大通區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
大通區(qū)人民政府
2016年1月
前 言
“十三五”時期(2016-2020)是大通厚積薄發(fā)、加快發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，是調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級的攻堅期，是全面建成小康社會和建設(shè)“產(chǎn)城一體、青山綠水”新大通的關(guān)鍵期。立足“十二五”以來奠定的發(fā)展基礎(chǔ)，根據(jù)大通區(qū)實際，制定《大通區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，對于大通區(qū)站在新的歷史起點，搶抓機遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，實現(xiàn)國民經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展和社會全面進步具有十分重要的意義。
本《規(guī)劃綱要》編制的主要依據(jù)是黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，省、市“十三五”規(guī)劃基本思路,以及《中共大通區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》?！兑?guī)劃綱要》分為十章，共有三十四節(jié)。第一章闡述了大通區(qū)“十二五”時期取得的顯著成就，分析了“十三五”時期發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn);第二章提出了“十三五”時期發(fā)展的指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標;第三章到第九章，提出了大通區(qū)“十三五”時期發(fā)展的戰(zhàn)略重點和主要任務(wù);第十章提出了規(guī)劃的實施保障機制?！兑?guī)劃綱要》是未來五年大通區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是編制專項規(guī)劃、制定年度計劃以及制定各項政策措施的重要依據(jù)，是全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
目 錄
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)及發(fā)展環(huán)境... 5
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就... 5
第二節(jié) “十三五”發(fā)展環(huán)境... 11
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標... 18
第三節(jié) 指導(dǎo)思想... 18
第四節(jié) 基本原則... 18
第五節(jié) 發(fā)展目標... 20
第三章 推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級... 23
第六節(jié) 增強自主創(chuàng)新能力... 23
第七節(jié) 擴張規(guī)模提升質(zhì)量... 24
第八節(jié) 加強工業(yè)園區(qū)建設(shè)... 26
第九節(jié) 加大招商引資力度... 28
第四章 加快服務(wù)業(yè)發(fā)展... 30
第十節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)... 30
第十一節(jié) 重點發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)... 31
第十二節(jié) 大力發(fā)展文化旅游業(yè)... 32
第五章 積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)... 34
第十三節(jié) 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)... 34
第十四節(jié) 夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)... 36
第十五節(jié) 打贏扶貧攻堅戰(zhàn)... 38
第六章 大力推進新型城鎮(zhèn)化... 39
第十六節(jié) 加大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模... 39
第十七節(jié) 加強道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)... 40
第十八節(jié) 提升城鎮(zhèn)綜合管理水平... 41
第十九節(jié) 推動農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移... 41
第二十節(jié) 加快新型農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)... 42
第七章 加強生態(tài)文明建設(shè)... 44
第二十一節(jié) 強化城鄉(xiāng)污染防治... 44
第二十二節(jié) 推進資源節(jié)約集約利用... 45
第二十三節(jié) 打造山水宜居秀美之城... 46
第八章 建設(shè)幸福大通... 47
第二十四節(jié) 千方百計擴大就業(yè)... 47
第二十五節(jié) 健全社會保障體系... 48
第二十六節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代教育... 49
第二十七節(jié) 加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)... 52
第二十八節(jié) 繁榮文化體育事業(yè)... 53
第二十九節(jié) 完善社會管理體系... 54
第三十節(jié) 推進軍民融合深度發(fā)展... 57
第九章 深化體制改革... 59
第三十一節(jié) 推進行政管理體制改革... 59
第三十二節(jié) 推進要素市場化配置... 60
第三十三節(jié) 推進農(nóng)村綜合配套改革... 62
第十章 健全規(guī)劃保障機制... 63
第三十四節(jié) 完善規(guī)劃體系、實施機制和監(jiān)測... 63
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)及發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就
“十二五”時期是大通發(fā)展歷史上極不平凡的五年。五年來，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，大通區(qū)始終堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，牢牢把握穩(wěn)中求進的總基調(diào)，深入實施工業(yè)強區(qū)、開放興區(qū)、生態(tài)立區(qū)和城鄉(xiāng)一體化四大戰(zhàn)略，加快建設(shè)特色工業(yè)基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、現(xiàn)代商貿(mào)物流基地和宜居宜游基地等四大基地，積極探索資源枯竭型礦區(qū)振興崛起之路，全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展駛?cè)肓丝燔嚨?，“產(chǎn)城一體、青山綠水”新大通建設(shè)邁出堅實步伐，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。面向未來，大通區(qū)已經(jīng)站在一個新的歷史發(fā)展起點上。
綜合實力邁上新臺階?！笆濉币詠?，面對錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟形勢,大通區(qū)經(jīng)濟保持穩(wěn)中有進的良好勢頭。預(yù)計2015年，全區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的37.4億元提高到51.2億元，年均增長4.2%;財政總收入由2010年的2.8億元提高到5.12億元，年均增長13.1%，其中地方財政收入由2010年的1.2億元提高到2.9億元，年均增長18.9%;社會消費品零售總額由2010年的6.7億元提高到13.1億元，年均增長14.3%;人均生產(chǎn)總值由2010年的20662元提高到29716元，年均增長7.5%。
圖1 2010—2015年大通區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值 單位：億元
圖2 2010—2015年大通區(qū)社會消費品零售總額 單位：億元
圖3 2010—2015年大通區(qū)人均生產(chǎn)總值 單位：元
結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新突破。園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，承載能力顯著提升。工業(yè)主導(dǎo)地位日益凸顯，以裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、紡織服裝等為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系基本形成。預(yù)計2015年全區(qū)工業(yè)增加值由2010年的22.8億元增加到28.3億元，年均增長4.4%，工業(yè)化率達到69%?？萍紕?chuàng)新能力逐年提高，高新技術(shù)企業(yè)達到38家，10家企業(yè)被認定為國家級高新技術(shù)企業(yè)，市級以上技術(shù)開發(fā)和服務(wù)機構(gòu)達到9家。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化持續(xù)推進，現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)初步形成，各類農(nóng)業(yè)示范園區(qū)(基地)面積達到3.8萬畝。商貿(mào)物流和旅游業(yè)加快發(fā)展，積極打造東部商貿(mào)物流基地和爭創(chuàng)省級旅游經(jīng)濟強區(qū)。預(yù)計2015年，全區(qū)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的10.2:68.5:21.3調(diào)整為12.2:54.4:33.4，產(chǎn)業(yè)比重更趨合理。
圖4 2010—2015年大通區(qū)工業(yè)增加值 單位：億元
城鄉(xiāng)建設(shè)呈現(xiàn)新面貌。以“新區(qū)開發(fā)、老區(qū)改造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、整體提升”為重點，著力實施“城鄉(xiāng)形象提升計劃”， 加速舊城改造，全力打造東部新城。曹營小區(qū)612套廉租房完成建設(shè)。易居?xùn)|方城一期主體工程基本完工，瀚城一、二、五期和順發(fā)·澤潤園一期建設(shè)完成。合淮蚌高鐵暨淮南東站、淮蚌高速建成通車，完成淮舜南路建設(shè)，南山路、新武路、大興路、環(huán)山路、孔馬路、朝陽東路、九大路和國慶東路等道路改造全面完工。深入開展“三線三邊”綜合整治和“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)。集中整治了206國道、洞山東路、田大南路等重點路段市容市貌，城區(qū)形象進一步提升。加強農(nóng)村危房和農(nóng)村農(nóng)房改造，3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾中轉(zhuǎn)站及九龍崗鎮(zhèn)東拐橋、洛河鎮(zhèn)劉郢洪大橋和孔店鄉(xiāng)孔大橋改造全面完工，建成2個美好鄉(xiāng)村市級示范村和5個美好鄉(xiāng)村中心村，新建公廁19座并投入使用。
改革開放邁出新步伐。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院納入政府編制管理和財政保障，由區(qū)級衛(wèi)生行政部門統(tǒng)一管理;全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)、所有一體化管理的村衛(wèi)生室全部配備和使用國家基本藥物，并實行零差率銷售。全面深化部門預(yù)算改革，科學(xué)合理確定部門預(yù)算定額標準。積極實施國庫集中支付改革和公務(wù)卡制度改革，實現(xiàn)了全區(qū)預(yù)算單位國庫集中支付。穩(wěn)步推進‘營改增’試點擴圍工作。積極推進公務(wù)用車制度改革。開展非行政許可審批事項清理、取消和下放工作，推行簡政放權(quán)。完成工商、質(zhì)監(jiān)、食藥管理體制改革，同步完成注冊資本登記制度改革。推進民生工程購買服務(wù)機制，開展農(nóng)村文化建設(shè)專項補助“送戲下鄉(xiāng)”、孔店鄉(xiāng)農(nóng)村安全飲水工程建后管養(yǎng)政府購買服務(wù)試點。堅持招商引資一號工程不動搖，大力推進招商引資工作。五年累計簽約項目123個，實際到位資金達265.4億元。
社會事業(yè)取得新進步。積極推進中小學(xué)標準化建設(shè)，成功創(chuàng)建標準化學(xué)校6所。加快實施學(xué)前教育三年行動計劃，投資800萬元建設(shè)3所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦幼兒園。順利通過2012年度縣區(qū)黨政干部教育督導(dǎo)考核，獲省、市級優(yōu)秀等次?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化穩(wěn)步推進，孔店鄉(xiāng)中心衛(wèi)生院馬廠分院門診部投入使用，區(qū)農(nóng)村急救中心掛牌運營。區(qū)圖書館竣工驗收，鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站免費開放，第六次全國體育場地普查圓滿完成。積極組隊參加市七運會，榮獲總分、金牌總數(shù)全市第二的好成績。社會保障覆蓋面不斷擴大，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保實現(xiàn)應(yīng)保盡保，養(yǎng)老保障實現(xiàn)全覆蓋。社會救助體系覆蓋城鄉(xiāng)，城鄉(xiāng)低保發(fā)放標準不斷提高，農(nóng)村五保分散供養(yǎng)標準達2520元/年、集中供養(yǎng)標準達6960元/年，殘疾人、老年人等弱勢群體的權(quán)益得到切實保障。大力實施“宜家工程”和“生育關(guān)懷”行動，積極推進優(yōu)生優(yōu)育，持續(xù)穩(wěn)定低生育水平。建成居南社區(qū)、遠望社區(qū)“城市生活e站”，大力開展免費婚檢、優(yōu)生優(yōu)育指導(dǎo)、健康咨詢、空巢老人日間照料等服務(wù)活動。國防動員、民兵預(yù)備役、“雙擁”共建和人民防空等工作扎實開展，物價、法制、應(yīng)急管理、檔案、保密、民族和宗教等工作取得新成績。
生態(tài)建設(shè)得到新提升。有序推進技術(shù)改造、節(jié)能和資源綜合利用項目，淘汰強大水泥30萬噸粉磨站、源泉科技3萬噸再生紙等一批落后產(chǎn)能。完成洛河陳莊生活污水處理站進水管網(wǎng)清理，建成孔店鄉(xiāng)生活污水處理站、勇軍奶牛養(yǎng)殖有限公司污染治理項目并通過驗收。秸稈禁燒和綜合利用成效明顯，完成洛河電廠除塵改造。全區(qū)工業(yè)企業(yè)污染物達標排放率達100%，成功創(chuàng)建市級生態(tài)、綠色、友好單位12個。大力實施“千萬畝森林增長工程”，植樹造林工作順利通過省市驗收，積極創(chuàng)建全國森林城市。啟動舜耕山生態(tài)環(huán)境修復(fù)工程，完成環(huán)山路環(huán)境綜合整治、長山生態(tài)修復(fù)、烏鴉山礦山整治項目。實施上窯山、舜耕山封山禁采，嚴厲打擊非法開采山石資源行為。
