泉州市鯉城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
(于2015年12月23日經(jīng)區(qū)八屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn))
《泉州市鯉城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》根據(jù)《中共泉州市鯉城區(qū)委關(guān)于制定泉州市鯉城區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制。本規(guī)劃綱要是指導(dǎo)鯉城未來五年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全區(qū)人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)，也是編制相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃和制定年度計(jì)劃的重要依據(jù)。本規(guī)劃綱要的期限為2016-2020年。
第一章 總體構(gòu)想
第一節(jié)規(guī)劃背景
(一)現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“十二五”時(shí)期，在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)和習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照省委省政府、市委市政府的工作部署，積極應(yīng)對(duì)新常態(tài)和艱巨繁重的發(fā)展改革任務(wù)，圍繞建設(shè)創(chuàng)新型和諧文化名城，重點(diǎn)實(shí)施城市功能、產(chǎn)業(yè)層次、文化引領(lǐng)力、創(chuàng)新能力“四提升”戰(zhàn)略，經(jīng)濟(jì)社會(huì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，較好地完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，呈現(xiàn)出經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、民生不斷改善、社會(huì)和諧穩(wěn)定的良好局面。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)。預(yù)計(jì)到“十二五”末，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)255.52億元，“十二五”期間年均增長(zhǎng)9.8%(預(yù)計(jì)數(shù)，下同);人均GDP達(dá)65686元，突破1萬美元。發(fā)展質(zhì)量不斷改善，一般公共預(yù)算收入12.09億元(包括區(qū)外企業(yè)稅收)，年均增長(zhǎng)11.7%，高于GDP增幅1.9個(gè)百分點(diǎn)。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)成效明顯，以商貿(mào)、金融、電子商務(wù)、文化創(chuàng)意、文化旅游為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展加快，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)57%，比2010年提高1.5個(gè)百分點(diǎn)。制造業(yè)紡織鞋服、機(jī)械汽配、電子信息三大支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯，合計(jì)實(shí)現(xiàn)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值292.74億元，占全區(qū)規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)87.2%，其中電子信息產(chǎn)業(yè)比重達(dá)24.3%，比2010年提高7.81個(gè)百分點(diǎn)，電子信息產(chǎn)業(yè)集群被評(píng)為“中國(guó)產(chǎn)業(yè)集群品牌50強(qiáng)”;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的比重達(dá)48.5%。
城市承載能力明顯提升。統(tǒng)籌推進(jìn)古城保護(hù)更新和新區(qū)建設(shè)，繼續(xù)完善古城與新區(qū)相互襯托的城市格局。古城區(qū)先后啟動(dòng)了南俊路北拓、溫陵商貿(mào)中心、盛世領(lǐng)墅、龍頭山、向陽新村、縣后街、西街片區(qū)、城南二期(閩南文化生態(tài)園)等8個(gè)片區(qū)的改造，投建了開元盛世、百腦匯、中閩百匯新華商場(chǎng)等3個(gè)大型專業(yè)商城，實(shí)施了源和蜜餞廠、泉州機(jī)電廠、竹器社等7個(gè)舊廠房改造，源和1916創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、T淘園、海博少兒城已建成產(chǎn)生效益。江南新區(qū)重點(diǎn)推進(jìn)筍江路兩側(cè)、江濱南路沿線、站前大道(鯉城段)兩側(cè)和紫帽山-烏石山“四大片區(qū)”開發(fā)建設(shè)，其中筍江新城(筍江路兩側(cè)片區(qū))已基本建成，濱江新城(江濱南路沿線)的站前大道以東片區(qū)已完成大部分開發(fā)工作，延陵(一、二期)、后坑、東浦、新塘(一、二期)、錦美安置區(qū)已建成，高山安置區(qū)完成投資過半，江南經(jīng)濟(jì)適用房和華星廉租房已建成投用。引入社會(huì)資金實(shí)施了中駿商城、新天城市廣場(chǎng)、濱江國(guó)際五星級(jí)酒店、總部經(jīng)濟(jì)區(qū)等大型高端服務(wù)業(yè)項(xiàng)目，輝映江山、南益鯉景灣、卓輝金色外灘，建發(fā)瓏�Z灣一期、中駿四季陽光、御景嘉園等大型高尚住宅小區(qū)已建成，有力提升了新區(qū)城市形象。完成站前大道(鯉城段)、池峰路七支路、仙巖路、古龍路(改造)等路網(wǎng)建設(shè)，進(jìn)一步完善內(nèi)聯(lián)外接的交通通道;完成池峰路二期污水管網(wǎng)鋪設(shè)等47項(xiàng)污水管網(wǎng)建設(shè)和清淤改造工程，建成污水管網(wǎng)89公里，1號(hào)和3號(hào)污水提升泵站及配套管網(wǎng)建設(shè)等工程也相繼建成和投用,織構(gòu)了防洪排澇排污安全保障體系。
文化引領(lǐng)力效應(yīng)顯現(xiàn)。抓住泉州被評(píng)為“東亞文化之都”契機(jī)，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、文化旅游等文化產(chǎn)業(yè)，先后成功舉辦了兩屆泉州創(chuàng)意文化節(jié)、海峽兩岸關(guān)帝文化節(jié)、“文化之都·多彩鯉城”文化周系列活動(dòng)，順利通過“全國(guó)文化先進(jìn)單位”、“中國(guó)民間文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”復(fù)評(píng)，文化鯉城品牌進(jìn)一步打響。建成5個(gè)文創(chuàng)園區(qū)(街區(qū))，擁有國(guó)家級(jí)動(dòng)漫企業(yè)1家、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地2個(gè)、市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地11個(gè)，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。著力打造“古韻鯉城·文化之旅”旅游品牌，重點(diǎn)推出古城謁祖朝圣游、古城創(chuàng)意游、古城街巷游、古城文化體驗(yàn)游等4個(gè)旅游板塊，源和1916創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園獲評(píng)國(guó)家級(jí)4A旅游景區(qū)和首批國(guó)家級(jí)小型微型企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范基地、中山路入選首批中國(guó)歷史文化街區(qū)，新門街區(qū)獲評(píng)省級(jí)文化旅游街區(qū)。文化旅游快速發(fā)展，2015年接待旅游總?cè)藬?shù)570萬人次，年均增長(zhǎng)16.7%。
創(chuàng)新能力顯著提高。大力推進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)，榮獲“全國(guó)科技進(jìn)步考核先進(jìn)區(qū)”、“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程示范縣(區(qū))”和“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”等稱號(hào)，被評(píng)為第一批省級(jí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程示范區(qū)。新認(rèn)定及復(fù)審高新技術(shù)企業(yè)45家，其中國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃重點(diǎn)高新技術(shù)企業(yè)4家。成立全市第一家中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園，新增省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)24家、省級(jí)創(chuàng)新型試點(diǎn)企業(yè)11家;認(rèn)定及復(fù)評(píng)市級(jí)以上工程技術(shù)研發(fā)中心及行業(yè)技術(shù)開發(fā)中心16個(gè)，其中省級(jí)10個(gè);新增博士后工作站3個(gè)、院士專家工作站3個(gè)、市級(jí)新型科研機(jī)構(gòu)5家;29家企業(yè)獲評(píng)泉州市科技小巨人企業(yè)。泉州市微波通信產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟在全省率先升格為國(guó)家級(jí)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，福建省數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟被認(rèn)定為省重點(diǎn)戰(zhàn)略聯(lián)盟。
改革開放取得新的突破。深入推進(jìn)“金融服務(wù)科技創(chuàng)新”改革試點(diǎn)，設(shè)立“泉州高新區(qū)科技金融服務(wù)中心”和“泉州高新區(qū)科技創(chuàng)新服務(wù)中心”，45家各類金融服務(wù)單位、7家研究院、8家科技創(chuàng)新中介機(jī)構(gòu)及53家科技型企業(yè)入駐;開展專利質(zhì)押融資試點(diǎn)，大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，成立全市第一家大宗商品現(xiàn)貨電子交易中心、第一家外資銀行、第一家科技銀行，有力支撐科技創(chuàng)新和中小企業(yè)融資的需求。全區(qū)共有銀行機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)73個(gè)，證券公司營(yíng)業(yè)部7家，保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)17家，準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)20家?；鹁骐娮映蔀槲覅^(qū)首家在國(guó)內(nèi)上市的企業(yè)，有3家企業(yè)在場(chǎng)外市場(chǎng)掛牌，成功發(fā)行我區(qū)第一筆城投債10億元，漢威機(jī)械成功發(fā)行我區(qū)第一筆私募債8000萬元。在全市率先完成政府機(jī)構(gòu)改革，完成權(quán)力清單、責(zé)任清單編制工作。深化行政審批制度改革，行政審批事項(xiàng)大幅削減。區(qū)行政服務(wù)中心國(guó)家級(jí)行政服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)建設(shè)順利通過國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)終期評(píng)估。商事制度改革成效顯著，實(shí)行先照后證、“三證合一”，改革以來新增登記市場(chǎng)主體超1.2萬家。積極融入泉州建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)大局，對(duì)外經(jīng)貿(mào)規(guī)模日益擴(kuò)大，累計(jì)外貿(mào)出口突破36.62億美元，累計(jì)引進(jìn)外資項(xiàng)目38個(gè)，累計(jì)實(shí)際利用外資3.42億美元。
社會(huì)民生不斷改善。建成江南學(xué)園(小學(xué)、幼兒園部分)，全面完成義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化和校安工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)街道公辦中心園的全覆蓋，成為全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)。全省首批通過“教育強(qiáng)區(qū)”省級(jí)評(píng)估驗(yàn)收，被授予“全省教育工作先進(jìn)區(qū)”。建成泉州市中醫(yī)聯(lián)合醫(yī)院(一期)、江南老年頤樂園等項(xiàng)目，公共衛(wèi)生服務(wù)中心主體完工，通過國(guó)家衛(wèi)生城市復(fù)評(píng)，榮獲全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位稱號(hào)，被確定為省級(jí)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目重點(diǎn)聯(lián)系區(qū)。居民生活進(jìn)一步改善，居民可支配收入達(dá)37767元，年均增長(zhǎng)9.2%。社會(huì)保障體系日益健全，截至2015年6月底，全區(qū)參加職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)人數(shù)比2010年底分別增長(zhǎng)90.5%、70.2%、74.2%、57.9%、31.8%。低生育水平保持穩(wěn)定，人口素質(zhì)穩(wěn)步提高。萬元生產(chǎn)總值綜合能耗量繼續(xù)低于全市平均水平，完成二氧化硫排放量、化學(xué)需氧量等主要污染物總量減排任務(wù)，國(guó)家級(jí)生態(tài)區(qū)通過環(huán)保部驗(yàn)收。城市文明、社會(huì)治安綜合治理、安全生產(chǎn)等各項(xiàng)工作不斷加強(qiáng)，榮獲全國(guó)文明城市、全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步區(qū)、全國(guó)法治縣(市、區(qū))創(chuàng)建工作先進(jìn)單位、全省“平安先行區(qū)”、泉州市社會(huì)治安綜合治理先進(jìn)區(qū)等稱號(hào)，社會(huì)治安滿意率連續(xù)四年泉州中心市區(qū)第一名。
專欄：“十二五”規(guī)劃綱要主要指標(biāo)完成情況
| 分類 | 指標(biāo) | 計(jì)量 單位 |
“十二五” 目標(biāo) |
2010年 | 2015年 | 備注 | |
| 實(shí)際 完成 |
預(yù)計(jì) 完成 |
年均增長(zhǎng) % |
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| 經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)壯大 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 420億元以上年均增長(zhǎng)12.5% | 236.79 | 255.52 | 9.8 | GDP核算自2012年起剔除泉州開發(fā)區(qū)，因此2010年數(shù)據(jù)包括泉州開發(fā)區(qū)，2015年數(shù)據(jù)不包括泉州開發(fā)區(qū)。 |
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值 | 美元 | 18000美元 | 10617 | 10520 | 8.7 | ||
| 一般公共預(yù)算總收入 | 億元 | 突破30億元 年均增長(zhǎng)18% |
14.22 | 20.92 | 8.9 | 從2014年起，原來從市財(cái)政調(diào)庫給我區(qū)的區(qū)外企業(yè)收入將不再進(jìn)行調(diào)庫，為與十二五目標(biāo)可比，2015年數(shù)據(jù)仍計(jì)入?yún)^(qū)外企業(yè)收入。 | |
| 一般公共預(yù)算收入 | 億元 | 突破14億元 年均增長(zhǎng)16% |
7.23 | 12.09 | 11.7 | ||
| 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 120億元以上 年均增長(zhǎng)18% |
55.06 | 113.29 | 17.5 | ||
| 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化 | 第三產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（剔除開發(fā)區(qū)） | % | 58 | 55.5 | 57 | ||
| 研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 2.30 | 1.5 | ||||
| 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重 | % | 60 | 55.71 | 48.5 | 由于納入統(tǒng)計(jì)的企業(yè)變化較大，該指標(biāo)已不可比。 | ||
| 出口商品總值 | 億美元 | 7.88億美元 年均增長(zhǎng)10% |
4.89 | 6.31 | 5.3 | 2011-2014年年均增長(zhǎng)16.5%，2015年因個(gè)別外貿(mào)企業(yè)倒閉，增幅大幅下滑。 | |
| 實(shí)際利用外資（歷史可比口徑） | 億美元 | 五年累計(jì) 6.63億美元 |
1.1091 | 2014年起，省市取消對(duì)該項(xiàng)指標(biāo)的考核。 | |||
