漳州市薌城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
2016年1月6日區(qū)八屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)
前 言
“十三五”時(shí)期，將實(shí)現(xiàn)我們黨確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)，是全面建成小康社會(huì)的決勝期，是全面深化改革的攻堅(jiān)期，是全面依法治國和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵期?？茖W(xué)編制“十三五”規(guī)劃，對(duì)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上新臺(tái)階，建設(shè)“首善之區(qū)、富美薌城”具有重大意義。本規(guī)劃綱要根據(jù)《中共薌城區(qū)委關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，主要明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是政府依法履行職責(zé)，做好經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)督、社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要依據(jù)，也是全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 開啟薌城跨越發(fā)展新篇章
一、發(fā)展成就
“十二五”時(shí)期是薌城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迎來重大歷史機(jī)遇并取得重大發(fā)展成就的五年。五年來，在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，落實(shí)總書記對(duì)福建工作的重要指示以及中央、省、市各項(xiàng)決策部署，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，深入開展“項(xiàng)目攻堅(jiān)年”、“深化改革年”、“作風(fēng)建設(shè)年”、“基層黨建提升年”活動(dòng)，推動(dòng)薌城科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的主要目標(biāo)和任務(wù)。
(一)綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)。2015年全區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值464.09億元，年均增長10.9%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值7.92萬元，年均增長9.59%，分別是2010年的1.7倍和1.6倍。公共財(cái)政總收入23.57億元，年均增長9.43%，地方公共財(cái)政收入13.76億元，年均增長9.48%，分別是2010年的1.6倍和1.6倍。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資180.28億元，年均增長14.88%，是2010年的2倍。全社會(huì)消費(fèi)品零售總額167.02億元，年均增長11.34%，是2010年的1.7倍。精神文明和生態(tài)建設(shè)取得明顯成效，被認(rèn)定為原中央蘇區(qū)，榮獲全國文明城市、國家級(jí)森林城市、省級(jí)生態(tài)區(qū)稱號(hào)。
(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。工業(yè)經(jīng)濟(jì)躍上新臺(tái)階。2015年規(guī)模工業(yè)產(chǎn)值突破600億元，年均增長14.93%，是2010年的2.35倍，產(chǎn)值超億元企業(yè)累計(jì)達(dá)55家。形成特殊鋼鐵、汽車汽配、農(nóng)牧科技、裝備制造、優(yōu)質(zhì)食品、電子科技、特色家具七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值占全部規(guī)模工業(yè)的76.57%。形成汽車汽配、特殊鋼鐵兩個(gè)產(chǎn)值超百億元產(chǎn)業(yè)群。培育了3個(gè)中國馳名商標(biāo)、47個(gè)省級(jí)著名商標(biāo)、23項(xiàng)省級(jí)名牌、32家高新技術(shù)企業(yè)、19家市級(jí)以上企業(yè)技術(shù)中心。新增6家上市企業(yè)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。第三產(chǎn)業(yè)增加值251.49億元，年均增長9.18%，是2010年的1.7倍。開工建設(shè)全市首個(gè)大型“退二進(jìn)三”項(xiàng)目—牛莊文創(chuàng)園、首個(gè)投資超百億元的商貿(mào)項(xiàng)目—五洲國際商貿(mào)城、首個(gè)古城街區(qū)綜合開發(fā)項(xiàng)目—漳州古城文化旅游綜合體以及閩南地區(qū)最大的陸上貨運(yùn)樞紐項(xiàng)目—漳龍物流園。電子商務(wù)提速發(fā)展，佰馬城電商孵化基地投入運(yùn)營?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。新增農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)52家、農(nóng)民專業(yè)合作社215家、32個(gè)農(nóng)產(chǎn)品獲得三品認(rèn)證，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田2306畝，被列入省級(jí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范基地和國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，并被授予“中國綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。三次產(chǎn)業(yè)比例由2010年的2.3:43.1:54.6調(diào)整為2015年的1.7:44.1:54.2。
(三)各項(xiàng)改革扎實(shí)推進(jìn)。以開展“深化改革年”活動(dòng)為抓手，穩(wěn)步推進(jìn)9大類57項(xiàng)改革任務(wù)。深化審批制度改革，按照審批“四最”要求，主動(dòng)承接省市下放的行政審批事項(xiàng)，積極推進(jìn)“三證合一、一照一碼”登記制度改革。穩(wěn)步推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，精簡(jiǎn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)12個(gè)。積極推進(jìn)區(qū)級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，實(shí)施了藥品零差率銷售和醫(yī)療服務(wù)價(jià)格調(diào)整，患者醫(yī)療費(fèi)用同比大幅減少。積極推進(jìn)招生制度改革，建立市區(qū)公辦幼兒園對(duì)外公開搖號(hào)招生錄取制度、外來務(wù)工人員隨遷子女空余學(xué)額公開抽號(hào)招生制度，促進(jìn)教育資源公平共享。金峰開發(fā)區(qū)完成“鎮(zhèn)區(qū)分離”改革。漳州古城保護(hù)建設(shè)由原來“市、區(qū)兩級(jí)聯(lián)動(dòng)，薌城為主實(shí)施”提升為“政府主導(dǎo)、市級(jí)為主、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與”的新體制，古城保護(hù)建設(shè)步伐加快。
(四)對(duì)外合作不斷深化。大力推進(jìn)“三維”招商，五年來累計(jì)新增外資3.9億美元，引入了五洲國際商貿(mào)城、漳龍物流園、康之味等一批重大項(xiàng)目。2015年外貿(mào)出口8.2億美元，年均增長10.01%，是2010年的1.6倍。積極拓展對(duì)臺(tái)交流合作，成立漳州首家漳臺(tái)基層社區(qū)交流基地，五年共接待來薌考察、探親、尋根的臺(tái)胞近6000人次，新批臺(tái)資企業(yè)23家，在薌注冊(cè)臺(tái)資企業(yè)達(dá)到108家。
(五)創(chuàng)新能力顯著提升。榮獲全國科技進(jìn)步考核先進(jìn)區(qū)、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)稱號(hào)，金峰開發(fā)區(qū)納入市高新區(qū)升級(jí)為國家級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)、萬人發(fā)明專利擁有量均位居全市首位。漳州市金峰眾創(chuàng)園獲批全省首批眾創(chuàng)空間、首批示范創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心。榮獲國家科學(xué)技術(shù)進(jìn)步二等獎(jiǎng)1項(xiàng)，省技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)1項(xiàng)。
(六)城鄉(xiāng)環(huán)境更加宜居。實(shí)施“中心帶動(dòng)、西部突進(jìn)、向北延伸”的城市發(fā)展戰(zhàn)略，建成區(qū)面積達(dá)37.83平方公里，比2010年擴(kuò)大5.14平方公里。拓通改造城市主次干道(橋梁)21條36公里。累計(jì)改造14個(gè)舊城片區(qū)，新建商品房427.3萬平方米，安置房30萬平方米。建成世界語堂文化產(chǎn)業(yè)園蕉園觀光棧道帶、郊野公園薌城段等3個(gè)大型園林。富美鄉(xiāng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，新建、改造農(nóng)村公路77公里，實(shí)施水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目33個(gè)，解決10.6萬人農(nóng)村飲水安全問題，完成四個(gè)鎮(zhèn)43個(gè)村的村莊編制規(guī)劃，建成農(nóng)民休閑公園40個(gè)。大力推進(jìn)宜居環(huán)境建設(shè)“十大工程”，關(guān)閉生豬養(yǎng)殖場(chǎng)342萬平方米，全面完成禁養(yǎng)區(qū)整治任務(wù)。農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、區(qū)處理”的運(yùn)行模式全面鋪開。完成324家膠合板污染企業(yè)的清理整治，淘汰營運(yùn)黃標(biāo)車442輛，拆除“兩違”建筑面積76.96萬平方米，責(zé)令停產(chǎn)整改14家超環(huán)評(píng)違法企業(yè)。全面推進(jìn)城市內(nèi)河及農(nóng)村小流域整治，九龍江流域(薌城段)國控?cái)嗝婊具_(dá)到Ⅲ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，大氣、土壤質(zhì)量顯著提升。城市管理水平大幅提升，城區(qū)面貌煥然一新，連續(xù)四屆榮獲“福建省文明城區(qū)”稱號(hào)。
(七)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步。教育事業(yè)優(yōu)先發(fā)展，累計(jì)投入1.15億元，改擴(kuò)建中小學(xué)校21所，新增校舍5.24萬平方米、學(xué)位9600個(gè)，新增公辦幼兒園4家，連續(xù)五年獲得“漳州市初中教育教學(xué)質(zhì)量先進(jìn)區(qū)”稱號(hào)，通過“義務(wù)教育基本均衡區(qū)”省級(jí)評(píng)估。醫(yī)療衛(wèi)生體系建設(shè)全面加強(qiáng)，累計(jì)投入1.24億元，完成漳州市人民醫(yī)院、東鋪頭和通北社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、石亭衛(wèi)生院4所醫(yī)院改擴(kuò)建。全市首家民營大型綜合性現(xiàn)代化醫(yī)院正興醫(yī)院投入使用。文體、廣電、科技工作齊頭并進(jìn)，建成薌城革命歷史博物館、區(qū)少兒圖書館、燈謎藝術(shù)館、青少年校外體育活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心等文體設(shè)施。國防動(dòng)員與雙擁工作持續(xù)加強(qiáng)，榮獲“省級(jí)雙擁模范區(qū)”六連冠。
(八)民生保障持續(xù)提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30917元，年均增長10.36%，農(nóng)村居民人均可支配收入13846元，年均增長12.24%，分別是2010年的1.6倍和1.8倍。就業(yè)渠道不斷拓寬，五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)3.38萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.57萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。社會(huì)保障體系不斷健全，城鄉(xiāng)養(yǎng)老、醫(yī)療等社會(huì)保障制度日益完善，新農(nóng)保、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度均實(shí)現(xiàn)全覆蓋，社會(huì)救助水平不斷提高。新建農(nóng)村幸福園20所，建立社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)站80個(gè)?！捌桨菜G城”建設(shè)持續(xù)深入，榮獲“省級(jí)平安先行區(qū)”稱號(hào)，人民安居樂業(yè)，社會(huì)和諧穩(wěn)定。
五年的成就，來之不易，是在區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下共同努力和團(tuán)結(jié)拼搏的結(jié)果，將為“十三五”的進(jìn)一步發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
薌城區(qū)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)完成情況
| 分類 | 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2010年 實(shí)際數(shù) |
規(guī)劃目標(biāo) | 實(shí)現(xiàn)情況 | |||||
| 2015年 | 年均 增長% |
2015年 | 年均 增長% |
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| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1 | *地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 268.23 | 549 | 15.4 | 464.09 | 10.90 | |||
| 2 | *人均地區(qū)生產(chǎn)總值 | 萬元 | 5.01 | 9.57 | 13.8 | 7.92 | 9.59 | ||||
| 3 | 公共財(cái)政總收入 | 億元 | 15.02 | 30 | 15 | 23.57 | 9.43 | ||||
| 4 | 地方公共財(cái)政收入 | 億元 | 8.75 | 16.86 | 14 | 13.76 | 9.48 | ||||
| 5 | 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 90.1 | 224 | 20 | 180.28 | 14.88 | ||||
| 6 | 全社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 97.63 | 196 | 15 | 167.02 | 11.34 | ||||
| 7 | 年均實(shí)際利用外資 | 萬美元 | 3943 | 年均6000 | 年均7801 | ||||||
| 8 | 外貿(mào)出口總額 | 億美元 | 5.09 | 8.3 | 10 | 8.2 | 10.01 | ||||
| 9 | 三次產(chǎn)業(yè)增加值比重 | ％ | 2.3:43.1: 54.6 |
1.7:44.1:54.2 | |||||||
| 10 | 城鎮(zhèn)化率 | ％ | 88 | 90以上 | 92 | ||||||
| 民生發(fā)展 | 11 | *年末總?cè)丝跀?shù) (常住人口） |
萬人 | 53.98 | 59以內(nèi) | 58.78 | |||||
| 12 | 人口自然增長率 | ‰ | 4.23 | 7以內(nèi) | 7以內(nèi) | ||||||
| 13 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | ％ | 2.7 | 3.5以內(nèi) | 3.5以內(nèi) | ||||||
| 14 | 五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 3.41 | 3.5 | 3.38 | ||||||
| 15 | 五年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力人數(shù) | 萬人 | 2.19 | 2 | 1.57 | ||||||
| 16 | 城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù) | 萬人 | 4.1 | 6.8 | 6.9 | ||||||
| 17 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 18884 | 30413 | 10 | 30917 | 10.36 | ||||
| 18 | 農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 7773 | 12518 | 10 | 13846 | 12.24 | ||||
| 19 | 城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率 | ％ | 83（不含 職工） |
96 | 99.6 | ||||||
| 20 | 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率 | ％ | 99.9 | 99.95 | 99.99 | ||||||
| 21 | 新型農(nóng)村社會(huì) 養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 |
％ | 16.8 | 90 | 97.05 | ||||||
| 分類 | 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2010年 實(shí)際數(shù) |
規(guī)劃目標(biāo) | 實(shí)現(xiàn)情況 | |||||
| 2015年 | 年均 增長% |
2015年 | 年均 增長% |
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| 科教發(fā)展 | 22 | 財(cái)政性教育支出占 財(cái)政一般預(yù)算支出比重 |
% | 13.45 | 19 | 17.59 | |||||
| 23 | 九年義務(wù)教育鞏固率 | % | 小學(xué)100 | 小學(xué)100 | 100 | ||||||
| 初中99.76 | 初中99.9 | 99.9 | |||||||||
| 24 | 主要?jiǎng)趧?dòng)年齡人口平均受教育年限 | 年 | 9.1 | 11.5 | 13.5 | ||||||
| 25 | 高中階段教育毛入學(xué)率 | % | 91 | 95 | |||||||
| 26 | *R&D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重 | % | 1.16 | 2.2 | 1.18 | ||||||
| 27 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值 占GDP比重 |
% | 16.6 | 18 | 23.8 | ||||||
| 生態(tài)文明 | 28 | 耕地保有量 | 萬畝 | 3.56 | 3.03 | 3.44 | |||||
| 29 | 單位工業(yè)增加值用水量 | 立方米/ 萬元 |
低于全市 平均水平 |
低于全市 平均水平 |
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| 30 | 非化石能源消費(fèi)比重 | % | 完成市政府 下達(dá)目標(biāo) |
完成市政府 下達(dá)目標(biāo) |
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| 31 | 單位GDP二氧化碳排放降低 | ％ | 完成市政府 下達(dá)目標(biāo) |
完成市政府 下達(dá)目標(biāo) |
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| 32 | 單位GDP綜合能耗 | 噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元 | 0.576以下 | 完成市政府 下達(dá)目標(biāo) |
0.455 | ||||||
| 33 | 主要污染物排放減少率 | % | 完成市政府 下達(dá)目標(biāo) |
完成市政府 下達(dá)目標(biāo) |
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| 34 | 森林蓄積量 | 萬立方米 | 17 | 不低于2010年水平 | 19.58 | ||||||
| 35 | 森林覆蓋率 | % | 38.21 （新口徑） |
39.03 （新口徑） |
39.03 | ||||||
| 備注：①“十二五”期間，漳州市政府下達(dá)給薌城區(qū)的“十二五”期末萬元GDP能耗下降率為12%。 ②2015年我區(qū)主要污染物排放總量分別比2010年減少：化學(xué)需氧量9.1%，氨氮10.0%二氧化硫26.6%、氮氧化物28.0%。其中，2013 年各項(xiàng)減排比例要達(dá)到2015年減排目標(biāo)比例的60%以上。 ③帶“*”的指標(biāo)是因統(tǒng)計(jì)口徑變化，對(duì)2015年目標(biāo)數(shù)重新修訂的指標(biāo)。 |
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二、發(fā)展環(huán)境
(一)面臨機(jī)遇。當(dāng)前，國內(nèi)外宏觀環(huán)境發(fā)生深刻變化，世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中緩慢復(fù)蘇，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的良好態(tài)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)長期向好基本面沒有改變。薌城正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加快發(fā)展階段，內(nèi)生增長動(dòng)力充足。隨著中央、省、市穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革的政策措施持續(xù)加碼，國家“一帶一路”倡議、贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃深入實(shí)施，薌城區(qū)作為“海上絲綢”之路重要節(jié)點(diǎn)城市、原中央蘇區(qū)縣、漳州中心城區(qū)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)進(jìn)一步凸顯，發(fā)展要素加快集聚，將迎來大有可為、大可作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
(二)面臨挑戰(zhàn)。新常態(tài)下我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在諸多困難和問題，主要是經(jīng)濟(jì)總量不大，發(fā)展水平不高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)，大項(xiàng)目支撐不足;引領(lǐng)中心城區(qū)改革發(fā)展的體制機(jī)制還未完全建立，市區(qū)聯(lián)動(dòng)管理、政策疊加優(yōu)勢(shì)尚未充分發(fā)揮;區(qū)域發(fā)展不夠統(tǒng)籌，城鄉(xiāng)差距依然存在，農(nóng)村短板、基礎(chǔ)設(shè)施欠賬仍是制約跨越發(fā)展的瓶頸。
