景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
二��一六年三月
景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展
第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共珠山區(qū)委關(guān)于制定全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，充分體現(xiàn)黨的十八屆五中全會(huì)、省委十三屆十二次、市委十屆十二次會(huì)議精神，闡明區(qū)委的戰(zhàn)略意圖，確定未來(lái)五年我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的奮斗目標(biāo)，明確政府的重點(diǎn)任務(wù)和重大舉措，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是全區(qū)“十三五”時(shí)期國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章率先全面建成小康社會(huì)
“十三五”時(shí)期是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，是率先全面建成小康社會(huì)的決勝階段，必須緊緊抓住和用好大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新跨越。
第一節(jié)發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委、區(qū)政府團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，搶抓機(jī)遇、改革創(chuàng)新、實(shí)干興區(qū)，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得重大成就。
——經(jīng)濟(jì)總量大幅提升。2015年，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值200億元，年均增長(zhǎng)8.6%;財(cái)政總收入13.96億元，年均增長(zhǎng)22.76%;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資98.44億元，年均增長(zhǎng)21.56%;社會(huì)消費(fèi)品零售總額119.8億元，年均增長(zhǎng)14.2%;城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31016元，年均增長(zhǎng)13.24%。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)連續(xù)五年保持高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)總量在全市四個(gè)縣(市、區(qū))中由2010年的第四位躍升到第二位。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2013年區(qū)劃調(diào)整后，珠山區(qū)形成了完整的三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，第三產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展。傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，華潤(rùn)萬(wàn)家、金鼎真快活等商貿(mào)綜合體項(xiàng)目陸續(xù)建成，商貿(mào)層級(jí)和品質(zhì)不斷提升，城市中心商圈進(jìn)一步繁榮。三寶瓷谷被評(píng)為省級(jí)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。總部經(jīng)濟(jì)初具規(guī)模，五年引進(jìn)總部企業(yè)76家，實(shí)現(xiàn)稅收近10億元。電子商務(wù)迅猛發(fā)展，設(shè)立電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金，引進(jìn)了甲骨文、網(wǎng)萌、海爾等電商企業(yè)以及金和匯景電商大樓等項(xiàng)目，招引資金達(dá)16億元。金融保險(xiǎn)、陶瓷創(chuàng)意、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展。2015年全區(qū)服務(wù)業(yè)增加值達(dá)到114億元，服務(wù)業(yè)占GDP的比重由2010年的46.3%提升到56.3%。實(shí)施工業(yè)強(qiáng)攻戰(zhàn)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，初步形成了以汽配、陶瓷、機(jī)械、電子為主的工業(yè)形態(tài)。真如堂陶瓷、聯(lián)晟電子、中航光學(xué)等一批工業(yè)項(xiàng)目陸續(xù)建成并順利投產(chǎn)。江隆汽車(chē)消聲器成功掛牌“新三板”，實(shí)現(xiàn)了我區(qū)企業(yè)也是我市企業(yè)在“新三板”掛牌零突破。落實(shí)“財(cái)園信貸通”政策，為29家企業(yè)申報(bào)銀行信貸扶持資金1.06億元。全區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)39家，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入71.26億元，規(guī)上工業(yè)增加值20.8億元。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特色農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)初具規(guī)模。
-——城市建設(shè)成效明顯。完成行政區(qū)劃調(diào)整，行政區(qū)域面積由27平方公里增加到111平方公里，城市管理建設(shè)面積增加，基礎(chǔ)建設(shè)取得新成效。緊緊抓住“三大戰(zhàn)役”歷史機(jī)遇，實(shí)施并完成了區(qū)地稅大樓、陶玉南路綜合改造、樊家井仿古街區(qū)、區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)中心、區(qū)消防大隊(duì)遷建工程;瓷都大橋至觀音閣城防工程二期、陶藝街等項(xiàng)目推進(jìn)順利;三寶瓷谷項(xiàng)目成功納入我省第一批政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目，一期工程(三寶路改造)順利完工。牢固樹(shù)立“規(guī)劃建綠、沿街植綠、拆遷還綠、拆墻透綠、整治增綠”，努力擴(kuò)大城市綠地面積，提高園林綠化水平，城市建成區(qū)綠化覆蓋率由2010年的51.3%提高到2015年的53.6%。
——各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。堅(jiān)持公共財(cái)政向民生傾斜、向基層傾斜，教育、衛(wèi)生、文體、計(jì)生、統(tǒng)計(jì)、殘聯(lián)、婦女兒童、檔案等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。學(xué)校辦學(xué)條件得到改善，完成第十二小學(xué)、第十七小學(xué)等改擴(kuò)建工程以及竟成中學(xué)等學(xué)校運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，教育水平不斷提升，在省級(jí)教育督導(dǎo)評(píng)估中名列全省第二，我區(qū)被評(píng)為“江西省教育工作目標(biāo)考核優(yōu)秀單位”。全區(qū)城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)27430人，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)105159人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)27242人，新農(nóng)合政府補(bǔ)助資金到位率達(dá)到100%，覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系進(jìn)一步完善。2015年榮獲“十二五”期間社會(huì)救助先進(jìn)縣(市、區(qū))稱(chēng)號(hào)。
——人民生活幸福指數(shù)明顯提高。2015年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入31016元，年均增長(zhǎng)13.24%;人均月養(yǎng)老金水平年均增長(zhǎng)17.7%，城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)由2010年的300元/月提高到2015年的470元/月;“零就業(yè)家庭”就業(yè)率達(dá)100%，城鎮(zhèn)就業(yè)率穩(wěn)定在96.5%以上;完善立體化社會(huì)治安防控體系，加強(qiáng)消防、食品藥品、安全生產(chǎn)管理，夯實(shí)防控基層基礎(chǔ)，打造“百姓說(shuō)事”平臺(tái)，拓寬了群眾訴求渠道，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
——社區(qū)建設(shè)進(jìn)一步夯實(shí)。扎實(shí)推進(jìn)“五城同創(chuàng)”，加大環(huán)境治理力度，切實(shí)加強(qiáng)社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);開(kāi)通“12343”便民服務(wù)熱線，全面實(shí)施社區(qū)網(wǎng)格化管理，實(shí)現(xiàn)了區(qū)、街、居三級(jí)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，形成了以衛(wèi)生、養(yǎng)老、體育、文化為主的社區(qū)服務(wù)體系。全區(qū)社區(qū)由80個(gè)增加到92個(gè)，全區(qū)社區(qū)辦公用房總面積由2010年的1.76萬(wàn)平方米增加到2015年的3.54萬(wàn)平方米，增長(zhǎng)2倍。深入推進(jìn)“聯(lián)創(chuàng)共建”，積極引導(dǎo)社區(qū)組建聯(lián)創(chuàng)共建理事會(huì)，社區(qū)自治能力得到提升。加強(qiáng)社區(qū)干部隊(duì)伍建設(shè)，社區(qū)干部平均學(xué)歷上升，平均年齡下降，總體素質(zhì)明顯提高。2015年榮獲全省“十二五”期間社區(qū)建設(shè)先進(jìn)城區(qū)稱(chēng)號(hào)，2014年榮獲“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范城區(qū)”稱(chēng)號(hào)，新村街道、昌江街道榮獲“全省和諧社區(qū)建設(shè)示范街道”稱(chēng)號(hào)，梨樹(shù)園社區(qū)、浙江路社區(qū)榮獲“全國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)示范社區(qū)”稱(chēng)號(hào)。
�D�D民主政治建設(shè)穩(wěn)步開(kāi)展。堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，保證人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)依法履行地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的職權(quán)，認(rèn)真落實(shí)了人大及其常務(wù)委員會(huì)的各項(xiàng)決議、決定。支持人民政協(xié)履行職能，重視發(fā)揮人民政協(xié)政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政的重要作用。進(jìn)一步發(fā)展了愛(ài)國(guó)統(tǒng)一戰(zhàn)線，支持各民主黨派和工商聯(lián)開(kāi)展工作，管理好民族、宗教、對(duì)臺(tái)、僑事務(wù)。積極發(fā)揮了工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體在管理社會(huì)事務(wù)中的民主參與、民主監(jiān)督作用。
——全面推進(jìn)依法行政工作。進(jìn)一步強(qiáng)化了政府各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法辦事的意識(shí)和能力。進(jìn)一步加強(qiáng)了廉政建設(shè)和行政執(zhí)法監(jiān)督力度，預(yù)防和堅(jiān)決遏制腐敗行為。堅(jiān)持加大司法工作力度，進(jìn)一步建立健全了法律援助和法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，鞏固和發(fā)展了“五五”普法成果，廣泛深入開(kāi)展了“六五”普法教育，居民民主法制意識(shí)明顯增強(qiáng)，依法辦事、依法管理水平明顯提高，為我區(qū)又快又好發(fā)展創(chuàng)造了良好的法治環(huán)境。深入開(kāi)展了軍民共建活動(dòng)和國(guó)防教育，增強(qiáng)了全區(qū)人民的國(guó)防意識(shí)。
尤為重要的是，黨的十八大以來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府堅(jiān)定不移地貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，落實(shí)省委“十六字”方針，堅(jiān)持了“發(fā)展升級(jí)、小康提速、服務(wù)提升、綠色崛起、實(shí)干興區(qū)”20字發(fā)展思路，找準(zhǔn)了“綠色是底色、文化是靈魂、管理是形象、服務(wù)是根本”發(fā)展方向，完善了“以發(fā)展升級(jí)為主線，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，以依法治區(qū)為基石，以黨的建設(shè)為保障”的發(fā)展路徑，筑牢了建設(shè)“美麗珠山、魅力珠山”的發(fā)展定位。
過(guò)去的五年，是全區(qū)經(jīng)濟(jì)迅速增長(zhǎng)、科學(xué)發(fā)展的五年，是城區(qū)建設(shè)全面提速、超常發(fā)展的五年，是社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、和諧發(fā)展的五年，“十二五”規(guī)劃綱要主要目標(biāo)和任務(wù)圓滿完成，為“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。
第二節(jié)發(fā)展環(huán)境
“十三五”時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)緩慢復(fù)蘇的態(tài)勢(shì)總體趨于穩(wěn)定，我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，全面深化改革將集中釋放改革紅利，國(guó)家聚焦聚力于推進(jìn)“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、長(zhǎng)江中游城市群等重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，全省全境列入國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)，有利于我區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)、開(kāi)拓新的發(fā)展空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。
但不容忽視的是，“十三五”時(shí)期國(guó)際國(guó)內(nèi)發(fā)展環(huán)境錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際金融危機(jī)深層次影響依然存在，國(guó)內(nèi)“三期迭加”的特征仍將持續(xù)，我區(qū)發(fā)展外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性因素仍然很多，經(jīng)濟(jì)總量偏小、城市管理滯后仍然是我區(qū)面臨的主要矛盾，同時(shí)面臨一系列新的挑戰(zhàn)：現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化旅游業(yè)、工業(yè)發(fā)展水平較低、發(fā)展方式粗放，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，轉(zhuǎn)型升級(jí)任務(wù)艱巨;影響社會(huì)穩(wěn)定的因素增多，基本公共服務(wù)供給不足;社會(huì)文明素質(zhì)有待提高，法治社會(huì)建設(shè)任重道遠(yuǎn)，黨員干部作風(fēng)建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。
總的來(lái)看，“十三五”時(shí)期我區(qū)機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，但機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，全區(qū)上下務(wù)必科學(xué)認(rèn)識(shí)新常態(tài)、主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)、牢牢把握新常態(tài)，敢于面對(duì)加快發(fā)展和加速轉(zhuǎn)型的雙重壓力，勇于擔(dān)當(dāng)做大經(jīng)濟(jì)總量和提升發(fā)展質(zhì)量的雙重任務(wù)，緊盯經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)發(fā)展的雙重目標(biāo)，堅(jiān)定信心，保持定力，抓住機(jī)遇，確保全面建成小康社會(huì)!