| 城市品位持續(xù)提升 | 中心城區(qū)建成區(qū)面積 | 平方 公里 |
40 | 43 | |||
| 中心城區(qū)建成區(qū)涵蓋人口比率 | % | 98 | 98 | ||||
| 規(guī)劃建成區(qū)綠化覆蓋率 | % | 41 | 40.48 | 43 | |||
| 城區(qū)綠地率 | % | 39 | 37.6 | 41.2 | |||
| 人均公園面積 | 平方米 | 11.3 | 10.55 | 14 | |||
| 社會(huì)事業(yè) 持續(xù)發(fā)展 |
學(xué)前三年毛入園率 | % | 99.85 | 233.34 | 258.4 | ||
| 九年義務(wù)教育鞏固率 | % | 99 | 99.58 | 137.4 | |||
| 高中階段教育毛入學(xué)率 | % | 198 | 376.86 | 408.7 | |||
| 新增主要?jiǎng)趧?dòng)力平均受教育年限 | 年 | 13.5 | 13.1 | 15.31 | |||
| 接待旅游者總數(shù)年均增速 | % | 10 | 570萬人次 | 16.7 | |||
| 每千人床位數(shù) | 張 | 3.68 | 1.92 | 1.58 | 由于無新建、擴(kuò)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)，難以實(shí)現(xiàn)。 | ||
| 每千人衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù) | 人 | 5.84 | 4.21 | 3.78 | 由于無新建、擴(kuò)建醫(yī)療機(jī)構(gòu)，難以實(shí)現(xiàn)。 | ||
| 人民生活持續(xù)改善 | 居民人均可支配收入 | 元 | 42232元 年均增長(zhǎng)9% |
27447 | 37767 | 9.2 | 2013年城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革后，收入數(shù)據(jù)與增幅大幅降低，單以增幅計(jì)算，十二五年均增長(zhǎng)9.2%，超目標(biāo)增幅0.2個(gè)百分點(diǎn)，但42232的收入目標(biāo)沒有完成。 |
| 恩格爾系數(shù) | % | 35%以下 | 29.1 | ||||
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 270億元 年均增長(zhǎng)17% |
122.94 | 287.94 | 16.0 | 因增長(zhǎng)速度的計(jì)算剔除價(jià)格因素的影響，造成“十二五”綱要規(guī)劃目標(biāo)總數(shù)達(dá)到預(yù)期，年均增幅略低于“十二五”目標(biāo)增幅。 | |
| 城市登記失業(yè)率 | % | 1%以內(nèi) | 0.86 | 0.85 | |||
| 居民醫(yī)療保障覆蓋人數(shù) | 萬人 | 20萬人 | 17.35 | 12.14 | 統(tǒng)計(jì)口徑已調(diào)整 | ||
| 城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保障人數(shù) | 基本覆蓋 全區(qū) |
4.63 | 8.84 | ||||
| 社區(qū)達(dá)到和諧社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)百分比 | % | 90%以上 | 90 | ||||
| 可持續(xù)發(fā)展能力持續(xù)增強(qiáng) | 人口自然增長(zhǎng)率 | ‰ | 控制在6‰以下 | 1.2 | 1.57 | ||
| 萬元生產(chǎn)總值綜合能耗量 | 噸標(biāo) 準(zhǔn)煤 |
按市下達(dá) 任務(wù)安排 |
完成市 下達(dá)任務(wù) |
||||
| 化學(xué)需氧量削減 | 噸 | ||||||
| 二氧化硫排放量削減 | 噸 | ||||||
| 城市生活垃圾無害化處理率 | % | 100 | 100 | 100 | |||
| 生活污水集中處理率 | % | 88 | 98 | 88 | |||
| 凈增森林面積 | 畝 | 1000 | 2395 | ||||
| 森林覆蓋率 | % | 20.31 | 19.73 | 22.73 | |||
(二)面臨環(huán)境
從面臨的機(jī)遇看，經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化持續(xù)推進(jìn)，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革孕育興起，國(guó)際、區(qū)域產(chǎn)業(yè)分工與合作不斷深化，全球經(jīng)濟(jì)溫和復(fù)蘇，為“十三五”時(shí)期鯉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的國(guó)際環(huán)境。我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增速雖然放緩，但增長(zhǎng)更趨平穩(wěn)、動(dòng)力更為多元、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、質(zhì)量更加提升，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋空間大，為“十三五”時(shí)期鯉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了有利的國(guó)內(nèi)環(huán)境。鯉城正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要階段，加快推進(jìn)新型工業(yè)化和新型城市化，加快建設(shè)21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)人文交流新平臺(tái)和東亞文化之都核心區(qū)，加快推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和企業(yè)全方位創(chuàng)新，為“十三五”時(shí)期鯉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了新的作為空間。今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)鯉城有條件推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持穩(wěn)步增長(zhǎng)、邁向中高端水平。
從面臨的挑戰(zhàn)看，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境相當(dāng)復(fù)雜，不穩(wěn)定不確定因素依然較多，經(jīng)濟(jì)下行壓力仍然沒有緩解，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨較大挑戰(zhàn)。特別是在經(jīng)歷持續(xù)多年的快速發(fā)展之后，鯉城已經(jīng)轉(zhuǎn)入了增長(zhǎng)速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、低端產(chǎn)能化解期“三期疊加”的新的發(fā)展階段，呈現(xiàn)出增長(zhǎng)動(dòng)力與下行壓力交織、有利條件與不利因素并存的復(fù)雜局面，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基本面沒有改變，支撐經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的動(dòng)力要遠(yuǎn)大于下行的壓力，但經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)還不牢固，各種深層次矛盾依然存在。鯉城發(fā)展中面臨的主要問題有：一是發(fā)展載體不足，國(guó)土總面積不到54平方公里，其中可用土地面積37平方公里，土地投資強(qiáng)度已近飽和;二是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有待加快，新興產(chǎn)業(yè)體量不大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“短腿”現(xiàn)象比較突出，文化資源優(yōu)勢(shì)還沒有很好地轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì);三是市政基礎(chǔ)設(shè)施仍然相對(duì)薄弱，特別是江南新區(qū)歷史欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施不能適應(yīng)城市發(fā)展的需要;四是現(xiàn)行市區(qū)管理體制不夠優(yōu)化，重大項(xiàng)目生成落地困難等問題突出;五是基本公共服務(wù)和民生保障與市民期盼仍有差距，社會(huì)服務(wù)治理水平有待進(jìn)一步提高。要正視這些困難和問題，增強(qiáng)憂患意識(shí)、危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，以更大的勇氣和魄力科學(xué)謀劃、真抓實(shí)干、破解難題，努力開創(chuàng)“十三五”鯉城發(fā)展新局面。
第二節(jié)指導(dǎo)思想和基本要求
(一)指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和對(duì)福建工作的重要指示，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，著力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。以轉(zhuǎn)型升級(jí)、跨越發(fā)展為主線，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，努力打造城市、經(jīng)濟(jì)、文化升級(jí)版，推動(dòng)創(chuàng)新型和諧文化名城建設(shè)再上一個(gè)新臺(tái)階。
(二)基本要求
堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，推進(jìn)提質(zhì)增效。始終注重創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，破除體制機(jī)制障礙，激發(fā)創(chuàng)新活力，鼓勵(lì)萬眾創(chuàng)新，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)和潛力，提高發(fā)展質(zhì)量和效益，增強(qiáng)鯉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定性。
堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，推進(jìn)平衡均衡。始終注重統(tǒng)籌兼顧，妥善處理好經(jīng)濟(jì)與社會(huì)、古城與新區(qū)、人與自然的關(guān)系，促進(jìn)各個(gè)方面融合、互動(dòng)、共生，增強(qiáng)鯉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體性。
堅(jiān)持綠色發(fā)展，推進(jìn)低碳環(huán)保。始終注重生態(tài)優(yōu)先，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，增強(qiáng)鯉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的可持續(xù)性。
堅(jiān)持開放發(fā)展，推進(jìn)內(nèi)外聯(lián)動(dòng)。始終注重雙向開放，積極參與對(duì)外、對(duì)內(nèi)經(jīng)濟(jì)合作和競(jìng)爭(zhēng)，以開放促改革、增動(dòng)力、拓空間，增強(qiáng)鯉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的開放性。
堅(jiān)持共享發(fā)展，推進(jìn)公平普惠。始終注重民生為本，持續(xù)辦好為民惠民實(shí)事，優(yōu)先解決突出民生問題，讓全體居民共建共享發(fā)展改革成果，增強(qiáng)鯉城經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的包容性。
第三節(jié) 戰(zhàn)略重點(diǎn)
打造生態(tài)宜居之城。充分發(fā)揮位于泉州中心城區(qū)的優(yōu)勢(shì)，著力優(yōu)化城區(qū)發(fā)展空間，強(qiáng)化城區(qū)承載能力，提升城區(qū)功能品位，打造主體功能突出、綜合承載力強(qiáng)、人居環(huán)境良好的市域中心城區(qū)。
打造都市產(chǎn)業(yè)高地。充分發(fā)揮高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較好的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)的都市高端產(chǎn)業(yè)。
打造科技創(chuàng)新先行區(qū)。充分發(fā)揮科技創(chuàng)新平臺(tái)集聚的優(yōu)勢(shì)，著力完善創(chuàng)新體制機(jī)制，增強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新能力，打造全市一流的科技研發(fā)基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。
打造多元文化保護(hù)傳承示范區(qū)。充分發(fā)揮歷史文化和人文資源豐富的優(yōu)勢(shì)，著力推進(jìn)歷史文化遺存保護(hù)、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承和多元文化交匯融合傳播，打造21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)人文交流新平臺(tái)和東亞文化之都核心區(qū)。
第四節(jié) 主要目標(biāo)
到2020年，全區(qū)保持平穩(wěn)的有質(zhì)量有效益的發(fā)展速度，提前實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值和居民人均收入比2010年翻一番，力爭(zhēng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)走在全市前列，科技自主創(chuàng)新走在全市前列，文化復(fù)興繁榮走在全市前列，城市更加優(yōu)美，經(jīng)濟(jì)更加繁榮，社會(huì)更加和諧，人民更加幸福，在更高水平上全面建成小康社會(huì)。
——經(jīng)濟(jì)發(fā)展跨上新臺(tái)階。全區(qū)經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)穩(wěn)定較快增長(zhǎng)，力爭(zhēng)地區(qū)生產(chǎn)總值突破380億元、年均增長(zhǎng)8.5%左右，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)9.5萬元;產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%，高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到60%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提升。
——城市建設(shè)構(gòu)筑新格局。城市空間格局進(jìn)一步優(yōu)化，古城區(qū)保護(hù)提升和江南新城區(qū)開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)并進(jìn);城市載體功能進(jìn)一步增強(qiáng)，全區(qū)常住人口達(dá)40.5萬人;城市服務(wù)功能進(jìn)一步完善，集聚輻射帶動(dòng)能力明顯增強(qiáng)。
——社會(huì)發(fā)展邁出新步伐。文化、教育、醫(yī)療等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)常住人口全覆蓋;社保、住房、社會(huì)救助和福利等社會(huì)保障體系更加健全，基本社會(huì)保障實(shí)現(xiàn)全民覆蓋;社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)更加和諧穩(wěn)定。
——改革創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)新突破。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，各方面體制機(jī)制趨于完善;開放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成，參與對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作競(jìng)爭(zhēng)能力和水平明顯提升;區(qū)域創(chuàng)新體系基本形成，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力和活力明顯增強(qiáng)，進(jìn)入創(chuàng)新型城區(qū)行列。
——民生福祉得到新提高。居民收入穩(wěn)步提高，到2020年居民人均可支配收入突破5.2萬元;就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系比較完善，社會(huì)就業(yè)比較充分;居民生活品質(zhì)、健康水平、居住環(huán)境普遍改善，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治素質(zhì)明顯提高。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。資源節(jié)約高效利用水平繼續(xù)提高，單位生產(chǎn)總值能耗控制在市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，二氧化硫等主要污染物減排總量達(dá)到市下達(dá)的目標(biāo)要求;城市環(huán)境綜合整治全面推進(jìn)，城區(qū)人居環(huán)境明顯優(yōu)化，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)。
專欄：“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)
| 分類 | 序號(hào) | 指標(biāo)名稱 | 2015年 預(yù)計(jì) |
2020年 目標(biāo) |
年均 增長(zhǎng)% |
屬性 |
| 經(jīng)濟(jì) 發(fā)展 |
