“十三五”(2016-2020)時(shí)期，是大觀加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展，向全面建成小康社會沖刺的關(guān)鍵時(shí)期。根據(jù)《中共大觀區(qū)委關(guān)于制定大觀區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制本規(guī)劃綱要。
一、“十二五”時(shí)期發(fā)展成就
“十二五”以來，區(qū)委、區(qū)政府準(zhǔn)確把握發(fā)展的新形勢、新要求，搶抓重大歷史機(jī)遇，與時(shí)俱進(jìn)穩(wěn)步實(shí)施《安慶市大觀區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》，規(guī)劃主要目標(biāo)基本實(shí)現(xiàn)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會呈現(xiàn)又好又快的健康發(fā)展勢頭，為“十三五”發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
(一)經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)中提質(zhì)，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)
“十二五”時(shí)期，全區(qū)上下堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，努力謀求在加快發(fā)展的同時(shí)，積極推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展水平。
——經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。“十二五”期間，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速增長，發(fā)展質(zhì)量和速度均超過預(yù)期目標(biāo)。和“十一五”末相比，地區(qū)生產(chǎn)總值由52億元增加到92億元，年均增長12.1%;財(cái)政收入由3.01億元增加到6.9億元，年均增長18.1%;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值由9.6億元增加到37億元，年均增長31%。到“十二五”末，全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成209.5億元;全區(qū)“四上企業(yè)”共183家，總量居城區(qū)第一。在2014年度全市目標(biāo)績效考核中名列城區(qū)第一，主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增幅在全市排名進(jìn)一步前移，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力明顯增強(qiáng)。
——平臺建設(shè)成果豐碩。“十二五”期間，全區(qū)上下堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展平臺和主要載體取得了較快的發(fā)展。大觀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成區(qū)面積達(dá)到3.0平方公里，累計(jì)投資46.8億元，污水處理及配套管網(wǎng)、蒸汽管廊和原料輸送管廊等專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施配套齊全。2015年，開發(fā)區(qū)25家規(guī)上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值21.5億元，是2010年的2.7倍;實(shí)現(xiàn)稅收1.34億元，是2010年的8倍。大觀新城拆遷安置房屋17萬平方米，政務(wù)中心順利搬遷，富春國際花園、財(cái)和世家、安慶現(xiàn)代糧食物流等一批重點(diǎn)項(xiàng)目基本建成，沿丁香路已經(jīng)建成6家品牌汽車4S店，市場初具規(guī)模，2013年獲批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已流轉(zhuǎn)經(jīng)營土地達(dá)1萬余畝，投資700萬元的道路網(wǎng)、溝渠等基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，投資1.2億元的集休閑娛樂、觀光采摘、科普示范于一體的美好甜園開園營業(yè)，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)已初具雛形，先后被認(rèn)定為“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”和部級“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范觀光園”。
——三次產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。“十二五”期間，堅(jiān)持以工業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和城郊型農(nóng)業(yè)兩翼齊飛，發(fā)展規(guī)模及質(zhì)量也得到明顯提升。工業(yè)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展：和“十一五”末相比，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值由26億元增長到106億元，年均增長32.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值由7.7億元增長到26.5億元，年均增長27.5%。到2015年底，全區(qū)共有規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)62家、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)14家、高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到16家、創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)3家、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)19家、產(chǎn)值超億元企業(yè)14家，以飛凱高分子、時(shí)聯(lián)特溶、菱湖漆業(yè)、億成化工為代表的化工新材料產(chǎn)業(yè)初具規(guī)模。服務(wù)業(yè)發(fā)展躍上新臺階：搶抓老城開發(fā)改造機(jī)遇，傾力打造商業(yè)綜合體，金大地新地城、匯峰廣場投入運(yùn)營，八佰伴、上海百聯(lián)等項(xiàng)目加快建設(shè)，法國家樂福、香港比高影院、臺灣大潤發(fā)超市、上海百聯(lián)等名牌企業(yè)相繼進(jìn)駐，在城區(qū)率先形成現(xiàn)代高檔商圈。到2015年底，全區(qū)限上商貿(mào)企業(yè)35家、規(guī)模以上服務(wù)企業(yè)37家，社會消費(fèi)品零售總額由2010年33.8億元增長到2015年67億元，年均增長14.3%。城郊型農(nóng)業(yè)取得新進(jìn)展：建成了1個(gè)國家級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園、1個(gè)部級標(biāo)準(zhǔn)化畜禽示范場、5家部級漁業(yè)示范場 、1個(gè)省級蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化示范園，新增省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3家、市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)11家，形成了以紅星生態(tài)、金大地等公司為龍頭的無公害蔬菜基地，全區(qū)常年蔬菜種植面積達(dá)1.4萬畝。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值由2010年3.9億元增長到2015年10億元，年均增長20.7%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取“公司+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，帶動約2萬戶農(nóng)戶共同增收致富。
(二) 城鄉(xiāng)建設(shè)步伐加快，城鄉(xiāng)面貌不斷改善
以“改善基礎(chǔ)、完善功能、提升品位、塑造形象”為方向，重點(diǎn)建設(shè)和改善了道路、給排水、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)設(shè)施，基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，承載能力進(jìn)一步提高。
——城市建設(shè)不斷加快。按照加快推進(jìn)新城區(qū)、改造提升老城區(qū)的總體目標(biāo)，先后實(shí)施了丁香路、皇冠路、黃土坑?xùn)|路、環(huán)城西路等城鄉(xiāng)道路建設(shè)重點(diǎn)工程;對70多條背街后巷道路進(jìn)行了改造;對花亭南、北村等處的地下管網(wǎng)進(jìn)行了全面改造，解決了10多處城市積水點(diǎn)的問題;開展了“431”植綠增綠補(bǔ)綠行動，綠化了10個(gè)老舊社區(qū)。
——居住條件明顯改善。三官塘、燎原化工廠、壕埂街等棚戶區(qū)改造項(xiàng)目完成了3000套棚改任務(wù)，改變了城市棚戶區(qū)居民生活條件;全面啟動了石化衛(wèi)生防護(hù)帶、立新圩片區(qū)一期征收工作;2015年，啟動了房屋征收房票制;在全市率先啟動臘樹園、白云巷、白云小區(qū)、染織廠職工宿舍等4個(gè)老舊小區(qū)的綜合改造任務(wù)，完善各項(xiàng)配套功能，惠及了2500多戶居民;實(shí)物配租保障性住房360戶，享受保障性住房貨幣補(bǔ)貼567戶;改造了農(nóng)村危房951戶;接收了市屬小區(qū)物業(yè)移交197處;實(shí)施以船為家漁民上岸安居工程，完成228戶無房、危房漁民安置。
——鄉(xiāng)村設(shè)施日臻完善。大力實(shí)施“網(wǎng)化工程”，完成了15公里通鄉(xiāng)公路和176公里通村公路改造硬化，目前，轄區(qū)內(nèi)公路總里程達(dá)323.9公里。全區(qū)21個(gè)行政村已通水泥路，農(nóng)村公路通鄉(xiāng)、通村率達(dá)100%，農(nóng)村交通條件得到了明顯改善。農(nóng)田水利基本建設(shè)，在興利、除害、減災(zāi)等方面發(fā)揮了重要作用。投入資金2.1億元，完成農(nóng)田水利建設(shè)，計(jì)土石方288萬方，極大改善了灌溉、除澇和防洪條件。投資1500余萬元，解決了2.63萬人的安全飲水問題。投入項(xiàng)目資金3000多萬元實(shí)施了林業(yè)血防造林、興林抑螺、退耕還林、森林撫育等一大批林業(yè)項(xiàng)目，林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)得到更好地保護(hù)。
(三)改革開放力度加大，發(fā)展動力不斷增強(qiáng)
堅(jiān)持整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合，立足區(qū)情，主動作為，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，積極推進(jìn)綜合配套改革，進(jìn)一步擴(kuò)大對外開放，發(fā)展活力進(jìn)一步增強(qiáng)。
