摸模組、傳化公路港、格力電器物流集散中心等一大批重大項目落地建設。積極發(fā)展外經(jīng)外貿(mào)，2015年全區(qū)外貿(mào)進出口總額達到5889萬美元，其中一般貿(mào)易1500萬美元?！笆濉逼陂g累計引進外資3.5億美元。
五、居民生活再上新水平
堅持“建機制、補短板、兜底線”，扎實推進各項民生工程，城鄉(xiāng)居民生活水平顯著改善。千方百計擴大就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。榮獲省級教育督導考核優(yōu)秀單位，進入全國義務教育均衡發(fā)展先進縣區(qū)行列。國家可持續(xù)發(fā)展實驗區(qū)建設獲得批準。醫(yī)療衛(wèi)生體系逐步健全，低生育水平持續(xù)穩(wěn)定。各項救助保障準確率和施救標準逐年提高，城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險覆蓋率、新農(nóng)合參合率穩(wěn)步上升。2015年城鎮(zhèn)居民可支配收入達2.4萬元、農(nóng)村居民人均可支配收入近1萬元，“十二五”期間年均增長9.8%和13.5%。
六、和諧社會開創(chuàng)新局面
深入推進“平安烈山”建設，社會治安綜合治理不斷加強，各類違法犯罪活動得到有效控制，榮獲全市唯一“無傳銷區(qū)”稱號。安全生產(chǎn)形勢平穩(wěn)有序，食品安全網(wǎng)格化管理深入推進。未成年人思想道德教育不斷加強，榮獲全國青少年普法教育示范區(qū)稱號。深入實施區(qū)級領導帶案下訪制度，長山南路征遷安置等信訪積案得到有效化解。國防動員、民兵預備役建設等工作切實加強，婦女兒童、外事僑務、民族宗教、殘聯(lián)、地方志等各項工作也都取得了積極進展。
在全國經(jīng)濟增速放緩、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的大背景下，我區(qū)發(fā)展也面臨一些困難和問題。整體發(fā)展水平滯后，與全市和全省平均水平相比，我區(qū)人均GDP、城鎮(zhèn)化率、城鄉(xiāng)居民收入較低，趕超任務艱巨。傳統(tǒng)增長動力弱化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次不高，電力、建材、農(nóng)副產(chǎn)品加工等傳統(tǒng)行業(yè)增長放緩，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，招商引資和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移競爭白熱化。社會民生困難較多，基本公共服務能力較弱，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展水平亟待提高，社會治理難度加大。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
在經(jīng)濟增長速度換擋、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、結(jié)構(gòu)調(diào)整深化、增長動力轉(zhuǎn)換的新環(huán)境下，我區(qū)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨諸多挑戰(zhàn)，也存在諸多機遇，有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長的良好勢頭。
一、面臨諸多有利條件
“十三五”時期，我國經(jīng)濟仍將繼續(xù)保持中高速增長勢頭。省委、省政府高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，持續(xù)加大對皖北崛起的支持力度，市委、市政府“精致淮北”發(fā)展戰(zhàn)略主題不變、力度不減，這些都為我區(qū)快速發(fā)展帶來了歷史性機遇。通過多年來蓄勢聚能，我區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展基礎更為堅實，強投資的后發(fā)效應、大建設的支撐效應加速釋放，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展有望繼續(xù)運行在“快車道”。未來五年，我區(qū)快速發(fā)展的潛力和空間巨大，突出表現(xiàn)在“四個時代”的階段性特征上。改革引領新時代。行政管理體制改革、農(nóng)村改革、教育衛(wèi)生體制改革等重點領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，全面深化改革深入落實，將破解我區(qū)體制性障礙，進一步激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新活力。戰(zhàn)略疊加新時代。中原經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃深入實施，省委、省政府對皖北崛起的支持力度加大，有利于我區(qū)爭取更多的資金和重大項目布局，進一步增強內(nèi)生發(fā)展動力。新區(qū)帶動新時代?；幢笔袞|進南擴戰(zhàn)略深入實施，東部新城建設繼續(xù)提速，職教園區(qū)、市一中新校區(qū)、市人民醫(yī)院東院區(qū)等重點工程扎實推進，有利于增強城市功能，進一步提高人才、資金等高端要素吸引力。平臺擴張新時代。新蔡工業(yè)園、劉莊工業(yè)園、寶迪工業(yè)園、青龍山商貿(mào)物流園和市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)烈山園中園“一區(qū)五園”格局加速形成，帶動金龍觸摸模組、文創(chuàng)科教城、傳化物流港等項目快速建設，有利于拓展發(fā)展空間，進一步提高綜合承載能力。
二、轉(zhuǎn)型發(fā)展日益緊迫
國際金融危機以來，全球經(jīng)濟深度調(diào)整，國內(nèi)經(jīng)濟“三期疊加”，對我區(qū)調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級提出新的、更高的要求。一是創(chuàng)新發(fā)展的要求更高。新常態(tài)下，傳統(tǒng)制造業(yè)面臨需求天花板制約，房地產(chǎn)市場峰值即將到來，數(shù)量擴張難以持續(xù)。新形勢下，應加大自主創(chuàng)新步伐，積極探索適應、引領新常態(tài)的新思路、新辦法。二是特色發(fā)展的要求更高。隨著國家戰(zhàn)略全覆蓋，區(qū)域政策含金量不斷弱化，必須進一步明確發(fā)展定位，走特色化、差異化、精品化發(fā)展之路，培育區(qū)域競爭新優(yōu)勢，搶占區(qū)域發(fā)展制高點。三是開放發(fā)展的要求更高。當前，區(qū)域競爭白熱化，圍繞技術(shù)、人才、市場、資源的爭奪不斷升級。必須進一步深化對外開放，找準合作方向，拓展合作空間，完善合作機制，持續(xù)增強發(fā)展動力和活力。四是和諧發(fā)展的要求更高。全面脫貧進入攻堅階段，人民群眾利益訴求多元化，社會風險挑戰(zhàn)復雜化，必須更加突出城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展，更加突出保障和改善民生，更加突出提升社會治理水平，促進社會和諧包容。
縱觀全局，“十三五”時期是我區(qū)乘勢作為、引領淮北未來城市新空間的戰(zhàn)略機遇期，是奮力崛起、全面建成小康社會的黃金發(fā)展期。我們必須主動適應新常態(tài)，更新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展方式，在科學發(fā)展的軌道上實現(xiàn)加速起跳、跨越趕超。
第二章 總體思路和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，建設“活力、魅力、宜居、開放、幸?！钡拿利惲疑綖榭偰繕耍怨┙o側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級為主引擎，扎實推進電子信息產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代商貿(mào)物流基地、文化汽配產(chǎn)業(yè)基地、旅游休閑基地、電力產(chǎn)業(yè)能源基地、大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新示范基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地、宜居宜業(yè)新城區(qū)八大基地建設，全面建成小康社會。
第二節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
圍繞全面建成小康社會目標，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，“十三五”期間著力實施以下發(fā)展戰(zhàn)略：
——產(chǎn)業(yè)集聚戰(zhàn)略。堅持以電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設為引領，大力發(fā)展先進制造業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代物流、旅游、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)，全面提升都市農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，促進產(chǎn)業(yè)集聚融合發(fā)展，培育形成綠色、高效的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)戰(zhàn)略。發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，著力培養(yǎng)引進高端人才，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，努力實現(xiàn)由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮，加快建成皖北地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地。
——城鄉(xiāng)提質(zhì)戰(zhàn)略。服務于淮北市東進南擴，按照創(chuàng)新城市、綠色城市、智慧城市、人文城市建設要求，加快產(chǎn)城融合步伐，推動城市建設提檔、城市管理提質(zhì)，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)一體化，全方位提高外在形象和內(nèi)在品質(zhì)。
——開放引領戰(zhàn)略。抓住國家推進長江經(jīng)濟帶和長三角城市群建設重大機遇，堅持開放發(fā)展，高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動開放向規(guī)模提升、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、深度拓展、效益提高的方向轉(zhuǎn)變。
——綠色發(fā)展戰(zhàn)略。把生態(tài)文明建設放在突出位置，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，提高資源集約化利用水平，逐步形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)和生活方式。
第三節(jié) 奮斗目標
圍繞全面建成小康社會總體要求，全力實施“八大基地”建設目標，著力提升全區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)競爭力、生態(tài)承載力和社會凝聚力顯著增強，接近高收入發(fā)展門檻。到2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超150億元，全社會固定資產(chǎn)投資達285億元，財政總收入超8億元，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達40000元，農(nóng)村居民人均可支配收入18000元。經(jīng)過五年的努力，在經(jīng)濟總量、城鄉(xiāng)建設、人民生活、公共服務和生態(tài)環(huán)境等方面實現(xiàn)大改善、大跨越。
——綜合實力大幅增強。到2020年，全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值超150億元，年均增長12%左右，財政收入超8億元，全社會固定資產(chǎn)投資達到285億元，社會消費品零售總額達到44億元，全面建成小康社會。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為6:64:30，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重達到40%，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重達到60%，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達到6.15。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面推進。常住人口城鎮(zhèn)化率超過60%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率的差距不斷縮小。城鄉(xiāng)公共服務一體化程度不斷提高，基礎設施日益完善，綜合承載能力大幅增強。
——生態(tài)環(huán)境顯著改善。萬元生產(chǎn)總值能耗持續(xù)下降，主要污染物排放總量達到市控標準，垃圾無害化處理率、污水處理率均大幅提高，森林覆蓋率達到35%，低碳、綠色生產(chǎn)生活方式基本建立。
