（2016年2月25日自治縣第六屆人民代表大會第七次會議批準）
恭城瑤族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃 綱要，根據(jù)《中共恭城瑤族自治縣委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》進行編制，明確政府工作重點、引導主體市場行為，是今后五年經(jīng) 濟社會發(fā)展和全面建成小康社會的宏偉藍圖，是政府履行職能的重要依據(jù)和全縣各族人民共同團結(jié)奮斗的行動綱領(lǐng)。
恭城瑤族自治縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃 綱要，根據(jù)《中共恭城瑤族自治縣委員會關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》進行編制，明確政府工作重點、引導主體市場行為，是今后五年經(jīng) 濟社會發(fā)展和全面建成小康社會的宏偉藍圖，是政府履行職能的重要依據(jù)和全縣各族人民共同團結(jié)奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 積極搶抓戰(zhàn)略機遇 努力開創(chuàng)恭城發(fā)展新局面
“十二五”期間，在自治區(qū)黨委、政府和桂林市委、市 政府的領(lǐng)導下，我縣黨委、政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀和黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，認真執(zhí)行“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生”政策措 施，主動適應(yīng)經(jīng)濟新常態(tài)，堅持“生態(tài)立縣”發(fā)展戰(zhàn)略，大力發(fā)展生態(tài)工業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游“三大產(chǎn)業(yè)”，加快推進全縣新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步 伐，經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，“十二五”規(guī)劃確定的主要目標、重大任務(wù)得到全面落實，為“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展打下較好基礎(chǔ)。
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)
——經(jīng)濟綜合實力不斷增強?！?/strong>十二五”期間，我縣以大投入、大建設(shè)推動全縣經(jīng)濟發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值、財政收入、固定資產(chǎn)投資、社會消費品零售總額與“十一五”末相比穩(wěn)中有增，經(jīng)濟綜合實力不斷增強。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值78.95億元，年均增長7.96%；規(guī)模工業(yè)增加值29.93億元，年均增長14.85%；財政收入4.82億元，年均增長9.83 %；全社會固定資產(chǎn)投資88.95億元，年均增長25.64%；社會消費品零售總額21.67億元，年均增長12.48 %；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入25391元，年均增長9.07 %；農(nóng)民人均純收入8890元，年均增長11.66%。
——生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為主線，提升生態(tài)特色農(nóng)業(yè)質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。加大土地流轉(zhuǎn)力度，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式大力發(fā)展標準化種植。全縣月柿、柑桔等水果種植面積達48萬畝，年產(chǎn)量突破80萬噸（其中月柿18.6萬畝、產(chǎn)量30.3萬 噸），農(nóng)民人均水果產(chǎn)量、人均水果收入居廣西前列，被評為“中國月柿之鄉(xiāng)”、“全國農(nóng)業(yè)（水果）標準化示范縣”、“中國綠色農(nóng)業(yè)示范縣”、“國家級出口水 果質(zhì)量安全示范區(qū)”?！肮С窃率痢鲍@國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護產(chǎn)品，“恭城脆柿”、“恭城柿餅”獲廣西著名商標。大力發(fā)展特色養(yǎng)殖，“恭城竹 鼠”、“恭城娃娃魚”獲國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護產(chǎn)品。農(nóng)村沼氣“全托管”突破 1 萬戶，三位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)由“豬－沼－果”模式向“規(guī)模養(yǎng)殖－沼氣全托管－規(guī)模種植”新模式提升邁進。
