潁東區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期(2016-2020年)是全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨確定的第一個百年奮斗目標的決勝階段。根據(jù)《中共潁東區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，制定潁東區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，主要闡明“十三五”時期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標、重點任務(wù)和主要舉措，明確政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是政府依法履行職責(zé)的重要依據(jù)，是未來五年我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同的行動指南。
第一章把握新形勢新要求，全面建成小康社會
“十二五”時期，在阜陽市委、市政府和中共潁東區(qū)委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)人民團結(jié)拼搏、開拓創(chuàng)新，積極應(yīng)對各種風(fēng)險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟社會發(fā)展取得顯著成就，小康社會建設(shè)進程繼續(xù)穩(wěn)步向前推進，為今后一個時期全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
第一節(jié)“十二五”發(fā)展成就。
“十二五”時期，全區(qū)以“總量進位、人均靠前”為目標，以“跨越發(fā)展、和諧發(fā)展、強區(qū)富民”為主線，大力推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，大力推進民生工程和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，全區(qū)經(jīng)濟社會保持良好的發(fā)展態(tài)勢，“十二五”規(guī)劃確定的主要發(fā)展目標任務(wù)得以較好完成，全區(qū)小康社會建成系數(shù)約達71%。
1、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，經(jīng)濟實力邁上新臺階。堅持工業(yè)強區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略不動搖，加快推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，積極實施商貿(mào)物流提升行動，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的17.6：55.2：27.2調(diào)整為“十二五”末的14.6：53.1：32.3(均含在地市直企業(yè)統(tǒng)計數(shù)據(jù))，一產(chǎn)比重繼續(xù)下降，二產(chǎn)比重趨于合理，三產(chǎn)比重穩(wěn)步提升，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。預(yù)計2015年全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值130億元，年均增長10.3%;財政收入達到11.1億元，年均增長29.7%，增幅位居全市前列。
2、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設(shè)，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀。強力推進5.7平方公里老城區(qū)改造，全面啟動20平方公里潁東新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，大力實施城市道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和綠化、美化、亮化工程，城市功能進一步完善，城鄉(xiāng)面貌顯著改觀，“十二五”末全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到45%。深入推進美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)，累計建設(shè)52個中心村，建設(shè)省級森林村莊21個。
3、努力擴大有效投入，發(fā)展后勁得到提升。切實加強項目謀劃建設(shè)工作，“十二五”時期全區(qū)累計實施500萬元以上重點項目652個，完成投資419億元;其中實施省“861”項目69個，完成投資183億元;實施市“6611”項目206個，完成投資303億元。加大招商引資力度，改進招商引資方式方法，招商引資累計到位資金519億元。切實加強政府投融資平臺建設(shè)，努力為推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市棚戶區(qū)改造以及中小企業(yè)融資擔(dān)保等提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
4、切實加強生態(tài)建設(shè)，人居環(huán)境明顯改善。高度重視抓好節(jié)能降耗和污染物減排工作，深入推進潁淮藍天工程、重點流域水污染防治和森林增長等工程實施，潁東污水處理廠、插花垃圾發(fā)電廠和利康醫(yī)療廢物處置中心等設(shè)施建成投入使用。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治行動，市容村貌顯著改善。“十二五”時期全區(qū)萬元GDP能耗、主要污染物排放完成市下達的控制目標。森林覆蓋率提高到19%，生態(tài)環(huán)境進一步改觀。
5、扎實推進改革開放，發(fā)展活力不斷激發(fā)。國有企業(yè)改制任務(wù)基本完成，農(nóng)村綜合改革深入推進，市場統(tǒng)一監(jiān)督管理得到強化，商事制度改革順利實施，潁東農(nóng)村信用社改制全市率先完成，基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革成效明顯，財稅體制改革扎實推進，統(tǒng)計制度改革和政府購買服務(wù)試點及時啟動，公務(wù)用車制度改革任務(wù)順利完成。推進與發(fā)達地區(qū)、科研院校的結(jié)對合作，探索加快鎮(zhèn)域經(jīng)濟發(fā)展的有效途徑，發(fā)展活力不斷增強。
6、全面發(fā)展社會事業(yè)，政治社會和諧穩(wěn)定。扎實推進扶貧開發(fā)和民生工程建設(shè)，新增就業(yè)持續(xù)增長，社會保障體系更加健全，公共服務(wù)能力不斷提高，群眾生活明顯改善，貧困人口大幅減少。“十二五”期間，全區(qū)累計投入民生工程資金31.5億元，其中區(qū)級配套6.8億元。城市居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均純收入實現(xiàn)較快增長，2015年分別達到22964元和8779元。區(qū)人大及其常委會依法履職能力不斷提高，人民政協(xié)在協(xié)商民主中的重要渠道作用進一步發(fā)揮。社會主義核心價值觀深入人心，群眾性精神文明創(chuàng)建活動廣泛開展，法治潁東、平安潁東建設(shè)深入推進，綜治、信訪、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、群團、雙擁、禁毒等工作扎實開展、成效明顯。
表-1潁東區(qū)“十二五”規(guī)劃主要發(fā)展目標完成情況
| 指標 | 單位 | “十二五”規(guī)劃目標 | 2015年預(yù)計完成 | |||
| 規(guī)劃數(shù) | 增幅（％） | 完成數(shù) | 完成率 | 完成情況 | ||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 100以上 | 14 | 130 | 130% | 超額完成 |
| 一產(chǎn)增加值 | 億元 | 16 | 3 | 19 | 119% | 超額完成 |
| 二產(chǎn)增加值 | 億元 | 51 | 24 | 69 | 135% | 超額完成 |
| 三產(chǎn)增加值 | 億元 | 33 | 18 | 42 | 127% | 超額完成 |
| 工業(yè)增加值 | 億元 | 40 | 68 | 170% | 超額完成 | |
| 規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值 | 億元 | 120 | 207.5 | 173% | 超額完成 | |
| 固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 100以上 | 20 | 121 | 121% | 超額完成 |
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 33.5 | 20 | 26.6 | 79% | 未完成 |
| 財政收入 | 億元 | 10以上 | 28 | 11.1 | 111% | 超額完成 |
| 招商引資到位資金 | 億元 | 200 （累計） |
30 | 519 （累計） |
259% | 超額完成 |
| 進出口總額 | 萬美元 | 4180 | 20 | 9500 | 227% | 超額完成 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 25400 | 11 | 22964 | 接近完成 | |
| 農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 6500 | 13 | 8779 | 超額完成 | |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | ＜4 | ＜4 | 完成 | ||
| 人口自然增長率 | ‰ | 8 | 8.5 | 完成 | ||
| 單位GDP能耗 | 噸標煤 | 完成市控目標 | 完成 | |||
| 化學(xué)需氧量 | 噸 | 完成市控目標 | 完成 | |||
| 二氧化硫排放量 | 噸 | 完成市控目標 | 完成 | |||
| 氨氮排放量 | 噸 | 完成市控目標 | 完成 | |||
第二節(jié)“十三五”發(fā)展環(huán)境和指導(dǎo)思想。
1、發(fā)展環(huán)境。當(dāng)前和今后一個時期，世界經(jīng)濟在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，經(jīng)濟長期向好基本面沒有改變，創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效成為保持經(jīng)濟中高速增長的根本途徑。綜合分析，未來幾年我區(qū)發(fā)展仍將面臨諸多有利因素。國家深入實施“一帶一路”、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略，有利于我區(qū)借勢擴大開放，拓展發(fā)展新空間，培育發(fā)展新優(yōu)勢;國家實施制造強國戰(zhàn)略、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，省委、省政府大力推進“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動計劃，加快皖北地區(qū)發(fā)展等重大決策部署，有利于我區(qū)發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，縮小與先進地區(qū)差距;國家采取超常規(guī)舉措實施脫貧攻堅工程，省委、省政府大力支持阜陽在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面先試先行，有利于我區(qū)加速改善發(fā)展條件，為全面建成小康社會提供有力支撐。經(jīng)過多年的快速發(fā)展，我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展基礎(chǔ)和內(nèi)生動力得以顯著增強，“十三五”時期有望繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展態(tài)勢。但同時我們也應(yīng)清醒地認識到，我區(qū)仍是欠發(fā)達地區(qū)，發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不協(xié)調(diào)等問題依然突出，經(jīng)濟總量不大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，發(fā)展方式較為粗放，城鎮(zhèn)化水平較低，資源環(huán)境約束加劇，扶貧攻堅任務(wù)繁重，要素成本優(yōu)勢逐步弱化，區(qū)域競爭日益激烈，公民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治潁東建設(shè)任務(wù)艱巨。全區(qū)上下必須切實增強憂患意識和責(zé)任意識，著力在增強發(fā)展動力、優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、突破瓶頸制約、補齊發(fā)展短板上不斷取得突破。
2、指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認真落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級“586”行動為主抓手，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，著力建設(shè)實力潁東、活力潁東、生態(tài)潁東、幸福潁東，努力實現(xiàn)“全省上臺階、全市爭一流、全面脫貧困、同步達小康”奮斗目標。
第三節(jié)“十三五”發(fā)展基本要求。
落實上述指導(dǎo)思想，推動潁東經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須堅持人民主體地位，堅持科學(xué)發(fā)展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，并把握好以下基本要求。
1、牢牢把握發(fā)展第一要務(wù)。堅持發(fā)展是硬道理，大力推進科學(xué)發(fā)展，以實現(xiàn)又好又快發(fā)展為目標，把握發(fā)展階段性特征，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級步伐，努力實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
2、切實維護發(fā)展好人民群眾根本利益。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，增加公共服務(wù)供給，健全社會保障體系，使全體人民在共建共享發(fā)展中有更多獲得感，增進人民團結(jié)，朝著共同富裕方向穩(wěn)步前進。
3、大力弘揚改革創(chuàng)新精神。堅持把改革創(chuàng)新作為推動潁東加快發(fā)展的根本動力，進一步解放思想，解放和發(fā)展社會生產(chǎn)力，不斷增強社會活力，健全使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
4、全面推進法治潁東建設(shè)。堅持依法治區(qū)，推進嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，讓法治成為發(fā)展的可靠保障。
5、全方位擴大對外開放。進一步強化大開放理念，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力推進招商引資，擴大對外合作，積極發(fā)展對外貿(mào)易，利用“兩個市場、兩種資源”助力潁東發(fā)展，著力開創(chuàng)合作共贏新局面。
第四節(jié)“十三五”主要發(fā)展目標。
“十三五”時期，要緊緊圍繞“全省上臺階、全市爭一流、全面脫貧困、同步達小康”，努力實現(xiàn)以下發(fā)展目標。
1、綜合實力邁上新臺階。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟增長速度達到或超過全市平均水平?！罢{(diào)轉(zhuǎn)促”步伐加快，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，自主創(chuàng)新能力顯著增強，投資效率和企業(yè)效益明顯上升，規(guī)模速度粗放型發(fā)展方式向質(zhì)量效益集約型轉(zhuǎn)變。新型城鎮(zhèn)化步伐加快，城鄉(xiāng)發(fā)展趨于協(xié)調(diào)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展。到2020年，GDP爭取達200億元，財政收入突破23億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到12∶55∶33。
