目 錄
一、饒河縣“十三五”規(guī)劃的實(shí)施背景....1
（一）“十二五”時(shí)期饒河縣發(fā)展成就回顧......1
1.“十二五”時(shí)期主要發(fā)展成就............1
2.“十二五”時(shí)期主要發(fā)展指標(biāo)完成情況....4
3. 當(dāng)前饒河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特征.....7
（二）“十三五”時(shí)期饒河縣發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)..8
1.“十三五”時(shí)期饒河縣發(fā)展的新機(jī)遇......8
2.“十三五”時(shí)期饒河縣發(fā)展的新挑戰(zhàn)......8
二、饒河縣“十三五”規(guī)劃的總體要求....9
（一）指導(dǎo)思想..............................9
（二）基本原則.............................10
1.堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展...............10
2.堅(jiān)持集約持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展...............10
3.堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展...............10
4.堅(jiān)持深化改革、開(kāi)放發(fā)展...............11
5.堅(jiān)持民生改善、共享發(fā)展...............11
（三）發(fā)展目標(biāo).............................12
1.經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力上新臺(tái)階...............12
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展...............12
3.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)取得新成效...............12
4.深化改革開(kāi)放邁出新步伐...............12
5.旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)取得大發(fā)展...............13
6.社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到新高度...............13
（四）空間布局.............................13
1.主體功能區(qū)布局.......................13
2.城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局.....................14
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局.....................14
三、饒河縣“十三五”規(guī)劃的主要任務(wù)...15
（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面.........................15
1.加快培育財(cái)源支柱產(chǎn)業(yè).................16
2.加快推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè).................18
3.拉動(dòng)縣域旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展...............21
4.推進(jìn)縣域?qū)ν饨?jīng)貿(mào)大發(fā)展...............25
5.構(gòu)建沿邊綜合交通網(wǎng)絡(luò).................28
（二）社會(huì)建設(shè)方面.........................30
1.強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān).................30
2.大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè).................32
3.辦好人民群眾滿意教育.................33
4.提升醫(yī)療服務(wù)保障水平.................34
5.促進(jìn)縣域文化繁榮發(fā)展.................35
6.健全社會(huì)保障救助體系.................37
7.加快人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè).................38
8.增強(qiáng)縣域科技創(chuàng)新能力.................38
9.加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù).................39
10.推進(jìn)社會(huì)管理能力提升................41
（三）政府建設(shè)方面.........................43
1.強(qiáng)法治建設(shè)，提升政府公信力...........43
2.促改革發(fā)展，提升政府執(zhí)行力...........44
3.倡清廉從政，提升政府凝聚力...........45
四、饒河縣“十三五”規(guī)劃的支持保障...46
（一）支持政策.............................46
1.財(cái)政支持政策.........................47
2.投資支持政策.........................47
3.融資支持政策.........................48
4.土地支持政策.........................48
（二）保障措施.............................49
1.強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提高組織保障...........49
2.明確規(guī)劃分工，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)...........49
3.破解改革難題，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新...........49
4.堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)...........50
5.加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，提高應(yīng)變能力...........50
6.廣泛宣傳動(dòng)員，提高思想認(rèn)識(shí)...........51
前 言
饒河縣是我國(guó)東北邊境重要的沿江口岸。在“十二五”時(shí)期，饒河縣按照全省“五大規(guī)劃”發(fā)展戰(zhàn)略和雙鴨山市“五區(qū)一城”建設(shè)的總體部署，直面國(guó)家和省市經(jīng)濟(jì)下行的不利形勢(shì)，主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，深入貫徹落實(shí)中央全面深化改革任務(wù)，著力推動(dòng)四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和改善民生，在逆境中實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，夯實(shí)了面向“十三五”取得新發(fā)展、大發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！笆濉睍r(shí)期，饒河縣將以“四個(gè)全面”為戰(zhàn)略引領(lǐng)，堅(jiān)持“強(qiáng)基礎(chǔ)、調(diào)結(jié)構(gòu)”，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、做大做強(qiáng)工業(yè)、培育壯大旅游等第三產(chǎn)業(yè)，在已取得經(jīng)驗(yàn)成果的基礎(chǔ)上再續(xù)輝煌。繼往開(kāi)來(lái)，饒河縣已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)，謀劃“十三五”超前發(fā)展、跨越發(fā)展的新藍(lán)圖。
在饒河縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，由各部門(mén)參與編制的饒河縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃（2016-2020年），是“十三五”期間全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng)性、綜合性的總體規(guī)劃，是政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職責(zé)的重要依據(jù)，也是編制全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展各類專項(xiàng)規(guī)劃、年度計(jì)劃以及制定相關(guān)政策的重要依據(jù)。組織實(shí)施好“十三五”規(guī)劃,對(duì)于饒河縣抓住重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，加快現(xiàn)代化建設(shè)步伐，順利實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
一、饒河縣“十三五”規(guī)劃的實(shí)施背景
（一） “十二五”時(shí)期饒河縣發(fā)展成就回顧
1.“十二五”時(shí)期主要發(fā)展成就
“十二五”時(shí)期，面對(duì)復(fù)雜多變的宏觀環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，饒河縣主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢牢把握“穩(wěn)中求進(jìn)”工作總基調(diào)，堅(jiān)持以發(fā)展為第一要?jiǎng)?wù)，著力穩(wěn)增長(zhǎng)、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)，著力破解發(fā)展難題，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益；堅(jiān)持保障和改善民生，增強(qiáng)民生工作的針對(duì)性、實(shí)效性和可持續(xù)性，不斷提高群眾幸福指數(shù)；堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，全面加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)，保持社會(huì)政治大局和諧穩(wěn)定。預(yù)計(jì)“十二五”期末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到48.9億元，比2010年年均遞增10%。公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到10224萬(wàn)元，比2010年年均遞增8.9%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到4.6億元，比2010年年均遞增12%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入比2010年年均分別遞增11%和12%。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資145億元。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資145億元。全縣綜合實(shí)力明顯增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，民生事業(yè)持續(xù)改善，城鄉(xiāng)面貌變化顯著，黨的建設(shè)、精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)全面加強(qiáng)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)向好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，為“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)。糧食總產(chǎn)量突破50萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“十二連增”。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)加快，高效水稻、玉米種植基地，對(duì)俄綠色蔬菜生產(chǎn)基地，林下堅(jiān)果漿果等山特產(chǎn)品種植基地，名特優(yōu)魚(yú)繁育養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)化基地，珍貴毛皮動(dòng)物養(yǎng)殖基地，野豬、林蛙養(yǎng)殖基地，肉牛、生豬養(yǎng)殖基地已初具規(guī)模。農(nóng)田水利投入加大，灌澇區(qū)水毀工程修復(fù)、中低產(chǎn)田改造、節(jié)水增糧等一批重點(diǎn)工程順利推進(jìn)。田間作業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到95%。農(nóng)村發(fā)展活力增強(qiáng)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)已開(kāi)工建設(shè)，現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展到8個(gè)，其中縣場(chǎng)共建千萬(wàn)元以上現(xiàn)代農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社3個(gè)，農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展到231家，土地集約面積達(dá)到55萬(wàn)畝，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力1.9萬(wàn)人次。扶貧方針得到有效落實(shí)，共投入8574萬(wàn)元，用于整村推進(jìn)、扶貧產(chǎn)業(yè)化、革命老區(qū)小型建設(shè)等，共助17761人、5999戶脫貧，全縣貧困發(fā)生率由42%下降到33.8%?！笆濉逼陂g，饒河縣被確定為“國(guó)家級(jí)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”、“全國(guó)綠色農(nóng)產(chǎn)品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地”。
工業(yè)體系加快形成。堅(jiān)持走新型工業(yè)發(fā)展道路，發(fā)揮資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，突出以綠色農(nóng)副產(chǎn)品和山特產(chǎn)品加工業(yè)為主導(dǎo)，電力、木材、建材等共同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)格局?！笆濉睍r(shí)期，全縣新增工業(yè)企業(yè)6家，工業(yè)企業(yè)總量達(dá)到84家，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)7家。農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)和山特產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展到30家。大頂子山糧食集團(tuán)、饒峰公司正式晉升為省級(jí)龍頭企業(yè)。正在加快組建饒河黑蜂產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。東北黑蜂產(chǎn)業(yè)和綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能日趨完善，饒峰、映山紅東北黑蜂及山特產(chǎn)品加工項(xiàng)目已經(jīng)正式投產(chǎn)，大頂子山玉米深加工、中順有機(jī)稻米加工項(xiàng)目建設(shè)已竣工，饒河黑蜂微生物發(fā)酵飲品項(xiàng)目進(jìn)展順利。十二五”時(shí)期，共新建工業(yè)項(xiàng)目6項(xiàng)，完成投資111250萬(wàn)元；完成區(qū)域招商引資項(xiàng)目65個(gè)，五年到位資金總額47萬(wàn)元。
第三產(chǎn)業(yè)活力增強(qiáng)。對(duì)外貿(mào)易取得新突破?？诎吨匾A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目即將竣工。取得了口岸入境落地簽證、異地辦證權(quán)，獲得了對(duì)俄肉類出口指定口岸資質(zhì)，成為全省僅有的兩家對(duì)俄肉類出口指定口岸之一。中俄互市貿(mào)易區(qū)、物流園區(qū)等重點(diǎn)項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。全縣對(duì)俄經(jīng)貿(mào)企業(yè)發(fā)展到92家。五年間全縣進(jìn)出口貿(mào)易額共計(jì)完成近36億美元。商貿(mào)體系逐步健全。形成了以商貿(mào)城和大型連鎖超市為中心、為實(shí)施“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”為聯(lián)通、輻射全縣的城鄉(xiāng)消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)。加大對(duì)貿(mào)易流通市場(chǎng)執(zhí)法檢查力度，全縣屠宰市場(chǎng)及肉制品、酒類、成品油市場(chǎng)秩序逐步規(guī)范。旅游業(yè)品質(zhì)不斷提高。全縣旅游總收入達(dá)到3.85億元，同比增長(zhǎng)10%。編制完成了饒河縣《烏蘇里江黃金旅游帶發(fā)展規(guī)劃》等系列景區(qū)規(guī)劃，開(kāi)發(fā)建設(shè)了大頂子山生態(tài)旅游景區(qū)，珍寶島自衛(wèi)反擊作戰(zhàn)紀(jì)念館已正式開(kāi)館，烏蘇里江國(guó)家濕地公園、喀爾喀山地質(zhì)公園已完成一期建設(shè)任務(wù),千鳥(niǎo)湖濕地晉升為國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。饒河縣被確定為“全國(guó)第三批旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣”、“中國(guó)饒河烏蘇里江國(guó)際休閑垂釣基地”，旅游的知名度不斷提升。
財(cái)稅金融支撐作用明顯。財(cái)稅部門(mén)努力克服經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的各項(xiàng)不利因素，大力培植財(cái)源，加強(qiáng)財(cái)稅管理，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，充分發(fā)揮了財(cái)稅工作在保重點(diǎn)、保民生、保發(fā)展中的重要作用。金融部門(mén)不斷強(qiáng)化服務(wù)，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好保障。2015年全縣金融機(jī)構(gòu)存款余額達(dá)到41.2億元；貸款余額達(dá)到20.2億元，存貸比達(dá)到50%。
