迎江區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期(2016—2020年)是全面建成小康社會決勝階段，我國經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境將發(fā)生深刻變化，研究提出迎江區(qū)“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展的基本綱要，明確發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略定位和重大舉措，是地方政府履行公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理和環(huán)境保護職責(zé)的重要手段，也是編制實施各類專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃，制定相關(guān)政策的主要依據(jù)。
第一章 “十二五”發(fā)展主要成就
“十二五”時期，面對國內(nèi)外環(huán)境的復(fù)雜變化和重大風(fēng)險挑戰(zhàn)，區(qū)委、區(qū)政府團結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，堅持以科學(xué)發(fā)展、富民強區(qū)為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，大力實施工業(yè)強區(qū)、商貿(mào)富區(qū)、外向帶動、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，有效應(yīng)對經(jīng)濟下行的壓力，保持了經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定的良好局面。
——綜合實力大提升?！笆濉逼陂g，全區(qū)上下多措并舉穩(wěn)增長，主要經(jīng)濟指標(biāo)繼續(xù)保持較快增長。預(yù)計2015年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值143億元，是“十一五”末的1.7倍，年均增長11.4%;規(guī)上工業(yè)增加值14.4億元，是“十一五”末的1.5倍，年均增長8%;社會消費品零售總額115億元，是“十一五”末的1.8倍，年均增長14.3%;財政一般預(yù)算收入11.2億元，是“十一五”末的3.4倍，年均增長27.8%;全社會固定資產(chǎn)投資108億元，是“十一五”末的1.8倍，年均增長15%;外貿(mào)進出口總額5.14億美元，是“十一五”末的5.7倍，年均增長39.7%。先后獲得全省商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)、全省服務(wù)業(yè)綜合改革試點區(qū)、全省服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等稱號，連續(xù)九年榮獲全市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)管理績效考核先進縣(市)區(qū)。
——改革開放大突破?！笆濉逼陂g，全面完成新一輪政府機構(gòu)改革，整合工商、質(zhì)檢、食品藥品、衛(wèi)生計生職能，建立政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，順利承接市政府下放的工業(yè)項目行政審批職能，全面深化商事制度改革，設(shè)立市政務(wù)中心迎江窗口，規(guī)范公共資源交易管理，適應(yīng)市區(qū)財政體制改革，全面建立公務(wù)卡制度。全面啟動教育質(zhì)量綜合評價改革，督學(xué)責(zé)任區(qū)建設(shè)全市領(lǐng)先。深化社區(qū)管理體制改革，撤并建設(shè)路街道辦事處，組建濱江街道辦事處。積極實施政府購買服務(wù)，全方位、廣覆蓋的環(huán)境衛(wèi)生管理長效機制初步建立。全面實施農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。積極探索政府與社會資本合作模式，成功引進投資超10億元的東坤康體創(chuàng)新科技園項目，實現(xiàn)了迎江區(qū)工業(yè)大項目招商“零”突破;以混合所有制模式建設(shè)48號電商文化產(chǎn)業(yè)園，成功引進淘寶、京東等國內(nèi)知名電商品牌。五年來，全區(qū)累計引進億元以上項目58個，利用市外資金280億元、境外資金1.2億美元。
——城鄉(xiāng)面貌大變樣?！笆濉逼陂g，人民路、華中路、湖心南路等主干道黑化改造全面完成，環(huán)城南路二期、華中路三期、皖江大道四期建成通車，新洲鄉(xiāng)環(huán)島公路開工建設(shè)，人民路商業(yè)步行街建成開放。大規(guī)模實施老舊市政設(shè)施改造提升工程，改造背街后巷51條、農(nóng)貿(mào)市場7個、農(nóng)村公路75公里。累計拆除房屋95萬�O，征地6000畝，建成還建房17萬�O。菱湖風(fēng)景區(qū)水環(huán)境整治項目全面啟動，小港柘山排洪河整治工程順利完工，城東污水處理廠廠網(wǎng)一體化工程即將竣工。大力推進大氣污染防治，秸稈禁燒、森林防火工作成效顯著，燃煤鍋爐和茶水爐得到有效整治。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全面推進，柘林中心村建設(shè)通過驗收，天然、合興中心村建設(shè)全面啟動。深入開展市容環(huán)境專項整治行動，拆除長期性占道經(jīng)營設(shè)施2148處20000�O，新建大型公共停車場6處，城市形象顯著提升，迎江區(qū)榮獲安徽省首屆文明城區(qū)稱號。
——群眾生活大改善?！笆濉逼陂g，全區(qū)城鄉(xiāng)居民收入保持快速增長，預(yù)計2015 年，城市居民人均可支配收入26428元、農(nóng)民人均純收入12489 元，分別是“十一五”末的1.5倍、1.76倍。堅持集中財力辦大事，將財政資金向民生領(lǐng)域傾斜，累計完成民生領(lǐng)域支出19億元，讓城鄉(xiāng)群眾共享改革發(fā)展成果。城鄉(xiāng)低保保障標(biāo)準(zhǔn)、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)和新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保財政補助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高。積極落實就業(yè)政策，強化就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)25845人，免費就業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)2507人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。低收入群體住房條件不斷改善，1037戶農(nóng)民告別危舊房，761戶家庭享受住房補貼，477戶家庭配置廉租住房和經(jīng)濟適用房。老民師、老獸醫(yī)等“老字號”群體生活補貼政策全面落實，城鄉(xiāng)特殊群體基本生活得到全面保障。
——社會事業(yè)大發(fā)展。“十二五”期間，學(xué)前教育三年行動計劃順利實施，新建、改擴建幼兒園25所。中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面完成，“零擇?！闭咴鷮嵧七M，義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(區(qū))高分通過國家認(rèn)定。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，基層醫(yī)療服務(wù)體系更加健全，基本醫(yī)療保障制度全面建立，基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，在全市率先以政府購買公共服務(wù)的模式，實現(xiàn)藥品“零差率”銷售城鄉(xiāng)全覆蓋。啟動國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)創(chuàng)建，科技館、圖書館、文化館建成開放。成功爭創(chuàng)省級計生優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進區(qū)，建成省級命名“城市生活e站”10個?！傲濉逼辗üぷ黜樌瓿?。全國科技進步縣(區(qū))順利通過考核。血吸蟲病傳播控制率先達到國家標(biāo)準(zhǔn)。《迎江區(qū)志(1988-2007)》出版發(fā)行。村(社區(qū))組織辦公活動用房超300�O占97.8%，基層保障水平走在全市前列。
專欄1 迎江區(qū)“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)完成情況
| 指 標(biāo) | 單位 | “十一五” 末實績 | “十二五” 計劃目標(biāo) |
2015年 預(yù)計值 |
“十二五”年均增長 |
| 一、地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 83.1 | 166 | 143 | 11.4 |
| 二、財政一般預(yù)算收入 | 億元 | 3.3 | 6.6 | 11.2 | 27.7 |
| 三、（五年累計）固定資產(chǎn)投資 | 億元 | —— | 320 | 405 | 超目標(biāo)26.4% |