2、人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平超過全市平均水平。城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。人均主要經(jīng)濟指標在全市位次進一步提升。城鄉(xiāng)居民收入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，人均收入超過全市平均水平，實現(xiàn)“人脫貧、村出列、區(qū)摘帽”目標。
3、社會文明程度顯著提高?！爸袊鴫簟焙蜕鐣髁x核心價值觀更加深入人心，城鄉(xiāng)居民科學(xué)文化素養(yǎng)、法治意識和文明素質(zhì)普遍增強，社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德水平顯著提高，市民文明素質(zhì)和社會整體文明程度明顯提升。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，文化軟實力顯著提升，文化強區(qū)建設(shè)深入推進。社會治理更加科學(xué)、有效，人民民主更加健全，人權(quán)得到切實保障，社會更加和諧穩(wěn)定。
4、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。環(huán)境污染治理得到加強，完成市下達的節(jié)能減排控制目標。鞏固全國、全省綠化模范區(qū)創(chuàng)建成果和“三線三邊”綜合整治成果，爭創(chuàng)省級森林城市，森林覆蓋率達到22%。綠色循環(huán)低碳發(fā)展模式基本建立，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成，生態(tài)效益進一步提高。
5、制度體系更加健全。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，市場在資源配置中的決定性作用得到充分發(fā)揮，開放型經(jīng)濟新體制基本形成。依法治區(qū)全面落實，司法公信力明顯提高，法治政府基本建成，各項事業(yè)全面納入法治化軌道。各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平全面提升。
表-2潁東區(qū)“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要規(guī)劃目標
| 指標 | 2015年預(yù)計值 | 2020年目標 | 年均 增幅% |
指標屬性 |
| 一、經(jīng)濟總量 | ||||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 130 | 200 | 9 | 預(yù)期性 |
| 一產(chǎn)增加值 | 19 | - | 5 | 預(yù)期性 |
| 二產(chǎn)增加值 | 69 | - | 10 | 預(yù)期性 |
| 三產(chǎn)增加值 | 42 | - | 10 | 預(yù)期性 |
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 20000 | 29400 | 8 | 預(yù)期性 |
| 財政收入總額（億元） | 11.1 | 23 | 16 | 預(yù)期性 |
| 社會消費品零售總額（億元） | 26.6 | 43 | 10 | 預(yù)期性 |
| 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 121 | 300 | 20 | 預(yù)期性 |
| 二、創(chuàng)新發(fā)展 | ||||
| 研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 1.35 | 1.5 | 預(yù)期性 | |
| 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重（%） | 3.7 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） | 0.92 | 3.0 | 預(yù)期性 | |
| 專利授權(quán)量（件） | 34 | 46 | 預(yù)期性 | |
| 高新技術(shù)企業(yè)數(shù)（個） | 6 | 12 | 預(yù)期性 | |
| 三、協(xié)調(diào)發(fā)展 | ||||
| 三次產(chǎn)業(yè)比例 | 14.6：53.1：32.3 | 12∶55∶33 | 預(yù)期性 | |
| 工業(yè)化率（%） | 46.5 | 50 | ||
| 服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 27.8 | 30 | 預(yù)期性 | |
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率(%) | 20 | 30 | 預(yù)期性 | |
| 常住人口城鎮(zhèn)化率(%) | 45 | 50 | 預(yù)期性 | |
| 四、綠色發(fā)展 | ||||
| 耕地保有量（萬公頃） | 市下達 | 約束性 | ||
| 萬元生產(chǎn)總值能耗（噸標煤） | 市下達 | 約束性 | ||
| 單位工業(yè)增加值用水量降低（％） | 市下達 | 約束性 | ||
| 主要污染物排放量（%） | 市下達 | 約束性 | ||
| 工業(yè)固體廢棄物綜合利用率（%） | 市下達 | 約束性 | ||
| 非化石能源占一次能源消費比重（％） | 市下達 | 約束性 | ||
| 森林覆蓋率（%） | 19 | 22 | 約束性 | |
| 五、開放發(fā)展 | ||||
| 外貿(mào)進出口總額（億美元） | 0.95 | 1.5 | 10 | 預(yù)期性 |
| 經(jīng)濟外向度（%） | 4.2 | 4.4 | 預(yù)期性 | |
| 招商引資到位資金（億元） | 150 | 373 | 20 | 預(yù)期性 |
| 六、共享發(fā)展 | ||||
| 年末總?cè)丝冢ㄈf人） | 65 | 68 | 約束性 | |
| 城鎮(zhèn)居民可支配收入（元） | 22964 | 37000 | 10 | 預(yù)期性 |
| 農(nóng)民人均可支配收入（元） | 8779 | 15500 | 12 | 預(yù)期性 |
| 城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%） | ＜4.2 | ＜4.2 | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋人數(shù)（萬人） | 1.62 | 1.97 | 4 | 預(yù)期性 |
| 九年義務(wù)教育鞏固率（％） | 97 | 99 | 約束性 | |
| 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（%） | 98.9 | ≥99 | 約束性 | |
| 城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（萬人） | 11.8 | 15 | 5 | 約束性 |
第二章堅持創(chuàng)新發(fā)展，開創(chuàng)轉(zhuǎn)型升級新局面
把創(chuàng)新作為加快發(fā)展的戰(zhàn)略基點，堅持以創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展、以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，不斷推進體制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，努力培育發(fā)展新動力、拓展發(fā)展新空間、提供發(fā)展新支撐。
第一節(jié)加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升步伐。
堅持工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略不動搖，實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提升工程，突出規(guī)劃引領(lǐng)，狠抓政策扶持，強化要素支撐，著力形成新興產(chǎn)業(yè)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)齊頭并進、相互推動、融合發(fā)展的新格局。
1、加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。以阜陽煤基新材料產(chǎn)業(yè)園為平臺，推進化工新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極培育百億元產(chǎn)業(yè)集群和省級化工新材料產(chǎn)業(yè)集聚基地;結(jié)合潁東產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，重點發(fā)展消費電子產(chǎn)品制造業(yè)，打造特色電子信息產(chǎn)業(yè)基地;大力發(fā)展農(nóng)業(yè)裝備、工程裝備等高端裝備制造業(yè)，促進高端裝備制造業(yè)集聚集群發(fā)展;以綠色發(fā)展理念，推進節(jié)能環(huán)保和新能源等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和環(huán)境效益。到2020年，全區(qū)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過20億元。
2、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。落實國家工業(yè)強基、智能制造工程，加快推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。圍繞新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)、新業(yè)態(tài)拓展，推動信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)深度融合，引導(dǎo)企業(yè)全面推進技術(shù)改造，提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平，改造提升食品加工、印刷包裝、醫(yī)藥衛(wèi)材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。立足農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，把做大做強農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)作為重中之重，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加快產(chǎn)業(yè)升級，大力推進農(nóng)副產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)向規(guī)?；?、品牌化發(fā)展，努力打造百億元食品加工產(chǎn)業(yè)集群。充分發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，重點支持機械電子、紡織服裝等勞動密集型產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。同時通過質(zhì)量品牌提升，鼓勵企業(yè)爭創(chuàng)區(qū)域知名品牌，打造有區(qū)域影響力的特色產(chǎn)業(yè)。
第二節(jié)加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。
堅持以市場化、產(chǎn)業(yè)化、品質(zhì)化、社會化、信息化為方向，推進傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及現(xiàn)代生活方式融合發(fā)展。
1、加快形成城鄉(xiāng)一體商貿(mào)發(fā)展新格局。搶抓建設(shè)阜城副中心機遇，依托我區(qū)交通區(qū)位優(yōu)勢，推進專業(yè)市場和商貿(mào)購物中心建設(shè)，積極引進大型城市綜合體，促進商業(yè)網(wǎng)點向農(nóng)村延伸，促進潁東與主城區(qū)、潁東新老城區(qū)之間以及農(nóng)村商貿(mào)服務(wù)業(yè)一體化發(fā)展。
2、努力構(gòu)建區(qū)域性物流服務(wù)中心。以阜陽納入全國流通重要節(jié)點城市為契機，發(fā)揮潁東綜合交通優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，規(guī)劃建設(shè)濟廣高速袁寨出口周邊地區(qū)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，加快推進皖北快遞產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，鼓勵發(fā)展多式聯(lián)運，積極運用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展智能物流，注重物流業(yè)管理水平和服務(wù)水平提升，努力構(gòu)建區(qū)域性物流服務(wù)中心。
3、積極推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)，壯大金融服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、文化旅游、健康咨詢、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)等重點產(chǎn)業(yè)。加快發(fā)展電子商務(wù)，支持阿里巴巴潁東產(chǎn)業(yè)帶等電子商務(wù)平臺加快發(fā)展。建立電子政務(wù)、旅游服務(wù)、電子商務(wù)等公共服務(wù)平臺，扶持企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)開拓市場，加快互聯(lián)網(wǎng)融入到工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、商貿(mào)物流以及金融保險等服務(wù)業(yè)。到2020年，全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)流通企業(yè)、規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用普及率達90%以上，企業(yè)網(wǎng)上購銷占企業(yè)全部購銷業(yè)務(wù)量比重達35%以上，力爭全區(qū)80%以上的行政村開通電子商務(wù)服務(wù)站。
第三節(jié)加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
按照綠色崛起、特色發(fā)展的總體思路，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
1、大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，壯大多元經(jīng)營主體，支持、引導(dǎo)家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、專業(yè)合作社等經(jīng)營主體發(fā)展，鼓勵工商資本發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，促進農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)做大做強。積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，建立利益聯(lián)結(jié)機制，實現(xiàn)企業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效。到2020年，年收入超億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到20家，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到1000家，家庭農(nóng)場800家以上。
2、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。深入推進主要糧食作物高產(chǎn)攻關(guān)和綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，提高糧食綜合生產(chǎn)能力。優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，推進高效經(jīng)濟作物產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、品牌化、標準化、安全化發(fā)展。深入實施畜牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型計劃、水產(chǎn)跨越工程，加快推進畜牧業(yè)綠色低碳循環(huán)發(fā)展。依托各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)不同功能定位的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，優(yōu)化區(qū)域農(nóng)業(yè)布局。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)功能，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高農(nóng)業(yè)綜合效益。
