黃山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
第一章“十三五”黃山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和環(huán)境
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期黃山區(qū)有效應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化和經(jīng)濟(jì)下行壓力，經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)穩(wěn)步發(fā)展，發(fā)展水平不斷提升、產(chǎn)業(yè)支撐作用逐漸增強(qiáng)、城鄉(xiāng)面貌顯著改善，生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為“十三五”全面建成小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
綜合實(shí)力不斷提升。2015年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值75.28億元，年均增長(zhǎng)8%;財(cái)政收入10.4億元，年增長(zhǎng)15.3%;固定資產(chǎn)投資88.7億元，年均增長(zhǎng)19.6%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額43.25億元，年均增長(zhǎng)14.2%;農(nóng)村居民收入12179元，年均增長(zhǎng)13.5%;城鎮(zhèn)居民收入27894元，年均增長(zhǎng)11.3%。與“十一五”末相比，財(cái)政收入、固定資產(chǎn)投資、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均實(shí)現(xiàn)翻一番。
產(chǎn)業(yè)支撐明顯增強(qiáng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，由2010年的12.9∶34.7∶52.4調(diào)整為2015年的11.8：32.8：55.4?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中有進(jìn)。2015年全區(qū)旅游接待量825.11萬(wàn)人次，旅游總收入65.35億元，分別年均增長(zhǎng)18%和20%。圍繞“健行漸美黃山區(qū)”主題, “一湖四門(mén)”旅游錯(cuò)位發(fā)展加快推進(jìn)，生態(tài)休閑度假旅游產(chǎn)品不斷豐富，成功爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范區(qū);舉全區(qū)之力保護(hù)發(fā)展太平湖，太平湖國(guó)家5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建積極推進(jìn)。工業(yè)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。堅(jiān)持工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中、生產(chǎn)要素向適宜產(chǎn)業(yè)集中、重點(diǎn)企業(yè)向特定功能園區(qū)集中，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，工業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，“十二五”期間，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12.1%，奇瑞房車(chē)制造、億利宏業(yè)包裝、廣印堂藥業(yè)等一批大項(xiàng)目建成投產(chǎn)。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提高，成功爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，茶、竹、漁、花、香榧等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快培育，太平猴魁品牌影響力持續(xù)擴(kuò)大，“三豐”地區(qū)的雷竹筍規(guī)模效益顯著提升，太平湖漁業(yè)實(shí)施轉(zhuǎn)型發(fā)展，新明和耿城的香榧、甘棠和耿城的玫瑰花、譚家橋和湯口的油茶、“三豐”地區(qū)的蠶桑等產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。
城鄉(xiāng)建設(shè)加快推進(jìn)。修編《黃山區(qū)城市總體規(guī)劃(2008—2030)》，規(guī)劃引領(lǐng)作用增強(qiáng)。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施日趨完善，城區(qū)供排水、市政路網(wǎng)等設(shè)施得到全面改善，實(shí)施南山公園、“三小”改造等重點(diǎn)工程項(xiàng)目?！笆濉逼陂g，累計(jì)完成中心城區(qū)建設(shè)投資72.36億元、建制鎮(zhèn)投資101.38億元，城鎮(zhèn)化率達(dá)51%，比“十一五”末提高7.36個(gè)百分點(diǎn)。交通、水利、電網(wǎng)改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速，并進(jìn)一步向鄉(xiāng)村延伸。“十二五”期間，完成交通基礎(chǔ)設(shè)施投資12.8億元、水利投資3.5億元。龍門(mén)嶺隧道及接線、新華至322省道連接線、218省道甘棠至焦村段改建等重點(diǎn)工程陸續(xù)建成，實(shí)施浦溪河、麻川河、龍門(mén)山洪溝治理等重點(diǎn)水利工程。美好鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，移民避險(xiǎn)解困、扶貧整村推進(jìn)工程相繼實(shí)施，村莊綠化、亮化、美化、凈化成效明顯。
社會(huì)發(fā)展成效凸顯。民生工程扎實(shí)推進(jìn)。“十二五”期間，累計(jì)完成民生工程投入16.85億元，城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)得到較大提升。社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。保障性住房建設(shè)力度持續(xù)加大，建成經(jīng)濟(jì)適用房、廉租房、公租房共803套;城鄉(xiāng)居民的保障水平大幅提升，城鎮(zhèn)五項(xiàng)保險(xiǎn)參保人數(shù)9.05萬(wàn)人次，城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)9.3萬(wàn)人。社會(huì)事業(yè)實(shí)現(xiàn)繁榮發(fā)展。義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(區(qū))建設(shè)通過(guò)國(guó)家認(rèn)定，黃山旅校成為國(guó)家級(jí)中職示范學(xué)校，組建安徽旅游職業(yè)教育集團(tuán);重點(diǎn)實(shí)施“百村千幢”古民居保護(hù)利用工程，加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，建成黃山區(qū)非遺博物館;啟動(dòng)基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和縣級(jí)公立醫(yī)院改革，實(shí)施藥品零差率銷(xiāo)售，中醫(yī)院遷建并投入使用。扶貧開(kāi)發(fā)深入推進(jìn)，貧困人口增收脫貧明顯。
生態(tài)環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)境顯著改善。積極推進(jìn)國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)創(chuàng)建和“三線三邊”重點(diǎn)整治，成功創(chuàng)建省級(jí)森林城市，榮獲“中國(guó)十佳綠色城市”稱(chēng)號(hào)。重點(diǎn)生態(tài)工程穩(wěn)步實(shí)施。千萬(wàn)畝森林增長(zhǎng)工程、太平湖國(guó)家重點(diǎn)支持湖泊保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)工程順利開(kāi)展。生態(tài)保護(hù)力度加強(qiáng)。大氣污染防治形勢(shì)穩(wěn)定，萬(wàn)元GDP能耗持續(xù)下降，主要污染物減排完成市控目標(biāo)。
總體來(lái)看，“十二五”時(shí)期是黃山區(qū)發(fā)展導(dǎo)向明確、發(fā)展思路清晰的五年，是綜合實(shí)力明顯提升、城鄉(xiāng)面貌顯著改善的五年，是知名度大幅提高、人民得到實(shí)惠更多的五年，為“十三五”時(shí)期全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展邁上新臺(tái)階奠定了良好基礎(chǔ)。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十三五”期間，黃山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展既面臨諸多有利條件和積極因素，也面臨一些不容忽視的困難和挑戰(zhàn)。
國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)有利于黃山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展。經(jīng)歷過(guò)危機(jī)后的調(diào)整，世界經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇，市場(chǎng)需求逐步回暖。國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)更加注重發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，更加注重改革創(chuàng)新，更加注重綠色低碳發(fā)展，增長(zhǎng)由高速轉(zhuǎn)向中高速，發(fā)展向中高端邁進(jìn)。國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)趨穩(wěn)為黃山區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了穩(wěn)定的外部環(huán)境。區(qū)域合作進(jìn)一步加強(qiáng)，我國(guó)加快“走出去”步伐，有利于黃山區(qū)更好地利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，吸納更多要素、提升發(fā)展質(zhì)量、擴(kuò)大影響力。
政策效應(yīng)疊加有利于黃山區(qū)旅游大發(fā)展和生態(tài)環(huán)境優(yōu)化。“十三五”時(shí)期，皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性推進(jìn)階段，而國(guó)家政策賦予的“先行先試”權(quán)也將充分發(fā)揮。作為示范區(qū)的重要組成部分，黃山區(qū)可以在消除體制機(jī)制障礙、融合互動(dòng)等方面展開(kāi)更多探索，有利于推動(dòng)旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)更高層次的發(fā)展。作為國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)地區(qū)和國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)的核心地區(qū)，黃山區(qū)在環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)等方面將獲得更多的國(guó)家政策、資金等支持，有利于全區(qū)探索以生態(tài)文明建設(shè)引領(lǐng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)全面發(fā)展的新路徑，實(shí)現(xiàn)綠色低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)的加快發(fā)展。
新型城鎮(zhèn)化建設(shè)有利于黃山區(qū)城市功能提升和城鎮(zhèn)布局優(yōu)化。隨著《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020)》的深入實(shí)施，綠色城鎮(zhèn)、智慧城鎮(zhèn)、人文城鎮(zhèn)等建設(shè)將提速，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施投入規(guī)模將進(jìn)一步擴(kuò)大，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)需求以及農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口也將不斷增長(zhǎng)。這將有利于全區(qū)加快轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)發(fā)展理念，完善提升城鎮(zhèn)功能，著力壯大主城區(qū)規(guī)模，加快重點(diǎn)鎮(zhèn)和特色鄉(xiāng)的發(fā)展，推動(dòng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)建設(shè)和人口合理布局，形成特色鮮明、利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人民生活的城鄉(xiāng)格局。
旅游消費(fèi)需求新變化有利于黃山區(qū)培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。旅游市場(chǎng)正不斷向深度游、個(gè)性游轉(zhuǎn)變，養(yǎng)生旅游、研學(xué)旅游、探奇旅游等一系列新的旅游消費(fèi)快速增長(zhǎng)。黃山區(qū)擁有山岳、峽谷、湖泊、田園等多種自然景觀，徽州、紅色、黃帝、知青等多種文化也在這里融會(huì)，正契合了旅游消費(fèi)需求的新變化。準(zhǔn)確把握旅游市場(chǎng)新變化，抓住京福、徽杭等高速鐵路建成通車(chē)的有利時(shí)機(jī)，深度開(kāi)發(fā)各種旅游資源，激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展活力，加快推進(jìn)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。
“十三五”黃山區(qū)還面臨一些壓力和挑戰(zhàn)。黃山區(qū)發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，經(jīng)濟(jì)總量不大、城市功能不完善、交通承載力不強(qiáng)，人口、資本等要素集聚能力差，景區(qū)同質(zhì)化傾向明顯，景點(diǎn)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，以點(diǎn)串線、點(diǎn)面結(jié)合的局面尚未形成，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和社會(huì)事業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，外部環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，新常態(tài)下，如何更好地處理發(fā)展與保護(hù)的關(guān)系，提升質(zhì)量與效益，在區(qū)域協(xié)同共生與個(gè)性化發(fā)展中找到平衡點(diǎn)，解決基本公共服務(wù)供給水平與人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化需求不相適應(yīng)的矛盾，對(duì)黃山區(qū)發(fā)展理念和發(fā)展方式提出了更高要求。
總體來(lái)看，“十三五”時(shí)期，黃山區(qū)仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略期，如果能變壓力為動(dòng)力、化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，進(jìn)一步增強(qiáng)發(fā)展的信心和決心，大力推進(jìn)改革開(kāi)放創(chuàng)新，推動(dòng)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)、工業(yè)提質(zhì)增效和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速，必將能夠?qū)崿F(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的大發(fā)展、大提升。
第二章指導(dǎo)思想和發(fā)展原則
第一節(jié)指導(dǎo)思想
以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，以轉(zhuǎn)型發(fā)展、綠色崛起、富民強(qiáng)區(qū)為主題，按照國(guó)家主體功能區(qū)和生態(tài)示范區(qū)要求，著力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)、完善自然生態(tài)體系，著力優(yōu)化空間布局，著力完善城市功能，著力推進(jìn)旅游業(yè)與新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深度融合發(fā)展，大力推動(dòng)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、開(kāi)放、綠色和共享發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康可持續(xù)發(fā)展，努力把黃山區(qū)打造成皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)的核心區(qū)，全面建設(shè)“三綠三宜”“更美更富”黃山區(qū)。
第二節(jié)發(fā)展原則
堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先。把生態(tài)文明建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展首位，合理引導(dǎo)和約束各類(lèi)開(kāi)發(fā)行為，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，持續(xù)保育獨(dú)特生態(tài)景觀，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范。
堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展。以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加速結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，用勇氣和智慧推動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展，妥善處理速度與質(zhì)量、保護(hù)與開(kāi)發(fā)、人與自然、發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更高水平、更高端、更可持續(xù)的發(fā)展，打造黃山區(qū)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以轉(zhuǎn)型升級(jí)為契機(jī)，深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)、工業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，加快推動(dòng)科技創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)業(yè)態(tài)創(chuàng)新和品牌創(chuàng)新，依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育新的增長(zhǎng)點(diǎn)，引領(lǐng)黃山區(qū)未來(lái)發(fā)展。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃城鎮(zhèn)發(fā)展空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和生態(tài)保護(hù)空間，重點(diǎn)建設(shè)資源環(huán)境承載能力強(qiáng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，合理引導(dǎo)人口有序轉(zhuǎn)移，全面提升居民素質(zhì)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化、服務(wù)供給多元化和社會(huì)治理現(xiàn)代化，構(gòu)建立足本地、服務(wù)旅游的和諧黃山區(qū)。
第三節(jié)發(fā)展目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得新突破。經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階，地區(qū)生產(chǎn)總值突破106億元，年均增長(zhǎng)7%左右;財(cái)政收入達(dá)14.6億元，年均增長(zhǎng)7%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)8%左右，社會(huì)消費(fèi)零售總額年均增長(zhǎng)10%。