城鄉(xiāng)建設(shè)快速推進(jìn)。城市框架逐步拉開(kāi)，城市建設(shè)面積擴(kuò)大到6.6平方公里。城市路網(wǎng)建設(shè)順利，縣城道路升級(jí)改造、通島街開(kāi)發(fā)項(xiàng)目已經(jīng)正式竣工，沿烏蘇里江界江景觀大道項(xiàng)目即將竣工。住房保障水平提高。四排商貿(mào)旅游綜合體、“時(shí)代新城”項(xiàng)目已竣工，棚戶區(qū)改造等保障性住房項(xiàng)目正在加快推進(jìn)。城市功能不斷增強(qiáng)，供電、供水、供熱升級(jí)改造工程有序進(jìn)行，城市污水、垃圾處理工程已全部建成，管道天然氣項(xiàng)目已經(jīng)完成部分入戶?！笆濉睍r(shí)期，共完成城市建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目29項(xiàng)，完成投資80228.5萬(wàn)元；完成樓體改造142棟30.9萬(wàn)平方米，城市道路改造25公里，人行道鋪設(shè)20平方米，供熱、供水、供氣管線鋪設(shè)75公里。城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。倡導(dǎo)生態(tài)文明，加大城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)力度，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部創(chuàng)建為“省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，饒河縣被評(píng)為“全國(guó)濕地保護(hù)工作先進(jìn)縣”，縣域內(nèi)濕地全部納入“中國(guó)重要濕地名錄”。烏蘇里江四排段被確定為“哲羅魚(yú)、魴國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)”。
2.“十二五”時(shí)期主要發(fā)展指標(biāo)完成情況
圖1：饒河縣地區(qū)生產(chǎn)總值圖
圖2：饒河縣人均地區(qū)生產(chǎn)總值圖
圖3：饒河縣固定資產(chǎn)投資圖
圖4：饒河縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額圖
圖5：饒河縣公共財(cái)政預(yù)算收入圖
圖6：饒河縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入圖
圖7：饒河縣農(nóng)村居民人均純收入圖
圖8：饒河縣單位GDP能耗圖
3.當(dāng)前饒河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要特征
目前，饒河縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要體現(xiàn)出以下階段性特征：在總體經(jīng)濟(jì)形態(tài)上，正處于從以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)，逐步向以綠色農(nóng)副產(chǎn)品深加工和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)業(yè)為主的農(nóng)工商一體化方向加快轉(zhuǎn)變階段。在硬件環(huán)境和產(chǎn)業(yè)層級(jí)上，尚處于依靠國(guó)家政策輸血，完善基礎(chǔ)設(shè)施，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)初步發(fā)展階段。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式上，正處于區(qū)域資源優(yōu)勢(shì)向區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)加快轉(zhuǎn)化階段；在增長(zhǎng)動(dòng)力上，正處在從主要依靠政府投資驅(qū)動(dòng)，逐步向以市場(chǎng)資源配置為基礎(chǔ)和國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)需求為主的消費(fèi)需求拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。
（二）“十三五”時(shí)期饒河縣發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)
1.“十三五”時(shí)期饒河縣發(fā)展的新機(jī)遇
“十三五”時(shí)期，饒河縣發(fā)展面臨著新的重大機(jī)遇。從國(guó)家及省內(nèi)環(huán)境看，“十三五”時(shí)期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期向好的基本面沒(méi)有改變，仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。國(guó)家和省實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的一系列重大傾斜政策和巨大支持以及實(shí)施中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、龍江絲路帶、“兩大平原現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革”等五大規(guī)劃、俄遠(yuǎn)東開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略，雙鴨山市提出構(gòu)建北大荒黑土濕地旅游示范區(qū)、綠色有機(jī)食品聚集區(qū)和對(duì)外貿(mào)易服務(wù)區(qū)等多種政策疊加效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)，為饒河縣補(bǔ)齊短板、加快發(fā)展提供了政策支撐。從產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的機(jī)遇看，國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)為我縣承接與縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向高度契合的產(chǎn)業(yè)和投資企業(yè)、擴(kuò)大招商引資成果帶來(lái)了重要的發(fā)展機(jī)遇。
2.“十三五”時(shí)期，饒河縣發(fā)展也面臨著挑戰(zhàn)。一是從經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力看，饒河縣經(jīng)濟(jì)總量小、運(yùn)行質(zhì)量不高，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)弱、小、散的現(xiàn)狀仍未根本改變。二是從產(chǎn)業(yè)內(nèi)容看，農(nóng)業(yè)組織化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平不高，工業(yè)經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展初期，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，結(jié)構(gòu)性矛盾突出。三是從財(cái)稅收入看，稅收多是一次性稅收，占GDP的比重較低，大部分支出仍然依賴上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付，財(cái)政造血功能差，財(cái)力保障難度增大。四是從民生改善看，城鄉(xiāng)居民收入水平不高，收入渠道不多，就業(yè)空間不大。城鄉(xiāng)群眾關(guān)注的供水、供熱、居住環(huán)境、生產(chǎn)生活條件等民生問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決。五是從拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三大因素看，饒河縣外經(jīng)貿(mào)產(chǎn)業(yè)仍以小規(guī)模的旅貿(mào)為主，仍未有實(shí)質(zhì)性的大項(xiàng)目落地，商貿(mào)企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率不高。六是從社會(huì)發(fā)展看，饒河縣社會(huì)治理水平有待進(jìn)一步提高。針對(duì)這些問(wèn)題，在“十三五”時(shí)期，饒河縣全體干部群眾必須提高認(rèn)識(shí)，深入研究，全力應(yīng)對(duì)，認(rèn)真解決，實(shí)現(xiàn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、跨越發(fā)展。
二、饒河縣“十三五”規(guī)劃的總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，遵循省、市“十三五”規(guī)劃的總體部署，全力打造財(cái)源支柱產(chǎn)業(yè)培育區(qū)、綠色食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、百進(jìn)黃金旅游區(qū)、對(duì)外貿(mào)易服務(wù)區(qū)，著力完善體制機(jī)制，著力結(jié)構(gòu)調(diào)整，著力鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，著力保障和改善民生，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，推進(jìn)全面脫貧和饒河崛起，確保與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)、富庶、文明、幸福饒河建設(shè)闊步邁向新的階段。
（二）基本原則
1.堅(jiān)持結(jié)構(gòu)優(yōu)化、創(chuàng)新發(fā)展
繼續(xù)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使之成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要突破口。著力提高重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)與加速發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，以重點(diǎn)加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為依托，建設(shè)縣域創(chuàng)新體系，提高縣域創(chuàng)新能力。大力發(fā)展線上線下互動(dòng)，以“互聯(lián)網(wǎng)+”促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。充分發(fā)揮既有比較優(yōu)勢(shì)，培育新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)思想創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與管理創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一。
2．堅(jiān)持集約持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展
在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和空間、人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)的前提下，提高集約化發(fā)展能力。妥善處理好速度與結(jié)構(gòu)、質(zhì)量與效益和投資與消費(fèi)的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系；改革發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系；經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，突出重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展和薄弱環(huán)節(jié)改革，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)、局部與整體、少數(shù)與多數(shù)的利益關(guān)系，既滿足當(dāng)代人的發(fā)展需求，又維護(hù)后代人的發(fā)展權(quán)益。
3.堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)、綠色發(fā)展
堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，著力改善生態(tài)環(huán)境，加快建設(shè)生態(tài)文明新家園。抓住綠色發(fā)展時(shí)代的機(jī)遇，堅(jiān)持把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，積極推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀,不斷提高饒河經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綠色水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與縣域資源、環(huán)境的承載能力協(xié)調(diào)統(tǒng)一，努力實(shí)現(xiàn)綠色強(qiáng)縣、綠色惠民。
4.堅(jiān)持深化改革、開(kāi)放發(fā)展
按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更加注重深化改革，持續(xù)推進(jìn)體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，制定完善各項(xiàng)激勵(lì)政策和約束機(jī)制，循序漸進(jìn)、集中力量?jī)?yōu)先抓好重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域的改革創(chuàng)新，釋放經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力。全面統(tǒng)籌、積極推動(dòng)更廣范圍、更深層次的對(duì)外開(kāi)放，深入貫徹落實(shí)開(kāi)放發(fā)展理念，大力培育外向型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快拓展外部發(fā)展空間，在“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”黑龍江陸海絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)上實(shí)現(xiàn)新突破。
5.堅(jiān)持民生改善、共享發(fā)展
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與改善民生相結(jié)合，發(fā)展目標(biāo)真正體現(xiàn)富民、惠民、安民，更加注重建設(shè)成果分配的公平性，著力促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，真正做到發(fā)展成果由人民共享。把保障和改善民生作為重要落腳點(diǎn)，把擴(kuò)大就業(yè)作為惠民生的首要目標(biāo)、把增加收入作為惠民生的核心任務(wù)、把社會(huì)保障作為惠民生的重要基礎(chǔ)、把改善住房作為惠民生的德政之舉，確保每個(gè)居民都勞有所得、住有所居、貧有所扶、困有所助，促進(jìn)社會(huì)公平正義，努力實(shí)現(xiàn)縣域全面脫貧，實(shí)現(xiàn)富民與強(qiáng)縣的有機(jī)統(tǒng)一。
（三）發(fā)展目標(biāo)
1.經(jīng)濟(jì)綜合競(jìng)爭(zhēng)力上新臺(tái)階。
在提高發(fā)展質(zhì)量和效益的基礎(chǔ)上，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)。到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到67億元，年均遞增6.5%左右，實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番。公共財(cái)政預(yù)算收入達(dá)到1.4億元，年均遞增6.5%；固定資產(chǎn)投資達(dá)到14億元，年均遞增12%；規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到1.1億元，年均增長(zhǎng)8%；社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到6.7億元，年均增長(zhǎng)8%；進(jìn)出口貿(mào)易值達(dá)到5億美元，年均增長(zhǎng)6%；萬(wàn)元GDP能耗降至0.85噸標(biāo)準(zhǔn)煤。
2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得新進(jìn)展。
全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益明顯提高，一、二、三產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為42 ：20：38。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、工業(yè)運(yùn)行提質(zhì)增效、第三產(chǎn)業(yè)加速提升。
3.城鄉(xiāng)居民生活達(dá)到新水平。
城鄉(xiāng)居民人均可支配收入實(shí)現(xiàn)比2010年翻一番。農(nóng)村常住居民人均可支配收入達(dá)到14200元，年均遞增6%；城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入達(dá)到27700元，年均遞增7%，城鄉(xiāng)居民收入差距逐步縮小。
4.深化改革開(kāi)放邁出新步伐。
經(jīng)濟(jì)管理體制、行政管理體制和社會(huì)管理體制等重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷深化。搶抓全省建設(shè)“中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊”、“龍江絲路帶”契機(jī)，推動(dòng)饒河縣進(jìn)出口總值、實(shí)際利用外資、國(guó)際交流合作大幅度提升。進(jìn)出口貿(mào)易值年均遞增6%。計(jì)劃“十三五”時(shí)期完成區(qū)域招商引資累計(jì)到位資金50億元。
5.旅游商貿(mào)產(chǎn)業(yè)取得大發(fā)展
釋放發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，提高消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，進(jìn)一步改善投資結(jié)構(gòu)，增加進(jìn)出口總額，形成消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新格局。大力發(fā)展線上線下互動(dòng)，推動(dòng)商貿(mào)實(shí)體店轉(zhuǎn)型，促進(jìn)商業(yè)模式創(chuàng)新。社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均遞增8%，旅游業(yè)總收入年均遞增30%，接待游客數(shù)量達(dá)到120萬(wàn)人次。
6.社會(huì)發(fā)展水平達(dá)到新高度
到2020年，人口總量達(dá)到16萬(wàn)人，自然增長(zhǎng)率控制在3‰以內(nèi)。五年累計(jì)增加城鎮(zhèn)就業(yè)5000人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。力爭(zhēng)于2018年底，完成17247人脫貧，在全省范圍內(nèi)率先實(shí)現(xiàn)全面脫貧的目標(biāo)。完善小區(qū)物業(yè)管理體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)小區(qū)物業(yè)全覆蓋。積極發(fā)展學(xué)前教育，鞏固九年義務(wù)教育，在城鎮(zhèn)普及高中階段教育。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，構(gòu)建覆蓋全縣的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村公共衛(wèi)生網(wǎng)絡(luò)。
