“十三五”時(shí)期，是全面深化改革的五年，是全面建成小康社會(huì)的五年，是實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的五年，是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的五年。根據(jù)《中共石臺(tái)縣委關(guān)于制定石臺(tái)縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制本規(guī)劃綱要，主要闡明“十三五”時(shí)期的指導(dǎo)思想、發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)及實(shí)施保障措施，明確政府工作重點(diǎn)，引導(dǎo)市場(chǎng)主體行為，是未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全縣人民共同的行動(dòng)指南。
第一章 全面建成小康社會(huì)
第一節(jié) “十二五”發(fā)展的成就
“十二五”時(shí)期是全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)保持較快發(fā)展的時(shí)期。在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，圍繞建設(shè)中國(guó)原生態(tài)最美山鄉(xiāng)目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)立縣，實(shí)施旅游興縣，力爭(zhēng)飛地強(qiáng)縣，堅(jiān)持“內(nèi)抓資源保護(hù)合理開發(fā)，外抓飛地建園培植財(cái)源”發(fā)展思路，搶抓機(jī)遇，著力推進(jìn)“三化”，建設(shè)“三區(qū)”，加快推進(jìn)以民生工程為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。先后被納入國(guó)家生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家主體功能區(qū)示范試點(diǎn)縣、安徽省首批旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、安徽省農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在“十一”末的基礎(chǔ)上邁上一個(gè)新臺(tái)階。生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)與加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，人民生活水平不斷提高，“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度良好，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)又好又快的健康發(fā)展勢(shì)頭。
（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。預(yù)計(jì)2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23億元，比2010年增長(zhǎng)83.2%，年均增長(zhǎng)12.9%；累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資56億元（因統(tǒng)計(jì)口徑變化，不能和“十一五”比較）；財(cái)政收入完成2.2億元，比2010年增長(zhǎng)83.3%，年均增12.7%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值4.7億元,比2010年增長(zhǎng)30%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資“十二五”期間累計(jì)達(dá)到17億元；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額10.2億元，比2010年增長(zhǎng) 77%；外貿(mào)自營(yíng)出口達(dá)到600萬美元，比2010增長(zhǎng)13.8%；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的19.5%：43.5%：37.0%調(diào)整到2015年的18.3 %:38.4%:43.3 %。
（二）首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，將生態(tài)旅游確定為首位產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了推進(jìn)旅游發(fā)展的意見，加快旅游要素功能配套，突出“原生態(tài)”本底，彰顯“負(fù)氧、富硒”特色，以牯牛降景區(qū)為龍頭，全面推進(jìn)旅游業(yè)“大提升、大突破、大發(fā)展”?？h內(nèi)旅游交通基本順暢，旅游景區(qū)道路得到極大改善。旅游發(fā)展能力建設(shè)加快，旅游管理和綜合服務(wù)水平得到全面提高。旅游品牌形象創(chuàng)建取得重大進(jìn)展，旅游知名度不斷提升。全縣旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，榮獲“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號(hào)。國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)發(fā)展到6處（新增4處），牯牛降、蓬萊仙洞景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，“醉山野”景區(qū)一期試運(yùn)營(yíng)。2015年旅游人次和旅游總收入分別達(dá)到 620萬人次和44億元，比2010年分別增長(zhǎng)210%和238%，年均增長(zhǎng)25.3%和27.6%。
（三）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，規(guī)模效益顯著提升。生態(tài)工業(yè)發(fā)展格局初步形成，鴻凌儀表產(chǎn)業(yè)園和小河、七都農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的工業(yè)發(fā)展格局得以擴(kuò)大和延伸。鴻凌集團(tuán)智能儀器儀表制造業(yè)、金鑫集團(tuán)非金屬礦物制品業(yè)等初具規(guī)模，天然富硒健康生命源水項(xiàng)目一期正式開工建設(shè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，組織開展了全縣硒資源普查，繪制了石臺(tái)硒資源分布圖。建設(shè)高效富硒農(nóng)產(chǎn)品基地2萬畝，注冊(cè)了“石臺(tái)硒茶”、“石臺(tái)硒米”國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。被命名為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，牯牛降省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、青峰雨蔬菜生態(tài)觀光園等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展快速。天方茶葉觀光園榮獲全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)稱號(hào)。大力培育種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值突破6.5億元。
（四）縣城新區(qū)框架形成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。縣城規(guī)劃建設(shè)管理不斷加強(qiáng)，新區(qū)建設(shè)和舊城改造扎實(shí)推進(jìn)。縣移動(dòng)公司、環(huán)保局、國(guó)稅局等業(yè)務(wù)用房投入使用，縣職業(yè)高中、二中體育場(chǎng)、全民健身館和廣陽大橋建成投入使用。新建金錢山區(qū)3.1萬平方米、城東二期3.7萬平方米安置房，金山陽光小區(qū)一期投入使用。縣城管道天然氣項(xiàng)目成功引進(jìn)江蘇華潤(rùn)燃?xì)馔顿Y建設(shè)。城區(qū)面積由4平方公里增加到10.6平方公里，縣城新區(qū)框架基本形成，榮獲“安徽省創(chuàng)建文明縣城工作先進(jìn)縣”稱號(hào)。省道S221、S325升格為國(guó)道，香源路、蘆紅路和七黟路升格為省道。香源路、緣溪路改造和公信河、鴻凌河防洪治理、黃湓河水利血防工程全面完工?？h城污水處理廠建成運(yùn)營(yíng)，縣城二水廠、蓬萊110千伏變電站，馬鞍山公園和金錢山公園一期工程完工投入使用。美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，七都高路亭、橫渡釣魚臺(tái)、丁香新中等精品中心村基本建成。