——生態(tài)工業(yè)得到發(fā)展。充分依托豐富的礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、風能等資源優(yōu)勢，堅定不移走新型工業(yè)化道路，提升縣域經(jīng)濟核心實力。重點扶持礦產(chǎn)、建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工三大主體產(chǎn)業(yè)，培育了中國建材南方水泥、桂林龍星礦業(yè)集團、桂林豐華園食品有限公司等一批龍頭企業(yè)，工業(yè)集中區(qū)升格為自治區(qū) A 類園區(qū)。風電新能源產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，燕子山、西嶺兩個風電工程建設(shè)竣工并網(wǎng)發(fā)電，裝機容量10萬千瓦，工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
——生態(tài)旅游后勁增強。搶 抓桂林國際旅游勝地建設(shè)機遇，主動融入“大桂林旅游圈”，確立“一核一帶三組團”旅游發(fā)展規(guī)劃布局，開工建設(shè)瑤族文化旅游開發(fā)項目，建成盤王閣及瑤族文化 博物館；成功簽約恭城瑤鄉(xiāng)國際旅游度假區(qū)、燕子山旅游開發(fā)、五星級酒店等億元以上項目?！叭龔R一館”、蓮花鎮(zhèn)紅巖村被評為國家 AAA 級景區(qū)，平安鄉(xiāng)社山村獲得“全國特色景觀旅游名村”、“廣西特色旅游名村”。節(jié)慶旅游得到新發(fā)展，恭城油茶文化節(jié)、桃花節(jié)、月柿節(jié)等旅游節(jié)慶活動內(nèi)容日益豐富。2015年接待游客超過160萬人次，社會旅游收入 12.77億元，被評為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。
——城鄉(xiāng)建設(shè)深入推進。堅持交通優(yōu)先，貴廣高鐵建成通車，灌陽經(jīng)恭城至平樂高速公路項目列入全國高速公路網(wǎng)。城鄉(xiāng)路網(wǎng)不斷完善，全縣公路通車里程811公里，行政村公路硬化率提升至 89.7%。 大力實施城鄉(xiāng)風貌改造，城鄉(xiāng)建設(shè)凸顯瑤族特色，成為全區(qū)“城鄉(xiāng)風貌改造示范縣”，獲得“中國人居環(huán)境范例獎”。蓮花鎮(zhèn)門等、矮寨等鄉(xiāng)土特色示范點建設(shè)成效 顯著，開展“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動，實施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，引導群眾因地制宜探索“生態(tài)化、低成本、可持續(xù)”改善農(nóng)村人居環(huán)境路子取得階段性成效， 第二次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境會議在我縣成功召開。大興農(nóng)田水利建設(shè)，列入第五批中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣，被評為“全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)先進縣”。
——社會事業(yè)全面發(fā)展。高度重視民族教育，中、高考連創(chuàng)佳績。積極關(guān)注民生，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民參保率穩(wěn)定在 98%以上，“新農(nóng)合”參合率穩(wěn)定在 98%以上。加強民族團結(jié)進步教育，各民族和睦相處、和諧發(fā)展，成為全國、全區(qū)民族團結(jié)進步的模范。先后獲得了“中國長壽之鄉(xiāng)”、“全國群眾體育先進集體”、“全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣”、“全國平安農(nóng)機示范縣”等多項榮譽，全縣社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。
表一：“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況
——生態(tài)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。以構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系為主線，提升生態(tài)特色農(nóng)業(yè)質(zhì)量，推動農(nóng)業(yè)增效農(nóng)民增收。加大土地流轉(zhuǎn)力度，采取“公司+合作社+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式大力發(fā)展標準化種植。全縣月柿、柑桔等水果種植面積達48萬畝，年產(chǎn)量突破80萬噸（其中月柿18.6萬畝、產(chǎn)量30.3萬 噸），農(nóng)民人均水果產(chǎn)量、人均水果收入居廣西前列，被評為“中國月柿之鄉(xiāng)”、“全國農(nóng)業(yè)（水果）標準化示范縣”、“中國綠色農(nóng)業(yè)示范縣”、“國家級出口水 果質(zhì)量安全示范區(qū)”?！肮С窃率痢鲍@國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護產(chǎn)品，“恭城脆柿”、“恭城柿餅”獲廣西著名商標。大力發(fā)展特色養(yǎng)殖，“恭城竹 鼠”、“恭城娃娃魚”獲國家農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標志登記保護產(chǎn)品。農(nóng)村沼氣“全托管”突破 1 萬戶，三位一體生態(tài)農(nóng)業(yè)由“豬－沼－果”模式向“規(guī)模養(yǎng)殖－沼氣全托管－規(guī)模種植”新模式提升邁進。
