“十三五”開局之年，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，銅陵市實(shí)施行政區(qū)劃調(diào)整，原銅官山區(qū)和原獅子山區(qū)合并，組建銅官區(qū)，這是全區(qū)政治經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一件大事?！笆濉睍r期，是銅官區(qū)率先建成高水平小康社會的重要時期，也是全面深化改革的攻堅時期，更是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和城市品位雙提升的關(guān)鍵時期。根據(jù)《中共銅官區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制本綱要。本規(guī)劃綱要是銅官區(qū)組建后編制的第一個五年規(guī)劃，主要闡明“十三五”時期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略選擇、主要目標(biāo)和重要任務(wù)，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職責(zé)，實(shí)施現(xiàn)代化治理的重要依據(jù)，是指導(dǎo)我區(qū)未來五年的發(fā)展藍(lán)圖和行動綱領(lǐng)。
第一篇把握區(qū)劃調(diào)整機(jī)遇，謀劃區(qū)域發(fā)展新局面
區(qū)劃調(diào)整后的新區(qū)，區(qū)情發(fā)生重大而深刻的變化，銅官區(qū)在全省城區(qū)“第一方陣”的地位充分顯現(xiàn)，在全市發(fā)展“擔(dān)綱承梁”的作用日益突出。站在新區(qū)發(fā)展的新起點(diǎn)上，依托“十二五”良好發(fā)展基礎(chǔ)，面對新常態(tài)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，必須立足新銅官，彰顯新氣象，樹立新標(biāo)桿，實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
第一章現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
兩區(qū)合并后，銅官區(qū)區(qū)域總面積達(dá)到92.7平方公里，常住人口41萬，轄1鎮(zhèn)、1街道、23社區(qū)、1個省級高新區(qū)，發(fā)展空間進(jìn)一步拓展，成為全市“十三五”新一輪發(fā)展的重要支撐平臺。
競爭能級躍上新臺階。行政區(qū)劃調(diào)整后，地區(qū)生產(chǎn)總值315億元，在皖江城市帶中心城市主城區(qū)中位列第七位;人均地區(qū)生產(chǎn)總值76829元(折合12350美元)，位居全省前列;財政收入27.7億元，固定資產(chǎn)投資325億元，社會消費(fèi)品零售總額147.2億元;常住居民人均可支配收入32638元，位居全省先進(jìn)行列;區(qū)劃調(diào)整帶動了全區(qū)綜合實(shí)力的躍升，城市競爭能級大幅提升。
集聚發(fā)展實(shí)現(xiàn)新突破。行政區(qū)劃調(diào)整實(shí)現(xiàn)了資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)。獅子山高新區(qū)成為引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動的主戰(zhàn)場，制造業(yè)集聚壯大，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，光伏光電、裝備制造、電子信息三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競相發(fā)展，一批國家高新技術(shù)企業(yè)入駐，2015年工業(yè)產(chǎn)值突破400億元，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值超過175億元，集聚效應(yīng)凸顯，成為銅官區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極;專業(yè)市場提質(zhì)增效，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提檔升級，樓宇經(jīng)濟(jì)擴(kuò)容增量，現(xiàn)代商貿(mào)、金融、物流、電商等服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚初具規(guī)模，2015年服務(wù)業(yè)增加值總量占全市的65%以上，占全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值的40%以上，成為銅官區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)有力支撐?！半p輪驅(qū)動”格局基本形成，發(fā)展的動力更強(qiáng)、質(zhì)效更優(yōu)、速度更快。
發(fā)展環(huán)境得到新提升。近年來，原銅官山區(qū)和原獅子山區(qū)不斷探索實(shí)踐，各項改革舉措亮點(diǎn)紛呈。在全國率先啟動社區(qū)綜合體制改革，撤并整合街道社區(qū)，“參與式治理”、“三減一加強(qiáng)”等舉措，大幅提升了社區(qū)居民自治度，成功獲得“全國社區(qū)治理和服務(wù)創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)”稱號，“銅官山模式”被民政部予以推廣，社區(qū)建設(shè)水平走在全國前列。成功爭創(chuàng)全國文明城市和創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。教育綜合改革縱深推進(jìn)，校長職級制改革全面鋪開，管辦評分離模式逐步形成，改革舉措榮登“十大地方公共決策實(shí)驗(yàn)”榜單?；鶎俞t(yī)藥衛(wèi)生體制改革試點(diǎn)全市領(lǐng)先，一批規(guī)模適度、設(shè)施齊全、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)投入使用。棚改征收體制逐步完善，“預(yù)簽”工作法、“房票”安置模式在全市推廣。深化城鄉(xiāng)一體化綜合配套改革，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作全面啟動。區(qū)劃調(diào)整傳承了敢為人先、勇立潮頭的改革精神，為銅官區(qū)創(chuàng)新體制機(jī)制提供了豐碩經(jīng)驗(yàn)，為發(fā)展注入了不竭動力。
社會發(fā)展開創(chuàng)新局面。民生工程建設(shè)量大、點(diǎn)多、面廣，累計實(shí)施151項民生工程，獲得“全省民生工程績效考核獎補(bǔ)縣區(qū)”榮譽(yù)稱號。城區(qū)管理精細(xì)，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平全市領(lǐng)先。棚戶區(qū)改造助力7000余戶居民圓了“安居夢”。學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普及，基礎(chǔ)教育高位均衡，教育現(xiàn)代化水平走在全省前列。居家養(yǎng)老適應(yīng)城區(qū)發(fā)展，老年人日間照料中心、701醫(yī)院“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”、家庭醫(yī)生簽約式服務(wù)等創(chuàng)新舉措為全區(qū)老年人提供優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)。“銅官樂”大舞臺成為響亮的文藝品牌，全民閱讀點(diǎn)為居民提供文化盛宴，公共文化服務(wù)水平全省先進(jìn)。全民健身苑、晨晚練示范點(diǎn)為全民健身提供保障，室內(nèi)外活動場所達(dá)100萬平方米，位居全市前列?！捌桨渤菂^(qū)”建設(shè)保障城區(qū)和諧穩(wěn)定。
專欄1：“十二五”銅官區(qū)經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長
專欄2：銅官區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入在皖江城市帶位次
第二章有利條件
“十三五”時期，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長動力正在孕育形成，我省加快推進(jìn)“三個強(qiáng)省”和皖江示范區(qū)建設(shè)，銅官區(qū)加速發(fā)展面臨諸多有利條件。
宏觀戰(zhàn)略蘊(yùn)含機(jī)遇。國家實(shí)施長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略，依托長江黃金水道，加快多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，建成安全便捷、綠色低碳的綜合立體交通走廊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長空間從沿海向沿江內(nèi)陸拓展，有利于銅官區(qū)發(fā)揮交通區(qū)位和產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，依托高鐵站區(qū)和沿江深水良港，加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，打造面向皖中南的區(qū)域貿(mào)易中心。
轉(zhuǎn)型發(fā)展方興未艾。國家實(shí)施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”、推動“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”、支持資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展和我省“調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級”行動計劃，有利于銅官區(qū)依托高新區(qū)，加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級;有利于推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。
城區(qū)建設(shè)優(yōu)化空間。銅陵市“一帶一廊、一主三副、南北聯(lián)動”空間發(fā)展策略、有利于依托我區(qū)濱江臨水、資源環(huán)境承載能力較強(qiáng)等有利條件，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施老城區(qū)調(diào)整改造，推進(jìn)西湖和車站新區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化城市更新，進(jìn)一步優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，推動城區(qū)提質(zhì)升級。
區(qū)劃調(diào)整疊加動能。區(qū)劃調(diào)整促進(jìn)了新老城區(qū)和城鄉(xiāng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展、互動發(fā)展，社會民生事業(yè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。新區(qū)成立后，公共資源更加豐富，產(chǎn)業(yè)形態(tài)更加多元，內(nèi)生動力更加強(qiáng)勁，發(fā)展空間更加廣闊，未來藍(lán)圖更加宏偉。
第三章制約因素
“十三五”時期，銅官區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展具備了堅實(shí)基礎(chǔ)和諸多有利條件，站在新的起點(diǎn)上，但也應(yīng)該清醒認(rèn)識到，新常態(tài)下轉(zhuǎn)型發(fā)展仍面臨著一些突出問題。主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟(jì)綜合競爭力不夠強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，發(fā)展的瓶頸制約突出;科技創(chuàng)新成效不夠明顯，新興產(chǎn)業(yè)高端化、規(guī)?；⒓s化程度不高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式尚未根本轉(zhuǎn)變;城市現(xiàn)代化步伐不夠快，功能設(shè)施、商業(yè)業(yè)態(tài)需要加緊完善提升;社會事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾需求還有差距;社會建設(shè)管理還存在不少薄弱環(huán)節(jié)等。