——民生水平明顯提高。教育、醫(yī)療、文化、體育等各項社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保障實現(xiàn)全覆蓋。就業(yè)更加充分，調(diào)查失業(yè)率控制在5%以下。城鄉(xiāng)居民收入達到全省平均水平，實現(xiàn)增速與經(jīng)濟發(fā)展同步。社會管理水平明顯提高，法治社會建設取得重大進展。
——改革開放不斷深化。市場決定性作用得到充分發(fā)揮，政府職能實現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變，部分領域改革走在全省和全市前列。開放合作扎實推進，招商引資規(guī)模持續(xù)擴大，經(jīng)濟外向度大幅提高。
烈山區(qū)“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
|
指標 |
2015年預計 |
2020年目標 |
年均增長 （%） |
指標屬性 |
|
一、經(jīng)濟發(fā)展 |
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|
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
88 |
150以上 |
12 |
預期性 |
|
財政收入（億元） |
4.66 |
>8 |
12 |
預期性 |
|
全社會固定資產(chǎn)投資（億元） |
141 |
285 |
15 |
預期性 |
|
社會消費品零售總額（億元） |
24.9 |
40 |
12 |
預期性 |
|
二、創(chuàng)新發(fā)展 |
||||
|
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值（億元） |
48 |
108 |
— |
預期性 |
|
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的比重（%） |
12.3 |
40 |
— |
預期性 |
|
研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） |
1.5 |
1.8 |
— |
預期性 |
|
現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重（%） |
50 |
60 |
— |
預期性 |
|
三、協(xié)調(diào)發(fā)展 |
||||
|
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（%） |
9.7:59.1:31.2 |
6:64:30 |
— |
預期性 |
|
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） |
53 |
>60 |
— |
預期性 |
|
戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） |
52 |
60 |
|
預期性 |
|
民營經(jīng)濟實現(xiàn)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） |
55 |
65 |
— |
預期性 |
|
四、開放發(fā)展 |
||||
|
進出口總額（萬美元） |
5889 |
8800 |
10 |
預期性 |
|
引進省外資金（億元） |
40 |
100 |
20 |
預期性 |
|
實際利用外資（億美元） |
0.8 |
1.3 |
10 |
預期性 |
|
五、綠色發(fā)展 |
||||
|
森林覆蓋率（%） |
31 |
35 |
— |
約束性 |
|
PM10濃度（微克/立方米） |
93 |
73 |
— |
約束性 |
|
萬元GDP能耗（噸標準煤） |
完成市分解 目標 |
完成市分解 目標 |
— |
約束性 |
|
主要污染物排放總量減少（%） |
完成市分解 目標 |
完成市分解 目標 |
— |
約束性 |
|
六、共享發(fā)展 |
||||
|
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
24000 |
40000 |
11 |
預期性 |
|
農(nóng)村居民人均可支配收入（元） |
10000 |
18000 |
12 |
預期性 |
|
調(diào)查失業(yè)率（%） |
— |
<5 |
— |
預期性 |
|
新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%） |
|
100 |
— |
約束性 |
第二篇 推進創(chuàng)新發(fā)展 著力提高質(zhì)量效益
堅持以“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級”為主引擎和總抓手，引導制造業(yè)擴容提質(zhì)增效，增強現(xiàn)代服務業(yè)競爭力，加速農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，培育形成新的經(jīng)濟增長點。以先進制造業(yè)集聚發(fā)展基地建設為著力點，大力發(fā)展電子信息首位產(chǎn)業(yè)，基本形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導、先進制造業(yè)為主導、現(xiàn)代服務業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。到2020年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到190家，工業(yè)增加值突破100億元;新增規(guī)模以上現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)10家，培育省級服務業(yè)集聚區(qū)1個以上;規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品加工總產(chǎn)值突破200億元。
第一章 構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
第一節(jié) 推進戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
以創(chuàng)建省級電子信息產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地為突破口，帶動汽配、新能源、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，培育壯大龍頭企業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)綜合配套，建成皖北地區(qū)重要的新型工業(yè)集聚區(qū)。
電子信息產(chǎn)業(yè)。把電子信息產(chǎn)業(yè)作為“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級”的首位產(chǎn)業(yè)，依托金龍電子、金龍觸摸模組、新駿電子等龍頭企業(yè)和重大項目，引導企業(yè)開展產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動電子信息產(chǎn)業(yè)集聚集群發(fā)展，全力申報全省第二批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。力爭到2020年，打造產(chǎn)值超百億的企業(yè)1家、超十億的企業(yè)4家，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到200億元。
汽配產(chǎn)業(yè)。依托市經(jīng)濟開發(fā)區(qū)烈山“園中園”，發(fā)展汽車零部件、新能源汽車等新型產(chǎn)品，加快實施宸宇汽車配件產(chǎn)業(yè)園、冠鑫汽車ABS、宏駿摩配、泰峰濾清器等重點項目，提升園區(qū)吸納集聚能力，打造皖北地區(qū)重要的汽配產(chǎn)業(yè)基地。力爭到2020年，汽配產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值45億元。
生物醫(yī)藥。依托現(xiàn)有的生物產(chǎn)業(yè)基礎，大力發(fā)展生物制造和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè),打造烈山區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)和新的增長極。積極引進國內(nèi)外大中型生物醫(yī)藥企業(yè)，扶持建立研發(fā)創(chuàng)新中心和產(chǎn)業(yè)孵化中心，對接國家、省重大專項，以促進創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化為核心，突破一批具有支撐和引領作用的關鍵技術(shù)，實現(xiàn)生物領域跨越式發(fā)展。
新能源。鼓勵發(fā)展生物質(zhì)發(fā)電、光伏發(fā)電等新能源產(chǎn)業(yè)，推進綠色能源基地建設。搶抓國家政策機遇，充分利用我區(qū)采煤沉陷區(qū)的大量閑置水面和開發(fā)區(qū)廠房屋頂，積極引進晶科電力等行業(yè)龍頭企業(yè)，建設光伏發(fā)電項目。依托海晟新能源，重點發(fā)展太陽能光伏電池、光伏發(fā)電組件等光伏發(fā)電配套產(chǎn)業(yè)，加快推進發(fā)展新能源及相關配套產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié) 加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級改造
電力能源產(chǎn)業(yè)。積極推進“煤電轉(zhuǎn)換”，加快煤電一體化發(fā)展，提高煤炭集中高效發(fā)電比例。做好虎山電廠、平山電廠、國安電力等骨干企業(yè)的對接服務，全力推進平山電廠二期項目建設。到2020年，全區(qū)電機裝機容量達450萬千瓦，實現(xiàn)產(chǎn)值100億元。
農(nóng)副產(chǎn)品加工。圍繞特色農(nóng)產(chǎn)品資源，發(fā)展保健食品、綠色食品、功能性食品產(chǎn)業(yè)，實施畜禽、果蔬、油用牡丹、水產(chǎn)等深加工項目，延伸生產(chǎn)加工鏈條，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。壯大以寶迪食品、朗朗好心人等為代表的熟食、休閑食品、生鮮料理、肉食品深加工產(chǎn)業(yè)，做大做強產(chǎn)業(yè)集群，打造全國知名品牌。力爭到2020年，新增果蔬畜禽類農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家，食品加工業(yè)產(chǎn)值達到30億元。
紡織服裝。圍繞“做高產(chǎn)業(yè)、做精工藝、做大品牌”理念，以技術(shù)進步為引領，以優(yōu)質(zhì)紡紗面料、品牌服飾、產(chǎn)業(yè)用布等為重點，擴大信息技術(shù)和新型工藝在紡織服裝領域的應用，提升紡織服裝加工規(guī)模和檔次，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)高端化、品牌化、特色化。支持頤豐紡織改造升級，促進聯(lián)利聯(lián)發(fā)、橫村、瑞家服飾等企業(yè)發(fā)展壯大。到2020年末，紡織服裝工業(yè)產(chǎn)值達到10億元。
第三節(jié) 推動園區(qū)轉(zhuǎn)型升級
按照集群發(fā)展、綠色集約、產(chǎn)城融合的發(fā)展模式，注重發(fā)揮比較優(yōu)勢，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，打造特色產(chǎn)業(yè)集群，將烈山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建成以商貿(mào)物流、機械電子、高新技術(shù)為主導產(chǎn)業(yè)的省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。
新蔡工業(yè)園。依托金龍電子、金龍光電、新駿電子等龍頭企業(yè)，引進電子信息產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)，完善綜合配套能力，爭創(chuàng)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。到2020年，實現(xiàn)產(chǎn)值200億元，產(chǎn)值過100億元企業(yè)1家，10億元企業(yè)4-5家。
青龍山商貿(mào)物流園。依托傳化公路港、青龍山鐵路無水港，加快發(fā)展現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)，提升物流信息化水平，完善基礎配套設施，爭創(chuàng)省級戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地，打造皖北地區(qū)現(xiàn)代物流中心。到2020年，實現(xiàn)產(chǎn)值50億元，培育營業(yè)收入5億元企業(yè)1家，億元以上企業(yè)5-6家。
市開發(fā)區(qū)烈山園中園。立足5平方公里園中園，承接江蘇、浙江等地汽配產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快完善產(chǎn)業(yè)鏈條，推進標準化廠房建設，增強產(chǎn)業(yè)服務能力，建設汽配產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展基地。到2020年，汽配產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值45億元，打造烈山新的經(jīng)濟增長極。