結(jié)構(gòu)調(diào)整成效明顯。經(jīng)濟(jì)生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟(jì)化的發(fā)展理念進(jìn)一步強(qiáng)化，轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極成效。以四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為核心的綠色產(chǎn)業(yè)體系加快構(gòu)建，工業(yè)、旅游對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)顯著提高，農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展深入推進(jìn)，關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)共生優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)輻射能力進(jìn)一步提升。城鄉(xiāng)區(qū)域空間格局深度優(yōu)化，新型城鎮(zhèn)化水平顯著提高。到2020年，全區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率提升到36%以上。
生態(tài)功能顯著增強(qiáng)。符合生態(tài)文明要求的生產(chǎn)生活方式基本確立，生物多樣性得到有效維護(hù)，水源涵養(yǎng)能力明顯提高，濕地得到有效保護(hù)。森林覆蓋率達(dá)80.5%，污水、垃圾等處理率均達(dá)到生態(tài)文明先行示范區(qū)及重要生態(tài)功能區(qū)規(guī)定水平，主要污染物排放全面完成市下達(dá)任務(wù)，資源綜合利用率提高。
和諧社會(huì)加快建設(shè)。教育、科技、文化、體育、衛(wèi)生等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，社會(huì)保障覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化。居民生活水平顯著提升，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達(dá)4萬(wàn)元和1.9萬(wàn)元，年均分別增長(zhǎng)8.5%、9%。人口有序轉(zhuǎn)移，貧困問(wèn)題基本消除。
第四節(jié)空間布局
按照主體功能區(qū)規(guī)劃要求，充分考慮黃山區(qū)的區(qū)域特征、功能定位、發(fā)展基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特色及未來(lái)發(fā)展?jié)摿?，著力發(fā)展“一帶”、提升“兩園”、突出“三圈”。
“一帶”。以合銅黃高速為主軸，加快推進(jìn)合銅黃高速沿線核心經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，全面提升全區(qū)對(duì)外形象和輻射集聚能力。
“兩園”。著力發(fā)展黃山工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，強(qiáng)化特色鮮明、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展載體和平臺(tái)建設(shè)。
“三圈”。結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)形態(tài)、資源特色，突出發(fā)展環(huán)黃山經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)太平湖經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)城區(qū)經(jīng)濟(jì)圈“三圈”，培育經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)極。
環(huán)黃山經(jīng)濟(jì)圈：包括湯口、譚家橋、耿城、焦村、三口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)片區(qū)，立足黃山風(fēng)景區(qū)，推動(dòng)區(qū)域差異化發(fā)展，著力完善綜合服務(wù)配套功能，實(shí)現(xiàn)山上山下互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
環(huán)太平湖經(jīng)濟(jì)圈：包括太平湖、烏石、龍門(mén)、新明和“三豐”片區(qū)，立足太平湖國(guó)際旅游度假區(qū)建設(shè)，推動(dòng)景點(diǎn)深度開(kāi)發(fā)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)大發(fā)展和生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌化，著力提升經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)水平和能級(jí)，打造全國(guó)重要的旅游目的地。
環(huán)城區(qū)經(jīng)濟(jì)圈：包括中心城區(qū)、耿城、仙源等片區(qū)，立足黃山風(fēng)景區(qū)一級(jí)服務(wù)基地建設(shè)，加快推進(jìn)新城區(qū)發(fā)展，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大發(fā)展，打造黃山區(qū)的核心增長(zhǎng)極。
第三章強(qiáng)化生態(tài)功能加快國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)
堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，把加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)作為推進(jìn)國(guó)家主體功能區(qū)戰(zhàn)略的首要任務(wù)，積極探索在保護(hù)生態(tài)環(huán)境過(guò)程中增加生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)財(cái)富的新路徑、新方法，擴(kuò)大生態(tài)資本、積累生態(tài)財(cái)富，高標(biāo)準(zhǔn)、高水平建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，著力構(gòu)建優(yōu)良的人居人旅環(huán)境。
第一節(jié)構(gòu)筑生態(tài)資源保育體系
優(yōu)化森林生態(tài)系統(tǒng)。以城區(qū)、集鎮(zhèn)、村莊綠化以及黃山風(fēng)景區(qū)、自然保護(hù)區(qū)和森林公園為“點(diǎn)”，以道路、河流綠化為“線”，以生態(tài)功能區(qū)域內(nèi)的生態(tài)公益林和商品林建設(shè)為“面”，建立布局合理、結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、功能齊備、效益兼顧的森林生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。深化天然林保護(hù)，爭(zhēng)創(chuàng)九龍峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)太平湖濕地公園保護(hù)和利用力度。加大用材林基地建設(shè)，培育珍貴樹(shù)種和杉木等大徑級(jí)材，在國(guó)有公益林場(chǎng)建立一批國(guó)家用材林儲(chǔ)備基地。加快推進(jìn)“智慧林業(yè)”建設(shè)。加強(qiáng)森林防火和松材線蟲(chóng)病防治，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全屏障。到2020年，全區(qū)森林覆蓋率達(dá)到80.5%，森林面積達(dá)到196萬(wàn)畝，活立木蓄積量達(dá)到795萬(wàn)立方米。
強(qiáng)化水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)。加大水源地保護(hù)，實(shí)施太平湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)專(zhuān)項(xiàng)后續(xù)提升和運(yùn)營(yíng)維護(hù)工程，保持水土、涵養(yǎng)水源，多層次、多途徑對(duì)流域點(diǎn)源、面源及湖岸帶進(jìn)行治理和保護(hù)。實(shí)施區(qū)污水處理廠擴(kuò)建工程，重點(diǎn)提升污水處理能力。開(kāi)展小流域水土保持綜合治理，推進(jìn)中小河流治理重點(diǎn)縣綜合整治及水系連通工程，實(shí)施浦溪河城區(qū)段環(huán)境綜合整治。推進(jìn)水土流失綜合整治，防治山體崩塌、滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。
保護(hù)生物多樣性。維護(hù)生物多樣性，強(qiáng)化各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，加大野生動(dòng)植物資源、古樹(shù)名木保護(hù)力度，實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)植物資源的良性循環(huán)和永續(xù)利用。加強(qiáng)高校等研究機(jī)構(gòu)合作，建設(shè)珍稀物種保護(hù)區(qū)和生物多樣性保護(hù)研究機(jī)構(gòu)，開(kāi)展種質(zhì)資源保護(hù)及品種儲(chǔ)備工程，阻止有害物種入侵，維護(hù)生態(tài)平衡，有效防范物種資源流失。
第二節(jié)打造綠色生產(chǎn)生活體系
推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)改造，在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)，培育一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)骨干企業(yè)和示范基地。合理規(guī)劃園區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，鼓勵(lì)企業(yè)間通過(guò)共享資源、廢棄物利用等途徑發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大工業(yè)園區(qū)污染源防治，建立嚴(yán)格的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入制度，對(duì)于重點(diǎn)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃以及建設(shè)項(xiàng)目，依法履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)程序，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)“三同時(shí)”制度。實(shí)施能源消費(fèi)總量和能源消耗強(qiáng)度“雙控制”，培育節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)，大力開(kāi)發(fā)利用新能源、可再生能源。積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，綜合利用秸稈、竹木等生物質(zhì)資源。
推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境治理。完善城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理設(shè)施，提升管護(hù)運(yùn)營(yíng)水平。力爭(zhēng)到2020年，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到95%以上，城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廠糞便綜合利用率達(dá)到95%以上。加強(qiáng)農(nóng)村面源污染防治，全面推進(jìn)農(nóng)村清潔工程、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)廢棄物資源循環(huán)利用。開(kāi)展有機(jī)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地、生態(tài)圈舍、糞污貯存及處理設(shè)施建設(shè)，嚴(yán)格控制化學(xué)農(nóng)藥和肥料施用，減少入水體氮磷污染負(fù)荷。
加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)管。在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)保護(hù)紅線。強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)察、監(jiān)測(cè)、宣傳、信息傳送、應(yīng)急等體系建設(shè)，提升環(huán)境綜合管理能力。進(jìn)一步加強(qiáng)現(xiàn)有水質(zhì)和空氣自動(dòng)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)的運(yùn)行管理，擴(kuò)大污染源在線監(jiān)控系統(tǒng)的覆蓋面，完善污染源監(jiān)控預(yù)警體系。建設(shè)大氣復(fù)合污染監(jiān)測(cè)體系，提高特殊污染因子監(jiān)測(cè)水平。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)減排企業(yè)、機(jī)動(dòng)車(chē)“環(huán)檢”貼標(biāo)的監(jiān)管。力爭(zhēng)到2020年，環(huán)境污染治理方面環(huán)境功能區(qū)達(dá)標(biāo)率(水、氣、聲、土壤)為100%。
專(zhuān)欄1生態(tài)環(huán)境重點(diǎn)項(xiàng)目
| 國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)環(huán)境綜合整治項(xiàng)目：14個(gè)集鎮(zhèn)污水處理設(shè)施后續(xù)運(yùn)行、維護(hù)，太平湖流域水土保持綜合治理工程，重點(diǎn)區(qū)域退化土壤修復(fù)工程，實(shí)施農(nóng)村環(huán)境連片整治等。 太平湖國(guó)家濕地公園：投資太平湖國(guó)家濕地公園核心區(qū)的生態(tài)修復(fù)、科普建設(shè)等。 黃山區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染防治：廢舊農(nóng)膜收集、廢棄農(nóng)藥包裝收集、秸稈堆肥加工處理。 九龍峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程：科普宣傳、環(huán)境教育基地建設(shè)，森林植被、典型群落等科研工程。 黃山低碳循環(huán)工業(yè)園區(qū)建設(shè)：以“減量化、再利用、資源化”為原則，充分利用園區(qū)余熱、廢水和廢棄物，實(shí)施一批循環(huán)化改造重點(diǎn)支撐項(xiàng)目。 |
第三節(jié)建立健全生態(tài)文明體系
完善生態(tài)文明制度體系。落實(shí)主體功能區(qū)制度，根據(jù)不同主體功能定位，研究制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展負(fù)面清單。建立最嚴(yán)格的源頭保護(hù)制度、損害賠償制度、責(zé)任追究制度，完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，建立太平湖流域生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。實(shí)施生態(tài)移民，逐步引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，提高生態(tài)移民創(chuàng)業(yè)、就業(yè)能力。建立健全生態(tài)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、生態(tài)文明建設(shè)示范點(diǎn)推廣等機(jī)制，從體制機(jī)制上保障生態(tài)文明建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。創(chuàng)新生態(tài)建設(shè)投入機(jī)制，進(jìn)一步吸引民間資本參與生態(tài)文明建設(shè)。
深化生態(tài)文明理念和價(jià)值觀。倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，推進(jìn)生態(tài)文化保護(hù)、環(huán)?？破战逃蜕鷳B(tài)文明宣傳教育基地建設(shè)，培育發(fā)展、資源、效益、公眾參與的生態(tài)文化觀。加強(qiáng)生態(tài)文化載體和傳播功能建設(shè)，拓展生態(tài)文化居民互動(dòng)體驗(yàn)，搭建開(kāi)放多元、形式多樣的生態(tài)文化交流平臺(tái)。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，推動(dòng)生活方式和消費(fèi)模式加快向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的方式轉(zhuǎn)變。積極引導(dǎo)環(huán)保民間組織健康發(fā)展。
第四章推動(dòng)旅游轉(zhuǎn)型升級(jí)打造旅游服務(wù)基地和旅游目的地
按照“大黃山”旅游發(fā)展格局要求，著力優(yōu)化旅游發(fā)展空間，合理開(kāi)發(fā)旅游資源，深化“旅游+”模式，加速推進(jìn)跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)展，全面提升旅游服務(wù)功能和水平，打造享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的旅游服務(wù)基地和旅游目的地。到2020年，全區(qū)旅游接待量達(dá)1200萬(wàn)人次，旅游總收入達(dá)120億元，年均分別增長(zhǎng)8%、12%。
第一節(jié)優(yōu)化旅游發(fā)展格局
立足本地特色旅游資源優(yōu)勢(shì)，以暢通區(qū)間旅游交通、完善旅游服務(wù)功能為重點(diǎn)，著力提升“一湖”、建設(shè)“四門(mén)”、培育“一游”?！耙缓笔翘胶皡^(qū)及周邊區(qū)域，“四門(mén)”是黃山東南西北四個(gè)大門(mén)，“一游”是鄉(xiāng)村旅游。
全面提升太平湖旅游龍頭地位。繼續(xù)舉全區(qū)之力發(fā)展太平湖，以風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃為指導(dǎo)，修編太平湖旅游度假區(qū)規(guī)劃。著力完善配套設(shè)施，深度策劃旅游開(kāi)發(fā)，積極創(chuàng)建5A景區(qū)、國(guó)家級(jí)旅游度假區(qū)，推進(jìn)旅游休閑度假服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，打造皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)的先行區(qū)。提升太平湖南岸旅游服務(wù)功能，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)北岸區(qū)域。加快建設(shè)太平湖濕地公園、金盆灣森林公園，推進(jìn)綠地、中信、榮盛、安糧等投資項(xiàng)目建設(shè)。完善太平湖環(huán)線快速通道，建設(shè)龍門(mén)旅游碼頭，形成完善的旅游交通網(wǎng)。精心打造環(huán)湖自駕騎行、漁業(yè)捕撈觀光、水上體育游樂(lè)等項(xiàng)目，大力培育太平湖運(yùn)動(dòng)賽事品牌，推動(dòng)太平湖國(guó)際性運(yùn)動(dòng)休閑基地建設(shè)。
特色化建設(shè)“四門(mén)”。統(tǒng)籌規(guī)劃四門(mén)建設(shè)，著力提升旅游綜合服務(wù)功能。推動(dòng)太平和云谷索道下遷、西大門(mén)地軌纜車(chē)延伸、東大門(mén)索道建設(shè)，以環(huán)黃山旅游公路為紐帶，暢通“四大門(mén)”，聯(lián)動(dòng)山上山下，拓展全區(qū)旅游發(fā)展空間。北門(mén)：圍繞打造北大門(mén)旅游集散地和泛北大門(mén)經(jīng)濟(jì)圈，充分發(fā)揮甘棠鎮(zhèn)的主引擎作用，加快重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，全面提升“首善之鎮(zhèn)”形象;推進(jìn)耿城鎮(zhèn)省級(jí)現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展，更好承接黃山景區(qū)輻射帶動(dòng)。東門(mén)：以東海景區(qū)開(kāi)發(fā)為契機(jī)，圍繞打造黃山景區(qū)一級(jí)綜合服務(wù)基地，重點(diǎn)推進(jìn)黃山東大門(mén)旅游綜合開(kāi)發(fā)，促進(jìn)東黃山旅游度假區(qū)、鹿鳴谷景區(qū)旅游綜合開(kāi)發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)，著力提升旅游集聚能力。西門(mén)：圍繞打造“慢城焦村”，加快自駕游基地建設(shè)，推進(jìn)奇瑞汽車(chē)露營(yíng)地、西大門(mén)服務(wù)中心、中國(guó)黃山國(guó)際攝影村等項(xiàng)目，著力培育以自駕、康體、養(yǎng)生為主要特色的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品。南門(mén)：圍繞改造提升南大門(mén)旅游服務(wù)基地，重點(diǎn)推進(jìn)湯口鎮(zhèn)景區(qū)改造升級(jí)和重大項(xiàng)目建設(shè)，豐富山下文化休閑業(yè)態(tài)，進(jìn)一步拓展發(fā)展空間。