（五）環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)持生態(tài)立縣，不斷推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，全縣綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升。2013年被命名為“第四批安徽省省級(jí)生態(tài)縣”，2014年國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建通過國(guó)家技術(shù)評(píng)審，“國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)試點(diǎn)示范縣”獲批。截止到2014年底，石臺(tái)縣有3個(gè)村獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)村稱號(hào)，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均獲得省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)。到2015年，全縣城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到78%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到20%，全縣森林覆蓋率達(dá)到84.5%，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（六）脫貧脫困步伐加快，精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效。2012年，石臺(tái)縣成為安徽省江南片唯一保留的新一輪國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，先后獲得國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和比照?qǐng)?zhí)行大別山革命老區(qū)扶持等重大政策扶持。作為全省唯一集生態(tài)功能區(qū)、軍事保護(hù)區(qū)、革命老區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、庫區(qū)移民區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)于一體的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，不斷加大扶貧投入，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧，全縣農(nóng)村貧困人口由2010年的3.59萬人減少到2015年底1.865萬人，比“十二五”預(yù)期目標(biāo)多減少貧困人口3650人，貧困發(fā)生率從39.8%下降到20.7%。全縣共投入各級(jí)各類扶貧資金1.8億元、民生資金10億元，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。深化對(duì)口幫扶和結(jié)對(duì)扶貧措施，先后實(shí)施 “縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”項(xiàng)目試點(diǎn)，組織開展“全國(guó)扶貧日”系列活動(dòng)，推動(dòng)了扶貧開發(fā)向縱深推進(jìn)，扶貧開發(fā)工作取得顯著成效。
（七）社會(huì)建設(shè)有序推進(jìn)，民生改善成效顯著。堅(jiān)持把社會(huì)建設(shè)作為改善民生的著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)教育、科技、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)取得積極成效。縣醫(yī)院住院部大樓投入使用。完成縣城教育布局調(diào)整，石臺(tái)中學(xué)被命名為省級(jí)示范高中，新建仁里鎮(zhèn)中心幼兒園，教育辦學(xué)條件全面提升，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，基本實(shí)現(xiàn)各類教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。公共體育設(shè)施日趨完善，全民健身活動(dòng)蓬勃開展。大力實(shí)施專利申請(qǐng)資助辦法，促進(jìn)科技全面進(jìn)步。著力推動(dòng)公共文化和文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，新建石臺(tái)影劇院暨演藝中心，保護(hù)修繕一批國(guó)家、省保遺跡，七都鎮(zhèn)高路亭等6個(gè)村落列入第三批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。2014年被省文化廳授予“全省文化產(chǎn)業(yè)示范”基地。成功創(chuàng)建全國(guó)“平安建設(shè)”先進(jìn)縣。完成民生工程農(nóng)村公路危橋加固改造項(xiàng)目40座，農(nóng)村公交通達(dá)率達(dá)99%。農(nóng)村常住居民可支配收入達(dá)到8113元，城鎮(zhèn)常住居民可支配收入達(dá)到21525元，農(nóng)民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)。全縣社會(huì)保險(xiǎn)體系進(jìn)一步完善，全縣城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)順利實(shí)施，參保率達(dá)98%以上，城鄉(xiāng)居民參加新農(nóng)合的參合率都在97%以上。2011-2015年，全縣累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2526人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)的較低水平。
專欄1：“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)完成情況
第一章 全面建成小康社會(huì)
第一節(jié) “十二五”發(fā)展的成就
“十二五”時(shí)期是全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)保持較快發(fā)展的時(shí)期。在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，開拓進(jìn)取，奮發(fā)有為，圍繞建設(shè)中國(guó)原生態(tài)最美山鄉(xiāng)目標(biāo)，堅(jiān)持生態(tài)立縣，實(shí)施旅游興縣，力爭(zhēng)飛地強(qiáng)縣，堅(jiān)持“內(nèi)抓資源保護(hù)合理開發(fā)，外抓飛地建園培植財(cái)源”發(fā)展思路，搶抓機(jī)遇，著力推進(jìn)“三化”，建設(shè)“三區(qū)”，加快推進(jìn)以民生工程為重點(diǎn)的各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面轉(zhuǎn)型，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展。先后被納入國(guó)家生態(tài)功能區(qū)、國(guó)家主體功能區(qū)示范試點(diǎn)縣、安徽省首批旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、安徽省農(nóng)村電子商務(wù)示范縣，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展在“十一”末的基礎(chǔ)上邁上一個(gè)新臺(tái)階。生態(tài)環(huán)境得到保護(hù)與加強(qiáng)，基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善，人民生活水平不斷提高，“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度良好，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)呈現(xiàn)又好又快的健康發(fā)展勢(shì)頭。
（一）經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。預(yù)計(jì)2015年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值23億元，比2010年增長(zhǎng)83.2%，年均增長(zhǎng)12.9%；累計(jì)完成全社會(huì)固定資產(chǎn)投資56億元（因統(tǒng)計(jì)口徑變化，不能和“十一五”比較）；財(cái)政收入完成2.2億元，比2010年增長(zhǎng)83.3%，年均增12.7%；完成規(guī)模以上工業(yè)增加值4.7億元,比2010年增長(zhǎng)30%，工業(yè)固定資產(chǎn)投資“十二五”期間累計(jì)達(dá)到17億元；實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額10.2億元，比2010年增長(zhǎng) 77%；外貿(mào)自營(yíng)出口達(dá)到600萬美元，比2010增長(zhǎng)13.8%；結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比由2010年的19.5%：43.5%：37.0%調(diào)整到2015年的18.3 %:38.4%:43.3 %。
（二）首位產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大。縣委、縣政府高度重視旅游業(yè)發(fā)展，將生態(tài)旅游確定為首位產(chǎn)業(yè)，出臺(tái)了推進(jìn)旅游發(fā)展的意見，加快旅游要素功能配套，突出“原生態(tài)”本底，彰顯“負(fù)氧、富硒”特色，以牯牛降景區(qū)為龍頭，全面推進(jìn)旅游業(yè)“大提升、大突破、大發(fā)展”?？h內(nèi)旅游交通基本順暢，旅游景區(qū)道路得到極大改善。旅游發(fā)展能力建設(shè)加快，旅游管理和綜合服務(wù)水平得到全面提高。旅游品牌形象創(chuàng)建取得重大進(jìn)展，旅游知名度不斷提升。全縣旅游產(chǎn)業(yè)體系基本形成，產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，榮獲“全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”稱號(hào)。國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)發(fā)展到6處（新增4處），牯牛降、蓬萊仙洞景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快，“醉山野”景區(qū)一期試運(yùn)營(yíng)。2015年旅游人次和旅游總收入分別達(dá)到 620萬人次和44億元，比2010年分別增長(zhǎng)210%和238%，年均增長(zhǎng)25.3%和27.6%。