人民生活得到新改善。五年來，民生支出累計達15.05億元，約占財政總支出的75.9%。高標準聯(lián)系實施各類民生工程42項，惠及城鄉(xiāng)居民88萬人次。高度關(guān)注就業(yè)再就業(yè)工作，深入實施就業(yè)崗位開發(fā)、創(chuàng)業(yè)促就業(yè)計劃，“十二五”期間全區(qū)累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)2.45萬人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)1.8萬人，就業(yè)困難人員就業(yè)3222人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率穩(wěn)控在4.0%以內(nèi)，動態(tài)消除城鎮(zhèn)“零就業(yè)家庭”和農(nóng)村“零轉(zhuǎn)移農(nóng)戶”，初步實現(xiàn)富余勞動力充分就業(yè)。積極推進城鄉(xiāng)居民收入倍增規(guī)劃，預(yù)計2015年全區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入由2010年的14968元增加到29715元，年均增長14.7%;農(nóng)民人均純收入由2010年的5586元增加到11714元，年均增長16%。
圖5 2010—2015年大通區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入 單位：元
同時，大通區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中仍面臨著一些突出矛盾和問題。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理，尤其是第三產(chǎn)業(yè)比重較小，轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)的任務(wù)依然艱巨;土地、資金等要素制約依然突出，瓶頸難題尚需破解;投資軟、硬環(huán)境需進一步優(yōu)化，招商引資工作有待加強;經(jīng)濟與社會發(fā)展不夠協(xié)調(diào)，基本公共服務(wù)保障水平有待提高。
專欄一 “十二五”大通區(qū)主要發(fā)展目標完成情況
|
序 號 |
主要指標 |
計劃目標 |
實際完成 （預(yù)計值） |
||||
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2015年 |
年均 增幅 |
2015年 |
年均 增幅 |
||||
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1 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
70 |
14.87% |
51.2 |
4.2% |
||
|
2 |
三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比 |
8:62:30 |
12.2:54.4:33.4 |
||||
|
3 |
財政收入（億元） |
5.3 |
15.04% |
5.12 |
13.1% |
||
|
4 |
社會消費品零售總額（億元） |
12.87 |
10% |
13.1 |
14.3% |
||
|
5 |
規(guī)模以上企業(yè)（個） |
300 |
111 |
||||
|
6 |
工業(yè)總產(chǎn)值（億元） |
150 |
109.1 |
||||
|
7 |
工業(yè)化率 |
62% |
69.5% |
||||
|
8 |
進出口總額（萬美元） |
2000 |
165 |
||||
|
9 |
利用內(nèi)資（億元） |
110 |
30% |
40.5 |
6.2% |
||
|
10 |
城鎮(zhèn)常住人口（萬人） |
13 |
7.5 |
||||
|
11 |
城鎮(zhèn)化率 |
70% |
69.7% |
||||
|
12 |
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
4.3% |
4% |
||||
|
13 |
城鎮(zhèn)居民可支配收入（元） |
30000 |
29715 |
||||
|
14 |
農(nóng)民人均純收入（元） |
11000 |
11714 |
||||
|
15 |
農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋率 |
100% |
100% |
||||
|
16 |
人口自然增長率 |
7.6‰ |
7.5‰ |
||||
第二節(jié) “十三五”發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，大通區(qū)發(fā)展是有利和不利因素交織，機遇和挑戰(zhàn)并存，既面臨著國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、長江經(jīng)濟帶建設(shè)、我省繼續(xù)支持皖北加快發(fā)展、合肥都市圈加快發(fā)展和淮南加快“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級”帶來的重要機遇，也面臨著資源環(huán)境約束趨緊和區(qū)域競爭加劇帶來的嚴峻挑戰(zhàn)?？傮w而言，機遇大于挑戰(zhàn)，有利于大通區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展。
1、面臨的機遇
國際國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的機遇?；谪S富的勞動力資源、完善的產(chǎn)業(yè)鏈和巨大的市場空間等綜合優(yōu)勢，我國依然是國際制造業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)先選擇地，且呈現(xiàn)出由沿海布局向中西部梯度轉(zhuǎn)移過渡，由個別企業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈整體、產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)移等新特點。同時，外商在我國制造業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和投資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，并積極向生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸。從國內(nèi)看，在國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)步推進的背景下，東部沿海地區(qū)急需轉(zhuǎn)移疏解已經(jīng)成熟或不適宜發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，為更符合本地發(fā)展定位的產(chǎn)業(yè)騰出發(fā)展空間。隨著國家促進區(qū)域協(xié)調(diào)戰(zhàn)略的實施、中西部地區(qū)投資環(huán)境的不斷改善，東部沿海地區(qū)向中西部地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在未來一段時期依然呈加速趨勢。這為大通區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群帶來機遇。
長江經(jīng)濟帶建設(shè)帶來的機遇。2014年9月，國務(wù)院出臺《關(guān)于依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展的指導(dǎo)意見》和《長江經(jīng)濟帶綜合立體交通走廊規(guī)劃(2014-2020年)》，提出要加快長江經(jīng)濟帶建設(shè)，一是構(gòu)建現(xiàn)代化綜合交通運輸體系，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，打造世界級產(chǎn)業(yè)集群，培育具有國際競爭力的城市群，把長江經(jīng)濟帶建設(shè)成為具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟帶;二是統(tǒng)籌人口分布、經(jīng)濟布局與資源環(huán)境承載能力，發(fā)揮長江三角洲地區(qū)的輻射引領(lǐng)作用，促進中上游地區(qū)有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，提高要素配置效率，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展活力，使長江經(jīng)濟帶成為東中西互動合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶;三是用好海陸雙向開放的區(qū)位資源，加快同周邊國家和地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路的銜接互動，使長江經(jīng)濟帶成為沿海沿江沿邊全面推進的對內(nèi)對外開放帶;四是推進長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建以長江干支流為經(jīng)脈、以山水林田湖為有機整體，江湖關(guān)系和諧、流域水質(zhì)優(yōu)良、生態(tài)流量充足、水土保持有效、生物種類多樣的生態(tài)安全格局，打造生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。長江經(jīng)濟帶東起上海，西至云南，覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州等11省市。我省加快落實國家長江經(jīng)濟帶建設(shè)指導(dǎo)意見，出臺了《關(guān)于貫徹國家依托黃金水道推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略的實施意見》，并啟動實施一系列配套工程和項目，制定2015-2017年分年度的三年行動計劃。無疑，長江經(jīng)濟帶建設(shè)將給大通區(qū)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變、對外開放和生態(tài)文明建設(shè)等帶來重大機遇。
我省繼續(xù)支持皖北加快發(fā)展帶來的機遇。為推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來安徽省委、省政府高度重視皖北地區(qū)發(fā)展，相繼出臺了一系列扶持政策?！笆濉逼陂g，面對復(fù)雜嚴峻的宏觀環(huán)境和經(jīng)濟下行壓力，皖北地區(qū)經(jīng)濟總體保持平穩(wěn)較快增長的勢頭，固定資產(chǎn)投資、地方財政收入、進出口、消費等經(jīng)濟指標增速快于全省。為進一步支持皖北加快發(fā)展，2014年11月安徽省委、省政府又出臺了《關(guān)于促進皖北地區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》，明確從改革創(chuàng)新、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)和扶貧攻堅、基本公共服務(wù)、重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、要素保障、開放合作、干部人才等十個方面加大支持力度。原先支持皖北地區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策延長執(zhí)行到2020年底，以促進皖北地區(qū)加快發(fā)展、加速崛起。我省繼續(xù)實施加快皖北振興戰(zhàn)略，把加快皖北發(fā)展作為事關(guān)全省發(fā)展大局的戰(zhàn)略性任務(wù)推進，這為大通區(qū)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、要素保障水平和基本公共服務(wù)能力提升、改革開放等帶來機遇。
合肥經(jīng)濟圈加快發(fā)展帶來的機遇。當前合肥經(jīng)濟圈的一體化進程正在加速，一是隨著高鐵、航空、高速等快速交通設(shè)施的對接，合肥經(jīng)濟圈城際一小時通勤圈已基本成型;二是產(chǎn)業(yè)聯(lián)動進一步加強，合肥與其他地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)取得新進展;三是在大氣污染聯(lián)防聯(lián)控、水污染防治等環(huán)境治理方面形成合作框架;四是定期舉行經(jīng)濟圈城市黨政領(lǐng)導(dǎo)會商會議，推進合肥經(jīng)濟圈協(xié)同聯(lián)動制度建設(shè)。同時合肥經(jīng)濟圈與周邊區(qū)域競合發(fā)展進入新階段，合肥經(jīng)濟圈與省內(nèi)的皖江城市帶和省外的南京都市圈均存在交集，北與中原城市群、西與長江中游城市群相呼應(yīng)。合肥經(jīng)濟圈與周邊區(qū)域競合發(fā)展，能促進合肥經(jīng)濟圈的做大做強，把合肥經(jīng)濟圈打造成為全國有較大影響力的都市圈品牌。大通區(qū)已具備良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和日益凸顯的區(qū)位、交通、生態(tài)優(yōu)勢，成為名副其實的淮南門戶之城和全市交通樞紐，成為合淮同城化的橋頭堡。隨著合肥經(jīng)濟圈一體化建設(shè)加快推進、影響力不斷提升，大通區(qū)將在圈內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)承接、園區(qū)合作等方面迎來更多的發(fā)展機遇。
淮南加快“調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級”帶來的機遇。在國家宏觀經(jīng)濟下行壓力加大，煤碳產(chǎn)業(yè)遭遇“寒冬”的背景下，淮南資源型城市轉(zhuǎn)型步伐加快。淮南市委、市政府提出了加快調(diào)轉(zhuǎn)促“4106”行動計劃和一系列配套政策措施，將堅持“1235”發(fā)展思路，堅持立足煤、不唯煤、延伸煤、超越煤的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略和“235”產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑，以實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為著力點，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為突破口，以縣區(qū)園區(qū)平臺提升為抓手，努力推動增長動力實現(xiàn)新轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持中高速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，走出一條資源型城市創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。這為大通區(qū)推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、全面提升產(chǎn)業(yè)素質(zhì)提供了重大機遇，指明了前進努力方向。
2、面臨的挑戰(zhàn)
國家經(jīng)濟進入新常態(tài)，大通區(qū)加快發(fā)展難度增大。當前我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，增長速度正從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)正從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，經(jīng)濟發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。世界經(jīng)濟仍然處于國際金融危機后的深度調(diào)整期和緩慢復(fù)蘇期，國際市場不會有大的起色，外部市場需求將持續(xù)低迷;國內(nèi)產(chǎn)能過剩問題突出，投資增長乏力，新的消費熱點不多，消費需求短期內(nèi)難有大的提升，“十三五”期間國家經(jīng)濟下行壓力依然較大。為適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，大通區(qū)將面臨產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、內(nèi)需市場挖潛、土地財政難以為繼等方面的壓力，加快發(fā)展的難度加大。
