銅陵市義安區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
(2016年2月26日區(qū)第十六屆人大第七次會議通過)
《銅陵市義安區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》是區(qū)劃調(diào)整以來義安區(qū)第一個國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性和綜合性規(guī)劃。依據(jù)《中共銅陵市義安區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，是政府履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護(hù)等職責(zé)的重要依據(jù)，是加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、引領(lǐng)全區(qū)人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 奮力打造小康社會升級版
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就
“十二五”時期是極不平凡的五年。面對復(fù)雜多變的國際國內(nèi)環(huán)境，尤其是在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的沖擊下，區(qū)委、區(qū)政府帶領(lǐng)全區(qū)人民堅(jiān)持把中央和省市要求同我區(qū)實(shí)際緊密結(jié)合，不斷深化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識，主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”的工作總基調(diào)，主動出擊、精準(zhǔn)施策，狠抓落實(shí)，較好地完成了規(guī)劃確定的主要任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。
綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值124.3億元，年均增長13%，高于全省、全市平均水平;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值281.4億元，年均增長15.4%;財(cái)政一般預(yù)算收入28.9億元，年均增長18.3%;五年累計(jì)全社會固定資產(chǎn)投資830億元，是“十一五”期間的2倍;社會消費(fèi)品零售總額達(dá)29.7億元，年均增長14.5%。金橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)更名成功獲批，園區(qū)銅基新材料、智能裝備制造、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，先后榮膺“安徽省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”、“安徽省投資環(huán)境十佳開發(fā)區(qū)”等稱號。
結(jié)構(gòu)優(yōu)化成效明顯。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的9.2:69.7:21.1調(diào)整到2015年的7.9:70.3:21.8。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，2015年戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)33.9%。投入20余億元完成濱江工業(yè)區(qū)13家化工企業(yè)整體搬遷，實(shí)施“騰籠換鳥”，成功引進(jìn)金冠銅材、銅冠銅材等企業(yè)。五年來累計(jì)淘汰、關(guān)閉、整合60余家石料、水泥、礦山等規(guī)模企業(yè)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程進(jìn)一步加快，銅陵農(nóng)業(yè)循環(huán)園升格為銅陵國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展水平持續(xù)提升?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，江南文化園獲首批省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，環(huán)天井湖核心商業(yè)圈日漸繁榮，鳳凰山成功創(chuàng)建4A景區(qū)，協(xié)誠港口建成運(yùn)營。
城鄉(xiāng)面貌更加靚麗。東部城區(qū)日新月異，核心區(qū)“四橫五縱”路網(wǎng)框架基本形成，一批社會事業(yè)和商住項(xiàng)目相繼建成，承載能力顯著提升。五松整體形象煥然一新，三次蟬聯(lián)全國文明縣城。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)亮點(diǎn)紛呈，入列首批“全國美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”，獲得全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)先進(jìn)縣稱號，西聯(lián)鄉(xiāng)犁橋村榮獲“全國首批美麗宜居村莊示范”、“全國美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建試點(diǎn)鄉(xiāng)村”、“第四屆全國文明村鎮(zhèn)”，順安鳳凰山村榮膺首批“中國鄉(xiāng)村旅游模范村”。
基礎(chǔ)設(shè)施日臻完善。京福高鐵與寧安高鐵相繼開通，標(biāo)志高鐵時代的全面到來，廬銅鐵路快速推進(jìn)。銅南宣高速、銅陵大橋高速連接線、沿江快速通道建成通車，S320、S321升級改造全面完成，公路總里程已達(dá)1200公里，義安區(qū)作為輻射皖中南的交通樞紐中心地位更加突顯。順安聯(lián)圩堤防加固、黃滸河工商殿段加固等重點(diǎn)水利工程順利實(shí)施，完成16座小型水庫除險加固和11座排澇站更新改造工程，農(nóng)田水利設(shè)施更加完善。
社會事業(yè)協(xié)同發(fā)展。五年共滾動實(shí)施218項(xiàng)民生工程，累計(jì)投入資金16億元，惠及95%以上城鄉(xiāng)居民。社會保障制度更加完善，在全省率先實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險等政策，建立大病醫(yī)療保險制度。保障性住房建設(shè)成效明顯，棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造深得民心，被征地農(nóng)民、城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)保障標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高。深入實(shí)施就業(yè)提升和創(chuàng)業(yè)富民工程，五年新增就業(yè)3萬余人。公共文化服務(wù)體系更加完善，再次榮獲“全國文化先進(jìn)縣”。“美麗校園”建設(shè)成效明顯，榮獲全國“兩基”工作先進(jìn)單位和全國群眾體育先進(jìn)集體等榮譽(yù)稱號?；鶎俞t(yī)藥衛(wèi)生體制改革進(jìn)一步深化，公立醫(yī)院綜合改革強(qiáng)力推進(jìn)，基本公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平顯著提升。
生態(tài)保護(hù)持續(xù)加強(qiáng)。積極推進(jìn)生態(tài)示范區(qū)建設(shè)，礦山生態(tài)修復(fù)和森林增長扎實(shí)推進(jìn)，“三線三邊三小”城鄉(xiāng)環(huán)境整治和農(nóng)村環(huán)境連片整治示范項(xiàng)目建設(shè)效果顯著。胥壩鄉(xiāng)獲評國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，鐘鳴鎮(zhèn)、老洲鄉(xiāng)、東聯(lián)鄉(xiāng)、天門鎮(zhèn)、順安鎮(zhèn)被評為省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。大力開展揚(yáng)塵污染整治，全面落實(shí)大氣污染防治行動計(jì)劃，空氣質(zhì)量明顯提升。認(rèn)真抓好節(jié)能減排各項(xiàng)工作，萬元GDP能耗五年累計(jì)下降26.5%，節(jié)能減排任務(wù)順利完成。
改革創(chuàng)新不斷深化。積極推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和機(jī)構(gòu)改革，編制政府權(quán)力清單和責(zé)任清單。深入實(shí)施行政審批制度改革，減少整合行政審批事項(xiàng)，公布涉企收費(fèi)清單。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革和機(jī)關(guān)及參公單位公務(wù)用車改革有序推進(jìn)。實(shí)施工商、質(zhì)監(jiān)和食品藥品監(jiān)管體制改革，成立市場監(jiān)督管理局，整合衛(wèi)生和計(jì)生職能，組建衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會。全面實(shí)施工商注冊資本登記、“先照后證”制度改革。農(nóng)村綜合改革示范試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)任務(wù)，農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)化試點(diǎn)順利開展。
| 專欄1：“十二五”規(guī)劃主要發(fā)展目標(biāo)完成情況 | ||||||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 指 標(biāo) | “十二五”規(guī)劃目標(biāo) | 2015年 實(shí)績 |
“十二五” 年均增長（%） |
|||
| 2015年 目標(biāo)值 |
“十二五” 年均增速 |
|||||
| 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 |
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 150 | 14 | 124.3 | 13 |
| 2 | 財(cái)政收入（億元） | 30 | 20 | 28.9 | 18.3 | |
| 指 標(biāo) | “十二五”規(guī)劃目標(biāo) | 2015年 實(shí)績 |
“十二五” 年均增長（%） |
|||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2015年 目標(biāo)值 |
“十二五” 年均增速 |
|||||
| 經(jīng) 濟(jì) 發(fā) 展 |
3 | 工業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 450 | 25 | 281.4 | 15.4 |
| 4 | 五年固定資產(chǎn)投資累計(jì)（億元） | 700 | — | 830 | — | |
| 5 | 第三產(chǎn)業(yè)增加值（億元） | 26 | 8.7 | 27.2 | 8.5 | |
| 6 | 研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 2.4 | 0.12 | 2.4 | 0.12 | |
| 7 | 社會消費(fèi)品零售總額（億元） | 30 | 14.7 | 29.7 | 14.5 | |
| 8 | 五年累計(jì)利用內(nèi)資（億元） | 320 | — | 468 | — | |
| 9 | 五年累計(jì)利用外資（億美元） | 5 | — | 4.2 | — | |
| 10 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 43 | — | 44.7 | — | |
| 社 會 保 障 |
11 | 基本社會保障覆蓋率（%） | 95 | 98 | ||
| 12 | 衛(wèi)生服務(wù)體系健全率（%） | 96 | 100 | |||
| 13 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 26000 | — | 26825 | 13.4 | |
| 14 | 農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 14000 | — | 17395 | 13.4 | |
| 15 | 城鎮(zhèn)年均新增就業(yè)人數(shù)（人） | 4630 | — | 5000 | — | |
| 16 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | ≤4 | — | 3.9 | — | |
| 17 | 億元生產(chǎn)總值安全生產(chǎn)事故死亡率（%） | ≤0.18 | — | ≤0.18 | — | |
| 人 口 環(huán) 境 |
18 | 人口自然增長率（‰） | 6‰ | — | ＜6‰ | — |
| 19 | 萬元GDP能耗下降（%） | 完成上級任務(wù) | 完成上級任務(wù) | |||
| 20 | 城市生活污水集中處理率（%） | 72 | — | 92 | — | |
| 21 | 城鎮(zhèn)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù) | ＞320 | ＞320 | |||
| 22 | 城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率（%） | 80 | 5.6 | 100 | — | |
第二節(jié) 面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十三五”期間，世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程依然曲折，我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)?？傮w看，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，潛力大于壓力，仍處于可以大有作為的戰(zhàn)略機(jī)遇期，義安區(qū)有條件繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。
發(fā)展機(jī)遇。一是國家深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，我省成為全國第二個創(chuàng)新型省份和新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省，中國制造2025、 “互聯(lián)網(wǎng)+”、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新等新舉措將有力推動我區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。二是長江經(jīng)濟(jì)帶、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖南國際文化旅游示范區(qū)等國家戰(zhàn)略疊加影響，將為義安經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來新的歷史機(jī)遇，更加有利于爭取上級政策和資金。三是省委省政府作出以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地建設(shè)為突破口，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級以及市委提出擁江發(fā)展、建設(shè)“四個富有”城市等重大決策，將有力推動我區(qū)經(jīng)濟(jì)在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。四是區(qū)劃調(diào)整為新義安發(fā)展帶來了一次前所未有的發(fā)展機(jī)遇，必將有利于推動資源、區(qū)位、交通、創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)等現(xiàn)有優(yōu)勢的充分發(fā)揮，有利于帶動?xùn)|部城區(qū)建設(shè)、打造城市的副中心，有利于解決多年存在的市縣同名同城及你中有我、我中有你等問題。五是隨著京福鐵路、寧安高鐵、多條高速相繼建成使用，交通優(yōu)勢凸顯，我區(qū)與長三角城市群、“一帶一路”、海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)聯(lián)系更為密切，將為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、擴(kuò)大開放合作帶來新的機(jī)遇。六是經(jīng)過多年來堅(jiān)持不懈加大投入，東部新城基本建成，金橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)框架基本拉開，銅陵國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)有序推進(jìn)，金冠銅業(yè)、銅冠銅材等一批企業(yè)相繼投產(chǎn)，長期積累的投資效應(yīng)和潛能將加速釋放。
面臨的挑戰(zhàn)。從外部看，國內(nèi)外環(huán)境錯綜復(fù)雜，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折復(fù)蘇，國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長時期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力。國內(nèi)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出，資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，經(jīng)濟(jì)下行壓力依然較大。從自身看，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高、工業(yè)經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險能力不強(qiáng)、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大、服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后等問題仍然較為突出。二是前期發(fā)展主要依靠要素?cái)U(kuò)張和資源消耗，給生態(tài)、自然環(huán)境帶來較大損害，未來生態(tài)修復(fù)和環(huán)境保護(hù)任務(wù)更加艱巨。三是重大項(xiàng)目不多、發(fā)展后勁不足仍然是制約未來發(fā)展的重要問題。四是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和民生改善等方面與人民群眾的期待和要求仍有差距，等等。這些問題必須在“十三五”期間采取有效措施積極應(yīng)對，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展全面性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位、發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展戰(zhàn)略