綜合判斷，“十三五”時(shí)期，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境仍然比較復(fù)雜，機(jī)遇和挑戰(zhàn)相互交織，時(shí)和勢(shì)總體于我有利，我們要準(zhǔn)確把握新常態(tài)新機(jī)遇的深刻變化，強(qiáng)化機(jī)遇意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)和憂患意識(shí)，更加積極有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)，科學(xué)謀劃，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，實(shí)干實(shí)效，努力開創(chuàng)薌城科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展新局面。
三、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局和“五個(gè)發(fā)展”重要理念，以保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定較快增長為目標(biāo)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、創(chuàng)新轉(zhuǎn)型、全面提升”為主線，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，提前全面建成小康社會(huì)，努力建設(shè)“首善之區(qū)、富美薌城”。
四、發(fā)展原則
——堅(jiān)持創(chuàng)新理念，調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型。主動(dòng)適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，把創(chuàng)新作為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的中心環(huán)節(jié)，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，促進(jìn)發(fā)展動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)、投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)理念，統(tǒng)城鄉(xiāng)促均衡。突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產(chǎn)城融合，牢固樹立“全域首善、全業(yè)首善”的發(fā)展理念，以實(shí)現(xiàn)“全域城市化”為目標(biāo)，持續(xù)優(yōu)化城市功能和生產(chǎn)力布局，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目向城市西部、北部重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚，持續(xù)提升城區(qū)、園區(qū)、鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)水平，增強(qiáng)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性。
——堅(jiān)持綠色理念，優(yōu)生態(tài)促宜居。圍繞創(chuàng)建全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境“七大專項(xiàng)整治”、宜居環(huán)境建設(shè)“十大工程”，大力構(gòu)建綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)海綿城市和低碳社區(qū)建設(shè)，倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保生活方式，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好有機(jī)統(tǒng)一，打造綠城、花城、水城和歷史文化名城。
——堅(jiān)持開放理念，拓空間促活力。主動(dòng)融入21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)、廈漳泉大都市區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持內(nèi)引外聯(lián)同步、引資引智并舉，深化對(duì)外對(duì)臺(tái)交流合作，增強(qiáng)區(qū)域互動(dòng)發(fā)展，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量和水平。圍繞打造“四個(gè)環(huán)境”，落實(shí)各領(lǐng)域改革措施，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。
——堅(jiān)持共享理念，惠民生促和諧。加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、普惠化，認(rèn)真解決好群眾關(guān)心的住房、教育、醫(yī)療、就業(yè)、社保等民生問題，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，使群眾更加廣泛地參與發(fā)展過程，更加公平地分享發(fā)展成果。
五、發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)全面建成小康社會(huì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展再上一個(gè)新臺(tái)階的目標(biāo)要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢(shì)和條件，確定“十三五”時(shí)期發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)跨越?！笆濉逼陂g，全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持年均增長9%，力爭(zhēng)更好更快一些，提前實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值、城鄉(xiāng)居民收入比2010年翻一番，人均地區(qū)生產(chǎn)總值走在全市前列。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均衡協(xié)調(diào)，投資效率和企業(yè)效益明顯提高，產(chǎn)業(yè)邁入中高端水平，第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%以上，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量明顯提升。
——創(chuàng)新轉(zhuǎn)型活力增強(qiáng)。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)成為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的主動(dòng)力，基本形成適應(yīng)創(chuàng)新發(fā)展的制度環(huán)境、政策氛圍，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新不斷呈現(xiàn)新氣象。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重和科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率顯著提高，爭(zhēng)取進(jìn)入創(chuàng)新型城市行列。
——全域城市化步伐加快。城市功能區(qū)布局進(jìn)一步優(yōu)化，中心城區(qū)體量和品位進(jìn)一步提升，西部綠色智慧城市示范區(qū)初現(xiàn)雛形，金峰開發(fā)區(qū)“一區(qū)多園、產(chǎn)城融合”模式成為全市示范，覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施體系基本形成，全域規(guī)劃建設(shè)管理一體化進(jìn)程加快，戶籍人口城鎮(zhèn)化率全市領(lǐng)先。
——生態(tài)文明示范凸顯。能源資源利用效率、污染防治能力、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量顯著提升，清潔生產(chǎn)、綠色消費(fèi)模式得到大力推行，生態(tài)文明理念深入人心，單位生產(chǎn)總值能耗下降、二氧化碳和主要污染物排放總量控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi)，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%左右，率先建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)。
——改革開放重點(diǎn)突破。在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上取得新突破，政府職能轉(zhuǎn)變、城鄉(xiāng)一體化、社會(huì)事業(yè)發(fā)展、混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展等各領(lǐng)域改革走在全市前列。對(duì)外開放、對(duì)臺(tái)交流合作廣度深度不斷拓展，漳臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)合作示范區(qū)建設(shè)取得突破，利用外資和進(jìn)出口貿(mào)易規(guī)模持續(xù)提升，開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全面提高。
——群眾生活全面改善。努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系基本形成，基本公共服務(wù)均等化水平穩(wěn)步提高，群眾有更多的獲得感。人民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高，中國夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心。法治建設(shè)全面推進(jìn)，人民權(quán)益得到全面保障。
薌城區(qū)“十三五”期間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
| 分類 | 序號(hào) | 指 標(biāo) 名 稱 | 單位 | 2015年 完成 |
2020年 目標(biāo) |
年遞增% 【累計(jì)】 |
指標(biāo) 屬性 |
|
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展 | 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 464.09 | 714.06 | 9 | 預(yù)期性 | |
| 2 | 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 | 萬元 | 7.92 | 11.53 | 7.8 | 預(yù)期性 | ||
| 3 | 一般公共預(yù)算總收入 | 億元 | 23.57 | 33.06 | 7 | 預(yù)期性 | ||
| 4 | 地方一般公共預(yù)算收入 | 億元 | 13.76 | 18.41 | 6 | 預(yù)期性 | ||
| 5 | 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 180.28 | 378.65 | 16 | 預(yù)期性 | ||
| 6 | 外貿(mào)出口總額 | 億美元 | 8.2 | 10.47 | 5 | 預(yù)期性 | ||
| 7 | 實(shí)際利用外資(驗(yàn)資口徑) | 億美元 | 0.89 | 【4.5】 | 預(yù)期性 | |||
| 8 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 167.02 | 268.99 | 10 | 預(yù)期性 | ||
| 9 | 規(guī)模以上工業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率 | 萬元/人 | 26.2 | 33.8 | 【7.6】 | 預(yù)期性 | ||
| 10 | 服務(wù)業(yè)增加值比重 | % | 54.2 | 60 | 【5.8】 | 預(yù)期性 | ||
| 11 | 城鎮(zhèn)化率 | 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 90.2 | 92 | 【1.8】 | 預(yù)期性 | |
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率 | % | 77.06 | 80 | 【2.94】 | 約束性 | |||
| 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) | 12 | 研究與發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度 | % | 1.18 | 1.6 | 【0.42】 | 預(yù)期性 | |
| 13 | 科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率 | % | 58 | 預(yù)期性 | ||||
| 14 | 每萬人口發(fā)明專利擁有量 | 件 | 3.3 | 4 | 【0.7】 | 預(yù)期性 | ||
| 15 | 互聯(lián)網(wǎng) 普及率 |
固定寬帶家庭普及率 | % | 81以上 | 96以上 | 【15】 | 預(yù)期性 | |
| 移動(dòng)寬帶普及率 | % | 81以上 | 96以上 | 【15】 | ||||
| 民生 福祉 | 16 | 居民人均可支配收入 | 元 | 29014 | 45675 | 9.5 | 預(yù)期性 | |
| 17 | 人均預(yù)期壽命 | 歲 | 77.05 | 78.05 | 【1】 | 預(yù)期性 | ||
| 18 | 勞動(dòng)年齡人口平均受教育年限 | 年 | 13.5 | 16 | 【2.5】 | 預(yù)期性 | ||
| 19 | 基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率 | % | 84.93 | 90.51 | 【5.58】 | 預(yù)期性 | ||
| 20 | 財(cái)政教育支出占財(cái)政一般預(yù)算支出比重 | % | 17.59 | 19.6 | 【2.01】 | 預(yù)期性 | ||
| 21 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 0.67 | 【3.25】 | 預(yù)期性 | |||
| 22 | 農(nóng)村貧困人口脫貧 | 人 | 500 | 2018年國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧 | 約束性 | |||
| 23 | 城鎮(zhèn)棚戶區(qū)住房改造 | 套 | 完成市下達(dá)指標(biāo) | 約束性 | ||||
| 分類 | 序號(hào) | 指 標(biāo) 名 稱 | 單位 | 2015年 完成 |
2020年 目標(biāo) |
年遞增% 【累計(jì)】 |
指標(biāo) 屬性 |
|
| 生態(tài)文明 | 24 | 耕地保有量 | 萬畝 | 3.44 | 2.28 | 約束性 | ||
| 25 | 新增建設(shè)用地規(guī)模 | 萬畝 | 0.07 | 累計(jì)0.51 | 約束性 | |||
| 26 | 萬元GDP用水量 | 立方米 | 80.25 | 52.69 | 【-27.56】 | 約束性 | ||
| 27 | 單位GDP能源消耗降低 | % | 控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||||
| 28 | 非化石能源占一次性能源消費(fèi)比重 | % | 約束性 | |||||
| 29 | 單位GDP二氧化碳排放降低 | % | 約束性 | |||||
| 30 | 森林增長 | 森林蓄積量 | 萬立方米 | 19.58 | 22.17 | 【2.59】 | 約束性 | |
| 森林覆蓋率 | % | 39.03 | 不低于39.03 | |||||
| 31 | 空氣質(zhì)量 | 城市優(yōu)良空氣天數(shù)比例 | % | 99.1 | 控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | ||
| 城市細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度 | 毫克/立方米 | 0.033 | ||||||
| 32 | 水質(zhì) | 好于III類水體比例 | % | 90 | 約束性 | |||
| 劣V類水體比例 | % | 0 | ||||||
| 33 | 主要污染物排放總量減少 | 化學(xué)需氧量 | % | 控制在市下達(dá)指標(biāo)內(nèi) | 約束性 | |||
| 氨氮 | ||||||||
| 二氧化硫 | ||||||||
| 氫氧化物 | ||||||||
| 注：【 】為五年累計(jì)數(shù) | ||||||||
第二章 全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
全面對(duì)接“中國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”，突出抓龍頭、鑄鏈條、建集群，加快構(gòu)建以先進(jìn)制造業(yè)為支柱、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為先導(dǎo)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為支撐、城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為特色的具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)強(qiáng)區(qū)
以科技創(chuàng)新、綠色低碳、稅收貢獻(xiàn)為導(dǎo)向，推進(jìn)工業(yè)化和信息化融合發(fā)展，優(yōu)選增量，提升存量，加快“薌城制造”向“薌城智造”轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)工業(yè)發(fā)展整體競(jìng)爭(zhēng)力。
(一)發(fā)展壯大七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。集中力量發(fā)展特殊鋼鐵、汽車汽配、農(nóng)牧科技、裝備制造、優(yōu)質(zhì)食品、電子科技、特色家具七大產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈向高附加值、高技術(shù)含量環(huán)節(jié)延伸。
——特殊鋼鐵產(chǎn)業(yè)。以三寶鋼鐵集團(tuán)為龍頭，到2020年力爭(zhēng)打造產(chǎn)值超250億元的特殊鋼鐵產(chǎn)業(yè)群。推進(jìn)三寶集團(tuán)熱軋超薄特殊鋼寬帶卷板項(xiàng)目及余熱余能發(fā)電技改工程，寶順成鋼制水管二期等項(xiàng)目建設(shè)。開發(fā)高附加值產(chǎn)品，積極發(fā)展家電、汽車、精密鑄造、高鐵高速公路專用鋼鐵品種，提高鋼材深加工能力，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，加強(qiáng)上下游配套合作，整合提升產(chǎn)業(yè)鏈。
——汽車汽配產(chǎn)業(yè)。以正興車輪集團(tuán)、科暉專用車為龍頭，到2020年力爭(zhēng)打造產(chǎn)值超200億元的汽車汽配產(chǎn)業(yè)群。加快推進(jìn)正興集團(tuán)高強(qiáng)度鋼制車輪、新型一體化鋼制車輪產(chǎn)業(yè)化，科暉工貿(mào)小微型環(huán)保、節(jié)能掃路車等技改項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)積極采用先進(jìn)工藝技術(shù)和新材料，對(duì)接國內(nèi)外整車組裝和配件生產(chǎn)知名企業(yè)，提升汽配研發(fā)關(guān)鍵技術(shù)水平，推動(dòng)汽配生產(chǎn)線向智能化方向發(fā)展，不斷提高市場(chǎng)占有率。做強(qiáng)做精新型一體化鋼圈、節(jié)能環(huán)保裝備等核心產(chǎn)品，培育發(fā)展高端鋁合金圈、新能源環(huán)保專用車等新產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)依托現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，發(fā)展污水處理、保潔服務(wù)工程等環(huán)保產(chǎn)業(yè)延伸項(xiàng)目。
——農(nóng)牧科技產(chǎn)業(yè)。以大北農(nóng)、傲農(nóng)牧業(yè)為龍頭，到2020年力爭(zhēng)打造產(chǎn)值超150億元的農(nóng)牧科技產(chǎn)業(yè)群。加快大北農(nóng)核心飼料添加劑、傲農(nóng)農(nóng)業(yè)及生物醫(yī)藥、華港飼料全自動(dòng)畜禽配合料、日高飼料膨化飼料生產(chǎn)線等項(xiàng)目建設(shè)。以加工技術(shù)精細(xì)化、生產(chǎn)設(shè)備自動(dòng)化促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，鼓勵(lì)向產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，發(fā)展“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”的訂單模式。鼓勵(lì)發(fā)展農(nóng)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)金融業(yè)務(wù)平臺(tái)，以“智慧農(nóng)業(yè)”戰(zhàn)略為核心，加速打造高科技、互聯(lián)網(wǎng)化和類金融的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，形成完整的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。
——裝備制造產(chǎn)業(yè)。以佳龍電子等企業(yè)為龍頭，到2020年力爭(zhēng)打造產(chǎn)值超50億元的裝備制造產(chǎn)業(yè)群。加快推進(jìn)佳龍科技整形定量包裝控制裝備等項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，積極應(yīng)用自動(dòng)化技術(shù)、信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)改造生產(chǎn)線，實(shí)施“機(jī)器換人”工程。引導(dǎo)企業(yè)大力研發(fā)智能化裝備，加大工業(yè)電子、傳感器等技術(shù)在裝備產(chǎn)品上的應(yīng)用比重，做強(qiáng)做精高端基礎(chǔ)零部件、工業(yè)機(jī)器人、工程機(jī)械、動(dòng)力裝備、高檔儀器儀表等核心產(chǎn)品，提升行業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)裝備制造由傳統(tǒng)制造方式向智能制造方式轉(zhuǎn)變。
