第一篇  規(guī)劃背景及戰(zhàn)略構(gòu)想

大牛工程師

從旌德自身來(lái)看，“十三五”時(shí)期我縣將面臨三大機(jī)遇：一是高速時(shí)代到來(lái)的機(jī)遇。以合福高鐵通車(chē)為標(biāo)志，隨著揚(yáng)績(jī)高速鴻門(mén)互通項(xiàng)目正式開(kāi)工、蕪黃高速項(xiàng)目有序推進(jìn)等重大交通基礎(chǔ)設(shè)施的改善，旌德正式邁入高速時(shí)代，這不僅帶來(lái)的是出行的便捷、八方的來(lái)客，還有生活方式、社會(huì)形態(tài)的轉(zhuǎn)變。二是皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)的機(jī)遇。旌德地處示范區(qū)的核心區(qū)，要珍惜機(jī)遇，精準(zhǔn)定位，著力打造皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)的基地和目的地。三是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的機(jī)遇。長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新棋局中的三大戰(zhàn)略之一，安徽在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和地位，旌德是不可或缺的組成部分，要努力把握這一歷史關(guān)鍵時(shí)期，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
面向未來(lái)，也應(yīng)清醒地看到，我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展還存在一些突出矛盾和問(wèn)題。宏觀經(jīng)濟(jì)處于調(diào)整期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整成效不顯著，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待升級(jí)轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)支撐作用薄弱。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資源消耗水平明顯偏高，環(huán)境污染壓力較大。城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，中心城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施水平低，城市服務(wù)功能弱，民生保障壓力大，城鎮(zhèn)管理不到位，既缺乏產(chǎn)城融合、配套推進(jìn)，又缺乏個(gè)性與特色。
綜合判斷，“十三五”既是旌德經(jīng)濟(jì)總量的擴(kuò)張期，也是趕超發(fā)展的爬坡期、區(qū)域經(jīng)濟(jì)激烈競(jìng)爭(zhēng)的比拼期。我縣面臨做大總量和提升質(zhì)量的雙重壓力、加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)的雙重任務(wù)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)的深刻變化，更加有效地應(yīng)對(duì)各種風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)，主動(dòng)適應(yīng)，積極作為。
                             第二章  旌德縣“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想
第一節(jié)  指導(dǎo)思想
高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神，堅(jiān)持“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，以加快“調(diào)轉(zhuǎn)促”為主題，以邁入高速時(shí)代、打造健康旌德為主線，牢固樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、共享發(fā)展的發(fā)展理念，深入實(shí)施生態(tài)立縣、民生優(yōu)先、全域旅游、小縣大城、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，確保2020年全面建成小康社會(huì)。
第二節(jié)  發(fā)展理念
實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，必須牢固樹(shù)立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。用創(chuàng)新有為舉措，加快調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級(jí)，以“調(diào)”補(bǔ)短板，以“轉(zhuǎn)”聚能量，以“促”搶先機(jī)。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推向中高端，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。深入推進(jìn)改革創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域。
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。正確處理城市與農(nóng)村關(guān)系，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，著力開(kāi)展健康城鄉(xiāng)建設(shè)，形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。處理好物質(zhì)文明與精神文明的關(guān)系，以培育踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主線，積極爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)文明縣，努力使城市更加文明和諧。
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)。要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，緊扣重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)定位，在積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)縣、國(guó)家生態(tài)文明試點(diǎn)示范區(qū)的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)文明建設(shè)力度。發(fā)展生態(tài)文明，讓全域旅游戰(zhàn)略成為綠水青山和金山銀山之間的“轉(zhuǎn)換器”，成為物質(zhì)文明和生態(tài)文明之間的“雙面膠”。
開(kāi)放是時(shí)代所需、大勢(shì)所趨。搶抓長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)建設(shè)、高速時(shí)代的戰(zhàn)略機(jī)遇期，發(fā)展更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)。建立招商引資長(zhǎng)效機(jī)制，引資引技引智并舉。拓展城市發(fā)展空間，推進(jìn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，著力構(gòu)筑互惠多贏的大開(kāi)放格局。