| 四、規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 億元 | 9.9 | 19.8 | 14 | 7.2 |
| 五、社會消費品零售總額 | 億元 | 62.3 | 128 | 115 | 13.0 |
| 六、外貿(mào)進出口總額 | 萬美元 | 9018 | 15000 | 50000 | 39.7 |
| 七、五年累計利用境外資金額 | 萬美元 | —— | 12000 | 13415 | 超目標(biāo)11.8% |
| 八、利用市外資金額 | 億元 | 46.1 | 98 | 50 | 2.4 |
| 九、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | —— | 翻一番 | 30857 | —— |
| 十、農(nóng)村常住居民人均可支配收入 | 元 | 6346 | 12692 | 12719 | 15 |
| 十一、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4.2 | 4.2 | 4 | —— |
| 十二、人口自然增長率 | ‰ | 2.9 | 5 | 2.94 | —— |
專欄2 迎江區(qū)“十三五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標(biāo)
| 類別 | 序號 | 指 標(biāo) | 指標(biāo) 屬性 |
2015年預(yù)計 | 2020年目標(biāo) | 年均增長（%） |
| 經(jīng)濟發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 預(yù)期性 | 143 | 220 | 9 |
| 2 | 財政一般預(yù)算收入（億元） | 預(yù)期性 | 11.2 | 25 | 17.4 | |
| 3 | 全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 預(yù)期性 | 105 | 210 | 15 | |
| 4 | 規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） | 預(yù)期性 | 14 | 28 | 15 | |
| 5 | 社會消費品零售額（億元） | 預(yù)期性 | 115 | 185 | 10 | |
| 6 | 外貿(mào)進出口總額（萬美元） | 預(yù)期性 | 50000 | 100000 | 15 | |
| 7 | 五年累計利用境外資金（萬美元） | 預(yù)期性 | 13415 | 20000 | 8.3 | |
| 8 | 利用市外資金（億元） | 預(yù)期性 | 52 | 91.6 | 12 | |
| 9 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 預(yù)期性 | 26428 | 50000 | 10以上 | |
| 10 | 農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 預(yù)期性 | 12489 | 25000 | 14.5 | |
| 轉(zhuǎn)型升級 | 1 | 服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%） | 預(yù)期性 | 80% | 80%以上 | —— |
| 2 | 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重（%） | 預(yù)期性 | 50% | 50%以上 | —— | |
| 3 | 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重（%） | 預(yù)期性 | 10% | 40%以上 | —— | |
| 4 | 高新技術(shù)企業(yè)數(shù)占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)比重（%） | 預(yù)期性 | 19% | 40%以上 | —— | |
| 民生改善 | 1 | 中小學(xué)入學(xué)率、鞏固率（%） | 約束性 | 99% | 100% | —— |
| 2 | 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)覆蓋率（%） | 約束性 | 100% | 100% | —— | |
| 3 | 新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率（%） | 約束性 | 99% | 100% | —— | |
| 4 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 約束性 | 3.2%以內(nèi) | 4.2%以內(nèi) | —— | |
| 5 | 城鄉(xiāng)居民社會保險覆蓋率（%） | 約束性 | 98% | 100% | —— | |
| 6 | 人口自然增長率（‰） | 約束性 | 5 | 8 | —— | |
| 生態(tài)建設(shè) | 1 | 單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗（%） | 約束性 | 3.5% | 13% | —— |
| 2 | 二氧化碳排放降低（%） | 14% | —— | |||
| 3 | 城市生活污水處理率（%） | 約束性 | 90% | —— | ||
| 4 | 城市綠化率（%） | 約束性 | 45% | —— |
第二章 “十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，社會轉(zhuǎn)型加速，區(qū)域發(fā)展分化趨勢明顯。迎江經(jīng)濟社會發(fā)展既面臨著大有作為的發(fā)展機遇期，也面臨著不進則退的發(fā)展關(guān)鍵期。適應(yīng)新常態(tài)，引領(lǐng)新常態(tài)，必須加快培育經(jīng)濟增長新動力。保持一定的經(jīng)濟增長速度是順利邁向新階段的必然要求，是邁向高收入社會、維護社會穩(wěn)定、防范財政金融風(fēng)險的客觀需要。新常態(tài)下的經(jīng)濟增長必須依靠新動力，國內(nèi)需求特別是消費需求在經(jīng)濟增長中將發(fā)揮更大作用;投資將繼續(xù)成為促進經(jīng)濟增長主要動力。經(jīng)濟增長要靠資本、資源、勞動力的高效集約使用，改革創(chuàng)新和技術(shù)進步將發(fā)揮越來越重要的作用;提升配置效率將更多依賴于區(qū)域內(nèi)資源的優(yōu)化配置。
綜合分析，“十三五”期間，迎江區(qū)面臨著難得的發(fā)展機遇。
——國家宏觀政策的機遇。未來幾年，國家將推出一系列重大工程建設(shè)項目，安排大規(guī)模專項建設(shè)基金，迎江區(qū)一大批事關(guān)長遠發(fā)展的重大項目納入其中，對全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展形成有力支撐。國家利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，加速推進產(chǎn)業(yè)信息化，必將推動骨干企業(yè)技術(shù)改造，促進產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，提升產(chǎn)業(yè)層次，增強產(chǎn)業(yè)競爭力。全省實施轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)促升級，有利于迎江區(qū)破解長期制約區(qū)域發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，優(yōu)化三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，形成充滿生機和活力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的發(fā)展。此外，隨著行政體制、經(jīng)濟領(lǐng)域、社會管理等改革的深入推進，發(fā)展的體制機制性障礙有效破除，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”方興未艾，改革的紅利必將催生新的經(jīng)濟增長動力。
——新型城鎮(zhèn)化的機遇。隨著國家地下管廊建設(shè)、棚戶區(qū)改造、老工業(yè)基地搬遷和全市征地拆遷、還建安置等政策引導(dǎo)，必將加速推進產(chǎn)城融合，推動人口向東部新城區(qū)有序流動，加速聚集東部新城區(qū)人氣，增強消費對區(qū)域經(jīng)濟增長的拉動作用。隨著迎江戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速、城鎮(zhèn)擴容提質(zhì)加快、生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)換加速等新興增長點積極孕育和發(fā)力，全區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量、效益將同步提升。隨著寧安高鐵和合安九城際鐵路的建成和開建，必將極大縮短安慶與周邊城市，尤其是與上海、杭州等長三角地區(qū)各中心城市間的時空距離，帶來更大的人流、物流、資金流，將為處于安慶市中心城區(qū)的迎江區(qū)的開放發(fā)展增添新動力。
