一、“十二五”主要成就
“十二五”期間，在市委、市政府堅強領導下，我區(qū)認真貫徹落實習近平總書記系列重要講話、黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，主動適應新常態(tài)、把握新機遇，保持經濟社會持續(xù)較快發(fā)展的良好態(tài)勢，基本完成了“十二五”確定的主要目標和任務，經濟社會各項事業(yè)取得長足進步，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實的基礎。
(一)經濟轉型發(fā)展取得新成效
“十二五”期間，全區(qū)生產總值實現年均增長11.8%;規(guī)模以上工業(yè)總產值實現年均增長15.0%;社會消費品零售總額實現年均增長12.4%;財政總收入實現年均增長16.9%，其中區(qū)級財政收入實現年均增長20.8%;五年累計完成固定資產投資、實際利用外資、引進內資分別達1421.4億元、14.2億美元和2288.3億元，是“十一五”期間的1.6倍、1.6倍和5.6倍。
構建“6+3”現代產業(yè)體系成效顯著。先進制造業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值的比重從2010年的50.0%上升到2015年的70.0%，平板顯示產業(yè)成為我區(qū)支柱產業(yè)，2015年總產值達425.8億元;現代服務業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，第三產業(yè)增加值占GDP比重達到54.7%，比2010年提高6.9個百分點。轄區(qū)上市企業(yè)和新三板掛牌企業(yè)達19家，上市后備企業(yè)達20家。年納稅超億元樓宇增至17幢，2015年納稅額達到31.2億元，占財政總收入的20.2%?？偛拷洕畈l(fā)展，2015年認定總部企業(yè)增至54家，總部企業(yè)納稅額達到17.5億元，占財政總收入的11.5%。
(二)中心城區(qū)建設實現新跨越
東部新城建設提升加快，五緣灣片區(qū)、湖邊水庫片區(qū)、湖里高新技術園區(qū)等片區(qū)基本建成;全區(qū)基礎設施更加完善，疏港路下穿仙岳路口通道、枋鐘路下穿金尚路口通道、仙岳路與成功大道立交改造完工。悅華路、海天路等10條路段改造提升完成;綠地、公園系統更加健全，新建、接收了燈塔公園、埭遼水庫公園等一批公園，建成區(qū)綠化覆蓋率達到37.4%，人均公共綠地面積達到9.5平方米;城區(qū)管理水平進一步提升，啟用城管大廈，進一步推進“數字城管”建設，建設蔡塘學校地下停車場，成立國投停車管理公司，劃設近3100個道路臨時停車位。
(三)社會事業(yè)拓展躍上新水平
義務教育投入不斷加大，2011年起在全省率先實現義務教育完全免費，“十二五”期間共引進5名優(yōu)秀校長和20名優(yōu)秀教師，新建、擴建公辦中小學20所，新增中小學學位1.7萬個;新建公辦幼兒園22所，新增幼兒園學位6600個，獲評全省義務教育發(fā)展基本均衡區(qū);全面實施文化惠民工程，獲評廈門市創(chuàng)建國家公共文化服務體系示范區(qū)先進區(qū)，建成5個街道文化站，社區(qū)文化活動室實現全覆蓋。在全市率先配備53臺24小時自助圖書館，實現全區(qū)基層文化信息資源共享工程100%覆蓋。建成區(qū)青少年校外體育活動中心，共舉辦四屆中國俱樂部杯帆船挑戰(zhàn)賽、五屆社區(qū)文化藝術節(jié)、城市誦讀節(jié)等品牌活動，成功舉辦2015年全國青少年“未來之星”陽光體育大會福建省廈門分會場暨全國青少年體育俱樂部聯賽羽毛球賽，區(qū)青少年競技體育工作排名進入省先進行列;健康服務不斷完善，衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療、衛(wèi)生防疫、婦幼保健等服務質量得到提高，建成二級甲等婦幼保健院，獲評國家慢性病綜合防控示范區(qū)、慢性病分級診療示范區(qū)、國家婦幼健康突出貢獻先進集體，2005年以來持續(xù)保持全國計劃生育優(yōu)質服務先進單位稱號。配合推進復旦大學附屬中山醫(yī)院廈門醫(yī)院、弘愛醫(yī)院建設和廈門眼科中心擴建，協助市兒童醫(yī)院投入運營。建成全區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務網絡，以街道為單位的社區(qū)衛(wèi)生服務中心覆蓋率達100%。
(四)民生保障提升邁上新臺階
居民收入實現快速增長，2015年我區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到44000元，年均增長8.5%。就業(yè)服務體系不斷完善，全區(qū)新增失業(yè)人員再就業(yè)4.4萬人次，46歲以上城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險均實現100%參保;全區(qū)“五險合一”各基本險種參保人數均超過30萬人，比“十一五”末增長約50%。2011年以來，共發(fā)放各類社會救助金1.3億元，幫扶救助困難群眾24.1萬人次，確保各類困難群體基本生活有保障。大力解決征地農民和海域退養(yǎng)漁民的生活保障問題，積極推動16幅新發(fā)展用地建設，總用地面積超過40萬平方米;落實新發(fā)展用地扶持政策，累計補助4000萬元，蔡塘社區(qū)發(fā)展中心成為島內“村改居”社區(qū)發(fā)展的成功范本。以“美麗廈門·共同締造”為主線創(chuàng)新社區(qū)治理模式，社區(qū)治理和服務能力顯著提升，金尚、金安、康樂、興隆、禾山等10個社區(qū)被評選為首批美麗廈門典范社區(qū)，獲評全國優(yōu)秀社工服務項目十余項，獲評全國社會工作服務標準化建設示范區(qū)、全國社會組織建設創(chuàng)新示范區(qū)等稱號。
二、發(fā)展環(huán)境
(一)國際環(huán)境
一是世界經濟復蘇。金融危機后美國、歐洲等發(fā)達國家經濟增長的恢復，在總體上將對本區(qū)外貿出口、招商引資等對外經貿活動帶來利好。二是技術進步加快。各國普遍加大科技創(chuàng)新和產業(yè)變革力度，新一輪技術革命異軍突起，為本區(qū)引進、學習、研發(fā)新技術并大力發(fā)展先進制造業(yè)提供外部機遇。三是世界格局調整。全球產業(yè)結構和分工布局不斷調整，美歐加快推進再工業(yè)化進程，吸引中高端制造業(yè)回流，而低收入國家憑借成本優(yōu)勢，加速吸引勞動密集型產業(yè)，這對我區(qū)參與國際分工、轉變傳統的經濟發(fā)展方式提出了更高要求。四是貿易摩擦加劇。在國際競爭日趨激烈、新興市場經濟表現不佳的背景下，貿易壁壘和摩擦已經成為影響我區(qū)出口穩(wěn)定增長的重要因素。
(二)國內環(huán)境
一是國內經濟發(fā)展進入“新常態(tài)”。經濟進入中高速增長階段，創(chuàng)新引領、科技帶動的新型增長方式將逐步取代以簡單加大要素投入、加大投資力度驅動經濟發(fā)展的傳統模式。我區(qū)面臨探索適應新常態(tài)下的經濟發(fā)展模式，推動產業(yè)轉型升級的外部壓力。二是全面深化改革邁入“攻堅期”。經濟增長進入換擋期、結構調整進入陣痛期、前期刺激政策進入消化期，三期疊加影響加深，長期以來形成的結構性矛盾和深層次問題進一步凸顯，我區(qū)做大總量和轉型升級的雙重任務面臨著更嚴峻的宏觀環(huán)境。三是產業(yè)轉型升級呈現“新變化”。國家從需求端發(fā)力的同時，著力加強供給側結構性改革，在適度擴大總需求的同時，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，提高供給體系質量和效率，提高投資有效性，加快培育新的發(fā)展動能，改造提升傳統比較優(yōu)勢，這為我區(qū)的產業(yè)轉型升級任務帶來了新的變化。四是區(qū)域市場競爭轉入“白熱化”。長三角、珠三角產業(yè)轉型調整步伐加快，低技術門檻的傳統產業(yè)可被更具勞動力和資源成本優(yōu)勢的中西部地區(qū)復制。我區(qū)在市場容量、產業(yè)配套能力和人才吸引力等方面優(yōu)勢不足，競爭優(yōu)勢被進一步削弱。五是對外開放迎來“新機遇”。我國對外拓展的步伐加快，積極參與國際分工，絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路的建設，以及自貿區(qū)、亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金的設立奠定了我國對外戰(zhàn)略發(fā)展基調。我區(qū)也將在對外經貿合作、人文交流等方面獲得跨越發(fā)展的先機。
(三)市內環(huán)境
國家支持福建進一步加快經濟社會發(fā)展、支持海西城市群規(guī)劃上升到國家戰(zhàn)略高度，廈門設立自由貿易試驗區(qū)、被賦予21世紀海上絲綢之路戰(zhàn)略支點城市，我市發(fā)展迎來了難得的歷史機遇。