資源環(huán)境約束趨緊，大通區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式壓力加大。面對環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化、資源約束加劇的嚴峻形勢，生態(tài)文明建設(shè)是我國今后發(fā)展的重要方向，這既是保持經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的需要，也是民心所向。國家將進一步加大節(jié)能減排力度，加快淘汰落后產(chǎn)能，鼓勵循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，推進資源節(jié)約集約利用，積極構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)體系、資源節(jié)約循環(huán)利用體系、綠色空間體系和生態(tài)安全格局，提倡生活方式向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方向轉(zhuǎn)變，形成崇尚生態(tài)文明的社會新風(fēng)。雖然大通區(qū)長期以來十分重視生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護，取得了一定成績，但是總體上發(fā)展比較粗放，礦區(qū)環(huán)境修復(fù)、采煤沉陷區(qū)綜合治理任務(wù)較重，企業(yè)主動淘汰落后產(chǎn)能的動力不足，環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施亟待完善，人們在日常生活中的環(huán)保意識還較為薄弱。在未來發(fā)展中，大通區(qū)節(jié)能減排、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護的形勢仍十分嚴峻，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的壓力加大。
區(qū)域競爭競爭加劇，大通區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨挑戰(zhàn)。招商引資已成為推動地方經(jīng)濟發(fā)展的重要抓手。“十三五”期間，在國際和國內(nèi)經(jīng)濟不景氣的背景下，各地發(fā)展均面臨著較大的壓力，為保持經(jīng)濟較快發(fā)展，各地會更加重視招商引資工作。招商引資的區(qū)域競爭將越來越激烈，各地會各出奇招，爭取企業(yè)落戶，大通區(qū)在承接國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中將面臨著更加殘酷的競爭。此外，國際和國內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移更加注重承接地投資軟硬環(huán)境，尤其是信息、技術(shù)、設(shè)施、人才、研發(fā)配套能力和體制配套條件等，這也對大通區(qū)提出了更新更高要求。
第二章 指導(dǎo)思想、基本原則和發(fā)展目標
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局，牢牢把握穩(wěn)中求進的總體要求，主動適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級為抓手，以深化改革和科技創(chuàng)新為動力，以生態(tài)建設(shè)和環(huán)境質(zhì)量提升為支撐，以保障和改善民生為目的，大力實施工業(yè)強區(qū)、生態(tài)立區(qū)、商旅興區(qū)、城鄉(xiāng)一體化四大戰(zhàn)略，加快建設(shè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地、商貿(mào)物流基地、綠色農(nóng)產(chǎn)品基地、宜居宜業(yè)宜游基地，確保全面建成小康社會，努力建設(shè)“產(chǎn)城一體、青山綠水”新大通。
第四節(jié) 基本原則
在加快發(fā)展，建設(shè)新大通的原則基礎(chǔ)上，“十三五”時期大通區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展，必須堅持以下基本原則。
堅持轉(zhuǎn)型升級。全面貫徹落實省、市調(diào)轉(zhuǎn)促工作部署，堅持以實現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展為目標，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)為突破口，努力推動增長動力實現(xiàn)新轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持中高速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁上中高端，努力走出一條資源枯竭型城區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。
堅持創(chuàng)新驅(qū)動。繼續(xù)解放思想，鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造，全面優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，積極推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力培育發(fā)展新動能，拓展發(fā)展新空間，最大限度地解放和激活創(chuàng)新活力，加快實現(xiàn)發(fā)展動力新轉(zhuǎn)換。
堅持綠色生態(tài)。始終遵循綠色生態(tài)的發(fā)展理念，堅持保護環(huán)境與節(jié)約資源并重，持續(xù)加大環(huán)境治理力度，全力推動低碳循環(huán)發(fā)展，努力構(gòu)建科學(xué)合理的發(fā)展格局，建立綠色低碳的產(chǎn)業(yè)體系，形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，真正實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
堅持開放引領(lǐng)。將全面深化改革作為推動發(fā)展的強大動力，著力擴大開放，主動“走出去”、“請進來”，進一步加大招商引資工作力度，積極融入長江經(jīng)濟帶、合肥經(jīng)濟圈建設(shè)，著力構(gòu)建充滿活力、富有成效、更加開放、更加有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，不斷增強經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)生動力。
堅持民生為本。堅定不移地將保障改善民生作為加快發(fā)展、轉(zhuǎn)變方式的根本出發(fā)點和落腳點，堅守底線、突出重點、完善制度、注重公平，統(tǒng)籌發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化，正確處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，真正讓發(fā)展成果更多更公平的惠及全區(qū)人民。
第五節(jié) 發(fā)展目標
綜合實力顯著增強。經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益明顯提高。到2020年，全區(qū)生產(chǎn)總值達到80億元，年均增長9%左右;財政收入達到7億元，年均增長7%以上;工業(yè)總產(chǎn)值達到180億元，年均增長10.5%;固定資產(chǎn)投資5年累計完成750億元，年均增長20%以上;社會消費品零售總額達到100億元，年均增長12%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到1萬美元(按目前匯率)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)顯著優(yōu)化。增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用，同時通過提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平增加出口，使拉動全區(qū)經(jīng)濟增長的“三駕馬車”協(xié)同作用，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。到2020年，R&D經(jīng)費投入占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到3%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重力爭達到25%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，占工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到40%;現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，占服務(wù)業(yè)增加值比重力爭達到60%,占全區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到35%;農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)產(chǎn)值之比達到2.5;三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例調(diào)整為5:55:40。
社會建設(shè)顯著加強。教育、衛(wèi)生、文化、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，城鄉(xiāng)一體的社會保障覆蓋率和保障水平進一步提高，全面實現(xiàn)應(yīng)保盡保?；竟卜?wù)體系逐步完善。民主法制更加健全，社會管理更加完善，社會更加和諧穩(wěn)定。到2020年，全區(qū)居民受教育年限達到10年，人均期望壽命提高到80歲，孕產(chǎn)婦死亡率控制在6/10萬以下，嬰兒死亡率控制在5‰以下，人口自然增長率控制在7.5‰以內(nèi)。
生態(tài)環(huán)境顯著改善。單位生產(chǎn)總值能耗、二氧化碳排放和主要污染物排放控制在市下達的目標范圍內(nèi)，土地、水資源的利用效率大幅提高。城市垃圾無害化處理率保持100%，城市污水集中處理率達到95%。工業(yè)固體廢物處置利用率達到97%。全區(qū)綠化覆蓋率達到45%，空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。
居民生活水平顯著提高。到2020年，全區(qū)城鎮(zhèn)化率達到80%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達58%。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，農(nóng)村居民人均純收入年均增長13%，實現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟發(fā)展同步。城鎮(zhèn)居民人均居住面積達到35平方米，農(nóng)村居民人均居住面積達到40平方米。農(nóng)村居民安全飲水實現(xiàn)全覆蓋，現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)全部脫貧。
專欄二 “十三五”期間大通區(qū)主要發(fā)展目標
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主要指標 |
2015年 （預(yù)計值） |
2020年
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年均 增速 |
指標 屬性 |
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經(jīng) 濟 發(fā) 展 |
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） |
51.2 |
85 |
>10% |
導(dǎo)向性 |
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財政收入（億元） |
5.12 |
7 |
>7% |
預(yù)期性 |
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工業(yè)總產(chǎn)值（億元） |
109.1 |
180 |
10.5% |
預(yù)期性 |
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五年累計固定資產(chǎn)投資（億元） |
419.6 |
750 |
20% |
導(dǎo)向性 |
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社會消費品零售總額（億元） |
58 |
100 |
12% |
預(yù)期性 |
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三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) |
12.2:54.4:33.4 |
5:55:40 |
— |
預(yù)期性 |
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高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模 以上工業(yè)比重 |
— |
25% |
— |
預(yù)期性 |
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戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占工業(yè) 總產(chǎn)值的比重 |
20% |
40% |
— |
預(yù)期性 |
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現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占全區(qū) 生產(chǎn)總值的比重 |
29% |
35% |
— |
預(yù)期性 |
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社 會 發(fā) 展
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居民受教育年限（年） |
— |
10 |
— |
預(yù)期性 |
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人均期望壽命（歲） |
76 |
80 |
— |
約束性 |
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孕產(chǎn)婦死亡率 |
4.91/10萬 |
≤6/10萬 |
— |
約束性 |
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嬰兒死亡率 |
3.19‰ |
≤5‰ |
— |
約束性 |
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|
人口自然增長率 |
7.5‰ |
7.5‰ |
— |
約束性 |
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生 態(tài) 環(huán) 境 |
萬元GDP能耗下降 |
1% |
完成上級目標任務(wù) |
約束性 |
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城市垃圾無害化處理率 |
100% |
100% |
— |
約束性 |
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城市污水集中處理率 |
90% |
95% |
— |
約束性 |
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工業(yè)固體廢物處置利用率 |
95% |
97% |
— |
約束性 |
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綠化覆蓋率 |