培育發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。深入挖掘鄉(xiāng)村文化和民俗資源，大力發(fā)展重點(diǎn)突出、特色鮮明的鄉(xiāng)村旅游。依據(jù)鄉(xiāng)村旅游資源分布特征，大力推進(jìn)中部環(huán)城、南部環(huán)山和北部環(huán)湖三個(gè)鄉(xiāng)村旅游圈域發(fā)展。中部環(huán)城圈指甘棠、仙源、三口及周邊區(qū)域，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、千年古鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村等為依托，重點(diǎn)發(fā)展民俗文化、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑養(yǎng)生等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài);南部環(huán)山圈指“四門(mén)”周邊的鄉(xiāng)村旅游區(qū)，以山谷溪流、獨(dú)特文化為依托，重點(diǎn)發(fā)展原生態(tài)鄉(xiāng)村休閑度假、觀光體驗(yàn)等鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài);北部環(huán)湖圈指太平湖、龍門(mén)、新明、烏石及“三豐”區(qū)域，以濕地公園、魁源茶鄉(xiāng)、名人故里、漁鄉(xiāng)人家等為依托，重點(diǎn)打造集綠色、生態(tài)和文化等為一體的鄉(xiāng)村游娛區(qū)。
第二節(jié)全面提升旅游綜合服務(wù)水平
加快旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)。突出旅游集散服務(wù)基地建設(shè)，加快推進(jìn)景區(qū)各級(jí)游客服務(wù)中心、旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌以及道路、通訊、停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推動(dòng)景區(qū)游客自助服務(wù)系統(tǒng)、沿線游客補(bǔ)給站、應(yīng)急救援中心建設(shè)，輔助自駕游、自助游和深度旅游體驗(yàn)。完善經(jīng)濟(jì)型酒店和農(nóng)家樂(lè)住宿設(shè)施，積極發(fā)展家庭旅館、自駕游營(yíng)地、迷你度假村等，滿足多樣化、多層次的游客住宿需求。太平湖、湯口、甘棠等地配合高端人士和大眾旅行者建設(shè)完善星級(jí)及經(jīng)濟(jì)型酒店，焦村、烏石等地配合自駕游、驢友、登山隊(duì)等戶外游加快建設(shè)農(nóng)家樂(lè)及野外露營(yíng)地。制定旅游信息化標(biāo)準(zhǔn)，加快智慧景區(qū)、智慧旅游企業(yè)建設(shè)，完善旅游信息服務(wù)體系推動(dòng)智慧旅游發(fā)展。
提升旅游服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名旅游培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校、企業(yè)等合作，開(kāi)展專(zhuān)業(yè)旅游培訓(xùn)，爭(zhēng)取建立國(guó)家級(jí)旅游教育培訓(xùn)基地。完善旅游行政管理人員、職業(yè)經(jīng)理人和各類(lèi)實(shí)用人才培訓(xùn)制度，健全旅游從業(yè)人員評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制。積極引進(jìn)和培育適應(yīng)國(guó)際化發(fā)展的中高端旅游人才，增強(qiáng)旅游國(guó)際服務(wù)能力。建立完善旅游人才評(píng)價(jià)制度，培育職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)，逐步建立導(dǎo)游職級(jí)、服務(wù)質(zhì)量與報(bào)酬相一致的激勵(lì)機(jī)制。整頓規(guī)范湯口等重點(diǎn)區(qū)域旅游市場(chǎng)，規(guī)范旅游服務(wù)體系。鼓勵(lì)專(zhuān)家學(xué)者和大學(xué)生等積極參加旅游志愿者活動(dòng)。
第三節(jié)深化“旅游+”模式
結(jié)合旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新要求，深入實(shí)施“旅游+”行動(dòng)，推進(jìn)旅游與文化、生態(tài)、養(yǎng)生、體育、民俗等的融合，帶動(dòng)旅游配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)旅游品牌做大做強(qiáng)、旅游新業(yè)態(tài)快速成長(zhǎng)。
著力打造旅游品牌。圍繞皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)，以旅游產(chǎn)品、旅游線路、旅游商品為重點(diǎn)，深化旅游品牌體系建設(shè)。鞏固提升“山水旅游”、“商務(wù)休閑”、“康體運(yùn)動(dòng)”、“生態(tài)體驗(yàn)”四大品牌。立足優(yōu)越的生態(tài)環(huán)境、中藥材資源、文化資源，依托大型旅游項(xiàng)目建設(shè)和特色旅游產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，加快推進(jìn)“養(yǎng)生養(yǎng)老”、“健康療養(yǎng)”、“鄉(xiāng)村旅游”等品牌建設(shè)。根據(jù)旅游資源特色和區(qū)域分布特點(diǎn)，以品牌景區(qū)為載體，以交通干線為依托，集中力量開(kāi)發(fā)提升一批旅游精品線路。完善太平湖親水之旅、環(huán)黃山之旅，培育發(fā)展譚家橋文化之旅、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)生態(tài)體驗(yàn)之旅、烏石濕地觀光之旅、焦村自駕之旅等。加大對(duì)旅游商品創(chuàng)意設(shè)計(jì)和老字號(hào)紀(jì)念品、特色手工藝品開(kāi)發(fā)支持力度，推出若干有特色、有影響力的“黃山區(qū)旅游必購(gòu)商品”。立足茶、竹、花、玉雕、宣紙等特色資源，建設(shè)若干集研發(fā)、生產(chǎn)、展示、銷(xiāo)售于一體的旅游裝備產(chǎn)業(yè)基地。
著重發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)。大力發(fā)展休閑度假游、鄉(xiāng)村旅游、療養(yǎng)康復(fù)游，創(chuàng)新發(fā)展文化旅游，提升發(fā)展觀光旅游，積極發(fā)展森林旅游、美容保健、研學(xué)旅行、老年旅游。文化旅游：提升紅色旅游景區(qū)開(kāi)發(fā)水平，重點(diǎn)建設(shè)#個(gè)紅色旅游小鎮(zhèn)。研學(xué)旅行：依托生態(tài)和農(nóng)業(yè)資源、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、知名院校、科研院所，建設(shè)一批研學(xué)旅行基地;建立和完善研學(xué)旅行管理制度，推動(dòng)研學(xué)旅行產(chǎn)品規(guī)范發(fā)展，到2020年打造1~2個(gè)省級(jí)研學(xué)旅行基地。體育旅游：加強(qiáng)競(jìng)賽表演、健身休閑與旅游活動(dòng)的融合發(fā)展，支持和引導(dǎo)有條件的體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所面向游客開(kāi)展體育旅游服務(wù)。醫(yī)療旅游：發(fā)揮中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)，形成一批中醫(yī)藥健康旅游服務(wù)產(chǎn)品;規(guī)范服務(wù)流程和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展特色醫(yī)療、療養(yǎng)康復(fù)、美容保健等醫(yī)療旅游。
推動(dòng)旅游與一二產(chǎn)融合發(fā)展。著力打造跨界融合的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推動(dòng)旅游業(yè)與一產(chǎn)融合發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、與二產(chǎn)融合形成工業(yè)旅游、與文化產(chǎn)業(yè)融合打造具有代表性的文化旅游精品景區(qū)、與科技服務(wù)業(yè)融合發(fā)展科考休閑旅游、與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合推動(dòng)智慧旅游發(fā)展，不斷催生復(fù)合型新業(yè)態(tài)。
第四節(jié)推動(dòng)旅游對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放
加快區(qū)域旅游互動(dòng)發(fā)展。按照黃山風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃要求，推動(dòng)“四門(mén)”協(xié)調(diào)互動(dòng)發(fā)展，形成布局合理的黃山風(fēng)景區(qū)“綜合服務(wù)基地”，重點(diǎn)加快太平湖風(fēng)景區(qū)與龍門(mén)、永豐等周邊景點(diǎn)的一體化發(fā)展。抓住長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的重大契機(jī)，充分發(fā)揮徽杭高速、京福高鐵等交通優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與杭州、江西、福建等地區(qū)的旅游聯(lián)系。立足區(qū)位和資源優(yōu)勢(shì)，著力構(gòu)建長(zhǎng)三角都市圈養(yǎng)老養(yǎng)生“后花園”。
積極開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。繼續(xù)擴(kuò)大高端、鞏固中端、兼顧低端，以商務(wù)、休閑、自駕、探險(xiǎn)、競(jìng)技等旅游細(xì)分目標(biāo)市場(chǎng)。積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外戰(zhàn)略投資者，扶持特色旅游企業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展專(zhuān)業(yè)旅游經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)旅游企業(yè)實(shí)施跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼并重組，支持有條件的旅游企業(yè)“走出去”。強(qiáng)化鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)典微小景點(diǎn)等品牌營(yíng)銷(xiāo)，提高知名度和市場(chǎng)影響力。
創(chuàng)新旅游營(yíng)銷(xiāo)模式。構(gòu)建全媒體時(shí)代的立體營(yíng)銷(xiāo)系統(tǒng)。實(shí)施政府主導(dǎo)、企業(yè)聯(lián)手、媒體跟進(jìn)的“三位一體”營(yíng)銷(xiāo)策略，形成營(yíng)銷(xiāo)合力。豐富網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、活動(dòng)營(yíng)銷(xiāo)和新媒體營(yíng)銷(xiāo)等營(yíng)銷(xiāo)手段，充分利用微博、微信、數(shù)字旅游等新技術(shù)、新媒體，形成多渠道、高密度的疊加效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)的全覆蓋。加強(qiáng)對(duì)客源地市場(chǎng)的調(diào)研，以客源地營(yíng)銷(xiāo)體系為突破口，開(kāi)展目的地營(yíng)銷(xiāo)。實(shí)施“1+N”營(yíng)銷(xiāo)模式，區(qū)內(nèi)各景點(diǎn)聯(lián)動(dòng)、捆綁營(yíng)銷(xiāo)，加強(qiáng)黃山區(qū)旅游整體形象宣傳。
完善旅游合作機(jī)制。建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域性客源互送，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體。深化與途家網(wǎng)、安徽出版集團(tuán)等的合作。
專(zhuān)欄2旅游開(kāi)發(fā)重點(diǎn)項(xiàng)目
| 金盆灣旅游綜合開(kāi)發(fā)：高檔酒店、商務(wù)會(huì)所、水上運(yùn)動(dòng)、民俗文化村、養(yǎng)生養(yǎng)老公寓、森林公園等。 綠地太平湖：國(guó)際公寓、商業(yè)街、養(yǎng)生會(huì)所建設(shè)等。 黃山北門(mén)整體開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：建設(shè)游客集散中心、星級(jí)酒店、風(fēng)情商業(yè)街、青年旅社、水街、水上娛樂(lè)、養(yǎng)生苑等。 東大門(mén)旅游綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：主要建設(shè)星級(jí)酒店、旅游商業(yè)中心、文化娛樂(lè)中心和旅游房產(chǎn)等旅游綜合體。 黃山云海旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目：溫泉旅游服務(wù)中心、溫泉度假接待中心、野溪溫泉養(yǎng)生谷、國(guó)際旅游體驗(yàn)式服務(wù)街區(qū)、溫泉SPA中心、中西休閑餐飲、咖啡茶藝等國(guó)際體驗(yàn)式旅游產(chǎn)品。 黃山鹿鳴谷開(kāi)發(fā)：建設(shè)休閑度假、文化體驗(yàn)、康體養(yǎng)生、節(jié)慶賽事、商務(wù)會(huì)議旅游標(biāo)識(shí)地。 十里山旅游綜合開(kāi)發(fā)：重點(diǎn)建設(shè)原始生態(tài)狩獵場(chǎng)、高爾夫運(yùn)動(dòng)場(chǎng)，攀巖、森林冷水浴場(chǎng)等。 太平湖陵陽(yáng)山景點(diǎn)旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目：重點(diǎn)恢復(fù)陵陽(yáng)山道家仙壇宮建筑，恢復(fù)陵陽(yáng)山觀景塔樓建設(shè)，配套地方珍稀植物觀賞園、盆景園、根雕藝術(shù)館、觀景平臺(tái)、登山旅游步道和觀光纜車(chē)及配套其他旅游娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)等。 太平湖B南地塊開(kāi)發(fā)：重點(diǎn)建設(shè)旅游綜合體（五星級(jí)目的地綜合型度假酒店，配套電影院、演藝廳、國(guó)際品牌購(gòu)物商街、美食街等）和配套開(kāi)發(fā)度假公寓社區(qū)。 |
第五章加快推動(dòng)工業(yè)提質(zhì)增效增強(qiáng)發(fā)展支撐
圍繞“轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效”，以企業(yè)為主體，以園區(qū)為平臺(tái)，以項(xiàng)目為支撐，以創(chuàng)新為動(dòng)力，加大產(chǎn)業(yè)整合力度，加快企業(yè)、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚化發(fā)展，推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，著力培育壯大企業(yè)主體和四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，深入實(shí)施“強(qiáng)基”工程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向中高端發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年，全區(qū)工業(yè)增加值達(dá)12億元，年均增長(zhǎng)10%，形成1~2個(gè)銷(xiāo)售收入10億元以上、2~3個(gè)銷(xiāo)售收入5億元以上，具有較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的國(guó)內(nèi)知名企業(yè)。
第一節(jié)完善園區(qū)功能建設(shè)
按照“產(chǎn)城一體”和“工業(yè)新城、城市新區(qū)”發(fā)展定位，優(yōu)化園區(qū)功能布局，從園區(qū)規(guī)模、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、項(xiàng)目質(zhì)量、特色培育、土地利用、功能配套入手，著力提升園區(qū)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)園區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)。到2020年，園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資10億元，企業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)80億元，實(shí)現(xiàn)稅收2億元，規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)比重超90%。
拓展園區(qū)規(guī)模。完善園區(qū)發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)、路徑和舉措，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃管理，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)布局與區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)相銜接。推進(jìn)路網(wǎng)供電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，拓展項(xiàng)目入駐空間，實(shí)施綜合治理污水管網(wǎng)工程，實(shí)現(xiàn)園區(qū)管網(wǎng)全覆蓋和雨污分離，著力增強(qiáng)園區(qū)綜合承載力。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商，爭(zhēng)取工業(yè)入園項(xiàng)目達(dá)30個(gè)以上。
培育特色產(chǎn)業(yè)。確定首位產(chǎn)業(yè)，大力培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)品加工業(yè)，引進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，加快形成競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。以現(xiàn)有企業(yè)為依托，重點(diǎn)推進(jìn)食品飲料產(chǎn)業(yè)園、磁材料產(chǎn)業(yè)園和竹業(yè)茶業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，提升茶及茶制品“省新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地”建設(shè)水平。力爭(zhēng)國(guó)家、省、市民營(yíng)科技企業(yè)分別達(dá)到2家、10家和20家，國(guó)內(nèi)上市企業(yè)2戶。
提升發(fā)展效益。建立健全園區(qū)“騰籠換鳥(niǎo)”倒逼機(jī)制，加大低效用地、低效企業(yè)“雙清”力度，清理用地集中用于發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目。按照投資強(qiáng)度、畝均效益“雙控”要求，引導(dǎo)企業(yè)集約用地、“立體發(fā)展”。整合服務(wù)資源，完善園區(qū)管理和服務(wù)功能，推進(jìn)信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)擴(kuò)大“助保貸”平臺(tái)和技術(shù)創(chuàng)新、質(zhì)量檢測(cè)、員工培訓(xùn)服務(wù)以及信息網(wǎng)絡(luò)、物流中心、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)建設(shè)等。
第二節(jié)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
以推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為中心，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，堅(jiān)持政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)，大力培育各類(lèi)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)、新模式，重點(diǎn)推動(dòng)市場(chǎng)前景好、帶動(dòng)力強(qiáng)的新一代信息技術(shù)、新材料、現(xiàn)代醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。實(shí)施“優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)培育”行動(dòng)計(jì)劃，加大重點(diǎn)行業(yè)和項(xiàng)目支撐，著力推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、旅游產(chǎn)品加工業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。到2020年，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)擁有規(guī)上企業(yè)40戶以上，完成工業(yè)總產(chǎn)值40億元以上。