廈門自貿區(qū)將成為兩岸經濟對外開放的新高地，將有利于我區(qū)在對臺合作、航運物流、貿易便利化、金融開放創(chuàng)新、負面清單管理等方面突破發(fā)展，有利于加快體制機制創(chuàng)新，促進國際化、市場化、法治化營商環(huán)境建設。東渡港功能轉移將有利于片區(qū)產業(yè)加快轉型升級發(fā)展，有效增加城市建設用地，推動片區(qū)改造提升，提升城市品位，改善城區(qū)環(huán)境，緩解片區(qū)交通壓力。市區(qū)事權財權調整將有效增加我區(qū)的財源，增強財政實力，同時，使得我區(qū)的責權利相匹配，有利于調動我區(qū)發(fā)展轄區(qū)經濟的積極性，更好地整合利用區(qū)域資源。
“十三五”期間我區(qū)轉型發(fā)展面臨的重大挑戰(zhàn)：依托工業(yè)發(fā)展支撐經濟增長的后勁不足，產業(yè)轉型升級亟待加快，高新技術產業(yè)與中低端產業(yè)鏈并存，現代化商住樓宇與“三舊”同在，人口規(guī)模不斷膨脹與公共資源供給相對不足矛盾凸顯，發(fā)展成本增加與社會矛盾增多等諸多方面的重大挑戰(zhàn)。
“十三五”時期，既是湖里開拓新空間，邁向新征程的重要時期，也是湖里把握新形勢、實現新跨越的關鍵時期。以創(chuàng)新求發(fā)展，以轉型促提升，將成為這個時期的重要任務。
三、總體要求
(一)指導思想
按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，深入貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列講話以及對福建工作的重要指示精神，抓住中央大力支持福建加快經濟社會發(fā)展的重大歷史機遇，圍繞“機制活、產業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美”新福建的總體要求，以“美麗廈門·創(chuàng)新湖里”為發(fā)展定位，以產業(yè)、城市和社會轉型為主線，著力提升自主創(chuàng)新能力，向自主創(chuàng)新要發(fā)展動力;著力推動產業(yè)結構優(yōu)化升級，向產業(yè)結構調整要發(fā)展質量;著力加快“三舊”改造，向城市更新要發(fā)展空間;著力發(fā)展社會事業(yè)，提升公共服務水平;著力加強民生保障，建設和諧幸福湖里，推動我區(qū)經濟社會科學發(fā)展新跨越。
(二)基本原則
堅持創(chuàng)新發(fā)展、協調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，加快形成適應經濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式，勇當“五大發(fā)展”示范區(qū)，率先全面建成小康社會。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展，加快轉型升級。把創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，突出開放創(chuàng)新、全面創(chuàng)新、原始創(chuàng)新，推動創(chuàng)新鏈、產業(yè)鏈和資本鏈有效對接，加快形成以創(chuàng)新為主要引領和支撐的經濟體系和發(fā)展模式，加快推動經濟發(fā)展方式的轉變，增強產業(yè)的核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力，推動產業(yè)結構的轉型升級，打造湖里產業(yè)的升級版。
——堅持協調發(fā)展，實現全面統籌。把統籌協調作為推進發(fā)展的重要方法，統籌推進經濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明“五位一體”發(fā)展以及產業(yè)轉型、城市轉型、社會轉型“三個轉型”，推動經濟與社會協調發(fā)展、產業(yè)與城區(qū)融合發(fā)展、“村改居”社區(qū)與城市社區(qū)一體化發(fā)展，不斷增強發(fā)展的整體性和協調性。
——堅持開放發(fā)展，深化改革合作。圍繞打造國際一流營商環(huán)境，全面深化各領域改革，著力理順政府、市場、社會的關系，破除一切不利于科學發(fā)展的體制機制障礙，更好發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。以廈門自貿試驗區(qū)建設為契機，大力推進引進來和走出去并重、引資和引技引智并舉，推動對外開放和對內開放相互促進，深化對臺交流合作，努力發(fā)展更高層次的開放型經濟。
——堅持共享發(fā)展，保障民生幸福。堅持發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享。推進基本公共服務均等化、普惠化，促進社會事業(yè)全面進步，持續(xù)保障和改善民生。大力推動健康促進工作，增強全民健康意識，打造健康城區(qū)。加強法治湖里建設和社會治理創(chuàng)新，促進社會公平正義，深入推進“美麗廈門·共同締造”，讓廣大市民更廣泛地參與發(fā)展過程，更公平地分享發(fā)展成果，有更多的獲得感。
(三)發(fā)展目標
到2020年，全區(qū)轉變經濟發(fā)展方式取得重大進展，推動湖里區(qū)從速度優(yōu)勢轉化為質量優(yōu)勢，實現速度優(yōu)先向協調發(fā)展轉變，各項事業(yè)全面進步，和諧社會建設成效顯著，全面建設創(chuàng)新湖里。
——經濟持續(xù)穩(wěn)定增長。把穩(wěn)增長放在首要位置，進一步發(fā)揮投資的關鍵作用、消費的基礎作用、出口的促進作用，實現地區(qū)生產總值年均增長9.0%;規(guī)模以上工業(yè)總產值年均增長7.0%;市場繁榮穩(wěn)定，社會消費品零售總額年均增長11.0%;全社會固定資產投資累計達到1125億元;財政總收入達到206億元，年均增長6.0%，地方財政一般預算收入56億元，年均增長6.0%。比全國提前兩年實現地區(qū)生產總值和城鎮(zhèn)居民人均收入比2010年翻一番。
——創(chuàng)新能力明顯增強?？萍歼M步對經濟增長的貢獻明顯提升，財政科技投入不斷加大，財政科技投入占財政支出比例達到2.5%左右;發(fā)明專利比重穩(wěn)步提高，五年累計專利授權量達9000件以上，建設一批國家、省、市級重點實驗室和工程技術中心，成為區(qū)域性創(chuàng)新中心、研發(fā)中心。
——產業(yè)結構更趨優(yōu)化。高新技術產業(yè)優(yōu)化發(fā)展，現代服務業(yè)加快發(fā)展。經認定的高新技術企業(yè)達到400家(含火炬高新區(qū))，高新技術產業(yè)總產值五年累計達5000億元以上，高新技術產業(yè)產值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產值比重達到75%;形成知識密集型現代服務業(yè)集群，第三產業(yè)增加值占GDP比重提高到60%。
——生態(tài)環(huán)境大幅改善?？諝赓|量優(yōu)良率達到95.7%，生活垃圾無害化處理率達100%;建成區(qū)綠化覆蓋率達到38.4%，人均公共綠地達到9.6平方米，生態(tài)文明建設取得重大進展。
——社會事業(yè)優(yōu)質發(fā)展。公共服務水平進一步提高，各類教育實現均衡優(yōu)質發(fā)展，著力推進區(qū)屬各學校(園)建設，建設湖邊小學等3所中小學、1所特教學校、東渡和通里幼兒園等6所幼兒園，配合市教育局推進市屬五緣實驗學校擴建項目、民辦康橋學校建設項目，可提供中小學學位6360個，學前教育學位2430個;建立較為完善的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，實現基層醫(yī)療機構規(guī)劃建設目標，推動復旦大學附屬中山醫(yī)院廈門醫(yī)院、市心血管病醫(yī)院等醫(yī)院建成啟用，打造步行15分鐘基本醫(yī)療衛(wèi)生服務圈;打造一批品牌化、示范化的文化精品，建成區(qū)新文化中心等一批文化設施項目，進一步推進基本公共文化服務標準化、均等化建設，街道文化站建筑面積在1000平方米以上的達到80%(其中2000平方米以上的達到40%)，社區(qū)文化活動室建筑面積在400平方米以上的達到50%。
——民生幸福普惠提高。人均期望壽命達80.6歲;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到68500元，年均增長達到9.9%;出生人口性別比趨于正常;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.9%以下，職工基本醫(yī)療保險和城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險全面普及，困難群眾保障水平同步提高;社會治安和綜合治理水平進一步提升，社會治安群眾滿意率達到94.9%;食品安全、公共衛(wèi)生安全等社會公共安全進一步增強;社區(qū)服務不斷完善，實現物質文明、精神文明和生態(tài)文明全面進步，和諧社會建設取得顯著成效。
(四)發(fā)展定位
城區(qū)發(fā)展定位：海峽西岸現代化中心城區(qū)，重點打造產業(yè)轉型示范區(qū)、新興產業(yè)聚集區(qū)、美麗廈門典范區(qū)和兩岸區(qū)域性金融中心。