“十三五”時期，銅官區(qū)盡管面臨諸多制約因素，但經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面沒有變，資源型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的內(nèi)在要求沒有變，交通區(qū)位條件日趨改善的態(tài)勢沒有變，廣大干群砥礪前行的堅強(qiáng)意志沒有變?？傮w判斷，仍處在大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
第二篇樹立五大發(fā)展理念，開啟十三五發(fā)展新征程
第一章指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，堅持把轉(zhuǎn)型發(fā)展作為第一要務(wù)，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動、產(chǎn)城一體、三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，全力打造“功能完善、服務(wù)高效、優(yōu)美時尚、和諧幸福”的現(xiàn)代新區(qū)，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)、商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主導(dǎo)區(qū)、宜業(yè)宜居示范區(qū)，全面進(jìn)入全省一類市轄區(qū)先進(jìn)行列。
第二章發(fā)展戰(zhàn)略
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，著眼于把握機(jī)遇、補(bǔ)長短板，在“十三五”時期堅持三大發(fā)展戰(zhàn)略。
創(chuàng)新驅(qū)動。堅持創(chuàng)新發(fā)展，通過發(fā)揮科技、人才、商務(wù)等要素集聚優(yōu)勢，完善具有比較優(yōu)勢的政策服務(wù)和協(xié)同機(jī)制，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。加快公共服務(wù)、技術(shù)支撐、孵化轉(zhuǎn)化等平臺載體建設(shè)，鼓勵各類主體開發(fā)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，推進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，建立特色鮮明的區(qū)域創(chuàng)新體系，為加快經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐，努力把我區(qū)打造成為皖中南區(qū)域有競爭力的創(chuàng)新型城區(qū)。
產(chǎn)城一體。充分利用“高鐵時代”帶來的新機(jī)遇，把產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為城市發(fā)展的前提，把城市建設(shè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的平臺。積極探索新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化路徑，加速“互聯(lián)網(wǎng)+”與新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的深度融合，在融合中壯大二產(chǎn)，提升三產(chǎn)，帶動一產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、新興業(yè)態(tài)聯(lián)動發(fā)展。協(xié)調(diào)推進(jìn)老城區(qū)改造和新城區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化中心城區(qū)核心功能，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向開發(fā)園區(qū)集中，推動單一生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展相互依托、相互促進(jìn)的良性互動格局。
三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)。堅持把現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為支撐和拉動發(fā)展的主引擎，提升現(xiàn)代服務(wù)業(yè)在全區(qū)生產(chǎn)總值中的比重。緊密結(jié)合我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，主動承接國內(nèi)外高端服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)加快升級，新興服務(wù)業(yè)加快集聚，不斷完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，進(jìn)一步鞏固商貿(mào)中心地位。
圍繞全市建設(shè)“四個富有城市”總體目標(biāo)，充分發(fā)揮主城區(qū)功能優(yōu)勢，通過實(shí)施三大戰(zhàn)略，著力建設(shè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)、商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主導(dǎo)區(qū)、宜業(yè)宜居示范區(qū)，全面進(jìn)入全省一類市轄區(qū)先進(jìn)行列。
(一)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型引領(lǐng)區(qū)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持中高速。地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到500億元，年均增長9.5%;人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到17000美元，進(jìn)入高收入發(fā)展階段;財政收入達(dá)到31億元(同口徑調(diào)整后)，年均增長5%;固定資產(chǎn)投資總額達(dá)到523億元，年均增長10%;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到230億元，年均增長10%。
產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁向中高端。積極推進(jìn)新型工業(yè)化，培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重明顯提高，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到50%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到20%。
(二)商貿(mào)商務(wù)集聚區(qū)
打造輻射皖中南中心城區(qū)。發(fā)揮皖中南交通區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展總部、金融、會展、創(chuàng)意、咨詢、網(wǎng)絡(luò)、教育、文化、旅游、休閑等服務(wù)經(jīng)濟(jì)，加快構(gòu)建大流通、大輻射商品交易市場發(fā)展平臺，打造皖中南服務(wù)經(jīng)濟(jì)的集聚區(qū)。
構(gòu)建長江經(jīng)濟(jì)帶開放高地。實(shí)施全方位對外開放和對內(nèi)合作，全面參與長江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”和合銅工業(yè)走廊建設(shè)，大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、樓宇經(jīng)濟(jì)，不斷提升利用外資水平和對外貿(mào)易水平，實(shí)現(xiàn)累計實(shí)際利用省外資金達(dá)到500億元、累計實(shí)際利用外資達(dá)到2億美元，進(jìn)出口總額達(dá)到13343萬美元。
(三)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主導(dǎo)區(qū)
建成國家級高新區(qū)。依托獅子山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，圍繞新材料、電子信息、裝備制造等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，以產(chǎn)品高端化、制造智能化、發(fā)展集約化、產(chǎn)業(yè)綠色化為主攻方向，打造皖江城市帶有重要影響力的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
集成區(qū)域創(chuàng)新要素。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到3.53%，發(fā)明專利申請量累計達(dá)到2800件，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)達(dá)到60家，人均受教育年限達(dá)到11.3年。
(四)宜業(yè)宜居示范區(qū)
加快建設(shè)美麗銅官。加快新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，引導(dǎo)老城區(qū)人口向新城區(qū)轉(zhuǎn)移，降低人口密度;引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向開發(fā)園區(qū)集中，保護(hù)工業(yè)文化遺產(chǎn)和歷史文脈。建設(shè)宜居適度的新城區(qū)，集約高效高新區(qū)，山清水秀生態(tài)區(qū)，形成“中心商務(wù)區(qū)、西湖新區(qū)、車站新區(qū)、高新園區(qū)、濱江新區(qū)”空間開發(fā)格局。堅持綠色發(fā)展，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗、水耗完成市下達(dá)指標(biāo)，主要污染物排放得到有效控制，環(huán)境質(zhì)量總體改善，綠化覆蓋率達(dá)到35%。
努力建設(shè)幸福銅官。教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保障實(shí)現(xiàn)全覆蓋，保障水平持續(xù)提升。常住居民人均可支配收入年均增長9.5%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到95%，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.5萬人以上。鞏固社區(qū)綜合體制改革成果，創(chuàng)新城市管理和社會治理模式，社會管理水平明顯提高，社會更加和諧穩(wěn)定。
專欄3“十三五”時期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo)
| 指 標(biāo) | 2015年 | 2020年 | 年均 增長 |
指標(biāo) 屬性 |
|
| 一、經(jīng)濟(jì)總量 | |||||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 315 | 500 | 9.5% | 預(yù)期性 | |
| 財政收入（億元） | 27.7 | 31（同口徑調(diào)整后） | 5% | 預(yù)期性 | |
| 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 325 | 523 | 10% | 預(yù)期性 | |
| 社會消費(fèi)品零售總額（億元） | 147.2 | 230 | 10% | 預(yù)期性 | |
| 二、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) | |||||
| 服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 46.2 | 50 | — | 預(yù)期性 | |
| 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重（%） | 12.3 | 20 | — | 預(yù)期性 | |
| 民營經(jīng)濟(jì)增加值占GDP比重（%） | 36 | 40 | — | 預(yù)期性 | |
| 三、創(chuàng)新驅(qū)動 | |||||
| 高新技術(shù)企業(yè)數(shù)（家） | 38 | 60 | — | 預(yù)期性 | |
| 發(fā)明專利申請量（件） | 506 | 2800（5年累計） | — | 預(yù)期性 | |