做大做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)。重點(diǎn)推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)配套體系建設(shè)，提高關(guān)鍵零部件和裝備基礎(chǔ)件的研發(fā)制造能力。發(fā)展壯大永豐機(jī)電、海安機(jī)械等優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，引導(dǎo)支持本地配套企業(yè)發(fā)展，調(diào)整優(yōu)化機(jī)電產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加大技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新，提升生產(chǎn)工藝，推動(dòng)特色化、專(zhuān)業(yè)化、智能化發(fā)展，著力打造現(xiàn)代機(jī)電裝備產(chǎn)業(yè)基地。加快奇瑞房車(chē)制造等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，積極引進(jìn)相關(guān)配套企業(yè)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，推進(jìn)規(guī)?；⒓刍l(fā)展。
大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)。推進(jìn)竹木產(chǎn)品由初級(jí)加工向精深加工轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新和改進(jìn)加工工藝，提高技術(shù)裝備水平，推動(dòng)竹木加工業(yè)向?qū)I(yè)化、精細(xì)化、高端化發(fā)展。引進(jìn)竹產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)的資金、技術(shù)、人才、機(jī)制，扶持高附加值、高效益企業(yè)做大做強(qiáng)。創(chuàng)新竹加工產(chǎn)品，推動(dòng)竹業(yè)向工藝品、家具、纖維等方向發(fā)展。加快雙雄竹木、美太竹業(yè)等企業(yè)改制重組，積極引進(jìn)國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，推動(dòng)竹木產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高竹木產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有率和綜合影響力。推動(dòng)茶油、香榧、玫瑰精油、畜禽、水產(chǎn)品等加工業(yè)發(fā)展，培育具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造國(guó)內(nèi)外一流的特色農(nóng)副產(chǎn)品加工基地。完善茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，依托太平猴魁、黃山毛峰兩大茶葉品牌效應(yīng)，以猴坑茶業(yè)、六百里猴魁、黃山毛峰為龍頭，加快提升茶產(chǎn)品生產(chǎn)工藝，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。應(yīng)用精深萃取加工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)茶葉資源綜合開(kāi)發(fā)利用，提高附加值和產(chǎn)出效益，促進(jìn)茶多酚、茶保健品、精油等產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。
特色發(fā)展旅游產(chǎn)品加工業(yè)。依托傳統(tǒng)和現(xiàn)代生產(chǎn)工藝，推動(dòng)木、石、特色旅游食品等的開(kāi)發(fā)利用，提高旅游產(chǎn)品附加值，深入推進(jìn)旅游產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展。深入挖掘水資源潛力，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名礦泉水企業(yè)入駐，推動(dòng)水相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以黃山玉雕、徽州石雕、宣紙和特色旅游食品為基礎(chǔ)，依托知銘工藝、丁藝徽雕、白天鵝、美行食品等企業(yè)，加快引進(jìn)大企業(yè)、大集團(tuán)，推進(jìn)玉雕、石雕、木雕以及土產(chǎn)、水產(chǎn)、林產(chǎn)等特色旅游產(chǎn)品項(xiàng)目招商和建設(shè)，培育一批特色鮮明的旅游產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)。
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。加快制定新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金，培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥、新材料、信息技術(shù)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。推動(dòng)國(guó)家高科技產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化(黃山)基地建設(shè)，營(yíng)造孵化體系，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以新材料、新能源、信息安全、節(jié)能環(huán)保和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，以金瑞泰科技、華綠園生物、廣印堂中藥、科宇金屬、億利工貿(mào)等為龍頭，積極引進(jìn)超高壓電纜、云計(jì)算數(shù)據(jù)處理中心等高新項(xiàng)目。
專(zhuān)欄3產(chǎn)業(yè)集群打造工程
| 先進(jìn)制造產(chǎn)業(yè)集群 木竹加工產(chǎn)業(yè)集群 農(nóng)副產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群 旅游文化產(chǎn)業(yè)集聚 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群 |
第三節(jié)增強(qiáng)企業(yè)主體地位
樹(shù)立全方位企業(yè)服務(wù)理念，營(yíng)造良好的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)環(huán)境。建立完善物流配送體系，引進(jìn)實(shí)力較強(qiáng)的第三方、第四方物流企業(yè)，為企業(yè)原料、配送采購(gòu)和貨物銷(xiāo)售提供便捷、高效的服務(wù)。引導(dǎo)企業(yè)利用信息技術(shù)，改造設(shè)計(jì)、研發(fā)、管理和制造全過(guò)程的信息化管理，提升企業(yè)信息化水平，通過(guò)信息技術(shù)應(yīng)用降低人力成本和交易成本。加大工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)改造力度，重點(diǎn)實(shí)施20個(gè)、總投資30億元、年度投資4億元工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)項(xiàng)目，提升生產(chǎn)效率，提高工業(yè)效益。
第四節(jié)加大品牌創(chuàng)建力度
實(shí)施名牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，增強(qiáng)企業(yè)品牌意識(shí)。從政策、制度、資金、項(xiàng)目等方面，加大品牌創(chuàng)建的支持力度。進(jìn)一步鞏固提升猴坑、六百里等知名品牌地位，培育形成一批省著名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品和中國(guó)馳名商標(biāo)、名牌產(chǎn)品。圍繞機(jī)械制造、電子信息、新材料新能源等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)企業(yè)加大新產(chǎn)品、新工藝的研發(fā)力度，做大做強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)品。加大綠色食品、旅游工藝品的宣傳推介力度，提高產(chǎn)品對(duì)外知名度，打造質(zhì)量安全品牌。到2020年，力爭(zhēng)申報(bào)省級(jí)以上重點(diǎn)新產(chǎn)品18個(gè)，省高新技術(shù)產(chǎn)品12個(gè)。
第六章促進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化發(fā)展推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變
深挖農(nóng)業(yè)潛力，強(qiáng)化科技支撐，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，切實(shí)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，穩(wěn)步提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，大力推動(dòng)有機(jī)、特色、品牌化發(fā)展，提升國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)水平，努力走出一條產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、產(chǎn)業(yè)融合的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
第一節(jié)發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化基本農(nóng)田保護(hù)，確保全區(qū)基本農(nóng)田面積不低于10萬(wàn)畝。加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大土地整理和中低產(chǎn)田改造力度，提高耕地質(zhì)量。完善糧食儲(chǔ)備體系，構(gòu)建適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求和符合黃山區(qū)區(qū)情的糧食安全保障體系。到2020年，全區(qū)糧食播種面積穩(wěn)定在13萬(wàn)畝左右，糧食平均畝產(chǎn)達(dá)到450公斤以上。圍繞“一片葉、一桿竹、一尾魚(yú)、一朵花、一枚果”，分區(qū)域發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，積極培育優(yōu)良種苗，擴(kuò)大茶、竹、玫瑰、香榧等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升品牌影響力和市場(chǎng)占有率。創(chuàng)新生態(tài)養(yǎng)殖模式，加快推進(jìn)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖。
突出發(fā)展茶竹、果蔬產(chǎn)業(yè)。將茶竹、果蔬作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向、資源品牌優(yōu)勢(shì)為依托、科技進(jìn)步創(chuàng)新為動(dòng)力，強(qiáng)化品牌、品種、品質(zhì)建設(shè)。茶業(yè)：穩(wěn)步建設(shè)高效茶園，提高名優(yōu)茶產(chǎn)量及產(chǎn)品質(zhì)量;發(fā)揮猴坑、六百里等企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)集聚化生產(chǎn)、規(guī)?；?jīng)營(yíng);著力培育茶企上市，提高資本運(yùn)作水平;利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展現(xiàn)代流通方式;挖掘茶產(chǎn)業(yè)服務(wù)旅游文化產(chǎn)業(yè)的潛力，著力打造“中國(guó)名茶之都”。到2020年，高效茶園面積達(dá)8萬(wàn)畝、茶葉農(nóng)業(yè)產(chǎn)值7.26億元。竹業(yè)：優(yōu)化提升竹產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，整合竹資源，加快標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)，大力發(fā)展竹林經(jīng)濟(jì);建立竹加工產(chǎn)業(yè)園，培育壯大龍頭企業(yè)，輻射帶動(dòng)周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展和木竹企業(yè)擴(kuò)規(guī)提效，形成竹加工產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò);延伸竹產(chǎn)業(yè)鏈，強(qiáng)化竹產(chǎn)品工藝設(shè)計(jì);深入挖掘竹文化，推動(dòng)竹林生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展，著力將竹產(chǎn)業(yè)打造為優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)。果蔬業(yè)：改良優(yōu)化品種、樹(shù)種，推廣先進(jìn)實(shí)用技術(shù)、無(wú)公害生產(chǎn)技術(shù)，推動(dòng)果蔬生產(chǎn)集約化、規(guī)?；l(fā)展，大力培育新型職業(yè)果農(nóng)、菜農(nóng)，提高全產(chǎn)業(yè)鏈組織化與產(chǎn)業(yè)化程度，加快果蔬加工和流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)果蔬生產(chǎn)基地建設(shè)。到2020年，果蔬種植面積達(dá)4.8萬(wàn)畝。
提升國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)水平。以工業(yè)發(fā)展理念為引導(dǎo)，以服務(wù)旅游為核心，引進(jìn)一批旅游生態(tài)休閑項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，大力發(fā)展精致農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)和品牌農(nóng)業(yè)，加快推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)。優(yōu)化空間布局，有效整合黃山虎林園、茶花園、水產(chǎn)養(yǎng)殖園、綠野騎行等現(xiàn)有旅游資源，突出核心區(qū)建設(shè)，提升園區(qū)發(fā)展凝聚力。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批規(guī)模化、機(jī)械化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化程度較高的新型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)樣板區(qū)，引領(lǐng)區(qū)域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。挖掘農(nóng)耕文化，發(fā)揮農(nóng)耕旅游與黃山旅游的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)“山上奇特、山下獨(dú)特”的大旅游發(fā)展。完善配套設(shè)施，提升綜合服務(wù)能力，建成集觀光、旅游、休閑、體驗(yàn)為一體的國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。
加快特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)。依托豐富的特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，按照優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高效、安全、有機(jī)、綠色、健康的要求，提升茶、竹、木、種養(yǎng)殖基地建設(shè)，大力發(fā)展苗木、花卉、中藥材，培育壯大一批特色農(nóng)業(yè)示范基地。以新明、龍門(mén)、三口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)，建設(shè)國(guó)內(nèi)唯一的太平猴魁茶生產(chǎn)基地;以烏石、耿城、湯口、焦村為重點(diǎn)，建設(shè)中國(guó)黃山毛峰茶主產(chǎn)地和安徽省出口茶基地;以永豐、新豐、新華為重點(diǎn)，建設(shè)黃山筍竹基地和蠶桑基地;以烏石為核心，建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范基地;以太平湖為核心，建設(shè)生態(tài)漁業(yè)基地;以三口、仙源、甘棠為重點(diǎn)，輻射譚家橋、焦村，加強(qiáng)設(shè)施蔬菜基地建設(shè)。
第二節(jié)加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式
推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。積極穩(wěn)妥推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，推動(dòng)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。充分發(fā)揮國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用，加快提升茶葉產(chǎn)業(yè)化發(fā)展示范區(qū)、生態(tài)有機(jī)魚(yú)養(yǎng)殖基地、專(zhuān)業(yè)蔬菜基地等一批特色示范區(qū)和基地建設(shè)水平。
增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技支撐。圍繞農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)重大關(guān)鍵技術(shù)的科研與攻關(guān)，以現(xiàn)代種業(yè)、配方施肥、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合、病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治為重點(diǎn)，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)。推動(dòng)安農(nóng)大皖南試驗(yàn)站建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化運(yùn)用。
優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式。培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專(zhuān)業(yè)大戶等新型經(jīng)營(yíng)主體，鼓勵(lì)合作社創(chuàng)辦社辦企業(yè)，探索農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。到2020年，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10個(gè)，規(guī)范農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社60個(gè)、新增家庭農(nóng)場(chǎng)200個(gè)。
大力發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，改造提升農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)可視化遠(yuǎn)程診斷、遠(yuǎn)程控制、災(zāi)變預(yù)警等智能管理水平。引導(dǎo)扶持有專(zhuān)業(yè)技術(shù)的大學(xué)生、外出務(wù)工農(nóng)民、個(gè)體工商戶、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人利用互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)電子商務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，構(gòu)建面向全國(guó)乃至全球的市場(chǎng)銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。
第三節(jié)提升農(nóng)業(yè)旅游服務(wù)功能