3、建立健全現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。加快建設(shè)農(nóng)作物良種繁育、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用、農(nóng)業(yè)有害生物防控和植物保護、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)產(chǎn)品市場信息、農(nóng)業(yè)資源與生態(tài)保護、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)與管理等“七大體系”。提高農(nóng)機社會化服務(wù)水平，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系，推進農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)，實施農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立農(nóng)產(chǎn)品營銷信息服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)步伐，積極發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，建立動植物病蟲害防治體系，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管。
第四節(jié)發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用。
認真貫徹創(chuàng)新發(fā)展理念，發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，推動科技成果產(chǎn)業(yè)化，實現(xiàn)經(jīng)濟增長由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，爭創(chuàng)國家科技進步先進區(qū)。
1、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。實施創(chuàng)新型企業(yè)培育行動計劃，改善研發(fā)條件。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，鼓勵企業(yè)申報發(fā)明專利和新產(chǎn)品，爭創(chuàng)高新技術(shù)企業(yè)，培育引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的龍頭企業(yè)，積極爭取和承擔(dān)重大科技項目。深入實施品牌戰(zhàn)略和標準化戰(zhàn)略，加強質(zhì)量監(jiān)管、質(zhì)量服務(wù)和質(zhì)量保障。積極運用現(xiàn)代科技改進企業(yè)生產(chǎn)、管理和營銷，以創(chuàng)新模式贏得市場、贏得競爭。
2、積極引進創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊。實施高層次科技人才團隊扶持計劃，大力引進和培育能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊和人才。設(shè)立創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)基金，對引進培育的領(lǐng)軍型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊在資金扶持、要素保障方面給予傾斜，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，努力培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新的增長點和增長極。
3、推動政府職能向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變。深化科技管理體制改革，落實企業(yè)研發(fā)費用投入優(yōu)惠扶持政策，集中支持事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前瞻與共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和重大成果轉(zhuǎn)化。推動企業(yè)與高等院校、科研院所合作，共創(chuàng)生產(chǎn)力促進中心、科技孵化器、行業(yè)檢驗檢測等多元創(chuàng)新平臺，推進科技成果產(chǎn)業(yè)化、技術(shù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。加強科技基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè)，提供更多的科技與經(jīng)濟政策咨詢服務(wù)。加快潁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)中心建設(shè)，爭創(chuàng)省級創(chuàng)新型園區(qū)。
第五節(jié)實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。
落實“網(wǎng)絡(luò)強國”戰(zhàn)略，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，加快信息資源整合、共享，深化信息應(yīng)用，推進信息化與經(jīng)濟社會發(fā)展深度融合。
1、加強現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。落實“寬帶阜陽”戰(zhàn)略，建設(shè)“城市光網(wǎng)”，推進寬帶光纖化。加快4G商用步伐，推動重要公共區(qū)域無線局域網(wǎng)開放式覆蓋，推動廣電、通訊、物聯(lián)、互聯(lián)“四網(wǎng)融合”，電視、電腦、手機、車載“四屏互動”。積極推動農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展農(nóng)村信息化消費市場，提高農(nóng)村信息化消費水平。
2、積極推動大數(shù)據(jù)應(yīng)用。充分利用國家、省、市基礎(chǔ)性數(shù)據(jù)庫和民生領(lǐng)域數(shù)據(jù)庫，鼓勵企業(yè)深化大數(shù)據(jù)的創(chuàng)新應(yīng)用。爭取金融機構(gòu)和行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)在我區(qū)建設(shè)數(shù)據(jù)中心，爭取建設(shè)大數(shù)據(jù)應(yīng)用服務(wù)園區(qū)，匯聚一批大數(shù)據(jù)采集、存儲、分析、加工、應(yīng)用等中小企業(yè)，培育一批基于大數(shù)據(jù)的信息消費、文化創(chuàng)意、先進制造等領(lǐng)域的新興業(yè)態(tài)。
3、大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。推動工業(yè)化、信息化深度融合，鼓勵傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。推動互聯(lián)網(wǎng)信貸、理財、保險等各種互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，推動融合性新興產(chǎn)業(yè)成為經(jīng)濟發(fā)展新動力和新支柱。注重分享經(jīng)濟、體驗經(jīng)濟、社區(qū)經(jīng)濟，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算等新型信息消費業(yè)態(tài)，推動基于互聯(lián)網(wǎng)的文化、媒體和旅游等服務(wù)創(chuàng)新。完善信息消費環(huán)境，培育信息消費主體，保障信息消費安全。
4、提高電子政務(wù)應(yīng)用水平。加強信息化公共服務(wù)平臺建設(shè)，著力推進公共信息、公共安全、公共服務(wù)、公共管理等領(lǐng)域的智能化建設(shè)，推動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)向“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的模式轉(zhuǎn)型，優(yōu)化服務(wù)流程，實現(xiàn)政府行政審批等事項網(wǎng)上“一站式”辦理與“全流程”效能監(jiān)督，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和居民日常生產(chǎn)生活提供高效快捷優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第六節(jié)開展質(zhì)量品牌提升行動。
大力實施品牌興區(qū)、質(zhì)量強區(qū)戰(zhàn)略，到2020年，新增一批安徽省著名商標、安徽省名牌產(chǎn)品，中國馳名商標創(chuàng)建實現(xiàn)突破性進展。
1、發(fā)揮企業(yè)主體作用。全面建立企業(yè)質(zhì)量安全第一責(zé)任人制度，推動企業(yè)落實產(chǎn)品質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任。探索建立產(chǎn)品和服務(wù)標準自我聲明公開和監(jiān)督制度。支持企業(yè)瞄準國內(nèi)外同行業(yè)標桿推進技術(shù)改造，全面提升產(chǎn)品、服務(wù)質(zhì)量以及自主品牌建設(shè)水平，努力培育一批知名品牌，增強企業(yè)核心競爭力。
2、深入推進品牌、標準建設(shè)。擴大注冊商標總量，提升注冊商標質(zhì)量，推進商標品牌基地建設(shè)和地理標志證明商標、地理標志保護產(chǎn)品的申報與保護工作。建立品牌指導(dǎo)服務(wù)中心，開展品牌建設(shè)培訓(xùn)活動，培育挖掘一批擁有自主產(chǎn)權(quán)、引領(lǐng)行業(yè)標桿的品牌。支持企業(yè)主導(dǎo)、參與國家或行業(yè)標準建設(shè)。
3、依法加強質(zhì)量監(jiān)管。推進先進質(zhì)量管理方法應(yīng)用，全面建立質(zhì)量保障體系和質(zhì)量安全檢測體系。建立食品、藥品等重點消費品領(lǐng)域質(zhì)量管理和追溯制度。強化工程質(zhì)量治理，健全質(zhì)量監(jiān)管機制，提升工程質(zhì)量水平。加強誠信體系建設(shè)，加大電子商務(wù)、現(xiàn)代金融等新興領(lǐng)域和農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的執(zhí)法打假力度。
第七節(jié)推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。
積極打造企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，加快建設(shè)一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌等空間，形成由創(chuàng)新企業(yè)、創(chuàng)新人才、創(chuàng)新金融、創(chuàng)新孵化平臺、創(chuàng)新政策構(gòu)成的創(chuàng)新生態(tài)，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。
1、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力。通過股權(quán)激勵、財政補助、貸款支持等方式，充分調(diào)動高校院所科技人員、高層次人才、青年大學(xué)生以及草根能人創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激情。深入開展“接您回家”系列活動，鼓勵外出務(wù)工經(jīng)商人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
2、夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體。充分利用科技企業(yè)、高等院校、科技孵化器等研發(fā)創(chuàng)新資源，建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，逐步形成“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)基地”的孵化體系，推動草根創(chuàng)新、小微創(chuàng)新。
3、提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)水平。建立政策集中發(fā)布平臺，大力發(fā)展第三方服務(wù)，實現(xiàn)政策和服務(wù)全覆蓋。加強高校、園區(qū)、企業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)，為創(chuàng)業(yè)者再創(chuàng)業(yè)建立指導(dǎo)和援助機制。
4、樹立鮮明的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)導(dǎo)向。打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)系列活動品牌。舉辦“創(chuàng)客之星”評選活動，激發(fā)全社會各類人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情。打造崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容的創(chuàng)新文化。
| 專欄1：“十三五”“菜籃子”建設(shè)重點工程 實施畜牧業(yè)升級計劃。到“十三五”末，力爭全區(qū)肉類總產(chǎn)量達到10.5萬噸，禽蛋產(chǎn)量達1.5萬噸，畜牧業(yè)產(chǎn)值達到28億元。按照“適量擴張、提升檔次、突出優(yōu)勢、生態(tài)環(huán)?！钡脑瓌t，大力推進生豬、肉牛、肉羊、肉雞、蛋雞等標準化規(guī)模養(yǎng)殖，全區(qū)年出欄生豬達100萬頭、肉牛2萬頭、肉羊35萬只、肉雞4200萬只。重點支持立華畜禽等龍頭企業(yè)規(guī)模養(yǎng)殖基地建設(shè)，力爭到“十三五”末規(guī)模養(yǎng)殖比重提高到90%。大力提升動物疫病防控水平，大力提升畜產(chǎn)品質(zhì)量，推進病死畜禽集中無害化處理。 實施蔬菜產(chǎn)業(yè)提升行動。“十三五”末，蔬菜總產(chǎn)達到35萬噸，總產(chǎn)值突破10億元。蔬菜加工量提高到30%以上，加工產(chǎn)值突破5億元。促進農(nóng)民合作經(jīng)濟組織建立連鎖營銷網(wǎng)絡(luò)和質(zhì)量安全可追溯系統(tǒng)，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品打進省內(nèi)外大超市。全面實行蔬菜安全準入制度，實行菜地最低保有量制度和儲備制度。 實施水產(chǎn)跨越工程。積極開發(fā)利用高速公路、鐵路建設(shè)以及煤礦塌陷區(qū)形成的水面，加快重點區(qū)域水產(chǎn)發(fā)展。大力發(fā)展?jié)O業(yè)專業(yè)合作組織，加快提升漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。積極發(fā)展苗種產(chǎn)業(yè)，加快健康養(yǎng)殖技術(shù)推廣。加強水生生物資源養(yǎng)護，實現(xiàn)水產(chǎn)可持續(xù)發(fā)展。“十三五”期間，創(chuàng)建5個以上健康養(yǎng)殖示范場（區(qū)），改造精養(yǎng)魚塘2萬畝，爭創(chuàng)無公害水產(chǎn)品養(yǎng)殖基地3個以上，努力構(gòu)建設(shè)施完善、結(jié)構(gòu)合理、效益優(yōu)良的現(xiàn)代水產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。 |
第三章堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，形成統(tǒng)籌推進新格局
堅持協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推進城市與鄉(xiāng)村、經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，努力在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬發(fā)展空間、補齊發(fā)展短板、增強發(fā)展后勁、培育發(fā)展優(yōu)勢。
第一節(jié)加快阜城副中心建設(shè)。