（三）特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展加快，規(guī)模效益顯著提升。生態(tài)工業(yè)發(fā)展格局初步形成，鴻凌儀表產(chǎn)業(yè)園和小河、七都農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的工業(yè)發(fā)展格局得以擴(kuò)大和延伸。鴻凌集團(tuán)智能儀器儀表制造業(yè)、金鑫集團(tuán)非金屬礦物制品業(yè)等初具規(guī)模，天然富硒健康生命源水項(xiàng)目一期正式開工建設(shè)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，組織開展了全縣硒資源普查，繪制了石臺(tái)硒資源分布圖。建設(shè)高效富硒農(nóng)產(chǎn)品基地2萬畝，注冊(cè)了“石臺(tái)硒茶”、“石臺(tái)硒米”國(guó)家地理標(biāo)志證明商標(biāo)。被命名為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣，牯牛降省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、青峰雨蔬菜生態(tài)觀光園等休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展快速。天方茶葉觀光園榮獲全國(guó)農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)稱號(hào)。大力培育種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，開展農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，努力提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模效益。全縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值突破6.5億元。
（四）縣城新區(qū)框架形成，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提速。縣城規(guī)劃建設(shè)管理不斷加強(qiáng)，新區(qū)建設(shè)和舊城改造扎實(shí)推進(jìn)。縣移動(dòng)公司、環(huán)保局、國(guó)稅局等業(yè)務(wù)用房投入使用，縣職業(yè)高中、二中體育場(chǎng)、全民健身館和廣陽大橋建成投入使用。新建金錢山區(qū)3.1萬平方米、城東二期3.7萬平方米安置房，金山陽光小區(qū)一期投入使用。縣城管道天然氣項(xiàng)目成功引進(jìn)江蘇華潤(rùn)燃?xì)馔顿Y建設(shè)。城區(qū)面積由4平方公里增加到10.6平方公里，縣城新區(qū)框架基本形成，榮獲“安徽省創(chuàng)建文明縣城工作先進(jìn)縣”稱號(hào)。省道S221、S325升格為國(guó)道，香源路、蘆紅路和七黟路升格為省道。香源路、緣溪路改造和公信河、鴻凌河防洪治理、黃湓河水利血防工程全面完工?？h城污水處理廠建成運(yùn)營(yíng)，縣城二水廠、蓬萊110千伏變電站，馬鞍山公園和金錢山公園一期工程完工投入使用。美好鄉(xiāng)村建設(shè)步伐加快，七都高路亭、橫渡釣魚臺(tái)、丁香新中等精品中心村基本建成。
（五）環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。堅(jiān)持生態(tài)立縣，不斷推進(jìn)生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，全縣綠色發(fā)展水平穩(wěn)步提升。2013年被命名為“第四批安徽省省級(jí)生態(tài)縣”，2014年國(guó)家級(jí)生態(tài)縣創(chuàng)建通過國(guó)家技術(shù)評(píng)審，“國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)試點(diǎn)示范縣”獲批。截止到2014年底，石臺(tái)縣有3個(gè)村獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)村稱號(hào)，2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲得國(guó)家級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)，6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均獲得省級(jí)生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)稱號(hào)。到2015年，全縣城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到78%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達(dá)到20%，全縣森林覆蓋率達(dá)到84.5%，基本實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。
（六）脫貧脫困步伐加快，精準(zhǔn)扶貧取得實(shí)效。2012年，石臺(tái)縣成為安徽省江南片唯一保留的新一輪國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，先后獲得國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和比照?qǐng)?zhí)行大別山革命老區(qū)扶持等重大政策扶持。作為全省唯一集生態(tài)功能區(qū)、軍事保護(hù)區(qū)、革命老區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、庫區(qū)移民區(qū)、自然災(zāi)害多發(fā)區(qū)于一體的國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，不斷加大扶貧投入，不斷激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧、精準(zhǔn)扶貧，全縣農(nóng)村貧困人口由2010年的3.59萬人減少到2015年底1.865萬人，比“十二五”預(yù)期目標(biāo)多減少貧困人口3650人，貧困發(fā)生率從39.8%下降到20.7%。全縣共投入各級(jí)各類扶貧資金1.8億元、民生資金10億元，農(nóng)村生產(chǎn)生活條件得到進(jìn)一步改善。深化對(duì)口幫扶和結(jié)對(duì)扶貧措施，先后實(shí)施 “縣為單位、整合資金、整村推進(jìn)、連片開發(fā)”項(xiàng)目試點(diǎn)，組織開展“全國(guó)扶貧日”系列活動(dòng)，推動(dòng)了扶貧開發(fā)向縱深推進(jìn)，扶貧開發(fā)工作取得顯著成效。
（七）社會(huì)建設(shè)有序推進(jìn)，民生改善成效顯著。堅(jiān)持把社會(huì)建設(shè)作為改善民生的著力點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)教育、科技、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)取得積極成效。縣醫(yī)院住院部大樓投入使用。完成縣城教育布局調(diào)整，石臺(tái)中學(xué)被命名為省級(jí)示范高中，新建仁里鎮(zhèn)中心幼兒園，教育辦學(xué)條件全面提升，教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，基本實(shí)現(xiàn)各類教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展。公共體育設(shè)施日趨完善，全民健身活動(dòng)蓬勃開展。大力實(shí)施專利申請(qǐng)資助辦法，促進(jìn)科技全面進(jìn)步。著力推動(dòng)公共文化和文化產(chǎn)業(yè)同步發(fā)展，新建石臺(tái)影劇院暨演藝中心，保護(hù)修繕一批國(guó)家、省保遺跡，七都鎮(zhèn)高路亭等6個(gè)村落列入第三批中國(guó)傳統(tǒng)村落名錄。2014年被省文化廳授予“全省文化產(chǎn)業(yè)示范”基地。成功創(chuàng)建全國(guó)“平安建設(shè)”先進(jìn)縣。完成民生工程農(nóng)村公路危橋加固改造項(xiàng)目40座，農(nóng)村公交通達(dá)率達(dá)99%。農(nóng)村常住居民可支配收入達(dá)到8113元，城鎮(zhèn)常住居民可支配收入達(dá)到21525元，農(nóng)民收入增長(zhǎng)快于城鎮(zhèn)居民收入增長(zhǎng)。全縣社會(huì)保險(xiǎn)體系進(jìn)一步完善，全縣城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)順利實(shí)施，參保率達(dá)98%以上，城鄉(xiāng)居民參加新農(nóng)合的參合率都在97%以上。2011-2015年，全縣累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)2526人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.3%以內(nèi)的較低水平。
專欄1：“十二五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要目標(biāo)完成情況