——體制機(jī)制改革不斷延伸。整合衛(wèi)生、計(jì)生部門機(jī)構(gòu)和職責(zé)，成立衛(wèi)計(jì)委;科協(xié)、科技局分設(shè);組建商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局為區(qū)政府工作部門;文廣新局更名為文化委員會;完成原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)的業(yè)務(wù)合并成立了市場監(jiān)督管理局;扎實(shí)推進(jìn)了醫(yī)療制度改革和公立醫(yī)院綜合改革，取消鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院收支兩條線;推進(jìn)投融資體制改革，實(shí)行全口徑預(yù)算管理;完成環(huán)衛(wèi)體制改革，全面實(shí)行環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化運(yùn)作;推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，將全區(qū)39個(gè)社區(qū)整合為23個(gè)，29個(gè)村(居)合并為21個(gè)。順利推進(jìn)殯葬改革，群眾的殯葬觀念得到根本改變。
——綜合配套改革不斷深入。積極推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單制度，保留區(qū)級政府權(quán)力事項(xiàng)1050項(xiàng)，精簡率達(dá)31.9%。開通“5701584”便民服務(wù)熱線，解決問題2180余件。局長駐點(diǎn)工作解決各類問題132件，服務(wù)460人次，慰問老黨員、空巢老人、留守兒童和特困戶等302人次。深化農(nóng)村改革，小型水利工程“5588”行動計(jì)劃順利實(shí)施，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證試點(diǎn)工作基本完成。繼續(xù)穩(wěn)妥的推進(jìn)國有、集體企業(yè)改革。
——對外開放不斷擴(kuò)大。積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大對外開放，經(jīng)濟(jì)外向度創(chuàng)歷史新高，引進(jìn)落戶企業(yè)756家，其中引進(jìn)境外資金1.55億美元。對外貿(mào)易發(fā)展迅速，進(jìn)出口總額累計(jì)完成11.48億美元，外貿(mào)企業(yè)達(dá)52家。向上級政府爭取政策性扶持項(xiàng)目130個(gè)，扶持資金達(dá)4.1億元。
(四)民生工程扎實(shí)推進(jìn)，社會事業(yè)不斷進(jìn)步
五年來，按照上級政府統(tǒng)一部署，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，以大力實(shí)施民生工程為主抓手，推動社會事業(yè)全面健康發(fā)展。
——社會建設(shè)步伐加快。把社會建設(shè)作為改善民生的著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)科技、教育、文化、衛(wèi)生等社會事業(yè)取得積極成效。一是科技發(fā)展環(huán)境不斷優(yōu)化。進(jìn)一步落實(shí)《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》，扎實(shí)開展全國科普示范城區(qū)創(chuàng)建工作，技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)也取得新的進(jìn)展，我區(qū)擁有高新技術(shù)產(chǎn)品21件，市級以上科技項(xiàng)目23個(gè)，專利申請達(dá)1300余件。二是教育水平穩(wěn)步提升。完成校安工程標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)8.52萬平方米，城鄉(xiāng)學(xué)校校容校貌煥然一新，辦學(xué)條件大幅改善，辦學(xué)質(zhì)量顯著提升，義務(wù)教育招生實(shí)現(xiàn)“零擇?！?，教育公平凸顯，獲得了安徽省家庭教育現(xiàn)代化實(shí)驗(yàn)區(qū)、安徽省實(shí)驗(yàn)教學(xué)普及達(dá)標(biāo)區(qū)、安徽省教育強(qiáng)區(qū)等省級榮譽(yù)稱號。2014年，順利通過國家縣域義務(wù)教育均衡發(fā)展督導(dǎo)省級評估和國家認(rèn)定，榮獲“全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”稱號。三是文化繁榮初見實(shí)效。積極推進(jìn)國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)，免費(fèi)開放新文化館和新圖書館，區(qū)、鄉(xiāng)(街)、村(社區(qū))三級公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建立，實(shí)現(xiàn)了廣電村村通全覆蓋，“百姓大舞臺”和廣場文藝演出等群眾文化活動豐富多彩，年參與文化活動的人數(shù)達(dá)上萬人。四是衛(wèi)生服務(wù)能力明顯增強(qiáng)。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)改向縱深發(fā)展，為23萬城鄉(xiāng)居民建立健康檔案，實(shí)現(xiàn)基本藥物“零差價(jià)”，新農(nóng)合參合率達(dá)99.99%?；竟残l(wèi)生服務(wù)均等化水平不斷提高，疾病預(yù)防控制、計(jì)劃生育、婦幼保健、應(yīng)急救治、衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)不斷健全。
——民生改善成效顯著。堅(jiān)持把改善和保障民生作為發(fā)展的落腳點(diǎn)，使發(fā)展成果普惠共享。一是居民收入快速增長。2015年，全區(qū)城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)到31100元和12800元，比“十一五”末高出2.2倍，城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)同步增長。二是社會保障能力不斷增強(qiáng)。社會保險(xiǎn)體系進(jìn)一步完善，實(shí)施了基本養(yǎng)老和基本醫(yī)療保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建立了覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系和救助制度，共有近10萬人參加城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)，各項(xiàng)社會保險(xiǎn)金按時(shí)足額發(fā)放，基本養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達(dá)到100%。低保水平不斷提高，城市低保標(biāo)準(zhǔn)從280元/月增至460元/月，累計(jì)發(fā)放保障金1.59億元;農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)從1196元/年增至2700元/年，累計(jì)發(fā)放保障金1867.93萬元;五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)從人均1200元增至3000元;多方開展殘疾人生活救助，發(fā)放特別救助經(jīng)費(fèi)10107人次，共計(jì)716萬元，精神病人藥費(fèi)補(bǔ)助1480人次，共計(jì)105.5萬元。三是就業(yè)穩(wěn)步增長。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%的規(guī)劃目標(biāo)以內(nèi)，全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)31063人，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.03億元。我區(qū)被評為“省級就業(yè)先進(jìn)人民政府”，先后有5家社區(qū)被認(rèn)定為省級“充分就業(yè)星級社區(qū)”、11家社區(qū)(村)被評為全市“充分就業(yè)星級社區(qū)(村)”，菱湖社區(qū)被國家人社部認(rèn)定為“國家級充分就業(yè)社區(qū)”，五里農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園被省人社廳認(rèn)定為首批省級農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園。
——社會管理不斷加強(qiáng)。社會治理法制化，推動網(wǎng)絡(luò)化新型社區(qū)管理模式，提升社區(qū)公共服務(wù)信息平臺建設(shè)水平。建立了區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(居)三級公共法律服務(wù)平臺，法律援助受援面不斷擴(kuò)大，我區(qū)被命名為全國“六五”普法示范點(diǎn)、全省法治建設(shè)示范區(qū)、全省社區(qū)矯正工作示范區(qū)。建立了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管格局，嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”和“一票否決”制度，進(jìn)一步加大了對重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的行業(yè)監(jiān)管，全區(qū)安全形勢總體平穩(wěn)。以創(chuàng)模、大氣污染防治、主要污染物減排為主線，嚴(yán)把建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境審批關(guān)，深化重點(diǎn)行業(yè)污染治理，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，轄區(qū)未出現(xiàn)一起重大環(huán)境污染事件，區(qū)域環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。城市管理不斷加強(qiáng)，城市市容秩序逐年好轉(zhuǎn)，深入開展“三線三邊”環(huán)境整治，S360線、安九線及?？阪?zhèn)集鎮(zhèn)面貌大為改觀。進(jìn)一步加大了對重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)部門的審計(jì)監(jiān)督力度，市場監(jiān)管功能進(jìn)一步強(qiáng)化，工商、質(zhì)監(jiān)以及食品安全監(jiān)管扎實(shí)有效。人民武裝和民兵預(yù)備役工作成效顯著，婦聯(lián)、共青團(tuán)、工會、民族宗教工作扎實(shí)開展?！捌桨泊笥^”建設(shè)深入開展，綜治維穩(wěn)信訪工作中心(站)、維穩(wěn)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村(居)委會實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，社會保持和諧穩(wěn)定。
總體上看，“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展成果豐碩，但也存在一些不足：一是經(jīng)濟(jì)總量較小，GDP還不到100億元，總量全市倒數(shù)第二，人均水平低，全區(qū)人均GDP水平只相當(dāng)全國的70%、全省的93%。二是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，二產(chǎn)比重低于全省20個(gè)百分點(diǎn)、低于全市18個(gè)百分點(diǎn)，其中工業(yè)比重低于全省18個(gè)百分點(diǎn)，低于全市19個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，我們也面臨著一些困難和問題，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱、要素支撐相對不足，困難和矛盾仍然突出，這些都有待在“十三五”期間采取有效措施著力克服和解決。
二、“十三五”時(shí)期面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