劉莊工業(yè)園。搶抓淮北市東進南擴戰(zhàn)略機遇，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐，推行“退二進三”(退二產(chǎn)進三產(chǎn))，引導工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，進一步提升商貿(mào)、商務、居住等功能，努力打造東部新城的重要拓展區(qū)。
寶迪工業(yè)園。依托寶迪等龍頭企業(yè)，發(fā)展保健食品、綠色食品，進一步提升食品工業(yè)加工精深度和產(chǎn)品科技含量，加快品牌和標準建設，完善檢驗檢疫、研發(fā)等綜合服務功能，提高食品安全水平，打造皖北肉食品工業(yè)城。到2020年，實現(xiàn)食品加工業(yè)產(chǎn)值30億元。
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“十三五”戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點項目 ▲電子信息產(chǎn)業(yè)?？偼顿Y20億元的金龍光電觸摸模組項目，投資10億元的溫州電子產(chǎn)業(yè)園，投資3億元的電子制造設備生產(chǎn)項目。 ▲汽配產(chǎn)業(yè)。宸宇汽車配件產(chǎn)業(yè)園、冠鑫汽車ABS、宏駿摩配、泰峰濾清器等項目，投資10億元的意奔瑪汽配。 ▲生物醫(yī)藥。天然植物提取物生產(chǎn)、年產(chǎn)60噸酶法提取硫酸軟骨素、黑麥深加工、淮北中加生物醫(yī)藥中間體產(chǎn)業(yè)城等項目。 ▲新能源。趙集農(nóng)光互補光伏電站（20MW）、晶科光伏發(fā)電（30MW）、易事特光伏（800MW）、生物質(zhì)資源綜合利用等項目。
“十三五”期間傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級重點項目 ▲電力能源產(chǎn)業(yè)。國安二期、虎山電廠二期、大唐熱電聯(lián)產(chǎn)、平山電廠二期1×135萬千瓦新型高效潔凈煤發(fā)電機組等項目。 ▲農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。寶迪食品工業(yè)園、安徽朗朗好心人年產(chǎn)5000噸醬香肘生產(chǎn)線、古饒油用牡丹種植及深加工等項目。 ▲紡織服裝。頤豐紡織的改造升級；聯(lián)利聯(lián)發(fā)、橫村服飾、瑞家服飾等服飾加工項目。
5平方公里“園中園”基礎設施建設、“雙創(chuàng)”基地、青龍山現(xiàn)代物流園基礎設施建設等項目。 |
第二章 大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
緊緊圍繞城市功能定位，配合老城區(qū)改造、新城區(qū)建設，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、電子商務產(chǎn)業(yè)、休閑旅游業(yè)、商務服務業(yè)、商貿(mào)和居民服務業(yè)等現(xiàn)代服務業(yè)，使現(xiàn)代服務業(yè)成為我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。
第一節(jié) 加快發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
現(xiàn)代物流。充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢，打造服務淮北市、輻射皖北地區(qū)的現(xiàn)代物流基地。充分利用高速出口、青龍山鐵路編組站，規(guī)劃建設工業(yè)品、大宗農(nóng)副產(chǎn)品等專業(yè)物流中心，配套建設一批配送分撥中心，完善綜合物流運輸網(wǎng)絡，支持農(nóng)資物流、農(nóng)副產(chǎn)品物流、日用消費品物流、郵政物流等行業(yè)發(fā)展，構(gòu)建布局合理、功能協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)物流配送體系。圍繞主導產(chǎn)業(yè)需求，大力發(fā)展制造業(yè)物流、冷鏈物流、配送物流等物流服務。加快推進公共物流信息平臺建設，促進物流信息資源共享和物流網(wǎng)絡互通互聯(lián)。
商貿(mào)流通。高起點規(guī)劃建設一批酒店賓館、商務會所、大型購物中心、品牌超市、美食廣場等，打造淮北市重要的商貿(mào)服務區(qū)。推進大眾化、特色化、連鎖型餐飲及酒店服務業(yè)發(fā)展，大力發(fā)展專賣店、便民店、電子商務等商貿(mào)新業(yè)態(tài)。以東部新城為平臺，構(gòu)建以淮北文創(chuàng)科教城為龍頭，東部新城大學生綜合服務中心等項目為基礎的商貿(mào)板塊。依托國購汽車文化園三期項目，打造汽車文化商貿(mào)板塊。繼續(xù)推進“雙百市場工程”、“農(nóng)村商品流通服務體系建設”和“電子商務進農(nóng)村”等重點農(nóng)村流通工程，構(gòu)建農(nóng)村日用消費品和農(nóng)資鄉(xiāng)村連鎖流通網(wǎng)絡。到2020年，物流業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值50億元，培育營業(yè)收入超5億元企業(yè)1家。
第二節(jié) 積極發(fā)展商務服務業(yè)
金融業(yè)。積極創(chuàng)新金融招商思路和方式，大力引進金融投資機構(gòu)，鼓勵民間資本進入金融業(yè)。加大金融支持轉(zhuǎn)型升級、結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，創(chuàng)新融資模式，確保重點領域的資金需求。積極拓寬融資渠道，提高小微企業(yè)金融服務水平，降低小微企業(yè)融資成本，完善小微企業(yè)融資服務體系，引導信貸投放向小微企業(yè)傾斜。到2020年，引進村鎮(zhèn)銀行2家，形成相對完善的金融組織體系，金融業(yè)發(fā)展水平、金融創(chuàng)新和輻射帶動能力、金融服務能力大幅提高。
電子商務。適應“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展新要求，依托特色農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極培育本地網(wǎng)商和優(yōu)勢平臺，推動電子商務與實體經(jīng)濟融合發(fā)展，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。以寶創(chuàng)電子商務創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為依托，鼓勵電子商務產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設規(guī)模大、功能全、服務好、技術(shù)強的專業(yè)電子商務產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)電子商務發(fā)展的新突破。力爭到2020年，培育2個省級電子商務示范基地和產(chǎn)業(yè)園區(qū)、5個省級和市級電子商務示范企業(yè)。
商務服務。規(guī)范發(fā)展會計、審計、稅務、資產(chǎn)評估、校準、檢測等中介服務，支持發(fā)展市場調(diào)查、工程咨詢、管理咨詢、資信服務等咨詢服務和工業(yè)設計、廣告業(yè)等創(chuàng)意服務，拓展發(fā)展律師、公證、法律援助、司法鑒定、經(jīng)濟仲裁等法律服務。推動商務服務產(chǎn)品和方式創(chuàng)新，促進新區(qū)商務服務業(yè)集聚發(fā)展。
第三節(jié) 著力培育文化旅游業(yè)
文化創(chuàng)意。深入挖掘山水自然資源和歷史文化資源，強力推進文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)招商，加強與長三角、珠三角等沿海發(fā)達地區(qū)的對接與合作，努力打造淮北市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚地。積極發(fā)展商業(yè)營銷、教育策劃、休閑娛樂等創(chuàng)意服務，鼓勵發(fā)展影視、動漫、文化體驗等新興文化業(yè)態(tài)。推進淮北文創(chuàng)科教城等項目建設，全面提升住宿、餐飲、購物、娛樂等綜合服務能力。
休閑旅游。將旅游觀光與休閑度假、購物娛樂、商務活動結(jié)合起來，延伸旅游產(chǎn)業(yè)鏈，大力現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)。結(jié)合省級森林城市、省級和國家級濕地公園(華家湖水庫)，省級森林公園(四季榴園)創(chuàng)建活動，以榴園景區(qū)、淮北市石榴博物館、明清石榴園、趙莊古民居建筑群為核心，開發(fā)垂釣、采摘、觀光、科普、生態(tài)農(nóng)莊等特色旅游產(chǎn)品，打造一批精品旅游景區(qū)和旅游線路，建設休閑度假旅游、體味石榴文化、欣賞鄉(xiāng)村美景為一體的美麗鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，四季榴園4A級景區(qū)通過達標驗收。到2020年，建設4A級景區(qū)1個、3A級景區(qū)1個。
第四節(jié) 提升發(fā)展生活服務業(yè)
居民服務。以民辦公助等形式支持技術(shù)、風投、培訓、職業(yè)教育、服務于一體的社會事業(yè)發(fā)展。鼓勵社會資本參與醫(yī)療衛(wèi)生、機構(gòu)養(yǎng)老和社區(qū)居家養(yǎng)老服務發(fā)展，引導發(fā)展集“醫(yī)療、護理、康復、養(yǎng)老”為一體的醫(yī)養(yǎng)綜合體。重點發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生、家政服務、養(yǎng)老托幼、商品配送、物業(yè)管理、文化健身、廢舊物資回收等社區(qū)服務業(yè)。在城區(qū)新建和舊城改造中，配套建設一定比例的社區(qū)超市、連鎖超市、便利店，形成多層次、多功能的社區(qū)商業(yè)。
房地產(chǎn)業(yè)。有序發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，完善普通商品住房供應，加快去庫存化速度。引導開發(fā)企業(yè)建設符合市場需求的住房戶型和商品房種類，發(fā)展低碳、節(jié)能、省地、綠色、環(huán)保、生態(tài)住宅。優(yōu)化住宅和非住宅供應結(jié)構(gòu)，增加中低價位商品住房供給，滿足居民自住型及改善性住房需求。增強房地產(chǎn)中介、物業(yè)管理等服務功能，健全房地產(chǎn)市場服務體系。
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“十三五”期間服務業(yè)重點項目 ▲商貿(mào)物流。國購汽車文化園三期、淮北文創(chuàng)科教城、淮北傳化公路港、青龍山商貿(mào)物流園、盛輝商貿(mào)物流中心、古饒商業(yè)綜合體、青龍山無水港、百萬商城改造、東部新城大學生綜合服務中心等項目。 ▲文化旅游。四季榴園景區(qū)提升、龍脊山景區(qū)基礎設施建設、烈山區(qū)鄉(xiāng)村旅游、月季生態(tài)博覽園、龍脊森海文化生態(tài)園、南湖景區(qū)綜合開發(fā)等項目。 ▲電子商務。青年電子商務創(chuàng)業(yè)（產(chǎn)業(yè)）園、醫(yī)藥電商智能物流園。 ▲房地產(chǎn)業(yè)。南湖雅苑、靜安·觀瀾郡、傲景觀瀾等項目。 |
第三章 加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
推進“一軸兩區(qū)”示范農(nóng)業(yè)建設，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力，在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新路徑，在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上取得新突破。力爭到2020年，全區(qū)糧食單產(chǎn)平均每年提高1個百分點;化肥和農(nóng)藥使用量零增長，利用率提高6個百分點;農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)提高到0.54。
第一節(jié) 調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)
提高糧食綜合生產(chǎn)能力。穩(wěn)定小麥、玉米等糧食種植面積，深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，推廣利用測土配方、肥水一體化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機械、新型種植技術(shù)和綠色增長模式，在提高糧食產(chǎn)量上挖掘新潛力。實行最嚴格的耕地保護政策，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，推進建設占用耕地剝離耕作層土壤再利用，保護和提升耕地質(zhì)量。
加快發(fā)展林果業(yè)。在穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的同時，著力推進以石榴、蘋果、靈棗、蔬菜為主的特色農(nóng)產(chǎn)品深加工、冷藏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長產(chǎn)業(yè)鏈，到2020年10萬畝石榴基地、萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果基地、4000畝靈棗基地基本建成，新增果蔬加工企業(yè)10家，深加工、冷藏率達到60%以上。