各街道主體功能區(qū)發(fā)展定位：
湖里街道。借助建設廈門自貿區(qū)契機，加快建設廈門國際郵輪母港，優(yōu)化提升湖里老工業(yè)區(qū)，在繼續(xù)壯大現代物流業(yè)及電子商務的同時，重點發(fā)展郵輪經濟、文化創(chuàng)意、商貿服務等產業(yè)。
殿前街道。借助建設廈門自貿區(qū)契機，密切兩岸經貿往來，重點發(fā)展國際貿易、臨空產業(yè)、金融服務以及新興產業(yè)等產業(yè)。
江頭街道。結合軌道建設提升江頭片區(qū)，改造提升后埔、蔡塘片區(qū);發(fā)揮SM商圈影響力和帶動力，大力推進臺灣街(禾山北路)改造升級，重點發(fā)展總部經濟、高端商貿、文化創(chuàng)意等產業(yè);構建蔡塘、后埔社區(qū)生活商圈。
禾山街道。打造行政中心商務區(qū);依托湖里高新園，打造五緣灣信息港;依托建發(fā)灣悅城、枋湖社區(qū)發(fā)展中心，打造東部區(qū)域性生活商業(yè)中心;提升五緣灣臨灣產業(yè)能級，發(fā)展灣區(qū)經濟。
金山街道。發(fā)揮臨港、臨海、臨湖的資源優(yōu)勢，依托兩岸區(qū)域性金融中心，重點發(fā)展金融商務、總部經濟、休閑旅游等產業(yè)。
四、空間布局
優(yōu)化空間布局，協同推進產業(yè)轉型與城區(qū)轉型，打造分工合理、特色鮮明的功能區(qū)。圍繞“提升西部、繁榮中部、拓展東部”的總體發(fā)展戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化西部功能布局，體現轉型提升;進一步提升中部商業(yè)能級，體現繁榮發(fā)展;進一步促進東部產城融合，體現宜業(yè)宜居，形成集約高效、特色鮮明、互促互融的整體發(fā)展格局。
構建“一主兩輔”產業(yè)軸，形成“一核四圈四區(qū)”的產城融合空間結構：
一主：
西起郵輪母港，沿湖里大道、枋湖北二路東至五緣灣的產業(yè)發(fā)展軸，包含郵輪經濟區(qū)、湖里老工業(yè)區(qū)、火炬—龍頭山片區(qū)、湖里高新技術園、五緣灣休閑旅游區(qū)等片區(qū)，重點發(fā)展互聯網、軟件信息、物聯網、文化創(chuàng)意、郵輪經濟等新興產業(yè)。
兩輔：
一是以成功大道、枋鐘路為輔軸，北側為自貿區(qū)的金融商務區(qū)和臨空產業(yè)集聚區(qū)，重點發(fā)展國際貿易、航運物流、金融服務、專業(yè)服務、高端制造五大產業(yè)集群，構建兩岸經貿合作最緊密區(qū)域，成為立足大陸，面向亞太地區(qū)的區(qū)域性國際貿易中心。
二是以仙岳路為輔軸，西起SM三、四期，沿仙岳路兩側分布有醫(yī)療園區(qū)、兩岸金融中心A組團、兩岸金融中心核心區(qū)及軟件園二期等園區(qū)，重點發(fā)展總部經濟、金融服務等現代服務業(yè)，拓展互聯網、軟件信息等新興產業(yè)。
一核:
兩岸貿易中心核心區(qū)，借助自貿區(qū)體制機制創(chuàng)新的優(yōu)勢，構建兩岸經貿合作最緊密區(qū)域和區(qū)域性國際貿易中心，打造亞太一流的現代商貿功能區(qū)，建設中國東南沿海最具活力的區(qū)域性郵輪母港，重點發(fā)展國際貿易、金融服務、專業(yè)服務、航運物流、高端制造等五大產業(yè)集群。
四圈：
湖里商圈，主要定位為區(qū)域性商貿商務中心，突出承接郵輪產業(yè)、對臺產品集散和文化創(chuàng)意等。
江頭商圈，主要定位為城市核心商業(yè)區(qū)，依托交通樞紐重點發(fā)展綜合式的時尚消費、體驗式消費商圈。
東部商圈，主要定位為區(qū)域性生活商業(yè)中心，重點發(fā)展民生消費商圈。
機場商圈，主要定位為區(qū)域性大宗商品采購和消費中心，發(fā)展成區(qū)域性一站式采購配送中心;借助自貿區(qū)優(yōu)勢，發(fā)展進口商品直銷、平行汽車、跨境電商等;借助海絲藝術品中心，發(fā)展文化藝術品交易等。
四區(qū)：
郵輪產業(yè)區(qū)，發(fā)展郵輪母港航運服務，吸引港口、物流以及與港航相關的現代服務業(yè)及總部型企業(yè)入駐，形成高端酒店群、郵輪中心、高檔商業(yè)中心等與郵輪經濟和港航相關的產業(yè)及金融服務、現代物流和總部聚集區(qū)。
金融商務區(qū)，依托兩岸區(qū)域性金融中心，充分發(fā)揮對臺特色，重點發(fā)展金融服務業(yè)以及股權投資、融資租賃、證券、信托、產業(yè)投資基金等類金融產業(yè)。
濱海休閑區(qū)，提升五緣灣片區(qū)，加快海峽旅游服務中心、環(huán)灣酒店群、游艇綜合體建設，改造提升五緣灣商業(yè)街，合理開發(fā)建設音樂島，將五緣灣打造成集旅游休閑、音樂娛樂、創(chuàng)意設計以及餐飲購物為一體的時尚灣區(qū)。
臨空產業(yè)區(qū)，建設新興服務業(yè)先行先試區(qū)，發(fā)揮空港國際客流、商流、物流密集的獨特優(yōu)勢，推動臨空經濟價值鏈高端化，做好與兩岸新興產業(yè)和現代服務業(yè)合作示范區(qū)、翔安新機場規(guī)劃銜接和聯動發(fā)展。近期重點發(fā)展飛機維修、現代物流、航空總部、航空金融、航空專業(yè)服務等。遠期重點發(fā)展通用航空、航空培訓、大型體驗式商業(yè)綜合體、民生用品物流、文化藝術品與會展等產業(yè)。
五、戰(zhàn)略任務
(一)實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，促進產業(yè)轉型升級
落實“美麗廈門·創(chuàng)新湖里”發(fā)展定位，大力實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，主動適應國內經濟發(fā)展新常態(tài)趨勢，加快推進產業(yè)轉型升級，推動發(fā)展模式由數量擴張型向質量效益型轉變，構建“6+3”現代產業(yè)體系，推進總部型、創(chuàng)新型、功能型、知識密集型企業(yè)發(fā)展，形成以總部、金融、新興產業(yè)等現代服務業(yè)為主及以先進制造業(yè)為輔的產業(yè)新格局。
1.構建產業(yè)轉型新體系
把握科技和產業(yè)發(fā)展動態(tài)，主動對接“中國制造2025”、“互聯網+”，加快構建以先進制造業(yè)和現代服務業(yè)為主導，戰(zhàn)略性新興產業(yè)為引領，二、三產業(yè)融合發(fā)展的現代產業(yè)體系。重點發(fā)展電子信息、總部經濟、軟件信息等三大主導產業(yè)，大力發(fā)展金融商務、專業(yè)服務等現代服務業(yè)，培育發(fā)展互聯網、文化創(chuàng)意等新興產業(yè)，謀劃發(fā)展生命健康、海洋、虛擬現實、可穿戴設備和智能裝備等前沿產業(yè)，構建產業(yè)轉型新體系。
2.優(yōu)化提升先進制造業(yè)
加快傳統產業(yè)轉型升級，注重利用先進制造技術、信息技術改造傳統產業(yè)的生產組織方式和商業(yè)模式，重點提升紡織服裝、機械制造、傳統服務業(yè)等優(yōu)勢傳統產業(yè)，推動優(yōu)勢傳統產業(yè)向價值鏈高端環(huán)節(jié)延伸，代工生產向建立品牌、名牌和知名商標轉變，實現生產自動化和智能化，提高生產效率和產品質量，促進傳統行業(yè)轉型發(fā)展。穩(wěn)步推進廈門泉州(安溪)經濟合作區(qū)湖里園建設，引導一般制造業(yè)有序轉移。
鼓勵先進制造業(yè)的融合發(fā)展提升，發(fā)揮平板顯示、計算機及通訊設備制造、航空維修三個支柱產業(yè)龍頭企業(yè)的帶動效應，完善配套服務，鼓勵、支持企業(yè)向研發(fā)、設計、市場營銷等服務型制造延伸，拓展上下游產業(yè)鏈，實現由提供產品向提供服務轉變，提高企業(yè)投入和產出的服務化水平。大力扶持一批自主創(chuàng)新能力強、成長性好的科技型企業(yè)，通過服務外包參與高端制造業(yè)的服務分工，提升制造業(yè)整體競爭力。
貫徹落實供給側改革，實施質量強區(qū)戰(zhàn)略，完善質量激勵機制和質量監(jiān)管體系，強化檢測、監(jiān)測能力建設。開展質量品牌提升行動，完善有利于企業(yè)品牌培育發(fā)展的政策環(huán)境和市場環(huán)境，打造培育“湖里制造”。鼓勵企業(yè)建立產業(yè)和服務標準自我聲明公開和監(jiān)督制度，支持企業(yè)提高質量在線檢測控制和產品全生命周期質量追溯能力。
3.加快發(fā)展現代服務業(yè)
把握新舊增長動能轉換的新常態(tài)，適應需求與供給不斷釋放的新變化，積極推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸，生活性服務業(yè)向精細和高品質轉變，提升專業(yè)服務水平，推動文化娛樂、旅游休閑、健康養(yǎng)老等潛力大、成長快的產業(yè)發(fā)展，培育壯大一批生活性服務業(yè)新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，突出發(fā)展以總部經濟、金融服務、專業(yè)服務、現代物流為主的現代服務業(yè)，建設區(qū)域性消費中心。