共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求。努力做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改善民生相互促進(jìn)、相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會(huì)保障等民生工作。繼續(xù)推進(jìn)民生工程，突出抓好重點(diǎn)人群就業(yè)和失業(yè)人群再就業(yè)，扎實(shí)做好低收入人群、失業(yè)人群、殘障人群等基本生活保障，認(rèn)真實(shí)施精準(zhǔn)扶貧，實(shí)現(xiàn)全縣人民共同邁入全面小康社會(huì)。
第三節(jié)  戰(zhàn)略任務(wù)
立足旌德實(shí)際，把握時(shí)代脈搏，用透政策，用好資源，用足需求，用活空間，用狠項(xiàng)目，深入實(shí)施生態(tài)立縣、民生優(yōu)先、全域旅游、小縣大城、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)五大戰(zhàn)略，全面提升縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合實(shí)力。
（一）實(shí)施生態(tài)立縣戰(zhàn)略。樹(shù)立綠色發(fā)展的理念，積極營(yíng)造健康宜居環(huán)境，重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)家園建設(shè)，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家生態(tài)縣、國(guó)家生態(tài)文明試點(diǎn)示范區(qū)，加大生態(tài)文明建設(shè)力度。將生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)的各方面，實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。
（二）實(shí)施民生優(yōu)先戰(zhàn)略。樹(shù)立共享發(fā)展的理念，滿(mǎn)足人民群眾的健康需求，積極完善社會(huì)保障，形成城鄉(xiāng)均等化的社會(huì)保障體系，完善基本制度，積極增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)共建能力和共享水平，圍繞人民群眾的需求辦好民生實(shí)事，實(shí)施精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，使人人共享發(fā)展成果。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機(jī)會(huì)公平，保障基本民生，實(shí)現(xiàn)全縣人民共同邁入全面小康社會(huì)。
（三）實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略。樹(shù)立開(kāi)放發(fā)展的理念，以全域旅游為唯一產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以健康產(chǎn)業(yè)為承載全域旅游戰(zhàn)略的唯一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。通過(guò)實(shí)施全域旅游戰(zhàn)略，推進(jìn)三產(chǎn)融合與產(chǎn)城融合，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，形成布局科學(xué)、發(fā)展協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)與空間格局，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)運(yùn)行和支撐體系，開(kāi)創(chuàng)對(duì)外發(fā)展新局面。
（四）實(shí)施小縣大城戰(zhàn)略。樹(shù)立協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，通過(guò)構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系打造健康之城，建設(shè)健康城鄉(xiāng)。著力推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深入分析戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化的變化趨勢(shì)，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，創(chuàng)新和完善城鎮(zhèn)管理模式。
（五）實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略。樹(shù)立創(chuàng)新發(fā)展的理念，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式。積極培育孵化基地、發(fā)展眾創(chuàng)空間，迎接大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新，以發(fā)展和開(kāi)放的眼界對(duì)接高端資源，推動(dòng)人才引進(jìn)。促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類(lèi)創(chuàng)新。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用。深化行政體制改革，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力。不斷深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革，釋放改革紅利，合理減少行政干預(yù)，積極做好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的服務(wù)及引導(dǎo)工作。
第三章  空間布局
依托城市功能分區(qū)與縣域產(chǎn)業(yè)分布，充分考慮健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全域旅游布局，結(jié)合經(jīng)濟(jì)資源的分布均衡度，積極推進(jìn)產(chǎn)城融合，旌德縣將著力打造“一核、兩軸、三向、六板塊”的功能與產(chǎn)業(yè)總體格局。
（一）一核
拓展城市空間，打造城市核心區(qū)。旌德城市核心區(qū)由旌德老城區(qū)、高鐵新區(qū)、城東新區(qū)三部分組團(tuán)而成。其中旌陽(yáng)老城區(qū)為生活居住區(qū)、商貿(mào)核心區(qū)；城東新區(qū)為行政文化中心、生態(tài)宜居社區(qū)；高鐵新區(qū)為旅游文化商貿(mào)中心區(qū)、慢城生活區(qū)。
（二）兩軸
沿G205，黃山東線范圍的健康服務(wù)軸；
沿G330，俞村到篁嘉園區(qū)沿線的健康制造軸；
（三）三向