| 人均受教育年限（年） | 11 | 11.3 | — | 約束性 | |
| 四、綠色發(fā)展 | |||||
| 空氣質(zhì)量 | 城市PM2.5下降 | 市下達(dá) | — | 約束性 | |
| 空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)占比（%） | 市下達(dá) | — | |||
| 綠化覆蓋率（%） | 24.5 | 35 | — | 約束性 | |
| 新增綠化面積（萬平方米） | 市下達(dá) | 約束性 | |||
| 新增建設(shè)用地規(guī)模（公頃） | 市下達(dá) | — | 約束性 | ||
| 萬元GDP用水量下降（立方米） | 市下達(dá) | — | 約束性 | ||
| 非化石能源占一次能源消費(fèi)比重（%） | 市下達(dá) | — | 約束性 | ||
| 單位GDP能耗降低（%） | 市下達(dá) | — | 約束性 | ||
| 主要污染物排放總量減少（%） | 市下達(dá) | — | 約束性 | ||
| 五、開放合作 | |||||
| 利用外資（萬美元） | 5592 | 20000（5年累計） | 預(yù)期性 | ||
| 利用內(nèi)資（億元） | 118 | 500（5年累計） | 預(yù)期性 | ||
| 進(jìn)出口總額（萬美元） | 9971 | 13343 | 預(yù)期性 | ||
| 六、共享發(fā)展 | |||||
| 戶籍人口（萬人） | 38 | 50 | — | 預(yù)期性 | |
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 92.8 | 95 | — | 約束性 | |
| 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 93.5 | 95 | — | 預(yù)期性 | |
| 常住居民人均可支配收入（元） | 32638 | — | 9.5% | 預(yù)期性 | |
| 五年新增就業(yè)（萬人） | 25000 | — | 預(yù)期性 | ||
| 基本養(yǎng)老保險參保率（%） | 80 | 96 | — | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造（套） | 市下達(dá) | — | 約束性 | ||
第三篇實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，增強(qiáng)銅官發(fā)展內(nèi)生動力
圍繞創(chuàng)新型國家、創(chuàng)新型省份建設(shè)要求，突出創(chuàng)新的核心位置，大力推進(jìn)理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系、發(fā)展方式，更好解決我區(qū)發(fā)展的動力轉(zhuǎn)換問題，進(jìn)一步增強(qiáng)城區(qū)綜合競爭力。
第一章構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)體系
認(rèn)真對接實(shí)施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”和安徽省調(diào)轉(zhuǎn)促“4105行動計劃”，深入貫徹落實(shí)銅陵市調(diào)轉(zhuǎn)促“135行動計劃”和“千百十億工程”，深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，緊緊依托獅子山高新區(qū)，大力實(shí)施工業(yè)“三化”工程，加快優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，推動建立工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展體系，打造銅陵市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地。到“十三五”末，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)20%。
(一)推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化
閥門產(chǎn)業(yè)。抓住國家“水十條”帶來的發(fā)展機(jī)遇，積極發(fā)展污水處理成套裝備和工程總承包業(yè)務(wù)，打造國內(nèi)有影響力的水處理設(shè)備產(chǎn)業(yè)集群。依托銅都流體、盾安閥門，重點(diǎn)發(fā)展石化閥門、煤液化閥門、電站閥門和核電閥門等高尖端閥門。到2020年，力爭閥門產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50億元。
軌道交通。把握高鐵和城市軌道交通快速發(fā)展機(jī)遇，依托中車銅陵公司、瑞鐵軌道裝備等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展鐵路設(shè)備、機(jī)車零部件、地鐵輕軌和城市有軌客車等領(lǐng)域的制造、維修、檢測及配套產(chǎn)品，重點(diǎn)拓展鐵路設(shè)備涉銅零部件，形成全省軌道交通零部件重要生產(chǎn)基地。到2020年，力爭軌道交通產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到50億元。
光伏光電。推動光電顯示企業(yè)加大新產(chǎn)品研發(fā)，提升產(chǎn)品層次，積極發(fā)展產(chǎn)業(yè)價值鏈高端環(huán)節(jié)，重點(diǎn)發(fā)展OLED顯示器、LED外延片、LED背光源等器件，以及下游LED和OLED照明燈具制造、屏幕顯示產(chǎn)品等，培育發(fā)展LED芯片制造、智能照明等領(lǐng)域。支持金峰新能源、中熹科技等企業(yè)，圍繞大功率光伏逆變器等領(lǐng)域，培育發(fā)展光伏儲能電池系統(tǒng)、數(shù)據(jù)采集監(jiān)控系統(tǒng)等配套產(chǎn)業(yè)。力爭到2020年，光伏光電產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元。
(二)推進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化
電子信息。圍繞藍(lán)盾光電子、豐山三佳微電子等龍頭企業(yè)，打造IT產(chǎn)業(yè)園和物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園。依托邁維電子、日科電子、其利電子、新洲電子、源豐電子、超越電子等企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端PCB產(chǎn)品、集成電路封裝、新型電子元器件，積極開發(fā)電子整機(jī)及配套軟件。力爭到2020年，電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到40億元。
節(jié)能環(huán)保。圍繞氣象監(jiān)測等產(chǎn)業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值。推動云能天、中高端接插件產(chǎn)業(yè)化，實(shí)施新能源汽車試驗(yàn)研發(fā)中心、高性能車用鋰電池及電源系統(tǒng)智能生產(chǎn)線等項目。
新材料。以海亮銅產(chǎn)業(yè)園為載體，拓展發(fā)展高端鋁合金材料，推進(jìn)“鋁代銅”技術(shù)的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)銅基材料向深加工和高端發(fā)展。依托瑞萊科技等化工企業(yè)，加速推進(jìn)鐵系顏料、異氟爾酮等項目建設(shè)，適時發(fā)展增塑劑、燃油添加劑業(yè)務(wù)，不斷延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)品附加值，打造精細(xì)化工制造基地。到2020年，力爭新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)50億元。
新能源。發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)太陽能電池用系列銀粉，新型太陽能熱水器、太陽能逆變器等產(chǎn)品和項目的規(guī)?；l(fā)展。推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電站建設(shè)，推廣太陽能屋面發(fā)電、風(fēng)能發(fā)電。
(三)推進(jìn)潛力產(chǎn)業(yè)多樣化
智能裝備制造。依托藍(lán)盾光電子和三佳科技等高技術(shù)企業(yè)，做優(yōu)做精電子元器件檢測設(shè)備、智能儀器儀表等智能化檢驗(yàn)檢測設(shè)備，培育發(fā)展環(huán)境監(jiān)測設(shè)備、污水處理裝備、大氣污染防治設(shè)備等智能化環(huán)保裝備。力爭到2020年，智能裝備制造產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值20億元。
新能源汽車及零部件。結(jié)合銅陵新能源電池材料基地優(yōu)勢，延伸新能源電池組件生產(chǎn)。關(guān)注控制系統(tǒng)等附加值高的領(lǐng)域，發(fā)展汽車配套零部件產(chǎn)業(yè)。引入和培育新能源汽車電機(jī)等關(guān)鍵零部件，拓展新能源汽車整車制造。
物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。通過環(huán)境監(jiān)測、智能安防等領(lǐng)域的應(yīng)用示范工程，重點(diǎn)培育藍(lán)盾光電子等系統(tǒng)集成和運(yùn)營服務(wù)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新商業(yè)模式，帶動先進(jìn)傳感器、核心控制芯片、短距離無線通訊、組網(wǎng)和協(xié)同處理、海量數(shù)據(jù)管理和挖掘等領(lǐng)域的配套企業(yè)加快軟硬件產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)完善物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，加快形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
臨港產(chǎn)業(yè)。依托銅陵黃金水道優(yōu)勢和水、陸、空、鐵聯(lián)運(yùn)的物流優(yōu)勢，擇機(jī)發(fā)展需要大宗運(yùn)輸、且依靠非水路運(yùn)輸物流成本較高的外向型經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。
專欄4：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項目
| 電子信息：LED模塊封裝及外延片、中高端接插件產(chǎn)業(yè)化 節(jié)能環(huán)保：中節(jié)能（銅陵）環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、城市固體廢棄物再利用、藍(lán)盾國家空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)運(yùn)維服務(wù)平臺 新材料：海亮銅管擴(kuò)能、千衍異佛爾酮及其下游衍生品擴(kuò)能 新能源：能源與環(huán)境裝備產(chǎn)業(yè)園、納源電池級磷酸鐵擴(kuò)能、分布式儲能雙向變流器產(chǎn)業(yè)化及集成應(yīng)用示范 智能裝備制造：機(jī)器人智能制造、浦東新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移 新能源汽車及零部件：新能源汽車試驗(yàn)研發(fā)中心 物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)：城市智能公交、長江水運(yùn)物流智能信息平臺、智慧城市平臺建設(shè) 臨港產(chǎn)業(yè)：新洲碼頭PPP項目 閥門產(chǎn)業(yè)：襯氟耐腐新型特種閥門及研發(fā)與測試中心 軌道交通：軌道交通搖枕側(cè)架、軌道車輛配件及整車制造生產(chǎn)線及動車、城軌檢修系列專用裝備制造 光伏光電：太陽電池組件生產(chǎn)及分布式光伏電站 |
第二章加強(qiáng)創(chuàng)新平臺建設(shè)