從“十二五”規(guī)劃實施情況判斷，未來五年，迎江區(qū)仍然面臨著不少困難和挑戰(zhàn)。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)性問題的挑戰(zhàn)。當(dāng)前，迎江區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)存在一產(chǎn)不大、二產(chǎn)不優(yōu)和三產(chǎn)不強問題。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟小而散，技術(shù)含量低;規(guī)模工業(yè)起步晚、高新骨干企業(yè)少;服務(wù)業(yè)大而不強，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重大，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)薄弱、高端服務(wù)業(yè)少。財政收入過度依賴于建安房地產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率不高。
——經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)經(jīng)濟動能弱化加大了經(jīng)濟下行壓力，新的經(jīng)濟增長動能處于成長期，尚未發(fā)揮應(yīng)有的支撐作用。特別是區(qū)域工業(yè)化水平偏低，終端產(chǎn)品少，缺少帶動經(jīng)濟發(fā)展的增長極。傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)陳舊，民營經(jīng)濟發(fā)展緩慢，企業(yè)集群規(guī)模不大，技術(shù)創(chuàng)新能力不足。勞動力、人才、技術(shù)、管理、融資等要素集聚度不高，制約了經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。
第三章 指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、基本原則、發(fā)展戰(zhàn)略
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，大力實施三產(chǎn)富區(qū)、工業(yè)強區(qū)、創(chuàng)新活區(qū)、文化興區(qū)、生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略，堅定不移發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)、輕紡制造及新材料業(yè)、新型房地產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、港口物流業(yè)、都市農(nóng)業(yè)，努力打造服務(wù)業(yè)集聚區(qū)、工業(yè)開發(fā)區(qū)、文旅融合區(qū)、創(chuàng)新實驗區(qū)和農(nóng)業(yè)示范區(qū)，全面建設(shè)現(xiàn)代化濱江城區(qū)。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
到2020年人均地區(qū)生產(chǎn)總值和財政收入等經(jīng)濟社會主要發(fā)展指標(biāo)進入全省城區(qū)的先進行列，力爭提前2-3年全面建成小康社會，總體實現(xiàn)“全省居前列，提前達小康”的奮斗目標(biāo)。
——經(jīng)濟實力大幅提升。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長9%，到2020年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值突破220億元，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到1.2萬美元(按目前匯率);財政收入突破25億元;投資、消費、進出口等主要經(jīng)濟指標(biāo)比2015年翻一番。
——轉(zhuǎn)型升級有效突破。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，達到全省先進城區(qū)水平?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)比重達到70%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重達到50%，新增省級以上知名品牌30個，品牌經(jīng)濟比重超過60%。
——群眾生活更加富足。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入年均增長10%以上，分別突破5萬元和2.5萬元。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率達到100%。城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)水平繼續(xù)提高。
——城鄉(xiāng)面貌根本改善。老城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施更新、老舊小區(qū)和背街后巷改造全面完成。改造棚戶區(qū)200萬�O，新增高檔商業(yè)、住宅房產(chǎn)面積200萬�O。加快農(nóng)村電網(wǎng)、路網(wǎng)、管網(wǎng)建設(shè)，農(nóng)村自來水、天然氣與城市互聯(lián)互通，新建小區(qū)實現(xiàn)雨污分流，實現(xiàn)農(nóng)村更美、農(nóng)業(yè)更強、農(nóng)民更富。
——社會建設(shè)全面進步。基本公共服務(wù)體系更加完善，社會治理長效機制更加健全，社會保持和諧穩(wěn)定。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，中小學(xué)入學(xué)率、鞏固率、合格率保持100%;城鄉(xiāng)居民“看病難、看病貴”問題有效緩解;堅持公益性、市場化并舉，基本建立差別化公共文化服務(wù)和養(yǎng)老服務(wù)體系。
——生態(tài)環(huán)境明顯優(yōu)化。構(gòu)建起產(chǎn)權(quán)清晰、多元參與、激勵約束并重、系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，基本形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式、消費模式，生態(tài)文明建設(shè)取得明顯成效。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗下降13%、單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放下降14%、主要污染物排放達到或低于規(guī)定目標(biāo)，城區(qū)綠化覆蓋率達到45%以上，城鎮(zhèn)生活污水處理率達到90%以上。
第三節(jié) 基本原則
如期完成“十三五”奮斗目標(biāo)，推動全區(qū)經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須遵循以下原則。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。始終堅持把創(chuàng)新擺在區(qū)域發(fā)展全局的核心位置，不斷推進科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、市場創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、管理創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新。著力激發(fā)科技第一生產(chǎn)力的潛能，完善以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的科技創(chuàng)新體系，促進科技成果更快更好轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。始終堅持把統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作為推動區(qū)域發(fā)展的基本要求，著力調(diào)優(yōu)存量，做大增量，擴大總量，提升質(zhì)量，努力促進經(jīng)濟社會發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，正確處理發(fā)展中的重大關(guān)系，補齊短板、縮小差距，努力推動形成各地區(qū)、各領(lǐng)域欣欣向榮、全面發(fā)展的景象。
——堅持綠色發(fā)展。始終堅持把加快生態(tài)文明建設(shè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務(wù)，推進綠色循環(huán)低碳的發(fā)展方式，倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保的生活方式，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理，促進資源節(jié)約和環(huán)境友好，走人與自然和諧共生的綠色發(fā)展之路。
