潁泉區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期，是我區(qū)全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期。根據(jù)《中共潁泉區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，制定潁泉區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要(2016-2020年)。主要闡明“十三五”期間潁泉區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展指導思想、發(fā)展目標、主要任務和重大舉措。它是未來五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是政府依法履行職責的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同的行動指南。
第一章發(fā)展背景
科學編制《潁泉區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》(以下簡稱“十三五”規(guī)劃)，謀劃“十三五”發(fā)展思路，必須正確判斷當前我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平，全面分析經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，搶抓機遇，應對挑戰(zhàn)，科學統(tǒng)籌，加快建設(shè)實力潁泉、美麗潁泉、開放潁泉、和諧潁泉，積極推進我區(qū)跨越趕超發(fā)展。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，在區(qū)委、區(qū)政府的堅強領(lǐng)導下，全區(qū)上下堅持以科學發(fā)展為主題，緊扣打造“具有競爭力的工貿(mào)旅游城區(qū)”發(fā)展定位，圍繞建設(shè)“四個潁泉”發(fā)展目標，積極適應新常態(tài)，主動應對新挑戰(zhàn)，改革創(chuàng)新、扎實苦干，“十二五”規(guī)劃實施總體順利，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展取得了長足進步，主要指標基本完成或超額完成規(guī)劃目標。
經(jīng)濟總量快速擴張。2015年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值119.4億元;固定資產(chǎn)投資101.7億元，工業(yè)總產(chǎn)值113億元;社會消費品零售總額103.2億元;財政收入13.2億元，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民人均可支配收入分別完成24099元和9285元，比2010年均有大幅度增長。(見附表)
潁泉區(qū)“十二五”主要經(jīng)濟指標完成情況匯總表
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指標名稱 |
2010年 |
“十二五”規(guī)劃目標 |
2015年完成 |
年均增長 |
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2015年計劃目標 |
年均增長 |
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地區(qū)生產(chǎn)總值 |
42.65億元 |
100億 |
14%以上 |
119.4億元 |
10% |
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三次產(chǎn)業(yè)比例 |
33.2:17.6:49.2 |
二產(chǎn)占GDP達到30% |
17.2:30.4:52.4 |
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人均生產(chǎn)總值 |
6131元 |
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16027元 |
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工業(yè)總產(chǎn)值 |
13.5億元 |
100億元 |
50% |
113億元 |
53% |
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財政收入 |
3.5億元 |
10億元 |
20%以上 |
13.2億元 |
30.4% |
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固定資產(chǎn)投資 |
22.4億元 |
100億元 |
30%以上 |
101.7億元 |
36% |
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社會消費品零售總額 |
35.3億元 |
200億元 |
40%以上 |
103.2億元 |
23% |
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農(nóng)民人均可支配收入 |
5048元 |
8127元 |
10%以上 |
9285元 |
14.6% |
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城鎮(zhèn)居民可支配收入 |
13981元 |
22509元 |
10%以上 |
24099元 |
12.2% |
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯提升。堅持把加快發(fā)展作為第一要務，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的33.2:17.6:49.2調(diào)整為2015年的17.2:30.4:52.4，其中一產(chǎn)下降16個百分點，二產(chǎn)上升12.8個百分點，三產(chǎn)上升3.2個百分點。深入實施工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到120家、比2010年增加59家;實現(xiàn)規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值113億元、規(guī)模工業(yè)增加值29億元，比2010年分別增長8倍和6倍。積極推進園區(qū)平臺建設(shè)，阜陽工業(yè)園、阜陽循環(huán)經(jīng)濟園完成擴區(qū)，被省政府批準為潁泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，累計完成投入資金13億元，簽約入駐項目188個，建成投產(chǎn)企業(yè)167家。大力提升商貿(mào)優(yōu)勢，先后被確定為全省城市商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)、全省服務業(yè)綜合改革試點區(qū)和全國農(nóng)村商務信息服務試點區(qū);寧老莊、周棚被評為全省產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn);阜陽臨沂商城一期開業(yè)活市、二期開業(yè)運營;蕪湖華億廣場、銀泰服飾廣場開業(yè)運營;潁泉萬達廣場開工建設(shè);公用型保稅倉庫建成運營;安徽阜陽青年電子商務產(chǎn)業(yè)園開業(yè)運營良好;加大農(nóng)業(yè)提質(zhì)力度，糧食生產(chǎn)“十二連豐”，被評為全省糧食生產(chǎn)先進單位、全省生豬養(yǎng)殖大縣;培育區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)83家、農(nóng)民專業(yè)合作社528家、家庭農(nóng)場368個;安徽阜陽國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)啟動建設(shè);連續(xù)五年榮獲全省農(nóng)田水利興修“江淮杯”獎勵，被評為全國苗木花卉特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，繼續(xù)保持“全國平安農(nóng)機示范區(qū)”稱號。積極推進旅游業(yè)發(fā)展，旅游業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃完成編制，祥源潁淮生態(tài)文化旅游區(qū)加快建設(shè)，古西湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園獲批國家3A級旅游景區(qū)。
城鄉(xiāng)面貌全面改善。積極推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，潁河兩岸、新老城區(qū)整體聯(lián)動，拓展面積14平方公里，城市化率達到45.7%。潁河綜合治理項目加快推進，累計完成投資35億元。全力打造城市閉合路網(wǎng)，新建改建道路22條、43公里，北京中路、界首路、阜渦路等道路改造完成，紅星北路、潁陽路、河口路、光明路、光華路、太和路、界首路北延等道路加快建設(shè)。認真組織實施棚戶區(qū)改造三年行動計劃，完成棚戶區(qū)改造300萬平方米;堅持安置先行，建設(shè)安置區(qū)7處、160萬平方米，已安置征遷群眾3000戶，中市辦集中安置區(qū)和阜渦路集中安置區(qū)即將交付使用;太和路安置區(qū)一期工程主體基本完成;潁上路泉河橋安置區(qū)和渡口安置區(qū)一期開工建設(shè)。城市功能日趨完善，五院新區(qū)一期完工、二期主體竣工，疾控中心綜合大樓即將交付;第二實驗小學、十九中學、抱龍中學、泉潁小學投入使用，潁泉小學和文體活動中心開工建設(shè)。城市環(huán)境不斷改善，老泉河風景帶一期、泉河北岸風景帶一期建設(shè)完成，泉水灣省級濕地公園獲批建設(shè)，泉北污水處理廠投入運營。深入推進“三項整治”和拆違拆舊專項行動，累計改造城區(qū)小街巷80條;新建垃圾中轉(zhuǎn)站11個，主次干道及小街巷市場化保潔實現(xiàn)全覆蓋。加強城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，累計新建修建農(nóng)村公路、通村道路628公里;實施交通道路危橋改造52座，水利危橋改造及新建112座，完成農(nóng)村安全飲水工程43處，實現(xiàn)自來水村村通;美好鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進，中市辦王府營、聞集鎮(zhèn)田樓等6個示范村建設(shè)成效明顯，順利通過省市驗收。開展“大美阜城”和“三邊三線”環(huán)境綜合治理，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活環(huán)境明顯改善。
各項改革加快推進。扎實推進農(nóng)村綜合改革示范試點工作，推出“金保貸”、“金農(nóng)?！钡劝舜蠼鹑诋a(chǎn)品，累計授信2.7億元，發(fā)放貸款1.7億元;農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作基本完成，宅基地、集體建設(shè)用地確權(quán)試點工作啟動;積極推進涉農(nóng)企業(yè)掛牌上市，金滿地、春江農(nóng)業(yè)、快樂牧業(yè)10家企業(yè)在“四板”成功掛牌;創(chuàng)新農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施管護機制，推進了水利管養(yǎng)合作社試點、河長制試點、公司化運行試點，安全飲水工程管理創(chuàng)新試點、農(nóng)機社會化服務新機制試點工作。財稅體制改革深入推進，推進完成國庫集中支付改革和“營改增”試點，“公務卡”改革實現(xiàn)全覆蓋。行政體制改革不斷深化，區(qū)、鎮(zhèn)兩級權(quán)力清單和責任清單制度公布運營;成立區(qū)重點工程管理局，組建區(qū)市場監(jiān)督管理局、區(qū)衛(wèi)生和計劃生育委員會;公務用車制度改革順利完成。投融資體制改革加快推進，組建區(qū)融資擔保有限公司，成立區(qū)興泉公司、綠景公司;國企改革穩(wěn)步推進，基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革鞏固完善，縣級公立醫(yī)院改革有序推進;文化體制改革不斷深化。招商引資步伐加快，累計引進新建續(xù)建項目521個，實際到位資金457.8億元;深入實施項目帶動戰(zhàn)略，省861行動計劃、市6611工程項目進展順利。
社會大局和諧穩(wěn)定。大力推進以改善民生為重點的社會建設(shè)，認真組織實施民生工程，累計投入財政資金35億元，70多萬城鄉(xiāng)居民從中受益，連續(xù)5年被評為全省民生工程績效評價先進單位。成功戰(zhàn)勝“3·14”地震災害。全面落實更加積極的就業(yè)政策，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位27113個，下崗失業(yè)人員再就業(yè)9291人，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)47525人。社會保障體系更加完善，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保34.6萬人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險參保7.77萬人，新農(nóng)合參合率達98%以上。加大社會困難群體住房保障力度，建設(shè)公租房3571套，完成棚戶區(qū)改造10850套。深入實施科教興區(qū)戰(zhàn)略，獲得國家“星火計劃”項目5項、省高新技術(shù)產(chǎn)品14個，萬人發(fā)明專利擁有量位居全市第一，知識產(chǎn)權(quán)強區(qū)試點工程順利通過省級考核驗收;教育工作在全省黨政領(lǐng)導干部專項督導考核中連續(xù)六年被評為優(yōu)秀等次，先后被評為全國家庭教育模范區(qū)、全省首批義務教育均衡發(fā)展先進區(qū)和全省學前教育工作先進區(qū)。加快城鄉(xiāng)衛(wèi)生體系建設(shè)，完成56個社區(qū)衛(wèi)生服務中心、39個社區(qū)服務站和86個標準化村衛(wèi)生室建設(shè);千人醫(yī)生數(shù)2.61、千人衛(wèi)生機構(gòu)床位數(shù)2.08張。人口計生工作連續(xù)5年獲省市表彰。積極推進和諧社區(qū)創(chuàng)建，獲得全省和諧社區(qū)示范區(qū)、全省農(nóng)村社區(qū)試點區(qū)、全國“救急難”綜合試點單位等榮譽稱號。深入開展群眾性文體活動。積極做好新形勢下的群眾工作，信訪工作連續(xù)8年被評為全省先進單位。認真落實安全生產(chǎn)責任制和責任追究制，連續(xù)五年榮獲全市安全生產(chǎn)目標管理先進單位。
“十二五”時期，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展成就顯著，為“十三五”時期持續(xù)健康較快發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)，但仍然存在著一些不容忽視的問題。一是經(jīng)濟總量仍不大。全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值剛過百億。人均GDP僅有16500元，與全省平均水平仍存在著較大差距。二是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍不優(yōu)。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)仍以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，工業(yè)總量偏小，工業(yè)化率比全市平均水平低13.5個百分點，比全省低23個百分點;服務業(yè)發(fā)展滯后，傳統(tǒng)優(yōu)勢有逐漸弱化的趨勢;現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、特色不明顯;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。三是要素制約依然突出。土地、資金供需矛盾突出，征遷安置相對滯后，專業(yè)性人才匱乏;節(jié)能減排和環(huán)境保護壓力增大。四是公共服務水平偏低。由于歷史性欠賬較多，人口基數(shù)大，財力有限，全區(qū)公共服務投入不足，均等化水平整體較低。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
從國際看，“十三五”時期，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復蘇，全球經(jīng)濟增長格局、國際產(chǎn)業(yè)分工、全球投資貿(mào)易規(guī)則、能源資源版圖、地緣政治環(huán)境都在發(fā)生深刻變化，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，多極化趨勢明顯，新興市場國家發(fā)揮的作用越來越重要。從國內(nèi)看，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，人民幣國際化步伐加快，創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效成為經(jīng)濟社會發(fā)展的主線，新的增長點和增長動力正在孕育形成。新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合、加快發(fā)展，全面深化改革步伐加快，現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系逐步完善，我國經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。
區(qū)域協(xié)同發(fā)展帶來的機遇。國家“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，促進中部地區(qū)崛起，推動中原地區(qū)城市群發(fā)展，持續(xù)推進區(qū)域梯度、聯(lián)動、協(xié)調(diào)發(fā)展，引導東部部分產(chǎn)業(yè)向中西部有序轉(zhuǎn)移，我區(qū)面臨著難得的發(fā)展機遇。隨著商杭高鐵、鄭合高鐵、鐵路物流港、公路物流港等一批重大項目的實施，潁泉的交通優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢日趨突出，為承接“一帶一路”節(jié)點城市的輻射，融入長江經(jīng)濟帶、中原經(jīng)濟區(qū)，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，參與區(qū)域合作分工，拓展發(fā)展空間創(chuàng)造了有利條件。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)帶來的機遇。國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)深入實施，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，勢必帶來巨大的投資空間和消費需求，從而為經(jīng)濟社會發(fā)展注入源源不斷的新動力。隨著全省國家新型城鎮(zhèn)化綜合試點工作和豫皖省際區(qū)域性中心城市建設(shè)的深入推進，作為阜城的重要組成部分，潁泉新型城鎮(zhèn)化將長期處于加速發(fā)展的黃金階段。
差異政策扶持帶來的機遇。國家實施脫貧攻堅和易地扶貧搬遷工程，擴大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋面，推進貧困地區(qū)基本公共服務均等化，繼續(xù)加大對中西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、棚戶區(qū)改造等支持力度;省委、省政府繼續(xù)實施加快皖北振興戰(zhàn)略，持續(xù)加大對皖北發(fā)展的支持力度和扶貧開發(fā)力度，市委、市政府全力推動“水電路”三項工程，我區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施將迎來建設(shè)高潮，從而為補齊短板、實現(xiàn)更高層次的發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。
內(nèi)生動能釋放帶來的機遇。隨著沙潁河綜合治理、阜陽·臨沂商城、阜陽佳海產(chǎn)業(yè)新城、阜陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、華潤電廠二期、阜陽北站擴能改造、祥源·潁淮生態(tài)文化旅游區(qū)、潁泉萬達等一批重大項目的落地、建設(shè)和達效，經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展后勁進一步增強，資金、土地、人才等發(fā)展要素加快集聚。尤其是鍛煉了一支充滿活力、務實高效、善打硬仗的干部隊伍，全區(qū)人民熱盼發(fā)展、加快發(fā)展的強烈愿望，這些為我區(qū)在新一輪發(fā)展平臺上加速發(fā)展提供了強大的內(nèi)生動力和強有力的支撐。
第三節(jié)階段特征
“十三五”時期，潁泉將步入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快發(fā)展的新時期，結(jié)構(gòu)深化調(diào)整，經(jīng)濟加速擴張，社會加快轉(zhuǎn)型，處于大有可為的黃金發(fā)展期。這一階段將呈現(xiàn)出如下特征：
跨越趕超的機遇期。依托多年來發(fā)展的積累，隨著新型城鎮(zhèn)化的深入推進和發(fā)展空間的不斷拓展，一批重大項目陸續(xù)投入使用，一批發(fā)展平臺日趨成熟，將帶動潁泉進入新的快速發(fā)展期。
轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破期。新常態(tài)對我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提出了更高更迫切的要求，必須加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級，厚植發(fā)展優(yōu)勢，實現(xiàn)更高層次的發(fā)展。
深化改革的攻堅期。改革步入“深水區(qū)”，需要集中力量解決經(jīng)社會發(fā)展中所積累的突出矛盾和問題，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)等各個領(lǐng)域的改革，逐步建立更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系，實現(xiàn)“有效的制度聯(lián)動”。
全面脫貧的決勝期。農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會最艱巨的任務，必須充分發(fā)揮各方面的資源和優(yōu)勢，深入實施脫貧攻堅工程，以增加貧困群眾收入和改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點，扎實推進精準扶貧、精準脫貧，確保率先完成脫貧任務。