——優(yōu)質(zhì)食品產(chǎn)業(yè)。以康之味、信華食品、青島啤酒為龍頭，到2020年力爭(zhēng)打造產(chǎn)值超50億元的優(yōu)質(zhì)食品產(chǎn)業(yè)群。加強(qiáng)漳臺(tái)農(nóng)業(yè)和食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)接，大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)食品、保健食品和農(nóng)副產(chǎn)品深加工，做大做強(qiáng)速凍保鮮蔬菜、果蔬罐頭、肉制品、高端飲料等食品品牌。加快推進(jìn)信華肉類食品加工、日高飼料肉制品深加工、歐瑞園食療養(yǎng)生食品開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)。延長食品產(chǎn)業(yè)鏈，帶動(dòng)奧瑞金、上宇環(huán)保包裝、金黑寶機(jī)械、大正冷凍等包裝、機(jī)械和物流服務(wù)食品配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過科學(xué)規(guī)劃，合理分區(qū)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)從“單打獨(dú)奏”向“鏈條式”轉(zhuǎn)變。支持大型電商企業(yè)進(jìn)駐和建設(shè)電商綜合服務(wù)平臺(tái)，建立“基地+平臺(tái)+金融”新模式，提供大宗貿(mào)易、產(chǎn)地直供、跨境電商、品牌推廣等特色服務(wù)，提升食品產(chǎn)業(yè)整體規(guī)模和效益。
——電子科技產(chǎn)業(yè)。以科華技術(shù)、東方科技為龍頭，到2020年力爭(zhēng)打造產(chǎn)值超50億元的電子科技產(chǎn)業(yè)群。加快科華技術(shù)高性能不間斷電源系統(tǒng)、海萊電子、天地仁和LED節(jié)能產(chǎn)品、萬利達(dá)智能家電、點(diǎn)景集團(tuán)物聯(lián)網(wǎng)及終端產(chǎn)品等項(xiàng)目建設(shè)。促進(jìn)兩化深度融合，加大電子信息產(chǎn)品技術(shù)創(chuàng)新力度，鼓勵(lì)智能家電家居、智能可穿戴設(shè)備等智能產(chǎn)品的研發(fā)與制造，推動(dòng)產(chǎn)品向高端、節(jié)能、智能化發(fā)展。支持電子信息企業(yè)開展一體化增值服務(wù)，推動(dòng)產(chǎn)品制造向技術(shù)研發(fā)、個(gè)性化定制、工程總包、全程服務(wù)型企業(yè)轉(zhuǎn)變，發(fā)展智能制造服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)。
——特色家具產(chǎn)業(yè)。以國輝工貿(mào)、新佳美日用品為龍頭，到2020年力爭(zhēng)打造產(chǎn)值超50億元的特色家具產(chǎn)業(yè)群。重點(diǎn)突出新技術(shù)、新材料、新工藝推廣應(yīng)用，開發(fā)個(gè)性化產(chǎn)品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、產(chǎn)業(yè)鏈完善、價(jià)值鏈提升、產(chǎn)品差異化發(fā)展，提升市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。引導(dǎo)企業(yè)由外銷代工轉(zhuǎn)向擁有自主品牌、內(nèi)外銷兼營發(fā)展，提高產(chǎn)品設(shè)計(jì)水平，培育市場(chǎng)知名品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈高端化。
(二)培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向作用，實(shí)施新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，突破技術(shù)鏈、價(jià)值鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加快金寶、天寶等高新專業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商，推動(dòng)高端裝備制造、生物科技、新材料、新能源等四大新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；s化發(fā)展。力爭(zhēng)到2020年新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重15%左右。
(三)推動(dòng)新型建筑工業(yè)化發(fā)展。全面實(shí)施建筑業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃，引導(dǎo)企業(yè)升級(jí)創(chuàng)優(yōu)、做大做強(qiáng)，提升企業(yè)市場(chǎng)占有率。扶持一批新型建筑工業(yè)化骨干企業(yè)。積極啟動(dòng)金峰建筑業(yè)總部基地建設(shè)。到2020年，新增一級(jí)企業(yè)1家以上、二級(jí)企業(yè)5家以上，建筑業(yè)增加值年均增長12%以上。積極推進(jìn)金正豐新型腳手架等新型建筑產(chǎn)品的應(yīng)用。抓好保障性安置房工程等項(xiàng)目試點(diǎn)，通過試點(diǎn)示范工程,引導(dǎo)企業(yè)在設(shè)計(jì)理念、技術(shù)集成、居住形態(tài)、建造方式和管理模式等方面實(shí)現(xiàn)根本性轉(zhuǎn)變,帶動(dòng)新型建筑工業(yè)化發(fā)展。
(四)加大技術(shù)改造力度。堅(jiān)持增存量并重，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)以提高裝備智能化率、產(chǎn)品優(yōu)等品率、節(jié)能減排率、土地產(chǎn)出率為主攻方向，新建項(xiàng)目以符合我區(qū)產(chǎn)業(yè)要求項(xiàng)目為方向，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，健全支持企業(yè)技術(shù)改造的長效機(jī)制，建立重大技術(shù)改造項(xiàng)目庫，實(shí)施分級(jí)管理和動(dòng)態(tài)跟蹤。引導(dǎo)企業(yè)和社會(huì)資本加大對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策、市場(chǎng)前景好、經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)的技改項(xiàng)目投資，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提升競(jìng)爭(zhēng)力。
(五)大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略。大力實(shí)施品牌帶動(dòng)戰(zhàn)略，從產(chǎn)品經(jīng)營向名牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變，創(chuàng)造更多的專利、商標(biāo)、品牌等無形資產(chǎn)，從貼牌加工向樹立品牌創(chuàng)造名牌轉(zhuǎn)型。發(fā)展一批具有生產(chǎn)規(guī)模大、整體素質(zhì)高、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的生產(chǎn)名牌產(chǎn)品的大企業(yè)和大集團(tuán)。對(duì)已創(chuàng)品牌的企業(yè)給予扶持，對(duì)潛在的優(yōu)勢(shì)企業(yè)和產(chǎn)品給予培育，對(duì)扶持和培育的重點(diǎn)對(duì)象，在政策、資金、技術(shù)、宣傳上給予重點(diǎn)傾斜，調(diào)動(dòng)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)品牌的積極性。到2020年，爭(zhēng)取我區(qū)5家以上企業(yè)新創(chuàng)國家級(jí)名牌產(chǎn)品或馳名商標(biāo)，新創(chuàng)省級(jí)名牌產(chǎn)品20件以上、著名商標(biāo)20件以上。積極推動(dòng)企業(yè)提升質(zhì)量經(jīng)營管理水平，鼓勵(lì)一批優(yōu)秀企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)各級(jí)政府質(zhì)量獎(jiǎng)。
二、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
圍繞打造服務(wù)型城市，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與一、二產(chǎn)業(yè)深度融合，加快城區(qū)“退二進(jìn)三”步伐，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)高位突破、增長提速、比重提高。“十三五”期間，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值年均增長10%以上。
(一)加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。圍繞新型工業(yè)化發(fā)展需求，推進(jìn)制造業(yè)服務(wù)化，促進(jìn)工業(yè)和服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，不斷提升生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的支撐能力。
——現(xiàn)代物流業(yè)。加快推動(dòng)沿漳華路“一城四園”現(xiàn)代物流產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。大力發(fā)展第三方物流，積極培育有一定規(guī)模和潛力的物流企業(yè)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)剝離物流業(yè)務(wù)，發(fā)展專業(yè)化物流。以漳龍物流園為依托，加快快遞業(yè)的協(xié)同發(fā)展，推動(dòng)快遞企業(yè)與我區(qū)電商企業(yè)開展廣泛合作，為電子商務(wù)的快速發(fā)展提供物流支撐。
——電子商務(wù)。加大電子商務(wù)政策扶持力度，加強(qiáng)電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立完善集科技研發(fā)、服務(wù)外包和人才培養(yǎng)“三位一體”的電子商務(wù)發(fā)展體系。整合行業(yè)電子商務(wù)平臺(tái)資源，支持薌城佰馬城等平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)傳統(tǒng)企業(yè)應(yīng)用電子商務(wù)，鼓勵(lì)大型商超、購物中心和中華老字號(hào)企業(yè)開展電子商務(wù)。鼓勵(lì)與互聯(lián)網(wǎng)融合度高的食品、鐘表企業(yè)積極轉(zhuǎn)型觸網(wǎng)，扶持“淘寶特色中國·漳州館”等特色電商的發(fā)展。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)上交易，大力發(fā)展農(nóng)村電商。大力發(fā)展跨境電子商務(wù)，推動(dòng)企業(yè)借助一達(dá)通平臺(tái)進(jìn)行出口營銷。鼓勵(lì)電商企業(yè)在便民服務(wù)、旅游休閑、文化創(chuàng)意、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域擴(kuò)大電子商務(wù)應(yīng)用。
——金融服務(wù)業(yè)。支持有條件的民營資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，積極參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和小額貸款公司，以及設(shè)立擔(dān)保公司、融資租賃、典當(dāng)?shù)冉鹑谥薪榉?wù)機(jī)構(gòu)。爭(zhēng)取引進(jìn)臺(tái)灣金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)更多域外金融機(jī)構(gòu)來薌開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)企業(yè)上市融資、發(fā)行債券，加快資產(chǎn)證券化步伐，加大企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和“新三板”掛牌融資力度，努力增加直接融資規(guī)模，加快傲農(nóng)、科暉、大正冷凍等15家市級(jí)以上重點(diǎn)上市后備企業(yè)的上市步伐。
(二)拓展提升生活性服務(wù)業(yè)。圍繞推進(jìn)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，積極推動(dòng)旅游業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升居民生活品質(zhì)。
——文化旅游業(yè)。優(yōu)化旅游發(fā)展布局，做好文化大文章，加快薌城旅游資源開發(fā)，完善景區(qū)配套，加大對(duì)“吃、住、行、游、購、娛”六大旅游保障要素的投入，著力打造以漳州古城文化旅游綜合體為載體的歷史文化名城旅游，以陳元光漳臺(tái)文化公園、世界語堂文化產(chǎn)業(yè)園為載體的漳臺(tái)文化交流旅游，以濱江生態(tài)公園、紅色旅游線路為載體的生態(tài)文化旅游。加強(qiáng)旅游推介，塑造旅游城市整體形象。加快建設(shè)智慧旅游平臺(tái)，推進(jìn)旅游服務(wù)在線交易平臺(tái)建設(shè)。
——傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。加快建設(shè)一批大型商貿(mào)綜合體、交易市場(chǎng)等商貿(mào)集聚區(qū)。推進(jìn)閩南小商品批發(fā)市場(chǎng)、新城綜合大市場(chǎng)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快萬科商業(yè)配套設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)紅星美凱龍轉(zhuǎn)變業(yè)態(tài)，盤活閑置空間，與大型商超開展合作。積極對(duì)接SM商業(yè)廣場(chǎng)和新城吾悅廣場(chǎng)項(xiàng)目，加快推動(dòng)電動(dòng)車交易市場(chǎng)投入使用，積極創(chuàng)辦二手車交易市場(chǎng)。推進(jìn)供銷社綜合改革，加快構(gòu)建農(nóng)村流通網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)“漳州一枝春電子商務(wù)平臺(tái)”。推動(dòng)大型零售企業(yè)和批發(fā)市場(chǎng)線上與線下融合發(fā)展。扶持短平快、每天惠、新南豐等企業(yè)發(fā)展“電商+店商+點(diǎn)商”的新型社區(qū)電子商務(wù)服務(wù)模式。加快對(duì)現(xiàn)有社區(qū)服務(wù)體系的整合，在餐飲、娛樂、家政等領(lǐng)域培育線上線下結(jié)合的社區(qū)服務(wù)新模式，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、智能化。
——高端商業(yè)地產(chǎn)。推進(jìn)房地產(chǎn)行業(yè)向“住宅+商業(yè)體”模式轉(zhuǎn)型，把酒店、寫字樓、購物中心、公寓等業(yè)態(tài)為一體的城市商業(yè)綜合體開發(fā)作為房地產(chǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型提升的目標(biāo)。推動(dòng)各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在城市綜合體內(nèi)互動(dòng)，各種資源有效整合、優(yōu)化配置，發(fā)揮更大的空間效益，實(shí)現(xiàn)省地、節(jié)能，促進(jìn)就業(yè)和稅收增加，帶動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)城區(qū)850畝閑散工業(yè)用地及環(huán)城路以南片區(qū)用地“退二進(jìn)三”，加快老城區(qū)、城中村、舊村改造，盤活轄區(qū)內(nèi)閑置資源，積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)企業(yè)總部綜合體、漳龍大廈等項(xiàng)目建設(shè)。
三、積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
立足城郊型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位，運(yùn)用工業(yè)化和城鎮(zhèn)化理念發(fā)展農(nóng)業(yè)、用先進(jìn)適用技術(shù)提升農(nóng)業(yè)、用現(xiàn)代經(jīng)營方式拓展農(nóng)業(yè)，著力推動(dòng)農(nóng)業(yè)“接二連三”，全面提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。
(一)實(shí)施七大特色農(nóng)業(yè)提升工程。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)向精致型、集約型、外向型、高附加值型轉(zhuǎn)變，突出抓好水果、蔬菜、食用菌、動(dòng)物產(chǎn)品、水產(chǎn)、花卉苗木、林竹及中草藥等七大特色產(chǎn)業(yè)。水果產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)抓好新優(yōu)品種引進(jìn)、示范、推廣，發(fā)展果品保鮮儲(chǔ)藏、商品化處理和精深加工;蔬菜產(chǎn)業(yè)：以集中相對(duì)連片設(shè)施蔬菜基地建設(shè)為重點(diǎn)，發(fā)展特色蔬菜、精細(xì)蔬菜和反季節(jié)蔬菜;食用菌產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化和工廠化生產(chǎn);動(dòng)物產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)推進(jìn)國家、省級(jí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)建設(shè);水產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施漁業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖，培育南美白對(duì)蝦、羅非魚、淡水石斑等3個(gè)年產(chǎn)值超5000萬元特色品種產(chǎn)業(yè);花卉苗木產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)發(fā)展綠化苗木，培育發(fā)展年產(chǎn)值超千萬元的花卉苗木龍頭企業(yè)4家，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)全區(qū)花卉苗木產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值9500萬元;林竹及中草藥產(chǎn)業(yè)：重點(diǎn)加快商品林、豐產(chǎn)林、林下經(jīng)濟(jì)等基地建設(shè)，發(fā)展養(yǎng)蜂、金線蓮等林下經(jīng)濟(jì)。加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，加強(qiáng)北溪兩岸生態(tài)保育，推進(jìn)海峽(漳州)植物博覽園、天寶山森林公園建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)2～3個(gè)省級(jí)休閑旅游觀光農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)。
(二)著力提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展水平。
——打造設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展基地。加快發(fā)展設(shè)施果蔬、食用菌、花卉和中藥材，著力提高設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量，打造集智能溫控、水肥一體、冷鏈儲(chǔ)運(yùn)系統(tǒng)和農(nóng)產(chǎn)品精細(xì)加工為一體的現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè);推廣生豬生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖和蛋雞設(shè)施養(yǎng)殖，建設(shè)省級(jí)以上畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng);推進(jìn)500畝連片高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)示范片建設(shè);加快推廣新機(jī)具和節(jié)水灌溉;推進(jìn)食用菌工廠化栽培;推進(jìn)養(yǎng)殖池塘建設(shè)和保溫搭棚水產(chǎn)養(yǎng)殖。
——提升農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平。實(shí)施“強(qiáng)龍帶動(dòng)”工程，充分發(fā)揮以信華食品為代表的國家、省、市級(jí)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品精深加工。抓好龍頭企業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)帶動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向組織化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；l(fā)展，力爭(zhēng)新增1家省級(jí)、3家市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。
——拓展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。推動(dòng)農(nóng)業(yè)信息化和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的應(yīng)用，支持“悅農(nóng)莊”等農(nóng)業(yè)電商龍頭企業(yè)建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)、電子商務(wù)和農(nóng)產(chǎn)品體驗(yàn)展示平臺(tái)。扶持發(fā)展歐瑞園、永亮合作社等經(jīng)濟(jì)實(shí)體充分開拓、運(yùn)用第三方農(nóng)業(yè)電商交易平臺(tái)與全國各地實(shí)現(xiàn)農(nóng)超對(duì)接，廣開銷路。加強(qiáng)品牌營銷推介，培育打造一批特色鮮明、質(zhì)量穩(wěn)定、信譽(yù)良好、市場(chǎng)占有率高的品牌農(nóng)產(chǎn)品。
——加強(qiáng)種業(yè)育種和繁育創(chuàng)新能力。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)，支持地方優(yōu)勢(shì)品種種質(zhì)資源收集保護(hù)、新優(yōu)品種引進(jìn)選育和推廣。培養(yǎng)省級(jí)以上“育繁推一體化”的種子企業(yè)1家，在天寶鎮(zhèn)建立1個(gè)蔬菜育苗基地，全力支持五峰農(nóng)場(chǎng)建設(shè)海峽兩岸(漳州)農(nóng)業(yè)優(yōu)良品種引種繁育中心。持續(xù)開展基層農(nóng)技推廣體系建設(shè)，積極創(chuàng)建農(nóng)業(yè)“五新”集成推廣示范鎮(zhèn)、示范片。
