“十三五”時期(2016—2020年)，是裕安全面建成小康社會的決勝階段，是扶貧開發(fā)實現(xiàn)全面脫貧的攻堅階段，是調結構轉方式促升級的關鍵階段。根據(jù)《中共裕安區(qū)委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制本綱要，主要闡明“十三五”時期的發(fā)展思路、主要目標、發(fā)展任務和保障措施，明確政府工作重點，引導市場主體行為。《綱要》是各部門各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依法履行職責的重要依據(jù)，是未來五年我區(qū)經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全區(qū)人民共同的行動綱領和指南。
一、發(fā)展基礎
(一)發(fā)展成就
“十二五”期間，面對復雜多變的宏觀環(huán)境，順應國內經濟步入“新常態(tài)”趨勢，在市委、市政府的堅強領導下，區(qū)委、區(qū)政府團結和帶領全區(qū)人民，圍繞“轉型創(chuàng)新、綠色發(fā)展”主題，堅持“三產融合、四化同步”主線，穩(wěn)中求進，改革創(chuàng)新、克難攻堅，全區(qū)經濟社會實現(xiàn)快速健康發(fā)展，基本完成“十二五”規(guī)劃目標，為加快全面建成小康社會奠定了堅實基礎。
綜合實力連上臺階，發(fā)展基礎顯著增強?！笆濉逼陂g，全區(qū)經濟平穩(wěn)較快增長，經濟總量連跨100億和150億臺階，2015年全區(qū)地區(qū)生產總值達到159.3億元，年均增長9.9%(按可比價格計算)。完成財政收入14.07億元，年均增長26%;完成固定資產投資158.6億元，年均增長33.7%;完成社會消費品零售總額80.2億元，年均增長21.7%，區(qū)域經濟實力全面提升。
產業(yè)發(fā)展協(xié)調推進，經濟轉型邁出堅實步伐。預計2015年，三次產業(yè)結構為21.8:34.5:43.7，工業(yè)化加速推進，服務業(yè)比重穩(wěn)步提高。機械制造、輕工服裝、農產品深加工、新型材料等四大主導產業(yè)不斷發(fā)展壯大，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)達到151家。糧食生產實現(xiàn)十二連豐，特色農業(yè)快速發(fā)展，皖西白鵝、茶葉、蔬菜、油茶四大產業(yè)基地規(guī)模擴大，農業(yè)產業(yè)化水平不斷提高，榮獲全省糧食生產先進縣區(qū)和全省茶產業(yè)十強縣區(qū)稱號。傳統(tǒng)商貿旅游服務業(yè)快速發(fā)展，金融、物流、電子商務等現(xiàn)代服務業(yè)高速增長，經濟結構加速向服務業(yè)轉型。
大力加強城鄉(xiāng)建設，城鄉(xiāng)面貌煥然一新。扎實推進城鄉(xiāng)建設，加快城區(qū)擴容、老城提質、新城開發(fā)、沿河帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加快特色街、鎮(zhèn)和美好鄉(xiāng)村建設，城鄉(xiāng)面貌全面改善。到“十二五”末期，中心城區(qū)建成區(qū)面積擴大到40平方公里，常住人口城鎮(zhèn)化率達到44.2%。全區(qū)榮獲第一屆安徽省文明城區(qū)稱號，蘇埠鎮(zhèn)和獨山鎮(zhèn)躋身全國重點鎮(zhèn)行列，蘇埠鎮(zhèn)被評為全省十佳宜居宜業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明村鎮(zhèn)，蘇埠鎮(zhèn)南樓村、獨山鎮(zhèn)長生橋村分別入選全國美麗鄉(xiāng)村試點村和全省美好鄉(xiāng)村規(guī)劃編制20例，美好鄉(xiāng)村建設“五比五好”經驗在全市推廣，是全市唯一獲得省表彰的先進縣區(qū)。
強力推進項目建設，發(fā)展能力不斷提升。以重點項目為抓手，堅持擴大有效投入，強力推進一批涉及基礎設施、基礎產業(yè)和重點產業(yè)的重大項目建設。完成124個省“861”項目、305個市“253”項目，一批基礎設施、公益設施建成發(fā)揮效益。園區(qū)建設扎實推進，園區(qū)承載能力不斷增強，裕安經濟開發(fā)區(qū)、城南工業(yè)園和平橋工業(yè)園“一區(qū)兩園”發(fā)展態(tài)勢基本形成，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)競相發(fā)展。新建和改擴建縣鄉(xiāng)道路280公里，村村通公路建設1187公里。重點水利項目建設有序推進，灌溉保障率提高到80%，解決了50.8萬人的安全飲水問題。農村電網改造項目順利完成。裕安區(qū)4G通信網絡啟動建設。
生態(tài)建設持續(xù)推進，綠色發(fā)展實現(xiàn)突破。大力實施千萬畝森林增長工程，完成植樹造林14萬畝，森林覆蓋率達到34.1%。獨山、丁集、石板沖、青山、羅集、石婆店、西河口、固鎮(zhèn)等8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)榮獲全省生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號，青山等鄉(xiāng)鎮(zhèn)成功創(chuàng)建省級森林城鎮(zhèn)。加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，大力推進秸稈禁燒、揚塵治理等大氣污染防治，順利完成節(jié)能減排任務。認真落實水資源管理制度，積極配合創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。加大山洪、地質災害防治力度，榮列全國首批地質災害防治高標準“十有縣”?！傲膊韫取痹０捕窝鼐€和“三線三邊一點一地”環(huán)境綜合治理順利推進，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善，青山芮草洼獲得全省人居環(huán)境范例獎。
扶貧開發(fā)取得成效，社會民生更加和諧。堅持民生優(yōu)先，扎實推進扶貧工作，完成“十二五”脫貧任務，榮獲省扶貧成效獎。大力實施校安工程及配套建設，中小學和幼兒園辦學條件全面改善，榮獲全省教育“兩基”先進縣區(qū)稱號。成立六安職業(yè)技術學院裕安分院，填補我區(qū)公辦職業(yè)教育空白。醫(yī)療衛(wèi)生體制改革順利實施，公共衛(wèi)生、醫(yī)療救治體系更加健全。著力完善社保體系，社會保險覆蓋面進一步擴大，城鄉(xiāng)低保和社會救助標準不斷提高。建成保障性住房3400套，實物配租率95%。成功創(chuàng)建國家級計劃生育優(yōu)質服務先進縣區(qū)。榮獲全省民生工程績效獎補先進縣區(qū)稱號。實施文化惠民工程，榮獲全國群眾體育先進單位。連續(xù)兩年榮獲全市社會管理先進縣區(qū)稱號，連續(xù)三年榮獲全省信訪工作先進縣區(qū)。各項社會事業(yè)取得長足進步。
裕安區(qū)“十二五”經濟社會發(fā)展情況一覽表
| 指 標 | 單位 | 2010年 | 2014年 | 2015年 | “十二五”年均增長預計 |
| 一、地區(qū)生產總值 | 億元 | 80.06 | 149.29 | 159.3 | 9.9% |
| 二、三次產業(yè)結構 | - | 21.2:30.3:48.5 | 21.8:34.5:43.7 | - | |
| 三、財政收入 | 億元 | 4.42 | 12.79 | 14.07 | 26% |
| 四、規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 億元 | 46.07 | 50.8 | 11% | |
| 五、固定資產投資 | 億元 | 37.1 | 141.43 | 158.6 | 33.7% |
| 六、社會消費品零售總額 | 億元 | 30.1 | 77.9 | 80.2 | 21.7% |
| 七、到位境內資金 | 億元 | 53.5 | 59 | ||
| 八、實際利用外商直接投資 | 萬美元 | 534 | 1088 | 1295 | |
| 九、外貿進出口總額 | 萬美元 | 2517 | 6871 | 5386 | 16.4% |
| 十、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 | 元 | 24117 | 26167 | ||
| 十一、農村常住居民人均可支配收入 | 元 | 4681 | 8995 | 9939 | 16.2% |
| 十二、常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 44.2 | - |
(二)發(fā)展環(huán)境
從全球看，“十三五”時期，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)。
從國內看，我國經濟將保持中高速增長，經濟發(fā)展進入新常態(tài)，轉方式調結構促升級的任務十分艱巨，但總體上看，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，經濟長期向好的基本面沒有改變，發(fā)展韌性、潛力和空間十分巨大。從我省看，我省正式進入長三角城市群，國家新型城鎮(zhèn)化試點省、國家全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)、大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃等全面實施，我省加快發(fā)展面臨良好機遇。從全市看，我區(qū)處于“一谷一帶”、 “一心一廊”的核心區(qū)，政策優(yōu)勢疊加，區(qū)位優(yōu)勢明顯。
從我區(qū)看，經過多年的快速發(fā)展，我區(qū)已經具備一定的經濟實力，現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成，開發(fā)園區(qū)載體平臺基礎良好，實力增強，城區(qū)建設整體框架拉開，生態(tài)和旅游特色突出，區(qū)位交通條件明顯改善，勞動力等要素資源豐富，廣大干部和群眾加快發(fā)展的愿望強烈，我區(qū)具備了加快發(fā)展良好的基礎和條件。
從發(fā)展動力看，當前我區(qū)正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，投資、消費需求潛力巨大，經濟社會發(fā)展的內在動力依然強勁，隨著我省國家新型城鎮(zhèn)化試點省的全面建設，我區(qū)城鎮(zhèn)化進程將加快推進，對全區(qū)內需形成巨大拉動力。
從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略看，一是我區(qū)作為大別山革命老區(qū)振興規(guī)劃的核心發(fā)展區(qū)域，隨著全國扶貧工作重點縣(區(qū))攻堅規(guī)劃的深入實施，有利于我區(qū)充分發(fā)揮文化旅游和農業(yè)資源優(yōu)勢，強化精準扶貧、產業(yè)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，推動扶貧攻堅，加快脫貧致富步伐。二是長江經濟帶和“一帶一路”倡議全面實施，我省正式納入長三角城市群，有利于我區(qū)進一步擴大開放合作，加大承接產業(yè)轉移力度。三是合肥成為長三角副中心城市和“一帶一路”節(jié)點城市，輻射帶動能力將進一步增強，合肥經濟圈一體化進程將不斷加快，有利于我區(qū)加快融入合肥經濟圈，參與區(qū)域分工合作，帶動自身加快發(fā)展。
同時，我區(qū)“十三五”加快發(fā)展仍然面臨較多的問題和挑戰(zhàn)。一是發(fā)展實力不強。我區(qū)作為人口大區(qū)、農業(yè)大區(qū)，經濟總量較小，主要經濟指標總體落后于全國、全省平均水平;產業(yè)基礎相對薄弱，現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展滯后，主導產業(yè)實力不強，現(xiàn)代服務業(yè)比重較低;規(guī)模較大的龍頭企業(yè)較少，民營經濟發(fā)展活力不足。二是創(chuàng)新動力不足。戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)模不大，創(chuàng)新型企業(yè)不多，創(chuàng)新資源集聚能力不強。資金、人才等要素資源短缺問題突出。三是基礎設施薄弱。交通、水利、能源等基礎設施歷史欠賬較多，防災抗災能力較弱，公共服務水平總體不高，城鄉(xiāng)差距較大，社會建設任務繁重，發(fā)展條件亟須改善。
總體來看，“十三五”時期，我區(qū)既具備加快發(fā)展的有利條件和良好環(huán)境，也面臨復雜嚴峻的問題和挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)。站在新的發(fā)展起點上，只要我們堅定信心，搶抓機遇，趨利避害，開拓進取，奮發(fā)有為，培育新動能，增創(chuàng)新優(yōu)勢，就能不斷開拓發(fā)展新境界，確保全面建成小康社會。
二、“十三五”發(fā)展思路和主要目標
(一)指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，深入落實中央創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享“五大發(fā)展”理念和省委、省政府加快調結構轉方式促升級行動要求及市委、市政府“一谷一帶”、“一心一廊”、“四個一”戰(zhàn)略，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，以更加注重提高發(fā)展質量和效益為中心，以加快調結構轉方式促升級為主抓手，以增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展為出發(fā)點和落腳點，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，協(xié)調推進改革創(chuàng)新、依法治區(qū)和各項社會事業(yè)發(fā)展，努力保持經濟社會發(fā)展中高速，如期實現(xiàn)全面小康目標，全力建設美好裕安。
(二)基本原則
堅持生態(tài)優(yōu)先，綠色發(fā)展。把良好的生態(tài)資源優(yōu)勢作為富民強區(qū)之本，堅持產業(yè)發(fā)展與生態(tài)文明建設的有機結合、同步推進。強化主體功能導向，大力推進生態(tài)建設和環(huán)境保護，節(jié)約集約利用資源，弘揚生態(tài)文化，倡導綠色低碳生產生活方式，加快建設國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。
堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，協(xié)調發(fā)展。把城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展作為富民強區(qū)的重要內容，以新型城鎮(zhèn)化作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要支撐，統(tǒng)籌推進主城區(qū)、衛(wèi)星鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)建設，構筑城鄉(xiāng)一體發(fā)展空間，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，形成城鄉(xiāng)互動共進、產城融合發(fā)展的新格局。
堅持轉型提質，創(chuàng)新發(fā)展。把改革創(chuàng)新作為富民強區(qū)的強大動力，全面深入推進“五位一體”綜合改革，加快釋放改革紅利;著力推進“雙創(chuàng)”行動，大力實施“互聯(lián)網+”，促進三次產業(yè)智能發(fā)展、融合發(fā)展，推進制度、科技、管理創(chuàng)新的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)經濟轉型、提質、增效。
堅持區(qū)域合作，開放發(fā)展。把開放合作作為富民強區(qū)的活力之源，以合肥經濟圈、長江經濟帶、中部城市群建設為契機，擴大開放合作領域，創(chuàng)新合作模式，大力集聚創(chuàng)新資源和要素，積極參與產業(yè)分工合作，著力推進全方位對接，加快培育區(qū)域經濟新優(yōu)勢，當好皖西地區(qū)發(fā)展的“排頭兵”。
堅持改善民生，共享發(fā)展。把保障和改善民生作為富民強區(qū)的出發(fā)點和落腳點，積極推動創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。努力提高城鄉(xiāng)居民收入，健全和完善社會保障，促進社會公平正義，增進人民團結，使人民群眾在共建共享中有更多獲得感，實現(xiàn)強區(qū)與富民的有機統(tǒng)一。
(三)發(fā)展戰(zhàn)略