公共服務的提升期。全面建成小康社會對基本公共服務提出了指標要求，人民群眾對提高生活質(zhì)量、加強和改善公共服務、實現(xiàn)公平正義提出了新期待。必須加大投入，全面提升基本公共服務均等化水平，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾。
綜合判斷，“十三五”時期，我區(qū)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期。我們要堅定信心，搶抓機遇，趨利避害，奮發(fā)有為，適應新常態(tài)，培育新動能，奮力實現(xiàn)全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展新跨越。
第二章總體要求與發(fā)展思路
第一節(jié)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展第一要務，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級為引擎，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，著力推動創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，全面提升新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快形成適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，努力打造實力潁泉、美麗潁泉、開放潁泉、和諧潁泉，全面建成小康社會。
落實上述指導思想，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須把握好以下基本要求：
——堅持發(fā)展第一要務。發(fā)展不快、發(fā)展不足仍是潁泉最大的問題，加快發(fā)展是潁泉第一位的任務。必須把握發(fā)展階段性特征，堅持協(xié)調(diào)發(fā)展、科學發(fā)展。加大結(jié)構(gòu)性改革力度，深入實施調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級“566”行動計劃，推進跨越式發(fā)展，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅持人民利益至上。把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，大力發(fā)展人民民主，維護社會公平正義，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
——堅持全面深化改革。改革創(chuàng)新是加快發(fā)展的動力源泉，必須進一步解放思想、銳意改革、大膽創(chuàng)新，健全使市場在資源配置中起決定作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，加快完善各方面體制機制，全面激發(fā)市場和社會活力。
——堅持推進法治潁泉建設(shè)。法治是發(fā)展的有力保障，必須堅持依法治區(qū)，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治政府和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——堅持持續(xù)擴大開放。進一步強化開放理念，以更高的站位、更寬的視野、更開放的胸懷，主動融入國家、省區(qū)域發(fā)展大格局，不斷開拓區(qū)域合作領(lǐng)域和范圍，加快“引進來、走出去”步伐，更好利用兩個市場、兩種資源，在開放合作中拓展發(fā)展空間。
——堅持推進綠色發(fā)展。綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民群眾對美好生活追求的重要體現(xiàn)，必須牢固樹立綠色循環(huán)低碳發(fā)展理念，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。深入實施綠色崛起戰(zhàn)略，加快推進資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)，促進人與自然和諧發(fā)展。
立足潁泉實際，把握政策導向，“十三五”時期重點實施投資拉動、城鎮(zhèn)帶動、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型推動、共享促動“六大戰(zhàn)略”。著力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和服務均等化。
——投資拉動戰(zhàn)略。項目建設(shè)是經(jīng)濟發(fā)展的“牛鼻子”，牢固樹立抓項目就是抓發(fā)展，抓大項目就是抓大發(fā)展的觀念，積極爭取資金，加大政府投資，全力促進融資，強力招商引資，擴大民間投資，加強產(chǎn)業(yè)和城市平臺、重大基礎(chǔ)設(shè)施、社會民生、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整項目建設(shè)，努力擴大有效投資，以大投入建設(shè)大平臺、改善大環(huán)境、促進大發(fā)展。
——城鎮(zhèn)帶動戰(zhàn)略。以中央城市工作會議精神為引領(lǐng)，堅持以人為本、科學發(fā)展，把城鎮(zhèn)建設(shè)作為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主戰(zhàn)場、主抓手，深入推進新型城鎮(zhèn)化試點，進一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升老城區(qū)建設(shè)水平，加快城北新區(qū)建設(shè)步伐，加強特色重點鎮(zhèn)建設(shè)，確立框架、完善功能、優(yōu)化環(huán)境，進一步提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力和服務功能。
——產(chǎn)業(yè)聯(lián)動戰(zhàn)略。圍繞打造具有競爭力的工貿(mào)旅游城區(qū)的目標，堅持三產(chǎn)聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。切實發(fā)揮區(qū)位、資源、產(chǎn)業(yè)等優(yōu)勢，積極發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、文化旅游業(yè)和電子商務、互聯(lián)網(wǎng)+，以貿(mào)促工，以工輔農(nóng)，農(nóng)貿(mào)游結(jié)合。加快推進三產(chǎn)深度融合、四化同步發(fā)展，提高發(fā)展的整體性，形成布局科學、發(fā)展協(xié)調(diào)、相互支撐的新型貿(mào)工農(nóng)游一體化發(fā)展格局。
——創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。搶抓安徽省系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗的機遇，把創(chuàng)新驅(qū)動擺在發(fā)展全局的核心位置，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，以改革激發(fā)市場活力，堅決破除體制機制障礙。深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”，推動科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式。
——轉(zhuǎn)型推動戰(zhàn)略。把調(diào)轉(zhuǎn)促作為“十三五”發(fā)展的重要引擎，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè);推進生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，切實提高資源綜合利用和集約化水平，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，進一步增強可持續(xù)發(fā)展能力。
——共享促動戰(zhàn)略。牢固樹立共享理念，加快推進就業(yè)服務、社會保障、基本醫(yī)療、公共衛(wèi)生、公共文化、環(huán)境保護等基本公共服務的均等化，進一步提升城鄉(xiāng)居民的收入水平，堅決打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，讓廣大人民群眾共享發(fā)展成果。
第三節(jié) 發(fā)展布局
“十三五”時期，重點打造四大平臺、六大板塊，促進功能劃分、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、要素集聚;建設(shè)“四橫五縱”九大骨干路網(wǎng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)互聯(lián)互通，構(gòu)筑潁泉“十三五”發(fā)展新空間。(見表)
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發(fā)展空間 |
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四大平臺 |
城市建設(shè)平臺 |
一主兩翼三大片區(qū)。北跨泉河、東垮潁河，形成三大片區(qū)，即老城區(qū)、泉北片區(qū)、潁河以東片區(qū)。以泉北片區(qū)為主戰(zhàn)場，重點是拉開框架，完善功能配套，打造宜居環(huán)境。老城區(qū)重點是提升改造，河東片區(qū)結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進產(chǎn)城一體建設(shè)。 |
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工業(yè)發(fā)展平臺 |
一區(qū)兩園三個區(qū)域，即潁泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)三個園區(qū)。阜陽工業(yè)園轉(zhuǎn)型升級，阜陽循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)改造提升、產(chǎn)城融合，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新區(qū)全面啟動建設(shè)。 |
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商貿(mào)服務業(yè)發(fā)展平臺 |
四大區(qū)域即老城區(qū)傳統(tǒng)商業(yè)區(qū)、泉北新興商業(yè)商務區(qū)、河東商貿(mào)物流區(qū)、祥源生態(tài)文化旅游區(qū)。 |
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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺 |
阜陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū) |
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九大骨干路網(wǎng) |
四橫 道路 |
一是雙河路—利辛路；二是潁柳路、潁陽路、向陽北路組成的潁泉外環(huán)路；三是S102，即從潁東棗莊經(jīng)周棚跨潁河至寧老莊、蘇屯至與界首交界處；四是X023升級為省道，從伍明經(jīng)行流至聞集滑集與太和交界處。 |
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五縱 道路 |
S253（紅星路北延至蘇集）、界首路北延至寧老莊鎮(zhèn)接X029、北京西路西延接X032、X028（茨淮新河閘至邵營到太和）、X034（城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)至蘇屯）。 |
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——四大平臺。四大平臺，部分區(qū)域有交叉重合，總體可分為六大板塊，即中心城區(qū)、潁泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新區(qū)及循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)、臨沂商城商貿(mào)物流區(qū)、祥源生態(tài)文化旅游區(qū)、阜陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。四大平臺、六大板塊，承載了潁泉“十三五”乃至今后一段時期城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務，是潁泉經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐。
——九大骨干路網(wǎng)。加上已建成的G105、S202、S256,形成全區(qū)城鄉(xiāng)主干路網(wǎng)全覆蓋，縱橫交錯、連接城鄉(xiāng)，構(gòu)成全區(qū)循環(huán)路網(wǎng)，拉開潁泉發(fā)展的框架，使?jié)}泉城鄉(xiāng)與外部的連接更加順暢便捷，是潁泉統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要基礎(chǔ)。連接城鄉(xiāng)的主要路網(wǎng)有：阜渦路連接S202，紅星路北延連接S256，太和路拓寬改造連接G105，界首路北延連接寧老莊鎮(zhèn)路網(wǎng)，北京西路西延連接X032至S256。形成中心城區(qū)五條主干道路呈放射狀連接農(nóng)村。循環(huán)路網(wǎng)有：城區(qū)除現(xiàn)有二環(huán)、三環(huán)路網(wǎng)外，通過新建潁柳路、潁陽路、向陽北路與城東、城南形成城市外環(huán)閉合路網(wǎng)，成為新的城市快速通道。農(nóng)村區(qū)域通過S102、X023形成潁河東、西片的有效連接。
第四節(jié)發(fā)展目標
“十三五”時期，我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標是：全面建成惠及全區(qū)人民的小康社會。
——綜合實力顯著增強。經(jīng)濟發(fā)展趕全省平均、爭皖北一流，增長質(zhì)量和效益明顯提高，具體目標是四個“翻一番”、四個“兩百億”。四個“翻一番”即國定資產(chǎn)投資、財政收入、規(guī)模工業(yè)增加值、社會消費品零售總額比“十二五”末翻一番。四個“兩百億”即固定資產(chǎn)投資、規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值超過200億元，消費品零售總額、地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到200億元。
“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標
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指標 |
2015年 |
2020年目標 |
年均增長（%） |
指標屬性 |
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一、經(jīng)濟總量 |
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地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
119.4 |
192 |
10左右 |
預期性 |
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人均地區(qū)生產(chǎn)總值（美元） |
2585 |
5000 |
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預期性 |
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財政收入（億元） |
13.2 |
26.5 |
15 |
預期性 |
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固定資產(chǎn)投資（億元） |
101.7 |
300 |
25 |
預期性 |
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社會消費品零售總額（億元） |
103.2 |
200 |
15左右 |
預期性 |
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二、創(chuàng)新發(fā)展 |
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研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） |
0.64 |
1.5 |
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預期性 |
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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） |
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預期性 |
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民營經(jīng)濟增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） |
57 |
65 |
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預期性 |
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高新技術(shù)企業(yè)數(shù)（個） |
|
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預期性 |
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每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） |
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預期性 |
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互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） |
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預期性 |
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全員勞動生產(chǎn)率（元/人） |
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預期性 |
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規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤（億元） |
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預期性 |
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投資效果系數(shù)（當年價） |
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預期性 |
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三、開放發(fā)展 |
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進出口總額（億美元） |
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預期性 |
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實際利用境外資金（億美元） |
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預期性 |
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四、綠色發(fā)展 |
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空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達到優(yōu)良天數(shù)占比（%） |
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約束性 |
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重點流域水質(zhì)優(yōu)良比例（%） |
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約束性 |
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地級城市集中式飲用水水源水質(zhì)達標率（%） |
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約束性 |
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森林覆蓋率（%） |
22 |
25 |
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約束性 |
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耕地保有量（萬公頃） |
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約束性 |
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萬元工業(yè)增加值用水量下降（%） |
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約束性 |
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非化石能源占一次能源消費比重（%） |
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約束性 |
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單位GDP能耗降低（%） |
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省下達 |
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約束性 |
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單位GDP二氧化碳排放量降低（%） |