1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值（億元） | 255.52 | 380 | 8.5 | 預(yù)期性 |
| 2 | 人均GDP（元） | 65686 | 95000 | 6.5 | 預(yù)期性 | |
| 3 | 一般公共預(yù)算總收入（億元） | 19.28 | 24.6 | 5 | 預(yù)期性 | |
| 4 | 一般公共預(yù)算收入（億元） | 11.44 | 14.6 | 5 | 預(yù)期性 | |
| 5 | 全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元） | 113.29 | 7 | 預(yù)期性 | ||
| 6 | 社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元） | 287.94 | 482 | 11 | 預(yù)期性 | |
| 7 | 出口商品總值（億美元） | 6.31 | 8.05 | 5 | 預(yù)期性 | |
| 結(jié)構(gòu)優(yōu)化 | 8 | 服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 57 | 60 | 預(yù)期性 | |
| 9 | 高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重（%） | 48.5 | 60 | 預(yù)期性 | ||
| 10 | 規(guī)模以上制造業(yè)全員勞動(dòng)生產(chǎn)率（萬元） | 18 | 25 | 預(yù)期性 | ||
| 文化 產(chǎn)業(yè) |
11 | 旅游業(yè)總收入（億元） | 60.54 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 12 | 年接待游客總量（萬人次） | 570 | 800-900 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 13 | 省級(jí)以上文化產(chǎn)業(yè)示范基地（家） | 2 | 4 | 預(yù)期性 | ||
| 城市建設(shè) | 14 | 常住人口（萬人） | 38.7 | 40.5 | 預(yù)期性 | |
| 15 | 人均公共綠地（平方米） | 14 | 14.5 | 預(yù)期性 | ||
| 16 | 建成區(qū)綠地率（%） | 41.2 | 43 | 預(yù)期性 | ||
| 17 | 綠化覆蓋率（%） | 43 | 45.5 | 預(yù)期性 | ||
| 民生 福祉 |
18 | 居民人均可支配收入(元) | 37767 | 52000 | 7 | 預(yù)期性 |
| 19 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 1.2 | 1.2以下 | 預(yù)期性 | ||
| 20 | 城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率（%） | 99.3 | 95 | 預(yù)期性 | ||
| 21 | 城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率（%） | 96 | 95 | 預(yù)期性 | ||
| 22 | 每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)(張) | 1.58 | 1.69 | 預(yù)期性 | ||
| 23 | 每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員數(shù)(人) | 3.37 | 4.25 | 預(yù)期性 | ||
| 24 | 注冊(cè)志愿者人數(shù)占居民人口比率(%) | 8 | 10 | 預(yù)期性 | ||
| 創(chuàng)新 驅(qū)動(dòng) |
25 | R＆D經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重(%) | 1.5 | 2.3 | 預(yù)期性 | |
| 26 | 每萬人口專利擁有量(件) | 6.23 | 6.5 | 預(yù)期性 | ||
| 27 | 省級(jí)以上高新技術(shù)企業(yè)（家） | 45 | 55 | 預(yù)期性 | ||
| 生態(tài) 文明 |
28 | 單位GDP能耗降低(%) | 完成市下達(dá)減排目標(biāo) | 完成市下達(dá)減排目標(biāo) | 約束性 | |
| 29 | 化學(xué)需氧量排放量降低（%） | 完成市下達(dá)減排目標(biāo) | 完成市下達(dá)減排目標(biāo) | 約束性 | ||
| 30 | 氨氮化物排放量降低(%) | 完成市下達(dá)減排目標(biāo) | 完成市下達(dá)減排目標(biāo) | 約束性 | ||
| 31 | 二氧化硫排放量降低(%) | 完成市下達(dá)減排目標(biāo) | 完成市下達(dá)減排目標(biāo) | 約束性 | ||
| 32 | 氮氧化物排放量降低(%) | 完成市下達(dá)減排目標(biāo) | 完成市下達(dá)減排目標(biāo) | 約束性 | ||
| 33 | 空氣環(huán)境質(zhì)量好于二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的天數(shù)比例（%） | 95 | 參照市下達(dá)的環(huán)境質(zhì)量控制指標(biāo) | 約束性 | ||
| 34 | PM2.5年日均濃度（mg/m3） | 0.035 | 0.035 | 約束性 | ||
| 35 | 地表水水質(zhì)達(dá)標(biāo)率（%） | 100 | 100 | 約束性 | ||
| 36 | 集中式飲用水源達(dá)標(biāo)率（%） | 1000 | 100 | 約束性 | ||
| 37 | 森林覆蓋率(%) | 22.73 | 21.69 | 約束性 |
第二章城市建設(shè)
第一節(jié)優(yōu)化城市發(fā)展格局
堅(jiān)持以推進(jìn)古城新區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展為導(dǎo)向，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，繼續(xù)推進(jìn)古城區(qū)保護(hù)提升，打造以文化創(chuàng)意、文化旅游為主的古城發(fā)展引擎;加快推進(jìn)江南新城區(qū)開發(fā)建設(shè)，打造以先進(jìn)制造、高端服務(wù)為主的新區(qū)發(fā)展引擎，形成“雙城區(qū)并舉、雙引擎驅(qū)動(dòng)”的城市協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
——依托歷史文化和人文資源，突出“海絲”文化重要發(fā)祥地和遺存集中地、閩南文化發(fā)源地和傳承地的優(yōu)勢(shì)，實(shí)施古城保護(hù)提升計(jì)劃，探索古城保護(hù)新機(jī)制、新舉措，突出整體性保護(hù)開發(fā)，修舊如舊，創(chuàng)新業(yè)態(tài)功能布局和品牌推廣模式，注重街區(qū)整體提升和個(gè)體建筑修繕相結(jié)合，推進(jìn)點(diǎn)線面優(yōu)化整合改造，提升基礎(chǔ)設(shè)施，打造既有文化韻味又有蓬勃生機(jī)的活態(tài)文化空間，留住文脈、人脈，傳承好歷史文化、民俗風(fēng)情和城市人文精神，延續(xù)市井生活氣息，彰顯歷史文化名城魅力。
——依托晉江流域鯉城段濱江南岸及其腹地，實(shí)施新城加速崛起計(jì)劃，大力推進(jìn)濱江南路沿線、站前大道(鯉城段)、筍江路兩側(cè)、南迎賓大道北側(cè)和紫帽山-烏石山“五大片區(qū)”開發(fā)和建設(shè)，加快推進(jìn)江南高新產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和市政設(shè)施配套建設(shè)，建成高端時(shí)尚、產(chǎn)城融合、生態(tài)宜居的新型城區(qū)，彰顯現(xiàn)代時(shí)尚城市魅力。
第二節(jié)推進(jìn)城市更新建設(shè)
持續(xù)推進(jìn)古城區(qū)保護(hù)復(fù)興。緊緊抓住泉州市實(shí)施古城保護(hù)提升計(jì)劃的有利機(jī)遇，按照“保留歷史記憶，延續(xù)文化脈絡(luò)，展示古韻風(fēng)貌”的原則，有序推進(jìn)古城區(qū)點(diǎn)線面優(yōu)化整合改造?！包c(diǎn)”的方面重點(diǎn)推進(jìn)分布散落的有保護(hù)價(jià)值的古民居、古建筑的保護(hù)性整治和維修，基本完成坐落在古城區(qū)的老舊廠房的改造利用，打造一批文化產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)?！熬€”的方面重點(diǎn)抓好中山路、舊館驛、新門街、新華路街區(qū)的形態(tài)、業(yè)態(tài)升級(jí)，打造以文化、商業(yè)、旅游、居住等復(fù)合功能為主，具有濃厚閩南文化特色和典型閩南建筑特點(diǎn)的歷史文化街區(qū)。“面”的方面要按照統(tǒng)一規(guī)劃部署，分級(jí)、分片區(qū)采取不同方法有序推進(jìn)危舊房改造，重點(diǎn)推動(dòng)西街片區(qū)、縣后街片區(qū)、城南二期的整治提升，加快推進(jìn)向陽新村安置區(qū)、龍頭山安置區(qū)、西郊片區(qū)(西郊新村)改造工程等石結(jié)構(gòu)房屋改造項(xiàng)目，有序推進(jìn)福利院(原遣送站)、南俊路北拓及米倉(cāng)巷二期等危舊房改造，適時(shí)啟動(dòng)筍浯、金山社區(qū)片區(qū)、海濱水門片區(qū)等老舊片區(qū)改造項(xiàng)目，提升古城品位，完善古城功能。以點(diǎn)串線，以線帶面，加快古城復(fù)興繁榮。
持續(xù)推進(jìn)新城區(qū)開發(fā)建設(shè)。緊緊抓住泉州市實(shí)施新城加速崛起計(jì)劃的有利機(jī)遇，進(jìn)一步完善江南新區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和各個(gè)片區(qū)修建性詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)確定江南新區(qū)的功能分區(qū)、規(guī)模邊界、開發(fā)時(shí)序和建設(shè)重點(diǎn)，著力抓好江濱南路沿線、站前大道(鯉城段)兩側(cè)、筍江路兩側(cè)、南迎賓大道北側(cè)和紫帽山-烏石山“五大片區(qū)”開發(fā)和建設(shè)。江濱南路沿線片區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)濱江片區(qū)(金塔段)北片區(qū)開發(fā)、江濱南路南側(cè)片區(qū)改造、興賢路北側(cè)片區(qū)改造、舊浮橋街片區(qū)改造等成片開發(fā)，繼續(xù)推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、五星級(jí)酒店、筍江月色(金塔公園一期)等項(xiàng)目建設(shè)，建成集高端商務(wù)商住區(qū)、總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)、文化休閑娛樂區(qū)、濱江生態(tài)公園為一體的濱江繁榮帶;站前大道(鯉城段)兩側(cè)片區(qū)要加快道路兩側(cè)地塊開發(fā)及華星安置區(qū)和華塑片區(qū)改造，建設(shè)集大型商貿(mào)、商務(wù)辦公、倉(cāng)儲(chǔ)物流、娛樂休閑和時(shí)尚居住為一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū);筍江路兩側(cè)片區(qū)要繼續(xù)加快新天城市廣場(chǎng)、嘉龍·尚城、高山安置區(qū)、中醫(yī)聯(lián)合醫(yī)院、江南學(xué)園、公共衛(wèi)生服務(wù)中心等在建項(xiàng)目進(jìn)度，推動(dòng)配套商業(yè)項(xiàng)目盡快繁榮，完善提升教育、衛(wèi)生、文體等公共服務(wù)配套，吸引周邊人口聚集，建成具有綜合功能和人口承載力、服務(wù)輻射整個(gè)江南新區(qū)的現(xiàn)代新城;南迎賓大道北側(cè)片區(qū)要重點(diǎn)推進(jìn)登峰、亭店片區(qū)改造，實(shí)施展覽城片區(qū)業(yè)態(tài)更新計(jì)劃，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代商貿(mào)等高端服務(wù)業(yè)，塑造環(huán)境優(yōu)美、富有時(shí)代氣息的泉州南大門，打造成集休閑、辦公、酒店、住宅為一體的現(xiàn)代化繁榮生態(tài)商住綜合區(qū)。紫帽山-烏石山片區(qū)要加快推進(jìn)紫帽山農(nóng)業(yè)觀光生態(tài)園、僑鄉(xiāng)自駕游中心等項(xiàng)目建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)閩南文化生態(tài)旅游度假區(qū)項(xiàng)目，打造成為泉州中心城區(qū)文化生態(tài)休閑度假區(qū)。
持續(xù)推進(jìn)高新園區(qū)建設(shè)。做大做精科技金融服務(wù)中心，做優(yōu)做強(qiáng)科技創(chuàng)新服務(wù)中心、高新區(qū)創(chuàng)客夢(mèng)工場(chǎng)，支持高新區(qū)博士后科研工作站建設(shè)，完善科技金融服務(wù)、科技創(chuàng)新服務(wù)、萬眾創(chuàng)業(yè)服務(wù)、高層次人才服務(wù)四位一體的公共服務(wù)體系，提升高新區(qū)生產(chǎn)性服務(wù)能力。加快推進(jìn)南環(huán)路道路及景觀提升改造工程、盛世城品、萬盛酒店、尚好家園、鴻星爾克集團(tuán)倉(cāng)儲(chǔ)物流和員工宿舍等項(xiàng)目建設(shè)，完善高新區(qū)市政設(shè)施、綠化亮化、生活配套等基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升高新區(qū)生活性服務(wù)能力。加大閑置用地盤活力度，利用閑置用地、閑置廠房?jī)?yōu)先發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，全力推動(dòng)園區(qū)入駐企業(yè)動(dòng)建投產(chǎn)、增資擴(kuò)容、技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升高新區(qū)載體支撐能力。推動(dòng)創(chuàng)建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)新型園區(qū)、生態(tài)工業(yè)園區(qū)，加快創(chuàng)建新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地。
持續(xù)推進(jìn)市政設(shè)施建設(shè)。加大市政設(shè)施建設(shè)力度，道路設(shè)施方面要加快推進(jìn)繁榮大道市政道路工程、站前大道(鯉城段)片區(qū)市政道路工程、江濱南路連接線改造工程、仙巖路市政道路工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打通池峰路二期連接南環(huán)路、常泰路連接江濱南路等“斷頭”路段，緊密串聯(lián)整個(gè)江南新區(qū)與周邊區(qū)域;疏通古城新區(qū)交通節(jié)點(diǎn)，改造不合理的多叉路口，提升交通承載水平;結(jié)合“三舊”改造，推進(jìn)城區(qū)公共停車場(chǎng)、充電樁、充電站等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)。污水收集處理方面要加快推進(jìn)江南新區(qū)2號(hào)污水提升泵站及其配套管網(wǎng)工程、江南新區(qū)雨污水管網(wǎng)清淤檢測(cè)修復(fù)工程等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，提高城區(qū)污水收集處理率;排水防洪方面要加強(qiáng)推進(jìn)繁榮渠改造和烏石山滯洪區(qū)建設(shè)，提高江南新區(qū)防洪排澇能力。統(tǒng)籌推進(jìn)古城新區(qū)海綿城市建設(shè)，推廣海綿型建筑和小區(qū)、道路和廣場(chǎng)、公園和綠地等，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展?！笆濉逼陂g，力爭(zhēng)新建或改造提升道路15公里，整治溝渠5公里。
第三節(jié)提升城市管理效能
抓好城市精細(xì)化管理。創(chuàng)新城市管理理念和管理模式，將精細(xì)化管理理念和管理模式引入城市管理中，健全科學(xué)高效的城市精細(xì)化管理實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城市規(guī)劃、市容市貌、公共場(chǎng)所及設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等內(nèi)容進(jìn)行細(xì)致規(guī)定，建立起分工明確、責(zé)權(quán)分明、溝通快捷、協(xié)調(diào)有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市管理系統(tǒng)。加強(qiáng)市容市貌的長(zhǎng)效管理，推進(jìn)主次干道環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化、機(jī)械化，進(jìn)一步提高市容環(huán)境衛(wèi)生保潔水平。加大市政基礎(chǔ)設(shè)施養(yǎng)護(hù)力度，探索市政公用設(shè)施市場(chǎng)化管養(yǎng)，完善園林綠化管理機(jī)制。推進(jìn)業(yè)主委員會(huì)的成立和規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)物業(yè)監(jiān)督管理力度，規(guī)范物業(yè)市場(chǎng)行為，進(jìn)一步提高物業(yè)服務(wù)水平。
抓好城市網(wǎng)格化管理。以既有的城市網(wǎng)格化管理體系為基礎(chǔ)，按照“全面覆蓋、界線明確、不留空白、不交叉重疊、橫向到邊、縱向到底”的原則，進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城市責(zé)任網(wǎng)格，加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)格內(nèi)的靜態(tài)城市部件、動(dòng)態(tài)城市事件的全方位全時(shí)段監(jiān)控。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加快傳感網(wǎng)、融合通信、云計(jì)算等新技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)智能交通、智能城管、智能保安、智能環(huán)保、智能行政服務(wù)等公共管理先進(jìn)支撐技術(shù)的應(yīng)用，推進(jìn)智能旅游、智能校園、智能醫(yī)院、智能社區(qū)和智能家居建設(shè)，降低城市管理成本，提高城市管理效率。