（四）空間布局
1.主體功能區(qū)布局
按照國(guó)家和省主體功能區(qū)規(guī)劃，饒河縣是國(guó)家級(jí)生態(tài)功能區(qū)，屬于限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。根據(jù)功能轄區(qū)內(nèi)可分為點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)區(qū)、限制開(kāi)發(fā)區(qū)、禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。
點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)區(qū)域。饒河縣饒河鎮(zhèn)為限制開(kāi)發(fā)區(qū)的點(diǎn)狀開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)。
限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。饒河縣位于東北三江平原濕地生態(tài)功能區(qū)內(nèi)，所有轄區(qū)（除饒河鎮(zhèn)）為限制開(kāi)發(fā)區(qū)域。
禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域。全縣基本農(nóng)田、一類水源保護(hù)區(qū)及東北黑蜂保護(hù)區(qū)、大佳河濕地保護(hù)區(qū)、喀爾喀山地質(zhì)公園為禁止開(kāi)發(fā)區(qū)。
2.城鄉(xiāng)發(fā)展空間布局
布局以縣城（饒河鎮(zhèn)）為中心，以依饒和饒建公路兩側(cè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)為副中心，呈“一軸兩翼”分布的中心城鎮(zhèn)帶，輻射帶動(dòng)中心村，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域農(nóng)墾、森工城鎮(zhèn)布局，最大限度地發(fā)揮中心城鎮(zhèn)交通便捷優(yōu)勢(shì)，加快人口集中、資源整合和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，使饒河縣城鄉(xiāng)布局和規(guī)模更趨于科學(xué)合理。
3.產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間布局
（1）縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。根據(jù)資源稟賦和發(fā)展水平，對(duì)我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行空間布局，以東北黑蜂產(chǎn)業(yè)園區(qū)、綠色出口加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、對(duì)俄木材進(jìn)口加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)為實(shí)施區(qū)域，建設(shè)財(cái)源支柱產(chǎn)業(yè)培育區(qū)；以四鎮(zhèn)五鄉(xiāng)及縣域內(nèi)的森工、農(nóng)墾為實(shí)施區(qū)域，建設(shè)綠色食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；以“一城（饒河縣城）、一江（烏蘇里江）、五區(qū)（文化、濕地、森林、口岸、農(nóng)業(yè)五大旅游功能區(qū)）”為實(shí)施區(qū)域，建設(shè)百里黃金旅游區(qū)；以饒河口岸、中俄互市貿(mào)易區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，建設(shè)對(duì)外貿(mào)易服務(wù)區(qū)。
（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在現(xiàn)有生產(chǎn)及產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)整產(chǎn)品布局，確立主導(dǎo)產(chǎn)品，引導(dǎo)群眾擴(kuò)大規(guī)模，盡快形成有特色的、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)。①饒河鎮(zhèn)。發(fā)展朝陽(yáng)、嶺南、三義、昌盛圍繞大頂子山旅游；推進(jìn)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，引進(jìn)精、特、優(yōu)品種，實(shí)現(xiàn)蔬菜對(duì)俄出口。②以小佳河鎮(zhèn)、大佳河鄉(xiāng)、山里鄉(xiāng)、西豐鎮(zhèn)為軸線的沿?fù)狭恿饔?。主要以生態(tài)農(nóng)業(yè)為主，與農(nóng)場(chǎng)合作共同搞糧食深加工和農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。利用撓力河水利資源發(fā)展水產(chǎn)業(yè)和水稻生產(chǎn)，發(fā)展綠色高效水稻示范區(qū)。③以大通河鄉(xiāng)、五林洞鎮(zhèn)和周邊林場(chǎng)為主。主要發(fā)展利用林下資源的產(chǎn)業(yè)和加工業(yè)，發(fā)展食用菌、地道藥材、刺五加和五味子系列保健產(chǎn)品、山野菜產(chǎn)品加工。與森工企業(yè)加強(qiáng)區(qū)域合作，共同打造饒河林冠下資源產(chǎn)品名牌，共同開(kāi)拓國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)。發(fā)展綠色有機(jī)水稻示范基地和玉米、大豆高產(chǎn)示范基地。④以四排赫哲族鄉(xiāng)、西林子鄉(xiāng)為主，主要依靠四排赫哲風(fēng)情園、大頂子山森林公園等景區(qū)，發(fā)展民族游、農(nóng)家樂(lè)、冰雪項(xiàng)目等，形成有民族特色的山、水、田、林、村融合一體的旅游景區(qū)。
三、饒河縣“十三五”規(guī)劃的主要任務(wù)
（一）經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面
充分發(fā)揮我縣資源和地域優(yōu)勢(shì)，以科技創(chuàng)新和市場(chǎng)機(jī)遇為引領(lǐng)，以發(fā)展東北黑蜂高端產(chǎn)品加工和玉米、林下、木材、建材加工產(chǎn)業(yè)為主體，全力建好財(cái)源支柱產(chǎn)業(yè)培育區(qū)；充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境、自然資源、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和服務(wù)體系優(yōu)勢(shì)，以健康安全為標(biāo)準(zhǔn)，建立食品檢驗(yàn)檢測(cè)中心，加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用，構(gòu)建“種養(yǎng)加銷(xiāo)”一體化的發(fā)展模式，以發(fā)展優(yōu)質(zhì)高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主體，全力打造綠色有機(jī)食品產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)；依托烏蘇里江饒河境內(nèi)128公里黃金旅游帶，充分開(kāi)發(fā)和整合界江、濕地、民俗、紅色等旅游資源，加大饒河旅游業(yè)區(qū)域合作和內(nèi)外聯(lián)通，突出旅游項(xiàng)目精品建設(shè)，全力打造百里黃金旅游區(qū)；搶抓“一帶一路”、“龍江絲路帶”及全方位開(kāi)放的戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮我縣地緣區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極拓展與俄、日、韓和歐美等國(guó)家的經(jīng)貿(mào)合作，以發(fā)展外向型產(chǎn)業(yè)為主體，全力打造對(duì)外貿(mào)易服務(wù)區(qū)。加快構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)互聯(lián)互通的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，支撐“四大產(chǎn)業(yè)區(qū)”建設(shè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈延伸、產(chǎn)業(yè)集聚，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元發(fā)展、經(jīng)濟(jì)多輪驅(qū)動(dòng)，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)優(yōu)化升級(jí)。
1.加快培育財(cái)源支柱產(chǎn)業(yè)
（1）進(jìn)一步推進(jìn)饒河知名特色品牌招商引資。全力打造饒河縣“饒峰”、“映山紅”、“大頂子山”、“中順”、“烏蘇里江”、“珍寶島”等知名品牌，積極參加各種展會(huì)，采取聯(lián)手電商等方式拓展市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)，提升饒河品牌的市場(chǎng)美譽(yù)度。圍繞饒河縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)知名特色品牌，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)招商引資步伐。面向發(fā)達(dá)地區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重點(diǎn)地區(qū)以及我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向高度契合區(qū)域，全面開(kāi)戰(zhàn)“專門(mén)、專業(yè)、專人”招商，力爭(zhēng)使那些實(shí)力雄厚、底蘊(yùn)豐富的加工企業(yè)來(lái)饒河發(fā)展。強(qiáng)政銀企溝通合作，多渠道緩解招入企業(yè)的融資壓力。
（2）進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)俄綠色產(chǎn)業(yè)出口加工園區(qū)建設(shè)。著力建設(shè)糧食加工及倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)域、優(yōu)質(zhì)蜂產(chǎn)品加工區(qū)域、綠色發(fā)酵飲品及酒類加工區(qū)域、山特產(chǎn)品加工四個(gè)加工區(qū)域，重點(diǎn)生產(chǎn)大米、玉米、大豆油、玉米胚芽油、蜂產(chǎn)品、山特產(chǎn)品、發(fā)酵飲品、酒類等產(chǎn)品。力爭(zhēng)在“十三五”時(shí)期，投資達(dá)到40000萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)14000萬(wàn)元、利稅1200萬(wàn)元，安置就業(yè)人數(shù)700人。推進(jìn)營(yíng)養(yǎng)保健山特產(chǎn)品加工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)縣域企業(yè)圍繞林下采集及漿果、堅(jiān)果栽植上項(xiàng)目，引進(jìn)較大規(guī)模的山特產(chǎn)品加工項(xiàng)目落戶饒河，充分利用饒河縣及俄羅斯優(yōu)質(zhì)的山特產(chǎn)品資源，生產(chǎn)加工營(yíng)養(yǎng)保健的系列精深山特產(chǎn)品。推進(jìn)綠色有機(jī)的農(nóng)副產(chǎn)品加工項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)生態(tài)肉牛養(yǎng)殖、生豬屠宰加工、綠色大米釀酒、年產(chǎn)5000噸米糠油、全胚芽活性有機(jī)稻米加工等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)；支持中順農(nóng)業(yè)糧食收儲(chǔ)加工項(xiàng)目，力爭(zhēng)“十三五”期間年生產(chǎn)加工綠色有機(jī)大米30000噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入50000萬(wàn)元、稅金800萬(wàn)元，安置就業(yè)人員200人；支持大頂子山糧食集團(tuán)玉米深加工項(xiàng)目的全產(chǎn)業(yè)鏈、標(biāo)準(zhǔn)化、集群式發(fā)展，力爭(zhēng)“十三五”期間實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入30000萬(wàn)元、利稅480萬(wàn)元，安置就業(yè)人員300人。
（3）進(jìn)一步推進(jìn)黑蜂品牌加工貿(mào)易園區(qū)建設(shè)。依托物種資源優(yōu)勢(shì)，傾力打造以“饒河黑蜂”為品牌的高端系列蜂產(chǎn)品，建立“饒河黑蜂聯(lián)盟”企農(nóng)利益連接模式，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)廠房、黑蜂產(chǎn)品研發(fā)中心、黑風(fēng)科普館、黑蜂故事陳列館、黑蜂生態(tài)園等。利用好享受省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)政策園區(qū)的有利條件，進(jìn)一步強(qiáng)化綜合規(guī)劃、統(tǒng)一指導(dǎo)、區(qū)域布局、分類實(shí)施，抓好園區(qū)建設(shè)、完善園區(qū)功能，強(qiáng)化招商引資和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)。提高土地、資金、審批等產(chǎn)業(yè)承載要素保障能力，確保各類加工項(xiàng)目協(xié)調(diào)、穩(wěn)步、高效推進(jìn)，爭(zhēng)取形成黑蜂蜂蜜產(chǎn)品精深加工，銷(xiāo)售于一體的高效出口加工優(yōu)勢(shì)。支持饒峰土特產(chǎn)加工項(xiàng)目，力爭(zhēng)在“十三五”期間年產(chǎn)山特產(chǎn)品、蜂產(chǎn)品600噸，實(shí)現(xiàn)銷(xiāo)售收入3000萬(wàn)元、利稅100萬(wàn)元，安置就業(yè)人員50人；支持映山紅東北黑蜂蜜項(xiàng)目，力爭(zhēng)在“十三五”期間年產(chǎn)精品東北黑蜂蜜200噸，年銷(xiāo)售收入2000萬(wàn)元，稅收80萬(wàn)元，安置就業(yè)人員30人。
（4）進(jìn)一步推進(jìn)對(duì)俄木材進(jìn)口加工園區(qū)建設(shè)。利用好“龍江絲路帶”戰(zhàn)略促進(jìn)中俄基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的有利契機(jī)，規(guī)劃建設(shè)饒河木材進(jìn)口加工園區(qū)，擴(kuò)大對(duì)俄木材資源批量進(jìn)口，深化對(duì)俄木材資源精深加工。重點(diǎn)推進(jìn)地板加工、木材進(jìn)口加工、衛(wèi)生筷加工項(xiàng)目招商引資。爭(zhēng)取在“十三五”時(shí)期對(duì)俄木材精深加工量增加30萬(wàn)噸，建成中俄木材產(chǎn)品加工“外內(nèi)外”、“內(nèi)外內(nèi)”的跨境產(chǎn)業(yè)鏈。
2. 加快推進(jìn)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)
（1）推進(jìn)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化。
大力發(fā)展水稻生產(chǎn)。充分利用饒河縣被認(rèn)定為國(guó)家級(jí)綠色食品原料生產(chǎn)基地這一契機(jī)及饒河縣一江二十八河豐富水資源的優(yōu)勢(shì)，按照億畝高標(biāo)準(zhǔn)生態(tài)農(nóng)田規(guī)劃建設(shè)方案, 5年內(nèi)水稻種植面積達(dá)到52萬(wàn)畝。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)，逐步采取集約的措施，推行優(yōu)質(zhì)稻統(tǒng)一供種，建立起我縣的優(yōu)質(zhì)稻生產(chǎn)基地，發(fā)展名、優(yōu)、新的綠色有機(jī)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。
擴(kuò)大蔬菜種植面積。立足外經(jīng)貿(mào)發(fā)展需要，參照對(duì)俄綠色、有機(jī)蔬菜基地建設(shè)模式，加快棚室蔬菜建設(shè)和陸地蔬菜種植規(guī)模，力爭(zhēng)到2020年，蔬菜面積達(dá)到3.5萬(wàn)畝，年生產(chǎn)出口蔬菜4.5萬(wàn)噸。
大面積推廣經(jīng)濟(jì)作物種植。到2020年經(jīng)濟(jì)作物種植面積力爭(zhēng)達(dá)到25萬(wàn)畝。推廣飼料作物種植，嘗試苜蓿、青儲(chǔ)玉米種植10萬(wàn)畝。
（2）推動(dòng)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合體系建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。圍繞億畝生態(tài)高產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)水平。計(jì)劃到2020年饒河縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)66萬(wàn)畝，進(jìn)一步提升糧食生產(chǎn)能力。繼續(xù)組建現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，優(yōu)化和調(diào)整裝備結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)增加大馬力拖拉機(jī)、玉米聯(lián)合收獲機(jī)等農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備的保有量，由全程機(jī)械化向全面機(jī)械化轉(zhuǎn)變。加大水稻育秧棚建設(shè)，實(shí)現(xiàn)水稻全面積大棚育秧。發(fā)展節(jié)能日光溫室、智能溫室、鋼架大棚等，打造標(biāo)準(zhǔn)化、生態(tài)化設(shè)施生產(chǎn)基地，加大黑土地保護(hù)力度，實(shí)施保護(hù)性耕作和輪作制度。力爭(zhēng)在2016年完成山里鄉(xiāng)、小佳河鎮(zhèn)、西林子鄉(xiāng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，爭(zhēng)取3—5年內(nèi)將全縣130余萬(wàn)畝基本農(nóng)田全部實(shí)現(xiàn)基地化，穩(wěn)步提高糧食產(chǎn)量，全面提升糧食品質(zhì)，努力將饒河萬(wàn)畝高效有機(jī)水稻示范基地建設(shè)成為“全國(guó)一流、全省最好”的示范基地。
（3）推動(dòng)種養(yǎng)基地做大做強(qiáng)。
進(jìn)一步加強(qiáng)種植基地建設(shè)。圍繞依饒、饒建公路沿線和烏蘇里江沿岸、撓力河沿岸現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范走廊建設(shè)，擴(kuò)大綠色有機(jī)農(nóng)作物種植面積，加快饒河鎮(zhèn)年產(chǎn)2萬(wàn)噸對(duì)俄綠色蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)2500畝林下堅(jiān)果、漿果等山特產(chǎn)品和中藥材種植基地。