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省下達 |
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約束性 |
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主要污染物排放總量（萬噸） |
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省下達 |
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約束性 |
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五、協(xié)調(diào)發(fā)展 |
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戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） |
15.8 |
25 |
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預期性 |
|
常住人口城鎮(zhèn)化率（%） |
45.7 |
50 |
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預期性 |
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制造業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） |
|
|
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預期性 |
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服務業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） |
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預期性 |
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六、共享發(fā)展 |
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年末總?cè)丝冢ㄈf人） |
74.5 |
78 |
≤1 |
約束性 |
|
城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） |
24099 |
39155 |
10 |
預期性 |
|
農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） |
9285 |
16000 |
12 |
預期性 |
|
城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） |
|
|
|
預期性 |
|
基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） |
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約束性 |
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基本醫(yī)療保險參保人數(shù)(萬人) |
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約束性 |
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新增勞動力平均受教育年限（年） |
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預期性 |
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每千名老人擁有養(yǎng)老床位（張） |
40 |
45 |
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預期性 |
|
貧困發(fā)生率（%） |
|
|
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約束性 |
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基層民主參選率（%） |
|
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預期性 |
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每萬人擁有律師數(shù)（個） |
|
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預期性 |
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志愿者占總?cè)丝诒戎兀?） |
|
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預期性 |
備注：帶(*)的為五年累計數(shù)。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)比重趨于合理，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，工業(yè)經(jīng)濟運行向好、商貿(mào)優(yōu)勢不斷做強。五年間工業(yè)化率年均提高2個百分點以上，到“十三五”末第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到40%左右;現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重力爭達到60%以上;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達到10%以上。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌更加協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化不斷加快，城區(qū)、特色鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村三位一體統(tǒng)籌推進，城市規(guī)模和品位明顯提升，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施進一步完善，以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互動的發(fā)展格局基本形成。到2020年，城鎮(zhèn)化率達50%以上，中心城區(qū)建成面積達40平方公里。重點鎮(zhèn)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)取得新成績。
——改革開放深入推進。政府職能加快轉(zhuǎn)變，市場化水平進一步提高，財稅金融、投融資、農(nóng)村、國資國企、民營經(jīng)濟、新型城鎮(zhèn)化等重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，治理體系和治理能力全面提升。改革紅利充分釋放，發(fā)展活力不斷增強。積極融入“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶和中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)，招商引資、對外貿(mào)易規(guī)模和質(zhì)量不斷提高。
——人民生活日趨富足。努力實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟發(fā)展同步、低收入者收入明顯增加，中等收入群體持續(xù)擴大，人民物質(zhì)文化生活更加豐富，生活質(zhì)量和生活水平不斷提高，人均GDP力爭達到5000美元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均可支配收入年均增長10%，城市登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。生態(tài)文明建設(shè)和綠色發(fā)展扎實推進，綠色生產(chǎn)生活方式初步建立，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間得到優(yōu)化。水、大氣、土壤等污染得到有效整治，資源集約節(jié)約和綜合利用水平大幅提升，省市下達的節(jié)能減排目標如期實現(xiàn)。創(chuàng)建園林城市、森林城市，森林覆蓋率達到25%。
——社會建設(shè)不斷加強。民生工程深入實施，社會就業(yè)比較充分，社會保障體系比較健全，各項社會事業(yè)全面發(fā)展，教育、醫(yī)療、文化、養(yǎng)老等基本公共服務均等化水平力爭趕上全省平均。全面完成脫貧攻堅任務，現(xiàn)行標準下，農(nóng)村貧困人口率先脫貧，貧困地區(qū)率先摘帽。依法治區(qū)方略全面落實，人民民主更加健全，法治政府基本形成，公共安全保障建設(shè)得到加強。
第三章 夯實載體，實現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟新跨越
堅持“工業(yè)強區(qū)”戰(zhàn)略不動搖，以市場為導向，以園區(qū)為載體，以項目為支撐，全面落實《中國制造2025》，大力實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升和園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程，積極探索新型工業(yè)化發(fā)展道路，促進工業(yè)規(guī)模和質(zhì)量效益大幅提升。力爭到“十三五”末，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達300家，實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值60億元以上。
第一節(jié)加快建設(shè)工業(yè)發(fā)展平臺
積極打造“一區(qū)兩園多點”的工業(yè)發(fā)展空間，推進工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。
——一區(qū)。即潁泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)按照“產(chǎn)業(yè)聚集、產(chǎn)城一體”的發(fā)展思路，啟動建設(shè)潁泉經(jīng)濟開發(fā)區(qū)新區(qū)，結(jié)合國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、寧老莊科技新城建設(shè)，科學規(guī)劃園區(qū)布局及主導產(chǎn)業(yè)，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善功能配套服務，培育現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，著力實現(xiàn)園區(qū)產(chǎn)城融合一體化發(fā)展。到“十三五”末，完成5平方公里園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，園區(qū)建成區(qū)面積3平方公里，工業(yè)產(chǎn)值30億元以上，形成潁泉工業(yè)發(fā)展的新增長極。
——兩園。即阜陽循環(huán)經(jīng)濟園及阜陽工業(yè)園。阜陽循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)按照“招大引強、貿(mào)工聯(lián)動”的發(fā)展思路，堅持以發(fā)展低碳經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟為方向，大力推行生態(tài)綠色技術(shù)，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合;依托阜陽臨沂商城，積極培育壯大五金、建材等地產(chǎn)品加工業(yè)，延伸上下游產(chǎn)業(yè)鏈條。依托佳海產(chǎn)業(yè)新城建設(shè)“雙創(chuàng)”孵化基地，大力培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，以及家具家居、機械電子等產(chǎn)業(yè)，力爭到“十三五”末，產(chǎn)業(yè)新城引進企業(yè)400家以上，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)100家以上。依托阜陽華潤電廠二期，發(fā)展蒸汽余熱利用，脫硫脫硝、粉煤灰利用等新型建材產(chǎn)業(yè)。阜陽工業(yè)園按照“整合挖潛、轉(zhuǎn)型升級”的發(fā)展思路，加快轉(zhuǎn)型升級步伐，鼓勵引導一般工業(yè)企業(yè)異地置換遷建，支持企業(yè)加大科技研發(fā)技改力度，由傳統(tǒng)制造業(yè)向先進制造業(yè)邁進;科學規(guī)劃布局現(xiàn)代服務業(yè)，積極發(fā)展電子商務產(chǎn)業(yè)、進出口貿(mào)易、金融保險、設(shè)計研發(fā)、商務居住等服務業(yè)，著力轉(zhuǎn)型成為土地集約利用、經(jīng)濟效益良好的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。
——多點。按照“先行先試、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展思路，依托城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)，大力發(fā)展現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為集醫(yī)藥生產(chǎn)、銷售與商貿(mào)為一體的專業(yè)化、綜合性、獨具特色的試驗區(qū)。按照“科學布局、凸顯特色”的發(fā)展思路，加快推進鎮(zhèn)辦工業(yè)聚集區(qū)建設(shè)，積極推進招商引資、“引鳳還巢”工程和“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，大力發(fā)展特色工業(yè)經(jīng)濟，形成多層次工業(yè)發(fā)展格局。
第二節(jié)大力培育產(chǎn)業(yè)集群
根據(jù)潁泉工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的實際情況和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)集群為發(fā)展重點，大力引進和培育大項目、大企業(yè)、大產(chǎn)業(yè)，加快工業(yè)經(jīng)濟快速擴張。
——引進大項目。認真研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、市場變化和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向、龍頭企業(yè)投資動態(tài)，鎖定目標產(chǎn)業(yè)和項目，引進一批綜合實力強、帶動能力強的工業(yè)大項目。圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向和產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級起關(guān)鍵和引領(lǐng)作用的重大項目的招商力度，提升產(chǎn)業(yè)集聚度，引進和培育產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集群，重點引進市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強的生物制藥、高端裝備制造業(yè)、節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目，力爭在大健康、植保無人機、新型建材、光伏太陽能發(fā)電組件等領(lǐng)域率先取得突破。
——做強大企業(yè)。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，實施企業(yè)提升計劃和工業(yè)倍增計劃。加快企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新步伐，鼓勵企業(yè)加強與高校和科研院所的聯(lián)系，建立產(chǎn)學研一體化的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，在關(guān)鍵領(lǐng)域進行技術(shù)攻關(guān)，努力形成一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)。支持企業(yè)對傳統(tǒng)裝備進行自動化、智能化改造，推動智能部件、裝置和技術(shù)的集成和示范應用，建設(shè)一批智能化生產(chǎn)線、數(shù)字化車間和智慧工廠。鼓勵企業(yè)開展綠色化改造，大力推廣應用余熱余壓回收、水循環(huán)利用。支持傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向價值鏈高端發(fā)展，進一步拓展發(fā)展空間，提升產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)、核心競爭力和產(chǎn)品附加值。大力推進龍頭骨干企業(yè)的戰(zhàn)略性重組，支持大企業(yè)引進戰(zhàn)略投資者，實現(xiàn)規(guī)?；瘮U張。鼓勵企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、短期融資券、中期票據(jù)等方式擴大融資規(guī)模，鼓勵各類資本市場直接融資，加快企業(yè)掛牌步伐。引導企業(yè)完善法人治理結(jié)構(gòu)，加強內(nèi)部管理，加快建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度。力爭到2020年，培育億元以上工業(yè)企業(yè)100家，其中50億元企業(yè)1家、10億元以上企業(yè)50家，新增高新技術(shù)企業(yè)30家以上。
——構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)。立足潁泉勞動力資源豐富與現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，壯大和提升新型建材、機械電子、印刷包裝、家具家居、紡織服裝、食品加工等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，積極培育50億元產(chǎn)業(yè)。新型建材產(chǎn)業(yè)，圍繞華潤電廠二期及阜陽循環(huán)經(jīng)濟園現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極培育“專精特新”的新型建材企業(yè)，引導產(chǎn)業(yè)鏈各類企業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成具有影響力的皖北新型建材產(chǎn)業(yè)基地。機械電子產(chǎn)業(yè)，以現(xiàn)有龍頭企業(yè)為基礎(chǔ)，發(fā)展以農(nóng)用機械、糧食機械、家用電器、高新電子等為主導的產(chǎn)業(yè)基地。推進智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，構(gòu)建植保無人機產(chǎn)業(yè)園。印刷包裝產(chǎn)業(yè)，積極承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，支持本色印刷、遠大彩印等企業(yè)做大規(guī)模，加快規(guī)劃建設(shè)印刷包裝產(chǎn)業(yè)園，大力發(fā)展新型印刷制品和材料。家具家居產(chǎn)業(yè)，搶抓皖北地區(qū)巨大的消費市場，加快推進智能化、綠色化家具家居產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)智能家具家居產(chǎn)業(yè)園。紡織服裝業(yè)，依托人力資源優(yōu)勢，重點培育品牌和配套產(chǎn)業(yè)鏈，打造集生產(chǎn)、消費、物流一條龍服裝產(chǎn)業(yè)基地。食品加工業(yè)，依托農(nóng)副產(chǎn)品資源優(yōu)勢，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，培育食品加工龍頭企業(yè)和品牌產(chǎn)品，逐步形成支柱產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié)全面提升工業(yè)企業(yè)綜合競爭力
以提高工業(yè)企業(yè)綜合競爭力為目標，大力推進企業(yè)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新，推行清潔生產(chǎn)，促進綠色增長。
——優(yōu)化企業(yè)組織結(jié)構(gòu)。按照規(guī)模化、品牌化、集群化、低碳化的導向，優(yōu)化工業(yè)結(jié)構(gòu)，努力拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。培育一批擁有知名品牌、主業(yè)突出、核心競爭力強的大型企業(yè)集團和行業(yè)龍頭企業(yè)，著力打造支柱行業(yè)的“領(lǐng)頭雁”。大力發(fā)展中小企業(yè)，提升小企業(yè)專業(yè)化分工協(xié)作水平，提高配套能力，促進集群發(fā)展。
——積極推進技術(shù)進步。全面提升企業(yè)的管理技術(shù)水平，增強創(chuàng)新意識和創(chuàng)新能力，增強產(chǎn)業(yè)核心競爭力。大力推進企業(yè)技術(shù)進步，堅持“引進吸納”和“培育孵化”并重的原則，支持有條件的企業(yè)引進國內(nèi)外先進適用技術(shù)。建立和完善家具、機電、門窗、建材等企業(yè)技術(shù)中心和研發(fā)中心，提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。集中力量支持技術(shù)先進、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、帶動效應強、經(jīng)濟效益顯著的重大技改項目，加快企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整。力爭五年新增省級企業(yè)技術(shù)研發(fā)中心10個以上。全面推動和鼓勵企業(yè)申請ISO質(zhì)量體系認證，加強質(zhì)量管理，提高產(chǎn)品的市場競爭力。鼓勵工業(yè)企業(yè)與科研院所、大專院校開展產(chǎn)學研聯(lián)合，促進科技成果轉(zhuǎn)化。