抓好城市環(huán)境綜合整治和監(jiān)管。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)，堅(jiān)持源頭嚴(yán)防、過程監(jiān)管、后果嚴(yán)懲，基本建成系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系。嚴(yán)守生態(tài)紅線，實(shí)行分區(qū)分類管控。建立生態(tài)環(huán)保工作黨政同責(zé)、一票否決機(jī)制，完善城區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度、環(huán)境污染事故追究制度、環(huán)境污染損害賠償制度、環(huán)境執(zhí)法公開制度等。完善城區(qū)環(huán)境應(yīng)急管理機(jī)制，提升突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急處置能力。加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保宣傳教育，提高全民生態(tài)文明意識(shí)，完善環(huán)保信息公開和舉報(bào)制度，落實(shí)重大項(xiàng)目、環(huán)保設(shè)施布局建設(shè)決策過程中的公眾參與，突發(fā)環(huán)境事件及時(shí)、公開向社會(huì)通報(bào)，構(gòu)建全民參與的社會(huì)共治體系。實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水環(huán)境整治，強(qiáng)化大氣污染防治，深化危險(xiǎn)廢物污染防治，提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控水平，實(shí)施環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管。切實(shí)抓好社區(qū)環(huán)境綜合整治，打造環(huán)境優(yōu)美、管理規(guī)范、溫馨舒適的“美麗社區(qū)”。實(shí)施宜居環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃，延伸拓展“點(diǎn)線面”攻堅(jiān)。積極參與園林城市創(chuàng)建，加大城區(qū)平面綠化、立體綠化力度，擴(kuò)大城區(qū)綠地面積，完善城區(qū)綠地生態(tài)系統(tǒng)，到2020年，建成區(qū)綠地率、綠化覆蓋率、人均公共綠地分別達(dá)43%、45.5%和14.5平方米。
第三章產(chǎn)業(yè)發(fā)展
第一節(jié)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
堅(jiān)持以擴(kuò)大總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、補(bǔ)上短板為取向，以培育新產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新業(yè)態(tài)、拓展新模式為重點(diǎn)，以新需求引領(lǐng)、新技術(shù)應(yīng)用為抓手，開展加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)行動(dòng)，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)和高端服務(wù)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步做大服務(wù)業(yè)規(guī)模、做優(yōu)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)服務(wù)業(yè)能級(jí)，提高服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率，把服務(wù)業(yè)打造成為名副其實(shí)的“首位經(jīng)濟(jì)”。到2020年，全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值突破220億元，服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重達(dá)到60%。
優(yōu)先發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。適應(yīng)加快新型工業(yè)化進(jìn)程的需要，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，以生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與先進(jìn)制造業(yè)融合發(fā)展為抓手，突出發(fā)展市場(chǎng)需求大、增長(zhǎng)潛力大、帶動(dòng)作用大的生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。
——文創(chuàng)服務(wù)業(yè)。圍繞打造“海西創(chuàng)意名城”，加快發(fā)展動(dòng)漫設(shè)計(jì)創(chuàng)意、工業(yè)設(shè)計(jì)創(chuàng)意、工藝美術(shù)創(chuàng)意、多媒體設(shè)計(jì)創(chuàng)意等，鼓勵(lì)“設(shè)計(jì)+科技”“設(shè)計(jì)+文化”“設(shè)計(jì)+品牌”等新業(yè)態(tài)和新商業(yè)模式發(fā)展。大力培育一批特色明顯、核心競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的文化創(chuàng)意企業(yè)，鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)文化創(chuàng)意企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制發(fā)展，支持特色小微文化創(chuàng)意企業(yè)發(fā)展。實(shí)施文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)人才發(fā)展工程，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外知名文創(chuàng)機(jī)構(gòu)、文創(chuàng)大師在鯉城設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和個(gè)人工作室，引進(jìn)和培養(yǎng)各類文化創(chuàng)意人才及文化創(chuàng)意投資、策劃、運(yùn)營(yíng)、管理團(tuán)隊(duì)。加快推進(jìn)源和1916創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園(三期、四期)、“東亞之窗”文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、大寺逅文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、泉州工藝美術(shù)創(chuàng)意園、泉州e堡夢(mèng)工廠等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，打造一批主業(yè)突出、集聚效應(yīng)明顯的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，形成一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、示范、孵化、展示和交易基地，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地“零”的突破、省級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地達(dá)到4家、市級(jí)文化產(chǎn)業(yè)示范基地達(dá)到20家，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)筑文化創(chuàng)意旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
——金融服務(wù)業(yè)。以金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)為主題，鼓勵(lì)境內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)在鯉城設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、增加物理網(wǎng)點(diǎn)，大力發(fā)展融資租賃公司、金融服務(wù)公司、小額貸款公司等新型金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和股權(quán)投資機(jī)構(gòu)，規(guī)范發(fā)展融資性擔(dān)保、信用評(píng)估、資產(chǎn)評(píng)估等金融中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)化財(cái)富與資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。推動(dòng)發(fā)展股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金等各種股權(quán)類投資基金。抓住科技金融改革試點(diǎn)的機(jī)遇，重點(diǎn)推進(jìn)鯉城科技金融服務(wù)中心等建設(shè)，打造全市金融服務(wù)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
——電商服務(wù)業(yè)。以創(chuàng)建“省級(jí)電子商務(wù)示范區(qū)”為目標(biāo)，主動(dòng)融入泉州市“國(guó)家級(jí)電子商務(wù)示范城市”、“國(guó)家跨境貿(mào)易電商服務(wù)試點(diǎn)城市”建設(shè)大局，推進(jìn)電子商務(wù)總部基地、萬祥商城等電子商務(wù)園區(qū)建設(shè)，加快泉州電子商務(wù)虛擬產(chǎn)業(yè)園鯉城分園集群注冊(cè)步伐，做大做強(qiáng)“閩品匯”、家世比“布衣柜”、鐵路生意網(wǎng)、動(dòng)漫網(wǎng)等重要電子商務(wù)交易平臺(tái)，引進(jìn)培育一批行業(yè)特點(diǎn)突出、垂直整合能力強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)鏈帶動(dòng)作用明顯的電子商務(wù)平臺(tái)、電子商務(wù)企業(yè)和網(wǎng)商，促進(jìn)“網(wǎng)店一體”、“線上線下”融合發(fā)展。推進(jìn)東南大宗商品交易中心建設(shè)，打造成為全國(guó)性大宗商品現(xiàn)貨電子交易市場(chǎng)。到2020年，電子商務(wù)交易額突破200億元，年均增長(zhǎng)30%;跨境電子商務(wù)交易額突破20億元;建成年交易額超過50億元的電商平臺(tái)1個(gè);建成1個(gè)國(guó)家級(jí)示范園區(qū)(基地)和1個(gè)省級(jí)示范園區(qū)(基地)，電子商務(wù)示范企業(yè)達(dá)到3-5家。
——商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展以總部經(jīng)濟(jì)為主的企業(yè)管理服務(wù)，加快推進(jìn)濱江總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、聚源國(guó)際總部經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)際機(jī)械裝備商會(huì)總部大樓、澳門商會(huì)總部大廈等現(xiàn)代總部商務(wù)區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)境內(nèi)外跨國(guó)公司、大型企業(yè)區(qū)域總部或運(yùn)營(yíng)中心以及本土總部企業(yè)入駐。以九一路、溫陵路樓宇群和江南新建樓宇為主要載體，加快培育壯大樓宇經(jīng)濟(jì)集群，形成樓宇經(jīng)濟(jì)聚集區(qū)，打造區(qū)域性商務(wù)營(yíng)運(yùn)中心。積極培育市場(chǎng)交易中介組織、市場(chǎng)監(jiān)督鑒證機(jī)構(gòu)、法律和財(cái)務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、信息咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)等各類中介機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有中介機(jī)構(gòu)的培育扶持，不斷提升服務(wù)質(zhì)量和競(jìng)爭(zhēng)力。
提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)。以城市居民日益增長(zhǎng)的服務(wù)需求為導(dǎo)向，以生活性服務(wù)業(yè)與擴(kuò)大居民消費(fèi)相互促進(jìn)為抓手，提升發(fā)展市場(chǎng)需求大、增長(zhǎng)潛力大、民生效應(yīng)大的生活性服務(wù)業(yè)。
——旅游服務(wù)業(yè)。以打造海峽西岸文化旅游中心、“中國(guó)國(guó)際特色文化旅游目的地”為目標(biāo)，充分發(fā)揮“東亞文都、海絲泉州”核心區(qū)品牌效應(yīng)，以古城為整體統(tǒng)籌規(guī)劃“全域旅游”建設(shè)，深度整合歷史人文旅游資源，融合發(fā)展古城謁祖朝圣游、古城創(chuàng)意游、古城街巷游、古城文化體驗(yàn)游和江南新區(qū)康體休閑體驗(yàn)游五大主題旅游，加快推進(jìn)閩南文化生態(tài)園、泉州新門旅游文化休閑街區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，配套發(fā)展旅游“民宿”、旅游特色餐飲、旅游伴手禮等，推進(jìn)旅游與工業(yè)、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，與宗教、演藝、會(huì)展、工藝、互聯(lián)網(wǎng)等價(jià)值鏈接提升，大力開發(fā)新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)。建設(shè)旅游集散中心等旅游公共服務(wù)體系，推動(dòng)旅游業(yè)成為重要支柱產(chǎn)業(yè)。加快實(shí)施“智慧旅游”項(xiàng)目，為廣大游客提供更加便捷、精準(zhǔn)、智能的旅游體驗(yàn)。力爭(zhēng)到2020年，年接待游客總量達(dá)800-900萬人次，年均增長(zhǎng)10%以上;旅游業(yè)總收入年均增長(zhǎng)10%以上。
——商貿(mào)服務(wù)業(yè)。以打造泉州中心城區(qū)現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)中心為目標(biāo)，加快健全以核心商圈為主導(dǎo)、專業(yè)街市為特色、現(xiàn)代商貿(mào)物流為支撐的現(xiàn)代商業(yè)體系。充分發(fā)揮文化、創(chuàng)意、旅游等資源優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)商貿(mào)服務(wù)業(yè)與文化、創(chuàng)意、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)西街、中山南路、新華路等街區(qū)業(yè)態(tài)更新和商業(yè)模式創(chuàng)新，釋放商貿(mào)服務(wù)新需求，增加商貿(mào)服務(wù)新供給。加快開元盛世、百腦匯、溫陵商貿(mào)中心、新天城市廣場(chǎng)等大型商場(chǎng)的建設(shè)，推進(jìn)南益鯉景灣、卓輝金色外灘等小區(qū)配套商業(yè)加快繁榮，提升開元寺、溫陵路周邊商圈能級(jí)，打造筍江新城、濱江新城新商圈。加快推動(dòng)泉州美食城等項(xiàng)目建設(shè)，加快濱江幸福廣場(chǎng)、海西汽配城、中駿商城、金泉商城、水果批發(fā)市場(chǎng)(舊址)等項(xiàng)目招商繁榮步伐，推進(jìn)九一路IT一條街、水果批發(fā)市場(chǎng)等專業(yè)街市做大規(guī)模、轉(zhuǎn)型升級(jí)。大力發(fā)展商貿(mào)物流配送和城市物流配送，大力培育市場(chǎng)流通主體，支持有實(shí)力的流通企業(yè)兼并重組，打造一批主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的龍頭商貿(mào)流通企業(yè)和專業(yè)化、特色化、品牌化經(jīng)營(yíng)的中小商貿(mào)流通企業(yè)。
——健康服務(wù)業(yè)。在保障基本醫(yī)療體系下居民健康服務(wù)的同時(shí)，加快發(fā)展非基本醫(yī)療體系下的疾病預(yù)防、健康體檢、健康咨詢、健康維護(hù)、亞健康調(diào)養(yǎng)、養(yǎng)生保健、康復(fù)理療、慢性病管理等健康服務(wù)，培育康復(fù)護(hù)理、老年護(hù)理、家庭護(hù)理和母嬰護(hù)理等護(hù)理服務(wù)業(yè)態(tài)。擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，支持社會(huì)資本舉辦非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，加快迪安診斷(福建)國(guó)際醫(yī)學(xué)診斷中心等項(xiàng)目建設(shè)。加快發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，支持發(fā)展機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)，為城區(qū)老年人提供照料服務(wù)。鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)與醫(yī)療服務(wù)融合發(fā)展，推進(jìn)護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。探索融健康管理、健康保險(xiǎn)為一體的健康服務(wù)模式，滿足城市居民多樣化的健康服務(wù)需求。