“十三五”是我區(qū)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局、奮力打造小康社會升級版的關(guān)鍵五年，也是全面深化改革、推動調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級的重要五年，必須牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，努力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局，搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和高鐵時代新機(jī)遇，主動適應(yīng)新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以爭創(chuàng)全省科學(xué)發(fā)展先進(jìn)區(qū)，城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體發(fā)展示范區(qū)、銅陵東向發(fā)展門戶區(qū)為抓手，以“綜合實(shí)力更強(qiáng)、人民生活更好、城鄉(xiāng)建設(shè)更美、生態(tài)環(huán)境更優(yōu)”為目標(biāo)，大力實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展五大戰(zhàn)略，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，加強(qiáng)民生保障，推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，奮力打造小康社會升級版，建設(shè)美好幸福新義安。
圍繞上述指導(dǎo)思想，必須遵循以下原則。
——堅(jiān)持以人為本。必須以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，維護(hù)社會公平正義，保障人民平等參與、平等發(fā)展權(quán)利，充分調(diào)動人民積極性、主動性、創(chuàng)造性。
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展。必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，從實(shí)際出發(fā)，主動適應(yīng)新常態(tài)，把握新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，把握經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新特征，深入推進(jìn)調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——堅(jiān)持深化改革。必須以敢為人先的改革創(chuàng)新精神作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)大動力，以深化經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，加快完善各方面體制機(jī)制，破除一切不利于科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力構(gòu)建更具活力的體制機(jī)制，為發(fā)展提供持續(xù)動力。
——堅(jiān)持依法治區(qū)。必須堅(jiān)定不移推進(jìn)法治義安建設(shè)，把經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展納入法治軌道。加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會，嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法。
(二)戰(zhàn)略定位
根據(jù)區(qū)位、交通、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)持面向長江，擁江發(fā)展，搶抓機(jī)遇，擁抱高鐵，力爭通過5-10年的努力，將義安區(qū)建設(shè)成為全省科學(xué)發(fā)展先進(jìn)區(qū)，城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體發(fā)展示范區(qū)，銅陵東向發(fā)展門戶區(qū)。
——全省科學(xué)發(fā)展先進(jìn)區(qū)：堅(jiān)持彰顯特色、綠色低碳的主方向，積極推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升公共服務(wù)保障能力，加快構(gòu)建綠色生態(tài)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和幸福和諧的人居環(huán)境，力爭經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展主要指標(biāo)在全省處于領(lǐng)先位次，努力將義安建設(shè)成為全省科學(xué)發(fā)展先進(jìn)區(qū)。
——城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體發(fā)展示范區(qū)：深入推進(jìn)全省農(nóng)村綜合配套改革試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持產(chǎn)城融合、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，優(yōu)化空間布局，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)空間與生活空間相協(xié)調(diào)、城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)村建設(shè)相統(tǒng)一、城鄉(xiāng)公共服務(wù)相均等，努力將義安建設(shè)成為城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城一體發(fā)展示范區(qū)。
——銅陵市東向發(fā)展門戶區(qū)：搶抓長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和高鐵時代到來新機(jī)遇，加快銅陵北站新區(qū)規(guī)劃建設(shè)，塑造東部片區(qū)的商業(yè)中心和公共服務(wù)中心，合理建設(shè)配套設(shè)施，科學(xué)確定樞紐站周邊地區(qū)的建設(shè)強(qiáng)度，強(qiáng)化與周邊各大城市和重要樞紐的交通聯(lián)系，努力將義安建設(shè)成為銅陵東向發(fā)展門戶區(qū)。
(三)發(fā)展目標(biāo)
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十三五”時期，以打造全面小康社會升級版、建設(shè)美好幸福新義安為總體目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的具體目標(biāo)是：
——綜合實(shí)力更強(qiáng)。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，到2020年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破220億元，年均增長11%;財(cái)政收入突破50億元，年均增長11%;規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值突破600億元，年均增長16%，其中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占比達(dá)40%以上;五年完成固定資產(chǎn)投資600億元;第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長10%以上;研發(fā)經(jīng)費(fèi)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重高于全省平均水平，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到30家。
——城鄉(xiāng)建設(shè)更美。“一城兩地”共同發(fā)展，輻射帶動天門、鐘鳴、東聯(lián)、西聯(lián)等中心鎮(zhèn)發(fā)展，到2020年全區(qū)新增建成區(qū)面積8平方公里，城鎮(zhèn)綠化率40%以上，常住人口城鎮(zhèn)化率55%以上。實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村“由點(diǎn)帶面”向“基本全覆蓋”戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)同步，打造美麗鄉(xiāng)村“升級版”。持續(xù)推進(jìn)城鎮(zhèn)道路、供水、供氣、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施全面實(shí)現(xiàn)無縫對接。
——人民生活更好。堅(jiān)持以人為本，惠民優(yōu)先，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會事業(yè)發(fā)展，滿足人民群眾日益豐富的文化和精神需求，全面提升人民群眾幸福指數(shù)。到2020年，全覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系全面建成，在全省率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療衛(wèi)生體系更加健全，社會保障能力顯著提升，人民群眾的文化體育生活更加豐富，社會文明程度明顯提升。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)可持續(xù)增長，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”蔚然成風(fēng)。
——生態(tài)環(huán)境更優(yōu)。將生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體布局?！吧剿趾铩惫采泊妗⒐泊俟策M(jìn)的理念牢固樹立，系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系基本建立，綠色、低碳、環(huán)保的生產(chǎn)和生活方式深入人心。石料礦山全部關(guān)閉，有效整治露天礦山，復(fù)墾復(fù)綠廢棄礦山，森林覆蓋率達(dá)38%。能源資源使用效率不斷提高，主要污染物排放得到有效控制，城鎮(zhèn)污水處理、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理效率明顯提高，環(huán)境空氣質(zhì)量進(jìn)一步改善，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得顯著成效，形成人與自然和諧發(fā)展的新格局。
(四)發(fā)展戰(zhàn)略
按照上述指導(dǎo)思想、戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，“十三五”時期我區(qū)將大力實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展五大戰(zhàn)略。
——轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略。深入貫徹落實(shí)省市調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級決策部署和“465”行動方案，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、價值鏈高端延伸，生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)化。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
——融合發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持區(qū)域、城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方向，持續(xù)提升發(fā)展效益。推進(jìn)東部地區(qū)產(chǎn)城融合，促進(jìn)東部城區(qū)、金橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、銅陵國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和北站新區(qū)整體布局、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、產(chǎn)城一體。加快城鄉(xiāng)融合，將城鎮(zhèn)設(shè)施向農(nóng)村延伸、公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體。加快三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，以加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)做精一產(chǎn)，以壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)做強(qiáng)二產(chǎn)，同時帶動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，做大三產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展、并駕齊驅(qū)。
——創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，加快發(fā)展由要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。切實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，推進(jìn)制度創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新，制定更具吸引力的人才引進(jìn)和科技創(chuàng)新政策，增強(qiáng)全社會開展科技創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新的內(nèi)在動力，努力營造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的濃厚氛圍，持續(xù)激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力和動力。
——綠色發(fā)展戰(zhàn)略。堅(jiān)持綠色興區(qū)、綠色惠民，有度有序利用自然，調(diào)整優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)，劃定農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、生態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展的空間布局。大力推進(jìn)綠色清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系，在全社會推進(jìn)發(fā)展方式和生活方式向綠色方向轉(zhuǎn)變，從而實(shí)現(xiàn)人民富裕、經(jīng)濟(jì)富強(qiáng)、環(huán)境優(yōu)美的美好愿景。
——和諧發(fā)展戰(zhàn)略。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持普惠性、保基本、可持續(xù)方向，增加公共服務(wù)供給，提升公共服務(wù)共建能力和共享水平，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、全覆蓋，增進(jìn)社會和諧、人民幸福。
| 專欄2：“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展主要目標(biāo) | ||||||
| 指 標(biāo) | 2015年 實(shí)績 |
2020年目標(biāo) | 年均增長 （%） |
指標(biāo) 屬性 |
||
| 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | ||||||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 124.3 | 220 | 11 | 預(yù)期性 | ||
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 42900 | 75800 | 11 | 預(yù)期性 | ||
| 規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值（億元） | 281.4 | 600 | 16 | 預(yù)期性 | ||
| 五年累計(jì)固定資產(chǎn)投資 | 830 | 600 | — | 預(yù)期性 | ||
| 財(cái)政收入（億元） | 28.9 | 50 | 11 | 預(yù)期性 | ||
| 五年累計(jì)實(shí)際利用外資（億美元）* | 0.5 | 1.75 | — | 預(yù)期性 | ||
| 五年累計(jì)利用內(nèi)資（億元）* | 90 | 400 | — | 預(yù)期性 | ||
| 常住人口城鎮(zhèn)化率(%) | 44.7 | 55 | — | 預(yù)期性 | ||
| 指 標(biāo) | 2015年 實(shí)績 |
2020年目標(biāo) | 年均增長 （%） |
指標(biāo) 屬性 |
||||||
| 二、結(jié)構(gòu)調(diào)整及創(chuàng)新能力 | ||||||||||
| 服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 21.8 | 23 | 0.24 | 預(yù)期性 | ||||||
| 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)比重（%） | 33.9 | 40 | 2.4 | 預(yù)期性 | ||||||
| 研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 2.4 | 2.55 | 1.25 | 預(yù)期性 | ||||||
| 高新技術(shù)企業(yè)數(shù)（個） | 24 | 34 | 10 | 預(yù)期性 | ||||||
| 每萬人口發(fā)明專利擁有量（件） | 4.3 | 7.61 | 15.8 | 預(yù)期性 | ||||||
| 三、生態(tài)文明 | ||||||||||
| 空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)到優(yōu)良天數(shù)占比（%） | ≥90 | ≥90 | — | 約束性 | ||||||
| 森林覆蓋率（%） | 35.7 | 38 | — | 約束性 | ||||||
| 耕地保有量（萬公頃） | 23300 | ≥17800 | — | 約束性 | ||||||
| 單位GDP能耗降低（%） | 8.5 | 完成下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | |||||||
| 主要污染物排放總量減少（%） | 化學(xué)需氧量 | 44.4 | 完成下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | ||||||
| 氨氮 | 69.2 | 完成下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | |||||||
| 二氧化硫 | 83.7 | 完成下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | |||||||
| 氮氧化物 | 75.3 | 完成下達(dá)目標(biāo) | 約束性 | |||||||
| 四、社會民生 | ||||||||||
| 常住居民人均可支配收入（元） | 城鎮(zhèn) | 26825 | 40000 | 8.5 | 預(yù)期性 | |||||
| 農(nóng)村 | 17395 | 28000 | 10 | 預(yù)期性 | ||||||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.8 | ≥4 | — | 預(yù)期性 | ||||||
| 五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（人）* | 4600 | 18000 | — | 預(yù)期性 | ||||||