(三)完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系。引導(dǎo)向綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，確保種植、動(dòng)物產(chǎn)品和水產(chǎn)品合格率達(dá)省、市要求。大力發(fā)展綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品、無公害農(nóng)產(chǎn)品和國家農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志等“三品一標(biāo)”。建設(shè)生態(tài)果園果莊，創(chuàng)建萬畝反季節(jié)無公害蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。實(shí)施測(cè)土配方施肥面積1萬畝、推廣6萬畝，推廣商品有機(jī)肥使用4萬畝。推廣沼液一站式處理機(jī)械和微生物發(fā)酵床零排放等環(huán)保養(yǎng)殖技術(shù)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯管理和農(nóng)(獸)藥監(jiān)管平臺(tái)，將市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和農(nóng)民合作社示范社生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品納入監(jiān)管范圍，建立一批水果、蔬菜、食用菌、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系試點(diǎn)。推進(jìn)農(nóng)作物病害統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣面積6萬畝。抓好動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管，做好產(chǎn)地與屠宰集中場(chǎng)的檢疫，嚴(yán)控高致病性禽流感等重大動(dòng)物疫病。
四、加速發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)
加快推進(jìn)“數(shù)字薌城”建設(shè)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面深度融合，培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，挖掘新增長點(diǎn)、新消費(fèi)熱點(diǎn)，為加快發(fā)展注入新動(dòng)力?！笆濉逼陂g，互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)年均增長率25%以上。
(一)推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。堅(jiān)持改革創(chuàng)新和市場(chǎng)需求導(dǎo)向，突出企業(yè)主體作用，大力拓展互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域融合的廣度和深度。推進(jìn)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、協(xié)同制造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、智慧能源、普惠金融、益民服務(wù)、高效物流、電子商務(wù)、便捷交通、綠色生態(tài)、人工智能等重點(diǎn)行動(dòng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)全面轉(zhuǎn)型升級(jí)。加快實(shí)施互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)一批“互聯(lián)網(wǎng)+”示范應(yīng)用項(xiàng)目，培育一批特色鮮明、全省領(lǐng)先的“互聯(lián)網(wǎng)+”企業(yè)集群，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)體系。推動(dòng)工業(yè)園區(qū)、電子商務(wù)園區(qū)向行業(yè)性、綜合性互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)園區(qū)轉(zhuǎn)型，以金峰開發(fā)區(qū)、金峰眾創(chuàng)園為依托，規(guī)劃建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)園、互聯(lián)網(wǎng)孵化器。
(二)加快互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)制造企業(yè)研發(fā)與生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有關(guān)的產(chǎn)品。加快政府、企業(yè)、個(gè)人對(duì)物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的應(yīng)用，推動(dòng)智能交通、物流管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、公共安全、智能家居、智能消防、工業(yè)監(jiān)測(cè)、老人護(hù)理、個(gè)人健康、食品溯源等物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用領(lǐng)域發(fā)展，不斷拓展物聯(lián)網(wǎng)行業(yè)發(fā)展空間。
(三)積極發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。爭(zhēng)創(chuàng)國家智慧城市和信息惠民國家試點(diǎn)示范城市。整合各類社會(huì)數(shù)據(jù)資源，開發(fā)開放公共信息資源，推動(dòng)電子政務(wù)、城市管理、社區(qū)服務(wù)、醫(yī)療健康、公共安全等領(lǐng)域大數(shù)據(jù)共建共享。創(chuàng)建工業(yè)、農(nóng)業(yè)、交通、旅游、教育、健康、醫(yī)療、環(huán)境、城市、社區(qū)等智慧應(yīng)用云平臺(tái)，充分發(fā)揮云平臺(tái)對(duì)數(shù)據(jù)資源的集聚作用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的融合共享，推進(jìn)大數(shù)據(jù)挖掘、分析、應(yīng)用和服務(wù)。
第三章 促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)同，推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，提升城鄉(xiāng)綜合承載能力，優(yōu)化發(fā)展空間格局。
一、構(gòu)建美麗空間發(fā)展格局
突出重點(diǎn)區(qū)域帶動(dòng)。堅(jiān)持中心帶動(dòng)，西部突進(jìn)，向北延伸，豐富拓展漳州古城文化旅游綜合體、金峰開發(fā)區(qū)拓展提升區(qū)、漳臺(tái)文化產(chǎn)業(yè)合作區(qū)“三大平臺(tái)”，構(gòu)建“一核四區(qū)”重點(diǎn)發(fā)展區(qū)域。“一核”即中部“田園都市”核心區(qū)，是漳州的主城區(qū)，包括6個(gè)街道，重點(diǎn)加快舊城、舊村、舊廠、舊路“四舊改造”，推動(dòng)綠城、花城、水城和歷史文化名城相融合，打響“花樣漳州、魅力古城、閩南印象”的城市品牌?！八膮^(qū)”，即西部綠色智慧城市示范區(qū)：包括金峰中路以西、北環(huán)城路以南、江濱岸線以內(nèi)的全部地塊，重點(diǎn)推進(jìn)信息化與城鎮(zhèn)化深度融合，依托建筑業(yè)總部建設(shè)企業(yè)總部商務(wù)核心區(qū)，圍繞濱江滯洪區(qū)公園建設(shè)“城市西湖生態(tài)園”綜合體，布局?jǐn)?shù)字社區(qū)、樓宇經(jīng)濟(jì)、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、眾創(chuàng)空間等高端業(yè)態(tài)，打造漳州首個(gè)品味較高的“智慧城市”。西北部現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)園示范區(qū)：包括金峰開發(fā)區(qū)、漳州高新區(qū)天寶園區(qū)，堅(jiān)持“用地集約、配套集中、服務(wù)集成、產(chǎn)業(yè)集聚”，把金寶園區(qū)、天寶園區(qū)等打造為示范產(chǎn)業(yè)園，帶動(dòng)開發(fā)區(qū)規(guī)劃、建設(shè)、配套水平整體提升，打造全省一流的“先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代物流樞紐中心”。東北部閩臺(tái)文化交流示范區(qū)：即浦南鎮(zhèn)北溪沿線一帶，加快推進(jìn)陳元光漳臺(tái)文化公園、北溪濕地公園、北溪生態(tài)運(yùn)動(dòng)公園等建設(shè)，依托開漳圣王文化，搭建兩岸交流平臺(tái)，打響具有漳州特色的尋根文化品牌。北部生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)：即天寶鎮(zhèn)縱深至天寶大山，規(guī)劃建設(shè)漳州植物園、亞熱帶植物展示基地，帶動(dòng)城郊型休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展，打造市民戶外休閑、親近自然的生態(tài)健康體驗(yàn)區(qū)。
二、加快全域城市化
主動(dòng)對(duì)接漳州城市總體規(guī)劃編修工作，推動(dòng)芝山、石亭、天寶、浦南等4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)融入中心城區(qū)，按照城市建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)、“多規(guī)合一”的要求，修編城鎮(zhèn)總體規(guī)劃、控制性詳規(guī)，在規(guī)劃層面上率先與城區(qū)無縫對(duì)接、實(shí)現(xiàn)全區(qū)“一張圖”。積極爭(zhēng)取省級(jí)小城市、新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)等政策落地薌城，持續(xù)深化石亭市級(jí)小城鎮(zhèn)綜合改革建設(shè)試點(diǎn)，發(fā)揮政策疊加效應(yīng)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)改革發(fā)展。圍繞“一核四區(qū)”重點(diǎn)區(qū)域開發(fā)，推動(dòng)保障性住房、城市綜合體、公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)由市區(qū)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，加快建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、從業(yè)人口集聚相適應(yīng)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系，提升城鎮(zhèn)綜合承載能力。用活用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，大力推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作(PPP)，支持通過特許經(jīng)營、投資補(bǔ)助、政府購買服務(wù)等方式，吸引社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)和運(yùn)營。借鑒重慶、晉江等地城鎮(zhèn)化經(jīng)驗(yàn)，從制度設(shè)計(jì)上保障農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口保留、流轉(zhuǎn)、退出農(nóng)村承包地、宅基地的自主權(quán)。深化戶籍制度改革，實(shí)施居住證制度，落實(shí)基本公共服務(wù)對(duì)所有常住人口無差別、全覆蓋，引導(dǎo)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)、生活的轉(zhuǎn)移人口落戶，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化水平。
三、推進(jìn)開發(fā)區(qū)新提升
(一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)。加強(qiáng)與漳州高新區(qū)的互動(dòng)，做好規(guī)劃銜接，明確金寶園區(qū)、高新區(qū)天寶園區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位，深化園區(qū)集群培育和布局規(guī)劃，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)“多規(guī)合一”，生產(chǎn)、生活、生態(tài)相協(xié)調(diào)，以科學(xué)規(guī)劃引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展，打造宜居宜業(yè)、產(chǎn)城融合示范區(qū)。
(二)完善基礎(chǔ)設(shè)施配套。加快工業(yè)園區(qū)道路、污水及工業(yè)固體廢物集中處理、集中供熱、管網(wǎng)等公用設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施閩南路、金邊路、金峰北路“白改黑”、寶蓮路、金洋路、寶興路、金秋路等道路建設(shè)。完善金寶園區(qū)的用電工程，加快園區(qū)內(nèi)燃?xì)夤艿赖匿佋O(shè)。積極與國開行、農(nóng)發(fā)行等金融機(jī)構(gòu)對(duì)接，擴(kuò)大融資規(guī)模，推進(jìn)與省工業(yè)園區(qū)建設(shè)基金合作設(shè)立子基金，吸引社會(huì)資金投入，支持工業(yè)園區(qū)公用設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)盤活經(jīng)營性資產(chǎn)，構(gòu)建園區(qū)建設(shè)投融資實(shí)體，吸引各類股權(quán)投資基金或國內(nèi)外專業(yè)化園區(qū)建設(shè)機(jī)構(gòu)，共同開發(fā)建設(shè)工業(yè)園區(qū)。
(三)培育區(qū)域增長點(diǎn)。金寶園區(qū)：以市政府賦予25.5平方公里規(guī)劃建設(shè)管理權(quán)限為機(jī)遇，完善基礎(chǔ)設(shè)施配套，科學(xué)合理謀劃產(chǎn)業(yè)布局，加大“三維招商”力度，積極打造醫(yī)療器械、生物科技、精密機(jī)械和優(yōu)質(zhì)食品四個(gè)專業(yè)產(chǎn)業(yè)園，以產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)城鎮(zhèn)化。金珠片區(qū)：進(jìn)一步完善園區(qū)道路、水電、排污等配套建設(shè)，促進(jìn)寶石路盡早開工，提升園區(qū)承載能力。解決征遷遺留問題，促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)入實(shí)質(zhì)性開發(fā)。北斗工業(yè)園馬山片區(qū)：加快點(diǎn)景物聯(lián)科技、晨美、金塘、大西洋、友合等項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。
(四)堅(jiān)持集約綠色發(fā)展。制定產(chǎn)業(yè)目錄，引導(dǎo)項(xiàng)目投向，從審批、核準(zhǔn)、備案等環(huán)節(jié)把好項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，把有限的資源優(yōu)先保障高附加值、高效益、低污染的新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)用地。嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)，明確用地規(guī)模與投資強(qiáng)度、稅收貢獻(xiàn)比例，避免出現(xiàn)粗放、低效用地或閑置土地。項(xiàng)目建設(shè)在符合城市規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃的前提下，建設(shè)多層廠房、挖掘地下空間，立體集約用地。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，鼓勵(lì)中小項(xiàng)目特別是創(chuàng)新研發(fā)型企業(yè)，向標(biāo)準(zhǔn)廠房集中，促進(jìn)中小企業(yè)集約用地。實(shí)行無地招商、二次招商，引導(dǎo)閑置廠房、倉庫高效利用，有序推進(jìn)園區(qū)中的村莊改造，解決園區(qū)零散問題，促進(jìn)園區(qū)連片發(fā)展。開展循環(huán)化改造、兩化融合等試點(diǎn)示范園區(qū)建設(shè)。積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、循環(huán)化改造示范試點(diǎn)園區(qū)、低碳工業(yè)園區(qū)等綠色園區(qū)。
四、提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)
以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的理念規(guī)劃建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”，實(shí)施“小村鎮(zhèn)建設(shè)、小流域治理、小片區(qū)提升、小水利開發(fā)、小社區(qū)配套”“五小工程”，大力推進(jìn)綠色鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生態(tài)示范村創(chuàng)建，構(gòu)建“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”“三生互動(dòng)”格局，體現(xiàn) “顯山露水、秀村融綠”鄉(xiāng)村風(fēng)貌。開展“千村整治、百村示范” 行動(dòng)，持續(xù)深化農(nóng)村垃圾治理、水環(huán)境整治等城鄉(xiāng)環(huán)境“七大專項(xiàng)整治”，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村垃圾一體化處理全覆蓋。加強(qiáng)鄉(xiāng)土自然人文景觀、歷史文化名鎮(zhèn)名村、傳統(tǒng)村落、特色景觀村落的保護(hù)，開發(fā)洪坑、珠里、墨溪等一批古村落，因地制宜發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。
第四章 健全現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系
統(tǒng)籌規(guī)劃布局，堅(jiān)持適度超前，注重綜合提升，加強(qiáng)各類基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)銜接，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體，加快構(gòu)建交通、能源、水利、信息、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施體系，不斷提高網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化水平。
一、完善交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
推動(dòng)連接重要城鎮(zhèn)、重大產(chǎn)業(yè)基地、主要旅游景區(qū)、交通樞紐節(jié)點(diǎn)的國省道改造升級(jí)，加強(qiáng)普通國省干線與鐵路、高速公路、城市道路、軌道交通、重要交通樞紐的銜接。加快推進(jìn)國省干線縱四線、聯(lián)六線、聯(lián)十四線薌城段建設(shè)，加快北環(huán)城路路面改造，推進(jìn)金峰大橋建設(shè)。加大農(nóng)村公路建設(shè)投入，推進(jìn)鎮(zhèn)村道路改造提級(jí)。配合做好廈漳城際軌道R3線建設(shè)工作。
二、提升現(xiàn)代能源保障
推進(jìn)能源生產(chǎn)和利用方式的變革，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)建安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)體系。積極推進(jìn)西氣東輸三線天然氣管道工程、西氣東輸三線天然氣管道工程閩粵支干線建設(shè)，加快推進(jìn)保利協(xié)鑫集中供氣、供熱項(xiàng)目。推進(jìn)新一輪農(nóng)村電網(wǎng)改造工程。推進(jìn)三寶余熱余能發(fā)電技改項(xiàng)目建設(shè)。鼓勵(lì)發(fā)展光伏發(fā)電站和分布式光伏發(fā)電。
三、提升市政公共設(shè)施
圍繞打造城鄉(xiāng)宜居環(huán)境，加強(qiáng)城市管網(wǎng)、排水防澇、道路、污水和垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步提高城市品質(zhì)，增強(qiáng)城鄉(xiāng)綜合承載能力。城市路網(wǎng)：開工建設(shè)北倉路、瑞京路西段三期、益民路、江濱路西段三期。推進(jìn)勝利西路金峰段、博愛道、解放路、下洲路改造提升。城市供水：配合市做好第二水源、漳州二水廠和金峰水廠自來水改造擴(kuò)容建設(shè)。加快供水管網(wǎng)改造更新，到2020年，全區(qū)完成所有老舊管網(wǎng)改造，解決供水管網(wǎng)二次污染問題，二次供水合格率達(dá)95%以上，到2020年，全區(qū)供水普及率達(dá)100%。城市排水：加強(qiáng)海綿城市建設(shè)，推進(jìn)市區(qū)管渠、河道和閘站等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，到2020年，實(shí)現(xiàn)城區(qū)能有效應(yīng)對(duì)不低于30年一遇的暴雨，80%以上面積實(shí)現(xiàn)雨污分流。污水垃圾：推進(jìn)漳州市西區(qū)污水處理廠二期擴(kuò)建項(xiàng)目及污水配套管網(wǎng)(三期)工程，擴(kuò)大西區(qū)污水管網(wǎng)覆蓋面，提高污水收集處理率，實(shí)現(xiàn)工業(yè)污水全收集全處理。新建、擴(kuò)建一批農(nóng)村垃圾收集處理設(shè)施，力爭(zhēng)到2020年污水處理率達(dá)95%以上，城市垃圾100%實(shí)現(xiàn)無害化處理，城鄉(xiāng)垃圾一體化處理覆蓋90%以上村鎮(zhèn)。生態(tài)園林：結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、棄置地生態(tài)修復(fù)等，加大社區(qū)公園、城市片林、郊野公園、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度。推進(jìn)漳華路立面改造，塑造城市北大門形象。
四、增強(qiáng)水利保障能力
提高水資源保障能力，繼續(xù)推進(jìn)茶鋪溪等中小河流重點(diǎn)河段治理，采取水利、生態(tài)等綜合措施，提高防御洪水能力，修復(fù)河道生態(tài)環(huán)境。實(shí)施萬里安全生態(tài)水系建設(shè)，加大水土流失治理、重要水源地保護(hù)等水生態(tài)保護(hù)工程，積極參與生態(tài)水系示范區(qū)建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村飲水提質(zhì)增效，加強(qiáng)農(nóng)村飲水水質(zhì)檢測(cè)能力建設(shè)。增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力，實(shí)施一批重大水利項(xiàng)目和重點(diǎn)農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高防洪防澇標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)推進(jìn)九龍江防洪工程漳州段(二期)、恒坑溪支流、丁字港、豐樂溪、天寶中排渠道、浦口澇區(qū)排澇港道、溪里和浦口排澇站改擴(kuò)建工程、大水港中型水閘及小型病險(xiǎn)除險(xiǎn)加固等項(xiàng)目，加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)小型農(nóng)田水利建設(shè)重點(diǎn)縣實(shí)施。完善災(zāi)害預(yù)警體系，建立區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)災(zāi)情收集網(wǎng)絡(luò)，完善和強(qiáng)化鎮(zhèn)及部門自然災(zāi)情快速評(píng)估、上報(bào)和發(fā)布制度，做到預(yù)警到鎮(zhèn)、預(yù)案到村、責(zé)任到人。
五、完善信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