第三節(jié)指導(dǎo)思想及基本原則
“十三五”全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，遵循“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)和“五大發(fā)展”新理念，貫徹落實(shí)省委“十六字”方針，按照“綠色是底色、文化是靈魂、管理是形象、服務(wù)是根本”發(fā)展方向，加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)、加強(qiáng)城市管理、強(qiáng)化文化引領(lǐng)、提高服務(wù)水平，努力實(shí)現(xiàn)“提質(zhì)翻番、率先小康”的總目標(biāo)，積極發(fā)揮瓷都與世界對(duì)話的窗口作用，把珠山區(qū)建設(shè)得更有形象、更有味道、更有未來(lái)，打造成“經(jīng)濟(jì)繁榮、城市靚麗、古韻悠長(zhǎng)、和諧宜居”的歷史文化名城標(biāo)志性城區(qū)。
實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，必須以發(fā)展理念的創(chuàng)新來(lái)破解發(fā)展難題、培植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展中始終堅(jiān)持以下原則：
——必須以人民為中心。實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益是共享發(fā)展的根本目的。要把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，發(fā)展人民民主，維護(hù)社會(huì)公平正義，充分調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。
——必須加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)是適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)的必然選擇。要把加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的戰(zhàn)略重點(diǎn)和主要抓手，堅(jiān)持加快發(fā)展不動(dòng)搖，在做大總量中優(yōu)化結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的發(fā)展。
——必須加快綠色發(fā)展。綠色生態(tài)是最大的財(cái)富、最大的優(yōu)勢(shì)、最大的品牌。要以建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)為契機(jī)，樹(shù)立綠色意識(shí)，實(shí)施綠色工程，培育綠色文化，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，健全綠色制度，加快綠色崛起步伐。
——必須深化改革開(kāi)放。改革開(kāi)放是推動(dòng)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要以經(jīng)濟(jì)體制改革、街道管理體制改革為重點(diǎn)，完善科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力和潛力，調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和創(chuàng)造力。
——必須建設(shè)法治珠山。法治是發(fā)展的可靠保障。要堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持依法治區(qū)、推進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟(jì)和法治社會(huì)，把經(jīng)濟(jì)社會(huì)納入法治軌道。
——必須加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本保證。要貫徹全面從嚴(yán)治黨要求，不斷增強(qiáng)黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力，不斷提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全區(qū)人民為珠山的美好明天不懈奮斗。
第四節(jié)發(fā)展目標(biāo)
按照“提質(zhì)翻番、率先小康”的總目標(biāo)，綜合考慮發(fā)展基礎(chǔ)、環(huán)境和條件，未來(lái)五年，全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
——綜合實(shí)力再上新臺(tái)階。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性基礎(chǔ)上，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%以上，到2020年達(dá)到317億元;財(cái)政總收入年均增長(zhǎng)10%以上，到2020年達(dá)到22.48億元。
——轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重明顯提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得長(zhǎng)足進(jìn)步，三產(chǎn)產(chǎn)業(yè)比例進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整為0.3：34.7：65;社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%以上，到2020年達(dá)到186億元，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)度大幅提高;創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率明顯提高;工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動(dòng)。
——生態(tài)文明建設(shè)取得重大進(jìn)展。符合主體功能區(qū)定位的國(guó)土空間開(kāi)發(fā)格局全面形成，綠色生產(chǎn)、生活方式普遍推行，生態(tài)文化體系進(jìn)一步完善，生態(tài)文明制度體系基本形成。資源能源利用效率大幅提升，萬(wàn)元GDP能耗下降超過(guò)省下達(dá)的指定目標(biāo)，空氣質(zhì)量持續(xù)優(yōu)良，城鎮(zhèn)生活污水集中處理和生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施基本覆蓋。
——人民生活水平全面提高。居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均分別增長(zhǎng)9%和10%左右，分別達(dá)到47722元和25164元;現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全面脫貧;基本公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高，社會(huì)更加包容和諧。
——城市管理和社區(qū)建設(shè)水平明顯提升。城市建設(shè)彰顯古鎮(zhèn)珠山魅力，健全完善城市管理的長(zhǎng)效機(jī)制。新型社區(qū)建設(shè)不斷推進(jìn)，社區(qū)居委會(huì)的組織體系更加健全，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，社區(qū)管理和服務(wù)能力顯著提高。
——全民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)、社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高;文化事業(yè)繁榮發(fā)展，文化產(chǎn)業(yè)成為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，文化自信顯著增強(qiáng)。
——全面深化改革和法治社會(huì)建設(shè)要取得決定性成果。重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得明顯成效，若干領(lǐng)域改革走在全市前列，成為改革的“試驗(yàn)田”和先行區(qū)。政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)文明等五大領(lǐng)域的法治建設(shè)全面推進(jìn)，治理體系和治理能力現(xiàn)代化明顯提升。
第二章展示魅力珠山新面貌
通過(guò)構(gòu)建和諧社區(qū)，健全城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高城市管理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化、信息化水平。
第一節(jié)提高城市管理水平
深刻認(rèn)識(shí)城市在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、民生改善中的重要作用，進(jìn)一步完善城市治理體系，提高城市治理能力，不斷提升城市環(huán)境質(zhì)量和人民生活質(zhì)量。
——深化城市管理體制改革。統(tǒng)籌推進(jìn)并落實(shí)城市管理中土地、財(cái)政、教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老以及住房保障等領(lǐng)域的多項(xiàng)配套改革，健全依法決策體制機(jī)制，將公眾參與、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估確定為城市發(fā)展重大決策的法定程序，深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革，理順區(qū)、鎮(zhèn)(街)、村(社區(qū))三級(jí)權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建“條塊結(jié)合、以區(qū)為主、鎮(zhèn)(街)為基礎(chǔ)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的管理機(jī)制和格局。加強(qiáng)市、區(qū)兩級(jí)城建主管部門(mén)協(xié)調(diào)，做好中心城區(qū)和新區(qū)建設(shè)規(guī)劃銜接，明確里弄及市政設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)權(quán)責(zé)，理順市、區(qū)兩級(jí)管養(yǎng)職責(zé)。健全并完善城市管理行政執(zhí)法，建立行政主管部門(mén)與綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)資源共享、信息互通的協(xié)調(diào)配合機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督，壯大城管執(zhí)法隊(duì)伍，加大城管執(zhí)法人員、“文明衛(wèi)士”、志愿者的培訓(xùn)和管理力度，完善執(zhí)法投訴舉報(bào)制度，拓寬群眾監(jiān)督渠道，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法流程，保障程序公正，規(guī)范行政執(zhí)法行為和執(zhí)法經(jīng)費(fèi)管理。
——積極參與“五城同創(chuàng)”。以“五城同創(chuàng)”為抓手，根據(jù)創(chuàng)建國(guó)家“五城”測(cè)評(píng)體系要求，加大城區(qū)主次干道、背街小巷、城鄉(xiāng)結(jié)合部清掃保潔力度，加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站等環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施的精細(xì)化管理，著力解決影響環(huán)境衛(wèi)生面貌“臟亂差”的突出問(wèn)題，全面改善城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生，為廣大市民創(chuàng)造干凈、整潔、靚麗的市容環(huán)境。堅(jiān)持開(kāi)展環(huán)衛(wèi)外包督查，嚴(yán)格落實(shí)市容環(huán)境衛(wèi)生工作獎(jiǎng)懲制度，健全完善督查考核長(zhǎng)效機(jī)制。加大占道經(jīng)營(yíng)、“兩違”整治力度。規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)管理、陶瓷市場(chǎng)管理、“門(mén)前三包”管理、非機(jī)動(dòng)車(chē)停放管理。制定相應(yīng)措施，加強(qiáng)社區(qū)居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)和物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三位一體”的管理模式的引導(dǎo)和監(jiān)管。
——提升城市現(xiàn)代文明程度。牢固樹(shù)立社會(huì)主義核心價(jià)值觀和現(xiàn)代文明市民觀念，以創(chuàng)建全國(guó)文明城市為抓手，以提高市民素質(zhì)、改善人際關(guān)系、增進(jìn)鄰里團(tuán)結(jié)、養(yǎng)成文明風(fēng)尚為目的，廣泛開(kāi)展文明社區(qū)、文明鄉(xiāng)村、文明行業(yè)、文明單位和文明家庭等各類(lèi)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，針對(duì)新形勢(shì)下群眾思想活動(dòng)的新特點(diǎn)、新變化，加強(qiáng)思想道德和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，打造一批新型主流媒體，倡導(dǎo)科學(xué)精神，弘揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德，改善和減少居民行為中的陋習(xí)以及公共場(chǎng)所中不文明現(xiàn)象明顯改觀，居民的思想道德境界、科學(xué)文化素養(yǎng)、法律法規(guī)意識(shí)、身心健康水平和發(fā)展能力顯著提高，社會(huì)整體發(fā)展水平、文明程度處于全市前列。
第二節(jié)構(gòu)建和諧社區(qū)
堅(jiān)持“社區(qū)建設(shè)是立區(qū)之本”，圍繞“標(biāo)準(zhǔn)化要求、項(xiàng)目化推進(jìn)、有形化建設(shè)、系列化開(kāi)展”目標(biāo)，繼續(xù)加大基層建設(shè)投入，以社區(qū)為單位建立數(shù)據(jù)庫(kù)，開(kāi)展城市管理數(shù)字化平臺(tái)建設(shè)。