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年 度
指標(biāo)名稱 |
2010年實(shí) 績(jī)
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2015年目 標(biāo)
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2015年預(yù) 計(jì)
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十二五目標(biāo)（確 保）
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十二五目標(biāo)完成情況%（確保）
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年 均
遞增% |
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一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展
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地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）
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12.55
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23
|
23
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23
（中期調(diào)整） |
100
|
12.9
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財(cái)政收入（萬元）
|
12079
|
22000
|
22000
|
22000
（中期調(diào)整） |
100
|
12.7
|
|
|
固定資產(chǎn)投資（億元）
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14.1
|
14.8
|
14.8
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五年累計(jì)
（中期調(diào)整） |
100
|
統(tǒng)計(jì)口徑變化不可比
|
|
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旅游接待人數(shù)（萬人次）
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200
|
620
|
620
|
500
（中期調(diào)整） |
124
|
25.3
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旅游總收入（億元）
|
13
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44
|
44
|
20
（中期調(diào)整） |
220
|
27.6
|
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工業(yè)增加值（億元）
|
4.4
|
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（中期調(diào)整）
|
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統(tǒng)計(jì)口徑變化不可比
|
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其中：規(guī)上工業(yè)（億元）
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3.9
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4.7
|
4.7
|
（中期調(diào)整）
|
|
統(tǒng)計(jì)口徑變化不可比
|
|
|
農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（億元）
|
3.7
|
|
|
5.3
|
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|
|
社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）
|
5.7
|
10.2
|
10.2
|
10.2
|
|
12.3
|
|
|
外貿(mào)自營(yíng)出口（萬美元）
|
527
|
600
|
600
|
600
|
|
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|
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二、科技教育
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研發(fā)投入占GDP比重（%）
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0.6
|
0.6
|
1
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九年義務(wù)教育鞏固率（%）
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98
|
98
|
98
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高中階段教育毛入學(xué)率（%）
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95
|
95
|
95.4
|
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學(xué)前三年教育入園率（%）
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85
|
85
|
85.3
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三、人民生活
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年末人口數(shù)（人）
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108732
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111000
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111457
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113000
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人口自然增長(zhǎng)率（‰）
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—2.17
|
5
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2.6
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5以內(nèi)
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城鎮(zhèn)化（%）
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19.6
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40
|
40
|
50
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|
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）
|
4.3
|
4.3
|
3.5
|
4.5
|
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|
五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)（人）
|
|
3200
|
3206
|
2500
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城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)（人）
|
5787
|
6000
|
9067
|
6000
|
|
|
|
|
城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)（人）
|
9505
|
9511
|
9511
|
9000
|
|
|
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新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)（人）
|
11298
|
2
|
|
30000
|
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新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（%）
|
98.9
|
99
|
99
|
97以上
|
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五年城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)（套）