| 基本養(yǎng)老保險參保人率（人） | 96 | 100 | 0.8 | 約束性 | ||||||
| 新增勞動力平均受教育年限（年） | 13.5 | ≥14.5 | — | 預(yù)期性 | ||||||
| 每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)（張） | 31.5 | 40 | — | 預(yù)期性 | ||||||
注：加“*”指標(biāo)2015年實(shí)績?yōu)楫?dāng)年數(shù)，非五年累計(jì)數(shù)。
第二章 堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，構(gòu)建主體功能區(qū)
按照科學(xué)布局引導(dǎo)的要求，統(tǒng)籌考慮義安區(qū)未來人口分布、生產(chǎn)力布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，推動形成主體功能區(qū)。推進(jìn)生產(chǎn)要素和社會資源的高效利用，促進(jìn)生產(chǎn)力布局調(diào)整和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局，形成“三版兩核一線”總體發(fā)展的空間框架。
第一節(jié) 科學(xué)優(yōu)化三類空間
推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等相關(guān)規(guī)劃協(xié)調(diào)統(tǒng)一，統(tǒng)籌時序與空間、發(fā)展與布局、開發(fā)與保護(hù)，劃定城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田控制線和生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建科學(xué)合理的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、人口、生態(tài)有機(jī)協(xié)調(diào)發(fā)展。到2020年城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間比例為6.4:39.8:53.8。
城鎮(zhèn)空間：城鎮(zhèn)空間包括現(xiàn)有城鎮(zhèn)建成區(qū)、規(guī)劃城鎮(zhèn)建設(shè)區(qū)、開發(fā)區(qū)和獨(dú)立工礦區(qū)，相應(yīng)用地規(guī)模為5268公頃。建立合理有序的區(qū)域城鎮(zhèn)體系框架，形成以主城區(qū)為中心，以東部城區(qū)、金橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、鐘鳴為重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域，形成布局合理、功能明確的城鎮(zhèn)發(fā)展體系。保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，嚴(yán)禁占用規(guī)劃確定的永久性綠地、濕地。引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中，依法強(qiáng)力推進(jìn)污染企業(yè)的淘汰和礦山企業(yè)的關(guān)停。城鎮(zhèn)拓展必須嚴(yán)格按規(guī)劃管控，禁止開發(fā)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)空間和與主導(dǎo)功能不相符的建設(shè)項(xiàng)目，嚴(yán)格規(guī)劃紅線管控。
農(nóng)業(yè)空間：農(nóng)業(yè)空間包括基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和一般農(nóng)田地區(qū)以及農(nóng)村居民點(diǎn)等，相應(yīng)用地規(guī)模為32589公頃。重點(diǎn)加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，集中連片建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)行田、土、水、路、林、電、技、管綜合治理，達(dá)到田塊平整、設(shè)施配套、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)、生態(tài)良好、抗災(zāi)能力強(qiáng)的高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)區(qū)，到2020年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占基本農(nóng)田面積達(dá)75%以上。優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)集約用地，通過村莊改造整治，減少農(nóng)村居民點(diǎn)用地。優(yōu)化整合農(nóng)村居民點(diǎn)，保護(hù)農(nóng)村田園景觀。加強(qiáng)農(nóng)村建房管理，嚴(yán)禁占用耕地。
生態(tài)空間：生態(tài)空間包括林業(yè)用地、水域、草地和自然保護(hù)區(qū)等，相應(yīng)用地規(guī)模為44017公頃。加強(qiáng)沿江平原濕地區(qū)、中部崗地區(qū)、南部山地區(qū)等重要生態(tài)用地保護(hù)，重點(diǎn)建設(shè)鐘鳴生態(tài)保護(hù)區(qū)、順安生態(tài)保護(hù)區(qū)、天門生態(tài)保護(hù)區(qū)。充分發(fā)揮農(nóng)用地生態(tài)功能構(gòu)建生態(tài)廊道，沿長江、順安河、黃滸河、新橋河沿岸和沿江高速、蕪銅鐵路兩側(cè)建設(shè)綠色生態(tài)廊道。強(qiáng)化水源地、濕地等自然資源的生態(tài)保護(hù)，對重要水源地實(shí)行禁墾。
第二節(jié) 加快形成主體功能區(qū)
根據(jù)各區(qū)域資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿?，積極推行形成重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)、禁止開發(fā)三類主體功能區(qū)域，構(gòu)建主體功能清晰、發(fā)展導(dǎo)向明確、開發(fā)秩序規(guī)范的空間開發(fā)格局。
推動重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚集約發(fā)展。主要為五松鎮(zhèn)、順安鎮(zhèn)、鐘鳴鎮(zhèn)、天門鎮(zhèn)等重點(diǎn)城鎮(zhèn)的建成區(qū)，東部城區(qū)、金橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、北站新區(qū)等板塊，是支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的重要空間載體。要進(jìn)行高起點(diǎn)的規(guī)劃與建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)集聚和城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，注重保護(hù)生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化的良性互動，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力。
引導(dǎo)限制開發(fā)區(qū)域適度有序發(fā)展。老洲鄉(xiāng)、胥壩鄉(xiāng)、西聯(lián)鄉(xiāng)、東南部山丘區(qū)等，積極發(fā)展糧棉油生產(chǎn)和特色生態(tài)經(jīng)濟(jì)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等適宜性產(chǎn)業(yè)，成為農(nóng)產(chǎn)品供給、保障生態(tài)產(chǎn)品的重要區(qū)域和工業(yè)化、城市化適度推進(jìn)的區(qū)域。
加大禁止開發(fā)區(qū)域保護(hù)力度。江南文化園風(fēng)景名勝區(qū)、鐘鳴永泉農(nóng)莊旅游景區(qū)、鳳凰山旅游景區(qū)、天目湖景區(qū)，鐘鳴金山以及天門鎮(zhèn)天門山等自然生態(tài)資源保護(hù)區(qū)域，以及城山水庫、長沖水庫等重要水源保護(hù)區(qū)，要實(shí)行強(qiáng)制保護(hù)、禁止對自然生態(tài)人為干擾活動，確保本地區(qū)生態(tài)平衡和自然特色、改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
第三節(jié) 構(gòu)筑“三版兩核一線”空間框架
統(tǒng)籌各項(xiàng)空間開發(fā)要素，結(jié)合主體功能區(qū)劃，“十三五”期間制定“堅(jiān)持三版統(tǒng)籌、突出兩核引領(lǐng)、推進(jìn)一線開發(fā)”的空間發(fā)展戰(zhàn)略，形成“三版兩核一線”的總體空間框架。
堅(jiān)持三版統(tǒng)籌。東部融合發(fā)展版塊。以東部城區(qū)、金橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、銅陵國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)和北站新區(qū)為主體，將鐘鳴、東聯(lián)、天門等部分區(qū)域納入整體布局，同時加強(qiáng)與市示范園對接，統(tǒng)一規(guī)劃，資源共享，錯位發(fā)展，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)有機(jī)融合，建設(shè)銅陵東部產(chǎn)城融合發(fā)展版塊。西北近效農(nóng)業(yè)發(fā)展版塊。主要包括老洲鄉(xiāng)、胥壩鄉(xiāng)、西聯(lián)鄉(xiāng)等，充分發(fā)揮該區(qū)域河湖縱橫、水土肥沃等優(yōu)勢，因地制宜，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和休閑觀光農(nóng)業(yè)，積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，建設(shè)西北近效休閑觀光農(nóng)業(yè)版塊。東南部自然資源保護(hù)版塊：主要包括鐘鳴金山、順安葉山和鳳凰山至天門鎮(zhèn)天門山等山區(qū)自然資源保護(hù)版塊。堅(jiān)持“保育為主，適度開發(fā)，持續(xù)發(fā)展”的原則，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)，嚴(yán)格保護(hù)重要生態(tài)功能區(qū)、水源涵養(yǎng)地、礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)和特色農(nóng)產(chǎn)品原產(chǎn)地，實(shí)施山體綠化美化、山體生態(tài)修復(fù)工程，增加山坡綠地。對條件具備的區(qū)塊適度進(jìn)行旅游資源開發(fā)，促進(jìn)保護(hù)與開發(fā)的良性互動。
突出兩核引領(lǐng)。突出東部城區(qū)、五松鎮(zhèn)在新型城鎮(zhèn)化的雙“核心”作用，推進(jìn)五松鎮(zhèn)加快融入市區(qū)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)商圈，提升產(chǎn)業(yè)集聚能力和吸引力，突出東部城區(qū)銅陵市副中心的地位，完善城鎮(zhèn)功能，提升承載能力，推進(jìn)人口聚集。從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動、功能共升、設(shè)施共享、空間共謀的方向，依托交通等基礎(chǔ)設(shè)施互通工程，加強(qiáng)東部城區(qū)、五松鎮(zhèn)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的聯(lián)系，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鄉(xiāng)建設(shè)。
推進(jìn)一線開發(fā)。義安區(qū)長江黃金岸線是國家級重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的重要組成部分，是“十三五”乃至未來更長一段時期義安區(qū)開發(fā)建設(shè)的重點(diǎn)地帶，要充分利用臨近長三角區(qū)位優(yōu)勢，結(jié)合現(xiàn)有基礎(chǔ)條件，統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)長江黃金岸線。積極推動河道整治和沿江交通通道建設(shè)，發(fā)揮本區(qū)域生態(tài)、區(qū)位優(yōu)勢，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展大平臺，壯大港口經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)港口建設(shè)，積極建立對外經(jīng)濟(jì)合作。
第三章 堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
堅(jiān)持以構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力推動增長動力實(shí)現(xiàn)新轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)發(fā)展保持中高速、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，到2020年，基本形成以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并駕齊驅(qū)、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 深入實(shí)施工業(yè)強(qiáng)區(qū)
(一)培育壯大新興產(chǎn)業(yè)
加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育和扶持力度，突出銅基新材料、鐵基新材料、智能裝備制造、電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，爭取在重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破，到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)占規(guī)模工業(yè)比重達(dá)40%以上。
銅基新材料產(chǎn)業(yè)：充分發(fā)揮銅冠銅材等銅基新材料龍頭企業(yè)的帶動作用，加快銅基新材料產(chǎn)業(yè)鏈延伸，打造一系列上下游關(guān)聯(lián)、橫向間支撐的企業(yè)集群，加大自主創(chuàng)新投入，通過技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品升級、規(guī)模擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)配套，加強(qiáng)對高性能專用銅基新材料生產(chǎn)工藝等前沿技術(shù)的研發(fā)，持續(xù)拓展延伸銅基新材料區(qū)域特色高技術(shù)產(chǎn)業(yè)鏈。
鐵基新材料產(chǎn)業(yè)：以旋力特鋼為重點(diǎn)，鼓勵企業(yè)加大技改和研發(fā)投入，支持企業(yè)開展對外合作，引導(dǎo)企業(yè)向裝備制造用特種鋼、重大能源裝備用鋼、高品質(zhì)海洋工程用鋼、軍工用鋼等高性能鋼鐵新材料生產(chǎn)及下游產(chǎn)業(yè)延伸，打造鐵基新材料產(chǎn)業(yè)基地。
智能裝備制造產(chǎn)業(yè)：遵循裝備制造業(yè)發(fā)展智能化、柔性化、網(wǎng)絡(luò)化、精密化、綠色化的總體趨勢，重點(diǎn)發(fā)展獨(dú)具優(yōu)勢的汽車發(fā)動機(jī)及關(guān)鍵零部件、軌道交通設(shè)備及關(guān)鍵零部件、超高壓輸配電設(shè)備、精密模具、新型閥門等產(chǎn)業(yè)。
電子信息產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展集成電路、軟件與信息服務(wù)、通信產(chǎn)品、新型元器件、數(shù)字化儀器儀表、信息電子等領(lǐng)域，加快推進(jìn)金橋開發(fā)區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，努力把金橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)成為全省有影響力的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，培育一批電子信息研發(fā)制造優(yōu)勢企業(yè)。
(二)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
有效推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)走高端化、品牌化、生態(tài)化發(fā)展之路，促進(jìn)建材、化工、能源傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈的縱向延伸和橫向拓展。
建材產(chǎn)業(yè)。以消化副產(chǎn)石膏、粉煤灰、尾砂、礦渣和建筑垃圾為重點(diǎn)，以節(jié)能環(huán)保為方向，大力發(fā)展新型建材，延伸建材產(chǎn)業(yè)鏈。推動技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級，淘汰落后產(chǎn)能，水泥熟料單線生產(chǎn)能力達(dá)到日產(chǎn)5000噸以上。形成以水泥產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)、以新型綠色建筑材料為重點(diǎn)的健康有序、可持續(xù)發(fā)展的建材產(chǎn)業(yè)。
化工產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動資源綜合利用，主動承接先進(jìn)適用技術(shù)，全面改造提升現(xiàn)有化工產(chǎn)業(yè)。依托臨江資源，加速引進(jìn)國內(nèi)具有先進(jìn)技術(shù)的大型化工龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目，大力發(fā)展低污染、低排放的精細(xì)化工，形成精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)鏈。
能源產(chǎn)業(yè)。憑借豐沛的水資源、便捷的運(yùn)輸條件和完善的電力輸送網(wǎng)絡(luò)，規(guī)劃建設(shè)國電二期工程，推進(jìn)各類余熱發(fā)電，探索風(fēng)能、生物質(zhì)能源、太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目，形成科學(xué)合理的能源產(chǎn)業(yè)體系。
(三)推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展
以爭創(chuàng)國家級開發(fā)區(qū)為抓手，加快推進(jìn)金橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)擴(kuò)區(qū)發(fā)展，“十三五”期間新增擴(kuò)區(qū)4.2平方公里，到規(guī)劃期末園區(qū)規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破500億元，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，主營業(yè)務(wù)收入超億元以上企業(yè)突破30家。