46% |
48% |
— |
約束性 |
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居 民 生 活 |
城鎮(zhèn)化率 |
69.7% |
80% |
— |
預(yù)期性 |
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戶籍人口城鎮(zhèn)化率 |
— |
58% |
— |
預(yù)期性 |
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城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 |
4% |
4% |
— |
預(yù)期性 |
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城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
29715 |
48000 |
10% |
預(yù)期性 |
|
|
農(nóng)村居民人均純收入（元） |
11714 |
21600 |
13% |
預(yù)期性 |
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城鎮(zhèn)居民人均居住面積（m2 |
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金融服務(wù)業(yè)。進一步完善區(qū)級投融資平臺，暢通融資渠道。切實加強與金融機構(gòu)的密切合作，大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資，推動融資融智服務(wù)發(fā)展。積極爭取商業(yè)銀業(yè)在大通區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，鼓勵發(fā)展小額貸款公司和村鎮(zhèn)銀行，發(fā)展典當、金融租賃、汽車金融等非銀行金融機構(gòu)。大力發(fā)展擔(dān)保機構(gòu)，擴大擔(dān)保范圍，助推企業(yè)融資。建立政策性保險和商業(yè)性保險共存的農(nóng)業(yè)保險體系，鼓勵具有農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營資質(zhì)的保險公司在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立分支機構(gòu)。
電子商務(wù)。堅持政府推動與企業(yè)運作相結(jié)合，營造環(huán)境與推廣應(yīng)用相結(jié)合，大力發(fā)展電子商務(wù)。依托上海信研商務(wù)咨詢有限公司(新滬商世紀論壇)、浙江電商信息科技有限公司，制定優(yōu)惠政策，積極引進和培育發(fā)展電商企業(yè)，加快建設(shè)新經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園。完善新經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)體系，建設(shè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)中心、農(nóng)村電子商務(wù)運營中心、跨境電子商務(wù)中心、電商綜合服務(wù)中心、培訓(xùn)中心、旅游電商服務(wù)中心等。健全電子商務(wù)信用、支付、物流和認證等支撐體系，不斷優(yōu)化電子商務(wù)的市場發(fā)展環(huán)境。普及企業(yè)和行業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，積極發(fā)展第三方和移動電子商務(wù)服務(wù)，促進網(wǎng)上商城和國際貿(mào)易電子化發(fā)展。力爭5年內(nèi)將新經(jīng)濟創(chuàng)業(yè)園打造為集資源、市場、資本等創(chuàng)新要素為一體的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集群中心，乃至成為淮南市經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，爭創(chuàng)省級新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范基地、國家級新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
商務(wù)服務(wù)業(yè)。按照服務(wù)專業(yè)化、功能社會化的方向，積極發(fā)展法律、審計、會計、廣告、咨詢、評估、策劃、經(jīng)紀代理等商務(wù)服務(wù)業(yè)，為大通區(qū)工業(yè)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級和生產(chǎn)效率提高提供保障。
社區(qū)服務(wù)業(yè)。大力推廣居仁村社區(qū)服務(wù)經(jīng)驗，健全完善社區(qū)服務(wù)設(shè)施，重點發(fā)展社區(qū)醫(yī)療、家政服務(wù)、社區(qū)養(yǎng)老和便民商店等，逐步建立起面向全區(qū)社區(qū)居民，主體多元、設(shè)施配套、功能完善、內(nèi)容豐富、隊伍健全、機制合理的社區(qū)服務(wù)體系。
第十一節(jié) 重點發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
高起點發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。充分利用城區(qū)對外交通便利條件，建設(shè)區(qū)域性、專業(yè)化大市場，努力形成輻射周邊的商業(yè)批發(fā)體系和布局合理、層次分明的商業(yè)零售體系。推進億豐國際汽車博覽城、淮南國際商城(原浙江商城)、蘇果超市洛河分店、淮南綜合交通農(nóng)副產(chǎn)品物流園、淮南豆腐文化產(chǎn)業(yè)園和濱高鐵站商圈等項目建設(shè)。加大招商引資力度，力爭再在城區(qū)發(fā)展1—2個大型超市和購物中心。鼓勵和引導(dǎo)社會資金投資農(nóng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括交通、冷藏設(shè)施、配送設(shè)施、加工設(shè)施等。加快農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)，因地制宜，合理布局，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)大型產(chǎn)品交易市場，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)繁榮發(fā)展。建立農(nóng)村信息服務(wù)體系，為農(nóng)產(chǎn)品流通提供快捷、可靠信息服務(wù)，推動農(nóng)村流通體系建設(shè)，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)市場共同繁榮。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為核心，大力培育網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)，推進特色電商街區(qū)建設(shè)，建成電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，構(gòu)建線上線下互通的新型現(xiàn)代商貿(mào)體系。到2020年，力爭全區(qū)限額以上商貿(mào)企業(yè)發(fā)展到80家以上。
加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。充分發(fā)揮區(qū)位交通優(yōu)勢、岸線資源優(yōu)勢和合蚌高鐵、商杭商鐵等鐵路干線優(yōu)勢，積極引進國內(nèi)外知名物流企業(yè)，發(fā)展壯大一批本土物流企業(yè)。規(guī)劃建設(shè)淮南港洛河作業(yè)區(qū)港口物流中心，打造東部水上物流集散地，拓展醫(yī)藥物流園、煙草物流園。依托淮南農(nóng)產(chǎn)品加工物流園，物流與農(nóng)產(chǎn)品加工協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。密切物流業(yè)與制造業(yè)之間的協(xié)作，大力發(fā)展第三方物流。引導(dǎo)中小企業(yè)把物流業(yè)務(wù)從核心業(yè)務(wù)中分離出來，實行業(yè)務(wù)外包或與物流企業(yè)建立長期合作伙伴關(guān)系;鼓勵部分大企業(yè)按照現(xiàn)代物流理念和技術(shù)改造現(xiàn)有采購、倉儲、運輸、配送等業(yè)務(wù)流程，優(yōu)化企業(yè)物流供應(yīng)鏈管理，剝離低效的物流部門，逐步實現(xiàn)制造業(yè)物流活動的社會化，為現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供穩(wěn)定的貨源支撐。到2020年，輻射全市具有較強競爭力的東部物流商貿(mào)中心基本建成。
第十二節(jié) 大力發(fā)展文化旅游業(yè)
打造四大旅游主題板塊。搶抓全市推動文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大機遇，依托大通區(qū)豐富的文化旅游資源，推動文化資源發(fā)掘與旅游資源開發(fā)融合發(fā)展。重點圍繞“紅色、生態(tài)、民俗、休閑”四大主題，充分挖掘 “兩山兩水”資源，加快建設(shè)旅游文化產(chǎn)業(yè)集群，傾力打造“舜耕山-蔡城塘-高塘湖-淮河-上窯山”城市旅游帶，大力開發(fā)以綠色環(huán)保為核心的生態(tài)游、以愛國主義教育為主線的紅色游、以“農(nóng)家樂”為特色的休閑游、以煤文化為靈魂的民俗游，做大做特做優(yōu)健康養(yǎng)老、休閑養(yǎng)生、康體運動等新型業(yè)態(tài)，努力將大通區(qū)打造成為集觀光、休閑、度假為一體的全省知名旅游目的地。
完善旅游配套設(shè)施。按照“行、游、住、食、購、娛”的要求，全面提升旅游接待功能。大力實施旅游暢通工程，加大投入力度，完善旅游交通基礎(chǔ)設(shè)施，適時采取市場化運作方式開通旅游公交專線。積極引進民間投資，加快發(fā)展旅行社、酒店等旅游市場主體，提高旅游服務(wù)功能。按景區(qū)建設(shè)標準配套建設(shè)好重點景區(qū)(點)游客接待中心，拓展旅游中介服務(wù)市場。著力培育旅游商品生產(chǎn)龍頭企業(yè)，立足旅游消費需求，開發(fā)一批文化底蘊深厚、地區(qū)特色鮮明并有一定收藏價值和紀念意義的特色旅游商品。加大仿古陶瓷產(chǎn)品研發(fā)力度，打造區(qū)域性、標志性文化品牌。到2020年，力爭A級景區(qū)達到10家、星級飯店達到4家，億元以上服務(wù)業(yè)企業(yè)力爭達到5家，旅游總收入超過10億元，服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟比重達40%。
第五章 積極發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)
第十三節(jié) 大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)
推進土地流轉(zhuǎn)進程。圍繞蔬菜、奶牛、畜禽、林果和水產(chǎn)等特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域化種植、規(guī)?；l(fā)展、專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，按照“政策引導(dǎo)、群眾自愿、市場運作、注重效益”的原則，有序加速推進土地流轉(zhuǎn)。加強政策和資金支持，設(shè)立土地流轉(zhuǎn)專項扶持基金，推動土地從農(nóng)戶之間的零星少量流轉(zhuǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)專業(yè)大戶等集中流轉(zhuǎn)。借鑒鳳臺縣楊村鄉(xiāng)依托合作社整鄉(xiāng)托管的模式,以機插秧為抓手，全面推進農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)工作，推廣大通區(qū)洛河鎮(zhèn)東祥雙孢菇、孔店民豐等合作社，以及逸隱、昊晟、興舜等生態(tài)園土地流轉(zhuǎn)經(jīng)驗，扶強載體推動流轉(zhuǎn)，搭建平臺支持流轉(zhuǎn)。加強農(nóng)業(yè)招商引資，拉動土地流轉(zhuǎn)。到2020年，新增土地流轉(zhuǎn)面積3萬畝，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積占耕地總面積的比例力爭達到60%，農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營比重占70%以上。
加快六大優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)。緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代城郊型農(nóng)業(yè)，加快推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，打造特色精品農(nóng)業(yè)區(qū)、有機生態(tài)農(nóng)業(yè)區(qū)。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范區(qū)建設(shè)為載體，積極推進休閑漁業(yè)示范園和生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)，通過招商引資積極推進蔡城塘場生產(chǎn)環(huán)境改造和生產(chǎn)技術(shù)的優(yōu)化升級，不斷推進休閑漁業(yè)發(fā)展;加大對孔店鄉(xiāng)古堆、大郢、河沿、新街等村的草莓生產(chǎn)扶持力度，促進主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)更新，逐漸做大做優(yōu)做強。以馬廟村和外窯村無公害蔬菜，柿元無公害黃瓜，淮建西紅柿等為基礎(chǔ)，建設(shè)萬畝綠色蔬菜供應(yīng)基地。以張郢花卉、紅光葡萄、曹店翠桃等為基礎(chǔ)，建設(shè)萬畝優(yōu)質(zhì)林果花卉基地。依托益益乳業(yè)，以標準化園區(qū)為載體，以九龍崗鎮(zhèn)奶牛園和孔店鄉(xiāng)毛郢標準化奶牛場為基礎(chǔ)，建設(shè)萬頭奶牛生產(chǎn)示范基地。依托蔡城塘、高塘湖，大水面推廣江黃桑、鱖魚、毛蟹、蝦等特色水產(chǎn)品，建設(shè)萬畝優(yōu)質(zhì)特色水產(chǎn)品生產(chǎn)基地。以河沿、古堆和新街等村草莓為基礎(chǔ)，建設(shè)萬畝草莓生產(chǎn)基地。以方崗、張郢、西湖、劉郢、東祥和厚德萌新食用菌為基礎(chǔ)，建設(shè)千畝食用菌生產(chǎn)基地。建設(shè)綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村電子商務(wù)，延伸、做全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，大幅提高農(nóng)副產(chǎn)品增加值，逐步建立從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲、配送到消費一體化的現(xiàn)代物流體系。
提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)，完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標準，加強檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認證。建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，對產(chǎn)地環(huán)境、投入品使用、生產(chǎn)過程、生產(chǎn)質(zhì)量實行全程監(jiān)控。實行嚴格的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯制度、召回制度、市場準入和退出制度。進一步完善農(nóng)業(yè)標準體系，大力推進農(nóng)業(yè)標準化示范創(chuàng)建活動，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標和地理標志保護力度，積極發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品。“十三五”期間，新認證無公害農(nóng)產(chǎn)品10個以上、綠色食品5個以上。