——家庭服務(wù)業(yè)。以便利消費(fèi)進(jìn)社區(qū)、便民服務(wù)進(jìn)家庭為重點(diǎn)，大力發(fā)展家政服務(wù)、物業(yè)服務(wù)、家庭用品配送和快遞派送、維修、再生資源回收等服務(wù)業(yè)。鼓勵(lì)各類家庭服務(wù)企業(yè)發(fā)展規(guī)?；⑦B鎖化、專業(yè)化、品牌化經(jīng)營(yíng)模式，形成覆蓋城市社區(qū)、服務(wù)主體多元、服務(wù)功能完善的家庭服務(wù)體系。
第二節(jié)加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)
堅(jiān)持以高端化、高新化、高質(zhì)化為導(dǎo)向，實(shí)施“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)助力工程”，強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、龍頭帶動(dòng)，深入貫徹落實(shí)“泉州制造2025”，做強(qiáng)做活存量，做大做優(yōu)增量，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拓展產(chǎn)業(yè)鏈條，提升產(chǎn)業(yè)能級(jí)，推進(jìn)制造業(yè)集群化、高端化、品牌化、綠色化發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)從制造到智造的轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、附加值高、清潔安全的都市型先進(jìn)制造業(yè)。到2020年，全區(qū)工業(yè)增加值突破130億元，年均增長(zhǎng)7%;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到60%以上。
推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。瞄準(zhǔn)高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)高端，聚集高端要素，對(duì)接高端項(xiàng)目，集成高端技術(shù)，龍頭引領(lǐng)、鏈條延伸、集群共進(jìn)，推動(dòng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。
——光電產(chǎn)業(yè)。太陽能光伏產(chǎn)業(yè)要圍繞建設(shè)高端太陽能光伏產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)，以新一代高轉(zhuǎn)換效率薄膜太陽能電池及組件研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化為核心，重點(diǎn)發(fā)展高效單晶異質(zhì)結(jié)雙面(HDT)太陽能電池和新型銅銦鎵硒(CIGS)薄膜太陽能電池，培育以新一代CIG靶材為核心的太陽能光伏產(chǎn)業(yè)集群。半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)要突破高密度LED顯示屏、3D-LED顯示器等技術(shù)，加強(qiáng)高亮度、大功率LED封裝技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，開發(fā)LED與太陽能集成應(yīng)用產(chǎn)品和戶外、室內(nèi)小間距LED顯示屏產(chǎn)品。加快推進(jìn)薄膜太陽能新材料研發(fā)及生產(chǎn)項(xiàng)目、多層瓷介電容器產(chǎn)業(yè)基地及研發(fā)中心項(xiàng)目、眾益太陽能燈具產(chǎn)品生產(chǎn)項(xiàng)目、年產(chǎn)200萬個(gè)鋰離子電池技術(shù)改造項(xiàng)目等建設(shè)，形成涵蓋太陽能光伏和半導(dǎo)體照明相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈條的光電產(chǎn)業(yè)集群，打造有一定規(guī)模的太陽能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
——新一代移動(dòng)通信產(chǎn)業(yè)。圍繞建設(shè)國(guó)家火炬計(jì)劃泉州微波通信產(chǎn)業(yè)基地目標(biāo)，大力推進(jìn)新一代移動(dòng)通信技術(shù)研究及其產(chǎn)業(yè)化，重點(diǎn)開發(fā)新一代移動(dòng)通信系統(tǒng)技術(shù)和設(shè)備、數(shù)字對(duì)講機(jī)及集群專網(wǎng)通信、基于超導(dǎo)材料的新一代射頻功能模塊及超導(dǎo)電子產(chǎn)品、軍工微波通信產(chǎn)品、大規(guī)模專用一體化機(jī)芯、基于物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的導(dǎo)航定位與融合通信技術(shù)系統(tǒng)等，以技術(shù)優(yōu)勢(shì)搶占發(fā)展制高點(diǎn)、以規(guī)模優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋率，打造全國(guó)重要的微波通信設(shè)備生產(chǎn)制造、展示銷售基地。
推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)高新化發(fā)展。適應(yīng)全球制造競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)新變化，大力推動(dòng)信息化和工業(yè)化深度融合，引導(dǎo)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)由加工制造環(huán)節(jié)向技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、品牌營(yíng)銷、售后服務(wù)等環(huán)節(jié)拓展，產(chǎn)業(yè)鏈向上下游延伸，價(jià)值鏈向中高端攀升，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。
——紡織鞋服產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮紡織鞋服業(yè)品牌企業(yè)、上市企業(yè)多的優(yōu)勢(shì)，籌建省級(jí)紡織材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，推進(jìn)碳纖維、復(fù)合差別化纖維等項(xiàng)目建設(shè)，加快超細(xì)綿綸、導(dǎo)濕快干等高端紡織面料開發(fā);加大鞋業(yè)核心技術(shù)研發(fā)、主導(dǎo)產(chǎn)品設(shè)計(jì)、自主品牌營(yíng)銷力度，加快數(shù)控技術(shù)、智能技術(shù)的推廣應(yīng)用，提升裝備數(shù)控化、智能化水平，打造全省特色紡織鞋服產(chǎn)業(yè)基地。
——機(jī)械汽配產(chǎn)業(yè)。機(jī)械裝備業(yè)要主動(dòng)參與泉州市“數(shù)控一代”機(jī)械產(chǎn)品創(chuàng)新應(yīng)用示范工程，加快推進(jìn)全數(shù)控智能機(jī)械裝備研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推廣應(yīng)用制造業(yè)急需的專用機(jī)器人，促進(jìn)制造裝備向智能化、特色化、成套化升級(jí)。汽車配件業(yè)要整合提升汽配產(chǎn)業(yè)鏈，重點(diǎn)發(fā)展液壓工程機(jī)械整機(jī)、特種專用汽車裝配等龍頭項(xiàng)目和大功率工程機(jī)械軸承、制動(dòng)系統(tǒng)、牽引傳動(dòng)系統(tǒng)、四輪一帶等關(guān)鍵零部件項(xiàng)目，推進(jìn)汽配產(chǎn)業(yè)從零部件為主向關(guān)鍵組件和整機(jī)生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)型升級(jí)，從維修市場(chǎng)為主向主機(jī)配套市場(chǎng)為主轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造區(qū)域性重要裝備制造產(chǎn)業(yè)基地。
第三節(jié)實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃
大力推進(jìn)智能制造普及。對(duì)接“泉州制造2025”和“數(shù)控一代”示范工程，實(shí)施智能制造工程，鼓勵(lì)企業(yè)建立智能制造產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，推進(jìn)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算在企業(yè)研發(fā)設(shè)計(jì)、生產(chǎn)制造、經(jīng)營(yíng)管理、銷售服務(wù)等全流程和全產(chǎn)業(yè)鏈的綜合集成應(yīng)用，重點(diǎn)推進(jìn)海西時(shí)尚夢(mèng)工廠(泉州紡織服裝綠色智能制造生態(tài)系統(tǒng))、“互聯(lián)網(wǎng)+針織”等智能制造項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，全區(qū)60%以上的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、數(shù)字化制造，建成5個(gè)數(shù)字化制造車間(企業(yè))、2個(gè)智能工廠;數(shù)控和智能制造示范項(xiàng)目達(dá)到20個(gè)、示范企業(yè)達(dá)到10家以上。爭(zhēng)取2家企業(yè)列入國(guó)家級(jí)兩化融合管理體系貫標(biāo)試點(diǎn)企業(yè)名單，8家企業(yè)列入省級(jí)兩化融合試點(diǎn)企業(yè)名單。
大力推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)與中科院海西研究所等合作，重點(diǎn)突破集成電路、傳感器、RFID與定位跟蹤、傳感網(wǎng)絡(luò)等物聯(lián)網(wǎng)關(guān)鍵部件和核心技術(shù)，形成一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品。支持構(gòu)建M2M應(yīng)用平臺(tái)，面向行業(yè)應(yīng)用開展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)服務(wù)、系統(tǒng)運(yùn)行維護(hù)、測(cè)試評(píng)估、驗(yàn)證認(rèn)證和人才培訓(xùn)，培育物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)化技術(shù)服務(wù)企業(yè)。在工業(yè)、商貿(mào)、旅游、城市管理、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域?qū)嵤┪锫?lián)網(wǎng)應(yīng)用示范工程，培育和拓展物聯(lián)網(wǎng)發(fā)展空間。
大力推進(jìn)信息技術(shù)在服務(wù)業(yè)的應(yīng)用。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+金融”行動(dòng)計(jì)劃，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)支付、網(wǎng)絡(luò)借貸、網(wǎng)絡(luò)眾籌、網(wǎng)絡(luò)保險(xiǎn)等互聯(lián)網(wǎng)金融發(fā)展，籌建泉州市互聯(lián)網(wǎng)金融研究中心，加快形成互聯(lián)網(wǎng)金融產(chǎn)業(yè)基地。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”行動(dòng)計(jì)劃，建設(shè)智慧旅游公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和平臺(tái)，開展智慧旅游城區(qū)、智慧旅游景區(qū)等試點(diǎn)示范活動(dòng)。普及和深化電子商務(wù)應(yīng)用，推動(dòng)制造企業(yè)利用電子商務(wù)平臺(tái)開展采購(gòu)、營(yíng)銷，推動(dòng)商貿(mào)批發(fā)市場(chǎng)商戶依托第三方電子商務(wù)平臺(tái)開展網(wǎng)上銷售，鼓勵(lì)服務(wù)業(yè)企業(yè)運(yùn)用電子商務(wù)創(chuàng)新商業(yè)模式。加快發(fā)展基于互聯(lián)網(wǎng)的新興服務(wù)業(yè)，大力拓展線上線下互動(dòng)的新興消費(fèi)，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
第四節(jié)推進(jìn)綠色低碳清潔生產(chǎn)
全面推進(jìn)節(jié)能減排。繼續(xù)落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任制，完成市政府每年下達(dá)的減排任務(wù)，改善轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量。實(shí)施節(jié)能重點(diǎn)工程，加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制能耗增量。開展重點(diǎn)用能企業(yè)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制考核，提高企業(yè)節(jié)能管理水平。大力推廣合同能源管理，強(qiáng)化工業(yè)節(jié)能，推動(dòng)建筑節(jié)能，推進(jìn)交通節(jié)能，加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能，推廣高效節(jié)能產(chǎn)品，提高能源利用效率。
大力推進(jìn)綠色制造和清潔生產(chǎn)。實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃。推廣使用太陽能、天然氣等低碳清潔能源。重點(diǎn)企業(yè)依法實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，鼓勵(lì)其他行業(yè)企業(yè)自愿進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核。
加快推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。按照綠色化的理念優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)高新園區(qū)、骨干企業(yè)循環(huán)化改造。推進(jìn)廢金屬、廢塑料、廢紙、廢棄電器電子產(chǎn)品等“城市礦產(chǎn)”回收利用。
第四章科技創(chuàng)新
第一節(jié)推進(jìn)創(chuàng)新型城區(qū)建設(shè)
加快創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)。加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新資源集聚和創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)，加快推進(jìn)微波通信技術(shù)研究院、物聯(lián)網(wǎng)研究院、節(jié)能技術(shù)研究院等新型研究機(jī)構(gòu)建設(shè)，著力將科技創(chuàng)新服務(wù)中心暨中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)園打造成為國(guó)家級(jí)科技孵化器。充分發(fā)揮好現(xiàn)有省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、科技公共服務(wù)平臺(tái)、新型科研機(jī)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟作用，開展技術(shù)研發(fā)、檢驗(yàn)檢測(cè)、技術(shù)評(píng)價(jià)、技術(shù)交易等專業(yè)化服務(wù)，助推產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。鼓勵(lì)創(chuàng)新載體瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)瓶頸，突破關(guān)鍵核心技術(shù)和共性技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)平臺(tái)對(duì)外開放，強(qiáng)化資源共享。推進(jìn)創(chuàng)新成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)化，鼓勵(lì)企業(yè)申請(qǐng)國(guó)內(nèi)外專利，嚴(yán)厲打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為，鞏固提升江南高新園區(qū)“國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)試點(diǎn)園區(qū)”創(chuàng)建成果。
扶持眾創(chuàng)空間加快發(fā)展。緊緊圍繞“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”工作思路，充分利用閑置工業(yè)廠房、倉(cāng)庫、存量商務(wù)樓宇以及傳統(tǒng)文化街區(qū)等載體，鼓勵(lì)發(fā)展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌模式，改造建設(shè)一批具有低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，積極引導(dǎo)泉州高新區(qū)創(chuàng)客夢(mèng)工廠、萬祥商城(泉州市大學(xué)生電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)孵化基地)、家世比創(chuàng)業(yè)園等打造重點(diǎn)突出、資源集聚、服務(wù)專業(yè)、特色鮮明的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新載體;實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)、線上與線下、孵化與投資相結(jié)合，為小微創(chuàng)新企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)業(yè)提供開放式綜合服務(wù)平臺(tái)。至2020年，建成10家市級(jí)以上眾創(chuàng)空間，其中省級(jí)以上5家。