——堅持開放發(fā)展。始終堅持把改革開放作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的強大動力，深化商事制度改革，全面推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，營造更加寬松的市場環(huán)境，深入推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，充分迸發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展活力。
——堅持共享發(fā)展。始終堅持把增進人民群眾福祉、促進公平正義作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，保持居民收入與區(qū)域經(jīng)濟同步增長。加快發(fā)展各項社會事業(yè)，推進基本公共服務(wù)均等化。同步推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，讓全區(qū)人民共享改革發(fā)展的成果。
第四節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
實現(xiàn)“十三五”目標(biāo)，破解發(fā)展難題，增強發(fā)展動力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須立足區(qū)情實際，堅定不移地實施“五大戰(zhàn)略”。
——三產(chǎn)富區(qū)戰(zhàn)略。充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，推進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化、高端化發(fā)展，促進生活性服務(wù)業(yè)向精細化、便利化發(fā)展。積極拓展新領(lǐng)域、發(fā)展新業(yè)態(tài)，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)量提升,不斷提高服務(wù)業(yè)對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的支撐度和貢獻率。
——工業(yè)強區(qū)戰(zhàn)略。利用轄區(qū)豐富的長江岸線資源和優(yōu)良港口條件，堅持有所為有所不為，做大做強支柱產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快推動工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，探索一條“專精特新”工業(yè)發(fā)展新路子，提高工業(yè)對財政的貢獻率。
——創(chuàng)新活區(qū)戰(zhàn)略。大力實施以科技創(chuàng)新為核心，產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和體制機制創(chuàng)新協(xié)同驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為路徑，不斷夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，加快完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，健全創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。
——文化興區(qū)戰(zhàn)略。依托安慶歷史文化名城的中心城區(qū)豐富的歷史遺存和深厚的文化底蘊，大力發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，提高文化軟實力對經(jīng)濟發(fā)展的帶動力和貢獻度，促進文化與三次產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，用文化塑造城市形象，體現(xiàn)迎江精神，打造人文迎江。
——生態(tài)立區(qū)戰(zhàn)略。堅持走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路，著力構(gòu)建節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，優(yōu)化資源配置，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護力度，建立健全生態(tài)文明建設(shè)體系。推進生態(tài)文化建設(shè)，提升生態(tài)文明建設(shè)能力和水平。
第四章 重點任務(wù)
第一節(jié) 壯大六大支柱產(chǎn)業(yè)，推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展
1.商貿(mào)服務(wù)業(yè)
堅持以特色化、專業(yè)化、規(guī)?；F(xiàn)代化為導(dǎo)向，以商貿(mào)、商務(wù)互動融合為重點，擴大商貿(mào)規(guī)模、優(yōu)化商貿(mào)結(jié)構(gòu)、培育特色優(yōu)勢、改造提升業(yè)態(tài)。
大力發(fā)展實體經(jīng)濟。堅持以推進服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展為主攻方向，以信息化帶動傳統(tǒng)商貿(mào)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，引導(dǎo)和推動企業(yè)加強科技創(chuàng)新、品牌創(chuàng)建和企業(yè)管理。建立直供直銷新模式，發(fā)展銷售合作組織。力爭到2020年，培育營業(yè)收入超10億元龍頭企業(yè)5家、億元以上骨干企業(yè)20家，限上企業(yè)150家。
大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟。充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”在改造傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，促進轉(zhuǎn)型升級的帶動作用。引導(dǎo)商貿(mào)企業(yè)創(chuàng)新服務(wù)產(chǎn)品，利用淘寶、京東等知名電商平臺，加快發(fā)展商品代理、網(wǎng)絡(luò)交易、電子商務(wù)等現(xiàn)代新型主力業(yè)態(tài)，開拓互聯(lián)網(wǎng)渠道，打造線上商貿(mào)集群。積極扶持發(fā)展跨境電商。力爭到2020年電子商務(wù)交易額突破10億元。
大力提升民營經(jīng)濟。堅持將發(fā)展民營經(jīng)濟和促進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”緊密結(jié)合起來，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)資源向民營企業(yè)集中，推動企業(yè)走“專精特新”和集約發(fā)展之路，鼓勵民營企業(yè)“走出去”。力爭到2020年新增私營企業(yè)1000家、個體工商戶5000家。
2.輕紡、制造及新材料業(yè)
以安慶臨港開發(fā)區(qū)為主平臺，堅持存量做大、增量做優(yōu)，促進信息化與工業(yè)化深度融合，提升新型工業(yè)化水平。
壯大支柱產(chǎn)業(yè)。支持華泰公司進行全自動控制系統(tǒng)的技術(shù)改造，力爭建成安徽乃至長江經(jīng)濟帶最大的林漿紙一體化生產(chǎn)示范基地。以南風(fēng)日化、一枝梅化工等龍頭骨干企業(yè)為依托，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)集群發(fā)展。以華茂國際紡織工業(yè)城項目建設(shè)為抓手，實施安徽華茂集團總部搬遷、中興制衣高檔成衣生產(chǎn)基地改造項目。大力發(fā)展新材料、新能源、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)，推進企業(yè)“主輔分離”，加速骨干企業(yè)做大做強。力爭到2020年，形成1-2個百億產(chǎn)業(yè)、3-5家10億企業(yè)。
培育新興產(chǎn)業(yè)。以新能源汽車項目為依托，發(fā)展電動汽車等先進裝備制造業(yè)。培育壯大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，實施重點企業(yè)培育工程。促進各類優(yōu)質(zhì)要素向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，加速骨干企業(yè)做大做強。加快創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)支持研發(fā)服務(wù)機構(gòu)和科學(xué)技術(shù)服務(wù)企業(yè)入園，引進高端創(chuàng)新人才、創(chuàng)新團隊和高技能實用型人才，為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供智力保障。到2020年，新增15家以上戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)。
3.新型房地產(chǎn)業(yè)
大力推進房地產(chǎn)業(yè)由粗放數(shù)量型擴張向內(nèi)涵品質(zhì)型轉(zhuǎn)型，建設(shè)高品質(zhì)的商業(yè)住宅房地產(chǎn)，努力促進房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展。