按照“單元化規(guī)劃、組團化開發(fā)、網(wǎng)格化管理、信息化服務(wù)”的思路，構(gòu)建自成體系、功能齊全、配套完善、商貿(mào)繁榮、具有較強區(qū)域輻射帶動能力的現(xiàn)代新城。到2020年，建成區(qū)面積達30平方公里，人口達25萬人。
1、完成老城區(qū)改造任務(wù)。加大征地拆遷工作力度，全面完成棚戶區(qū)和城中村改造任務(wù)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施，加強與主城區(qū)的銜接，強化城市綜合管理，從根本上改善老城區(qū)生活環(huán)境，提升老城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
2、加快新城區(qū)建設(shè)步伐。按照產(chǎn)城一體理念，大力推進潁東新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，科學(xué)配套水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)先發(fā)展醫(yī)療、教育、體育、養(yǎng)老等公共配套設(shè)施，高標準建設(shè)住宅小區(qū)、城市綜合體、商業(yè)服務(wù)設(shè)施等工程，建成景觀優(yōu)美、功能齊全、現(xiàn)代氣息濃厚的精品生態(tài)居住區(qū)。
3、提高城市建管水平。積極實施城區(qū)主次干道、橋梁和鐵路下穿工程，加快完善城區(qū)路網(wǎng)，實現(xiàn)新、老城區(qū)一體化發(fā)展。以“智慧城市”、“海綿城市”為標準，加強雨污分流、地下綜合管廊、停車場等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。以創(chuàng)建省級“園林城市”為目標，全面推進綠化、亮化、美化工程，做活水系文章，著力構(gòu)建環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的生態(tài)城區(qū)。推進城市管理科學(xué)化、網(wǎng)格化、規(guī)范化和精細化，不斷提升城市綜合管理水平。
第二節(jié)建設(shè)特色精品小城鎮(zhèn)。
按照“突出特色、完善功能、產(chǎn)業(yè)支撐”的思路，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理力度，加快培育特色小城鎮(zhèn)。依托工業(yè)基礎(chǔ)和區(qū)位優(yōu)勢，將插花建設(shè)成為工貿(mào)型集鎮(zhèn)和阜城的衛(wèi)星鎮(zhèn)。圍繞服務(wù)礦區(qū)和煤炭資源綜合利用，樹立循環(huán)經(jīng)濟理念，將口孜、楊樓孜建成工礦配套型城鎮(zhèn)。加大扶持力度，積極推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，將棗莊、老廟、冉廟、新烏江等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成商貿(mào)型集鎮(zhèn)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。按照“服務(wù)城區(qū)、增強保障能力”的要求，加強規(guī)劃建設(shè)，將袁寨、正午打造成為集聚現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、居住、休閑觀光等功能的城郊型集鎮(zhèn)，增強對城市居民生活的服務(wù)保障能力。
第三節(jié)推動以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。
以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口城市化為重點，抓住國家財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤、城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤等機遇，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，并與城鎮(zhèn)居民享有同等權(quán)利和義務(wù)。實施居住證制度，努力實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，支持引導(dǎo)其依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益。積極在構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化投融資機制、產(chǎn)城融合發(fā)展體制機制等方面大膽探索實踐。
第四節(jié)積極推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。
以“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”總體目標為指引，科學(xué)推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。按照鎮(zhèn)村規(guī)劃，統(tǒng)籌推進村鎮(zhèn)布局、村莊合并、舊村改造和集中居住區(qū)建設(shè)。實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)節(jié)地工程，完善中心村基本公共服務(wù)配置。健全美麗鄉(xiāng)村建設(shè)推進機制，引導(dǎo)鼓勵各類工商企業(yè)參與村企共建，落實部門聯(lián)系幫扶制度，強化建設(shè)工作督查考評，加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)進度。突出“三清”、“三改”，健全環(huán)境長效管護機制，提升農(nóng)村環(huán)境綜合整治水平。到2020年，如期實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)目標任務(wù)，確保80%以上的中心村達到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標準。依法嚴厲打擊農(nóng)村違法建設(shè)行為，規(guī)范農(nóng)村建房秩序。
| 專欄2：“十三五”城鎮(zhèn)建設(shè)重點工程 中心城區(qū)建設(shè)：棚戶區(qū)和城中村改造工程、城區(qū)路網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)工程，環(huán)境綜合整治和園林綠化工程，地下管廊和停車場建設(shè)工程，城市防洪保安工程，房地產(chǎn)開發(fā)和安置區(qū)建設(shè)工程，潁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等。 小城鎮(zhèn)建設(shè)：集鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)開發(fā)、商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展和旅游開發(fā)項目，口孜東礦塌陷區(qū)搬遷安置工程，煤基新材料產(chǎn)業(yè)園搬遷安置工程，阜陽煤基新材料產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程等。 美麗鄉(xiāng)村建設(shè)：按照美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，如期完成中心村和居民點建設(shè)任務(wù)。 |
第四章堅持綠色發(fā)展，打造生態(tài)文明新優(yōu)勢
貫徹綠色發(fā)展理念，堅持綠色發(fā)展、綠色惠民，深入推進生態(tài)文明建設(shè)，為人民群眾提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，推動形成綠色發(fā)展模式和綠色生活方式，建設(shè)生態(tài)宜居新潁東。
第一節(jié)推進主體功能區(qū)建設(shè)。
立足潁東作為省級重點開發(fā)區(qū)域的總體功能定位，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，建立健全規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制，實現(xiàn)“多規(guī)合一”，構(gòu)建科學(xué)合理的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展格局和生態(tài)安全保障格局。
1、推進城市規(guī)劃區(qū)、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)(含各工業(yè)開發(fā)區(qū)、工業(yè)集聚區(qū))的重點開發(fā)。充分發(fā)揮其規(guī)劃條件與經(jīng)濟基礎(chǔ)較好、資源環(huán)境承載能力較強、區(qū)位優(yōu)越和發(fā)展?jié)摿^大的比較優(yōu)勢，著力推進產(chǎn)城融合發(fā)展，加快新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化進程，使之成為全區(qū)重要的人口和經(jīng)濟密集區(qū)，提升經(jīng)濟綜合實力和產(chǎn)業(yè)競爭力的核心區(qū)，引領(lǐng)科技創(chuàng)新和推動發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的示范區(qū)。
2、推進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃區(qū)域的保護性開發(fā)。圍繞都市農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為抓手，以加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、推進規(guī)模經(jīng)營、發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)為重點，推進農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，著力提高耕地綜合利用率和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，注重發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)，促進農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)村發(fā)展，使之成為提供生態(tài)安全農(nóng)產(chǎn)品的重點區(qū)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的示范區(qū)。
3、推進重要河流、旅游景點、自然文化遺產(chǎn)、飲用水源地等區(qū)域的限制性開發(fā)。按照規(guī)劃依法從嚴控制保護區(qū)范圍內(nèi)及其周邊區(qū)域的開發(fā)建設(shè)行為，保持良好生態(tài)環(huán)境，使之成為自然文化資源的保護區(qū)和區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的核心區(qū)。
第二節(jié)加大環(huán)境治理力度。
1、突出工業(yè)污染防治。實施工業(yè)污染源全面達標排放，嚴格執(zhí)行建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批制度和“三同時”制度。加大對重點流域水污染防治和重點行業(yè)、重點企業(yè)的監(jiān)管力度，杜絕偷排、超標排放等違法行為。加強對口孜礦區(qū)煤炭、矸石儲運加工過程中的粉塵污染防治。積極推廣清潔生產(chǎn)技術(shù)，加強源頭治理。推進潁東污水處理廠二期擴建和煤基新材料產(chǎn)業(yè)園新建污水處理廠、再生水廠及其配套管網(wǎng)工程等污水處理項目，實現(xiàn)潁東開發(fā)區(qū)2016年底前完成污水集中處理，其他工業(yè)園區(qū)2017年底前完成污水集中處理。鼓勵企業(yè)開展IS014000環(huán)境管理體系認證、環(huán)境標志產(chǎn)品認證，加強清潔生產(chǎn)審計。
2、加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度。提倡科學(xué)合理施肥、用藥，推廣測土配方施肥和高效低度農(nóng)藥，控制化肥、農(nóng)藥污染。推廣使用可降解、可回收的農(nóng)用薄膜，控制白色污染。發(fā)展綠色低碳循環(huán)畜牧業(yè)，推行農(nóng)林牧結(jié)合，加強畜禽糞污資源化循環(huán)利用，大力發(fā)展大中型沼氣及其他糞污無害化處理工程，控制畜禽養(yǎng)殖糞污污染。加大秸桿還田和其它綜合利用，控制秸桿亂堆、亂倒、亂燒等造成的水體和大氣污染。
3、強化城鄉(xiāng)生活污染治理。完成城區(qū)污水管網(wǎng)改造，建成一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水處理廠等污染處理設(shè)施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施全覆蓋和穩(wěn)定運行。完善固體廢棄物減量化、無害化處理機制，推動生活垃圾袋裝化向鄉(xiāng)村擴展，推行危險廢物專業(yè)化處置。淘汰取締10噸以下燃煤鍋爐，加快燃煤鍋爐煤改氣改電或改用其他清潔能源工作進程，提高清潔能源使用比重。加大對城市機動車尾氣、餐飲服務(wù)業(yè)油煙及泔水污染的監(jiān)管治理力度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、管控一體、運轉(zhuǎn)高效的環(huán)衛(wèi)管理體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)管理全覆蓋。
4、提升污染防控能力。全面推行水、大氣污染物總量控制制度，依法對流域內(nèi)超標排放、超總量排放及排放重金屬等有毒有害物質(zhì)的企業(yè)實行強制性清潔生產(chǎn)審核。健全污染防治區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治新機制，實施環(huán)保機構(gòu)省垂直管理后的環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障工程。抓好煤基新材料產(chǎn)業(yè)園等重點區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控。
| 專欄3：“十三五”環(huán)保重點工程 1、環(huán)境質(zhì)量改善工程 （1）潁東污水處理廠6萬噸/日二期擴建工程，煤基新材料產(chǎn)業(yè)園10萬噸/日污水處理工程。 （2）插花鎮(zhèn)、口孜鎮(zhèn)、棗莊鎮(zhèn)等生活污水處理廠建設(shè)。 （3）開發(fā)區(qū)集中供熱供氣工程，煤基新材料產(chǎn)業(yè)園熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱工程。 （4）繼續(xù)實施潁淮藍天工程。 2、主要污染物減排工程 （1）農(nóng)業(yè)污染源減排：規(guī)?；B(yǎng)殖場每年3-5家實現(xiàn)治污減排。 （2）工業(yè)和生活污染源減排：依托潁東污水處理廠二期、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠、煤基新材料產(chǎn)業(yè)園污水處理廠和再生水廠，實現(xiàn)工業(yè)和生活污水減排。 3、生態(tài)修復(fù)與環(huán)保工程 口孜東礦塌陷區(qū)生態(tài)保護修復(fù)工程（東湖濕地公園）。 4、重點領(lǐng)域環(huán)境風(fēng)險防控工程 （1）應(yīng)急水源建設(shè)。依托“引江濟淮”、“引淮濟阜”，應(yīng)對茨淮新河突發(fā)環(huán)境污染事件，建設(shè)應(yīng)急水源工程。 （2）煤基新材料產(chǎn)業(yè)園、口孜東礦等重點區(qū)域環(huán)境風(fēng)險防控。 5、農(nóng)村環(huán)境清潔工程 （1）垃圾中轉(zhuǎn)站全部建成并正常運營。 （2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園“三廢”達標排放。 （3）建立“三線三邊”環(huán)境綜合整治長效機制。 6、環(huán)境監(jiān)管能力基礎(chǔ)保障工程 （1）加強環(huán)保系統(tǒng)標準化建設(shè)。 （2）環(huán)境質(zhì)量自動監(jiān)測站建設(shè)。 |
第三節(jié)筑牢生態(tài)安全屏障。
堅持保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，實施林、田、水生態(tài)保護和修復(fù)工程，構(gòu)建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網(wǎng)絡(luò)，全面提升自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務(wù)功能。