加快培育產(chǎn)業(yè)集群。明確金橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)銅基新材料、智能裝備制造及電子信息等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位，以智能裝備制造產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為重點(diǎn)，爭創(chuàng)“全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地”。依托金冠銅業(yè)、銅冠銅材、旋力特鋼等大型企業(yè)，全力引進(jìn)一批延鏈補(bǔ)鏈建鏈項(xiàng)目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，推動園區(qū)發(fā)展由要素拉動為主導(dǎo)的粗放式發(fā)展向以創(chuàng)新驅(qū)動為主導(dǎo)的高端化、智能化、集約化方向發(fā)展，力爭建成一個產(chǎn)值超百億、省內(nèi)一流、國內(nèi)有影響的產(chǎn)業(yè)基地。
轉(zhuǎn)變園區(qū)發(fā)展方式。發(fā)揮金橋開發(fā)區(qū)科技孵化器的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺作用，加快發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，到2020年建成省級科技孵化器1個，孵化科技型小微企業(yè)24家以上。盤活閑置土地和空閑廠房，實(shí)現(xiàn)“騰籠換鳥”，鼓勵園區(qū)企業(yè)提升科技研發(fā)、自主創(chuàng)新能力，到2020年規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)覆蓋率達(dá)到40%，新增高新技術(shù)企業(yè)10家。充分發(fā)揮臨近高鐵、港口、高速等優(yōu)勢，按照“重大項(xiàng)目-產(chǎn)業(yè)鏈條-產(chǎn)業(yè)集群”的思路，瞄準(zhǔn)長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域，開展精準(zhǔn)招商，提高產(chǎn)業(yè)集聚度，形成集群優(yōu)勢。
著力提升承載能力。以開發(fā)區(qū)總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃為要求，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善服務(wù)功能，推進(jìn)道路、管網(wǎng)、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施與東部城區(qū)、北站新區(qū)和示范園區(qū)連通工程，實(shí)現(xiàn)資源共享，優(yōu)勢互補(bǔ)，到2020年核心區(qū)建成面積達(dá)10平方公里，實(shí)現(xiàn)全方位、多層次、寬領(lǐng)域拓展轉(zhuǎn)型發(fā)展空間。同步推進(jìn)濱江工業(yè)園、東聯(lián)、鐘鳴等區(qū)域存量企業(yè)改造提升，提高發(fā)展效益。
第二節(jié) 加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
(一)優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局
按照科學(xué)規(guī)劃、因地制宜、發(fā)揮優(yōu)勢、自然和諧的原則，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局，著力構(gòu)建“一核驅(qū)動、五園示范、四片支撐”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局。
一核驅(qū)動：以國家銅陵農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)為核心，明確園藝、生態(tài)休閑旅游、水產(chǎn)養(yǎng)殖和農(nóng)產(chǎn)品物流加工“四大產(chǎn)業(yè)”發(fā)展方向，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)集聚能力，到2020年園區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破億元以上的企業(yè)達(dá)到5家，建成1個年銷售收入突破20億元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。加大園區(qū)農(nóng)業(yè)信息化建設(shè)，建成國家農(nóng)業(yè)科技園—農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新服務(wù)中心、農(nóng)業(yè)科技園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)信息化平臺等項(xiàng)目。完善主干路網(wǎng)，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品加工物流園道路11千米，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)道路15千米，建成物流加工區(qū)供電、供水、供氣等設(shè)施，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田占比達(dá)95%以上，推進(jìn)3A級景區(qū)配套項(xiàng)目建設(shè)，將銅陵國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建成推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的核心區(qū)。
五園示范：以鳳凰山景區(qū)為核心，以建設(shè)銅陵牡丹文化展示館為載體，建設(shè)中國南方牡丹產(chǎn)業(yè)園。以天門鎮(zhèn)為核心，以發(fā)展白姜文化及產(chǎn)業(yè)為載體，建設(shè)集展示、休閑、觀光、研究、深加工為一體的中華白姜文化產(chǎn)業(yè)園。以新橋高科技示范園為核心，重點(diǎn)開展農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新材料研制開發(fā)與試驗(yàn)示范，打造高科技農(nóng)業(yè)示范園。以水橋湖、缸窯湖為核心，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，發(fā)展生態(tài)休閑漁業(yè)，建設(shè)南部湖區(qū)生態(tài)休閑漁業(yè)示范園。以東湖生態(tài)濕地為核心，以科技化、設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化為原則，推進(jìn)水產(chǎn)畜禽優(yōu)良品種的引進(jìn)、保種、提純和復(fù)壯，大力推行健康養(yǎng)殖模式，發(fā)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)東湖現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園。
四片支撐：以東湖池塘健康養(yǎng)殖區(qū)、東聯(lián)圩蟹蝦生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)、沿江優(yōu)質(zhì)魚類養(yǎng)殖區(qū)為主體，建設(shè)東北部水產(chǎn)禽類生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)。以天門鎮(zhèn)、順安鎮(zhèn)以及鐘鳴鎮(zhèn)為主體，重點(diǎn)發(fā)展牡丹產(chǎn)業(yè)、白姜產(chǎn)業(yè)、畜牧養(yǎng)殖以及休閑觀光于一體的特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)南部特色農(nóng)業(yè)復(fù)合經(jīng)濟(jì)區(qū)。以胥壩、老洲、西聯(lián)等為主體，推進(jìn)綠色蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立無公害蔬菜高效種植示范基地，建設(shè)西部高效設(shè)施農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。以天門鎮(zhèn)、順安鎮(zhèn)以及鐘鳴鎮(zhèn)中北部為主體，實(shí)施好旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目、有機(jī)稻田生態(tài)養(yǎng)殖示范項(xiàng)目，積極開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)，提高水稻產(chǎn)量和品質(zhì)，建設(shè)中部水稻種植主產(chǎn)區(qū)。
(二)提升農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量
堅(jiān)持市場導(dǎo)向，加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)支持保護(hù)和可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，著力提高農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。
提高糧食綜合生產(chǎn)能力。大力開展糧食綠色增產(chǎn)模式攻關(guān)示范行動，以農(nóng)業(yè)部萬畝高產(chǎn)創(chuàng)建示范片、省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、省級美麗鄉(xiāng)村中心村為平臺，以水稻為主體，大力推廣新品種、新技術(shù)、新裝備，實(shí)施節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水行動計(jì)劃，提高化肥、農(nóng)藥的利用率，形成可復(fù)制、可推廣的綠色增產(chǎn)模式，提高單產(chǎn)水平，提升糧食作物品質(zhì)，重點(diǎn)抓好10萬畝綠色增產(chǎn)示范片(區(qū))創(chuàng)建工作，打造全區(qū)糧食綠色增產(chǎn)的先行區(qū)。
加速推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。鞏固提升土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記成果，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，突出抓好對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)。圍繞銅陵白姜、鳳丹、無公害蔬菜、花卉苗木、畜禽水產(chǎn)等特色農(nóng)產(chǎn)品，推進(jìn)種植、加工、銷售為一體的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，培育一批“精、特、優(yōu)”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，到2020年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入達(dá)30億元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體發(fā)展到20個以上，到2020年，市級以上示范家庭農(nóng)場35個，市級以上示范合作社55家。
大力推進(jìn)科技興農(nóng)。積極探索建立科技服務(wù)基層長效機(jī)制。繼續(xù)開展各種形式的送農(nóng)業(yè)科技下鄉(xiāng)活動，提高農(nóng)業(yè)科技的普及率和到位率。落實(shí)加快推進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民培育工作意見，加快建立教育培訓(xùn)、規(guī)范管理和政策扶持“三位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育體系,到“十三五”末，全區(qū)培育新型職業(yè)農(nóng)民2000人。
確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，逐步完善區(qū)、鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)農(nóng)資市場治理;以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，大力發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品，扎實(shí)做好動物防疫檢疫工作;以保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目的，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品日常監(jiān)督檢查，完善產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系。
第三節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，以提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)為基礎(chǔ)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量，到2020年全區(qū)實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值40億元以上，占GDP比重達(dá)23%。
(一)大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)
建設(shè)北站新區(qū)物流業(yè)集聚基地。牢牢把握步入“高鐵時代”機(jī)遇和緊鄰長江黃金水道優(yōu)勢，加大北站新區(qū)開發(fā)建設(shè)力度，編制北站新區(qū)開發(fā)建設(shè)規(guī)劃。依托人流、物流、信息流匯集優(yōu)勢，突出北站新區(qū)銅陵東部樞紐中心地位，優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，加快引進(jìn)遠(yuǎn)程物流等一批大型物流企業(yè)，著力打造“高鐵經(jīng)濟(jì)圈”，努力將銅陵北站新區(qū)打造成為輻射皖中南區(qū)域的省級現(xiàn)代物流業(yè)聚集區(qū)。發(fā)揮高速公路、高鐵、港口及區(qū)位優(yōu)勢，加快臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)港口企業(yè)加快“主輔分離”。依托城市和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，發(fā)展一批為制造業(yè)和城市服務(wù)的運(yùn)輸、倉儲、加工配送型第三方物流企業(yè)，到2020年全區(qū)現(xiàn)代物流業(yè)收入突破10億元。
推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域商圈繁榮發(fā)展。進(jìn)一步壯大天井小鎮(zhèn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，建成意大利風(fēng)情街，提升知名度。推進(jìn)東部城區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，完善配套設(shè)施，注重引進(jìn)一批國內(nèi)外知名的商貿(mào)、零售等大型連鎖企業(yè)，著力構(gòu)建銅陵東部智慧商圈。在五松鎮(zhèn)、鐘鳴等中心鎮(zhèn)推進(jìn)集商業(yè)購物中心、星級品牌酒店、高檔寫字樓、休閑娛樂等功能為一體的商業(yè)綜合體建設(shè)。依托高鐵北站的人氣積聚和輻射帶動效應(yīng)，著力打造集物流配送、旅游集散、商貿(mào)市場于一體的站前商業(yè)綜合體。
(二)培育發(fā)展休閑旅游業(yè)
構(gòu)建“五區(qū)三片”旅游格局。五區(qū)：以天井小鎮(zhèn)為中心的特色旅游集聚區(qū);以天目湖為中心的山水文化旅游集聚區(qū);以老洲胥壩為中心的洲區(qū)休閑旅游集聚區(qū);以西聯(lián)鄉(xiāng)為中心的夢里水鄉(xiāng)旅游集聚區(qū);以金榔、鳳凰山為中心的文化旅游集聚區(qū)。三片：以葉山為中心的”永泉農(nóng)莊--梧桐樹--牡丹水庫”自然風(fēng)光旅游片區(qū);以鳳凰山為中心的”鳳丹旅游--工礦旅游--農(nóng)家樂”特色文化旅游片區(qū);以濱江生態(tài)岸線為中心的”五松鎮(zhèn)--笠帽山--長江第一渡”濱江風(fēng)光旅游片區(qū)。
加快東部旅游資源整體開發(fā)。以鳳凰山景區(qū)旅游資源開發(fā)為重點(diǎn)，推動?xùn)|部旅游資源整合包裝和整體開發(fā)，加大景點(diǎn)配套設(shè)施建設(shè)投入，注重引進(jìn)并培育壯大市場主體，著力打造銅陵東部現(xiàn)代旅游業(yè)集聚區(qū)。按照4A級旅游景區(qū)質(zhì)量等級標(biāo)準(zhǔn)，提高交通、游覽、安全、衛(wèi)生、購物、綜合管理等方面管理建設(shè)水平，確保在“十三五”期間，鳳凰山景區(qū)建成4A級旅游景區(qū)。
加大旅游宣傳推介力度。繼續(xù)挖掘青銅文化和鳳丹文化內(nèi)涵，樹立”中國古銅都”和鳳丹原產(chǎn)地鮮明形象，抓住皖南國際文化旅游示范區(qū)建設(shè)機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)“兩山一湖”旅游區(qū)及長三角旅游圈的對接和聯(lián)動發(fā)展。加大“三月三”等傳統(tǒng)文化發(fā)展和宣傳推介力度，更大范圍提升地域特色文化知名度。
(三)積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
培育電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扶持電商產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引進(jìn)電商企業(yè)，構(gòu)建具有區(qū)域特色的電商新業(yè)態(tài)和電商產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，到2020年電子商務(wù)營業(yè)收入爭取突破5億元。促進(jìn)金融服務(wù)業(yè)發(fā)展，加大企業(yè)上市支持力度，到2020年新增主板上市不少于1家，創(chuàng)業(yè)板不少于3家，新三板不少于7家。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，著力引進(jìn)新型樓宇經(jīng)濟(jì)等業(yè)態(tài)。依托銅陵文化資源，大力培育文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，積極推動文化創(chuàng)意與制造業(yè)、旅游等產(chǎn)業(yè)互動融合。積極發(fā)展技術(shù)開發(fā)及轉(zhuǎn)移、科技信息及咨詢、知識產(chǎn)權(quán)及認(rèn)證、技術(shù)交易等科技服務(wù)業(yè)，健全社會化的科技服務(wù)體系，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。
(四)持續(xù)完善生活性服務(wù)業(yè)
合理引導(dǎo)和發(fā)展房地產(chǎn)市場，加快建立以公租房和棚戶區(qū)改造為主要內(nèi)容的住房保障體系，改善中低收入家庭居住條件。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，鼓勵社會資本和社會組織發(fā)展養(yǎng)老、托幼、家庭醫(yī)療、清潔衛(wèi)生、保養(yǎng)維修等便民利民家政服務(wù)，形成廣覆蓋、多層次、社會化的社區(qū)服務(wù)體系。
| 專欄3：構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系重點(diǎn)工程 |