依托茶、竹、果蔬、中藥材等特色農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)業(yè)的休閑、娛樂(lè)、觀光、體驗(yàn)、科普等旅游服務(wù)功能，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、健康農(nóng)業(yè)，積極創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)向旅游業(yè)、農(nóng)民向居民、農(nóng)村向景區(qū)轉(zhuǎn)變。
第七章推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展促進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)
推進(jìn)國(guó)家現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，培育新興服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生產(chǎn)性和生活性服務(wù)業(yè)，不斷優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，進(jìn)一步提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，努力建設(shè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導(dǎo)試驗(yàn)區(qū)和高端旅游核心產(chǎn)業(yè)區(qū)。
第一節(jié)拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域
提升商貿(mào)流通功能。完善提升城區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的商貿(mào)功能，優(yōu)化商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，推動(dòng)新型城市商業(yè)綜合體、特色商業(yè)街、商業(yè)廣場(chǎng)建設(shè)。引進(jìn)國(guó)內(nèi)外大中型的連鎖超市，建設(shè)綜合超市、購(gòu)物中心、批發(fā)市場(chǎng)等。引導(dǎo)大型商業(yè)企業(yè)向社區(qū)、農(nóng)村延伸，設(shè)立中小型超市、便利店等。到2020年，新增城市商業(yè)綜合體1-2家、創(chuàng)建省市級(jí)商業(yè)街區(qū)1條。應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，改造提升傳統(tǒng)物流業(yè)，大力發(fā)展智慧物流。依托甘棠物流中心，選擇有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)物流樞紐，推進(jìn)城鄉(xiāng)流通體系建設(shè)。改善農(nóng)村商品流通市場(chǎng)，完善流通網(wǎng)絡(luò)，培育一批重點(diǎn)農(nóng)資流通企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，提高農(nóng)資集中采購(gòu)和統(tǒng)一配送率。推動(dòng)電子商務(wù)發(fā)展，依托淘寶、京東等知名電商和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，建立新型網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售渠道，拓寬市場(chǎng)發(fā)展空間。重點(diǎn)實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”項(xiàng)目，健全農(nóng)產(chǎn)品信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
提高商務(wù)服務(wù)水平。積極發(fā)展法律咨詢、信用評(píng)估、廣告設(shè)計(jì)、企業(yè)管理、融資租賃、市場(chǎng)調(diào)查等商務(wù)服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展商務(wù)服務(wù)企業(yè)和機(jī)構(gòu)，建設(shè)1~2個(gè)影響力較大的商務(wù)服務(wù)集聚區(qū)。構(gòu)建商務(wù)服務(wù)平臺(tái)，吸引國(guó)內(nèi)外知名商務(wù)企業(yè)入駐，大力發(fā)展樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)，打造商務(wù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)圈。
大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“旅游+文化”融合發(fā)展，深入發(fā)掘太平本土歷史文化及文化遺產(chǎn)的旅游功能，促進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)特色民俗活動(dòng)進(jìn)入景區(qū)。積極發(fā)展文化觀光游、體驗(yàn)游、休閑游等。做大曹氏宣紙、黃山玉雕等地方特色文化產(chǎn)業(yè)，加快譚家大院等項(xiàng)目建設(shè)，形成文化旅游新業(yè)態(tài)。培育發(fā)展動(dòng)漫制作、影視劇等文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，精心打造一批文旅結(jié)合的特色業(yè)態(tài)集聚區(qū)，推動(dòng)文化旅游企業(yè)的集團(tuán)化、品牌化發(fā)展。加快攝影、寫(xiě)生基地建設(shè)，提升全區(qū)百佳攝影點(diǎn)美譽(yù)度。
加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展健康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，推動(dòng)金融保險(xiǎn)、科技研發(fā)、信息服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、環(huán)保服務(wù)、科技創(chuàng)意等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。
專(zhuān)欄4文化產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
| 耿城鎮(zhèn)現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)園：支持和引導(dǎo)譚家大院、芙蓉谷、藏寶園等文化旅游企業(yè)加大建設(shè)力度，提升文化品位，強(qiáng)化核心競(jìng)爭(zhēng)力，著力建設(shè)集鄉(xiāng)村度假、生態(tài)觀光、文化體驗(yàn)于一體的黃山旅游服務(wù)接待基地、鄉(xiāng)村旅游示范區(qū)和服務(wù)業(yè)綜合改革試驗(yàn)區(qū)。 永豐歷史文化名村旅游開(kāi)發(fā)：對(duì)希范堂、蘇氏宗祠和海林學(xué)舍等文物保護(hù)單位進(jìn)行維修，對(duì)古建筑古村落進(jìn)行總體維修保護(hù)工程，開(kāi)發(fā)利用《五福神會(huì)》等民俗文化，恢復(fù)蘇雪林故居，建設(shè)蘇雪林塑像、生平成果展館等。 郭村農(nóng)耕文化歷史街區(qū)：修繕和保護(hù)郭村古村落，挖掘恢復(fù)民俗周王會(huì)，通過(guò)招商引資，將太平西鄉(xiāng)特色的美食文化、民俗文化、戲劇文化與民間工藝相結(jié)合，構(gòu)建濃郁地方特色的皖南民俗風(fēng)情旅游區(qū)。 太平猴魁文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園：建設(shè)內(nèi)容包括生態(tài)茶園、綜合服務(wù)區(qū)、制茶體驗(yàn)區(qū)、茶文化博物館、生態(tài)文化休閑區(qū)等五大功能區(qū)。以建設(shè)精品旅游區(qū)為導(dǎo)向，打造集手工藝保護(hù)、展示、體驗(yàn)、書(shū)畫(huà)創(chuàng)作及文化休閑旅游于一體的猴魁茶文化深度體驗(yàn)地、文化休閑體驗(yàn)旅游區(qū)、文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)驗(yàn)區(qū)。 九龍鄉(xiāng)村文化旅游綜合體項(xiàng)目：重點(diǎn)建設(shè)九龍新村，以“龍文化”、“休閑文化”和“人文歷史”為主題，打造特色品牌。 |
第二節(jié)提速健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展
憑借優(yōu)越的自然資源和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)健康養(yǎng)生、養(yǎng)老服務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，大力開(kāi)發(fā)健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老等產(chǎn)品，努力打造享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的休閑養(yǎng)生之都。
著力發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。依托玫瑰花、綠茶、溫泉等特色品牌，積極引進(jìn)健康領(lǐng)域龍頭企業(yè)，開(kāi)發(fā)生態(tài)養(yǎng)生產(chǎn)品，著力打造若干集娛樂(lè)、休閑、養(yǎng)生、養(yǎng)老為一體的健康基地。按照中西醫(yī)結(jié)合、健身健心結(jié)合、醫(yī)護(hù)養(yǎng)老結(jié)合的思路，以引進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源為主，互聯(lián)網(wǎng)遠(yuǎn)程醫(yī)療為輔，鼓勵(lì)社會(huì)力量辦醫(yī)，積極推進(jìn)中高端養(yǎng)老、康復(fù)理療、亞健康恢復(fù)等項(xiàng)目建設(shè)。
大力開(kāi)發(fā)健康旅游業(yè)。圍繞“健行健美黃山區(qū)”主題，推進(jìn)戶外運(yùn)動(dòng)健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展。整合全區(qū)旅游資源，加快箬嶺等古道徒步健走旅游開(kāi)發(fā)。以西大門(mén)房車(chē)營(yíng)地為依托，積極發(fā)展野外徒步、露營(yíng)等項(xiàng)目，完善相關(guān)配套設(shè)施。提升太平湖水上運(yùn)動(dòng)知名度，將水上龍舟、水上摩托比賽打造成國(guó)內(nèi)知名賽事;推動(dòng)環(huán)湖自行車(chē)、馬拉松運(yùn)動(dòng)發(fā)展。
壯大中藥材和保健品產(chǎn)業(yè)。加快生態(tài)茶、中藥材等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力扶持本土企業(yè)做大做強(qiáng)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)在黃山區(qū)設(shè)立研發(fā)中心，提高健康產(chǎn)品附加值。生態(tài)茶產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)優(yōu)化發(fā)展優(yōu)質(zhì)綠茶、富硒茶，提高低檔茶的綜合利用水平，大力發(fā)展茶多酚、茶酒加工等后續(xù)產(chǎn)業(yè);中藥材產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)發(fā)展華東覆盆子、垂盆草、貢菊等，加快中藥材基地建設(shè)。
第三節(jié)加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)
增強(qiáng)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的規(guī)劃引領(lǐng)作用，優(yōu)化服務(wù)業(yè)集聚區(qū)布局，重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)意、休閑養(yǎng)生、健康旅游、商貿(mào)服務(wù)、總部經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。創(chuàng)新服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展模式，以現(xiàn)代通訊和信息技術(shù)為支撐，大力發(fā)展中高端服務(wù)業(yè)集群，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)行業(yè)集聚發(fā)展。完善現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的綜合配套功能，提高吸引力和凝聚力。加快引進(jìn)國(guó)內(nèi)外有實(shí)力、有影響力的大企業(yè)大集團(tuán)，培育壯大區(qū)內(nèi)企業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展休閑度假旅游、商貿(mào)會(huì)展、醫(yī)療健康養(yǎng)老、文化創(chuàng)意、總部經(jīng)濟(jì)等。推進(jìn)耿城鎮(zhèn)現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)園、太平湖現(xiàn)代旅游服務(wù)業(yè)示范園等現(xiàn)有省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，積極爭(zhēng)取黃山東大門(mén)成為省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。
第八章加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展
扎實(shí)開(kāi)展國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范，堅(jiān)持生態(tài)立區(qū)，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間組織模式。堅(jiān)持城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展理念，推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，優(yōu)化生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間，注重人口、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間深層次統(tǒng)籌發(fā)展。
第一節(jié)加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
構(gòu)建布局合理的新型城鎮(zhèn)體系。以主體功能區(qū)規(guī)劃為指導(dǎo)，通盤(pán)考慮、一體設(shè)計(jì)，形成一張規(guī)劃布局圖，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和土地利用。在現(xiàn)有城鎮(zhèn)布局基礎(chǔ)上，進(jìn)一步集約集中開(kāi)發(fā)、據(jù)點(diǎn)式建設(shè)，逐步減少農(nóng)村居民點(diǎn)占用空間。圍繞環(huán)城區(qū)經(jīng)濟(jì)圈、環(huán)黃山經(jīng)濟(jì)圈和環(huán)太平湖經(jīng)濟(jì)圈“三圈”經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極的培育，突出發(fā)展中心城區(qū)集鎮(zhèn)群，支持太平湖做大做強(qiáng)，強(qiáng)化環(huán)黃山精品城鎮(zhèn)建設(shè)。加快鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化融合發(fā)展，著力打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)，加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，構(gòu)筑以中心城區(qū)為核心、精品城鎮(zhèn)為重點(diǎn)、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、新型農(nóng)村社區(qū)為基礎(chǔ)，層次分明、布局合理、功能協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的新型城鎮(zhèn)體系。
積極推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)省建設(shè)為契機(jī)，堅(jiān)持以人為核心，最大限度放寬農(nóng)民進(jìn)城落戶條件，鼓勵(lì)通過(guò)購(gòu)房、投資創(chuàng)業(yè)、投靠等方式落戶，促進(jìn)符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口在城鎮(zhèn)落戶。到2020年，全區(qū)常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)56%以上，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達(dá)35%以上。將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入城鎮(zhèn)就業(yè)服務(wù)和政策扶持范圍，并享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益。積極爭(zhēng)取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付同農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化掛鉤機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。完善農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化工作推進(jìn)機(jī)制。
第二節(jié)提升中心城區(qū)輻射集聚能力
提質(zhì)擴(kuò)容中心城區(qū)集鎮(zhèn)群。樹(shù)立大城區(qū)發(fā)展理念，進(jìn)一步拉開(kāi)城市框架，全面加快甘棠、耿城、仙源、三口同城化發(fā)展，培育東西向、南北向兩條城鎮(zhèn)發(fā)展軸，打造中心城區(qū)集鎮(zhèn)群，形成以中心城區(qū)為核心的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極，提升輻射帶動(dòng)力和區(qū)域影響力。到2020年，中心城區(qū)建成區(qū)面積達(dá)9.5平方公里。重點(diǎn)推動(dòng)以“一城兩區(qū)”(甘棠城區(qū)、工業(yè)園區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū))為核心的城市建設(shè)和改造。支持耿城加快建設(shè)現(xiàn)代文化旅游產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)大型的旅游綜合體，打造黃山旅游綜合服務(wù)基地;支持三口依托“水上茶市”等鄉(xiāng)村旅游品牌,打造親水型的精致鎮(zhèn);支持仙源依托特色文化資源打造黃山文化名鎮(zhèn)。合理劃定農(nóng)業(yè)示范區(qū)范圍，支持耿城、三口、仙源結(jié)合農(nóng)業(yè)示范區(qū)主動(dòng)融入中心城區(qū)建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)中心城鎮(zhèn)鎮(zhèn)域間交通互融、文旅共推，完善城市干道、綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施的聯(lián)建共享，加強(qiáng)文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的區(qū)域合作。
優(yōu)化“一城兩區(qū)”功能布局。以提升城市功能、健全現(xiàn)代化旅游綜合服務(wù)體系為重點(diǎn)，推動(dòng)產(chǎn)城一體發(fā)展、就業(yè)吸納和人口集聚相協(xié)調(diào)，提升城市特色品味，努力打造“山水城市”格局。甘棠城區(qū)：以老城區(qū)改造和新城區(qū)提升為主。老城區(qū)以問(wèn)題為導(dǎo)向，加大危舊房、棚戶區(qū)、城中村改造，完善市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)突出旅游服務(wù)功能，大力發(fā)展商貿(mào)、餐飲、住宿、文化娛樂(lè)等經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài);新城區(qū)重點(diǎn)突出城市品位提升，加快完善城市公共服務(wù)配套，推動(dòng)城區(qū)行政服務(wù)功能向新區(qū)集聚，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)等高端產(chǎn)業(yè)，結(jié)合流域治理，推進(jìn)浦溪河城區(qū)段規(guī)劃管理和景觀建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)改善型住宅，引導(dǎo)城區(qū)人口適度轉(zhuǎn)移。工業(yè)園區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)：進(jìn)一步完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施的延伸銜接，推動(dòng)由單一的生產(chǎn)功能向城市綜合功能轉(zhuǎn)型。工業(yè)園區(qū)加快推進(jìn)產(chǎn)城融合發(fā)展，將產(chǎn)業(yè)功能、城市功能融為一體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，謀劃白領(lǐng)公寓、藍(lán)領(lǐng)公寓等居住設(shè)施建設(shè)，提升園區(qū)承載和人口集聚能力。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)示范區(qū)重點(diǎn)優(yōu)化規(guī)劃布局，加大招商引商力度，加快推進(jìn)農(nóng)旅結(jié)合發(fā)展，形成獨(dú)具特色的農(nóng)業(yè)示范景區(qū)。