總部經濟。進一步完善城市服務功能，優(yōu)化總部經濟發(fā)展環(huán)境，提升總部經濟功能能級。發(fā)揮湖里高新園總部集聚功能，積極推進郵輪母港航運物流總部、機場北片區(qū)新業(yè)態(tài)總部、兩岸金融中心區(qū)金融企業(yè)總部等新形態(tài)總部基地建設，積極吸引跨國公司設立以研發(fā)中心、銷售中心為主的區(qū)域性總部、職能總部，吸引一批國內大型企業(yè)集團設立全國性總部、區(qū)域總部和職能總部，吸引一批臺資企業(yè)設立大陸地區(qū)總部、職能總部，吸引一批海峽西岸經濟區(qū)內大型企業(yè)設立綜合型總部，鼓勵一批具備發(fā)展基礎的龍頭骨干企業(yè)開展業(yè)務資源整合形成區(qū)域總部，引領推動全區(qū)產業(yè)轉型升級。
金融服務。加快推進兩岸區(qū)域性金融中心開發(fā)建設，重點發(fā)展銀行、證券、保險等金融類產業(yè)，股權投資、融資租賃、信托、基金等類金融產業(yè);建成兩岸金融中心A組團國貿金融中心、廈航總部大廈等10個項目，加快推進英藍國際金融中心建設，促進中國工商銀行、平安銀行等金融法人機構落戶，盡快形成集群和帶動效應;加快金融產品和服務創(chuàng)新，大力引進第三方支付、P2P網絡貸款、無抵押貸款、眾籌融資、網絡化金融機構等金融互聯網企業(yè)。積極引入創(chuàng)業(yè)投資、信貸、擔保等金融服務機構，吸引會計、法律、評估、鑒定等知識密集型中介服務機構，打造一批有影響力的私募股權投資中心和財富管理中心，形成金融產業(yè)集群。
專業(yè)服務。發(fā)揮我區(qū)的區(qū)位、環(huán)境、產業(yè)、體制、人才等方面的優(yōu)勢，借助現代化信息技術參與全國乃至全球的服務分工，結合“6+3”主導產業(yè)發(fā)展，培育研發(fā)設計、工業(yè)設計、融資租賃、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認證等一批專業(yè)服務企業(yè)，承接全球500強企業(yè)、臺灣重點企業(yè)、全國知名企業(yè)的銷售服務、售后服務、物流服務、信息服務等專業(yè)服務，促進新興服務業(yè)發(fā)展。
現代物流。重點對接自貿區(qū)航運物流產業(yè)發(fā)展，提升航運物流服務、航運專業(yè)服務、國際航空服務，重點發(fā)展海空物流、快遞物流、生活消費品配送、冷鏈物流等第三方物流，推動信息技術、車載及手持終端等物流先進技術的應用，增強供應鏈管理服務功能。加強對臺航運物流合作，打造臺灣生鮮食品、海上快件、制造生產等供應鏈物流中心。
旅游休閑。加快國際郵輪母港、五緣灣帆船游艇基地等平臺載體建設，發(fā)展郵輪游艇、帆船體驗、水上運動等體驗式休閑旅游，打造五緣灣高端休閑度假旅游4A景區(qū)，并謀劃進一步打造5A景區(qū)，打造仙岳山宗教文化旅游4A景區(qū)、閩臺中心漁港休閑旅游區(qū)，著重發(fā)展濱海旅游、高端休閑度假旅游、對臺旅游等旅游產業(yè)。以提升五緣灣片區(qū)為契機，提升五緣灣商業(yè)街一期、二期產業(yè)能級，加快環(huán)五緣灣酒店群、海峽旅游服務中心等重大旅游項目建設，提升五緣灣旅游業(yè)態(tài)。加快推進國際郵輪母港建設，發(fā)展郵輪配套產業(yè)，形成國際化郵輪產業(yè)區(qū)。加快完善閩南古鎮(zhèn)等文化旅游設施建設，打造中埔(夏商國際商城及周邊)旅游購物中心。
4.培育壯大新興產業(yè)
立足現有的區(qū)位優(yōu)勢、產業(yè)優(yōu)勢、環(huán)境優(yōu)勢，從技術鏈、價值鏈和產業(yè)鏈出發(fā)，加快新興產業(yè)發(fā)展，打造西起湖里老工業(yè)區(qū)東至軟件園二期的新興產業(yè)發(fā)展帶。重點培育軟件信息、互聯網+、文化創(chuàng)意、生命健康等新興產業(yè)。
軟件信息。積極推動建設軟件園二期拓展區(qū)，打造五緣灣信息港，用好老工業(yè)區(qū)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)空間，形成軟件信息服務業(yè)集聚區(qū);推動軟件產業(yè)與文化、科技、信息融合，促進軟件產業(yè)提高關聯效應，重點發(fā)展智能化系統、驅動芯片等嵌入式軟件和基礎軟件、行業(yè)應用軟件、工業(yè)設計軟件、信息安全軟件等中間式軟件產業(yè)。依托新興產業(yè)帶建設一批智慧園區(qū)、社區(qū)，實現重要區(qū)域信息全覆蓋。扶持發(fā)展一批知名軟件企業(yè)，培育壯大一批重點軟件企業(yè)和集成電路設計企業(yè)。
“互聯網+”。完善湖里高新園、五緣灣商務運營中心、云創(chuàng)智谷等園區(qū)公建配套設施，推動移動互聯網、云計算、大數據、物聯網等向電子信息、機械制造、紡織服裝等制造業(yè)支柱行業(yè)，現代物流、文化創(chuàng)意、商務服務等現代服務業(yè)滲透和深度融合，促進虛擬與現實互動、線上與線下整合、技術與產業(yè)跨界融合，實現產品個性化、組織多樣化、資源云端化，不斷創(chuàng)造商業(yè)新模式、生產新形態(tài)，促進制造業(yè)和現代服務業(yè)轉型升級，推進“互聯網+制造”和“互聯網+服務”跨界發(fā)展。
電子商務。推動傳統商貿與電子商務的融合，支持大型零售企業(yè)開辦線上平臺，利用移動互聯網、地理位置服務、大數據等信息技術提升流通效率和服務質量，鼓勵中小零售企業(yè)與電子商務平臺優(yōu)勢互補，加強服務資源融合，促進線上交易與線下交易融合互動。積極發(fā)展跨境電商，引進跨境電子商務交易平臺，穩(wěn)步發(fā)展跨境B2B貿易服務，加快發(fā)展跨境網絡零售，推動跨境電商發(fā)展。完善電子商務產業(yè)鏈，配套引進為電子商務服務的物流配送、包裝、拍照、數據處理、軟件開發(fā)、人才培訓、客服外包等第三方服務企業(yè)，促進電子商務產業(yè)群發(fā)展。
文化創(chuàng)意。堅持“科技+文化”發(fā)展模式，主動承接軟件園二期一批成長型企業(yè)及國內網游、手游、動漫知名企業(yè)，加快發(fā)展網絡游戲產業(yè)。鞏固和提升網絡及數字內容企業(yè)的整體優(yōu)勢，加強動漫游戲公共服務平臺建設和技術開發(fā)，發(fā)展原創(chuàng)動漫游戲產品的創(chuàng)作和研發(fā)，促進動漫產業(yè)發(fā)展。依托閩臺(廈門)文化產業(yè)園核心區(qū)二期等產業(yè)載體，支持華美文創(chuàng)園、海峽建筑設計文創(chuàng)園、海絲藝術品中心等重點文化產業(yè)園的建設運營，重點發(fā)展動漫網游業(yè)、影視與新媒體、創(chuàng)意設計業(yè)、古玩藝術品業(yè)等創(chuàng)意產業(yè)。
生命健康。依托對臺自貿區(qū)的產業(yè)優(yōu)勢和政策優(yōu)勢，發(fā)揮五緣醫(yī)療園的聚集效應，重點發(fā)展健康體檢、健康管理、輕問診、養(yǎng)生保健、精準醫(yī)療等健康服務行業(yè)，發(fā)展口腔、眼科、整形美容、血液透析等國內相對稀缺的?？圃\所，發(fā)展醫(yī)療器械、高端檢測儀器等健康服務產品的展示交易。堅持“存量提升+增量引入”，發(fā)揮北大生物園的帶動和集群效應，加大招商引資力度，重點引進國內外知名大企業(yè)、行業(yè)領軍企業(yè)，加快形成具有我區(qū)特色的生命健康產業(yè)集群。
5.提高自主創(chuàng)新能力
強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位。完善以企業(yè)為主體、市場為導向、政產學研用相結合的產業(yè)創(chuàng)新體系。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)、火炬高新技術園區(qū)以及湖里高新園區(qū)等為載體，根據主導產業(yè)轉型發(fā)展需要，積極爭取一批國家級科研院所到我區(qū)設立機構，吸引一批科技人才自主創(chuàng)業(yè)，積極參與“6·18”海峽項目成果對接，開展校企對接，加快科技成果產業(yè)化，促進工業(yè)設計發(fā)展。
健全和完善創(chuàng)新服務體系。建立健全財政專項資金對創(chuàng)新型企業(yè)研發(fā)補助的機制，整合利用科技專項扶持資金，鼓勵引導龍頭企業(yè)、重點企業(yè)設立工程技術研究中心、企業(yè)技術研究中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，推進產業(yè)技術創(chuàng)新。培育和發(fā)展各類技術交易機構、融資擔保機構、知識產權評估機構、科技項目的論證和評估、科技成果咨詢和評估機構等科技服務產業(yè)。鼓勵臺灣地區(qū)科研機構和科研人員在我區(qū)創(chuàng)建創(chuàng)新平臺，支持臺灣地區(qū)知識產權在我區(qū)轉化。