——大力促進“兩化”融合。推進信息技術(shù)在制造領(lǐng)域的應用，促進信息化與工業(yè)化的融合。推廣重點行業(yè)、重點示范企業(yè)信息化先進經(jīng)驗，在億元企業(yè)開展信息化和工業(yè)化融合試點示范，在規(guī)模以上企業(yè)逐步建立企業(yè)管理信息系統(tǒng)，加快企業(yè)信息化進程。鼓勵企業(yè)應用先進的信息管理技術(shù)，促進人力、物力、財力和技術(shù)等各種資源的優(yōu)化配置，增強對市場的快速反應能力。積極發(fā)展電子商務，大力推動企業(yè)上網(wǎng)工程，通過互聯(lián)網(wǎng)展示企業(yè)形象、促進產(chǎn)品營銷、搜集市場信息、擴大招商引資。
——加強質(zhì)量品牌提升。積極爭創(chuàng)省政府質(zhì)量獎、市政府質(zhì)量獎、中國馳名商標等，培育一批品牌企業(yè)和品牌產(chǎn)品。大力推進商標品牌建設(shè)，加強品牌宣傳保護，積極申報安徽省名牌產(chǎn)品、阜陽名牌產(chǎn)品和國家地理標準保護產(chǎn)品，爭取到2020年申報成功5個省級名牌、10個市級名牌企業(yè)，爭創(chuàng)國家馳名商標1件，省著名商標12件，市知名商標15件。
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工業(yè)發(fā)展布局：一區(qū)，即潁泉經(jīng)濟開發(fā)新區(qū)。“兩園”，即阜陽循環(huán)經(jīng)濟園和阜陽工業(yè)園?！岸帱c”，即城鄉(xiāng)統(tǒng)籌試驗區(qū)和鎮(zhèn)辦工業(yè)集聚區(qū)。 工業(yè)重點產(chǎn)業(yè)：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、園區(qū)轉(zhuǎn)型升級、新型建材、機械制造、印刷包裝、家具家居、紡織服裝、農(nóng)產(chǎn)品加工。 工業(yè)重點項目：阜陽佳海產(chǎn)業(yè)新城、華潤電廠二期、中聯(lián)水泥三、四期工程、中原石材城項目、植保無人機生產(chǎn)項目、歐寶工貿(mào)標準鋼制門窗生產(chǎn)項目、金昆木業(yè)項目、祥宇木業(yè)項目、本色印刷、遠大印刷。 |
第四章做強優(yōu)勢，打造服務業(yè)發(fā)展新標桿
積極順應消費升級趨勢，堅持“固本、拓面、提升、補鏈”發(fā)展思路，加快供給側(cè)改革，進一步完善消費供給結(jié)構(gòu)。牢固樹立“大商貿(mào)、大物流、大市場、大產(chǎn)業(yè)”的理念，大力實施服務業(yè)加快發(fā)展工程，推進服務產(chǎn)業(yè)集聚、服務企業(yè)集中和服務功能集成，積極爭創(chuàng)省級服務業(yè)集聚區(qū)。到“十三五”末，全區(qū)服務業(yè)增加值達到100億元，其中生產(chǎn)性服務業(yè)比重超過60%。
第一節(jié)優(yōu)化商貿(mào)物流發(fā)展布局
以培育區(qū)域性中心級商貿(mào)物流名區(qū)為目標，突出做活商圈、做大市場、做強物流，按照“一主一副兩集群”開放式空間結(jié)構(gòu)和商業(yè)發(fā)展趨勢，重點構(gòu)建1個商業(yè)中心區(qū)、1個商業(yè)副中心、2個市場集群和2個商貿(mào)中心鎮(zhèn)，做到老城、新區(qū)和農(nóng)村市場齊頭并進。
——提升商業(yè)中心區(qū)。人民路、潁州北路、潁上北路“三線”貫穿國貿(mào)商城、阜陽商廈、巨川廣場三個商圈并組成阜城商貿(mào)核心區(qū)，利用該地區(qū)商業(yè)人流集聚，市場活力強勁等優(yōu)勢，把“三線三圈”連成一個整體，形成既具有各自區(qū)位特色、又能發(fā)揮連動互促效應的商業(yè)格局。發(fā)展目標是繼續(xù)提高商業(yè)集聚程度，推進網(wǎng)點布局戰(zhàn)略調(diào)整，提升商業(yè)設(shè)施品位，提高新型業(yè)態(tài)比重，完善服務功能，增強現(xiàn)代氣息，打造現(xiàn)代服務業(yè)的集聚地，形成高度繁華的現(xiàn)代商業(yè)中心。重點要建好三個商圈，一是國貿(mào)商圈。以大型百貨店為主體，通過改造提升現(xiàn)有網(wǎng)點，調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，鼓勵發(fā)展品牌店、專業(yè)店等，形成以購物為主的市級商業(yè)中心，將其打造成為領(lǐng)導阜陽市場新潮流、新風向的現(xiàn)代都市商業(yè)圈。加快對中興路服飾一條街、綠色步行街、環(huán)球特色餐飲一條街等原有商業(yè)街的整合、改造和提升，逐步形成特色突出、功能齊全、布局合理、類型多樣的特色商業(yè)街體系。二是商廈商圈。借助毗鄰三角洲公園和元豐市場改造等優(yōu)勢條件，啟動商廈四期項目建設(shè)，不斷拓展服務領(lǐng)域，完善服務功能，提升業(yè)態(tài)品位。三是巨川商圈。圍繞巨川時代廣場、港匯廣場，加大招商引資力度，引進有實力的企業(yè)及知名品牌，打造融合高端購物、休閑娛樂、高檔寫字樓、高檔公寓等功能于一體的新商圈。
——構(gòu)建商業(yè)商務副中心。按照適度超前，合理規(guī)劃，項目支撐的原則，在泉北新區(qū)沿北京路、太和路開發(fā)建設(shè)商貿(mào)服務拓展區(qū)，打造阜城商務核心區(qū)。主要是以潁泉萬達廣場、阜陽國際服裝城、紅星美凱龍、萬霖郡都、海亮上府等為重點，加快建設(shè)潁河、泉河交叉處核心商圈，引進一批大的金融機構(gòu)，打造泉北金融半島商務區(qū)。按現(xiàn)代都市商業(yè)標準建設(shè)軟硬件設(shè)施，開設(shè)一批頗具檔次的專賣店、專業(yè)店，適度發(fā)展餐飲住宿、文化娛樂、休閑網(wǎng)點，形成與城北新區(qū)相協(xié)調(diào)能體現(xiàn)新城區(qū)、新商業(yè)風貌的金融商業(yè)商務中心。
——打造商貿(mào)集聚區(qū)。依托阜陽臨沂商城、皖西北商貿(mào)城組團式發(fā)展錯位競爭的市場群落。皖西北商貿(mào)城市場集群，重點是對市場提升、擴容、改造，建設(shè)以服裝及輔料專業(yè)批發(fā)市場為主，集市場研發(fā)、電子商務、高檔居住等相關(guān)配套為一體的市場，與祥源生態(tài)文化旅游區(qū)、泉水灣濕地公園、安徽阜陽國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技園貿(mào)游聯(lián)動;阜陽臨沂商城市場集群，重點依托阜陽臨沂商城，配套建設(shè)汽車客運北站、車飾大市場、石材城、黃江創(chuàng)意文化城、地產(chǎn)品加工園等項目，不斷完善市場服務及輻射功能，增強市場影響力，并與阜陽循環(huán)經(jīng)濟園、佳海產(chǎn)業(yè)新城貿(mào)工聯(lián)動，形成“銷地產(chǎn)”模式，打造南有義烏、中有阜陽、北有臨沂的中原區(qū)域性大市場。
——培育商貿(mào)中心鎮(zhèn)。重點抓好伍明鎮(zhèn)省級加強鎮(zhèn)、寧老莊鎮(zhèn)全國重點鎮(zhèn)等商貿(mào)重鎮(zhèn)的特色商貿(mào)發(fā)展，打造東部、西部兩個鎮(zhèn)級商業(yè)中心;深入推進“萬村千鄉(xiāng)”市場工程和“新網(wǎng)”工程，把
工業(yè)品送下鄉(xiāng)，把農(nóng)產(chǎn)品帶進城，推動城鄉(xiāng)市場的雙向互動
和共同繁榮，真正建成城鄉(xiāng)一體化的流通大市場。
第二節(jié)大力發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)
堅持以市場化、產(chǎn)業(yè)化、品質(zhì)化、社會化為方向，集聚要素和資源，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、電子商務、信息科技、金融等生產(chǎn)性服務業(yè)，推動生產(chǎn)性服務業(yè)與制造業(yè)深度融合，形成潁泉發(fā)展新優(yōu)勢。
——現(xiàn)代物流。著眼阜陽被列為全國流通重要節(jié)點城市這一布局，依托公路、鐵路和水路等區(qū)位、綜合交通樞紐、市場和資源優(yōu)勢，積極規(guī)劃和發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快推進公路物流港、鐵路物流港、水運物流港“三港”項目建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，形成工業(yè)園區(qū)、商貿(mào)市場與物流基地的互動發(fā)展。結(jié)合鎮(zhèn)辦產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，在有條件的鎮(zhèn)設(shè)立物流分中心或?qū)I(yè)化物流倉儲基地;圍繞綠色食品等特色產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展食品冷鏈物流;支持發(fā)展第三方物流，加快培育一批具有先進物流經(jīng)營理念、掌握現(xiàn)代物流技術(shù)的本土現(xiàn)代物流企業(yè)，大力引進國內(nèi)外知名的第三方物流企業(yè)，構(gòu)建物流公共信息平臺和貨物配載中心，提高物流業(yè)社會化、標準化、信息化、專業(yè)化水平;整合各類物流資源，不斷完善商貿(mào)集散、中轉(zhuǎn)分銷、配送營運、貨物代理等服務功能，促進要素集聚和流動。“十三五”期間，建成綜合性物流中心1個，專業(yè)性物流基地3家，重點物流企業(yè)10家以上。
——電子商務。加快安徽阜陽青年電子商務產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)產(chǎn)品電商等平臺建設(shè)，培育一批網(wǎng)商知名品牌、互聯(lián)網(wǎng)骨干企業(yè)、以及電子商務上市公司，通過集群、集聚，努力將園區(qū)打造成為阜陽規(guī)模最大、專業(yè)性最強的電商產(chǎn)業(yè)園。到2020年，實現(xiàn)線上銷售20億元，直接創(chuàng)造3000個就業(yè)崗位，帶動就業(yè)過萬人，力爭成為國家級電子商務示范區(qū)、省級電子商務創(chuàng)業(yè)園創(chuàng)建單位、省級科技孵化器。鼓勵企業(yè)應用電子商務拓展市場，促進網(wǎng)絡經(jīng)濟與實體經(jīng)濟深度融合。大力推進電子商務進農(nóng)村，實現(xiàn)村級電子商務全覆蓋。
——金融服務。鼓勵金融機構(gòu)優(yōu)化金融網(wǎng)點、合理布局，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)、擴大信貸規(guī)模，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務。發(fā)展壯大地方法人金融機構(gòu)，推進區(qū)農(nóng)商行等金融服務機構(gòu)規(guī)范發(fā)展、做大做強。積極引進股份制商業(yè)銀行、保險、證券等金融機構(gòu)入駐我區(qū)，鼓勵和支持金融機構(gòu)在我區(qū)設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，發(fā)展普惠金融，加快建成多元化、多功能、多層次的現(xiàn)代金融服務體系。鼓勵社會資本進入金融領(lǐng)域，設(shè)立產(chǎn)權(quán)投資基金和股權(quán)投資基金。積極發(fā)展多層次資本市場，加快推進優(yōu)質(zhì)企業(yè)在滬深證券交易所首發(fā)上市，支持中小企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易市場掛牌融資。加快社會信用體系建設(shè)，打造良好的金融生態(tài)環(huán)境，建立完善財稅政策和金融政策支持體系。支持并規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)態(tài)發(fā)展。
——商務服務。發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展、融資租賃、市場調(diào)查等商務服務業(yè)，建設(shè)一批優(yōu)秀商務服務企業(yè)和機構(gòu)。構(gòu)建商務服務平臺，培育商務樓宇經(jīng)濟，打造商務服務經(jīng)濟圈。
——科技服務。大力發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢、科技金融、科學技術(shù)普及等，建設(shè)一批產(chǎn)學研相結(jié)合的工業(yè)設(shè)計中心、工程(技術(shù)研究)中心、企業(yè)技術(shù)中心、重點實驗室、協(xié)同創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)研究院等科技公共服務平臺，推動科技服務與企業(yè)對接。
第三節(jié)積極推動生活性服務業(yè)發(fā)展
緊緊圍繞城市發(fā)展和居民消費結(jié)構(gòu)升級需要，大力發(fā)展和培育多層次、多樣化、便民化的生活性服務業(yè)，進一步釋放消費新需求、培育增長新亮點。
——商貿(mào)流通。完善城市和中心城鎮(zhèn)的商貿(mào)服務功能，構(gòu)建以城區(qū)為依托、重點鎮(zhèn)為節(jié)點、覆蓋農(nóng)村的商貿(mào)流通服務網(wǎng)絡。優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點，積極引進大型城市綜合體，構(gòu)建便利完善的居民商貿(mào)體系，加快推進農(nóng)村商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，支持連鎖店企業(yè)向社區(qū)、農(nóng)村延伸，力爭在每個行政村規(guī)劃建設(shè)1家連鎖超市或加盟店，改善農(nóng)村購物環(huán)境，增強城鎮(zhèn)商貿(mào)對農(nóng)村的輻射功能，逐步形成三級商貿(mào)流通體系?！笆濉逼陂g，重點建設(shè)集餐飲、購物、休閑娛樂于一體的購物中心及購物廣場，因地制宜建設(shè)一批城鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品市場和產(chǎn)地交易市場，逐步形成以批發(fā)市場為核心，農(nóng)貿(mào)市場為基礎(chǔ)，覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通體系。
——特色餐飲服務。積極改造提升酒店餐飲業(yè)，在阜陽循環(huán)經(jīng)濟園、祥源生態(tài)文化旅游區(qū)規(guī)劃建設(shè)檔次較高、服務質(zhì)量優(yōu)良、特色鮮明的星級酒店和餐飲企業(yè);圍繞鄉(xiāng)村旅游發(fā)展布局一批富有鄉(xiāng)村特色的“農(nóng)家樂”、“農(nóng)家旅館”，形成匹配工業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展的酒店和餐飲服務格局。加強地方傳統(tǒng)美食的發(fā)掘創(chuàng)新，支持發(fā)展一批特色美食品牌。
——文化旅游。積極探索文化產(chǎn)業(yè)與科技、教育、體育、旅游、休閑的互動和結(jié)合，大力發(fā)展文化旅游業(yè)、娛樂休閑業(yè)等。積極引進文化會展、網(wǎng)絡文化等新興文化業(yè)態(tài)，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，著力打造宋街、黃江創(chuàng)意文化城等，培育文化產(chǎn)業(yè)增長點。鼓勵社會資本投資文化產(chǎn)業(yè)，制訂落實文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，加強文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，促進文化生產(chǎn)要素和相關(guān)文化企業(yè)集聚發(fā)展。
——健康養(yǎng)老。堅持政府主導、社會參與，整合各類有效資源，加快推進養(yǎng)老服務體系建設(shè)。積極探索醫(yī)療與養(yǎng)老相融合的發(fā)展模式，逐步實現(xiàn)從基本生活照料向健康服務、輔具配置、康復護理、精神慰藉、緊急救援等方面發(fā)展和延伸。落實養(yǎng)老服務業(yè)布點規(guī)劃，加快實施健康養(yǎng)老、醫(yī)養(yǎng)結(jié)合項目建設(shè)，滿足市場需求。
第四節(jié)推進服務業(yè)集聚發(fā)展
依托中心城市、工業(yè)集聚區(qū)和交通樞紐，創(chuàng)新服務業(yè)功能區(qū)發(fā)展模式，建設(shè)一批主體功能突出的現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)和示范園區(qū)，發(fā)展一批產(chǎn)業(yè)鏈長、配套性強的服務企業(yè)集群。加快集聚有實力、有影響力的大企業(yè)大集團，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、現(xiàn)代金融、科技信息、研發(fā)設(shè)計、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟、服務外包等現(xiàn)代服務業(yè)集聚區(qū)。積極構(gòu)建投融資、科技服務、商務服務、政務服務、人才培訓等公共服務平臺和公共技術(shù)平臺。到2020年，著力建設(shè)電子商務、現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游、文化創(chuàng)意4個具有較強集聚輻射能力的服務業(yè)集聚區(qū)。
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專欄2 |
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商貿(mào)業(yè)發(fā)展布局：商業(yè)中心區(qū)、商業(yè)商務副中心、商貿(mào)集聚區(qū)、鎮(zhèn)級商業(yè)中心 現(xiàn)代服務業(yè)重點項目：祥源潁淮生態(tài)文化旅游區(qū)、潁泉萬達廣場、紅星美凱龍項目、阜陽·臨沂商城二期、阜陽國際服裝城、公路物流港、鐵路物流港、水運物流港、安徽青年電子商務產(chǎn)業(yè)園、泉北金融半島商務區(qū)、黃江創(chuàng)意文化城、汽車客運北站、車飾大市場。 |
第五章科技引領(lǐng)，拓展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間
按照“穩(wěn)糧增收、提質(zhì)增效、創(chuàng)新驅(qū)動”總體要求，圍繞“規(guī)模、結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)化、合作”基本方針，堅持以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、生產(chǎn)體系和產(chǎn)業(yè)體系為重點，大力實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化推進工程，著力轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)跨越，農(nóng)業(yè)大區(qū)向農(nóng)業(yè)強區(qū)跨越。
第一節(jié)充分發(fā)揮園區(qū)示范帶動作用
以安徽阜陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為核心，同步建設(shè)“四個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)(聞集、伍明、行流、周棚)，構(gòu)建“一核四區(qū)”的總體發(fā)展格局，發(fā)展“都市郊區(qū)型、科技效益型、生態(tài)旅游型”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，示范帶動全區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。堅持“三農(nóng)”并舉、“三產(chǎn)”聯(lián)動、“三科”同步、“三生”共贏為總體思路，加快推進安徽阜陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)。實施綠色增效、品牌建設(shè)、科技推廣、主體培育、改革創(chuàng)新五大示范行動。重點建設(shè)集約型高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)糧食示范產(chǎn)業(yè)、城郊型特色高效農(nóng)業(yè)示范產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代型農(nóng)業(yè)加工物流示范產(chǎn)業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)。成為四化同步先行區(qū)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新區(qū)，農(nóng)村改革試驗區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，為黃淮海平原中南部糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和可持續(xù)發(fā)展提供示范和樣板。在行流、聞集、伍明、周棚各打造一個萬畝農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，成為土地流轉(zhuǎn)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、招商引資的重要平臺，形成以點帶面，多點開放的發(fā)展態(tài)勢。至“十三五”末，確保國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)引進億元以上項目10個，順利通過驗收，四個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基本建成，推動區(qū)域內(nèi)土地流轉(zhuǎn)率達90%，產(chǎn)業(yè)總值占全區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值的60%，打造現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范區(qū)。
——提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。深入實施高標準農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃，全面推廣農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等新技術(shù)應用，推進農(nóng)業(yè)機械化全程、全面發(fā)展。開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，依靠科技進步、主攻單產(chǎn)，穩(wěn)定提升糧食生產(chǎn)能力。按照“近郊都市化、遠郊產(chǎn)業(yè)化”的原則，大力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，因地制宜發(fā)展都市農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)。沿河低洼地積極發(fā)展適應性農(nóng)業(yè)，打造泉河生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。不斷提高經(jīng)濟作物種植面積，推進高效經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化、標準化、安全化發(fā)展。按照“農(nóng)牧結(jié)合、產(chǎn)銷一體、提質(zhì)增效”的總體要求，深入實施畜牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型計劃，加快推進畜牧業(yè)信息化、生態(tài)化、特色化發(fā)展。鞏固森林增長工程成果，大力推進林業(yè)提質(zhì)增效行動，全面提升林業(yè)質(zhì)量和效益。優(yōu)化農(nóng)機裝備結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)機械裝備水平，扶持農(nóng)機作業(yè)服務組織，拓寬服務領(lǐng)域。到2020年，建成高標準農(nóng)田10萬畝，年糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在30萬噸以上，經(jīng)濟作物種植面積占農(nóng)作物播種面積的比重達到40%以上;畜牧業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖化比重達到85%;植樹造林3萬畝以上，主要農(nóng)作物耕種收機械化率達95%以上。