增強(qiáng)城市綜合承載能力。統(tǒng)籌老城改造、新區(qū)開(kāi)發(fā)與建制鎮(zhèn)基礎(chǔ)配套，加大城市供水、地下綜合管廊、海綿城市、城市防洪等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持先地下后地上、軟件與硬件并重，按照適度超前的原則，統(tǒng)籌電力、通信、給排水、燃?xì)獾鹊叵鹿芫W(wǎng)建設(shè)。合理規(guī)劃學(xué)校、醫(yī)院、文體等公共服務(wù)設(shè)施，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源在新城區(qū)布局。優(yōu)化城區(qū)公交線網(wǎng)布局，構(gòu)建方便快捷的城市通勤網(wǎng)絡(luò)和公交旅游專(zhuān)線。加強(qiáng)地域文化傳承創(chuàng)新，塑造城市特色風(fēng)貌。大力實(shí)施凈化、美化、綠化工程，突出抓好城市主次干道“穿衣戴帽”工程、老舊小區(qū)改造、城中村棚戶區(qū)等項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)公園廣場(chǎng)、綠化提升點(diǎn)、公共停車(chē)泊位、政務(wù)新區(qū)生活設(shè)施等城市宜居宜業(yè)場(chǎng)所建設(shè)。推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)與城市融合發(fā)展，完善城市治安防控體系，加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，推進(jìn)智慧城市建設(shè)和精細(xì)化管理。
專(zhuān)欄5中心城區(qū)建設(shè)重點(diǎn)工程
| 保障性安居住房：加強(qiáng)廉租住房、公共租賃住房等保障性住房建設(shè)，基本解決全區(qū)4000戶現(xiàn)有城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題。其中五年內(nèi)累計(jì)新增公租房房源106套，城市棚戶區(qū)改造260戶（套）。 地下綜合管廊建設(shè)：編制地下綜合管廊建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌電網(wǎng)、通訊網(wǎng)等架空線入地，改造老舊管網(wǎng)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)新建道路、工業(yè)園區(qū)地下綜合管廊建設(shè)。 黃山區(qū)城市道路建設(shè)工程：新建翡翠東路二期、黃荊西路等5條道路，總長(zhǎng)約9公里；新建黃荊路橋、改建青藍(lán)橋；建成公共自行車(chē)系統(tǒng)和擴(kuò)建停車(chē)場(chǎng)。 黃山區(qū)城市排水工程：城區(qū)排水設(shè)施及海綿城市建設(shè)。 黃山工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：園區(qū)“七通一平”、污水管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 一水廠遷建工程：建設(shè)取水泵房、加壓泵站、14.3KM輸配水管道、3萬(wàn)噸/日凈水廠一座。 浦溪河沿線綜合治理工程：河道整治，沿線周邊環(huán)境治理、景觀建設(shè)等。 |
第三節(jié)強(qiáng)化精品城鎮(zhèn)建設(shè)
依托資源和區(qū)位優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持差異化、特色化發(fā)展方向，增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合承載力，努力打造特色鮮明、生態(tài)宜居宜游、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的精品城鎮(zhèn)。太平湖鎮(zhèn)：著力完善生活、旅游等配套設(shè)施，改造升級(jí)和平老街，提速老舊賓館改造，著重提升旅游服務(wù)功能，提高城市承載力和人口集聚能力，打造太平湖風(fēng)景區(qū)的旅游綜合服務(wù)鎮(zhèn)。湯口鎮(zhèn)：著力推動(dòng)老城改造，推進(jìn)南大門(mén)綜合整治，提高城市管理水平，拓寬城市發(fā)展空間，提升黃山風(fēng)景區(qū)的旅游服務(wù)能級(jí)，加快本地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造現(xiàn)代國(guó)際旅游重鎮(zhèn)。譚家橋鎮(zhèn)：著力完善城市配套設(shè)施，加快綜合交通樞紐地建設(shè)，推動(dòng)與湯口協(xié)同互補(bǔ)發(fā)展，推進(jìn)旅游綜合體開(kāi)發(fā)，建設(shè)高品位的特色皖南旅游服務(wù)鎮(zhèn)。焦村鎮(zhèn)：以暢通西大門(mén)為契機(jī)，進(jìn)一步完善旅游設(shè)施，加快接待服務(wù)中心建設(shè)，提升集鎮(zhèn)供水和污水處理能力，提高交通通達(dá)性，打造功能完善的新興旅游集鎮(zhèn)。
第四節(jié)打造特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)
推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游與新型城鎮(zhèn)化有機(jī)結(jié)合，突出地域和文化特色，發(fā)展需求潛力大、輻射帶動(dòng)能力強(qiáng)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)錯(cuò)位發(fā)展，建設(shè)富含時(shí)代氣息和濃郁地方特色的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。支持龍門(mén)鄉(xiāng)依托322龍門(mén)嶺隧道及接線工程全線貫通的交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)和生態(tài)優(yōu)勢(shì)，加快打造以養(yǎng)老為核心、靜養(yǎng)為特色，集綠色餐飲、休閑體驗(yàn)、康體健身為主導(dǎo)的中高端養(yǎng)老度假小鎮(zhèn)。烏石鎮(zhèn)依托太平湖國(guó)家濕地公園，大力發(fā)展?jié)竦赜^光旅游和濕地生態(tài)體驗(yàn)游。新華鄉(xiāng)、永豐鄉(xiāng)、新明鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，依托豐富的農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施配套，規(guī)范發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，大力發(fā)展特色鄉(xiāng)村旅游鎮(zhèn)。
第五節(jié)加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
按照“生態(tài)宜居村莊美，興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的目標(biāo)要求，以保護(hù)鄉(xiāng)村自然資源、文化遺產(chǎn)、民風(fēng)民俗為重點(diǎn)，加強(qiáng)綜合配套與農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)，形成一批具有示范意義、宜居宜業(yè)宜游的新型農(nóng)村社區(qū)。到2020年，全區(qū)79個(gè)中心村達(dá)到美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
合理規(guī)劃村莊布局。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，推動(dòng)鄉(xiāng)村規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃相銜接，重點(diǎn)建設(shè)中心村，推進(jìn)農(nóng)村土地整治，逐步減少農(nóng)村居民點(diǎn)建設(shè)面積，實(shí)施生態(tài)移民。全面開(kāi)展美麗鄉(xiāng)村示范村創(chuàng)建活動(dòng)，積極推進(jìn)古村落保護(hù)、宜居村莊、特色景觀旅游名村等示范創(chuàng)建，凸顯徽派建筑與青山秀水相互交融的特色，形成布局合理、資源節(jié)約、環(huán)境友好、城鄉(xiāng)貫通的村鎮(zhèn)建設(shè)格局。
完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。加快村莊道路硬化及村莊綠化、亮化、美化等基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，重點(diǎn)向美麗好鄉(xiāng)村和新型農(nóng)村社區(qū)延伸城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)功能，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，提升農(nóng)村的發(fā)展活力和承載力。
加快特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。凸顯生態(tài)特色，因地制宜選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、旅游商貿(mào)文化服務(wù)業(yè)等不同類(lèi)型，重點(diǎn)發(fā)展“一村一品”特色經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、品牌化發(fā)展，形成主脈分明、互補(bǔ)協(xié)調(diào)的“龍”型和“樹(shù)”型產(chǎn)業(yè)體系。
深入開(kāi)展村莊環(huán)境綜合整治。全面推進(jìn)村莊環(huán)境整治和農(nóng)村環(huán)境連片整治。加快改水改廁進(jìn)程，加強(qiáng)農(nóng)村垃圾污水處理設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)整治生活垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、河道溝塘等環(huán)境衛(wèi)生。強(qiáng)化公共服務(wù)設(shè)施后期管護(hù)。到2020年，95%以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地實(shí)現(xiàn)生活污水集中處理，農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到90%以上。
加快農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。健全村規(guī)民約，不斷完善村民自治機(jī)制。滿足農(nóng)村生產(chǎn)生活需要，探索建立便民利民的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)綜合體，加快發(fā)展金融、信息、科技等服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村商貿(mào)中心、配送中心和農(nóng)村直營(yíng)連鎖店建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)村特色文化，豐富農(nóng)村居民文化體育活動(dòng)，加快推進(jìn)文化惠民工程建設(shè)。
專(zhuān)欄6美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
| “三線三邊”環(huán)境綜合整治：對(duì)公路沿線、河道沿線以及城鎮(zhèn)周邊、景區(qū)周邊、礦區(qū)周邊垃圾、雜物進(jìn)行清理，對(duì)臟亂差環(huán)境進(jìn)行改造，基本消除垃圾污染問(wèn)題，全面提升發(fā)展環(huán)境和人居環(huán)境。 中心村污水垃圾收集處理工程：同步配套污水處理廠、垃圾處理填埋設(shè)施。 土地綜合整治：土地整理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。 |
第九章完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施強(qiáng)化發(fā)展保障能力
按照滿足需求、適度超前的原則，繼續(xù)加大投入，積極推進(jìn)交通、能源、水利、信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升現(xiàn)代公共服務(wù)水平，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展支撐。
第一節(jié)著力打造便捷暢通高效的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系
統(tǒng)籌區(qū)域和城鄉(xiāng)交通一體化發(fā)展，加快交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、功能層次明確、內(nèi)聯(lián)外暢、客貨集散方便、服務(wù)專(zhuān)業(yè)化的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系。
提高外向交通的通達(dá)性。爭(zhēng)取武漢—安慶—池州—九華山—黃山—溫州鐵路、池黃城際鐵路在黃山區(qū)設(shè)立站點(diǎn)，提高區(qū)內(nèi)交通與涇縣、銅陵等高鐵站點(diǎn)的便捷性。加快國(guó)道205、530和省道103等干線公路網(wǎng)的升級(jí)改造，推進(jìn)蕪黃高速旌德至譚家橋段建設(shè)，改善連接周邊縣區(qū)交通環(huán)境。
提升區(qū)內(nèi)交通的舒適性。優(yōu)化城市與景區(qū)之間、景區(qū)景點(diǎn)間的交通銜接，實(shí)施交通干線與3A級(jí)以上景區(qū)“最后一公里通達(dá)工程”，加快實(shí)現(xiàn)從機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、高速出入口到主要景區(qū)公路交通無(wú)縫對(duì)接。以環(huán)黃山旅游公路及環(huán)太平湖旅游公路為重點(diǎn)，加快推進(jìn)環(huán)太平湖旅游公路北線二期(含廣陽(yáng)嶺隧道及接線工程)、環(huán)湖南線太平湖共幸至龍門(mén)俞家、環(huán)黃山岡村(南大門(mén))至焦村(西大門(mén))等旅游公路建設(shè)，打通西大門(mén)至太平湖、譚家橋至湯口旅游快速通道，謀劃并啟動(dòng)高鐵黃山北站至太平湖輕軌項(xiàng)目建設(shè)。依托長(zhǎng)途汽車(chē)站、甘棠物流中心等建設(shè)綜合交通客、貨運(yùn)樞紐，改造升級(jí)游客集散中心建設(shè)。加大縣鄉(xiāng)公路、危橋改造力度，完善農(nóng)村公路管養(yǎng)體系，優(yōu)化提升農(nóng)村公路路網(wǎng)。
完善水路碼頭建設(shè)。加快太平湖現(xiàn)有碼頭改造升級(jí)，推進(jìn)龍門(mén)等太平湖沿線碼頭建設(shè)，完善游艇基礎(chǔ)設(shè)施，合理布局游船?？奎c(diǎn)，打造連接南北、貫通東西的水運(yùn)航道。
專(zhuān)欄7交通基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)項(xiàng)目
| 黃山至池州城際鐵路：從石臺(tái)進(jìn)入黃山區(qū)經(jīng)城區(qū)并設(shè)站，進(jìn)入黟縣，黃山區(qū)境內(nèi)約30公里。 蕪黃高速旌德至譚家橋段：蕪湖到黃山高速的旌德至黃山區(qū)譚家橋段聯(lián)接線，全長(zhǎng)約20公里。 “環(huán)黃山”公路：全長(zhǎng)251公里，由6條公路構(gòu)成環(huán)繞黃山風(fēng)景區(qū)的閉合主線178公里和5條環(huán)內(nèi)連接線73公里組成。按照二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)新建道路2條30公里，改擴(kuò)建5條100公里。 S103譚家橋至三岔段旅游快速通道：將原有103省道采彎區(qū)直，開(kāi)鑿隧道，建設(shè)譚家橋至三岔快速通道。 S603太平湖俞家隧道、共幸大橋及接線工程：全長(zhǎng)4.78公里，按設(shè)計(jì)速度60公里/小時(shí)的二級(jí)公路標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)建設(shè)。橋梁1座，隧道1座，其中共幸大橋190米，俞家隧道1600米。路基寬度10.5米，路面寬度9.5米。 西大門(mén)至太平湖旅游快速通道：修建長(zhǎng)30km的快速通道。 黟縣宏潭—烏石旅游快速通道：升級(jí)改造黟縣宏潭—烏石旅游快速通道，連接西南入太平湖快速線路。 |
第二節(jié)構(gòu)建現(xiàn)代能源保障體系
搶抓國(guó)家政策機(jī)遇，順應(yīng)能源發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化能源保障，推進(jìn)垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物的綜合利用，推廣清潔能源運(yùn)用,加快構(gòu)建清潔、高效、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。完善電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，增容改造變電站和低壓、高壓線路。進(jìn)一步推進(jìn)城鄉(xiāng)電網(wǎng)改造升級(jí)，擴(kuò)大農(nóng)村電網(wǎng)投資規(guī)模。建設(shè)22萬(wàn)伏輸變電站，提升工業(yè)園區(qū)電網(wǎng)容量。大力發(fā)展智能電網(wǎng)。推進(jìn)抽水蓄能電站項(xiàng)目。完善油氣管網(wǎng)布局，加快推進(jìn)與青陽(yáng)天燃?xì)夤艿楞暯庸こ蹋岣叱菂^(qū)和中心鎮(zhèn)管道燃?xì)馐褂寐?，保障居民生活和公共服?wù)設(shè)施用氣
第三節(jié)加快推進(jìn)現(xiàn)代水利建設(shè)
圍繞“治水保安、興水富民”，加強(qiáng)防洪治澇、水資源供給、農(nóng)村水利建設(shè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代水利體系。提升防洪減災(zāi)能力，加強(qiáng)防洪薄弱環(huán)節(jié)工程建設(shè)，全面治理中小河流，推進(jìn)麻川河、舒溪河和秧溪河等主要流域的生態(tài)修復(fù)，加快山洪溝治理。加強(qiáng)城市防洪排澇能力，重點(diǎn)完善中心城區(qū)和工業(yè)園區(qū)的防洪排澇體系。保障水資源供給，提高現(xiàn)有水庫(kù)水資源利用效率，推動(dòng)大山塘改建為小二型水庫(kù)，恢復(fù)和增強(qiáng)水資源調(diào)控能力。落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度，加快農(nóng)業(yè)高效節(jié)水工程建設(shè)，大力推進(jìn)城鎮(zhèn)和工業(yè)節(jié)水。全面加強(qiáng)農(nóng)村水利建設(shè)，加強(qiáng)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)和小型水利工程改造提升，爭(zhēng)取全區(qū)農(nóng)田有效灌溉面積提高到80%以上。
專(zhuān)欄8現(xiàn)代水利建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目
| 中小河流治理項(xiàng)目：對(duì)9條（段）河流實(shí)施綜合治理。 黃山區(qū)水源點(diǎn)建設(shè)：對(duì)11座大山塘改建為小二型水庫(kù)，實(shí)施加固改造工程。 重點(diǎn)山洪溝治理項(xiàng)目：對(duì)8條山洪溝進(jìn)行整治。 農(nóng)村飲水安全改造提升工程：對(duì)10.59萬(wàn)人口的飲水問(wèn)題進(jìn)行改善。 黃山區(qū)麻川河譚家橋段河道治理工程：4.67km河道清淤、護(hù)磅建設(shè)等。 |
第四節(jié)全面提升信息化水平
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，統(tǒng)籌下一代信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、信息技術(shù)開(kāi)發(fā)和信息資源應(yīng)用，推進(jìn)信息化與新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)力。