西向發(fā)展，融入大黃山皖南國(guó)際文化旅游示范區(qū)。以黃山游客群、養(yǎng)生游客群為主要目標(biāo)群體，帶動(dòng)和整合白地、廟首、孫村等黃山景區(qū)周邊經(jīng)濟(jì)要素，推動(dòng)大健康產(chǎn)業(yè)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
東向發(fā)展，對(duì)接長(zhǎng)三角。依托揚(yáng)績(jī)高速，以自然景致為核心旅游資源，以“自駕游”為核心，延伸生態(tài)觀光、養(yǎng)生體驗(yàn)、水庫(kù)休閑、紅色記憶等旅游產(chǎn)品，打造旌德東部集旅游、休閑、物流、商貿(mào)一體化的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
北向發(fā)展，對(duì)接長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶。依托合福高鐵、蕪黃高速等交通優(yōu)勢(shì)，以皖江綠色通道建設(shè)為契機(jī)，探索生態(tài)、文化、旅游融合發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。
（四）六板塊
云樂(lè)靈芝健康產(chǎn)品集聚板塊。以靈芝特色產(chǎn)業(yè)為核心，建設(shè)以靈芝產(chǎn)業(yè)為核心的三產(chǎn)融合綜合體，大力發(fā)展養(yǎng)老休閑、養(yǎng)老保健、健康管理、中藥養(yǎng)生、醫(yī)藥包裝、健康食品等健康產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，梳理健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展典范。（安徽省）旌德縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

篁嘉、新橋綠色工業(yè)集聚板塊。建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)空間，推動(dòng)工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，工業(yè)與文化融合發(fā)展，推進(jìn)旌德生態(tài)工業(yè)發(fā)展。
蔡家橋文化旅游集聚板塊。發(fā)展朱旺村徽文化古村落旅游片區(qū)，以“山水生態(tài)、歷史文化、人文景觀、民俗風(fēng)情”主題發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游。充分發(fā)揮蔡家橋鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)打造旌德中部交通樞紐與中心城鎮(zhèn)，大力發(fā)展文化旅游走廊與文旅商貿(mào)業(yè)。
三溪、興隆現(xiàn)代健康農(nóng)業(yè)示范區(qū)板塊。以三溪省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、興隆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地為載體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育國(guó)家農(nóng)業(yè)公園等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，發(fā)展體驗(yàn)、互動(dòng)的健康農(nóng)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商貿(mào)旅游服務(wù)業(yè)融合發(fā)展。
白地、廟首、孫村、版書(shū)生態(tài)文化旅游板塊。著力發(fā)展祥云生態(tài)旅游、江村徽州宗族文化旅游與版書(shū)紅色旅游。
俞村“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流示范板塊。發(fā)展特色物流電商，構(gòu)建縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務(wù)區(qū)，創(chuàng)新健康產(chǎn)業(yè)的新型通達(dá)渠道。

第四章  旌德縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié)  主要目標(biāo)
今后五年，要在全面建成小康社會(huì)目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)增速全市排名靠前，到2020年，人均主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)在全省的位次進(jìn)一步提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)到8800美元（按目前匯率）。城鄉(xiāng)居民收入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，人均收入達(dá)到全省平均水平，全面建成小康社會(huì)。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整更加合理。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，達(dá)到10:50:40。到2020年，基本形成以全域旅游為主導(dǎo)戰(zhàn)略、健康產(chǎn)業(yè)為主打產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)為發(fā)展方向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，新產(chǎn)品、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2020年，以國(guó)家生態(tài)縣的要求為標(biāo)桿，以綠色發(fā)展為主線，重點(diǎn)突出“三保一增”。進(jìn)一步改善環(huán)境質(zhì)量，營(yíng)造健康宜居環(huán)境。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。
人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。到2020年，全縣就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，水平進(jìn)一步提高，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口全面脫貧。人民科學(xué)文化素質(zhì)、法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。提高城市規(guī)劃、建設(shè)、管理水平，搞好城市整體設(shè)計(jì)，建設(shè)園林型城市，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，鼓勵(lì)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶(hù)，努力實(shí)現(xiàn)戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化目標(biāo)。