發(fā)展商旅地產(chǎn)。著眼強化商業(yè)服務(wù)功能，將老城區(qū)存量土地主要用于開發(fā)旅游地產(chǎn)、城市商業(yè)綜合體、社區(qū)商業(yè)中心和特色商業(yè)街四種地產(chǎn)業(yè)態(tài)，重點抓好原人民路小學(xué)地塊、老汽車站周邊地塊的整體開發(fā)，建成獨具安慶特色的商業(yè)綜合服務(wù)區(qū)。加快建成新城吾悅廣場城市綜合體項目。
改造棚戶區(qū)。大力實施棚戶區(qū)和農(nóng)村危舊房改造工程，積極推進濱江片區(qū)、工人新村片區(qū)、紅旗社區(qū)片區(qū)改造項目，優(yōu)先安排連片規(guī)模較大、居住條件困難、住房基本功能不全、房屋抗震性能差、消防安全隱患嚴(yán)重、群眾要求迫切的改造項目，穩(wěn)步實施城中村改造，努力將棚戶區(qū)改造成為環(huán)境優(yōu)美的新型社區(qū)。
壯大樓宇經(jīng)濟。積極推進新城區(qū)大型房地產(chǎn)項目建設(shè)，完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建以高端商務(wù)地產(chǎn)、高品質(zhì)住宅和新興復(fù)合型房地產(chǎn)為主導(dǎo)，以高端物業(yè)服務(wù)、設(shè)計咨詢、科研服務(wù)等產(chǎn)業(yè)為配套的新興房地產(chǎn)業(yè)體系。加快推進高端商貿(mào)樓宇、總部經(jīng)濟樓宇建設(shè)，打造稅收過億元樓宇2個、特色樓宇5個。
4.文化旅游業(yè)
沿襲歷史文脈，挖掘文化資源，以文化為魂、旅游為體、商業(yè)為力，構(gòu)建特色突出、優(yōu)勢互補的文商旅一體化發(fā)展格局。
促進文化旅游產(chǎn)業(yè)融合。加快旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，深入實施“旅游富民”項目，以旅游業(yè)帶動新洲、長風(fēng)鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展。加快旅游業(yè)與工業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展安慶老城區(qū)工業(yè)遺跡旅游，延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加快旅游業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，開發(fā)運動休閑、商務(wù)會展等新型旅游產(chǎn)品。推進文化與旅游產(chǎn)業(yè)的滲透融合。加強與知名旅行社、專業(yè)旅游推介公司的合作，抓好宣傳營銷，拓展旅游市場。
打造文化旅游產(chǎn)業(yè)集群。建設(shè)大項目，搭建大平臺，培育大企業(yè)，推動文化旅游業(yè)向規(guī)?；?、集群化發(fā)展，不斷增強迎江區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的知名度和競爭力。引導(dǎo)各類社會資本投資旅游項目，切實增強旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。建設(shè)人民路商旅、蓮湖文化產(chǎn)業(yè)園、老工業(yè)遺產(chǎn)保護及工業(yè)歷史科普教育三大旅游綜合體，打造黃梅戲文化、宗教文化、歷史文化和鄉(xiāng)村休閑觀光四大旅游產(chǎn)業(yè)區(qū)。
培育文化旅游骨干企業(yè)。支持旅游企業(yè)擴規(guī)模、強實力、創(chuàng)品牌，鼓勵發(fā)展專業(yè)旅游經(jīng)營機構(gòu)，支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的本土旅游企業(yè)做大做強，優(yōu)先支持旅游規(guī)劃設(shè)計企業(yè)、旅游創(chuàng)意企業(yè)、旅游裝備制造企業(yè)、旅游商品加工企業(yè)發(fā)展。新建1-2個大型游樂項目。到2020年，新增2A級以上景區(qū)5家，其中4A級景區(qū)1家，旅游接待4000萬人次。
5.港口物流業(yè)
利用港口岸線資源，發(fā)展港口關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，打造港口物流園區(qū)，推動港口物流業(yè)加快發(fā)展。
打造港口物流園區(qū)。發(fā)揮長江水道和高鐵優(yōu)勢，大力發(fā)展電商快遞、同城配送、保稅物流等港口物流業(yè)態(tài)，著力將港口物流園區(qū)建設(shè)成為安慶臨港開發(fā)區(qū)的“園中園”。通過構(gòu)建物流信息公共服務(wù)平臺，大力發(fā)展智能物流，提升現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)信息化水平，強化生產(chǎn)、流通、加工、倉儲、檢驗檢測等功能，促進物流信息資源共享，提升物流業(yè)與制造業(yè)融合發(fā)展水平。
發(fā)展相關(guān)配套產(chǎn)業(yè)。承接安慶國家保稅物流中心和汽車整車進口口岸、新能源汽車園區(qū)輻射功能，服務(wù)于安慶臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。積極參與安慶長江岸線資源開發(fā)，推進安慶港口物流信息服務(wù)中心建設(shè)。規(guī)劃建設(shè)安慶航運中心，發(fā)展現(xiàn)代臨港物流、冷凍倉儲，由物流帶旺人流、商貿(mào)流、資本流、信息流。積極培育骨干物流企業(yè)，爭取到“十三五”末，培育1-2家4A級物流企業(yè)、5家以上3A級物流企業(yè)。
6.都市農(nóng)業(yè)
圍繞提升品質(zhì)、放大特色這根主線，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級，加速推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，努力走出一條獨具迎江特色的城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新路子。
大力發(fā)展精品都市農(nóng)業(yè)。加快沿江沿湖沿堤農(nóng)業(yè)資源開發(fā)，發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)。建設(shè)湖羊、黑豬、土雞等畜禽養(yǎng)殖基地，形成規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。建設(shè)特色健康水產(chǎn)養(yǎng)殖基地，形成名、特、優(yōu)、新高效水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)。加快旅游、觀光和休閑為主的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設(shè)生態(tài)旅游農(nóng)園(農(nóng)莊)，配套發(fā)展特色農(nóng)家餐飲、體驗型垂釣等多元化都市型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。
推進農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式創(chuàng)新。積極推進“公司+基地+農(nóng)戶”、“期貨+訂單”等先進的經(jīng)營模式，大力發(fā)展綠色生態(tài)有機農(nóng)業(yè)。以互聯(lián)網(wǎng)為平臺，以產(chǎn)業(yè)鏈整合為核心，大力培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型經(jīng)營主體，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體創(chuàng)建進程，促進互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及特色農(nóng)業(yè)基地、家庭農(nóng)場等業(yè)態(tài)對接，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化的生產(chǎn)經(jīng)營體系、扁平化的市場流通體系、平臺化的商業(yè)服務(wù)體系。
加快農(nóng)業(yè)開發(fā)扶貧攻堅。按照“四個切實”和“六個精準(zhǔn)”、“四個一批”的要求，統(tǒng)籌推進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧、旅游扶貧、搬遷扶貧、教育扶貧等精準(zhǔn)扶貧，確保如期實現(xiàn)更高水平的脫貧目標(biāo)。大力實施“一村一品”工程， 培育農(nóng)民收入新增長點。逐步整理空心村，集約建設(shè)中心集鎮(zhèn)。積極扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體和龍頭企業(yè)發(fā)展壯大，推動企業(yè)招聘更多的貧困農(nóng)戶，拓寬農(nóng)民增收渠道。
第二節(jié) 打造五個功能區(qū)塊，推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展
1.服務(wù)業(yè)集聚區(qū)
大力實施三產(chǎn)富區(qū)戰(zhàn)略，積極發(fā)揮新消費引領(lǐng)作用，以消費升級帶動產(chǎn)業(yè)升級。