| ◆戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展工程：有色高導(dǎo)銅桿線二期項(xiàng)目，零點(diǎn)精密年產(chǎn)1000套智能機(jī)器人項(xiàng)目，匯能汽車座椅配件及電子電容器項(xiàng)目，年產(chǎn)90萬噸含鉻方鋼生產(chǎn)線項(xiàng)目，LED電路光源一體化模組及線路板項(xiàng)目，年產(chǎn)120萬臺套新能源汽車輪轂軸承單元項(xiàng)目，年產(chǎn)2000噸銅粉及銅基合金屬粉新材料項(xiàng)目、年產(chǎn)1000噸聚酰亞胺薄膜和400萬平方米撓性覆銅板項(xiàng)目，日飛高精密替代進(jìn)口汽車軸承生產(chǎn)基地項(xiàng)目，輕軌專用鎧裝預(yù)分支電力電纜產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，機(jī)動車零配件項(xiàng)目，江威表面處理產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，年產(chǎn)1000臺份工礦有軌專用車輛制造生產(chǎn)線及技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)項(xiàng)目，年產(chǎn)64萬支印花圓網(wǎng)生產(chǎn)線項(xiàng)目，LED外延片和芯片產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，年產(chǎn)15000KK大功率LED封裝支架項(xiàng)目，中化國際（銅陵）循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園。 ◆傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級工程：年產(chǎn)200萬噸特種鋼，上峰建材產(chǎn)業(yè)園，國電超低排放技改項(xiàng)目，國電二期，多元固廢高性能膠凝材料項(xiàng)目，有色銅冠新科技多金屬冶煉渣綜合利用項(xiàng)目，銅陵有色貴金屬資源綜合利用項(xiàng)目，年產(chǎn)50萬噸鈣化物深加工項(xiàng)目，國弘新型節(jié)能環(huán)保建材項(xiàng)目，24MW富裕煤氣余熱發(fā)電工程，皖能銅陵新能源基地，上峰節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目，年產(chǎn)90萬噸棒材生產(chǎn)線項(xiàng)目，建設(shè)50兆瓦分布式光伏電站項(xiàng)目。 ◆農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)工程：老洲萬畝無公害設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)園，梧桐樹農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)示范園區(qū)，銅陵三泉農(nóng)業(yè)園區(qū)，銅陵新橋河生態(tài)區(qū)旱澇保收標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范工程，農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)，國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)實(shí)施以獎代補(bǔ)政策，土地整治項(xiàng)目，國家農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目，梧桐樹現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)項(xiàng)目，年產(chǎn)20萬噸高檔優(yōu)質(zhì)畜禽水產(chǎn)飼料，胥壩鄉(xiāng)鐵錨洲土地開發(fā)項(xiàng)目，年產(chǎn)1000噸中華白姜深加工，牡丹精油加工，安徽順東龜鱉科技產(chǎn)業(yè)園，圣迪樂二期100萬只蛋雞養(yǎng)殖項(xiàng)目，梧桐花谷農(nóng)業(yè)觀光休閑旅游，好麥家農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流中心。 ◆現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升工程：鳳凰山景區(qū)旅游資源開發(fā)，銅陵市太陽島休閑觀光園旅游開發(fā)、銅陵市天目湖生態(tài)旅游開發(fā)，金榔太陽沖景區(qū)旅游資源開發(fā)，十里長沖自然生態(tài)森林風(fēng)景區(qū)，鐵錨洲旅游景區(qū)項(xiàng)目，笠帽山旅游景區(qū)紅色旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，銅陵永泉農(nóng)莊旅游度假區(qū)，天井小鎮(zhèn)旅游集聚區(qū)，遠(yuǎn)成物流中心與電子商務(wù)，西聯(lián)鄉(xiāng)古民居，匯森商業(yè)文化廣場，三月三城，百匯商貿(mào)城二期，誠名金融商業(yè)廣場，現(xiàn)代醫(yī)藥物流園、旋力物流園項(xiàng)目、千年古銅都主題樂園、銅草花電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、義安區(qū)科技金融服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。 ◆園區(qū)轉(zhuǎn)型升級工程：國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地創(chuàng)建，義安區(qū)金橋開發(fā)區(qū)資源綜合利用與新型建材產(chǎn)業(yè)基地創(chuàng)建，金橋開發(fā)區(qū)循環(huán)化改造污水管網(wǎng)項(xiàng)目、金橋開發(fā)區(qū)綠化提升工程，金橋開發(fā)區(qū)路網(wǎng)建設(shè)，國家銅陵農(nóng)業(yè)科技園區(qū)主干路網(wǎng)建設(shè)、供水管網(wǎng)、污水管網(wǎng)建設(shè)，110kv變電所及線路架設(shè)，新橋河生態(tài)區(qū)建設(shè)，老蕪銅路至金橋大道連接線建設(shè)工程。 |
第四章 堅(jiān)持融合發(fā)展，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化
堅(jiān)持以“城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城融合”為目標(biāo)，優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展環(huán)境，提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)綜合承載能力，持續(xù)集聚城鎮(zhèn)人口，走出一條高質(zhì)量、可持續(xù)、廣包容的新型城鎮(zhèn)化道路。
第一節(jié) 提升城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平
(一)強(qiáng)力推進(jìn)東部城區(qū)建設(shè)
按照城市發(fā)展“一尊重、五統(tǒng)籌”基本思路，科學(xué)編制大東部城區(qū)產(chǎn)城一體融合發(fā)展規(guī)劃，全力推進(jìn)東部城區(qū)建設(shè)，著力打造“全市副中心”和“銅陵東向發(fā)展門戶區(qū)”。到2020年全面完成一期6平方公里的規(guī)劃建設(shè)，實(shí)施擴(kuò)區(qū)規(guī)劃部分區(qū)域建設(shè)，建成成套商品住宅1.5萬套，新增城市道路34公里，新區(qū)常住人口6萬人。
建設(shè)宜居新城。完善公共服務(wù)配套設(shè)施，提升新區(qū)承載能力，全面完成核心區(qū)舊城改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建成污水處理廠及配套設(shè)施，打通東部城區(qū)與金橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)第二條通道，完成東盛大道延伸到高速銅陵出口連接線段建設(shè)，加快推進(jìn)翠湖四路向東部城區(qū)延伸段建設(shè)，建成東部城區(qū)體育館、圖書館、文化館、游泳館、二級客運(yùn)站、臨津公園二期等項(xiàng)目，同步建成省級示范高中1所、小學(xué)1所、幼兒園2所，實(shí)施醫(yī)院、養(yǎng)老、文化等社會公益項(xiàng)目建設(shè)，建成供電和燃?xì)夥?wù)中心。建立多元化可持續(xù)的城鎮(zhèn)化投融資機(jī)制，引導(dǎo)各類市場化主體依法依規(guī)參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營。
建設(shè)創(chuàng)業(yè)新城。以東盛大道為發(fā)展軸，以三月三城、百匯商貿(mào)城、拓基廣場等商業(yè)項(xiàng)目為依托，加快傳統(tǒng)商貿(mào)區(qū)建設(shè)。聚力眾創(chuàng)空間，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會組織等社會力量來新區(qū)興辦創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)，推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造發(fā)展新引擎。統(tǒng)籌推進(jìn)東部城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施向金橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、示范園區(qū)、銅陵國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、鳳凰山景區(qū)等園區(qū)延伸，使新城區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共享、互動發(fā)展。
建設(shè)文明新城。轉(zhuǎn)變城市管理方式，探索新區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施市場化、社會化管理模式，不斷提升城市科學(xué)化管理水平。穩(wěn)步推進(jìn)智慧城市建設(shè)，編制城市道路、排水、垃圾處置、園林綠化、城市地下管網(wǎng)等信息化專項(xiàng)規(guī)劃并推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)。以東盛大道、順安河環(huán)境提升為重點(diǎn)，強(qiáng)化“三線三邊”環(huán)境治理，提升節(jié)點(diǎn)生態(tài)景觀，加快環(huán)衛(wèi)、公廁等配套設(shè)施建設(shè)，建設(shè)垃圾中轉(zhuǎn)站2座，新增綠化150萬平方米，提升10萬平方米，城市綠化覆蓋率達(dá)45%以上。
(二)提高城鎮(zhèn)建設(shè)管理水平
進(jìn)一步完善五松城區(qū)各項(xiàng)城市功能，不斷提升宜居幸福指數(shù)。全線貫通湖東路、山城路、濱湖路，加快推進(jìn)觀湖大道、笠帽山東路“黑色化”改造。按照建設(shè)“海綿城市”要求，改造城市道路排水，加快構(gòu)建健康完善的城市水生態(tài)系統(tǒng)。圍繞打造“智慧城市”，實(shí)施“城市管理信息共享”行動，完善數(shù)字化城管平臺建設(shè)。加快建立“大城管”工作體系，探索實(shí)施區(qū)直接管與服務(wù)社區(qū)體系，實(shí)現(xiàn)城市管理扁平化。以創(chuàng)建省級森林城市為契機(jī)，推進(jìn)建設(shè)東路、北湖街、建陵路等道路綠化，建成北湖公園，持續(xù)提升綠化亮化效果。
(三)提升中心城鎮(zhèn)承載能力
按照集聚集約集中的原則，全面推進(jìn)中心鎮(zhèn)的開發(fā)建設(shè)，促進(jìn)城市功能向中心鎮(zhèn)延伸，提高中心鎮(zhèn)建設(shè)品質(zhì)，形成鐘鳴、天門、東聯(lián)、胥壩、老洲、西聯(lián)等具有一定人口規(guī)模、產(chǎn)業(yè)特色鮮明的中心城鎮(zhèn)。鐘鳴：以鐘鳴集鎮(zhèn)新區(qū)為中心，以銅南路和沿江路為軸，統(tǒng)一規(guī)劃居民生活區(qū)、商貿(mào)區(qū)、生態(tài)宜居區(qū)等，完善配套設(shè)施，依托北站新區(qū)，推動現(xiàn)代物流業(yè)快速發(fā)展，建設(shè)銅陵東部強(qiáng)鎮(zhèn)。天門：以順牌路沿線為發(fā)展主軸，以銅青路沿線發(fā)展為補(bǔ)充，科學(xué)布局居民區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和商貿(mào)區(qū)，同時強(qiáng)化自然資源保護(hù)，推進(jìn)現(xiàn)有建材等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，進(jìn)一步提升鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益，打造銅陵南部強(qiáng)鎮(zhèn)。東聯(lián)：以市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)公共服務(wù)等配套設(shè)施建設(shè)，鼓勵人口向示范園轉(zhuǎn)移就業(yè)，建設(shè)銅陵濱江強(qiáng)鎮(zhèn)。西聯(lián)、老洲、胥壩：充分發(fā)揮毗鄰市區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展糧油生產(chǎn)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、綠色食品加工業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力，適度擴(kuò)大集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模，引導(dǎo)農(nóng)村居民向中心街道集中，形成各具特色的中心集鎮(zhèn)。
第二節(jié) 更高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
加快推動美麗鄉(xiāng)村由“由點(diǎn)帶面”向“基本全覆蓋”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)換，以“全省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)整縣推進(jìn)試點(diǎn)”為契機(jī)，全面推進(jìn)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)、中心村建設(shè)和自然村環(huán)境整治，協(xié)調(diào)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理和精神文明建設(shè)，努力打造美麗鄉(xiāng)村“升級版”。到2018年底，力爭80%以上區(qū)域布點(diǎn)中心村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要求，90%以上自然村生活垃圾得到有效治理。
堅(jiān)持高點(diǎn)規(guī)劃引領(lǐng)。按照“符合實(shí)際、順應(yīng)民意、彰顯特色”的原則，高起點(diǎn)編制中心村建設(shè)規(guī)劃，突出生態(tài)保護(hù)、綠色優(yōu)先，突出鄉(xiāng)土風(fēng)貌、本地特色，注重原貌整治，不搞大拆大建，規(guī)劃范圍上逐步向行政村所轄自然村拓展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地所在地，要充分考慮積聚人口多、吸納能力強(qiáng)等特點(diǎn)，逐步提升承載功能。傳統(tǒng)村落，要注重對具有歷史民俗文化、科學(xué)價值等不可再生資源加以保護(hù)和開發(fā)利用，更多地增加“鄉(xiāng)愁”因子。
推進(jìn)人居環(huán)境改善。按照美麗鄉(xiāng)村提質(zhì)擴(kuò)面建設(shè)要求，分層分類推進(jìn)省級中心村建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)、自然村及綜合示范帶整治，確保打造美麗鄉(xiāng)村“標(biāo)準(zhǔn)版”，力爭打造“升級版”。省級中心村建設(shè)。堅(jiān)持把保障農(nóng)民基本生產(chǎn)生活放在首位，重點(diǎn)抓好垃圾處理、飲水安全鞏固提升、衛(wèi)生改廁、房前屋后環(huán)境整治、道路暢通、污水處理、溝塘清淤、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)、村莊綠化、村莊亮化等10項(xiàng)建設(shè)任務(wù)，確保農(nóng)民住安全房、喝干凈水、走平坦路、居清潔地。在此基礎(chǔ)上，傳統(tǒng)村落要重點(diǎn)抓好保護(hù)、開發(fā)與利用，延續(xù)村莊歷史文脈和自然風(fēng)貌。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地建成區(qū)整治。作為新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的重要節(jié)點(diǎn)，重點(diǎn)開展以治臟、治亂、加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套為主要內(nèi)容的“兩治理一加強(qiáng)”，加快改變臟亂差局面，著力增強(qiáng)功能、增進(jìn)文明，提升建設(shè)與管理水平，充分發(fā)揮輻射帶動和示范引領(lǐng)作用。自然村整治。以垃圾清理為重點(diǎn)，整治建筑亂搭亂建、雜物亂堆亂放、垃圾亂丟亂倒等不文明形象，達(dá)到“干凈、整潔、有序”的目標(biāo)。綜合示范帶建設(shè)。以“綠、美、亮、凈”為核心內(nèi)容，重點(diǎn)對區(qū)域內(nèi)國道、省道及重要區(qū)鄉(xiāng)干道兩側(cè)可視范圍內(nèi)開展垃圾清理、日常保潔、建筑立面整治及沿途綠化提升等工作，打造精品景觀帶。
促進(jìn)產(chǎn)村融合發(fā)展。堅(jiān)持把人居環(huán)境改善與發(fā)展生產(chǎn)、富裕農(nóng)民相結(jié)合，著力構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成村美民富的良好局面。大力發(fā)展美麗鄉(xiāng)村旅游。完善美麗鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃，按照“因地制宜、適度開發(fā)”的原則，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)配套，結(jié)合自然生態(tài)、景觀古跡、田園風(fēng)光等資源，打造一批具有長江南岸風(fēng)情各具魅力的特色旅游村莊。并以中心村為節(jié)點(diǎn)，美麗鄉(xiāng)村綜合示范帶為紐帶，打造建設(shè)幾條美麗鄉(xiāng)村旅游精品線路，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游相互促進(jìn)、共享發(fā)展。培育壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。充分發(fā)揮各中心村優(yōu)勢，大力發(fā)展物業(yè)經(jīng)濟(jì)，盤活各種存量資產(chǎn)，合理開發(fā)村域資源，不斷增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。依托中心村產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力擴(kuò)大“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)”專業(yè)村鎮(zhèn)覆蓋面，確保每個省級中心村培育1個以上有區(qū)域特色和市場競爭力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品品牌建設(shè)。創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村新型業(yè)態(tài)。深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”，大力發(fā)展農(nóng)村科技、信息、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)村文化、娛樂等生活性服務(wù)業(yè)，推進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理和服務(wù)，著力構(gòu)建適應(yīng)中心村需求，層次多、功能齊、全方位、廣覆蓋的農(nóng)業(yè)農(nóng)村服務(wù)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。