加快三網(wǎng)融合，推進(jìn)新一代寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)城市智能管理系統(tǒng)開發(fā)，推進(jìn)市政、電網(wǎng)、水利、公路等基礎(chǔ)設(shè)施智慧化改造，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+”技術(shù)在公共安全、交通出行、旅游等重點(diǎn)領(lǐng)域應(yīng)用，建設(shè)基于云計(jì)算的大數(shù)據(jù)中心，打造全市互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)承載基地。推廣應(yīng)用自主安全、可管可控的軟硬件產(chǎn)品，完善網(wǎng)絡(luò)與信息安全事件應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障體系，提升應(yīng)急處置能力。優(yōu)化政務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)運(yùn)營管理，加強(qiáng)通訊網(wǎng)絡(luò)和物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用安全，嚴(yán)格政府信息技術(shù)服務(wù)外包安全管理，提升全區(qū)互聯(lián)網(wǎng)安全管理和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。
第五章 率先建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)
堅(jiān)持“田園都市、生態(tài)之城”定位，貫徹落實(shí)“七個(gè)五”生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，宜居環(huán)境建設(shè)“十大工程”。優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)力度，加強(qiáng)能源資源節(jié)約，強(qiáng)化生態(tài)文明制度建設(shè)，率先建成全國生態(tài)文明先行示范區(qū)，打造山清水秀、天藍(lán)地綠的美麗家園。
一、加快建設(shè)美麗薌城
(一)落實(shí)主體功能分區(qū)。全面落實(shí)主體功能分區(qū)，將五峰農(nóng)場(chǎng)、天寶林場(chǎng)劃為限制開發(fā)區(qū)域。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、人口、要素向重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域集聚，給生態(tài)保護(hù)騰出更大的空間。落實(shí)用途管制，加快探索實(shí)行“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，科學(xué)劃定生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。
(二)建設(shè)宜業(yè)宜居城鄉(xiāng)。加快建設(shè)綠城、花城、水城和歷史文化名城。實(shí)施市政配套提升、生態(tài)建設(shè)提升、文化內(nèi)涵提升等工程，推進(jìn)濱江生態(tài)公園天寶段、市區(qū)內(nèi)河整治、城區(qū)“三邊”整治等項(xiàng)目建設(shè)。積極參與中心城區(qū)“東西南北中”五大景觀區(qū)域建設(shè)，依托五峰農(nóng)場(chǎng)、天寶林場(chǎng)等豐富植物資源，規(guī)劃建設(shè)漳州市熱帶植物園，申報(bào)天寶國家森林公園，推進(jìn)西部景觀區(qū)域建設(shè)。依托陳元光漳臺(tái)文化公園、北溪濕地公園、松洲書院，推進(jìn)北部景觀區(qū)域建設(shè)。加強(qiáng)城市天際線、輪廓線、景觀線、交通線的控制和管理，全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，保護(hù)和擴(kuò)大綠地、水域、濕地，打通瑞京路西段三期，江濱路西段三期，建設(shè)濱江生態(tài)公園、城市西湖生態(tài)園、北倉濕地公園。持續(xù)開展“富美鄉(xiāng)村”創(chuàng)建活動(dòng)，加快建設(shè)一批美麗宜居鄉(xiāng)村，力爭(zhēng)到2020年富美鄉(xiāng)村建設(shè)覆蓋40%以上的行政村。
二、推進(jìn)資源節(jié)約和低碳發(fā)展
(一)深入推進(jìn)節(jié)能降耗。突出抓好工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸和公共機(jī)構(gòu)等重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，實(shí)施節(jié)能改造、節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、合同能源管理等重點(diǎn)工程，大力推廣高效節(jié)能低碳技術(shù)和產(chǎn)品。組織實(shí)施重點(diǎn)用能單位節(jié)能低碳行動(dòng)，健全能源監(jiān)管體系，推進(jìn)能耗在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)建設(shè)，開展能效對(duì)標(biāo)活動(dòng)，推行能效“領(lǐng)跑者”、節(jié)能發(fā)電調(diào)度、電力需求側(cè)管理等新機(jī)制。督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)國家控制溫室氣體排放行動(dòng)方案，有效控制工業(yè)、交通、建筑、農(nóng)業(yè)和廢棄物處理等重點(diǎn)領(lǐng)域溫室氣體排放。加強(qiáng)能源、溫室氣體排放等統(tǒng)計(jì)監(jiān)督核算能力建設(shè)。
(二)集約節(jié)約利用土地資源。強(qiáng)化水資源“三條紅線”管理，大力推廣節(jié)水技術(shù)和產(chǎn)品，建立健全飲用水源水質(zhì)污染應(yīng)急處置機(jī)制，有效防范飲用水污染事故的發(fā)生。嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，完善用地控制指標(biāo)和定額標(biāo)準(zhǔn)，建立用地審批與產(chǎn)業(yè)政策聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)行工業(yè)項(xiàng)目用地的產(chǎn)業(yè)類型、用地定額、建筑容積與地價(jià)掛鉤的辦法。積極盤活存量土地，加大對(duì)閑置和低效用地的處置力度。適度開發(fā)利用低丘緩坡地，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地整理和舊城鎮(zhèn)舊村莊舊廠房、低效用地等二次開發(fā)利用，鼓勵(lì)和規(guī)范城鎮(zhèn)地下空間開發(fā)利用。持續(xù)開展“兩違”治理專項(xiàng)整治行動(dòng)，建立土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)長效管理機(jī)制，推進(jìn)城市的有機(jī)更新和農(nóng)房改造。
(三)加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加快構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，積極推廣“牧-沼-果”等農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，大力推行清潔生產(chǎn)。積極推行垃圾分類收集，加快建設(shè)城鄉(xiāng)回收點(diǎn)、分揀中心、集散市場(chǎng)“三位一體”的再生資源回收體系，加強(qiáng)餐廚廢棄物和建筑垃圾等資源化利用，支撐建設(shè)一批資源綜合利用“雙百工程”示范基地和骨干企業(yè)，推動(dòng)三寶鋼鐵等重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能技術(shù)項(xiàng)目的實(shí)施。發(fā)展綠色礦業(yè)，完善礦山開采補(bǔ)償機(jī)制，除地?zé)?、礦泉水外，其它礦種禁止新設(shè)置探礦權(quán)和采礦權(quán)。
三、加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)修復(fù)
(一)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)修復(fù)。優(yōu)化區(qū)域生態(tài)安全格局，構(gòu)筑“兩溪一山”為主要框架的區(qū)域生態(tài)安全體系。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，強(qiáng)化對(duì)自然保護(hù)區(qū)、生物多樣性豐富區(qū)、重要飲用水源保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、水土流失重點(diǎn)預(yù)防區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)域的保護(hù)，推進(jìn)生態(tài)水利建設(shè)。落實(shí)全國生態(tài)保護(hù)與建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)重點(diǎn)生態(tài)區(qū)林地保護(hù)，從嚴(yán)控制建設(shè)占用林地，確保占補(bǔ)平衡。
(二)實(shí)施造林綠化工程。全力實(shí)施城市片林、郊野公園和森林公園“三大工程”。大力開展植樹造林，積極推進(jìn)村旁、宅旁、水旁、路旁和宜林荒山荒地、國省道、鐵路等交通干線兩側(cè)及一重山造林綠化，開展主要江河干流、一級(jí)支流兩側(cè)及水庫周圍一重山的造林、補(bǔ)植，增強(qiáng)森林生態(tài)功能。建設(shè)綠色城市，全力打造濱江生態(tài)公園，石亭公園以及城市近郊綠道、片林和環(huán)城林帶建設(shè)，到2020年全區(qū)森林覆蓋率達(dá)39%以上。嚴(yán)格林木采伐管理，嚴(yán)禁天然闊葉林采伐和天然針葉林皆伐，完善森林安全保障體系，推進(jìn)森林防火預(yù)防、撲救、保障體系建設(shè)，強(qiáng)化林業(yè)有害生物防控。推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，抓好沿路、沿江、沿海、沿城市周邊、沿村莊周邊的“青山掛白”整治，到2020年，“青山掛白”治理率達(dá)100%以上。加快推進(jìn)以小流域、坡耕地、崩崗為重點(diǎn)的水土流失治理。
(三)抓好重點(diǎn)污染物治理。深入開展九龍江(薌城段)等重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治，強(qiáng)力推動(dòng)流域范圍的鎮(zhèn)建設(shè)壓縮式垃圾中轉(zhuǎn)站，確保流域Ⅲ類水質(zhì)達(dá)標(biāo)率90%以上。強(qiáng)力推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染及農(nóng)業(yè)面源污染治理，加快工業(yè)園區(qū)污水集中處理，完善城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，提高再生水回用和污泥安全處理處置水平。落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則，實(shí)施集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源替代，淘汰分散型工業(yè)燃煤爐窯和城市燃燒小鍋爐，完成燃煤機(jī)組超低排放改造任務(wù)。加快鋼鐵、建材等重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硫、脫硝和除塵設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化揮發(fā)性有機(jī)物治理。加大營運(yùn)黃標(biāo)車淘汰力度。加強(qiáng)城市道路、施工、堆場(chǎng)等揚(yáng)塵綜合治理，嚴(yán)格餐飲業(yè)油煙污染治理，嚴(yán)禁垃圾露天焚燒，進(jìn)一步提高城市環(huán)境空氣質(zhì)量。規(guī)范城鎮(zhèn)醫(yī)療廢棄物、危險(xiǎn)廢物、放射性廢物等處理處置，提高農(nóng)村生活垃圾集中收集覆蓋率和無害化處理率，加強(qiáng)鉛、鉻等重金屬和持久性有機(jī)物污染防治。
(四)禁止發(fā)展和淘汰落后產(chǎn)業(yè)。對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境準(zhǔn)入條件的項(xiàng)目堅(jiān)決予以否定。積極推行清潔生產(chǎn)，實(shí)施全過程污染控制，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)培育，落實(shí)節(jié)能減排、中水回用和資源回收利用等方面政策措施，從源頭控制污染物產(chǎn)生。加快淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)造紙、制革、建材、鉛畜電池等行業(yè)落后產(chǎn)能的全面淘汰。
(五)加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，實(shí)施企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。加強(qiáng)重點(diǎn)污染源在線監(jiān)測(cè)裝置建設(shè)，實(shí)行治污設(shè)施運(yùn)行在線監(jiān)控，完善水、大氣、土壤、等環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，全面實(shí)施細(xì)顆料物、臭氧等污染物監(jiān)測(cè)。加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、放射源安全監(jiān)管，推進(jìn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)源評(píng)估和分級(jí)分類管理，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源監(jiān)控和事故應(yīng)急預(yù)警處置。全面推行環(huán)境信息公開，完善舉報(bào)制度，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。
四、推進(jìn)生態(tài)文化建設(shè)
堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲，健全生態(tài)文明制度，實(shí)行環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，將資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償和責(zé)任追究制度。推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)品市場(chǎng)化，推進(jìn)節(jié)能量、排污權(quán)、水權(quán)交易試點(diǎn)，完善綠色信貸政策，培育交易平臺(tái)和中介服務(wù)體系，推行環(huán)境污染第三方治理。提高全民生態(tài)文明意識(shí)，將生態(tài)文明內(nèi)容納入國民教育體系和干部培訓(xùn)教學(xué)計(jì)劃，推進(jìn)生態(tài)文明宣傳教育，倡導(dǎo)文明、綠色的生活消費(fèi)方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會(huì)組織健康有序發(fā)展。
第六章 提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平
發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，積極融入“海絲”核心區(qū)、福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)合作，發(fā)揮對(duì)臺(tái)優(yōu)勢(shì)，參與廈漳泉同城化合作發(fā)展，推動(dòng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和競(jìng)爭(zhēng)力。
一、深化兩岸合作交流
(一)推進(jìn)兩岸先進(jìn)制造業(yè)深度合作。依托國家級(jí)漳州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，主動(dòng)對(duì)接特殊鋼鐵、汽車汽配、裝備制造、智能儀表、智能小家電、電子信息、生物制藥、新能源、新材料等臺(tái)灣先進(jìn)制造業(yè)，引進(jìn)臺(tái)灣先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)合作關(guān)聯(lián)度，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)合作從單一項(xiàng)目到全產(chǎn)業(yè)鏈合作，推進(jìn)我區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力、精細(xì)制造能力、制造業(yè)公共服務(wù)能力全面提升。
(二)推進(jìn)兩岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)深度合作。借力臺(tái)灣技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)驗(yàn)等優(yōu)勢(shì)，突出品種、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和經(jīng)營理念、管理模式的交流合作，加快引進(jìn)臺(tái)灣創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生物科技，深度拓展兩岸農(nóng)業(yè)合作領(lǐng)域。
(三)推進(jìn)兩岸現(xiàn)代服務(wù)業(yè)深度合作。依托緊密合作的先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，重點(diǎn)推進(jìn)金融、教育、文化、醫(yī)療、商貿(mào)、健康服務(wù)業(yè)及社會(huì)服務(wù)、工業(yè)設(shè)計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、資產(chǎn)評(píng)估、會(huì)計(jì)、審計(jì)和簿記服務(wù)等服務(wù)業(yè)合作。
(四)推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)深度合作。以開臺(tái)文化、祖地文化傳承交流和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展為重點(diǎn)，加強(qiáng)涉臺(tái)歷史文化的搶救、保護(hù)、展示和傳承，加快引進(jìn)和發(fā)展臺(tái)灣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展具有漳臺(tái)文化特色的文化旅游高端業(yè)態(tài)，把薌城建成特色鮮明、高度認(rèn)同的兩岸文化交流深度合作示范區(qū)。
(五)推進(jìn)深化人文交流交融。加強(qiáng)與臺(tái)灣地區(qū)在開漳文化等民間信仰淵源的考證和交流，擴(kuò)大漳臺(tái)民俗文化交流。加強(qiáng)涉臺(tái)文物及“非遺”保護(hù)，加快陳元光漳臺(tái)文化公園、世界語堂文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，促進(jìn)文化深度融合。發(fā)揮漳臺(tái)宗親、同鄉(xiāng)、民間信仰、姻親等紐帶橋梁作用，辦好燈謎藝術(shù)節(jié)、小吃文化節(jié)等節(jié)事活動(dòng)，吸引臺(tái)灣基層民眾來漳尋根謁祖、探親訪友、旅游觀光、增強(qiáng)兩岸文化認(rèn)同感。深入開展族譜對(duì)接和宗親交流，融洽兩岸同胞鄉(xiāng)情鄉(xiāng)誼。積極推動(dòng)兩岸青少年的互訪交流，吸引臺(tái)灣青年來薌創(chuàng)業(yè)，增強(qiáng)互信、鞏固聯(lián)系、深化合作。
二、提升港澳僑合作層次
吸引港澳金融、股權(quán)投資、專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)來漳設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或投資參股，支持企業(yè)赴港上市。積極融入ECFA、CEPA雙延伸合作，繼續(xù)拓展金融、物流、旅游、文化創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)等方面合作。推動(dòng)有條件企業(yè)到港澳設(shè)立營銷中心、運(yùn)營中心，擴(kuò)大對(duì)港澳貿(mào)易和轉(zhuǎn)口貿(mào)易。重視涵養(yǎng)和保護(hù)僑務(wù)資源，拓展海外聯(lián)誼，搭建僑商發(fā)展平臺(tái)，吸引和鼓勵(lì)海外僑胞來薌投資興業(yè)。維護(hù)僑胞合法權(quán)益，創(chuàng)造條件為海外僑胞來漳旅游、探親、學(xué)習(xí)提供便利。鼓勵(lì)僑胞捐贈(zèng)我區(qū)公益事業(yè)，激發(fā)僑胞捐贈(zèng)熱情。加強(qiáng)華裔后代和新華僑華人、重點(diǎn)社團(tuán)和重點(diǎn)人士工作，不斷壯大海外友好力量。
三、加強(qiáng)區(qū)域間交流協(xié)作
積極在廈漳泉大都市區(qū)同城化中體現(xiàn)作為，服務(wù)推進(jìn)廈漳城際軌道R3線等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)人流、物流、資金流、信息流更加高效便捷流動(dòng)。推進(jìn)區(qū)域協(xié)作課題研究，加強(qiáng)與龍文區(qū)、漳州高新區(qū)、南靖縣和華安縣等周邊縣(市、區(qū))溝通對(duì)接，努力在區(qū)域規(guī)劃編制、重大基礎(chǔ)設(shè)施、統(tǒng)一市場(chǎng)平臺(tái)、聯(lián)合協(xié)調(diào)機(jī)制等方面取得突破，加快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化格局。創(chuàng)新縣區(qū)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，在漳州高新區(qū)建設(shè)中做到工作部署、征地拆遷、用地報(bào)批、項(xiàng)目建設(shè)“四個(gè)聯(lián)動(dòng)”，形成與市直部門、龍海、南靖分工協(xié)作、錯(cuò)位發(fā)展、同頻共振的良好工作格局，合力把漳州高新區(qū)打造成為兩岸高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)合作的重點(diǎn)區(qū)、海峽西岸產(chǎn)城融合發(fā)展的示范區(qū)、海峽西岸山水生態(tài)創(chuàng)業(yè)的新城區(qū)，提升漳州城市核心區(qū)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
四、提高三維對(duì)接質(zhì)量
強(qiáng)化“三維”招商轉(zhuǎn)型。重視外資在轉(zhuǎn)型升級(jí)中的拉動(dòng)作用。持續(xù)推動(dòng)外資數(shù)量和質(zhì)量上臺(tái)階。更加重視央企項(xiàng)目落地工作，推進(jìn)簽約一批、落地一批，提高央企的履約率和帶動(dòng)力。重視民營的力量，精準(zhǔn)對(duì)接國內(nèi)知名民營企業(yè)，實(shí)施民營回歸工程，推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展再上新臺(tái)階。加強(qiáng)與中央企業(yè)、世界500強(qiáng)及臺(tái)灣百強(qiáng)企業(yè)、全國民企500強(qiáng)企業(yè)溝通對(duì)接，提高“三維”招商質(zhì)量和水平。鼓勵(lì)“三維”企業(yè)增資擴(kuò)股，引導(dǎo)投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造、高新技術(shù)、新能源、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，推動(dòng)電子信息、智能制造、新興產(chǎn)業(yè)等一批高端項(xiàng)目落地，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，支持本地優(yōu)勢(shì)企業(yè)到“一帶一路”國家尋找合作、拓展空間，建立境外區(qū)域性的營銷網(wǎng)絡(luò)，投資建設(shè)資源開發(fā)、境外生產(chǎn)加工等項(xiàng)目。