-——啟動(dòng)“智慧城市”工程。以社區(qū)網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)模板，依托全市智慧城市云、基礎(chǔ)地理信息圖、公眾參與網(wǎng)、門(mén)戶(hù)網(wǎng)站和市民卡便民服務(wù)平臺(tái)等“六個(gè)一”工程，啟動(dòng)建立我區(qū)城市管理數(shù)據(jù)庫(kù)和數(shù)字化管理平臺(tái)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與城市管理深度整合。運(yùn)用數(shù)字平臺(tái)開(kāi)展社區(qū)居民自治和提供公共服務(wù)，網(wǎng)上受理并限時(shí)解決群眾對(duì)社會(huì)管理與服務(wù)提出的相關(guān)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)群眾基本公共服務(wù)資源共享;通過(guò)移動(dòng)信息終端開(kāi)展城管移動(dòng)執(zhí)法，并對(duì)執(zhí)法行為進(jìn)行網(wǎng)上監(jiān)督;利用數(shù)據(jù)庫(kù)功能對(duì)轄區(qū)內(nèi)的地下管線、里弄照明、綠化等市政公用設(shè)施進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)管，擴(kuò)展城市管理與服務(wù)的功能和內(nèi)容，強(qiáng)化民生服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用。
——提高各方推動(dòng)城市發(fā)展的積極性。以社區(qū)為窗口，加大城市建設(shè)和管理相關(guān)政策的宣傳力度，運(yùn)用網(wǎng)上論壇、民情懇談、社區(qū)對(duì)話等方式，引導(dǎo)居民關(guān)心并參與到城市建設(shè)和管理的具體事務(wù)當(dāng)中，尊重居民對(duì)城市發(fā)展決策的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社區(qū)居民、駐區(qū)單位通過(guò)各種方式實(shí)現(xiàn)城市共治共管、共建共享。
——強(qiáng)化社區(qū)服務(wù)功能。繼續(xù)完善多元化社區(qū)服務(wù)體系，采取政府投入、向上爭(zhēng)取、社會(huì)資助、社區(qū)自籌等措施，重點(diǎn)突出加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生、社區(qū)居家養(yǎng)老、社區(qū)文化、社區(qū)體育等服務(wù)場(chǎng)所和設(shè)施的建設(shè)。強(qiáng)化駐區(qū)單位的社區(qū)建設(shè)責(zé)任，積極推動(dòng)駐區(qū)單位將文化、教育、體育等活動(dòng)設(shè)施向社區(qū)居民開(kāi)放、推動(dòng)駐區(qū)單位將服務(wù)性、公益性、社會(huì)性事業(yè)逐步向社區(qū)開(kāi)放，為社區(qū)居委會(huì)提供人力、物力、財(cái)力支持。進(jìn)一步拓寬“12343”便民服務(wù)熱線平臺(tái)、創(chuàng)新服務(wù)方式、增加服務(wù)項(xiàng)目，為居民提供便利、快捷、高效的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)與需求的有效對(duì)接。
——充實(shí)社區(qū)工作實(shí)力。多渠道挑選配置社區(qū)居委會(huì)工作人員，進(jìn)一步完善社區(qū)人才培養(yǎng)、使用和激勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育培訓(xùn)，逐步改善并提高社區(qū)工作人員待遇。繼續(xù)面向社會(huì)公開(kāi)招聘社區(qū)專(zhuān)職工作人員，優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員;推行優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)幫扶工作制度，促進(jìn)基層公共服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步提高。
第三節(jié)促進(jìn)全區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展
堅(jiān)持老城、新區(qū)同步建設(shè)，棚改區(qū)、城中村同步改造，堅(jiān)持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，健全城鄉(xiāng)一體化體制機(jī)制，推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施延伸拓展、公共服務(wù)均等平衡。
——提升城區(qū)發(fā)展質(zhì)量。加強(qiáng)全域化規(guī)劃執(zhí)行力度，按照全市統(tǒng)一規(guī)劃，加快棚戶(hù)區(qū)改造力度，加快城中村改造力度，嚴(yán)格打擊“兩違”。加大環(huán)境整治力度，全面開(kāi)展環(huán)境清潔工程，實(shí)現(xiàn)“干干凈凈、漂漂亮亮、井然有序、和諧宜居”。
——建設(shè)和諧秀美新竟成。健全城中村基礎(chǔ)設(shè)施投入長(zhǎng)效機(jī)制，開(kāi)展城中村環(huán)境連片整治，加快建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、文明祥和、鄉(xiāng)風(fēng)濃郁的新型農(nóng)村社區(qū)，保持自然風(fēng)貌、民族文化和地域文化特色，保護(hù)有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值的三寶村落和民居，重點(diǎn)保護(hù)楊梅亭、湖田書(shū)院和三寶故道等遺址，建設(shè)特色美麗鄉(xiāng)村。
——深化戶(hù)籍制度改革。實(shí)施居住證制度，引導(dǎo)和推動(dòng)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口進(jìn)城落戶(hù)，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋。
第三章拓展珠山城區(qū)發(fā)展新空間
堅(jiān)持新區(qū)與老城共建、建設(shè)與保護(hù)并重，著力完善城市功能，拓展城區(qū)發(fā)展新空間，實(shí)現(xiàn)三年出形象，五年大變樣。
第一節(jié)強(qiáng)化城市文化內(nèi)核
豐富的歷史文化遺存和文化傳統(tǒng)，是珠山的內(nèi)核和靈魂。在老城的保護(hù)上和新城的建設(shè)中進(jìn)一步保護(hù)和凸顯文化內(nèi)涵。
——落實(shí)老城區(qū)保護(hù)。保護(hù)歷史文脈，《景德鎮(zhèn)市歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃(2013-2030)》中將三閭廟、葡萄架、彭家弄、富強(qiáng)上弄、陳家弄、劉家弄等6處街區(qū)劃為重點(diǎn)保護(hù)的歷史文化街區(qū)，其中有5處歷史文化街區(qū)位于我區(qū)，對(duì)其保護(hù)采取核心保護(hù)范圍與建設(shè)控制地帶由內(nèi)向外分級(jí)保護(hù)的結(jié)構(gòu)模式，嚴(yán)格保護(hù)歷史的真實(shí)性、風(fēng)貌的完整性和生活的延續(xù)性。以“御窯廠”、“三紅一光”為核心，落實(shí)好遺址保護(hù)控制性規(guī)劃，結(jié)合全市申報(bào)世界文化遺產(chǎn)工作，充分發(fā)掘并保護(hù)好三寶地區(qū)的陶瓷文化資源和生態(tài)環(huán)境資源，推進(jìn)古窯房、古坯房、古里弄、古作坊、古街區(qū)的整體保護(hù)。充分發(fā)揮社會(huì)團(tuán)體和民間組織力量，發(fā)掘并保護(hù)與瓷相關(guān)的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，繼承和發(fā)揚(yáng)傳統(tǒng)制瓷技術(shù)、良好的制瓷習(xí)俗和創(chuàng)作理念，擴(kuò)大文化遺產(chǎn)保護(hù)范圍;繼續(xù)開(kāi)展好“珠山尋寶”活動(dòng)，以瓷都晚報(bào)專(zhuān)版《珠山檔案》為平臺(tái)，廣泛征集線索，豐富館藏，記錄珠山深厚文化底蘊(yùn)。
——加快新區(qū)建設(shè)。注重文化延續(xù)，促進(jìn)新區(qū)與老城區(qū)的互聯(lián)互通，融合發(fā)展，突出城市建設(shè)文化先行，統(tǒng)籌規(guī)劃生產(chǎn)區(qū)、辦公區(qū)、生活區(qū)和商業(yè)區(qū)等功能區(qū)域，將陶瓷文化融入新區(qū)城市建設(shè)，推進(jìn)瓷文化元素與城市建設(shè)的深度融合，實(shí)現(xiàn)功能混合、產(chǎn)城融合和文化契合，打造極具特色的陶瓷文化新城區(qū)。
第二節(jié)以重大項(xiàng)目為引領(lǐng)
綜合考慮我區(qū)城市功能定位、文化特色和管理職能，落實(shí)“多規(guī)合一”，以城市建設(shè)重大項(xiàng)目為引領(lǐng)，加快提升城市發(fā)展內(nèi)涵。
——提高城市發(fā)展承載能力。充分認(rèn)識(shí)、尊重并順應(yīng)城市發(fā)展規(guī)律，加快珠山新區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持集約發(fā)展，盤(pán)活存量，落實(shí)農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市建設(shè)用地，使其與新區(qū)人口數(shù)量和城市發(fā)展規(guī)模相匹配。
——提高城市發(fā)展持續(xù)性。繼續(xù)深入推進(jìn)陶溪川項(xiàng)目建設(shè)，加快推進(jìn)三寶瓷谷、陶藝街、陶玉南路等陶瓷文化街區(qū)改造項(xiàng)目建設(shè)，打造東市區(qū)特色陶瓷文化旅游產(chǎn)業(yè)群;完善城市“坐標(biāo)”，加快推進(jìn)瓷都東大門(mén)、珠山新區(qū)、城防二期和老南河改造項(xiàng)目，強(qiáng)化城區(qū)地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)海綿城市;有序推進(jìn)老舊住宅小區(qū)綜合整治，加快推進(jìn)城中村和棚戶(hù)區(qū)改造、工業(yè)企業(yè)搬遷和里弄路燈亮化等一批城區(qū)改造重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)到2020年基本完成現(xiàn)有城市棚戶(hù)區(qū)、城中村和危房改造，塑造整潔、美觀、大方的城區(qū)形象，提升城市發(fā)展品位。
第三節(jié)完善公共設(shè)施建設(shè)
大力實(shí)施交通暢通工程，協(xié)調(diào)完善供水、供氣、供電和城市綜合管廊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高污水、垃圾收集處理能力，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
——改善交通基礎(chǔ)設(shè)施條件。按照“完善路網(wǎng)、提高等級(jí)、暢通出口、保障通達(dá)”要求，完善城區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快實(shí)施景德大道東延段市政工程等重點(diǎn)項(xiàng)目，全面打通斷頭路，實(shí)施人行道、綠化帶等改造提升工程;全力推進(jìn)鎮(zhèn)村道路升級(jí)，保障村組道路與“井”字型主次干道有效對(duì)接，形成以主干道為中心的交通樞紐及區(qū)域網(wǎng)結(jié)構(gòu);健全并完善地名、門(mén)牌標(biāo)識(shí)，結(jié)合智慧城市建設(shè)，構(gòu)建較為完善的城鄉(xiāng)系列地名標(biāo)志服務(wù)體系和地理查詢(xún)平臺(tái)，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)管理規(guī)范化、信息化。
——完善其他公共設(shè)施建設(shè)。增加并完善城區(qū)停車(chē)場(chǎng)、公共綠地、戶(hù)外文體活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)，啟動(dòng)公共自行車(chē)租賃服務(wù)項(xiàng)目;完善轄區(qū)河道、下水管網(wǎng)改造和城鄉(xiāng)垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，加快啟動(dòng)城鄉(xiāng)生活垃圾分類(lèi)收集、無(wú)害化處理，提高資源利用建設(shè)水平。消滅全區(qū)旱廁，建設(shè)一批3A級(jí)旅游公廁。
第四章構(gòu)建珠山產(chǎn)業(yè)新體系
立足中心城區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，著力優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提升層級(jí)、壯大規(guī)模，加快構(gòu)建具有珠山特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié)加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
以創(chuàng)建國(guó)家服務(wù)業(yè)綜合試點(diǎn)城市為契機(jī)，按照發(fā)展提速、比重提高、結(jié)構(gòu)提升的總體要求，著力打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)核心聚集區(qū)。
-——改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)。著力推動(dòng)住宿餐飲、批發(fā)零售等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造升級(jí)?？茖W(xué)規(guī)劃合理布局，重點(diǎn)發(fā)展與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的大型城市綜合體、特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)。以廣場(chǎng)為中心，進(jìn)一步提高商貿(mào)層級(jí)和商貿(mào)品質(zhì)，促進(jìn)傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)向集群、集約“大商貿(mào)”發(fā)展，鞏固全市商貿(mào)中心;以珠山新區(qū)為核心，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、合理布局，打造新商務(wù)圈。
——優(yōu)先發(fā)展陶瓷文化產(chǎn)業(yè)、旅游產(chǎn)業(yè)。依托千年陶瓷文化底蘊(yùn)及生態(tài)旅游優(yōu)勢(shì)，集中力量打造“御窯遺址”為核心的精品里弄旅游區(qū)和陶瓷文化旅游區(qū)，讓世界感受“古鎮(zhèn)珠山”老字號(hào)的魅力。遵循“生態(tài)先行、景觀引導(dǎo)、文化傳承、空間協(xié)調(diào)”的發(fā)展理念，按照生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀的標(biāo)準(zhǔn)，有序推進(jìn)三寶瓷谷產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，以創(chuàng)意、研發(fā)、展示型企業(yè)為主要對(duì)象，對(duì)入駐三寶地區(qū)的陶瓷企業(yè)控制強(qiáng)度、劃定方向;結(jié)合我市地方鐵路沿線風(fēng)景區(qū)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，依托三寶發(fā)展小火車(chē)旅游觀光線路和景點(diǎn)，打造三寶地區(qū)山、水、瓷生態(tài)文化旅游品牌，促進(jìn)陶瓷文化與生態(tài)旅游融合發(fā)展。充分發(fā)揮我市作為世界“手工藝與民間藝術(shù)之都”，陶瓷享譽(yù)全世界的名牌優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)陶藝街、陶玉南路等特色街區(qū)改造項(xiàng)目，拓寬陶瓷文化交流平臺(tái)，充分匯聚“景漂”一族創(chuàng)意才能，使之與三寶瓷谷相互呼應(yīng)，并與陶溪川、雕塑瓷廠陶瓷文化早市、珠山東市等共同構(gòu)成東市區(qū)特色陶瓷文化旅游產(chǎn)業(yè)群。推進(jìn)特色街區(qū)建設(shè)，打造精品建筑，做好文化與城市經(jīng)營(yíng)的互動(dòng)文章。加強(qiáng)都市旅游景區(qū)建設(shè)，促進(jìn)陶瓷文化與城市旅游的融合發(fā)展，構(gòu)建山、水、城、瓷等種類(lèi)多樣、業(yè)態(tài)多元的旅游產(chǎn)業(yè)體系。