第十四節(jié) 夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。堅守耕地紅線，大規(guī)模推進農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標準農(nóng)田建設(shè)。完成高塘湖洼地治理以及排澇大站和以“八小”為重點的小型水利改造提升工程建設(shè)，解決好農(nóng)田水利“最后一公里”問題。加強農(nóng)村安全飲水工程建設(shè)，強化森林城市、森林鄉(xiāng)鎮(zhèn)和森林村莊建設(shè)，不斷加大農(nóng)田林網(wǎng)建設(shè)力度，力爭到2020年，全區(qū)農(nóng)村安全飲水全覆蓋，森林覆蓋率達35%以上。深入實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程，到2020年農(nóng)機綜合作業(yè)水平達到80%以上。大力推廣標準化、信息化和減量化、清潔化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，推動農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。加強農(nóng)村公路建設(shè)，以完善網(wǎng)絡(luò)、提高技術(shù)標準為目標，重點實施縣鄉(xiāng)道路升級改造、農(nóng)村公路危橋加固改造民生工程和安保工程建設(shè)。落實農(nóng)村公路管理養(yǎng)護責(zé)任，推進城鄉(xiāng)客運交通一體化。
大力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，努力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。重點在蔬菜、奶牛、畜禽、林果和水產(chǎn)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)方面，培育一批種養(yǎng)殖大戶。按照“積極發(fā)展、逐步規(guī)范、強化扶持、提升質(zhì)量”的要求，鼓勵農(nóng)民興辦各類專業(yè)合作和聯(lián)合社。加強合作社生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)的能力建設(shè)，鼓勵合作社產(chǎn)品申請無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和地理標志農(nóng)產(chǎn)品“三品一標”認證，促進合作社做大做強。引導(dǎo)扶持農(nóng)業(yè)大戶興辦家庭農(nóng)場，鼓勵青年農(nóng)民、大學(xué)生創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。大力引進和培育發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。支持合作社興辦或參股龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)領(lǐng)辦合作社，實現(xiàn)合作社與龍頭企業(yè)融合發(fā)展。力爭到2020年，全區(qū)新增農(nóng)民專業(yè)合作社100家，家庭農(nóng)場60家，新增市級以上龍頭企業(yè)20家。
提高農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平。加快構(gòu)建以公共服務(wù)機構(gòu)為依托，合作經(jīng)濟組織為基礎(chǔ)，龍頭企業(yè)為骨干，其他社會力量為補充，公益服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合，專項服務(wù)和綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。推進四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)體系建設(shè)，大力推廣農(nóng)業(yè)智能科技裝備，實施“農(nóng)業(yè)科技入戶工程和農(nóng)技110工程”。積極推廣測土配方施肥，加大農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣和指導(dǎo)力度。做好農(nóng)作物病蟲害防治，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。加強動物疫情防控，繼續(xù)以防控高致病性禽流感和牲畜口蹄疫等重大動物疫病為重點，推行以強制免疫為主的綜合防控措施。按照“政府推動，部門監(jiān)督、農(nóng)民受益”的原則，強化對農(nóng)民職業(yè)技能的培訓(xùn)，探索與高等職業(yè)院校建立長期培訓(xùn)基地，培養(yǎng)新型農(nóng)民。認真落實農(nóng)業(yè)政策性保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。建立面向農(nóng)民服務(wù)的新型種植業(yè)、新型植保服務(wù)、耕地質(zhì)量長效監(jiān)管、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與抗災(zāi)預(yù)警和農(nóng)產(chǎn)品市場等信息服務(wù)體系，完善農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上市場，促進農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，為農(nóng)民提供高效、快捷的信息服務(wù)。
第十五節(jié) 打贏扶貧攻堅戰(zhàn)
實施多措并舉扶貧攻堅。深入實施《脫貧攻堅工程》，以大通區(qū)貧困人口為對象，以增加貧困群眾收入為核心，以改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件為重點，大力實施精準扶貧、精準脫貧方略，確保如期完成脫貧任務(wù)。因人因地施策，提高扶貧實效。切實抓好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)扶貧、智力扶貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧、醫(yī)療救助扶貧、社保兜底扶貧、金融扶貧、易地搬遷扶貧、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)扶貧、社會扶貧等重點任務(wù)。實行低保政策和扶貧政策銜接，對貧困人口應(yīng)保盡保。實行脫貧工作責(zé)任制，強化脫貧任務(wù)落地和責(zé)任考核，建立任務(wù)清單和責(zé)任清單。加大財政扶貧投入，整合各類扶貧資源，支持培育多元社會扶貧主體，健全結(jié)對合作和黨政機關(guān)、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制，激勵企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧。
積極拓展農(nóng)民增收渠道。全面落實強農(nóng)惠民政策，確保農(nóng)業(yè)持續(xù)增產(chǎn)增效，農(nóng)民持續(xù)增收。積極開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，深入發(fā)掘鄉(xiāng)村生態(tài)旅游和休閑觀光農(nóng)業(yè)，著力打造“精品農(nóng)業(yè)特色游”。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，最大限度地吸納農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，堅持同工同酬，建立健全農(nóng)民工工資政策支付保障機制。積極引導(dǎo)有技能、資金和管理經(jīng)驗的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實支持和稅費優(yōu)惠政策。按照“四個切實”、“六個精準”、“四個一批”的要求，加快實施扶貧開發(fā)和江淮分水嶺綜合治理項目，確保全區(qū)貧困人口如期脫貧。
第六章 大力推進新型城鎮(zhèn)化
第十六節(jié) 加大城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模
推進東部新城建設(shè)。搶抓城市建設(shè)東進南聚重大歷史機遇，進一步修編完善城區(qū)規(guī)劃體系，積極推進現(xiàn)代化東部新城規(guī)劃建設(shè)，進一步拉開城市框架，拓展發(fā)展空間，優(yōu)化功能布局。堅持生態(tài)化、城市化、產(chǎn)業(yè)化，以重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點，大力提升城區(qū)綜合服務(wù)功能，不斷增強人口集聚能力;以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)項目為支撐，著力構(gòu)建綠色環(huán)保型產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展之城。全力加快商業(yè)地產(chǎn)開發(fā)和購物、餐飲、休閑娛樂等配套商業(yè)設(shè)施及便民服務(wù)設(shè)施建設(shè)。力爭到2020年，功能齊全、配套完善、環(huán)境優(yōu)美、產(chǎn)城一體的東部新城區(qū)基本建成，城區(qū)面積拓展至20平方公里，常住人口達到20萬人。
加快中心城區(qū)改造。堅持“政府主導(dǎo)、市場運作、科學(xué)規(guī)劃、分步實施”，充分尊重群眾意愿，注重發(fā)揮群眾主體作用，綜合采取拆除新建、改建擴建、專項整治等形式，加快推動現(xiàn)有建成區(qū)內(nèi)棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、城中村和傳統(tǒng)商業(yè)中心街區(qū)改造，堅決避免簡單的大拆大建和重復(fù)建設(shè)。高標準完成大通中心城區(qū)、萬向順發(fā)澤潤園、上窯和洛河小城鎮(zhèn)改造以及各類保障性安居工程建設(shè)，同步完善水、電、氣、道路、農(nóng)貿(mào)市場、防災(zāi)避險場所和綠地、游園、停車場等公共服務(wù)設(shè)施。到2020年，基本完成現(xiàn)有建成區(qū)范圍內(nèi)老舊小區(qū)、舊商業(yè)中心街區(qū)和集中連片城中村、棚戶區(qū)改造。
提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)。完善“三鎮(zhèn)一鄉(xiāng)”基礎(chǔ)設(shè)施，堅持分類指導(dǎo)、突出特色，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)加快發(fā)展。上窯鎮(zhèn)要充分發(fā)揮省級新型建材產(chǎn)業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)和上窯山、高塘湖生態(tài)資源優(yōu)勢，積極推動國家級重點鎮(zhèn)和美麗小鎮(zhèn)建設(shè)，力促工業(yè)集聚區(qū)轉(zhuǎn)型升級，全力打造宜居宜游、宜業(yè)宜商的皖北名鎮(zhèn)。洛河鎮(zhèn)要依托和服務(wù)市經(jīng)開區(qū)，加快建設(shè)產(chǎn)城一體次中心城區(qū);充分發(fā)揮淮上淮河大橋、淮河航道及206國道等交通優(yōu)勢，大力發(fā)展與之相配套產(chǎn)業(yè)和三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，謀劃建設(shè)全市物流集散中心。九龍崗鎮(zhèn)要全力服務(wù)大通工業(yè)新區(qū)建設(shè)，搶抓重點商旅物流項目布點建設(shè)的機遇，傾力打造工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿(mào)重鎮(zhèn)?？椎赅l(xiāng)要依托和服務(wù)山南新區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)以及生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)，加快改變鄉(xiāng)容村貌，建設(shè)省市知名的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。推動九大一體化、上洛一體化和孔店鄉(xiāng)融入山南新區(qū)建設(shè)步伐，加快形成以中心城區(qū)為核心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托的城鎮(zhèn)集群。
第十七節(jié) 加強道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
充分發(fā)揮高鐵、高速、國道、淮河大橋、合淮快速通道等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢，依托洞山東路、朝陽東路、206國道、淮舜南路、田大南路等骨干路網(wǎng)，加快推進配套市政道路設(shè)施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路、農(nóng)村公路建設(shè)。高標準完成九龍大道、中興路、淮上淮河大橋、商杭高鐵淮南南站建設(shè)。積極推動濱河(湖)大道規(guī)劃建設(shè)。升級改造鄉(xiāng)鎮(zhèn)道路，加快實施農(nóng)村公路三年行動計劃。進一步增加城市公交線路、站點和里程，逐步向邊遠地區(qū)和旅游景點延伸。著力構(gòu)建以東部城區(qū)為圓點，以高鐵高速為主線，連接國道、鐵路、城市干道，東出西進、南聯(lián)北接的現(xiàn)代化、立體化交通樞紐，實現(xiàn)“旅客零距離換乘”、“貨運無縫隙銜接”，不斷增強高鐵高速的集聚效應(yīng)和輻射能力。
第十八節(jié) 提升城鎮(zhèn)綜合管理水平
提高城管部門執(zhí)法裝備的整體水平，推進行政執(zhí)法隊伍標準化、制度化建設(shè)。堅持以城市管理現(xiàn)代化為指向，進一步健全完善權(quán)責(zé)明晰、服務(wù)為先、管理優(yōu)化、執(zhí)法規(guī)范、安全有序的城市管理體制。深入開展文明城市和國家森林城市、國家歷史文化名城、國家智慧城市、全國雙擁模范城、省級衛(wèi)生城市創(chuàng)建，健全長效機制，持續(xù)鞏固“三線三邊”綜合整治成效。持之以恒地抓好拆違控違工作，著力加大巡查防控和依法拆除力度，重點加強主干道路沿線、集貿(mào)市場、城鄉(xiāng)結(jié)合部和小街小巷的環(huán)境衛(wèi)生管理。創(chuàng)新“數(shù)字城管”和網(wǎng)格化管理模式，逐步實現(xiàn)城市管理精細化、精準化。加強宣傳教育，培養(yǎng)市民的城市意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識，提高市民的綜合素質(zhì)，形成以執(zhí)法管理部門為主、社會各方面共同參與管理的新格局。
第十九節(jié) 推動農(nóng)業(yè)人口有序轉(zhuǎn)移