“十三五”時(shí)期，國內(nèi)外環(huán)境將發(fā)生深刻變化，形勢錯(cuò)綜復(fù)雜。從機(jī)遇看，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的提出有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化和后發(fā)趕超。一方面，“新常態(tài)”下結(jié)構(gòu)優(yōu)化的壓力有助于大觀區(qū)加速推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化資本、技術(shù)、土地、人力等要素資源投入，更多的依靠創(chuàng)新驅(qū)動做大做強(qiáng)工業(yè)，同時(shí)提升服務(wù)業(yè)水平;另一方面，作為經(jīng)濟(jì)總量不大、發(fā)展相對滯后的城區(qū)，大觀區(qū)區(qū)別于發(fā)達(dá)地區(qū)總量大、要素飽和的特征，依然能夠承接大量要素轉(zhuǎn)移，保持中高速增長經(jīng)濟(jì)增長速度，有效避免新常態(tài)下的“失速風(fēng)險(xiǎn)”和“失衡風(fēng)險(xiǎn)”。同時(shí)，新能源、智能裝備、“互聯(lián)網(wǎng)+”等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式快速發(fā)展，我區(qū)已具備與發(fā)達(dá)地區(qū)等高對接的戰(zhàn)略平臺。宏觀政策支持力度加大，“一帶一路”、長江經(jīng)濟(jì)帶加快建設(shè)，與皖江城市帶、大別山革命老區(qū)振興、老工業(yè)基地等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃形成新的政策疊加效應(yīng)，將有許多高含金量的政策支持。城市發(fā)展定位給予我區(qū)難得的歷史機(jī)遇，安慶市已經(jīng)將我區(qū)定位工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主板塊，規(guī)劃110平方公里的高新區(qū)，隨著基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的快速跟進(jìn)，將會為我區(qū)“十三五”時(shí)期工業(yè)高速發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ);“十二五”基本建成或在建的四大城市綜合體，將對提升我區(qū)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)帶來極大的推動作用。立體快速交通網(wǎng)絡(luò)逐漸形成，“十三五”期間，安慶將實(shí)施一批具有重大影響的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，必將極大提升我區(qū)區(qū)位條件，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的支撐。從挑戰(zhàn)看，發(fā)展不足、發(fā)展不優(yōu)仍是最大區(qū)情，全面建成小康社會任務(wù)非常艱巨;傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的支撐力在減弱，新的動力還在孕育當(dāng)中，面臨著加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型雙重壓力;城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡，資源環(huán)境約束加重，節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)的任務(wù)更加艱巨;社會管理任務(wù)繁重，基本公共服務(wù)水平仍需提升。綜合判斷，我區(qū)發(fā)展雖面臨不少風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，但仍處在可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，我區(qū)所面臨發(fā)展環(huán)境的新情況、新特點(diǎn)，充分顯示我區(qū)發(fā)展條件和動力正在發(fā)生深刻變化，總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須進(jìn)一步堅(jiān)定信心、奮發(fā)有為，努力實(shí)現(xiàn)新跨越，努力把大觀發(fā)展推向新的更高水平。
三、“十三五”時(shí)期國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體要求
(一) 指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“四個(gè)全面”總體要求，強(qiáng)力實(shí)施“項(xiàng)目帶動、產(chǎn)業(yè)振興、創(chuàng)新驅(qū)動、城鄉(xiāng)一體、綠色發(fā)展”五大戰(zhàn)略，全面開創(chuàng)大觀經(jīng)濟(jì)繁榮昌盛、人民幸福安康、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善、社會民主和諧的新局面。
(二) 發(fā)展定位
充分發(fā)揮比較優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢，搶抓皖江城市帶和安池銅一體化等發(fā)展機(jī)遇，積極聯(lián)動長三角，主動服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶和“一帶一路”建設(shè)，立足大宜城框架建設(shè)，把大觀建成宜城板塊重要經(jīng)濟(jì)增長極、全省化工新材料科技產(chǎn)業(yè)基地、長江中下游重要物流節(jié)點(diǎn)。
——宜城板塊重要經(jīng)濟(jì)增長極。緊緊抓住市重大產(chǎn)業(yè)布局落戶大觀的契機(jī)。完善主城區(qū)功能，加強(qiáng)園區(qū)承載平臺建設(shè)，做大做強(qiáng)新型工業(yè)、做精做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，把大觀打造成宜城板塊重要經(jīng)濟(jì)增長極。
——全省化工新材料科技產(chǎn)業(yè)基地。以新型工業(yè)化為方向，以大觀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為承載平臺，依托安慶石化、曙光化工等企業(yè)的資源優(yōu)勢，大力推動企業(yè)技術(shù)研發(fā)，加強(qiáng)生產(chǎn)協(xié)作，進(jìn)一步延伸化工產(chǎn)業(yè)鏈，形成上下游產(chǎn)品互補(bǔ)的化工新材料科技產(chǎn)業(yè)基地。
——長江中下游重要物流節(jié)點(diǎn)。圍繞打造長江中下游重要的物流樞紐基地，加快皖河新港、安慶特色農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)平臺、碼頭物流園、農(nóng)副產(chǎn)品物流中心等一批物流園區(qū)的建設(shè)，大力發(fā)展第三方物流,促進(jìn)信息互聯(lián)互通。
(三) 發(fā)展目標(biāo)
保持經(jīng)濟(jì)社會較快平穩(wěn)發(fā)展，到“十三五”末，全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和城市功能顯著提升，居民生活水平顯著提高，可持續(xù)發(fā)展能力顯著增強(qiáng)。
1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)?！笆濉逼陂g，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長11%以上，到2020年，人均DGP達(dá)到9000美元，超過安慶市平均水平;財(cái)政收入年均增長10%以上，到2020年達(dá)到11億元;全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%以上;社會消費(fèi)品零售總額年均增長10%以上。
2.社會發(fā)展目標(biāo)。“十三五”期間，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長9%以上，到2020年，超過全國平均水平;社會保障體系進(jìn)一步健全，新型農(nóng)村合作醫(yī)療覆蓋率達(dá)100%，城鄉(xiāng)居民社會保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)100%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)。
3.環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。單位GDP能耗和COD、SO2、CO2排放量逐年下降，森林覆蓋率超過12.8%，林木綠化率超過15.23%，城市污水集中處理率達(dá)到95%以上，生態(tài)環(huán)境得到較大改善。
四、“十三五”時(shí)期發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動計(jì)劃為主線，強(qiáng)力實(shí)施“五大戰(zhàn)略”，著力轉(zhuǎn)型升級、夯實(shí)基礎(chǔ)、激發(fā)活力、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、友好發(fā)展和改善民生，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展。
(一)強(qiáng)力實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，強(qiáng)力支撐發(fā)展基礎(chǔ)
堅(jiān)定不移地實(shí)施項(xiàng)目帶動戰(zhàn)略，堅(jiān)持把項(xiàng)目建設(shè)作為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要載體來抓，著力抓好一批事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的重大項(xiàng)目。
1.加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。集中精力，精心組織，克服困難，努力破解項(xiàng)目實(shí)施過程中的征地拆遷、融資、土地和規(guī)劃制約等難題，加快推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目工程建設(shè)，啟動并加快推進(jìn)集賢關(guān)獨(dú)立工礦區(qū)開發(fā)建設(shè)。全區(qū)已摸排“十三五”重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目113個(gè)，計(jì)劃總投資589億元。要進(jìn)一步完善項(xiàng)目考核辦法，形成人人爭項(xiàng)目、人人抓項(xiàng)目的濃厚氛圍。加強(qiáng)項(xiàng)目調(diào)度，形成抓在手信息跟蹤、抓在談項(xiàng)目落地、抓在建項(xiàng)目竣工的項(xiàng)目推進(jìn)機(jī)制，力爭“十三五”期間重點(diǎn)項(xiàng)目完成投資357億元。
2.提高招商引資質(zhì)量。創(chuàng)新招商引資模式，加強(qiáng)專業(yè)化招商引資隊(duì)伍建設(shè)，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈核心環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，開展產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商、精準(zhǔn)招商。大力發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，積極引進(jìn)研發(fā)、采購、物流、結(jié)算中心等產(chǎn)業(yè)鏈高端環(huán)節(jié)。積極支持配合市高新區(qū)承接先進(jìn)技術(shù)和生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移。到2020年，力爭引進(jìn)世界500強(qiáng)、國內(nèi)500強(qiáng)、中國民營500強(qiáng)企業(yè)10戶，引進(jìn)億元以上項(xiàng)目40個(gè)以上、10億元以上大項(xiàng)目5個(gè)。