堅持“轉型創(chuàng)新、綠色發(fā)展”方向。立足我區(qū)現(xiàn)有基礎，把握未來發(fā)展大勢，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展，推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，新興產業(yè)引進培育，尋求新的經濟增長點，實現(xiàn)發(fā)展新舊動能平穩(wěn)轉換，努力保持經濟發(fā)展中高速。堅持綠色發(fā)展導向，遵循國家和省對我區(qū)的主體功能區(qū)定位，搶抓大別山革命老區(qū)振興發(fā)展、生態(tài)補償機制建立、一谷一帶等重大戰(zhàn)略機遇，發(fā)揮好、使用好、放大好我區(qū)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)良稟賦、綠色產業(yè)的良好基礎、養(yǎng)老養(yǎng)生的獨特優(yōu)勢、休閑旅游的巨大潛力，持續(xù)推動綠色發(fā)展各項舉措落地，實現(xiàn)新常態(tài)下的新發(fā)展。加快建設大別山綠色產業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)，努力打造長三角養(yǎng)老養(yǎng)生休閑旅游目的地。
堅持“一心兩軸、多極增長”布局。把“一心兩軸、多極增長”作為未來五年甚至更長時間我區(qū)的發(fā)展導向和戰(zhàn)略重點，因地制宜、揚長避短，走分類指導、特色鮮明、錯位發(fā)展之路?！耙恍摹?，即以“一區(qū)兩園”為核心，南拓西進覆蓋部分近郊鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)二、三產業(yè)融合發(fā)展?！皟奢S”，即培育六安瓜片等特色產業(yè)集聚發(fā)展的南部產業(yè)增長軸，主要覆蓋六安茶谷裕安段一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)一三產業(yè)融合發(fā)展;培育皖西白鵝等特色產業(yè)集聚發(fā)展的北部產業(yè)增長軸，主要覆蓋裕安淠河生態(tài)經濟帶一線鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實現(xiàn)一二三產業(yè)融合發(fā)展?！岸鄻O增長”，即大力推進多個集群鎮(zhèn)、專業(yè)鎮(zhèn)特色產業(yè)加快發(fā)展，培育新的經濟增長極。從而形成全區(qū)三次產業(yè)布局合理、優(yōu)勢集聚、精明增長、協(xié)調發(fā)展的新格局。
堅持“三產融合、四化同步”重點。堅持一二三產業(yè)相互融合，推動新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。即新型工業(yè)化重點立足“一區(qū)兩園”、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，推動產城(鎮(zhèn))一體，“兩化”(工業(yè)化、城鎮(zhèn)化)同步，著力培育循環(huán)經濟園及新材料、新能源、現(xiàn)代高端裝備制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展四大基地;發(fā)展壯大高端裝備制造與汽車零部件、農產品加工、輕紡服裝、材料與新材料等工業(yè)四大支柱產業(yè)。現(xiàn)代農業(yè)立足保障糧食安全，突出規(guī)模化、品牌化、產業(yè)化發(fā)展，培育特色優(yōu)勢，重點做大做強六安瓜片、皖西白鵝、綠色蔬果、有機油茶等農業(yè)四大特色產業(yè)。更加注重傳統(tǒng)市場改造升級和新興市場、現(xiàn)代物流、電子商務等現(xiàn)代商業(yè)及養(yǎng)老養(yǎng)生休閑旅游等現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展三大重點。統(tǒng)籌提高信息化水平，著力發(fā)展智慧農業(yè)、智慧工業(yè)、智慧城鎮(zhèn)。
(四)主要目標
按照2020年全面建成小康社會的總要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十三五”時期經濟社會發(fā)展的目標是：
綜合實力再上新臺階。經濟總量和綜合競爭力持續(xù)增強，地區(qū)生產總值年均增長8.5%(可比價)以上，人均生產總值突破23200元;財政收入達到20.67億元，年均增長8%;全社會固定資產投資超過280億元，年均增長12%;社會消費品零售總額達到123億元，年均增長12%。
轉型升級取得新突破。三次產業(yè)結構比例調整為17.3:36.9:45.8，戰(zhàn)略性新興產業(yè)總產值超過60億元，傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)進一步發(fā)展壯大，高新技術產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)增加值比重持續(xù)提高，現(xiàn)代農業(yè)步伐明顯加快，現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成。
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌展現(xiàn)新面貌。新型城鎮(zhèn)化加快推進，現(xiàn)代化城市框架基本形成，美好鄉(xiāng)村建設取得顯著成效。中心城區(qū)建成區(qū)面積擴展到60平方公里，綠色城南(新區(qū))基本形成30平方公里框架，常住人口城鎮(zhèn)化率達到54.2%以上，城鎮(zhèn)人口達到60萬人;公共服務均等化水平顯著提高，城鄉(xiāng)一體發(fā)展的格局逐步形成。
生態(tài)文明達到新高度。生產方式綠色低碳水平上升，資源利用效率顯著提高，節(jié)能減排完成市下達任務。生態(tài)環(huán)境得到較大改善，城市空氣質量和水環(huán)境質量持續(xù)保持達到區(qū)劃標準;城鎮(zhèn)生活污水處理率、城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率均達到92%以上;建成區(qū)綠化覆蓋率達到45%以上，森林覆蓋率力爭超過36.5%。
民生福祉實現(xiàn)新提升。社會事業(yè)加快發(fā)展，人民生活品質明顯提升。城鄉(xiāng)居民收入增幅高于地區(qū)生產總值增幅，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別年均增9.5%和10%以上?；竟卜账竭M一步提高，全面普及高中階段教育，社會保障實現(xiàn)全覆蓋，城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積達到40平方米，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在4.5%以內，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位累計達到3萬個，新轉移農村勞動力累計達7萬人以上;全區(qū)總人口控制在106萬人以內。確保到2018年貧困村全部出列，到2019年貧困人口全面脫貧，到2020年實現(xiàn)如期摘帽。
改革開放邁出新步伐。法治、服務、廉潔政府建設加快推進，政府職能實現(xiàn)根本性轉變。重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯進展，市場化水平顯著提升。區(qū)域合作領域不斷擴大，水平顯著提升，對外貿易結構繼續(xù)優(yōu)化，利用外資水平進一步提高，進出口總額年均增長8%，累計引進億元以上項目25個，引進內資95億元，實際利用外資2100萬美元。
到2020年，努力把我區(qū)建成國家生態(tài)文明示范區(qū)，國內知名紅色教育基地，全省及中東部休閑養(yǎng)生健身旅游目的地，合肥經濟圈乃至長三角城市群優(yōu)質農副產品供應與加工基地，區(qū)域性現(xiàn)代物流基地、“一谷一帶”和“G312工業(yè)走廊”的核心區(qū)。
“十三五”國民經濟和社會發(fā)展主要指標
| 指 標 | 2020年目標 | 年均增長(%) | 指標屬性 | |
| 一、經濟發(fā)展 | ||||
| 地區(qū)生產總值（億元） | 260 | 8.5 | 預期性 | |
| 一產（億元） | 45 | 5 | 預期性 | |
| 二產（億元） | 96 | 9 | 預期性 | |
| 其中：工業(yè)（億元） | 74 | 10 | 預期性 | |
| 三產（億元） | 119 | 10 | 預期性 | |
| 三次產業(yè)結構 | 17.3:36.9:45.8 | 預期性 | ||
| 財政總收入（億元） | 20.67 | 8 | 預期性 | |
| 固定資產投資（億元） | 280 | 12 | 預期性 | |
| 社會消費品零售總額（億元） | 123 | 12 | 預期性 | |
| 服務業(yè)增加值占生產總值比重（%） | 45.8 | 預期性 | ||
| 城鎮(zhèn)化率（%） | 常住人口 | 54.2 | 2% | 預期性 |
| 戶籍人口 | 預期性 | |||
| 二、創(chuàng)新驅動 | ||||
| 研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重（%） | 1 | 預期性 | ||
| 戰(zhàn)略性新興產業(yè)總產值（億元） | >60 | 預期性 | ||
| 高新技術企業(yè)數(shù)（個） | 12 | 預期性 | ||
| 全員勞動生產率（元/人） | 預期性 | |||
| 三、開放合作 | ||||
| 進出口總額（萬美元） | 8800 | 8 | 預期性 | |
| 實際利用境外資金（萬美元） | 2100 | 10 | 預期性 | |
| 實際利用區(qū)外資金（億元） | 95 | 10 | 預期性 | |
| 四、生態(tài)環(huán)保 | ||||
| 森林覆蓋率（%） | >36.5 | 預期性 | ||
| 耕地保有量（公頃） | 84787.9 | 約束性 | ||
| 萬元工業(yè)增加值用水量下降（%） | 市下達指標 | 約束性 | ||
| 非化石能源占一次消費能源比重（%） | 市下達指標 | 約束性 | ||
| 單位GDP能耗降低(%) | 市下達指標 | 約束性 | ||
| 單位GDP二氧化碳排放降低（%） | 市下達指標 | 約束性 | ||
| 主要污染物排放總量（萬噸） | 市下達指標 | 約束性 | ||
| 城鎮(zhèn)生活污水處理率（%） | 92以上 | 預期性 | ||
| 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） | 92以上 | 預期性 | ||
| 五、人民生活 | ||||
| 常住居民人均可支配收入（元） | 城鎮(zhèn) | 41193 | 9.5 | 預期性 |
| 農村 | 16000 | 10 | 預期性 | |
| 五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)（萬人） | 3 | 約束性 | ||
| 城鎮(zhèn)調查失業(yè)率(%) | 4.5 | 約束性 | ||
| 城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老參保率（%） | 99 | 預期性 | ||
| 城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療參保率（%） | 100% | 預期性 | ||
| 每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 60 | 預期性 | ||
| 每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)（人） | 2.5 | 約束性 | ||
| 城鎮(zhèn)居民人均住房建筑面積（平方米） | 40 | 預期性 | ||
三、主要發(fā)展任務
(一)堅持調結構轉方式促升級，實現(xiàn)工業(yè)跨越發(fā)展
搶抓新一輪科技革命發(fā)展機遇，充分挖掘產業(yè)結構調整、消費結構升級的市場需求潛力，大力實施工業(yè)增量提質工程，加快構筑以G312工業(yè)走廊為主軸、以“一區(qū)兩園”為核心，以一批產業(yè)集群鎮(zhèn)為節(jié)點的合理工業(yè)布局，逐步形成以主導產業(yè)為支撐，以新興產業(yè)為引導，工業(yè)化和信息化高度融合的現(xiàn)代工業(yè)體系，實現(xiàn)全區(qū)工業(yè)跨越式發(fā)展。
1、積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)
按照“環(huán)境友好、科技引領、多元推進、體現(xiàn)特色”的產業(yè)發(fā)展要求，重點推動新材料、新能源、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展壯大，培育四個戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地：裕安經濟開發(fā)區(qū)循環(huán)經濟及新材料產業(yè)和電子信息產業(yè)集聚發(fā)展基地、平橋工業(yè)園新能源產業(yè)和現(xiàn)代高端裝備制造產業(yè)集聚發(fā)展基地，力爭到2020年，全區(qū)戰(zhàn)略性新興產業(yè)產值超過60億元，實現(xiàn)產業(yè)結構大調整、大升級。
新材料。加快發(fā)展高強水泥、特種水泥、節(jié)能環(huán)保材料、新型墻體材料等新型建材產業(yè)，推動新工藝應用和新產品研發(fā)，提高產品技術含量和附加值，構建綠色節(jié)能建材產業(yè)體系。支持金屬材料產業(yè)研發(fā)創(chuàng)新，做強金屬磁性材料產業(yè)，發(fā)展具有獨特的聲、光、電、熱、磁性能的金屬材料新品種。加快材料領域新技術應用，強化硅基材料、高分子材料、納米材料、特殊性能材料、新型復合材料等核心項目引進，不斷壯大新材料產業(yè)規(guī)模。加強新材料與下游產業(yè)銜接，重視產業(yè)研發(fā)、制造和使用全過程的環(huán)境友好，促進新材料可再生循環(huán)，提高資源能源利用效率。力爭到2020年，全區(qū)新型材料產業(yè)總產值超過13.4億元，行業(yè)領域進一步拓展。
新能源。緊抓國家政策機遇，加速新能源技術開發(fā)和創(chuàng)新成果產業(yè)化，培育壯大光伏太陽能、生物質能等新能源產業(yè)。依托光伏發(fā)電基地建設，加快推動光伏產業(yè)向上游延伸，不斷完善全產業(yè)鏈，配套發(fā)展相關產業(yè)。積極推動生物質能、地熱能、空氣能等新能源應用開發(fā)，大力發(fā)展集中供氣大型沼氣、農作物秸稈發(fā)電、地源熱泵等新能源項目。
高端裝備制造。搶抓國家打造“制造強國”、我省創(chuàng)建“制造強省”政策機遇，瞄準全球機械制造產業(yè)創(chuàng)新技術前沿，加強與汽車、電機電器等機械制造企業(yè)合作，大力引進先進技術和優(yōu)質企業(yè)，促進互聯(lián)網技術、人工智能、數(shù)字化技術在機械制造領域的廣泛滲透，加快智能制造和產品智能化步伐，推進產業(yè)由中低端向專、精、強方向轉變，打造“智造裕安”。力爭到2020年，全區(qū)裝備制造業(yè)總產值超過15.9億元，帶動關聯(lián)產業(yè)全面提升。
節(jié)能環(huán)保。瞄準節(jié)能環(huán)保產業(yè)發(fā)展趨勢，主動對接合肥、武漢等地節(jié)能環(huán)保產業(yè)，大力發(fā)展環(huán)保新材料和水工機械等環(huán)保裝備制造業(yè)。依托我區(qū)現(xiàn)有環(huán)保產業(yè)基礎，積極發(fā)展居民生活環(huán)保設備制造業(yè)，加大凈水制造設備、噪聲防治設備等生產企業(yè)引進力度，促進環(huán)保設備產業(yè)集聚發(fā)展，打造我區(qū)經濟增長新支撐。
2、改造提升傳統(tǒng)產業(yè)
堅持創(chuàng)新驅動、智能轉型、品牌提升，著力推動輕工紡織服裝、農產品深加工等傳統(tǒng)產業(yè)信息化、綠色化發(fā)展，提升企業(yè)技術裝備水平，不斷增強傳統(tǒng)產業(yè)綜合實力，強化對全區(qū)工業(yè)經濟的支撐能力。
輕工紡織服裝。適應市場消費新需求，加強羽絨、羽毛、麻紡、漁網具、服裝等傳統(tǒng)輕紡產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，通過新技術應用、生產流程革新、管理提升和商業(yè)模式創(chuàng)新，推動產品多元化和加工精深化，提高產品檔次，加強產業(yè)集聚，做大產業(yè)規(guī)模，提升品牌效益。羽絨、羽毛產業(yè)。依托固鎮(zhèn)(新安、城南)羽毛、羽絨產業(yè)基礎，延伸產業(yè)鏈條，大力開發(fā)中高端產品，引導上下游企業(yè)加強協(xié)作，推動形成營銷聯(lián)盟，打造全省重要的羽毛工藝品、羽毛球生產基地，培育一批國內馳名、省內有名的品牌，提升“中國羽絨名鎮(zhèn)”品牌形象。漁網具產業(yè)。發(fā)揮蘇埠漁網具行業(yè)協(xié)會作用，推動企業(yè)技術改造、設備更新和工藝創(chuàng)新，擴大生產能力，提高產品品質，向關聯(lián)產業(yè)、產品延伸，做大做強水產養(yǎng)殖捕撈大產業(yè)，重點打造蘇埠漁網具產業(yè)集群鎮(zhèn)。紡織產業(yè)。依托本地大麻資源優(yōu)勢，著重發(fā)展麻紡產業(yè)，支持麻紡企業(yè)加快技術裝備升級、管理升級和研發(fā)設計能力升級，積極開展新品種研發(fā)，提高產品科技含量和附加值，進一步拓寬國內外資源和銷售市場，不斷提高產品市場盈利能力。服裝產業(yè)。推動丁集婚紗產業(yè)集群擴張，加強品牌創(chuàng)建，創(chuàng)新盈利模式，實現(xiàn)由傳統(tǒng)加工向創(chuàng)意設計、智能加工和個性化定制轉變，提升服裝品質和產品附加值。力爭到2020年，全區(qū)輕工紡織服裝產業(yè)總產值超過30.8億元，形成若干知名品牌。