深化戶籍制度改革，全面實施居住證制度;健全財政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機制，建立城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加規(guī)模同吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶數(shù)量掛鉤機制，有規(guī)劃、有節(jié)奏和有重點地推進農(nóng)村人口向城區(qū)、三個集鎮(zhèn)有序轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。按照優(yōu)先解決存量、有序引導(dǎo)增量的原則，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化;已經(jīng)進城或者有條件進城務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民，放寬轉(zhuǎn)戶落戶條件，實現(xiàn)個體的市民化。充分發(fā)揮大通工業(yè)新區(qū)、上窯工業(yè)集聚區(qū)、洛河工業(yè)園和淮南農(nóng)產(chǎn)品加工物流園產(chǎn)業(yè)集中的優(yōu)勢，鼓勵失地農(nóng)民就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)。依托現(xiàn)有園區(qū)，統(tǒng)籌發(fā)展農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，完善資本金補助、稅收返還、融資擔(dān)保和規(guī)費減免等促進農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策措施，激發(fā)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)活力。維護進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，加快推進“勞有所得、住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”并軌，確保其享有與當?shù)爻擎?zhèn)居民同等的公共服務(wù)。與國內(nèi)大中城市和沿海發(fā)達地區(qū)及周邊勞動力需求量大的城鎮(zhèn)建立穩(wěn)定的勞務(wù)合作關(guān)系，向外輸出農(nóng)村剩余勞動力，推進大通區(qū)農(nóng)民在外省市實現(xiàn)城市化。
第二十節(jié) 加快新型農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)
考慮到大通區(qū)一產(chǎn)占比較大、農(nóng)村人口較多的特殊性，把新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)作為推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，實現(xiàn)農(nóng)民就地城鎮(zhèn)化。按照設(shè)施齊全、服務(wù)完善和環(huán)境優(yōu)美的要求，結(jié)合農(nóng)民生產(chǎn)生活特點，推進新型農(nóng)村社區(qū)試點建設(shè)，有條件地實施整村搬遷。建設(shè)好農(nóng)村道路、水利、電力、網(wǎng)絡(luò)、污水處理、垃圾清運等基礎(chǔ)設(shè)施，完善綜合文化站、便民服務(wù)中心、衛(wèi)生室、學(xué)校等公共服務(wù)設(shè)施，配套建設(shè)生產(chǎn)生活資料超市、托幼養(yǎng)老等經(jīng)營性便民服務(wù)設(shè)施，全面實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)衛(wèi)市場化。建立健全新型農(nóng)村社區(qū)管理機制，引導(dǎo)城鎮(zhèn)社區(qū)管理方式和理念向農(nóng)村延伸，逐步推動由傳統(tǒng)村落管理模式向新型社區(qū)管理模式轉(zhuǎn)變。
第七章 加強生態(tài)文明建設(shè)
第二十一節(jié) 強化城鄉(xiāng)污染防治
大力推進工業(yè)污染防治。嚴格執(zhí)行環(huán)境保護法律法規(guī)和國家產(chǎn)業(yè)政策，加速淘汰落后產(chǎn)能，大力推廣清潔生產(chǎn)工藝和設(shè)備。嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價和環(huán)境保護“三同時”制度，引導(dǎo)新建企業(yè)采用先進實用的污染治理技術(shù)，嚴格控制新建項目污染物排放量。抓好重點工業(yè)企業(yè)的污染防治，嚴格實施污染限期整治，努力做到“增產(chǎn)不增污或增產(chǎn)減污”。提高環(huán)境監(jiān)管能力，著力加強對工業(yè)園區(qū)以及重點行業(yè)和企業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，嚴肅查處環(huán)境違法行為。
全面強化城鎮(zhèn)污染防治。加強城鎮(zhèn)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵社會資本參與城鎮(zhèn)污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)和運營管理，提高城鎮(zhèn)污水收集率和處理效率。健全城市排水基礎(chǔ)設(shè)施，推進城市雨污分流改造。加快建設(shè)垃圾分類處理設(shè)施，積極推廣垃圾分類、清潔直運，推進城鎮(zhèn)生活垃圾的無害化處置。重點做好大氣污染防治，全面推進燃煤鍋爐煙塵污染整治，加強混凝土攪拌站污染整治和餐飲油煙治理，控制機動車尾氣污染，提升道路、工地等城鄉(xiāng)揚塵治理水平?？刂圃肼曃廴荆瑺I造清靜的生活生產(chǎn)環(huán)境。倡導(dǎo)低碳生活方式，開展節(jié)能減碳全民行動，促進人們衣、食、住、行、用等向低碳模式轉(zhuǎn)變，減少對環(huán)境的污染。
積極推進農(nóng)村水源污染防治。扎實推進規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖業(yè)污染治理，對已建規(guī)?；B(yǎng)殖場的畜禽糞便進行綜合利用和治理，實現(xiàn)達標排放。做好秸稈禁燒和綜合利用，積極探索秸桿還田、秸桿氣化等綜合利用措施，大力發(fā)展沼氣、節(jié)能灶等新型節(jié)能技術(shù)。加強農(nóng)村水源地保護。推進農(nóng)村生活污水處理站建設(shè)，對已建污水處理站加強管理，確保設(shè)備正常運轉(zhuǎn)、發(fā)揮減排效益。積極開展淮河一號排污口等污染整治，加快一號排污口污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)。引導(dǎo)農(nóng)民實施科學(xué)種田，加大對化肥、農(nóng)藥使用的調(diào)控和引導(dǎo)，有效控制土壤污染，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。到2020年，全區(qū)農(nóng)業(yè)污染綜合治理率達到90%，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化綜合利用率達到97%，大型養(yǎng)殖場糞便污染綜合治理率達到97%以上。
第二十二節(jié) 推進資源節(jié)約集約利用
大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以提高資源產(chǎn)出效率為目標，加強規(guī)劃指導(dǎo)、政策支持，實行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，推進生產(chǎn)、流通、消費各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。開發(fā)應(yīng)用源頭減量、循環(huán)利用、再制造、零排放和產(chǎn)業(yè)鏈接技術(shù)，推廣循環(huán)經(jīng)濟典型模式。推動不同行業(yè)通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸與耦合，實現(xiàn)廢棄物的循環(huán)利用，形成循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈。大力推進清潔生產(chǎn)。鼓勵發(fā)展再制造和再利用產(chǎn)業(yè)。積極引導(dǎo)農(nóng)民以“一池三改”(沼氣池、改圈、改廁、改廚)戶用沼氣建設(shè)為重點，開展農(nóng)村資源綜合利用。創(chuàng)新農(nóng)作制度，積極培育種養(yǎng)結(jié)合新模式，促進資源再利用。
推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地。實施重點節(jié)能工程，推廣先進節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，推行能源合同管理，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)戎攸c領(lǐng)域節(jié)能。健全節(jié)能市場化機制，建立完善節(jié)能減排統(tǒng)計監(jiān)測制度。強化水資源管理和有償使用，嚴格控制地下水開采，推動農(nóng)業(yè)節(jié)約用水、工業(yè)廢水回收再利用和區(qū)域性中水回用系統(tǒng)建設(shè)。推行綠色制造，加強企業(yè)原材料消耗管理。鼓勵節(jié)材設(shè)計、節(jié)材包裝。加快可再生材料、新型墻體材料和散裝水泥的推廣應(yīng)用。轉(zhuǎn)變粗放型用地方式，推進節(jié)約集約用地。積極盤活存量建設(shè)用地，加強城鎮(zhèn)閑散用地整合，鼓勵低效用地增容改造和深度開發(fā)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)建設(shè)向地上要高度、向地下要深度，拓展建設(shè)用地新空間。規(guī)范整合農(nóng)村建設(shè)用地，提高農(nóng)村建設(shè)用地使用效率。
第二十三節(jié) 打造山水宜居秀美之城
堅持生態(tài)立區(qū)不動搖，按照建設(shè)“美麗中國”的新要求，做足、做透、做深山、水、綠的文章。持續(xù)放大濱淮河、高塘湖、蔡城塘綜合效應(yīng)，用好水資源、打造水景觀、彰顯水文化、發(fā)展水經(jīng)濟，因地制宜規(guī)劃建設(shè)“環(huán)水環(huán)湖”風(fēng)景線，著力構(gòu)建“山水環(huán)繞”的生態(tài)屏障體系。大力開展植樹造林，加快實施上窯山、舜耕山和九大采煤沉陷區(qū)生態(tài)修復(fù)工程，宜綠則綠，應(yīng)綠盡綠，以綠化城，綠樹融城，穩(wěn)步提高全區(qū)綠化率。推動實施九大采煤沉陷區(qū)綜合治理利用世行貸款項目，加強前期調(diào)研，引入市場機制，搞好產(chǎn)業(yè)謀劃，實現(xiàn)聯(lián)動開發(fā)，徹底改善九大地區(qū)生態(tài)環(huán)境，全力打造采煤沉陷區(qū)綜合治理的“大通樣板”，形成一套可復(fù)制、可推廣的治理經(jīng)驗。統(tǒng)籌推進“三線三邊”環(huán)境衛(wèi)生綜合整治和“美好鄉(xiāng)村”、“美麗小鎮(zhèn)”建設(shè)，切實改善城鄉(xiāng)居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。
第八章 建設(shè)幸福大通
不斷拓寬就業(yè)渠道。始終把擴大就業(yè)擺在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置，繼續(xù)實施積極的就業(yè)政策，努力挖掘就業(yè)潛力，拓寬就業(yè)渠道，建立促進就業(yè)的長效機制。認真落實各項就業(yè)政策，實施大學(xué)生“工學(xué)一體”就業(yè)就學(xué)試點、“四獎一補”和青年創(chuàng)業(yè)計劃，做好大學(xué)生就業(yè)，保障婦女、少數(shù)民族、退役士兵、殘疾人等特殊群體充分就業(yè)。通過督促簽訂規(guī)范的就業(yè)合同、嚴格執(zhí)行最低工資規(guī)定、督促用人單位為勞動者購買社會保險等措施，防止勞動者頻繁失業(yè)，增強就業(yè)穩(wěn)定性。強化政府引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，推行靈活就業(yè)，探索建立彈性就業(yè)機制。鼓勵引導(dǎo)大眾創(chuàng)業(yè)，完善扶植創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。落實小額無息貸款政策，為創(chuàng)業(yè)者提供一定的資金支持，扶持個體工商戶擴大生產(chǎn)規(guī)模，扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。“十三五”時期，力爭全區(qū)新增就業(yè)2萬人，實現(xiàn)再就業(yè)1.5萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)6000人。
完善就業(yè)服務(wù)體系。充分發(fā)揮區(qū)就業(yè)服務(wù)管理局工作職能，建立制度化、專業(yè)化和社會化公共就業(yè)服務(wù)體系，為人們就業(yè)提供便利服務(wù)。加強就業(yè)再就業(yè)技能培訓(xùn)，逐步建立完善勞動者終身接受職業(yè)培訓(xùn)機制。實施農(nóng)業(yè)勞動力技能培訓(xùn)、高技能人才培養(yǎng)、企業(yè)職工技能提升工程，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。建立招商項目與用工服務(wù)聯(lián)動機制。加強對進城務(wù)工人員的就業(yè)服務(wù)和管理，完善對就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度。健全以勞動合同制度為主要方式的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，“十三五”期間企業(yè)勞動合同簽訂率達95%以上。強化勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”(網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化)管理，加大對勞動者權(quán)益的保障力度，“十三五”期間勞動爭議案件結(jié)案率達到95%以上。
第二十五節(jié) 健全社會保障體系
提高社會保障水平。采取多種形式、多種渠道，廣泛宣傳社保政策，落實各項參保優(yōu)惠政策，積極穩(wěn)妥擴大社會保險覆蓋面，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋。按照中央、省市改革部署要求，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障的制度銜接、并軌運行工作，穩(wěn)步推進機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。推進老農(nóng)保向城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移接續(xù)工作，扎實做好失地農(nóng)民、村干部的養(yǎng)老保險工作。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。認真貫徹國家相關(guān)政策，逐步提高城鄉(xiāng)居民社會保障水平。優(yōu)化待遇享受辦理流程，保障參保人及時足額享受社保待遇。切實維護跨地區(qū)流動就業(yè)人員的社會保險權(quán)益。逐步實現(xiàn)區(qū)域范圍內(nèi)“一卡通”。完善企業(yè)退休職工社會化管理。加強農(nóng)民工和外來務(wù)工人員的社會保障，逐步實現(xiàn)“同城同待遇”。
完善社會救助體系。完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度，推動城鄉(xiāng)低保一體化，建立健全保障標準動態(tài)管理機制。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))“三級救助”網(wǎng)絡(luò)，進一步擴大社會救助覆蓋面，逐步提高優(yōu)撫對象的撫恤、生活補助標準。完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，開展城鄉(xiāng)醫(yī)療一站式救助，提高救助比例，簡化審批程序和環(huán)節(jié)，完善醫(yī)療救助體系。健全臨時救助制度，確保城鄉(xiāng)低收入家庭“應(yīng)保盡?！?。落實對困難群眾的幫扶救助政策措施，并逐步向農(nóng)村和外來務(wù)工人員延伸。提高“五老”人員的生活補助標準。完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，建立供養(yǎng)標準動態(tài)調(diào)整機制，加快農(nóng)村五保供養(yǎng)服務(wù)體系轉(zhuǎn)軌升級步伐，更好地服務(wù)農(nóng)村空巢、高齡、留守、失能失智老人。加強被征地農(nóng)民基本生活保障。積極發(fā)展慈善事業(yè)，打造“陽光慈善”。