強(qiáng)化鄉(xiāng)村文明建設(shè)。堅(jiān)持“硬件”和“軟件”同步推進(jìn)、物質(zhì)文明和精神文明共同提升，加快由“物的新農(nóng)村”向“人的新農(nóng)村”轉(zhuǎn)變。提升鄉(xiāng)風(fēng)文明。加大農(nóng)村非物質(zhì)文化的保護(hù)和發(fā)掘力度，傳承弘揚(yáng)鄉(xiāng)村民間文化。進(jìn)一步完善農(nóng)村公共文化和體育設(shè)施，深入推進(jìn)農(nóng)村文化樂園、文化墻和文化長廊建設(shè)。注重開展政策法規(guī)、思想道德教育，持續(xù)開展“美好人家”等示范戶評比活動，制定實(shí)施村規(guī)民約，培育科學(xué)、健康、文明的生活方式。提升基層組織。以全面深化農(nóng)村綜合改革為契機(jī)，加強(qiáng)農(nóng)村社區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社的黨建工作，推進(jìn)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，推動農(nóng)村基層黨組織從生產(chǎn)指導(dǎo)型向便民服務(wù)型轉(zhuǎn)變。深入推進(jìn)“陽光村務(wù)工程”，加強(qiáng)村級“三資”管理，強(qiáng)化黨內(nèi)民主監(jiān)督。完善村民自治制度，依法保障村民在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中的知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
| 專欄4：中心村分布與美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)計(jì)劃（2016-2020年） | |||||
| 鄉(xiāng)鎮(zhèn) | 行政村（個） | 中心村達(dá)標(biāo)數(shù)（個） | 完成比例 | ||
| 已完成 | 2016-2020年計(jì)劃 | 小計(jì) | |||
| 順安鎮(zhèn) | 8 | 2 | 5 | 7 | 90% |
| 鐘鳴鎮(zhèn) | 12 | 7 | 4 | 11 | 90% |
| 天門鎮(zhèn) | 17 | 7 | 8 | 15 | 90% |
| 東聯(lián)鄉(xiāng) | 9 | 4 | 4 | 8 | 90% |
| 西聯(lián)鄉(xiāng) | 21 | 11 | 8 | 19 | 90% |
| 胥壩鄉(xiāng) | 16 | 5 | 9 | 14 | 90% |
| 老洲鄉(xiāng) | 5 | 1 | 4 | 5 | 90% |
| 合 計(jì) | 88 | 37 | 42 | 79 | 90% |
(注：全區(qū)行政村總數(shù)103個，目前已明確不納入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)范圍的有15個：五松鎮(zhèn)3個列入城市規(guī)劃、順安鎮(zhèn)4個列入金橋開發(fā)區(qū)和東部城區(qū)規(guī)劃、鐘鳴鎮(zhèn)2個列入金橋開發(fā)區(qū)規(guī)劃、東聯(lián)鄉(xiāng)6個列入承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃。)
第三節(jié) 推動城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展
推進(jìn)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。按照尊重自愿、自主選擇、因地制宜、分步推進(jìn)的原則，以農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)，兼顧高校和職業(yè)技術(shù)院校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)間異地就業(yè)人員和城區(qū)城郊農(nóng)業(yè)人口，深化戶籍制度改革，完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口社會參與機(jī)制，推進(jìn)符合條件農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)，穩(wěn)步提升城鎮(zhèn)化的水平和質(zhì)量，到2020年，新增轉(zhuǎn)移人口5萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55%。
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。堅(jiān)持規(guī)劃同繪、設(shè)施同建、產(chǎn)業(yè)同興、環(huán)境同治，分類推進(jìn)中心鎮(zhèn)、一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展、一體化發(fā)展。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，推動水電路氣等基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)共建。推進(jìn)公共產(chǎn)品、公共服務(wù)城鄉(xiāng)一體化，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療、養(yǎng)老等保障機(jī)制，提高城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化與城鄉(xiāng)生活等質(zhì)化水平。
第四節(jié) 完善城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施
按照基礎(chǔ)設(shè)施與城鎮(zhèn)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)布局、公共服務(wù)協(xié)調(diào)配套的原則，加強(qiáng)全區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全面提升我區(qū)交通、水利、能源、信息等基礎(chǔ)設(shè)施水平，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的基礎(chǔ)設(shè)施體系。
(一)構(gòu)建現(xiàn)代交通體系
完善區(qū)域內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)?！笆濉逼陂g，實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程150公里、“村村通”道路拓寬改造220公里、農(nóng)村公路聯(lián)網(wǎng)工程150公里、農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程300公里，改造農(nóng)村危橋20座，建成1個交通運(yùn)輸維修中心、3個五級客運(yùn)站場，全面提城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸環(huán)境。加強(qiáng)對外交通聯(lián)系。完善京福高鐵、寧安城際鐵路場站配套工程，確保廬銅鐵路、銅南宣高速公路建成通車。加強(qiáng)港口建設(shè)，統(tǒng)籌建設(shè)永豐港區(qū)和廬銅鐵路等江海聯(lián)運(yùn)通道，規(guī)劃論證老洲過江通道。加強(qiáng)內(nèi)河航道整治，完成順安河航道整治二期工程，提高水路運(yùn)輸能力。
(二)加快水利事業(yè)發(fā)展
(三)強(qiáng)化能源體系建設(shè)
推進(jìn)國電公司電廠二期建設(shè)，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽能光伏等清潔能源，繼續(xù)推廣農(nóng)村沼氣、太陽能使用，健全能源技術(shù)推廣體系，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。完善輸變電網(wǎng)絡(luò)。新建500KV銅北輸變電工程，積極推進(jìn)東部城區(qū)、金橋經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)等輸變電工程項(xiàng)目建設(shè)，加快中心城區(qū)電纜敷設(shè)工程，提高供電網(wǎng)絡(luò)的可靠性、安全性和經(jīng)濟(jì)性。推廣應(yīng)用天然氣加氣站和分布式能源，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)天然氣輸配管網(wǎng)工程。
(四)提升信息基礎(chǔ)設(shè)施
推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加強(qiáng)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)施骨干信息傳輸網(wǎng)建設(shè)工程，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體的高速信息網(wǎng)。加快完善電子政務(wù)平臺建設(shè)和政府網(wǎng)上辦公制度，不斷提高電子政務(wù)水平加快光纖寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)提速和廣播電視數(shù)字化改造，推動重要公共區(qū)域無線局域網(wǎng)覆蓋和開放，構(gòu)建高速安全的智能網(wǎng)絡(luò)與信息安全體系。到2020年，寬帶網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，固定寬帶家庭普及率達(dá)到65%，移動寬帶用戶普及率達(dá)到85%，城市家庭寬帶接入能力達(dá)到100Mbps，農(nóng)村家庭寬帶接入能力達(dá)到20Mbps。
| 專欄5：推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)工程 |
| ◆城鎮(zhèn)功能提升工程：東部城區(qū)路網(wǎng)及配套設(shè)施建設(shè)，東部城區(qū)污水處理廠，東部城區(qū)南湖地區(qū)環(huán)境整治，東部城區(qū)市民廣場，銅陵市東部城區(qū)南北大通道工程，東城大道與金橋大道連接工程，東部城區(qū)文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，銅陵國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)城鎮(zhèn)化項(xiàng)目，銅陵海綿城市建設(shè)試點(diǎn)示范工程，北站新區(qū)濱湖路，北站新區(qū)核心區(qū)道路，北站新區(qū)站前路三期，廣場路延伸到金橋開發(fā)區(qū)黃海路，北站廣場污水處理主管網(wǎng)延伸，北站新區(qū)中央公園景觀及綠化，北站旅客服務(wù)中心及派出所，垃圾中轉(zhuǎn)站，五松鎮(zhèn)南湖地區(qū)改造，五松鎮(zhèn)城北社會停車場、五松鎮(zhèn)湖東路延伸段，五松鎮(zhèn)濱湖路，山城大道北段改造，銅胥路城北加油站區(qū)域城中村改造，環(huán)北湖區(qū)域環(huán)境提升，觀湖大道管線下地工程。 ◆美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程：美麗鄉(xiāng)村特色水鄉(xiāng)打造工程，美麗鄉(xiāng)村旅游版塊打造工程，美麗鄉(xiāng)村觀光農(nóng)業(yè)打造工程，美麗鄉(xiāng)村中心村培育工程，美麗鄉(xiāng)村自然村整治工程，美麗鄉(xiāng)村特色村保護(hù)工程，美麗鄉(xiāng)村示范帶靚化工程，美麗鄉(xiāng)村長效管護(hù)工程，美麗鄉(xiāng)村中心村發(fā)展動力提升工程，美麗鄉(xiāng)村鄉(xiāng)風(fēng)文明提升工程，美麗鄉(xiāng)村基層組織提升工程。 ◆交通設(shè)施建設(shè)工程：京福高鐵站前路及廣場路二期，銅陵北站站前路三期，壩白路改建工程，沿江快速通道順安段連接線建設(shè)工程，老蕪銅路至金橋大道連接線建設(shè)工程，順安河航道整治工程，環(huán)城北路，農(nóng)村公路建設(shè)工程，國省干線環(huán)線工程，合肥-廬江-銅陵軌道交通，銅宣鐵路，銅九鐵路電氣化改造，永豐港區(qū)鐵路專用線、G236銅陵段、白楊坡至丫山段、胥壩大橋、鐘鳴鐵路物流園，匯成港口碼頭，安喜物流碼頭，協(xié)誠港口二期，老洲堤頂?shù)缆犯慕üこ獭?br> ◆水利設(shè)施建設(shè)工程：西聯(lián)圩升級達(dá)標(biāo)工程、東聯(lián)圩升級達(dá)標(biāo)工程，中小河流進(jìn)一步治理建設(shè)規(guī)劃，水利血防三期規(guī)劃，東湖閘拆除重建和東湖排澇站拆除新建工程，農(nóng)村飲水安全工程，長江銅陵段江南岸線港口功能提升工程，長江下游土橋水道航道整治二期工程。 ◆信息化建設(shè)工程：推進(jìn)光網(wǎng)城市，、無線城市以及三網(wǎng)融合的建設(shè)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋；實(shí)現(xiàn)已建城市建設(shè)用地和主要交通廊道沿線4G基站信號全覆蓋；升級改造電子政務(wù)外網(wǎng)。積極推進(jìn)能源、給排水設(shè)施、公共交通設(shè)施、環(huán)保設(shè)施、防災(zāi)設(shè)施、地下管網(wǎng)、城市部件等公共設(shè)施的物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。 ◆能源設(shè)施建設(shè)工程：皖能銅陵新能源基地，華東LNG倉儲及調(diào)配中心，500千伏涓橋變輸變電、500千伏銅北變。 |
第五章 堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展活力
第一節(jié) 深化改革開放，加強(qiáng)對外合作
立足區(qū)情實(shí)際，落實(shí)好中央和省市一系列改革舉措，深化體制改革，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，擴(kuò)大對外開放，增強(qiáng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動力和活力。
(一)深化各項(xiàng)改革
深化農(nóng)村綜合配套改革。完善和落實(shí)城鄉(xiāng)一元化戶籍制度，有序推進(jìn)常住人口市民化。做好住房保障金融服務(wù)試點(diǎn)工作。積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證，加快推進(jìn)農(nóng)村房屋確權(quán)頒證，開展農(nóng)村小型水利工程確權(quán)頒證試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地、宅基地、林地確權(quán)頒證常態(tài)化。推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”股權(quán)量化改革。促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易規(guī)范運(yùn)轉(zhuǎn)。
積極推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。深化財(cái)稅體制改革，認(rèn)真落實(shí)新《預(yù)算法》，加快建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。進(jìn)一步擴(kuò)大“營改增”范圍，全面完成“營改增”任務(wù)。深化投融資體制改革，積極穩(wěn)妥地開展PPP試點(diǎn)，引導(dǎo)社會資本進(jìn)入公共服務(wù)和市政基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，提高國有資本收益上繳比例。加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬考核，規(guī)范履職待遇和業(yè)務(wù)支出。
穩(wěn)步推進(jìn)行政體制改革。完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。制定區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府事權(quán)劃分標(biāo)準(zhǔn)，明確權(quán)力邊界。全面落實(shí)“三項(xiàng)清單”制度，確保權(quán)責(zé)法定。探索相對集中行政許可權(quán)，制定事中事后監(jiān)管辦法，實(shí)現(xiàn)由“重批輕管”向“寬進(jìn)嚴(yán)管”轉(zhuǎn)變。深化工商注冊登記“先照后證”試點(diǎn)，激發(fā)社會創(chuàng)業(yè)活力。啟動新一輪公共資源交易及監(jiān)管體制改革。完成黨政機(jī)關(guān)及參公事業(yè)單位公務(wù)用車改革。
(二)擴(kuò)大對外開放
加強(qiáng)招商選資。堅(jiān)持把招商選資放在重中之重的位置，推動理念創(chuàng)新、方式創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新，有計(jì)劃、有步驟實(shí)施精準(zhǔn)招商和產(chǎn)業(yè)鏈招商，針對產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，加快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和發(fā)展水平，五年引省外資金突破400億元。
發(fā)展對外貿(mào)易。認(rèn)真落實(shí)省、市、區(qū)外貿(mào)配套疊加政策，充分利用安徽省中小企業(yè)國際市場開拓資金和區(qū)外貿(mào)促進(jìn)資金等各項(xiàng)外貿(mào)扶持資金，促進(jìn)外貿(mào)企業(yè)加大自主創(chuàng)新投入，增強(qiáng)品牌意識，提高高科技、高附加值產(chǎn)品出口比例。
推進(jìn)區(qū)域合作。切實(shí)加強(qiáng)區(qū)域內(nèi)外交流，充分依靠相關(guān)部門和社會團(tuán)體，加強(qiáng)義安區(qū)與區(qū)外的聯(lián)系，鞏固和發(fā)展一批友好城市、友好企業(yè)、友好院校。注重區(qū)際橫向經(jīng)濟(jì)聯(lián)合與協(xié)作，不斷加強(qiáng)與區(qū)外省、市、區(qū)的經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。加快融入長三角的步伐，全面引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目、品牌及先進(jìn)的管理方式。
(三)發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)
引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向民營企業(yè)集中，推進(jìn)民營企業(yè)走“專、精、特、新”和集約發(fā)展之路，支持區(qū)域內(nèi)存量民營企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升企業(yè)自身造血功能和競爭力。深化與國內(nèi)知名民企合作發(fā)展，引進(jìn)更多境內(nèi)外企業(yè)家、戰(zhàn)略投資者、技術(shù)和管理人才來我區(qū)投資興業(yè)。堅(jiān)持把發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)和促進(jìn)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”緊密結(jié)合起來，推動更多社會成員興辦經(jīng)濟(jì)實(shí)體。到2020年，民營經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率明顯提高，經(jīng)營環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，新增注冊企業(yè)500家以上。