——加快發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)。以實(shí)現(xiàn)總部企業(yè)數(shù)量和質(zhì)量雙突破為重要任務(wù)，通過(guò)突出瓷文化特色、改善城市風(fēng)貌、提升管理水平、完善園區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)對(duì)周邊地區(qū)的輻射和相關(guān)產(chǎn)業(yè)吸附能力，吸引大公司、大集團(tuán)總部、研發(fā)中心進(jìn)駐落戶(hù)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)集中、新型產(chǎn)業(yè)聚集。以珠山新區(qū)建設(shè)為契機(jī)，按照“特色小鎮(zhèn)”、“基金小鎮(zhèn)”模式打造全新總部經(jīng)濟(jì)發(fā)展平臺(tái)。
——注重發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。推進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸。加快發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)，構(gòu)建“大物流帶大產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展格局。重點(diǎn)發(fā)展電子商務(wù)、商務(wù)會(huì)展業(yè)，加快推動(dòng)甲骨文集團(tuán)智慧陶瓷產(chǎn)業(yè)基地及陶瓷云平臺(tái)項(xiàng)目落地。大力發(fā)展金融服務(wù)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)融資和擔(dān)保服務(wù)。積極培育信息技術(shù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、商務(wù)咨詢(xún)、節(jié)能環(huán)保服務(wù)等新興行業(yè)，建設(shè)有瓷都特色+國(guó)際水準(zhǔn)的高端服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。
——扶持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，圍繞健全養(yǎng)老服務(wù)體系、引導(dǎo)社會(huì)力量參與養(yǎng)老服務(wù)、完善養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展政策、加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)等方面進(jìn)行探索創(chuàng)新，打造具有珠山特色的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。加快推進(jìn)區(qū)老干部活動(dòng)中心建設(shè)，加強(qiáng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、老年健身公共場(chǎng)所建設(shè)，讓老年人老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。
——營(yíng)造服務(wù)業(yè)的良好環(huán)境。進(jìn)一步放開(kāi)服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，落實(shí)并完善支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融、土地等政策，推行政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式，鼓勵(lì)社會(huì)資本以多種方式參與發(fā)展服務(wù)業(yè)。
第二節(jié)大力發(fā)展新型工業(yè)
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和工業(yè)化、信息化“兩化”融合，構(gòu)建都市新型工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
——優(yōu)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)空間布局。抓好工業(yè)存量調(diào)整，進(jìn)一步優(yōu)化城區(qū)工業(yè)布局。緊緊抓住區(qū)劃調(diào)整后工業(yè)用地政策調(diào)整等有利時(shí)機(jī)，積極與兄弟縣市區(qū)合作，發(fā)展“飛地”經(jīng)濟(jì)，逐步解決工業(yè)項(xiàng)目落地瓶頸，持續(xù)推動(dòng)昌河汽配產(chǎn)業(yè)園、景華電子工業(yè)園建設(shè)與改造，主動(dòng)應(yīng)對(duì)和承接好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。強(qiáng)化招商“選”資，確保入園項(xiàng)目早建成、早投產(chǎn)、早達(dá)效，打造都市工業(yè)示范園區(qū)。
——加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。按照內(nèi)生式發(fā)展的要求，以提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力為目標(biāo)，對(duì)陶瓷、汽車(chē)、家電、電子、機(jī)械等產(chǎn)業(yè)實(shí)施戰(zhàn)略性調(diào)整，打造一批擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、技術(shù)含量高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)。加強(qiáng)企業(yè)服務(wù)，繼續(xù)借助“財(cái)園信貸通”政策，幫扶重點(diǎn)企業(yè)做大做強(qiáng)，打造一批實(shí)力強(qiáng)、發(fā)展快、前景好的上市企業(yè)。
——培育高新技術(shù)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。按照“高端引領(lǐng)、集約發(fā)展、政策聚焦”的思路，著眼搶占競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)、贏得競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)權(quán)，積極謀劃一批電子信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。樹(shù)立以文“融”產(chǎn)、以文“化”產(chǎn)、以文“興”產(chǎn)的理念，推動(dòng)二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，融合發(fā)展，重點(diǎn)要推進(jìn)瓷產(chǎn)業(yè)與文化旅游、文化創(chuàng)意、工業(yè)制造、商貿(mào)服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，推進(jìn)理念、資源、資本、生產(chǎn)方式深度融合，促進(jìn)文化消費(fèi)，協(xié)調(diào)二、三產(chǎn)業(yè)互動(dòng)并進(jìn)發(fā)展。
第三節(jié)積極發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)
大力發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，以近郊休閑農(nóng)業(yè)科技示范園、花卉基地、苗木基地、珍奇動(dòng)植物觀賞園等項(xiàng)目為依托，以“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)升級(jí)，積極發(fā)展休閑觀光、自由采摘、農(nóng)事體驗(yàn)于一體的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)區(qū)。落實(shí)黨在農(nóng)村的方針政策，堅(jiān)持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)承包責(zé)任制，深化農(nóng)地和農(nóng)民宅基地合理流轉(zhuǎn)，千方百計(jì)關(guān)注失地農(nóng)民利益，加快推進(jìn)城中村改造和城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。
第四節(jié)加快發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)
充分認(rèn)識(shí)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域產(chǎn)生深刻的影響，互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深入融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)變革和商業(yè)模式、服務(wù)模式、管理模式創(chuàng)新。
——發(fā)展支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類(lèi)衍生產(chǎn)業(yè)。圍繞智慧旅游、文化創(chuàng)意、電子商務(wù)、惠民服務(wù)、智能制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和途徑，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)互融、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與新興產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、總部經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度優(yōu)化和順利轉(zhuǎn)型。
——深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃。推動(dòng)基于互聯(lián)網(wǎng)的產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈和物流鏈，培育新興業(yè)態(tài)和新增長(zhǎng)點(diǎn)，基本建立網(wǎng)絡(luò)化、智能化、服務(wù)化、協(xié)同化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新理念與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的對(duì)接應(yīng)用。
——推進(jìn)發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)并加快新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。著力發(fā)展集成電路、新型顯示、高端服務(wù)器等信息產(chǎn)業(yè)，加快云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源開(kāi)放共享。研究制定“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，促進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，同步推進(jìn)“線上珠山”與“線下珠山”建設(shè)。
第五章培育珠山創(chuàng)新發(fā)展新動(dòng)力
牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念，創(chuàng)新發(fā)展方式，不斷提升創(chuàng)新能力，推進(jìn)創(chuàng)新型珠山建設(shè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能。
第一節(jié)樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展理念
——堅(jiān)持創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。將創(chuàng)新擺在全局發(fā)展的核心位置，堅(jiān)持需求導(dǎo)向和產(chǎn)業(yè)化方向，堅(jiān)持發(fā)揮政府導(dǎo)向作用和企業(yè)主體作用，不斷推進(jìn)理論、制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會(huì)蔚然成風(fēng)。
——營(yíng)造創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境。強(qiáng)化以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，建立和完善激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)企業(yè)自主創(chuàng)新的積極性，鼓勵(lì)單位、企業(yè)和民間技術(shù)創(chuàng)新。進(jìn)一步增強(qiáng)政府統(tǒng)籌科技創(chuàng)新的作用，通過(guò)制定發(fā)展規(guī)劃、創(chuàng)造保障條件、優(yōu)化政策環(huán)境、提高服務(wù)水平，將科技資源投入到事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、事關(guān)可持續(xù)發(fā)展、事關(guān)核心競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)上，構(gòu)建完善、互動(dòng)、高效的科技創(chuàng)新環(huán)境。
第二節(jié)創(chuàng)新發(fā)展方式
進(jìn)一步創(chuàng)新發(fā)展方式，發(fā)展科教文化產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。