3.積極爭取政策資金支持。加強(qiáng)項(xiàng)目謀劃爭取，深入研究宏觀政策，準(zhǔn)確把握政策投向，認(rèn)真做好國家專項(xiàng)建設(shè)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等各類項(xiàng)目申報(bào)工作，切實(shí)提高申報(bào)精準(zhǔn)度和命中率。圍繞省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地、大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃、老工業(yè)基地及獨(dú)立工礦區(qū)搬遷改造等政策機(jī)遇，謀劃爭取一批牽動性強(qiáng)的大項(xiàng)目落地實(shí)施，爭取更多的中央、省、市項(xiàng)目資金投入我區(qū)。到“十三五”末，爭取國家政策性投資項(xiàng)目30個(gè)以上，投資達(dá)30億元以上。
專欄：重點(diǎn)項(xiàng)目
|
列入“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)項(xiàng)目113個(gè)，總投資約588億元，“十三五”計(jì)劃投資約357億元。其中： 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)類項(xiàng)目10個(gè)，計(jì)劃總投資43.79億元，十三五計(jì)劃投資41.24億元。 傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)改造提升項(xiàng)目9個(gè)，計(jì)劃總投資23.75億元，十三五計(jì)劃投資18.53億元。 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，計(jì)劃總投資41.32億元，十三五計(jì)劃投資26.2億元。 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目11個(gè)，計(jì)劃總投資14.94億元，十三五計(jì)劃投資14.94億元。 平臺建設(shè)項(xiàng)目9個(gè)，計(jì)劃總投資74.56億元，十三五計(jì)劃投資31.92億元。 新型城鎮(zhèn)化項(xiàng)目16個(gè)，計(jì)劃總投資118.41億元，十三五計(jì)劃投資101.31億元。 重大交通項(xiàng)目7個(gè)，計(jì)劃總投資53.18億元，十三五計(jì)劃投資41.36億元。 重大水利項(xiàng)目10個(gè)，計(jì)劃總投資30.15億元，十三五計(jì)劃投資17.15億元。 生態(tài)環(huán)保工程15個(gè)，計(jì)劃總投資129.73億元，十三五計(jì)劃投資42.67億元。 社會事業(yè)類項(xiàng)目9個(gè)，計(jì)劃總投資4.998億元，十三五計(jì)劃投資4.998億元. 公共文化服務(wù)和文化旅游產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目6個(gè),計(jì)劃總投資53.88億元，十三五計(jì)劃投資16.88億元 |
(二)強(qiáng)力實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展
堅(jiān)持工業(yè)強(qiáng)區(qū)不動搖，圍繞調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級，以終端產(chǎn)品為主攻方向，以增量發(fā)展為主要抓手，基本形成先進(jìn)制造業(yè)為主體、服務(wù)業(yè)為支撐、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系。
1.大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。圍繞《中國制造2025》，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地為突破口，推進(jìn)化工新材料、裝備制造、新能源和新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)加速發(fā)展?；ば虏牧袭a(chǎn)業(yè)：圍繞丙烯深加工、氰化物深加工、LPG深加工、乙烯深加工產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)國內(nèi)外一流企業(yè)，打造產(chǎn)業(yè)集群。積極發(fā)展無機(jī)非金屬材料，有機(jī)高分子材料、高性能復(fù)合材料，重點(diǎn)突破新型膜材料、電子功能材料等新型功能材料，延伸產(chǎn)業(yè)鏈配套，積極支持曙光、泰發(fā)等龍頭企業(yè)形成更大規(guī)模，進(jìn)一步做大做強(qiáng)飛凱高分子、億成化工、時(shí)聯(lián)特溶、菱湖漆業(yè)等骨干企業(yè)，到2020年，化工新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過150億元，產(chǎn)值超50億元企業(yè)2家、10億企業(yè)3家以上、產(chǎn)值超億企業(yè)10家以上。裝備制造業(yè)：在新能源設(shè)備制造和環(huán)保裝備制造方面取得新突破，進(jìn)一步加大對安徽盈創(chuàng)、宜德電子、宏大數(shù)控、卡爾特等重點(diǎn)企業(yè)的支持力度，積極運(yùn)用自主開發(fā)和引進(jìn)新技術(shù)，快速提升企業(yè)專業(yè)技術(shù)水平，提升產(chǎn)品檔次和規(guī)模，到2020年，裝備制造業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元。新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)：加快發(fā)展手機(jī)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)深圳邦華等品牌企業(yè)，加快本土企業(yè)發(fā)展，盡快形成產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)新型顯示及關(guān)鍵材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展，形成光電電子產(chǎn)業(yè)集群。引進(jìn)國內(nèi)外龍頭企業(yè)，發(fā)展集成電路封裝測試。發(fā)展大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)平臺，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+、工業(yè)軟件等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。新能源產(chǎn)業(yè)：依托山口鄉(xiāng)、?？阪?zhèn)的山水資源，積極發(fā)展風(fēng)能發(fā)電、光伏發(fā)電等環(huán)保新能源，利用沿江岸線資源優(yōu)勢，大力發(fā)展LNG車船用供氣系統(tǒng)建設(shè)。
2.推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升。努力把優(yōu)勢傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)改造成為先進(jìn)制造業(yè)，提升“兩化融合”水平，形成新的增長點(diǎn)。紡織服裝業(yè)：積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)支持華茂集團(tuán)、華興纖維、兆豐印染等企業(yè)依托科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，積極打造自主品牌，提高產(chǎn)能和效益。到2020年，紡織服裝業(yè)產(chǎn)值達(dá)到30億元。建筑材料業(yè)：強(qiáng)力推進(jìn)白鰭豚水泥整體搬遷改造，加快環(huán)保混凝土攪拌基地建設(shè)，支持引導(dǎo)礦山企業(yè)實(shí)施礦產(chǎn)品深加工，從簡單開采向深度開發(fā)轉(zhuǎn)變，到2020年，建筑材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到10億元。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)：以自主品牌為主導(dǎo)，強(qiáng)化質(zhì)量意識和安全意識，進(jìn)一步做優(yōu)柏兆記食品、中盛糧油、純真植物油、永強(qiáng)農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)企業(yè)，提高產(chǎn)品市場占有率，到2020年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值達(dá)到5億元。
3.引導(dǎo)服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效。培育扶持新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式等新型服務(wù)行業(yè)，完善市場功能配套，努力改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。
——加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展。大力發(fā)展工業(yè)物流。充分利用大觀新城和1.3公里安全衛(wèi)生防護(hù)距離區(qū)域，注重與市高新區(qū)配套服務(wù)，建設(shè)專業(yè)性工業(yè)物流園區(qū)。積極發(fā)展商務(wù)服務(wù)。發(fā)展現(xiàn)代金融、現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、檢驗(yàn)檢測認(rèn)證、電子商務(wù)、節(jié)能環(huán)保、商務(wù)咨詢、服務(wù)外包、人力資源服務(wù)與品牌建設(shè)等商務(wù)服務(wù)業(yè)，積極培育商務(wù)樓宇經(jīng)濟(jì)，建設(shè)具有影響力的商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)，打造商務(wù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)圈。培育發(fā)展科技服務(wù)。積極發(fā)展研究開發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、科技咨詢、科技金融等行業(yè)，推動科技服務(wù)與企業(yè)對接。
——提升生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展水平。提升商貿(mào)流通業(yè)。完善中心城市商貿(mào)服務(wù)功能，形成匯峰廣場、華茂1958、八佰伴、上海百聯(lián)四大商圈。挖掘城市特色文化、餐飲資源，打造特色街區(qū)。加強(qiáng)中心鎮(zhèn)和農(nóng)村商貿(mào)設(shè)施建設(shè)，支持城市商業(yè)企業(yè)向中心鎮(zhèn)和農(nóng)村延伸商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。加快健康養(yǎng)老業(yè)發(fā)展。積極爭取全國養(yǎng)老服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)政策支持，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，發(fā)展老年家庭服務(wù)業(yè)、老年消費(fèi)品等老齡產(chǎn)業(yè)。拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)。積極發(fā)展文化娛樂、教育科普、體育健身、法律援助、家政服務(wù)、就業(yè)信息咨詢等服務(wù)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)由福利型、事業(yè)型向經(jīng)營服務(wù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，以滿足人民群眾日益增長的生活需求。