——生態(tài)工業(yè)得到發(fā)展。充分依托豐富的礦產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品、風能等資源優(yōu)勢，堅定不移走新型工業(yè)化道路，提升縣域經(jīng)濟核心實力。重點扶持礦產(chǎn)、建材、農(nóng)產(chǎn)品深加工三大主體產(chǎn)業(yè)，培育了中國建材南方水泥、桂林龍星礦業(yè)集團、桂林豐華園食品有限公司等一批龍頭企業(yè)，工業(yè)集中區(qū)升格為自治區(qū) A 類園區(qū)。風電新能源產(chǎn)業(yè)得到發(fā)展，燕子山、西嶺兩個風電工程建設(shè)竣工并網(wǎng)發(fā)電，裝機容量10萬千瓦，工業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。
——生態(tài)旅游后勁增強。搶 抓桂林國際旅游勝地建設(shè)機遇，主動融入“大桂林旅游圈”，確立“一核一帶三組團”旅游發(fā)展規(guī)劃布局，開工建設(shè)瑤族文化旅游開發(fā)項目，建成盤王閣及瑤族文化 博物館；成功簽約恭城瑤鄉(xiāng)國際旅游度假區(qū)、燕子山旅游開發(fā)、五星級酒店等億元以上項目?！叭龔R一館”、蓮花鎮(zhèn)紅巖村被評為國家 AAA 級景區(qū)，平安鄉(xiāng)社山村獲得“全國特色景觀旅游名村”、“廣西特色旅游名村”。節(jié)慶旅游得到新發(fā)展，恭城油茶文化節(jié)、桃花節(jié)、月柿節(jié)等旅游節(jié)慶活動內(nèi)容日益豐富。2015年接待游客超過160萬人次，社會旅游收入 12.77億元，被評為“全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣”。
——城鄉(xiāng)建設(shè)深入推進。堅持交通優(yōu)先，貴廣高鐵建成通車，灌陽經(jīng)恭城至平樂高速公路項目列入全國高速公路網(wǎng)。城鄉(xiāng)路網(wǎng)不斷完善，全縣公路通車里程811公里，行政村公路硬化率提升至 89.7%。 大力實施城鄉(xiāng)風貌改造，城鄉(xiāng)建設(shè)凸顯瑤族特色，成為全區(qū)“城鄉(xiāng)風貌改造示范縣”，獲得“中國人居環(huán)境范例獎”。蓮花鎮(zhèn)門等、矮寨等鄉(xiāng)土特色示范點建設(shè)成效 顯著，開展“美麗廣西”鄉(xiāng)村建設(shè)活動，實施農(nóng)村環(huán)境連片綜合整治，引導群眾因地制宜探索“生態(tài)化、低成本、可持續(xù)”改善農(nóng)村人居環(huán)境路子取得階段性成效， 第二次全國改善農(nóng)村人居環(huán)境會議在我縣成功召開。大興農(nóng)田水利建設(shè)，列入第五批中央財政小型農(nóng)田水利建設(shè)重點縣，被評為“全區(qū)農(nóng)田水利基本建設(shè)先進縣”。
——社會事業(yè)全面發(fā)展。高度重視民族教育，中、高考連創(chuàng)佳績。積極關(guān)注民生，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)居民參保率穩(wěn)定在 98%以上，“新農(nóng)合”參合率穩(wěn)定在 98%以上。加強民族團結(jié)進步教育，各民族和睦相處、和諧發(fā)展，成為全國、全區(qū)民族團結(jié)進步的模范。先后獲得了“中國長壽之鄉(xiāng)”、“全國群眾體育先進集體”、“全國社會主義新農(nóng)村建設(shè)檔案工作示范縣”、“全國平安農(nóng)機示范縣”等多項榮譽，全縣社會和諧穩(wěn)定，人民安居樂業(yè)。
表一：“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況
| 指標 | 計算 單位 | 2010年實際 | 十二五增長目標（%） | 2015年實際 | 年均增長（%） | ||
| 1 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 47.85 | 12 | 78.95 | 7.96 | |
| 2 | 財政收入 | 億元 | 3.02 | 15 | 4.82 | 9.83 | |
| 3 | 全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 39.27 | 15 | 88.95 | 25.64 | |
| 4 | 社會消費品零售總額 | 億元 | 13.71 | 15 | 21.67 | 12.48 | |
| 5 | 接待旅游者人數(shù) | 萬人次 | 64.11 | 15 | 161 | 20 | |
| 6 | 旅游總收入 | 億元 | 4.32 | 15 | 14.37 | 27.2 | |
| 7 | 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) | 31.6:43.1 :25.3 | 24：51：25 | 29:45:26 | |||
| 8 | 工業(yè)增加值占GDP比重 | % | 37.2 | 45.5 | 40 | +0.9 | |
| 9 | 城鎮(zhèn)化率 | % | 19.56 | 40 | 27.15 | +1.18 | |
| 10 | 萬元GDP能耗 | 噸標煤 | 0.888 | 0.667 | |||
| 11 | 森林覆蓋率 | % | 79.7 | 81 | 81.14 | +0.29 | |
| 12 | 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 16442 | 10 | 25391 | 9.07 | |
| 13 | 農(nóng)民人均純收入 | 元 | 5120 | 11 | 8890 | 11.66 | |
排放降低（%）
圖七：工業(yè)園區(qū)布局示意圖