——發(fā)展科教文化產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮轄區(qū)高等院校、科研院所、廣電傳媒、報(bào)業(yè)傳媒、社會(huì)團(tuán)體協(xié)會(huì)等科教文化資源集中的優(yōu)勢(shì)，把科教文化優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)、競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，在推動(dòng)產(chǎn)學(xué)研合作、建設(shè)科技創(chuàng)新平臺(tái)、加快科技成果轉(zhuǎn)化等方面取得突破。著力發(fā)展一批科技含量高、環(huán)境污染小、市場(chǎng)前景好的科技型項(xiàng)目，培植發(fā)展一批專(zhuān)、精、特、新的現(xiàn)代傳媒、印刷出版、民俗演藝等文化產(chǎn)業(yè)，提升科教文化對(duì)全區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的助推力。
——推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新。放寬政策、放開(kāi)市場(chǎng)、放活主體，激發(fā)各類(lèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體活力，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)向不同所有制領(lǐng)域延伸、向各個(gè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域拓展。打造創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。以領(lǐng)軍企業(yè)、投資機(jī)構(gòu)等為主力，以園區(qū)、企業(yè)孵化器、高校、科研院所和知名電商為載體，培育一批眾創(chuàng)空間。鼓勵(lì)各類(lèi)創(chuàng)新平臺(tái)和載體的各類(lèi)資源向創(chuàng)客、科技型中小微企業(yè)開(kāi)放，并提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
——實(shí)施名牌發(fā)展戰(zhàn)略。進(jìn)一步強(qiáng)化品牌意識(shí)，以品牌帶創(chuàng)新，以創(chuàng)新促升級(jí)，擴(kuò)大珠山區(qū)知名度和影響力。積極培育創(chuàng)新型示范單位，完善科技激勵(lì)機(jī)制，加大科技投入力度，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)爭(zhēng)創(chuàng)名優(yōu)企業(yè)、名牌產(chǎn)品，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。組建技術(shù)市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)、專(zhuān)利運(yùn)營(yíng)平臺(tái)，建成科技企業(yè)和技術(shù)成果數(shù)據(jù)庫(kù)。大力培育發(fā)展研發(fā)設(shè)計(jì)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)交易、創(chuàng)業(yè)孵化、科技投融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)評(píng)估、專(zhuān)利信息利用、科技咨詢(xún)、電子商務(wù)等專(zhuān)業(yè)或綜合性的科技服務(wù)機(jī)構(gòu)，爭(zhēng)取成為中國(guó)陶瓷服務(wù)外包核心區(qū)。建立健全重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等科技資源的共享和運(yùn)行制度，促進(jìn)科技資源向社會(huì)開(kāi)放共享。優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)申請(qǐng)資助政策，完善陶瓷知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)機(jī)制。
——加強(qiáng)協(xié)同創(chuàng)新。鼓勵(lì)和引導(dǎo)科研機(jī)構(gòu)實(shí)行“面向企業(yè)+收集難題+企業(yè)定制+開(kāi)發(fā)研制+推廣轉(zhuǎn)化”的項(xiàng)目運(yùn)行機(jī)制，提高創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化成功率。大力開(kāi)展國(guó)際科技交流與合作，鼓勵(lì)企業(yè)到海外設(shè)立、兼并和收購(gòu)研發(fā)機(jī)構(gòu)，吸引國(guó)際知名高校和科研院所落戶(hù)景德鎮(zhèn)。強(qiáng)化校企合作，建立完善各類(lèi)交流合作機(jī)制，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)同創(chuàng)新，力爭(zhēng)在航空制造、新能源汽車(chē)、陶瓷新材料、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化的重大突破。
第三節(jié)提升創(chuàng)新能力
牢固樹(shù)立人才是第一資源的觀念，加大重點(diǎn)人才的引進(jìn)和培養(yǎng)力度，建立有效的人才激勵(lì)機(jī)制。支持企業(yè)在崗人員培訓(xùn)，著力培養(yǎng)技能型人才和應(yīng)用型人才，提升創(chuàng)新發(fā)展能力。
——加強(qiáng)人才的戰(zhàn)略?xún)?chǔ)備。提高高等職業(yè)教育技能型人才比例，深化產(chǎn)教融合和校企合作，形成政府宏觀調(diào)控、社會(huì)大力支持、學(xué)校主動(dòng)調(diào)適、企業(yè)積極參與的校企合作長(zhǎng)效機(jī)制。引導(dǎo)鼓勵(lì)高校畢業(yè)生到基層干事創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍的可持續(xù)發(fā)展。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)各類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才，有計(jì)劃地選送一些優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干學(xué)習(xí)深造，培養(yǎng)一支高素質(zhì)人才隊(duì)伍，為珠山區(qū)創(chuàng)新發(fā)展提供智力支持。
——優(yōu)化技術(shù)創(chuàng)新體系。進(jìn)一步理順政府、企業(yè)、市場(chǎng)的關(guān)系，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)方向、路線選擇和各類(lèi)創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用。全面落實(shí)高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免優(yōu)惠政策，以及企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除政策，運(yùn)用財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)機(jī)制激勵(lì)引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入。大力引導(dǎo)規(guī)模以上企業(yè)建設(shè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，優(yōu)先支持骨干企業(yè)、科技型企業(yè)建設(shè)一批高水平的研究機(jī)構(gòu)。
——拓寬科技創(chuàng)新平臺(tái)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)高校和各類(lèi)團(tuán)體圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)領(lǐng)域開(kāi)展科學(xué)研究、項(xiàng)目攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化，發(fā)揮轄區(qū)高等院校、科研院所、廣電傳媒、報(bào)業(yè)傳媒、社會(huì)團(tuán)體協(xié)會(huì)等科教文化資源集中的優(yōu)勢(shì)，著力發(fā)展一批科技含量高、環(huán)境污染小、市場(chǎng)前景好的科技型項(xiàng)目，培植發(fā)展一批專(zhuān)、精、特、新的現(xiàn)代傳媒、印刷出版、民俗演藝等文化產(chǎn)業(yè)。加快國(guó)內(nèi)外知名企業(yè)以及科研、設(shè)計(jì)、檢測(cè)等實(shí)體研發(fā)(設(shè)計(jì))機(jī)構(gòu)的集聚，引導(dǎo)企業(yè)、高校院所和民間金融機(jī)構(gòu)等各類(lèi)投資主體共同參與、推動(dòng)科技企業(yè)孵化載體建設(shè)。
第六章打造珠山綠色生態(tài)發(fā)展新樣板
按照建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)的要求，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)環(huán)境并重，深入推進(jìn)節(jié)能減排，大力發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，打造水清、地綠、路凈、天藍(lán)、人與自然和諧相處的宜居城區(qū)。
第一節(jié)加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)
實(shí)行嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制，完善節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)、目標(biāo)考核體系，重點(diǎn)推進(jìn)高耗能、高污染行業(yè)的節(jié)能技術(shù)、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，鼓勵(lì)使用清潔能源，實(shí)現(xiàn)資源利用最大化和廢物排放、能源消耗最小化。啟動(dòng)農(nóng)業(yè)清潔工程，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)“面源污染”和“立體污染”的治理能力。
第二節(jié)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
大力推進(jìn)資源節(jié)約替代、循環(huán)利用、零排放等技術(shù)，推進(jìn)循環(huán)式生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)之間的組合式生產(chǎn)，提高資源綜合利用水平，從源頭上減少污染排放。充分利用清潔發(fā)展機(jī)制和合同能源管理，推進(jìn)工業(yè)、建筑、公共機(jī)構(gòu)等節(jié)能工程切實(shí)落實(shí)建設(shè)，推廣使用高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)水器具。嚴(yán)格基本農(nóng)田保護(hù)，強(qiáng)化土地規(guī)劃和年度計(jì)劃管控，嚴(yán)格用途管制和供后管理，處置閑置土地，執(zhí)行建設(shè)用地投資強(qiáng)度和容積率“雙控”標(biāo)準(zhǔn)，提高土地利用效率。引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)及大中型企業(yè)圍繞核心資源發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)對(duì)廢氣、廢渣、廢水和建筑、農(nóng)業(yè)廢棄物及生活垃圾等廢棄物的資源化利用，形成資源高效循環(huán)利用的產(chǎn)業(yè)鏈。
第三節(jié)倡導(dǎo)綠色消費(fèi)
加強(qiáng)宣傳教育力度，在全社會(huì)形成自然、健康、適度、節(jié)儉、生態(tài)的綠色消費(fèi)環(huán)境和氛圍，引導(dǎo)公民選擇原生態(tài)、低污染、低消耗的綠色產(chǎn)品，在企業(yè)中提倡必需型、健康型、生態(tài)化的生產(chǎn)消費(fèi)方式，逐步形成科學(xué)合理的企業(yè)消費(fèi)結(jié)構(gòu)，在重點(diǎn)景區(qū)景點(diǎn)推行綠色消費(fèi)和綠色出行，減少使用一次性物品。
第四節(jié)加強(qiáng)綠色生態(tài)建設(shè)
堅(jiān)持環(huán)境先行的理念，加大城區(qū)綠化力度，通過(guò)開(kāi)展“綠色進(jìn)萬(wàn)家”、“綠色社區(qū)”、“綠色學(xué)?！钡然顒?dòng)，增強(qiáng)居民的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境進(jìn)一步改善。
充分利用、挖掘現(xiàn)有的山、水、河等自然資源，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和治理，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，打造系列綠色景觀帶、休閑帶、生態(tài)帶。積極創(chuàng)建國(guó)家森林城市，突出中心城區(qū)增綠造綠，在重點(diǎn)路段、重點(diǎn)項(xiàng)目中突出綠化建設(shè)，加快建設(shè)一批公共綠地。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急能力建設(shè)，完善以預(yù)防為主的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理制度，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。
第七章筑實(shí)珠山外向型經(jīng)濟(jì)新平臺(tái)
以“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶和長(zhǎng)江中游城市群等戰(zhàn)略實(shí)施為引領(lǐng)，堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放與對(duì)內(nèi)開(kāi)放相結(jié)合、對(duì)外開(kāi)放與推進(jìn)改革相促進(jìn)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境，創(chuàng)新開(kāi)放模式，拓寬開(kāi)放領(lǐng)域，集成開(kāi)放優(yōu)勢(shì)。
第一節(jié)拓寬開(kāi)放領(lǐng)域
——強(qiáng)化國(guó)際合作。發(fā)揮我區(qū)與美國(guó)新墨西哥州陶斯市和韓國(guó)江原道楊口郡友好區(qū)(市)關(guān)系，深入開(kāi)展陶瓷文化交流、合作。依托陶瓷文化和良好生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)國(guó)際機(jī)構(gòu)、商貿(mào)協(xié)會(huì)組織來(lái)珠山設(shè)立代表處或辦事機(jī)構(gòu)，促進(jìn)與國(guó)內(nèi)外的交流與合作。以部、省陶研所為領(lǐng)軍，扶持一批陶瓷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)開(kāi)展功能陶瓷、結(jié)構(gòu)陶瓷、生物陶瓷、工藝陶瓷和建筑陶瓷的創(chuàng)意創(chuàng)新研究，在上述領(lǐng)域建設(shè)國(guó)內(nèi)一流的技術(shù)研發(fā)基地，推動(dòng)與國(guó)內(nèi)外陶瓷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的合作。