構(gòu)建社會福利體系。加快推進養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，逐步建立以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，布局合理、規(guī)模適度、功能完善、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)新格局。扶持社會興辦養(yǎng)老機構(gòu)發(fā)展，對新建養(yǎng)老機構(gòu)給予床位補助和運營補貼。加快社區(qū)日間照料中心及居家養(yǎng)老服務(wù)平臺建設(shè)，全區(qū)城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)點(站)實現(xiàn)全覆蓋。支持發(fā)展殘疾人事業(yè)，健全殘疾人社會保障及服務(wù)體系。建立孤兒基本生活最低養(yǎng)育標準自然增長機制。
第二十六節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代教育
實現(xiàn)更高水平的普及教育。大力普及學(xué)前三年教育，持續(xù)加大對普惠性幼兒園的扶持力度，著力解決學(xué)前教育資源短缺、城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡的問題，逐步形成以政府為主導(dǎo)，社會參與，公辦、民辦并舉的學(xué)前教育新體制。持續(xù)加強中小學(xué)軟硬件設(shè)施建設(shè)，建立健全中小學(xué)教師“無校籍”管理和“區(qū)管校聘”制度，著力強化教師隊伍特別是鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，鞏固提高九年義務(wù)教育水平。普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。到2020年，全區(qū)學(xué)前三年毛入園率爭取達到90%，小學(xué)入學(xué)率和鞏固率均達100%，初中入學(xué)率和鞏固率分別達98.5%和96%，高中階段毛入學(xué)率達90%以上。
推進更加優(yōu)質(zhì)的均衡教育。以爭創(chuàng)國家級義務(wù)教育均衡發(fā)展縣區(qū)為契機，以精品學(xué)校建設(shè)為抓手，推進義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造，進一步改善農(nóng)村學(xué)校辦學(xué)條件，努力縮小城鄉(xiāng)學(xué)校差距。健全完善學(xué)生資助的各項制度，認真落實貧困寄宿生補助和生源地助學(xué)貸款惠民政策，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費，實現(xiàn)家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助全覆蓋，讓貧困家庭的孩子都能接受公平的有質(zhì)量的教育，促進教育公平。調(diào)整學(xué)校布局，繼續(xù)推進區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育階段教師交流和支教工作，不斷加大中小學(xué)校長、教師交流力度，推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。
提供更加豐富的優(yōu)質(zhì)教育。加強校長隊伍、教師隊伍建設(shè)，打造一支富有激情、敢于擔(dān)當、勤于工作、勇于奉獻、善于落實的教育隊伍。推進素質(zhì)教育，以養(yǎng)成教育為主線，加強對學(xué)生的禮儀規(guī)范、道德培養(yǎng)和人格塑造。規(guī)范藝體課常規(guī)管理工作，落實師資，各學(xué)校按規(guī)定設(shè)置音樂、美術(shù)課程。督導(dǎo)各學(xué)校開足、上好體育課，全面落實陽光體育活動。建立教研學(xué)區(qū)交流機制，開展聽課周、送教下鄉(xiāng)及創(chuàng)新教育活動。以科研課題為載體，帶動教研工作的高水平，帶動骨干教師的高質(zhì)量，帶動學(xué)校管理的高層次，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。積極引進優(yōu)質(zhì)教育資源，探索實施集團化辦學(xué)模式，爭創(chuàng)一批全市知名的精品學(xué)校、特色學(xué)校。
加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。加快職業(yè)教育資源整合，優(yōu)化職業(yè)教育機構(gòu)布局。鼓勵行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育。堅持學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉、全日制與非全日制并重，積極開展形式多樣的職業(yè)培訓(xùn)和繼續(xù)教育。建立健全專業(yè)隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展動態(tài)調(diào)整機制，重點提升面向大通區(qū)裝備制造、現(xiàn)代醫(yī)藥、輕工紡織、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，旅游文化、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等高成長性產(chǎn)業(yè)和社會建設(shè)管理、生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)能力。到2020年，形成適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需求，高中階段教育相互融通，中高職銜接，產(chǎn)教深度融合，體現(xiàn)終身教育理念的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。
建立更具活力的教育機制。扎實推進義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，切實提高教育經(jīng)費投入保障水平。加強學(xué)校常規(guī)管理，完善綜合考評體系。不斷摸索、完善學(xué)區(qū)管理體制，以學(xué)校目標管理考核為動力，有效提高校長加強學(xué)校管理、提高辦學(xué)質(zhì)量的主動性。深入開展師德教育，深化人事制度改革，以績效工資制度為杠桿，切實提高教師參與教學(xué)改革、強化業(yè)務(wù)素質(zhì)、不斷實現(xiàn)自身專業(yè)化成長的積極性。強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育督導(dǎo)考核，建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系學(xué)校制度和為學(xué)校辦實事制度，全面提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府履行教育職能的自覺性。
第二十七節(jié) 加快發(fā)展衛(wèi)生事業(yè)
大力推進衛(wèi)生事業(yè)信息化建設(shè)。以居民電子健康檔案、電子病歷和遠程會診系統(tǒng)建設(shè)為切入點，全面整合利用現(xiàn)有衛(wèi)生信息系統(tǒng)資源，構(gòu)建區(qū)級數(shù)據(jù)中心，統(tǒng)一信息標準，保障信息安全。進一步完善適應(yīng)醫(yī)改要求的公共衛(wèi)生、醫(yī)療服務(wù)、新農(nóng)合、基本藥物制度和綜合管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，完善統(tǒng)一規(guī)范、統(tǒng)一標準的電子居民健康檔案與電子病歷2個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，進一步強化衛(wèi)生信息專網(wǎng)建設(shè)，逐步建立橫向到邊、縱向到底、互聯(lián)互通和信息共享的全區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)信息化網(wǎng)絡(luò)體系。
加強衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)。大力實施人才強衛(wèi)戰(zhàn)略，以農(nóng)村衛(wèi)生人才隊伍建設(shè)為重點，積極推進公開招聘執(zhí)業(yè)醫(yī)師、鼓勵高等醫(yī)學(xué)院校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，繼續(xù)開展二級以上城市醫(yī)院對口支援鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院工作，整體推進農(nóng)村衛(wèi)生、社區(qū)衛(wèi)生、疾病預(yù)防控制、婦幼保健、衛(wèi)生監(jiān)督等各類衛(wèi)生人才協(xié)調(diào)發(fā)展，使衛(wèi)生人才資源總量穩(wěn)步上升，人才結(jié)構(gòu)與分布進一步優(yōu)化，人才能力和素質(zhì)進一步提高，人才發(fā)展的政策環(huán)境趨于完善。
完善醫(yī)療服務(wù)體系。加快區(qū)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)。全面建成鄉(xiāng)村一體、防治結(jié)合、分工合理的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。完善以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，原則上按每3-5萬人建設(shè)一個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，根據(jù)需要下設(shè)若干社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，實行社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站一體化管理。轉(zhuǎn)變基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)運行機制和服務(wù)方式，逐步采取實施分級診療標準、增強服務(wù)能力、降低收費和提高報銷比例等措施，引導(dǎo)一般診療下沉到基層。全面探索醫(yī)共體服務(wù)模式，構(gòu)建“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”分級診療模式，促進分工協(xié)作，合理利用資源，方便群眾就醫(yī)，實現(xiàn)90%的患者在區(qū)內(nèi)就診。
健全突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急體系。進一步加強衛(wèi)生應(yīng)急工作制度建設(shè)，加強衛(wèi)生應(yīng)急隊伍裝備和能力建設(shè)，加強培訓(xùn)演練與評估，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急物資儲備，以突發(fā)中毒事件衛(wèi)生應(yīng)急、突發(fā)事件衛(wèi)生救援為重點，重點抓好甲型H1N1流感、手足口病、人禽流感、霍亂等重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件和重大交通、消防等安全事故的應(yīng)急準備、處置與醫(yī)療救援工作，最大程度地預(yù)防和減少突發(fā)事件及其造成的危害。突發(fā)公共事件報告及時率達到100%，突發(fā)公共衛(wèi)生事件規(guī)范處置率達到100%。
第二十八節(jié) 繁榮文化體育事業(yè)
建設(shè)功能齊全的文體設(shè)施。規(guī)劃建設(shè)區(qū)文化活動中心，滿足人民群眾的精神文化需求以及舉辦大型會議、電影放映、文藝演出的需要。完善農(nóng)村和社區(qū)文化活動中心建設(shè)，構(gòu)建“城區(qū)十分鐘文化圈”和“農(nóng)村十里文化圈”，滿足人民群眾日常開展文化活動的需要。加大財政投入力度，加快社區(qū)和農(nóng)村體育設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)社區(qū)、農(nóng)村行政村體育設(shè)施全覆蓋。加強文化體育設(shè)施的維護和管理，繼續(xù)做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)家書屋管護。到2020年，力爭全區(qū)人均擁有公共文化體育設(shè)施面積2平方米。
開展豐富多彩的群眾文化活動。充分發(fā)揮文化場館和村農(nóng)家書屋作用，以大力弘揚和倡導(dǎo)富強、民主、文明、和諧、自由、平等、公正、法治、愛國、敬業(yè)、誠信、友善的社會主義核心價值觀為主要內(nèi)容，開展形式多樣的群眾文化活動，豐富群眾文化生活。以社區(qū)文化、校園文化、企業(yè)文化、村鎮(zhèn)文化為重點，堅持開展各類文化進社區(qū)和文化下鄉(xiāng)活動，促進城鄉(xiāng)文化事業(yè)均衡發(fā)展。推進農(nóng)村電影放映“2131工程”、文藝下鄉(xiāng)等活動。
深入推進全民健身運動。推動更多的機關(guān)、企事業(yè)單位所屬體育設(shè)施向社會開放，為群眾體育的有效開展提供場地保障。推進學(xué)校陽光體育活動。加強體育隊伍建設(shè)，積極開展社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)，培養(yǎng)一批社會體育工作人才，充分發(fā)揮社會體育指導(dǎo)員和體育骨干在群眾體育工作中的指導(dǎo)作用。宣傳全民健身活動理念，普及全民健身知識，吸引更多人群參與到全民健身活動中來。
加強全區(qū)檔案事業(yè)發(fā)展。到2020年，全區(qū)依法治檔能力顯著增強，館藏檔案資源進一步優(yōu)化，檔案信息化水平大幅提高，檔案公共服務(wù)能力拓展提升，檔案人才素質(zhì)穩(wěn)步提升，基本建成符合國家檔案事業(yè)整體發(fā)展要求、與我區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展相適應(yīng)、管理方式和手段科學(xué)先進的檔案事業(yè)體系。
第二十九節(jié) 完善社會管理體系
健全維護群眾權(quán)益機制。完善防范控制矛盾糾紛機制和信訪信息預(yù)警機制，嚴格落實隱患排查、領(lǐng)導(dǎo)包案、公開接訪等制度，深入開展大接訪、大排查、大調(diào)處活動，從源頭上預(yù)防和減少社會矛盾。建立便捷高效的社情民意反映機制，重視發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)通達社情民意的積極作用，暢通市民參與社會建設(shè)的渠道。全面推行重大公共決策的社會公示制度、公眾聽證制度和專家咨詢論證制度，健全重大項目建設(shè)和重大政策制定的社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制。建立健全重大不穩(wěn)定問題清單制度。完善社會矛盾調(diào)處化解綜合機制，加強和改進信訪和調(diào)解工作。扎實推進基層維穩(wěn)信訪工作中心(站)和區(qū)級矛盾糾紛聯(lián)合調(diào)處中心建設(shè)，打通服務(wù)基層群眾的“最后一公里”，解決群眾“多頭跑”、“來回跑”、“重復(fù)跑”的困擾，構(gòu)建矛盾糾紛有效化解的工作網(wǎng)，力爭實現(xiàn)社會矛盾小事不出村(社區(qū))、大事化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、重大事項在區(qū)級集中處理。