——構(gòu)建新型經(jīng)營體系。加快構(gòu)建以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會化服務為支撐的立體式復合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。加快培育種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)社會化服務組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持發(fā)展土地合作、股份合作和信用合作，推進農(nóng)民合作組織建設(shè)邁向提質(zhì)增效新階段。培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，支持企業(yè)從事農(nóng)副產(chǎn)品加工和社會化服務，不斷向農(nóng)村輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式。鼓勵發(fā)展托管服務模式，支持種糧大戶、農(nóng)機大戶和農(nóng)民合作社開展全程托管或主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)托管，實現(xiàn)統(tǒng)一作業(yè)、規(guī)?；a(chǎn)。加快構(gòu)建公益性與經(jīng)營性服務相結(jié)合、專項服務與綜合服務相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務體系，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營集約化、專業(yè)化、組織化、社會化水平。到2020年力爭全區(qū)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1000家，家庭農(nóng)場1000家，區(qū)級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體20家以上。
——大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)。健全土地流轉(zhuǎn)監(jiān)管服務平臺，鼓勵承包農(nóng)民依法采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓和入股等方式流轉(zhuǎn)承包地，到“十三五”末全區(qū)流轉(zhuǎn)土地比重達70%。按照“綠色崛起、特色發(fā)展”的要求，以現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為抓手，借力“互聯(lián)網(wǎng)+”，助推綠色農(nóng)業(yè)、光伏農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)發(fā)展，因地制宜，打造一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范主體、示范村、示范鎮(zhèn)，走出一條“產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。圍繞皖西北地區(qū)的“菜籃子、果盤子、餐桌子、花園子”的發(fā)展定位，著力發(fā)展草莓、蔬菜、花卉、果木、生態(tài)旅游、畜牧養(yǎng)殖等主導產(chǎn)業(yè)。加快實施“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”工程，初步形成中市、寧老莊花卉、蔬菜、果木產(chǎn)業(yè)帶，聞集草莓、行流杭白菊、中藥材產(chǎn)業(yè)帶，伍明、周棚苗木、糧食產(chǎn)業(yè)帶。實施品牌、品質(zhì)、品種“三品”戰(zhàn)略，推進三品一標認證，致力于打造特色品牌、提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、改良農(nóng)產(chǎn)品品種，確保舌尖上的安全。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)“接二連三”的作用，加大農(nóng)業(yè)招商，培育引進龍頭企業(yè)，推進農(nóng)副產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。至十三五末，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)種植面積25萬畝、新認證三品一標農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)達50個以上、農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達1.5、區(qū)級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總數(shù)達200家。
——加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推行標準化生產(chǎn)，建立完善農(nóng)產(chǎn)品標準化生產(chǎn)體系、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測體系和農(nóng)業(yè)標準推廣體系。強化投入品管控，實現(xiàn)化肥農(nóng)藥零增長行動，開展產(chǎn)地環(huán)境污染治理。以生豬等“菜籃子”產(chǎn)品為重點開展追溯試點，建立農(nóng)產(chǎn)品追溯體系。積極發(fā)展無公害、綠色和有機農(nóng)產(chǎn)品，打造一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌。加強執(zhí)法監(jiān)管，完善監(jiān)管機構(gòu)和監(jiān)管機制，嚴厲打擊非法添加、制假售假等行為。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用體系，強化屬地管理責任，推進社會共治。
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專欄3 |
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現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局：“一核四區(qū)”，即以安徽阜陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)為核心，同步建設(shè)聞集、伍明、行流、周棚四個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、泉河生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)、都市農(nóng)業(yè)區(qū)。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點項目：國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品深加工及產(chǎn)業(yè)化項目、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項目、寧老莊科技新城項目、泉河生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)項目、休閑觀光旅游農(nóng)業(yè)項目、農(nóng)業(yè)科技教育基地、皖西北花木城、農(nóng)產(chǎn)品電商產(chǎn)業(yè)園、阜陽農(nóng)科院科研試驗示范基地、標準化規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場項目、煙臺農(nóng)科院安徽科研試驗示范基地。 |
第六章延伸內(nèi)涵，建設(shè)生態(tài)文化旅游新高地
搶抓國家支持旅游業(yè)發(fā)展的政策機遇，圍繞“一核兩園三帶四區(qū)”建設(shè)，大力實施旅游業(yè)加快發(fā)展工程，實現(xiàn)“特色水城、生態(tài)綠城、繁榮商城”三城合一，打造集商貿(mào)休閑、歷史文化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、紅色旅游等功能于一體的“生態(tài)文化旅游區(qū)”。力爭“十三五”期間爭創(chuàng)1個國家5A級旅游景區(qū)，2個國家4A級旅游景區(qū)，1個3A旅游景區(qū)，若干個旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村和星級賓館、星級農(nóng)家樂。
第一節(jié)突出“一核”引領(lǐng)
突出祥源·潁淮生態(tài)文化旅游區(qū)的核心作用，深入挖掘古潁州西湖和歐蘇文化，引領(lǐng)帶動潁泉區(qū)旅游業(yè)提檔升級。
——發(fā)展定位。以國家AAAA級風景區(qū)阜陽生態(tài)樂園為基礎(chǔ)，“高起點、高標準、高品味”建設(shè)祥源·潁淮生態(tài)文化旅游區(qū)。景區(qū)規(guī)劃面積約3600畝，將歷史傳承的地方多元文化與現(xiàn)代生態(tài)旅游緊密結(jié)合，開發(fā)建設(shè)既能傳承歷史，又能體現(xiàn)時代元素的精品文化旅游景觀，力爭3-5年，建設(shè)成為國家級文化產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、國家生態(tài)文化旅游示范區(qū)、中國現(xiàn)代旅游服務業(yè)新地標，建成國家AAAAA級旅游景區(qū)。
——六大板塊。圍繞“歐蘇文化”體驗、生態(tài)休憩體驗、游樂旅游體驗、非物遺產(chǎn)展示、宋代情景購物、田園風情互動”六大板塊，加快建設(shè)宋式建筑群、歡樂水世界、動植物園、兒童樂園、宋文化主題情景溫泉、歡樂主題樂園和中原最美四季花海等七大地標性旅游景點，打造內(nèi)涵豐富、特色鮮明的文化旅游新興區(qū)，構(gòu)建集文化旅游、農(nóng)業(yè)觀光、休閑度假、都市娛樂等于一體的旅游集聚區(qū)。
——配套設(shè)施。為提升景區(qū)接待能力和市場美譽度，優(yōu)化旅游環(huán)境，實施北京西路西延和景區(qū)周邊環(huán)境整治工程，建設(shè)1-2家星級主體酒店，鼓勵地方特色農(nóng)家樂集群發(fā)展。同時，加強具有潁泉地方特色的旅游商品生產(chǎn)，讓潁泉的美麗可賞、可玩、可憶、可帶。
第二節(jié)打造“兩園”高地
充分發(fā)揮安徽阜陽國家農(nóng)業(yè)科技園、泉水灣濕地公園兩大平臺作用，大力開發(fā)農(nóng)耕文化和濕地文化，打造兩個AAAA級景區(qū)，積極發(fā)展具有潁泉特色的旅游品牌。
——安徽阜陽國家農(nóng)業(yè)科技園。依托國家AAA級旅游景區(qū)和國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，按照“近郊都市農(nóng)業(yè)、中郊優(yōu)勢農(nóng)業(yè)、遠郊生態(tài)農(nóng)業(yè)”的總體布局，圍繞農(nóng)業(yè)嘉年華、千畝生態(tài)葡萄采摘園、立體草莓采摘園、薰衣草觀賞園、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)體驗園、濕地休閑區(qū)、農(nóng)耕文化博物館、休閑漁業(yè)文化廣場、水生植物觀賞區(qū)、農(nóng)家樂餐飲中心等項目建設(shè)，為市民提供一個親近農(nóng)耕文化，感受特色農(nóng)業(yè)，體驗農(nóng)家生活的平臺，將安徽阜陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)打造成觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)的樣板區(qū)，建成國家級科普實訓基地，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對外開放窗口、高新技術(shù)的孵化平臺和“推進器”，成為新型農(nóng)民培訓的重要基地、青少年科普教育的搖籃。
——泉水灣濕地公園。堅持“保護優(yōu)先、科學修復、合理利用、持續(xù)發(fā)展”的原則，按“以人為本，人水和諧”理念，突出濕地文化和皖北特色，充分發(fā)揮其生態(tài)休閑、排洪蓄水、農(nóng)田灌溉等功能，將泉水灣濕地公園打造成黃淮海平原濕地保護與合理利用的典范，成為鳥類、兩棲類種群生存的天堂，打造一個集濕地保護、生態(tài)旅游、科普教育、文化展示、休閑娛樂、自然野趣為一體的綜合性生態(tài)旅游區(qū)，成為國家級城市濕地公園，從而改善潁泉人居和社會經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，提高潁泉的旅游競爭力，建成國家AAAA級景區(qū)。
第三節(jié)做靚“三帶”名片
依托區(qū)內(nèi)水資源，深入挖掘水文化，做活做靚泉河生態(tài)示范帶、老泉河景觀帶、潁河景觀帶，打造城區(qū)生態(tài)墻、水景觀。
——泉河生態(tài)示范帶。在建成城區(qū)泉河景觀帶的基礎(chǔ)上，沿泉河洼地打造生態(tài)示范帶，建設(shè)35公里泉河大道，集生態(tài)、交通、觀光于一體，打造人與自然和諧共生的沿岸主題公園，實現(xiàn)經(jīng)濟效益、環(huán)境效益和生態(tài)效益的有機統(tǒng)一。
——老泉河風景帶。加快老泉河水體污染的治理以及自然生態(tài)系統(tǒng)功能的恢復，營造安全、穩(wěn)定、健康的基礎(chǔ)水環(huán)境;建設(shè)親水平臺、休閑步道、星級廁所等旅游配套設(shè)施，把老泉河風景帶打造成為一條具有生動水景、綠化豐富、優(yōu)美建筑空間的城市景觀長廊，為市民和游客提供休閑游憩的城市綠道場所。
——潁河景觀帶。高標準規(guī)劃建設(shè)潁河風景帶，突出生態(tài)保護、彰顯歷史文化，恢復潁州十八景，為市民提供新的休閑休憩場所。配套市民休閑步道，自行車休憩觀景點，把潁河風景帶打造成風景長廊、生態(tài)長廊、文化長廊、休閑長廊和城市綠道，提高綠色競爭力，提升沿河土地價值，改善承載力與居住環(huán)境，塑造“水清岸綠，城水融諧”的濱水園林城區(qū)新形象。規(guī)劃五河口風景區(qū)，開辟潁河、泉河水上旅游線路。
第四節(jié)推進“四區(qū)”共建
——商務休閑旅游區(qū)。以阜陽·臨沂商城和皖西北商貿(mào)城為主導，做大特色商品批發(fā)和物流配送，建設(shè)休閑漁具、建材裝飾、服裝鞋帽、家電廚衛(wèi)等市場專區(qū)，積極舉辦年貨、花卉、小商品等交易會，完善商城周邊休閑、娛樂設(shè)施，建成集商務、會展、購物為一體的綜合性商務休閑旅游區(qū)，通過產(chǎn)業(yè)支撐，展示城市形象、提升城市品質(zhì)。
——歷史文化體驗區(qū)。深挖潁泉歷史文化，建設(shè)伍明歷史文化旅游區(qū)，在保護伍子胥射箭臺、運糧河、飲馬池、七十二眼井等歷史遺跡遺址的基礎(chǔ)上，保護開發(fā)伍明寺，恢復建設(shè)伍子胥屯兵跑馬場等設(shè)施，打造伍子胥文化體驗性樂園，開展各項拓展活動，使旅游與文化互動，讓子胥文化活起來。高起點規(guī)劃建設(shè)潁泉文化館、圖書館，完善文化承載力。加大對“貓頭鞋制作工藝”為代表的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的開發(fā)與保護，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)在弘揚傳統(tǒng)文化、振興民族藝術(shù)的同時促進地方經(jīng)濟發(fā)展。
——紅色文化旅游區(qū)。新建行流鎮(zhèn)四九起義紀念館，擴大場館占地面積，運用聲光電技術(shù)高標準建設(shè)新展館。建設(shè)紅軍野外拓展訓練基地、小小紅軍訓練基地、四九廣場、烈士雕像群和紀念碑，把四九起義紀念館打造成紅色旅游基地、愛國主義教育基地和國防教育基地。完善館區(qū)基礎(chǔ)配套設(shè)施，新建游客服務中心、生態(tài)停車場、提升接待能力，帶動周邊群眾增加收入和革命老區(qū)脫貧致富。
——特色農(nóng)業(yè)休閑區(qū)。以聞集特色休閑農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)，建設(shè)聞集草莓主題公園、聞集特色農(nóng)業(yè)展覽館、特色農(nóng)產(chǎn)品展銷中心、聞集草莓加工觀光廠、皖北農(nóng)事民俗博覽園、柳河濕地景觀帶、行流周子湖休閑農(nóng)業(yè)體驗區(qū)等休閑景區(qū);扶持建設(shè)大錢營狀元文化村、兩河口蓮藕村、田廟美好鄉(xiāng)村等特色旅游鄉(xiāng)村。
第五節(jié)完善旅游配套設(shè)施
圍繞重點旅游區(qū)域的發(fā)展，積極建設(shè)一批配套設(shè)施，完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條，打造一批較為成熟、提供示范的旅游景點。
——完善服務設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)阜陽市游客集散中心，加強住宿、餐飲、娛樂等配套服務設(shè)施建設(shè)，拓寬游客消費渠道，提升綜合接待能力。加快賓館酒店建設(shè)，豐富文化娛樂、文化體驗活動，增強游客留宿潁泉的吸引力，提升區(qū)域旅游、商務住宿功能。加強智慧旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，順應自駕游、家庭游、騎行游、徒步游等旅游新趨勢，建設(shè)汽車旅館和房車旅館。順應休閑、養(yǎng)生、度假等新潮流，建設(shè)配套齊全的星級農(nóng)家樂。
——旅游交通建設(shè)。加大旅游設(shè)施投入力度，配套建設(shè)大型停車場。進一步規(guī)范主要景區(qū)道路指引和警示標識系統(tǒng)，通過構(gòu)建方便快捷的綜合交通運輸網(wǎng)，增強交通干線與景區(qū)的通達性。同時，做好旅游標識標牌、接待中心、公共廁所等設(shè)施，滿足游客需求。
——加強市場監(jiān)管。全面提高旅游企業(yè)服務質(zhì)量，加強旅游市場監(jiān)管，建立合理的行業(yè)競爭機制，完善旅游投訴管理機制，增強服務意識，健全考核制度。新建旅游培訓中心，提高從業(yè)人員素質(zhì)，穩(wěn)定旅游人才隊伍，提升旅行業(yè)服務管理水平。完善質(zhì)量標準，對景區(qū)、旅行社、飯店、運輸?shù)冗M行質(zhì)量認證。嚴格整頓旅游市場秩序，切實保證游客安全。
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專欄4 |
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旅游業(yè)發(fā)展布局：著力打造“一核兩園三帶四區(qū)”?！耙缓恕?，即以祥源潁淮生態(tài)文化區(qū)為核心；“兩園”，即加快建設(shè)安徽阜陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和泉水灣濕地公園；“三帶”，即推進泉河生態(tài)示范帶、老泉河景觀帶、潁河景觀帶建設(shè)；“四區(qū)”，即在鎮(zhèn)辦打造商務休閑旅游區(qū)、歷史文化體驗區(qū)、紅色文化旅游區(qū)、特色農(nóng)業(yè)休閑區(qū)。 旅游業(yè)重點項目：祥源·潁淮生態(tài)文化旅游區(qū)項目、阜陽市四九紅色旅游基地建設(shè)項目、皖北農(nóng)事民俗博覽園、伍子胥屯兵跑馬場、飲馬池和射箭臺遺址公園、“狀元村”民俗文化博覽園五河口風景區(qū)、溫泉度假村、游客集散中心、智慧旅游項目。 |
第七章統(tǒng)籌推進，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
按照以人為本、城鄉(xiāng)一體、提升內(nèi)涵的要求和市委市政府建設(shè)“大美阜陽”的戰(zhàn)略部署，尊重城市發(fā)展規(guī)律、圍繞“五個統(tǒng)籌”和把潁泉打造成為濱水園林、生態(tài)宜居城區(qū)的發(fā)展定位，大力實施新型城鎮(zhèn)化推進工程，推動中心城區(qū)、特色重點鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村三位一體建設(shè)，著力打造產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生態(tài)宜居宜業(yè)的美好幸福家園。
第一節(jié)打造魅力中心城區(qū)
緊緊圍繞阜城總體規(guī)劃建設(shè)的要求和潁泉經(jīng)濟社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌推進老城區(qū)提升改造和城北新區(qū)建設(shè)。堅持以人為本，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，提高城市治理能力，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量。積極做好城市“水”、“綠”文章，加快構(gòu)建生態(tài)宜居中心城區(qū)，增強經(jīng)濟社會發(fā)展支撐力。
——提升改造老城區(qū)。老城區(qū)以生態(tài)休閑、安居置業(yè)、和諧共榮等為重點，立足老城區(qū)現(xiàn)實基礎(chǔ)，加大環(huán)境整治力度，深入實施拆違拆舊整治環(huán)境專項行動，全面推進小街巷改造，大力實施墻體立面出新，加快改水改廁步伐，提高生活垃圾無害化處理水平，著力提升老城區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。繼續(xù)推進棚戶區(qū)改造，推動居住與商業(yè)、辦公、生態(tài)空間、交通站點的空間融合及綜合開發(fā)利用，讓老城區(qū)群眾享受到現(xiàn)代化生活方式。提升老城區(qū)商貿(mào)業(yè)發(fā)展水平，引進一批高端化、品牌化的商貿(mào)企業(yè)，鞏固老城區(qū)商貿(mào)業(yè)核心地位。