創(chuàng)建國家級高新區(qū)。樹立產(chǎn)城融合發(fā)展理念，走以產(chǎn)興城、以城聚產(chǎn)、產(chǎn)城融合發(fā)展道路，不斷強(qiáng)化園區(qū)承載平臺建設(shè)，推動園區(qū)從單一的生產(chǎn)型園區(qū)經(jīng)濟(jì)向綜合型城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。著力建設(shè)以銅管制造、閥門管道、軌道交通為支撐的裝備制造產(chǎn)業(yè)園，以電子信息、光伏光電為依托的光電產(chǎn)業(yè)園和承載園區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)的科技創(chuàng)業(yè)園，構(gòu)建“一區(qū)三園”的產(chǎn)業(yè)布局。到“十三五”末，規(guī)模工業(yè)企業(yè)突破100家，省級以上高新技術(shù)企業(yè)60家。
推進(jìn)孵化載體建設(shè)。加快推進(jìn)高新區(qū)創(chuàng)業(yè)大街建設(shè)步伐，鼓勵社會資本參照創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)客、苗圃等模式，投資建設(shè)新型眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)者提供共享辦公、人才交流、技術(shù)分享、市場拓展、項目對接等一站式創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)。圍繞光電信息、先進(jìn)裝備制造等相關(guān)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的創(chuàng)業(yè)需求，建設(shè)一批專業(yè)孵化器，為創(chuàng)業(yè)人員提供專業(yè)領(lǐng)域的孵化服務(wù)。以標(biāo)準(zhǔn)廠房、定制空間的形式，建設(shè)一批規(guī)模較大、功能完善的企業(yè)加速器。建立加速器與孵化器的對接機(jī)制，做好孵化器畢業(yè)企業(yè)利益分配及安置工作，促進(jìn)孵化載體聯(lián)動發(fā)展。到2020年，打造“眾創(chuàng)空間”等新型孵化器超過20家，集聚各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才超1000人。
第三章全面促進(jìn)科技創(chuàng)新
鞏固深化“國家科普示范區(qū)”創(chuàng)建成果，繼續(xù)開展“全國科技進(jìn)步先進(jìn)區(qū)”和“國家知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程試點(diǎn)區(qū)”創(chuàng)建工作,不斷提升全區(qū)科技創(chuàng)新能力?！笆濉逼陂g，全區(qū)發(fā)明專利申請總量累計突破2800件，授權(quán)量達(dá)630件。
培育創(chuàng)新主體。支持企業(yè)大力發(fā)展網(wǎng)絡(luò)眾包、協(xié)同設(shè)計和制造、個性化定制、精準(zhǔn)供應(yīng)鏈管理、全生命周期管理等新型商業(yè)模式、組織模式和管理模式。鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)對內(nèi)創(chuàng)業(yè)和孵化、對外并購整合，帶動配套產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。實(shí)施“千人創(chuàng)業(yè)扶持計劃”，重點(diǎn)打造一批“眾創(chuàng)空間”，營造科技、金融、咨詢、培訓(xùn)一體化的創(chuàng)業(yè)環(huán)境。
培育創(chuàng)新人才。依托高等學(xué)校、社會教育機(jī)構(gòu)、中介教育組織等資源，建立人才培育基地，圍繞大中型高端制造企業(yè)、技術(shù)型企業(yè)、科技型企業(yè)，培養(yǎng)高端人才、專業(yè)人才、技術(shù)人才。搭建人才交流平臺，組織開展大型招聘會，鼓勵企業(yè)引進(jìn)高端綜合型人才，加大人才引進(jìn)力度。建立健全高端人才激勵的政府、企業(yè)、個人三方共擔(dān)的投入機(jī)制，鼓勵企業(yè)通過股權(quán)激勵、一次性獎勵、薪酬晉升等方式吸引人才。
促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度合作。加強(qiáng)科技創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，鼓勵企業(yè)申報國家級高新技術(shù)企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)。支持產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)、高校院所間組建產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略聯(lián)盟，從研發(fā)設(shè)計、供應(yīng)鏈、議價定價、金融支持等方面加強(qiáng)合作。鼓勵科技型企業(yè)、專業(yè)化團(tuán)隊、技術(shù)型人才以專利產(chǎn)品、專利技術(shù)為依托，開展產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)企業(yè)通過聯(lián)合開發(fā)、委托開發(fā)、技術(shù)購買等形式提升產(chǎn)品核心競爭力。
專欄5：創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)重點(diǎn)項目
| 皖江留學(xué)生創(chuàng)業(yè)孵化基地：總投資3.5億元，建成3.5萬平方米的留學(xué)生孵化場所、1.5萬平方米生活配套設(shè)施 日科電子創(chuàng)業(yè)園（孵化器）：總投資1.2億元，建設(shè)廠房及相關(guān)辦公用房、研發(fā)用房、商務(wù)洽談室、樣品展示廳、多功能報告廳等孵化配套設(shè)施共計2.5萬平方米 IT產(chǎn)業(yè)園：對銅陵IT產(chǎn)業(yè)園1號樓建筑和配套設(shè)施進(jìn)行改造，建筑面積8000平方米 |
第四篇落實(shí)產(chǎn)城一體戰(zhàn)略，建設(shè)宜業(yè)宜居綠色城區(qū)
銅官區(qū)是未來全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要支撐，也是區(qū)域交通樞紐和城市建設(shè)的主戰(zhàn)場。“十三五”時期，依托資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿Γ孕滦统鞘谢ㄔO(shè)為抓手，統(tǒng)籌做好老城區(qū)功能優(yōu)化和新城區(qū)功能完善，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)載體建設(shè)與新型城市化有機(jī)結(jié)合，打造生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生共融”的發(fā)展環(huán)境。“十三五”期間，確保生態(tài)用地占土地總面積比重控制在31%以上。
第一章優(yōu)化城市功能分區(qū)
堅持片區(qū)化、融合式、集約型發(fā)展，合理布局城市發(fā)展空間，高水平規(guī)劃新城區(qū)建設(shè)和老城區(qū)改造，做靚城市之核，豐富和深化片區(qū)功能，構(gòu)建有利于優(yōu)化全區(qū)生產(chǎn)力布局、有利于推進(jìn)現(xiàn)代化城區(qū)發(fā)展、有利于拓展發(fā)展空間的合理構(gòu)架，培育壯大一批經(jīng)濟(jì)增長極和增長帶，開創(chuàng)“一心四新”的城市發(fā)展格局。
中心商務(wù)區(qū)。以長江路商圈為中心，東至銅都大道，西至銅官大道，南至金山路，北至翠湖一路。充分發(fā)揮中心城區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會、文化和商業(yè)核心區(qū)地位和輻射帶動作用，進(jìn)一步拓展商業(yè)空間，優(yōu)化城市商業(yè)布局，完善城市公共服務(wù)設(shè)施，有效推進(jìn)老城改造步伐，重點(diǎn)發(fā)展金融服務(wù)、商務(wù)商貿(mào)、休閑養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步提升中心商務(wù)區(qū)能級，建設(shè)現(xiàn)代商務(wù)集群。
西湖新區(qū)。以西湖濕地公園為核心，完善公共資源配套，合理開發(fā)和利用濕地資源，重點(diǎn)發(fā)展旅游休閑、文化創(chuàng)意、教育培訓(xùn)、居住樓宇等，強(qiáng)化業(yè)態(tài)集聚，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
車站新區(qū)。緊緊依托銅陵站區(qū)位優(yōu)勢，強(qiáng)化交通樞紐銜接和產(chǎn)業(yè)配套，不斷挖掘高鐵經(jīng)濟(jì)潛力，切實(shí)將交通優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成為發(fā)展優(yōu)勢，重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、倉儲物流、居住、休閑旅游，打造區(qū)域性物流中心，成為集疏運(yùn)、游購?qiáng)视谝惑w的綜合功能區(qū)。
高新園區(qū)。圍繞獅子山高新技術(shù)開發(fā)區(qū)這一發(fā)展平臺，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，積極推動產(chǎn)城融合發(fā)展，形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
濱江新區(qū)。以濱江景觀岸線資源為依托，充分發(fā)揮長江深水岸線資源優(yōu)勢，加快長江港口航運(yùn)碼頭建設(shè)和化工園區(qū)搬遷，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)港城一體化發(fā)展，建設(shè)以“濱水生活”為主題、集“生態(tài)觀光、商住樓宇、現(xiàn)代物流”于一體新城區(qū)。
專欄6 “一心四新”空間布局
| 總體布局 | 平臺載體 | 發(fā)展導(dǎo)向 | |
| 一心 | 中心商務(wù)區(qū) | 長江路商圈、環(huán)天井湖商圈、萬達(dá)廣場商圈 | 重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、休閑、金融、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展咨詢、信息、創(chuàng)意等新興業(yè)態(tài) |
| 四新 | 西湖新區(qū) | 西湖濕地公園 | 建設(shè)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、體育、科教中心，成為集居住、旅游、休閑等多功能于一體的現(xiàn)代化、高品質(zhì)的綜合性新城區(qū) |
| 車站新區(qū) | 銅陵站 | 重點(diǎn)發(fā)展商貿(mào)、倉儲物流、居住、休閑旅游，成為高鐵經(jīng)濟(jì)區(qū) | |
| 高新園區(qū) | 獅子山高新區(qū) | 圍繞產(chǎn)城融合發(fā)展，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基地 | |
| 濱江新區(qū) | 濱江景觀岸線 | 建設(shè)以“濱水生活”為主題、集“生態(tài)觀光、文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流”于一體新城區(qū) | |
第二章推進(jìn)城區(qū)產(chǎn)業(yè)布局
現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩帶四商圈”產(chǎn)業(yè)布局。整合港口物流碼頭資源和西湖新區(qū)文化旅游設(shè)施，加速形成功能耦合、高度關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)特色板塊，推動形成濱江臨港經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)帶和西湖文化旅游產(chǎn)業(yè)帶。鞏固省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)、省級商貿(mào)服務(wù)業(yè)示范區(qū)成果，推進(jìn)中心商務(wù)區(qū)提檔升級，不斷增強(qiáng)要素吸附和輻射功能，形成長江路商圈、環(huán)天井湖商圈、萬達(dá)廣場商圈、高鐵商圈四大商圈組團(tuán)發(fā)展模式。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)“一區(qū)三園”產(chǎn)業(yè)布局。以獅子山高新區(qū)為發(fā)展載體，圍繞新技術(shù)應(yīng)用、新產(chǎn)品開發(fā)、新業(yè)態(tài)拓展，加速云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與工業(yè)企業(yè)深度融合，加速推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新化，發(fā)展市場前景好、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動能力強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，形成以銅管制造、閥門管道、軌道交通為支撐的裝備制造產(chǎn)業(yè)園，以電子信息、光伏光電為依托的光電產(chǎn)業(yè)園和承載園區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)的科技創(chuàng)業(yè)園。