——促進(jìn)人文交流。主動(dòng)對(duì)接融入“一帶一路”，充分發(fā)揮我市作為“海上絲綢之路”重要貨源地的優(yōu)勢(shì)，將陶瓷元素、里弄文化作為對(duì)接“一帶一路”開(kāi)放戰(zhàn)略的重要載體，加強(qiáng)與沿線地區(qū)在旅游、文化、生態(tài)、科技、教育、衛(wèi)生等多領(lǐng)域的合作交流，打造珠山品牌產(chǎn)品、招商項(xiàng)目和精品旅游線路。
——拓展招商領(lǐng)域。在重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代商貿(mào)、交通物流、總部經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、金融服務(wù)、陶瓷文化創(chuàng)意、配件制造等領(lǐng)域開(kāi)展招商的基礎(chǔ)上，積極推動(dòng)交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域招商，加快推進(jìn)珠山新區(qū)的綜合開(kāi)發(fā)。
第二節(jié)創(chuàng)新開(kāi)放方式
——全面參與長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。積極接軌長(zhǎng)三角、珠三角和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)，吸引境內(nèi)外戰(zhàn)略投資參與我區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與域外在產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)、技術(shù)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)品物流和產(chǎn)業(yè)發(fā)展配套服務(wù)領(lǐng)域的分工與協(xié)作。
——強(qiáng)化園區(qū)功能。推動(dòng)園區(qū)提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，在實(shí)施珠山新區(qū)項(xiàng)目過(guò)程中規(guī)劃建設(shè)國(guó)際化會(huì)展交易中心，大力發(fā)展電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)跨境電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)和展示中心，逐步實(shí)現(xiàn)我區(qū)主要工業(yè)制成品、消費(fèi)品、生活服務(wù)等全部上網(wǎng)交易。
——搭建招商平臺(tái)。重新編制完善招商引資手冊(cè)、項(xiàng)目手冊(cè)、產(chǎn)業(yè)招商手冊(cè)等基礎(chǔ)資料，完善客商資料庫(kù)，建立招商引資信息平臺(tái)。強(qiáng)化宣傳招商，不斷提升對(duì)外形象。
——優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。簡(jiǎn)化項(xiàng)目審批程序，完善重大項(xiàng)目“綠色通道”，落實(shí)代辦服務(wù)機(jī)制，加快簽約項(xiàng)目落地進(jìn)程，打造便利化的營(yíng)商環(huán)境，以?xún)?yōu)質(zhì)高效的服務(wù)安商。
第三節(jié)拓展開(kāi)放路徑
統(tǒng)籌推進(jìn)“引進(jìn)來(lái)”和“走出去”，堅(jiān)持利用外資與對(duì)外投資并重、引資和引技引智結(jié)合，促進(jìn)資源高效配置、市場(chǎng)深度融合。
——加快高水平“引進(jìn)來(lái)”。堅(jiān)持招大引強(qiáng)，積極開(kāi)展產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作，深入實(shí)施對(duì)接央企策略，著力招引大公司、大集團(tuán);著力招引境內(nèi)外智力、先進(jìn)管理、先進(jìn)技術(shù)、研發(fā)中心、公司或地區(qū)總部等;著力招引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域的大項(xiàng)目;著力招引有利于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚、能形成“產(chǎn)業(yè)鏈”的龍頭項(xiàng)目。
——鼓勵(lì)企業(yè)抱團(tuán)“走出去”。擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模、提升層次水平，提高對(duì)外貿(mào)易附加值，重點(diǎn)推介電子商務(wù)、文化創(chuàng)意和陶瓷文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。包裝提升優(yōu)勢(shì)資源，積極謀劃好特色、專(zhuān)題招商推介會(huì)，邀請(qǐng)名企和重要客商來(lái)我區(qū)實(shí)地考察。
——辦好“三寶論壇”?！叭龑氄搲睘榫暗骆?zhèn)與世界對(duì)話搭建的一個(gè)交流平臺(tái)，辦好“三寶論壇”提升“三寶瓷谷”在國(guó)際陶瓷創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)及生態(tài)文化旅游領(lǐng)域的知名度和影響力。
第八章建設(shè)珠山幸福美好新生活
堅(jiān)持以人為本、民生優(yōu)先，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，更加關(guān)注改善民生、保障民生，認(rèn)真解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，使群眾從發(fā)展中得到更多實(shí)惠。
第一節(jié)提升教育現(xiàn)代化水平
堅(jiān)持黨的教育方針，把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，促進(jìn)教育公平，提升教育質(zhì)量，增強(qiáng)教育在創(chuàng)新發(fā)展、文化傳承中的基礎(chǔ)性作用，基本建成現(xiàn)代教育體系，基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化。
——堅(jiān)持立德樹(shù)人終身學(xué)習(xí)。把立德樹(shù)人作為教育的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，引導(dǎo)和教育學(xué)生自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，培養(yǎng)具有中華文化底蘊(yùn)、中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。全面推進(jìn)素質(zhì)教育，實(shí)施文化育人工程，加強(qiáng)現(xiàn)代文明教育和生態(tài)文明教育，增強(qiáng)學(xué)生的誠(chéng)信意識(shí)、社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。深化小學(xué)義務(wù)教育課程改革，創(chuàng)新德育形式，豐富德育內(nèi)容，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。加強(qiáng)學(xué)生心理輔導(dǎo)和人文關(guān)懷，培養(yǎng)積極的心理品質(zhì)和樂(lè)觀向上的品格。建設(shè)“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會(huì)，積極構(gòu)建惠及全民的終身教育體系，推動(dòng)各類(lèi)學(xué)習(xí)資源開(kāi)放共享，大力發(fā)展遠(yuǎn)程教育和繼續(xù)教育，積極開(kāi)展學(xué)習(xí)型社區(qū)、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)、學(xué)習(xí)型企業(yè)、學(xué)習(xí)型城市創(chuàng)建活動(dòng)。鼓勵(lì)個(gè)人、社會(huì)組織興辦各類(lèi)老年教育機(jī)構(gòu)，建立多元化的老年教育供給模式。
——強(qiáng)化基本公共教育的普惠性和公平性。加快擴(kuò)充公辦學(xué)前教育資源，扶持并規(guī)范民辦幼兒園發(fā)展，強(qiáng)化農(nóng)村幼兒園和城區(qū)薄弱幼兒園建設(shè)管理。加大農(nóng)村和城區(qū)薄弱義務(wù)教育學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際、群體間的差距，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，促進(jìn)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。支持和重視特殊教育發(fā)展，提升特殊教育水平。完善資助方式，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。
——增強(qiáng)教育發(fā)展改革活力。全面推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育師資均衡化配置，持續(xù)加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，打造珠山教育品牌。落實(shí)并深化考試招生制度改革，相對(duì)分離招生和考試，在中學(xué)教育階段普遍推行學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)。分類(lèi)支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本提供多樣化教育服務(wù)。加快現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè)，實(shí)行管辦評(píng)分離，擴(kuò)大學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，完善教育督導(dǎo)制度。
第二節(jié)大力推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)
按照“摸清底數(shù)、區(qū)分類(lèi)型、找準(zhǔn)問(wèn)題、分類(lèi)施策”的總要求，以建檔立卡扶貧對(duì)象為重點(diǎn)，瞄準(zhǔn)致貧因素精準(zhǔn)發(fā)力，力爭(zhēng)提前兩年實(shí)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧。
——就業(yè)脫貧。全面落實(shí)江西省“雨露計(jì)劃”，開(kāi)展貧困勞動(dòng)力職業(yè)技能、實(shí)用技術(shù)、自主創(chuàng)業(yè)和新型農(nóng)民培訓(xùn)，力爭(zhēng)每個(gè)有條件的貧困家庭勞動(dòng)力都能掌握一項(xiàng)以上的就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能。建立“工業(yè)園區(qū)+貧困群眾就業(yè)”模式，鼓勵(lì)企業(yè)優(yōu)先從建檔立卡的貧困戶(hù)中招聘職工。落實(shí)就業(yè)扶貧政策，對(duì)貧困家庭新成長(zhǎng)勞動(dòng)力接受職業(yè)教育給予補(bǔ)貼，對(duì)為繼續(xù)升學(xué)的納入勞動(dòng)預(yù)備制培訓(xùn)扶持范圍。積極推廣政府購(gòu)買(mǎi)公益崗位、組織引導(dǎo)就業(yè)等新模式。
——安居扶貧。結(jié)合全市棚戶(hù)區(qū)改造項(xiàng)目，對(duì)老城區(qū)、東城區(qū)大面積破產(chǎn)改制企業(yè)危房、舊房進(jìn)行改造，支持安居扶貧。
——保障脫貧。按照“托底線、救急難、可持續(xù)”的原則，實(shí)施精準(zhǔn)特惠救助扶貧，統(tǒng)籌各部門(mén)資金、政策、資源，織牢社會(huì)保障網(wǎng)。強(qiáng)化對(duì)喪失勞動(dòng)能力處于重度貧困群眾的重點(diǎn)保障，確保應(yīng)保盡保。健全基本醫(yī)保、大病醫(yī)療保險(xiǎn)、醫(yī)療救助、大病救治等多道防線，減輕貧困群眾醫(yī)療負(fù)擔(dān)，降低因病致貧風(fēng)險(xiǎn)。完善家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生助學(xué)政策體系，保證貧困家庭孩子上得起學(xué)、接受公平的有質(zhì)量的教育，阻斷貧困現(xiàn)象代際傳遞。強(qiáng)化民政、殘聯(lián)、婦聯(lián)、紅十字會(huì)組織慈善救助職能，健全促進(jìn)社會(huì)力量參與社會(huì)救助的政策體系。
第三節(jié)提高城鄉(xiāng)居民收入
推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)，實(shí)現(xiàn)居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步。
——實(shí)施更加積極的就業(yè)政策。對(duì)貧困家庭子女、“4050”失業(yè)人員、農(nóng)民工及失地農(nóng)民等重點(diǎn)人群進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)能力。完善再就業(yè)培訓(xùn)中心、街道(社區(qū))就業(yè)服務(wù)平臺(tái)和人力資源市場(chǎng)，營(yíng)造公平的就業(yè)環(huán)境。通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、稅費(fèi)減免等政策，鼓勵(lì)中小企業(yè)更多吸納就業(yè)。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，促進(jìn)勞動(dòng)者自主就業(yè)。落實(shí)高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計(jì)劃，健全高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)、到基層就業(yè)的激勵(lì)政策。促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)和外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，做好退役軍人就業(yè)安置工作。加強(qiáng)就業(yè)援助，對(duì)困難人員實(shí)行實(shí)名動(dòng)態(tài)管理和分類(lèi)幫扶，幫助就業(yè)困難者就業(yè)。高度關(guān)注邊緣就業(yè)群體，積極化解隱性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。不斷健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解。