進(jìn)一步加強(qiáng)養(yǎng)殖基地建設(shè)。積極爭(zhēng)取國(guó)家、省、市畜牧養(yǎng)殖業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)項(xiàng)目資金，推進(jìn)現(xiàn)有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)升級(jí)改造，引導(dǎo)畜牧養(yǎng)殖業(yè)向現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化和產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展。支持現(xiàn)代化生豬屠宰加工企業(yè)建設(shè)，大力發(fā)展肉制品加工業(yè)；支持新建和改擴(kuò)建300頭以上規(guī)模奶牛場(chǎng)、年出欄300頭以上肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)、年出欄3000頭以上生豬養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)；支持特色養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大狐、貉、鹿等特種動(dòng)物養(yǎng)殖規(guī)模，全力打造饒河特色品牌。
進(jìn)一步加強(qiáng)漁業(yè)基地建設(shè)。以烏蘇里江沿岸帶和撓力河南岸帶，構(gòu)建具有饒河特色的漁業(yè)現(xiàn)代化的“一核”（烏蘇里江魚(yú)類繁育核心示范區(qū)及“漁文化”核心展示區(qū)）、“兩帶”（烏蘇里江沿岸帶和撓力河南岸帶）、“三基地”（烏蘇里江四排段哲羅魚(yú)黑龍江魴國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)基地、饒河縣寒地淡水魚(yú)類養(yǎng)殖基地、國(guó)家級(jí)饒河縣休閑漁業(yè)基地）、“四養(yǎng)殖區(qū)”（池塘高效養(yǎng)殖區(qū)、水庫(kù)特色養(yǎng)殖區(qū)、湖泊生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)和綜合養(yǎng)殖區(qū)）。加強(qiáng)名特優(yōu)魚(yú)原種場(chǎng)、水產(chǎn)品加工廠建設(shè)以及標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)，積極推進(jìn)綠色、無(wú)公害水產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展。到2020年，全縣水產(chǎn)品養(yǎng)殖達(dá)到3000噸規(guī)模。
（4）推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。
堅(jiān)持規(guī)?；a(chǎn)、合作化經(jīng)營(yíng)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、社會(huì)化服務(wù)，培育多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)數(shù)量質(zhì)量效益并重。扎實(shí)推進(jìn)土地確權(quán)登記、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等各項(xiàng)改革，加快農(nóng)地“三權(quán)分離”，完成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，鼓勵(lì)農(nóng)民通過(guò)入股、聯(lián)營(yíng)、租賃、轉(zhuǎn)包等方式流轉(zhuǎn)土地，逐步擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)面積。加強(qiáng)農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)，打造一支適應(yīng)饒河縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍。培育多元農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，繼續(xù)扶持規(guī)范農(nóng)業(yè)合作社和專業(yè)協(xié)會(huì)組織發(fā)展，支持新型農(nóng)業(yè)新型經(jīng)濟(jì)主體對(duì)接電子商務(wù)平臺(tái)。到2020年，發(fā)展4個(gè)現(xiàn)代農(nóng)機(jī)合作社，培育50個(gè)農(nóng)機(jī)科技示范戶，培育10000畝以上農(nóng)民專業(yè)合作社、3000畝以上家庭農(nóng)場(chǎng)。加大農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作力度。遵循“引進(jìn)、試驗(yàn)、示范、安全、先進(jìn)、適宜、高效、節(jié)能”的原則推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)新機(jī)具，建設(shè)綜合性的農(nóng)機(jī)化新技術(shù)示范基地，鞏固提高水稻生產(chǎn)全程機(jī)械化，力爭(zhēng)到2020年，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力達(dá)到36萬(wàn)千瓦，擁有大中型拖拉機(jī)2300臺(tái)，大型聯(lián)合收割機(jī)械 1500臺(tái)，田間作業(yè)綜合機(jī)械輪程度達(dá)到98％。
3.拉動(dòng)縣域旅游產(chǎn)業(yè)大發(fā)展
（1）優(yōu)化旅游空間結(jié)構(gòu)，構(gòu)建饒河“新”布局
“十三五”時(shí)期，全縣旅游將依托烏蘇里江饒河縣境內(nèi)128公里資源核心，以純凈界江、赫鄉(xiāng)世界非遺“伊瑪堪”2大世界級(jí)旅游資源為引領(lǐng)，以烏蘇里江國(guó)家濕地公園、國(guó)家級(jí)東北黑蜂自然保護(hù)核心區(qū)、大佳河國(guó)家自然保護(hù)區(qū)（擬申報(bào)）、東北虎國(guó)家公園（擬申報(bào)）、國(guó)家對(duì)俄一類客貨口岸、珍寶島全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育基地6大國(guó)字號(hào)旅游資源為支撐，以赫哲圣山大頂子山、玄武巖石林地貌喀爾喀山省級(jí)地質(zhì)公園、中國(guó)最美濕地——千鳥(niǎo)湖濕地、萬(wàn)畝綠色農(nóng)業(yè)示范園區(qū)等資源為補(bǔ)充，打造“烏蘇里船歌——百里黃金旅游帶”，構(gòu)筑饒河旅游“一城、一江、五區(qū)”整體發(fā)展格局。
“一城”：饒河縣城。饒河是烏蘇里江畔唯一的中心城市，是連接?xùn)|極“兩島”旅游核心服務(wù)區(qū)。以“界江生態(tài)名城觀光、魚(yú)米之鄉(xiāng)休閑養(yǎng)生”為旅游開(kāi)發(fā)主題，規(guī)劃城市中心游覽區(qū)、小南山風(fēng)景游覽區(qū)、翠湖國(guó)家濕地公園游覽區(qū)3個(gè)游覽區(qū)，打造集歷史文化尋蹤、休閑度假、旅游接待服務(wù)、口岸貿(mào)易等多功能于一體的東極地區(qū)旅游服務(wù)集散中心、城市文化交流展示中心和旅游休閑度假中心。
“一江”：烏蘇里江。深入挖掘?yàn)跆K里江生態(tài)文化旅游資源，實(shí)施界江島嶼開(kāi)發(fā)，打造界江游線節(jié)點(diǎn)，豐富界江游覽內(nèi)容，設(shè)計(jì)特色游船產(chǎn)品，構(gòu)筑界江景觀自駕陸路廊道和烏蘇里江水上觀光廊道。以“一條界江串起的文明”為旅游開(kāi)發(fā)主題，集生態(tài)考察、休閑度假、觀光游覽、異域文化、愛(ài)國(guó)主義教育等功能于一體，通過(guò)保護(hù)自然，再現(xiàn)生態(tài)方式，展示《烏蘇里船歌》所描述的界江風(fēng)貌。
“五區(qū)”：構(gòu)筑文化、濕地、森林、口岸、農(nóng)業(yè)五大旅游功能區(qū)。①依托饒河赫哲民俗文化濃郁、紅色文化厚重、肅慎文化悠久的優(yōu)勢(shì)，以四排赫哲風(fēng)情園、南山景區(qū)考古發(fā)掘區(qū)為載體，打造饒河文化休閑旅游區(qū)。②以大佳河自然保護(hù)區(qū)（撓力河段）和烏蘇里江國(guó)家濕地公園為基地，打造饒河濕地生態(tài)科普游憩區(qū)。③充分利用大頂子山省級(jí)森林公園和喀爾喀山省級(jí)地質(zhì)公園森林山地資源，開(kāi)發(fā)森林養(yǎng)生運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，建設(shè)森林休閑度假項(xiàng)目，打造森林運(yùn)動(dòng)度假區(qū)。④以東北黑蜂產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代萬(wàn)畝綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)觀光園為主要載體，創(chuàng)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)展示體驗(yàn)區(qū)。⑤依托饒河口岸對(duì)俄聯(lián)通優(yōu)勢(shì)，提升配套設(shè)施，發(fā)揮中俄互市貿(mào)易區(qū)功能，打造饒河對(duì)俄風(fēng)貌體驗(yàn)區(qū)。
（2）做優(yōu)做強(qiáng)特色項(xiàng)目，凸顯饒河“特”地緣
①跨境跨國(guó)旅游精品項(xiàng)目。密切與俄遠(yuǎn)東城市的合作，打造饒河“俄旅游大通道”旅游品牌。以界江游輪、邊貿(mào)旅游、文化博覽、特色餐飲等為重點(diǎn)，加快邊境旅游親子、文化、購(gòu)物主題產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。推進(jìn)與中旅集團(tuán)、海外旅行社的戰(zhàn)略協(xié)作，招引有實(shí)力旅游企業(yè)與饒河縣企業(yè)合作開(kāi)展過(guò)境游業(yè)務(wù)，形成邊境旅游和經(jīng)貿(mào)一體化發(fā)展格局。②四排赫哲風(fēng)情園項(xiàng)目。以“《烏蘇里船歌》誕生地”為品牌，構(gòu)建民俗文化休閑型旅游產(chǎn)品體系。重點(diǎn)建設(shè)赫哲神祠、赫哲文化藝術(shù)公社、篝火娛樂(lè)廣場(chǎng)等項(xiàng)目，開(kāi)發(fā)黑鋒琥珀、魚(yú)皮工藝品、木雕木刻等特色旅游紀(jì)念品。③濕地保護(hù)區(qū)提升項(xiàng)目。以大佳河自然保護(hù)區(qū)和烏蘇里江國(guó)家濕地公園為基地，打造濕地生態(tài)觀光、科普教育、休閑游憩項(xiàng)目。④大頂子山省級(jí)森林公園項(xiàng)目。開(kāi)發(fā)森林養(yǎng)生、山地運(yùn)動(dòng)森林休閑度假項(xiàng)目。⑤現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體驗(yàn)項(xiàng)目。依托現(xiàn)代萬(wàn)畝綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)觀光園及鄉(xiāng)村農(nóng)家樂(lè)、漁家樂(lè)，創(chuàng)建休閑度假莊園旅游模式。⑥自駕系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目。圍繞縣域核心景觀，合理建設(shè)不同等級(jí)的自駕車(chē)營(yíng)地，打造沿線林景觀節(jié)點(diǎn)。建立自駕導(dǎo)向系統(tǒng)，完善公廁、停車(chē)場(chǎng)、休息亭等服務(wù)設(shè)施。⑦沿江島嶼開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。以“一段一風(fēng)情，一島一主題”為核心，保護(hù)性開(kāi)發(fā)沿江六島，建設(shè)水上碼頭、環(huán)島棧道、垂釣臺(tái)、樹(shù)屋等設(shè)施，通過(guò)特色挖掘，實(shí)現(xiàn)島嶼開(kāi)發(fā)差異化。⑧中俄健康產(chǎn)業(yè)城項(xiàng)目。依托豐富的生態(tài)環(huán)境和清爽的氣候特點(diǎn)，把饒河打造成為知名夏季休閑度假、養(yǎng)生養(yǎng)老福地。重點(diǎn)建設(shè)醫(yī)養(yǎng)生體驗(yàn)、候鳥(niǎo)養(yǎng)老公寓等項(xiàng)目。⑨文化產(chǎn)業(yè)示范基地項(xiàng)目。以珍寶島精神引領(lǐng)紅色旅游發(fā)展，以烏蘇里船歌文化為內(nèi)涵，打造集藝術(shù)創(chuàng)作展覽、創(chuàng)意生產(chǎn)、藝術(shù)交流與交易于一體的文化旅游綜合體。
（3）建設(shè)立體營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，展示饒河“美”形象
加大旅游品牌宣傳力度。政府主導(dǎo)，將全縣旅游形象、旅游景區(qū)形象同區(qū)域品牌整合起來(lái)，統(tǒng)一推出“《烏蘇里船歌》家鄉(xiāng)—饒河”旅游品牌，加大對(duì)內(nèi)對(duì)外宣傳力度，全方位地開(kāi)展饒河旅游品牌宣傳推介活動(dòng)。提升饒河旅游網(wǎng)和縣政府網(wǎng)站旅游專欄的功能性與實(shí)效性，加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名旅游網(wǎng)站的宣傳合作，完善饒河旅游微信平臺(tái)服務(wù)功能，同省內(nèi)知名營(yíng)銷(xiāo)平臺(tái)和旅游行業(yè)微信平臺(tái)加強(qiáng)合作。
借助民族民俗文化產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)特色旅游。進(jìn)一步開(kāi)發(fā)赫哲族、滿族、朝鮮族等民族文化，傾力打造人無(wú)我有、人有我新的特色精品項(xiàng)目。繼續(xù)舉辦具有赫哲民族特色的“河燈節(jié)”、“烏日貢節(jié)”， 讓國(guó)內(nèi)外游客欣賞和參與表演赫哲“薩滿舞”、“嫁令闊”、“杈草球”等特色文體活動(dòng)，提高饒河特色景點(diǎn)景區(qū)的文化吸引力，進(jìn)一步提升文化與旅游融合的產(chǎn)業(yè)附加值。
（4）提升標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施水平，創(chuàng)建饒河“優(yōu)”服務(wù)
加快旅游業(yè)配套設(shè)施建設(shè)。健全旅游服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完成縣城游客集散服務(wù)中心及全縣旅游導(dǎo)向標(biāo)識(shí)建設(shè)，合理布局咨詢服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。實(shí)施城區(qū)公廁提升工程。新建、改建城區(qū)水沖公廁達(dá)到AAA級(jí)景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。規(guī)范城市交通運(yùn)營(yíng)。建設(shè)重點(diǎn)區(qū)域出租車(chē)待客區(qū)，合理設(shè)置公交站點(diǎn)，配套景觀式候車(chē)亭，使其成為城市景觀亮點(diǎn)。建設(shè)江岸慢行系統(tǒng)。打造烏蘇里江畔最長(zhǎng)慢行綠道，設(shè)置慢行驛站，塑造饒河綠色慢形象。
加快旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。建立健全饒河縣旅游業(yè)基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)要素系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)、旅游業(yè)支持系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和旅游業(yè)工作標(biāo)準(zhǔn)四大業(yè)務(wù)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)，到2020年，全縣旅行社參評(píng)率到達(dá)85%以上，景區(qū)參評(píng)率達(dá)到85%以上，星級(jí)飯店床位數(shù)占住宿總床位數(shù)的15%以上，3A級(jí)以上景區(qū)貫宣標(biāo)準(zhǔn)達(dá)70%以上，形成完善的旅游業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。力爭(zhēng)到2020年，全縣旅游收入實(shí)現(xiàn)14億，年均增長(zhǎng)30%，接待游客達(dá)到120萬(wàn)人次，年均增長(zhǎng)15%，旅游從業(yè)人員達(dá)到4500人，帶動(dòng)社會(huì)關(guān)聯(lián)就業(yè)20000人。將饒河縣打造成為全省東極旅游帶上重要的休閑度假中心、全國(guó)知名的旅游勝地。
4.推進(jìn)縣域?qū)ν饨?jīng)貿(mào)大發(fā)展
（1）推進(jìn)口岸通道建設(shè)
全力提升口岸綜合功能。爭(zhēng)取省商務(wù)、口岸、檢驗(yàn)檢疫、哈海關(guān)等部門(mén)政策支持，開(kāi)辟饒河口岸鮮活、易腐進(jìn)出口商品綠色通道，實(shí)行預(yù)約報(bào)關(guān)、加急驗(yàn)放，打造豬肉出口、果蔬出口、藥材進(jìn)口專業(yè)特色口岸;優(yōu)化口岸軟硬環(huán)境，建立完善的口岸綜合管理、聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制和“三互”大通關(guān)運(yùn)行機(jī)制；堅(jiān)持“提速增效，服務(wù)發(fā)展”，建成聯(lián)通各個(gè)環(huán)節(jié)的電子口岸平臺(tái), 提升口岸信息化管理水平，提供“集中、便捷、經(jīng)濟(jì)、高效”的“一站式”服務(wù)，提升口岸功能，滿足大進(jìn)大出、快進(jìn)快出的物流需要。
全力完善口岸通道建設(shè)。完善口岸跨境物流體系，培育專業(yè)物流企業(yè)，建設(shè)對(duì)俄物流園區(qū)。加快建設(shè)口岸綜合辦公樓、一站式報(bào)關(guān)大廳和口岸聯(lián)檢辦公區(qū)，提高綜合辦公能力。加強(qiáng)貨檢檢驗(yàn)處理區(qū)、口岸查驗(yàn)監(jiān)管庫(kù)、國(guó)門(mén)口岸路延伸等設(shè)施建設(shè)，提高饒河口岸運(yùn)轉(zhuǎn)效率。
（2）推進(jìn)對(duì)俄重點(diǎn)加工貿(mào)易
大力發(fā)展鐵精粉、深海魚(yú)加工、對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品和中草藥加工貿(mào)易。一是積極引入國(guó)內(nèi)有實(shí)力企業(yè)開(kāi)發(fā)利用俄羅斯鐵精粉進(jìn)口項(xiàng)目。重點(diǎn)支持庫(kù)弘經(jīng)濟(jì)貿(mào)易有限公司與俄羅斯哈巴環(huán)保金屬有限公司合資開(kāi)發(fā)鐵精粉項(xiàng)目，促進(jìn)鐵精粉加工設(shè)備安裝生產(chǎn)順利運(yùn)行。推進(jìn)三江國(guó)際物流公司項(xiàng)目建設(shè)，積極爭(zhēng)取開(kāi)通饒河—露切果爾斯克的鐵精粉項(xiàng)目運(yùn)輸線路。二是積極引入“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化國(guó)家重點(diǎn)龍頭企業(yè)”發(fā)展深海魚(yú)加工貿(mào)易，加快深海魚(yú)加工產(chǎn)品自主品牌創(chuàng)建。進(jìn)一步加大深海魚(yú)加工品牌展示展銷(xiāo)力度，推動(dòng)深海魚(yú)加工產(chǎn)品“走出去”。三是支持開(kāi)展對(duì)俄農(nóng)產(chǎn)品出口貿(mào)易的加工企業(yè)，進(jìn)一步做好俄出口農(nóng)產(chǎn)品種植基地的注冊(cè)、登記、備案以及產(chǎn)品的檢測(cè)、運(yùn)輸、通關(guān)等事宜，并搭建饒河果菜出口企業(yè)及俄羅斯企業(yè)合作平臺(tái)，通過(guò)建立“口岸、檢驗(yàn)、企業(yè)”三方合作機(jī)制，推進(jìn)饒河對(duì)俄綠色農(nóng)產(chǎn)品輸出基地建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)北京二商集團(tuán)在俄遠(yuǎn)東農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖、水產(chǎn)品加工項(xiàng)目。四是利用饒河及俄羅斯遠(yuǎn)東地區(qū)中藥材資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)原料藥、中成藥等中藥材加工基地。重點(diǎn)推進(jìn)總投資5000萬(wàn)元的中藥材生產(chǎn)加工項(xiàng)目建設(shè)，推進(jìn)黑龍江瑪克西姆生物科技有限公司投資1億元進(jìn)口中藥材加工項(xiàng)目。