積極構建眾創(chuàng)空間。以我市建設全國小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市和自貿區(qū)設立為契機，加快老工業(yè)區(qū)改造，采取“基地+眾創(chuàng)”新模式，加快推進湖里老工業(yè)區(qū)、湖里龍頭山片區(qū)等政策劃定區(qū)老工業(yè)廠房改造提升，建設創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū)，打造海西工業(yè)設計中心、云創(chuàng)智谷、高新技術園等載體，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，積極引進、培育國內外知名創(chuàng)客運營機構。加速形成以軟件信息、文化創(chuàng)意、商務服務、科技服務等產業(yè)為主的創(chuàng)新產業(yè)和新興產業(yè)集聚區(qū)，推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，打造經濟發(fā)展新引擎。
構建產業(yè)活力四射、城市功能完備、社會溫馨和諧的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型城市單元，運用共同締造的理念和方法，以營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈為根本，建設一批具有示范引領作用的創(chuàng)新社區(qū)(園區(qū))。
(二)加快推進產城融合，提升中心城區(qū)承載力
按照“產城融合、產城互動，以產興城、以城促產”原則，貫徹落實中央“一個尊重五個統籌”的城市發(fā)展要求，加快產業(yè)平臺載體建設，推進三舊片區(qū)改造提升，協同推進城區(qū)開發(fā)與產業(yè)發(fā)展，營造富有吸引力的宜居、宜業(yè)、宜游環(huán)境，提升中心城區(qū)的承載力。
1.提升重大片區(qū)功能
著力提升五緣片區(qū)，加快推進五緣灣北片區(qū)枋湖發(fā)展中心、建發(fā)灣悅城商業(yè)體建設，提升五緣灣商業(yè)街，完善五緣灣片區(qū)商業(yè)配套。推動實施綠化、彩化提升工程、夜景提升工程和景區(qū)等級提升，打通環(huán)灣路，推進枋湖南路(政務段)、五緣灣道、金湖路(云頂北路-五緣灣道)等道路人行道、主道路改造，打造城市的亮麗名片、產城融合的新典范;全力推進兩岸區(qū)域性金融中心開發(fā)建設，完善片區(qū)公建配套，促進啟動區(qū)10個項目竣工投入使用，加快核心區(qū)項目動工建設，促進英藍項目建成;加快提升湖里高新技術園，打造一流的總部商務區(qū)和現代信息港;完善交通網絡，推動打通興隆路、祥嶺路、禾山路等斷頭路，加快下穿鐵路通道建設，配合軌道交通建設，銜接好場站周邊片區(qū)綜合開發(fā)建設，打通軌道商圈、街區(qū)建設、社區(qū)生活圈，提升片區(qū)綜合服務功能。
2.加快推進三舊成片改造
加快湖里老工業(yè)區(qū)、龍頭山及枋湖片區(qū)等國企較為集中的老舊廠房片區(qū)改造，拓展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新空間，提升公共服務水平，打造特色鮮明、活力四射的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新集聚區(qū);統籌推進舊村改造，完善征地拆遷工作機制，打破傳統就地安置方式，推動建立安置房房源儲備制度，進一步鼓勵實施貨幣化安置和異地安置政策，全面完成烏石浦舊村改造，加快推進后埔-枋湖、鐘宅、高林二期、湖邊水庫周邊等舊村改造，與五緣灣、湖邊水庫、兩岸金融中心等產業(yè)園區(qū)形成融合發(fā)展。
3.提高城區(qū)建設管理水平
加強建設項目管理，鼓勵社會資本參與投資運營城市公共設施，拓寬城市建設融資渠道?？偨Y推廣“大城管”經驗，推動環(huán)衛(wèi)保潔、占道經營整治等城市綜合管理網格化、精細化、責任化，消除“臟亂差”。加強城區(qū)綜合管理，依托數字城管基礎平臺，整合市政公用設施數字平臺，實現城市綜合管理的智能化。積極探索“引攤入市”疏導規(guī)范舉措，深化“門前三包”管理模式，持續(xù)開展專項治理行動，繼續(xù)保持“兩違”的“零形成”。合理設置交通疏解網絡，發(fā)展智能交通，提高交通運輸效率。
(三)加強對臺合作交流，推動兩岸融合發(fā)展
把握兩岸關系發(fā)展新變化，依托兩岸區(qū)域性金融中心、兩岸貿易中心等平臺載體，充分發(fā)揮自貿區(qū)改革創(chuàng)新的示范作用、現有產業(yè)的基礎作用，以產業(yè)轉型升級為主線，以發(fā)展先進制造業(yè)、新興產業(yè)和現代服務業(yè)為重點，創(chuàng)新產業(yè)合作模式，著力打造兩地產業(yè)深度對接的聚集區(qū)，切實把對臺獨特優(yōu)勢轉化為推動經濟社會發(fā)展的現實優(yōu)勢。
1.加強產業(yè)深度對接
把促進我區(qū)主導產業(yè)提升發(fā)展與臺灣優(yōu)勢產業(yè)轉移發(fā)展相結合，加強對臺灣產業(yè)技術對接，建立行業(yè)協會對行業(yè)協會、園區(qū)對園區(qū)、企業(yè)對企業(yè)的全方位對接機制，吸引平板顯示、集成電路(IC)行業(yè)龍頭企業(yè)的科研機構和科技專才來我區(qū)設立咨詢、研發(fā)、技術轉移機構，努力使我區(qū)成為承接平板顯示產業(yè)技術轉移的重要載體，兩岸IC自貿區(qū)產業(yè)基地，實現與臺灣產業(yè)的深度合作。
依托閩南古鎮(zhèn)、聯發(fā)華美文創(chuàng)園、機場現代物流園區(qū)等產業(yè)載體，加快金融、物流、電子商務、醫(yī)療教育等項目合作上的對接落地。支持兩岸合資的金融機構、各類投資基金落戶兩岸區(qū)域性金融中心，推動發(fā)展兩岸貨幣交易和清算、對臺離岸金融。開展與臺灣冷鏈物流產業(yè)對接，吸引一批有實力的冷鏈物流企業(yè)或服務機構到我區(qū)落戶，開展冷鏈物流人才、技術和管理培訓和交流，鼓勵和支持臺灣青年來我區(qū)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，支持臺灣青年設立各具特色的創(chuàng)業(yè)基地。著力抓好臺灣創(chuàng)意產業(yè)對接，吸引臺灣工業(yè)設計、時尚設計、新包裝設計、平面設計等企業(yè)落戶我區(qū)。重點承接臺灣文化科技型企業(yè)落戶，吸引臺灣動畫動漫、網絡游戲、軟件設計、互聯網信息服務企業(yè)入駐。
2.密切兩岸文化交流
積極參與海峽論壇、臺交會、文博會以及投洽會，邀請更多臺灣團體來我區(qū)交流考察。通過福德文化節(jié)和兩岸友好宮廟締結，推動宗教和民間信仰交流。建設好兩岸交流基地，發(fā)揮宗親聯席會議制度作用，引導和推動宗親交流交往，促進同根同源的文化認同歸屬。依托各社區(qū)開展親子國學教育，舉辦兩岸中華傳統文化孝親感恩交流活動。以各項體育賽事為抓手，以比賽促交流，增進兩岸互動。開展5個街道與臺灣5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對接和兩岸社區(qū)友好合作、項目共建、人員互訪。發(fā)揮廈門閩臺文化產業(yè)園和文創(chuàng)園區(qū)的作用，推進兩岸文化交流合作和文創(chuàng)產業(yè)項目落戶我區(qū)，深化交流的廣度和深度。
3.增進兩岸同胞融合
推廣興隆社區(qū)“對臺示范社區(qū)”的經驗做法，不斷創(chuàng)新載體，通過構建“臺胞之家”、成立臺聯小組、組織兩岸青少年夏令營、舉辦傳統文化活動等多種方式促進臺胞臺商融入社區(qū)。通過聘請臺胞臺商擔任社區(qū)主任助理、建立臺胞個人調解工作室、邀請臺胞參加社區(qū)理事會、組建兩岸同胞志愿者服務隊、發(fā)揮臺胞特長以培育社區(qū)社會組織等方式調動臺胞臺商參與社區(qū)治理。發(fā)揮我區(qū)“臺胞投訴中心”和“涉臺法律服務工作站”的作用，做好臺胞臺商的投訴求助工作，加大宣傳涉臺政策、資訊，不斷提高服務臺胞能力，增進融合互信。通過建立兩岸社區(qū)共建交流、服務項目合作、派員到臺灣社區(qū)駐點培訓學習、柔性引進臺灣人才等，形成社區(qū)交流合作機制，使兩岸社區(qū)交流合作成為促進兩岸人文交流融合的戰(zhàn)略支點。
(四)推進體制機制創(chuàng)新，增創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢
實施全方位對外開放，積極主動對接自由貿易實驗區(qū)和“21世紀海上絲綢之路”樞紐城市建設，加快體制機制改革創(chuàng)新，提升對外開放的廣度和深度。
1.深化體制機制改革創(chuàng)新
深化政府機構改革，加大簡政放權力度，落實權力清單、負面清單、責任清單三張清單，加大政府購買服務力度，以信息化技術、互聯網思維創(chuàng)新政府服務管理，加快信息互通互認、開放共享，讓數據“多走路”、群眾“少跑腿”，促進服務和效率“雙提升”、職能和作風“雙轉變”。深入對接落實市“多規(guī)合一”工作平臺，促進審批流程再造，完善項目生成機制。