社會(huì)管理體制機(jī)制更加成熟完善。推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，推動(dòng)政府職能從管理服務(wù)向創(chuàng)新服務(wù)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，迎接“互聯(lián)網(wǎng)+”和“文化+”時(shí)代的到來(lái)，努力實(shí)現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的局面。人民民主更加健全，法治政府基本建成。
第二節(jié)  具體目標(biāo)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展：“十三五”期間，全縣生產(chǎn)總值年均增速保持在9%左右，財(cái)政收入年均增速保持在9%左右；到“十三五”末，二產(chǎn)比重大于50%，其中健康制造產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的50%以上，健康產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到40%以上。
民生保障：“十三五”期間，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增速保持在9%左右，農(nóng)村居民人均純收入年均增速保持在9%左右；到“十三五”末，城鄉(xiāng)居民收入比小于2.8:1，恩格爾系數(shù)小于0.4。
社會(huì)進(jìn)步：到“十三五”末，全縣城市化水平大于60%，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%，學(xué)前三年毛入園率和高中階段毛入學(xué)率達(dá)到95%以上，每萬(wàn)人職業(yè)醫(yī)生數(shù)量大于28人，醫(yī)療條件顯著改善。
生態(tài)保護(hù)：到“十三五”末，萬(wàn)元GDP能耗小于0.35噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，森林覆蓋率達(dá)到68%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良率大于96%。
表1  旌德“十三五”規(guī)劃主要目標(biāo)預(yù)測(cè)值資料下載_報(bào)告模板_模版下載

規(guī)劃綱要_資料共享_資料庫(kù)

加強(qiáng)林業(yè)資源保護(hù)。擴(kuò)大林區(qū)保護(hù)范圍，加強(qiáng)林業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和執(zhí)法能力建設(shè)。堅(jiān)決打擊非法盜獵、非法運(yùn)輸、非法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)植物的違法行為，加強(qiáng)對(duì)保護(hù)野生動(dòng)植物的普法、宣傳教育工作。
第七章  全面節(jié)約與高效利用資源
堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先，樹(shù)立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用，大力推進(jìn)節(jié)能減排，實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃。倡導(dǎo)合理消費(fèi)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。
第一節(jié)  推進(jìn)新能源開(kāi)發(fā)利用
努力提升清潔能源與可再生能源的比重，推進(jìn)旌德風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目建設(shè)，十三五期間達(dá)到裝機(jī)容量10萬(wàn)千瓦以上。實(shí)施光伏電站項(xiàng)目，建立20兆瓦農(nóng)光一體分布式光伏電站。實(shí)施寧黃天然氣旌德支線項(xiàng)目。大力實(shí)施農(nóng)村新能源清潔開(kāi)發(fā)利用工程，鼓勵(lì)支持開(kāi)發(fā)生物質(zhì)能，推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)村聯(lián)戶(hù)及大中型沼氣建設(shè)。
第二節(jié)  促進(jìn)生產(chǎn)方式綠色化
推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)輪作、間作套種等生態(tài)農(nóng)作模式，建設(shè)一批具有產(chǎn)業(yè)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，減少化肥、農(nóng)藥使用量，實(shí)現(xiàn)畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化、綜合循環(huán)再利用和無(wú)害化處理。
加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)。按“減量化、再利用、資源化”原則，淘汰高耗能企業(yè)。堅(jiān)守環(huán)保底線思維，持續(xù)開(kāi)展石材加工、礦山開(kāi)采等行業(yè)整治行動(dòng)。做好對(duì)重點(diǎn)能用工礦企業(yè)的節(jié)能管理，督促企業(yè)完善節(jié)能管理制度。引導(dǎo)企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術(shù)，分年度實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目。
第三節(jié)  大力推進(jìn)節(jié)能減排
加快實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗，力爭(zhēng)“十三五”期間每年萬(wàn)元GDP能耗下降5%以上。抓好節(jié)能減排，推廣高效節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新裝備應(yīng)用，推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地行動(dòng)，嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模。
第四節(jié)  推動(dòng)形成綠色生活方式
倡導(dǎo)合理消費(fèi)，力戒奢侈浪費(fèi)。開(kāi)展綠色新生活行動(dòng)。在衣食住行游方面，加快向簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明節(jié)約轉(zhuǎn)變，培育生態(tài)文化，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。管住公款消費(fèi)，深入開(kāi)展反食品浪費(fèi)、反過(guò)度消費(fèi)行動(dòng)，推動(dòng)形成勤儉節(jié)約的社會(huì)風(fēng)尚。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，鼓勵(lì)自行車(chē)等綠色出行，推動(dòng)形成綠色生活方式。推進(jìn)三產(chǎn)服務(wù)業(yè)信息化進(jìn)程，利用好現(xiàn)代信息技術(shù)保護(hù)生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)保護(hù)的前提下，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)與一產(chǎn)、二產(chǎn)融合。