大力發(fā)展肉類出口貿(mào)易。依托饒河口岸獲得對(duì)俄肉類出口指定口岸資質(zhì)，成為全省僅有的兩家對(duì)俄肉類出口指定口岸之一優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展對(duì)俄肉類出口項(xiàng)目。加快推進(jìn)30萬(wàn)頭生豬屠宰加工、年出欄萬(wàn)頭以上生豬規(guī)模殖場(chǎng)建設(shè)，為打造饒河對(duì)俄生豬出口基地奠定基礎(chǔ)。繼續(xù)做好黑龍江省經(jīng)濟(jì)技術(shù)聯(lián)合發(fā)展總公司的出口豬肉合作意向書(shū)1萬(wàn)噸的項(xiàng)目。積極支持饒河縣養(yǎng)殖場(chǎng)申請(qǐng)省里對(duì)俄肉類出口備案。
（3）推進(jìn)對(duì)俄商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展
大力發(fā)展中俄邊民互市貿(mào)易。結(jié)合中俄邊民互市貿(mào)易的實(shí)際情況，打造中俄邊民互市貿(mào)易交易的新模式。確定 中俄“民貿(mào)”商城經(jīng)營(yíng)主體，爭(zhēng)取“民貿(mào)”商品異地通關(guān)，設(shè)置“民貿(mào)”進(jìn)口商品收購(gòu)點(diǎn)，成立邊民協(xié)會(huì)，提高整體服務(wù)水平。在沿邊中俄對(duì)應(yīng)的中方口岸的互市貿(mào)易區(qū)域內(nèi)，建立由海關(guān)監(jiān)管的中俄邊民交易免稅商城。把俄羅斯商品和經(jīng)營(yíng)者引入商城，中方邊民不出國(guó)境，即可進(jìn)入交易場(chǎng)所交易俄羅斯商品，從根本上破解由于俄羅斯單方面不開(kāi)放邊民互市貿(mào)易政策，造成中俄邊民互市貿(mào)易基本沒(méi)有開(kāi)展起來(lái)的瓶徑問(wèn)題。積極推動(dòng)北京二商集團(tuán)運(yùn)營(yíng)饒河互市貿(mào)易區(qū)項(xiàng)目。
大力發(fā)展商貿(mào)物流業(yè)和電子商務(wù)。一是推進(jìn)大型市場(chǎng)建設(shè)。加快界江國(guó)際商貿(mào)綜合體和百匯商貿(mào)綜合體項(xiàng)目建設(shè)，辟建各類專業(yè)商品批發(fā)市場(chǎng)。推動(dòng)大型市場(chǎng)與俄羅斯零售機(jī)構(gòu)、旅游機(jī)構(gòu)合作，吸引俄方中小企業(yè)、個(gè)體商戶在饒河口岸市場(chǎng)采購(gòu)。二是加快跨境物流園區(qū)建設(shè)。支持饒河企業(yè)逐步建立覆蓋俄遠(yuǎn)東地區(qū)的跨境電子商務(wù)物流樞紐，提供貨物通關(guān)、倉(cāng)儲(chǔ)運(yùn)輸、物流配送和售后服務(wù)。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)大力推動(dòng)國(guó)際物流標(biāo)準(zhǔn)化。重點(diǎn)培育錦隆國(guó)際物流中心、圣邦物流和三江國(guó)際物流等大型物流、貨運(yùn)企業(yè)。推進(jìn)開(kāi)通饒河—盧切果爾斯克運(yùn)輸線路。三是加快農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)。加快改造和完善全縣農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。進(jìn)一步優(yōu)化全縣農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境，完善農(nóng)村消費(fèi)基礎(chǔ)設(shè)施，大幅降低農(nóng)村流通成本，充分釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力。四是推進(jìn)電子商務(wù)發(fā)展。大力發(fā)展信息、金融、電子商務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)線上線下互動(dòng)創(chuàng)新。實(shí)施電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村工程。五是強(qiáng)化特殊行業(yè)管理。制訂饒河成品油“十三五”零售體系建設(shè)規(guī)劃，按照合理布局、總量平衡的原則，規(guī)劃未來(lái)5年饒河成品油市場(chǎng)布局，重點(diǎn)傾斜農(nóng)村及邊遠(yuǎn)地區(qū)，適度增加零售網(wǎng)點(diǎn)數(shù)量。
（4）加快培育外貿(mào)新優(yōu)勢(shì)
加快培育外經(jīng)貿(mào)企業(yè)主體。實(shí)施外貿(mào)主體振興計(jì)劃，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)培育10家進(jìn)出口額分別超過(guò)1000萬(wàn)美元以上的本土外貿(mào)主體；通過(guò)招商引資和引進(jìn)外埠企業(yè)，培育5家進(jìn)出口額超過(guò)2000萬(wàn)美元以上的外貿(mào)主體。制定全縣出口品牌專項(xiàng)方案，結(jié)合國(guó)家實(shí)施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”的重大舉措，支持和鼓勵(lì)企業(yè)以高新技術(shù)、專利產(chǎn)品為依托，圍繞對(duì)外貿(mào)易開(kāi)展產(chǎn)品研發(fā)、品牌注冊(cè)。重點(diǎn)培育東北黑蜂、大頂子山米業(yè)、那丹嶺山特產(chǎn)品等出口品牌。
優(yōu)化進(jìn)出口商品市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。利用“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，建立資源轉(zhuǎn)化體系，形成利益共享機(jī)制。以外向型產(chǎn)業(yè)為依托，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和創(chuàng)新要素比重，擴(kuò)大機(jī)電、信息、生物產(chǎn)品以及技術(shù)出口。積極擴(kuò)大木材、化肥、鐵礦砂等資源類商品進(jìn)口規(guī)模，擴(kuò)大落地加工比重，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。重點(diǎn)推進(jìn)黑龍江普贏公司進(jìn)口天然氣、北京二商集團(tuán)進(jìn)口糧食和蜂蜜項(xiàng)目。
力爭(zhēng)到2020年，內(nèi)外貿(mào)易聯(lián)動(dòng)發(fā)展。全縣社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到6.7億元，年均增長(zhǎng)8%；進(jìn)出口貿(mào)易值達(dá)到5億美元，年均增長(zhǎng)6%。對(duì)俄合作規(guī)模擴(kuò)大。全縣對(duì)俄貿(mào)易達(dá)到3億美元，年均增長(zhǎng)25%；對(duì)俄投資存量達(dá)到2000萬(wàn)美元，年均增長(zhǎng)15%。
5.構(gòu)建沿邊綜合交通網(wǎng)絡(luò)
（1）強(qiáng)力推進(jìn)交通重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是強(qiáng)力推進(jìn)鐵路建設(shè)。加大與國(guó)家鐵路部門(mén)和省里的爭(zhēng)取力度，構(gòu)建鐵路建設(shè)的多元融資平臺(tái)，積極引入社會(huì)資本進(jìn)行鐵路沿線的建設(shè)；爭(zhēng)取省財(cái)政發(fā)行鐵路專項(xiàng)債券支持鐵路建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，建成137公里的饒河至東方紅國(guó)家Ⅱ級(jí)鐵路線、132公里的換新天至饒河國(guó)家Ⅱ級(jí)鐵路線，進(jìn)一步提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部區(qū)位優(yōu)勢(shì)。二是強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)。推動(dòng)省政府和沈陽(yáng)軍區(qū)空軍簽署軍民合建協(xié)議，全力加快推進(jìn)選址審批、可研編制、用地預(yù)審、初步設(shè)計(jì)、征地等前期工作，修建機(jī)場(chǎng)跑道、饒河縣區(qū)到機(jī)場(chǎng)的連接線和航站樓、停車(chē)場(chǎng)、指揮中心等配套設(shè)施，爭(zhēng)取饒河通勤機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目早日建成和投入使用。規(guī)劃好饒河機(jī)場(chǎng)“一核五區(qū)” 整體功能結(jié)構(gòu)，即以機(jī)場(chǎng)為核心的飛行區(qū)，以及相關(guān)的航空教育培訓(xùn)區(qū)、航空維修區(qū)、航空制造區(qū)、空港物流區(qū)、綜合服務(wù)區(qū)。規(guī)劃饒河連通國(guó)內(nèi)省內(nèi)中心城市與俄羅斯中心城市的航線，打造連接中俄、貫通東北的“黃金旅游航線”。三是強(qiáng)力推進(jìn)碼頭建設(shè)。根據(jù)饒河口岸及外貿(mào)、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，進(jìn)一步爭(zhēng)取國(guó)家投資、社會(huì)融資，完成饒河鎮(zhèn)客運(yùn)碼頭、江心島客運(yùn)碼頭、四排島客運(yùn)碼頭、七里沁島客運(yùn)碼頭、四排鄉(xiāng)客運(yùn)碼頭、王家店客運(yùn)碼頭、大禮島客運(yùn)碼頭建設(shè)，完成口岸貨運(yùn)碼頭升級(jí)改造，開(kāi)辟烏蘇里江旅游航線，打造碼頭綜合運(yùn)輸樞紐，提高口岸吞吐能力。四是強(qiáng)力推進(jìn)公路建設(shè)。加快高等級(jí)公路建設(shè)，加大國(guó)省干線公路升級(jí)改造力度；加快農(nóng)村公路建設(shè)，農(nóng)村公路硬化率要達(dá)100%。力爭(zhēng)到2020年，建成國(guó)道饒蓋公路饒河至紅旗嶺段公路70.5公里、國(guó)道饒蓋公路口岸至饒河縣段公路7公里、饒河農(nóng)場(chǎng)至小佳河段23公里，改建戰(zhàn)備公路47公里、農(nóng)村公路151公里。
（2）全力推進(jìn)運(yùn)輸體系建設(shè)。支持饒河縣各運(yùn)輸企業(yè)在外地投資，向外延伸物流服務(wù)范圍。構(gòu)建中俄物流快速通道，開(kāi)通中俄貨運(yùn)班線。加強(qiáng)與佳木斯、雙鴨山、撫遠(yuǎn)等周邊有航空、鐵路、公路、水運(yùn)等各種運(yùn)輸方式的城市中心區(qū)域綜合樞紐的聯(lián)通，合理配置運(yùn)輸資源，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)“零距離換乘”和貨運(yùn)“無(wú)縫隙銜接”。 優(yōu)化公路站場(chǎng)布局，建設(shè)以公路運(yùn)輸為龍頭、一般性汽車(chē)客貨運(yùn)站（點(diǎn)）為輔助，布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的公路站場(chǎng)服務(wù)體系。
（二）社會(huì)建設(shè)方面
1.強(qiáng)力推進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)攻堅(jiān)
通過(guò)實(shí)施整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、雨露計(jì)劃、金融扶貧等六個(gè)專項(xiàng)扶貧計(jì)劃持續(xù)發(fā)力，進(jìn)一步落實(shí) “五個(gè)一批”扶貧行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“六個(gè)精準(zhǔn)”扶貧目標(biāo)，確保2018年現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全部脫貧，不讓一個(gè)貧困村屯和貧困群眾掉隊(duì)。
（1）實(shí)施整村推進(jìn)，筑牢扶貧基礎(chǔ)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，在“十三五”期間完成4鎮(zhèn)5鄉(xiāng)21個(gè)貧困村的整村推進(jìn)貧困村建設(shè)項(xiàng)目，每個(gè)村投入扶貧專項(xiàng)資金200萬(wàn)元用于增收產(chǎn)業(yè)培育項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和綠化項(xiàng)目等。
（2）實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧，穩(wěn)固脫貧根基。結(jié)合我縣特色資源優(yōu)勢(shì)，壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的創(chuàng)業(yè)平臺(tái)和就業(yè)崗位。調(diào)優(yōu)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由種植向加工上調(diào)，種植向養(yǎng)殖上調(diào)，傳統(tǒng)向高特上調(diào)?！笆濉逼陂g計(jì)劃打造5個(gè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目基地，每個(gè)基地投資1000萬(wàn)元。利用邊境口岸優(yōu)勢(shì)、民族特色優(yōu)勢(shì)和生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展出境游、自駕游、民俗游、生態(tài)休閑旅游，做好四排村及昌盛村二個(gè)國(guó)家級(jí)旅游扶貧試點(diǎn)村的建設(shè)工作，力爭(zhēng)到2020年建成鄉(xiāng)村旅游扶貧項(xiàng)目12個(gè)，接待游客20萬(wàn)人以上,實(shí)現(xiàn)旅游收入2000萬(wàn)以上。
（3）實(shí)施建檔立卡，奠定精準(zhǔn)扶貧。建立并完善貧困人口識(shí)別新機(jī)制，精確低保救助和扶貧開(kāi)發(fā)扶持對(duì)象，通過(guò)強(qiáng)化各項(xiàng)扶持措施，落實(shí)為救助、扶貧對(duì)象分門(mén)別類建檔立卡，保障動(dòng)態(tài)管理，應(yīng)保盡保，應(yīng)扶盡扶。
（4）實(shí)施雨露計(jì)劃，提升從業(yè)能力?！胺鲐毾确鲋恰?，認(rèn)真做好農(nóng)民技能培訓(xùn)，為貧困地區(qū)造就一批有理想、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理的新型農(nóng)民，為扶貧開(kāi)發(fā)服務(wù)，為脫貧致富獻(xiàn)力。通過(guò)多種途徑把扶貧政策、科技培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移就業(yè)信息廣泛宣傳。“十三五”期間將完成農(nóng)民技能培訓(xùn)1000人次以上，著重培養(yǎng)貧困村致富帶頭人，確保每個(gè)有勞動(dòng)力的貧困家庭有1-2名掌握1門(mén)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)。完成每年20戶特困家庭中在讀的中高等職業(yè)教育以上的助學(xué)金補(bǔ)助。
（5）培育新型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)扶貧。大力發(fā)展“基地+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式，推動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)由“小規(guī)?！毕颉按笕后w”、“產(chǎn)業(yè)化”轉(zhuǎn)變。采取“抓小、扶中、壯大”的措施，擴(kuò)大農(nóng)戶入社比例，增強(qiáng)帶動(dòng)脫貧能力。引導(dǎo)和扶持農(nóng)民通過(guò)合作方式建立農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖及加工業(yè)，到2020年縣內(nèi)千萬(wàn)元規(guī)模的合作社達(dá)到10家，縣內(nèi)各類合作社超過(guò)300家，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。
（6）實(shí)施金融扶貧，拓寬資金渠道。積極向上爭(zhēng)取互助資金貼息資金，增大縣級(jí)匹配貼息資金的投入力度，把互助資金投放到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)農(nóng)戶、種植業(yè)養(yǎng)殖專業(yè)戶，以及農(nóng)民專業(yè)合作社和從事農(nóng)民產(chǎn)品加工的企業(yè)。實(shí)現(xiàn)每年投放信貸扶貧資金100萬(wàn)元以上，力爭(zhēng)每年為農(nóng)民貼息6萬(wàn)元。注重資金的整合力度，通過(guò)靶向扶持、精準(zhǔn)發(fā)力，使精準(zhǔn)扶貧扶到點(diǎn)子上，讓政策資金發(fā)揮最大的效益。
2.大力推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)建設(shè)
預(yù)計(jì)到2020年，我縣城市人口規(guī)模達(dá)到6.5萬(wàn)人，城市建設(shè)面積擴(kuò)大到8平方公里，居住、公共設(shè)施、對(duì)外交通道路、廣場(chǎng)、市政公用設(shè)施、給排水、綠地等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完全滿足縣城增加人口的需求，城鎮(zhèn)化水平達(dá)到75%。實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，城市人居環(huán)境、城市功能、城市形象整體提升，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和管理水平大幅提高，城市綜合服務(wù)功能和競(jìng)爭(zhēng)力顯著增強(qiáng)。
（1）加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善主城區(qū)“四縱三橫”路網(wǎng)框架，啟動(dòng)城區(qū)現(xiàn)有道路改造提檔升級(jí)。完善城市功能配套設(shè)施，提升城市公共服務(wù)能力。一是城區(qū)主干路網(wǎng)建設(shè)。二是對(duì)背街巷道路邊進(jìn)行改造以及老城區(qū)道路硬化建設(shè)。力爭(zhēng)到2020年，城市道路新建改造24.9公里，人行道鋪設(shè)15萬(wàn)平方米。三是加快建設(shè)“三供三治”項(xiàng)目，改造供水、排水系統(tǒng)，建設(shè)城市垃圾處理和鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站工程。四是加大城區(qū)園林綠化提檔升級(jí)力度，“十三五”期間計(jì)劃綠化總面積約27公頃。
（2）全力保障安居工程建設(shè)。不斷改善居民生活所需，努力實(shí)施保障性住房建設(shè)。根據(jù)農(nóng)村住房信息系統(tǒng)情況，制定農(nóng)村危房改造工作計(jì)劃，改造危房4700戶。加大棚戶區(qū)改造力度，完成城鎮(zhèn)內(nèi)1800戶棚戶區(qū)改造任務(wù)，實(shí)現(xiàn)縣城舊貌換新顏，有效改善舊城區(qū)群眾的生活居住條件。