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1000
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農(nóng)民人均純收入（元）
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3281
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6781
|
6781
|
5140
|
|
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在崗職工人均工資（元）
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21725
|
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43320
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四、資源環(huán)境
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森林質(zhì)量
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穩(wěn)步提高
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耕地保有量（公頃）
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4040.9
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4270
|
4273
|
4035
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節(jié)能減排
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|
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)
|
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完成上級(jí)
下達(dá)任務(wù) |
完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)
|
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|
第二節(jié) “十三五”時(shí)期發(fā)展環(huán)境與機(jī)遇
“十三五”時(shí)期，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的宏觀背景下，將面臨全面深化改革、優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、推進(jìn)生態(tài)文明的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，也是實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期。
黨中央提出了2020年全國(guó)脫貧脫困，全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)，中央繼續(xù)堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧方針，加大投入力度。石臺(tái)作為國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，要充分利用好國(guó)家支持后發(fā)地區(qū)發(fā)展的政策平臺(tái)，堅(jiān)決打好新一輪扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)。
中央和省相繼做出了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)等一系列重大戰(zhàn)略部署，出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》、《生態(tài)文明體制改革總體方案》等文件。2015年，《安徽省石臺(tái)縣主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范方案》獲批，明確了石臺(tái)縣作為限制開發(fā)區(qū)在城鎮(zhèn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)保護(hù)方面的空間布局和管治要求，為推進(jìn)建設(shè)“中國(guó)原生態(tài)最美山鄉(xiāng)”打下了良好基礎(chǔ)。作為國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、主體功能區(qū)試點(diǎn)示范縣，在生態(tài)補(bǔ)償?shù)日叽胧┥蠈⑦M(jìn)一步得到傾斜，列入皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)核心區(qū)，對(duì)于推動(dòng)全縣生態(tài)旅游發(fā)展有著巨大的促進(jìn)和支撐作用。應(yīng)立足縣情，探索生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，充分挖掘發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，尤其是突出生態(tài)文明、旅游升級(jí)、精準(zhǔn)扶貧、城鄉(xiāng)建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，不斷放大一系列機(jī)制及政策效應(yīng)，將優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展紅利。
圍繞省委、省政府《加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)行動(dòng)計(jì)劃》，加速推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，因地制宜地發(fā)展適宜產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)，積極推動(dòng)文化旅游產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，優(yōu)化資本、技術(shù)、土地、人力等要素資源投入，更多的依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)做大做強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) “十三五”時(shí)期面臨的挑戰(zhàn)
“十二五”以來，國(guó)際、國(guó)內(nèi)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生了顯著變化，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈。從當(dāng)前石臺(tái)發(fā)展的趨勢(shì)看，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，面臨的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。
1、經(jīng)濟(jì)增速明顯放緩，穩(wěn)增長(zhǎng)挑戰(zhàn)嚴(yán)峻。受市場(chǎng)需求持續(xù)疲軟、資金環(huán)境依然趨緊等因素影響，全縣經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)明顯?！笆濉币?guī)劃前三年經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)明顯下降，2014年全縣GDP增速僅為7.6%，比2011年增速回落了2.9個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)，投資增速也表現(xiàn)出趨緩的態(tài)勢(shì)，2014年全縣固定資產(chǎn)投資增速?gòu)?011年的75%下降到20%。而消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)作用還比較弱。未來幾年，全縣經(jīng)濟(jì)增速繼續(xù)放緩，穩(wěn)增長(zhǎng)、加快發(fā)展的壓力較大。
2、縣域經(jīng)濟(jì)總量較小，產(chǎn)業(yè)整體層次偏低。經(jīng)濟(jì)總量小和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾依然突出。縣域經(jīng)濟(jì)總量 GDP 僅23億元，和其它區(qū)縣相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展的綜合實(shí)力相對(duì)較弱，人均經(jīng)濟(jì)總量仍處于落后水平，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為18.3%：38.4%：43.3%，第二產(chǎn)業(yè)所占比例小，工業(yè)整體效益不高，亟待引進(jìn)新的工業(yè)企業(yè)項(xiàng)目，帶動(dòng)全縣工業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施差，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程緩慢，基地規(guī)模偏小、配套不足。農(nóng)機(jī)化裝備水平低，組織化程度低，輻射帶動(dòng)作用不強(qiáng)。缺乏龍頭企業(yè)帶動(dòng)，產(chǎn)品多以初級(jí)原料銷售，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，難以推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設(shè)。