——加快公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力。支持公共職業(yè)技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)，實(shí)施新生代農(nóng)民工就業(yè)技能提升計(jì)劃，開(kāi)展貧困家庭子女、未升學(xué)初高中畢業(yè)生、農(nóng)民工、失業(yè)人員和轉(zhuǎn)崗職工、退役軍人免費(fèi)接受職業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)。推行工學(xué)結(jié)合、校企合作的工人培養(yǎng)模式，支持企業(yè)開(kāi)展新型學(xué)徒制培訓(xùn)。推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度。完善職稱(chēng)評(píng)定、技術(shù)等級(jí)認(rèn)定等政策，提高技術(shù)工人待遇。提高公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)信息化水平，推進(jìn)各類(lèi)就業(yè)信息共享開(kāi)放。
——建立增收長(zhǎng)效機(jī)制。改進(jìn)和完善職工收入與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)增長(zhǎng)機(jī)制，完善企業(yè)工資指導(dǎo)線和最低工資制度，在提高效益的基礎(chǔ)上逐步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和離退休人員待遇。積極擴(kuò)大就業(yè)，加快發(fā)展就業(yè)容量大的服務(wù)業(yè)、勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和各類(lèi)所有制中小企業(yè);規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，鼓勵(lì)勞動(dòng)者自主創(chuàng)業(yè)和自謀職業(yè)，促進(jìn)多種形式就業(yè)，增加城鄉(xiāng)居民收入。完善最低生活保障制度，適時(shí)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)完善和規(guī)范公務(wù)員工資制度，深化事業(yè)單位分配制度改革。力爭(zhēng)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到47722元。
——建立健全收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制。堅(jiān)持完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，鼓勵(lì)勞動(dòng)、資本等生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配。完善年薪制、職工持股、技術(shù)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)入股等分配制度。規(guī)范職務(wù)消費(fèi)和公務(wù)消費(fèi)，加快推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位福利待遇貨幣化。規(guī)范個(gè)人收入分配秩序，治理整頓不合理收入，依法取締非法收入，強(qiáng)化個(gè)人所得稅征管。加大監(jiān)察力度，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資制度。
第四節(jié)健全社會(huì)保障體系
以擴(kuò)大保障覆蓋面、提高保障標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療保障制度，加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，穩(wěn)步提高社會(huì)保障水平。到“十三五”末，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障全覆蓋，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率保持在95%以上。
——完善社會(huì)保險(xiǎn)制度。實(shí)施全民參保計(jì)劃，基本實(shí)現(xiàn)法定人員全覆蓋，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到90%和95%以上。完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶(hù)制度，健全多繳多得激勵(lì)機(jī)制。健全醫(yī)療保險(xiǎn)穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報(bào)銷(xiāo)比例調(diào)整機(jī)制，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M(fèi)作用。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策和經(jīng)辦管理，鼓勵(lì)商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與醫(yī)保經(jīng)辦。健全預(yù)防、補(bǔ)償和康復(fù)相結(jié)合的工傷保險(xiǎn)制度體系。提高失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率和統(tǒng)籌層次。
——健全社會(huì)救助體系。加強(qiáng)社會(huì)救助制度與其他社會(huì)保障制度、專(zhuān)項(xiàng)救助與低保救助統(tǒng)籌銜接，構(gòu)建綜合救助工作格局。推進(jìn)社會(huì)救助城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，豐富救助內(nèi)容，穩(wěn)步提高救助標(biāo)準(zhǔn)。探索試行在居住地申請(qǐng)低保制度。健全重特大疾病救助和疾病應(yīng)急救助制度，實(shí)現(xiàn)貧困重大疾病患者救助全覆蓋。加強(qiáng)和改進(jìn)臨時(shí)救助工作，提高生活無(wú)著流浪乞討人員救助管理水平。提升基層社會(huì)救助服務(wù)能力和水平，建設(shè)社會(huì)救助管理信息系統(tǒng)。建立困難和低收入家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對(duì)機(jī)制，努力做到應(yīng)助盡助、應(yīng)退盡退。積極推進(jìn)支出型貧困家庭救助機(jī)制。拓展社會(huì)救助方式，擴(kuò)大社會(huì)參與范圍。充分發(fā)揮紅十字會(huì)人道救助作用。
——推進(jìn)多層次社會(huì)保障體系建設(shè)。大力發(fā)展職業(yè)年金、企業(yè)年金、商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，滿足人們多元化、多層次的養(yǎng)老醫(yī)療需求。統(tǒng)籌推進(jìn)扶老、助殘、救孤、濟(jì)困等社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展，建立針對(duì)老年群體、困境兒童和重度殘疾人等特殊人群的補(bǔ)缺型福利制度。創(chuàng)新家庭發(fā)展福利政策，進(jìn)一步增強(qiáng)家庭養(yǎng)老扶幼功能。加快公辦福利機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)布局和資源共享。提高優(yōu)撫安置軍休保障服務(wù)水平。加強(qiáng)殯葬服務(wù)體系建設(shè)。促進(jìn)公益慈善事業(yè)健康發(fā)展。
第五節(jié)推進(jìn)健康珠山建設(shè)
堅(jiān)持保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力水平。
——全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。堅(jiān)持公立醫(yī)院公益屬性，全面推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，推進(jìn)醫(yī)藥分開(kāi)，破除逐利機(jī)制，完善建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬管理制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。完善基本藥物制度，健全藥品供應(yīng)保障機(jī)制，理順?biāo)幤穬r(jià)格。鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)綜合改革。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦規(guī)模化、差異化的醫(yī)療機(jī)構(gòu)，推進(jìn)非營(yíng)利性民營(yíng)醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)處機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系。深入推進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革和計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。
——提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。調(diào)整完善基本公共衛(wèi)生服務(wù)和重大公共衛(wèi)生服務(wù)內(nèi)容，增加艾滋病防治等特殊藥物免費(fèi)供給，強(qiáng)化血吸蟲(chóng)病等重大傳染病、慢性病、地方病的綜合防治和職業(yè)病危害防治，通過(guò)多種方式降低大病慢性病醫(yī)療費(fèi)用。加強(qiáng)電子健康檔案的規(guī)范使用和動(dòng)態(tài)管理，提高流動(dòng)人口、農(nóng)村留守兒童和老年人公共衛(wèi)生服務(wù)可及性。重視心理健康服務(wù)。實(shí)施健康行動(dòng)計(jì)劃，倡導(dǎo)健康生活方式。深入開(kāi)展愛(ài)國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)。
——加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動(dòng)，健全上下聯(lián)動(dòng)、銜接互補(bǔ)的醫(yī)療服務(wù)體系。加強(qiáng)婦幼健康、地方病防控、精神疾病防治、衛(wèi)生應(yīng)急、院前急救等薄弱環(huán)節(jié)和急需領(lǐng)域能力建設(shè)。推動(dòng)專(zhuān)業(yè)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和醫(yī)院之間的分工協(xié)作，形成基層首診、分級(jí)診療、雙向轉(zhuǎn)診的機(jī)制。加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生隊(duì)伍建設(shè)，完善全科醫(yī)生和住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)制度，改善醫(yī)護(hù)人員從業(yè)環(huán)境，允許醫(yī)師多點(diǎn)執(zhí)業(yè)，推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約模式。全面實(shí)施臨床路徑管理。大力發(fā)展遠(yuǎn)程醫(yī)療和智慧醫(yī)療。
——廣泛開(kāi)展全民健身運(yùn)動(dòng)。深入推動(dòng)面向市民的“全民健身工程”，構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，大力開(kāi)展身心健康、體育健身等知識(shí)的普及教育，提高城鄉(xiāng)居民身體素質(zhì)和健康水平。加強(qiáng)適宜的群眾健身活動(dòng)場(chǎng)所和設(shè)施建設(shè)，深入開(kāi)展體育惠民活動(dòng)，推動(dòng)公共體育設(shè)施免費(fèi)或低收費(fèi)開(kāi)放。培育青少年體育愛(ài)好和運(yùn)動(dòng)技能，發(fā)展群眾體育休閑項(xiàng)目，鼓勵(lì)實(shí)行工間健身制度。繼續(xù)走體教結(jié)合之路，進(jìn)一步提高競(jìng)技體育總體實(shí)力和競(jìng)技水平，爭(zhēng)取在省運(yùn)會(huì)等省級(jí)重要賽事中取得較好成績(jī)。完善國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，定期發(fā)布國(guó)民體質(zhì)監(jiān)測(cè)報(bào)告。全力參與和支持我市辦好省運(yùn)會(huì)。
——統(tǒng)籌做好人口和計(jì)劃生育工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，穩(wěn)定適度生育水平，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策，改革生育登記審批制度。加強(qiáng)生殖健康、婦幼保健等服務(wù)能力建設(shè)，建立免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查制度，大力推進(jìn)新生兒疾病篩查、診斷和治療工作，提升生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)能力。加強(qiáng)出生人口性別比綜合治理。完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，幫扶存在特殊困難的計(jì)劃生育家庭，注重家庭發(fā)展。建立健全人口動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制。落實(shí)《中國(guó)婦女發(fā)展綱要(2011-2020年)》和《中國(guó)兒童發(fā)展綱要(2011-2020年)》要求，切實(shí)維護(hù)婦女兒童的合法權(quán)益。
第九章全面深化改革與推進(jìn)依法治區(qū)
第一節(jié)全面深化改革
繼續(xù)深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革創(chuàng)新，不斷提升行政效率，優(yōu)化政務(wù)環(huán)境，為珠山發(fā)展提供更多的驅(qū)動(dòng)力。
——深化行政管理體制改革。創(chuàng)新行政管理方式，協(xié)同推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、提高政府效能。著力推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單和政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“三單一網(wǎng)”建設(shè)，提高行政效能。強(qiáng)化政府監(jiān)管職能，加快從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變。