第三章統(tǒng)籌新老城區(qū)建設(shè)
繼續(xù)實(shí)施老城改造。將棚戶區(qū)改造與消化住房存量、激活市場需求相結(jié)合，堅持征收安置同步進(jìn)行，綜合回遷安置、異地安置、“房票”安置、團(tuán)購安置等多種形式，實(shí)現(xiàn)城區(qū)棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)推進(jìn)東村、機(jī)廠、柯村、小楊村、天橋新村等重點(diǎn)區(qū)域改造，優(yōu)化提升老城區(qū)形象。加大公共租賃住房、廉租住房等保障性住房建設(shè)和供給，著力解決中低收入人群住房問題，到2020年，全面完成市下達(dá)的各類保障房建設(shè)任務(wù)。啟動化工園區(qū)搬遷，大力發(fā)展臨港經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)化配套設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)港城一體化發(fā)展，建成新洲港區(qū)碼頭，打造濱水生活景觀。
加快新區(qū)建設(shè)步伐。以西湖新區(qū)、車站新區(qū)、高新區(qū)為主戰(zhàn)場，堅持產(chǎn)城一體、站城一體，科學(xué)劃分功能布局，合理配置公共資源，不斷疏解老城功能，提升新區(qū)活力。加快西湖新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)銅官府等重點(diǎn)項目建設(shè)，加速建設(shè)銅文化旅游集聚區(qū)。加速公共資源配套建設(shè)，重點(diǎn)建設(shè)市人民醫(yī)院分院等重點(diǎn)項目。完善車站新區(qū)功能，推進(jìn)快速消費(fèi)品物流基地、龍山湖苑等項目建設(shè)，布點(diǎn)完善商業(yè)綜合網(wǎng)點(diǎn)和站前交通配套網(wǎng)絡(luò)。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面實(shí)施園區(qū)綠化、亮化工程，建設(shè)污水提升泵站及配套設(shè)施;加大滬渝高速上跨連接線項目協(xié)調(diào)力度，力爭早日開工;加快推進(jìn)科技創(chuàng)業(yè)園和商業(yè)配套服務(wù)區(qū)建設(shè)。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)功能。緊緊圍繞城鄉(xiāng)互補(bǔ)，充分利用有限農(nóng)業(yè)資源，大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)“布局特色化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、營銷品牌化”，著力增強(qiáng)農(nóng)業(yè)服務(wù)城市的功能，打造城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技水平，切實(shí)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，構(gòu)建一二三產(chǎn)融合互動、種養(yǎng)加一體、農(nóng)旅緊密結(jié)合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，為全面建設(shè)小康社會和基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。
第四章加強(qiáng)生態(tài)城區(qū)建設(shè)
營造生態(tài)宜居城區(qū)。以“雙示范市”建設(shè)為抓手，以構(gòu)建“一江、二山、三河、四湖”生態(tài)化建設(shè)格局為目標(biāo)，配合做好城市管廊、綜合交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善濱江生態(tài)岸線景觀帶休閑設(shè)施，配合建設(shè)大銅官山公園、鷂山公園;提升城市綠道、公園廣場、環(huán)湖街景的綠化、美化水平;開展新民污水處理廠和高壓走廊入地前期研究，爭取盡快實(shí)施。
加快“海綿城市”建設(shè)。加快推進(jìn)城市老舊管渠及易澇區(qū)域的排水系統(tǒng)和雨污分流改造，防治城市暴雨內(nèi)澇。加強(qiáng)西湖、天井湖、南湖水體綜合治理，推進(jìn)黑砂河等內(nèi)河水系整治，鞏固幸福渠等水域治理成效，積極創(chuàng)建國家級東湖濕地公園和大銅官山生態(tài)公園。
加強(qiáng)城區(qū)污染防控與整治。繼續(xù)實(shí)施礦山治理和生態(tài)環(huán)境修復(fù)。重點(diǎn)實(shí)施大氣污染物減排、重點(diǎn)區(qū)域集中整治、城市揚(yáng)塵污染控制與機(jī)動車尾氣污染防治等工程，減少煙塵污染與灰霾。完善噪聲污染防治體系，著力緩解噪聲污染擾民問題。加強(qiáng)餐飲服務(wù)業(yè)污染治理，有效解決油煙擾民問題?！笆濉蹦?，噪聲環(huán)境質(zhì)量達(dá)到功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，空氣質(zhì)量在省控目標(biāo)內(nèi)。
專欄7：城市建設(shè)重點(diǎn)項目
| 老城區(qū)改造項目：主城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造(掃把溝區(qū)域搬遷改造、東村工礦棚戶區(qū)域搬遷改造、梅塘社區(qū)搬遷改造)、主城區(qū)黑砂河、紅星河、秀水河三大水體綜合治理、大銅官山公園、鷂山公園 新區(qū)建設(shè)項目：西湖新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)、西湖歡樂世界、西湖濕地公園、東湖國家城市濕地公園建設(shè)；獅子山老城區(qū)工礦區(qū)搬遷改造；礦山工業(yè)技改工程；環(huán)境提升工程（森林增長和綠化提升工程、石料礦山整治） |
第五篇堅持三產(chǎn)強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，打造皖江服務(wù)業(yè)發(fā)展高地
積極開展國家級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)區(qū)和商貿(mào)服務(wù)業(yè)示范區(qū)申報工作，大力實(shí)施服務(wù)業(yè)“5+2”培育提升工程，推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精品化、品質(zhì)化發(fā)展，構(gòu)筑與先進(jìn)制造業(yè)相適應(yīng)的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)體系，全面推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升。到“十三五”末，服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到50%。
第一章著力培育潛力產(chǎn)業(yè)
金融服務(wù)業(yè)。加快培育以天井湖為中心的集聚區(qū)建設(shè)，依托北斗星城金融商務(wù)中心，強(qiáng)化金融機(jī)構(gòu)集聚和引進(jìn)，重點(diǎn)發(fā)展金融商務(wù)、擔(dān)保典當(dāng)、風(fēng)險投資等行業(yè)，打造皖中南區(qū)域金融服務(wù)平臺。積極發(fā)展資本市場，支持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)企業(yè)上市融資，鼓勵通過發(fā)行企業(yè)債、公司債、債務(wù)融資工具進(jìn)行融資。完善創(chuàng)業(yè)投資機(jī)制，大力發(fā)展股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金等股權(quán)類投資基金。推進(jìn)服務(wù)業(yè)企業(yè)信用信息共享，加大轄區(qū)中小服務(wù)企業(yè)信用體系建設(shè)，大力推動普惠金融，通過互聯(lián)網(wǎng)金融及供應(yīng)鏈金融等創(chuàng)新金融模式，破解中小微服務(wù)企業(yè)融資難、融資貴等難題。力爭到2020年，全區(qū)各類企業(yè)獲得直接融資總額超過20億元，各類金融機(jī)構(gòu)總數(shù)達(dá)200家，其中基金規(guī)模20億元，各類股權(quán)交易市場掛牌企業(yè)達(dá)50家以上。
電子商務(wù)業(yè)。推進(jìn)各類電子商務(wù)平臺建設(shè)，集中力量培育和發(fā)展第三方電子商務(wù)平臺和公共服務(wù)平臺，積極謀劃境外電子商務(wù)，建設(shè)北斗星城、飛越電子商務(wù)園電商平臺，提升淘寶網(wǎng)“特色中國銅陵館”運(yùn)營規(guī)模。實(shí)施傳統(tǒng)企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用推進(jìn)工程，建立電子商務(wù)信用信息服務(wù)平臺。到2020年，全區(qū)電子商務(wù)交易額達(dá)到4億元，年均增長達(dá)到20%以上;新培育1家年交易額超1億元的電子商務(wù)企業(yè);50%以上的企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用;電子商務(wù)交易額占銷售總額的20%以上;每年培訓(xùn)電子商務(wù)從業(yè)人員200人以上。
健康養(yǎng)老業(yè)。強(qiáng)化公共醫(yī)療資源配置，依托銅陵市第二人民醫(yī)院養(yǎng)老康復(fù)中心、銅陵市中醫(yī)醫(yī)院養(yǎng)老康復(fù)中心、銅陵市石城養(yǎng)老康復(fù)中心等醫(yī)療資源和區(qū)域內(nèi)閑置樓宇，大力發(fā)展供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，支持社會資本參與大型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)社會化，形成區(qū)域性健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)鏈。到2020年，全面建成設(shè)施齊備、功能完善、布局合理的養(yǎng)老服務(wù)體系，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到45張。新增養(yǎng)老床位中，社會力量舉辦或公建民營的比例不低于70%;社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有社區(qū)，社區(qū)具有為老服務(wù)功能的設(shè)施向老年人開放率達(dá)100%。
文化旅游業(yè)。緊緊圍繞濱江文化產(chǎn)業(yè)園、西湖文化旅游休閑區(qū)、大銅官山公園三大文化旅游平臺打造，充分挖掘銅文化資源，壯大銅文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，形成以銅元素為核心、銅文化產(chǎn)業(yè)集聚為內(nèi)容，充分展示銅文化魅力的文化旅游集聚區(qū)。積極參與皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，推動環(huán)天井湖景區(qū)爭創(chuàng)國家級旅游休閑度假區(qū)。發(fā)揮高鐵旅游聯(lián)動效應(yīng)，堅持城旅一體化發(fā)展，不斷完善和提升城市的旅游功能，大力推動“旅游+城市”、“旅游+文化”、“旅游+科技”、“旅游+農(nóng)業(yè)”的深度融合，培育更多旅游業(yè)態(tài)。到2020年，文化旅游產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占服務(wù)業(yè)比重達(dá)20%。