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第二節(jié)  健全社會(huì)保障體系
不斷完善社會(huì)保障體系。提升養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)低保和社會(huì)福利水平，確保困有所助、老有所養(yǎng)。加快推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系建設(shè)。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)制度，做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，深入推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。引入社會(huì)力量，大力推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，實(shí)施梓山老年公寓、興隆老年樂(lè)園項(xiàng)目、三溪四季頤養(yǎng)中心項(xiàng)目。
強(qiáng)化社會(huì)救助體系建設(shè)。建立健全各項(xiàng)救援機(jī)制，提高社會(huì)救助能力。保障困難群體的生活，逐步提高貧困人口救濟(jì)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。完善城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助、教育救助制度，發(fā)展老齡、福利慈善和殘疾人事業(yè)，逐步提高特殊困難群體福利水平。
第三節(jié)  切實(shí)保障公共安全
全力構(gòu)建平安旌德，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理水平新提升。加強(qiáng)食品質(zhì)量安全監(jiān)管，開(kāi)展省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設(shè)。抓好重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作。加強(qiáng)國(guó)防教育和后備力量建設(shè)。完善應(yīng)急管理體系，不斷提高防范和應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的能力。啟動(dòng)地震監(jiān)測(cè)綜合平臺(tái)建設(shè)。堅(jiān)持用群眾工作方法統(tǒng)攬信訪工作全局，進(jìn)一步暢通群眾利益訴求渠道，全力解決群眾反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題。著力構(gòu)建社會(huì)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，繼續(xù)開(kāi)展社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)村（居）網(wǎng)格化管理，依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，認(rèn)真做好優(yōu)撫安置、扶貧濟(jì)困、救災(zāi)救濟(jì)等工作，提升人民群眾的安全感、滿(mǎn)足感和幸福感。構(gòu)建農(nóng)村立體化社會(huì)治安防控體系，開(kāi)展突出治安問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)整治，推進(jìn)平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設(shè)。 
第十章  積極發(fā)展社會(huì)事業(yè)
保障和改善民生，促進(jìn)社會(huì)公平正義，著力構(gòu)建均等化、廣覆蓋、高標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)新體系，完善社會(huì)保障，維護(hù)社會(huì)公共安全，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，著力提高全縣人民的幸福指數(shù)。
第一節(jié)  優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
實(shí)施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照“小學(xué)分散、初中集中、高中聚集”的總體要求，圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化、美好鄉(xiāng)建設(shè)、縣城規(guī)劃建設(shè)構(gòu)架調(diào)整學(xué)校布局。努力提高義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平，創(chuàng)建義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣。改善辦學(xué)條件，提高硬件設(shè)施，推進(jìn)中小學(xué)擴(kuò)容增能。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵(lì)普惠性幼兒園發(fā)展。加大教育經(jīng)費(fèi)投入，完善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施及相關(guān)配套硬件建設(shè)，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)的師資力量，推動(dòng)教育教學(xué)質(zhì)量的提升。大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，積極開(kāi)展社區(qū)教育和成人教育。
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第三節(jié)  開(kāi)發(fā)多樣化的健康產(chǎn)品
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”計(jì)劃，建設(shè)萬(wàn)畝中藥材、千畝靈芝、千畝名優(yōu)茶等示范基地，實(shí)施裕農(nóng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、康富源生物工程、云樂(lè)靈芝谷項(xiàng)目，發(fā)展體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、健康食品，推動(dòng)三產(chǎn)融合發(fā)展。依托膠囊產(chǎn)業(yè)園、靈芝產(chǎn)業(yè)園，引進(jìn)康體療養(yǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)、醫(yī)療器械研發(fā)與生產(chǎn)項(xiàng)目；依托宣硯、徽墨等旅游商品，實(shí)施宣硯文化產(chǎn)業(yè)園、八寶五膽藥墨等跨產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，發(fā)展特色健康旅游商品；立足靈芝、黃精等特色資源，引進(jìn)綠色食品、保健品企業(yè)，發(fā)展靈參茶、靈芝奶茶、靈芝保健酒、藥食同源食品等健康保健品。
第四節(jié)  強(qiáng)化健康產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)