第七章 共享幸福薌城美好生活
推動(dòng)學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居，加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及廣大人民群眾，增強(qiáng)人民群眾的獲得感，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
一、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化
堅(jiān)持保基本、均等化、可持續(xù)，從解決人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題入手，建立基本公共服務(wù)財(cái)政支出增長長效機(jī)制，逐步提高常住人口平均基本公共服務(wù)支出水平，有力推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度有機(jī)銜接，加快推動(dòng)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向鎮(zhèn)村輻射延伸，擴(kuò)大服務(wù)范圍，提高保障標(biāo)準(zhǔn)，著力解決城鄉(xiāng)、區(qū)域、人群之間基本公共服務(wù)水平差距問題。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與公共產(chǎn)品和公共服務(wù)項(xiàng)目的投資、運(yùn)營和管理，試行政府向社會(huì)組織購買服務(wù)，增加社會(huì)公共服務(wù)供給。
二、辦好人民滿意教育
(一)改善薄弱學(xué)校實(shí)現(xiàn)教育均衡。按照2014-2018年“全面改薄”工作時(shí)間表和路線圖，加大投入，完成“全面改薄”工作任務(wù)，對(duì)需加固的7萬多平方米的老舊校舍進(jìn)行維修改造，補(bǔ)齊義務(wù)教育均衡發(fā)展短板，提升我區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)水平。落實(shí)教師晉升中高級(jí)職稱前到農(nóng)村支教制度，落實(shí)長期在農(nóng)村工作教師職稱評(píng)聘政策。
(三)全面推動(dòng)教育質(zhì)量?jī)?nèi)涵發(fā)展。深入推進(jìn)“名師工程”，持續(xù)開展“以優(yōu)帶新，跨校帶教”活動(dòng)，完善城區(qū)義務(wù)教育“小片區(qū)管理”模式，努力破解薄弱學(xué)校發(fā)展難題。加大師資隊(duì)伍充實(shí)力度，確保每年凈增40-50名教師，逐步改善中小學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)性矛盾問題。逐步建立科學(xué)規(guī)范的校長任用、管理制度，推動(dòng)義務(wù)教育學(xué)校之間校長、教師校際交流，全面提升學(xué)校的管理水平和教育質(zhì)量。加快教育信息建設(shè)，建設(shè)智能學(xué)校，全面實(shí)現(xiàn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)教育資源共享。按省級(jí)示范性教師進(jìn)修學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)，異地重建區(qū)教師進(jìn)修學(xué)校。推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)，大力營造全民終身學(xué)習(xí)的氛圍，爭(zhēng)創(chuàng)全國社區(qū)教育示范縣區(qū)。
三、推進(jìn)健康薌城建設(shè)
(一)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化衛(wèi)生資源配置，完善醫(yī)療保障、疾病預(yù)防控制、婦幼保健和衛(wèi)生監(jiān)督體系。抓住創(chuàng)建國家、省級(jí)基層中醫(yī)藥服務(wù)先進(jìn)區(qū)的契機(jī)，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)均衡發(fā)展。進(jìn)一步提高新農(nóng)合基本醫(yī)療保險(xiǎn)政府補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，2020年達(dá)到720元/人。建立健全新農(nóng)合大病保險(xiǎn)制度，提高重特大疾病患者保障水平。全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，2020年實(shí)現(xiàn)全區(qū)公立醫(yī)院綜合改革全覆蓋。實(shí)施基層醫(yī)療服務(wù)能力提升工程，建立以區(qū)級(jí)公立醫(yī)院為龍頭的區(qū)域醫(yī)聯(lián)體。繼續(xù)完善基本藥物制度。積極探索推進(jìn)分級(jí)診療，力爭(zhēng)到2020年分級(jí)診療制度基本建立，分工協(xié)作機(jī)制基本形成。
(二)健全城鄉(xiāng)醫(yī)療服務(wù)體系。加快擴(kuò)充醫(yī)療資源，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)療資源規(guī)劃布局，加快推進(jìn)一批醫(yī)療項(xiàng)目建設(shè)，積極提升醫(yī)療服務(wù)層次水平。推進(jìn)漳州市人民醫(yī)院舊住院樓改擴(kuò)建、薌城中醫(yī)院醫(yī)技樓、漳州120急救中心、薌城區(qū)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置中心、薌城區(qū)婦幼保健院等項(xiàng)目建設(shè)。力爭(zhēng)2020年全區(qū)每千人口醫(yī)療床位數(shù)達(dá)5.2張。完善基層醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，全面提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。推進(jìn)區(qū)、鎮(zhèn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市提出的每縣(市、區(qū))均有1家二級(jí)甲等綜合醫(yī)院的目標(biāo)。
(三)提升公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生應(yīng)急等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。抓好國家免疫規(guī)劃工作，嚴(yán)防傳染病疫情發(fā)生和蔓延，大力宣傳衛(wèi)生防病知識(shí)，進(jìn)一步提高城鄉(xiāng)居民的健康水平。繼續(xù)深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)和健康教育活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)“億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動(dòng)”和“全民健康素養(yǎng)”宣傳活動(dòng)，鞏固提升“創(chuàng)衛(wèi)”、“創(chuàng)城”成果。加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)造良好職業(yè)發(fā)展條件，鼓勵(lì)和吸引醫(yī)務(wù)人員到基層工作。
(四)鼓勵(lì)扶持社會(huì)資本辦醫(yī)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入條件，支持社會(huì)資本舉辦康復(fù)、精神、兒童、中醫(yī)(中西醫(yī)結(jié)合)等新興和急需的健康機(jī)構(gòu)、特色?？漆t(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。2020年非公立醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)和服務(wù)量占總量的25%左右。鼓勵(lì)臺(tái)資在薌興辦醫(yī)院，引薦臺(tái)灣醫(yī)管專業(yè)知識(shí)與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，鼓勵(lì)臺(tái)灣地區(qū)醫(yī)師來薌執(zhí)業(yè)，協(xié)助市里做好在臺(tái)取得正規(guī)學(xué)歷及執(zhí)業(yè)資格人員的依法依規(guī)簡(jiǎn)化確認(rèn)手續(xù)，促進(jìn)人才有序流動(dòng)。
四、提高城鄉(xiāng)居民收入
(一)實(shí)施城鄉(xiāng)居民收入倍增計(jì)劃。以農(nóng)民增收為重點(diǎn)，加大強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)力度。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、鼓勵(lì)農(nóng)村勞動(dòng)力務(wù)工、改革農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度、加大“三農(nóng)”投入、發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，多渠道增加農(nóng)民收入。落實(shí)公務(wù)員工資正常增長機(jī)制和定期調(diào)整制度。建立健全以多勞多得、優(yōu)績(jī)優(yōu)酬為導(dǎo)向的事業(yè)單位工資分配制度。繼續(xù)完善人力資源市場(chǎng)工資指導(dǎo)價(jià)位制度和人工成本預(yù)測(cè)預(yù)警制度，統(tǒng)籌建立退休人員基本養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提高退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
(二)促進(jìn)更高水平就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)體系。深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，積極引導(dǎo)轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵(lì)自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮中小微企業(yè)、民營經(jīng)濟(jì)吸納就業(yè)的主渠道作用，努力創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，帶動(dòng)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。優(yōu)化求職服務(wù)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)見習(xí)和就業(yè)援助工作。堅(jiān)持就業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，就業(yè)和創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造齊推進(jìn)。加大創(chuàng)業(yè)資金扶持，健全創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款制度。進(jìn)一步加強(qiáng)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)培訓(xùn)體系。加強(qiáng)人力資源服務(wù)信息化建設(shè)，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。
(三)實(shí)施科學(xué)扶貧和精準(zhǔn)扶貧。加快落實(shí)我區(qū)加快推進(jìn)扶貧開發(fā)工作實(shí)施意見，完善貧困人口檔案動(dòng)態(tài)管理，推進(jìn)科學(xué)扶貧精準(zhǔn)扶貧。落實(shí)結(jié)對(duì)幫扶，抓好區(qū)級(jí)扶貧開發(fā)重點(diǎn)村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，實(shí)施強(qiáng)村富民項(xiàng)目。引導(dǎo)貧困村充分利用當(dāng)?shù)刈匀毁Y源，用好用足扶貧開發(fā)相關(guān)政策，發(fā)展壯大優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)業(yè)，助推發(fā)展“一鎮(zhèn)一業(yè)”、“一村一品”，積極探索發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)。按計(jì)劃完成“造福工程”搬遷任務(wù)。
五、加強(qiáng)基本民生保障
(一)健全社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，努力實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策和城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接辦法，建立社會(huì)保障待遇調(diào)整機(jī)制。全面實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障制度。整合職工和城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)管理制度，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)一體化管理。全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，鼓勵(lì)發(fā)展職工醫(yī)療互助補(bǔ)充保險(xiǎn)。健全失業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制和失業(yè)保險(xiǎn)金與物價(jià)上漲聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
(二)發(fā)展社會(huì)救助和社會(huì)福利。進(jìn)一步健全社會(huì)救助制度體系，加強(qiáng)對(duì)特定人群特殊困難的幫扶，提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平。推進(jìn)生育保險(xiǎn)和基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施。發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)。大力發(fā)展社會(huì)福利，積極培育公益慈善組織，支持慈善事業(yè)發(fā)揮扶貧濟(jì)困積極作用。健全農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛服務(wù)體系。發(fā)展殘疾人事業(yè)，建立和實(shí)施重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度。推進(jìn)漳州市社會(huì)福利中心等項(xiàng)目建設(shè)。完善自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)住房保障。加快解決中低收入家庭住房困難問題，推行以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)。規(guī)范保障房分配運(yùn)營管理和網(wǎng)上配置工作，做到公開、公平、公正。建立健全保障房后續(xù)管理機(jī)制，規(guī)范保障房運(yùn)營管理，促進(jìn)保障房事業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。加大舊城和零散、危房、生活配套不完善的房屋改造力度，推進(jìn)漳糖、下碑、北倉等五大片區(qū)改造。創(chuàng)新方式，落實(shí)先安置后拆遷，鼓勵(lì)實(shí)行貨幣化安置，進(jìn)一步推動(dòng)政府統(tǒng)購商品房作為安置房，加大拆遷安置房建設(shè)力度，確保到2017年基本解決安置遺留問題。加大力度實(shí)施“造福工程”，改善農(nóng)村貧困群眾居住條件。
(四)積極應(yīng)對(duì)人口老齡化。加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施覆蓋所有城市社區(qū)、鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，逐步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)格局。加快養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè),推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，鼓勵(lì)開辦“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮歷史文化名城、中國溫泉之都、國家衛(wèi)生城市、國家森林城市等品牌優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)更多社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域，引進(jìn)建設(shè)集康體養(yǎng)生、節(jié)能環(huán)保、休閑度假和綠色基地為一體的綜合性低碳生態(tài)項(xiàng)目，吸引國內(nèi)外老年人來薌城養(yǎng)老，推進(jìn)正興·新來福小鎮(zhèn)等養(yǎng)老示范項(xiàng)目的建設(shè)。
(五)堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育二孩政策，加快計(jì)劃生育綜合改革，建立健全適應(yīng)現(xiàn)行生育政策的管理服務(wù)新機(jī)制，逐漸完善婚前體檢、優(yōu)生檢測(cè)、環(huán)情孕情服務(wù)和婦女保健服務(wù)等衛(wèi)生計(jì)生資源整合，持續(xù)完善利益導(dǎo)向政策體系，加大出生人口性別比綜合治理，提高生殖健康、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)水平，充分發(fā)揮計(jì)生協(xié)會(huì)群體組織作用，推進(jìn)生育關(guān)懷行動(dòng)與計(jì)劃生育基層群眾自治，鞏固提升“國優(yōu)”創(chuàng)建水平，提高出生人口素質(zhì)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。
第八章 加快建設(shè)文化強(qiáng)區(qū)
大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，深化文化體制改革，深入實(shí)施文化惠民工程，加快文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大限度發(fā)揮文化激發(fā)發(fā)展活力、促進(jìn)社會(huì)和諧的作用，提升文化軟實(shí)力和影響力。
一、提升全民文明素質(zhì)
加強(qiáng)思想意識(shí)形態(tài)教育，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向，健全社會(huì)輿論、網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)機(jī)制，努力傳播和諧向上正能量。重視黨校建設(shè)，充分發(fā)揮黨校對(duì)干部進(jìn)行思想政治教育的主渠道和主陣地作用，重建薌城區(qū)委黨校。大力弘揚(yáng)谷文昌精神、紅軍革命精神、龍江大局精神、漳州110服務(wù)精神、女排拼搏精神、海商開放精神，激發(fā)群眾干事創(chuàng)業(yè)熱情。強(qiáng)化精神文明建設(shè)，加強(qiáng)思想道德建設(shè)和社會(huì)誠信建設(shè)，積極開展公民基本道德規(guī)范和“師德”教育，培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。鞏固提升全國文明城市和省級(jí)文明城區(qū)創(chuàng)建成果，進(jìn)一步豐富文明行業(yè)、文明村鎮(zhèn)、文明單位等群眾性創(chuàng)建活動(dòng)內(nèi)容。加強(qiáng)志愿服務(wù)制度化建設(shè)，積極培育志愿服務(wù)文化，提高市民對(duì)志愿服務(wù)活動(dòng)認(rèn)同感和支持率。加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)，完善學(xué)校、家庭、社會(huì)“三位一體”教育網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)一步凈化社會(huì)文化環(huán)境，促進(jìn)青少年健康成長。
二、打響薌城文化品牌
(一)建設(shè)區(qū)域特色文化體驗(yàn)區(qū)。統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、文化和城鄉(xiāng)建設(shè)，保護(hù)好古厝、古橋、古街、古樹、古牌坊等“五古”歷史文化資源，將保護(hù)“五古”資源與落實(shí)《漳州市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》有機(jī)結(jié)合起來，更好地傳承和弘揚(yáng)漳州的歷史文化，讓人們記得住鄉(xiāng)愁。傳承和發(fā)展紅磚、灰墻、燕脊、騎樓等閩南民居元素，塑造閩南傳統(tǒng)風(fēng)貌景觀。加大漳州古城的保護(hù)和修繕力度，做到修舊如舊、建新如舊。加強(qiáng)漳州標(biāo)志性建筑威鎮(zhèn)閣的保護(hù)管理。保護(hù)好芝山、馬鞍山等城中山脈，與古龍溪縣城軸線相響應(yīng)，留住漳州的城市記憶，形成“閩南風(fēng)、漳州味、宋河韻、老街情、慢生活”區(qū)域特色。加強(qiáng)松洲書院保護(hù)修繕，恢復(fù)“八閩第一書院”風(fēng)貌。加強(qiáng)對(duì)漳臺(tái)民間文化的挖掘、整理和開發(fā)，保護(hù)開發(fā)好布袋木偶、錦歌、燈謎、浦南古儺等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，依托陳元光漳臺(tái)文化公園、漳州古城文化旅游綜合體、世界語堂文化產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目，圍繞姓氏文化，民間信仰，語言和風(fēng)尚習(xí)俗以及戲曲、歌謠、音樂、繪畫、剪紙、雕刻、建筑等藝術(shù)文化，打造富有特色的漳臺(tái)民間文化體驗(yàn)區(qū)。深入挖掘具有較高商業(yè)價(jià)值和文化價(jià)值的漳州老字號(hào)、小吃美食和傳統(tǒng)工藝，增強(qiáng)漳臺(tái)文化紐帶的生命力和感染力。
(二)大力發(fā)展公共文化事業(yè)。推進(jìn)現(xiàn)代公共文化服務(wù)均衡發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共文化設(shè)施布局、服務(wù)提供、隊(duì)伍建設(shè)、資金保障，均衡配置公共文化資源。完善中心城區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)薌城職工活動(dòng)中心建設(shè)。普及公共圖書館、文化館和鎮(zhèn)(街道)綜合文化站、行政村文化室，健全城市社區(qū)文化活動(dòng)中心。發(fā)揮檔案、方志等存史咨政作用。完善公共文化設(shè)施免費(fèi)開放的保障機(jī)制。建立健全政府向社會(huì)力量購買公共文化服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量通過投資或捐助參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。實(shí)施文化精品創(chuàng)造生產(chǎn)工程，推出更多有特色的精品力作。加快文化遺產(chǎn)和文化旅游資源數(shù)字化，發(fā)展數(shù)字閱讀、網(wǎng)絡(luò)視聽、數(shù)字影視等新興媒體。推動(dòng)廣播電視事業(yè)發(fā)展。促進(jìn)群眾文化事業(yè)發(fā)展，打造“一所一館一團(tuán)”三個(gè)文化品牌。推進(jìn)漳州革命歷史博物館開館，發(fā)揮愛國主義教育基地的作用。傳承鄉(xiāng)土文化，積極開展藝術(shù)扶貧和閩南文化進(jìn)校園活動(dòng)，構(gòu)建幼兒園、小學(xué)、中學(xué)、階梯式的文化遺產(chǎn)教育傳承體系。