——加快建設(shè)城北新區(qū)。按照“高標準定位、高起點規(guī)劃、高水平設(shè)計、高質(zhì)量建設(shè)、高效能管理”的原則，加快推進城北新區(qū)建設(shè)，著力打造宜居宜商宜業(yè)的現(xiàn)代化魅力新城區(qū)。圍繞拉開泉北新區(qū)40平方公里框架，加快建設(shè)太和路界首路北延、紅星路北延和潁陽路，推進潁柳路、向陽北路、北京西路西延、紅星路南延、潁濱路南延開工建設(shè)，啟動建設(shè)潁柳路潁河橋、潁州北路潁河橋、航潁路泉河橋、解放北路泉河橋，打造阜城閉合路網(wǎng)，形成城北新區(qū)主干路網(wǎng)框架。完善公益配套，適應城市規(guī)模、人口和經(jīng)濟發(fā)展需要，全面提升功能配套水平，形成保障有力、持續(xù)發(fā)展的公益服務設(shè)施體系。加大棚戶區(qū)改造力度，高標準建設(shè)渡口安置區(qū)一期、太和路安置區(qū)二期、古泉新區(qū)、抱龍安置區(qū)、祥源安置區(qū)等，加快拆遷群眾安置步伐。積極引進商貿(mào)、旅游、教育、醫(yī)療、文化等優(yōu)質(zhì)資源，全面建成第五人民醫(yī)院新區(qū)、疾控中心、阜陽七中、文體活動中心、潁泉小學。加強基礎(chǔ)建設(shè)，完善供排水、污水、燃氣管網(wǎng)、環(huán)衛(wèi)和垃圾站等設(shè)施，推進抗震、消防、防洪設(shè)施建設(shè)，建成孫樓、抱龍、潁泉變電站等項目，增強供電保障能力。依托兩路(界首路、阜太路)和兩河(潁河、泉河)，引進國內(nèi)外知名房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，建設(shè)一批高品質(zhì)居住小區(qū)。提檔升級老泉河風景帶，加快建設(shè)潁河風景帶和筑夢廣場，爭創(chuàng)省級森林城市和國家級園林城市。高標準實施新區(qū)綠化、亮化、美化工程，著力打造生態(tài)宜居環(huán)境，展現(xiàn)城北新區(qū)“水城、綠城、商城”的城市魅力。
第二節(jié)加快特色重點鎮(zhèn)發(fā)展
按照“優(yōu)勢互補、注重實效、競相發(fā)展”的原則，推進4個重點鎮(zhèn)建設(shè)。
——明確發(fā)展定位。圍繞產(chǎn)業(yè)、資源、區(qū)位、交通、市場等比較優(yōu)勢，建設(shè)具有潁泉特色的重點中心鎮(zhèn)。寧老莊鎮(zhèn)搶抓全國重點鎮(zhèn)的建設(shè)機遇，依托安徽阜陽國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)，著力打造集政治、經(jīng)濟、文化、科技于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技新城。伍明鎮(zhèn)充分發(fā)揮資源和交通優(yōu)勢，加快“擴權(quán)強鎮(zhèn)”試點鎮(zhèn)工作，積極利用和開發(fā)伍子胥文化資源，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局，著力打造商貿(mào)文化新城。行流鎮(zhèn)按照新一輪規(guī)劃要求，借助潁泉工業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設(shè)帶來的機遇，加快形成行流鎮(zhèn)工業(yè)和商貿(mào)流通集中區(qū)，打造成工貿(mào)特色集鎮(zhèn)。聞集鎮(zhèn)發(fā)揮自然生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，完善集鎮(zhèn)服務功能，圍繞生態(tài)休閑旅游，建設(shè)特色旅游集鎮(zhèn)。
——強化基礎(chǔ)配套。編制完善城鎮(zhèn)控制性詳細規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施等專設(shè)規(guī)劃。加快推進路、電、水、氣、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化、體育等公共服務設(shè)施，切實改善小城鎮(zhèn)的生產(chǎn)、居住條件和生態(tài)環(huán)境，增強發(fā)展承載能力和服務能力。推進產(chǎn)城一體化發(fā)展，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地、就近城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)產(chǎn)、城、人三大要素的共贏共融。
——大力發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟。立足資源優(yōu)勢，做好就地文章，依托農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園和農(nóng)業(yè)園區(qū)兩大載體，內(nèi)挖潛力強產(chǎn)業(yè)，外優(yōu)環(huán)境強招商，加大扶持引導，發(fā)展鎮(zhèn)域經(jīng)濟，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)自我造血能力。引導龍頭企業(yè)向國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集聚，延長花卉、草莓等特色農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、提高附加值，提升品牌價值，培育一批大型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)水平，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，培育寧老莊家具、周棚皮絲等一批產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)。發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)，加強農(nóng)村集貿(mào)市場和批發(fā)市場建設(shè)，加快發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代流通業(yè)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)村物流體系。開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村餐飲娛樂業(yè)和旅館服務業(yè)等農(nóng)村休閑旅游業(yè)。
第三節(jié)加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
本著“科學規(guī)劃、資源整合、生態(tài)優(yōu)先、注重特色”的總體思路，著力建設(shè)一批生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風美的美麗鄉(xiāng)村，形成城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)的支點。
——全面推進鄉(xiāng)村規(guī)劃。按照中央改善農(nóng)村人居環(huán)境的部署，積極推進鄉(xiāng)村規(guī)劃編制和管理，樹立符合農(nóng)村實際的鄉(xiāng)村規(guī)劃理念，統(tǒng)籌鄉(xiāng)村空間、資源、設(shè)施，合理劃定鄉(xiāng)村居民點管控邊界，確立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)項目，分區(qū)分類制定村莊整治指引，通過規(guī)劃編制實現(xiàn)鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展有目標，重要建設(shè)項目有安排，生活環(huán)境有管控，自然景觀和文化遺產(chǎn)有保護，農(nóng)村人居環(huán)境改善有措施。
——完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。大力實施農(nóng)村道路、水利、電力三項工程三年行動計劃。加強道路網(wǎng)絡建設(shè)。實施農(nóng)村公路暢通工程，計劃實施農(nóng)村道路241條531公里，農(nóng)村公路網(wǎng)化工程等433.5公里。實施國省干線工程99.25公里。加快建設(shè)S102、S253以及X030、X023升級為省道、泉河交通大道、高鐵快速通道等工程，形成農(nóng)村融入中心集鎮(zhèn)、中心城區(qū)的快速通道，實現(xiàn)農(nóng)村路網(wǎng)與城區(qū)路網(wǎng)的全面對接。加強農(nóng)村水利工程建設(shè)。堅持綜合治理、蓄池兼籌、注重生態(tài)、人水和諧的總原則，實施防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水、治污水“五水同治”，實施水源調(diào)度工程，完成骨干水系治理，實現(xiàn)貫通全區(qū)水系總體目標。繼續(xù)實施小農(nóng)水重點縣、小型農(nóng)田水利改造提升、中型灌區(qū)改造、中小河流治理、洼地綜合治理、平原水庫等工程，強化水利工程建后管護，切實提高農(nóng)業(yè)抗災能力和耕地綜合生產(chǎn)能力。配合做好“引江濟淮”工程、泉河航道整治工程等，進一步提升茨淮新河、潁河、泉河的灌溉和航運功能。提升電力設(shè)施，加快農(nóng)村電網(wǎng)改造，配套建設(shè)一批220千伏、110千伏、35千伏變電站。積極推進先進智能電網(wǎng)建設(shè)，有效滿足城鄉(xiāng)發(fā)展特別是工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的需求，進一步提升廣大農(nóng)民群眾的生活質(zhì)量和水平。
——扎實推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)?？茖W編制村莊規(guī)劃，優(yōu)化村莊空間布局，合理控制村莊規(guī)模。按照村莊分類，統(tǒng)籌做好村莊改造工作。提高美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理水平，扎實推進鎮(zhèn)政府駐地美麗集鎮(zhèn)建設(shè)，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村由“以點為主”向“由點帶面”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換。到2020年，建成55個美麗鄉(xiāng)村中心村。堅持農(nóng)民主體，堅持因地制宜，堅持統(tǒng)籌聯(lián)動，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點，協(xié)調(diào)推進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理和精神文明建設(shè)。加大財政投入力度，完善涉農(nóng)資金整合機制，加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村公共服務水平。深入推進“三線三邊”環(huán)境整治，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加強農(nóng)村精神文明建設(shè)，培育鄉(xiāng)村文明新風，開展平安村莊建設(shè)，努力打造農(nóng)民幸福生活美好家園。
第四節(jié)提升城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理水平
以城鎮(zhèn)管理現(xiàn)代化為目標，以城市管理執(zhí)法體制改革為契機，按照標準化、精細化、長效化的現(xiàn)代城鎮(zhèn)管理理念，不斷提高城鎮(zhèn)管理水平。
——建立健全管理機制。深入推進城市執(zhí)法體制改革，構(gòu)建權(quán)責明晰、服務為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制，推動城市管理走向城市治理。全面推進城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃三級管理，建立健全違法建設(shè)查處機制，強化違法建設(shè)防控三級聯(lián)動管理機制和責任追究制，確保違法建設(shè)防控全覆蓋。探索城管事務市場化，以市容環(huán)境衛(wèi)生事務市場化為突破口，進一步加大環(huán)境衛(wèi)生分級管理制度，實施全覆蓋，加大環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和老城區(qū)公廁、垃圾站等升級改造力度，大力推進農(nóng)村清潔工程;深化各項城管體制改革，下沉管理執(zhí)法力量，落實常態(tài)化、規(guī)范化、精細化管理。充分發(fā)揮街道、社區(qū)的城市管理中心作用，實施社區(qū)網(wǎng)格化管理。
——加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。建立人員補充機制，面向社會統(tǒng)一招錄城鄉(xiāng)管理行政執(zhí)法、基層規(guī)劃管理、綠化等人員，努力引進一批學歷層次高、業(yè)務技能強的優(yōu)秀人才，優(yōu)化城管隊伍知識結(jié)構(gòu)。深入開展城管隊伍規(guī)范化建設(shè)，實現(xiàn)城管執(zhí)法管理的制度化。
——提高現(xiàn)代管理水平。推動管理專業(yè)化，積極搭建城鎮(zhèn)管理信息資源共享平臺，提升社會管理信息化水平，建設(shè)“數(shù)字城管”，提高行政效率和管理水平，實現(xiàn)城鎮(zhèn)管理由粗放向精準、由靜態(tài)向動態(tài)、由分散向綜合轉(zhuǎn)變。推進“海綿城市”建設(shè)，建設(shè)智慧城市，推進智慧社區(qū)、智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育等廣覆蓋，加強城市環(huán)境綜合整治，實施綠色建筑行動和城鎮(zhèn)園林綠化提升行動，創(chuàng)建健康城市和衛(wèi)生城鎮(zhèn)。
第五節(jié)推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
加大新的戶籍制度落實力度，全面推行居住證制度，建立居住證與基本公共服務供給銜接機制。引導和鼓勵農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就地就近創(chuàng)業(yè)，保障隨遷子女平等接受教育，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度，將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入以公共租賃住房為主體的住房保障體系，保障進城務工人員及隨遷家屬享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，科學確定政府、企業(yè)、個人分擔比例。認真落實財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制、財政建設(shè)資金對城市基礎(chǔ)設(shè)施補貼數(shù)額與城市吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機制、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模與農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口數(shù)量掛鉤機制。鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)化建設(shè)，加快推行城鎮(zhèn)公用設(shè)施及部分保障房建設(shè)PPP模式。深入推進農(nóng)村宅基地制度改革，落實農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體資產(chǎn)收益分配權(quán)。到2020年，實現(xiàn)10萬農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。
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專欄5 |
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城鎮(zhèn)發(fā)展布局：實現(xiàn)“中心城區(qū)、特色重點鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”三位一體的城鎮(zhèn)發(fā)展格局。 城鎮(zhèn)化建設(shè)重點項目：向陽北路、潁柳路、潁陽路、北京西路西延、紅星路南延、潁濱路南延、農(nóng)村“三項工程”、S102、S253、X030、X032、泉河交通大道、高鐵快速通道、潁柳路潁河橋、潁州北路潁河橋、航潁路泉河橋、解放北路泉河橋、古泉新村、渡口安置區(qū)一期、抱龍安置區(qū)項目、祥源安置區(qū)、太和路安置區(qū)二期、阜陽市第七中學、筑夢廣場和孫樓、抱龍、潁泉變電站項目、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程、平原水庫、引江濟淮工程、老泉河及周邊洼地綜合治理項目、濟河上段綜合治理項目、沙潁河及周邊洼地綜合治理項目、城郊水環(huán)境綜合治理項目、中小河流治理、泉河洼地治理、農(nóng)村飲水安全工程、潁河灌區(qū)改造配套工程、抗旱應急水源工程、坎河溜濕地生態(tài)修復工程、水電路三項工程。 |
第八章標本兼治，推動生態(tài)文明建設(shè)新突破
以推進綠色循環(huán)低碳發(fā)展為目標，以生態(tài)環(huán)保重大工程建設(shè)和生態(tài)文明示范創(chuàng)建為抓手，不斷放大潁泉水多綠多優(yōu)勢，努力建設(shè)人與自然和諧共生的資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
第一節(jié) 加強生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)
有序有度利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建科學合理的城鎮(zhèn)化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局、自然岸線格局。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，劃定生態(tài)紅線。根據(jù)資源環(huán)境承載力確定城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，實行綠色規(guī)劃、設(shè)計、施工標準。實施林業(yè)提質(zhì)增效行動，增強森林面積和蓄積量，培育森林生態(tài)系統(tǒng)。實施水生態(tài)保護與修復工程，加快建設(shè)泉水灣濕地公園，老茨河、濟河、伍明溝治理工程，加強水源涵養(yǎng)區(qū)生態(tài)保護，推進應急備用水源地建設(shè)。重視生態(tài)文明理念的傳播，推動全社會形成綠色消費自覺。
第二節(jié)推進泉河生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)建設(shè)。
堅持高起點規(guī)劃、高標準建設(shè)、高效率推進，建設(shè)泉河生態(tài)經(jīng)濟示范區(qū)。以沿河干道為骨架、主要橋梁為節(jié)點、分支道路為脈絡，加快建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建生態(tài)田園體系，優(yōu)化宜居環(huán)境，打造生態(tài)人居示范區(qū)。堅持宜農(nóng)則農(nóng)、宜林則林、宜水則水，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，打造綠色發(fā)展先導區(qū)。堅持點線結(jié)合，以建設(shè)全國休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)為目標，重點推進生態(tài)旅游重要節(jié)點、鄉(xiāng)村旅游點和皖北特色風情小鎮(zhèn)建設(shè)，打造都市旅游休閑區(qū)。
第三節(jié)全面推進污染防治
實行最嚴格的環(huán)境保護制度，形成政府、企業(yè)、社會共治的環(huán)境治理體系。實行聯(lián)防聯(lián)控，全面控制污染物排放，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，加強重點流域污染綜合治理。推進工業(yè)污染物全面達標排放，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，統(tǒng)籌農(nóng)村飲水安全、改水改廁、垃圾處理、推進種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處置。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制，落實環(huán)保機構(gòu)檢測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度，健全環(huán)境信息發(fā)布制度。建立統(tǒng)一的污染源實時在線監(jiān)控系統(tǒng)。推動農(nóng)村環(huán)境整治從“三線三邊”向全域范圍拓展延伸。建立區(qū)、鎮(zhèn)辦園區(qū)、村三級網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系。
第四節(jié)推進資源節(jié)約集約利用
強化約束性指標管理，實行能源和水資源消耗、建設(shè)用地等總量和強度雙控行動。實施全民節(jié)能行動計劃，推行合同能源管理。實行最嚴格的水資源管理制度，以水定產(chǎn)、以水定成，充分利用地表水，推進“海綿城市”和地表水庫建設(shè)，嚴格水源涵養(yǎng)，實施再生水利用工程，推行合同節(jié)水管理，推進節(jié)水型社會建設(shè)，保障生產(chǎn)、生態(tài)、生活用水。堅持最嚴格的節(jié)約用地制度，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)和工礦廢棄地復墾，嚴格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。
第五節(jié)大力推動低碳循環(huán)綠色發(fā)展
以創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市為契機，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展綠色能源，積極發(fā)展光伏發(fā)電，加快推進生物質(zhì)能開發(fā)利用，擴大天然氣使用規(guī)模，加強儲能和智能電網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。支持綠色清潔生產(chǎn)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，推動園區(qū)循環(huán)化改造，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系，推動建立綠色低碳發(fā)展產(chǎn)業(yè)體系。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟、城市礦山經(jīng)濟，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式改造，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)和服務業(yè)體系，推動生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。積極推廣綠色建筑和建材。推動形成綠色生產(chǎn)生活方式，倡導綠色出行、綠色辦公、綠色消費，把生態(tài)文明理念融入社會生活的全過程。