依托大數(shù)據(jù)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”與云計(jì)算，提升健康產(chǎn)業(yè)信息、醫(yī)療、健康管理、健康保險(xiǎn)等重要服務(wù)的能力和水平，為健康產(chǎn)業(yè)提供有力的支撐配套服務(wù)。支持企業(yè)開(kāi)發(fā)生活方式管理、健康需求管理、中醫(yī)調(diào)理、健康生活知識(shí)培訓(xùn)等產(chǎn)品。全面推進(jìn)健康教育與促進(jìn)活動(dòng)，宣傳有益于健康的行為和生活方式，進(jìn)一步拓展健康產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。開(kāi)發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、治未病保險(xiǎn)產(chǎn)品。大牛工程師

第十三章  創(chuàng)新全域旅游運(yùn)行管理體系
以創(chuàng)新發(fā)展為支撐，以全域旅游發(fā)展項(xiàng)目提質(zhì)提效為突破口，完善推進(jìn)全域旅游發(fā)展的各項(xiàng)體制機(jī)制，夯實(shí)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)。
第一節(jié)  推動(dòng)新型招商引資體系建設(shè)
建立“調(diào)轉(zhuǎn)促”健康制造發(fā)展基金5億元，采取投資入股、債券置換、購(gòu)置設(shè)備、協(xié)議獎(jiǎng)勵(lì)等方式，扶持實(shí)體企業(yè)，助力健康產(chǎn)業(yè)招商選資。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等聯(lián)商橋梁作用，最大限度挖掘和培育旌德招引新優(yōu)勢(shì)，內(nèi)強(qiáng)環(huán)境，外優(yōu)服務(wù)，主動(dòng)出擊，緊盯民營(yíng)經(jīng)濟(jì)500強(qiáng)、央企、上市企業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商、招大引強(qiáng)。加快從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，豐富招商方式，拓寬利用外資渠道，優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，注重提高引資質(zhì)量，完善投資軟環(huán)境，切實(shí)保護(hù)投資者合法權(quán)益。加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的招商力度，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有選擇地引進(jìn)一批基地型、科技型、龍頭型項(xiàng)目。
第二節(jié)  打造旌德全域旅游品牌體系
推進(jìn)“創(chuàng)A行動(dòng)”，對(duì)旅游點(diǎn)、服務(wù)點(diǎn)（住宿點(diǎn)、餐飲點(diǎn)、交運(yùn)點(diǎn)、購(gòu)物點(diǎn)、娛樂(lè)點(diǎn)）、旅游線路自行設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)創(chuàng)A授牌，重點(diǎn)抓農(nóng)家客?！叭保ㄆ髽I(yè)化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化），高位起步。充分利用廣播、電視、報(bào)刊和網(wǎng)絡(luò)等媒介，切實(shí)加大旌德生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)的宣傳，促進(jìn)健康養(yǎng)生消費(fèi)理念更加深入人心，充分調(diào)動(dòng)廣大人民群眾積極參與健康養(yǎng)生活動(dòng)的積極性。加大營(yíng)銷(xiāo)投入，通過(guò)各種途徑、媒介全方位、大力度宣傳旌德旅游品牌，擴(kuò)大旌德在全國(guó)的影響力。重視品牌建設(shè)與宣傳，擴(kuò)大全域旅游品牌知名度和影響力，把旌德建設(shè)成為皖南地區(qū)旅游集散中心，構(gòu)建優(yōu)美環(huán)境、歷史文化、特色民俗、休閑養(yǎng)生、有機(jī)農(nóng)業(yè)品牌集群。
第三節(jié)  建設(shè)現(xiàn)代金融服務(wù)體系
建成與旌德實(shí)體經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)、市場(chǎng)化水平較高的現(xiàn)代金融體系。設(shè)立全域旅游專(zhuān)項(xiàng)擔(dān)保池6000萬(wàn)元，按1:5放大至3億元，制定信用評(píng)級(jí)辦法，提高風(fēng)險(xiǎn)容忍度，將創(chuàng)A與信用掛鉤，直接為中小微企業(yè)增信，為企業(yè)擔(dān)保融資。引進(jìn)多家商業(yè)銀行分支機(jī)構(gòu)，構(gòu)建功能齊全、形式多樣、分工協(xié)作、相互補(bǔ)充的多層次銀行體系。健全農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)體系，力推動(dòng)本地企業(yè)上市，支持已上市企業(yè)擴(kuò)大股票市場(chǎng)融資比例。大力扶持中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市的突破。轉(zhuǎn)變投融資觀念，拓寬社會(huì)資本投資渠道，通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、股權(quán)合作等方式大力推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作（PPP模式），切實(shí)增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力。
第十四章  推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)
在全域旅游大格局下，以生態(tài)和經(jīng)濟(jì)的結(jié)合點(diǎn)為突破口，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)化，以健康產(chǎn)業(yè)為核心抓手，以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等為重點(diǎn)領(lǐng)域，有序、有效地推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，大力推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。