(三)做大做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)。加大重點(diǎn)文化企業(yè)引進(jìn)力度，培育一批具有強(qiáng)大實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力、影響力的現(xiàn)代文化骨干企業(yè)和品牌。推進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與其他生產(chǎn)生活領(lǐng)域融合發(fā)展，拓展創(chuàng)意空間，積極對(duì)接漳州“互聯(lián)網(wǎng)+文化創(chuàng)意園”項(xiàng)目，加快文化產(chǎn)業(yè)鏈的形成與延伸，培育成新常態(tài)下重要的新興產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。到2020年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重5%以上。健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，發(fā)展古城府埕、漳州文化城、漳州奇石收藏文化城、漳州牛莊等文化市場(chǎng)。大力發(fā)展文化市場(chǎng)中介，支持文化行業(yè)組織建設(shè)發(fā)展，推動(dòng)行業(yè)自律。加強(qiáng)文化市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)文化市場(chǎng)秩序和文化安全。
三、做大做強(qiáng)體育產(chǎn)業(yè)
提升競(jìng)技體育綜合實(shí)力。全力備戰(zhàn)第十三屆市運(yùn)會(huì)，力爭(zhēng)取得金牌、總分雙第一。充分發(fā)揮我區(qū)傳統(tǒng)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目?jī)?yōu)勢(shì)，促進(jìn)校園競(jìng)技體育蓬勃發(fā)展，不斷培養(yǎng)、選拔競(jìng)技體育人才，推動(dòng)我區(qū)競(jìng)技體育發(fā)展上新臺(tái)階。推動(dòng)各級(jí)各類公共體育設(shè)施免費(fèi)或低費(fèi)開放。堅(jiān)持“小型多樣、因地制宜、深入基層、貼近百姓”的原則，推進(jìn)全民健身，開展經(jīng)常性群眾體育活動(dòng)，支持開展老年人體育健身活動(dòng)。加強(qiáng)社會(huì)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍能力建設(shè)和工作保障，提高全民健身志愿服務(wù)水平，推動(dòng)體育公共服務(wù)能力和水平上新臺(tái)階。推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著力培育品牌體育用品，結(jié)合地方體育項(xiàng)目傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，打造具有區(qū)域特色品牌賽事，促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和體育消費(fèi)上新臺(tái)階。
第九章 推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新
堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革方向，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，緊密結(jié)合薌城實(shí)際，銳意推進(jìn)改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除各方面體制機(jī)制弊端，為推進(jìn)薌城科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展提供強(qiáng)大動(dòng)力和體制保障。
一、建設(shè)陽光高效服務(wù)型政府
深化政府機(jī)構(gòu)改革，理順部門職責(zé)關(guān)系，推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。推行各級(jí)政府及其工作部門權(quán)力清單和責(zé)任清單制度。創(chuàng)新績(jī)效管理制度，推進(jìn)績(jī)效管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善“馬上就辦”工作機(jī)制。深化行政審批制度改革，建立行政審批事項(xiàng)規(guī)范化工作機(jī)制。推進(jìn)行政審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、高效化，全面推行“一口受理”等審批方式創(chuàng)新，完善“網(wǎng)上辦事大廳”和“中介超市”建設(shè)，打造“線上線下、虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，形成網(wǎng)上審批大數(shù)據(jù)資源庫，推進(jìn)商事服務(wù)便捷化。深化財(cái)稅體制改革。構(gòu)建全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束，調(diào)整優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。改革公務(wù)用車制度。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機(jī)制，完善政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。推進(jìn)政府投資管理改革，強(qiáng)化投資項(xiàng)目事中事后監(jiān)管。建立和完善市場(chǎng)信用信息平臺(tái)，完善公共資源配置政策，推動(dòng)公共資源交易市場(chǎng)化。
二、激發(fā)市場(chǎng)主體活力
深化農(nóng)村綜合改革，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，賦予農(nóng)民更多財(cái)產(chǎn)權(quán)利。完善各類國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)管，防止國有資產(chǎn)流失。支持民營企業(yè)股份制改造，鼓勵(lì)民營企業(yè)以股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資，以多種方式進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、社會(huì)事業(yè)以及特許經(jīng)營領(lǐng)域的體制機(jī)制。健全市場(chǎng)公平準(zhǔn)入機(jī)制，取消和廢止制約民間投資發(fā)展的不合理政策規(guī)定，保障各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式。以完善產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，加快土地、資金、勞動(dòng)力等要素市場(chǎng)化改革，推動(dòng)要素自由流動(dòng)和公平交換。完善市場(chǎng)決定價(jià)格機(jī)制，進(jìn)一步減少政府定價(jià)項(xiàng)目。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，打造“信用薌城”。建立中介服務(wù)市場(chǎng)統(tǒng)一準(zhǔn)入機(jī)制，促進(jìn)中介市場(chǎng)健康發(fā)展。
三、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)力
發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用。積極適應(yīng)消費(fèi)新變化，持續(xù)深化供給側(cè)改革，培育電子商務(wù)、信息咨詢、文化創(chuàng)意、休閑旅游、健康養(yǎng)生、金融理財(cái)?shù)刃聵I(yè)態(tài)，以擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)帶動(dòng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí);構(gòu)建現(xiàn)代化物流物聯(lián)體系，完善社會(huì)征信系統(tǒng)，維護(hù)市場(chǎng)公平秩序，營造“放心消費(fèi)”環(huán)境，釋放公眾消費(fèi)能力。發(fā)揮投資的關(guān)鍵作用。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，把投資重點(diǎn)放在補(bǔ)短板、促升級(jí)上;創(chuàng)新投融資方式，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，推廣政府和社會(huì)資本合作模式，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與公共基礎(chǔ)設(shè)施、城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等領(lǐng)域，進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資。發(fā)揮出口的促進(jìn)作用。實(shí)行優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，對(duì)接“一帶一路”，拓展新興市場(chǎng)，凸顯“漳州味”特色，培育以技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的對(duì)外經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢(shì);創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式，鼓勵(lì)發(fā)展跨境電商、出境代購、服務(wù)外包等，活躍對(duì)外商貿(mào)交流。
四、建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力薌城
(一)推動(dòng)科技創(chuàng)新。探索建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，完善科技成果評(píng)價(jià)、獎(jiǎng)勵(lì)制度，建立更加有利于科技創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化的激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)人才、資金、項(xiàng)目等創(chuàng)新要素向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集，培育一批國家級(jí)省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工業(yè)設(shè)計(jì)中心，打造一批創(chuàng)新型企業(yè)、高新技術(shù)企業(yè)、科技小巨人企業(yè)，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。到2020年，力爭(zhēng)全區(qū)建成市級(jí)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新中心40家以上，省級(jí)企業(yè)工程技術(shù)研究中心20家以上，省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室5家以上。鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)造，實(shí)現(xiàn)全區(qū)萬人有效發(fā)明專利擁有量3.5件以上，有效發(fā)明專利擁有量位居全市前列。依托產(chǎn)學(xué)研“藍(lán)火計(jì)劃”、“6·18”虛擬研究院等對(duì)接平臺(tái)，突出高位嫁接，吸引高端創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)集聚，吸收轉(zhuǎn)化一批高新技術(shù)成果，形成項(xiàng)目、技術(shù)、資本、人才與產(chǎn)業(yè)對(duì)接的長效機(jī)制。發(fā)揮政府政策導(dǎo)向作用，全面落實(shí)企業(yè)研發(fā)投入稅前加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)稅收減免、科研開發(fā)用品進(jìn)口免稅等促進(jìn)科技創(chuàng)新優(yōu)惠政策。
(二)營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)支持，大力發(fā)展眾創(chuàng)空間等新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，弘揚(yáng)勇于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富、寬容失敗的社會(huì)價(jià)值取向。堅(jiān)持市場(chǎng)引領(lǐng)、政策疊加、開放共享、服務(wù)集成，引進(jìn)社會(huì)資本、風(fēng)險(xiǎn)投資、專業(yè)運(yùn)營商等參與金峰眾創(chuàng)園管理服務(wù)，整合研發(fā)設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)孵化、檢驗(yàn)檢測(cè)、科技咨詢、成果交易、科技投融資等服務(wù)平臺(tái)，打造全市乃至全省一流的眾創(chuàng)空間。發(fā)揮金峰眾創(chuàng)園示范作用，以規(guī)劃建設(shè)智能城市、孵化平臺(tái)為契機(jī)，發(fā)展一批眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間，激活全民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，全面推動(dòng)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。
(三)加強(qiáng)人才支撐。實(shí)施更開放的人才引進(jìn)政策，完善多元化人才投入機(jī)制，大力引進(jìn)高層次創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才和急需緊缺人才。加快培養(yǎng)企業(yè)家人才、高技能人才隊(duì)伍，加大實(shí)用技能人才培訓(xùn)。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才培養(yǎng)開發(fā)、評(píng)價(jià)激勵(lì)、服務(wù)保障體系，加強(qiáng)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)中心等各類人才載體建設(shè)，提高公共服務(wù)能力和水平，營造更加寬松的用人、留人環(huán)境，努力為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供更好的條件。
第十章 建設(shè)包容和諧社會(huì)
推進(jìn)法治薌城、平安薌城建設(shè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，全面提升社會(huì)治理能力，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局，建設(shè)包容和諧社會(huì)。
一、推進(jìn)法治薌城建設(shè)
(一)加強(qiáng)民主政治建設(shè)。堅(jiān)持對(duì)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，自覺接受監(jiān)督，執(zhí)行人大的決定、決議，認(rèn)真辦理人大代表建議、批評(píng)和意見。積極配合人大開展執(zhí)法檢查、人大代表視察及調(diào)研。重視和支持人民政協(xié)履職，就重大問題主動(dòng)與政協(xié)協(xié)商，認(rèn)真辦理政協(xié)提案。密切與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的聯(lián)系。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體作用。加強(qiáng)基層民主建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商，保障公民選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。認(rèn)真貫徹黨的民族和宗教政策。健全國家機(jī)關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”工作責(zé)任制度，將法治教育納入國民教育體系，健全媒體公益普法制度，開展群眾性法治文化活動(dòng)。建設(shè)一批各具特色的法治文化陣地。加快推進(jìn)公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)，深入開展法治城市創(chuàng)建活動(dòng)。健全法律援助和司法救助體系。
(二)深入推進(jìn)依法行政。健全依法決策機(jī)制，完善重大行政決策規(guī)則，嚴(yán)格履行公眾參與、專家認(rèn)證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定的法定程序。積極探索跨部門綜合執(zhí)法，推動(dòng)實(shí)行相對(duì)集中行政處罰。完善行政執(zhí)法程序，建立執(zhí)法全過程記錄制度，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，推進(jìn)行政執(zhí)法活動(dòng)網(wǎng)上運(yùn)行、行政執(zhí)法事項(xiàng)進(jìn)網(wǎng)辦理。強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。加強(qiáng)政府內(nèi)部監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行程序，對(duì)財(cái)政資金分配使用、國有資金資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源交易、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位強(qiáng)化內(nèi)部流程控制。加強(qiáng)司法、行政和審計(jì)監(jiān)督，重視社會(huì)和輿論監(jiān)督，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。全面推進(jìn)政務(wù)公開。積極推進(jìn)行政決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果“五公開”。重點(diǎn)推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、重大建設(shè)項(xiàng)目、社會(huì)公益事業(yè)等領(lǐng)域的政府信息公開。建立健全行政執(zhí)法公示制度。切實(shí)保證公正司法。支持審判權(quán)、檢察權(quán)依法獨(dú)立公正行使。規(guī)范司法職權(quán)配置和行為。加強(qiáng)人權(quán)司法保障。加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，全面提升司法公信力，努力讓人民群眾感受到公平正義。
二、推進(jìn)平安薌城建設(shè)
(一)推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理。健全全民參與立體化社會(huì)治安防控體系，進(jìn)一步完善“三大卡口”和“七張網(wǎng)”建設(shè)，加強(qiáng)專業(yè)化巡防治安隊(duì)伍規(guī)范化建設(shè)，推行城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，提升社會(huì)治安防控體系建設(shè)法治化、社會(huì)化、信息化水平。
(二)健全公共安全防控體系。建立健全與公共安全風(fēng)險(xiǎn)相適應(yīng)的突發(fā)事件應(yīng)急體系。提高應(yīng)急管理基礎(chǔ)能力，健全應(yīng)急管理組織體系，及時(shí)完善應(yīng)急管理預(yù)案，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，完善應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度。實(shí)施智能公共安全重大專項(xiàng)工程，提升智能化和網(wǎng)格化管理水平。建立突發(fā)事件監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、防范應(yīng)對(duì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，整合各方面應(yīng)急力量和資源，最大限度減少損害和損失。
(三)全方位強(qiáng)化安全生產(chǎn)。建立健全安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作機(jī)制，建立隱患排查治理和安全預(yù)防控制體系，嚴(yán)格落實(shí)各級(jí)各部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。推進(jìn)安全文化示范企業(yè)和安全社區(qū)、安全園區(qū)建設(shè)。夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。積極應(yīng)用信息化手段，提高事故防控能力。力爭(zhēng)全區(qū)安全生產(chǎn)各項(xiàng)指標(biāo)好于全市平均水平。
(四)確保食品藥品安全。完善以監(jiān)督執(zhí)法、檢驗(yàn)檢測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)防控為重點(diǎn)的食品藥品日常監(jiān)管制度。抓好食品藥品突出問題專項(xiàng)整治，持續(xù)治理“餐桌污染”，建設(shè)“食品放心工程”，推進(jìn)食品安全社會(huì)共治試點(diǎn)。全面構(gòu)建食品藥品全程追溯機(jī)制，實(shí)施電子信息化可追溯體系推進(jìn)計(jì)劃，確保人民群眾“舌尖上的安全”。
(五)創(chuàng)新社會(huì)治理方式。推進(jìn)源頭治理，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜治信訪維穩(wěn)中心、派出所、司法所、法庭等規(guī)范化建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)組織和非公經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)管理。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，深入實(shí)施依法處理信訪事項(xiàng)“路線圖”。加強(qiáng)行業(yè)性、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，健全區(qū)、鎮(zhèn)、村人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，使群眾問題能反映、矛盾能化解、權(quán)益有保障。加強(qiáng)社會(huì)管理的“細(xì)胞工程”建設(shè)，按標(biāo)準(zhǔn)改善一批社區(qū)居委會(huì)辦公場(chǎng)所，逐步提高社區(qū)工作者待遇水平，進(jìn)一步提升社會(huì)管理的服務(wù)水平。
三、推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展