培育壯大新業(yè)態(tài)。以紫峰大廈高檔寫字樓為平臺，重點引進500強企業(yè)、央企國企、知名民企等區(qū)域性企業(yè)總部。以綠地新都會啟航社、恒大綠洲綜合商業(yè)樓宇為平臺，積極培育咨詢評估、融資擔(dān)保、法律會計和仲裁服務(wù)等中介服務(wù)企業(yè)，打造特色中介服務(wù)樓宇。以綠地生活廣場、恒大廣場、新城吾悅廣場等為平臺，集聚中高檔娛樂、影視傳媒、廣告設(shè)計為主的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)商務(wù)集群，打造特色技術(shù)貿(mào)易和影視傳媒等文化創(chuàng)意樓宇。鼓勵社會資本參與健康服務(wù)業(yè)發(fā)展，形成疾病防治、體育健身、心理咨詢、醫(yī)療保險等多層次健康服務(wù)體系。規(guī)劃建設(shè)長風(fēng)鄉(xiāng)、新洲鄉(xiāng)生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園。
打造優(yōu)化新平臺。綜合運用政府購買服務(wù)、適當(dāng)資助、業(yè)務(wù)獎勵等方式，支持中小企業(yè)公共服務(wù)平臺和服務(wù)機構(gòu)建設(shè)。以培育企業(yè)主體、建設(shè)創(chuàng)業(yè)載體、強化創(chuàng)業(yè)服務(wù)為突破口，促進企業(yè)跨界融合。按照差異化發(fā)展原則，規(guī)劃建設(shè)商會經(jīng)濟一條街、名品名店一條街、特色餐飲娛樂一條街等特色街區(qū)。加快新城吾悅廣場、綠地藍海、望座國際等商務(wù)樓宇建設(shè)，在沿皖江大道、獨秀大道及周邊區(qū)域，建成商業(yè)設(shè)施總面積300萬�O，引入私營企業(yè)500家以上、個體工商戶1000家以上。
2.工業(yè)開發(fā)區(qū)
堅持以臨港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為載體，以工業(yè)信息化和綠色化推動工業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
推進骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動造紙加工業(yè)向生產(chǎn)環(huán)保型、高附加值、功能性優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品方向的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。實施智能化新型紡織生產(chǎn)線改造、優(yōu)質(zhì)紗布基地和服裝制造、華泰白泥治理等項目，打造休閑服裝生產(chǎn)基地、紙制包裝用品生產(chǎn)基地、日化產(chǎn)品生產(chǎn)基地。積極引入高端設(shè)備制造和終端產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)，加快推進壓力容器制造、東坤康體設(shè)備制造、新生代科技創(chuàng)業(yè)園等項目建設(shè)。
提升工業(yè)自主創(chuàng)新能力。全面推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新體系培育、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同。鼓勵企業(yè)加強與高等院校、科研院所合作，構(gòu)建多層次創(chuàng)新平臺，引導(dǎo)企業(yè)建立技術(shù)中心、工程(技術(shù))研究中心、工程實驗室，增強企業(yè)自主創(chuàng)新能力。加快科技企業(yè)孵化器建設(shè)，鼓勵企業(yè)突破關(guān)鍵核心技術(shù)，開發(fā)高新技術(shù)產(chǎn)品，創(chuàng)建國家、省、市品牌，不斷提高產(chǎn)品市場占有率。
3.文旅融合區(qū)
依托人民路周邊歷史文化古跡，利用轄區(qū)文化休閑場所，結(jié)合商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，全面打造文旅融合區(qū)。
堅持抓好文化傳承和保護。深入挖掘歷史文化資源，豐富和提升迎江旅游的文化內(nèi)涵，打造具有獨特區(qū)域特色的文化項目和旅游產(chǎn)品，以文化軟實力提升旅游吸引力和商業(yè)競爭力。打造以人民路步行街為主軸的歷史文化街區(qū)，改造修復(fù)老城區(qū)英王府等歷史遺存，建成千年宜城記憶廣場，啟動倒扒獅街、國貨街周邊歷史文化街區(qū)改造，建設(shè)“安慶老字號”、先鋒巷美食等特色街區(qū)，發(fā)展具有本土特色的文化之旅。以趙樸初故居、迎江寺、天主堂、圣救主座堂等為依托，發(fā)展宗教之旅。以清真寺、探花第為點，以大南門街為線，建設(shè)“民族風(fēng)情”街區(qū)，發(fā)展民族之旅。
打造一批文化旅游融合景區(qū)。在迎江特有的文化上做文章，注重對景區(qū)文化內(nèi)涵的挖掘和文化業(yè)態(tài)對景區(qū)的滲透融合。以歷史文化旅游資源為依托，建立一批文化旅游融合的重點項目庫，按市場化機制引導(dǎo)企業(yè)投資建設(shè)。培育一批文化旅游市場主體。重點建設(shè)開放的文化旅游市場體系，引進、培育優(yōu)質(zhì)企業(yè)，扶持不同規(guī)模、所有制、行業(yè)的企業(yè)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；?、集約化、資本化發(fā)展。推出一批文化旅游融合產(chǎn)品，打造蓮湖文旅演藝項目，開發(fā)特色文化旅游工藝品，策劃精品、特色文化旅游線路。促進文化創(chuàng)意對文化旅游產(chǎn)品的提升，促進各類展銷平臺對文化旅游產(chǎn)品的拓展。
4.創(chuàng)新實驗區(qū)
以優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)為主線，著力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍、培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)形態(tài)、釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，積極構(gòu)建有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的良好環(huán)境。
夯實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)。爭創(chuàng)省級云計算大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)基地，引導(dǎo)和支持有較強實力的信息技術(shù)服務(wù)企業(yè)落戶發(fā)展。實施迎江眾創(chuàng)空間項目，建設(shè)眾創(chuàng)工作坊、創(chuàng)客實驗室等綜合服務(wù)區(qū)，打造以投融資服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)眾籌、電子商務(wù)、科技產(chǎn)業(yè)鏈服務(wù)、創(chuàng)意發(fā)布、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)培訓(xùn)以及創(chuàng)業(yè)配套服務(wù)于一體的綜合型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺。利用老工業(yè)區(qū)搬遷后閑置土地，打造投資、擔(dān)保、科技服務(wù)等創(chuàng)客空間和以創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)為主的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工場。
完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)。開展創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)咨詢、人才培訓(xùn)等服務(wù)，通過省技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易中心、國家專利技術(shù)(安徽)展示交易中心等平臺，創(chuàng)新科技成果托管、轉(zhuǎn)讓、拍賣等交易方式，實現(xiàn)科技成果轉(zhuǎn)化與市場需求對接。優(yōu)化資源配置，拓寬創(chuàng)業(yè)者資源獲取和服務(wù)支持渠道，為實現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資提供便利。鼓勵企業(yè)利用多層次資本市場上市融資，提高直接融資能力，到2020年，力爭新增15家企業(yè)上市(掛牌)。
5.農(nóng)業(yè)示范區(qū)
依托省級農(nóng)業(yè)開發(fā)區(qū)項目，發(fā)展集農(nóng)業(yè)、觀光、旅游于一體的都市休閑農(nóng)業(yè)，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