創(chuàng)新產業(yè)扶持機制。通過設立產業(yè)引導基金，以財政資金為引導撬動社會資本，圍繞“6+3”現代產業(yè)支撐體系設立專項子基金，以市場化運作方式開展股權投資。鼓勵企業(yè)利用資本市場直接融資，加大對企業(yè)多層次利用資本市場的引導力度，拓寬融資渠道，構建多層次金融服務體系，切實解決企業(yè)融資難的問題，加強欣賀服飾、億聯網絡等上市后備企業(yè)扶持服務，加快推動企業(yè)上市和新三板掛牌，力爭到2020年轄區(qū)上市企業(yè)、新三板掛牌企業(yè)達到60家以上。有效發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用，逐步提高股權投資、創(chuàng)業(yè)投資、風險補償等市場化方式的扶持比例。大力發(fā)展多種所有制經濟，推動國有企業(yè)完善現代企業(yè)制度，促進非公有制經濟發(fā)展，加強對民營經濟的扶持服務，穩(wěn)步推進民營經濟的轉型發(fā)展。
2.全面對接自貿區(qū)建設
主動銜接自貿區(qū)兩岸貿易中心郵輪母港配套區(qū)、國際貿易發(fā)展區(qū)、金融商務服務區(qū)、閩臺中心漁港發(fā)展區(qū)、臨空產業(yè)集聚區(qū)等五個功能區(qū)發(fā)展目標和定位，依托湖里老工業(yè)廠房成片改造區(qū)、湖里高新園區(qū)、兩岸區(qū)域性金融中心等產業(yè)載體，承接自貿區(qū)溢出效應，促進產業(yè)聯動和產業(yè)融合。加快推進海西電商園、海絲藝術品中心、山東航空廈門基地等重點項目建設，策劃生成并落地專業(yè)設備融資租賃等一批有影響力的項目，著力推進自貿區(qū)湖里轄區(qū)國際貿易、航運物流、金融服務、專業(yè)服務以及高端制造等五大產業(yè)集群發(fā)展。
3.積極融入海上絲綢之路建設
積極融入“一帶一路”戰(zhàn)略，充分利用市、區(qū)優(yōu)勢僑商資源，注重“以僑為橋、以僑引僑、以僑引商”，利用多種渠道，加大對“海絲”沿線國家和地區(qū)的招商力度，推動符合湖里區(qū)產業(yè)發(fā)展需要、有投資潛力的僑商來廈對接洽談、投資興業(yè)。拓寬對“海絲”沿線國家和地區(qū)招商渠道，加強與閩籍重要僑商及社團、我駐外使領館商參處、以及新加坡、菲律賓、泰國駐廈總領館和已在廈投資重要僑商僑領的溝通聯系，及時發(fā)布湖里區(qū)投資最新政策信息，跟進外方投資動態(tài)，做好對“海絲”沿線國家和地區(qū)企業(yè)的投資促進與投資服務工作。
4.營造國際一流營商環(huán)境
強化中心城區(qū)意識，主動對標深圳市南山區(qū)，按照市場寬松有序、政府高效透明、社會多元包容、要素匯聚高效、法治完善成熟的要求，打造國際一流營商環(huán)境，構建寬松平等、規(guī)范有序的市場環(huán)境，廉潔透明、便捷高效的政務環(huán)境，和諧穩(wěn)定、溫馨包容的社會環(huán)境，自由便利、高效安全的開放環(huán)境，公平公正、成熟完善的法治環(huán)境，集聚充分、配置高效的要素環(huán)境，完善便捷、保障有力的設施環(huán)境。始終把服務企業(yè)作為打造一流營商環(huán)境的重點工作，制度化開展“幫扶企業(yè)活動周”，推行“零距離”服務，及時協助企業(yè)解決實際困難，營造親商重商的濃厚氛圍。突出“高精尖缺”導向，修訂完善我區(qū)“550”高層次人才政策，加強各類保障措施，努力降低創(chuàng)新成本。
5.提高區(qū)域合作水平
積極主動融入島內外一體化和廈漳泉同城化，穩(wěn)步推進廈門泉州(安溪)經濟合作區(qū)湖里園建設。加強與長三角、珠三角等經濟發(fā)達地區(qū)合作，圍繞主導產業(yè)發(fā)展建立北上廣深等特定區(qū)域和央企、民企、外企以及行業(yè)龍頭企業(yè)等特定企業(yè)的項目信息庫，強化日常聯系和信息推送，開展項目對接合作，主動進行選商引商，推動產業(yè)有效集聚和合理布局。
(五)切實強化民生保障，發(fā)展壯大社會事業(yè)
緊盯人民群眾最關心的收入、社保、就業(yè)、就醫(yī)、就學等現實利益問題，增加公共產品和服務供給，構建機會公平、廣泛參與、成果共享的包容性發(fā)展新機制，增強人民群眾的幸福感。
1.穩(wěn)步提高居民收入水平
實施收入倍增計劃，努力打造一批富民工程，結合小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地建設，推動實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程，大力開發(fā)社區(qū)服務、公共服務等公益性崗位，繼續(xù)推行政府購買服務、公益崗位定向招錄就業(yè)困難人員等措施，解決好弱勢群體生活出路問題。完善、推廣“政府引導、自我拆遷、招商先行、全民入股、共同發(fā)展”的建設模式，統籌枋湖、鐘宅、五通、高林等8個社區(qū)發(fā)展用地項目建設，促進社區(qū)發(fā)展用地高效利用，增加失地農民收入來源。
2.完善社會保障體系
以增強公平性、流動性和可持續(xù)性為重點，建立健全全覆蓋、多層次社會保障體系。做好社會保障制度整合銜接，加快推進機關事業(yè)單位與企業(yè)職工養(yǎng)老保險并軌。進一步完善最低生活保障、醫(yī)療救助、臨時救助和慈善救助相輔相成、有效銜接的社會救助體系，不斷提升社會救助水平和防災減災能力，確保困難群眾基本生活得到保障。加大扶老、助殘力度，加快推進區(qū)社會福利服務中心和街道社區(qū)老年人日間照料中心建設，完善社區(qū)居家養(yǎng)老服務，支持多元主體興辦社會養(yǎng)老機構。加快軍民融合發(fā)展，加強雙擁共建工作，落實優(yōu)撫安置政策。進一步提高社會專項事務服務水平。
3.積極推進就業(yè)服務
加快推進人力資源市場建設，完善區(qū)、街道和社區(qū)功能齊全的人力資源市場信息發(fā)布體系，力爭在“十三五”期間完成區(qū)人力資源和法律服務中心項目建設并投入使用。建立健全就業(yè)援助制度，促進公平就業(yè)和統籌就業(yè)，重點加強殘疾人等弱勢群體的就業(yè)扶持與援助工作。大力推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，在創(chuàng)業(yè)項目、資金、場地、人員等方面給予扶持，改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境。加大職業(yè)技能培訓力度，拓展培訓渠道，統籌做好失業(yè)人員再就業(yè)培訓、農民工技能提升培訓，鼓勵企業(yè)開展定向培訓，提高培訓實效。開展企業(yè)用工服務，建立重點企業(yè)定期走訪跟蹤制度，與企業(yè)建立高效互動互聯機制。
4.提升醫(yī)療衛(wèi)生水平
按照“一個街道一個中心、一個分中心，一個社區(qū)一個服務站”的整體目標統籌布局全區(qū)基層醫(yī)療服務網絡，提高市、區(qū)兩級所屬公房建設基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的利用率。推進街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心建設，爭取至“十三五”后期完成中心、分中心建設目標。推動復旦大學附屬中山醫(yī)院廈門醫(yī)院、市心血管病醫(yī)院、眼科中心醫(yī)院、龍邦婦產醫(yī)院、弘愛醫(yī)院等三級綜合、?？漆t(yī)院建成并投入使用，推進二級綜合醫(yī)院依托國有資本在湖里醫(yī)院舊址建設分院。加強婦女兒童健康服務能力建設，實施出生缺陷綜合防控，形成科學高效的公共衛(wèi)生婦幼保健服務模式，提高婦幼公共衛(wèi)生服務的公平性。規(guī)范實施婦幼健康重大公共衛(wèi)生項目，努力實現降低孕產婦死亡率、嬰兒死亡率、5歲以下兒童死亡率等重要轄區(qū)健康指標。完成區(qū)婦幼保健與計劃生育技術服務資源的深度整合，落實免費婚檢和孕前優(yōu)生健康檢查等生殖保健服務。積極采取應對措施，做好再生育咨詢、指導和服務，新建區(qū)婦幼保健院二期項目，增加產、兒科床位，切實保障全面兩孩政策的實施。加強婦幼健康人才隊伍建設，完善人才激勵保障政策，提升全區(qū)婦幼健康服務隊伍整體實力。鼓勵和引導社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，促進非公立醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫(yī)體制，支持社會資本在新建社區(qū)、邊緣地帶等醫(yī)療資源不足的區(qū)域設立醫(yī)療機構，鼓勵設立老年醫(yī)療、護理康復、慢性病治療、臨終關懷、精神衛(wèi)生等特色服務機構。推進社區(qū)殘疾人康復服務，建設社區(qū)殘疾人康復活動站。加快推動互聯網、傳感、大數據技術在遠程醫(yī)療診斷領域的應用，推進眼科云醫(yī)院項目落地。廣泛開展紅十字運動、愛國衛(wèi)生運動，深化慢性病綜合防治工作，倡導健康生活方式，提高健康知識的知曉率。
5.推動教育均衡優(yōu)質發(fā)展