1、建設(shè)森林生態(tài)系統(tǒng)。實施森林長廊建設(shè)工程、森林村莊創(chuàng)建工程和森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工程，每年新增10個以上省級森林村莊。創(chuàng)新產(chǎn)權(quán)模式，引導(dǎo)各方面資金投入植樹造林，全面增加森林面積和蓄積量。實施農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程，構(gòu)筑農(nóng)業(yè)生態(tài)屏障。加強林業(yè)有害生物防治，維護林業(yè)生態(tài)安全。
2、建設(shè)水生態(tài)系統(tǒng)。加強對潁河、茨淮新河、總干渠、濟河、蘇溝以及煤礦塌陷區(qū)等水生態(tài)敏感區(qū)域的保護工作，加強綜合整治，進一步恢復(fù)水生態(tài)功能。綜合治理溝、河、塘，提高水體自凈能力。保護性開發(fā)利用地下水資源，嚴格控制地下水超采。推廣節(jié)水灌溉，保障生態(tài)用水。
3、建設(shè)農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)。推行種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥等措施，強化農(nóng)田生態(tài)保育。堅持最嚴格的耕地保護制度，建設(shè)永久性基本農(nóng)田保護區(qū)。改良板結(jié)土壤，治理土壤污染。
| 專欄4：“十三五”綠化建設(shè)重點工程 1、“三線三邊”綠化提升和森林長廊建設(shè)工程：濟廣高速公路、國省干線公路、鐵路以及縣鄉(xiāng)道路每側(cè)50-100米范圍，重點發(fā)展景觀林和經(jīng)果林，形成沿線森林長廊或景觀大道；對茨淮新河和潁河沿岸現(xiàn)有林進行更新改造，栽植經(jīng)濟價值和防護效能更高的樹種和林種；按照規(guī)劃推進蘇溝濱水綠道建設(shè)工程。 2、森林村莊創(chuàng)建工程：按照《安徽省森林村莊申報命名和考核驗收辦法》，每年新增10個以上省級森林村莊。森林村莊內(nèi)的溝、河、渠、路全部實現(xiàn)綠化，綠化樹種以鄉(xiāng)土用材樹種為主，適當(dāng)配植一些園林綠化樹種，綠化率達90%以上。 3、森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工程：重點抓好插花鎮(zhèn)、袁寨鎮(zhèn)、正午鎮(zhèn)、口孜鎮(zhèn)森林城鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，加快街道和集鎮(zhèn)周邊綠化步伐，合理規(guī)劃公園、游園，增加各類公共綠地、園林景觀等，積極創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)。 4、農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)工程：結(jié)合農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，全面提高以路、溝、渠為骨干的高標準農(nóng)田防護林網(wǎng)，杜絕空白溝、空白路。 5、濕地公園、生態(tài)公園建設(shè)工程：在成功申報省級濕地公園的基礎(chǔ)上，修訂完善公園建設(shè)規(guī)劃，進一步摸透查實濕地分布現(xiàn)狀，開展勘界、搬遷、安置、建設(shè)工作，為申報國家級濕地公園奠定基礎(chǔ)。規(guī)劃建設(shè)國家生態(tài)農(nóng)業(yè)公園。 6、創(chuàng)建省級森林城市：在“十二五”打下的工作基礎(chǔ)上，“十三五”初開始申報驗收。 |
第四節(jié)推動低碳循環(huán)和資源節(jié)約利用。
推動清潔生產(chǎn)，加快傳統(tǒng)制造業(yè)綠色化改造，建立綠色低碳循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。
1、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。開展“點、線、面”循環(huán)經(jīng)濟試點，以企業(yè)為單元，推行清潔生產(chǎn);以行業(yè)為單位，在煤炭、化工等重點行業(yè)進行發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟試點;以區(qū)域為單元，在社會層次上推行循環(huán)經(jīng)濟。加強工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，促進園區(qū)設(shè)施共享共用，推進企業(yè)間廢物交換利用、廢水循環(huán)利用和能量梯級利用。積極探索發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟新途徑、新模式，推動循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展取得新突破。
2、倡導(dǎo)低碳生產(chǎn)生活方式。實行公共交通優(yōu)先，鼓勵自行車、電動車等綠色出行，鼓勵使用新能源汽車，推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展。有效控制化工、建材、煤礦等重點行業(yè)碳排放。推廣綠色建筑和建材，打造低碳小區(qū)。健全優(yōu)先使用低碳產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品的政府采購政策，倡導(dǎo)理性消費，力戒奢侈浪費。
3、節(jié)約和高效利用資源。實行能源消耗、水資源消耗、建設(shè)用地使用等總量、強度“雙控”行動，逐步落實用能權(quán)、用水權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)初始分配制度。實施政府牽頭、部門負責(zé)、企業(yè)落實、全民參與的節(jié)能行動計劃，推廣應(yīng)用節(jié)能新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝，加快淘汰落后產(chǎn)能，大力發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)。推進節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法能力建設(shè)，推廣合同能源管理。有序推進高標準基本農(nóng)田建設(shè)，加強舊村莊整治和土地復(fù)墾工作，加大對工礦廢棄地、灘涂、閑置、低效建設(shè)用地的利用力度。大力推廣噴灌、滴灌、微灌、防滲渠、地埋管等農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)，綜合采取新技術(shù)、新工藝提高工業(yè)用水循環(huán)利用率。規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序，開展煤矸石、粉煤灰、礦井水、煤系伴生礦等的綜合利用。
第五章堅持開放發(fā)展，擴大合作共贏新成果
深入推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，不斷擴大對外開放合作，努力建設(shè)皖北地區(qū)投資創(chuàng)業(yè)新高地。
第一節(jié)構(gòu)建發(fā)展新機制。
堅持問題導(dǎo)向，統(tǒng)籌推進各項改革，加快形成有利于轉(zhuǎn)型發(fā)展、加快發(fā)展的體制機制，為潁東發(fā)展邁上新臺階提供堅實制度支撐。
1、推進行政體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推動簡政放權(quán)，落實政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，推行網(wǎng)上辦公，加強政務(wù)信息公開，實行審批與監(jiān)管分離，不斷提高行政效能。建立公共資源交易監(jiān)管平臺，實現(xiàn)所有公共項目招投標進中心。完善政府運行機制，建立更加科學(xué)合理的目標績效考核體系。
2、推進商事制度改革。深化注冊資本登記制度改革，實行資本金認繳制。推進“三證合一、一照一碼”和登記注冊全程電子化管理等改革，激發(fā)創(chuàng)業(yè)活力。以企業(yè)信用信息查詢系統(tǒng)為平臺，建立企業(yè)信用等級評定制度，建立企業(yè)不良信用信息公示制度，構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。建立和完善商事登記信息共享和商事登記后續(xù)監(jiān)管機制。
3、推進農(nóng)村綜合改革。穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，加強土地確權(quán)登記頒證后續(xù)管理工作，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺，促進土地規(guī)模經(jīng)營。探索建立農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)退出補償機制。開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點，穩(wěn)步推進農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保工作。全面落實為民服務(wù)全程代理制，繼續(xù)實行村級公益事業(yè)建設(shè)“一事一議”制度和財政獎補政策。加強農(nóng)村“三資”管理，促進管理制度化、規(guī)范化。
4、推進財稅投融資改革。深化財政管理體制改革，全面落實規(guī)范透明的預(yù)算制度，強化預(yù)算公開、執(zhí)行、監(jiān)督和管理，建立跨年度預(yù)算平衡機制。按照事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，進一步理順區(qū)、鄉(xiāng)財政管理體制。加強財政資金績效管理，創(chuàng)新投入方式和運行機制，提升資金使用效益。適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變需要，加大政府購買服務(wù)力度，推動事務(wù)性管理由政府向社會組織轉(zhuǎn)移。分類推進增值稅、消費稅、資源稅、環(huán)境保護稅改革，規(guī)范稅費優(yōu)惠政策，強化稅收征管。促進政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展和企業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，完善政府債務(wù)預(yù)警和償還機制。
5、加大金融創(chuàng)新力度。引導(dǎo)企業(yè)與資本市場有效對接，積極推進企業(yè)掛牌上市。支持創(chuàng)新投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金發(fā)展，探索城市建設(shè)基金、信貸資產(chǎn)證券化、股權(quán)質(zhì)押、債券融資等多種融資方式，推動金融與實體經(jīng)濟良性互動。積極引進域外金融機構(gòu)，支持潁東商業(yè)銀行做大做強。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，加強與區(qū)融資擔(dān)保公司等部門的業(yè)務(wù)合作，推進稅融通、農(nóng)保貸、住保貸、風(fēng)險補償基金等融資擔(dān)保方式，扶持中小企業(yè)發(fā)展。建立更加有效的銀企對接機制，努力擴大信貸投放。加快推進社會信用體系建設(shè)，完善政銀擔(dān)風(fēng)險分擔(dān)機制，強化金融市場監(jiān)管，建立金融風(fēng)險防控機制。
6、大力發(fā)展民營經(jīng)濟。加大對民營企業(yè)的政策引導(dǎo)和扶持力度，促進優(yōu)勢資源向民營企業(yè)集中，推動企業(yè)走“專精特新”發(fā)展之路。進一步放開投資領(lǐng)域，鼓勵民營資本進入金融、教育、醫(yī)療、文化、保障房建設(shè)等領(lǐng)域，切實做到平等準入、非禁即入、公平競爭。鼓勵民營資本參與國企改制重組和企業(yè)經(jīng)營管理，實行同股同權(quán)，切實維護各類股東合法權(quán)益。
第二節(jié)全面提升開放合作水平。
堅持以大開放促進大合作帶動大發(fā)展，實現(xiàn)“引進來”和“走出去”有機結(jié)合、雙向提升，全面提高對外開放水平。
1、積極參與區(qū)域分工協(xié)作。以國家推進“一帶一路”倡議、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、長三角城市群一體化、中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)以及省委、省政府振興皖北為機遇，積極主動融入?yún)^(qū)域分工協(xié)作，加強對外交流，探索結(jié)對共建，拓展市場空間，提升合作水平。
2、提高產(chǎn)業(yè)承接質(zhì)量。抓住國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移新機遇，加大招商引資力度，深化區(qū)域合作，吸引更多企業(yè)入駐發(fā)展。圍繞我區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢資源，實行精準招商，統(tǒng)籌引資、引技和引智，注重招大引強，著力引進一批龍頭型、科技型、總部型企業(yè)。堅持理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，推進專業(yè)招商、以商招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商等各種行之有效的招商方式，增強招商針對性，提高招商引資工作成效。
3、擴大對外貿(mào)易。實施外貿(mào)企業(yè)孵化工程，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級，努力打造以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競爭新優(yōu)勢，不斷擴展境外市場，努力擴大進出口規(guī)模。積極開展阜陽肉類指定口岸申建工作，促進肉食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展。擴大我區(qū)急需的技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件及資源、原材料進口，發(fā)揮進口對經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的帶動作用。
4、加快企業(yè)“走出去”步伐。著眼于全球范圍配置資源和要素，支持我區(qū)龍頭企業(yè)開展跨國投資經(jīng)營，鼓勵企業(yè)到境外建立資源開發(fā)基地、生產(chǎn)基地和研發(fā)中心，承攬對外承包工程，引導(dǎo)過剩產(chǎn)能向“一帶一路”沿線國家轉(zhuǎn)移。健全“走出去”預(yù)警機制和應(yīng)急保障機制，推動企業(yè)建立海外投資風(fēng)險防控機制，規(guī)避跨國經(jīng)營風(fēng)險。
第三節(jié)打造產(chǎn)業(yè)承接優(yōu)勢平臺。
堅持集群發(fā)展、綠色集約、產(chǎn)城融合、示范帶動，加快園區(qū)轉(zhuǎn)型升級步伐，完善園區(qū)合作共建機制，增強綜合配套能力，改善園區(qū)功能，提升產(chǎn)業(yè)承接能力。
1、加快潁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。著力推進潁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)擴區(qū)升級，優(yōu)化園區(qū)空間和功能布局，加強基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，進一步提高入園項目規(guī)模和質(zhì)量，提升土地投資強度和產(chǎn)出強度。立足園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極培育新興產(chǎn)業(yè)，配套發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進園區(qū)循環(huán)化改造，提高園區(qū)集約化水平。到2020年，開發(fā)區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比重占70%，規(guī)上工業(yè)增加值占全區(qū)的85%，高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占開發(fā)區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的比重達40%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值突破20億元。