3、基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)薄弱，通達(dá)條件相對(duì)滯后。縣內(nèi)主干線公路分布少、路網(wǎng)密度小、等級(jí)低，交通和水利設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)的需要，是優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要制約因素。但境內(nèi)至今高速、鐵路不通，國(guó)省道標(biāo)準(zhǔn)低，嚴(yán)重影響了相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4、財(cái)政增收相對(duì)困難，其他要素制約明顯。財(cái)政收入增速放緩，剛性支出不斷增加，縣域工業(yè)基礎(chǔ)薄弱,骨干稅源缺乏,財(cái)政收人基數(shù)較低,財(cái)政收支矛盾尖銳，公共服務(wù)、民生改善與廣大群眾的期盼還有一定差距。我縣土地利用現(xiàn)狀比較單一，耕地后備資源非常匱乏土地利用效益水平不高，建設(shè)用地的規(guī)劃指標(biāo)不足。項(xiàng)目開、竣工率低，耕地占補(bǔ)平衡難度加大。人才結(jié)構(gòu)不合理，高層次人才和技術(shù)專業(yè)不足，我縣吸引人才的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新型平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后。這些都直接影響我縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。
總體判斷，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，“十三五”時(shí)期，是我縣生態(tài)優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵期，也是我縣消除瓶頸、打牢基礎(chǔ)、改善民生、蓄勢(shì)而發(fā)的非常期，更是決定命運(yùn)的決戰(zhàn)期。
第二章 “十三五”發(fā)展指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則
“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，踐行創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展理念，主動(dòng)適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，按照國(guó)家主體功能區(qū)試點(diǎn)示范建設(shè)要求，以加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、促升級(jí)為主題，緊緊圍繞建設(shè)中國(guó)原生態(tài)最美山鄉(xiāng)目標(biāo)，強(qiáng)化生態(tài)和旅游兩大支撐，堅(jiān)持“生態(tài)立縣、旅游興縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣”三大戰(zhàn)略，以規(guī)劃為統(tǒng)攬，以項(xiàng)目為抓手，以落實(shí)為關(guān)鍵，以民生為根本，以黨建為保障，確保到2020年脫貧脫困，與全國(guó)同步建成小康社會(huì)。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想，“十三五”時(shí)期全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要堅(jiān)持以下基本原則：
（一）堅(jiān)持發(fā)展速度與發(fā)展質(zhì)量并舉。堅(jiān)定不移地把做大做強(qiáng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升縣域綜合實(shí)力作為中長(zhǎng)期戰(zhàn)略重點(diǎn)。積極適應(yīng)和引領(lǐng)新常態(tài)，著力在擴(kuò)規(guī)模、強(qiáng)實(shí)力的同時(shí)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)、空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，積極推動(dòng)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)和加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)外大型企業(yè)的戰(zhàn)略合作，發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放式向集約式的轉(zhuǎn)變。全面提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，努力增強(qiáng)發(fā)展的后勁，確保穩(wěn)速增勢(shì)，推動(dòng)速度與質(zhì)量同步提升。
（二）堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)。鞏固生態(tài)立縣戰(zhàn)略實(shí)施成效，立足良好的生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)和豐富的生態(tài)資源，突出生態(tài)文明理念, 嚴(yán)格落實(shí)主體功能區(qū)試點(diǎn)示范發(fā)展要求，規(guī)范各類開發(fā)行為。找準(zhǔn)和深挖縣域特色，將縣域特色轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，形成產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)。大力發(fā)展生態(tài)型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)清潔生產(chǎn)、資源節(jié)約和土地集約利用，提高資源綜合利用率，保護(hù)和提高環(huán)境質(zhì)量。在開發(fā)中保護(hù)、在保護(hù)中開發(fā)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益兼顧，經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（三）堅(jiān)持鄉(xiāng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)共進(jìn)。加快形成城鄉(xiāng)一體、共同推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化總體思路，深化城鄉(xiāng)一體化機(jī)制改革創(chuàng)新。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村同步規(guī)劃、有機(jī)融合、協(xié)同推進(jìn)。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)對(duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、社會(huì)保障、教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化等要素的一體化。推進(jìn)城鄉(xiāng)綠色建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展與城鎮(zhèn)建設(shè)協(xié)調(diào)共進(jìn)，基本形成生態(tài)空間山清水秀、人居環(huán)境宜居舒適、建設(shè)方式集約高效、生活方式綠色低碳的城鄉(xiāng)發(fā)展格局。
（四）堅(jiān)持社會(huì)民生與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步。牢固樹立以人為本、發(fā)展為民的執(zhí)政理念，堅(jiān)持把保障和改善民生作為發(fā)展的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在發(fā)展中尊重民意、滿足民需、保障民利，更加注重提高城鄉(xiāng)居民收入水平，持續(xù)加大扶貧攻堅(jiān)力度，不斷提高社會(huì)保障水平，持續(xù)提高人民群眾物質(zhì)文化生活水平。把發(fā)展的目的落實(shí)到富民、為民、安民上，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基本同步，切實(shí)提升社會(huì)事業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)人民幸福感、歸宿感。
第二節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
堅(jiān)定不移地實(shí)施“3581”工程和“486”行動(dòng)計(jì)劃，到2020年，發(fā)展環(huán)境明顯改善，綜合實(shí)力顯著提升，生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展，旅游業(yè)發(fā)展再上新臺(tái)階，生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)新跨越。城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)，人民生活更加殷實(shí)幸福，與全國(guó)同步建成小康社會(huì)。全面打造 “山水秀麗生態(tài)美、鄉(xiāng)村清新環(huán)境美、經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色美、人民幸福生活美”的中國(guó)原生態(tài)最美山鄉(xiāng)。