農產品深加工。圍繞本區(qū)優(yōu)質茶葉、茶籽、糧油、畜禽、蔬果等農產品資源，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，著力提升農業(yè)產業(yè)化水平，培育一批各具特色的綠色食品加工產業(yè)集群。繼續(xù)發(fā)揮六安瓜片茶葉集群專業(yè)鎮(zhèn)優(yōu)勢，做強生態(tài)茶產業(yè)。推進“徽六瓜片”等名優(yōu)茶產業(yè)化、標準化生產，提升品牌影響力。著力延伸生態(tài)糧油、畜禽、蔬果等綠色食品加工循環(huán)鏈，實現(xiàn)由原料供應向方便食品、休閑食品、功能保健品禮品轉變，提升產業(yè)附加值，培育特色品牌。加快推進油茶、水梔子、竹木等特色農業(yè)開發(fā)和深加工項目，擴大加工規(guī)模，提升加工精度。力爭到2020年，全區(qū)農產品加工產業(yè)總產值達到9億元，產業(yè)層次顯著提升。
3、促進園區(qū)轉型升級
按照主體功能區(qū)發(fā)展理念，進一步優(yōu)化工業(yè)布局，推動工業(yè)入園集群發(fā)展。明確各園區(qū)產業(yè)定位和發(fā)展方向，突出園區(qū)特色，實現(xiàn)錯位和差異化發(fā)展。強化要素整合，推動園區(qū)完善服務功能，提升產城一體化水平，努力把裕安經濟開發(fā)區(qū)打造成全市產業(yè)轉型的示范區(qū)、對外開放的新高地、產城一體的新城區(qū)、體制機制創(chuàng)新的先行區(qū)。
| 專欄1：園區(qū)發(fā)展重點和方向 裕安經濟開發(fā)區(qū)。堅持綠色生態(tài)理念，突出轉型升級和產城一體，推動新能源、新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚，提高產業(yè)層次，構建2.5產業(yè)體系，打造循環(huán)經濟及新材料產業(yè)和電子信息產業(yè)集聚發(fā)展基地。 平橋工業(yè)園。按照省戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地建設要求，大力發(fā)展高端裝備制造、光電子、光伏新能源、工業(yè)機器人等新興產業(yè)，強化園區(qū)創(chuàng)新能力建設，力爭入選省戰(zhàn)略性新興產業(yè)集聚發(fā)展基地。 城南工業(yè)園。重點集聚發(fā)展羽絨加工、羽絨被服、機械制造、輕工食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)，加強園區(qū)物流和商貿服務業(yè)發(fā)展，加快推進產城一體化進程。 其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)。推動蘇埠漁網具、固鎮(zhèn)羽絨羽毛及延伸產業(yè)、丁集婚慶時尚產業(yè)、獨山名優(yōu)茶加工、西河口龍門沖竹木加工、新安順河服裝加工、江家店鎮(zhèn)新型建材、羅集綠色食品加工、徐集消防器材和保健食品等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)特色發(fā)展，做大規(guī)模，做響品牌，提高市場影響力。 |
4、大力實施強企工程
突出壯大行業(yè)龍頭企業(yè)，篩選一批產業(yè)有優(yōu)勢、發(fā)展有潛力的企業(yè)，制定龍頭企業(yè)培育壯大計劃，通過培育、引進、重組、轉型、上市等方式，打造一批龍頭骨干企業(yè)。實施中小企業(yè)成長工程，積極開展中小微企業(yè)幫扶計劃，加強對中小微企業(yè)產業(yè)孵化、融資擔保、創(chuàng)業(yè)輔導、市場開拓、人才培訓、品牌推廣等扶持力度。加強對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的孵化引導，推動省內外創(chuàng)投基金投向種子期、初創(chuàng)期企業(yè)，積極開辟一批眾創(chuàng)空間，引導金融機構加大對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新企業(yè)的融資支持。強化企業(yè)合作引導，鼓勵大中小企業(yè)合作，推動加強與沿海地區(qū)大型企業(yè)集團的產業(yè)鏈分工合作，拓展企業(yè)發(fā)展空間。加大對企業(yè)科技創(chuàng)新的引導力度，研究設立區(qū)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展專項資金，支持企業(yè)科技攻關、成果申報、成果轉化和人才引進等，加快構建企業(yè)技術轉移平臺，鼓勵企業(yè)通過購買、租用、合作等方式引進先進技術。力爭到2020年，全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到200家，年銷售收入超億元企業(yè)超過90家，超10億元企業(yè)3家。
5、加強質量品牌建設
圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)和主導產業(yè)，開展質量標桿和領先企業(yè)示范行動，推廣先進質量管理技術和方法，爭創(chuàng)省市和國家級質量獎，提高“裕安制造”知名度和美譽度。加強商標品牌建設，運用市場培育、創(chuàng)新獎勵、風險補償?shù)榷喾N方式，支持企業(yè)爭創(chuàng)馳名著名商標和名牌。加強品牌宣傳保護力度，營造全社會創(chuàng)牌、用牌、護牌的良好氛圍。加大“六安瓜片”品牌保護力度，做強“淠河灣蔬菜”、“皖西白鵝”、“六安大麻”等地域品牌。加強質量監(jiān)管，加大對質量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。到2020年，爭創(chuàng)中國馳名商標3個，省級著名商標32個，市級知名商標50個，省級名牌產品20個，市級名牌產品40個。
(二)做大做強生態(tài)特色農業(yè)，著力推進農業(yè)現(xiàn)代化
充分發(fā)揮生態(tài)與農業(yè)資源優(yōu)勢，發(fā)展壯大優(yōu)質、高效、特色農業(yè)，推進農業(yè)產業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、標準化、綠色化、智慧化發(fā)展，全面提高農業(yè)綜合生產能力和現(xiàn)代農業(yè)水平，努力形成皖西白鵝等特色產業(yè)集聚發(fā)展的北部產業(yè)增長軸和六安瓜片等特色產業(yè)集聚發(fā)展的南部產業(yè)增長軸，促進農村農業(yè)經濟發(fā)展質量和效益雙提升。
1、調整優(yōu)化農業(yè)結構
搶抓淠河經濟帶發(fā)展機遇，密切聯(lián)系市場需求，立足發(fā)展基礎和特色，不斷調整優(yōu)化種養(yǎng)業(yè)結構和生產布局，積極打造高效示范基地，鞏固糧油生產能力，持之以恒推動六安瓜片、皖西白鵝、生態(tài)果蔬、優(yōu)質油茶等特色農業(yè)發(fā)展，提高特色產品知名度。
建設高品質農產業(yè)生產基地。充分發(fā)揮龍頭企業(yè)和種養(yǎng)大戶的帶動作用，精心打造11個高品質農業(yè)生產基地，加快形成規(guī)?；痉缎?/span>
| 專欄2：高品質農業(yè)生產基地建設 1、優(yōu)質糧油基地。在江家店、羅集、固鎮(zhèn)、丁集、單王等北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設80萬畝優(yōu)質糧油基地，其中標準化優(yōu)質水稻基地50萬畝、優(yōu)質專用弱筋小麥基地15萬畝、優(yōu)質油菜等油料基地15萬畝。 2、六安瓜片基地。在獨山、石婆店、西河口等‘六安茶谷“核心區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設六安瓜片茶葉基地10萬畝，其中六安瓜片有機茶茶葉基地1萬畝，良種茶園3.5萬畝。 3、皖西白鵝養(yǎng)殖基地。在固鎮(zhèn)、徐集、羅集、江店、丁集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設400萬只皖西白鵝養(yǎng)殖基地。 4、優(yōu)質奶牛養(yǎng)殖基地。以華園乳業(yè)、大地奶牛為龍頭，在獨山、順河周邊建設1萬頭以上標準化高產奶牛養(yǎng)殖基地。 5、大麻生產基地。在蘇埠、韓擺渡、石板沖等沿淠灣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設4萬畝大麻豐產示范基地。 6、果桃基地。在獅子崗、新安、分路口、徐集、單王、石婆店等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設6萬畝優(yōu)質果桃基地。 7、蔬菜基地。在城郊及淠河生態(tài)經濟帶建設綠色蔬菜生產示范基地15萬畝，名特優(yōu)稀蔬菜基地2萬畝，水生、高山特色蔬菜基地1萬畝，干蘿卜絲、荷蘭豆出口加工基地2萬畝，內銷加工型蔬菜基地2萬畝。 8、油茶基地。在青山、獅子崗、獨山、石婆店、西河口、石板沖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設油茶基地10萬畝。 9、毛竹和苗圃花卉基地。在西南山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設毛竹基地5萬畝；在城南、分路口、徐集、獅子崗等鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設苗圃花卉基地5萬畝。 10、養(yǎng)豬基地。在分路口、獨山、徐集等鄉(xiāng)鎮(zhèn)興建若干個1-10萬頭大型標準化養(yǎng)豬場，全區(qū)年養(yǎng)豬規(guī)模達到50萬頭。 11、水產養(yǎng)殖基地。在淠河總干渠沿線的蘇埠，汲東干渠沿線的分路口、徐集，西汲河沿線的石婆店、羅集、固鎮(zhèn)和丁集建設水產養(yǎng)殖基地3萬畝。重點推動華潤科技千畝連片水產品高科技養(yǎng)殖擴大規(guī)模，培育水產品出口創(chuàng)匯基地。 |
鞏固糧油綜合生產能力。以穩(wěn)定面積、提高單產、擴大總產、提升效益為目標，以北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主體，大力發(fā)展水稻、小麥、油菜三大主要品種，做大做強糧油產業(yè)，鞏固國家糧食主產區(qū)地位。認真落實省“糧食生產三大行動”，千方百計挖潛糧食增產潛力。到2020年，全區(qū)糧食播種面積125萬畝，總產14億斤，油料面積32萬畝，總產1.1億斤，力爭成為國家級標準化水稻生產示范區(qū)。
大力發(fā)展特色農業(yè)。以生態(tài)特色農業(yè)為主導，大力發(fā)展茶葉、蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖、油茶、大麻等市場潛力大、增收效益高的優(yōu)質農產品，促進農業(yè)提質增效。
——蔬菜。以設施蔬菜為主，大力發(fā)展綠色蔬菜、有機蔬菜、調劑型蔬菜等，優(yōu)化蔬菜品種，在鞏固傳統(tǒng)蔬菜種植的基礎上，積極發(fā)展高附加值產品。加強蔬菜種苗繁育中心建設，加大引進新品種力度，著力擴大沿淠灣區(qū)蔬菜產業(yè)帶知名度，完善蔬菜包裝、加工、預冷、貯藏、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)，提高蔬菜儲運保鮮水平、物流配送和加工能力。到2020年，全區(qū)蔬菜年播種面積達到32萬畝，年產量100萬噸，建設成為面向長三角地區(qū)重要的調劑型蔬菜生產基地。
——茶葉。堅持綠色、生態(tài)、有機方向，以打造“六安茶谷”為契機，做精做強“六安瓜片”等高端產品，做大做優(yōu)中低端產品，延伸茶產業(yè)鏈條。繼續(xù)加大獨山、石板沖、石婆店、西河口等六安瓜片核心產區(qū)保護力度，提高六安瓜片知名度和市場占有率。積極推進籃茶、紅茶、黃茶等新品開發(fā)，把握茶葉大眾化市場趨勢，開發(fā)袋泡茶等多元化茶產品。到2020年，全區(qū)茶園總面積達到16萬畝，年產干茶3500噸;其中六安瓜片茶園10萬畝，無性系良種茶園面積2.2萬畝，綠色、有機茶園超過30%;新增2個以上省名牌產品。
——生態(tài)養(yǎng)殖。重點發(fā)展皖西白鵝、優(yōu)質奶牛、優(yōu)質肉牛、生態(tài)肉雞和生豬五大產業(yè)，促進傳統(tǒng)養(yǎng)殖生態(tài)化、規(guī)?；?、產業(yè)化，不斷擴大生態(tài)養(yǎng)殖基地建設規(guī)模和效益。以固鎮(zhèn)、丁集、羅集、徐集等產區(qū)為重點，推動皖西白鵝標準化養(yǎng)殖，加強與省內外食品科研機構、院校和企業(yè)合作，力爭在鵝肉食品開發(fā)上取得突破。依托華園乳業(yè)，積極扶持優(yōu)質奶源基地建設。依托大地奶牛，積極發(fā)展優(yōu)質肉牛養(yǎng)殖。依托林地資源，大力發(fā)展肉雞林下養(yǎng)殖，走林禽結合、林產加工、森林景觀利用為一體的多元化發(fā)展道路，促進養(yǎng)殖與旅游業(yè)相結合。按照“豬—沼—農”農業(yè)循環(huán)經濟理念，大力發(fā)展生態(tài)化生豬養(yǎng)殖、種豬繁育基地，促進生豬生產平穩(wěn)可持續(xù)發(fā)展。到2020年，全區(qū)肉蛋奶總產量達到17.8萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到78%。充分利用河灣、灘涂、池塘等水資源，大力發(fā)展魚類、黃鱔、龍蝦、龜鱉養(yǎng)殖，不斷壯大東、西汲河沿線水產養(yǎng)殖基地規(guī)模。到2020年，全區(qū)水產養(yǎng)殖面積達到9萬畝，水產品產量4萬噸。
——油茶。以長林及大別山高產系列品種為主，利用青山、獅子崗、獨山、石婆店、西河口、石板沖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)荒崗、低產林資源，引進能人大戶，大力發(fā)展油茶種植。積極發(fā)揮專項資金及農業(yè)綜合開發(fā)資金的優(yōu)勢，確保到2020年，油茶基地擴展到10萬畝。
——大麻。充分利用蘇埠、韓擺渡、石板沖、城南等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的灣地資源，穩(wěn)定大麻種植面積，改良大麻種植品種，加強與科研院所合作，推動大麻機械化生產，加強關鍵技術攻關，提高大麻利用水平，打造蘇埠大麻產業(yè)集群。到2020年，大麻面積達到4萬畝。
2、培育新型農業(yè)經營主體
圍繞糧、油、茶、蔬菜、養(yǎng)殖、水產等特色優(yōu)勢農業(yè)和主導產品，堅持以家庭經營為主體，大力培育新型職業(yè)農民、種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民合作社和農業(yè)企業(yè)。鼓勵農民、城鎮(zhèn)人員、個體工商戶、私營業(yè)主等興辦家庭農場。積極發(fā)展土地股份合作、資金互助合作、農機專業(yè)合作等合作組織。進一步規(guī)范發(fā)展糧、油、茶、麻、菜等行業(yè)協(xié)會，健全行業(yè)自律，增強市場拓展和抗風險能力。穩(wěn)妥推進土地流轉，發(fā)揮農業(yè)規(guī)模效益。到2020年，全區(qū)土地流轉達到45.5萬畝，國家級農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)2家，省級農業(yè)產業(yè)龍頭企業(yè)16家，市級龍頭企業(yè)63家，農民合作社960個，家庭農場560個，種養(yǎng)大戶146戶，培訓新型職業(yè)農民2000人。
3、健全農業(yè)社會化服務體系
整合農業(yè)、林業(yè)、水利、氣象、信息等服務資源，加強農技推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管“三位一體”公益性服務。健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級服務體系，推動服務向村社和農業(yè)生產經營主體延伸。培育壯大合作服務組織、服務型農業(yè)企業(yè)、社會服務組織等各類社會化服務主體，提高農業(yè)社會化服務能力。加強農業(yè)信息服務，提高服務廣度與深度。加強動物疫病預防控制體系建設，在重點區(qū)域規(guī)劃建設區(qū)級病死畜禽無害化處理中心(場)。積極加入省市農村產權交易平臺建設，盤活農村要素資源。
4、強化農產品質量安全
以茶葉、蔬菜等行業(yè)為重點，大力推進農業(yè)標準化生產，建立完善農產品標準化生產體系、農產品質量安全檢測體系和農業(yè)標準化推廣體系，保證農產品質量全過程可追溯。嚴格農業(yè)投入品管理，實施化肥農藥零增長行動，加強農業(yè)面源污染防治，推進綠色化生產，嚴控工業(yè)排放、垃圾、污水等農業(yè)外源性污染。積極發(fā)展無公害、綠色和有機農產品，打造一批優(yōu)質農產品品牌。到2020年，有機農產品認證達到25個。
5、著力改善農業(yè)生產條件