第一節(jié)  促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，通過(guò)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)形成集聚發(fā)展，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”計(jì)劃。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和家庭農(nóng)場(chǎng)，建成集科技示范、休閑觀光、生態(tài)屏障和安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實(shí)施興隆國(guó)家生態(tài)農(nóng)業(yè)公園和三溪省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項(xiàng)目。支持白地白茶、云樂(lè)靈芝等企業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建設(shè)林下經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)林下經(jīng)濟(jì)示范基地。打造以俞村、三溪、興隆、白地為主的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧油區(qū)，以旌陽(yáng)、版書(shū)、廟首、孫村、蔡家橋、云樂(lè)為主的特種經(jīng)濟(jì)作物區(qū)，以三溪、白地、旌陽(yáng)為主的蔬菜種植及畜禽、水產(chǎn)品特色養(yǎng)殖區(qū)。建設(shè)以三溪鎮(zhèn)為核心，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
引導(dǎo)工業(yè)走綠色集約、清潔生產(chǎn)之路。運(yùn)用先進(jìn)適用工藝技術(shù)與裝備改造傳統(tǒng)氟石、石英、高嶺土開(kāi)采及深加工項(xiàng)目，推進(jìn)版書(shū)鄉(xiāng)江坑玻纖企業(yè)開(kāi)發(fā)特種玻纖新產(chǎn)品及玻纖深加工新材料產(chǎn)品項(xiàng)目。加快推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，引導(dǎo)工礦企業(yè)園區(qū)發(fā)展，在增強(qiáng)園區(qū)污染治理能力的同時(shí)，強(qiáng)化工礦企業(yè)的清潔生產(chǎn)。
積極發(fā)展商貿(mào)服務(wù)業(yè)。壯大提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，加快建設(shè)縣城解放路商業(yè)中心和城東商業(yè)新街，結(jié)合老城區(qū)改造，建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)。加快物流體系建設(shè)，依托合福高鐵旌德站，形成以城區(qū)商業(yè)文化中心為主體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、各專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)為特色的多元化、多層次商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)。發(fā)展金融等其他服務(wù)業(yè)。
第二節(jié)  因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
推動(dòng)工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。以篁嘉園區(qū)為載體，依托現(xiàn)有工業(yè)資源建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)空間。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，著力引進(jìn)一批體量大、技術(shù)高的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，促進(jìn)要素項(xiàng)目集中，引導(dǎo)和支持云樂(lè)靈芝、黃山臺(tái)鉆等本土企業(yè)入園發(fā)展。實(shí)施新橋工業(yè)園區(qū)改造，推動(dòng)新橋工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，將原有工業(yè)搬遷至篁嘉工業(yè)園區(qū)，引入智能物流、健康產(chǎn)品研發(fā)、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)等三產(chǎn)新興業(yè)態(tài)。
發(fā)展生態(tài)服務(wù)業(yè)。在保護(hù)好生態(tài)環(huán)境的同時(shí)，開(kāi)發(fā)滿(mǎn)足消費(fèi)者生態(tài)需求的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。把握健康休閑契機(jī)，發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)。構(gòu)建綠色交通服務(wù)體系。開(kāi)發(fā)綠色食品、生態(tài)食品，提升餐飲服務(wù)業(yè)的生態(tài)品質(zhì)。商貿(mào)物流業(yè)中推進(jìn)智慧物流O2O電子商務(wù)發(fā)展。
促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，催生新型旅游業(yè)態(tài)。組織研發(fā)、生產(chǎn)具有地方特色和品牌影響力的休閑養(yǎng)生裝備、旅游紀(jì)念品與小工藝品。開(kāi)放地理標(biāo)志產(chǎn)品加工生產(chǎn)線旅游體驗(yàn)項(xiàng)目。充分挖掘醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康保健產(chǎn)業(yè)等工業(yè)項(xiàng)目的旅游資源，實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化。加快文化、體育等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合，大力發(fā)展文化體驗(yàn)游、體育休閑游等新型旅游業(yè)態(tài)。引入高端專(zhuān)業(yè)力量，高水平策劃、運(yùn)營(yíng)各類(lèi)大型旅游節(jié)慶活動(dòng)。大牛工程師

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第一節(jié)  培育孵化基地，發(fā)展眾創(chuàng)空間
要把科技創(chuàng)新孵化基地建設(shè)作為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)，盡快出臺(tái)科技創(chuàng)新孵化基地建設(shè)的優(yōu)惠政策，要建立健全高層次人才自主創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)支持體系和具有國(guó)際水平的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
建設(shè)創(chuàng)新基地。把科技創(chuàng)新孵化基地建設(shè)作為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)，積極發(fā)展眾創(chuàng)空間與孵化器，把科技創(chuàng)新孵化基地建設(shè)作為科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的重點(diǎn)，為發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才搭建載體和平臺(tái)，加快自主創(chuàng)新建設(shè)，構(gòu)建創(chuàng)新體系。