加大教育基本公共服務供給力度，著力推進區(qū)屬各學校(園)建設，“十三五”期間計劃推動區(qū)屬各學校(園)建設，建設湖邊小學等3所中小學、1所特教學校、東渡和通里幼兒園等6所幼兒園，配合市教育局推進市屬五緣實驗學校擴建項目、民辦康橋學校建設項目，可提供中小學學位6360個，學前教育學位2430個，加快策劃建設湖里教育發(fā)展中心。繼續(xù)完善隨遷子女入學招生辦法，加大保障隨遷子女就學力度。進一步完善民辦學校辦學績效管理辦法，提高民辦學校的辦學水平。繼續(xù)推進素質教育，促進學前教育、義務教育、高中教育、特殊教育、社區(qū)教育等各類教育協調發(fā)展。大力推進教育優(yōu)質發(fā)展，充分發(fā)揮區(qū)內優(yōu)質教育資源的示范、輻射和帶動作用，鼓勵支持改革試點，擴大和延伸優(yōu)質教育資源。嘗試引進省內外資源，建立以高校、教科研部門協作共建的方式，支持中小學優(yōu)質發(fā)展。
6.促進文體出版事業(yè)發(fā)展
健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務體系，完善區(qū)、街、居三級公共文化服務設施網絡。啟動湖里區(qū)文體中心項目，建成區(qū)新文化中心等一批文化設施項目，持續(xù)推進街道文化站、社區(qū)文化活動室的建設，加快推進圖書館網絡化、數字化建設，打造“家門口的圖書館”。深入實施文化惠民工程，深化“幸福廣場秀”活動推廣，加強元宵民俗文化節(jié)、社區(qū)文化藝術節(jié)、城市誦讀節(jié)和福德文化節(jié)等四個區(qū)級文化活動品牌打造，持續(xù)擴大廈門國際青年微電影節(jié)影響力，加快推進街道文化品牌建設。加大對廈門五緣灣合唱團、湖里區(qū)外來青年藝術團等基層文藝團隊的扶持力度，建立健全文化志愿者隊伍的管理機制與模式，積極開展公益性知識講座和培訓，不斷加強進城務工人員和特殊人群的基本文化服務。推進出版物市場規(guī)范化建設。健全全民健身服務體系，建成區(qū)級公共體育建設場地“五個一”工程，積極扶持各類體育協會建設，開展形式多樣的群眾性體育活動，打造中國俱樂部杯帆船挑戰(zhàn)賽、廈門五緣灣海釣賽等體育賽事品牌，打造各街道“一街一品牌賽事”全民健身活動品牌。落實國家體育鍛煉標準，加快推進學校陽光體育活動和“校園足球”的健康發(fā)展，加強學生體質監(jiān)測，定期開展國民體質監(jiān)測。
(六)創(chuàng)新社會治理體系，建設平安幸福湖里
完善基層治理體系，強化人口調控管理，深化文明城區(qū)創(chuàng)建工作，建設法治平安湖里。
1.完善基層治理體系
進一步深化“美麗廈門·共同締造”，落實“以獎代補”，完善社區(qū)分類評級評定標準，激勵各社區(qū)比學趕超。推進“一核多元、多元共治”的社區(qū)治理體系實踐探索，推廣社區(qū)事務聽評會等議事制度，推動社區(qū)治理規(guī)范化、體系化、現代化，解決社區(qū)辦公場所面積不達標問題。進一步厘清區(qū)、街、社區(qū)三級權責邊界，加大簡政放權力度，完善權力清單，嚴格社區(qū)工作事項準入，切實為社區(qū)減負。提升社區(qū)服務水平，探索社工機構、社區(qū)“雙社協同”機制，完善政府購買服務制度，推進社區(qū)信息化、網格化建設，建立社會志愿服務體系，推進社區(qū)社會工作發(fā)展。加強社區(qū)社會組織培育管理，完善直接登記與雙重管理相結合的社會組織登記制度，建立健全社會組織年檢和第三方等級評估長效機制。鼓勵支持社會組織開展公益活動，建立公益創(chuàng)投和公益招投標活動常態(tài)化、長效化機制。建設區(qū)社會組織服務園，加大對社會組織的培育和指導力度，提高社會組織自身建設和承接政府職能的能力。
2.強化人口調控管理
完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，綜合考慮本區(qū)承受能力和政策配套，通過產業(yè)結構、用地指標、稅收、就業(yè)、居住等政策引導，嚴格控制總量規(guī)模，優(yōu)化人口結構。研究適合本區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展需求的積分落戶政策，配合市里相關部門，深入推進居住證制度全面實施，加快完善居住證相關配套政策，夯實社區(qū)實有人口管理基礎，全面加強人口綜合調控。深化流動人口分類管理，推行“3+2”房東聯動管理模式，在出租房放心戶、基本放心戶、不放心戶三級管理的基礎上，加強一般人員和高危人員二類人員管理，實現從傳統的“以房管人”轉變?yōu)楦痈咝У摹叭朔抗补堋?。切實加強檔案管理，做好檔案服務，不斷豐富檔案資源，提高檔案安全保障能力和公共服務能力。
落實全面二孩政策等國家計生政策，堅持男女平等基本國策，提倡優(yōu)生優(yōu)育，加強出生人口性別比綜合治理，促進人口均衡發(fā)展。積極應對人口老齡化，推進流動人口基本公共服務均等化。注重家庭發(fā)展，以家庭需求為導向，推動新時期家庭文化建設。抓好“兩綱”指標落實，依法保障婦女和未成年人合法權益，促進婦女兒童全面發(fā)展。提升婦女整體素質，提高婦女參與政治、經濟、社會事務的比例，加強婦女衛(wèi)生保健、社會保障、勞動保護、法律援助等工作。堅持兒童優(yōu)先原則，依法保障兒童的生存權、發(fā)展權、受保護權和參與權，促進兒童身心健康發(fā)展。建立健全留守流動兒童和婦女、老人關愛服務體系。加強殘疾人康復、貧困殘疾人脫貧、殘疾少年兒童義務教育、殘疾人就業(yè)服務和社會保障等工作，創(chuàng)造殘疾人平等參與社會生活的條件。
3.深化文明城區(qū)創(chuàng)建工作
創(chuàng)新運用教育引導、輿論宣傳、文化熏陶、實踐養(yǎng)成等方式，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。充實活動內涵，注重氛圍營造與群眾主導結合，深入開展“一日一善”、“文明餐桌”、“文明交通”、“我們的節(jié)日”、“道德模范(身邊好人)巡講”、“向不文明行為告別”等主題實踐活動，逐步形成良好的社會風尚。以理想信念、中華傳統美德及“我的中國夢”教育為抓手，實施立德樹人工程，完善陣地建設，不斷提高未成年人思想道德建設水平。緊緊圍繞志愿者隊伍能力提升、服務成效評估等工作，推動志愿服務常態(tài)化、制度化、法制化、信息化、專業(yè)化。堅持創(chuàng)建為民、共建共享，健全文明創(chuàng)建長效工作機制，推動品牌建設，全面提升城區(qū)文明程度。
4.建設法治平安湖里
推動全社會樹立法治意識，全面實施“七五”普法規(guī)劃，深入開展法制宣傳教育工作，加強法治宣傳教育基地和法治文化廣場建設，創(chuàng)新辦好百姓法治講堂、外來人員法制夜校，增強法治宣傳教育實效，營造學法、用法、守法濃厚氛圍。建設完備公共法律服務體系，加強法律援助工作站建設，構建“一社區(qū)一法律顧問”的專業(yè)服務網絡，落實司法救助制度，及時有效地為群眾提供法律幫助。推動多元調解體系建設，健全完善社會矛盾預警、利益表達、協商溝通和救濟救助各項機制，發(fā)揮人民調解專家?guī)?、個人調解工作室作用，擴大行業(yè)性、專業(yè)性調委會覆蓋面，將信訪納入法制化軌道，依法化解社會矛盾糾紛。推進公共安全的網格化監(jiān)管，充分發(fā)揮民間組織和社會資源優(yōu)勢，整合基層安監(jiān)隊伍、管理平臺和信息渠道，定區(qū)域、定人員、定職責、定制度進行管理。深化平安湖里建設，完善城中村“五四三”治安防控工程，完善流動人口信息社會化采集機制，強化派出所、社區(qū)民警、房東三級管理責任制，建立立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊違法犯罪活動，加強社區(qū)矯正工作，維護社會安全穩(wěn)定。深化“118”和諧勞動關系示范工程建設，建立和諧勞動關系的長效機制。依法強化安全生產，嚴格安全監(jiān)管，建立健全科學的城市應急防控體系，建立專業(yè)化、職業(yè)化的救災救援隊伍，提升突發(fā)事件應對能力。
(七)加強生態(tài)文明建設，營造宜居宜業(yè)新家園
提高生態(tài)環(huán)境質量，健全生態(tài)文明制度，優(yōu)化城市人居環(huán)境，著力推動綠色低碳發(fā)展，大力加強宜居環(huán)境建設，建設生態(tài)文明先行示范區(qū)。
1.提高生態(tài)環(huán)境質量
加強陸域和海域環(huán)境治理保護。編制落實《湖里區(qū)生態(tài)文明建設示范區(qū)規(guī)劃》，加快創(chuàng)建國家級生態(tài)示范城區(qū)。推進噪聲污染防治，完善噪聲監(jiān)測監(jiān)管體系，防治工業(yè)、交通、建筑施工、社會生活噪聲。加強固體廢物處理處置，保障生活垃圾無害化處理，完善再生資源回收體系建設，強化危險廢物妥善處理處置。深入推進地表水整治工程，加強湖邊水庫、埭遼水庫、新豐水庫等水體環(huán)境綜合整治，抓好湖邊水庫飲用水源地保護。加大海域綜合治理，開展五緣灣等近岸海域綜合整治工作，強化陸源入海污染物防控，打造沿海藍色海洋生態(tài)安全屏障。完善轄區(qū)污水配套管網和截污管網建設，推動湖里污水處理廠、航空城污水處理廠規(guī)劃建設，推進環(huán)島路岸線截污、中埔截污、五緣灣截污等截污工程建設，提高我區(qū)污水處理能力。
深入開展大氣污染綜合治理。落實清潔空氣行動計劃，控制面源污染，加強揚塵和有機污染物治理，加強道路運輸、施工場所的揚塵防治，嚴格控制車輛污染、油煙污染，推進揮發(fā)性有機污染物治理。調整能源結構，推廣應用清潔能源，繼續(xù)淘汰落后產能和工藝。