——大力發(fā)展電子商務(wù)。推動電商進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)社區(qū)，實(shí)現(xiàn)線上線下融合發(fā)展，培育和引進(jìn)第三方電子商務(wù)與交易服務(wù)平臺。積極鼓勵(lì)支持重點(diǎn)行業(yè)與骨干企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用，引導(dǎo)中小企業(yè)利用第三方電子商務(wù)服務(wù)平臺拓展國內(nèi)外市場，發(fā)展跨境電商。積極發(fā)展與電子商務(wù)協(xié)同運(yùn)作的物流配送體系。
4.做精做優(yōu)城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，以發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營為核心，以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營體系為重點(diǎn)，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。
——優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。大力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，著力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。推進(jìn)農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)和農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展，大力發(fā)展都市農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
——創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)引領(lǐng)帶動作用，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，采取轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股等多種形式，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建以龍頭企業(yè)為核心、專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場為基礎(chǔ)、專業(yè)合作社為紐帶，集生產(chǎn)、加工和服務(wù)于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體。
——完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整治、中低產(chǎn)田改造和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實(shí)施廣成圩、培文洲圩萬畝圩口達(dá)標(biāo)工程，推進(jìn)“八小”水利工程建設(shè)，實(shí)施廣成圩北站、廣成圩東閘拆除重建工程，提升防汛抗旱能力。實(shí)施西江應(yīng)急水源工程建設(shè)，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)提供水源保障。加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，解決農(nóng)田水利“最后一公里”，改善農(nóng)村生產(chǎn)條件，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化和信息化，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)安全集約高效可持續(xù)發(fā)展。
5.鞏固提升發(fā)展平臺。園區(qū)是壯大經(jīng)濟(jì)總量、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、聚集產(chǎn)業(yè)要素、形成發(fā)展高地的主要載體，把園區(qū)打造成承載產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主平臺、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的強(qiáng)磁場和推動我區(qū)跨越發(fā)展的增長極，是我區(qū)“十三五”期間特別重要的任務(wù)。
——提升平臺拓展發(fā)展空間。立足大觀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、大觀新城、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)三大平臺，做優(yōu)做強(qiáng)三次產(chǎn)業(yè)。大觀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)要以精細(xì)化工和新材料等產(chǎn)業(yè)為主攻方向，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值50億元、實(shí)現(xiàn)稅收3.0億元。大觀新城要發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)效應(yīng)，大力發(fā)展汽車銷售、物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)，要在與市高新區(qū)的配套產(chǎn)業(yè)上取得突破。到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)限上消費(fèi)品零售額5億元、實(shí)現(xiàn)稅收5000萬元?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)要以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為方向，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施，加大土地流轉(zhuǎn)，引進(jìn)培育更多的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極打造城郊現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新亮點(diǎn)，全力爭創(chuàng)國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。選定山口經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，啟動山口經(jīng)濟(jì)承載平臺建設(shè)。完善十里鄉(xiāng)五里工業(yè)園、十里工業(yè)園和九華工業(yè)園配套提升基礎(chǔ)工作。
——加速推進(jìn)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級。加速推進(jìn)大觀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”，加快推進(jìn)資產(chǎn)重組，盤活現(xiàn)有低效利用資源，把好科技含量關(guān)、環(huán)境影響關(guān)、投資強(qiáng)度關(guān)和產(chǎn)出效益關(guān)，提高入園項(xiàng)目檔次和質(zhì)量。重視引進(jìn)關(guān)聯(lián)度大、集聚度高的大企業(yè)，以及相互配套的協(xié)作型企業(yè)，形成合理的產(chǎn)業(yè)鏈和市場分工，推動關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)和要素集聚，實(shí)現(xiàn)園區(qū)發(fā)展由項(xiàng)目引進(jìn)、企業(yè)入駐逐步向產(chǎn)業(yè)集群、品牌創(chuàng)建轉(zhuǎn)變。
——創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)管理機(jī)制。堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、多元投入、上下聯(lián)動”的方針，不斷創(chuàng)新園區(qū)建設(shè)的體制機(jī)制。支持發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，充分將本地資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，積極承接發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)園區(qū)共建共享、發(fā)展成果互利互贏。積極與戰(zhàn)略投資者開展合作，采取多種形式，合作共建?？陂_發(fā)區(qū)，積極推進(jìn)公司化運(yùn)作模式，探索園區(qū)發(fā)展利益分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制。
(三)強(qiáng)力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，有效激發(fā)發(fā)展活力
把創(chuàng)新驅(qū)動擺在更加突出位置，積極推進(jìn)綜合配套改革，積極倡導(dǎo)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”，進(jìn)一步提高科技、品牌、質(zhì)量意識。使發(fā)展動力從傳統(tǒng)增長點(diǎn)轉(zhuǎn)到新增長點(diǎn)上來，以改革創(chuàng)新促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
1.推進(jìn)綜合配套制改革。
認(rèn)識新常態(tài)、適應(yīng)新常態(tài)，推出一批有利于長遠(yuǎn)制度安排的改革舉措，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)改革，創(chuàng)新體制機(jī)制，切實(shí)激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力，千方百計(jì)釋放改革開放紅利。
——推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革。著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要積極穩(wěn)妥推進(jìn)國有集體企業(yè)改革改制，盡可能多兼并重組，落實(shí)好不良資產(chǎn)處置、失業(yè)人員再就業(yè)和生活保障。深入推進(jìn)企業(yè)降本增效，加大企業(yè)掛牌上市服務(wù)力度，實(shí)現(xiàn)增資擴(kuò)股。加快投融資體制改革，探索PPP融資模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會資本參與公益事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)大觀經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理體制改革，提高運(yùn)作效率，激發(fā)園區(qū)干部職工干事創(chuàng)業(yè)活力。積極推進(jìn)工作。
——推進(jìn)行政體制改革。認(rèn)真做好市下放行政審批事項(xiàng)的承接工作，全面清理和減少涉及實(shí)體經(jīng)濟(jì)方面的行政審批。嚴(yán)格規(guī)范征收管理，取消不合理收費(fèi)項(xiàng)目。全面實(shí)行權(quán)力清單、責(zé)任清單、涉企收費(fèi)清單制度。加大政務(wù)公開力度，健全科學(xué)民主依法決策機(jī)制，切實(shí)拓寬群眾監(jiān)督渠道，提高政府公信力。積極穩(wěn)妥完成車改任務(wù)。