發(fā)展壯大畜牧業(yè)。以寶迪畜牧基地為基礎，以生豬養(yǎng)殖為重點，結(jié)合城區(qū)規(guī)模養(yǎng)殖場搬遷，在古饒新建標準化規(guī)模養(yǎng)殖場，積極培育規(guī)模養(yǎng)殖大戶，大力發(fā)展規(guī)?；?、標準化的現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。以沼氣利用為核心，積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建以“豬-沼-果”、“豬-沼-菜”、“豬-沼-糧“和“豬-沼-魚”為主的畜禽生態(tài)養(yǎng)殖帶。
積極發(fā)展高效特色農(nóng)業(yè)。在榴園建成以石榴為主的物流中心，發(fā)展石榴深加工。在城區(qū)東部山場實施石質(zhì)山森林多目標經(jīng)營項目，完善林地“一張圖”管理，加強林權(quán)制度改革，推進林權(quán)抵押貸款。到2020年，新增無公害農(nóng)產(chǎn)品10個、綠色農(nóng)產(chǎn)品4個，有機農(nóng)產(chǎn)品2個以上。
第二節(jié) 大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。全力推進沿東外環(huán)、馬閘路都市休閑觀光農(nóng)業(yè)軸和古饒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、烈山鎮(zhèn)榴園省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為主的“一軸兩區(qū)”示范農(nóng)業(yè)建設。穩(wěn)定小麥、玉米、大豆等糧油作物種植面積，深入開展糧油高產(chǎn)創(chuàng)建、綠色增長模式攻關，實現(xiàn)糧食綠色增產(chǎn)。到2020年，實現(xiàn)無公害農(nóng)產(chǎn)品10個、綠色農(nóng)產(chǎn)品4個，有機農(nóng)產(chǎn)品2個以上，新增農(nóng)產(chǎn)品省級地方標準2個以上。
著力培育新型經(jīng)營主體。扶持培育規(guī)模適度的示范新型經(jīng)營主體，引導一批傳統(tǒng)種、養(yǎng)模式的基地(企業(yè))向綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)模式發(fā)展。到2020年，力爭全區(qū)種養(yǎng)、殖規(guī)模經(jīng)營比重提高到55%以上，家庭農(nóng)場(種養(yǎng)殖基地、企業(yè))達300 家。
構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。積極發(fā)展小型農(nóng)田水利管護、森林防護、農(nóng)機作業(yè)、植保統(tǒng)防統(tǒng)治等專業(yè)化服務組織，推行政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務。強化農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證。推進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯能力建設，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2020年，新增地理標志產(chǎn)品1個以上，新增農(nóng)產(chǎn)品省級地方標準2個以上。
第三節(jié) 強化農(nóng)業(yè)基礎設施建設
圍繞閘河、蕭濉新河治理，進一步加大農(nóng)田水利建設力度，提高農(nóng)業(yè)綜合發(fā)展能力。落實農(nóng)機購置補貼政策，強化農(nóng)機農(nóng)藝結(jié)合，提升農(nóng)業(yè)綜合機械化水平。推進“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”行動計劃，大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，強化農(nóng)業(yè)信息服務。積極開展農(nóng)作物秸稈綜合利用，強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，提高農(nóng)村生產(chǎn)生活有機廢棄物循環(huán)利用率。
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“十三五”期間現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目 ▲規(guī)模養(yǎng)殖。鴻旺畜牧養(yǎng)殖及深加工、木蘭牧業(yè)、天然牧業(yè)肉牛養(yǎng)殖基地、古饒生態(tài)循環(huán)肉牛養(yǎng)殖等項目。 ▲農(nóng)業(yè)示范區(qū)。榴園省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、盛景農(nóng)業(yè)生態(tài)示范園、古饒現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園等項目。 ▲特色農(nóng)業(yè)基地?，F(xiàn)代休閑觀光農(nóng)業(yè)生態(tài)園、油用牡丹種植示范基地及深加工、10萬畝石榴基地、萬畝優(yōu)質(zhì)蘋果基地、4000畝靈棗基地等項目。 |
第四章 深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略
加速大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新步伐，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，營造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，為轉(zhuǎn)型發(fā)展、建設精致淮北提供有力支撐。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)比重達到40%，建成省級以上研發(fā)技術(shù)中心等創(chuàng)新平臺5家以上，高新技術(shù)企業(yè)18家。
第一節(jié) 培育萬眾創(chuàng)新動力
提高企業(yè)創(chuàng)新主體地位。遴選一批產(chǎn)業(yè)領軍企業(yè)，引導建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度、編制創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃、實施人才引進激勵計劃，爭取更多企業(yè)進入省創(chuàng)新百強。充分發(fā)揮好寶迪省級博士后工作站、科寶多糖化學品聯(lián)合研發(fā)中心等在科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中的作用，建立完善區(qū)級產(chǎn)品檢測檢驗中心、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)力促進中心、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)中心、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心。到2020年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)覆蓋率達到40%，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)比重達到15%。
加快新型創(chuàng)新平臺建設。以開發(fā)區(qū)、城市綜合體等為主要載體，探索民辦公助等多種形式，支持建設融技術(shù)、風投、培訓、服務于一體的創(chuàng)新工場，大力發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，引導人才、項目、知識產(chǎn)權(quán)等創(chuàng)新資源加速集聚。到2020年，力爭建成省級以上科技孵化器1家，組建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟1家。
第二節(jié) 激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)活力
激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。持續(xù)推進“鳳還巢”工程，吸引烈山乃至整個皖北地區(qū)優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。實施大學生創(chuàng)業(yè)引航計劃，吸引更多大學生在烈山創(chuàng)業(yè)。鼓勵擁有豐富經(jīng)驗和創(chuàng)業(yè)資源的企業(yè)家、天使投資人和專家學者擔任創(chuàng)業(yè)導師，為創(chuàng)業(yè)者提供指導和援助。創(chuàng)造新供給，推動新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展?！笆濉逼陂g，建成省級青年創(chuàng)業(yè)園1個。
大力發(fā)展民營經(jīng)濟。把發(fā)展民營經(jīng)濟和促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”緊密結(jié)合起來，推動更多社會成員興辦經(jīng)濟實體。深化與全國知名民營企業(yè)合作發(fā)展，引進更多省外境外企業(yè)家、戰(zhàn)略投資者、技術(shù)管理人才來烈山投資興業(yè)。到2020年，全區(qū)銷售收入超百億元民營企業(yè)1家，超10億元以上的民營企業(yè)8家以上，民營經(jīng)濟占比超過65%，財稅貢獻率達到65%。
第三節(jié) 實施質(zhì)量品牌升級工程
推進關鍵領域質(zhì)量攻關。充分發(fā)揮區(qū)政府扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和專項資金引導作用，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)品科技含量。依托烈山國家可持續(xù)發(fā)展試驗區(qū)平臺，實施科技園區(qū)升級計劃，聯(lián)合大專院校、科研院所、企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心，開展關鍵領域質(zhì)量技術(shù)攻關，不斷提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。加強區(qū)農(nóng)產(chǎn)品檢驗檢測體系建設，提高技術(shù)保障能力。
加快檢驗檢測服務平臺建設。圍繞我區(qū)主導產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設適應產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求的檢驗檢測技術(shù)支撐服務平臺。到2020年，建設公共檢驗檢測技術(shù)服務平臺2個，民營檢驗檢測服務平臺2個，基本實現(xiàn)檢驗檢測技術(shù)行業(yè)全覆蓋。
加強品牌和商標建設。深入實施商標戰(zhàn)略，加大品牌的宣傳和保護力度，建設品牌集聚示范基地，形成“品牌基地+馳著商標+行業(yè)龍頭企業(yè)”態(tài)勢。培育、扶持、保護和發(fā)展塔山石榴、黃營靈棗、和村蘋果等一批地理標志產(chǎn)品和省級名牌產(chǎn)品?！笆濉逼陂g，建設4 家實施商標戰(zhàn)略示范企業(yè)、6家商標管理規(guī)范化企業(yè)和3個商標品牌戰(zhàn)略示范村，全區(qū)注冊商標300件，爭創(chuàng)中國馳名商標1件以上，安徽省著名商標15件以上，淮北市知名商標20件以上，安徽省名牌產(chǎn)品4個以上。
第三篇 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展 著力推進城鄉(xiāng)建設
第一章 推進新型城鎮(zhèn)化
按照“一尊重、五統(tǒng)籌”要求，搶抓東部新城建設機遇，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進融合發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展，建設宜居宜業(yè)新城區(qū)。
第一節(jié) 引導城鄉(xiāng)區(qū)域特色發(fā)展
貫徹落實主體功能規(guī)劃，引導各地因地制宜、特色發(fā)展，全面加快新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。
烈山鎮(zhèn)。充分利用東部新城建設機遇，發(fā)掘豐富的山水旅游資源優(yōu)勢，全力打造淮北市商貿(mào)旅游次中心。依托淮北文創(chuàng)科教城和東部新城職教園區(qū)項目，引進大型商貿(mào)服務業(yè)企業(yè)、金融機構(gòu)落戶，創(chuàng)新商貿(mào)服務產(chǎn)品和方式，擴大商貿(mào)服務業(yè)知名度和影響力。做好“兩山兩湖”山水旅游文章，打造富有地方特色的旅游品牌。
宋疃鎮(zhèn)。進一步擴大和村蘋果、黃營靈棗種植面積，推進林果品種改良，提升特色林果的品質(zhì)和質(zhì)量，積極開發(fā)深加工產(chǎn)品，提高林果經(jīng)濟附加值。依托林果種植和老貓洞生態(tài)開發(fā)，將旅游觀光與休閑度假、購物娛樂、商務活動結(jié)合起來，大力發(fā)展生態(tài)旅游，開發(fā)垂釣、采摘、觀光、科普等特色旅游產(chǎn)品。
古饒鎮(zhèn)。積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，加強糧油種植、畜牧養(yǎng)殖和設施農(nóng)業(yè)基地建設，打造萬畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。大力發(fā)展蔬菜等設施農(nóng)業(yè)，建設城郊“菜籃子”基地。提高糧食綜合生產(chǎn)能力，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。結(jié)合城區(qū)規(guī)?；B(yǎng)殖場搬遷，加快建設標準化生豬、肉羊、肉牛養(yǎng)殖場，培育規(guī)模養(yǎng)殖大戶。