——深化街道管理體制改革。繼續(xù)推進(jìn)街道“兩辦三中心”改革工作，有序推進(jìn)機(jī)關(guān)干部下基層，進(jìn)一步整合街道、社區(qū)力量，優(yōu)化街、居管理體制。
——深化城市管理體制改革。進(jìn)一步健全城市管理組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善市容環(huán)境衛(wèi)生管理、清掃保潔管理和抽查考核等相關(guān)規(guī)章制度，健全“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的體制和城市管理的科學(xué)化、精細(xì)化、長(zhǎng)效化的機(jī)制。
——深化社會(huì)事業(yè)體制改革。繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)教師交流輪崗工作。深入推進(jìn)鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合改革和計(jì)劃生育服務(wù)管理改革。
——深化黨的建設(shè)制度改革。繼續(xù)搭建好“小巷講堂”平臺(tái)，在全區(qū)營(yíng)造良好的理論學(xué)習(xí)氛圍。深化干部人事制度改革，健全干部分類(lèi)考核辦法。繼續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“三轉(zhuǎn)”。
第二節(jié)推進(jìn)依法治區(qū)
全面推進(jìn)依法治區(qū)，提高運(yùn)用法治思維和法治方式推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力和水平。弘揚(yáng)法治精神，更加注重權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平，使所有人都能通過(guò)自己的努力獲得應(yīng)有的利益。
——建設(shè)法治政府。依法設(shè)定權(quán)力、行使權(quán)力、制約權(quán)力、監(jiān)督權(quán)力，依法調(diào)控和治理經(jīng)濟(jì)，推行綜合執(zhí)法，深化陽(yáng)光政務(wù)，實(shí)現(xiàn)政府活動(dòng)全面納入法制化軌道。
——推進(jìn)公正司法。深化司法體制改革，完善對(duì)權(quán)利的司法保障、對(duì)權(quán)力的司法監(jiān)督，提高司法公信力。健全司法責(zé)任制，全面推進(jìn)司法公開(kāi)，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法銜接。
——引導(dǎo)全民守法。深入開(kāi)展法治宣傳教育，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，增強(qiáng)全民法治意識(shí)，增強(qiáng)全社會(huì)特別是公職人員尊法學(xué)法守法用法觀念，在全社會(huì)形成良好法治氛圍和法治習(xí)慣。
第三節(jié)促進(jìn)社會(huì)誠(chéng)信
發(fā)揮法律規(guī)范作用，強(qiáng)化全社會(huì)規(guī)則意識(shí)、契約精神，全面建設(shè)信用珠山。
——健全信用記錄。建立健全政府機(jī)關(guān)信用記錄和信用檔案，建立統(tǒng)一的社會(huì)信用代碼，健全公民和組織守法信用記錄制度和標(biāo)準(zhǔn)體系。
——促進(jìn)信用信息加快應(yīng)用。積極搭建區(qū)級(jí)公共信用信息平臺(tái)，整合有關(guān)信用信息資源，推進(jìn)信息互聯(lián)互通。完善守信激勵(lì)機(jī)制和失信懲戒機(jī)制，營(yíng)造誠(chéng)信光榮，失信可恥的社會(huì)氛圍。
第四節(jié)維護(hù)社會(huì)秩序
深入開(kāi)展平安珠山建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。
——依法預(yù)防化解社會(huì)矛盾。健全社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，從源頭預(yù)防社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。完善利益表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、利益保護(hù)機(jī)制，引導(dǎo)群眾依法行使權(quán)利、表達(dá)訴求、解決糾紛。充分發(fā)揮“百姓說(shuō)事”平臺(tái)作用，進(jìn)一步完善區(qū)街居信訪網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化社會(huì)矛盾化解，提高信訪處置辦結(jié)率。加強(qiáng)和改進(jìn)信訪工作，嚴(yán)格實(shí)行訴訟與信訪分離制度，實(shí)行信訪終結(jié)制度。
——積極開(kāi)展社會(huì)治安綜合治理。建設(shè)天網(wǎng)地網(wǎng)齊頭并進(jìn)的立體化社會(huì)治安防控體系，提升社會(huì)治安智能化和網(wǎng)格化管理水平，注重打防管控結(jié)合，進(jìn)一步提高防控效率。嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)社會(huì)良好秩序。健全和完善公共應(yīng)急體系，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件能力。
——牢固樹(shù)立安全發(fā)展觀。健全公共安全體系，提升社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。完善和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任和管理制度，實(shí)行黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)，提高安全生產(chǎn)保障水平。加強(qiáng)校園、生產(chǎn)、消防、食品安全管理。加快綜合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體系建設(shè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道在地震、氣象等防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)方面的基礎(chǔ)作用，廣泛開(kāi)展形式多樣的防災(zāi)減災(zāi)科普活動(dòng)，提高全社會(huì)防范和抵御自然災(zāi)害的能力，遏制重特大安全事故。
第十章保障規(guī)劃實(shí)施
全面建成小康社會(huì)，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在實(shí)干，要強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，切實(shí)履行政府職責(zé)，舉全區(qū)之力、集全民之智，確保實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖。
第一節(jié)強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用
發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，提高依法做好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的能力和水平。
——完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作體制機(jī)制。強(qiáng)化全委會(huì)決策和監(jiān)督作用，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢(xún)機(jī)制。注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專(zhuān)業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)?shù)念I(lǐng)導(dǎo)干部，推進(jìn)干部培訓(xùn)改革創(chuàng)新，提高把握發(fā)展規(guī)律、領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)化水平。深入推進(jìn)“連心、強(qiáng)基、模范”工程，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大群眾積極投身到全面建成小康社會(huì)的偉大事業(yè)中。
——建設(shè)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，建設(shè)廉潔政治，努力實(shí)現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，鞏固反腐敗成果，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制。堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，深化干部人事制度改革，改進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核評(píng)價(jià)和獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分激發(fā)各級(jí)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。大力弘揚(yáng)井岡山精神和蘇區(qū)精神，始終保持艱苦奮斗、求真務(wù)實(shí)、清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。
第二節(jié)完善規(guī)劃落實(shí)機(jī)制
充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，健全規(guī)劃實(shí)施和評(píng)估機(jī)制，確保規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)落到實(shí)處。
——明確規(guī)劃實(shí)施責(zé)任。本規(guī)劃確定的目標(biāo)，要分解落實(shí)到各部門(mén)，納入各部門(mén)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系，明確責(zé)任主體、實(shí)施進(jìn)度要求，確保如期完成。對(duì)納入本規(guī)劃的重大工程項(xiàng)目，要簡(jiǎn)化審批核準(zhǔn)程序。
——健全監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制。加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施情況動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立規(guī)劃實(shí)施情況年度評(píng)估機(jī)制。由區(qū)政府組織開(kāi)展中期評(píng)估和末期全面評(píng)估，評(píng)估報(bào)告提請(qǐng)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。有關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵤┣闆r的評(píng)估，接受區(qū)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督檢查。對(duì)規(guī)劃進(jìn)行修訂調(diào)整，由區(qū)政府提出方案報(bào)區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。創(chuàng)新評(píng)估方式，引入社會(huì)機(jī)構(gòu)參與評(píng)估。把監(jiān)測(cè)評(píng)估結(jié)果作為改進(jìn)政府工作和績(jī)效考核的重要依據(jù)。
第三節(jié)形成規(guī)劃實(shí)施合力
強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)作用，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，強(qiáng)化財(cái)力保障，凝聚各方力量推動(dòng)規(guī)劃順利實(shí)施。
——加強(qiáng)規(guī)劃協(xié)調(diào)管理。加強(qiáng)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃與本規(guī)劃綱要的銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)年度計(jì)劃與總體規(guī)劃的銜接，年度計(jì)劃要分析總體規(guī)劃的實(shí)施進(jìn)展情況，對(duì)實(shí)施進(jìn)展滯后的要在年度計(jì)劃草案中作出相應(yīng)安排，確保滾動(dòng)落實(shí)總體規(guī)劃提出的發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)。
——強(qiáng)化財(cái)力保障。按照公共財(cái)政服從和服務(wù)于公共政策的原則，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算與規(guī)劃實(shí)施的銜接協(xié)調(diào)，強(qiáng)化公共財(cái)政對(duì)規(guī)劃實(shí)施的保障作用。中期財(cái)政規(guī)劃要根據(jù)本規(guī)劃提出的目標(biāo)任務(wù)合理安排支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)，滾動(dòng)調(diào)整時(shí)要充分考慮本規(guī)劃實(shí)施需要。年度預(yù)算安排要優(yōu)先考慮本規(guī)劃實(shí)施的年度需要。建立健全“先規(guī)劃后項(xiàng)目、先項(xiàng)目后預(yù)算”的項(xiàng)目預(yù)算編制機(jī)制。
——動(dòng)員全社會(huì)力量參與。進(jìn)一步拓寬社會(huì)公眾參與規(guī)劃實(shí)施的渠道，充分發(fā)揮社會(huì)各界參與規(guī)劃實(shí)施的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，最大限度地匯聚人民群眾的力量和智慧。健全規(guī)劃重大事項(xiàng)實(shí)施情況公開(kāi)機(jī)制、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制和公眾評(píng)議機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)各類(lèi)規(guī)劃的有效實(shí)施，形成群策群力、共建共享的生動(dòng)局面。
全區(qū)廣大干部群眾要更加緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，在中共景德鎮(zhèn)市珠山區(qū)委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步解放思想、改革創(chuàng)新、堅(jiān)定信心、攻堅(jiān)克難，為全面實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃宏偉藍(lán)圖、共同譜寫(xiě)珠山人民幸福美好生活新篇章而努力奮斗!