以土地平整治理、中低產田改造、農業(yè)綜合開發(fā)、測土配方施肥為重點，加強農田水利設施建設和旱澇保收高標準農田建設。落實農機購置補貼，大力推廣機械化栽播和收割技術。繼續(xù)實施良種工程，加大優(yōu)質新品種的引進、試驗、示范和推廣力度。深入開展“科技入戶”活動。積極發(fā)展循環(huán)、節(jié)約型農業(yè)，提高農業(yè)投入品的利用效率。推廣“畜—沼—果”、“畜—沼—菜”等循環(huán)農業(yè)模式，加大農作物秸稈、農村生活垃圾污水、畜禽糞便等廢棄物綜合利用。
(三)壯大提升服務業(yè)，促進現(xiàn)代服務業(yè)大發(fā)展
適應國內需求結構變化和產業(yè)結構升級新趨勢，創(chuàng)新服務業(yè)發(fā)展新模式，拓展新領域、發(fā)展新業(yè)態(tài)、培育新熱點，促進與“四化”融合發(fā)展，進一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進服務業(yè)規(guī)模化、品牌化、網絡化發(fā)展，不斷增強對經濟增長的動力作用。
1、壯大提升城區(qū)商貿功能
充分發(fā)揮我區(qū)有城有鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)互融發(fā)展優(yōu)勢，堅持活商富區(qū)戰(zhàn)略，提升城區(qū)商貿功能，著力打造商貿支柱產業(yè)，帶動全區(qū)服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。完善城市商業(yè)網點規(guī)劃，推動商業(yè)運營模式和理念創(chuàng)新，進一步鞏固省級城市商貿服務業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設成果。加快中心城區(qū)商業(yè)集聚和改造提升，完善核心區(qū)商務功能，建設一批集購物、文化娛樂、休閑為一體的商業(yè)綜合體。結合城區(qū)功能，打造一批特色商業(yè)板塊。形成以生活服務為特色的城中板塊，以專業(yè)市場為特色的城南板塊，以培訓為特色的城西板塊，以文化藝術為特色的城北板塊。加強商貿服務業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，積極應用信息技術改造提升傳統(tǒng)市場，推動磨子潭路市場帶內的義烏小商品市場遷址新建，順達大市場、光彩大市場發(fā)展升級，發(fā)展壯大亞夏汽車等專業(yè)市場。鼓勵商貿企業(yè)兼并重組，培育區(qū)域性商貿集團，建立健全中小商貿流通服務體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)貿易服務業(yè)發(fā)展，支持城區(qū)商貿服務業(yè)向農村延伸，重點完善分路口、新安、徐集3個衛(wèi)星城，以及蘇埠、獨山、丁集、固鎮(zhèn)4個區(qū)域性中心鎮(zhèn)的商貿體系。
2、培育發(fā)展旅游富民產業(yè)
樹立大旅游發(fā)展理念，充分利用我區(qū)生態(tài)、歷史、人文、水利等豐富的旅游資源，依托“一谷一帶”，突出休閑觀光農業(yè)和養(yǎng)老養(yǎng)生產業(yè)發(fā)展，大力實施旅游業(yè)三年行動計劃，著力打造“兩區(qū)三環(huán)”旅游開發(fā)大格局。力爭到2020年，全區(qū)旅游接待人次突破450萬，爭創(chuàng)大獨山5A級景區(qū)，4A級及以上景區(qū)數(shù)量突破6家，旅游富民邁出實質性步伐，旅游產業(yè)對服務業(yè)龍頭帶動作用進一步突顯。
打造“兩區(qū)三環(huán)”旅游開發(fā)大格局?！皟蓞^(qū)”即大獨山5A級景區(qū)、大別山(淠河)國家濕地公園，“三環(huán)”即南環(huán)茶谷沿線、中環(huán)城郊周邊、北環(huán)淠河生態(tài)經濟帶。
打響茶谷生態(tài)旅游名片。大力推進“六安茶谷”裕安段建設，借助茶產業(yè)資源，推動茶旅游開發(fā)，打造融茶產業(yè)谷、景觀谷、休閑谷、美食谷、文化谷、科技谷等多功能為一體的高端旅游綜合體。強化茶谷旅游項目和線路創(chuàng)意設計，舉辦開茶節(jié)、茶博會、桃花節(jié)、登高節(jié)、民俗節(jié)、茶藝茶道表演等一系列節(jié)慶演藝活動，推進茶園游與竹林游、山地游、紅色游、水利游、民俗游、養(yǎng)生游的結合，實現(xiàn)茶谷四季游和全時游。加強與周邊縣區(qū)的旅游協(xié)作，做大做活旅游客源市場，以精品茶谷建設打響裕安旅游品牌，提升影響力。
提升紅色旅游品牌影響力。依托獨山、蘇埠等地密集的紅色文化遺跡遺址，大力發(fā)展紅色旅游，建設裕安紅色旅游核心景區(qū)，力爭創(chuàng)建大獨山5A級景區(qū)。重點實施一批紀念館、街區(qū)等紅色旅游項目，強化革命歷史情景設計，著力營造紅色文化氛圍。依托精品紅色景區(qū)，延伸開發(fā)拓展訓練、紅色文化研修、紅色影視等其他旅游項目。推動紅色旅游與綠色生態(tài)旅游、綠色產業(yè)有機結合，增強裕安紅色旅游知名度和影響力。
促進鄉(xiāng)村旅游跨越發(fā)展。大力實施鄉(xiāng)村旅游富民行動，以“茶谷”沿線和城郊為重點，加快開發(fā)一批適應自駕、騎行的景區(qū)景點，打造一系列親近自然、展示鄉(xiāng)村生產生活的鄉(xiāng)村旅游線路和產品。結合“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，建設一批具有山水依托、鄉(xiāng)土記憶和地域特色的名鎮(zhèn)名村，推動“村”、“景”聯(lián)動，實現(xiàn)景點、民俗、美食、野趣有機結合，不斷豐富鄉(xiāng)村旅游內容。推動鄉(xiāng)村旅游與生態(tài)農業(yè)關聯(lián)發(fā)展，積極開展農業(yè)觀光采摘、水岸休閑垂釣、家庭農場體驗等農業(yè)休閑體驗旅游，增強鄉(xiāng)村旅游影響力和感召力。推動農家樂、漁家樂、茶家樂、森林人家、鄉(xiāng)村庭院、特色民宿等鄉(xiāng)村旅游設施規(guī)范化發(fā)展，建設獨山、蘇埠、分路口、西河口、獅子崗、石婆店、青山等農家樂或茶家樂集聚區(qū)，力爭到2020年，建設旅游示范村10個、特色農家樂或鄉(xiāng)村庭院60家。
豐富養(yǎng)老、健身、水利科考等旅游新形態(tài)。充分挖掘六安古城、蘇埠古鎮(zhèn)老街、橫排頭水利樞紐、九公寨景區(qū)、軍用機場、月亮島等特色旅游資源，加大軍民整合力度，加強特色旅游產品設計、包裝和推廣，大力發(fā)展養(yǎng)老、健身、體育、水利科考等旅游形態(tài)，促進旅游多元化、特色化發(fā)展。實施橫排頭景區(qū)提升項目，完成靈山禪院項目建設，提升半島山莊、橫排仙境度假中心的接待功能，推動大別山(淠河)國家濕地公園旅游綜合開發(fā)，建設成為獨具特色的集原生態(tài)觀光、休閑、度假為一體的綜合性觀光度假旅游目的地。加快城區(qū)近郊月亮島綜合開發(fā)，完善基礎設施，提升接待功能，積極承辦國內外水上體育項目賽事，提升知名度和影響力。
完善旅游綜合服務體系。以旅游便利化為目標，進一步推進旅游配套基礎設施和服務設施建設。加快完善旅游交通體系，建設一批旅游快速通道和景區(qū)連接線，實施區(qū)內“旅游暢通”工程，推動旅游客車、市區(qū)公交、出租車等各種交通方式相互銜接，著力保障旅游“集散”能力。推進旅游沿線重點集鎮(zhèn)環(huán)境整治，加強旅游標準化建設，推動重點旅游景區(qū)、線路的指示標識、環(huán)衛(wèi)設施、停車場、旅游公廁和金融網點等建設，配備建設旅游應急、急救等安全設施。加強旅游公共服務平臺建設，構筑公共智慧旅游信息和咨詢中心。立足大旅游，協(xié)同發(fā)展“吃、住、購、行、娛”等旅游配套產業(yè)，推動新建一批星級酒店、經濟型酒店，加快完善一批旅游商貿街區(qū)和特色旅游市場。加強旅游形象維護和品牌推廣，創(chuàng)新旅游市場營銷模式，推動多層次營銷合作，進一步鞏固省內市場、拓展長三角市場。
3、加快發(fā)展生產性服務業(yè)
以推進新型工業(yè)化進程和促進產業(yè)轉型升級為導向，以信息化為技術支撐，以服務模式和管理方式創(chuàng)新為路徑，加快發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、商務服務等生產性服務業(yè)，引導現(xiàn)代服務業(yè)集聚發(fā)展，增強服務經濟活力。
現(xiàn)代金融。大力吸引股份制商業(yè)銀行、證券、信托、保險等各類金融機構在我區(qū)設立分支機構，培育壯大村鎮(zhèn)銀行、招商銀行、小額貸款公司、融資擔保公司，進一步完善金融網點布局，增強金融服務實體經濟能力。強化金融產品創(chuàng)新，探索微貸技術和產業(yè)鏈金融模式，推廣新型抵質押貸款方式，推動信貸資金與政府扶貧資金有機結合，實現(xiàn)金融扶貧新模式。積極發(fā)展互聯(lián)網金融，引導和鼓勵發(fā)展一批眾籌融資平臺。加快發(fā)展多層次資本市場，開拓發(fā)展融資租賃、資產證券化、創(chuàng)業(yè)投資等金融新領域。健全農村金融服務體系，完善農村信用評價體系和信用應用機制，增強現(xiàn)代金融對農業(yè)農村發(fā)展的支持力度。
現(xiàn)代物流。建設大別山區(qū)商貿物流中心，重點打造翔盛物流園、城南物流集聚區(qū)等一批重點物流基地，配套完善運輸場站、倉儲、末級配送、信息網絡服務等綜合服務平臺，構建現(xiàn)代化多級物流配送網絡。加強物流市場主體建設，積極引進國內外知名第三方物流企業(yè)，加快推動本土物流企業(yè)品牌化發(fā)展，大力引導物流企業(yè)采用現(xiàn)代管理方式和先進技術裝備，提升服務水平。支持物流企業(yè)參與制造業(yè)供應鏈管理，鼓勵制造業(yè)與物流業(yè)聯(lián)動發(fā)展。積極發(fā)展茶葉、蔬菜保鮮配送等專業(yè)物流。加快融入省公共物流信息平臺，促進物流信息與公共服務信息互聯(lián)互通，提高行業(yè)信息化、智能化、精準化水平。加強外貿物流體系建設，積極利用物流新技術，推進電子口岸和大通關建設，提升我區(qū)開放經濟發(fā)展水平。
商務服務。大力發(fā)展法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展、市場調查等商務服務業(yè)，穩(wěn)步提升我區(qū)綜合商務環(huán)境。積極發(fā)展項目策劃、財務顧問、并購重組等管理服務業(yè)，以及科技研發(fā)、工業(yè)設計、技術推廣、軟件開發(fā)等科技服務業(yè)，不斷增強服務能力。加快發(fā)展商標、品牌專利、版權、信譽等無形資產評估服務，以及知識產權轉化、轉讓、投融資等市場化服務，提升無形資產交易水平。規(guī)范發(fā)展人事代理、人才推薦、人員培訓、勞務派遣等人力資源服務。加強農業(yè)科技、農機推廣、農產品信息服務等為農商務服務體系建設。
4、繁榮發(fā)展生活性服務業(yè)
立足居民需求，把握消費升級大趨勢，以強化社區(qū)服務功能為重心，向綠色、特色、便民化方向發(fā)展。加強完善健康、養(yǎng)老、托幼等服務業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，穩(wěn)步提升生活服務業(yè)發(fā)展水平。
社區(qū)服務。進一步增強社區(qū)服務功能，積極開展社區(qū)生活綜合服務中心建設試點，推動社區(qū)基本公共服務、農超、便利店、餐飲店、家政服務、維修、中介等社會服務適度集聚，加快發(fā)展殘疾人居家照護、嬰幼兒保育等居民服務業(yè)，滿足家庭服務需求。加強社區(qū)電子商務發(fā)展，開展物流配送、刷卡支付、代收代繳、網絡訂購等綜合服務。鼓勵和支持社會力量創(chuàng)辦、發(fā)展多種形式的社區(qū)服務機構，形成多層次、多形式的家庭服務市場和經營機構。
健康養(yǎng)老。樹立健康養(yǎng)老大產業(yè)觀念，積極利用各類社會資源，促進醫(yī)療護理、健康監(jiān)測、衛(wèi)生保健、康復護理等健康養(yǎng)老服務業(yè)加快發(fā)展。拓展養(yǎng)老服務領域，促進醫(yī)養(yǎng)結合，推進集“醫(yī)療、護理、康復、養(yǎng)老”為一體的養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展。重點推動中醫(yī)藥與養(yǎng)老結合，充分發(fā)揮中醫(yī)藥養(yǎng)生保健作用。推進公辦養(yǎng)老機構服務模式創(chuàng)新，提高服務能力和水平。大力發(fā)展社會化養(yǎng)老服務，推動建設一批日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養(yǎng)老服務中心等社區(qū)養(yǎng)老設施，構建多層次社會化養(yǎng)老服務體系。推動形成以公辦養(yǎng)老機構為示范、其他各類社會養(yǎng)老機構為骨干、社區(qū)養(yǎng)老服務網絡為依托、居家養(yǎng)老為基礎的社會化養(yǎng)老服務體系，推動養(yǎng)老產業(yè)化。
5、推動服務業(yè)集聚發(fā)展
科學規(guī)劃引導服務業(yè)產業(yè)布局，推動服務業(yè)協(xié)同發(fā)展、適度競爭，提升綜合配套服務水平。加快中心城區(qū)商貿、商務、特色餐飲娛樂等服務業(yè)集聚，完善服務功能，推動降低綜合商務成本，打造核心商務集中區(qū)。立足于服務開發(fā)園區(qū)產業(yè)，加快現(xiàn)代物流、科技信息、研發(fā)設計、文化創(chuàng)意等服務業(yè)集聚，打造城南生產性服務業(yè)集聚區(qū)。大力推動電子商務、服務貿易、中介咨詢、科技信息服務等新興服務業(yè)形成虛擬集聚平臺，進一步拓展“12349”平臺的服務功能，提升服務能力和效率。
(四)優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，加快新型城鎮(zhèn)化步伐
以人的城鎮(zhèn)化為核心，積極探索“多規(guī)合一”試點，推動國土空間集約、高效、可持續(xù)利用，進一步優(yōu)化全區(qū)城鎮(zhèn)空間格局，加快城區(qū)擴容、老區(qū)(城)提質、新城開發(fā)、沿河帶動，著力推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，不斷提高城鎮(zhèn)管理能力，增強城鎮(zhèn)綜合承載力。
1、構建新型城鎮(zhèn)格局
加快構建以主城區(qū)為中心、以綠色城南(新區(qū))(含城南鎮(zhèn)、裕安經濟開發(fā)區(qū))為核心，徐集、分路口、新安3個城鎮(zhèn)為衛(wèi)星鎮(zhèn)，蘇埠、獨山、丁集、固鎮(zhèn) 4個區(qū)域性中心鎮(zhèn)為副中心，30個左右中心村為支撐的功能互補、特色鮮明的城鎮(zhèn)空間布局體系。充分發(fā)揮裕安區(qū)主城區(qū)工業(yè)、服務業(yè)、公共服務和城鎮(zhèn)基礎設施建設等方面的良好基礎，強化對全區(qū)的輻射帶動作用。穩(wěn)步推進主城區(qū)南擴西延。
2、不斷完善城區(qū)功能
堅持新區(qū)開發(fā)和舊城改造并重。穩(wěn)步推進中心城區(qū)南擴西延，加快中心城區(qū)、“一區(qū)兩園”(裕安經濟開發(fā)區(qū)、平橋工業(yè)園，城南工業(yè)園)“同城”建設，拓展新城區(qū)發(fā)展空間，打造集行政商務、工業(yè)發(fā)展、文體科教、商貿流通等于一體的核心功能區(qū)。推動開發(fā)區(qū)產城融合發(fā)展，完善購物、休閑、商務等綜合服務功能，建設成為產城一體的產業(yè)新城。大力推進舊鎮(zhèn)(街)改造和景觀整治，加快棚戶區(qū)、城中村、舊廠房改造，開展主要街道、沿街建筑、背街小巷及重要景觀綜合整治，提升商業(yè)和服務業(yè)建設水平。加強城區(qū)基礎設施和公共服務功能，優(yōu)化教育、醫(yī)療、體育、文化、科技等基本公共服務布局，打造建設宜居宜游宜業(yè)的智慧城區(qū)和生態(tài)城區(qū)。
3、加強中心鎮(zhèn)建設
推進小城鎮(zhèn)建設與生態(tài)建設、產業(yè)發(fā)展相結合，突出重點，強化特色，按照能級不同，打造三個衛(wèi)星鎮(zhèn)，四個區(qū)域性中心鎮(zhèn)，五個特色鎮(zhèn)，發(fā)展成為職能明確、風格獨特、環(huán)境整潔、設施完善、主導產業(yè)突出的風情小鎮(zhèn)。
| 專欄3：鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展定位 1、衛(wèi)星鎮(zhèn)。主要包括分路口鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、徐集鎮(zhèn)，積極對接融入主城區(qū)產業(yè)布局、城鎮(zhèn)基礎設施、公共服務體系，大力發(fā)展裝備制造、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、現(xiàn)代物流、商貿服務等，打造成為主城區(qū)的衛(wèi)星城區(qū)和拓展腹地。 2、區(qū)域性中心鎮(zhèn)。主要包括蘇埠鎮(zhèn)、固鎮(zhèn)鎮(zhèn)、丁集鎮(zhèn)、獨山鎮(zhèn)立足產業(yè)發(fā)展基礎，壯大優(yōu)勢產業(yè)規(guī)模。固鎮(zhèn)鎮(zhèn)以皖西白鵝、羽絨羽毛加工為主導，丁集鎮(zhèn)婚紗產業(yè)為主導，獨山鎮(zhèn)以紅色生態(tài)旅游、茶谷建設為主導，蘇埠鎮(zhèn)以漁網漁具、大麻產業(yè)為主導，完善城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務功能，建設成為北部、中部、南部區(qū)域經濟發(fā)展中心。 3、特色鎮(zhèn)。主要包括江家店鎮(zhèn)、順河鎮(zhèn)、韓擺渡鎮(zhèn)、石婆店鎮(zhèn)，分別以光伏發(fā)電和糧油生產、蔬菜基地、大麻基地、茶葉種植等為主導，突出特色產業(yè)，力爭發(fā)展1-2個省級特色產業(yè)集群。 4、其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)。主要包括青山鄉(xiāng)、羅集鄉(xiāng)、石板沖鄉(xiāng)、單王鄉(xiāng)、獅子崗鄉(xiāng)、西河口鄉(xiāng)，重點發(fā)展特色農業(yè)、生態(tài)旅游，做好生態(tài)保護，引導人口集聚。 |