加強公共安全體系建設(shè)。深入推進平安大通建設(shè)，加強社會治安綜合治理，完善立體化現(xiàn)代化社會治安防控體系。做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全專項整治，重點抓好農(nóng)藥使用、�C肉精、生鮮乳違禁物質(zhì)、獸藥經(jīng)營使用、生豬屠宰以及水產(chǎn)品禁用藥物和有毒有害物質(zhì)等專項整治活動。強化食品生產(chǎn)經(jīng)營準入管理，加大對食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度。在食品安全各環(huán)節(jié)全面落實“吹哨人”制度，促進企業(yè)員工參與食品安全監(jiān)督。強化藥品安全，加強藥品醫(yī)療器械質(zhì)量監(jiān)管和不良反應(yīng)監(jiān)測，建立完善藥品安全責(zé)任體系和長效監(jiān)管機制。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，抓好無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地和品牌建設(shè)。進一步強化安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)督和責(zé)任追究。完善安全生產(chǎn)制度建設(shè)，深入推進“六打六治”專項行動，加大安全生產(chǎn)檢查力度，從嚴整治安全隱患，堅決杜絕重特大事故發(fā)生。建立健全分類管理、分級負責(zé)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的社會安全應(yīng)急管理體制，健全監(jiān)測、預(yù)測、預(yù)報、預(yù)警和快速反應(yīng)系統(tǒng)。完善重大公共安全事件應(yīng)急處置體系，建立動態(tài)化的危機管理機制。健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制和應(yīng)急救援指揮調(diào)度機制，提升應(yīng)急處置能力。
提高人口服務(wù)管理水平。堅持人口計生基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，健全優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系，促進人口均衡發(fā)展。實施出生缺陷干預(yù)工程，提高出生人口素質(zhì)。加強對人口問題的研究，建立人口調(diào)控機制。加強流動人口的服務(wù)管理。加強信息化建設(shè)，建設(shè)人口服務(wù)管理新平臺。堅持平等對待、人性化管理，動員各方力量幫助刑釋解教和社區(qū)矯正人員順利融入社會。切實保障婦女兒童合法權(quán)益，加快建立婦女、未成年人等群體維權(quán)法庭，完善各種形式的法律援助機構(gòu)。
全力推進法治大通建設(shè)。堅持依法治區(qū)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進和法治大通、法治政府、法治社會一體建設(shè)，大力提高全區(qū)法治建設(shè)水平。健全完善行政決策程序和機制，進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為。持續(xù)深化司法體制改革，建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責(zé)任追究制度，切實保障司法公正，堅決維護司法權(quán)威。全面加強全民法治宣傳教育，扎實開展“七五”普法宣傳教育，著力強化規(guī)則意識、法治意識，弘揚公序良俗，引導(dǎo)人們自覺履行法定義務(wù)、社會責(zé)任、家庭責(zé)任。加強基層和行業(yè)依法治理工作，支持各類社會主體自我約束、自我管理。
第三十節(jié) 推進軍民融合深度發(fā)展
貫徹落實習(xí)主席關(guān)于軍民融合發(fā)展重要指示，堅持以強軍目標為統(tǒng)攬，以黨管武裝為原則，建立健全黨委議軍、現(xiàn)場辦公、軍事日、黨管武裝述職、黨管武裝考核、聯(lián)席會議等制度。切實搞好國防動員潛力調(diào)查，定期召開國動委例會，加強國動委指揮機構(gòu)演訓(xùn)，形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、軍地協(xié)調(diào)、需求對接、資源共享國防動員機制。配齊配強專職人民武裝干部和民兵營連長，編精編實民兵各類分隊，有效構(gòu)建遂行任務(wù)的力量體系。修訂完善各類戰(zhàn)備方案計劃，落實戰(zhàn)備教育，戰(zhàn)備制度，加強戰(zhàn)備值班和戰(zhàn)備演練，建立平戰(zhàn)結(jié)合、高度戒備、迅即反應(yīng)、有效應(yīng)對的戰(zhàn)備體系。全面實施基地化封閉式組訓(xùn)模式，積極探索實戰(zhàn)化演訓(xùn)路子，著力提升遂行任務(wù)的軍事能力。高度重視兵員征集工作，加大高學(xué)歷應(yīng)征青年征集力度，確實為部隊征集和輸送高素質(zhì)優(yōu)質(zhì)兵員，真正把部隊戰(zhàn)斗力生成的源頭把住。加快推進人武部選址新建和民兵基層營連部建設(shè)，全面打牢軍地兼容、指揮順暢、運行高效的遂行任務(wù)硬件基礎(chǔ)。全力推進全民教育深入普及，始終突出領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)生、民兵預(yù)備役三類對象，努力形成全社會關(guān)心支持國防和軍隊建設(shè)的濃厚氛圍。扎實做好軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部安置、軍人家屬隨軍就業(yè)、軍人子女就學(xué)、現(xiàn)役軍人優(yōu)撫、退役軍人安置等基礎(chǔ)性工作，發(fā)動現(xiàn)役軍人和民兵預(yù)備役人員全面參與美麗大通建設(shè)，積極開展扶貧幫困、結(jié)對助學(xué)、植樹造林等活動，進一步提高雙擁共建水平，不斷鞏固軍政軍民團結(jié)的大好局面。
第九章 深化體制改革
第三十一節(jié) 推進行政管理體制改革
開展簡政放權(quán)和審批流程再造。全面推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費清單制度，改進新技術(shù)、新產(chǎn)品、新商業(yè)模式的準入管理，建立產(chǎn)業(yè)準入負面清單制度，規(guī)范行政權(quán)力運行。按照“依法、高效、便民”的原則，全面清理行政許可和非行政許可審批事項，能由市場機制有效調(diào)節(jié)的事堅決放給市場，應(yīng)由企業(yè)自主決策的事一律交給企業(yè)，能由社會中介組織自律管理的事主動交給中介組織。繼續(xù)下放行政審批和社會公共服務(wù)事權(quán)，按照“權(quán)責(zé)一致、重心下移，減少層級、能放盡放”的原則，逐步強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、工業(yè)園區(qū)公共服務(wù)和管理職能，更直接、更主動、近距離地為社會公眾提供行政審批服務(wù)。開展審批流程再造，投資項目審批按照“能快不慢、能并不串、能簡不煩”的要求，對照發(fā)達地區(qū)先進審批經(jīng)驗和同系統(tǒng)其他地方的審批時限，通過采取“聯(lián)合審批”、“職能歸并”、“委托代辦”等措施，實行“同步受理、牽頭協(xié)同、信息共享、資料互認、聯(lián)合勘察、會議協(xié)調(diào)、超時追責(zé)”規(guī)范審批行為，提高審批效率，打造“流程最優(yōu)、環(huán)節(jié)最少、時間最短、服務(wù)最佳的“四最”發(fā)展環(huán)境。推進“三證合一”、“一照一碼”、“先照后證”、登記注冊全程電子化管理等改革。
完善科學(xué)民主決策機制。建立重大事項穩(wěn)定風(fēng)險評估機制，從源頭預(yù)防和減少社會矛盾。探索建立重大決策責(zé)任追究制。擴大政務(wù)公開范圍，完善重大事項集體決策、專家咨詢和聽證等制度。建立健全行政決策輔助系統(tǒng)，推進市民代表列席區(qū)政府常務(wù)會議、全體會議制度。建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約、相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制。逐步完善監(jiān)督體系。全面推進電子政務(wù)建設(shè)，建設(shè)“數(shù)字監(jiān)察”系統(tǒng)，實現(xiàn)對各類行政審批事項運行過程實時監(jiān)督的全覆蓋。構(gòu)建權(quán)力陽光運行機制，打造網(wǎng)上行政服務(wù)中心。
健全公共財政體系。完善區(qū)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的管理體制，合理劃分收入范圍和支出責(zé)任。調(diào)整公共財政支出結(jié)構(gòu)，加大公共服務(wù)支出比重。建立政府向社會組織購買服務(wù)的制度，出臺相關(guān)配套政策，明確購買服務(wù)的范圍、標準，引入競爭機制，強化評估監(jiān)管。推行財政信息公開，實行財政預(yù)算執(zhí)行情況、績效評價結(jié)果和財政性投資工程審價結(jié)果公開制度。深化預(yù)算制度改革，建立績效預(yù)算制度和國有資本經(jīng)營預(yù)算，探索涉及財政資金的審計報告向社會公開的辦法和途徑，強化預(yù)算管理和監(jiān)督，擴大財政直接支付范圍。改進年度預(yù)算控制方式，促進收入預(yù)算從約束性轉(zhuǎn)向預(yù)期性。政府性債務(wù)納入全口徑財政預(yù)算管理。
第三十二節(jié) 推進要素市場化配置
推進投融資體制改革。統(tǒng)籌安排、科學(xué)制定政府性投資計劃，強化政府性投資項目的全過程監(jiān)管，不斷提高政府性投資項目的社會效應(yīng)。建立盤活財政閑置資金機制，提高資金使用效益。按照“非禁即入，非禁即準”原則，減少前置條件，強化服務(wù)和后續(xù)監(jiān)管，引導(dǎo)更多民間資金轉(zhuǎn)化為投資，向主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和高成長性產(chǎn)業(yè)項目集聚。全面開展“稅融通”業(yè)務(wù)，引導(dǎo)銀行擴大貸款規(guī)模，降低企業(yè)融資成本，切實緩解企業(yè)融資困難。積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，支持民間資本進入可以市場化運作的基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用事業(yè)領(lǐng)域，引導(dǎo)民間資本進入環(huán)保、醫(yī)療、教育和文化等公共服務(wù)領(lǐng)域，著力化解建設(shè)需求和資金供給之間的現(xiàn)實矛盾，努力形成政府、企業(yè)、社會多元化投融資體制和機制。
推進城鄉(xiāng)土地管理制度改革。積極開展農(nóng)村土地綜合整治和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，開展以土地承包經(jīng)營權(quán)置換城鎮(zhèn)社會保障、以農(nóng)村宅基地和農(nóng)民住房置換城鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)住房、以集體資產(chǎn)所有權(quán)置換股份合作社股權(quán)試點。建立健全土地要素市場，將通過農(nóng)村土地綜合整治獲得的建設(shè)用地增減掛鉤指標、耕地占補平衡指標等納入交易市場。積極探索建立基本農(nóng)田保護補償制度。探索實現(xiàn)區(qū)域耕地占補平衡的多種途徑，保證占補耕地質(zhì)量相當，鼓勵占補耕地集中連片。
推進資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度改革。探索開展排污權(quán)交易，建立排污權(quán)交易機制。積極創(chuàng)造條件，探索開展碳交易，制訂和完善碳交易相關(guān)規(guī)則，建立健全服務(wù)平臺。創(chuàng)新激勵節(jié)約資源、保護環(huán)境的經(jīng)濟政策，努力構(gòu)建以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的生態(tài)經(jīng)濟模式和激勵機制。探索建立生態(tài)補償機制，加強重點區(qū)域和重點流域生態(tài)環(huán)境保護。推進以“均股均利”為主要形式的集體林權(quán)制度改革。
第三十三節(jié) 推進農(nóng)村綜合配套改革
充分運用農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作成果，在確保不損害農(nóng)民權(quán)益、不改變土地用途、不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的前提下，大力發(fā)展土地托管、租賃經(jīng)營、股份合作，加快推進農(nóng)村土地制度改革試點。深入推進農(nóng)村金融改革，鼓勵支持商業(yè)金融機構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸設(shè)立分支機構(gòu)，解決金融服務(wù)“三農(nóng)”最后一公里問題。探索開展農(nóng)業(yè)政策性保險附加商業(yè)保險試點。全面推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)和水利、林業(yè)、供銷改革，激活農(nóng)村潛在要素資源。創(chuàng)新完善鄉(xiāng)村治理機制，持續(xù)深化陽光村務(wù)工程建設(shè)，規(guī)范村級基層組織決策管理程序，強化監(jiān)督制約，建設(shè)和諧民主文明鄉(xiāng)村。
第十章 健全規(guī)劃保障機制
第三十四節(jié) 完善規(guī)劃體系、實施機制和監(jiān)測
評估機制
規(guī)劃的權(quán)威性及體系。本規(guī)劃是由區(qū)人民政府組織編制，并經(jīng)過區(qū)人民代表大會批準的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。本規(guī)劃是區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的綜合性、綱領(lǐng)性規(guī)劃，規(guī)劃明確的內(nèi)容必須由專項規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃來細化和充實，提出的目標和任務(wù)必須由專項規(guī)劃和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃來支撐。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)和部門要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)、教育、衛(wèi)生、交通、環(huán)保等重點專項規(guī)劃，加強與本規(guī)劃的銜接，形成功能清晰、銜接協(xié)調(diào)、統(tǒng)一完整的規(guī)劃體系。
規(guī)劃的執(zhí)行與監(jiān)督。區(qū)政府要把“十三五”規(guī)劃確定的目標任務(wù)逐條分解到年度，落實到部門，以年度計劃的執(zhí)行來推動五年規(guī)劃的實施，以部門任務(wù)的完成來保證總體規(guī)劃的推進。區(qū)人民代表大會及其常委會依法對《綱要》實施情況進行監(jiān)督檢查。
做好規(guī)劃宣傳與群眾參與。本規(guī)劃一經(jīng)批準，將及時向社會公布。區(qū)發(fā)展和改革部門要面向社會、面向大眾，充分利用各種媒體，多形式、多角度地宣傳“十三五”規(guī)劃，充分展示規(guī)劃的內(nèi)容，使本規(guī)劃提出的發(fā)展思路和奮斗目標深入人心，在全社會形成關(guān)心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的濃厚氛圍。
加強跟蹤監(jiān)測與評估。區(qū)發(fā)展和改革部門要對規(guī)劃實施情況和各部門承擔(dān)任務(wù)的完成情況進行監(jiān)督，特別要加強對重要發(fā)展目標和難點目標進行監(jiān)測，對戰(zhàn)略重點實施情況進行分析，對重大項目進展情況進行跟蹤，并定期向區(qū)政府匯報，必要時由區(qū)政府向區(qū)人大常委會報告。區(qū)政府將于“十三五”中期組織對規(guī)劃實施情況的中期評估，主要評估重要目標的完成情況、戰(zhàn)略重點的實施情況、重大項目的進展情況。根據(jù)評估結(jié)果，及時總結(jié)經(jīng)驗，發(fā)現(xiàn)問題，研究提出對策措施，確保規(guī)劃順利實施。
規(guī)劃的修訂與完善。對跨區(qū)域、跨部門、關(guān)系到全局的重大問題，區(qū)發(fā)展和改革部門要及時與相關(guān)部門做好銜接協(xié)調(diào)工作。在《綱要》實施過程中，如經(jīng)濟和社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，或由于其它不可預(yù)見因素，使《綱要》目標無法實現(xiàn)時，區(qū)政府要及時提出調(diào)整方案和修改意見，報區(qū)人大常委會審議批準后實施。