樓宇經(jīng)濟(jì)。借助主城區(qū)城市功能和要素集聚優(yōu)勢，突出樓宇產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，加快新興業(yè)態(tài)集聚，形成各具特色的樓宇集聚發(fā)展區(qū)。依托大型城市綜合體和樓宇，引導(dǎo)大中型企業(yè)集團(tuán)設(shè)立區(qū)域性總部或營銷、結(jié)算、運(yùn)營等職能型總部。積極推動“房地產(chǎn)+”，培育和引進(jìn)城市資產(chǎn)運(yùn)營商，對存量住宅地產(chǎn)進(jìn)行整合，實(shí)施專業(yè)配套改造，升級服務(wù)形態(tài)，盤活存量房地產(chǎn)，滿足多樣化人口居住需求?！笆濉逼陂g，累計新增樓宇使用面積150萬平方米，新入駐企業(yè)2000家以上，樓宇貢獻(xiàn)率保持在40%以上。
第二章鞏固提升優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)。推動商貿(mào)業(yè)提檔升級，加快雨潤廣場、中航長江廣場建設(shè)進(jìn)度，打造以商業(yè)步行街、置地財富廣場、雨潤國際廣場、匯金廣場為載體的年營業(yè)額超百億元的城市中心商務(wù)區(qū)。加速推進(jìn)萬達(dá)廣場、北斗星城等商業(yè)綜合體建設(shè)，加快構(gòu)建以高端商務(wù)、休閑度假、高品質(zhì)居住、文化創(chuàng)意、特色文化街區(qū)、特色餐飲等為支柱的城市新商業(yè)中心，打造超10億元的區(qū)域商貿(mào)中心。優(yōu)化城市大型百貨店、綜合超市、購物中心、批發(fā)市場等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)結(jié)構(gòu)和布局，積極發(fā)展連鎖經(jīng)營和統(tǒng)一配送，鼓勵發(fā)展專業(yè)店、專賣店、會員店，大力發(fā)展便利店、中小超市、社區(qū)菜店等社區(qū)商業(yè)。加快專業(yè)交易市場轉(zhuǎn)型升級，推動線上線下協(xié)調(diào)發(fā)展。“十三五”末，力爭商貿(mào)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到300億元，年均增長15%以上，建成皖中南商業(yè)貿(mào)易中心。
現(xiàn)代物流業(yè)。整合區(qū)域物流資源，重點(diǎn)依托銅陵站、G50高速、長江沿線港口、碼頭資源等交通節(jié)點(diǎn)，強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，加速推進(jìn)站前物流園區(qū)、新洲碼頭、水運(yùn)大廈等物流重點(diǎn)項目建設(shè)，重點(diǎn)發(fā)展物流信息、城市快速消費(fèi)品轉(zhuǎn)運(yùn)、水運(yùn)等，形成公鐵聯(lián)運(yùn)、江海聯(lián)運(yùn)的現(xiàn)代化物流模式，打造皖中南物流重要節(jié)點(diǎn)城市。強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)互動，不斷提高物流業(yè)社會化和專業(yè)化水平，培育一批具有較強(qiáng)競爭力的現(xiàn)代物流企業(yè)，初步建成布局合理、便捷高效、生態(tài)環(huán)保的現(xiàn)代物流體系，將現(xiàn)代物流業(yè)打造成未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長引擎。到2020年，物流業(yè)主營業(yè)務(wù)收入達(dá)到200億元，培育年營業(yè)收入超億元物流企業(yè)10家以上，物流業(yè)對財政貢獻(xiàn)度達(dá)到20%以上。
第三章強(qiáng)化平臺載體建設(shè)
以集聚支撐發(fā)展為切入點(diǎn)，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展載體空間。依托中心城區(qū)、工業(yè)集聚地和交通樞紐，重點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、科技服務(wù)、信息軟件、文化旅游、中心商務(wù)、服務(wù)外包、商貿(mào)綜合體、新型專業(yè)市場和綜合性生產(chǎn)服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)各類集聚區(qū)相互配合、良性互動，推動集聚區(qū)由單純的數(shù)量擴(kuò)張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。力爭到2020年，再增加3-4個省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
專欄8：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)項目
| 金融服務(wù)業(yè)：銅都金融中心 電子商務(wù)業(yè)：淘寶網(wǎng)“特色中國銅陵館”、飛越電子商務(wù)園、O2O住行國際電商城 健康服務(wù)業(yè)：獅子山社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心、鷂山公園太陽城老年社區(qū)、社區(qū)日間照料中心 文化旅游業(yè)：大銅官山公園、鷂山公園、銅官山化工工業(yè)遺址“文化創(chuàng)意園”、西湖生態(tài)休閑文化產(chǎn)業(yè)園、銅官府銅工業(yè)文化產(chǎn)業(yè)園 樓宇經(jīng)濟(jì)：財富廣場 現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)：東方銀座商業(yè)綜合體、星雨華府、商業(yè)步行街改造、雨潤國際廣場、萬象購物公園及文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū) 現(xiàn)代物流業(yè)：城市快速消費(fèi)品物流基地、新洲港碼頭及物流園、金山西路物流園 |
第六篇提升城市管理能力，建設(shè)新型智慧城區(qū)
堅持以人為本、科學(xué)發(fā)展、改革創(chuàng)新、依法治市，轉(zhuǎn)變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，不斷提升市民生活質(zhì)量和城市競爭力，建設(shè)和諧宜居、富有活力、特色鮮明的現(xiàn)代化城區(qū)。
第一章健全城市管理機(jī)制
以市民素質(zhì)提升為目標(biāo)、全民參與為重點(diǎn)，充分發(fā)揮道德講堂作用，繼續(xù)開展“中國好人”評選活動，深入開展志愿者招募工作，切實(shí)鞏固創(chuàng)建成果，形成文明城市共建共管共享長效機(jī)制。推進(jìn)城管機(jī)構(gòu)改革，科學(xué)確定管理范圍、權(quán)力清單和責(zé)任主體，理順各部門職責(zé)分工，推行跨部門綜合執(zhí)法。加強(qiáng)城市管理執(zhí)法機(jī)構(gòu)和隊伍建設(shè)，提高管理、執(zhí)法和服務(wù)水平。完善“數(shù)字城管”運(yùn)行模式，探索實(shí)行“城管進(jìn)社區(qū)”，進(jìn)一步推進(jìn)執(zhí)法監(jiān)管重心下移、力量下沉、關(guān)口前移，健全區(qū)、鎮(zhèn)辦社區(qū)兩級城管網(wǎng)絡(luò)體系，建立統(tǒng)一高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的城市管理體系。
第二章推進(jìn)社會治理創(chuàng)新
鞏固社區(qū)綜合體制改革成果，圍繞“服務(wù)社區(qū)、文化社區(qū)、美麗社區(qū)”建設(shè)，強(qiáng)化黨組織核心作用，完善社區(qū)自治組織體系，提升社區(qū)公共服務(wù)能力，逐步引入社會化服務(wù)，打造社會治理創(chuàng)新“升級版”。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)社區(qū)理事會設(shè)置全覆蓋，每個社區(qū)擁有1個以上樞紐型社會組織，每2000人擁有1.5個以上注冊或備案的社區(qū)社會組織。加強(qiáng)社區(qū)“四中心一廣場”建設(shè)，利用三年時間，力爭社區(qū)居民服務(wù)活動用房標(biāo)準(zhǔn)從23平方米/100戶提升到40平方米/100戶，精品社區(qū)建成率100%。穩(wěn)步推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，全面推廣“前臺一口受理、后臺分類處置”工作方式，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)，全面建成社區(qū)“實(shí)有人口庫和房屋數(shù)據(jù)庫”，夯實(shí)“以地管房、以房管人”工作基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格服務(wù)“零盲區(qū)”。加強(qiáng)社區(qū)工作者隊伍建設(shè)，積極爭取機(jī)制性通道政策，吸引更多優(yōu)秀人才加入社區(qū)工作者隊伍。加大社會組織培育力度，繁榮社區(qū)文化事業(yè)，廣泛開展群眾性文化活動。加快小區(qū)業(yè)主委員會組建步伐，加大物業(yè)管理力度，到“十三五”末，全區(qū)各小區(qū)業(yè)主委員會組建率達(dá)100%，實(shí)現(xiàn)物業(yè)服務(wù)全覆蓋。
第三章實(shí)施數(shù)字民生工程
加快推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，積極建設(shè)信息消費(fèi)型城市。加強(qiáng)數(shù)字家庭及其應(yīng)用示范基地建設(shè)，發(fā)展智能家居、智能社區(qū)和智慧文化教育、智慧健康醫(yī)療等各類信息服務(wù)，培育形成綠色消費(fèi)模式。構(gòu)建數(shù)字家庭應(yīng)用體系，重點(diǎn)圍繞數(shù)字視聽、多媒體互動、安防與遠(yuǎn)程控制、智能家居與節(jié)能，推動全區(qū)數(shù)字家庭建設(shè)。發(fā)展智慧健康服務(wù)，完善居民健康檔案、電子病歷、醫(yī)保檔案三個基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，建設(shè)醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺和公共醫(yī)療服務(wù)平臺，發(fā)展多種類型的智慧醫(yī)療服務(wù)。加快發(fā)展智慧教育，實(shí)施教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、數(shù)字化校園創(chuàng)建工程、教育信息化管理服務(wù)平臺建設(shè)工程、教育資源服務(wù)平臺建設(shè)工程、“數(shù)字化實(shí)驗(yàn)室”創(chuàng)建工程，構(gòu)建區(qū)教育行業(yè)數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換平臺，全面打造“數(shù)字校園”。著力打造智慧社區(qū)，依托物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，構(gòu)筑社區(qū)政務(wù)、社區(qū)管理、社區(qū)服務(wù)、小區(qū)及家庭生活各方面的綜合社區(qū)管理平臺，建設(shè)“管理有序”、“服務(wù)完善”、“環(huán)境優(yōu)美”、“生活安全便利”、“人際關(guān)系和諧”的信息化新型社區(qū)。
第四章加強(qiáng)法治城區(qū)建設(shè)
強(qiáng)化法治政府建設(shè)，完善依法決策機(jī)制，將重大決策納入目錄化管理，實(shí)行決策全過程記錄，落實(shí)法定決策程序，完善決策風(fēng)險評估機(jī)制，建立重大決策終身追責(zé)及責(zé)任倒查制度，確保重大決策依法合規(guī)。加強(qiáng)依法行政，重點(diǎn)規(guī)范一線和基層執(zhí)法資格管理，在市場監(jiān)管、城市管理等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法，完善行政執(zhí)法案卷評審制度，健全行政執(zhí)法和司法領(lǐng)域銜接機(jī)制，全面提升執(zhí)法效能。完善公共安全應(yīng)急機(jī)制，強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、危機(jī)防治預(yù)警和公共消防安全等應(yīng)急信息平臺建設(shè)。落實(shí)各項安全生產(chǎn)制度，推動企業(yè)嚴(yán)格實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化安全生產(chǎn)，深化重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)專項整治，開展重大危險源監(jiān)控和重大事故隱患治理，建立應(yīng)急救援、職業(yè)健康監(jiān)督、教育培訓(xùn)三位一體的安全生產(chǎn)技術(shù)保障體系，堅決遏制重大安全事故發(fā)生。保障食品藥品安全，實(shí)行全過程監(jiān)管，讓市民吃得放心、用的安心。深化平安城區(qū)建設(shè)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，完善立體化社會治安防控體系，推進(jìn)社會治理信息化和精細(xì)化建設(shè)，有效防范化解管控影響社會安定的突出問題。完善重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，健全社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機(jī)制。落實(shí)信訪工作責(zé)任制，推進(jìn)信訪法治化建設(shè)。落實(shí)刑滿釋放人員安置幫教政策。發(fā)展見義勇為事業(yè)，完善見義勇為人員認(rèn)定和補(bǔ)償救助機(jī)制。