第二節(jié) 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動，全面推動“雙創(chuàng)”
堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全面推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，著力增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力、科技成果應(yīng)用能力，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
(一)加強(qiáng)自主創(chuàng)新
積極實(shí)施“科技型企業(yè)成長路線圖計(jì)劃2.0”，進(jìn)一步加大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的科技創(chuàng)新支持力度，促進(jìn)企業(yè)增強(qiáng)核心競爭力，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)，全面提高企業(yè)市場競爭力和綜合經(jīng)濟(jì)效益，“十三五”時期，力爭在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域里建立1—2個國家級技術(shù)研發(fā)中心或企業(yè)博士后流動站，組建省級研發(fā)機(jī)構(gòu)4—5個，培育2—3家省級以上創(chuàng)新型企業(yè)，優(yōu)勢骨干企業(yè)基本實(shí)現(xiàn)工藝低碳化、裝備信息化、環(huán)境綠色化、發(fā)展循環(huán)化，到2020年全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)34家以上、五年累計(jì)取得發(fā)明專利授權(quán)量300件。
(二)發(fā)展創(chuàng)新平臺
推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等平臺建設(shè)，集聚創(chuàng)新要素，構(gòu)建低成本、便利化、開放式的眾創(chuàng)空間。加大對科技孵化器投入，實(shí)行“政企共建”模式，制定和完善配套優(yōu)惠政策，引進(jìn)社會資本入股。鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)建一批企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心，努力構(gòu)建以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、中介機(jī)構(gòu)為紐帶、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)研發(fā)平臺和創(chuàng)新服務(wù)平臺。
(三)創(chuàng)新發(fā)展路徑
深入推進(jìn)“兩化”融合。加強(qiáng)信息化和工業(yè)化深度融合，圍繞產(chǎn)品研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)過程控制、企業(yè)技術(shù)改造等方面開展信息化技術(shù)應(yīng)用和推廣，堅(jiān)持從試點(diǎn)示范抓起，由點(diǎn)到面穩(wěn)步推進(jìn)，采取政策引導(dǎo)、扶持推動，搭建平臺、服務(wù)企業(yè)，重點(diǎn)培育、典型示范等措施，推動企業(yè)信息化和工業(yè)化融合發(fā)展，“十三五”期間新增兩化融合示范企業(yè)5戶左右。
大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。持續(xù)推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)，支持區(qū)域內(nèi)企業(yè)做優(yōu)品質(zhì)、做實(shí)內(nèi)涵，爭創(chuàng)具有核心競爭力和品牌影響力的優(yōu)秀企業(yè)。加強(qiáng)市場監(jiān)管，強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，激勵企(業(yè)誠信經(jīng)營、多出優(yōu)品、打造精品。積極發(fā)展品牌經(jīng)濟(jì)，鼓勵企業(yè)開展品牌創(chuàng)建，潛心專注品質(zhì)提升。大力推進(jìn)商標(biāo)品牌建設(shè)，支持企業(yè)爭創(chuàng)馳名著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品，到2020年新增省級著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品30個。
第三節(jié) 堅(jiān)持人才興區(qū)
加強(qiáng)高技能人才培養(yǎng)基地建設(shè)，打造一批專業(yè)種類齊全、技藝精湛的高素質(zhì)產(chǎn)業(yè)工人。建立健全人才激勵和領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系機(jī)制，做好高層次人才評價認(rèn)定工作，加大科技成果轉(zhuǎn)化收益獎勵力度，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)施高層次創(chuàng)新人才股權(quán)和期權(quán)激勵，進(jìn)一步激發(fā)創(chuàng)新活力。加強(qiáng)區(qū)級技能大師室建設(shè)，進(jìn)一步探索區(qū)級人才培養(yǎng)的新方式新途徑。
| 專欄6： 推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展重點(diǎn)任務(wù) |
| ◆深化改革開放：深化農(nóng)村綜合配套改革，開展住房保障金融服務(wù)試點(diǎn)，穩(wěn)妥實(shí)施農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”股權(quán)量化改革。深化財(cái)稅體制和投融資體制改革，開展PPP試點(diǎn)。深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完成新一輪政府機(jī)構(gòu)改革。全面落實(shí)“三項(xiàng)清單”制度，制定事中事后監(jiān)管辦法。深化工商注冊登記“先照后證”試點(diǎn)。啟動新一輪公共資源交易及監(jiān)管體制改革。加強(qiáng)招商選資，發(fā)展對外貿(mào)易，進(jìn)區(qū)域合作，鞏固和發(fā)展一批友好城市、友好企業(yè)、友好院校，加快融入長三角，全面引進(jìn)資金、技術(shù)、人才、項(xiàng)目、品牌及先進(jìn)的管理方式。 ◆創(chuàng)新引領(lǐng)工程：建立1—2個國家級技術(shù)研發(fā)中心或企業(yè)博士后流動站，組建省級研發(fā)機(jī)構(gòu)4—5個，培育2—3家省級以上創(chuàng)新型企業(yè)，到2020年全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)30家以上、五年累計(jì)取得發(fā)明專利授權(quán)量300件。推進(jìn)科技企業(yè)孵化器、中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地等平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)建一批企業(yè)技術(shù)中心和工程技術(shù)研究中心加強(qiáng)信息化和工業(yè)化深度融合，“十三五”期間新增兩化融合示范企業(yè)5戶左右。大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略，鼓勵企業(yè)開展品牌創(chuàng)建，潛心專注品質(zhì)提升，到2020年新增省級著名商標(biāo)和名牌產(chǎn)品30個。 ◆人才培養(yǎng)工程：每年選派一批領(lǐng)導(dǎo)干部參加集中培訓(xùn)和異地培訓(xùn)，選派一批年輕干部赴鄉(xiāng)村職鍛煉。圍繞銅基新材料、智能裝備制造、電子信息等新興產(chǎn)業(yè)，面向海內(nèi)外實(shí)施高層次人才引進(jìn)工程。探索實(shí)行“項(xiàng)目+人才”模式，大力實(shí)施柔性引才工程。堅(jiān)持高端引領(lǐng)，積極實(shí)施地方高層次人才培養(yǎng)工程。 |
第六章 堅(jiān)持綠色發(fā)展，打造宜居環(huán)境
堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，強(qiáng)化資源節(jié)約集約利用，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，著力優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，加快構(gòu)筑資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。
第一節(jié) 加強(qiáng)污染防治力度
完善污染物總量減排指標(biāo)、監(jiān)測、考核體系，健全總量減排倒逼機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的減排工作，確保“十三五”主要污染物減排指標(biāo)順利完成。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)工業(yè)廢水排放監(jiān)管，開展地下水污染防治，到2020年城市污水處理率達(dá)到95%。全面推進(jìn)機(jī)動車尾氣、各類揚(yáng)塵、工業(yè)廢氣、秸稈和工業(yè)廢棄物焚燒廢氣等大氣污染綜合防治工作，有效控制二氧化硫、氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物等主要大氣污染物排放，到2020年環(huán)境空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)達(dá)到90%以上。開展土壤污染調(diào)查和監(jiān)測工作，創(chuàng)造條件逐步開展土壤污染修復(fù)工作。強(qiáng)化危險廢物、醫(yī)療廢物、電子廢物、工業(yè)廢物、生活垃圾的處理的監(jiān)管，重點(diǎn)抓好畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)污染防治、化肥農(nóng)藥施用合理控制、廢棄農(nóng)藥(獸藥)包裝物回收處理等。
第二節(jié) 提升生態(tài)建設(shè)水平
提升生態(tài)建設(shè)水平。深入實(shí)施綠化提升和森林增長行動，抓好“三上”工程(森林上公路、鐵路，森林上江河湖灘，森林上廢棄礦山)、“四創(chuàng)”工程(創(chuàng)建森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長廊)和“五進(jìn)”工程(森林進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校醫(yī)院、進(jìn)公園游園)，全面推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，著力改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。推進(jìn)森林增長工程，大力發(fā)展生態(tài)公益林，重點(diǎn)加強(qiáng)中幼林、低效林和林相改造。廣泛開展多層次、多形式的生態(tài)文明的輿論宣傳和科普教育，積極引導(dǎo)綠色低碳消費(fèi)需求，大力推廣綠色商品和綠色標(biāo)志。
第三節(jié) 狠抓資源節(jié)約利用
重點(diǎn)抓好企業(yè)內(nèi)部節(jié)能、能源梯級利用、余熱回收利用、建筑節(jié)能，建立節(jié)能責(zé)任評價、考核機(jī)制和新上項(xiàng)目能評機(jī)制，對年綜合能耗消費(fèi)量1000噸標(biāo)煤及以上重點(diǎn)用能企業(yè)實(shí)施產(chǎn)能總量控制，組織實(shí)施化工、建材和礦山等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造，扎實(shí)推進(jìn)節(jié)能降耗工作。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，大力推動高耗水行業(yè)的節(jié)約用水，積極推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉設(shè)備的應(yīng)用，建設(shè)節(jié)水型社會。推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)材，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理和技術(shù)改造。
第四節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
積極發(fā)展清潔能源，改善能源結(jié)構(gòu)。推進(jìn)生活垃圾、污水污泥資源化利用，支持資源再生利用產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展，到2020年，全區(qū)工業(yè)固體廢物處理利用率達(dá)到90%以上。推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)生態(tài)化改造和清潔生產(chǎn)，開展金橋開發(fā)區(qū)等園區(qū)生態(tài)化改造，支持圣奧化學(xué)與周邊企業(yè)開發(fā)利用余熱余氣，鼓勵上峰水泥、旋力特鋼等企業(yè)余熱余氣資源“自產(chǎn)自消”，節(jié)約能源消耗，加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。
| 專欄:7：推進(jìn)綠色發(fā)展重點(diǎn)任務(wù) |
| ◆污染物綜合治理：實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)大氣污染治理、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造、燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保提升、港口工業(yè)碼頭粉塵治理、工業(yè)企業(yè)物料堆場治理、余熱余壓利用、秸稈綜合利用等項(xiàng)目。加強(qiáng)區(qū)域水環(huán)境綜合治理、飲用水水源地污染防治等項(xiàng)目，開展土壤污染狀況詳查，開展重金屬污染土壤治理和修復(fù)。重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治，推進(jìn)規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)開展清污分流、雨污分流。推行城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)建設(shè)，提高污水收集水平，建成鐘東部城區(qū)污水處理廠。 ◆生態(tài)修復(fù)治理：實(shí)施綠化提升和森林增長行動，抓好“三上”工程（森林上公路、鐵路，森林上江河湖灘，森林上廢棄礦山）、“四創(chuàng)”工程（創(chuàng)建森林城市、森林城鎮(zhèn)、森林村莊、森林長廊）和“五進(jìn)”工程（森林進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校醫(yī)院、進(jìn)公園游園）。 ◆資源集約節(jié)約。重點(diǎn)抓好企業(yè)內(nèi)部節(jié)能、能源梯級利用、余熱回收利用、建筑節(jié)能，建立節(jié)能責(zé)任評價、考核機(jī)制和新上項(xiàng)目能評機(jī)制。實(shí)行嚴(yán)格的水資源管理制度，推進(jìn)各領(lǐng)域節(jié)材，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)原材料消耗管理和技術(shù)改造。 ◆發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)金橋開發(fā)區(qū)企業(yè)實(shí)施循環(huán)化改造，培育1-2個開發(fā)區(qū)內(nèi)循環(huán)化改造工業(yè)集中園。支持上峰水泥、旋力特鋼等企業(yè)余熱余氣資源“自產(chǎn)自消”，節(jié)約能源消耗。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)低碳化、交通清潔化、建筑綠色化、服務(wù)業(yè)集約化、主要污染物減量化、可再生能源利用規(guī)?；墓?jié)能減排“六化”項(xiàng)目。 |
第七章 堅(jiān)持和諧發(fā)展，共享發(fā)展成果
堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，大力發(fā)展社會事業(yè)，推動公共服務(wù)資源均衡配置，實(shí)施一批重民意、惠民生的民心工程，統(tǒng)籌解決人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，進(jìn)一步提高人民群是生活質(zhì)量和和幸福指數(shù)。
第一節(jié) 加快教育現(xiàn)代化進(jìn)程
按照基本普及學(xué)前教育，均衡義務(wù)教育，優(yōu)化高中教育，發(fā)展職業(yè)教育的總體思路，深化教育改革，提高教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)教育均衡發(fā)展。到2020年，全區(qū)教育發(fā)展的主要指標(biāo)達(dá)到全省前列，教育綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，在全省率先實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。深入落實(shí)第二輪學(xué)前教育三年行動計(jì)劃，加大公辦幼兒園建設(shè)力度，到規(guī)劃期末每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦好1-2所優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園。鞏固提高義務(wù)教育整體水平，均衡配置義務(wù)教育資源，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)布局，逐步實(shí)現(xiàn)經(jīng)費(fèi)投入、管理水平、師資隊(duì)伍、教育質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)均衡。普及高中教育，改進(jìn)課程設(shè)置和教學(xué)方式，探索學(xué)生綜合素質(zhì)提高和創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力培養(yǎng)的新途徑，不斷提高普通高中教育質(zhì)量。按照政策保障、促進(jìn)就業(yè)、產(chǎn)學(xué)互動的原則推進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展，支持職業(yè)教育辦精、辦好、辦出特色。推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)，提高教師整體教學(xué)水平。積極發(fā)展群眾體育，完善體育設(shè)施，滿足群眾鍛煉需求，鼓勵社會、學(xué)校和個人興辦或聯(lián)辦運(yùn)動隊(duì)。大力推進(jìn)體育服務(wù)業(yè)社會化發(fā)展，提高體育設(shè)備設(shè)施利用率。
第二節(jié) 提高全民健康水平