| 專欄5：潁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)“十三五”主要發(fā)展目標 1、項目建設(shè)取得新成效。累計完成固定資產(chǎn)投資150億元，年均增長25%；年新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)不低于20家，規(guī)上工業(yè)企業(yè)總數(shù)達到160家，入園企業(yè)總數(shù)達到280家。 2、經(jīng)濟總量邁上新臺階。2020年規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破200億元，年均增幅18%。稅收與產(chǎn)值同步增長，基本實現(xiàn)以園養(yǎng)園的目標 3、結(jié)構(gòu)調(diào)整實現(xiàn)新突破。產(chǎn)值達到20億元以上企業(yè)不少于1家；10億元以上不少于5家；億元以上占規(guī)模企業(yè)總數(shù)比重不低于30%；工業(yè)占開發(fā)區(qū)全部產(chǎn)值比重達80%，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)比重達70%；電子商務(wù)、物流快遞等三產(chǎn)比重達到20%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值完成20億元以上。 4、加快特色園區(qū)建設(shè)步伐。大力推進煤基新材料產(chǎn)業(yè)園、印刷包裝產(chǎn)業(yè)園、清真食品產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，爭創(chuàng)安徽省特色園區(qū)。 5、積極推動企業(yè)掛牌上市?！笆濉逼陂g開發(fā)區(qū)掛牌上市企業(yè)不低于15家。 |
2、發(fā)展特色專業(yè)園區(qū)。按照“錯位發(fā)展、特色發(fā)展”的思路，大力推進阜陽煤基新材料產(chǎn)業(yè)園、印刷包裝產(chǎn)業(yè)園、清真食品產(chǎn)業(yè)園、文化產(chǎn)業(yè)園等特色園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，完善園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施，開展產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的精準招商，不斷提高產(chǎn)業(yè)配套能力，促進特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，爭創(chuàng)安徽省特色園區(qū)。
3、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)利用區(qū)位優(yōu)勢、工業(yè)基礎(chǔ)、自然資源等優(yōu)勢，發(fā)展各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)，提升工業(yè)集聚區(qū)發(fā)展水平。鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)與潁東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展合作共建，推動產(chǎn)業(yè)分工與協(xié)同發(fā)展。
第四節(jié)完善基礎(chǔ)設(shè)施保障體系。
按照適度超前、提質(zhì)增效、集約節(jié)約、安全高效的原則，大力推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和市場對接能力，為擴大對外開放、吸引外來投資、保障發(fā)展需要、樹立潁東形象提供有力支撐。
1、提高交通運輸保障能力。搶抓省委、省政府實施農(nóng)村交通暢通工程和支持阜陽先試先行的重大機遇，大力加強縣鄉(xiāng)村公路網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，進一步建設(shè)、完善國省干道，提升水路航運能力，逐步推進城鄉(xiāng)公交一體化，努力打造公路、鐵路、水運多式聯(lián)運的現(xiàn)代物流基地。按照建設(shè)信息交通、智慧交通、法治交通、平安交通、綠色交通的要求，全面加強交通運輸管理，形成內(nèi)外暢通、層次分明、功能明確、銜接順暢、多式聯(lián)運、無縫對接的綜合交通運輸體系。
| 專欄6：“十三五”綜合交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程 （一）實施干線公路網(wǎng)建設(shè)工程。“十三五”期間重點實施S102（阜陽北環(huán)）、S418（阜陽東環(huán)）、S339省道建設(shè)工程，S248(潁東老廟-潁上潤河段）、S414（潁東冉廟-袁寨段）、潁東冉廟-界首王集段等二級公路升級改造工程，實施S305路面改善工程。合計建設(shè)總里程約175.5公里，總投資約37.89億元。到“十三五”末，我區(qū)干線公路網(wǎng)密度將達29公里/百平方公里，高于全市平均水平。 （二）實施農(nóng)村公路暢通工程。投資約3億元實施縣、鄉(xiāng)道路建設(shè)工程170公里；投資約3.2億元，實施建制村和貧困自然村道路硬化工程532公里；投資約0.7億元，實施農(nóng)村斷頭路打通和道路連接工程約100公里；同時實施一批危橋加固改造工程。到2020年，縣道全部實現(xiàn)瀝青（水泥）路面，三級以上縣道和四級以上鄉(xiāng)村道路比重達100%，二級以上縣道和三級以上鄉(xiāng)村道路比重達40%以上。實施農(nóng)村公路養(yǎng)護工程和安全生命防護工程，農(nóng)村公路可綠化路段100%進行綠化，穿村莊段設(shè)置照明燈；在險橋、險段、急彎等路段增加防護設(shè)施，在重要路段出入口補充完善警告、限制等標志、標牌。 （三）推進城鄉(xiāng)公交一體化建設(shè)。在阜陽火車站北側(cè)、鐵路以西、向陽路以東、長青路以南，規(guī)劃建設(shè)集鐵路、公路、輕軌換乘于一體的潁東交通綜合換乘中心，占地約87.5畝，總投資約2.1億元。到“十三五”末農(nóng)村所有的建制村開通農(nóng)村客運班車，力爭城市公交車延伸通達至插花鎮(zhèn)、正午鎮(zhèn)（現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園）、袁寨鎮(zhèn)（北照寺），基本形成完善的城鄉(xiāng)客運網(wǎng)絡(luò)。 （四）提升水路航運能力。到2020年，完成沙潁河和茨淮新河等航道整治，達到三級航道標準。加快公用型、專業(yè)化碼頭泊位建設(shè)，完善港口服務(wù)體系。 （五）發(fā)展現(xiàn)代物流。以辛橋公路貨運樞紐為中心，以潁東港水運物流區(qū)和煤基新材料產(chǎn)業(yè)園鐵路、碼頭物流區(qū)為依托，建立公路、鐵路、水運多式聯(lián)運綜合物流基地。 |
2、提高能源保障能力。落實節(jié)能優(yōu)先、多元發(fā)展、綠色低碳的發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應(yīng)能源消費、供給、技術(shù)升級與能源體制改革，加快構(gòu)建清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系，保障潁東經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。按照集中式與分布式利用相結(jié)合的原則，積極發(fā)展光伏發(fā)電，重視農(nóng)村大中型沼氣等生物質(zhì)能開發(fā)利用，推進插花垃圾發(fā)電廠擴建工程，逐步提高新能源和可再生能源生產(chǎn)與消費比重。加強成品油、天然氣管道與儲備設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展煤制天然氣，擴大LNG使用，提高城鎮(zhèn)天然氣覆蓋率，推進工業(yè)和服務(wù)領(lǐng)域“煤改氣”。加強城鄉(xiāng)電網(wǎng)骨干網(wǎng)架、配電網(wǎng)和變電站建設(shè)，積極推動智能電網(wǎng)發(fā)展。推進潁東開發(fā)區(qū)集中供熱工程和昊源集團煤電聯(lián)產(chǎn)項目實施。
3、建立水安全保障體系。堅持統(tǒng)籌兼顧、突出重點、注重效益、建管并重，按照“五水同治”(治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節(jié)水)理念，著力打造工程水利、資源水利、民生水利和生態(tài)水利，確保治得好、蓄得住、用得上、排得出，完善水利保障體系。
| 專欄7：“十三五”水利建設(shè)主要任務(wù) （1）工程水利：實施小型農(nóng)田水利項目縣工程，增加灌溉面積18萬畝，灌溉水利用系數(shù)提高到0.7以上，灌溉保證率提高到80%以上；實施第二輪中小河流治理工程，開挖、清淤南新河及其主要支流港灣大溝，配套必要的橋梁及涵閘等，工程規(guī)劃投資4600多萬元；實施治澇工程，開挖、清淤20多條10-200km2的溝河，清除堵壩，配套必要的橋涵等；實施淮北大堤圩區(qū)移民搬遷工程，對12個圩區(qū)內(nèi)9841戶34093人進行遷移，工程總投資需14億多元。 （2）資源水利：實施蓄水工程，開挖、清淤20多條10-200km2的溝河；配合實施引江濟淮工程，在阜陽閘處建1個提水泵站，在茨淮新河插花閘下建1個供水泵站；實施調(diào)蓄水利工程，新建南十八里河排灌站，疏浚南十八里河貫通潁河和濟河，對魏溝等6條中溝進行擴挖疏竣，對魏溝涵和新河涵進行改建；綜合利用采煤塌陷區(qū)水資源，在烏江以下的濟河修建控制閘，增加沉陷區(qū)調(diào)蓄功能。 （3）民生水利：農(nóng)村飲水安全工程方面，繼續(xù)解決農(nóng)村剩余飲水不安全人口15萬人，實現(xiàn)農(nóng)村安全飲水覆蓋率達到100%；實施小農(nóng)水提升工程，全區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積提高到80%以上。 （4）生態(tài)水利：實施水環(huán)境綜合治理工程，有效控制水污染，改善水環(huán)境質(zhì)量；推進洼地積水區(qū)及采煤塌陷區(qū)綜合治理工程，規(guī)劃建設(shè)一個集休閑、觀光、水產(chǎn)養(yǎng)殖為一體環(huán)境優(yōu)美、富有區(qū)域特色的旅游勝地。 |
第六章堅持共享發(fā)展，實現(xiàn)人民福祉新提升
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展成果。
第一節(jié)提高教育質(zhì)量。
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務(wù)，加強社會主義核心價值觀教育，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。深化教育改革，把增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力作為重點任務(wù)貫徹到國民教育全過程，爭創(chuàng)全省教育強區(qū)。
1、鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果。提高義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)水平，逐步形成初中寄宿制、小學(xué)寄宿走讀相結(jié)合的辦學(xué)體系。適應(yīng)城市改造擴張需要，實施城區(qū)中小學(xué)布點規(guī)劃，加強中、小學(xué)校和幼兒園等公共配套設(shè)施建設(shè)。優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源配置，大力促進優(yōu)質(zhì)資源共享，建立區(qū)域內(nèi)校長和教師定期交流制度，縮小校際、城鄉(xiāng)、區(qū)域差距，提高義務(wù)教育均衡發(fā)展程度，實現(xiàn)教育公平。認真執(zhí)行義務(wù)教育“兩免一補”和貧困生資助相關(guān)政策，保障弱勢群體就學(xué)和進城務(wù)工人員隨遷子女接受義務(wù)教育。充分發(fā)揮區(qū)青少年活動中心和鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮陣地作用，深入開展中小學(xué)素質(zhì)教育。加快教育信息化建設(shè)，努力推進教育現(xiàn)代化進程。繼續(xù)強化特色學(xué)校創(chuàng)建工作，爭創(chuàng)省級特色初中4所、特色小學(xué)6所，市級特色初中8所、特色小學(xué)12所。
2、加快發(fā)展普通高中教育。適度擴大普通高中辦學(xué)規(guī)模，增強優(yōu)質(zhì)教育資源。適應(yīng)普通高校招生制度改革新要求，深入推進普通高中課程改革，全面提高普通高中學(xué)生綜合素質(zhì)，促進普通高中教學(xué)質(zhì)量提升。繼續(xù)規(guī)范普通高中辦學(xué)行為，擴大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，推動普通高中多樣化發(fā)展，促進普通高中教育與中等職業(yè)教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展，基本普及高中階段教育。
3、大力發(fā)展學(xué)前教育。加大政府經(jīng)費投入，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜。鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，健全政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并重的辦園體制，鞏固第二期學(xué)前教育三年行動計劃成果，實施學(xué)前教育三年行動計劃提升工程，建立健全商業(yè)開發(fā)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)工作機制。建立幼兒園質(zhì)量評估監(jiān)管體系，提高幼兒園科學(xué)保教水平，促進幼兒園規(guī)范管理，壯大優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，基本普及學(xué)前教育?！笆濉睍r期確保創(chuàng)建省級一類幼兒園5所、市級一類幼兒園10所。
4、不斷完善職業(yè)教育和成人教育。立足市場需求和經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加強職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè)，擴大職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模。抓好潁東職教中心建設(shè)，爭創(chuàng)國家級優(yōu)質(zhì)示范(特色)中等職業(yè)學(xué)校。多渠道籌措職業(yè)教育和成人教育經(jīng)費，增加職業(yè)教育和成人教育投入。加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，暢通繼續(xù)教育、終身學(xué)習(xí)途徑，創(chuàng)建國家級社區(qū)教育示范區(qū)，構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會。
5、鼓勵支持民辦教育發(fā)展。認真落實國家促進民辦教育發(fā)展的政策措施，保護民辦教育舉辦者的合法權(quán)益，營造有利于各類辦學(xué)主體公平、有序競爭的市場環(huán)境，促進教育要素的合理流動和有效配置，優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)，提高辦學(xué)效益，推動教育事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。
6、打造平安校園。完善校園安全制度，強化學(xué)校衛(wèi)生防疫、食品安全和消防安全管理，扎實開展校園及學(xué)校周邊治安秩序?qū)ｍ椪涡袆?，持續(xù)凈化校園及周邊環(huán)境，努力建設(shè)平安、和諧校園。
| 專欄8：“十三五”時期教育事業(yè)發(fā)展重點任務(wù) 1、學(xué)前教育提升工程。在鞏固第一期、第二期學(xué)前教育三年行動計劃的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施學(xué)前教育提升工程。計劃投入資金1.8億元，新建公辦幼兒園20所，改擴建公辦幼兒園30所，使全區(qū)優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源不斷壯大。 2、中小學(xué)基礎(chǔ)教育設(shè)施提升工程。在鞏固提高義務(wù)教育均衡發(fā)展成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實施中小學(xué)基礎(chǔ)教育設(shè)施提升工程。計劃投入資金4億元，新建初中5所、小學(xué)10所，校舍維修改造學(xué)校50所。 3、高中教育發(fā)展工程。適應(yīng)基本普及高中教育需求，全面推進高中教育發(fā)展工程。計劃投入資金9億元，新建普通高中2所、職業(yè)教育中心1個。 4、基礎(chǔ)教育信息化工程。著力加強全區(qū)中小學(xué)幼兒園教育信息化建設(shè)，提高教育信息化工作水平。計劃投資1.5億元，用于中小學(xué)幼兒園信息化基礎(chǔ)設(shè)施、應(yīng)用管理體系、師生信息素養(yǎng)、教育信息化與教育教學(xué)深度融合等方面建設(shè)。 |