專欄2：“3581”工程
第三章 “十三五”發(fā)展重點(diǎn)任務(wù)
第一節(jié) 落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略 優(yōu)化空間布局
堅(jiān)持尊重自然、順應(yīng)自然的開發(fā)理念，突出體現(xiàn)主體功能試點(diǎn)示范縣的戰(zhàn)略性?？刂崎_發(fā)強(qiáng)度，在全縣劃定城鎮(zhèn)發(fā)展空間、生態(tài)保護(hù)空間、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間三類空間，明確功能區(qū)布局。綜合調(diào)控各類空間開發(fā)需求，劃定生態(tài)保護(hù)紅線，完善生態(tài)保護(hù)紅線管理體系，積極探索空間開發(fā)管控的新模式，引導(dǎo)和約束各類開發(fā)行為。到2020年，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展空間占比3%，生態(tài)保護(hù)空間占比86%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間占比11%。
（一）城鎮(zhèn)發(fā)展空間。城鎮(zhèn)發(fā)展空間是全縣推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化重點(diǎn)區(qū)域。針對(duì)全縣人口分布比較分散、城鎮(zhèn)功能薄弱的特點(diǎn)，按照促進(jìn)集中，強(qiáng)化功能，點(diǎn)狀分布的原則有序展開，形成以縣城為中心：重點(diǎn)發(fā)展以縣城為依托的中心城區(qū)，人口規(guī)模發(fā)展到3.8萬人。把中心城區(qū)建設(shè)成為功能比較完善，環(huán)境比較優(yōu)美，服務(wù)能力不斷增強(qiáng)的人口集聚中心和現(xiàn)代服務(wù)中心。七都鎮(zhèn)、小河鎮(zhèn)為副中心：七都鎮(zhèn)主要承擔(dān)東部人口集聚、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游、商貿(mào)服務(wù)等功能；小河鎮(zhèn)主要承擔(dān)西部人口聚集、非金屬礦加工和觀光農(nóng)業(yè)、集貿(mào)等功能。其余為一般鎮(zhèn)的三級(jí)城鎮(zhèn)等級(jí)空間結(jié)構(gòu)。通過生態(tài)移民和加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，增強(qiáng)仙寓鎮(zhèn)、丁香鎮(zhèn)人口集聚、商貿(mào)流通、社會(huì)服務(wù)等中心集鎮(zhèn)功能。橫渡鎮(zhèn)發(fā)展成為城郊服務(wù)型城鎮(zhèn)；大演鄉(xiāng)通過生態(tài)移民推進(jìn)人口集聚，成為新型旅游服務(wù)中心；磯灘鄉(xiāng)建設(shè)成石臺(tái)縣旅游集散副中心。
專欄5：城鎮(zhèn)規(guī)模等級(jí)結(jié)構(gòu)
三、著力提升生態(tài)工業(yè)
強(qiáng)化生態(tài)發(fā)展理念，堅(jiān)持走綠色發(fā)展之路，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。堅(jiān)持飛地園區(qū)與縣內(nèi)工業(yè)集聚區(qū)并重，縣內(nèi)工業(yè)以提質(zhì)增效，做精做強(qiáng)為目標(biāo)；“飛地”工業(yè)以完善機(jī)制、尋求突破為抓手，推進(jìn)“兩化”深度融合，著力提高工業(yè)經(jīng)濟(jì)整體水平，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）壯大發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)支持儀器儀表制造業(yè)。加快推進(jìn)鴻凌集團(tuán)與央企合作，促進(jìn)智能儀表進(jìn)入華潤(rùn)、港華、中石油等企業(yè)采購(gòu)目錄，做大儀器儀表產(chǎn)業(yè)，提高遠(yuǎn)傳模式燃?xì)獗硎袌?chǎng)占有份額。大力推進(jìn)抽水蓄能電站、光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電等新能源項(xiàng)目建設(shè)。到2020年，鴻凌集團(tuán)力爭(zhēng)完成上市前期工作，年產(chǎn)燃?xì)獗?0萬臺(tái)以上，遠(yuǎn)傳模式燃?xì)獗硎袌?chǎng)占有率達(dá)到10%，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2億元以上，實(shí)現(xiàn)稅金1500萬元以上。做大精制茶加工。圍繞茶產(chǎn)業(yè)，加大對(duì)天方集團(tuán)、日新茶葉等骨干企業(yè)支持力度，做大精制茶加工企業(yè)規(guī)模，到2020年，天方集團(tuán)力爭(zhēng)完成上市工作，年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到2億元以上，實(shí)現(xiàn)稅金1000萬元以上。做實(shí)農(nóng)副食品加工業(yè)。逐步做實(shí)徽農(nóng)食品、小菜一碟、七井山食品等農(nóng)副食品加工業(yè)。同時(shí)，立足于富硒資源，引進(jìn)先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，積極培育農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)。到2020年，力爭(zhēng)農(nóng)副食品加工業(yè)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入超3000萬元的企業(yè)達(dá)到5家以上。
（二）改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)紡織服裝業(yè)智能化改造。加大紡織服裝傳統(tǒng)密集型產(chǎn)業(yè)智能化改造力度，向價(jià)值鏈高端發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和整體素質(zhì)。到2020年，東生鞋業(yè)、牯牛降服飾、中奧制衣等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)智能制造水平明顯提升，規(guī)模明顯擴(kuò)大。加快木材加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。通過入股、租賃、重組等方式，促進(jìn)木材加工等資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型或精深發(fā)展，完成成龍木業(yè)、三林木業(yè)、八達(dá)木業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
（三）大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)。按照調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)的戰(zhàn)略部署，加大招商引資力度，實(shí)行“工業(yè)項(xiàng)目化、項(xiàng)目責(zé)任化”工作機(jī)制，以有利于生態(tài)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)政貢獻(xiàn)、擴(kuò)大就業(yè)為標(biāo)準(zhǔn)，做好招商項(xiàng)目的儲(chǔ)備和推介工作，選準(zhǔn)培育具有較好前景的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，保持工業(yè)持續(xù)發(fā)展態(tài)勢(shì)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。縣外，依托石臺(tái)縣工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，加快招商引資步伐，重點(diǎn)引進(jìn)電子信息、新能源新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?？h內(nèi)，堅(jiān)持生態(tài)特色本底，走以生態(tài)旅游、特色農(nóng)業(yè)融合發(fā)展之路，依托產(chǎn)業(yè)集中區(qū)平臺(tái)，培育發(fā)展旅游商品精深加工業(yè)、富硒農(nóng)副產(chǎn)品精深加工業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。
加快推進(jìn)“十二五”末新建企業(yè)達(dá)產(chǎn)達(dá)效。世界村功能飲品公司打響富硒水品牌，做大規(guī)模，到2020年，力爭(zhēng)年主營(yíng)業(yè)務(wù)收入達(dá)到5億元以上，實(shí)現(xiàn)稅金3000萬元以上。金興鈣業(yè)、凱爾特科技公司做精做細(xì)，開發(fā)生產(chǎn)為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套的高性能非金屬礦加工制品，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上檔次。延壽堂藥業(yè)丸劑、膏制劑產(chǎn)品達(dá)產(chǎn)達(dá)效，市場(chǎng)占有率穩(wěn)步提高。力爭(zhēng)到2020年，全縣規(guī)模以上工業(yè)達(dá)到30個(gè)，規(guī)模工業(yè)增加值達(dá)到7億元，五年累計(jì)完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資15億元，工業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)財(cái)政貢獻(xiàn)率進(jìn)一步提高，工業(yè)節(jié)能降耗完成市政府下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)。