第六節(jié)加強生態(tài)文明制度建設(shè)
落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和國土空間用途管制制度，劃定并嚴守資源環(huán)境生態(tài)紅線。建立資源有償使用和生態(tài)補償制度，建設(shè)環(huán)境治理和生態(tài)保護市場體系，用足用好排污權(quán)、碳排放權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)交易制度。實行地方黨委和政府領(lǐng)導成員生態(tài)文明建設(shè)一崗雙責制，完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，開展領(lǐng)導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。建立分工明確、統(tǒng)一協(xié)調(diào)的自然資源監(jiān)測和統(tǒng)計體系。
第九章改革創(chuàng)新，集聚趕超發(fā)展新動力
以正確處理政府和市場關(guān)系為核心，以解決發(fā)展中的突出問題和結(jié)構(gòu)性矛盾為導向，以全面激發(fā)市場和社會活力為目標，推進事關(guān)全局的重點改革取得決定性成果。
第一節(jié)加快轉(zhuǎn)變政府職能
進一步厘清政府權(quán)責，全面履行公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職責。按照職權(quán)法定原則，精簡行政審批事項，全面推行權(quán)力清單、涉企收費清單、負面清單、責任清單“四張清單”制度，堅決消除權(quán)力設(shè)租尋租空間。綜合運用規(guī)劃、政策、標準等手段，引導和規(guī)范市場主體行為，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。進一步加大政府購買公共服務力度。創(chuàng)新經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價方式，完善以質(zhì)量和效益為導向的政府目標管理考評體系。全面推進政務公開，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則，推進決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務公開、結(jié)果公開。
第二節(jié)推進農(nóng)村綜合改革
堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快土地、集體產(chǎn)權(quán)等重點改革。2017年前全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)的確權(quán)登記頒證，分類實施農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，宅基地制度改革試點。加快建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，深化小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革，全面推進農(nóng)村飲水安全工程管護創(chuàng)新改革，穩(wěn)步開展農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓試點，建立農(nóng)村宅基地有償退出機制，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。加快建立農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化推進機制、多元化可持續(xù)城鎮(zhèn)化投融資機制，創(chuàng)新土地資源的配置模式，加速形成有利于新型城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的制度體系，確保新型城鎮(zhèn)化試點工作取得如期效果。
第三節(jié)深化重點領(lǐng)域體制改革
推進投融資體制改革，規(guī)范政府投資行為，合理界定政府投資范圍，使政府投資逐步退出競爭性領(lǐng)域。健全政府投資項目決策機制，合理確定政府投資規(guī)模和標準，提高政府投資效益。進一步放開社會投資領(lǐng)域，引導社會資本通過PPP等模式參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)。深化國企國資改革，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，以產(chǎn)權(quán)為紐帶，規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)。深化勞動、用工、分配三項制度改革。創(chuàng)新國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建運行國有資本投資公司和運營公司。
第四節(jié)積極推進全面創(chuàng)新
順應新一輪科技革命和消費需求升級的趨勢，把創(chuàng)新驅(qū)動擺在發(fā)展的核心位置，大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新為核心，以產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、服務業(yè)態(tài)創(chuàng)新為抓手，完善創(chuàng)新體制機制，加大創(chuàng)新投入力度，加快建立創(chuàng)新體系，增強企業(yè)創(chuàng)新能力和主體地位，加強科技公共服務平臺建設(shè)，加快科技成果轉(zhuǎn)化;強化市場對創(chuàng)新的導向作用，努力推動經(jīng)濟增長由要素驅(qū)動為主向創(chuàng)新驅(qū)動為主轉(zhuǎn)變，進一步激發(fā)經(jīng)濟發(fā)展活力。
第五節(jié)推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
加大簡政放權(quán)力度，放寬政策、放開市場、放活主體，構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新蓬勃發(fā)展的政策環(huán)境、制度環(huán)境和服務環(huán)境。加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)，以民辦公助等形式建設(shè)一批融技術(shù)、風投、培訓、服務于一體的創(chuàng)新工場等新型孵化器，加快構(gòu)建眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌“四眾”支撐平臺，引導天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、產(chǎn)業(yè)基金等支撐“四眾”平臺企業(yè)發(fā)展。培育發(fā)現(xiàn)一批創(chuàng)客之星，強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導向作用。鼓勵成功創(chuàng)業(yè)者、知名企業(yè)家、天使和創(chuàng)業(yè)投資人、專家學者等擔任兼職創(chuàng)業(yè)導師，加強創(chuàng)業(yè)培訓。重點支持返鄉(xiāng)農(nóng)民工、企業(yè)下崗工人、大學畢業(yè)生等群體創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，引進更多區(qū)外企業(yè)家、戰(zhàn)略投資者、技術(shù)和管理人才來潁泉投資興業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、創(chuàng)新促進發(fā)展。建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策統(tǒng)一發(fā)布平臺，建成集展示、交易、服務、交流等功能于一體的區(qū)級技術(shù)交易市場。加快形成由創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新金融、創(chuàng)新孵化平臺、創(chuàng)新政策構(gòu)成的創(chuàng)新生態(tài)。
第六節(jié)利用互聯(lián)網(wǎng)助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟，充分發(fā)揮其在促進產(chǎn)業(yè)升級以及信息化和工業(yè)化深度融合中的平臺作用。鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)樹立互聯(lián)網(wǎng)思維，自覺與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，推進生產(chǎn)方式和發(fā)展模式變革。以互聯(lián)網(wǎng)融合創(chuàng)新為突破口，推動融合性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展新動力和新支柱。加快云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與制造業(yè)融合，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)協(xié)同制造新模式。注重共享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、社會經(jīng)濟，重點發(fā)展在線租車租房、體驗式購物模式、線上線下社會服務等新業(yè)態(tài)，推動基于互聯(lián)網(wǎng)的文化、傳媒和旅游等服務創(chuàng)新。到2020年，互聯(lián)網(wǎng)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面取得積極成效，勞動生產(chǎn)率進一步提高。
第七節(jié)提升開放合作水平
抓住“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等重大機遇，依托日趨便捷的交通網(wǎng)絡和成熟的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，全面推動對外開放合作。大力開展招商引資，堅持外資有效利用與產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級相結(jié)合，優(yōu)先引進高端產(chǎn)業(yè)項目投資，優(yōu)先引入先進地區(qū)外商投資;著力提升園區(qū)綜合承載能力，實施園區(qū)承載能力提升計劃，引導招商項目向園區(qū)集聚，提高空間集中度、產(chǎn)業(yè)聚集度和行業(yè)關(guān)聯(lián)度。積極參與泛長三角分工合作，把握長三角一體化進程持續(xù)加快和產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)移的歷史機遇，與東、西部地區(qū)在交通互連、產(chǎn)業(yè)分工、市場共建、生態(tài)保護等領(lǐng)域的合作上發(fā)揮更大作用，不斷提升在區(qū)域發(fā)展格局中的地位。加快鐵路物流港建設(shè)，大力發(fā)展多式聯(lián)運，爭取設(shè)立保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，積極構(gòu)建公、鐵、水“立體口岸”，建設(shè)一類鐵路口岸，利用區(qū)域大通關(guān)合作機制，與沿海沿江以及邊境口岸城市實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享、信息互換、利益均沾，進一步擴大對外合作拓展空間。切實轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式，鞏固傳統(tǒng)市場，開拓新興市場，大力發(fā)展加工貿(mào)易，努力提升經(jīng)濟外向度。
第八節(jié)大力發(fā)展民營經(jīng)濟
按照“非禁即準”的原則，全面放開投資領(lǐng)域，鼓勵推動民營資本投資金融、教育、醫(yī)療、文化、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域，切實做到平等準入、放手發(fā)展。鼓勵民營資本通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組。引導優(yōu)勢資源向民營企業(yè)集中，推動企業(yè)走“專精特新”和集約發(fā)展之路。搭建信息平臺、做好示范推進，扎實有序開展政府和社會資本合作。繼續(xù)深化商事制度改革，全面實現(xiàn)“三證合一”、“一照一碼”，推進“一址多照”、集群注冊。進一步清理規(guī)范行政收費和中介服務。整合各類公共資源和平臺，提升綜合服務能力。重視民營企業(yè)家隊伍建設(shè)，引導民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，支持民營企業(yè)上市融資、管理創(chuàng)新、市場創(chuàng)新和品牌建設(shè)，加快形成一批行業(yè)龍頭骨干企業(yè)。依法保護私有產(chǎn)權(quán)，維護市場秩序。到“十三五”末，民營經(jīng)濟占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到65%，新增市場主體3000戶以上，民營經(jīng)濟對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻率明顯提高。
第十章改善民生，譜寫公共服務新篇章
按照“?；?、兜底線、全覆蓋、促均等、補短板、提水平”的基本要求，以全面消除貧困、增加居民收入、促進基本公共服務均等化為重點，大力實施民生工程，不斷提高社會發(fā)展和社會保障水平，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。
第一節(jié)大力開展脫貧攻堅
按照中央提出的“四個切實”、“六個精準”要求，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件、增加貧困群眾收入為核心，大力推進精準扶貧、精準脫貧，確保到2018年，實現(xiàn)“人脫貧、村出列、區(qū)摘帽”。
——加大扶貧攻堅力度。按照“三年集中攻堅、兩年鞏固提升”的要求，制定到村到戶的精準扶貧、精準脫貧計劃，堅持政府主導、市場運作、社會支持，突出因地制宜、分類指導、整村推進、因戶施策，積極培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，優(yōu)先建設(shè)一批交通、水利、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)等項目，鼓勵貧困人口就近就業(yè)，增加村級集體經(jīng)濟收入，改善貧困村生產(chǎn)生活條件，推動貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展，加快貧困人口脫貧致富步伐。
——精準實施脫貧攻堅工程。產(chǎn)業(yè)扶貧：引導貧困地區(qū)發(fā)展種植養(yǎng)殖業(yè)、勞務經(jīng)濟、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵貧困戶參與“一村一品”特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)，支持貧困戶發(fā)展家庭經(jīng)濟。培育大型產(chǎn)業(yè)化扶貧龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機制。開展光伏扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧和電商扶貧等，積極探索資產(chǎn)收益扶貧。就業(yè)扶貧：加大職業(yè)技能培訓力度，提高補貼標準，實現(xiàn)“就業(yè)一人，脫貧一戶”。生態(tài)扶貧：以整村推進為平臺，通過環(huán)境整治，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境。教育扶貧：堅持扶貧先扶智，實施基礎(chǔ)教育援助行動，加強教師隊伍建設(shè)，改善貧困地區(qū)辦學條件，全面落實貧困家庭學生資助政策，幫助貧困家庭幼兒接受學前教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中教育免除學雜費、中等職業(yè)教育免除學雜費。人才科技文化扶貧：積極推進貧困村創(chuàng)業(yè)致富帶頭人培訓工程，開展農(nóng)業(yè)實用技術(shù)培訓，提高貧困戶勞動力致富技能，推進農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)。建立完善貧困地區(qū)公共文化服務體系，提升服務水平?；A(chǔ)設(shè)施扶貧：以道路和農(nóng)網(wǎng)改造為突破口，加快縣鄉(xiāng)公路建設(shè)和農(nóng)村道路暢通工程，積極構(gòu)建精準到戶的飲水安全保障體系，加大貧困地區(qū)農(nóng)村安全飲水改造提升力度，加強貧困村電力設(shè)施建設(shè)，推進貧困地區(qū)寬帶網(wǎng)絡覆蓋貧困村，擴大信息進村入戶覆蓋面。金融扶貧：鼓勵金融機構(gòu)加大對貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展信貸投放力度，創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸，擴大農(nóng)業(yè)保險范圍。社保兜底扶貧：逐步提高農(nóng)村最低生活保障和五保供養(yǎng)水平，力爭到2017年實現(xiàn)扶貧線和低保線“兩線合一”。健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛服務體系，加快貧困戶危房改造。健康扶貧：健全貧困地區(qū)基本醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，努力防止因病致貧、因病返貧。
——創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。充分發(fā)揮鎮(zhèn)、村在組織實施扶貧項目、監(jiān)督管理、信息反饋等方面的作用。全面推進“單位包村、干部包戶”制度，選派優(yōu)秀中青年干部到貧困鎮(zhèn)、村掛職和蹲點扶貧，確保每個貧困村都有定點幫扶單位、每個貧困戶都有幫扶責任人。建立財政專項扶貧資金增長制度，加大公共財政資金整合力度，提高扶貧支出占公共預算支出的比重。廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，支持非政府機構(gòu)運用多種方式參與扶貧開發(fā)，探索社會扶貧參與機制。建立全區(qū)扶貧信息管理系統(tǒng)，完善扶貧開發(fā)統(tǒng)計與貧困監(jiān)測制度。
第二節(jié) 完善社會保障體系
——促進全民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)和吸納就業(yè)能力強的中小企業(yè)、民營經(jīng)濟，提高現(xiàn)代服務業(yè)就業(yè)比重，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，擴大就業(yè)容量。健全創(chuàng)業(yè)服務體系，落實和完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加快形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。加強公共就業(yè)服務網(wǎng)絡建設(shè)，健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓體系。完善稅費減免、社會保險補貼、崗位補貼、小額擔保貸款等政策，大力開發(fā)社區(qū)服務、養(yǎng)老服務、保潔綠化等公益性崗位，多渠道增加就業(yè)。
——提高社會保障水平。完善社會保險、社會救助、社會福利和優(yōu)撫安置等社會保障制度，不斷健全統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障體系，提高居民生活的幸福感。逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險保障水平，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險，建立公平、統(tǒng)一、規(guī)范的醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)醫(yī)療保險制度的銜接、整合和統(tǒng)一。健全城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療救助制度，逐步提高救助標準。做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障工作，提高保障水平。加大社會保障民生事業(yè)的投入，逐步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”、城鎮(zhèn)“三無”人員的補助標準，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化，擴大補助范圍。完善優(yōu)撫對象醫(yī)療保障制度，逐步實現(xiàn)優(yōu)撫標準城鄉(xiāng)一體化，提高優(yōu)撫保障水平。
——加大重點人群保障力度。堅持政府主導、社會參與，推進社會福利服務機構(gòu)建設(shè)，新建、改擴建一批敬老院，興建一批老年公寓。深入開展全省農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點和全國“救急難”工作試點，完善社會慈善事業(yè)幫扶機制，引導社會慈善事業(yè)開展經(jīng)常性的社會捐助和社會互助活動。大力推進公租房建設(shè)，逐步形成保障性住房與商品房協(xié)調(diào)發(fā)展的住房供應體系。“十三五”期間，累計建設(shè)各類保障性住房1580套。
第三節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
——促進基礎(chǔ)教育均衡發(fā)展。加快發(fā)展學前教育，實施第二輪學前教育三年計劃，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。全面實施改薄工程，擴大優(yōu)質(zhì)資源總量。促進義務教育均衡發(fā)展，加快城鄉(xiāng)公辦學校標準化建設(shè)，推動教育資源向接納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多的城鎮(zhèn)和人口集聚較多的農(nóng)村社區(qū)傾斜，全面提高教育教學質(zhì)量。普及高中教育，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學生實施普通高中免除學雜費。完善資助方式，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學生資助全覆蓋。