第二節(jié)促進文化體育事業(yè)大發(fā)展。
堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一，推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
1、推動地方特色文化繁榮發(fā)展。鼓勵文化藝術(shù)創(chuàng)作，新創(chuàng)或積累5臺以上高質(zhì)量的各類演出劇目，爭創(chuàng)省級“五個一工程”獎1個。申報程文炳宅院為國家級文物保護單位，推動北照寺和袁寨古鎮(zhèn)建設(shè)，啟動口孜鎮(zhèn)文化古跡的發(fā)掘、保護和開發(fā)工作。加強非遺保護，力爭新入圍省級非遺名錄1項、市級非遺名錄2項。
2、廣泛開展群眾性文體活動。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，推動社區(qū)文化、廣場文化、農(nóng)村文化、企業(yè)文化、校園文化等群眾文化活動。指導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各體育社團協(xié)會深入開展全民健身活動，做好職工體育、學(xué)校體育、農(nóng)村體育、殘疾人體育工作，組織大型全民健身展示系列活動。
3、加強文化體育設(shè)施建設(shè)。加快建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級文化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善面向城鄉(xiāng)居民的公共文化服務(wù)設(shè)施。啟動農(nóng)村電視數(shù)字化改造工程，建設(shè)潁東區(qū)廣播網(wǎng)，實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)數(shù)字電視全覆蓋、村級有線廣播全覆蓋。加快學(xué)校體育設(shè)施建設(shè)步伐。抓好區(qū)全民健身中心、體育場、體育館、游泳館等設(shè)施建設(shè)，高標準完成城市十五分鐘健身圈建設(shè)任務(wù)。
4、推動物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強思想道德和社會誠信建設(shè)，增強國家、法治和社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚中華美德，注重向社會傳導(dǎo)正確價值取向。牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會輿情引導(dǎo)機制，積極傳播正能量。加強網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。
| 專欄9：“十三五”文化體育事業(yè)發(fā)展重點工程 區(qū)圖書館建設(shè)、區(qū)文化藝術(shù)中心建設(shè)、區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳習(xí)基地建設(shè)、區(qū)群眾文化活動大舞臺建設(shè)、農(nóng)村有線廣播電視光纖網(wǎng)絡(luò)續(xù)建工程、社區(qū)文化活動中心和農(nóng)民文化樂園建設(shè)、程文炳宅院修復(fù)工程（第三期）、北照寺整體修復(fù)工程、數(shù)字化多功能影劇院建設(shè)、數(shù)字化檔案館建設(shè)、區(qū)體育中心建設(shè)等。 |
第三節(jié)推進健康潁東建設(shè)。
以全面提高城鄉(xiāng)居民健康水平為中心，以深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革和計劃生育管理服務(wù)制度改革為統(tǒng)領(lǐng)，合理配置衛(wèi)生、計生資源，提升基層衛(wèi)生、計生服務(wù)能力，提高人民健康水平。
1、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革。建立區(qū)、鄉(xiāng)兩級醫(yī)院分工協(xié)作機制，逐步形成分級診療、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治的就醫(yī)格局。全面推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，鞏固農(nóng)村基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成果，加強中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，推進基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。積極鼓勵和引導(dǎo)多元辦醫(yī)，支持發(fā)展特色醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，完善監(jiān)督管理機制，確保社會辦醫(yī)依法規(guī)范執(zhí)業(yè)。
2、提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力。適應(yīng)人民群眾對優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源的需求，加強區(qū)級綜合性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)，建立醫(yī)療聯(lián)合體，促進醫(yī)療資源向基層流動，逐步形成由縣級醫(yī)院和中心衛(wèi)生院托管鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院體系，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置，推廣全科服務(wù)，健全區(qū)鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展“人民滿意基層衛(wèi)生院”創(chuàng)建活動，提升服務(wù)群眾意識和水平。積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，實現(xiàn)有病治病、無病療養(yǎng)、醫(yī)療和養(yǎng)老相互融合。推進醫(yī)療衛(wèi)生信息化建設(shè)，建立人口健康信息平臺和業(yè)務(wù)系統(tǒng)，大力發(fā)展遠程醫(yī)療。
3、推進公共衛(wèi)生體系建設(shè)。健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處理機制和長效處理機制。倡導(dǎo)健康生活方式，落實疾病預(yù)防控制措施，強化傳染病、慢性病、地方病和職業(yè)病綜合防治，擴大計劃免疫接種范圍。加強精神衛(wèi)生工作，防止各種意外傷害。
4、促進人口均衡發(fā)展。認真落實國家人口計生政策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。落實人口和計生新“三為主”工作機制，推進流動人口醫(yī)療衛(wèi)生和計劃生育基本公共服務(wù)均等化，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計生服務(wù)城鄉(xiāng)全覆蓋。整合婦幼保健和計劃生育服務(wù)機構(gòu)資源，鼓勵婚前檢查，落實孕前優(yōu)生健康檢查，有效控制出生缺陷發(fā)生率，加大性別比綜合治理力度，不斷提高出生人口質(zhì)量。
第四節(jié)促進充分就業(yè)。
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，確保就業(yè)形勢基本穩(wěn)定。
1、努力拓寬就業(yè)渠道。以就業(yè)為重點，積極做好高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員、退役軍人等重點群體的就業(yè)工作。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)、再就業(yè)市場建設(shè)，支持吸納就業(yè)能力強的勞動密集型企業(yè)、中小企業(yè)、民營經(jīng)濟、各種服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。完善就業(yè)扶持政策，加大就業(yè)扶持力度，加快推進陽光就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，健全就業(yè)服務(wù)平臺，提升公共就業(yè)平臺服務(wù)能力。大力開發(fā)社區(qū)服務(wù)、保綠保潔等公益性崗位，多渠道增加就業(yè)。
2、健全就業(yè)服務(wù)體系。健全人力資源市場、勞動者技能培訓(xùn)和農(nóng)民工綜合服務(wù)等專項服務(wù)場所，為勞動者提供技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹、社保代理、權(quán)益維護等“一站式”服務(wù)，完善區(qū)、鄉(xiāng)、社區(qū)三級就業(yè)服務(wù)體系，建立健全就業(yè)促進機制。引導(dǎo)和督促用人單位自覺遵守勞動法規(guī)，加強勞動執(zhí)法監(jiān)察，維護勞動者合法權(quán)益，建立和諧勞動關(guān)系。
3、加大職業(yè)技能培訓(xùn)。完善就業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定補貼政策和機制，大力提升勞動者技能水平和就業(yè)能力。緊緊圍繞企業(yè)用工需求，組織開展技能培訓(xùn)和就業(yè)崗位對接。保障貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人等免費接受職業(yè)培訓(xùn)。
第五節(jié)完善社會保障體系。
堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，完善覆蓋城鄉(xiāng)、人人享有、保障更好的多層次社會保障體系，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，給廣大人民群眾以穩(wěn)定、可靠的民生保障預(yù)期。
1、強化以社會保險為重點的基本保障。落實機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作。積極發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。整合城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險和新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險制度與經(jīng)辦機構(gòu)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險與新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險并軌。全面落實城鄉(xiāng)居民大病保險制度，合并實施生育保險和基本醫(yī)療保險。有效銜接基本醫(yī)療保險、大病保險、補充醫(yī)療保險、社會醫(yī)療救助等制度。改進醫(yī)保支付方式，落實跨省異地安置退休人員住院費用直接結(jié)算。完善社會保險籌資機制，適當(dāng)降低社會保險費率。
2、健全多層次養(yǎng)老服務(wù)體系。適應(yīng)老齡化社會加速到來的趨勢，加快建設(shè)以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，推進各類托底保障性公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。鼓勵養(yǎng)老模式創(chuàng)新，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，逐步形成覆蓋區(qū)、鄉(xiāng)、村三級的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持民營企業(yè)建立養(yǎng)老機構(gòu)，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。
3、筑牢以社會救助為重點的兜底保障。統(tǒng)籌救助體系建設(shè)，完善特困人員供養(yǎng)制度和受災(zāi)人員救助制度，落實醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)救助制度和臨時救助制度，實行兒童、殘疾人、流浪未成年人救助政策，健全孤兒院、殘疾人托養(yǎng)服務(wù)體系。建設(shè)救災(zāi)物資儲備庫。加強優(yōu)撫安置工作，認真落實優(yōu)撫對象的醫(yī)療、住房和各項撫恤補助待遇。
4、加快推進住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)。加強保障性住房建設(shè)，建立市場配置和政府保障相結(jié)合的住房制度。繼續(xù)加快棚戶區(qū)、“城中村”改造步伐，推進農(nóng)村危房改造，著力解決中低收入人群、拆遷戶和困難家庭住房問題。推進老舊小區(qū)更新提升，提高住宅成品裝修和綠色建造水平，推進物業(yè)管理標準化。加強房地產(chǎn)市場分類指導(dǎo)，規(guī)范市場秩序，促進房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
5、協(xié)調(diào)其他社會事業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展殘疾人、社會福利、慈善、殯葬事業(yè)，加強稅務(wù)、審計、物價、保密、地方志、外事僑務(wù)等工作，支持共青團、工會、婦聯(lián)、科協(xié)、文聯(lián)、殘聯(lián)、工商聯(lián)等群團組織工作，推動關(guān)心下一代和老齡工作開展。加強國防教育、國防動員、民兵預(yù)備役工作，深入開展“雙擁”共建活動，支持駐軍、公安、消防建設(shè)。
第七章推進精準扶貧，打贏脫貧攻堅新戰(zhàn)役
貫徹精準扶貧、精準脫貧基本方略，堅持區(qū)域發(fā)展與脫貧攻堅、輸血與造血、政府主導(dǎo)與市場引導(dǎo)相結(jié)合，舉全區(qū)之力，集全民之智，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。到2018年，全區(qū)50個貧困村全部出列，全區(qū)5.79萬現(xiàn)有貧困人口在現(xiàn)行標準下全部實現(xiàn)脫貧。
第一節(jié)精準實施專項扶貧。
扎實推進整村推進、產(chǎn)業(yè)扶貧、異地搬遷、雨露計劃，不斷改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件，提升貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，加快貧困對象增收脫貧步伐。
1.推進基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。加大財政扶貧資金投入力度，積極整合相關(guān)涉農(nóng)資金集中投入，大力實施貧困村道路通暢、水利建設(shè)、電網(wǎng)升級改造等工程，著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。
2.大力實施產(chǎn)業(yè)扶貧。大力發(fā)展特色種養(yǎng)殖，培育農(nóng)村新型經(jīng)營主體，建設(shè)一批貧困人口參與度高的特色農(nóng)業(yè)基地。有序推進貧困村村級光伏電站和貧困戶戶用光伏電站建設(shè)。依托自然、人文資源，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游扶貧;將“互聯(lián)網(wǎng)+”與扶貧開發(fā)相對接，大力開展電商扶貧。積極探索資產(chǎn)收益扶貧。
3.開展易地扶貧搬遷。積極穩(wěn)妥推進“三灣”洼地區(qū)、沿潁河圩區(qū)內(nèi)的居民異地搬遷扶貧工作，集中建設(shè)安置區(qū)及配套的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。妥善解決好搬遷戶生產(chǎn)生活方面的實際困難和問題，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。
4.積極實施智力扶貧。實施雨露計劃，重點資助農(nóng)村貧困家庭大學(xué)生和中高職學(xué)生，實現(xiàn)農(nóng)村貧困家庭應(yīng)屆本科學(xué)生、在籍在校中高職學(xué)生應(yīng)補盡補;扎實開展“增收減病”扶貧培訓(xùn)、種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)、衛(wèi)生知識免費培訓(xùn)等活動，增強扶貧造血功能。