優(yōu)化城市人居環(huán)境。優(yōu)化城市綠地系統整體布局，提升城市空間整體綠化水平。加強城市景觀生態(tài)廊道和生態(tài)節(jié)點建設，將我區(qū)范圍內的休閑用地、公園綠地、水庫、園區(qū)、住宅區(qū)、公共空間等進行串聯，注重溝通山、海自然資源與城市各個功能組團的聯系，展現湖里“山—城—?！钡淖匀簧鷳B(tài)特質。加強附屬綠地規(guī)劃，提高附屬綠地率，積極推廣立體綠化、節(jié)約型綠化，加快薛嶺山公園、龍頭山文化公園等公園建設，推進仙岳山綜合整治提升，打造陸域綠色森林生態(tài)屏障。加強濕地保護與綠色海岸建設，對湖邊水庫、五緣灣濕地嚴格加以保護，重點建設環(huán)島路至海邊之間的海岸帶。深入開展宜居環(huán)境建設，在五緣灣實施“四區(qū)四帶、三花四樹”綠化景觀規(guī)劃?？偨Y推廣馬垅、金安等社區(qū)在“美麗廈門·共同締造”中的經驗做法，發(fā)動群眾從房前屋后的小事做起，共同參與美化提升居住環(huán)境。
2.健全生態(tài)文明制度
健全科學決策和責任制度。建立健全生態(tài)文明綜合決策制度、生態(tài)文明建設咨詢制度，健全生態(tài)文明建設和環(huán)境保護工作考評與獎懲機制，完善生態(tài)文明建設協調機制，以及“區(qū)長—區(qū)直各部門、各街道—各社區(qū)”三級聯動的生態(tài)文明建設和環(huán)境保護目標責任制，對生態(tài)文明建設相關責任單位及各街道實施目標責任管理，進行考核督查。
完善資源環(huán)境生態(tài)紅線管控機制。深化落實主體功能區(qū)定位，結合廈門市關于主體功能區(qū)的相關政策和考核要求，建立統一的國土空間規(guī)劃體系，進一步建立健全我區(qū)主體功能區(qū)差別化管理制度。嚴格落實環(huán)境質量責任制，把生態(tài)文明建設作為區(qū)域核心競爭力，把環(huán)境質量作為區(qū)域發(fā)展質量的核心指標，建立最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。
提升環(huán)境監(jiān)督管理能力。強化部門間協調聯動，建立會同其他相關部門的聯合執(zhí)法機制。加強執(zhí)法隊伍的能力建設，強化執(zhí)法能力和財政經費保障。嚴格環(huán)保準入，嚴格執(zhí)行排污許可證制度，加大環(huán)境執(zhí)法力度。加強環(huán)境管理能力建設，完善大氣、水、海洋、噪聲自動監(jiān)測系統和主要污染源在線監(jiān)測系統，健全突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)測預警體系和應急處置體系，構建全方位推進的社會與自然協調發(fā)展的生活生產生態(tài)的“三生空間”。
3.推進綠色低碳發(fā)展
積極發(fā)展低碳經濟。大力發(fā)展循環(huán)經濟和低碳節(jié)能環(huán)保產業(yè)，健全財政資金對轉型轉產企業(yè)的扶持機制，推動產業(yè)體系綠色轉型。大力推進節(jié)能減排，實施余熱余壓利用、電機系統節(jié)能等重點節(jié)能示范工程，推進節(jié)能技術改造和合同能源管理，推廣節(jié)能低碳技術和產品。開展低碳經濟示范試點，發(fā)揮科技對低碳經濟的支撐作用，推動低碳技術研發(fā)、示范和產業(yè)化。
大力倡導低碳生活。推廣建筑節(jié)能實用技術和材料，建設一批綠色建筑、可再生能源建筑，推進既有建筑的節(jié)能改造。大力發(fā)展公共交通，積極構筑公共自行車系統、慢行系統等低碳綠色交通系統，開展低碳園區(qū)、低碳企業(yè)、低碳社區(qū)、低碳家庭等示范創(chuàng)建活動，大力開展宣傳教育普及活動，鼓勵低碳生活方式和行為，推廣使用低碳產品，弘揚低碳生活理念，推動全民廣泛參與和自覺行動。
全面促進資源節(jié)約。加大對節(jié)能環(huán)保、循環(huán)經濟等項目資金支持力度，推廣清潔能源和清潔生產。打造海綿城市，建設節(jié)水型社會，探索中水回用、雨水等非常規(guī)水源開發(fā)利用。完善建設用地控制標準和評價體系，不斷提高土地集約節(jié)約利用水平。
六、保障措施
(一)創(chuàng)新規(guī)劃實施機制
明確政府責任。各部門和相關單位要切實加強規(guī)劃實施的組織、協調和督導，落實好規(guī)劃涉及的目標和任務。積極創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境，有效引導社會資源，鼓勵社會資本按照規(guī)劃確定的發(fā)展戰(zhàn)略、目標任務和功能布局，以及各片區(qū)的主體功能參與城區(qū)建設。
加強銜接協調。加強總體規(guī)劃、專項規(guī)劃與部門計劃的協同性。以“多規(guī)合一”平臺為依托，建立有效的規(guī)劃銜接協調機制，強化目標任務、空間布局、政策銜接，努力實現總體目標一致、空間配置協調、時序安排統一，提高規(guī)劃管理和實施成效。
統籌政策配套。用好用足省、市在政策、項目、資金等方面的支持，挖掘政策潛力，釋放政策效應。圍繞綱要提出的目標和戰(zhàn)略任務，提高政策研究和儲備，加強部門間政策制定和實施的協調配合，堅持短期調控政策和長期發(fā)展戰(zhàn)略相結合，打好人才、產業(yè)、財稅、環(huán)保、投資等相關政策組合拳，注重定向施策，精準施策。
強化財力保障。加強財政預算與規(guī)劃實施的銜接協調，強化公共財政對規(guī)劃實施的保障作用，中期財政規(guī)劃要根據本規(guī)劃提出的目標任務，合理安排支出規(guī)模和結構，滾動調整時要充分考慮本規(guī)劃實施需要。年度預算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實施的年度需要。
(二)強化重大項目支撐
謀劃實施重大項目。深入實施項目帶動，強化重大項目的推進落實，健全重大項目協調推進機制，著力提高項目建設質量和效益，提升項目策劃生成和儲備水平，形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、在建一批、投產一批”的滾動發(fā)展態(tài)勢，為“十三五”經濟社會發(fā)展提供有力的項目支撐。
提升項目管理水平。強化規(guī)劃的約束功能，對納入“十三五”規(guī)劃文本，并納入“多規(guī)合一”數據庫的重大基礎設施項目、重大民生項目，視同審批、簡化審批流程;對未納入規(guī)劃及數據庫的新增項目或變更項目，啟動項目調整機制，由區(qū)政府一年調整一次。通過“多規(guī)合一”，進一步完善項目管理系統，提升項目申報、審批、管理的信息化水平。加強信息管理平臺的聯動對接和數據交換，提升對規(guī)劃期內項目的實時動態(tài)跟蹤與管理水平。
(三)健全監(jiān)測考評體系
完善考核評價。根據不同功能定位、區(qū)位特點、發(fā)展任務實施差別化的績效評價考評體系，強化對創(chuàng)新驅動、轉型升級、協調發(fā)展、生態(tài)文明等目標任務完成情況的綜合評價考核。綱要確定的指標要分解落實到各街道和各有關部門，落實責任、明確進度，全力確保完成，并納入經濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核體系，考核結果作為區(qū)直部門和街道黨政領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。
強化監(jiān)測評估。加強統計工作，順應發(fā)展態(tài)勢，建立健全統計監(jiān)測指標體系和統計評價指標體系。創(chuàng)新統計方法，加快完善監(jiān)測評估體系，實施動態(tài)監(jiān)測與跟蹤分析，開展規(guī)劃中期評估和專項監(jiān)測，推動本規(guī)劃順利實施。綱要實施中環(huán)境發(fā)生重大變化或其他重要原因，需要對綱要進行調整，應依法報區(qū)人大常委會審議批準。建立有效的社會公眾監(jiān)督機制，定期向社會公眾發(fā)布實施信息，自覺接受社會監(jiān)督。完善監(jiān)測評估制度，強化對規(guī)劃實施情況跟蹤分析，在綱要實施完成后，及時進行總結評估，為編制下一個五年規(guī)劃提供基礎。
加大規(guī)劃宣傳。規(guī)劃提出的預期性指標和創(chuàng)新驅動、結構調整等任務，主要依靠市場主體的自主行為實現，要增強規(guī)劃工作透明度和公眾參與度，使本規(guī)劃確定的目標任務深入人心，在全社會形成關心規(guī)劃、自覺參與和監(jiān)督規(guī)劃實施的濃厚氛圍。要充分發(fā)揮社會各界參與規(guī)劃實施的主動性、創(chuàng)造性，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，健全規(guī)劃重大事項實施情況公開機制、社會監(jiān)督機制和公眾評議機制，形成群策群力、共建共享的生動局面。
附件1 湖里區(qū)“十三五”空間布局圖.jpg
附件2 湖里自貿區(qū)產業(yè)布局規(guī)劃圖.jpg
附件3 湖里區(qū)社區(qū)衛(wèi)生服務中心及其延伸點布局規(guī)劃圖.jpg