加快現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推進(jìn)信息基礎(chǔ)設(shè)施適度超前建設(shè)和均衡發(fā)展，統(tǒng)籌新一代移動(dòng)通信、下一代互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以光纖寬帶和寬帶無(wú)線移動(dòng)通信為重點(diǎn)，推進(jìn)城鎮(zhèn)光纖入戶和行政村寬帶普遍服務(wù)。擴(kuò)大無(wú)線寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，推動(dòng)重要公共區(qū)域、重點(diǎn)景區(qū)無(wú)線局域網(wǎng)覆蓋和開(kāi)放。加強(qiáng)公共財(cái)政對(duì)農(nóng)村寬帶發(fā)展的支持力度，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村和偏遠(yuǎn)山區(qū)延伸覆蓋。
推動(dòng)信息化與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加快信息技術(shù)在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的運(yùn)用和融合發(fā)展。推動(dòng)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)與工業(yè)深度融合，加快智能制造發(fā)展。鼓勵(lì)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)建立農(nóng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，加強(qiáng)產(chǎn)銷(xiāo)銜接，健全農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由生產(chǎn)導(dǎo)向向消費(fèi)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展電子商務(wù)，加快黃山區(qū)特色產(chǎn)品、旅游產(chǎn)品網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售，加快農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展。積極推動(dòng)在線旅游平臺(tái)企業(yè)發(fā)展壯大，拓展移動(dòng)支付在旅游業(yè)中的普及應(yīng)用，打造基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的旅游服務(wù)系統(tǒng)和旅游管理信息平臺(tái)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”融合發(fā)展，打造智慧景區(qū)和智慧旅游鄉(xiāng)村，完善旅游信息服務(wù)體系。
加快信息平臺(tái)建設(shè)。建設(shè)全區(qū)統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)跨部門(mén)電子政務(wù)信息共建共享共用，推進(jìn)政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，促進(jìn)政府治理方式現(xiàn)代化。建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系。加強(qiáng)信息惠民服務(wù)，改進(jìn)公共服務(wù)模式和提供方式，開(kāi)展就業(yè)、社保、社區(qū)管理、生態(tài)保護(hù)等信息平臺(tái)建設(shè)。深化智慧城市建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市數(shù)字化和網(wǎng)格化管理。
專(zhuān)欄9信息化建設(shè)重點(diǎn)工程
| 統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)；重點(diǎn)建設(shè)包括政府權(quán)力清單運(yùn)行平臺(tái)、公共資源交易監(jiān)管平臺(tái)、公共信用信息共享服務(wù)平臺(tái)、涉企收費(fèi)監(jiān)管平臺(tái)的統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行，提升電子政務(wù)效能。 信息惠民工程：建設(shè)教育信息化基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享與服務(wù)。加強(qiáng)數(shù)字圖書(shū)館、數(shù)字檔案館、數(shù)字博物館等公益設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展基于移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的旅游服務(wù)系統(tǒng)和旅游管理信息平臺(tái)。 智慧城市項(xiàng)目：建設(shè)智慧交通、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧旅游等。 |
第十章全面推進(jìn)改革開(kāi)放創(chuàng)新激發(fā)發(fā)展動(dòng)力和活力
以解決發(fā)展中的突出問(wèn)題和結(jié)構(gòu)性矛盾為導(dǎo)向，全面深化改革，擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)資源在更大空間范圍內(nèi)的優(yōu)化配置，加快要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)更具活力、更高水平的發(fā)展。
第一節(jié)深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
深化行政體制改革。加快政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，全面實(shí)行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單制度，優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置和工作流程，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。創(chuàng)新政府管理和服務(wù)方式，全面推進(jìn)政府管理服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、公開(kāi)化。加快食品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)保障、城市管理等領(lǐng)域綜合執(zhí)法改革。創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)方式，強(qiáng)化對(duì)資源能源節(jié)約利用、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、生態(tài)文化培育、生態(tài)產(chǎn)品提供能力的考核，積極引入第三方評(píng)估。
深化農(nóng)村綜合改革。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。審慎穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，盤(pán)活農(nóng)民資產(chǎn)和集體資產(chǎn)。建立統(tǒng)一規(guī)范的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)。深化林權(quán)制度改革，加快林權(quán)依法規(guī)范流轉(zhuǎn)。加快小型水利設(shè)施和村集體“三資”產(chǎn)權(quán)改革，創(chuàng)新小型水利等農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建管機(jī)制。
加快金融改革創(chuàng)新。大力發(fā)展普惠金融，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸。實(shí)施農(nóng)村基礎(chǔ)金融服務(wù)“村村通”工程，探索農(nóng)村承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)抵押擔(dān)保。設(shè)立旅游產(chǎn)業(yè)促進(jìn)基金，支持企業(yè)通過(guò)發(fā)行企業(yè)債、公司債和上市等渠道直接融資。建立旅游項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)，探索以景區(qū)所有權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)或旅游項(xiàng)目收益權(quán)質(zhì)押融資。大力發(fā)展PPP模式。加快融資平臺(tái)建設(shè)，完善“助保金”貸款制度，支持中小微企業(yè)發(fā)展。
深入推進(jìn)財(cái)稅體制改革。加快形成事權(quán)和支出責(zé)任相匹配的財(cái)政體制，完善區(qū)政府財(cái)力保障機(jī)制。建立健全“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府性債務(wù)管理機(jī)制，完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。進(jìn)一步優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大社會(huì)事業(yè)、生態(tài)環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)投入力度，盤(pán)活用好存量資金。
健全完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。嚴(yán)格按照主體功能區(qū)定位，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，建立國(guó)土空間開(kāi)發(fā)保護(hù)制度，實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制。積極探索建立流域上下游市場(chǎng)化生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和上下游產(chǎn)業(yè)補(bǔ)償機(jī)制，使補(bǔ)償依據(jù)更加科學(xué)、補(bǔ)償內(nèi)涵更加豐富、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)更能體現(xiàn)生態(tài)服務(wù)價(jià)值。
第二節(jié)推進(jìn)全方位開(kāi)放合作
深入推進(jìn)區(qū)域合作。以國(guó)家實(shí)施“一帶一路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等重大戰(zhàn)略為機(jī)遇，加強(qiáng)區(qū)域交通規(guī)劃對(duì)接和項(xiàng)目建設(shè)。強(qiáng)化與長(zhǎng)三角城市的互動(dòng)合作，深化長(zhǎng)三角旅游城市聯(lián)盟，推進(jìn)長(zhǎng)三角文化旅游一體化合作平臺(tái)建設(shè)。深入推進(jìn)“兩山一湖”區(qū)域合作，建立互聯(lián)互通的旅游交通、信息和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)區(qū)域性客源互送，構(gòu)建務(wù)實(shí)高效、互惠互利的區(qū)域旅游合作體。以徽文化為紐帶，推動(dòng)與周邊地區(qū)的共生協(xié)調(diào)發(fā)展。
提高利用外資質(zhì)量和水平。堅(jiān)持把利用外資與促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)合起來(lái)，更加注重選商選資，把招大引優(yōu)引強(qiáng)擺在突出位置，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游、文化、養(yǎng)老養(yǎng)生、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)一批有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的龍頭企業(yè)和重大項(xiàng)目。廣泛開(kāi)展國(guó)際合作與交流，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)。拓寬利用外資渠道,積極爭(zhēng)取國(guó)際組織和外國(guó)政府貸款、贈(zèng)款。鼓勵(lì)引導(dǎo)落地外資企業(yè)開(kāi)展增資擴(kuò)股、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、利潤(rùn)再投資。
第三節(jié)強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)
提升企業(yè)創(chuàng)新能力。繼續(xù)推進(jìn)科技“五進(jìn)”服務(wù)，營(yíng)造良好的創(chuàng)新氛圍。充分發(fā)揮企業(yè)作為創(chuàng)新主體的作用，增強(qiáng)企業(yè)在政府創(chuàng)新決策中話語(yǔ)權(quán)。鼓勵(lì)企業(yè)參與各類(lèi)技術(shù)創(chuàng)新計(jì)劃、政策和規(guī)劃的制定。支持企業(yè)與高等院校、科研院所開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作，引導(dǎo)和扶持企業(yè)創(chuàng)建省級(jí)企業(yè)技術(shù)中心、省級(jí)工程研究中心、國(guó)家級(jí)企業(yè)技術(shù)中心。加快建設(shè)綜合性、專(zhuān)業(yè)性孵化器和生產(chǎn)力促進(jìn)中心，提升服務(wù)企業(yè)創(chuàng)新能力。到2020年，新增高新技術(shù)企業(yè)5家以上，培育民營(yíng)科技企業(yè)和科技型中小企業(yè)10家以上。
加強(qiáng)科技成果應(yīng)用與示范。提升旅游資源保護(hù)、旅游景區(qū)建設(shè)、古民居保護(hù)利用、節(jié)能環(huán)保和循環(huán)利用、污染防治等領(lǐng)域先進(jìn)技術(shù)的引進(jìn)轉(zhuǎn)化應(yīng)用水平。推進(jìn)茶、香榧、筍竹等科技示范基地的創(chuàng)建和發(fā)展。支持科研團(tuán)隊(duì)加強(qiáng)茶提取技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。加大旅游信息服務(wù)體系技術(shù)研究及商品開(kāi)發(fā)，推動(dòng)旅游產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新。
營(yíng)造良好的“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”環(huán)境。積極倡導(dǎo)敢為人先、寬容失敗的創(chuàng)新文化，大力培育企業(yè)家精神和創(chuàng)客文化。設(shè)立鼓勵(lì)創(chuàng)客、青少年創(chuàng)新的科技計(jì)劃，為中小微創(chuàng)新搭建更多的平臺(tái)。降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門(mén)檻，對(duì)眾創(chuàng)空間等新型孵化器機(jī)構(gòu)的房租、寬帶接入費(fèi)用和用于創(chuàng)業(yè)服務(wù)的公共軟件、開(kāi)發(fā)工具給予適當(dāng)?shù)呢?cái)政補(bǔ)貼。對(duì)入駐科技企業(yè)孵化器的初創(chuàng)企業(yè)給予場(chǎng)地租金優(yōu)惠減免政策。
第十一章保障和改善民生促進(jìn)發(fā)展成果共享
堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，加快推進(jìn)以全面改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)均等化，支持就業(yè)創(chuàng)業(yè)，完善社會(huì)保障，創(chuàng)新社會(huì)治理，努力構(gòu)建和諧美麗黃山區(qū)。
第一節(jié)優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
基本建成學(xué)前教育公益均等、義務(wù)教育均衡公平、高中教育優(yōu)質(zhì)普及、職業(yè)教育創(chuàng)新升級(jí)、成人教育開(kāi)放融合的國(guó)民教育體系，提高教育質(zhì)量。大力發(fā)展學(xué)前教育，構(gòu)建以公辦幼兒園為主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為支撐、普惠性幼兒園為重點(diǎn)、民辦托幼機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的多元化辦園格局。到2020年，全區(qū)學(xué)前一年幼兒毛入園率達(dá)100%，學(xué)前三年幼兒毛入園率達(dá)99%。均衡發(fā)展義務(wù)教育，以農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化教育資源布局，提高中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。到2020年，義務(wù)教育學(xué)校達(dá)到規(guī)范化學(xué)校建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，義務(wù)教育鞏固率達(dá)99%。擴(kuò)充城區(qū)教育教學(xué)資源，提升公辦學(xué)校辦學(xué)承載力，加快全寄宿制民辦學(xué)校建設(shè)。優(yōu)化發(fā)展普通高中教育，加快普及高中階段教育，加大對(duì)黃山一中資金投入與政策扶持力度，合理確定普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例。到2020年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)98%。著力培育特色職業(yè)教育，推動(dòng)職業(yè)教育向品牌化、規(guī)?；?、集團(tuán)化發(fā)展。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外知名院校的交流合作，促進(jìn)聯(lián)合辦學(xué)、就地升學(xué)。努力將黃山旅游管理學(xué)校建設(shè)成為中職與高職院校直通的職業(yè)教育中心。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)施名校長(zhǎng)和教育教學(xué)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)軍團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)及職業(yè)教育雙師型人才開(kāi)發(fā)計(jì)劃，提升教師專(zhuān)業(yè)能力。健全教師常態(tài)化補(bǔ)充機(jī)制，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)教師互動(dòng)交流，建成城鄉(xiāng)教師“無(wú)校籍管理”體系。
專(zhuān)欄10教育事業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目
| 城區(qū)幼兒園擴(kuò)容：新建城東、城西幼兒園，改擴(kuò)建甘棠、龍井幼兒園。 義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)：新建譚家橋中心學(xué)校和湯口、嶺上、豐溪、章村等村小教學(xué)點(diǎn)，完成湯口、焦村、太平湖等4所中心學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)生食堂和教師周轉(zhuǎn)房農(nóng)村學(xué)校全覆蓋，實(shí)施黃山二中、甘棠小學(xué)擴(kuò)容改造。 建成全寄宿制民辦學(xué)校——黃山太平（國(guó)際）實(shí)驗(yàn)學(xué)校。 續(xù)建黃山旅游管理學(xué)校新校區(qū)，如期完成學(xué)校整體搬遷。 實(shí)施黃山一中標(biāo)準(zhǔn)化校園改造工程。 實(shí)施中小學(xué)、幼兒園信息化校園建設(shè)。 |
第二節(jié)大力發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)
深化公立醫(yī)院綜合改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療保障和藥品供應(yīng)保障等四位一體的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度。強(qiáng)化基本公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)、鄉(xiāng)、村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完善新型城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。加大醫(yī)療衛(wèi)生投入，新增醫(yī)療衛(wèi)生資源進(jìn)一步向農(nóng)村傾斜。整合優(yōu)化衛(wèi)生醫(yī)療計(jì)生服務(wù)資源，加強(qiáng)基層衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)能力。深化醫(yī)療衛(wèi)生信息平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)療系統(tǒng)，強(qiáng)化與國(guó)內(nèi)外知名醫(yī)療機(jī)構(gòu)的合作。提升人口健康信息化水平，實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，加快慢性病康復(fù)中心和健康體檢中心建設(shè)。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力和衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)，到2020年至少建成5個(gè)醫(yī)療急救站。大力實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生人才工程，著力培養(yǎng)在省、市、區(qū)內(nèi)有較高學(xué)術(shù)地位的專(zhuān)家和學(xué)科帶頭人、全科醫(yī)生，完善人才引進(jìn)激勵(lì)機(jī)制。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策,全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口均衡發(fā)展;提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，改善出生人口素質(zhì)，人口自然增長(zhǎng)率控制在6.5‰以內(nèi)。