專欄9：智慧城市重點(diǎn)項目
| 智慧城市和物聯(lián)網(wǎng)便民服務(wù)中心：總投資6億元，建設(shè)基于民生、政務(wù)類大型項目的信息化智慧生活 中國電信網(wǎng)絡(luò)公共服務(wù)平臺及云計算數(shù)據(jù)中心建設(shè)：總投資6億元，建設(shè)基于存儲、托管、數(shù)據(jù)交換、協(xié)同共享的云數(shù)據(jù)平臺 中國聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)基站及無線網(wǎng)絡(luò)：總投資3.5億元，建設(shè)用于信息覆蓋共享的塔基站 |
第七篇繁榮社會民生事業(yè)，努力提高人民群眾福祉
著眼于人民群眾最直接最關(guān)心最現(xiàn)實(shí)的利益問題，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，健全社會保障體系，實(shí)現(xiàn)各項社會事業(yè)繁榮發(fā)展，構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)體系。
第一章促進(jìn)教育事業(yè)均衡發(fā)展
緊緊圍繞“四個教育”打造，深化教育改革，完善教育體系，提高教育質(zhì)量，促進(jìn)教育公平，加快融合升級，全面推進(jìn)教育現(xiàn)代化，構(gòu)建銅陵優(yōu)質(zhì)教育新城圈，建設(shè)全省教育現(xiàn)代化新高地，爭當(dāng)全國教育改革排頭兵，努力讓校園更美麗、讓課堂更有效、讓家校更和諧、讓師生更幸福。
提升均衡教育水平。鞏固義務(wù)教育均衡發(fā)展成果，實(shí)施優(yōu)質(zhì)教育擴(kuò)面工程，重點(diǎn)培育新興城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源，構(gòu)建學(xué)城一體、優(yōu)質(zhì)均衡的教育新格局。實(shí)施“名校集團(tuán)化”戰(zhàn)略，組建聯(lián)合辦學(xué)體，加大優(yōu)質(zhì)學(xué)校對區(qū)域內(nèi)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的輻射和帶動，培育更多新優(yōu)質(zhì)學(xué)校。推進(jìn)教師管理制度創(chuàng)新，實(shí)施教師“無校籍”管理，探索建立教師職業(yè)梯級制度，促進(jìn)校長教師交流輪崗和專業(yè)發(fā)展。實(shí)施陽光教育治理工程，堅持陽光招生、陽光轉(zhuǎn)學(xué)、陽光分班，促進(jìn)學(xué)校開放式治理。
協(xié)調(diào)發(fā)展各類教育。實(shí)施學(xué)前教育提標(biāo)工程，構(gòu)建布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。加強(qiáng)公辦示范性幼兒園建設(shè)，鼓勵民辦幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展，完善普惠性幼兒園發(fā)展機(jī)制，規(guī)范辦園行為。實(shí)施智慧教育創(chuàng)新工程，推動信息技術(shù)與教育教學(xué)融合創(chuàng)新，提升教育管理、教育資源等服務(wù)平臺應(yīng)用，重點(diǎn)抓好“翻轉(zhuǎn)課堂”和“網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通”建設(shè)，以教育信息化推動教育現(xiàn)代化。依托現(xiàn)有資源，大力推動社區(qū)教育、樓宇教育和民辦教育可持續(xù)發(fā)展。
加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)。推進(jìn)教育管辦評分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)。完善督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化社會公眾監(jiān)督與評價。實(shí)施名師名校長培養(yǎng)工程，重點(diǎn)打造骨干教師、學(xué)科帶頭人、教育家隊伍。深化校長職級制改革，全面推進(jìn)以校長職級制、校長負(fù)責(zé)制、校長任期制、校長問責(zé)制為主要內(nèi)容的校長“四制”建設(shè)。完善教育人才體系，實(shí)施銅官教育卓越人才計劃，培育教學(xué)相長、德育共鳴的教育新動能。
第二章豐富群眾文化體育活動
緊緊圍繞國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，進(jìn)一步完善公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、服務(wù)供給、科技創(chuàng)新、社會參與、管理機(jī)制等五大體系建設(shè)，不斷滿足人民群眾日益增長的文體需求。
加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善區(qū)兩館、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、村(社區(qū))基層綜合文化服務(wù)中心三級公共文化服務(wù)體系。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)區(qū)文化館、區(qū)圖書館，確保達(dá)到國家二級館標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施老舊小區(qū)的文化設(shè)施改造，新建住宅小區(qū)配建公共文化場館，做到同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步驗(yàn)收、同步投入使用。推行總分館閱讀資源共享，充分利用區(qū)圖書館、書香銅都全民閱讀點(diǎn)、社區(qū)圖書閱覽室和農(nóng)家書屋，開展圖書交流交換活動，進(jìn)一步拓展延伸全民閱讀的范圍。利用“銅官樂大舞臺”等平臺，廣泛開展各種文藝展演和文藝精品創(chuàng)作，豐富居民群眾業(yè)余文化生活。加大公益性輔導(dǎo)培訓(xùn)，培養(yǎng)各具特色的群眾業(yè)余文化團(tuán)體，實(shí)現(xiàn)社區(qū)文化建設(shè)“一區(qū)一品”?！笆濉逼陂g，實(shí)現(xiàn)基層文化場館社區(qū)全覆蓋。
開展全民健身活動。落實(shí)全民健身計劃，進(jìn)一步完善全民健身公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)均等化。開展豐富多彩的全民健身活動，城市城鄉(xiāng)社區(qū)(村)5分鐘健身圈，新建社區(qū)體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。加大全民健身苑點(diǎn)和農(nóng)民體育健身工程建設(shè)及更新維護(hù)力度，建立健全全民健身設(shè)施使用與維護(hù)管理機(jī)制。支持發(fā)展廣場舞、健身氣功、健身秧歌、健步走等健身休閑項目。抓好學(xué)校體育工作，繼續(xù)做好學(xué)校體育場館向社會開放，鼓勵營利性體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)對社會開放，積極培育社會體育組織。倡導(dǎo)每天健身一小時，推動全民健身日?；Ｅe辦銅官區(qū)運(yùn)動會、小學(xué)生運(yùn)動會、青少年遠(yuǎn)足健身游、校園足球聯(lián)賽等活動。到2020年，人均體育活動場地達(dá)到1.8平方米以上，公共健身廣場30處以上，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)50%以上，每千人公益社會體育指導(dǎo)員比例達(dá)到7‰，公共體育場館開放比例明顯提高。
第三章提升醫(yī)療衛(wèi)生計生水平
構(gòu)建公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)共同發(fā)展的多元辦醫(yī)格局，滿足居民多樣化、多層次健康需求。完善重大疾病防控、計劃生育、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全衛(wèi)生監(jiān)督體系。加強(qiáng)突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和突發(fā)公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處理能力建設(shè)。
健全醫(yī)療服務(wù)體系。健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院和預(yù)防保健機(jī)構(gòu)分工協(xié)作的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，全面建成以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主體的城區(qū)15分鐘便民健康服務(wù)圈。深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，有序推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，大力發(fā)展中醫(yī)藥醫(yī)療保健，優(yōu)化醫(yī)療資料配置，完善公立醫(yī)院藥品、耗材、設(shè)備集中采購機(jī)制，保障質(zhì)量安全和及時供應(yīng)。到2020年，全面落實(shí)分級診療制度，全區(qū)基層衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)布局合理，服務(wù)便捷，轄區(qū)居民在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)初診比例逐步提高。
完善疾病防控和衛(wèi)生應(yīng)急體系。預(yù)防為主、防治結(jié)合，做好突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急準(zhǔn)備，有效處理各類突發(fā)公共衛(wèi)生事件。做好重點(diǎn)和急性傳染病的防控工作和碘缺乏病、血吸蟲病等地方病防治工作。鞏固國家慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)創(chuàng)建成果，建立以政府負(fù)責(zé)、部門合作、社會動員、群眾參與、法制保障為基礎(chǔ)的健康教育與健康促進(jìn)工作體制。
促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。堅持計劃生育基本國策，全面實(shí)施一對夫婦可生育兩個孩子政策。推進(jìn)出生缺陷干預(yù)工程工作，加大婦幼健康篩查、婚前醫(yī)學(xué)檢查和孕前優(yōu)生健康檢查，提高人口素質(zhì)。切實(shí)保障婦女合法權(quán)益，加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。
第四章建立健全社會保障體系
堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增加公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點(diǎn)，加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。到2020年，全面建成覆蓋全區(qū)的社會保障體系。