——推進(jìn)社會事業(yè)改革。進(jìn)一步完善“雙向轉(zhuǎn)診”制度，加強(qiáng)衛(wèi)生綜合業(yè)務(wù)信息平臺建設(shè)。進(jìn)一步深化校長教師交流工作，不斷增強(qiáng)教師隊(duì)伍活力。繼續(xù)推進(jìn)國家中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評價(jià)改革，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展、健康成長。充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，通過社會化、產(chǎn)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、品牌化、連鎖化運(yùn)營方式，建立家庭養(yǎng)老、社會養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老并存的養(yǎng)老服務(wù)體系。深入推進(jìn)社區(qū)管理體制改革，逐步形成“布局合理、功能完善、服務(wù)高效”的新型社區(qū)管理體系。深化農(nóng)村改革，完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證任務(wù)。大力培育各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)妥推進(jìn)承包土地經(jīng)營權(quán)、農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款。
2.加強(qiáng)融合發(fā)展。搶抓國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，實(shí)行更加積極主動的開放戰(zhàn)略，堅(jiān)持引資與引技引智并重，進(jìn)口與出口并重，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)水平。
——加快融入國家新一輪開放戰(zhàn)略。積極呼應(yīng)和參與長江經(jīng)濟(jì)帶和 “一帶一路”建設(shè)，依托長江黃金水道和立體快速交通體系，積極參與沿江綜合交通運(yùn)輸大通道建設(shè)，高水平開發(fā)長江岸線資源，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作，重點(diǎn)承接化工新材料、裝備制造等先進(jìn)制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
——加強(qiáng)與中部城市群等區(qū)域協(xié)同發(fā)展。開展與中部城市群協(xié)作，積極融入安慶市“促進(jìn)黃岡-安慶-六安、九江-安慶-池州-景德鎮(zhèn)等毗鄰城市組團(tuán)發(fā)展”布局，繼續(xù)深化與珠三角等其他區(qū)域合作，全面推進(jìn)與港澳臺地區(qū)經(jīng)貿(mào)交流。
——加速推進(jìn)市內(nèi)聯(lián)動合作。積極加強(qiáng)與皖河農(nóng)場的區(qū)場合作，按照安慶市“堅(jiān)持中心城區(qū)城鄉(xiāng)一體、統(tǒng)籌兼顧、組團(tuán)發(fā)展”的城市空間布局，積極支持安慶城市組團(tuán)——“皖河-?？诮M團(tuán)”規(guī)劃建設(shè)，積極配合支持皖河新港建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)與安慶石化的廠區(qū)合作、與市高新區(qū)的共進(jìn)合作，進(jìn)一步拓寬發(fā)展領(lǐng)域，提升發(fā)展質(zhì)量，共享發(fā)展成果。
3.加快科技創(chuàng)新步伐。大力推進(jìn)以科技進(jìn)步為核心的全面創(chuàng)新。充分發(fā)揮市場對技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇、要素價(jià)格和各類創(chuàng)新要素配置的導(dǎo)向作用。支持大中型企業(yè)發(fā)揮技術(shù)裝備優(yōu)勢進(jìn)行新產(chǎn)品研發(fā)，激發(fā)小微企業(yè)創(chuàng)新活力。促進(jìn)企業(yè)、高校和科研機(jī)構(gòu)在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有機(jī)融合，打造以市場為導(dǎo)向、與產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)、轉(zhuǎn)化便捷的產(chǎn)學(xué)研基地。
4.加強(qiáng)質(zhì)量品牌建設(shè)。實(shí)施工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量提升計(jì)劃，支持企業(yè)瞄準(zhǔn)國內(nèi)外同行業(yè)標(biāo)桿推進(jìn)技術(shù)改造，全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。強(qiáng)化企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任，推廣先進(jìn)質(zhì)量管理技術(shù)和方法，積極爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎(jiǎng)、安徽省政府質(zhì)量獎(jiǎng)、中國馳名商標(biāo)、安徽名牌。支持農(nóng)業(yè)品牌化發(fā)展，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品“三品一標(biāo)”質(zhì)量認(rèn)證，打造具有市場知名度和區(qū)域影響力的“十大”安慶農(nóng)產(chǎn)品品牌。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加大對質(zhì)量違法和假冒品牌行為的打擊和懲處力度。加強(qiáng)檢驗(yàn)檢測技術(shù)保障體系，建設(shè)一批高水平的質(zhì)量公共服務(wù)平臺。加強(qiáng)品牌宣傳保護(hù)力度，營造全社會創(chuàng)牌、用牌、護(hù)牌的良好氛圍。力爭到2020年，中國馳名商標(biāo)達(dá)到2個(gè)、安徽著名商標(biāo)達(dá)到10個(gè)、安徽名牌達(dá)到5個(gè)。
5.實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計(jì)劃。積極借助安慶市實(shí)施的“寬帶中國”示范市和信息消費(fèi)試點(diǎn)市的建設(shè)機(jī)遇，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域融合，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平和創(chuàng)新能力，拓寬網(wǎng)絡(luò)民生服務(wù)模式，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新優(yōu)勢和新動能。推動寬帶網(wǎng)絡(luò)光纖化改造和三網(wǎng)融合，到2020年，寬帶網(wǎng)絡(luò)和4G網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋城鄉(xiāng)，城市和農(nóng)村寬帶接入能力分別達(dá)到100M和50M，移動寬帶用戶普及率達(dá)到85%。加快互聯(lián)網(wǎng)與制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通等深度融合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，促進(jìn)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。注重發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)、體驗(yàn)經(jīng)濟(jì)、社區(qū)經(jīng)濟(jì)，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)約租車、體驗(yàn)式購物模式和線上線下社區(qū)服務(wù)等新業(yè)態(tài)。支持基于互聯(lián)網(wǎng)的文化、旅游和媒體等各類服務(wù)創(chuàng)新。建立公共信息資源開放共享機(jī)制，推動政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)的互聯(lián)共享。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)，逐步形成網(wǎng)上服務(wù)與實(shí)體大廳服務(wù)、線上與線下服務(wù)相結(jié)合一體化新型政府服務(wù)模式。加快構(gòu)建跨層級、跨部門的統(tǒng)一電子政務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)政府行政審批、公共服務(wù)等事項(xiàng)“一站式”網(wǎng)上辦理。到2020年，基本實(shí)現(xiàn)80%的政府權(quán)力事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。
(四)強(qiáng)力實(shí)施城鄉(xiāng)一體戰(zhàn)略，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
按照“一個(gè)尊重、五個(gè)統(tǒng)籌”的要求，著力優(yōu)化城鄉(xiāng)發(fā)展布局，推進(jìn)城市發(fā)展，加快美麗社區(qū)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體發(fā)展的新格局。
1.打好基礎(chǔ)設(shè)施攻堅(jiān)戰(zhàn)。完善城區(qū)交通骨干網(wǎng)絡(luò)，完成西環(huán)線、S332線、勇進(jìn)路東段、沿江西路、緯九路等主干道建設(shè)，打通集賢北路與西環(huán)線北連接線，構(gòu)建西部新城“二橫三縱”對外骨干交通網(wǎng)絡(luò)。加速推進(jìn)高新區(qū)山口片基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。充分利用豐富的岸線資源以及西江和新官洲開發(fā)的需要，完成石門湖作業(yè)區(qū)建設(shè)以及改善西江交通基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)培文村深水岸線，續(xù)建西江渡改橋項(xiàng)目，改善通行環(huán)境。
2.打好棚戶區(qū)和老舊社區(qū)改造攻堅(jiān)戰(zhàn)。完成260萬平方米棚戶區(qū)和城中村改造任務(wù)，切實(shí)改善棚戶區(qū)居民居住條件，全面提升中線、西線和北線城市出入口形象，加速推進(jìn)未列入棚改計(jì)劃的老舊社區(qū)“八改一提升”工程，即改造雨污管網(wǎng)、內(nèi)外道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、亮化設(shè)施、建筑立面、技防設(shè)施、服務(wù)設(shè)施、小區(qū)綠化和提升管理水平，基本完成122萬平方米的老舊社區(qū)改造任務(wù)。完成37條背街后巷、10個(gè)公共停車場、50個(gè)公廁改造建設(shè)，推進(jìn)老城區(qū)“五化”改造，全面推進(jìn)城市管理的改變，實(shí)現(xiàn)由執(zhí)法管理向綜合管理轉(zhuǎn)變。
3.加快推進(jìn)新城區(qū)建設(shè)。推進(jìn)集賢關(guān)片區(qū)生態(tài)修復(fù)工程建設(shè)，把集賢關(guān)打造成覆蓋三次產(chǎn)業(yè)，集生態(tài)、文化、旅游元素于一體的新型產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。全面把握國家、省市房地產(chǎn)建設(shè)的政策措施，確保房地產(chǎn)健康發(fā)展。全面完成已拆遷戶的安置任務(wù)，提升新城區(qū)人氣以及對鄉(xiāng)村居民的吸納能力。