推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研深度融合。發(fā)展以產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新，主動(dòng)對(duì)接泉州裝備制造研究所、福州大學(xué)、華僑大學(xué)、西安電信四所等高等院?；蜓芯克呀⒌摹皵?shù)控一代”、電子信息、微波通信公共服務(wù)平臺(tái)，鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高等院校聯(lián)合組建企業(yè)院士工作站、博士后工作站等，探索研究集群、虛擬實(shí)驗(yàn)室等新型科研組織形式，促進(jìn)創(chuàng)新要素與生產(chǎn)要素良性互動(dòng)、創(chuàng)新成果和產(chǎn)業(yè)需求有機(jī)銜接，努力實(shí)現(xiàn)政府、高校、科研院所和企業(yè)“優(yōu)勢(shì)疊加”，技術(shù)創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈“雙向融合”。
第二節(jié)加強(qiáng)企業(yè)創(chuàng)新能力建設(shè)
支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。推動(dòng)各類創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，引導(dǎo)行業(yè)骨干企業(yè)建立國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)建立工程技術(shù)研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等研發(fā)機(jī)構(gòu)，支持企業(yè)參與國(guó)家、省、市科技專項(xiàng)和科技產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。大力培育創(chuàng)新型企業(yè)，扶持和培育一批高新技術(shù)企業(yè)和科技小巨人企業(yè)。到2020年，全區(qū)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)55家以上，科技小巨人企業(yè)達(dá)40家，國(guó)家、省、市級(jí)企業(yè)工程(行業(yè))技術(shù)中心達(dá)55家;爭(zhēng)取新增省級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室2個(gè)。
支持產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新。實(shí)施產(chǎn)業(yè)龍頭促進(jìn)計(jì)劃，引進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)龍頭項(xiàng)目，培育一批大型龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)對(duì)產(chǎn)業(yè)鏈上下游中小企業(yè)進(jìn)行兼并重組。深入推進(jìn)“企業(yè)手拉手”，推進(jìn)龍頭企業(yè)和中小微企業(yè)訂單對(duì)接、供應(yīng)鏈協(xié)同、技術(shù)協(xié)作。建立以龍頭企業(yè)為主體的創(chuàng)新體系，培育一批具有競(jìng)爭(zhēng)力的高新技術(shù)企業(yè)和產(chǎn)品，壯大高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。推動(dòng)企業(yè)股份制改造、引導(dǎo)企業(yè)開展精益生產(chǎn)、績(jī)效管理、戰(zhàn)略管理、人力資源管理、信息化管理等咨詢?cè)\斷活動(dòng)。
支持商業(yè)模式創(chuàng)新。實(shí)施商業(yè)模式示范計(jì)劃，建立鯉城區(qū)商業(yè)模式示范企業(yè)案例庫。鼓勵(lì)和支持企業(yè)探索更多形式、市場(chǎng)接受的商業(yè)模式，引導(dǎo)企業(yè)通過上下延伸、左右拓展實(shí)現(xiàn)跨界經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)企業(yè)由生產(chǎn)制造向研發(fā)設(shè)計(jì)、文化創(chuàng)意、產(chǎn)業(yè)服務(wù)等高附加值環(huán)節(jié)延伸，努力形成線上與線下、制造與服務(wù)、科技與市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)與金融深度融合的發(fā)展態(tài)勢(shì)，打造商業(yè)模式創(chuàng)新先行區(qū)。
支持企業(yè)品牌創(chuàng)新。實(shí)施質(zhì)量品牌提升工程，全面提升鯉城區(qū)制造業(yè)品牌質(zhì)量效益。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)機(jī)構(gòu)作用，指導(dǎo)企業(yè)建立和實(shí)施品牌培育管理體系，支持企業(yè)品牌國(guó)際化，引導(dǎo)品牌創(chuàng)新、品牌管理和品牌經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)品牌企業(yè)國(guó)際商標(biāo)注冊(cè)、境外商標(biāo)維權(quán)和開展國(guó)際品牌合作。鼓勵(lì)企業(yè)導(dǎo)入國(guó)家卓越質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施卓越績(jī)效模式，開展標(biāo)準(zhǔn)化示范工作，引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建國(guó)家級(jí)、省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化，支持企業(yè)參與國(guó)際、國(guó)家、行業(yè)、地方和聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)制定，以及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品、技術(shù)與管理的聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)制定。力爭(zhēng)新增企業(yè)主導(dǎo)或參與制訂國(guó)家、行業(yè)、聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn)14項(xiàng)以上，新增中國(guó)馳名商標(biāo)1個(gè)、省名牌產(chǎn)品3個(gè)、省著名商標(biāo)15個(gè)。
第三節(jié)培養(yǎng)集聚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才
加快引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。實(shí)施重點(diǎn)人才工程，加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺急需的創(chuàng)新型、應(yīng)用型、復(fù)合型人才引進(jìn)力度，鼓勵(lì)境內(nèi)外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才帶技術(shù)、專利、項(xiàng)目及團(tuán)隊(duì)，以咨詢、兼職、短期工作、人才租賃等方式來鯉城創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。到2020年，全區(qū)專業(yè)技術(shù)職稱人員達(dá)到2.2萬人，其中具有高級(jí)職稱的高層次專業(yè)技術(shù)人員250人，博士碩士人才200人。
統(tǒng)籌推進(jìn)各類人才隊(duì)伍建設(shè)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度，開展各類人才培養(yǎng)培訓(xùn)，培養(yǎng)造就一批高素質(zhì)和復(fù)合型黨政人才、高層次專業(yè)技術(shù)人才、職業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理人才和社會(huì)工作人才，形成各類人才銜接有序、梯次配備的人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。
創(chuàng)新以用為本人才發(fā)展機(jī)制。以體現(xiàn)人才價(jià)值為根本，推進(jìn)人才體制改革和政策創(chuàng)新。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，拓寬科技人員服務(wù)基層渠道，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化收益分享比例，鼓勵(lì)人才弘揚(yáng)奉獻(xiàn)精神。健全人才管理體制，完善人才評(píng)價(jià)機(jī)制，清除人才流動(dòng)障礙，強(qiáng)化人才投入保障，做到人盡其才、才盡其用、用有所成，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力人才支撐和智力保障。
第五章文化建設(shè)
第一節(jié)推進(jìn)精神文明創(chuàng)建
堅(jiān)持法治德治并舉。堅(jiān)持以科學(xué)理論教育人民，用中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀凝聚共識(shí)、匯聚力量，全面推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德建設(shè)，樹立道德典型，形成奉獻(xiàn)、友愛、互助、團(tuán)結(jié)的社會(huì)文明風(fēng)尚。
鞏固提升城市文明創(chuàng)建。以繼續(xù)保持創(chuàng)建省級(jí)文明城區(qū)領(lǐng)先地位為目標(biāo)，持續(xù)深化“文明人�q文明城�q文明風(fēng)”主題教育實(shí)踐活動(dòng)，推進(jìn)文明城市(區(qū))創(chuàng)建長(zhǎng)效常態(tài)化機(jī)制建設(shè)，持續(xù)抓好市民素質(zhì)、綠化美化、衛(wèi)生保潔、交通秩序、市場(chǎng)規(guī)范等基礎(chǔ)性工作，推進(jìn)誠(chéng)信建設(shè)、志愿服務(wù)、文明旅游等制度化，不斷提升城市文明形象。
持續(xù)深化志愿服務(wù)工作。廣泛宣傳“學(xué)習(xí)雷鋒、奉獻(xiàn)他人、提升自己”的志愿服務(wù)理念，培育公民志愿服務(wù)精神，建立健全志愿服務(wù)活動(dòng)平臺(tái)，完善登記注冊(cè)、對(duì)接需求、服務(wù)管理、活動(dòng)記錄、激勵(lì)保障的管理運(yùn)行機(jī)制，規(guī)范建設(shè)社區(qū)志愿服務(wù)站，拓展志愿服務(wù)活動(dòng)領(lǐng)域，擴(kuò)大志愿服務(wù)覆蓋面。
加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)。以“育苗工程”為載體，開展內(nèi)容鮮活、形式新穎、吸引力強(qiáng)的思想道德教育主題實(shí)踐活動(dòng)，加強(qiáng)家長(zhǎng)學(xué)校、家庭教育指導(dǎo)中心和未成年人文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，普及建設(shè)城市學(xué)校少年宮，完善校內(nèi)外未成年人心理健康輔導(dǎo)站建設(shè)。加強(qiáng)中小學(xué)校園周邊整治，凈化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境，構(gòu)建學(xué)校、社會(huì)、家庭、網(wǎng)絡(luò)“四位一體”工作格局，推動(dòng)全社會(huì)共同關(guān)心未成年人的健康成長(zhǎng)。
第二節(jié)建設(shè)海絲先行區(qū)人文交流新平臺(tái)
加強(qiáng)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目保護(hù)傳承。切實(shí)保護(hù)城市歷史文脈，做好地方文史、檔案文獻(xiàn)征集保護(hù)研究工作，加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目的保護(hù)傳承，抓好各級(jí)非遺保護(hù)項(xiàng)目、代表性傳承人和非遺傳習(xí)所、展示點(diǎn)的申報(bào)和保護(hù)，支持、促進(jìn)非遺“生產(chǎn)性傳承”。抓好重點(diǎn)文物的保護(hù)工作。
推進(jìn)閩南文化生態(tài)保護(hù)建設(shè)。大力推進(jìn)閩南文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)核心區(qū)建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施閩南生態(tài)保護(hù)區(qū)“十百千基礎(chǔ)工程”，重點(diǎn)推進(jìn)泉州閩南文化生態(tài)園等項(xiàng)目建設(shè)，加快建設(shè)具有影響力的21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)人文交流新平臺(tái)和東亞文化之都核心區(qū)。
打響鯉城文化品牌。以“海上絲綢之路國(guó)際藝術(shù)節(jié)”落戶泉州為契機(jī)，深化與“海絲”沿線國(guó)家、地區(qū)的文化交流。實(shí)施“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來”并舉戰(zhàn)略，大力開展對(duì)外文化交流與合作，繼續(xù)舉辦泉州海峽兩岸關(guān)帝文化節(jié)、鯉臺(tái)南音大會(huì)唱、創(chuàng)意文化節(jié)等文化活動(dòng)，搭建以展示、交流、交易為主的文化交流平臺(tái)，廣泛參與國(guó)際性、區(qū)域性文化交流活動(dòng)，拓展對(duì)外文化傳播、文化交流、文化貿(mào)易渠道，讓世界優(yōu)秀文化走進(jìn)鯉城，讓鯉城特色文化走向世界，提升鯉城文化競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。
第三節(jié)夯實(shí)公共文化服務(wù)基礎(chǔ)
健全基層公共文化服務(wù)設(shè)施。以創(chuàng)建全國(guó)公共文化服務(wù)示范區(qū)為推手，整合各級(jí)公共文化資源，堅(jiān)持均衡配置、規(guī)模適當(dāng)、功能優(yōu)先、經(jīng)濟(jì)適用的原則，重點(diǎn)抓好街道綜合文化站、社區(qū)文化室和老年文化活動(dòng)中心、婦女兒童活動(dòng)中心、青少年校外體育活動(dòng)中心等建設(shè)提升工作。擴(kuò)大基層公共文化服務(wù)項(xiàng)目共建共享覆蓋面，提高公共服務(wù)設(shè)施利用率。
完善基層公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推動(dòng)文化惠民項(xiàng)目與群眾文化需求有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)設(shè)施常態(tài)化開放和規(guī)范化服務(wù)。推進(jìn)公共文化服務(wù)數(shù)字化建設(shè)，重點(diǎn)抓好數(shù)字電視、數(shù)字影院、數(shù)字社區(qū)書屋、電子閱報(bào)屏等建設(shè)，提升公共文化服務(wù)現(xiàn)代傳播能力。堅(jiān)持普惠與特惠相結(jié)合，做好面向老年人、未成年人、殘疾人等特殊群體的公共文化服務(wù)。
創(chuàng)新社會(huì)化建設(shè)管理模式。加大政府向社會(huì)力量購(gòu)買公共文化服務(wù)力度，豐富基層公共文化服務(wù)內(nèi)容。鼓勵(lì)社會(huì)力量通過興辦實(shí)體、資助項(xiàng)目、贊助活動(dòng)、提供產(chǎn)品和服務(wù)以及采取公益創(chuàng)投、公益眾籌等多種方式，參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)。支持有實(shí)力的社會(huì)組織和企業(yè)開展社會(huì)化、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)公共文化服務(wù)提供主體和提供方式多元化。
第四節(jié)組織引導(dǎo)群眾文體活動(dòng)
積極開展群眾性文化活動(dòng)。創(chuàng)新公共文化服務(wù)運(yùn)行機(jī)制和服務(wù)方式，依托基層綜合文化站、文化室，興辦讀書社、書畫社，組建民間文藝社團(tuán)、健身團(tuán)隊(duì)等;依托傳統(tǒng)節(jié)假日和重大節(jié)慶活動(dòng)，組織開展讀書征文、書畫攝影、文藝演出等群眾性文化活動(dòng)，打造有特色的主題系列文化活動(dòng)品牌。建立健全文化協(xié)管員機(jī)制，鼓勵(lì)有文藝專長(zhǎng)的居民擔(dān)任社區(qū)文化指導(dǎo)員，組織和輔導(dǎo)社區(qū)文化活動(dòng)。加強(qiáng)對(duì)廣場(chǎng)舞等群眾文體活動(dòng)的指導(dǎo)，推進(jìn)廣場(chǎng)文化健康、規(guī)范、有序發(fā)展。
大力開展群眾性體育活動(dòng)。加強(qiáng)基層公共體育設(shè)施特別是社區(qū)健身場(chǎng)所等建設(shè)，轄區(qū)內(nèi)有條件的單位、企業(yè)、學(xué)校體育場(chǎng)地向社會(huì)開放，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所全覆蓋。繼續(xù)實(shí)施《全民健身?xiàng)l例》，培育社區(qū)體育指導(dǎo)員隊(duì)伍，加強(qiáng)健身指導(dǎo)和體質(zhì)監(jiān)測(cè)。重視發(fā)展傳統(tǒng)體育項(xiàng)目，做好五祖拳等民間傳統(tǒng)體育的挖掘、保護(hù)和推廣工作，培育區(qū)域特色體育品牌。加快競(jìng)技體育發(fā)展，建立學(xué)校體育項(xiàng)目和優(yōu)秀人才培養(yǎng)、輸送機(jī)制，提高競(jìng)技運(yùn)動(dòng)水平。
建立文體活動(dòng)志愿服務(wù)體系。加強(qiáng)對(duì)文化體育志愿隊(duì)伍的培訓(xùn)，完善文化體育志愿者注冊(cè)招募、服務(wù)管理和激勵(lì)保障機(jī)制，吸納更多有文體技能的居民成為志愿者，在社區(qū)就近就便開展文化體育志愿服務(wù)活動(dòng)。