4、深入推進美麗鄉(xiāng)村建設
繼續(xù)加強中心村建設。加強規(guī)劃引導，優(yōu)化村莊布局，以交通干道沿線村、重點景區(qū)周邊村、歷史文化名村、特色產業(yè)村，產業(yè)園區(qū)周邊村等為重點，分步實施中心村改造，確保建一批成一批，受益一方群眾，帶動一方發(fā)展。結合農村危房改造、防震改造、清潔工程、三線三邊綜治、千萬畝森林增長等工程，全面解決農村安全飲水、垃圾污水處理、村莊綠化亮化、衛(wèi)生改廁、溝塘清淤、電力通信升級到戶等重點難點問題，改善人居環(huán)境。支持中心村因地制宜發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)，以及鄉(xiāng)村旅游、加工制造、商貿物流等產業(yè)，形成一村一品的發(fā)展格局。完善農村基礎設施長效管護機制，確保扶持資金和設施發(fā)揮效益。結合新型城鎮(zhèn)化建設，探索空心村治理模式，盤活土地存量，促進人口向城鎮(zhèn)集聚。到2020年，力爭80%的中心村達到美麗鄉(xiāng)村建設標準。
(五)加強基礎設施建設，夯實發(fā)展支撐保障
以改善民生、服務產業(yè)和促進開放為出發(fā)點，緊密銜接國家和全省重大基礎設施建設規(guī)劃，進一步加大投入，創(chuàng)新監(jiān)管模式，統(tǒng)籌推進一批現(xiàn)代交通、水利安全、新能源等基礎設施項目，著力提升我區(qū)基礎設施保障支撐能力。
1、建立綜合立體交通網絡
按照綜合、綠色、和諧交通發(fā)展理念，加快完善干線交通網絡，進一步提升城鄉(xiāng)道路技術等級，完善主要交通樞紐客貨集疏運和旅游集散功能，切實增強城鄉(xiāng)交通便捷性，以交通條件的大改善促進經濟社會的大發(fā)展。
對外交通快速通道。以國家和區(qū)域鐵路、高速公路規(guī)劃為基礎，大力推進滬漢蓉二線高鐵裕安段、六安景(六安-安慶-景德鎮(zhèn))鐵路裕安段、合六(合肥-六安)城際鐵路裕安段、合六(合肥-六安)南通道裕安段、六霍北通道裕安段等重點項目建設，進一步加強高速下道口、鐵路站場等連接城鎮(zhèn)的快速交通連接線建設，開通濟廣高速六安南道口，建設龍門沖通用機場，增強對外交通的便捷與快捷，加快融入合肥經濟圈和長江經濟帶交通網絡。
干線公路。搶抓國家加大路網升級改造投入的機遇，著力實施一批國省道改造升級工程，啟動南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)循環(huán)路、北部沿淠河交通長廊等項目，著力構建“四橫三縱加一環(huán)”道路主骨架，形成以主城區(qū)為輻射中心、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)便捷連通的干線交通網絡。強化完善旅游交通體系，新建和改造各旅游景點與干線公路連接線，提升道路等級，形成區(qū)內景點間、城區(qū)與景點間、區(qū)內外景點間的旅游快速通道。
農村道路。進一步完善農村路網，溝通村村通斷頭路，建設撤并村通村公路和居民集中的自然村外連道路，實現(xiàn)循環(huán)連通，提升道路通行和安全保障能力。強化農村縣鄉(xiāng)道路養(yǎng)護，到2020年實現(xiàn)縣鄉(xiāng)道路日常養(yǎng)護全覆蓋，村級公路養(yǎng)護率達到95%以上。進一步推進渡改橋和農村危橋改造，實現(xiàn)應改盡改。
客貨運站場和交通樞紐。依據(jù)城區(qū)總體規(guī)劃，強化多式聯(lián)運，布局發(fā)展一批綜合交通樞紐項目，新建7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站，建設城南物流園區(qū)倉儲聯(lián)運物流中心，加快推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)客運站升級改造，提升旅客集散和貨物運輸及疏運能力。
公共交通體系。大力發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通，加快城鄉(xiāng)交通一體化建設，加密城區(qū)和開發(fā)園區(qū)公交線路和站點，推進城區(qū)連接各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公交線路常態(tài)化，開通一批重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與重點村之間的農村客運班線。加強綜合交通服務體系建設，完善交通公共信息和服務平臺，推動交通管理智能化。強化砂石、水泥專項運輸超限超載管理，鞏固道路建設成果。
| 專欄4：交通重點項目 1、對外交通快速通道。滬漢蓉二線高鐵裕安段、六安景（六安-安慶-景德鎮(zhèn)）鐵路裕安段、合六（合肥-六安）城際鐵路裕安段、合六（合肥-六安）南通道裕安段、固鎮(zhèn)至羅集高速路口連接線，六霍北通道裕安段、濟廣高速六安南道口等。 2、干線公路建設改造。實施312國道升級改造、S245分路口至獨山升級改造、老淠河景觀帶公路等項目，新建一級公路30公里，升級改造一級公路60公里、升級改造二級公路100公里。 3、旅游快速通道。土門店至諸佛庵旅游公路項目、大獨山景區(qū)交通環(huán)境提升項目等。 4、農村道路改造提升。新建三級公路200公里，升級改造三級公路725公里，改造四級公路1300公里，改造橋梁140座。 5、貨運站場和交通樞紐建設。龍門沖通用機場項目、六安鐵路貨運站項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)汽車站項目、農村客運站（含招呼站）建設工程等。 6、公共交通體系及服務平臺建設。城鄉(xiāng)一體化示范工程、多式聯(lián)運綜合運輸系統(tǒng)工程、綠色貨運配送示范工程。 |
2、提升水利安全保障能力
針對江淮分水嶺地區(qū)水資源特點，以“治水保安、興水富民”為核心，以中小河流治理、骨干水源工程、人飲水安全工程等為重點，加快構建安全、高效、可持續(xù)的水資源調配和高效利用體系，保障經濟社會發(fā)展用水，維護區(qū)域水生態(tài)安全。
提升防洪減災能力。搶抓淮河水系源頭及巢湖流域水環(huán)境綜合治理政策機遇，大力實施淠河、西淠河、汲河綜合治理和中小河流、山洪溝治理等水利工程，加大對蓄洪區(qū)和行洪區(qū)的整治力度，保障區(qū)域防洪安全。強化城鎮(zhèn)防洪排澇能力建設，開展重要集鎮(zhèn)和圩區(qū)防洪設施加固工程，提升城鎮(zhèn)防洪保安能力。繼續(xù)實施小水庫除險加固工程，對全區(qū)小(2)型水庫進行加固改造，建立洪水應對應急預案機制和預報警報系統(tǒng)。
優(yōu)化城鄉(xiāng)水資源配置。推進淠史杭灌區(qū)骨干工程續(xù)建項目，實施配套節(jié)水改造、灌區(qū)末級渠系配套建設等，提高現(xiàn)有灌區(qū)灌溉保證率，擴大灌區(qū)灌溉面積。加大農田水利投入力度，實施小型農田水利“八小”工程，著力解決農田水利“最后一公里”問題，建成一批農田水利現(xiàn)代化示范片，提升農業(yè)的水利保障水平。提高城鄉(xiāng)飲水安全標準，新建裕安自來水廠、石婆店供水工程和獨山等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠，續(xù)建及擴建新安、西河口、分路口、徐集等供水站。實施農村飲水提質增效工程，提高農村自來水普及率、供水保證率和水質合格率，確保到2020年，農村安全飲水范圍覆蓋全區(qū)所有行政村和居委會，飲水安全保障率達到100%。
健全水利公共服務管理。積極開展農業(yè)水價綜合試點，推動田間渠系硬化，建設配套涵閘和量水計量設施，實現(xiàn)10萬畝農田灌溉用水計量收費。加強環(huán)境保護管理體系建設，組建水資源水質及水土保持檢測站，統(tǒng)一管理全區(qū)水資源水質及開展水土檢測工作。建立水利數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)信息采集傳輸、指揮決策、水資源科學配置、工程運行調度、遠程監(jiān)控管理的全面信息化。
| 專欄5：水利重點項目 1、防洪保安。淠河綜合治理項目、西淠河綜合治理項目、西汲河綜合治理項目、東汲河綜合治理項目、陶洪集大圩堤防洪安保項目、固鎮(zhèn)鎮(zhèn)圩堤加固項目、山洪溝綜合治理工程、小水庫除險工程、小型水閘加固工程等。 2、灌區(qū)水工程。灌區(qū)末級渠系配套項目、汲東干渠分路口段綜合整治項目等。 3、農田水利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)高標準基本農田整治工程、農村八小水利工程。 4、飲水安全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水源保護工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自來水廠建設改造工程、農村自來水通達工程。 5、水生態(tài)保護。淠河城區(qū)段、汲河面上污染源生物隔離防護項目、鮑家杠泄洪渠環(huán)境綜合整治項目、淠河橫排頭下游段生態(tài)環(huán)境治理項目、鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理工程、城區(qū)雨污分流工程等。 6、水利公共服務管理。農業(yè)水價綜合試點項目、水資源水質及水土保持檢測站項目、水利數(shù)據(jù)中心項目等。 |
3、增強能源保障水平
堅持保障發(fā)展和環(huán)保優(yōu)先，進一步優(yōu)化能源供給和利用方式，加快新能源和可再生能源開發(fā)利用，構筑多元、安全、高效、綠色能源供應保障體系，提升對產業(yè)發(fā)展和居民生活的保障能力。
加強電力建設。積極推進華電六安電廠實現(xiàn)熱電聯(lián)產，為裕安開發(fā)區(qū)及城區(qū)提供清潔熱源。加快完善區(qū)域電網骨干網架，積極推進工業(yè)園區(qū)電網雙回路改造，提高供電能力和安全可靠性。繼續(xù)實施農村電網升級工程，完善農村電網改造工程，推進城鄉(xiāng)電網一體化。
擴大天然氣利用規(guī)模。適應城鎮(zhèn)和產業(yè)發(fā)展需求，進一步完善天然氣管網，力爭形成覆蓋主城區(qū)和工業(yè)園區(qū)、輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的天然氣供應網絡。推動城區(qū)和開發(fā)園區(qū)雙氣源供氣，增強氣源保障。大力實施天然氣綜合利用工程，合理布局天然氣門站、高標準CNG、LNG氣源站, 在中心城區(qū)推進天然氣冷熱電三聯(lián)供。加快建設天然氣儲備調峰設施。努力創(chuàng)造條件，推動天然氣供氣范圍向更多的鎮(zhèn)村延伸。
大力發(fā)展新能源。加快太陽能光伏開發(fā)力度，充分利用荒山坡地、灘涂、行蓄洪區(qū)，以及住戶、政府、學校、企業(yè)屋頂?shù)葓鏊?，建設江家店、順河、石婆店、蘇埠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式、分布式太陽能光伏發(fā)電站，推動并網發(fā)電。積極推進光伏扶貧項目。充分利用江淮分水嶺地形條件，加快風電項目開發(fā)，推進配套電網建設，形成一批集中連片風電場。加強對全區(qū)可再生生物質資源的利用水平，推動建設生物質炭氣電聯(lián)產項目和沼氣集中供氣工程，改善農村能源服務條件。
| 專欄6：能源重點項目 1、電力熱力項目。華電六安電廠熱電聯(lián)產項目等。 2、電力供應。固鎮(zhèn)35KV變電站、丁集鎮(zhèn)110kv變電站、揮手220KV變電站、蘇埠35KV變電站、城南220KV變電站、城南35kv變電站、五里橋110KV輸變電項目、農村電網升級工程。 3、天然氣供給。分路口鎮(zhèn)天然氣管道建設項目、蘇埠鎮(zhèn)天然氣管道輸配項目、農村燃氣管道建設工程等。 4、新能源建設。江家店、順河、石婆店、蘇埠等鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式光伏電站項目、分布式光伏發(fā)電項目、江淮分水嶺風電場項目、裕安經濟開發(fā)區(qū)生物質發(fā)電項目、江家店沼氣集中供氣項目等。 |
4、完善城鎮(zhèn)基礎設施
堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、適度超前，建設完善城鄉(xiāng)基礎設施，提高綜合承載力。科學編制地下空間綜合利用、城市排水(雨水)防澇、綠地系統(tǒng)等規(guī)劃，建設“海綿城市”。加快推進農村電網、智能電網、地下管網建設與改造，加強城區(qū)公共綠地、附屬綠地、生產防護綠地等各類綠地建設。
(六)突出主體功能定位，優(yōu)化區(qū)域空間布局
按照國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃的要求，突出國家農產品主產區(qū)的主體功能，鞏固農業(yè)基礎地位，加強生態(tài)建設和環(huán)境保護，促進人口和產業(yè)向綜合承載能力較強的中心城區(qū)和重點鎮(zhèn)集聚，根據(jù)市“一谷一帶”和“一心一廊”建設的總體布局，結合我區(qū)實際，科學劃分區(qū)域功能分區(qū)，逐步形成布局合理、功能清晰、開發(fā)有序的區(qū)域空間總體格局。
1、中東部城鎮(zhèn)與產業(yè)集聚區(qū)
包括中心城區(qū)、平橋鄉(xiāng)、城南鎮(zhèn)、新安鎮(zhèn)、分路口鎮(zhèn)、徐集鎮(zhèn)、韓擺渡鎮(zhèn)。該區(qū)域是裕安新型城鎮(zhèn)化的核心區(qū)，工業(yè)和服務業(yè)的集聚區(qū)，該區(qū)域要充分發(fā)揮交通優(yōu)勢，重點發(fā)展現(xiàn)代物流、商貿服務、休閑娛樂等現(xiàn)代服務業(yè)。城區(qū)發(fā)展方向是，加快中心城區(qū)擴容步伐，實施老區(qū)提質、新城開發(fā)、沿河帶動戰(zhàn)略，做大做強中心城市區(qū)。加快推進南部新城(含城南鎮(zhèn))建設，打造分路口、新安、徐集3個衛(wèi)星鎮(zhèn)，著力完善城鎮(zhèn)功能，加快農業(yè)轉移人口市民化步伐，引導人口向該區(qū)域集聚。產業(yè)發(fā)展的方向是，依托裕安經濟開發(fā)區(qū)、城南工業(yè)園、平橋工業(yè)園等工業(yè)園區(qū)，加大招商引資力度，促進產業(yè)集聚，重點發(fā)展新材料、新能源、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)。重點提升輕工紡織服裝、農產品深加工、機械制造和汽車零部件、新型建材四大傳統(tǒng)產業(yè)。積極培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，大力發(fā)展商貿物流、金融、休閑娛樂等現(xiàn)代服務業(yè)，加快產城一體化發(fā)展。加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，強化節(jié)能減排，嚴格控制生活和工業(yè)污染，營造良好生態(tài)環(huán)境。
2、北部現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展區(qū)
包括江家店鎮(zhèn)、固鎮(zhèn)鎮(zhèn)、丁集鎮(zhèn)、單王鄉(xiāng)、順河鎮(zhèn)、羅集鄉(xiāng)，該區(qū)域是我區(qū)裕安生態(tài)農產品主產區(qū)和農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)。重點發(fā)展皖西白鵝、水產養(yǎng)殖、糧油、蔬菜等特色產業(yè)。要嚴格保護耕地，建設旱澇保收高標準基本農田，完善農田水利等基礎設施，提高農業(yè)綜合生產能力。圍繞淠河生態(tài)經濟帶建設，重點發(fā)展優(yōu)質種養(yǎng)業(yè)，盡可能做到“一村一品”、“一村一業(yè)”。引導和支持農業(yè)規(guī)模經營，積極發(fā)展農產品精深加工，提升農業(yè)產業(yè)化水平。大力發(fā)展循環(huán)農業(yè)和生態(tài)農業(yè)。加強生態(tài)建設和環(huán)境保護。加強沿路、沿河、沿村綠化，構建森林生態(tài)空間防護體系，防治農業(yè)面源污染。
3、南部生態(tài)旅游示范區(qū)