楊莊街道辦事處。抓住郊區(qū)向城區(qū)轉(zhuǎn)變的歷史機遇，穩(wěn)妥推進舊城改造，打造商貿(mào)、餐飲、文娛服務中心區(qū)。加快推進老街道改造，完善居住、商貿(mào)、休閑功能。加強道路、廣場、公園綠化，打造南湖景觀核心，推進雷河河道整治，營造優(yōu)越人居環(huán)境。
第二節(jié) 提升城市建設管理水平
強化規(guī)劃引領作用。加快編制區(qū)主體功能規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，引導科學化、差異化發(fā)展。實施烈山鎮(zhèn)、宋疃鎮(zhèn)、古饒鎮(zhèn)發(fā)展和建設規(guī)劃。加快推進烈山鎮(zhèn)融入淮北城市圈，打造淮北市的次中心。進一步完善宋疃鎮(zhèn)馬橋街、古饒鎮(zhèn)趙集街等基礎設施，打造烈山區(qū)次中心。加強對城市空間立體性、平面協(xié)調(diào)性、風貌整體性、文脈延續(xù)性等方面的規(guī)劃和管控，留住城市特有的地域環(huán)境、文化特色、建筑風格等“基因”。
改善城市住房條件。加大棚戶區(qū)改造力度，加快土樓、丁樓、杜廟、土型、鳳凰、烈山、新南等棚戶區(qū)改造步伐，建設梧桐南路等安置小區(qū)，有序推進淮師大二期、符夾線擴能、臺灣文創(chuàng)科教城等市區(qū)征遷項目，在項目資金、土地供應、開工手續(xù)上開啟綠色通道，確保拆遷居民盡快入住新居。積極探索貨幣安置、回購等方式，解決安置滯后難題，減少安置欠賬。
加強城鎮(zhèn)精細化管理。深入實施“定崗定責”包保管理，加強工人村大街、大學城、集貿(mào)市場等重點部位的市容環(huán)境管理。進一步推廣“花錢買服務”，引導社會資本進入更廣領域。搭建城市管理信息資源共享平臺，以數(shù)字化手段推進全方位、全時段監(jiān)管。認真落實新一輪文明城市創(chuàng)建工作三年行動計劃，對照省文明委模擬測評反饋問題全面查遺補缺，做足亮點，補齊短板，引導和動員廣大群眾重視創(chuàng)建、參與創(chuàng)建。
第三節(jié) 統(tǒng)籌推進美麗鄉(xiāng)村建設
全面推進美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設、中心村建設和自然村環(huán)境整治，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理和精神文明建設，堅持規(guī)劃先行，注重鄉(xiāng)土味道和民俗風情，努力建設美麗鄉(xiāng)村和農(nóng)民幸福家園，到2020年實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設全覆蓋。
科學編制美麗鄉(xiāng)村建設規(guī)劃。按照“全域烈山”的發(fā)展理念，抓緊編制未來5年美麗鄉(xiāng)村建設專項規(guī)劃，進一步優(yōu)化中心村布點規(guī)劃，修編鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設規(guī)劃，編制中心村建設規(guī)劃。
加快開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建設。按照因地制宜、突出特點的思路，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地的建設力度，加強傳統(tǒng)、歷史保護工作，完善基礎設施，提升公共服務配套功能，著力改善人居環(huán)境。
持續(xù)推進中心村建設及自然村環(huán)境整治。組織實施榴園村、華家湖村美麗鄉(xiāng)村建設標準化試點，推進蔣疃、宋疃、秦樓、王店、趙集等美麗鄉(xiāng)村建設提升工作，輻射帶動全區(qū)美麗鄉(xiāng)村建設，全面推開自然村環(huán)境整治，加大工作力度，加快覆蓋進度，健全長效管護機制，確保長治久美。
大力提高農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平。實施興業(yè)富民工程，堅持因地制宜，突出“一村一品”，大力發(fā)展設施農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，推動一二三產(chǎn)融合發(fā)展，培育壯大村級集體經(jīng)濟，著力提高農(nóng)民收入。
切實加強農(nóng)村精神文明建設，注重培育鄉(xiāng)村文明新風，積極弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，扎實推進基層民主管理，加快由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”轉(zhuǎn)變。
第二章 加強基礎設施建設
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，建設完善城鄉(xiāng)基礎設施，提高綜合承載力。
第一節(jié) 改善交通條件
按照“綜合、綠色、和諧”發(fā)展理念，完善干線交通路網(wǎng)，提高交通線路建設等級，進一步增強對外對內(nèi)交通通達能力。加快推進孟山南路、梧桐南路北段、長山南路向南貫通、臥牛路向東延伸等城市主干道建設，實施古四路、新湖路、寧山路、望湖路、吳土路等項目，抓好農(nóng)村公路、縣鄉(xiāng)道路升級改造，完善交通路網(wǎng)體系，優(yōu)化城市公交線路、客運站點。
第二節(jié) 強化水利保障
以“治水保安、興水富民”為核心，加快實施重點流域防洪減災治理工程，構(gòu)建水資源綜合調(diào)配體系，不斷提高城市供水和農(nóng)村水利保障能力，維護區(qū)域水生態(tài)安全。扎實推進以閘河、蕭濉新河河道整治為主的中小河流治理，實施小型農(nóng)田水利改造提升工程?？茖W編制地下空間綜合利用、城市排水(雨水)防澇、綠地系統(tǒng)等規(guī)劃。建設海綿型小區(qū)、公園、綠地、道路、管網(wǎng)等基礎設施，打造“海綿城市”。
第三節(jié) 推進電網(wǎng)改造
適應城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)升級新要求，進一步加強電網(wǎng)建設，確保滿足城鄉(xiāng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設能源需求。扎實推進農(nóng)網(wǎng)改造工作，加快變電站所、電網(wǎng)改擴建步伐。加大能源利用結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化油氣管網(wǎng)布局，爭取國家氣源氣量支持，提升供氣保障水平，穩(wěn)步推動天然氣供氣范圍向鎮(zhèn)村延伸。加強秸稈綜合利用。
第四節(jié) 提升信息化水平
按照適度超前與均衡發(fā)展的原則，全面提升城鄉(xiāng)信息基礎設施服務能力。推進光纖寬帶網(wǎng)絡、新型無線寬帶城域網(wǎng)建設，實施“光進銅退”工程，打造“無線城市”。加強安全測評、容災備份、電子認證、應急指揮等城市信息安全基礎設施建設。到2020年，全區(qū)80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋互聯(lián)網(wǎng)化的便民服務網(wǎng)點。
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“十三五”期間統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展重點項目 ▲棚戶區(qū)改造。實施緣山小區(qū)、土樓棚戶區(qū)、丁樓棚戶區(qū)、��山棚戶區(qū)、土型棚戶區(qū)、陳路口棚戶區(qū)、烈山棚戶區(qū)、新南棚戶區(qū)、新北棚戶區(qū)等重點棚戶區(qū)改造項目。 ▲交通。實施孟山南路延長、梧桐中路拓寬、新湖路（友誼路）、臥牛路，東部新城路網(wǎng)等重點道路實施工程。 ▲水利。閘河（土型-馬場段）、龍岱河（臥牛路-惠民橋）重點水流域河道整治工程；雷河河堤及北岸景觀治理工程；中湖、南湖、華家湖庫容保護工程。 ▲電網(wǎng)改造。古饒鎮(zhèn)農(nóng)網(wǎng)改造、開發(fā)區(qū)電網(wǎng)改造等項目 |
第四篇 堅持綠色發(fā)展 著力改善生態(tài)環(huán)境
加強生態(tài)文明建設，堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、發(fā)展經(jīng)濟與環(huán)境保護并重，扎實推進發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，著力建設山清水秀、天藍景美的宜居烈山。
第一章 明確主體功能區(qū)布局
立足發(fā)展基礎，優(yōu)化空間布局，形成北部綜合服務業(yè)區(qū)、東部山水旅游生態(tài)區(qū)、中部新型工業(yè)區(qū)和南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“四大板塊”發(fā)展新格局。
第一節(jié) 做新北部綜合服務業(yè)區(qū)
主要包括老城區(qū)和新城區(qū)。加快新城大建設、老城大改造步伐，提升城鎮(zhèn)建設和服務業(yè)發(fā)展水平。引導老城區(qū)發(fā)展餐飲、商貿(mào)、房地產(chǎn)、居民服務等生活性服務業(yè)。支持新城區(qū)發(fā)展休閑旅游、商務、信息、科技、金融、創(chuàng)意、會展等現(xiàn)代服務業(yè)。依托青龍山商貿(mào)物流園建設，大力發(fā)展物流和工業(yè)服務配套產(chǎn)業(yè)，建設現(xiàn)代商貿(mào)物流基地;充分發(fā)揮中小企業(yè)孵化器作用，推進大眾產(chǎn)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造“雙創(chuàng)”基地;加快推進棚戶區(qū)改造，建設宜居宜業(yè)新城區(qū)。
第二節(jié) 做強中部新型工業(yè)區(qū)
主要包括5平方公里園中園以及新蔡、劉莊等工業(yè)園中南部區(qū)域。加快烈山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設，重點發(fā)展生物醫(yī)藥、電子信息及軟件、汽車摩配、食品加工、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)特色鮮明的工業(yè)園區(qū)。新蔡工業(yè)園重點打造電子信息產(chǎn)業(yè)集聚基地，5平方公里園中園重點打造汽配等制造業(yè)基地。服務平山電廠、虎山電廠、國安電廠，打造電力基地。
第三節(jié) 做美東部山水旅游生態(tài)區(qū)
主要包括城區(qū)東部華家湖和龍脊山兩大片區(qū)。加強與國內(nèi)外知名旅游投資機構(gòu)合資合作，重點發(fā)展華家湖養(yǎng)生休閑度假區(qū)，推進龍脊山文化宗教體驗、休閑度假區(qū)，呼應南湖、四季榴園等景區(qū)建設，打造高標準休閑服務、自然山水、宗教體驗風景區(qū)，提升烈山生態(tài)文化旅游知名度，構(gòu)建淮北市山水休閑旅游核心區(qū)，建設文化旅游休閑基地。
第四節(jié) 做特南部現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)
主要包括古饒鎮(zhèn)南部和宋疃鎮(zhèn)東南部等區(qū)域。加快推進農(nóng)業(yè)南移，按照規(guī)?；?、集約化、標準化的要求，加強糧油種植、畜牧養(yǎng)殖、林果種植和設施農(nóng)業(yè)基地建設，著力構(gòu)建“一帶三園”產(chǎn)業(yè)布局，進一步提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，打造農(nóng)業(yè)基地。
第二章 加大環(huán)境治理力度
第一節(jié) 推進污染物綜合防治
開展環(huán)保專項行動，繼續(xù)推進“五小”企業(yè)取締工作，逐步關停主城區(qū)周邊的鋁廠、陶瓷廠、粉磨站和散養(yǎng)戶。強化重點建設項目施工過程的全程環(huán)境監(jiān)管，提高環(huán)?！叭瑫r”執(zhí)行率。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度、國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入條件，嚴控高污染、高耗能項目產(chǎn)能擴張。建成完善環(huán)境應急能力體系，力爭達到二級建設標準，確?！笆濉逼陂g不發(fā)生環(huán)境風險事故。
強化水污染防治。推進梧桐中路等污水支線管網(wǎng)建設，對接主干管網(wǎng)。實施50個農(nóng)村新型社區(qū)污水處理項目，促進早日發(fā)揮減排效益。到2020年，南湖水域達到《地表水環(huán)境質(zhì)量標準》(GB3838-2002)Ⅲ類標準，華家湖水庫水質(zhì)得到有效保護，飲用水源水質(zhì)達標率保持100%，生活污水集中處理率達到95%以上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水集中處理率達到45%以上。
強化大氣污染防治。到2020年，空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少; PM10、PM2.5平均濃度分別降至70微克/立方米、35微克/立方米，達到《環(huán)境空氣質(zhì)量標準》(GB3095-2012)二級標準。
強化固體廢物污染防治。到2020年，一般工業(yè)固體廢物綜合利用率達到98%以上，危險廢物和醫(yī)療廢物全部得到規(guī)范化處置，垃圾無害化處理率達到100%。
第二節(jié) 加強污染源治理
開展農(nóng)業(yè)面源污染治理。做好規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)全過程綜合治理，建立治理設施處理運行、廢棄物資源化利用以及畜禽存出欄量記錄等臺賬，持續(xù)開展秸稈禁燒。