（四）提升企業(yè)服務(wù)水平。全力做好企業(yè)融資、用工、項(xiàng)目爭(zhēng)取、項(xiàng)目建設(shè)等方面服務(wù)，幫助企業(yè)解難題、渡難關(guān)。一是進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)理念，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，熱情主動(dòng)為投資者和企業(yè)家做好服務(wù)。二是制定出臺(tái)發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)相關(guān)扶持政策，鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持全民創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。三是加大對(duì)國(guó)家省市相關(guān)政策的宣傳落實(shí)力度，加大對(duì)上爭(zhēng)取力度，為企業(yè)爭(zhēng)取政策、項(xiàng)目、資金扶持，支持企業(yè)發(fā)展。四是加快公共服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)利用自身優(yōu)勢(shì)建立公共服務(wù)平臺(tái)，包括建設(shè)和完善產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)中心、技術(shù)培訓(xùn)中心、電子商務(wù)中心、融資擔(dān)保和綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)，規(guī)范服務(wù)行為，努力構(gòu)建便捷、高效的服務(wù)體系。
專欄9：重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展方向
加快城鄉(xiāng)一體的全民健身公共服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施全民健身工程，深入開展全民健身運(yùn)動(dòng)，打造我縣群眾體育活動(dòng)品牌，依托生態(tài)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)體旅結(jié)合。大力開展體育培訓(xùn)、健身指導(dǎo)、競(jìng)賽表演等活動(dòng)，加大社區(qū)、行政村基本公共體育設(shè)施建設(shè)力度。推進(jìn)體旅融合發(fā)展，積極開展全民健身活動(dòng)。
三、提高衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)水平
堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，全面落實(shí)一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。加強(qiáng)衛(wèi)生計(jì)生工作，提高出生人口素質(zhì)。完善衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，提高生殖健康、婦幼保健等服務(wù)水平。堅(jiān)持屬地管理原則，依法做好新時(shí)期城市和流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生服務(wù)管理工作，落實(shí)均等化服務(wù)。提升衛(wèi)生計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)水平，促進(jìn)全縣人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！笆濉捌陂g，年平均人口自然增長(zhǎng)率控制在5.9‰以內(nèi)，到2020年，全縣總?cè)丝诒３衷?1.5萬人以內(nèi)。
全面落實(shí)國(guó)家、省、市衛(wèi)生計(jì)生工作的各項(xiàng)方針、政策，深化改革，激活機(jī)制，逐步建立起適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的衛(wèi)生服務(wù)體系和醫(yī)療保障制度，努力在醫(yī)療體制改革、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、衛(wèi)生資源配置、人才隊(duì)伍培養(yǎng)、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提升服務(wù)質(zhì)量等方面實(shí)現(xiàn)新發(fā)展。積極發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)，推進(jìn)中醫(yī)特色康復(fù)和健康養(yǎng)老服務(wù)，完成縣中醫(yī)院整體搬遷。落實(shí)新農(nóng)合政策，加強(qiáng)新農(nóng)合資金管理。推廣在線醫(yī)療衛(wèi)生新模式，積極探索互聯(lián)網(wǎng)延伸醫(yī)囑、電子處方等網(wǎng)絡(luò)醫(yī)療健康服務(wù)應(yīng)用，切實(shí)解決人民群眾看病難看病貴等問題，基本公共衛(wèi)生服務(wù)全面普及，嚴(yán)重危害人民健康的重大傳染病和主要公共衛(wèi)生問題基本得到有效控制。到2020年，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)到99%。
四、提升社會(huì)保障水平... - 56 -
加大社會(huì)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度, 強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金管理, 提高社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)化管理水平，建立規(guī)范化、信息化、專業(yè)化的社會(huì)保險(xiǎn)管理信息平臺(tái),確保社會(huì)保險(xiǎn)各項(xiàng)待遇按時(shí)足額支付。加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察“兩網(wǎng)化”建設(shè)，加快構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系，全面提升勞動(dòng)保障監(jiān)察管理水平?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，努力抓好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面提檔，積極督促用人單位為職工繳納各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)應(yīng)保盡保，對(duì)符合條件的待遇應(yīng)發(fā)盡發(fā)。力爭(zhēng)到“十三五”末實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到9500人；城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到10000人；失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到3000人；工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到8000人；生育保險(xiǎn)參保人數(shù)達(dá)到6500人；城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率穩(wěn)定在98%以上，續(xù)保率85%以上，參保人數(shù)達(dá)6.45萬人，符合領(lǐng)取條件的人員養(yǎng)老金發(fā)放率100%。
逐步提高城鄉(xiāng)低保、臨時(shí)救助、醫(yī)療救助標(biāo)準(zhǔn)，完善適齡老人護(hù)理補(bǔ)貼制度，加大敬老院建設(shè)和管理力度，提高集中供養(yǎng)率和整體水平。推進(jìn)養(yǎng)老體系改革創(chuàng)新，健全多元化社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)社會(huì)化養(yǎng)老工作，逐步建立起設(shè)施齊全、管理規(guī)范的現(xiàn)代養(yǎng)老服務(wù)體系。到2020年，每千名老人擁有床位達(dá)到50張。
五、推進(jìn)其他社會(huì)事業(yè)發(fā)展
強(qiáng)化食品安全、藥品安全、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、應(yīng)急管理等領(lǐng)域工作。建立健全綜合防震減災(zāi)體系，著力提升氣象服務(wù)能力和水平。健全自然災(zāi)害、災(zāi)難事故、公共衛(wèi)生事件、食品藥品安全事件、社會(huì)安全事件的預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系。加強(qiáng)人民武裝和雙擁工作，創(chuàng)建省級(jí)“雙擁模范縣”，深入貫徹實(shí)施婦女兒童發(fā)展綱要，切實(shí)保護(hù)婦女兒童合法權(quán)益。加強(qiáng)統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、外事、僑務(wù)和工會(huì)、共青團(tuán)、殘疾人等社會(huì)事業(yè)。
專欄12：社會(huì)事業(yè)提升工程