實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險全覆蓋。推進(jìn)城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險和失地農(nóng)民養(yǎng)老保險整合，健全個人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼的資金籌集機(jī)制，完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老多繳多補(bǔ)的激勵機(jī)制，對繳費(fèi)困難群體實(shí)行政府兜底。推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)。建立“建戶立檔、停保續(xù)保、檔案管理、退休辦理”等一整套靈活就業(yè)人員和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險管理體系。開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職業(yè)年金。積極發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險。鼓勵其他經(jīng)濟(jì)組織、公益組織和個人為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險提供資金幫助。
統(tǒng)一完善城鄉(xiāng)醫(yī)療保險。全面完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的整合并軌。完善城鄉(xiāng)低保戶、優(yōu)撫對象、重度殘疾等群體醫(yī)療保險政府兜底制度。探索建立報銷比例隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展適度增長機(jī)制，合并生育保險和基本醫(yī)療保險。鼓勵發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。推進(jìn)基本醫(yī)療保險、大病保險、補(bǔ)充醫(yī)療保險、社會醫(yī)療救助等制度的有效銜接?！笆濉蹦娼ǔ晒?、統(tǒng)一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險體制機(jī)制。
健全就業(yè)服務(wù)體系。堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，著力解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾。積極開展“就業(yè)援助月”、“春風(fēng)行動”、“民營企業(yè)招聘周”等就業(yè)服務(wù)活動，多渠道開發(fā)就業(yè)崗位、公益崗位，全面落實(shí)各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，在全區(qū)營造“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的濃厚氛圍，形成“以創(chuàng)新促進(jìn)創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”良好局面。以建立和諧勞動關(guān)系為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)勞動保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，促進(jìn)全區(qū)勞動用工規(guī)范化建設(shè)，企業(yè)勞動合同、集體合同覆蓋率分別達(dá)到90%、80%以上，確保各項勞動保障制度有效落實(shí)，建立企業(yè)薪酬水平調(diào)查和信息發(fā)布制度。到“十三五”末，全區(qū)新增城鎮(zhèn)就業(yè)25000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.8%以內(nèi),失業(yè)人員再就業(yè)率不低于50%，就業(yè)困難人員幫扶就業(yè)率不低于60%。
| 教育事業(yè)：北斗小學(xué)、謝壟小學(xué)、龍山湖苑配套小學(xué)、車站新區(qū)配套小學(xué)、高速地產(chǎn)配套小學(xué)、新華山配套小學(xué)、金獅苑小區(qū)配套幼兒園、龍山湖苑配套幼兒園、棲鳳名城配套幼兒園、教師發(fā)展中心 文化體育：市級全民健身活動中心、全國公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)、公共文化場所改造提升工程、獅子山社區(qū)居民文化活動中心、銅霞社區(qū)文化綜合活動中心、銅陵健身運(yùn)動集聚區(qū)、鳳凰山文體廣場及居民文化活動室、教育培訓(xùn)大廈 衛(wèi)生醫(yī)療：中醫(yī)院改擴(kuò)建、銅陵市立醫(yī)院綜合病房樓、健康醫(yī)療服務(wù)中心 |
專欄10：公共服務(wù)重點(diǎn)項目
第八篇加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施保障，確保規(guī)劃全面順利實(shí)施
積極擴(kuò)大有效投入，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域改革，全面實(shí)施對外開放，提升金融保障，建立健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)劃確定的各項目標(biāo)任務(wù)。
第一章強(qiáng)化項目支撐和金融保障
積極擴(kuò)大有效投入。堅持經(jīng)濟(jì)工作項目化、項目工作責(zé)任化，謀劃實(shí)施一批事關(guān)全局和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大戰(zhàn)略項目。加強(qiáng)“大、新、?！表椖恐\劃建設(shè)，擴(kuò)大有效投入，帶動有效產(chǎn)出。圍繞新建、續(xù)建、竣工、儲備等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立健全“四督四?！敝贫龋μ岣唛_工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率。實(shí)行區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分工聯(lián)系和分層分級調(diào)度機(jī)制，完善項目服務(wù)保障。把握宏觀政策動態(tài)，超前謀劃，爭取上級更多資金支持。
提高金融支撐能力。擴(kuò)大融資規(guī)模，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，擴(kuò)大有效信貸投入。加強(qiáng)信貸政策與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)配合，重點(diǎn)支持先進(jìn)制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加大對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升、小微企業(yè)和“三農(nóng)”支持力度。支持企業(yè)上市融資，助推各類中小企業(yè)在各類板塊市場掛牌融資，提高直接融資比重。
第二章全面深化改革和開放合作
深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革。堅持把改革開放創(chuàng)新作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的根本動力，解決發(fā)展中的突出問題和結(jié)構(gòu)性矛盾，全面激發(fā)市場和社會活力。圍繞市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)社會體制改革，推動經(jīng)濟(jì)更有效率、更加公平和更可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護(hù)等職能，嚴(yán)格履行并動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單，推行負(fù)面清單。繼續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，理順區(qū)級管理體制和運(yùn)行機(jī)制。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，確保國有資產(chǎn)保值增值。鼓勵民營企業(yè)通過PPP等形式參與基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域建設(shè)運(yùn)營，更好地激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力和創(chuàng)造力。積極發(fā)展消費(fèi)金融、金融租賃、商業(yè)保理、資產(chǎn)管理等非銀行金融機(jī)構(gòu)，鼓勵發(fā)展私募、眾籌、互聯(lián)網(wǎng)金融等新興金融業(yè)態(tài)。
深化對外開放合作。把握國家實(shí)施“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)施開放合作戰(zhàn)略，推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)、引進(jìn)來和走出去更好結(jié)合。圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、裝備制造、光伏光電、新材料、節(jié)能環(huán)保等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，突出建鏈、延鏈和補(bǔ)鏈，開展產(chǎn)業(yè)招商、精準(zhǔn)招商，注重引進(jìn)一批有利于轉(zhuǎn)型升級、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的龍頭企業(yè)和重大項目。力爭“十三五”期間，通過招商引資形成固定資產(chǎn)投資500億元以上;引進(jìn)一批5億元、10億元的招商項目入駐;新注冊招商引資企業(yè)達(dá)3500家。
第三章加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督
明確實(shí)施責(zé)任?！毒V要》提出的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，是對市場主體的導(dǎo)向，主要依靠市場主體的自主行為實(shí)施。政府各部門要維護(hù)公平競爭，不得直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動，不得干預(yù)市場機(jī)制正常運(yùn)行。區(qū)政府要認(rèn)真制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展年度計劃與預(yù)算，分年度確定好《綱要》的目標(biāo)和任務(wù)。各單位、部門要確定工作重點(diǎn)，加強(qiáng)分工與協(xié)作，確保預(yù)期性目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?！毒V要》中提出的約束性指標(biāo)，將分解落實(shí)到相關(guān)單位和部門，作為績效考核的重要內(nèi)容。
完善規(guī)劃體系。加強(qiáng)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展職能部門專項規(guī)劃修編工作，與時俱進(jìn)地調(diào)整發(fā)展思路和主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、相互銜接，形成較為完善的規(guī)劃體系。加快推動國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃和生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“四規(guī)合一”，扎實(shí)推進(jìn)銅官區(qū)科學(xué)發(fā)展。
加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督。各部門要自覺接受區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會對實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。區(qū)發(fā)改局要加強(qiáng)對實(shí)施情況的跟蹤，研究各年度實(shí)施情況和實(shí)施中發(fā)現(xiàn)的問題，及時與有關(guān)部門協(xié)商，提出解決方案，其他相關(guān)部門也要跟蹤分析相關(guān)領(lǐng)域的規(guī)劃實(shí)施情況，及時向區(qū)發(fā)改局反饋意見?！毒V要》實(shí)施中期，區(qū)發(fā)改局組織對實(shí)施情況進(jìn)行評估，評估結(jié)果要形成報告，并提交區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議。經(jīng)評估發(fā)現(xiàn)需要進(jìn)行修訂的，區(qū)發(fā)改局提出修訂方案，報區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。