強化環(huán)境綜合治理。鞏固“三線三邊”整治成果，實施梧桐中路、迎賓路、沱河東路等治理工程。加大土壤污染防控力度，削減受污染土壤的面積。防止重金屬污染，力爭不發(fā)生重金屬污染事故。
第三章 促進人與自然和諧共生
第一節(jié) 保護修復生態(tài)系統(tǒng)
加強生態(tài)環(huán)境保護和修復，提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，增強生態(tài)涵養(yǎng)功能。
保護和培育森林生態(tài)系統(tǒng)。開展省級森林城市、省級森林公園(四季榴園)、省級和國家級濕地公園(華家湖水庫)創(chuàng)建活動。嚴守林業(yè)生態(tài)紅線，完善減災控災和監(jiān)測預警體系，實現(xiàn)森林資源增長目標。實施東部石質(zhì)山場多目標經(jīng)營工程。
保護和恢復濕地與河湖生態(tài)系統(tǒng)。嚴格水源涵養(yǎng)，對地下水限采區(qū)實施總量控制。切實加強飲用水水源地保護，依法取締城鎮(zhèn)集中式飲用水水源地保護區(qū)、農(nóng)村集中式飲用水水源保護區(qū)內(nèi)違法建設項目和活動。制定實施水源地水質(zhì)達標方案，建設備用水源。加強采煤沉陷區(qū)的生態(tài)建設與修復。
強化用途管制。推動能源、水資源按質(zhì)量分級、梯級利用，發(fā)揮資源最大效能。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域?qū)嵭邢拗菩源胧瑢Ω?、林地和水資源實行最嚴格的保護制度。
第二節(jié) 倡導綠色生活方式
鞏固全國綠化模范城創(chuàng)建成果，運用媒體、網(wǎng)絡等各種宣傳平臺，廣泛普及低碳節(jié)能知識，倡導綠色低碳的生產(chǎn)生活方式。
倡導綠色消費。持續(xù)推進節(jié)儉養(yǎng)德全民節(jié)約行動，引導公眾優(yōu)先選擇綠色標識產(chǎn)品，鼓勵購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。
倡導綠色辦公。提倡在辦公活動中更多使用節(jié)約資源、減少污染物產(chǎn)生排放、可回收利用的產(chǎn)品，不斷提升綠色采購在政府采購中的比重。
倡導綠色出行。開展綠色低碳出行行動，優(yōu)先發(fā)展公共交通。逐步提高新能源和清潔燃料類公交車輛比例。
第三節(jié) 完善生態(tài)文明制度
深入貫徹落實國家、省市全面加強生態(tài)文明建設的相關政策要求，探索實行綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的新機制、新舉措。
資源有償使用和生態(tài)補償。加快礦業(yè)權(quán)市場建設，完善礦產(chǎn)資源有償使用制度，健全礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復治理長效機制。建立大氣、水、土壤等污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治新機制。探索開展排污權(quán)、碳排放權(quán)、節(jié)能量、水權(quán)交易試點。
考核和責任追究。健全環(huán)境風險防控和突發(fā)環(huán)境事件應急管理機制。探索開展領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計，建立領導干部任期生態(tài)環(huán)境質(zhì)量考核制度和生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
第四章 發(fā)展循環(huán)低碳經(jīng)濟
推進資源節(jié)約和綜合利用，鼓勵發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟，構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 提高資源利用效率
節(jié)能。支持虎山電廠、平山電廠等采用大型循環(huán)硫化床鍋爐燃燒技術(shù)，發(fā)展煤矸石發(fā)電和粉煤灰綜合利用。實施生物質(zhì)資源綜合利用項目。提高新建建筑節(jié)能標準執(zhí)行率，推進既有建筑節(jié)能改造和建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。鼓勵使用高效節(jié)能農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設備。
節(jié)水。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)，實行用水總量和用水效率控制，嚴格用水需求管理，落實水資源有償使用制度，分質(zhì)供水，優(yōu)水優(yōu)用。推進工業(yè)、農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)等重點領域節(jié)水改造，推廣使用節(jié)水技術(shù)、工藝和產(chǎn)品，擴大再生水利用。
節(jié)地。嚴格土地利用規(guī)劃管控和建設用地總量控制，科學確定城鎮(zhèn)村、開發(fā)區(qū)建設用地規(guī)模和開發(fā)邊界。健全建設用地使用標準體系，建立存量建設用地盤活與新增建設用地指標掛鉤機制。落實最嚴格的耕地保護制度。
節(jié)礦。加強重要礦產(chǎn)資源勘查，推行綜合勘查評價，開展礦產(chǎn)資源整合和開發(fā)秩序整頓。加快綠色礦業(yè)和綠色礦山建設，提高回采率、選礦回收率、共伴生礦產(chǎn)綜合利用率。推進礦山“三廢”資源化利用。
第二節(jié) 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟
推動實施園區(qū)循環(huán)化改造。完善再生資源回收網(wǎng)絡，發(fā)展“城市礦產(chǎn)”和再制造產(chǎn)業(yè)，推進再生資源利用產(chǎn)業(yè)化。發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟，構(gòu)建農(nóng)林牧漁多業(yè)共生的循環(huán)型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。建立廢棄物逆向物流交易平臺，推動動脈產(chǎn)業(yè)與靜脈產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。
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“十三五”期間生態(tài)文明重點項目 ▲生態(tài)建設提升工程。南湖景區(qū)提升工程、四季榴園景區(qū)提升工程、東部石質(zhì)山場多目標經(jīng)營、采煤沉陷區(qū)綜合治理、中湖南湖華家湖庫容保護工程等項目。 ▲環(huán)境污染防治工程。閘河（土型-馬場段）、龍岱河（臥牛路-惠民橋）重點水流域河道整治工程；雷河河堤及北岸景觀治理工程；烈山片區(qū)污水傳輸工程等。 ▲循環(huán)經(jīng)濟壯大工程。古饒生態(tài)循環(huán)肉牛養(yǎng)殖項目、木蘭牧業(yè)項目等。 |
第五篇 堅持開放發(fā)展 著力提升發(fā)展活力
堅持以大開放促進大發(fā)展，加大招商引資力度，轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，推動對內(nèi)對外開放相互促進，引進來和走出去更好結(jié)合。
第一章 全面擴大對外開放
第一節(jié) 提高招商引資實效
堅持招商引資第一要事，牢固樹立“廣招、優(yōu)選、嚴進”選資理念，立足區(qū)位優(yōu)勢，突出領導帶頭，瞄準市場導向，實施高端引領，持續(xù)加大招商引資工作力度。力爭到2020年，引進省外資金100億元。
明確招商引資方向。圍繞電子信息首位產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代物流、文化旅游、汽配、電子商務等主導產(chǎn)業(yè)，突出建鏈、延鏈和補鏈，瞄準滬蘇浙、珠三角等發(fā)達地區(qū)，重點引進投資強度高、產(chǎn)出效益高、科技含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高的龍頭項目，加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)人才和研發(fā)中心的整體承接力度，不斷提高招商引資的層次和水平。進一步明晰園區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，整合資源，拓寬渠道，實現(xiàn)精準招商。
創(chuàng)新招商引資方式。突出理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、服務創(chuàng)新，推動產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、委托招商、小分隊招商、網(wǎng)上招商。鼓勵依托標準化廠房、低效閑置土地等，開展“零土地招商”和“二次招商”。靈活高效地開展高起點、寬領域、全方位、精細化和多層次的招商引資活動，及時捕捉投資動態(tài)，提高招商成功率。嚴格落實獎懲機制，全面激發(fā)招商引資潛能。
著力優(yōu)化營商環(huán)境。按照“非禁即準”的原則，全面放開投資領域，鼓勵推動民營資本投資金融、教育、醫(yī)療、文化、保障性住房建設等領域。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，打破行業(yè)壟斷和市場分割。全面落實“先照后證”、“三證合一”、“一照多址”和“一址多照”等各項改革。強化知識產(chǎn)權(quán)運用和保護，依法懲處壟斷、不正當競爭和侵權(quán)行為，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造。推進社會信用體系建設，探索應用信用手段加強事中事后監(jiān)管。
第二節(jié) 擴大外經(jīng)外貿(mào)規(guī)模
搶抓“一帶一路”建設契機，進一步開拓國際市場，推動出口從傳統(tǒng)的生產(chǎn)成本優(yōu)勢向技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務為核心的新優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。
發(fā)掘新外貿(mào)增長源。擴大電子信息、汽摩配件等具有綜合競爭優(yōu)勢的商品出口規(guī)模，提高龍頭企業(yè)國際競爭力。推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，引導加工貿(mào)易從組裝加工逐步向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸。鼓勵發(fā)展服務貿(mào)易，探索發(fā)展跨境電子商務。支持中小企業(yè)走“專、精、特、新”的路子，參與國際競爭。
加快“走出去”步伐。把促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、拓展發(fā)展空間與“一帶一路”沿線國家需求結(jié)合起來，有序推動國際產(chǎn)能和裝備制造合作。支持科寶生物、洋鑫工貿(mào)等龍頭企業(yè)建立境外研發(fā)機構(gòu)、營銷網(wǎng)點和資源合作開發(fā)網(wǎng)絡。
強化服務引導。做好出口企業(yè)孵化工作，為企業(yè)提供出口全程指導，鼓勵有條件的企業(yè)申請自營進出口備案登記。健全“走出去”預警機制和應急保障機制，支持企業(yè)建立海外投資風險防范制度，規(guī)避跨國經(jīng)營風險。開展負面清單管理，營造有利于國內(nèi)外投資者平等進入的市場環(huán)境。
第三節(jié) 加強區(qū)域分工合作
以長三角世界級城市群建設為契機，積極融入更高層次的區(qū)域分工合作，全面提高對外開放水平。
深化長三角區(qū)域合作。瞄準滬蘇浙、合肥經(jīng)濟圈、皖江城市帶等地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，力求在項目引進、共性技術(shù)研發(fā)、市場開拓等方面取得突破性進展。在長三角通關一體化的基礎上，依托省、市口岸建設，深化通關便利和協(xié)作建設。加強政府間的溝通與聯(lián)系，開展友好縣區(qū)結(jié)對工作。
深化中原經(jīng)濟區(qū)區(qū)域合作。緊抓中部崛起和中原經(jīng)濟區(qū)一體化發(fā)展機遇，密切淮海經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟、人文交流，參與跨境基礎設施、跨界河流治理、大氣污染防治等合作，完善區(qū)域協(xié)調(diào)合作機制。
加強與各地商會、協(xié)會的聯(lián)系合作。深化與央企、知名民企以及省屬企業(yè)的對接交流，推動成立一批沿海發(fā)達地區(qū)的商會、協(xié)會等民間組織。擴大石榴文化節(jié)等節(jié)慶活動影響，大力宣傳推介烈山，提升區(qū)域知名度和美譽度。
第二章 推進重點領域改革
堅定不移地貫徹落實好中央和省、市關于全面深化改革的決策部署，結(jié)合我區(qū)實際，做好任務對接，積極穩(wěn)妥落實，切實加快供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革步伐，讓改革新紅利加速轉(zhuǎn)化為發(fā)展新活力。
第一節(jié) 加快行政審批制度改革