提升特色化水平。立足沿江沿湖沿堤農(nóng)業(yè)資源，打造5個精品農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，重點實施高老莊農(nóng)業(yè)示范園、前江圩特色種養(yǎng)殖基地、新洲濕地綜合開發(fā)、新洲沿河套休閑農(nóng)業(yè)觀光帶、長風(fēng)羅塘片設(shè)施農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目，著力構(gòu)建精品農(nóng)業(yè)體系。發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、集散交易產(chǎn)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。到2020年，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)30家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到40億元。
提升現(xiàn)代化水平。大力培育生產(chǎn)經(jīng)營型、職業(yè)技能型、社會服務(wù)型等新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)創(chuàng)客，為農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)發(fā)展提供人才支撐和智力支持。構(gòu)建農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流、信息流、資金流的網(wǎng)絡(luò)化運營體系，重點實施長風(fēng)農(nóng)產(chǎn)品物流園項目，提高農(nóng)產(chǎn)品流通效率。積極培育農(nóng)業(yè)電子商務(wù)主體，提升新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體電子商務(wù)應(yīng)用能力。培育4-5家年交易額超千萬元的農(nóng)業(yè)電商企業(yè)。
第三節(jié) 加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
繼續(xù)推進新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，穩(wěn)步推進老城區(qū)提質(zhì)改造，切實加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鄉(xiāng)發(fā)展功能。
加強城鄉(xiāng)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推進產(chǎn)業(yè)園區(qū)、港口作業(yè)區(qū)和旅游景區(qū)集疏運道路建設(shè)，加強老城區(qū)支路支線和交通節(jié)點改造，暢通老城區(qū)交通微循環(huán)。完善長風(fēng)鄉(xiāng)、新洲鄉(xiāng)農(nóng)村地區(qū)路網(wǎng)建設(shè)和配套道路設(shè)施建設(shè)，合理布局農(nóng)村公交站點，滿足新型城鎮(zhèn)化建設(shè)需求。加快公共停車設(shè)施建設(shè)，鼓勵單位開放停車場，盤活存量停車資源。加快公共停車位和電動汽車智能充換電服務(wù)設(shè)施建設(shè)，新建住宅小區(qū)停車位或預(yù)留充電設(shè)施比例達100%。
加強市政環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦供水、污水、雨水、燃氣、通信等地下管網(wǎng)的改造和智能化管理，開展地下管網(wǎng)普查，建立地下管線工程檔案。實施環(huán)衛(wèi)設(shè)施提升工程，加強對公共建筑集中地區(qū)、老舊社區(qū)垃圾設(shè)施改造，逐步實現(xiàn)垃圾分類收集處理。加強農(nóng)村地區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站等收運體系建設(shè)，實施老城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站外遷，合理選址建設(shè)垃圾壓縮轉(zhuǎn)運站。全面建成鄉(xiāng)級垃圾轉(zhuǎn)運或處理設(shè)施，完成自然村環(huán)衛(wèi)設(shè)施改造。實施公廁改建和布點規(guī)劃，強化公廁日常管護，實現(xiàn)“質(zhì)”、“量”雙提升。
加強農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強河湖水系保護和管理，積極推進康熙河(新河)水系治理、東部新城水系恢復(fù)保護、新洲永樂圩除險加固等工程，力爭到2020年建成較完善的排水防澇、防洪工程體系。開展自然災(zāi)害風(fēng)險與減災(zāi)能力調(diào)查，建立完善數(shù)據(jù)庫，實施防汛抗旱、地震等防災(zāi)減災(zāi)骨干工程建設(shè)，提高重特大自然災(zāi)害工程防御能力。加強長風(fēng)鄉(xiāng)自來水廠及管網(wǎng)建設(shè)，徹底解決農(nóng)村飲用水安全問題。開展河道生態(tài)治理，全面推進黑臭河道清淤疏浚。
第四節(jié) 突出生態(tài)文明建設(shè)，推進綠色安全發(fā)展
持續(xù)深入開展文明城市、文明城區(qū)創(chuàng)建工作，圍繞建設(shè)“生態(tài)迎江”的戰(zhàn)略目標(biāo)，切實加強環(huán)境保護，改善城鄉(xiāng)環(huán)境，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的濱江城區(qū)。
加強生態(tài)環(huán)境保護。統(tǒng)籌推進新老城區(qū)“海綿城市”建設(shè)，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對生態(tài)環(huán)境的影響，有效防范城市內(nèi)澇。深入開展環(huán)境污染整治，淘汰落后產(chǎn)能，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走科技含量高、經(jīng)濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少的新型產(chǎn)業(yè)化路子。加大結(jié)構(gòu)減排力度，持續(xù)推進工程減排，繼續(xù)削減主要污染物排放總量。規(guī)劃建設(shè)秦潭湖濕地公園、新洲濕地公園、長風(fēng)森林公園、長江大橋景觀公園。積極推進國家、省級生態(tài)鄉(xiāng)村建設(shè)。
深化文明城市創(chuàng)建。堅持以提高市民素質(zhì)和城市文明程度為著力點，大力開展社會主義核心價值觀教育，以整改突出問題和薄弱環(huán)節(jié)為主攻方向，精心組織實施環(huán)境衛(wèi)生整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)維護、文明交通建設(shè)、公共秩序優(yōu)化、學(xué)雷鋒志愿服務(wù)、未成年人思想道德建設(shè)、文明素質(zhì)提升等“七大工程”，推動文明城市創(chuàng)建取得實效。深入開展愛國衛(wèi)生運動，實施菜市場改造提升、裸露地塊綠化硬化工程，加強夜市排檔、流動攤?cè)狐c規(guī)范管理，實現(xiàn)小區(qū)物業(yè)管理全覆蓋，項目化、系統(tǒng)化解決一批民生問題。
第五節(jié) 完善基本公共服務(wù)，推進城鄉(xiāng)共享發(fā)展
堅持“保基本、兜底線、促公平”，持續(xù)保障和改善民生，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果，促進社會更加和諧穩(wěn)定。
勞動就業(yè)服務(wù)。統(tǒng)籌推進基層就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺、中小企業(yè)公共服務(wù)平臺、農(nóng)村基層綜合公共服務(wù)平臺建設(shè)，大規(guī)模開展免費職業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，免費提供就業(yè)政策咨詢、職業(yè)介紹、困難人員就業(yè)幫扶，促進社會就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。建立企業(yè)用工和被征地農(nóng)民就業(yè)聯(lián)動機制，有效解決被征地農(nóng)民就業(yè)問題。
基層衛(wèi)生服務(wù)。合理規(guī)劃基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)點，整合醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)資源，深化基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，積極探索醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，實現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動、分級診療新格局，到2020年，實現(xiàn)每萬人擁有3名全科醫(yī)生。血吸蟲病達到傳播阻斷標(biāo)準(zhǔn)。全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，加強生殖健康、婦幼健康服務(wù)，促進家庭幸福和人口均衡發(fā)展。