4.加強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加快中心村建設(shè)，廣泛開展自然村環(huán)境整治，提高美麗鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)管理水平，實(shí)現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)由“以點(diǎn)為主”向“由點(diǎn)帶面”轉(zhuǎn)變。實(shí)施農(nóng)村公路暢通工程和老農(nóng)村公路路面加寬工程，加快形成農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化格局，提高農(nóng)村公路通行能力。實(shí)施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效工程，確保飲用水安全。加快農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)，提高農(nóng)村寬帶接入能力。
(五)強(qiáng)力實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，努力實(shí)現(xiàn)文明發(fā)展
依照生態(tài)文明建設(shè)要求，遵從自然規(guī)律，依托資源環(huán)境承載能力進(jìn)行經(jīng)濟(jì)建設(shè)，以推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為總要求，調(diào)整優(yōu)化相關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力構(gòu)建生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系，開發(fā)新型生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，帶動全區(qū)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)發(fā)展能力提升。
1.構(gòu)筑生態(tài)環(huán)境格局。以《安慶市城市開發(fā)邊界暨空間利用規(guī)劃》、《安慶市綠地總體規(guī)劃》和《安慶市綠道總體規(guī)劃》等為依據(jù)，抓好荒山造林、封山育林和低效林改造工作;做好沿江、沿河、沿路的防護(hù)林體系、農(nóng)田防護(hù)林網(wǎng)建設(shè)和公園綠化建設(shè)，形成“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合全區(qū)生態(tài)安全格局。以創(chuàng)建國家文明城市為引領(lǐng)，完成石化周邊環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，對“廠中城”、“廠中村”環(huán)境實(shí)施改造;在安慶石化廠區(qū)外圍建設(shè)長7公里、寬200米綠化隔離帶。建設(shè)10公里長江防護(hù)林帶，沿安九線建設(shè)5000畝林苗一體化林木良種基地。建設(shè)一批小游園、社區(qū)綠地，每個(gè)社區(qū)建成1-2個(gè)示范點(diǎn)，努力打造一批新的綠化精品工程，打造生態(tài)宜居的新社區(qū)。到2020年。努力實(shí)現(xiàn)建成區(qū)綠化覆蓋率≥45%。
2.加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)
良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，倡導(dǎo)綠色生活方式、消費(fèi)模式，實(shí)現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機(jī)統(tǒng)一，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。
3.加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管。堅(jiān)決貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。加大安全投入，改善安全生產(chǎn)條件，做到安全生產(chǎn)信息化和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全覆蓋。加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，強(qiáng)化職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管和防治，創(chuàng)建安全健康作業(yè)環(huán)境。建立健全職業(yè)衛(wèi)生工作協(xié)調(diào)機(jī)制和重大事項(xiàng)通報(bào)機(jī)制，落實(shí)監(jiān)督管理責(zé)任。
4.加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。以污染防控和環(huán)境質(zhì)量改善為主線，全面實(shí)施大氣、水、土壤污染防治行動計(jì)劃。加強(qiáng)環(huán)保能力建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度。以創(chuàng)建國家環(huán)保模范城市為抓手，進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，?；髽I(yè)完成向園區(qū)搬遷改造，配合市政府規(guī)劃建設(shè)一個(gè)集工業(yè)固廢和生活垃圾資源化、危險(xiǎn)廢物安全
處理處置等為一體的靜脈產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目園，提升園區(qū)和城鄉(xiāng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施保障水平，統(tǒng)籌解決城區(qū)環(huán)境突出問題，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，不斷改善區(qū)域環(huán)境質(zhì)量，全面完成國家下達(dá)節(jié)能減排任務(wù)。
(六)強(qiáng)力實(shí)施民生工程，促進(jìn)社會和諧發(fā)展
以構(gòu)建社會主義和諧社會為根本要求，大力實(shí)施民生工程，促進(jìn)全體居民公平地共享與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的基本公共服務(wù)，逐步形成和諧穩(wěn)定、充滿活力的現(xiàn)代化社會結(jié)構(gòu)，社會發(fā)展和社會保障水平明顯提高，實(shí)現(xiàn)全區(qū)人民共同邁入全面小康社會。
1.加快教育事業(yè)發(fā)展。全面普及15年基礎(chǔ)教育。健全城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;擴(kuò)大學(xué)前教育資源，實(shí)施學(xué)前教育三年行動計(jì)劃(第二期)，建立覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系;深化教育綜合改革，轉(zhuǎn)變教育管理方式，建立現(xiàn)代學(xué)校制度，著力促進(jìn)教育公平;信息化達(dá)標(biāo)建設(shè)全面完成，以信息化促進(jìn)教育現(xiàn)代化;建立現(xiàn)代人事管理制度，實(shí)施教師資格定期注冊制度，探索教師無校籍管理，推進(jìn)教師職稱改革制度;建立教師補(bǔ)充和合理流動長效機(jī)制，加強(qiáng)校長、教師、班主任“三支隊(duì)伍”建設(shè);提高教育教學(xué)質(zhì)量，強(qiáng)化課程改革，強(qiáng)化教研成果的提煉，強(qiáng)化教育科學(xué)研究為學(xué)校、教師的教育教學(xué)創(chuàng)新實(shí)踐提供專業(yè)化服務(wù)的職能。
2.大力推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，發(fā)展吸納就業(yè)能力強(qiáng)的中小企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)，開發(fā)社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保潔綠化等公益性崗位，實(shí)現(xiàn)多渠道增加就業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，落實(shí)和完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對就業(yè)困難群體免費(fèi)提供就業(yè)援助。到2020年，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位累計(jì)達(dá)到3萬個(gè)以上。
3.提高社會保障水平。落實(shí)全民參保計(jì)劃，推進(jìn)多層次社會保障體系建設(shè)，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌任務(wù)。建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，完成城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)與新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度并軌，合并實(shí)施生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，健全完善特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助和臨時(shí)救助等制度，確保困難群眾基本生活。到2020年，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率均達(dá)到100%。
4.提高全民健康水平。進(jìn)一步健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步健全疾病防控、衛(wèi)生監(jiān)督、精神衛(wèi)生等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提升地方病、職業(yè)病的監(jiān)控能力。全面推進(jìn)控?zé)熜袆印＜訌?qiáng)食品藥品安全監(jiān)管。廣泛開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，積極創(chuàng)建省級衛(wèi)生城市。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，實(shí)施一對夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，加大出生人口性別比綜合治理力度。促進(jìn)人口均衡發(fā)展。
5.加快建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)體系。落實(shí)政府責(zé)任，通過政府購買服務(wù)、集中供養(yǎng)、公益保險(xiǎn)等方式，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基本公共服務(wù)全覆蓋。倡導(dǎo)醫(yī)療結(jié)構(gòu)護(hù)理延伸至居民家庭，促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)從基本生活照料向醫(yī)療健康、精神慰藉、緊急援助等方面延伸。支持社會資本建設(shè)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，加快社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)站建設(shè)，著力構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的多層次養(yǎng)老服務(wù)體系，到2020年，每千名老人擁有養(yǎng)老床位達(dá)到45張以上。
6.提高全民科學(xué)素質(zhì)。深入貫徹實(shí)施《科學(xué)素質(zhì)綱要》，積極組織實(shí)施全國基層科普行動計(jì)劃，提升科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及能力，確保實(shí)現(xiàn)全民科學(xué)素質(zhì)達(dá)標(biāo)率超過10%的目標(biāo)。持續(xù)抓好新一輪省級和國家級科普示范區(qū)創(chuàng)建工作，推動形成社會化科普工作新格局。