第二節(jié)深入推進行業(yè)扶貧。
切實加大行業(yè)扶貧力度，用好用足行業(yè)扶貧資源，在政策、項目、資金等各方面向貧困村、貧困戶傾斜，著力破解潁東經(jīng)濟社會發(fā)展和脫貧攻堅的瓶頸問題。
1.加強規(guī)劃對接銜接。各地各部門編制專項發(fā)展規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道編制經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃要把脫貧攻堅納入重要內(nèi)容，建立健全脫貧攻堅多規(guī)劃銜接、多部門協(xié)調(diào)的長效機制。
2.謀劃落實扶貧項目。結(jié)合行業(yè)優(yōu)勢和扶貧實際，深入謀劃、編制、實施一批行業(yè)扶貧項目，切實改善扶貧地區(qū)和貧困群眾生產(chǎn)生活條件，增強貧困地區(qū)和貧困群眾自我脫貧能力。
3.實施社保兜底扶貧。逐步實行農(nóng)村低保線和扶貧線“兩線合一”，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助等方式實現(xiàn)脫貧的家庭，全部納入社會保障范圍，實行政策性保障托底。
第三節(jié)積極爭取社會扶貧。
廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧工作，形成政府、市場、社會力量互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。
1.積極爭取上級支持。積極對接中直、省直、市直定點幫扶單位，充分發(fā)揮定點扶貧的引領(lǐng)作用，幫助解決實際困難，促進潁東經(jīng)濟社會發(fā)展。
2.發(fā)揮雙包幫扶作用。進一步完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和單位幫扶貧困村制度，健全“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊定點幫扶制度，做到不脫貧不脫鉤。
3.引導(dǎo)社會力量參與。暢通互幫互助渠道，動員社會各界參與扶貧開發(fā)。構(gòu)建社會扶貧信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，探索發(fā)展公益眾籌扶貧。組織開展項目認領(lǐng)、扶貧募捐等活動，引導(dǎo)社會各界關(guān)注扶貧開發(fā)、關(guān)心貧困地區(qū)、關(guān)愛貧困人口。
| 專欄10：脫貧攻堅十大重點工程 1、推進產(chǎn)業(yè)扶貧。積極發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，穩(wěn)步實施光伏扶貧，探索開展鄉(xiāng)村旅游扶貧，扎實推進電商扶貧，探索資產(chǎn)收益扶貧，帶動農(nóng)戶增收脫貧致富。 2、實施就業(yè)扶貧。開展勞務(wù)對接，推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)興，加強技能培訓(xùn)，增加貧困戶就業(yè)收入。 3、實施易地扶貧搬遷。加快推進“三灣”洼地和煤礦塌陷區(qū)疊加區(qū)，以及潁河圩堤內(nèi)居民易地搬遷扶貧工程?？茖W(xué)編制規(guī)劃，精心組織實施，完善后續(xù)政策，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。 4、實施生態(tài)保護脫貧。加大生態(tài)保護修復(fù)力度，積極實施防護林建設(shè)、濕地保護與修復(fù)、水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程。加大農(nóng)村環(huán)境治理力度，農(nóng)村環(huán)境整治投入向貧困村傾斜，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、改水改廁和村莊綠化等為重點的農(nóng)村環(huán)境綜合整治。 5、抓好智力扶貧。加強教育扶貧，從根本上阻斷貧困代際傳遞；加強人才科技扶貧。實施文化惠民扶貧，建立完善公共文化服務(wù)體系，提升公共文化服務(wù)水平。 6、實行社保兜底扶貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平；健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系，全面落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度；落實農(nóng)村貧困戶危房改造政策。促進扶貧和低保政策有機銜接，力爭到2017年實現(xiàn)低保線和扶貧線“兩線合一”。 7、實施健康扶貧。健全基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼；加強貧困人口大病救治保障，實現(xiàn)門診統(tǒng)籌全區(qū)覆蓋，降低貧困人口大病費用實際支出；加強貧困地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生隊伍建設(shè)。 8、推進基礎(chǔ)設(shè)施扶貧。實施貧困地區(qū)農(nóng)村道路暢通工程，推動重大交通項目建設(shè)，構(gòu)建“外通內(nèi)聯(lián)”的交通運輸通道；加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村農(nóng)村公路和撤并建制村、一定規(guī)模的自然村通硬化路建設(shè)工程。實施水利建設(shè)扶貧工程，加大骨干防洪控制性工程、抗旱應(yīng)急備用水源工程、小型農(nóng)田水利項目縣治理工程、洼地治理、中小河流治理、水土流失綜合治理力度；實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程。實施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和質(zhì)量。 9、推進金融扶貧。鼓勵和引導(dǎo)各類金融機構(gòu)加大對脫貧攻堅的金融支持。用好扶貧再貸款利率優(yōu)惠政策，扶持貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持潁東農(nóng)商行開展扶貧小額貸款，落實貧困戶扶貧小額貸款財政貼息政策。優(yōu)化金融發(fā)展環(huán)境，建立風(fēng)險補償和分擔(dān)機制。 10、實施社會扶貧。推進定點幫扶工作，完善領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系、單位幫扶貧困村制度，健全“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊定點幫扶制度；發(fā)揮好各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士在人才智力扶貧上的優(yōu)勢和作用，鼓勵民營企業(yè)積極參與精準扶貧行動；發(fā)揮好全國扶貧日社會動員作用，暢通互幫互助渠道，鼓勵社會各界捐資捐助、參與扶貧開發(fā)。 |
第八章強化保障措施，確保規(guī)劃實施
“十三五”規(guī)劃是未來五年統(tǒng)領(lǐng)潁東經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，各地各部門要強化發(fā)展責(zé)任，細化發(fā)展措施，為規(guī)劃順利實施提供有力保障。
第一節(jié)加強項目工作。
1、加強項目謀劃。立足潁東發(fā)展需要，瞄準國家政策導(dǎo)向，匯聚各方聰明才智，高起點、高標準謀劃、編制、儲備一批規(guī)模大、科技含量高、市場前景廣闊的項目，努力以資源換項目、以市場換項目，力爭更多項目納入國家和省、市重點項目計劃。
2、推進項目建設(shè)。建立健全促新建保開工、促續(xù)建保竣工、促竣工保達產(chǎn)、促儲備保轉(zhuǎn)化“四促四保”項目推進工作機制，落實一個項目、一名牽頭領(lǐng)導(dǎo)、一個責(zé)任單位和責(zé)任人、一套推進機制的“四個一”項目推進責(zé)任機制，加強跟蹤服務(wù)和全程調(diào)度，及時解決項目推進過程中的實際困難和問題，著力提高開工率、竣工率、達產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率。
3、強化項目監(jiān)管。加強對重大項目建設(shè)的協(xié)調(diào)監(jiān)管，調(diào)整和優(yōu)化政府性建設(shè)資金投向，規(guī)范項目建設(shè)行為，制定和實施項目建設(shè)保障措施，做到基礎(chǔ)設(shè)施項目適度超前、產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目確保重點、公共服務(wù)項目優(yōu)化布局。
第二節(jié)推進人才強區(qū)。
樹立人才是第一要素的理念，實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，著力引進和培育各類人才，強化人才激勵機制，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供強大的人才和智力支撐。
1、加強人才隊伍建設(shè)。以企業(yè)家和職業(yè)管理人為重點，實施企業(yè)經(jīng)營管理人才素質(zhì)提升工程、引進工程，強化企業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè)。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，通過項目合作、技術(shù)入股、特聘兼職，大力培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才。大力實施高技能人才培養(yǎng)工程，加強對高級技工、高級技師的培養(yǎng)力度，同時積極吸引外出打工的技術(shù)能手回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和傳授技能，建設(shè)適應(yīng)我區(qū)經(jīng)濟跨越式發(fā)展的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。整合各類培訓(xùn)資源，加大對農(nóng)村實用人才培訓(xùn)力度，壯大農(nóng)村實用人才隊伍。
2、加大政策扶持力度。設(shè)立區(qū)人才發(fā)展專項資金，用于人才引進、培養(yǎng)和獎勵。制定鼓勵創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資的財政獎扶政策，加大科技成果轉(zhuǎn)化收益向權(quán)益人傾斜的力度，引導(dǎo)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)實施高層次創(chuàng)新人才股權(quán)和期權(quán)激勵。
第三節(jié)創(chuàng)新社會治理。
堅持以人為本、服務(wù)優(yōu)先，健全公共服務(wù)體系、公共管理體系和公共安全體系，打造平安潁東。
1、提升社會治理水平。增強社區(qū)服務(wù)功能，健全社會心理服務(wù)體系、疏導(dǎo)機制和危機干預(yù)機制。推行“陽光信訪、責(zé)任信訪、法治信訪”，有效化解社會矛盾。加強對宗教活動的管理，創(chuàng)建“無邪教社區(qū)”。完善應(yīng)急管理機制，提升突發(fā)事件防范、應(yīng)對和處置水平。
2、加強社會治安綜合治理。動員全員參與，加強群防群治。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解機制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。實施“天網(wǎng)”工程，以信息化為支撐，加快建設(shè)社會治安立體防控體系。依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。加強禁毒工作，爭創(chuàng)“無毒”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、“無毒”村(居)。
3、健全公共安全體系。牢固樹立安全發(fā)展理念，落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，加強消防、安全監(jiān)管隊伍建設(shè)和應(yīng)急救援體系建設(shè)。強化對危險化學(xué)品、道路交通、油氣管線、煙花爆竹、民爆器材、建筑施工、特種設(shè)備等重點行業(yè)和重點領(lǐng)域的監(jiān)管，定期排查和消除安全隱患，降低安全事故發(fā)生率和事故死亡率。實施食品安全戰(zhàn)略，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標識制度。
4、發(fā)揚社會主義民主。推進權(quán)力運行公開化、制度化，完善政務(wù)、司法以及各領(lǐng)域辦事公開制度和質(zhì)詢、問責(zé)、責(zé)任審計、述職報告、引咎辭職等制度。加強基層群眾自治性組織建設(shè)，實現(xiàn)群眾民主管理、民主監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務(wù)群眾作用。貫徹黨的民族、外事、僑務(wù)政策，發(fā)揮各方面協(xié)同作用，形成促進全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的強大合力。推進政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政，深入了解民情，充分反映民意，廣泛集中民智，完善民主決策機制，提高科學(xué)決策水平。
第四節(jié)建設(shè)法治潁東。
堅持依法行政，建設(shè)法治政府，促進司法公正，增強全社會學(xué)法尊法守法用法觀念，形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
1、加強法治政府建設(shè)。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控經(jīng)濟和治理社會，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。堅持政務(wù)信息公開，探索建立執(zhí)法全過程記錄制度。進一步整合執(zhí)法主體和資源，建立健全行政綜合執(zhí)法體制機制。
2、推進法治市場建設(shè)。打破行業(yè)壟斷和部門分割，構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，提高資源配置效率。嚴厲打擊不法行為，規(guī)范市場秩序，營造公平公正的市場環(huán)境。力爭到2020年，基本建成以信用信息資源共享為基礎(chǔ)、覆蓋全社會的征信系統(tǒng)，基本健全信用監(jiān)管體系，進一步完善信用服務(wù)市場體系，使守信激勵和失信懲戒機制真正發(fā)揮作用，政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)取得明顯進展，市場和社會滿意度大幅提高，全社會誠信意識普遍增強，經(jīng)濟社會發(fā)展信用環(huán)境明顯改善、發(fā)展秩序明顯好轉(zhuǎn)。
3、加強法治社會建設(shè)。把推進全民普法、守法作為法治社會建設(shè)的長期基礎(chǔ)性工作，深入開展“七五普法”活動，加強法治宣傳教育，完善領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法用法制度。弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識、公民義務(wù)意識，增強法治信仰，形成遇事找法、解決問題靠法、守法光榮、違法可恥的良好社會氛圍。
第五節(jié)推進規(guī)劃實施。
發(fā)揮政府制定規(guī)劃、實施規(guī)劃的主體作用，強化協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)，加強規(guī)劃宣傳，凝聚社會各方面力量，形成共同推動規(guī)劃實施的強大合力。加強重點區(qū)域、重點行業(yè)專項規(guī)劃編制與實施，為做好與“十三五”規(guī)劃的銜接，為落實“十三五”規(guī)劃任務(wù)提供支撐?？茖W(xué)分解規(guī)劃目標任務(wù)，認真做好年度計劃銜接，及時評估規(guī)劃實施效果，強化規(guī)劃實施工作考核，自覺接受人大和社會監(jiān)督，確保規(guī)劃目標任務(wù)落到實處。
實現(xiàn)“十三五”時期奮斗目標，前景光明美好，任務(wù)繁重艱巨。全區(qū)上下要緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共潁東區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、開拓進取，�哿ν�心、團結(jié)奮斗，加快調(diào)轉(zhuǎn)促，推進大發(fā)展，努力建設(shè)實力潁東、活力潁東、生態(tài)潁東、幸福潁東，為實現(xiàn)“全省上臺階、全市爭一流、全面脫貧困、同步達小康”目標，奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利而努力奮斗!
阜陽市潁東區(qū)人民政府辦公室2016年2月15日印發(fā)