堅持以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模嫱菩袡?quán)力清單、負面清單、責任清單“三個清單”制度，進一步理清政府權(quán)責邊界，推進行政機構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責任的法定化，做到法定職責必須為、法無授權(quán)不可為。逐步減少審批部門、審批事項、審批環(huán)節(jié)、審批時限，推行并聯(lián)審批、聯(lián)合審批、網(wǎng)上審批。建立和完善重大問題專家咨詢、社會公示和社會聽證制度。依法探索將部分行政管理職能和社會管理權(quán)限下放至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，完善街道(鄉(xiāng)、鎮(zhèn))為民服務中心和村級為民服務站，規(guī)范運作、提高效率。
第二節(jié) 抓好農(nóng)村綜合改革
審慎穩(wěn)妥推進農(nóng)村土地制度改革，全面落實農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點任務。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。建立農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口、礦區(qū)閉礦進城人員與新增城鎮(zhèn)建設用地人地掛鉤機制，探索建立“地票”交易制度。建立區(qū)、鎮(zhèn)聯(lián)動的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，進一步拓展土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、抵押、擔保、貸款等業(yè)務。推進農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，擴大農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)抵押擔保試點，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點和信用合作試點。創(chuàng)新小型水利等農(nóng)村公共基礎設施建管機制，鼓勵社會資本參與投入建設運營。
第三節(jié) 完善城鎮(zhèn)化體制機制
以國家中小城市綜合改革試點為契機，加快新型城鎮(zhèn)化體制機制創(chuàng)新步伐，擴大廉租房、公租房等保障性住房建設規(guī)模，推進農(nóng)民工住房公積金機制，多渠道解決居民住房需求。盤活存量建設用地，建立閑置土地、低效利用土地二次開發(fā)的激勵約束機制。構(gòu)建以財政資金為引導，貸款融資為主體，基金、債券、擔保為補充的系統(tǒng)性融資模式，破解新型城鎮(zhèn)化融資瓶頸。
第四節(jié) 深化財稅體制改革
在全面推進部門預算的基礎上，進一步細化公務支出定額標準，加強項目預算編制，制定滾動項目計劃。建立健全“借、用、還”相統(tǒng)一的區(qū)級政府債務管理、政銀風險機制，完善政府性債務風險預警機制，加強或有債務監(jiān)管。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大“三農(nóng)”、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點領域和薄弱環(huán)節(jié)投入力度，盤活用好存量資金。積極推廣PPP模式，鼓勵和引導社會資本以獨資、合作、聯(lián)營、項目融資等方式，參與經(jīng)營性公益事業(yè)、基礎設施項目建設。
第六篇 堅持共享發(fā)展 著力保障改善民生
搶抓城市東進南擴戰(zhàn)略機遇，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線，突出重點，完善制度，引導預期，促進基本公共服務均等化，讓全體人民共享改革發(fā)展成果。
第一章 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅持“優(yōu)先發(fā)展、育人為本、改革創(chuàng)新、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、促進公平、提高質(zhì)量”的方針，不斷完善現(xiàn)代教育體系，全面提升教育發(fā)展水平。到2020年，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，終身教育體系基本形成。
第一節(jié) 促進基礎教育均衡發(fā)展
優(yōu)化中小學教育資源布局，將現(xiàn)有82所學校調(diào)整至68所。推行中小學教師“無校籍管理”制度，實施中小學校長競爭上崗、聘任制度。提升學前教育建設工程，新建7所、改擴建17所幼兒園。整合淮北七中、淮北十中和古饒中學，支持淮北七中申報省級示范高中。到2020年，3-6歲幼兒入園率達到98%以上，義務教育階段學生入學率達到100%，高中毛入學率達到99%以上。
第二節(jié) 健全現(xiàn)代職業(yè)教育體系
圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求，鼓勵發(fā)展職業(yè)教育、成人教育，規(guī)范民辦教育。整合職業(yè)技術(shù)學校、大型企業(yè)培訓中心等資源，引入省內(nèi)外大型培訓機構(gòu)，創(chuàng)新工學一體、企校雙制辦學模式，引導校企聯(lián)合辦學，聯(lián)合編制教材和開展實訓。到2020年，全區(qū)勞動人口繼續(xù)教育率達到80%以上。
第二章 積極促進充分就業(yè)
推動實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入，確保人民群眾安居樂業(yè)。
第一節(jié) 進一步擴大就業(yè)
實施更加積極的就業(yè)政策，開展就業(yè)創(chuàng)業(yè)“四進四扶活動”(進校園、進企業(yè)、進園區(qū)、進社區(qū)、扶政策、扶資金、扶體制、扶可持續(xù)發(fā)展能力),實施“春風行動”、“就業(yè)援助月”等行動，確保失業(yè)人員再就業(yè)率不低于70%，就業(yè)援助對象再就業(yè)率不低于80%。發(fā)揮網(wǎng)絡招聘、應聘平臺作用，創(chuàng)建星級人力資源市場。依托社區(qū)開發(fā)公益崗位和靈活就業(yè)市場，促進就業(yè)再就業(yè)。力爭“十三五”期間，創(chuàng)建充分就業(yè)示范社區(qū) 10個，城鎮(zhèn)新增就業(yè)3萬人以上，城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)1.5萬人以上。
第二節(jié) 提高城鄉(xiāng)居民收入
多渠道增加居民財產(chǎn)性收入，健全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制。拓寬居民財產(chǎn)保值增值方式，探索建立科技成果入股、崗位分紅權(quán)激勵等多種分配方式。建立合理的企業(yè)工資決定及正常增長機制，完善工資指導線制度，適時調(diào)整最低工資標準?！笆濉逼陂g，確保實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。
第三節(jié) 優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境
通過股權(quán)激勵、財政補助、貸款支持等方式，充分調(diào)動高校院所科技人員、高層次人才、青年大學生以及草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。探索采用創(chuàng)新券、創(chuàng)業(yè)券等方式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供服務。培育崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化。
第三章 完善社會保障體系
按照保基本、兜底線、促公平、可持續(xù)的要求，以基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、最低生活保障為重點，不斷健全社會保障體系，確保人民群眾安居樂業(yè)。
第一節(jié) 健全社會保障
實施“全民參保登記計劃”，重點促進建筑領域企業(yè)職工、機關事業(yè)單位、個體工商戶和農(nóng)民工參加工傷保險。確保離退休人員養(yǎng)老金的社會化發(fā)放率達到100%。實施社保業(yè)務檔案影像化管理。力爭到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險覆蓋率達到100%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金每年按時足額發(fā)放率達到100%。全面落實兒童、殘疾人、流浪未成年人救助等福利政策，完善孤兒院、殘疾人托養(yǎng)服務體系。
第二節(jié) 加強養(yǎng)老服務體系建設
全面建成以居家為基礎、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，普及醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，到2020年，新建民辦養(yǎng)老機構(gòu)5家，每千名老年人擁有養(yǎng)老床位40張，日間照料服務設施覆蓋所有的城市社區(qū)和50%以上的農(nóng)村。
第四章 提高全民健康水平
按照互助共濟、保障基本、兜住底線、滿足多樣、有效銜接的要求，扎實推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，積極發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生計生事業(yè)。
第一節(jié) 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革
完成醫(yī)改方案明確的工作任務，推進城鄉(xiāng)社區(qū)衛(wèi)生服務中心(衛(wèi)生院)和服務站(村)一體化管理，構(gòu)建雙向轉(zhuǎn)診、分級診療和技術(shù)協(xié)作機制，真正建成“小病在社區(qū)、大病進醫(yī)院、康復回社區(qū)”的醫(yī)療服務新格局。
第二節(jié) 加強醫(yī)療服務能力建設
以現(xiàn)有醫(yī)療機構(gòu)達標提升為重點，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力。扎實推進烈山區(qū)疾控中心、鎮(zhèn)衛(wèi)生院基礎設施、村衛(wèi)生室改擴建等項目。健全中醫(yī)中藥服務體系，在基層醫(yī)療機構(gòu)推廣常見病多發(fā)病中醫(yī)藥適宜技術(shù)。加強衛(wèi)生應急保障體系建設，定期開展各類突發(fā)事件應急演練。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，提高國民健康素質(zhì)。加大衛(wèi)生人才培養(yǎng)力度，強化醫(yī)德醫(yī)風建設，打造一支高素質(zhì)的人才隊伍。
第三節(jié) 促進人口均衡發(fā)展
堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，綜合治理出生人口性別比偏高問題，提高全體人口素質(zhì)。促進婦女兒童事業(yè)發(fā)展，加強婦女勞動保護、平等教育、社會福利、扶貧減貧、法律援助，強化兒童教育健康和安全保護，維護婦女兒童合法權(quán)益，嚴厲打擊暴力侵害、拐賣等違法犯罪行為。
第五章 推進文化事業(yè)發(fā)展
以踐行核心價值觀為統(tǒng)攬，開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，形成講正氣、知榮辱、樂奉獻、敢擔當?shù)牧己梅諊?，為?jīng)濟社會發(fā)展提供強大精神動力。
第一節(jié) 完善公共文化服務網(wǎng)絡
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設施布局，均衡配置公共文化資源。新擴建區(qū)文化館、圖書館、鎮(zhèn)綜合文化站以及村農(nóng)民文化樂園，在鎮(zhèn)、中心村統(tǒng)籌安排文化大禮堂、影劇院、體育健身廣場等設施。繼續(xù)推進城鄉(xiāng)公共文化設施免費開放，按群眾需求更新圖書館、農(nóng)家書屋圖書，舉辦基層文化骨干培訓班。提升公共文化傳播能力，推進服務信息化、智能化，保障文化傳播的安全快捷。
第二節(jié) 豐富文化產(chǎn)品供給
提升石榴博物館管理水平和游客服務中心服務水平。鼓勵原創(chuàng)文藝作品開發(fā)，推動優(yōu)秀新聞出版、文學藝術(shù)、廣播影視等創(chuàng)作生產(chǎn)。擴大政府購買服務內(nèi)容，支持演藝團體提供公益性演出，推動經(jīng)營性文化設施、傳統(tǒng)民俗文化活動場所等向公眾免費優(yōu)惠開放。提高網(wǎng)絡文化產(chǎn)品和服務供給能力，支持互聯(lián)網(wǎng)站、互聯(lián)網(wǎng)文化企業(yè)開發(fā)制作優(yōu)秀作品。
第三節(jié) 傳承弘揚傳統(tǒng)文化
堅持以保護促開發(fā)、以開發(fā)促保護的原則，加大文化遺產(chǎn)的保護利用。持續(xù)打響石榴文化節(jié)品牌，辦好環(huán)華家湖山地自行車越野賽、南湖至榴園徒步行比賽等活動。深入挖掘“兩山兩湖”山水文化、洪莊民俗文化內(nèi)涵，加強張果老傳說、周志明夏派嗩吶古曲等非遺保護工作。
第六章 全面消除貧困人口
按照“四個切實”、“六個精準”、“四個一批”要求，打好扶貧攻堅組合拳，確保用2年左右的時間完成全區(qū)扶貧開發(fā)任務。
第一節(jié) 精準實施專項扶貧
扎實推進產(chǎn)業(yè)扶貧、金融扶貧、基礎設施扶貧、教育扶貧、科技文化扶貧、社會兜底扶貧等專項行動，實現(xiàn)扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
第二節(jié) 創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制
對每個貧困戶建檔立卡，確保每個貧困戶都有幫扶責任人。做好定點幫扶工作，選派優(yōu)秀中青年干部掛職蹲點扶貧。支持非政府機構(gòu)運用多種方式參與扶貧開發(fā)，探索社會扶貧參與機制。