提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和管理水平。推進(jìn)人民醫(yī)院創(chuàng)建國家三級綜合醫(yī)院，確保中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院在“十三五”初期投入使用，并通過二級甲等綜合醫(yī)院評審，將順安鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院整體并入中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院。建成國家標(biāo)準(zhǔn)的順安社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，推進(jìn)義安區(qū)疾病預(yù)防控制中心和醫(yī)養(yǎng)一體化中心建設(shè)。有序調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局，促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生資源向中心衛(wèi)生院集中，推進(jìn)鐘鳴鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院創(chuàng)建二級綜合醫(yī)院，確保東聯(lián)鄉(xiāng)、天門鎮(zhèn)衛(wèi)生院達(dá)到中心衛(wèi)生院標(biāo)準(zhǔn)。完善鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施，大力培養(yǎng)鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才，提高農(nóng)村居民醫(yī)療衛(wèi)生水平。促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，加快基層衛(wèi)生和計(jì)生職能的整合，滿足群眾計(jì)劃生育和生殖健康需求。推進(jìn)義安區(qū)衛(wèi)生計(jì)生信息化平臺建設(shè)，推行診療、用藥、檢查檢驗(yàn)結(jié)果、健康檔案等信息在上下級醫(yī)療機(jī)構(gòu)間共享和交換。
鞏固深化醫(yī)改成果。深入推進(jìn)國家公共衛(wèi)生服務(wù)均等化建設(shè)，完善區(qū)域醫(yī)療聯(lián)合體工作機(jī)制，推行科學(xué)合理的分級診療服務(wù)模式。強(qiáng)化全科醫(yī)師和住院醫(yī)師等規(guī)范化培訓(xùn)，不斷提升全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)隊(duì)伍的服務(wù)水平。有效拓展鄉(xiāng)村醫(yī)生簽約式服務(wù)的深度和廣度。鼓勵中醫(yī)藥技術(shù)的大力發(fā)展。堅(jiān)持國家計(jì)劃生育基本國策不動搖，不斷提升全區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)態(tài)度。
第三節(jié) 推動文化繁榮發(fā)展
提升公民文化素質(zhì)，傳承中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會主義先進(jìn)文化，踐行社會主義核心價值觀，全面提高公民文化素質(zhì)。深入推進(jìn)社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)。積極弘揚(yáng)廉政文化，發(fā)展健康向上的新媒體和網(wǎng)絡(luò)文化。完善公共文化服務(wù)體系，積極開展各類文化活動，豐富群眾文化生活。繼續(xù)抓好文化和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)工作，加強(qiáng)廣電新聞事業(yè)發(fā)展。
第四節(jié) 增強(qiáng)社會保障能力
統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立城鄉(xiāng)就業(yè)政策普惠制度，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會就業(yè)失業(yè)登記制度。提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性，提升勞動者就業(yè)技能，“十三五”期間年均新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)3600人以上。促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，年均實(shí)現(xiàn)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)2000人。著力構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，進(jìn)一步規(guī)范勞動合同審查備案程序，逐步提高用人單位勞動合同簽訂率。
加快完善社會保障體系。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，加大財(cái)政投入力度，逐步提高統(tǒng)籌層次，穩(wěn)步提升社會保障水平。全面實(shí)施城鄉(xiāng)一體的居民社會養(yǎng)老保險、居民基本醫(yī)療保險制度。完善居民社會養(yǎng)老保險與企業(yè)職工養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)換銜接制度。穩(wěn)步實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善醫(yī)療保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，推進(jìn)各項(xiàng)基本醫(yī)療保險制度之間銜接。完善失業(yè)保險制度、工傷保險制度、失地農(nóng)民救助制度建設(shè)。建立各項(xiàng)社會保障待遇與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)的調(diào)整機(jī)制。按照戶籍制度改革要求，建立并完善城鄉(xiāng)一體的老年津貼和社會保障制度并擴(kuò)大社會保險補(bǔ)貼范圍。
健全社會救助體系。完善城鄉(xiāng)社會救助體系，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保等保障標(biāo)準(zhǔn)，保障好困難群眾基本生活。進(jìn)一步擴(kuò)大社會救助覆蓋面，逐步提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)撫對象的撫恤、生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善臨時救助和醫(yī)療救助制度，落實(shí)對困難群眾的幫扶救助政策措施，并逐步向農(nóng)村和外來務(wù)工人員延伸。
加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)。建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)，與老齡化發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，惠及全群體老年人口、服務(wù)水平較高的城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年，全區(qū)擁有養(yǎng)老服務(wù)床位數(shù)達(dá)到每千人40張。以每年3個左右的指標(biāo)在社區(qū)(村)建立日間照料中心。全區(qū)所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所轄敬老院改造為綜合性社會養(yǎng)老中心;農(nóng)村“五?！睂ο?、孤老優(yōu)撫對象集中供養(yǎng)率處于全省領(lǐng)先水平，居家養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全區(qū)大部分城鎮(zhèn)、社區(qū)和農(nóng)村。
第五節(jié) 協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)事業(yè)
創(chuàng)新社會治理。推動社會治理創(chuàng)新，不斷提升社會治理水平。建立區(qū)、鄉(xiāng)、村三級維穩(wěn)信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行三級聯(lián)動。完善大調(diào)解體系建設(shè)，推進(jìn)社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制建設(shè)，健全矛盾預(yù)防和化解機(jī)制，推進(jìn)信訪積案化解和案件評查。加強(qiáng)和創(chuàng)新城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)管理，加強(qiáng)基層綜治維穩(wěn)信訪工作中心(站)的硬件和軟件建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)未成人保護(hù)和預(yù)防青少年違法犯罪，加強(qiáng)法制宣傳教育，提高公民自覺守法意識。切實(shí)扎實(shí)推進(jìn)思想道德教育，深入開展幸福家庭、文明單位、和諧社區(qū)等群眾性精神文明創(chuàng)建活動。
加強(qiáng)平安社會建設(shè)。增強(qiáng)安全發(fā)展意識，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和基層屬地管理責(zé)任，強(qiáng)化化學(xué)危險品、交通、消防等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全隱患整治，堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生。強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管，加強(qiáng)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。強(qiáng)化應(yīng)急平臺和應(yīng)急專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)氣象、地震、防災(zāi)減災(zāi)工作，整合應(yīng)急資源，提高應(yīng)急保障能力。
促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)國防動員、后備力量和國防教育工作，全面落實(shí)優(yōu)撫安置政策。加強(qiáng)居民委員會、村民委員會等城鄉(xiāng)基層自治組織建設(shè)，發(fā)揮協(xié)調(diào)利益、化解矛盾、排憂解難的社會管理作用。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)充分發(fā)揮聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶作用，積極發(fā)展老齡、兒童和紅十字、慈善福利事業(yè)，扎實(shí)做好物價、統(tǒng)計(jì)、民族宗教、外事僑務(wù)、人防民防、檔案、供銷等工作。
| 專欄:8：社會事業(yè)發(fā)展重點(diǎn)任務(wù) |
| ◆教育均衡發(fā)展。銅陵東部城區(qū)省級示范高中，銅陵東部城區(qū)九年一貫制學(xué)校，銅陵東部城區(qū)幼兒園，北站新區(qū)小學(xué)及幼兒園，義安區(qū)青少年勞動實(shí)踐基地工程，農(nóng)村中學(xué)教師周轉(zhuǎn)宿舍工程，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建1－2所優(yōu)質(zhì)公辦幼兒園，義安區(qū)“校園安全網(wǎng)”工程，教育現(xiàn)代化裝備工程，義安區(qū)校園足球建設(shè)。 ◆醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。人民醫(yī)院創(chuàng)建國家三級綜合醫(yī)院，義安區(qū)中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院、義安區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、義安區(qū)疾控中心、婦幼保健所項(xiàng)目建設(shè)。優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局，鐘鳴鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升二級綜合醫(yī)院，東聯(lián)鄉(xiāng)和天門鎮(zhèn)衛(wèi)生院提標(biāo)，順安社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，義安區(qū)疾病預(yù)防控制中心和醫(yī)養(yǎng)一體化中心，鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)工程。 ◆文化體育事業(yè)。東部城區(qū)文化館，東部城區(qū)圖書館，東部城區(qū)人民劇場，東部城區(qū)檔案館，東部城區(qū)體育館、體育運(yùn)動場及全民健身活動場所，村（社區(qū)）全民健身活動中心和多功能運(yùn)動場。 ◆其他社會事業(yè)。年度城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造及配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，義安區(qū)養(yǎng)老福利服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性社會養(yǎng)老中心，義安區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)中心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)站，12個城市社區(qū)服務(wù)站改擴(kuò)建，國防教育基地（人武部），銅陵東部城區(qū)社區(qū)綜合服務(wù)中心。 |
第八章 堅(jiān)持務(wù)實(shí)高效，保障規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié) 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立義安區(qū)“十三五”規(guī)劃實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，統(tǒng)籌負(fù)責(zé)“十三五”規(guī)劃的組織實(shí)施。區(qū)直有關(guān)部門編制本部門規(guī)劃或行動方案，細(xì)化分解工作目標(biāo)和任務(wù)，提出明確工作要求，正確履行政府職責(zé)，調(diào)動社會各界和廣大人民群眾的積極性，形成有效的分類實(shí)施機(jī)制。
開展中期評估。區(qū)發(fā)改委將在綱要中期階段組織力量，對“十三五”規(guī)劃的實(shí)施情況進(jìn)行中期評估，全面分析檢查規(guī)劃實(shí)施效果，找出規(guī)劃實(shí)施中的問題，提出解決問題的對策建議，形成中期評估報(bào)告，由區(qū)政府報(bào)送區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會審議。
健全監(jiān)督機(jī)制。推進(jìn)規(guī)劃實(shí)施的信息公開，加強(qiáng)社會對規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督。建立輿論監(jiān)督機(jī)制，充分利用各種媒體，及時發(fā)布各類信息，讓社會公眾更多地參與規(guī)劃實(shí)施的決策和監(jiān)督。提高市場主體把握市場運(yùn)行和科學(xué)決策的能力，推進(jìn)公眾參與規(guī)劃實(shí)施的規(guī)范化、制度化。
第二節(jié) 健全協(xié)調(diào)機(jī)制
強(qiáng)化規(guī)劃銜接。抓住“十三五”規(guī)劃編制的有利時機(jī)，積極推進(jìn)規(guī)劃改革創(chuàng)新，為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃“多規(guī)融合”和“多規(guī)合一”，形成以“十三五”經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃為龍頭，與相關(guān)空間規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃共同形成定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
強(qiáng)化空間銜接。落實(shí)《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《土地管理法》、《環(huán)境保護(hù)法》等法律法規(guī)，以城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間作為規(guī)劃銜接的平臺，為相關(guān)規(guī)劃的編制提供依據(jù)和接口。相關(guān)空間規(guī)劃的管理分區(qū)和邊界劃定，在三類空間布局的框架下進(jìn)一步細(xì)化，形成更具體的空間管制分區(qū)。通過三類空間和細(xì)化的管理分區(qū)，形成綜合與專項(xiàng)相結(jié)合的空間管控體系。
強(qiáng)化政策銜接。圍繞“十三五”規(guī)劃提出的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展政策方向和空間開發(fā)布局等重點(diǎn)，各部門在制定政策時要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)配合力度，完善相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、行動方案和專項(xiàng)政策，形成具體操作性措施。
第三節(jié) 堅(jiān)持政策引導(dǎo)
依據(jù)義安區(qū)“十三五”規(guī)劃的總目標(biāo)和要求，制定并完善相關(guān)的產(chǎn)業(yè)政策。以實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，合理安排政府投入，發(fā)展公共產(chǎn)品和服務(wù)，滿足公眾需求。積極爭取上級對口部門項(xiàng)目扶持資金，確保規(guī)劃重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目按期實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行土地利用總體規(guī)劃，切實(shí)保護(hù)耕地特別是基本農(nóng)田，確保本區(qū)域內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。加快轉(zhuǎn)變政府職能，著力營造法治化的營商環(huán)境、高效透明的政務(wù)環(huán)境、重商親商安商富商的投資環(huán)境。
第四節(jié) 突出項(xiàng)目支撐
“十三五”期間，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，結(jié)合國家重大工程包、省“大、新、專”項(xiàng)目等政策動向，適應(yīng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新模式、新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，招商簽約、落地開工、建設(shè)竣工、謀劃儲備一批支撐性、帶動性的項(xiàng)目。圍繞項(xiàng)目推進(jìn)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，落實(shí)“四督四保”推進(jìn)機(jī)制，注重統(tǒng)籌、突出重點(diǎn)、創(chuàng)新機(jī)制、精準(zhǔn)發(fā)力，著力提高開工率、竣工率、達(dá)產(chǎn)率和轉(zhuǎn)化率。健全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系和分層分級調(diào)度機(jī)制，完善項(xiàng)目服務(wù)保障機(jī)制。