（3）加強(qiáng)城鎮(zhèn)建設(shè)綜合管理。進(jìn)一步完善城市管理規(guī)劃，逐步走上協(xié)調(diào)發(fā)展和科學(xué)管理的軌道；建立城市管理部門(mén)聯(lián)系協(xié)調(diào)機(jī)制，提高綜合執(zhí)法的效能，強(qiáng)化部門(mén)協(xié)同管理機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)基層組織作用，強(qiáng)化社區(qū)管理的支撐作用。加強(qiáng)城鄉(xiāng)住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，建立以國(guó)有物業(yè)管理為主導(dǎo)，社會(huì)化物業(yè)管理為補(bǔ)充的物業(yè)管理體系，全面提高物業(yè)服務(wù)水平。力爭(zhēng)到2020年，城鄉(xiāng)住宅小區(qū)配套設(shè)施建設(shè)達(dá)到100%，小區(qū)物業(yè)管理實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（4）強(qiáng)力推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)。統(tǒng)籌抓好鄉(xiāng)村“綠化、亮化、美化、凈化”，從根本上改變 “臟、亂、差”的問(wèn)題。全面實(shí)行縣域內(nèi)禁伐措施，增加造林綠化面積15萬(wàn)畝。控制農(nóng)作物秸稈在田間直接進(jìn)行焚燒，強(qiáng)化規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染治理。加強(qiáng)農(nóng)村飲水安全提質(zhì)增效和水源地保護(hù)，切實(shí)保障農(nóng)民飲用水安全。爭(zhēng)取在“十三五”時(shí)期，全縣9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)到2020年由“省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”晉升為“國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”5個(gè)。
3.辦好人民群眾滿意教育
一是深化教育領(lǐng)域綜合改革。深入推進(jìn)新課程改革，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力、科學(xué)和人文素養(yǎng)，具有適應(yīng)終身學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)知識(shí)、基本技能和學(xué)習(xí)方法的一代新人。推進(jìn)考試招生制度改革，完善學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)，普通高中階段全面實(shí)行“走班制”教學(xué)。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才。二是全面構(gòu)建公平教育體系。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)中小學(xué)校布局，合理配置公共教育資源。加強(qiáng)學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和教育技術(shù)裝備，普及數(shù)字化校園，義務(wù)教育學(xué)校全面實(shí)現(xiàn)辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)義務(wù)教育均衡發(fā)展縣省級(jí)驗(yàn)收。建成覆蓋城鄉(xiāng)的現(xiàn)代教育體系，實(shí)現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育權(quán)益得到保障。三是統(tǒng)籌發(fā)展各級(jí)各類教育。積極發(fā)展學(xué)前教育。構(gòu)建以公辦幼兒園為主體，規(guī)范化社會(huì)力量辦園并舉的多元化辦園格局。到2020年，學(xué)前一年和三年幼兒入園率分別達(dá)到100%和85%；均衡發(fā)展義務(wù)教育。以硬件均衡為基礎(chǔ)，以投入均衡為保障，以師資均衡為根本，以質(zhì)量均衡為核心，提高辦學(xué)水平，提高普及程度，保持小學(xué)和初中入學(xué)率100%，小學(xué)鞏固率100%，初中鞏固率達(dá)到99%以上。優(yōu)質(zhì)發(fā)展高中階段教育。圍繞“質(zhì)量?特色”的辦學(xué)導(dǎo)向，促進(jìn)內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。到2020年，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到99%以上，職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大。關(guān)心和支持特殊教育，重視和發(fā)展民族教育，基本建立比較完善的現(xiàn)代國(guó)民教育體系、終身教育體系和優(yōu)質(zhì)教育體系。四是推動(dòng)體育事業(yè)蓬勃發(fā)展。大力發(fā)展群眾體育，加強(qiáng)縣級(jí)全民健身中心、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、農(nóng)民體育健身場(chǎng)地等體育設(shè)施建設(shè)，完善公共體育服務(wù)體系。加強(qiáng)中俄文化體育事業(yè)交流，豐富廣大群眾的業(yè)余生活，努力提高全民健身水平。
4.提升醫(yī)療服務(wù)保障水平
（1）大力推進(jìn)縣域醫(yī)院建設(shè)。促進(jìn)饒河縣區(qū)域內(nèi)衛(wèi)生資源的合理配置和有效利用，深化縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革，加大基層衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施和醫(yī)療設(shè)備投入。堅(jiān)持以政府投入為主導(dǎo)、公有制為主體的同時(shí)，適度有序發(fā)展個(gè)體私營(yíng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)公平競(jìng)爭(zhēng)，堅(jiān)持總量控制和存量調(diào)整相結(jié)合；優(yōu)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)的布局和功能，充分發(fā)揮本地衛(wèi)生資源的整體效益。強(qiáng)化醫(yī)德醫(yī)風(fēng)建設(shè)，樹(shù)立良好的醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、服務(wù)意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。加強(qiáng)與省市知名醫(yī)院合作，提高縣域就診率，解決人民群眾看病難、看病貴問(wèn)題。爭(zhēng)取到2020年，縣人民醫(yī)院投入3000萬(wàn)元購(gòu)置大型先進(jìn)醫(yī)療設(shè)備，續(xù)建6000平方米綜合辦公樓；縣中醫(yī)醫(yī)院投入2000萬(wàn)元購(gòu)置大型醫(yī)療設(shè)備，續(xù)建4000平方米業(yè)務(wù)建設(shè)用房；在鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)定1-3所?？泼駹I(yíng)診所，擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院9所，新建社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心2所，村衛(wèi)生室達(dá)到66家。
（2）努力提升醫(yī)療服務(wù)水平。一是優(yōu)化醫(yī)療服務(wù)流程，推行網(wǎng)上預(yù)約掛號(hào)，建立門(mén)診服務(wù)中心、住院服務(wù)中心、用藥咨詢中心，提高便民化程度，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，改善服務(wù)態(tài)度，提高病人滿意度，加強(qiáng)醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量?jī)?nèi)涵管理，采取有針對(duì)性的管理方法，全面調(diào)動(dòng)員工的工作積極性，進(jìn)一步體現(xiàn)醫(yī)務(wù)人員自身價(jià)值。二是規(guī)范醫(yī)療服務(wù)流程，包括標(biāo)識(shí)、服務(wù)內(nèi)容、人員、崗位等，以患者為中心改善服務(wù)，讓患者在門(mén)診和住院過(guò)程中舒適就診。三是探索互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和移動(dòng)醫(yī)療技術(shù)在醫(yī)院的應(yīng)用，為患者推送健康大課堂、用藥指導(dǎo)、微信掛號(hào)、微信支付、網(wǎng)絡(luò)查找化驗(yàn)結(jié)果等“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)。四是加快引進(jìn)高層次醫(yī)療專業(yè)技術(shù)人員，定期進(jìn)行業(yè)務(wù)技能實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練和考核，為醫(yī)務(wù)人員創(chuàng)造或提供更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)和環(huán)境，以提高醫(yī)務(wù)人員的自身素質(zhì)。爭(zhēng)取到2020年，醫(yī)療服務(wù)信息化程度達(dá)90%以上，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院大專以上學(xué)歷達(dá)到70%、本科以上學(xué)歷人員達(dá)到20%，80%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)生、護(hù)士取得中級(jí)職稱。
5.促進(jìn)縣域文化繁榮發(fā)展
（1）著力健全公共文化服務(wù)體系。一是建立政府主導(dǎo)、各方參與的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。統(tǒng)籌饒河縣公共文化服務(wù)體系建設(shè)，使其實(shí)現(xiàn)開(kāi)放性、持續(xù)性、協(xié)調(diào)性發(fā)展。把公共文化服務(wù)體系建設(shè)納入全縣“十三五”規(guī)劃考核評(píng)價(jià)體系。進(jìn)一步完善饒河縣文化館、博物館、圖書(shū)館以及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站和全縣79個(gè)農(nóng)家書(shū)屋標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，整合資源集中建設(shè)村（社區(qū)）綜合性文化中心，完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心村文化廣場(chǎng)建設(shè)。建設(shè)博圖科技一體館，饒河縣文化館完成國(guó)家級(jí)三級(jí)館達(dá)標(biāo)建設(shè)。到2020年，基本建成覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。二是實(shí)施公共數(shù)字文化工程和邊疆文化長(zhǎng)廊建設(shè)工程，實(shí)施公共數(shù)字文化服務(wù)“進(jìn)村入戶”， 打通公共文化服務(wù)“最后一公里”。提升我縣公共文化場(chǎng)館免費(fèi)開(kāi)放水平，繼續(xù)辦好“送文化到基層”、“廣場(chǎng)文化周”和“金色田野”等特色文化品牌活動(dòng)，不斷創(chuàng)新文化惠民的形式和內(nèi)容。推進(jìn)南山電視臺(tái)數(shù)字化改造工程，全面完成南山電視臺(tái)機(jī)房改造工程并積極配合抓好工程項(xiàng)目的實(shí)施，爭(zhēng)取在2020年全面完成廣播電視數(shù)字化改造工程。
（2）積極促進(jìn)對(duì)俄文化國(guó)際交流。拓展對(duì)外文化交流深度和廣度，在饒河現(xiàn)有對(duì)俄文化交流的載體和平臺(tái)的基礎(chǔ)上，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、內(nèi)涵豐富、科技含量高、富有創(chuàng)意的現(xiàn)代對(duì)俄文化產(chǎn)業(yè)體系。大力推動(dòng)對(duì)俄文化交流與饒河對(duì)俄旅游、物流、農(nóng)業(yè)、建筑等融合發(fā)展，增加相關(guān)產(chǎn)業(yè)文化含量，延伸文化產(chǎn)業(yè)鏈，以文化為紐帶促進(jìn)饒河外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。繼續(xù)發(fā)揮經(jīng)貿(mào)合作促進(jìn)文化交流的杠桿作用，通過(guò)饒河對(duì)俄經(jīng)貿(mào)合作的深化促進(jìn)文化交流的深入發(fā)展。發(fā)揮饒河旅游作為文化傳播的重要媒介和載體作用，依托饒河旅游資源優(yōu)勢(shì)、特色旅游品牌展示饒河文化品位。舉辦“同飲一江水 ,演繹兩岸情”中俄文藝晚會(huì)，參加俄羅斯馬加丹市中國(guó)文化日等活動(dòng)，帶動(dòng)饒河對(duì)俄文化交流的不斷發(fā)展，增強(qiáng)饒河文化對(duì)外影響力。
6.健全社會(huì)保障救助體系
（1）促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。積極抓好就業(yè)政策落實(shí)，全面實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和小額擔(dān)保貸款工作力度，鼓勵(lì)支持自主創(chuàng)業(yè)，大力營(yíng)造“大眾創(chuàng)新、萬(wàn)眾創(chuàng)業(yè)”氛圍。著重拓展安置渠道，統(tǒng)籌做好重點(diǎn)群體就業(yè)工作，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭保持動(dòng)態(tài)為零。強(qiáng)化對(duì)高校畢業(yè)生及就業(yè)困難人員的對(duì)俄經(jīng)貿(mào)培訓(xùn)和就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)后力爭(zhēng)就業(yè)率達(dá)到70%以上。進(jìn)一步完善人力資源市場(chǎng)建設(shè)，深入探索互聯(lián)網(wǎng)+人才及就業(yè)服務(wù)工作新模式，實(shí)現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村（屯）四級(jí)就業(yè)信息共享。完善就業(yè)勞動(dòng)保障機(jī)制，增強(qiáng)就業(yè)的穩(wěn)定性。力爭(zhēng)2020年累計(jì)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)5000人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3%以內(nèi)。
（2）提高社會(huì)保障能力。全面完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，推進(jìn)城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保障制度一體化，落實(shí)生育保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)合并實(shí)施政策和城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險(xiǎn)制度,加快實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)全覆蓋。加強(qiáng)社?；鸨O(jiān)督，形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機(jī)制。力爭(zhēng)2020年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)參保人數(shù)分別達(dá)到2.9萬(wàn)人、4.3萬(wàn)人、0.3萬(wàn)人、0.6萬(wàn)人、0.4萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)社?；饝?yīng)繳盡繳。
（3）完善社會(huì)救助體系。進(jìn)一步完善社會(huì)救助體系，發(fā)揮慈善救助補(bǔ)充作用，落實(shí)居民家庭經(jīng)濟(jì)狀況信息核對(duì)機(jī)制，確保五保戶、失能老人、生活無(wú)著、孤殘兒童等群眾臨時(shí)性、突發(fā)性和緊迫性生活困難得到有效解決，努力提高困難群體生活質(zhì)量。
7. 加快人才隊(duì)伍培養(yǎng)建設(shè)
加強(qiáng)公務(wù)員管理工作，全面推行事業(yè)單位人員崗位管理。做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部解困維穩(wěn)工作。制定饒河縣集聚人才體制機(jī)制和激勵(lì)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的實(shí)施辦法，建立和完善資金支持、工資待遇、社會(huì)保險(xiǎn)、人才服務(wù)等方面的政策措施，積極引進(jìn)人才和培養(yǎng)優(yōu)秀人才，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人才保障和智力支持。
8.增強(qiáng)縣域科技創(chuàng)新能力
加大財(cái)政科技投入，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作。切實(shí)貫徹落實(shí)省里企業(yè)科技先發(fā)展后補(bǔ)助政策，縣財(cái)政每年科技投入不低于總支出的1%，以獎(jiǎng)代補(bǔ)激發(fā)科技型中小微企業(yè)科技創(chuàng)新的內(nèi)生動(dòng)力。深化東北黑蜂對(duì)俄加工產(chǎn)業(yè)園區(qū)、中俄互市貿(mào)易區(qū)、饒河綠色食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)與國(guó)家和省大院大所、科技強(qiáng)縣的科技合作，支持聯(lián)合建設(shè)綠色有機(jī)農(nóng)副產(chǎn)品加工、營(yíng)養(yǎng)保健山特產(chǎn)品加工等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，鼓勵(lì)中順農(nóng)業(yè)、大頂子山糧食集團(tuán)、饒峰公司等引進(jìn)或聯(lián)合建設(shè)研發(fā)中心，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的品牌。促進(jìn)科技服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)科技企業(yè)孵化器建設(shè)。拓展科技金融渠道，以縣城投公司為平臺(tái)，積極引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)、企業(yè)設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資、小額貸款等投融資平臺(tái)，提高企業(yè)發(fā)展活力。以現(xiàn)有饒峰、映山紅等黑蜂企業(yè)為龍頭，輻射周邊黑蜂中小民營(yíng)企業(yè)，形成政府、企業(yè)多元投資，專業(yè)型、綜合型孵化器合理組合的孵化器建設(shè)格局，大力培育科技型中小微企業(yè)，爭(zhēng)取在三年內(nèi)科技型中小微企業(yè)達(dá)到15家。力爭(zhēng)到2020年，使科技進(jìn)步對(duì)饒河縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到20％以上。
9.加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)