——大力推進職業(yè)教育發(fā)展。全面推行產(chǎn)教融合、工學結(jié)合、校企合作的職業(yè)教育人才培養(yǎng)模式，構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和教師隊伍建設(shè)，高質(zhì)量推進阜陽二職高等職教學校建設(shè)，建設(shè)潁泉區(qū)職教中心。優(yōu)化教師隊伍結(jié)構(gòu)，多模式、多途徑造就一支專兼結(jié)合的“雙師型”教師團隊，加強適應市場需求的特色專業(yè)建設(shè)，加大職業(yè)教育宣傳力度，分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，鼓勵更多學生進入職業(yè)教育，培養(yǎng)一批較高素質(zhì)的“藍領(lǐng)精英”，不斷提升職業(yè)教育服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力，加強新型職業(yè)農(nóng)民的培訓。
——深化教育領(lǐng)域綜合改革。建立城鄉(xiāng)一體化的義務教育經(jīng)費保障體系。大力推進公共教育資源配置法定化、均等化，加快縮小城鄉(xiāng)、校際辦學條件差距。加強教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，建立健全中小學教師“無校籍”管理和“縣管校用”制度，提高教師待遇。改善貧困地區(qū)辦學條件，保障進城務工人員隨遷子女、農(nóng)村留守兒童等困難人群平等享受義務教育權(quán)。完善政事分開、權(quán)責明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的現(xiàn)代教育管理體制，推動各類學校人事制度，激勵與評價制度改革。完善教育系統(tǒng)干部輪崗制度，加大校長、教師交流力度。健全政府主導、社會參與、辦學主體多元的辦學體制，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。
第四節(jié) 提高全民健康水平
——健全公共衛(wèi)生服務體系。健全重大疾病防控、計劃生育、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，提高傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病等疾病的監(jiān)控能力。建立健全飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測體系，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、應急處理能力建設(shè)。
——完善醫(yī)療服務體系。加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。優(yōu)先發(fā)展公共衛(wèi)生服務和基層醫(yī)療衛(wèi)生體系，促進醫(yī)療衛(wèi)生資源向農(nóng)村和城市社區(qū)傾斜。加強農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)絡建設(shè)，健全社區(qū)衛(wèi)生服務機構(gòu)、綜合醫(yī)院和預防保健機構(gòu)分工協(xié)作的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，完善基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度。加強公立醫(yī)院和中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建設(shè)，建立高效規(guī)范的公立醫(yī)院管理體制、運行機制和監(jiān)管機制，建立協(xié)調(diào)、統(tǒng)一、高效的公立醫(yī)院管理制度。積極推進國家基本藥物制度建設(shè)，按照國家、省的規(guī)定配備和使用國家基本藥物，實行零差價銷售。
——加快發(fā)展健康服務業(yè)。落實對非公立醫(yī)療機構(gòu)在市場準入、社會保險定點、重點?？平ㄔO(shè)、職稱評定、技術(shù)準入等方面同等對待的政策，鼓勵引導社會力量以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫(yī)療服務業(yè)，加快發(fā)展養(yǎng)老護理，中醫(yī)藥醫(yī)療保障、健康保險等服務。
——加強養(yǎng)老服務體系建設(shè)。進一步完善支持家庭自我照顧和居家養(yǎng)老的制度安排和政策措施。加強社區(qū)養(yǎng)老服務平臺建設(shè)，完善日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養(yǎng)老服務中心等社區(qū)養(yǎng)老設(shè)施，逐步建立社會養(yǎng)老服務網(wǎng)絡。支持社會力量舉辦各類養(yǎng)老機構(gòu)，加快建立專業(yè)化養(yǎng)老服務隊伍。鼓勵醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，積極發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)，提供老年人家政、護理、安養(yǎng)等服務，促進養(yǎng)老服務從基本生活照料向醫(yī)療健康、精神慰藉、法律服務、緊急援助等方面延伸。加快建立養(yǎng)老服務補貼和護理補貼等制度。到2020年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位45張。
——促進人口長期均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策。創(chuàng)新人口和計劃生育服務理念和模式，完善獨生子女父母獎勵政策，實行孕前優(yōu)生健康檢查，推進出生缺陷一級預防工作，保障母嬰健康，提高出生人口素質(zhì)。保障婦女合法權(quán)益，加強未成年人保護，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。
第五節(jié)加快文體事業(yè)發(fā)展
——構(gòu)建公共文化服務體系。完善泉北新區(qū)功能配套，建成青少年文體活動中心，配備圖書館、文化館。深化文化體制改革，增強文化發(fā)展活力，滿足人民群眾對文化生活的需求。結(jié)合美好鄉(xiāng)村建設(shè)，配套建設(shè)公共電子閱覽室和農(nóng)民文化活動室。加強農(nóng)村應急廣播基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)“村村通”廣播、有線電視全覆蓋。重視歷史文化遺產(chǎn)的保護與利用，挖掘歐蘇、伍子胥歷史文化資源，以祥源·潁淮生態(tài)文化旅游區(qū)建設(shè)為平臺，加強文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強文化創(chuàng)新，引導文化產(chǎn)業(yè)化，打造文化產(chǎn)品生產(chǎn)基地。支持文化產(chǎn)業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的融合，以產(chǎn)業(yè)文化促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。豐富文體服務供給形式，推廣手機圖書館、電紙書圖書館、流動電影院、流動展覽和文藝演出等便利化文化服務，引導和支持自發(fā)式的社區(qū)文化活動。
——推進體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。努力打造既具有潁泉特色、又具有一定競爭力的現(xiàn)代化體育產(chǎn)業(yè)體系，推進體育發(fā)展與城市發(fā)展相結(jié)合、與文化產(chǎn)業(yè)相結(jié)合、與旅游業(yè)相結(jié)合。全面實施全民健身計劃，舉辦多種類型的籃球、羽毛球、乒乓球、廣場健身舞、武術(shù)等群眾性比賽，推動全民健身。努力在泉北新區(qū)建成一個擁有一定規(guī)模體育設(shè)施的戶外體育主題公園，具備體育鍛煉、休閑娛樂等綜合性功能。打造城市15分鐘健身圈，完善城市公共體育設(shè)施。重點抓好學校體育、農(nóng)村體育和社區(qū)體育，加快培養(yǎng)各類體育人才，提高競技體育水平。鼓勵有條件的學校發(fā)展校園足球，創(chuàng)建體育特色學校。
第十一章依法治理，推進和諧潁泉新發(fā)展
堅持黨的領(lǐng)導、人民當家做主、依法治國有機統(tǒng)一，發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主，全面推進依法治區(qū)，努力提高社會治理水平，促進社會和諧包容。
第一節(jié)加強民主法制建設(shè)
強化人民代表大會依法履職，切實使黨和政府的主張通過法定程序成為全區(qū)人民的自覺行動。支持人民政協(xié)圍繞團結(jié)和民主主題履行職能，推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政。推進公共決策民主化，進一步完善深入了解民情、充分反應民意、廣泛集中民智的決策機制，增強決策的公眾參與度。推進權(quán)利運行公開化，完善黨務公開、政務公開、司法公開和各領(lǐng)域辦事公開制度，健全質(zhì)詢、問責、經(jīng)濟責任審計、引咎辭職等制度。廣泛發(fā)展基層民主，鼓勵成立村民理事會、社區(qū)理事會等基層群眾性自治組織，實行群眾自我管理、自我監(jiān)督。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機結(jié)合。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)合和服務群眾作用。貫徹黨的民族政策，保障少數(shù)民族合法權(quán)益。貫徹黨的宗教工作基本方針，發(fā)揮宗教界人士和信教群眾在促進經(jīng)濟社會發(fā)展中的積極作用。深入開展“七五”普法宣傳教育和“法律七進”活動，提高公民法律素質(zhì)。
第二節(jié)加快建設(shè)法治政府
加強依法行政，推進法治政府建設(shè)，切實向服務型政府、責任型政府、法治型政府轉(zhuǎn)變，積極推進重大決策科學化、民主化和政府工作公開化、法制化;推進電子政務公共服務體系建設(shè)，創(chuàng)新管理模式，簡化審批手續(xù)，建立健全覆蓋全區(qū)的網(wǎng)上審批和電子監(jiān)察系統(tǒng)，提高行政運行效率;合理配置執(zhí)法力量，重點在食品藥品安全、工商質(zhì)監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、資源環(huán)境、農(nóng)林水利、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序。重點推進行政權(quán)力運行、財政預算、公共資源配置、公共安全、重大項目建設(shè)審批和實施、社會公益事業(yè)領(lǐng)域政府信息公開。建立健全權(quán)力制約和監(jiān)督機制，全面實行權(quán)力陽光運行機制，完善懲防腐敗體系，從源頭上預防和治理腐敗。
第三節(jié)推進社會管理創(chuàng)新
堅持系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，創(chuàng)新社會治理體制和管理機制，提高社會治理能力和水平。健全黨委領(lǐng)導、政府主導、社會參與，政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動的社會治理機制。充分發(fā)揮法治的引導、規(guī)范、保障、懲戒作用，依法化解社會矛盾、維護群眾合法權(quán)益，打擊違法犯罪，規(guī)范社會秩序，維護社會穩(wěn)定。綜合運用政治、經(jīng)濟、行政、法律、文化、道德、教育等多種手段，努力破解社會治理領(lǐng)域中群眾反映強烈、解決難度大的突出問題。堅持關(guān)口前移、重心下移，以網(wǎng)絡化、社會化服務為方向健全基層綜合服務平臺，及時反映和協(xié)調(diào)群眾訴求，從源頭上預防和減少社會矛盾。充分利用信息化手段，提高信息互通和資源共享程度，拓展信息技術(shù)應用廣度深度，完善信息安全保障體系，提升社會治理現(xiàn)代化水平。依法加大對販毒、藏毒、吸毒的打擊力度。強化基層社會治理。推進基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道行政管理體制改革，將基層政府的職能轉(zhuǎn)變到主要履行社會管理和公共服務上來。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)村治理的基礎(chǔ)作用，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，完善流動人口和特殊人群管理服務。
第四節(jié)推動安全發(fā)展
牢固樹立安全發(fā)展理念，主動適應安全形勢新變化，進一步完善公共安全體系，把安全發(fā)展貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。強化安全生產(chǎn)監(jiān)管。按照“四級五覆蓋”、“五落實五到位”的要求，強化政府監(jiān)管責任。落實企業(yè)主體責任，進一步整頓安全生產(chǎn)秩序。健全重點行業(yè)、重點領(lǐng)域事故隱患排查、監(jiān)控、整改等制度，實現(xiàn)排查治理工作全覆蓋和無縫化管理。完善和落實安全生產(chǎn)責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化預防治本，改革安全評審制度，健全預警應急機制，加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加大食品藥品安全監(jiān)管力度。完善食品藥品質(zhì)量追溯制度，加強食品藥品檢驗檢測體系建設(shè)。加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。強化應急管理體系建設(shè)，提升突發(fā)公共安全事件應急處置能力。
第五節(jié)推進精神文明建設(shè)
堅持社會主義理想信念，大力弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神。加強社會主義道德建設(shè)，深化群眾性精神文明創(chuàng)建活動，積極倡導愛國守法、明禮誠信、團結(jié)友善、勤儉自強、敬業(yè)奉獻的基本道德規(guī)范，深入開展社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，提高居民的科學、文明素養(yǎng)。加強未成年人思想道德教育，營造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境。深入開展“雙擁”和軍民共建活動。加強科普工作，反對封建迷信邪教組織和偽科學，移風易俗，倡導健康文明的生活方式。
第十二章保障措施
有效實施本規(guī)劃，對于今后五年潁泉經(jīng)濟和社會更好更快發(fā)展至關(guān)重要。實現(xiàn)本規(guī)劃提出的目標任務，必須強化要素資源保障，有效引導社會資源，合理配置公共資源，保障規(guī)劃順利實施。
第一節(jié)強化思想解放
緊緊圍繞發(fā)展第一要務，堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，正確處理加快發(fā)展與全面發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，大力發(fā)展各項社會事業(yè)，加強精神文明建設(shè)，推動三個文明協(xié)調(diào)共進;正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實維護群眾利益，創(chuàng)造和諧發(fā)展環(huán)境;正確處理經(jīng)濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。強化規(guī)劃實施，全區(qū)各地、各部門必須把“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃目標作為開展工作主要依據(jù)，制定專項規(guī)劃實施方案，編制和實施年度計劃加以具體落實。加強思想輿論引導，加大“十三五”規(guī)劃宣傳力度，使其成為凝聚人心、引領(lǐng)發(fā)展的旗幟。
第二節(jié)強化項目投資
——加快項目建設(shè)。以項目建設(shè)為抓手，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，擴大有效投入，努力為“十三五”發(fā)展提供投資支撐。完善項目推進和服務協(xié)調(diào)機制，加強項目調(diào)度和服務，保障重點項目建設(shè)順利實施。深入研究國家產(chǎn)業(yè)政策，結(jié)合潁泉在交通區(qū)位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦等方面的優(yōu)勢，立足補短板、增后勁、高標準謀劃編制一批“大、新、?！表椖?，爭取更多項目列入國家、省計劃。
——提升招商水平。緊緊抓住沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)資本加速向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的機遇，不斷完善產(chǎn)業(yè)承接的配套條件，以產(chǎn)業(yè)導向、投資強度和產(chǎn)出效益為主要評價標準，積極推進“挑商選資”，著力引進科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染小、帶動能力強、經(jīng)濟貢獻大的項目。加強與央企、國內(nèi)知名企業(yè)的對接合作，突出新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)招商，力爭在引進行業(yè)龍頭企業(yè)、上市公司上取得新突破。在繼續(xù)抓好工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)招商的同時，統(tǒng)籌推進一產(chǎn)、三產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施和社會事業(yè)等領(lǐng)域的招商工作。
第三節(jié)強化要素保障
——土地要素。按照“控制總量、挖掘存量、合理布局、集約利用、保護耕地”的原則，合理確定建設(shè)用地規(guī)模。完善建設(shè)項目用地預審制度，把好節(jié)約集約用地源頭關(guān)。大力實施土地整治項目。加強工業(yè)項目用地管理，嚴格控制工業(yè)項目用地的投資強度，鼓勵企業(yè)實施“零地”技改、建設(shè)多層廠房。加強對閑置土地和低效利用土地的清理，盤活存量建設(shè)用地。建立以提高單位面積貢獻率為主要內(nèi)容的土地節(jié)約集約利用管理制度，不斷提高土地產(chǎn)出水平。
——資金要素。加強政府資金投入，積極申報省市重大項目，爭取上級財政資金配套。著力做強稅源經(jīng)濟，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高附加值現(xiàn)代服務業(yè)，優(yōu)化稅源結(jié)構(gòu)，著力擴大稅基。加快基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)功能設(shè)施、生態(tài)環(huán)保設(shè)施等建設(shè)，構(gòu)建宜居宜業(yè)環(huán)境，帶動土地增值，提高非稅收入。推進與大型金融機構(gòu)的戰(zhàn)略合作，加強融資平臺建設(shè)，充分盤活優(yōu)質(zhì)存量、增量資產(chǎn)，提高政府貸款融資能力。加強社會資金引導，推進PPP融資模式，鼓勵社會資金進入基礎(chǔ)設(shè)施、社會設(shè)施、公共服務設(shè)施等建設(shè)領(lǐng)域。
——人才要素。堅持培養(yǎng)與引進并重，統(tǒng)籌推進黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才等各類人才隊伍建設(shè)，加快建立與轉(zhuǎn)型發(fā)展相適應的人力資源結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新人才工作機制，完善和落實人才培養(yǎng)、引進、使用、激勵等政策措施。加強科技創(chuàng)新基地、科技企業(yè)孵化器和科技創(chuàng)業(yè)園區(qū)等人才載體建設(shè)，對高端創(chuàng)業(yè)人才提供項目資助、生活補助和安家補貼，鼓勵高等院校、科研院所科技人員攜帶科技成果在我區(qū)創(chuàng)辦企業(yè)，吸引各類人才特別是高學歷、高層次人才落戶潁泉。
第四節(jié)強化規(guī)劃實施
——加強規(guī)劃實施銜接。專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃是本規(guī)劃綱要在一些重要領(lǐng)域和區(qū)域的延伸與具體化，要在指導方針、發(fā)展目標、發(fā)展重點及重大項目布局等方面與本規(guī)劃綱要相銜接。各鎮(zhèn)辦園區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要與本規(guī)劃綱要和區(qū)級專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃相銜接。
——納入政府目標管理。區(qū)政府組成部門、各直屬單位要依據(jù)本規(guī)劃綱要和相關(guān)專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，結(jié)合工作實際將規(guī)劃目標分解到年度工作目標，研究制定實施措施，統(tǒng)一納入政府目標管理。在逐年考核的基礎(chǔ)上，“十三五”期末對規(guī)劃實施進行全面考核。
——創(chuàng)造良好實施環(huán)境。建立責任明確、分類指導、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實施機制。按照規(guī)劃綱要確定的目標任務，研究制定財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地、環(huán)保、人口、教育、衛(wèi)生、社會保障等相關(guān)配套政策，加強各項政策協(xié)調(diào)配合，形成政策合力。堅持“規(guī)劃帶項目”的原則，確立中長期規(guī)劃對重點項目布局的指導作用，強化規(guī)劃的財政保障，圍繞規(guī)劃確定的重大項目，安排財政資金規(guī)模。
——調(diào)動全社會積極性。加強規(guī)劃宣傳，推進規(guī)劃實施的信息公開，在全社會營造關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的良好氛圍。健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度，增進市場主體、民眾、社會組織對規(guī)劃政策和發(fā)展藍圖的認知和了解，鼓勵企業(yè)積極參與規(guī)劃實施，引導市場主體行為和資源配置方向。發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，促進各級各類規(guī)劃有效實施。