包括獨山鎮(zhèn)、蘇埠鎮(zhèn)、青山鄉(xiāng)、石板沖鄉(xiāng)、西河口鄉(xiāng)、獅子崗鄉(xiāng)、石婆店鎮(zhèn)。該區(qū)域是六安茶谷建設核心區(qū)、裕安生態(tài)旅游示范區(qū)和美麗鄉(xiāng)村的樣板區(qū)。發(fā)展方向是，該區(qū)域充分發(fā)揮山區(qū)良好生態(tài)優(yōu)勢，大力發(fā)展名優(yōu)茶、油茶、經果林、大麻等特色農業(yè);突出紅、古、綠、宗教、濕地公園、森林公園等特色，重點發(fā)展生態(tài)和紅色旅游。強力推進“六安茶谷”建設，依托美麗鄉(xiāng)村建設和現(xiàn)代農業(yè)，充分利用青山濕地等資源優(yōu)勢，打造大別山(淠河)濕地國家公園，積極發(fā)展鄉(xiāng)村田園生態(tài)與采摘觀光旅游，努力打造安徽省西部重要的休閑旅游目的地。加快推進美麗鄉(xiāng)村建設，積極打造省市美麗鄉(xiāng)村示范村，引導人口向中心村集聚，改善農民生產生活條件，建設裕安美麗鄉(xiāng)村的樣板區(qū)。大力實施千萬畝森林增長工程，加強“三線三邊一點一地”環(huán)境綜合治理，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
4、生態(tài)保育和禁止開發(fā)區(qū)
包括區(qū)域內水域生態(tài)敏感區(qū)、地表水源保護區(qū)、地下水(飲用水)水源地重點保護區(qū)、礦產資源重點保護區(qū)、地質災害重點防治區(qū)、重點文物保護區(qū)、風景名勝區(qū)和自然保護區(qū)、河湖濕地、林網、地質公園景區(qū)等。該區(qū)域是傳承文化遺產、確保生態(tài)平衡、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量的核心區(qū)域。嚴格控制人為因素對自然生態(tài)的干擾，禁止進行任何工業(yè)化和城鎮(zhèn)化開發(fā)，引導人口逐步有序轉移。加大財政轉移支付力度，確保區(qū)內居民生活水平穩(wěn)定提高。
(七)加強環(huán)境保護和資源節(jié)約，鞏固綠色生態(tài)屏障
把生態(tài)文明建設放在突出的戰(zhàn)略位置，嚴守生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線、資源消耗上限，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，深入推進六安茶谷和淠河生態(tài)經濟帶建設，大力發(fā)展綠色生態(tài)產業(yè)，倡導生態(tài)文明社會風尚，加快建設綠色生態(tài)裕安。
1、鞏固生態(tài)安全屏障
以水源地保護為重點，促進森林、濕地、湖泊、水系等自然生態(tài)系統(tǒng)修復，推動水源涵養(yǎng)、森林增長、耕地保護，保持生物多樣性，全面提升生態(tài)服務功能，構建長江和淮河中下游地區(qū)重要的綠色生態(tài)安全屏障。深入實施“千萬畝森林增長”工程，嚴守林地、森林、濕地、物種等四條林業(yè)生態(tài)紅線，啟動實施新一輪退耕還林、林業(yè)血防及天然林保護工程。加強區(qū)林木良種場、龍井溝省級森林公園保護與開發(fā)，打造現(xiàn)代林業(yè)示范區(qū)。以橫排頭水源區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源地、淠河國家濕地公園為重點，保護與恢復區(qū)域生態(tài)功能，做好退耕還濕工作，加大江淮分水嶺鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合治理力度，構建水源地、濕地、河道保護管理體系，加強生態(tài)脆弱河流、水土流失治理。以分路口鎮(zhèn)、丁集鎮(zhèn)、羅集鄉(xiāng)、固鎮(zhèn)鎮(zhèn)、單王鄉(xiāng)、順河鎮(zhèn)、徐集鎮(zhèn)、蘇埠鎮(zhèn)為重點，開展江淮丘陵主產區(qū)耕地質量保護與提升行動，加強耕地質量監(jiān)測與評價。實施生物多樣性保護行動計劃，提高生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性。大力發(fā)展森林公園、濕地公園，建設一批生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村。2020年，全區(qū)森林覆蓋率達到36.5%。
加強中小水系水土保持、水源涵養(yǎng)和水生態(tài)環(huán)境整治，推廣生物隔離保護，恢復和改善濕地生態(tài)環(huán)境，提升水自凈能力。依托水資源配置，減少開采地下水，保護地下水資源和生態(tài)環(huán)境。
2、健全環(huán)境綜合治理體系
堅持預防為主、綜合治理，加快解決人民群眾反映強烈的大氣、水、垃圾、土壤污染等突出環(huán)境問題。大力改善水環(huán)境，重點實施南部山區(qū)生態(tài)功能區(qū)修復和水環(huán)境改善、橫排頭上游水源保護區(qū)及生態(tài)系統(tǒng)綜合治理、淠河城區(qū)段和汲河面源污染治理等重點項目，嚴防區(qū)域水環(huán)境污染和生態(tài)惡化。切實加強水污染防控，推動城南、固鎮(zhèn)、蘇埠、韓擺渡、新安、平橋、獨山污水處理廠項目建設，推動河道截污工程及城鎮(zhèn)污水管網工程建設，提高污水處理率和處理標準。推動實施城區(qū)雨污分流工程，加速構建雨水管網體系?？刂坪鸵?guī)范淡水養(yǎng)殖，嚴格入河(湖)排污管理。全面提升大氣環(huán)境。繼續(xù)落實大氣污染防治行動計劃，以重點行業(yè)、企業(yè)污染控制為重點，嚴格控制二氧化硫、氮氧化物和PM2.5排放。加強工業(yè)煙塵、粉塵的污染防治，推廣使用天然氣汽車、電動汽車等節(jié)能環(huán)保型車輛。提升垃圾處理水平，實施工業(yè)廢棄物無害化處理項目。加大城鄉(xiāng)生活垃圾轉運系統(tǒng)和處理設施建設力度，提高生活垃圾處理無害化水平，推進生活垃圾處理向無害化、減量化、資源化發(fā)展。嚴格實施醫(yī)療廢物集中處置，加強化學品、重金屬污染治理。推動土壤污染治理與修復。加強農業(yè)面源污染防治，加大畜禽養(yǎng)殖污染防治力度，科學施用化肥、農藥，推廣節(jié)能環(huán)保型爐灶，保護耕地土壤環(huán)境。提高城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理水平，深入推動三線三邊、背街小巷治理、農村人居環(huán)境綜治等行動，大力提高生活污水回收處理率和生活垃圾無害化處理率。推進區(qū)環(huán)境應急、監(jiān)測、監(jiān)察、信息化系統(tǒng)項目建設。
3、促進資源節(jié)約循環(huán)高效使用
堅持資源開發(fā)與節(jié)約并重，深入推進能源、水、土地等資源節(jié)約，全面提高資源利用效率，在生產、流通、消費各環(huán)節(jié)大力發(fā)展循環(huán)經濟，實現(xiàn)各類資源節(jié)約高效利用。積極完成市下達的能源消費強度、能源消費總量及碳排放控制目標。
推進節(jié)能減排。嚴格執(zhí)行項目引進的準入條件，杜絕高污染、高耗能企業(yè)落戶。開展重點用能單位節(jié)能低碳行動，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術的改造和技術創(chuàng)新的投入，堅決關閉不符合國家產業(yè)政策、排污無法達標企業(yè)，淘汰落后的生產工藝。嚴格執(zhí)行建筑節(jié)能標準，加快推進既有建筑節(jié)能和供熱計量改造，從標準、設計、建設等方面大力推廣可再生能源在建筑上的應用。優(yōu)先發(fā)展公共交通，推廣節(jié)能與新能源交通運輸裝備。
發(fā)展循環(huán)經濟。推廣農業(yè)資源循環(huán)利用模式，建設茶葉、蔬菜、生態(tài)養(yǎng)殖、水產養(yǎng)殖循環(huán)經濟示范園，促進太陽能、農村沼氣等可再生能源利用，建設若干循環(huán)經濟示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)。全面推進裕安經濟開發(fā)區(qū)循環(huán)經濟園建設，以華電六安電廠的廢棄物為資源，逐步在新型建材及建筑產業(yè)化等行業(yè)形成循環(huán)經濟產業(yè)鏈。完善再生資源回收體系，開發(fā)利用“城市礦產”，推進秸稈等農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產品，鼓勵紡織品、汽車輪胎等廢舊物品回收利用。
加強資源節(jié)約。節(jié)約集約利用水、土地、礦產等資源，加強全過程管理，大幅降低資源消耗強度。加強用水需求管理，以水定需、量水而行，抑制不合理用水需求，推廣高效節(jié)水技術和產品，推進企業(yè)節(jié)水改造。加強土地利用的規(guī)劃管控、市場調節(jié)、標準控制和考核監(jiān)管，嚴格土地用途管制，推廣應用節(jié)地技術和模式。發(fā)展綠色礦業(yè)，加快推進永發(fā)建材、高迪建材、皖振建材、中寶建材等綠色建材生產，促進土地資源的節(jié)約利用。
4、完善生態(tài)文明體制機制建設
探索水流、森林、山嶺、荒地等自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記，健全自然資源資產數(shù)據(jù)采集、自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權登記、產權管理、用途管制等制度。創(chuàng)新自然資源監(jiān)管制度，健全大氣、水、土壤等污染區(qū)域聯(lián)防聯(lián)治機制。建立環(huán)境治理專項資金的生態(tài)環(huán)境績效評估制度，充分發(fā)揮財政資金的最大環(huán)境效益。完善生態(tài)文明績效評價考核和責任追究制度，提升各級對生態(tài)文明的關注重視程度。
5、培育生態(tài)文明社會風尚
大力宣傳生態(tài)文明理念，提高公眾節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識，實現(xiàn)生活方式綠色化。培育綠色生活方式。倡導勤儉節(jié)約的消費觀，推動全民在衣、食、住、行、游等方面加快向勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康的方式轉變，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費、不合理消費。積極引導消費者購買節(jié)能與新能源汽車、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝。提高全民生態(tài)文明意識。積極培育生態(tài)文化、生態(tài)道德，使生態(tài)文明成為社會主流價值觀，在建設項目立項、實施、后評價等環(huán)節(jié)，有序增強公眾參與程度。
(八)大力實施“互聯(lián)網+”行動，建設智慧裕安
搶抓國家大力實施“互聯(lián)網+”行動的機遇，充分發(fā)揮信息化在加快經濟轉型升級，提升社會公共服務水平等方面的重要作用，加快完善信息網絡基礎設施，大力發(fā)展互聯(lián)網經濟，推動信息化與經濟社會深度融合，加快建設“智慧裕安”。
1、加強信息基礎設施建設
大力推動我區(qū)信息網絡統(tǒng)籌規(guī)劃、建設和管理，加快寬帶網絡升級改造，深入推進光纖到戶，提高網絡承載能力，大幅度提升寬帶網絡速率。積極推動4G等無線網絡建設，推動電信基礎設施共建共享，擴大無線寬帶網絡覆蓋范圍，實現(xiàn)區(qū)內重要公共區(qū)域無線寬帶網絡全覆蓋。加快推進“三網”融合，統(tǒng)籌新一代移動通信、下一代互聯(lián)網、數(shù)字電視網絡建設，推動廣電、電信業(yè)務雙向進入。按照城市水平規(guī)劃建設農村信息化基礎設施，使光纜網絡到達全區(qū)各村，實現(xiàn)農村信息化村村通。推進農村通信信息服務站點建設，實現(xiàn)通過寬帶網絡為農民提供技術學習、醫(yī)療衛(wèi)生、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、農產品銷售等服務的目標。到2020年，將我區(qū)建成城鄉(xiāng)一體化的數(shù)字城區(qū)，城區(qū)光纖到戶率達到100%，村村通光纖到戶率超過80%。實現(xiàn)平均每戶接入速率達到8M，全區(qū)移動通信實現(xiàn)100%覆蓋。推進城市管理信息化。大力發(fā)展電子政務，促進政府治理方式現(xiàn)代化。實施“數(shù)字城管”工程，實現(xiàn)城市數(shù)字化和網格化管理。加快推進公共安全、環(huán)境監(jiān)測、應急聯(lián)動等公共安全信息系統(tǒng)建設。
2、積極發(fā)展互聯(lián)網經濟
大力發(fā)展“互聯(lián)網+”電子商務。運用互聯(lián)網思維，順應“互聯(lián)網+”發(fā)展大趨勢，以建設電子商務產業(yè)園區(qū)為核心，進一步促進電子商務與三次產業(yè)的深度融合，促進區(qū)內企業(yè)擴大品牌影響力，增強產品競爭力。
——制造業(yè)電子商務。支持制造企業(yè)通過國內大型電子商務平臺開設銷售專區(qū)，鼓勵制造企業(yè)開展網絡直銷業(yè)務，開拓網絡零售渠道。鼓勵一批優(yōu)勢企業(yè)探索供應鏈電子商務發(fā)展模式，實現(xiàn)供應鏈交易過程的電子化。培育企業(yè)自建電子商務平臺，并逐步與外部電子商務平臺進行對接，實現(xiàn)內外部資源最優(yōu)化。鼓勵制造企業(yè)發(fā)展工業(yè)設計、檢驗檢測、產品研發(fā)、專業(yè)維修等制造服務電子商務，促進生產性服務與制造產品聯(lián)動發(fā)展。
——商貿業(yè)電子商務。推動網絡營銷等現(xiàn)代經營方式在商貿流通領域的廣泛應用，依托裕安區(qū)電子商務產業(yè)園建設，積極引進培育一批電子商務企業(yè)，引導電子商務企業(yè)融入全國電子商務平臺和物流公共信息平臺，依托淘寶“特色中國”、中國郵政“優(yōu)選農品”、我省“皖貨網上行”等特色平臺資源，加快蜂狂購等電子商務平臺建設，推動線上線下業(yè)務同步發(fā)展，擴大產品知名度和市場占有率。緊抓國家農村信息化示范省建設試點的機遇，加強配套物流末端網點建設，實施農品上網和城品下鄉(xiāng)工程。創(chuàng)新“互聯(lián)網+外貿”商業(yè)模式，積極發(fā)展跨境電子商務業(yè)務，促進對外貿易發(fā)展。
——農業(yè)電子商務。支持農業(yè)合作社為電商平臺輸送有品質保證的農產品。提高裕安特色農產品整體形象。鼓勵各大品牌企業(yè)借助微博、搜索引擎、微信、門戶網站等網絡營銷工具，擴大裕安特色農產品的知名度與影響力。建立裕安區(qū)農產品公共信息平臺，整合歷年交易數(shù)據(jù)，為農民提供產銷趨勢分析服務。到2020年，實現(xiàn)與大型電商平臺合作的農業(yè)企業(yè)超過30家，整體網上營業(yè)額超6億元。市場美譽度越來越高，培育出1—2家全國知名的農產品品牌。
——旅游電子商務。促進旅游服務企業(yè)發(fā)展電子商務，推動本區(qū)酒店與電子商務平臺進行深度合作，支持網上團購景點門票，預定酒店住宿、餐飲等功能。推出網絡預訂優(yōu)惠、提供送票上門等超值服務。加大網絡營銷力度。鼓勵全區(qū)旅游服務企業(yè)加快信息化建設步伐，支持企業(yè)建立宣傳網站。注重旅游產品的宣傳，形成旅游配套產品的宣傳銷售網絡，最終帶動旅游產品的電子商務發(fā)展。
——加快建設電子商務產業(yè)園區(qū)。立足“一區(qū)兩園”和產業(yè)特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃建設若干個電子商務產業(yè)園，推進現(xiàn)有的蜂狂購等電商產業(yè)園做大做強，建立集傳統(tǒng)交易、電子交易、展覽展示、貿易促進、咨詢互動與人才服務于一體的貿易平臺。打造電子商務產業(yè)生態(tài)圈，吸引全國范圍大型電子商務平臺、金融服務企業(yè)、物流企業(yè)、生產制造企業(yè)等進駐電子商務產業(yè)園，形成線上線下聯(lián)動發(fā)展。建設服務業(yè)電子商務中心、商貿企業(yè)電子商務中心、旅游業(yè)電子商務中心、制造業(yè)電子商務中心、農產品電子商務中心、特色工藝品電子商務中心等核心機構。配套建設電子商務服務設施，為園區(qū)企業(yè)提供優(yōu)質服務。
推動信息化與工業(yè)化深度融合。以促進工業(yè)轉型升級為目標，推進信息化與工業(yè)化深度融合，加快新一代信息技術產業(yè)化和傳統(tǒng)產業(yè)改造。培育發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網、云計算、大數(shù)據(jù)等新興信息產業(yè)，促進其在企業(yè)研發(fā)設計、生產制造、經營管理、銷售服務等全流程和全產業(yè)鏈的綜合集成應用。鼓勵發(fā)展基于互聯(lián)網的個性化定制、眾包設計、云制造等新型制造模式，推動形成基于消費需求動態(tài)感知的研發(fā)、制造和產業(yè)組織方式。開展企業(yè)信息化建設，推動企業(yè)設計數(shù)字化、裝備智能化、生產自動化、管理網絡化、商務電子化，提高企業(yè)信息化水平，實施兩化融合示范試點工程，創(chuàng)建省、市兩化融合示范企業(yè)。加快信息化應用平臺建設，全面推進工業(yè)園區(qū)信息化達標工程。
(九)深化改革開放創(chuàng)新，激發(fā)發(fā)展活力和動力
深化重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革，加快政府職能轉變，激發(fā)全民創(chuàng)業(yè)熱情，以改革釋放新紅利。加快融入?yún)^(qū)域經濟圈，拓展開放廣度和深度，打造大別山區(qū)內陸開放新高地。