——積極發(fā)展休閑旅游農(nóng)業(yè)。把農(nóng)業(yè)和旅游結(jié)合起來，創(chuàng)新發(fā)展模式，注重創(chuàng)建現(xiàn)代休閑旅游農(nóng)業(yè)觀光基地，注重把特色農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)換成為旅游商品，推進“農(nóng)業(yè)+旅 游”深度融合，實現(xiàn)旅游與特色農(nóng)業(yè)的良性互動，形成特色農(nóng)業(yè)帶動旅游業(yè)、旅游開發(fā)反哺農(nóng)業(yè)的局面，促進特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化，實現(xiàn)農(nóng)民增 收。建立起布局科學、結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)完善和管理規(guī)范的休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，努力培育一批特色鮮明的休閑農(nóng)業(yè)示范點，打造一批特色休閑農(nóng)業(yè)節(jié)會和休閑農(nóng)業(yè)精品 線路。
到2020年，力爭學前三年毛入園（班）率達85%，學前一年兒童毛入園（班）率達100%；義務(wù)基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展；高中階段毛入學率達到90%左右；普及高中階段教育；建成覆蓋城鄉(xiāng)各級各類學校的教育信息化體系。
第二節(jié) 持續(xù)推動節(jié)能減排
大辦推動工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排，加大節(jié) 能減排技術(shù)的推廣應(yīng)用，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，強制淘汰高耗能、高污染落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。推動循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，加快 發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷提高資源綜合利用水平和效率。推進尾礦、工業(yè)廢渣、秸稈等綜合利用技術(shù)。繼續(xù)推動公共機構(gòu)、建筑墻改、交通、商業(yè)等重點領(lǐng)域節(jié)能減排工 作。加大社會生活領(lǐng)域節(jié)能減排工作，重點推動畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和綜合利用，健全垃圾分類收集和分選系統(tǒng)，推動垃圾資源化利用。鼓勵發(fā)展新能源和可再生能 源，提高非化石能源占一次能源消費總量的比重。實施節(jié)能減排進機關(guān)、進社區(qū)、進校區(qū)、進醫(yī)院行動計劃，建立節(jié)能減排長效機制，鞏固節(jié)能減排成果，全面完成 桂林市下達的節(jié)能減排降碳目標任務(wù)。
第二節(jié) 建設(shè)法治社會
堅 持依法治縣與以德治縣相結(jié)合，大力弘揚社會主義法治精神，加強法治文化建設(shè)，增強全民學法、尊法、守法、用法意識，形成守法光榮，違法可恥的社會環(huán)境。深 入開展法制宣傳教育，堅持把全民普法和守法作為全面推進法治恭城建設(shè)的長期性、基礎(chǔ)性工作，構(gòu)建“黨委領(lǐng)導、政府實施、人大監(jiān)督、部門協(xié)同、社會參與”的 普法宣傳教育格局。培育和發(fā)展社會主義法治文化，加強公共場所法治文化陣地建設(shè)，加強法律圖書角、法治學校、學法中心戶建設(shè)，開展各種寓教于樂的法治宣傳 教育活動，提高宣傳教育實效。加快社會信用體系建設(shè)，發(fā)揮法治、文明、道德的共同效用，完善社會信用體系。構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化法律服務(wù)體系，建立縣、鄉(xiāng) （鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）、組（小區(qū)）四級公共法律服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進基層民主法治化建設(shè)，將村級事務(wù)納入法治化、制度化、規(guī)范化管理軌道。建立健全依法維權(quán)和化解 社會矛盾糾紛工作機制，引導和支持人民群眾理性表達訴求、依法維護權(quán)益，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題。
第三節(jié) 建設(shè)平安恭城
完 善打防管控一體化運作的立體化社會治安防控體系，深入推進社會治安綜合治理，依法嚴厲懲治各類違法犯罪和嚴重暴力恐怖活動，提升社會公眾安全。建立健全反 恐維穩(wěn)協(xié)作、暴恐案（事）件等公共突發(fā)事件和洪澇、地質(zhì)等自然災(zāi)害應(yīng)急管理處置機制。依法嚴厲打擊利用網(wǎng)絡(luò)造謠滋事、傳播色情信息、電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯 罪行為，推進網(wǎng)絡(luò)依法有序規(guī)范運行。加強安全生產(chǎn)監(jiān)管，落實主體責任，防制重特大事故發(fā)生。強化食品藥品市場監(jiān)管，杜絕重大食品藥品安全事故發(fā)生。嚴厲懲 處環(huán)境違法行為，維護公眾生態(tài)環(huán)境安全。加強流動人口管理，推動流動人口居住證制度。做好社區(qū)矯正和刑釋人員安置幫教工作，防止重新犯罪。依法加強吸毒人 員、精神病人等管理。嚴格未成年人司法保護，防止和遏制青少年違法犯罪。