專(zhuān)欄11醫(yī)療衛(wèi)生重點(diǎn)項(xiàng)目
| 加快推進(jìn)區(qū)醫(yī)院提升工程、區(qū)中醫(yī)院提升工程、保健院新建項(xiàng)目、醫(yī)療急救體系、醫(yī)療急救中心、黃山4門(mén)所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及太平湖鎮(zhèn)醫(yī)療急救站、黃山區(qū)健康體檢中心、黃山區(qū)太平湖慢性病康復(fù)中心等建設(shè)。 |
第三節(jié)加快文化事業(yè)發(fā)展
構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，推進(jìn)圖書(shū)館、文化館、博物館升級(jí)達(dá)標(biāo)，提升服務(wù)能力。整合現(xiàn)有設(shè)施和資源，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村(社區(qū))綜合性文化服務(wù)中心。加強(qiáng)文化專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化公共文化服務(wù)的內(nèi)容和方式，引導(dǎo)和支持文化類(lèi)協(xié)會(huì)、中介組織參與公共文化服務(wù)。以地方特色資源為元素，加大創(chuàng)作力度，推出一批文藝精品力作。提升文化遺產(chǎn)保護(hù)和利用水平。力爭(zhēng)軒轅車(chē)會(huì)列入國(guó)家級(jí)非遺名錄，浦溪河流域古遺址群列為國(guó)家文物保護(hù)單位，加大永豐等5個(gè)中國(guó)傳統(tǒng)村落保護(hù)利用。
第四節(jié)積極促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)吸納能力，支持企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，發(fā)揮小微企業(yè)就業(yè)主渠道作用。著力發(fā)展智力密集型、技術(shù)密集型等產(chǎn)業(yè)，提高勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)附加值，培育新的就業(yè)增長(zhǎng)點(diǎn)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)能力建設(shè)，深入實(shí)施重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)高技能人才職業(yè)培訓(xùn)工程，加強(qiáng)失業(yè)人員就業(yè)技能培訓(xùn)，大力開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。落實(shí)就業(yè)援助政策。完善稅費(fèi)減免、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款等政策，加大資金投入，大力開(kāi)發(fā)社區(qū)服務(wù)、公共服務(wù)等公益性崗位，多渠道增加就業(yè)。
鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。完善扶持創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，形成政府激勵(lì)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)支持創(chuàng)業(yè)、勞動(dòng)者勇于創(chuàng)業(yè)新機(jī)制。加快創(chuàng)業(yè)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)新建或利用閑置場(chǎng)地改造建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)園。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)，培育一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)示范基地，鼓勵(lì)黃山旅游管理學(xué)校開(kāi)設(shè)創(chuàng)業(yè)教育課程。加強(qiáng)電子商務(wù)培訓(xùn)，支持農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)。營(yíng)造創(chuàng)業(yè)氛圍，通過(guò)舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽、創(chuàng)新成果和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目展示推介宣傳等活動(dòng)，進(jìn)一步培育創(chuàng)業(yè)文化，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情。
完善公共就業(yè)服務(wù)體系。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)基層公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)，構(gòu)建人力資源市場(chǎng)誠(chéng)信體系。加強(qiáng)就業(yè)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，健全人力資源市場(chǎng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)制度。健全勞動(dòng)保障行政監(jiān)察和勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解機(jī)制，充分發(fā)揮工會(huì)作用，保障勞動(dòng)者合法權(quán)益。規(guī)范招人用人制度，消除影響平等就業(yè)的制度障礙和就業(yè)歧視，實(shí)行就業(yè)失業(yè)登記證實(shí)名制。
第五節(jié)完善社會(huì)保障體系
堅(jiān)持“廣覆蓋、?；尽⒍鄬哟?、可持續(xù)”方針，逐步提高社會(huì)保障支出，不斷完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。
完善社會(huì)保險(xiǎn)體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制、基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)全覆蓋。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)制度整合，全面完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的整合并軌工作。進(jìn)一步健全和完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度和被征地農(nóng)民基本生活保障制度。
建立新型社會(huì)救助體系。健全最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象撫恤標(biāo)準(zhǔn)。加快健全農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人關(guān)愛(ài)服務(wù)體系。大力促進(jìn)救災(zāi)救濟(jì)、優(yōu)撫安置以及助殘、助孤等社會(huì)互助和社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，加大對(duì)農(nóng)村殘疾人和重度殘疾人的生產(chǎn)、生活扶助力度，努力創(chuàng)造殘疾人平等參與社會(huì)生產(chǎn)生活條件。廣泛開(kāi)展社會(huì)慈善救助活動(dòng)，健全社會(huì)慈善救助組織體系和網(wǎng)絡(luò)。倡導(dǎo)志愿精神，強(qiáng)化志愿者隊(duì)伍建設(shè)。
提高住房保障水平。加快構(gòu)建以政府為主提供基本保障、以市場(chǎng)為主滿足多層次需求的住房供應(yīng)體系。落實(shí)廉租住房、公共租賃住房并軌運(yùn)行政策，構(gòu)建以公共租賃住房為主體的保障性住房供應(yīng)體系。通過(guò)新建、購(gòu)買(mǎi)、改建、租賃和棚戶區(qū)(危舊房)改造等方式籌集房源，完善廉租住房租賃補(bǔ)貼政策，基本解決城鎮(zhèn)低收入困難家庭、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的住房問(wèn)題。加強(qiáng)保障性住房管理，制定公平合理、公開(kāi)透明的保障性住房使用管理機(jī)制。深化住房信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)低收入家庭住房信息動(dòng)態(tài)管理。
第六節(jié)加強(qiáng)創(chuàng)新社會(huì)治理
積極探索與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的社會(huì)管理模式，尊重社會(huì)規(guī)律，依靠社會(huì)公眾，動(dòng)員社會(huì)力量，創(chuàng)新體制機(jī)制，拓展社會(huì)協(xié)商，發(fā)展社會(huì)服務(wù)，推動(dòng)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動(dòng)，努力構(gòu)建政府、社會(huì)、公眾共同參與的社會(huì)管理新格局。
創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)。以“平安黃山區(qū)”、“和諧黃山區(qū)”建設(shè)為指引，推進(jìn)綜治網(wǎng)絡(luò)向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸，全面建成管理有序、服務(wù)完善、文明和諧的新型社區(qū)。發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)事務(wù)管理中的主體作用，推進(jìn)社區(qū)工作人員專(zhuān)業(yè)化、職業(yè)化，拓展基本公共服務(wù)職能。整合社會(huì)服務(wù)和管理職能，構(gòu)建社區(qū)綜合管理和服務(wù)平臺(tái)。
強(qiáng)化公共安全體系建設(shè)。建立黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管安全生產(chǎn)責(zé)任體制。健全公共安全應(yīng)急管理體系，有效應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等安全事件，提高處置突發(fā)公共事件的能力。強(qiáng)化以食品、藥品為重點(diǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，加強(qiáng)動(dòng)植物檢驗(yàn)檢疫，推進(jìn)農(nóng)村安全飲水點(diǎn)建設(shè)，保障公眾飲食用藥安全。完善社會(huì)治安防控體系，啟動(dòng)新一輪立體化數(shù)字化社會(huì)治安防控體系建設(shè)，規(guī)范完善“兩個(gè)中心、兩個(gè)工作站”運(yùn)作機(jī)制，鞏固提升“兩警一村”建設(shè)成果，健全社會(huì)矛盾大化解機(jī)制。
提升防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)山洪、地質(zhì)、氣象、地震等自然災(zāi)害的防治規(guī)劃和預(yù)案建設(shè)，強(qiáng)化相關(guān)法規(guī)政策的執(zhí)行，推進(jìn)備災(zāi)救災(zāi)中心等設(shè)施建設(shè)，建設(shè)農(nóng)村應(yīng)急廣播體系，完善災(zāi)害防御長(zhǎng)效機(jī)制，全面提升災(zāi)害防御能力。積極應(yīng)對(duì)氣候變化，完善公共氣象服務(wù)體系，加強(qiáng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警預(yù)報(bào)和信息發(fā)布系統(tǒng)建設(shè)。加強(qiáng)災(zāi)害防治知識(shí)的普及宣傳，提高民眾的災(zāi)害防范意識(shí)及避險(xiǎn)自救能力。
推進(jìn)社會(huì)法治。加快法治政府建設(shè)進(jìn)程。加大行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作力度，深化政務(wù)信息公開(kāi)。推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，加大公共法律服務(wù)產(chǎn)品的政府購(gòu)買(mǎi)力度，推動(dòng)法律服務(wù)資源下沉。堅(jiān)持開(kāi)門(mén)接訪、帶案下訪，建立科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)、矛盾調(diào)處和權(quán)益保障機(jī)制，及時(shí)化解社會(huì)矛盾糾紛。完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元化糾紛解決機(jī)制。
第七節(jié)推進(jìn)扶貧攻堅(jiān)
按照精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧要求，大力實(shí)施“六個(gè)精準(zhǔn)”、“五個(gè)一批”，對(duì)貧困戶實(shí)行分類(lèi)扶持，確保到2020年全部貧困人口如期脫貧。落實(shí)扶貧開(kāi)發(fā)規(guī)劃和項(xiàng)目，編制黃山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)“四項(xiàng)清單”。大力實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，扶持貧困村發(fā)展特色種養(yǎng)殖業(yè)，增強(qiáng)貧困村“造血”功能。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施扶貧，推動(dòng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力提升道路、灌溉溝渠、飲水管道、河堤護(hù)�Y等水平。創(chuàng)新扶貧機(jī)制，落實(shí)光伏扶貧、電商扶貧、金融扶貧、鄉(xiāng)村旅游扶貧政策，不斷開(kāi)創(chuàng)扶貧新手段、新領(lǐng)域。實(shí)施脫貧工作責(zé)任制，加強(qiáng)對(duì)行業(yè)扶貧工作的考核和定點(diǎn)幫扶工作督查。
第八節(jié)加強(qiáng)精神文明建設(shè)
圍繞培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀這條主線，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為工作總抓手，注重人的文明素質(zhì)培育，全面提升城市文明程度。突出價(jià)值引領(lǐng)，以宣傳教育為引導(dǎo)，深化社會(huì)主義核心價(jià)值觀建設(shè)，深入推進(jìn)公民道德建設(shè)工程，著力推動(dòng)志愿服務(wù)制度化，繼續(xù)加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)風(fēng)文明培育，加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理，優(yōu)化城鄉(xiāng)人居環(huán)境，廣泛深入地開(kāi)展群眾性文明創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)精神文明建設(shè)再上新臺(tái)階。
實(shí)施好本規(guī)劃是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興夢(mèng)的重要組成部分。應(yīng)采取有效措施，保障規(guī)劃實(shí)施，促進(jìn)規(guī)劃制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)全面完成。
第一節(jié)強(qiáng)化人才支撐
明確人才是發(fā)展的根本，大力推進(jìn)人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，加強(qiáng)黨政人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才、專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才、高技能人才、農(nóng)村實(shí)用人才、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才、旅游人才、宣傳文化人才等八類(lèi)人才隊(duì)伍建設(shè)，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展提供有力支撐。暢通人才流通渠道，深化人才服務(wù)，注重挖掘、保護(hù)和培養(yǎng)地方特色人才，設(shè)立“黃山區(qū)人才開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金”，充分激發(fā)人才的創(chuàng)造力。
第二節(jié)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)
充分發(fā)揮投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)改革的重要作用，以項(xiàng)目建設(shè)為載體，切實(shí)把規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。積極改善金融生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)政府、企業(yè)與銀行等金融機(jī)構(gòu)的良性互動(dòng)，不斷提高項(xiàng)目履約率和資金到位率。探索項(xiàng)目多元化主體投資運(yùn)營(yíng)模式，大力推廣TPP模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本特別是民間資本參與公共領(lǐng)域建設(shè)。加強(qiáng)項(xiàng)目審計(jì)，加大政府投資項(xiàng)目的監(jiān)督和稽查，提高政府資金使用效率。
第三節(jié)完善協(xié)調(diào)機(jī)制
按照多規(guī)合一的要求，注重規(guī)劃銜接，確保在本規(guī)劃指導(dǎo)下，提高規(guī)劃整體執(zhí)行效率?？茖W(xué)分解《規(guī)劃綱要》確定的指標(biāo)體系和重點(diǎn)任務(wù)，增強(qiáng)規(guī)劃推進(jìn)的工作合力。加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)，建立區(qū)政府牽頭、各部門(mén)參與的協(xié)商溝通機(jī)制，定期對(duì)“十三五”規(guī)劃的重大戰(zhàn)略部署和建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行研討、調(diào)度，及時(shí)解決重大決策問(wèn)題。加強(qiáng)媒體宣傳力度，增加規(guī)劃透明度，增強(qiáng)民主參與度，及時(shí)推廣典型經(jīng)驗(yàn)，積極營(yíng)造關(guān)心規(guī)劃、支持規(guī)劃、監(jiān)督規(guī)劃的良好氛圍，確保規(guī)劃順利實(shí)施并取得最佳實(shí)效。
第四節(jié)加強(qiáng)評(píng)估考核
加強(qiáng)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)與統(tǒng)計(jì)，把規(guī)劃實(shí)施績(jī)效納入科學(xué)發(fā)展考核評(píng)價(jià)體系，組織專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)開(kāi)展規(guī)劃實(shí)施績(jī)效的年度監(jiān)測(cè)和中期評(píng)估。完善考核機(jī)制，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)展情況，嚴(yán)格績(jī)效考核，強(qiáng)化行政問(wèn)責(zé)與責(zé)任追究。實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，因勢(shì)利導(dǎo)，適時(shí)調(diào)整規(guī)劃內(nèi)容，充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用。堅(jiān)持人大、政協(xié)的監(jiān)督與指導(dǎo)，建立規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督長(zhǎng)效機(jī)制。