1、全面深化各項改革
推動行政管理體制改革。促進簡政放權、放管結合，加快政府職能轉變，進一步厘清政府權責，健全區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和部門的權力清單及責任清單制度，完善政府權力、責任事項、追責情形“三位一體”的權責體系。加強區(qū)行政服務中心建設，按照一站式辦公、一條龍服務、全過程公開、規(guī)范化管理的要求，集中辦理各類行政審批事項，提高行政審批效率。繼續(xù)穩(wěn)妥推進事業(yè)單位分類改革，推進公務用車制度改革。
深化農村綜合改革。審慎穩(wěn)妥推進農村土地制度改革。全面完成農村土地承包經營權、集體土地所有權、集體建設用地和宅基地使用權的確權登記頒證。規(guī)范土地經營權有序流轉，引導農民土地入股。繼續(xù)推進農村集體產權制度改革，進一步明確林權主體，理順經營關系。探索建立農田水利基本建設管護新機制，推動江家店、丁集等農業(yè)水價綜合改革、水利信息化建設等試點。完善政策性農業(yè)保險制度，擴大現(xiàn)代高效農業(yè)的保險保障范圍。
2、推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新
提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力。引進培育一批高新技術企業(yè)和創(chuàng)新型企業(yè)，鼓勵企業(yè)開展技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新，推動建設一批工程(技術)研究中心、工程(重點)實驗室、企業(yè)技術中心等。加強春暉科技產業(yè)園、區(qū)生產力促進中心、區(qū)科技創(chuàng)業(yè)服務中心建設，提高孵化能力和服務水平，培育一批科技“小巨人”企業(yè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產業(yè)和主導產業(yè)，加強與合工大、安大、農大、皖西學院、中科院、武漢大學等科研院所合作，推動科技成果轉化。鼓勵技術開發(fā)、轉讓、集成化服務等交易，完善技術服務體系。
大力實施創(chuàng)業(yè)富民工程。依托開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新公共平臺，加快發(fā)展眾創(chuàng)空間。加快建設農民創(chuàng)業(yè)基地、大學生村官創(chuàng)業(yè)興皖富民示范基地、電子商務創(chuàng)業(yè)園等一批創(chuàng)業(yè)基地，吸引科研人員、大學生、大學生村官、返鄉(xiāng)農民工等創(chuàng)業(yè)。完善和落實稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、“個轉企”等扶持創(chuàng)業(yè)政策，深化“三證合一”登記制度改革，降低創(chuàng)辦企業(yè)門檻，減輕企業(yè)負擔。加強政府引導，鼓勵企業(yè)申報專利，爭取省市各類科技創(chuàng)新基金支持，鼓勵小微企業(yè)開發(fā)新技術、新產品、新工藝，提高企業(yè)抗風險能力。支持創(chuàng)業(yè)團隊參加青年創(chuàng)業(yè)大賽、青年創(chuàng)業(yè)者協(xié)會等，提高創(chuàng)業(yè)技能和企業(yè)管理能力。
3、加大招商引資力度
完善招商引資考核獎懲辦法，全面激發(fā)招商潛能。注重優(yōu)化招商軟環(huán)境，提升服務水平。創(chuàng)新招商引資方式，編制重點產業(yè)項目招商目錄，注重產業(yè)招商、精準招商、以商招商，發(fā)揮園區(qū)集聚效應，推進集約招商。鼓勵依托標準化廠房、低效閑置土地等開展“零土地招商”和“二次招商”。圍繞新材料、新能源、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和服裝輕工、農產品深加工等傳統(tǒng)產業(yè)，聚焦主導產業(yè)配套，重點引進一批產業(yè)關聯(lián)度高、帶動作用大的大企業(yè)和大項目，同時注重引進一批成長性好、就業(yè)率高的中小企業(yè)和配套企業(yè)，接長產業(yè)鏈，打造產業(yè)群。圍繞特色農業(yè)、生態(tài)旅游、現(xiàn)代服務業(yè)等，大力吸引戰(zhàn)略投資者進行整體開發(fā)和布局。
4、全方位對接區(qū)域經濟圈
發(fā)揮便捷交通優(yōu)勢，加快建立與長江經濟帶、皖江城市帶、合肥經濟圈的長效合作機制，推動產業(yè)、市場和要素資源的全方位對接，打造互聯(lián)互通、內外順暢、運行有序、便捷高效的區(qū)域物流網絡，加快建設大別山綠色產業(yè)融合發(fā)展先行區(qū)。進一步密切與長三角地區(qū)的聯(lián)系，立足綠色農業(yè)、生態(tài)紅色旅游等產業(yè)，加強宣傳推介，進一步開拓長三角市場，努力打造長三角養(yǎng)老養(yǎng)生休閑旅游目的地。全面融入合肥“兩小時經濟圈”，以新材料、新能源、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)對接為著力點，加快與合肥經濟圈形成優(yōu)勢互補、合理分工、配套發(fā)展的產業(yè)格局，實現(xiàn)更大范圍內資源優(yōu)化配置。進一步加強與武漢經濟圈、周邊市縣產業(yè)發(fā)展、商貿、文化旅游等方面的合作交流，充分利用各類優(yōu)質要素資源，助推我區(qū)產業(yè)升級。
5、努力開拓國內外市場
支持羽絨羽毛、服裝加工、輕工工藝品等優(yōu)勢商品出口，鼓勵高新技術產品和機電產品出口，著力擴大對外貿易規(guī)模。支持企業(yè)開拓新興市場，開展加工貿易，提升產品附加值，加強品牌建設，努力構筑出口比較新優(yōu)勢，不斷提高企業(yè)和產品的國際知名度。積極組織企業(yè)參加國內外重要展會，推動企業(yè)開拓新興市場。以高新技術企業(yè)為平臺，積極引進國際先進技術，加強國際科技合作，推動企業(yè)迅速增強技術競爭力。到2020年，進出口總額達到8800萬美元，利用外資達到2100萬美元。
(十)強化共享發(fā)展，建設幸福裕安
以2020年與全國同步建成小康社會為目標，以保障和改善民生為出發(fā)點和落腳點，以健全基本公共服務體系為核心，著力加強社會建設，創(chuàng)新社會管理，讓改革發(fā)展成果更多、更公平、更實在地惠及廣大人民群眾，確保人民群眾安居樂業(yè)、社會和諧有序。
1、著力實施精準扶貧
認真貫徹中央關于精準扶貧的戰(zhàn)略決策，實現(xiàn)貧困村和貧困戶建檔立卡全覆蓋，逐村逐戶制定幫扶措施，做到精準識別、精準管理、精準幫扶、精準脫貧。大力實施整村推進，促進扶貧開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村、農業(yè)綜合開發(fā)、村莊治理、危房改造、飲水安全等有機結合，改善貧困地區(qū)道路、水利、飲水、電力、教育、衛(wèi)生、科技、文化、通信等生產生活條件。加大產業(yè)扶貧力度，積極開展光伏扶貧、電商扶貧、旅游扶貧、教育扶貧、金融扶貧等五大扶貧工程，努力拓寬貧困戶穩(wěn)定增收渠道。積極推進貧困戶分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)、村集體光伏電站、地面集中式光伏電站等建設。大力發(fā)展特色種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)，引導農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)、電商企業(yè)與貧困戶建立利益聯(lián)結機制，帶動貧困農戶穩(wěn)步增收。推進“雨露計劃”，落實貧困家庭助學政策，實現(xiàn)貧困戶家庭子女中職、高職在校期間資助工作全覆蓋，確保貧困學生不失學。爭取農商行等金融機構開發(fā)貧困戶扶貧小額信貸等產品，支持貧困戶發(fā)展產業(yè)。加強定點扶貧和社會扶貧，健全“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度，積極爭取各類企業(yè)、社會組織和個人以多種形式參與扶貧。到2018年75個貧困村全部出列，到2019年3.8萬貧困戶、8.5萬貧困人口全面脫貧，到2020年如期摘帽。
2、加快發(fā)展現(xiàn)代教育
適應新型城鎮(zhèn)化建設需要，合理配置教育資源，進一步優(yōu)化中小學和幼兒園布局，加快縮小校際差距、城鄉(xiāng)差距，促進教育公平。大力發(fā)展學前教育，支持發(fā)展公辦幼兒園和普惠型民辦幼兒園，提高幼兒園保教質量。推動義務教育資源向接納農業(yè)轉移人口較多的城鎮(zhèn)和人口集聚較多的農村社區(qū)傾斜，調整城區(qū)義務教育階段學區(qū)劃分，推進中小學教師校長交流輪崗，提高義務教育教學質量，促進義務教育均衡發(fā)展。普及高中階段教育，推動5所高中進行資源整合，改進課程設置和教育方式，滿足不同潛質學生的發(fā)展需要。大力發(fā)展職業(yè)教育，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費。加強區(qū)職教中心、六安市工業(yè)學校建設，打造高水準的職業(yè)教育實訓基地，實施現(xiàn)代職業(yè)教育質量提升工程、職業(yè)教育服務企業(yè)轉型升級工程、職業(yè)教育扶貧富民工程、職業(yè)教育區(qū)域合作工程等，提高職業(yè)教育培訓質量。鼓勵教師參加各類培訓，提高教師隊伍素質。全面改善義務教育薄弱學?；巨k學條件，推動裕安小學、關田畈、十里橋等學校新建改建。推動教育信息化建設，加快教育現(xiàn)代化發(fā)展步伐。支持發(fā)展民辦學校，加強監(jiān)管，提高辦學質量。進一步加大義務教育經費投入，完善貧困生資助體系，加強農村留守兒童之家建設。
3、提高居民健康水平
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，抓好公立醫(yī)院改革，推進醫(yī)保、醫(yī)藥、醫(yī)療“三醫(yī)”聯(lián)動改革。實施居民健康行動計劃，健全重大疾病防控、預防接種、傳染病防治、慢性病管理等公共衛(wèi)生服務體系，加強突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學救援能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預警、應急處理能力建設。健全以區(qū)醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)醫(yī)院(村衛(wèi)生室)為基礎的城鄉(xiāng)三級醫(yī)療服務網絡，建立全科醫(yī)生首診、分級診療、雙向轉診制度，提高基層醫(yī)院服務能力，緩解大醫(yī)院壓力。爭取與省市公立醫(yī)院合作，成立醫(yī)療聯(lián)合體，提高辦醫(yī)水平。健全以國家基本藥物制度為基礎的藥品供應保障體系，引導公立醫(yī)院優(yōu)先使用基本藥物。建設區(qū)中醫(yī)院，加強中醫(yī)?？平ㄔO，以養(yǎng)生保健、慢性病管理、居家健康等為重點，加快發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。有效統(tǒng)籌和共享全員人口信息、電子健康檔案和電子病歷等數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)，實現(xiàn)公共衛(wèi)生、計劃生育、醫(yī)療服務、醫(yī)療保障、藥品管理、綜合服務等六大業(yè)務應用，到2020年，建立互聯(lián)互通的國家、省、市、縣(區(qū))四級平臺，做到全國一卡通。加強衛(wèi)生行風和醫(yī)德醫(yī)風建設，強化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，妥善化解醫(yī)療糾紛。廣泛開展愛國衛(wèi)生運動，提高國民健康素質。鼓勵社會力量以出資新建、參與改制、托管、公辦民營等多種形式投資醫(yī)療服務業(yè)，大力發(fā)展腎臟病、心臟病、腫瘤、中醫(yī)藥老年護理院(醫(yī)院)等?？漆t(yī)療機構。到2020年，每千人公立醫(yī)院床位數(shù)達到3.3張，每千人擁有執(zhí)業(yè)(助理)醫(yī)師2.5人(其中全科醫(yī)生0.3人)、基層衛(wèi)生人員3.5人。
4、健全就業(yè)社保體系
堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，大力發(fā)展中小企業(yè)和民營經濟，開發(fā)社區(qū)公益性崗位，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進勞動者自主就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。落實好《六安市裕安區(qū)婦女發(fā)展規(guī)劃(2011-2020年)》，拓寬婦女就業(yè)渠道。加大就業(yè)培訓力度，提高勞動者素質和就業(yè)能力。建立和諧勞動關系，維護職工和企業(yè)合法權益。落實就業(yè)援助政策。搭建區(qū)勞動就業(yè)綜合服務平臺，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、開發(fā)區(qū)、行政村等各級公共就業(yè)服務中心(站)建設，爭創(chuàng)星級人力資源市場。貫徹落實國家和省市社保改革方案，健全城鄉(xiāng)居民社會保障體系。實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，積極推進靈活就業(yè)人員、農民工、被征地農民、低收入困難群體參加社會保險，穩(wěn)步提高社會保險待遇水平，縮小城鄉(xiāng)和群體待遇差距。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險，完善職工養(yǎng)老保險個人賬戶制度，健全多繳多得激勵機制，建立基本養(yǎng)老金合理調整機制。深入實施城鄉(xiāng)居民和職工大病保險制度。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和健康保險。大力發(fā)展普惠型社會救助和社會福利事業(yè)，統(tǒng)籌救助體系，強化政策銜接，推進制度整合，確保困難群眾基本生活。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)最低生活保障，完善特困人員供養(yǎng)和受災人員救助制度，加強醫(yī)療救助、流浪乞討人員救助、住房救助、教育救助、就業(yè)救助、法律救助、臨時救助等重點工作。加強優(yōu)撫安置工作，促進慈善事業(yè)發(fā)展，鼓勵民間慈善團體發(fā)展。推動保障性住房建設和棚戶區(qū)改造，加強后期運營管理。到2020年，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險金每年按時足額發(fā)放率100%。
5、繁榮發(fā)展文化事業(yè)
以紅色文化為引領，打造區(qū)域特色文化品牌，做好獨山革命舊址群、九公寨、六安瓜片等文化名勝和非物質遺產的整理、保護和開發(fā)工作，建設文化強區(qū)。申報一批國家級、省級文物保護單位，積極推進瓜片茶等非物質文化遺產基地建設，鼓勵和扶持傳承人開展傳習活動。加快推進“三館一中心”(圖書館、文化館、檔案館、老年人活動中心)建設，不斷完善區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街)、村(社區(qū))三級公共文化設施網絡建設，推動基本公共文化服務標準化、均等化。全面實施文化惠民工程，開展廣播電視公共服務、文化信息共享、送戲進萬村、農家書屋提升、電影公共服務、公益性文化場館免費開放等六大工程。以文化場館、文化站、社區(qū)等為中心，打造城區(qū)“十五分鐘文化圈”和農村“十公里文化圈”。加強城鄉(xiāng)廣播電視公共服務體系建設，繼續(xù)推進“三網融合”。精簡文化行政審批事項，鼓勵發(fā)展新興文化業(yè)態(tài)，引導壯大文化產業(yè)。鼓勵和扶持民營文藝團隊繁榮發(fā)展，提倡高雅文化、經典文化，營造積極向上的文化氛圍。加快發(fā)展體育事業(yè)，推進全民健身活動中心、戶外多功能球場、健身步道、健身場館等城鄉(xiāng)體育設施建設。積極推進全民健身活動，在城市社區(qū)建設15分鐘健身圈，深入開展億萬學生陽光體育運動，推進足球運動進校園，加強學生體質監(jiān)測，提升學生綜合體育素質。開展豐富多彩的群眾性體育活動，舉辦各類運動會、賽艇、球賽等活動，提高全民參與率。
6、促進人口均衡發(fā)展
堅持計劃生育基本國策，落實國家兩孩政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系。應對人口老齡化趨勢，積極構建養(yǎng)老服務體系，加強社區(qū)養(yǎng)老服務平臺和日間照料中心、托老所、老年之家、互助式養(yǎng)老服務中心等社區(qū)養(yǎng)老設施建設，提高城鄉(xiāng)社區(qū)老年人日間照料覆蓋率。促進養(yǎng)老服務從基本生活照料向醫(yī)療健康、精神慰藉等方面延伸，提高老年人生活品質。
7、加強公共安全管理