第五節(jié)發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)文化產(chǎn)業(yè)
實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃，整合文化產(chǎn)業(yè)資源，重點(diǎn)發(fā)展有地方特色、區(qū)域優(yōu)勢(shì)的文化產(chǎn)業(yè)。支持文化骨干企業(yè)加快發(fā)展、做大做強(qiáng)，推進(jìn)重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)和文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。積極推動(dòng)歷史文化資源和文化創(chuàng)意、科技、旅游等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為文化產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。
第六章社會(huì)建設(shè)
第一節(jié)推進(jìn)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展
堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展。圍繞“打造深內(nèi)涵顯特色的現(xiàn)代化教育強(qiáng)區(qū)”目標(biāo)，全面實(shí)施中小學(xué)布局及建設(shè)五年規(guī)劃，深化教育改革創(chuàng)新，全面推進(jìn)素質(zhì)教育;提高教育均衡化水平，滿足學(xué)生就近享受優(yōu)質(zhì)教育需求;提高教育特色化水平，滿足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求;落實(shí)教育惠民政策，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋;鞏固提升“全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡區(qū)”“全省教育工作先進(jìn)區(qū)”地位。
完善現(xiàn)代化國(guó)民教育體系。鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展，完善公辦民辦并舉的辦園體制，提高保教質(zhì)量，率先普及學(xué)前教育。扎實(shí)推進(jìn)義務(wù)教育“組團(tuán)式”小片區(qū)管理模式，整體提升義務(wù)教育階段學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量。完善普通高中辦學(xué)體制和培養(yǎng)模式，推進(jìn)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，全面普及高中階段教育。加快推進(jìn)江南學(xué)園、區(qū)第二實(shí)驗(yàn)小學(xué)、第十五中學(xué)擴(kuò)建等15個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。有效整合職業(yè)教育資源，加強(qiáng)中等專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)、培訓(xùn)。辦好特殊教育，推進(jìn)特殊教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。支持和規(guī)范發(fā)展民辦教育，鼓勵(lì)社會(huì)力量提供多樣化教育服務(wù)。
加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。大力加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，建立專家引領(lǐng)的教育家型校長(zhǎng)、教師培養(yǎng)培育機(jī)制，完善教師專業(yè)成長(zhǎng)培訓(xùn)管理制度，健全教師合理有序流動(dòng)機(jī)制，做大名優(yōu)教師群體，為教育可持續(xù)發(fā)展提供人才保障。
加快教育信息化建設(shè)。圍繞促進(jìn)教育公平、提高教育質(zhì)量和滿足終身學(xué)習(xí)的需求，全面提升教育信息化“三通兩平臺(tái)”建設(shè)工程，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源共享，全面推進(jìn)信息技術(shù)在教學(xué)教研、教學(xué)管理、家?；f(xié)、資源共建等方面的廣泛應(yīng)用，促進(jìn)教學(xué)與學(xué)習(xí)方式的變革。
第二節(jié)推進(jìn)健康鯉城建設(shè)
健全公共衛(wèi)生服務(wù)體系。加強(qiáng)疾病預(yù)防控制體系建設(shè)，重點(diǎn)抓好艾滋病、結(jié)核病防控和慢性非傳染性疾病“五位一體”管理，疾病預(yù)防控制保持全市領(lǐng)先水平。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)，提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法水平。加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，提高突發(fā)公共事件衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。提升發(fā)展婦幼衛(wèi)生保健，創(chuàng)建省級(jí)婦幼健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范區(qū)。繼續(xù)開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)，鞏固提升創(chuàng)建“國(guó)家衛(wèi)生城市”成果，深化省級(jí)健康教育試點(diǎn)區(qū)建設(shè)。
健全醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建設(shè)，重點(diǎn)抓好原萬祥醫(yī)院用地、泉州中醫(yī)聯(lián)合醫(yī)院二期、泉州婦產(chǎn)醫(yī)院改建、公共衛(wèi)生服務(wù)中心二期等項(xiàng)目建設(shè)。健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)的城區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，重點(diǎn)落實(shí)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)用房，推進(jìn)常泰、浮橋、開元等社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，同步推進(jìn)分級(jí)診療體系建設(shè)。推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化工作，創(chuàng)新社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式，建立家庭醫(yī)生制度，推行家庭醫(yī)生簽約服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)辦醫(yī)。深入開展全國(guó)健康促進(jìn)區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。實(shí)施中醫(yī)藥服務(wù)能力提升工程，鞏固“全國(guó)基層中醫(yī)藥工作先進(jìn)單位”成果。
加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才建設(shè)。加強(qiáng)以全科醫(yī)生為重點(diǎn)的基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)，多層次、多渠道、規(guī)范化培養(yǎng)全科醫(yī)生。積極引進(jìn)高層次醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人才，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生人才結(jié)構(gòu)。鼓勵(lì)醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，放大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源效應(yīng)。
促進(jìn)人口均衡發(fā)展。全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，推動(dòng)計(jì)劃生育由控制人口數(shù)量向提高優(yōu)生優(yōu)育水平轉(zhuǎn)變轉(zhuǎn)型，改善人口素質(zhì)和結(jié)構(gòu)。提高生殖健康水平，出生人口性別比保持在正常值范圍，實(shí)現(xiàn)人口與城市的協(xié)調(diào)發(fā)展。積極開展應(yīng)對(duì)人口老齡化行動(dòng)，增加養(yǎng)老服務(wù)和產(chǎn)品供給。大力實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，保障婦女平等參與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展權(quán)益，關(guān)注婦女兒童身心健康，改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境。
第三節(jié)完善就業(yè)和社會(huì)保障體系
深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略。鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)，支持靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)援助，開發(fā)街道、社區(qū)公益性崗位，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。統(tǒng)籌人力資源市場(chǎng)，保障勞動(dòng)者平等就業(yè)，促進(jìn)勞動(dòng)者自由流動(dòng)。建立和諧勞動(dòng)關(guān)系，維護(hù)職工和企業(yè)合法權(quán)益。
全面健全基本社會(huì)保障體系。實(shí)施全民參保登記計(jì)劃，推進(jìn)養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)從制度全覆蓋邁向人員全覆蓋，建成覆蓋全體居民的社會(huì)保障體系。穩(wěn)妥推進(jìn)全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，深化醫(yī)保付費(fèi)方式改革，配合做好城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。全面實(shí)施居民醫(yī)保、職工醫(yī)保門診統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，提高工傷、生育保險(xiǎn)待遇。充分發(fā)揮失業(yè)保險(xiǎn)促進(jìn)就業(yè)再就業(yè)的積極作用。健全社會(huì)救助制度體系，完善醫(yī)療救助制度，加快建立重特大疾病醫(yī)療救助制度和疾病應(yīng)急救助制度。推行以公租房為主要保障方式的新型住房保障制度，新增保障性住房40萬平方米。
大力發(fā)展社會(huì)救助、社會(huì)福利和慈善事業(yè)。完善以城市居民最低生活保障、貧困家庭醫(yī)療救助、臨時(shí)困難救助、流浪乞討人員救助為基本內(nèi)容的社會(huì)救助體系。建立健全以城市備災(zāi)減災(zāi)、災(zāi)害應(yīng)急響應(yīng)、災(zāi)民生活救助、災(zāi)后恢復(fù)重建為基本內(nèi)容的災(zāi)害救助體系。積極發(fā)展以老年人、孤兒、殘疾人及低保戶為主要對(duì)象的“補(bǔ)缺型”社會(huì)福利，兼顧發(fā)展面向社會(huì)公眾的“普惠型”社會(huì)福利。大力發(fā)展慈善事業(yè)，積極培育慈善組織。
第七章改革開放
第一節(jié)深化改革攻堅(jiān)突破
深化金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)改革。主動(dòng)融入泉州“國(guó)家金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)綜合改革試驗(yàn)區(qū)”建設(shè)，鼓勵(lì)民間資本發(fā)起設(shè)立或參與各類金融、準(zhǔn)金融和中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加大金融機(jī)構(gòu)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)支持力度，鼓勵(lì)設(shè)立中小微企業(yè)金融服務(wù)專營(yíng)機(jī)構(gòu)，開展產(chǎn)業(yè)鏈金融、商圈金融、互聯(lián)網(wǎng)金融、供應(yīng)鏈金融等創(chuàng)新實(shí)踐。加大小微企業(yè)貸款擔(dān)保方式、質(zhì)押融資方式等創(chuàng)新力度，降低小微企業(yè)貸款門檻和成本。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)通過上市、掛牌、發(fā)債等方式開展直接融資。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)。推進(jìn)民間融資規(guī)范化、陽光化、法制化，有效防范金融風(fēng)險(xiǎn)。
深化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革。推進(jìn)民營(yíng)企業(yè)制度創(chuàng)新，開展民營(yíng)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度試點(diǎn)示范活動(dòng)，健全公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立職業(yè)經(jīng)理人制度，造就一支高素質(zhì)的企業(yè)家隊(duì)伍。鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和企業(yè)文化創(chuàng)新，推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)做大做優(yōu)做強(qiáng)。推廣政府與社會(huì)資本合作(PPP)模式，支持各類社會(huì)資本通過特許經(jīng)營(yíng)、股權(quán)合作、政府購(gòu)買服務(wù)等方式參與基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)。優(yōu)化民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，保護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。
深化行政管理體制改革。按照建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府的要求，深化行政審批制度改革，優(yōu)化并聯(lián)審批和“三集中”審批，加大取消和下放行政審批事項(xiàng)力度，精簡(jiǎn)前置審批環(huán)節(jié)和中介服務(wù)事項(xiàng)。深化商事制度改革，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，實(shí)行“一口受理”服務(wù)模式，全面實(shí)施“一照一碼”登記制度，加快網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)和上下銜接。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，深入推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)。加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，建立和完善市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)，構(gòu)建集中統(tǒng)一的綜合監(jiān)管和執(zhí)法體系。
推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展。按照“經(jīng)濟(jì)與戰(zhàn)備兼容、平時(shí)與戰(zhàn)時(shí)銜接、軍需與民用一體”的要求，健全軍民融合發(fā)展的組織管理、工作運(yùn)行、政策制度、成效評(píng)估體系。在地方人才、科技、裝備、信息和教學(xué)領(lǐng)域以及交通、通信、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中落實(shí)國(guó)防和軍事需求，最大限度地挖掘利用軍地通用、平戰(zhàn)共用資源，進(jìn)一步走實(shí)拓寬具有鯉城特色的軍民融合深度發(fā)展路子，努力達(dá)成經(jīng)濟(jì)效益、科技效益、社會(huì)效益與軍事效益的有機(jī)結(jié)合。加強(qiáng)黨管武裝工作，構(gòu)建大國(guó)防教育體系，大力弘揚(yáng)軍愛民、民擁軍的光榮傳統(tǒng)，鞏固發(fā)展堅(jiān)如磐石的軍政軍民關(guān)系，協(xié)調(diào)駐軍廣泛參與駐地“五個(gè)文明”建設(shè)，鞏固雙擁創(chuàng)建成果。
第二節(jié)提升對(duì)外開放層次
主動(dòng)融入21世紀(jì)海上絲綢之路先行區(qū)建設(shè)。以閩南文化為精神紐帶，積極融入泉州“海絲”先行區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)提升與“海絲”沿線國(guó)家和地區(qū)的開放合作水平，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、市場(chǎng)、載體的對(duì)接。實(shí)施優(yōu)進(jìn)優(yōu)出戰(zhàn)略，鼓勵(lì)企業(yè)參加泉州品牌海絲行系列活動(dòng)，加大國(guó)際市場(chǎng)開拓力度，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務(wù)為核心的外貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。鼓勵(lì)企業(yè)開展境外注冊(cè)商標(biāo)、出口認(rèn)證等，提升自主品牌產(chǎn)品出口比重。鼓勵(lì)發(fā)展跨境電子商務(wù)等新型貿(mào)易方式，把跨境貿(mào)易電子商務(wù)打造成外貿(mào)新增長(zhǎng)點(diǎn)。