基礎(chǔ)教育發(fā)展。全面優(yōu)化城鄉(xiāng)教育資源，推進名校集團化辦學(xué)，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。加強教育信息化建設(shè)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+教育”應(yīng)用新模式。實施第二個學(xué)前教育三年行動計劃。加快發(fā)展民辦職業(yè)教育，支持發(fā)展特殊教育，高度重視科普教育。到2020年，學(xué)前三年教育入園率達到98%，義務(wù)教育入學(xué)率、鞏固率達到100%，“三殘”兒童入學(xué)率達到99%。
基本社會保障。健全社會救助體系，統(tǒng)籌生活、醫(yī)療、教育、住房等專項救助，推動扶貧濟困制度化、常態(tài)化。探索“醫(yī)養(yǎng)融合”養(yǎng)老新模式，加快功能護理型養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)。加強老年養(yǎng)護院、社區(qū)日間照料中心建設(shè)，到2020年，全區(qū)養(yǎng)老機構(gòu)新增床位1000張。全面構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。
公共文化體育。積極發(fā)展公共文化事業(yè)，推進基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，到2020年，轄區(qū)鄉(xiāng)(街道)和村(社區(qū))普遍建成綜合性公共文化設(shè)施，形成一套符合實際、運行良好的管理體系和運行機制。加強健身場所和康體基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)康體設(shè)施全覆蓋。開展 “社區(qū)大舞臺”、“體育運動周”等文化體育品牌活動，豐富群眾文化體育生活，提高市民文明素養(yǎng)。
第六節(jié) 全面深化改革開放，持續(xù)增強發(fā)展活力
緊緊圍繞解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出問題，持續(xù)推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，為發(fā)展注入強大動力。
深化行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，推進簡政放權(quán)，提高政府效能。嚴(yán)格控制人員編制，按照增減平衡的要求，統(tǒng)籌事業(yè)單位撤并、整合、設(shè)置工作，加大在重點領(lǐng)域和基層一線設(shè)置事業(yè)單位力度，組建區(qū)公共資源交易中心等機構(gòu)。進一步深化東部新城社會事務(wù)管理改革，逐步理順龍獅橋鄉(xiāng)和新河路街道管理區(qū)域交叉問題。推進城鄉(xiāng)管理創(chuàng)新，進一步健全“大城管”工作機制，構(gòu)建扁平高效、多方聯(lián)動的城鄉(xiāng)管理格局。堅持政府主導(dǎo)與市場化運作相結(jié)合，完善人民路商業(yè)步行街管理體制。
深化經(jīng)濟領(lǐng)域體制改革。堅持以供給側(cè)改革引領(lǐng)經(jīng)濟領(lǐng)域改革。繼續(xù)探索政府與社會資本合作模式，吸引社會資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運營、管理。按照權(quán)責(zé)相匹配原則，合理劃分區(qū)、鄉(xiāng)(街道)財權(quán)、事權(quán)，充分調(diào)動基層干事創(chuàng)業(yè)積極性。全面落實“三證合一”、“一照一碼”、“先照后證”等措施，激發(fā)市場主體創(chuàng)造活力。改組區(qū)國有資產(chǎn)運營公司，開展政府直接授權(quán)國有資產(chǎn)運營公司履行出資人職責(zé)試點，探索有效運營模式，確保國有資產(chǎn)保值增值。探索建立政府、銀行和融資擔(dān)保機構(gòu)共同參與、共擔(dān)風(fēng)險的合作模式，組建區(qū)級國有控股擔(dān)保公司。探索建立區(qū)國有資產(chǎn)運營公司和擔(dān)保公司職業(yè)經(jīng)理人制度。
深化開放合作機制改革。深化推進長江經(jīng)濟帶經(jīng)濟合作建設(shè)，積極主動融入合肥經(jīng)濟圈，實現(xiàn)發(fā)展聯(lián)手、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合、經(jīng)濟聯(lián)動。加快與發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟合作，加強在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、高端制造業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等產(chǎn)業(yè)以及創(chuàng)新、金融等領(lǐng)域的深度合作，探索雙邊或多邊合作機制。加快推動與周邊地區(qū)在關(guān)鍵技術(shù)、人才交流培養(yǎng)、信息咨詢服務(wù)等方面的合作交流，建立互聯(lián)互通的人才、信息、技術(shù)等方面的共享平臺。圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，加強金融等高層次創(chuàng)新人才引進，著力增強人才對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用。圍繞世界500強企業(yè)、中央企業(yè)及知名民企進行重點招商，力爭五年實際利用市外資金300億元、境外資金2億美元。
第五章 “十三五”規(guī)劃實施的保障措施
全面加強政府自身建設(shè)，提高治理能力和治理體系現(xiàn)代化水平。切實加強項目支撐，完善規(guī)劃實施機制，確保重點任務(wù)順利實施和各項目標(biāo)全面完成。
全面加強法治政府建設(shè)。加快政府職能轉(zhuǎn)變，完善政府權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，建立行政審批負面清單制度。加快建設(shè)政府權(quán)力項目庫、政府權(quán)力網(wǎng)上運行辦事平臺、政務(wù)公開服務(wù)平臺、法制監(jiān)督平臺、電子監(jiān)察平臺，實行政府審批和服務(wù)事項網(wǎng)上辦理。健全政府決策機制。完善政府法律顧問制度。深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法力量，推進執(zhí)法重心和執(zhí)法力量向基層下移。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序。弘揚社會主義法治精神，建設(shè)社會主義法治文化，營造全社會厲行法治的濃厚氛圍。
全面加強治理能力建設(shè)。創(chuàng)新服務(wù)群眾工作方法，進一步加強鄉(xiāng)(街道)綜治信訪維穩(wěn)中心建設(shè)。創(chuàng)新社會治安綜合治理，深化“平安迎江”建設(shè)，完善社會服務(wù)管理信息化平臺，建立各類社會資源共享共用機制，構(gòu)建立體化治安防控體系。健全安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”工作機制，強化對重點行業(yè)、重點領(lǐng)域、重點企業(yè)的安全監(jiān)管，有效防范和減少安全事故發(fā)生。加強政府應(yīng)急管理體系建設(shè)，開展突發(fā)事件應(yīng)急演練，提高自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的綜合應(yīng)對能力。
全面加強重大項目建設(shè)。建立“四督四?！蓖七M機制，著力提高開工率、竣工率、達產(chǎn)率和轉(zhuǎn)換率。充分發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)作用和國有資本的杠桿作用，全力抓好政府投資項目年度計劃的編制和組織實施。搶抓國家擴大投資、扶持重大項目建設(shè)的重大機遇，積極對接國家重大戰(zhàn)略、重大工程、專項建設(shè)基金和推廣PPP模式來謀劃項目。大力激發(fā)社會投資，強化合作和運營模式創(chuàng)新，有效撬動社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。完善區(qū)領(lǐng)導(dǎo)牽頭聯(lián)系重大項目制度，科學(xué)化建立項目調(diào)度機制，推進項目提質(zhì)提效。
全面完善規(guī)劃實施機制。健全規(guī)劃管理體制，加強總體規(guī)劃與省市級規(guī)劃的銜接、各級各類規(guī)劃與總體規(guī)劃的銜接，形成以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，各級各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。完善規(guī)劃中期評估制度，加強對本規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)測，接受區(qū)人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督檢查。對規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，及時采取相應(yīng)對策措施，提出調(diào)整修訂意見。經(jīng)中期評估需要修訂本規(guī)劃時，由區(qū)政府提出調(diào)整方案議案，提請區(qū)人大常委會審議批準(zhǔn)實施。