7.推動各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)防洪、排澇、消防、地震、氣象、民防等防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。做好檔案、地方志、外事、僑務(wù)、血防、地方病防治、紅十字、關(guān)心下一代等工作，加強(qiáng)宗教事務(wù)管理，做好民族工作。加強(qiáng)未成年人保護(hù)，保障婦女、兒童和老年人權(quán)益，支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務(wù)體系。貫徹軍民融合發(fā)展方針，推動國防動員建設(shè)，加強(qiáng)人民防空、交通戰(zhàn)備、人民武裝、全民國防教育和民兵預(yù)備役工作，啟動人武部遷址建設(shè)，提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)能力。
8.加強(qiáng)社會治理體系和能力建設(shè)。維護(hù)廣大人民根本利益，增強(qiáng)社會發(fā)展活力，提高社會治理水平。完善各級黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進(jìn)社會治理精細(xì)化、科學(xué)化。加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立完善社會信用體系和相關(guān)實(shí)名登記制度。健全社會心理服務(wù)體系和疏導(dǎo)機(jī)制、危機(jī)干預(yù)機(jī)制。加強(qiáng)社會組織培育，強(qiáng)化基層社會治理。完善信訪制度和人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動體系，健全社會矛盾預(yù)防化解機(jī)制。以“五星平安村(居)”創(chuàng)建為抓手，以健全立體化、數(shù)字化社會治安防控體系為手段，以矛盾糾紛調(diào)處化解為基礎(chǔ)，以提高群眾安全感為中心，提升社會治安綜合治理工作水平和質(zhì)量。以提升應(yīng)急能力為核心，以加強(qiáng)預(yù)防為重點(diǎn)，健全藥品食品、安全生產(chǎn)、防災(zāi)減災(zāi)、網(wǎng)絡(luò)安全等公共安全體系。
(七)加強(qiáng)精神文明建設(shè)，推動文化發(fā)展繁榮
堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，發(fā)揮國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的示范效應(yīng)，進(jìn)一步提升文化引導(dǎo)力、文化服務(wù)力和產(chǎn)業(yè)競爭力，全面推進(jìn)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。
1.提高公民文明素養(yǎng)和社會文明程度。突出培育和踐行核心價(jià)值觀宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)公民道德建設(shè)，廣泛開展主題活動，在“十三五”期間打造一至兩個(gè)社會主義核心價(jià)值觀主題公園。繼續(xù)加大文明創(chuàng)建宣傳力度，營造濃厚創(chuàng)建氛圍，在“十二五”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大工地圍擋、廣場公園、樓宇電視、學(xué)校社區(qū)、公交站牌等社會媒介的刊播展示力度，大規(guī)模、多渠道推送公益廣告，擴(kuò)大受眾面。全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)精神文明建設(shè)，確保到邊到拐，通過組織開展各類主題實(shí)踐活動，確保精神文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)、社區(qū)等工作同步前進(jìn)，共同發(fā)展。加強(qiáng)陣地建設(shè)，打造特色品牌，以志愿者服務(wù)廣場為載體，“十三五”期間打造三至四個(gè)四星級志愿服務(wù)廣場;以社區(qū)工作站為平臺，開展市民素質(zhì)學(xué)校、未成年人學(xué)校等教育活動;以文化委、教育局等部門為龍頭，組織學(xué)生參與力所能及的志愿活動，打造一至兩個(gè)志愿服務(wù)特色品牌。
2.加強(qiáng)文化強(qiáng)區(qū)建設(shè)。以提升公民素質(zhì)和社會文明程度為目標(biāo)，堅(jiān)持社會主義先進(jìn)文化的前進(jìn)方向，堅(jiān)持以人民為中心的工作導(dǎo)向，發(fā)揮國家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)建設(shè)的示范效應(yīng)。按標(biāo)準(zhǔn)化、均等化要求，積極探索“互聯(lián)網(wǎng)+公共文化服務(wù)”，實(shí)施“兩館(圖書館、文化館)”提檔升級，推進(jìn)數(shù)字圖書館、文化館建設(shè)，形成數(shù)字文化服務(wù)一體化平臺，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)文化站、農(nóng)民文化樂園建設(shè)為基礎(chǔ)，加快建設(shè)基層綜合性文化活動中心，推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施好公共場館免費(fèi)開放、農(nóng)村文化建設(shè)專項(xiàng)補(bǔ)助等民生工程，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身工程建設(shè)。大力發(fā)展以文化旅游、圖書發(fā)行、演藝娛樂為重點(diǎn)的現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)，打造1-2個(gè)特色文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)(基地)，強(qiáng)力推進(jìn)大觀百姓體育活動場所、大觀歷史文化旅游開發(fā)項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)我區(qū)文化產(chǎn)業(yè)邁上新臺階。以傳統(tǒng)民俗、民間故事、古戲曲為重點(diǎn)，構(gòu)建優(yōu)秀文化傳承體系。
五、規(guī)劃實(shí)施保障
在發(fā)揮市場配置資源決定性作用的同時(shí)，加強(qiáng)政府組織規(guī)劃實(shí)施能力，完善各項(xiàng)要素支撐，必須強(qiáng)化對規(guī)劃實(shí)施組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，科學(xué)推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會在新常態(tài)下實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。
(一)加強(qiáng)制度保障
加強(qiáng)區(qū)委、區(qū)政府及各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)對規(guī)劃實(shí)施的組織和領(lǐng)導(dǎo)，做好規(guī)劃的組織實(shí)施工作。發(fā)揮各級黨組織在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的引領(lǐng)作用，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，優(yōu)化基層黨組織的服務(wù)方式和服務(wù)意識，堅(jiān)持黨管干部原則，提高專業(yè)崗位配置領(lǐng)導(dǎo)干部的專業(yè)化水平。制定科學(xué)考評制度和評價(jià)指標(biāo)體系，將規(guī)劃目標(biāo)和具體任務(wù)分解到各個(gè)主管部門，相關(guān)指標(biāo)納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考核評價(jià)體系。完善激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制，將規(guī)劃實(shí)施考評結(jié)果作為干部獎(jiǎng)懲、任免的重要依據(jù)，對貢獻(xiàn)突出者予以獎(jiǎng)勵(lì)，對工作推進(jìn)不力未完成目標(biāo)任務(wù)的執(zhí)行行政問責(zé)。
(二)加強(qiáng)要素保障
著力加強(qiáng)對中小微企業(yè)金融服務(wù)，充分利用多層次資本市場，加強(qiáng)企業(yè)上市(掛牌)和債券發(fā)行，擴(kuò)大直接融資規(guī)模。鼓勵(lì)通過PPP等模式引導(dǎo)社會資本參與經(jīng)營性公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。積極爭取上級扶持獎(jiǎng)勵(lì)政策和項(xiàng)目資金，加強(qiáng)政府引導(dǎo)類基金的管理，引導(dǎo)政府資金向重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目流動，發(fā)揮財(cái)政資金的撬動作用。加大招商引資，科學(xué)編制土地利用年度用地計(jì)劃和供應(yīng)計(jì)劃，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)用地保障。加強(qiáng)人才引進(jìn)和人才管理，正確引導(dǎo)和促進(jìn)人才合理流動，吸引高層次專業(yè)人才提供科技服務(wù)。加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員培訓(xùn)。
(三)加強(qiáng)法治保障
加強(qiáng)法治政府建設(shè)，依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，建立重大決策終身責(zé)任追究制及責(zé)任倒查機(jī)制，推行綜合執(zhí)法，在行政權(quán)力運(yùn)行、財(cái)政預(yù)算、公共資源配置、公共安全、重大項(xiàng)目建設(shè)批準(zhǔn)和實(shí)施、社會公益事業(yè)領(lǐng)域完善政府信息公開，實(shí)現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。推進(jìn)司法公開，促進(jìn)司法公正，構(gòu)建開放、動態(tài)、透明、便民的陽關(guān)司法機(jī)制，保障人民群眾參與司法的權(quán)利，充分發(fā)揮律師隊(duì)伍重要作用。實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，深入開展法治宣傳教育，在全社會形成良好的法治氛圍和法治習(xí)慣。
(四)加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評估
完善規(guī)劃體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃的銜接。健全中長期規(guī)劃實(shí)施監(jiān)測評估制度，創(chuàng)新評估方式，引入社會機(jī)構(gòu)評估等開展第三方評估。經(jīng)評估需要修改調(diào)整本規(guī)劃的，應(yīng)報(bào)請區(qū)人大常委會批準(zhǔn)。建立以五年規(guī)劃綱要為依據(jù)的國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展年度計(jì)劃實(shí)施機(jī)制，將規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)任務(wù)納入?yún)^(qū)政府各部門年度計(jì)劃，對規(guī)劃提出的約束性目標(biāo)、重要的預(yù)期性目標(biāo)和規(guī)劃中確定的重大項(xiàng)目和重大工程，區(qū)政府將分解落實(shí)到區(qū)各有關(guān)部門和單位，定期檢查，強(qiáng)化落實(shí)。加強(qiáng)規(guī)劃宣傳工作，增強(qiáng)全社會的規(guī)劃意識。