推動(dòng)國(guó)家發(fā)改委《“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)三年行動(dòng)實(shí)施方案》 貫徹落實(shí)，加強(qiáng)資源環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、大力發(fā)展智慧環(huán)保、完善廢舊資源回收利用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通和開(kāi)放共享，提高再生資源交易利用的便捷化、互動(dòng)化、透明化，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式綠色化。
（1）加強(qiáng)土地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度,依法依規(guī)做好耕地占補(bǔ)平衡,規(guī)范有序推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。大力開(kāi)展土壤污染防治。按照土地利用總體規(guī)劃控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的總原則，確定到 2020年耕地保持在92000公頃以上，穩(wěn)定基本農(nóng)田保護(hù)面積46870公頃，保護(hù)率達(dá)80%以上；全縣新增建設(shè)用地控制在220公頃以內(nèi)，建設(shè)用地總規(guī)模控制在3700公頃以內(nèi)的總目標(biāo)。二是加大廢棄礦治理力度?！笆濉逼陂g治理廢棄砂土、采石礦10處，進(jìn)一步保護(hù)和改善全縣土地生態(tài)環(huán)境。同時(shí)全面增強(qiáng)地質(zhì)勘查找礦力度。三是組織開(kāi)展農(nóng)作物、草原等農(nóng)業(yè)生態(tài)要素遙感及地面動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作。
（2）加強(qiáng)國(guó)家重要濕地生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是制定“十三五”時(shí)期撓力河濕地、大佳河濕地區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。政府、森工和農(nóng)墾聯(lián)合開(kāi)展撓力河、大佳河濕地資源的普查工作，編制撓力河、大佳河整體保護(hù)建設(shè)方案和旅游開(kāi)發(fā)整體規(guī)劃，依法制定完善濕地資源開(kāi)發(fā)利用活動(dòng)補(bǔ)償方案。二是以水資源的合理配置、節(jié)約和保護(hù)為核心，做好水資源的保護(hù)與科學(xué)配置工作。突出抓好撓力河、大佳河干流區(qū)域整治，嚴(yán)禁毀林毀草開(kāi)荒、圍壩造田和新建居民點(diǎn)或者其他永久性建筑物、構(gòu)筑物，使下游濕地生態(tài)環(huán)境有所恢復(fù)和改善。三是加強(qiáng)對(duì)撓力河、大佳河濕地魚(yú)類和珍稀水禽保護(hù)。嚴(yán)禁在重要經(jīng)濟(jì)魚(yú)類洄游區(qū)內(nèi)造壩提水，對(duì)影響洄游通道暢通的，必須建造過(guò)魚(yú)設(shè)施或采取其他補(bǔ)救措施。
（3）加強(qiáng)黑蜂物種區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是依法加強(qiáng)黑蜂自然保護(hù)區(qū)內(nèi)蜜源植物的保護(hù)，加大黑蜂自然保護(hù)區(qū)內(nèi)椴樹(shù)禁伐力度，地方人大、紀(jì)檢和森工農(nóng)墾部門(mén)組成聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督檢查。二是地方、森工和農(nóng)墾共同實(shí)施蜜源植物恢復(fù)工程，編制“十三五”時(shí)期蜜源植物園區(qū)建設(shè)規(guī)劃，加快蜜源植物的人工造林步伐。三是限制在黑蜂自然保護(hù)區(qū)內(nèi)采砂取土、礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)和放牧行為，逐步限制對(duì)蜜源植物的破壞，使草本蜜源植物得到迅速恢復(fù)。四是規(guī)范相關(guān)行政執(zhí)法行為，采取切實(shí)激勵(lì)政策鼓勵(lì)和支持蜂農(nóng)放蜂，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黑蜂種群的保護(hù)力度。
（4）加強(qiáng)沿江沿岸區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。一是加強(qiáng)對(duì)烏蘇里江魚(yú)類資源的保護(hù)。加強(qiáng)執(zhí)法逐步降低捕撈強(qiáng)度，確定瀕危魚(yú)類的保護(hù)范圍，在珍稀魚(yú)類繁育的重點(diǎn)江段實(shí)行階段性休漁，力爭(zhēng)使?jié)O船數(shù)量每年降低10%。二是加強(qiáng)對(duì)沿江植被資源的保護(hù)。限制低水平開(kāi)發(fā)和重復(fù)建設(shè)旅游設(shè)施行為，使沿江自然景觀得到有效保護(hù)。規(guī)范河道采砂行為，加強(qiáng)沿江及國(guó)土防護(hù)工程建設(shè)，確保國(guó)土生態(tài)安全。三是加強(qiáng)對(duì)江河水體質(zhì)量的保護(hù)監(jiān)測(cè)。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理“三條紅線”，嚴(yán)格控制用水總量過(guò)快增長(zhǎng)、著力提高用水效率、嚴(yán)格控制入江河排污總量。利用智能監(jiān)測(cè)設(shè)備和移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)，建立污染物排放在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，形成全天候、多層次的智能多源感知體系。力爭(zhēng)到2020年，改善烏蘇里江流域整體水質(zhì)，水質(zhì)達(dá)到II類，優(yōu)于Ⅲ類。
10.推進(jìn)社會(huì)管理能力提升
（1）著力促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。一是加強(qiáng)饒河縣政府對(duì)縣域管理治理的統(tǒng)籌指導(dǎo)，發(fā)動(dòng)居民群眾廣泛參與，激發(fā)社會(huì)組織活力，積極探索縣域管理治理改革對(duì)策和路徑，助推基層社會(huì)服務(wù)管理創(chuàng)新。二是培育社會(huì)建設(shè)多元主體，完善基層社會(huì)治理結(jié)構(gòu)，建立縣域服務(wù)供給體系，把街道社區(qū)建設(shè)成為管理有序、服務(wù)完善、文明祥和的社會(huì)生活共同體，努力探索具有饒河縣特色的縣域治理模式。三是探索社會(huì)發(fā)布工作機(jī)制，推動(dòng)基層參與式民主，匯集民智和專家資源，形成縣域熱點(diǎn)議題解決方案，優(yōu)化縣域治理結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)饒河縣群眾歸屬感和凝聚力。四是探索饒河縣域治理新模式，以完善縣域服務(wù)功能、優(yōu)化縣域管理資源、帶動(dòng)縣域管理全面發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)主動(dòng)作為、居民自管自治、部門(mén)幫扶聯(lián)動(dòng)三種方式，大力推進(jìn)社會(huì)事務(wù)管理和縣城社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)，形成多角度、深層次的網(wǎng)絡(luò)化治理格局。五是實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系和諧穩(wěn)定，著力推進(jìn)各類企業(yè)全面實(shí)施勞動(dòng)合同制度，集體協(xié)商和集體合同制度普遍建立，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制更加完善，勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議案件得到及時(shí)有效處理，勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法體系更加完善，初步建立以網(wǎng)格化為基礎(chǔ)的預(yù)防預(yù)警機(jī)制，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)?！笆濉逼陂g，著力以網(wǎng)格化管理為重點(diǎn)，不斷創(chuàng)新社會(huì)管理方式，努力解決重點(diǎn)人群管理問(wèn)題。爭(zhēng)取到2020年，饒河縣企業(yè)勞動(dòng)合同簽訂率達(dá)到96%以上，勞動(dòng)監(jiān)察和勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議仲裁結(jié)案率達(dá)到98%以上。
（2）著力維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定。加強(qiáng)饒河縣社會(huì)治安綜合治理，構(gòu)建立體化社會(huì)治安防控體系，深入推進(jìn)“平安饒河”建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)格化邏，加大反恐力量和裝備投入，加大天眼工程建設(shè)，監(jiān)控布點(diǎn)到居民小區(qū)和景區(qū)。堅(jiān)決打擊跨國(guó)犯罪等各類違法犯罪活動(dòng)，進(jìn)一步提升人民群眾安全感和滿意度。堅(jiān)持生產(chǎn)安全、生活安全兩手抓，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，加強(qiáng)道路交通、消防、建筑施工、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、春防秋防等重點(diǎn)領(lǐng)域和超市、商場(chǎng)等人員密集場(chǎng)所的安全監(jiān)督管理，堅(jiān)決杜絕重特大事故發(fā)生。嚴(yán)格食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管，抓好氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警及信息發(fā)布。繼續(xù)堅(jiān)持縣領(lǐng)導(dǎo)接訪日制度，加大矛盾糾紛排查化解力度，運(yùn)用法治思維認(rèn)真解決群眾合理訴求，真正做到事情解決到位、教育穩(wěn)控到位、困難幫扶到位。
（3）著力推進(jìn)縣場(chǎng)合作共建。樹(shù)立全局觀念，打破行政區(qū)劃界限,圍繞全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，大力推進(jìn)地方與農(nóng)墾、森工合作共建，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的融合發(fā)展。發(fā)揮農(nóng)墾現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范和引領(lǐng)作用，與農(nóng)墾在農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)、綠色食品開(kāi)發(fā)等方面深化合作，提升縣域農(nóng)業(yè)整體發(fā)展水平。發(fā)揮森工林業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展食品開(kāi)發(fā)、環(huán)藝、林中特色經(jīng)濟(jì)和旅游基地建設(shè)等方面開(kāi)展務(wù)實(shí)合作。推進(jìn)地方與農(nóng)墾、森工在耕地保護(hù)、小流域治理、山體恢復(fù)改造等生態(tài)保護(hù)方面緊密協(xié)作，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療、文化、教育、就業(yè)等資源共享，加強(qiáng)交通、水利及信息化基礎(chǔ)設(shè)施合作共建、互聯(lián)互通。建立專項(xiàng)資金周轉(zhuǎn)金融機(jī)構(gòu)，為合作社提供政策和融資保障，加大對(duì)縣場(chǎng)共建的支持力度，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)區(qū)工業(yè)化、農(nóng)場(chǎng)城鎮(zhèn)化，助推縣場(chǎng)共建。
（三）政府建設(shè)方面
1.加強(qiáng)法治建設(shè)，提升政府公信力
（1）推進(jìn)“法治饒河”的頂層設(shè)計(jì)。堅(jiān)持依法治縣、依法行政的理念，以“建設(shè)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府”理念，建立政府法律顧問(wèn)制度，成立行政復(fù)議委員會(huì)，完成相對(duì)集中行政復(fù)議權(quán)工作。維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施，實(shí)行人大及其常委會(huì)選舉或決定任命的國(guó)家工作人員正式就職時(shí)公開(kāi)向憲法宣誓制度。研究制定《法治饒河建設(shè)實(shí)施綱要》，依據(jù)憲法法律治區(qū)理政，堅(jiān)持和完善“三重一大”事項(xiàng)集體決策、專家咨詢論證、社會(huì)公示和聽(tīng)證等制度。通過(guò)推行政府權(quán)力清單制度，規(guī)范約束各級(jí)政府機(jī)關(guān)的行為。推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，堅(jiān)持以公開(kāi)為常態(tài)，不公開(kāi)為例外。建立健全社會(huì)矛盾預(yù)警、利益表達(dá)、協(xié)商溝通、救濟(jì)救助等機(jī)制，暢通群眾利益訴求和保障的法律渠道。完善糾錯(cuò)問(wèn)責(zé)機(jī)制，健全責(zé)令公開(kāi)道歉、停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、罷免等問(wèn)責(zé)方式和程序。推動(dòng)全縣樹(shù)立法治意識(shí)，開(kāi)展法治干部下基層，引導(dǎo)全民自覺(jué)守法、遇事找法、解決問(wèn)題靠法。
（2）加強(qiáng)“法治饒河”的隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)法治隊(duì)伍建設(shè)，全力打造“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開(kāi)公正、廉潔高效、誠(chéng)實(shí)守信”的法治型政府。推動(dòng)政府系統(tǒng)公務(wù)人員學(xué)法、遵法、守法、用法，加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升行政執(zhí)法隊(duì)伍的法治意識(shí)、職業(yè)素養(yǎng)、專業(yè)水平，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。維護(hù)司法公正，支持司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán)。
（3）形成“法治饒河”的監(jiān)督合力。自覺(jué)接受人大的法律監(jiān)督和政協(xié)的民主監(jiān)督，認(rèn)真辦理代表建議和政協(xié)提案，高度重視社會(huì)公眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，積極聽(tīng)取工商聯(lián)、無(wú)黨派人士和各人民團(tuán)體的意見(jiàn)。認(rèn)真落實(shí)重大行政決策法定程序，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，建立行政機(jī)關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，依法規(guī)范重大資金使用制度、重大問(wèn)題決策機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)重大決策終身追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，推行政府法律顧問(wèn)制度，確保決策科學(xué)、民主、合法。加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督制度建設(shè)，努力形成科學(xué)有效的權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督體系，增強(qiáng)監(jiān)督合力和實(shí)效。
2.促進(jìn)改革發(fā)展，提升政府執(zhí)行力
（1）進(jìn)一步深化行政制度改革。明確政府職責(zé)權(quán)限，大力推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)，加快形成邊界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政府職能體系，按照透明、高效、便民原則，進(jìn)一步優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置，推行政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度，劃定政府與市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)的權(quán)責(zé)邊界。以權(quán)力清單明確政府職能，以責(zé)任清單明確政府職責(zé)，以負(fù)面清單明確對(duì)企業(yè)的約束。根據(jù)政府部門(mén)的不同職能?chē)?yán)控機(jī)構(gòu)編制，提升政府工作效能。優(yōu)化部門(mén)之間和部門(mén)內(nèi)部審批流程，簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進(jìn)。進(jìn)一步清理、簡(jiǎn)化一批審批事項(xiàng)，全力做好行政審批“接、放、管”工作，切實(shí)降低就業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新門(mén)檻并對(duì)保留和承接上級(jí)下放的行政審批事項(xiàng)及時(shí)公開(kāi)目錄，進(jìn)一步健全網(wǎng)上審批系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步簡(jiǎn)化和規(guī)范審批程序，為企業(yè)和群眾提供便捷服務(wù)，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。
（2）進(jìn)一步深化財(cái)稅體制改革。明確政府性公共基金預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算收支范圍，全面強(qiáng)化稅收征管和非稅征繳，建立健全政府投融資管理體系。推進(jìn)部門(mén)預(yù)算制度改革，增強(qiáng)預(yù)算剛性，加大對(duì)于醫(yī)療衛(wèi)生體制、文化體制、企業(yè)改制等重要領(lǐng)域的支持力度。強(qiáng)化區(qū)域稅源管理聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制，開(kāi)發(fā)稅源建設(shè)信息共享平臺(tái)，構(gòu)筑縣域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)。深化公共資源交易和不動(dòng)產(chǎn)登記平臺(tái)建設(shè)，完善政府采購(gòu)、工程招投標(biāo)等制度，加大政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)力度。
3.倡導(dǎo)清廉從政，提升政府凝聚力