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“十三五”期間社會事業(yè)重點工程 ▲教育能力提升。支持職教園園區(qū)做強做大、提升烈山職業(yè)教育水平，推動市一中新校區(qū)、龍興學校建設。 ▲健康養(yǎng)老服務。推進人民醫(yī)院新院區(qū)、南湖醫(yī)院建設；加強社區(qū)養(yǎng)老服務平臺建設，支持社會資本參與與舉辦養(yǎng)老機構(gòu)，重點實施利民養(yǎng)老公寓、中脈道和老年公寓建設項目。 ▲體育文化建設。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）群眾健身場所建設，推動公共體育場、農(nóng)民體育建設工程、全民健身中心等重點工程建設；完善烈山區(qū)圖書館、文化館、綜合文化站基礎設施，推進公共文化服務智能化。 |
第七篇 加強民主法治建設 提高社會文明程度
創(chuàng)新社會治理模式，提高社會治理水平，探索管理與服務有機結(jié)合的全新治理方式，實現(xiàn)從依靠政府為主向全社會共同參與轉(zhuǎn)變，確保社會和諧有序、充滿活力。
第一章 加強黨的領導
充分發(fā)揮各級黨委(黨組)領導核心作用，加強制度化建設，改進工作體制機制和方式方法，強化全委會決策和監(jiān)督作用，切實擔負起管黨治黨的主體責任。完善黨委研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，提高決策科學化水平。堅持黨管人才。強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。堅持從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩。落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制。強化權(quán)力運行制約和監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
第二章 堅持依法行政
把政府工作全面納入法治軌道，依法規(guī)范政府行為。建立健全依法科學決策機制，重大行政決策嚴格執(zhí)行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定等法定程序。完善責任倒查機制和糾錯問責機制。落實行政裁量權(quán)基準，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。全面推進政務公開，不斷提高政府公信力。支持基層行政能力建設，將更多人力、物力、財力投向基層。
第三章 創(chuàng)新社會治理
堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，創(chuàng)新社會治理體制和管理機制，提高社會治理能力和水平。深入推進“平安烈山”建設，建立數(shù)字化社會治安防控體系。全面落實社區(qū)網(wǎng)格化管理，形成區(qū)-街道-社區(qū)三級信息平臺，實行全方位、全時段監(jiān)管。依法打擊吸毒販毒等各類違法犯罪活動和多發(fā)性侵財犯罪，穩(wěn)妥處理各類敏感事件。規(guī)范宗教事務管理，依法打擊邪教活動，取締非法宗教活動。嚴格落實安全生產(chǎn)“一崗雙責、黨政同責、失職追責”制度，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。
第四章 規(guī)范市場秩序
鞏固“無傳銷區(qū)”成果，繼續(xù)加大打擊傳銷工作力度。持續(xù)開展“雙打”工作，嚴厲打擊制假售劣和商標侵權(quán)違法行為。落實企業(yè)信息公示制度，推進企業(yè)信用信息公開、透明，完善商事登記后續(xù)監(jiān)管機制。開展食品藥品、農(nóng)資安全監(jiān)管，加大紅盾護農(nóng)工作力度，突出解決網(wǎng)絡購物、“三包”商品等消費領域維權(quán)工作。清理整頓各類投資理財中介機構(gòu)，規(guī)范金融市場秩序。
第五章 提升法治觀念
繼續(xù)深入推進“法律六進”活動，加強相關法律法規(guī)宣傳,增強全民法治觀念。強化基層普法，在全區(qū)50個村居建設普法基地。在精神文明創(chuàng)建內(nèi)容中引入法治教育，開展群眾性法治文化活動，豐富法治文化產(chǎn)品，組織創(chuàng)作一批法治文化精品。加強社會道德建設，強化法治道德底蘊，注重法治和道德的相互支撐，引導人們主動向善、自覺尊法、遇事靠法。
第六章 完善信用體系
以制度建設為重點，全面推動政務誠信、商務誠信、社會誠信體系建設。加快區(qū)級公共信用信息共享服務平臺建設，全面歸集行政、司法和社會管理中產(chǎn)生的社會成員信用信息。推廣應用公共信用信息，加大政府信息公開和數(shù)據(jù)開放力度。培育壯大信用服務業(yè)，發(fā)展信用咨詢、信用評估、信用擔保、信用保險等。建立守信激勵和失信懲戒機制，在市場監(jiān)管和公共服務過程中，對誠實守信者實行優(yōu)先辦理、簡化程序等“綠色通道”，實行失信行為多部門、跨地區(qū)聯(lián)合懲戒。
第七章 發(fā)展社會主義民主政治
支持人大及其常委會依法履行職能，發(fā)揮人大代表的作用，切實使黨和政府的主張通過法定程序成為全區(qū)人民群眾的自覺行動。支持政協(xié)圍繞團結(jié)和民主兩大主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督，提高參政議政實效。加強同各民主黨派和無黨派人士的合作。推進公共決策民主化，進一步完善深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的決策機制，增強決策的公眾參與度。推進權(quán)力運行公開化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職等制度。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務群眾的作用，做好民族宗教和僑務工作。
第八章 加強公共安全建設
完善國防動員體系，扎實推進軍民融合，加強人民武裝、全民國防教育、國防動員和民兵預備役工作。全面推進“平安烈山”建設，建立統(tǒng)一指揮、資源共享的公共安全應急聯(lián)動平臺，健全災難事故、公共衛(wèi)生事件、食品安全事件、社會安全事件的預防預警和應急處置體系。堅持預防為主，加強安全生產(chǎn)工作，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實企業(yè)責任，緊抓交通安全、消防安全、食品安全、藥品安全等重點領域的安全工作。完善防洪、消防、抗震、氣象、人防等防災減災基礎設施建設，加強各類應急物資儲備庫建設，健全防災減災體系。
第八篇 強化保障措施 推進規(guī)劃實施
第一章 保障措施
第一節(jié) 思想保障
搶抓新常態(tài)蘊含的新機遇，自覺破除思維定勢、行為慣性和路徑依賴，推動實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)變。強化系統(tǒng)思維，在需求升級、民生改善、生態(tài)保護、體制創(chuàng)新中發(fā)現(xiàn)新的增長空間，尋找穩(wěn)當前、管長遠的現(xiàn)實路徑。強化底線思維，在守住穩(wěn)增長、保就業(yè)下限和防通脹上限的基礎上，推動調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，為經(jīng)濟持續(xù)健康增長蓄積能量。強化創(chuàng)新思維，既要勇于擔當，在國家頂層設計明確的框架內(nèi)主動作為，更要破除在經(jīng)濟平面擴張下形成的思維定勢，積極探索適應簡政放權(quán)、職能轉(zhuǎn)變要求的新思路、新辦法。
第二節(jié) 組織保障
堅持全面從嚴治黨，嚴格貫徹落實《廉潔自律準則》《紀律處分條例》的要求。進一步鞏固三嚴三實專題教育成果，打造一支忠誠、干凈、擔當?shù)母刹筷犖?。大力實施農(nóng)村基層黨的組織建設，建設服務性黨組織，為“十三五”規(guī)劃順利實施提供強有力的組織保障。
第三節(jié) 人才保障
實施人才強區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建人才資源支撐體系。加快培養(yǎng)和引進高層次人才、高技能人才，通過項目、技術(shù)、資金、人才集聚效應，引導人才、技術(shù)等創(chuàng)新要素向企業(yè)流動，促進項目成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新能力提升。建立人才資源庫，打造“人才超市”，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才全程提供創(chuàng)業(yè)體驗、企業(yè)孵化、生產(chǎn)經(jīng)營、企業(yè)發(fā)展、生活配套等“全鏈條”服務。建立健全人才激勵機制，加大對優(yōu)秀人才表彰和獎勵力度。落實好市“555”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團隊、優(yōu)秀人才、首席技師等各類優(yōu)秀人才政策，營造鼓勵人才干事創(chuàng)業(yè)的氛圍。
第四節(jié) 資金保障
推進金融組織創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務方式創(chuàng)新，切實提高服務實體經(jīng)濟發(fā)展的能力。創(chuàng)新金融招商思路和方式，引進各類金融投資機構(gòu)，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)，規(guī)范發(fā)展小貸公司、融資擔保機構(gòu)、財務公司、消費金融公司、融資租賃公司、典當行、商業(yè)保理公司等。支持創(chuàng)新型、創(chuàng)業(yè)型、成長型中小微企業(yè)在“新三板”掛牌。引導銀行加大與融資擔保機構(gòu)合作力度，深化政銀擔風險分擔機制。加大“稅融通”推廣力度，擴大依法誠信納稅中小企業(yè)的信用貸款規(guī)模。千方百計增加財政稅收，多方拓寬融資渠道，爭取中央和省、市更多的資金投入。
第五節(jié) 土地保障
落實國家耕地保護和節(jié)約用地制度，用足用活土地政策，多渠道爭取用地指標，保證項目需求。按照“多規(guī)合一”要求，開展城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、土地利用規(guī)劃修編，明確耕地保護紅線和國土開發(fā)新空間，科學管理土地資源，推動土地使用集約化。綜合運用項目獨立選址等多種方式，積極爭取建設用地指標。深化土地制度創(chuàng)新，加快農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證步伐，推動農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。進一步實施農(nóng)村土地綜合整治和采煤塌陷區(qū)土地綜合整治，推進農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設用地入市等改革試點。探索農(nóng)民以宅基地和農(nóng)村住房置換城鎮(zhèn)住房試點。
第六節(jié) 項目保障
按照經(jīng)濟工作項目化、項目工作責任化的總體要求，強化抓項目就是抓經(jīng)濟、抓項目就是抓發(fā)展的理念，以新項目積后勁，以大項目興業(yè)態(tài)，以好項目增稅源。建立“四督四?！?督新建保開工、督續(xù)建?？⒐ぁ⒍娇⒐け＿_產(chǎn)、督儲備保轉(zhuǎn)化)推進機制，緊盯傳化物流、金龍光電、臺灣文創(chuàng)科教城、冠鑫汽車ABS等一批重點項目建設，加大四季榴園、龍脊山旅游文化資源開發(fā)項目謀劃力度，逐月排定開工項目和投資計劃，加快項目建設進度。全力服務市重點工程，保障南湖景區(qū)、職教園區(qū)、華家湖治理、淮北一中新校區(qū)、人民醫(yī)院東院區(qū)、平山電廠、淮師大濱湖校區(qū)二期、東部新城路網(wǎng)建設、高速路口景觀提升等項目建設。
第二章 規(guī)劃實
第一節(jié) 完善規(guī)劃體系
以本規(guī)劃為依據(jù)，區(qū)相關職能部門編制并實施“十三五”重點專項規(guī)劃，形成定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。推進規(guī)劃落實，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開發(fā)區(qū)管委會和各部門要依照規(guī)劃，狠抓落實，逐年推進，逐項完成。區(qū)政府對各責任單位實行目標管理、績效考核。適時開展中期評估修訂，經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)需要對規(guī)劃進行修訂的，規(guī)劃編制部門提出修訂方案，報區(qū)政府提交區(qū)人民代表大會常務委員會審議批準。
第二節(jié) 加強規(guī)劃宣傳
著力推進規(guī)劃實施的信息公開，在全社會營造關心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的良好氛圍。健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度，增進市場主體、民眾、社會組織對規(guī)劃方針政策和發(fā)展藍圖的認知和了解，特別是要促進企業(yè)積極參與規(guī)劃的實施，引導市場主體行為和資源配置方向。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，暢通溝通交流信息渠道。
“十三五”時期是烈山全面轉(zhuǎn)型、加速崛起、強區(qū)富民的重要歷史階段，轉(zhuǎn)型有基礎，崛起有支撐，富強有條件，關鍵靠奮斗。全區(qū)人民要在區(qū)委、區(qū)政府的正確領導下，解放思想、實事求是、開拓創(chuàng)新、奮發(fā)有為，為實現(xiàn)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃和全面建成小康社會宏偉目標而努力奮斗!