落實(shí)軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵(lì)和引導(dǎo)優(yōu)勢(shì)民企參與軍品建設(shè)領(lǐng)域，積極引進(jìn)央屬軍企、創(chuàng)新型軍民結(jié)合企業(yè)。強(qiáng)化軍地資源共享，構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合力量體系，整合軍地應(yīng)急救援力量，提高聯(lián)合保障、聯(lián)合應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。加強(qiáng)軍事設(shè)施保護(hù)，大力支持駐地部隊(duì)基礎(chǔ)訓(xùn)練、文化和生產(chǎn)生活等設(shè)施建設(shè)。推進(jìn)軍地信息共享、人才共育。創(chuàng)新雙擁工作機(jī)制，廣泛開展多種形式的雙擁活動(dòng)，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)雙擁模范城“七連冠”。
第十一章 規(guī)劃實(shí)施
本規(guī)劃綱要經(jīng)過人民代表大會(huì)審議批準(zhǔn)，是未來五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，具有法律效力，要舉全區(qū)之力，確保完成規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)。
一、明確實(shí)施責(zé)任
完成本綱要的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù)，關(guān)鍵要發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用。同時(shí)，各級(jí)政府要發(fā)揮引導(dǎo)作用，正確履行職責(zé)，科學(xué)整合資源，有效凝聚力量，全力推動(dòng)完成。本綱要提出的約束性指標(biāo)，是政府必須履行的重要責(zé)任，要及時(shí)分解落實(shí)到各級(jí)各有關(guān)部門，細(xì)化落實(shí)到每年的國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃中，并納入綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系?！毒V要》提出的義務(wù)教育、公共就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、基本醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、人口服務(wù)、文化體育、扶貧減貧、節(jié)能減排、公共安全等主要由政府履行職責(zé)的重點(diǎn)任務(wù)，要落實(shí)責(zé)任、明確進(jìn)度，運(yùn)用公共資源全力確保完成。本《綱要》提出的預(yù)期性目標(biāo)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系、對(duì)外開放等任務(wù)，是對(duì)市場(chǎng)主體的指導(dǎo)性意見，主要通過完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的自主行為來實(shí)現(xiàn)。政府要積極創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為方向與政府戰(zhàn)略意圖相一致，做到維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)，不直接干預(yù)企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)，不干預(yù)市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)行。
二、強(qiáng)化項(xiàng)目支撐
圍繞區(qū)委提出的“十項(xiàng)提升工程”，把實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)作為推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施的重要手段，以規(guī)劃帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，進(jìn)一步集聚要素資源，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展后勁。謀劃實(shí)施重大項(xiàng)目。深入實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)，強(qiáng)化重大項(xiàng)目的推進(jìn)落實(shí)，抓好“三維”項(xiàng)目對(duì)接。健全重大項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，著力提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量和效益，提升項(xiàng)目策劃生成和儲(chǔ)備水平，形成“謀劃一批、簽約一批、開工一批、在建一批、投產(chǎn)一批”滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力的項(xiàng)目支撐。強(qiáng)化要素資源保障。要用節(jié)約集約的思維全力保障好規(guī)劃實(shí)施在用地、用林、環(huán)境容量以及用水、用電等方面的指標(biāo)需求，注重提高要素保障效率，提升要素利用效益。要用創(chuàng)新的思路和改革的辦法破解融資難題，全面推廣政府和社會(huì)資本合作模式，拓寬民間投資渠道。提升項(xiàng)目管理水平。落實(shí)重點(diǎn)項(xiàng)目分級(jí)管理和目標(biāo)責(zé)任制，加強(qiáng)項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理。提升項(xiàng)目建設(shè)的全過程精細(xì)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)程序，規(guī)范招投標(biāo)管理，強(qiáng)化安全質(zhì)量監(jiān)管。全面推廣和諧征遷工作法，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)防控。
三、健全落實(shí)機(jī)制
各級(jí)各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強(qiáng)化規(guī)劃執(zhí)行力，提高規(guī)劃管理水平和實(shí)施效率。明確政府責(zé)任。各級(jí)各部門要合理配置公共資源，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，切實(shí)落實(shí)好本規(guī)劃涉及本地區(qū)、本領(lǐng)域的目標(biāo)和任務(wù)。規(guī)劃確定的約束性指標(biāo)以及重大工程、重大項(xiàng)目、重大政策和重要改革任務(wù)，要明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求、確保如期完成。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序，優(yōu)先保障規(guī)劃選址、土地供應(yīng)和融資安排。加強(qiáng)銜接協(xié)調(diào)。建立完善以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，以專項(xiàng)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃為支撐，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補(bǔ)、統(tǒng)一銜接的發(fā)展規(guī)劃體系。統(tǒng)籌政策配套。發(fā)揮原中央蘇區(qū)的優(yōu)勢(shì)，用好用足國家和省里在政策、項(xiàng)目、資金等方面的支持，挖掘政策潛力，釋放政策效應(yīng)。按照規(guī)劃綱要確定的目標(biāo)和任務(wù)，加強(qiáng)政策研究和儲(chǔ)備，堅(jiān)持短期調(diào)控政策和長期發(fā)展戰(zhàn)略相結(jié)合，打好產(chǎn)業(yè)、財(cái)稅、土地、環(huán)保、投資等相關(guān)政策組合拳，注重定向施策、精準(zhǔn)施策。強(qiáng)化資金保障。加強(qiáng)公共財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。
四、完善評(píng)估體系
完善監(jiān)測(cè)評(píng)估制度，強(qiáng)化對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況跟蹤分析。區(qū)直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)約束性指標(biāo)和主要預(yù)期性指標(biāo)完成情況、相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估。在規(guī)劃實(shí)施中期和終期階段，要組織開展全面評(píng)估。需對(duì)本規(guī)劃進(jìn)行修訂時(shí)，要報(bào)區(qū)人大常委會(huì)批準(zhǔn)。規(guī)劃實(shí)施要接受人民政協(xié)的民主監(jiān)督，廣泛聽取社會(huì)各界的意見。進(jìn)一步調(diào)動(dòng)全社會(huì)積極性，充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧，健全規(guī)劃重大事項(xiàng)實(shí)施情況公開機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和公眾評(píng)議機(jī)制，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
五、加大宣傳力度
采取多種有效形式，廣泛開展“十三五”規(guī)劃的宣傳，讓規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)深入人心，激發(fā)全區(qū)人民群眾創(chuàng)業(yè)熱情，廣泛動(dòng)員和凝聚各方面力量積極參與規(guī)劃實(shí)施，真正凝心聚力，使規(guī)劃實(shí)施成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)和共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
全區(qū)廣大干部群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，在中共薌城區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，凝心聚力、奮力拼搏，全力推動(dòng)科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展，努力建設(shè)“首善之區(qū)、富美薌城”，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)而奮斗!
《規(guī)劃綱要》有關(guān)注解
1、十大提升工程：指城鄉(xiāng)規(guī)劃、園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市管理、道路交通、醫(yī)療衛(wèi)生、教育事業(yè)、文化生態(tài)、營商環(huán)境、基層黨建“十大提升工程”。
2、宜居環(huán)境建設(shè)十大工程：指城市道路建設(shè)及立面改造提升工程，城市片林、公園建設(shè)工程，金峰開發(fā)區(qū)拓展提升工程，九龍江流域(薌城段)水環(huán)境和三湘江等市區(qū)內(nèi)河綜合整治工程，畜禽養(yǎng)殖污染整治工程，漳州古城保護(hù)開發(fā)工程，城市完整社區(qū)建設(shè)工程，“兩違”治理工程，城市環(huán)境綜合整治工程，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工程。
3、“七個(gè)五”生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃：指《漳州市“七個(gè)五”生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃》，從七大方面梳理匯總生態(tài)建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃包括實(shí)施“五大”工程、推進(jìn)“五景”建設(shè)、加強(qiáng)“五行”管控、保護(hù)“五海”資源、深化“五沿”治理、彰顯“五古”豐登、落實(shí)“五種”提倡，致力將漳州打造成綠城、花城、水城和歷史文化名城。
4、三證合一、一照一碼：“三證合一”是將企業(yè)依次申請(qǐng)的工商營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合為一證，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入效率;“一照一碼”是在此基礎(chǔ)上更進(jìn)一步，通過“一口受理、并聯(lián)審批、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”，實(shí)現(xiàn)由一個(gè)部門核發(fā)加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。
5、ECFA:海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議(英文為Economic Cooperation Framework Agreement，簡(jiǎn)稱ECFA)，2010年1月26日，ECFA第一次兩會(huì)專家工作商談在北京舉行。2010年6月29日，兩岸兩會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人簽訂合作協(xié)議。2010年8月17日，臺(tái)灣立法機(jī)構(gòu)通過《海峽兩岸經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》。它實(shí)質(zhì)上是兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間的自由貿(mào)易協(xié)定談判的初步框架安排，同時(shí)又包含若干早期收獲協(xié)議。
6、CEPA: 中央政府與香港、澳門特別行政區(qū)政府簽訂的《關(guān)于建立更緊密經(jīng)貿(mào)關(guān)系的安排》(英文為Closer Economic Partnership Arrangement, 簡(jiǎn)稱CEPA)，是我國家主體與香港、澳門單獨(dú)關(guān)稅區(qū)之間簽署的自由貿(mào)易協(xié)議，是“一國兩制”原則的成功實(shí)踐，是內(nèi)地與港澳制度性合作的新路徑、經(jīng)貿(mào)交流與合作的重要里程碑，基本目標(biāo)是逐步取消貨物貿(mào)易的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易自由化，促進(jìn)貿(mào)易投資便利化，提高內(nèi)地與香港、澳門之間的經(jīng)貿(mào)合作水平。
7、新型建筑工業(yè)化：新型建筑工業(yè)化是以構(gòu)件預(yù)制化生產(chǎn)、裝配式施工為生產(chǎn)方式，以設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)化、構(gòu)件部品化、施工機(jī)械化為特征，能夠整合設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工等整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)建筑產(chǎn)品節(jié)能、環(huán)保、全生命周期價(jià)值最大化的可持續(xù)發(fā)展的新型建筑生產(chǎn)方式。
8、黃標(biāo)車：黃標(biāo)車是高污染排放車輛的別稱，是未達(dá)到國Ⅰ排放標(biāo)準(zhǔn)的汽油車，或未達(dá)到國Ⅲ排放標(biāo)準(zhǔn)的柴油車，因其貼的是黃色環(huán)保標(biāo)志，因此稱為黃標(biāo)車。
9、兩違：是指違法建設(shè)、違法占地。
10、類金融：類金融是指零售商與消費(fèi)者之間進(jìn)行現(xiàn)金交易的同時(shí)，延期數(shù)月支付上游供應(yīng)商貨款，這使得其賬面上長期存有大量浮存現(xiàn)金，并形成“規(guī)模擴(kuò)張——銷售規(guī)模提升帶來賬面浮存現(xiàn)金——占用供應(yīng)商資金用于規(guī)模擴(kuò)張或轉(zhuǎn)作他用進(jìn)一步規(guī)模擴(kuò)張?zhí)嵘闶矍纼r(jià)值帶來更多賬面浮存現(xiàn)金”這樣一個(gè)資金內(nèi)循環(huán)體系。
11、一城四園：指沿漳華路布局的五洲國際商貿(mào)城、漳龍物流園區(qū)(二期)、鑫展旺物流園、東馬國際商貿(mào)加工物流園、海西電子物流園建設(shè)等5個(gè)項(xiàng)目。
12、退二進(jìn)三：調(diào)整城市市區(qū)用地結(jié)構(gòu)，減少工業(yè)企業(yè)用地比重，提高服務(wù)業(yè)用地比重稱為“退二進(jìn)三”，也包括利用原舊城區(qū)、開發(fā)區(qū)工業(yè)廠房改造成服務(wù)業(yè)經(jīng)營場(chǎng)所。
13、城鄉(xiāng)環(huán)境“七大專項(xiàng)整治”：指內(nèi)河整治、農(nóng)村生活垃圾專項(xiàng)整治、畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)整治、九龍江水環(huán)境綜合整治、工業(yè)企業(yè)污染專項(xiàng)整治、膠合板行業(yè)專項(xiàng)整治、“兩違”整治。
14、多規(guī)合一：“多規(guī)合一”是指以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、環(huán)境保護(hù)、文物保護(hù)、林地保護(hù)、綜合交通、水資源、文化旅游、社會(huì)事業(yè)等各類規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)”確定的保護(hù)性空間、開發(fā)邊界、城市規(guī)模等重要空間參數(shù)一致，并在統(tǒng)一的空間信息平臺(tái)上建立控制線體系，以實(shí)現(xiàn)優(yōu)化空間布局、有效配置土地資源、提高政府空間管控水平和治理能力的目標(biāo)。
15、能效領(lǐng)跑者：能效“領(lǐng)跑者”是指同類可比范圍內(nèi)能源利用效率最高的產(chǎn)品、企業(yè)或單位。實(shí)施能效“領(lǐng)跑者”制度對(duì)增強(qiáng)全社會(huì)節(jié)能減排動(dòng)力、推動(dòng)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、節(jié)約能源資源、保護(hù)環(huán)境具有重要意義。
16、海綿城市：是新一代城市雨洪管理概念，指城市在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)雨水帶來的自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，即下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。
17、全面改薄：指全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件。
18、三通兩平臺(tái)：教育信息化是衡量一個(gè)國家和地區(qū)教育發(fā)展水平的重要標(biāo)志，實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化、創(chuàng)新教學(xué)模式、提高教育質(zhì)量，迫切需要大力推進(jìn)教育信息化。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要大力推進(jìn)“三通兩平臺(tái)”建設(shè)，即寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通、優(yōu)質(zhì)資源班班通、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間人人通，建設(shè)教育資源公共服務(wù)平臺(tái)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)。
19、萬里安全生態(tài)水系建設(shè)：2015年7月，福建省出臺(tái)了《關(guān)于開展萬里安全生態(tài)水系建設(shè)實(shí)施意見》，提出未來將從“工程治水”改為“生態(tài)治水”，將做到“一年搞好試點(diǎn)、兩年逐步鋪開、三年初見成效、五年基本完成”，到2020年，福建省將建成既要安全、也要生態(tài)的人水和諧、濱水宜居的萬里安全生態(tài)水系循環(huán)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)“河暢、水清、岸綠、安全、生態(tài)”的安全生態(tài)水系目標(biāo)。
20、兩溪一山：即九龍江西溪、北溪和天寶大山。
21、中介超市：指輔助行政審批配套服務(wù)的中介機(jī)構(gòu)，主要任務(wù)是為政府投資項(xiàng)目、政府給予優(yōu)惠政策的招商引資項(xiàng)目提供配套中介服務(wù)，對(duì)于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系，規(guī)范中介服務(wù)行為，提高行政審批效能，糾正行業(yè)不正之風(fēng)，乃至防止滋生腐敗，具有十分重要的作用。
22、PPP：指政府與社會(huì)資本為提供公共產(chǎn)品而建立的契約合作關(guān)系，政府以授予特許經(jīng)營權(quán)為基礎(chǔ)，通過項(xiàng)目未來的運(yùn)營收入和適當(dāng)?shù)恼a(bǔ)貼方式，與社會(huì)資本共同參與項(xiàng)目“全過程”運(yùn)作，整合政府與社會(huì)資本優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、社會(huì)多方共贏。
23、藍(lán)火計(jì)劃：“藍(lán)火計(jì)劃”是教育部推出的緊密結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)及地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)和需求，有針對(duì)性地組織高校赴地方開展產(chǎn)學(xué)研合作的系列行動(dòng)。藍(lán)色象征科技，火代表動(dòng)力，藍(lán)色火焰是火焰中溫度較高的部分。藍(lán)火計(jì)劃寓意為將科技創(chuàng)新的火種播向神州大地，用高?？萍剂α刻嵘齾^(qū)域經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
24、6·18虛擬研究院：指中國·海峽項(xiàng)目成果交易會(huì)的門戶網(wǎng)站(http://www.618.gov.cn)，創(chuàng)建于2003年9月，是由中國·福建項(xiàng)目成果交易會(huì)組委會(huì)辦公室主辦，省經(jīng)濟(jì)信息中心承辦，為廣泛吸納國內(nèi)外科技成果與福建企業(yè)對(duì)接，加快科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化而搭建的網(wǎng)上平臺(tái)。通過6·18虛擬研究院實(shí)現(xiàn)常年對(duì)接。
25、眾創(chuàng)空間：眾創(chuàng)空間是順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)特點(diǎn)和需求，通過市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑構(gòu)建的低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)的統(tǒng)稱。
26、三大卡口：指治安卡口、電子卡口、信息卡口三大卡口。
27、七張網(wǎng)：指社會(huì)面、鎮(zhèn)街村居、單位行業(yè)、重點(diǎn)人員、海上治安、區(qū)域協(xié)作、信息網(wǎng)絡(luò)七張網(wǎng)。