按照“安全第一、預防為主、綜合治理”原則，積極構建公共安全體系，打造“平安裕安”。嚴格落實安全生產責任制，強化對非煤礦山開采、工程施工等高危險行業(yè)，以及道路交通、公共場所、特種設備等重點領域安全監(jiān)管檢查，降低安全事故發(fā)生率和事故死亡率。強化食品藥品安全監(jiān)管，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度，嚴厲打擊制售假劣藥品違法行為。健全突發(fā)公共事件應急機制和指揮體系，加強應急物資儲備和公共安全信息發(fā)布平臺建設，提高氣象、地震、山洪、消防、重大疫情、環(huán)境污染等重大災害和突發(fā)公共事件的預測預警與應急處置能力。加強消防管理，積極推進河西消防站和培訓基地建設，增強消防減災能力。加大網絡管理力度，維護網絡和信息安全。進一步健全社會治安防控體系，嚴厲打擊各種刑事犯罪活動，維護社會穩(wěn)定。實施全民國防教育，加強國防經濟動員，推動人民防空和交通戰(zhàn)備等建設，切實保障國防安全和社會安全。
| 專欄8：社會事業(yè)重點項目 1、精準扶貧。以工代賑項目；光伏扶貧項目。 2、現(xiàn)代教育。謀劃建設一批公辦幼兒園、普惠型民辦幼兒園；實施教育信息化、薄弱學校改造、城區(qū)義務教育學校三年行動計劃等重點工程；改善教師待遇，新建200套以上教師周轉房；實施城南鎮(zhèn)、獨山鎮(zhèn)、獅子崗鄉(xiāng)、固鎮(zhèn)鎮(zhèn)、西河口鄉(xiāng)等一批中小學改造、新建和異地重建工程。 3、公共衛(wèi)生。新建區(qū)婦幼保健院和區(qū)中醫(yī)院；爭取3-4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級為二級綜合醫(yī)院；改造提升10個左右鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和200個村衛(wèi)生室。 4、文化體育。建設區(qū)“三館一中心”（ 圖書館、文化館、檔案館、老年人活動中心）、群眾文化活動廣場、體育中心；新建社區(qū)文化活動中心；實施一批城區(qū)群眾健身廣場、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農民籃球場和健身廣場、村農家書屋新建和改擴建。 5、社會福利。建設區(qū)社會救助中心、兒童福利中心。 6、養(yǎng)老服務。建設區(qū)老年護理醫(yī)院；新建一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年公寓、社區(qū)老年照料中心、老年服務活動中心、農村養(yǎng)老服務機構。 |
(十一)堅持黨的領導，建設法治裕安
堅持黨的領導，發(fā)展更加廣泛、充分、健全的人民民主，推進依法治區(qū)，提升社會治理水平，促進社會和諧包容。
1、加強黨的領導
充分發(fā)揮各級黨委(黨組)領導核心作用，改進工作體制機制和方式方法，切實擔負起管黨治黨的主體責任。完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性。強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，更好帶領群眾全面建成小康社會。堅持從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規(guī)矩，落實黨風廉政建設主體責任和監(jiān)督責任，健全改進作風長效機制。強化權力運行制約和監(jiān)督，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發(fā)展營造良好政治生態(tài)。
2、推進社會主義民主
堅持和發(fā)展人民代表大會制度，切實使黨的主張通過法定程序成為全區(qū)人民的自覺行動，發(fā)揮政協(xié)的橋梁紐帶作用，推進協(xié)商民主廣泛、多層、制度化發(fā)展。廣泛發(fā)展基層民主，充分保證人民群眾的選舉權、知情權、參與權、監(jiān)督權，鼓勵成立社區(qū)理事會、村民理事會等基層群眾性自治組織，實行群眾自我管理、自我監(jiān)督。發(fā)揮基層各類組織協(xié)同作用，實現(xiàn)政府管理和基層民主有機結合。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體聯(lián)系和服務群眾作用。健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，加強社會組織民主機制建設，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權利。推進權力運行公開化，貫徹落實黨務公開、政務公開、司法公開和各領域辦事公開制度。
3、全面推進依法治區(qū)
建設法治政府，堅持法定職責必須為，法無授權不可為，完善行政組織和行政程序法律制度，推進機構、職能、權限、程序、責任法定化，推行政府責任清單和權力清單制度。貫徹落實將公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定等納入重大行政決策法定程序。深化行政執(zhí)法體制改革，加強食品藥品安全、工商質監(jiān)、公共衛(wèi)生、安全生產、資源環(huán)境、交通運輸?shù)阮I域綜合執(zhí)法，堅持嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序。推進司法公正，構建開放、動態(tài)、透明、便民的陽光司法機制，在司法調解、司法聽證、涉訴信訪等司法活動中保障人民群眾參與。充分發(fā)揮律師隊伍在維護司法公正中的重要作用。增強法治觀念，貫徹落實“七五”普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育，推動形成遵法守法用法的良好社會氛圍。加強微博、微信等新媒體新技術在普法中的運用。完善國家工作人員學法用法制度。開展群眾性法治文化活動。
4、提升社會治理水平
以建設和諧裕安為出發(fā)點，堅持以人為本、服務為先，創(chuàng)新社會治理，加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結合的社會管理機制。深化城鄉(xiāng)社區(qū)“網格化”管理，推進建設區(qū)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)街)、村(居)三級社區(qū)綜合服務中心(站)，構建平臺式、分布式、智能化社會治理結構，健全基層社會管理體系。著重加強農村社會治理，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理機制，完善和創(chuàng)新流動人口和特殊人群管理服務。建立完善重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，從源頭上預防和減少社會矛盾發(fā)生。強化信訪和人民調解工作，進一步完善三級信訪平臺建設，依法管理信訪秩序，推行“陽光信訪”，引導和支持群眾理性表達訴求、依法維護權益。加強宗教事務管理，創(chuàng)建“無邪教社區(qū)”。加快完善社會誠信體系，深入推動政府信用、企業(yè)信用和個人信用建設，健全以公民身份證號和組織機構代碼為基礎的統(tǒng)一社會信用代碼制度，提高全社會誠信意識和信用水平。鼓勵和支持社會力量以購買公共服務方式參與社會治理，大力支持和發(fā)展志愿服務組織，促進社會力量成為社會治理的有益補充。
四、保障措施
加強黨委和政府領導，充分發(fā)揮市場配置資源決定性作用，強化要素支撐，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，推進規(guī)劃組織落實和監(jiān)督評估，確保規(guī)劃各項目標任務順利實現(xiàn)。
(一)強化項目支撐
進一步強化項目帶動意識，以事關全局和長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略項目為抓手，擴大有效投入，帶動有效產出。立足補短板、增后勁，加強“大、新、?！表椖恐\劃，編制“十三五”規(guī)劃項目庫，加強政府投資項目儲備，制定三年滾動投資計劃。突出抓好交通、水利、能源、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、市政基礎設施、美好鄉(xiāng)村、保障房、基本公共服務、生態(tài)環(huán)保等重大項目建設，做實做足項目前期工作，推動更多項目納入國家、省、市重點項目計劃。堅持經濟工作項目化、項目工作責任化，圍繞新建、續(xù)建、竣工、儲備等關鍵環(huán)節(jié)，建立健全“四督四?！敝贫?，著力提高開工率、竣工率、達產率和轉化率，確保項目建設有序推進，項目建成發(fā)揮效益。強化項目風險預判和評估，確保政府主導投資項目的公共性和公益性。建立健全區(qū)領導重大項目聯(lián)系調度機制，完善項目服務保障。
(二)推動要素集聚
提高土地效益。盤活存量建設用地，科學確定城鎮(zhèn)村、開發(fā)區(qū)建設用地規(guī)模和開發(fā)邊界，統(tǒng)籌安排各類用地，控制道路和綠化占地。支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)通過有償調劑等方式，使用城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤和土地整治取得的建設用地指標以及用于占補平衡的補充耕地指標。開展低效用地調查，對未達到規(guī)定容積率、畝均投資強度、畝均稅收等低效建設用地，通過改變用途、政府收儲、等價置換、退二進三和就地轉型等措施，開展再利用，提高城鎮(zhèn)用地開發(fā)利用水平。探索推行工業(yè)用地先租后讓和租讓結合制度。鼓勵企業(yè)通過租賃、購買多層標準化廠房解決生產經營場所，提高土地利用容積率等。盤活農村建設用地，探索宅基地使用權流轉、退出補償、有償使用機制。
拓寬資金渠道。充分發(fā)揮政府性資金的示范和引導作用，整合政府優(yōu)質資源，采取資金補助、財政貼息、建立政策性投資基金等方式，加大重大項目和基礎設施投入力度。整合區(qū)政府各類獎扶資金，加大對重點產業(yè)和領域扶持力度。推廣政府與社會資本合作PPP模式，鼓勵社會資本通過特許經營等方式，參與城市基礎設施等有一定收益的公益性事業(yè)投資和運營。加強銀企對接，爭取銀行擴大信貸投放，積極推進銀政風險分擔機制良性運行。大力發(fā)展地方法人金融機構，支持農商行和盛平村鎮(zhèn)銀行、招商銀行增強服務能力，提高服務水平。做強區(qū)城投、西投、水投、擔保、快捷實業(yè)公司，充分發(fā)揮融資平臺作用，實現(xiàn)轉型發(fā)展，支持公益事業(yè)和特色產業(yè)建設。發(fā)揮區(qū)國有資產管理運營中心作用，加強經營性國有資本的統(tǒng)一管理運營，放大國有資本效應。鼓勵企業(yè)進入資本市場融資，推進中小企業(yè)集合債券、集合票據(jù)、集合信托，積極推進有條件的企業(yè)通過主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板、新三板等多種方式上市融資，千方百計拓寬企業(yè)融資渠道。探索建設農村綜合產權交易平臺，發(fā)揮農村資產的金融功能。
增強人才保障。確立“人才是第一資源”的發(fā)展理念，大力引進和培育高層次人才、黨政人才、企業(yè)管理人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、技能型人才和農村實用人才。圍繞我區(qū)急需的新材料、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等技能實用型人才，創(chuàng)新人才引進方式，促進剛性引進和柔性引進相結合，探索“戶口不遷、身份不轉、智力流動、來去自由”的柔性引進模式，吸引一批高精尖人才通過擔任顧問、技術入股、項目合作、短期掛職等方式來我區(qū)工作。進一步加強民營企業(yè)家隊伍建設，采取“黨校+高校+境外培訓”模式對高層次經營管理人員進行異地培訓。深入開展農村實用人才和新型農民科技培訓，培養(yǎng)一批新型農民和創(chuàng)業(yè)帶頭人隊伍。黨政人才采取“公開選拔一批、公開遴選一批、競爭上崗一批、輪崗交流一批、上派下掛一批”等多種形式進行引進和培養(yǎng)。力爭省市政府加大對我區(qū)人才培訓力度，定期有計劃開展省市直機關與我區(qū)人才結對交流培訓。積極開展優(yōu)秀人才評選，進一步落實好各項人才激勵政策，設立人才發(fā)展專項基金，從生活、住房、稅收、創(chuàng)業(yè)扶持等方面給予物質和精神獎勵，營造尊重人才、發(fā)現(xiàn)人才、留住人才和公開平等用人的制度環(huán)境。
(三)優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
牢固樹立環(huán)境是競爭力的發(fā)展理念，不斷優(yōu)化政務環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境和人文環(huán)境，加快形成開放包容、奮力爭先、健康和諧的良好氛圍，促使我區(qū)成為各類先進要素集聚的優(yōu)選地。優(yōu)化政務環(huán)境，推動簡政放權，明晰權力責任清單，倡導政務誠信，優(yōu)化辦理流程，堅決糾正部門和行業(yè)不正之風，最大限度提升政務服務水平。改善市場環(huán)境，營造寬松便捷的準入環(huán)境，深化商事制度改革。促進要素自由流動、充分競爭、優(yōu)勢互補，營造公開、公平、公正的市場環(huán)境，重點優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境、項目建設環(huán)境、招商引資環(huán)境。強化多層次、多領域文明創(chuàng)建，積極營造具有親和力和感召力的裕安形象，推動人文社會環(huán)境大改善。
(四)加強組織領導
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其有關部門要根據(jù)本級政府制定的“十三五”總體規(guī)劃及各類專項規(guī)劃細化分解工作目標和任務，明確工作要求，確定工作重點，將目標具體化、措施化、可操作化。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，與時俱進、適時調整，及時提出預測、預警意見和保證實施建議。不斷解決發(fā)展中出現(xiàn)的新情況和新問題。健全規(guī)劃中期和后評估制度，全面評估規(guī)劃編制質量和實施效果，提出評估報告。
(五)調動全社會積極性
發(fā)揮新聞媒體、群眾社團的橋梁和監(jiān)督作用，采取多種形式宣傳解讀規(guī)劃，提高全區(qū)廣大干部群眾思想認識，著力推進規(guī)劃實施的信息公開，在全社會營造關心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實施的良好氛圍。進一步加強人大、政協(xié)、民主黨派、工商聯(lián)對規(guī)劃實施的監(jiān)督，充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和社會監(jiān)督的推動作用，增強民主參與度。健全政府與企業(yè)、市民的信息溝通和反饋機制，提高規(guī)劃實施的民主化程度和透明度，增進市場主體、民眾、社會組織對規(guī)劃方針政策和發(fā)展藍圖的認知和了解，重點推動企業(yè)積極參與規(guī)劃的實施，引導市場主體行為和資源配置方向。
附件1：
裕安區(qū)“十三五”經濟社會發(fā)展重點項目
“十三五”期間，擴大有效投資在穩(wěn)增長、促發(fā)展中仍起著關鍵作用，要繼續(xù)堅持“經濟工作項目化、項目工作責任化”，按照注重統(tǒng)籌、突出重點、創(chuàng)新機制、精準發(fā)力的要求，繼續(xù)加大固定資產投資力度，抓好重大項目建設，這是“十三五”規(guī)劃順利實施的重要支撐條件。根據(jù)上級要求，結合裕安實際，重點篩選策劃了有利于增強區(qū)域經濟實力，促進產業(yè)升級的高新技術、傳統(tǒng)產業(yè)技術改造、服務業(yè)發(fā)展、農林水利等產業(yè)發(fā)展項目;有利于推進城鎮(zhèn)化進程，完善城市功能、提高城市形象、改善投資環(huán)境的基礎設施項目;有利于增強可持續(xù)發(fā)展能力，促進節(jié)能減排、環(huán)境保護、生態(tài)建設的生態(tài)環(huán)保項目;有利于改善民生，促進社會和諧的社會事業(yè)項目。目前初步確定入庫項目550個，總投資1835.34億元，“十三五”期間投資1691.43億元。
一、城鎮(zhèn)基礎設施項目。初步篩選項目108個，總投資369.17億元，“十三五”期間預計投資306.45億元。
二、水利項目。初步篩選項目36個，總投資106.91億元，“十三五”期間預計投資101.9億元。
三、交通項目。初步篩選項目62個，總投資187.53億元，“十三五”期間預計投資186.78億元。
四、農林項目。初步篩選項目135個，總投資215.57億元，“十三五”期間預計投資191.09億元。
五、工業(yè)項目。初步篩選項目81個，總投資385.77億元，“十三五”預計投資344.47億元。
六、社會事業(yè)項目。初步篩選項目57個，總投資134.21億元，“十三五”預計投資132.41億元。
七、服務業(yè)項目。初步篩選項目45個，總投資281.77億元，“十三五”預計投資275.9億元。
八、旅游業(yè)項目。初步篩選項目26個，總投資154.41億元，“十三五”預計投資152.43億元。