（1）持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。規(guī)范行政裁量權(quán)，明確每個(gè)工作環(huán)節(jié)的承辦機(jī)構(gòu)、辦理要求、辦理時(shí)限等，提高行政職權(quán)運(yùn)行的規(guī)范化水平，持續(xù)改進(jìn)工作作風(fēng)。落實(shí)“一切按照規(guī)矩辦、一切按照程序辦、一切按照政策辦、一切按照要求辦”的“四辦”工作要求，著力教育黨員干部遵守黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、工作紀(jì)律、生活紀(jì)律和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部依法用權(quán)，自覺(jué)和善于在被監(jiān)督下工作用權(quán)，筑牢拒腐防變的思想防線。嚴(yán)格遵守中央“八項(xiàng)規(guī)定”、省委“九項(xiàng)規(guī)定”和廉潔自律各項(xiàng)規(guī)定，鞏固深化黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，持之以恒糾正“四風(fēng)”。強(qiáng)化宗旨意識(shí)，密切聯(lián)系群眾，強(qiáng)化效能督查和行政問(wèn)責(zé)，深入一線、深入基層，問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民，察實(shí)情、辦實(shí)事、求實(shí)效，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題。
（2）切實(shí)加強(qiáng)反腐倡廉。嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，認(rèn)真履行“一崗雙責(zé)”。加強(qiáng)懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化政府內(nèi)部權(quán)力制約，進(jìn)一步強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)監(jiān)督，嚴(yán)格用制度管權(quán)管事管人，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。堅(jiān)持無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，嚴(yán)肅查處發(fā)生在重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和群眾身邊的腐敗案件。堅(jiān)決反對(duì)和抵制各種奢侈浪費(fèi)行為，持續(xù)整治“四風(fēng)”，嚴(yán)控一般性支出，確?！叭苯?jīng)費(fèi)只減不增，大力精簡(jiǎn)文件簡(jiǎn)報(bào)。加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，形成反腐倡廉的濃厚氛圍，切實(shí)做到為民務(wù)實(shí)清廉。
（3）推進(jìn)科學(xué)民主決策。支持人大依法履行職權(quán)，加強(qiáng)對(duì)政府規(guī)范性文件備案審查，提高列席人大常委會(huì)議的人大代表和群眾的比例。支持政協(xié)依法履行職能，開(kāi)辦“饒河政協(xié)講壇”，完善專家顧問(wèn)團(tuán)、民主監(jiān)督評(píng)議團(tuán)等參政議政載體，推進(jìn)重大決策實(shí)施前的民主協(xié)商，構(gòu)建程序合理、環(huán)節(jié)完整的協(xié)商民主體系。完善和發(fā)展基層民主制度，依法推進(jìn)基層民主和行業(yè)自律，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會(huì)組織健康發(fā)展。積極為統(tǒng)戰(zhàn)、武裝、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)、老干部等組織圍繞中心、服務(wù)大局創(chuàng)造條件、提供平臺(tái)。
四、饒河縣“十三五”規(guī)劃的支持保障
（一）支持政策
搶抓國(guó)家推進(jìn)“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略和全省深入實(shí)施“五大規(guī)劃”、“十大重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)”、加快建設(shè)“龍江絲路帶”等重大機(jī)遇，科學(xué)研判并牢牢抓住國(guó)家、省、市全面深化改革、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來(lái)的政策機(jī)遇，用足用好國(guó)家振興東北35條優(yōu)惠政策和全省促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)系列政策措施，快速研判、做好項(xiàng)目，整合力量、夯實(shí)基礎(chǔ)，主動(dòng)出擊、決戰(zhàn)決勝，全力爭(zhēng)取轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)資金，助推饒河縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展。
1.財(cái)政支持政策
建立各級(jí)財(cái)政支持長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)饒河縣“十三五”規(guī)劃建設(shè)予以財(cái)政專項(xiàng)資金支持。在國(guó)家財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取省財(cái)政加大對(duì)饒河縣“十三五”規(guī)劃建設(shè)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助饒河縣實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展、改善交通條件等發(fā)展問(wèn)題。爭(zhēng)取在市級(jí)財(cái)政中加大對(duì)饒河縣的轉(zhuǎn)移支付力度，增強(qiáng)饒河縣政府實(shí)施公共管理、提供公共服務(wù)和落實(shí)各項(xiàng)民生工程的能力保障?？h級(jí)財(cái)政加大對(duì)貧困居民的資金補(bǔ)助、定項(xiàng)援助、對(duì)口支援，明確縣級(jí)政府各部門(mén)的管理責(zé)任和職能，合理構(gòu)建縣級(jí)財(cái)政投入機(jī)制。
2.投資支持政策
一是在政府投資方面，按照饒河縣發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，加大政府投資公共服務(wù)和公共產(chǎn)品能力?；A(chǔ)設(shè)施投資重點(diǎn)用于本縣的公共服務(wù)設(shè)施的投資建設(shè)。對(duì)縣內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取國(guó)家相關(guān)投資給予支持，并按國(guó)家和省政府的要求，對(duì)環(huán)保和節(jié)能減排項(xiàng)目給予適當(dāng)補(bǔ)貼。提高政府投資效率，利用好省政府和市政府對(duì)饒河縣的投資支持。二是在社會(huì)投資方面，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資按照饒河縣的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃參與基礎(chǔ)設(shè)施投資活動(dòng)。堅(jiān)持招商與服務(wù)并重、規(guī)模與質(zhì)量并重，進(jìn)一步提高專業(yè)化招商能力和服務(wù)水平，提升招商引資成功率和落地率，強(qiáng)化“四個(gè)一批”招商模式。引導(dǎo)商業(yè)銀行按饒河縣發(fā)展規(guī)劃，鼓勵(lì)向公益性的節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目提供貸款，嚴(yán)格限制向不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目提供貸款。
3.融資支持政策
積極利用金融手段引導(dǎo)社會(huì)融資，爭(zhēng)取和推動(dòng)金融政策創(chuàng)新，加強(qiáng)融資平臺(tái)建設(shè)。積極引進(jìn)外來(lái)商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)，組建投資公司，完善縣內(nèi)投融資平臺(tái)建設(shè)。由縣財(cái)政和社會(huì)資金出資，重點(diǎn)用于再就業(yè)培訓(xùn)、小額信貸、個(gè)人創(chuàng)業(yè)貸款，支持符合條件的中小企業(yè)加快上市步伐，進(jìn)行直接融資。做好機(jī)關(guān)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)管理工作，增強(qiáng)政府投融資能力。
4.土地支持政策
超前謀劃、科學(xué)規(guī)劃，為饒河縣更好科學(xué)發(fā)展提供用地保障。爭(zhēng)取省市兩級(jí)政府在新增建設(shè)用地指標(biāo)上優(yōu)先安排符合本縣發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的項(xiàng)目，確保對(duì)俄產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷發(fā)展，吸引更多的企業(yè)入駐，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)推進(jìn)撤村并村工作，加大增減掛鉤力度，全面落實(shí)已向省國(guó)土部門(mén)申報(bào)的230公頃增減掛鉤指標(biāo)，補(bǔ)充城鎮(zhèn)內(nèi)新增用地指標(biāo)不足。創(chuàng)新土地管理，按照更新調(diào)整后的城市基準(zhǔn)地價(jià)，在符合國(guó)家地價(jià)政策的基礎(chǔ)上，由政府認(rèn)定國(guó)有土地使用權(quán)出讓地價(jià)標(biāo)準(zhǔn)；實(shí)行多種供地方式，對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)一次性支付土地出讓金有困難的工業(yè)招商引資項(xiàng)目，可采取租賃方式使用土地；對(duì)促進(jìn)本縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)拉動(dòng)作用的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可優(yōu)先納入年度土地利用計(jì)劃，保障用地指標(biāo)。進(jìn)一步健全節(jié)約用地機(jī)制，保護(hù)基本農(nóng)田，搞好土地整理和農(nóng)村土地整治。
（二）保障措施
1. 強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，提高組織保障
為切實(shí)完成好饒河縣“十三五”規(guī)劃建設(shè)任務(wù)，縣委縣政府應(yīng)明確各部門(mén)職責(zé)任務(wù)、建立聯(lián)合工作機(jī)制、建立考核激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和人才隊(duì)伍建設(shè)。成立饒河縣“十三五”規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，各職能部門(mén)為成員單位。各單位要將“十三五”規(guī)劃建設(shè)工作納入主要議事日程，打破常規(guī)，特事特辦，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作，為建設(shè)饒河縣創(chuàng)造條件。同時(shí)加強(qiáng)與國(guó)家、省里有關(guān)部委和的聯(lián)系和溝通，爭(zhēng)取理解和支持，保持暢通聯(lián)系渠道。
2.明確規(guī)劃分工，強(qiáng)化任務(wù)落實(shí)
縣委縣政府各部門(mén)要認(rèn)真制定、執(zhí)行全縣的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，分年度落實(shí)好本《規(guī)劃》提出的目標(biāo)和任務(wù)。各有關(guān)部門(mén)要貫徹《規(guī)劃》的精神，根據(jù)自身職責(zé)制定有針對(duì)性的具體實(shí)施方案。各部門(mén)要按照職能和任務(wù)分工，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念和工作方式，進(jìn)一步增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，加強(qiáng)協(xié)作，主動(dòng)指導(dǎo)，密切配合，形成合力，抓緊組織制定具體工作計(jì)劃，把任務(wù)和責(zé)任逐級(jí)分解落實(shí)，做到分工明確、任務(wù)明確、責(zé)任明確?？h委縣政府相關(guān)部門(mén)要結(jié)合實(shí)際提出貫徹落實(shí)意見(jiàn)，采取有力措施，落實(shí)工作責(zé)任。
3.破解改革難題，推進(jìn)機(jī)制創(chuàng)新
進(jìn)一步深化政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各個(gè)領(lǐng)域的改革，加快形成更具活力、更富效率、更加完善的運(yùn)行機(jī)制。繼續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，以產(chǎn)權(quán)制度為核心，完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)。深化財(cái)稅體制改革，健全公共財(cái)政職能，把更多的財(cái)政資源用于加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會(huì)管理，建立均等財(cái)政服務(wù)框架。改善金融環(huán)境，加快完善現(xiàn)代金融體系。加快行政管理改革，創(chuàng)新行政審批運(yùn)行方式，推進(jìn)收入分配制度改革、農(nóng)村綜合改革等方面改革，進(jìn)一步推動(dòng)形成有利于科學(xué)發(fā)展與社會(huì)和諧的體制機(jī)制，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
4.堅(jiān)持項(xiàng)目引領(lǐng)，加強(qiáng)重點(diǎn)建設(shè)
發(fā)揮產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的引領(lǐng)作用，支撐全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的領(lǐng)域或薄弱環(huán)節(jié)，通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策等導(dǎo)向措施，組織引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外企業(yè)參與重大項(xiàng)目建設(shè)；加強(qiáng)政策研究，掌握國(guó)家投資導(dǎo)向，爭(zhēng)取國(guó)家在政策制定、規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)布局、項(xiàng)目擺放、資金安排等方面，以及對(duì)壯大現(xiàn)代服務(wù)產(chǎn)業(yè)、發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以及提升城市功能、健全基礎(chǔ)設(shè)施、治理生態(tài)環(huán)境、發(fā)展社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)項(xiàng)目給予大力支持；加強(qiáng)與央企省業(yè)在重大項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)上的合作，形成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展合力。
5.加強(qiáng)跟蹤監(jiān)督，提高應(yīng)變能力
加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和跟蹤分析，深入研究《規(guī)劃》實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，及時(shí)采取相應(yīng)措施，保證《規(guī)劃》實(shí)施。規(guī)劃主管部門(mén)要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，并及時(shí)將本《規(guī)劃》執(zhí)行情況向區(qū)政府報(bào)告，并按程序由縣委縣政府向縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告。加強(qiáng)《規(guī)劃》實(shí)施的督促檢查和信息反饋，將“十三五”規(guī)劃建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)貫徹落實(shí)情況列為督辦事項(xiàng)，建立信息動(dòng)態(tài)反饋機(jī)制，牽頭單位定期向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況。建立《規(guī)劃》重大問(wèn)題決策會(huì)商制度，對(duì)出現(xiàn)的一些跨區(qū)域、跨行業(yè)、關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題，不定期召開(kāi)專題會(huì)議，在廣泛征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上集體研究決定，及時(shí)調(diào)整《規(guī)劃》。規(guī)劃實(shí)施期間，如遇國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化，或由于其它不可預(yù)見(jiàn)因素，致使實(shí)際經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，要及時(shí)提出調(diào)整方案的議案，報(bào)送縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。
6.廣泛宣傳動(dòng)員，提高思想認(rèn)識(shí)
縣委縣政府各部門(mén)要提高認(rèn)識(shí)，利用各種媒體，向社會(huì)廣泛宣傳，在全縣形成廣泛關(guān)心規(guī)劃、自覺(jué)參與規(guī)劃實(shí)施的氛圍。縣內(nèi)企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)和理解區(qū)政府的戰(zhàn)略意圖，同自身發(fā)展規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，積極主動(dòng)地參與規(guī)劃實(shí)施。加大宣傳工作力度。加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，制定宣傳方案，積極開(kāi)展政策解讀和宣講，通過(guò)新聞媒體進(jìn)行多層次、多角度宣傳報(bào)道，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)、凝聚共識(shí)，營(yíng)造全縣上下貫徹實(shí)施“十三五”發(fā)展規(guī)劃的良好氛圍，保障規(guī)劃的有效實(shí)施。
“十三五”時(shí)期，是全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵階段。本規(guī)劃綱要描繪了我縣“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖，體現(xiàn)了全縣人民的共同意愿。全縣廣大黨員干部和人民群眾要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周?chē)?，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，艱苦奮斗，開(kāi)拓創(chuàng)新，為全面建成小康社會(huì)而努力奮斗！