提高利用外資水平。突破以綠地投資為主的單一利用外資方式，探索以參股、并購(gòu)等方式更加積極有效利用外資。推進(jìn)引資與引智、引技結(jié)合。積極吸引“海絲”沿線國(guó)家企業(yè)來鯉投資，主動(dòng)承接發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的先進(jìn)技術(shù)、先進(jìn)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)移，重點(diǎn)吸引世界500強(qiáng)、全球行業(yè)龍頭企業(yè)和細(xì)分市場(chǎng)的領(lǐng)先企業(yè)。加強(qiáng)內(nèi)外資企業(yè)配套協(xié)作，擴(kuò)大技術(shù)溢出效應(yīng)。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，積極承接高端產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。
推動(dòng)企業(yè)“走出去”。鼓勵(lì)有條件的民營(yíng)企業(yè)到境外參與資源開發(fā)、建立生產(chǎn)基地、設(shè)立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)等。鼓勵(lì)有實(shí)力的民營(yíng)企業(yè)開展綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y、證券投資、聯(lián)合投資等，推進(jìn)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)。鼓勵(lì)在境外上市企業(yè)“返程投資”。
第三節(jié)推進(jìn)對(duì)臺(tái)港澳僑合作
深化對(duì)臺(tái)交流合作。以閩南文化、宗教文化、宗族文化等祖地文化為重點(diǎn)，推進(jìn)鯉臺(tái)文化深入交流融合，不斷提升交流層次、水平和規(guī)模。以太陽能光伏、高端裝備制造等為重點(diǎn)，推進(jìn)鯉臺(tái)制造業(yè)深度對(duì)接。以文化創(chuàng)意、金融等為重點(diǎn)，積極承接臺(tái)灣現(xiàn)代服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)對(duì)臺(tái)教育、衛(wèi)生、人才等領(lǐng)域交流合作。加大鯉臺(tái)青少年交流交往，舉辦鯉臺(tái)青少年夏(冬)令營(yíng)，增加臺(tái)灣青少年對(duì)中華文化的認(rèn)同。建立制度化、規(guī)范化、長(zhǎng)期化的交流合作機(jī)制。
拓展對(duì)港澳經(jīng)貿(mào)合作。充分利用港澳的國(guó)際資源優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)與港澳緊密互動(dòng)，深化與港澳金融、旅游、文化、教育、科技等領(lǐng)域合作，加快形成新行業(yè)、新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)提升發(fā)展。
積極拓展僑力資源。強(qiáng)化與海外華僑華人鄉(xiāng)情、親情聯(lián)系，密切與海外僑界社團(tuán)、華裔新生代、新華僑華人聯(lián)系交往，進(jìn)一步匯聚僑心僑資僑智僑力，做好僑資投資促進(jìn)與服務(wù)工作，吸引更多的海外鄉(xiāng)親來鯉投資創(chuàng)業(yè)。
第八章法制建設(shè)
第一節(jié)推進(jìn)法治鯉城建設(shè)
維護(hù)憲法和法律權(quán)威。堅(jiān)持依憲治區(qū)，以憲法為根本活動(dòng)準(zhǔn)則，全面貫徹實(shí)施憲法，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，保證憲法實(shí)施。在全社會(huì)普遍開展憲法教育，提高全體公民憲法意識(shí)，增強(qiáng)遵守憲法、維護(hù)憲法尊嚴(yán)和權(quán)威的自覺性。健全憲法和法律實(shí)施監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)遵守憲法和法律情況的常態(tài)化監(jiān)督，及時(shí)追究和糾正一切違反憲法和法律的行為。
深入推進(jìn)依法行政。加快法治政府建設(shè)，嚴(yán)格踐行“職權(quán)法定”原則，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，向社會(huì)公開權(quán)力運(yùn)行清單，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法治軌道。逐步建立重大行政決策公眾參與、專家論證、合法性審查、集體討論決定制度，探索建立行之有效的決策后跟蹤評(píng)價(jià)、責(zé)任追究、責(zé)任倒查機(jī)制。深化執(zhí)法體制改革，進(jìn)一步探索推行綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法隊(duì)伍種類，避免多頭執(zhí)法，提高執(zhí)法效率;嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，完善執(zhí)法程序，明確執(zhí)法流程，進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為;推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，推進(jìn)法治型政府、服務(wù)型政府建設(shè)。
保障公正司法。落實(shí)確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)的制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動(dòng)、插手具體案件處理的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度，建立司法內(nèi)部人員過問案件的記錄制度和責(zé)任機(jī)制。建立健全司法人員履行法定職責(zé)保護(hù)機(jī)制，健全行政機(jī)關(guān)依法出庭應(yīng)訴、支持法院受理行政案件、尊重并執(zhí)行法院生效裁判的制度。積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革。推進(jìn)以審判為中心的訴訟制度改革，實(shí)行辦案質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制和錯(cuò)案責(zé)任倒查問責(zé)制。保障人民群眾參與司法，加強(qiáng)對(duì)司法活動(dòng)的監(jiān)督，提高司法公信力。
推進(jìn)全民守法。健全普法宣傳教育機(jī)制，全面實(shí)施“七五”普法規(guī)劃，增強(qiáng)全民法治觀念，加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，加強(qiáng)公民道德建設(shè)，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制，在全社會(huì)形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。
第二節(jié)推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新
完善社會(huì)治理體系。進(jìn)一步完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)治理主體多元化、社會(huì)治理機(jī)制透明化和社會(huì)治理模式多樣化。發(fā)揮基層群眾性自治組織、各類社會(huì)組織和企事業(yè)單位的協(xié)同作用，動(dòng)員和組織公民依法參與社會(huì)管理，推動(dòng)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。
創(chuàng)新社會(huì)治理機(jī)制。全面推行以社區(qū)黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、社區(qū)服務(wù)中心為公共平臺(tái)、居民委員會(huì)為自治主體、社會(huì)組織共同參與的社會(huì)治理體制。加強(qiáng)源頭治理，更加注重民生和制度建設(shè)，盡可能防止和減少社會(huì)問題的產(chǎn)生。加強(qiáng)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)，更加注重平等溝通和協(xié)商，及時(shí)化解社會(huì)矛盾。加強(qiáng)應(yīng)急管理，有效應(yīng)對(duì)和妥善處置突發(fā)公共事件，最大限度地維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
加強(qiáng)基層社區(qū)建設(shè)。推進(jìn)社區(qū)民主自治，推行居委會(huì)直選，推廣聽證會(huì)、協(xié)調(diào)會(huì)、評(píng)議會(huì)等民主管理制度。完善社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，發(fā)揮社區(qū)自治功能，引導(dǎo)居委會(huì)運(yùn)用協(xié)商、溝通、合作等方法，處理社區(qū)事務(wù)和協(xié)調(diào)社區(qū)矛盾，實(shí)現(xiàn)政府行政管理與基層社區(qū)自治有效銜接，使社區(qū)成為管理有序、服務(wù)完善、民主自治、文明祥和的社會(huì)生活共同體。
第三節(jié)推進(jìn)平安鯉城建設(shè)
暢通民意表達(dá)和回應(yīng)渠道。切實(shí)發(fā)揮人大、政協(xié)、人民團(tuán)體等反映民意的主渠道作用，健全社會(huì)組織反映民意的機(jī)制，重視和關(guān)注網(wǎng)絡(luò)民意，完善社情民意回應(yīng)機(jī)制。暢通信訪渠道，完善信訪初次辦理、信訪代理、律師等第三方參與、信訪事項(xiàng)終結(jié)等長(zhǎng)效工作機(jī)制，規(guī)范信訪秩序。加大法律援助和司法救助力度，引導(dǎo)群眾依法有序合理表達(dá)利益訴求。
創(chuàng)新矛盾預(yù)防和化解機(jī)制。全面推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估制度，健全矛盾糾紛排查調(diào)處和社區(qū)輿情匯集分析機(jī)制，完善重大公共安全事件、群體性事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。構(gòu)建多元化矛盾糾紛解決機(jī)制和“屬事”與“屬地”管轄相結(jié)合的聯(lián)動(dòng)化解機(jī)制。建立調(diào)處化解矛盾糾紛綜合平臺(tái)，完善以人民調(diào)解為基礎(chǔ)，人民調(diào)解、行政調(diào)解、仲裁調(diào)解和司法調(diào)解聯(lián)動(dòng)的工作體系，暢通群眾利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障法律渠道，化解社會(huì)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
健全社會(huì)治安防控體系。深入推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理，開展形式多樣的平安創(chuàng)建活動(dòng)，依法完善社會(huì)治安綜合防控體系，依法嚴(yán)厲打擊暴力恐怖、涉黑犯罪、集資詐騙、黃賭毒等違法犯罪行為。依法完善城區(qū)消防等防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急管理體系，健全食品藥品企業(yè)“黑名單”制度，強(qiáng)化餐桌污染治理，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管。深化安全生產(chǎn)管理體制改革，建立企業(yè)生產(chǎn)安全誠(chéng)信機(jī)制，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主動(dòng)擔(dān)責(zé)。完善條塊結(jié)合、屬地為主、層級(jí)分明、互促互補(bǔ)的監(jiān)管體系。落實(shí)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，強(qiáng)化隱患排查治理和安全預(yù)防體系建設(shè)，實(shí)施“科技興安”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和“智慧安監(jiān)”管理，著力構(gòu)建執(zhí)法檢查數(shù)字化、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督信息化平臺(tái)，遏制重特大安全事故。
第九章規(guī)劃實(shí)施
第一節(jié)完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制
要以本規(guī)劃綱要為依據(jù)，做好與城市規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃以及各類專項(xiàng)規(guī)劃的銜接、協(xié)調(diào)，確保規(guī)劃目標(biāo)上的一致性、規(guī)劃空間上的一體性、規(guī)劃實(shí)施上的協(xié)調(diào)性，改變以往各個(gè)規(guī)劃之間時(shí)序與空間、發(fā)展與布局相互割裂的狀況，形成以本規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)，各類規(guī)劃定位清晰、統(tǒng)一銜接、功能互補(bǔ)、相互協(xié)調(diào)的規(guī)劃體系，確保本規(guī)劃綱要有效實(shí)施。
第二節(jié)推進(jìn)規(guī)劃責(zé)任落實(shí)
要以本規(guī)劃綱要為依據(jù)，建立責(zé)任明確、分類指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實(shí)施責(zé)任體系。本規(guī)劃綱要提出的約束性目標(biāo)任務(wù)，是政府必須履行的重要責(zé)任，要分解落實(shí)到各有關(guān)部門并納入綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系。本規(guī)劃綱要提出的預(yù)期性目標(biāo)任務(wù)，主要通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制和政策導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為實(shí)現(xiàn)。各部門、各街道要結(jié)合各自職能，明確工作分工，完善工作機(jī)制，強(qiáng)化工作責(zé)任，細(xì)化實(shí)施方案，實(shí)化保障措施，保障本規(guī)劃綱要順利實(shí)施。
第三節(jié)加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)督評(píng)估
要以本規(guī)劃綱要為依據(jù)，抓好規(guī)劃綱要實(shí)施情況的年度分析檢查，并向社會(huì)公布，自覺接受區(qū)人大、區(qū)政協(xié)對(duì)規(guī)劃綱要執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。抓好規(guī)劃綱要實(shí)施情況的年度評(píng)價(jià)考核，對(duì)各街道、各部門完成年度計(jì)劃目標(biāo)、任務(wù)情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)考核，并將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。抓好規(guī)劃綱要實(shí)施情況的中期評(píng)估，形成中期評(píng)估報(bào)告，提交區(qū)人民代表大會(huì)審議;經(jīng)中期評(píng)估需要對(duì)規(guī)劃綱要進(jìn)行修訂的，由區(qū)人民政府提出修訂方案，提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。
第四節(jié)強(qiáng)化規(guī)劃項(xiàng)目保障
要以本規(guī)劃綱要為依據(jù)，謀劃、儲(chǔ)備一批重點(diǎn)項(xiàng)目，建立重點(diǎn)項(xiàng)目庫，根據(jù)各年度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和項(xiàng)目籌劃、前期工作等進(jìn)展情況，適時(shí)實(shí)施一批重點(diǎn)項(xiàng)目，形成重點(diǎn)項(xiàng)目持續(xù)滾動(dòng)發(fā)展態(tài)勢(shì)。建立重點(diǎn)項(xiàng)目分級(jí)管理和目標(biāo)責(zé)任制定，抓好重點(diǎn)項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控，健全重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目要素資源保障，嚴(yán)格重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)程序，加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施管理，強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目安全質(zhì)量監(jiān)管，切實(shí)做到以規(guī)劃綱要引領(lǐng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，以重點(diǎn)項(xiàng)目保障規(guī)劃綱要實(shí)施。
第五節(jié)形成規(guī)劃實(shí)施合力
要以本規(guī)劃綱要為導(dǎo)向，采取多種形式開展對(duì)規(guī)劃綱要的宣傳活動(dòng)，讓規(guī)劃綱要描繪的發(fā)展藍(lán)圖深入人心，廣泛凝聚全區(qū)上下智慧和力量，激發(fā)各方面創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)一切積極因素，動(dòng)員和組織社會(huì)各方積極參與規(guī)劃綱要實(shí)施，使實(shí)施規(guī)劃綱要成為全社會(huì)的自覺行動(dòng)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持、參與規(guī)劃綱要實(shí)施的良好氛圍。