出臺(tái)優(yōu)惠政策。盡快出臺(tái)科技創(chuàng)新孵化基地建設(shè)的優(yōu)惠政策，在縣工業(yè)集中區(qū)劃定特定區(qū)域作為基地建設(shè)的專(zhuān)屬區(qū)域，在稅收、規(guī)費(fèi)、租金減免上給予優(yōu)惠，給予投資業(yè)主和發(fā)明專(zhuān)利政策支持，同時(shí)在保障住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、子女就學(xué)等方面給予關(guān)愛(ài)，營(yíng)造良好的引企聚才政策環(huán)境。
扶持創(chuàng)新平臺(tái)。建立健全高層次人才自主創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)支持體系和具有國(guó)際水平的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)建孵化基地人才特區(qū)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，寬容失敗，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供寬松的條件和環(huán)境，吸引更多具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)和個(gè)人來(lái)我縣投資興業(yè)，帶動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展。
打造創(chuàng)新園區(qū)。依托孵化基地，大力發(fā)展各類(lèi)高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)研發(fā)中心和科技型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“十三五”我縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的突破，打造國(guó)家級(jí)、省級(jí)科技產(chǎn)業(yè)孵化基地品牌?！笆濉逼陂g，要建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合科技發(fā)展規(guī)律、具有旌德特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，創(chuàng)新資源、人才大量有效集聚，創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)，創(chuàng)新效益顯著提升，基本形成全面、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局。
建立健全高層次人才自主創(chuàng)新平臺(tái)、創(chuàng)業(yè)支持體系和具有國(guó)際水平的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，積極主動(dòng)對(duì)接高端資源，推動(dòng)人才引進(jìn)，要依托知名智庫(kù)為孵化人才、引進(jìn)人才提供幫助，以科技創(chuàng)新孵化基地平臺(tái)，以重大項(xiàng)目為載體，著力打造人才“孵化器”，充分利用縣內(nèi)外社團(tuán)組織以及各種行業(yè)年會(huì)、商會(huì)、論壇、展會(huì)等渠道，大力為企業(yè)開(kāi)展高層次人才尋訪、引進(jìn)活動(dòng)。
第二節(jié)  強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位與主導(dǎo)作用
強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位。面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場(chǎng)的重大科技項(xiàng)目和重點(diǎn)科技工程，均應(yīng)吸納企業(yè)參與立項(xiàng)決策，所有應(yīng)用開(kāi)發(fā)類(lèi)項(xiàng)目，均應(yīng)以企業(yè)為主體組織實(shí)施。對(duì)企業(yè)承擔(dān)的國(guó)家級(jí)省級(jí)各類(lèi)科技計(jì)劃項(xiàng)目、購(gòu)買(mǎi)高校科研院所科研成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化且符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的，給予財(cái)政補(bǔ)助或獎(jiǎng)勵(lì)。
加強(qiáng)自主創(chuàng)新。鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新。鼓勵(lì)全縣規(guī)模以上企業(yè)逐步建立技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新或成果應(yīng)用服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、政府搭平臺(tái)、產(chǎn)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，營(yíng)造全民創(chuàng)新的創(chuàng)造的熱潮，做好專(zhuān)利申請(qǐng)服務(wù)和成果轉(zhuǎn)化工作。加大對(duì)健康產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，吸引更多企業(yè)向孵化基地集中。
放寬注冊(cè)資本、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所登記條件，激發(fā)民間資本投資活力，促進(jìn)各類(lèi)市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力實(shí)施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，全面推進(jìn)農(nóng)村信息化。
強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。加快產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)建設(shè)。積極搭建產(chǎn)學(xué)研合作平臺(tái)，支持以行業(yè)骨干企業(yè)為主體，依托高校、科研院所組建企業(yè)院士工作站、博士后工作站及產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快科技中介服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，大力扶持旌德中小企業(yè)生產(chǎn)力促進(jìn)中心建設(shè)，積極發(fā)展科技咨詢(xún)?cè)u(píng)估、知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理、科技投融資等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。引導(dǎo)支持科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)改善基礎(chǔ)設(shè)施，轉(zhuǎn)變運(yùn)行機(jī)制，提高人員素質(zhì)，提升服務(wù)水平。
第三節(jié)  優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展軟環(huán)境
推動(dòng)科學(xué)技術(shù)教育、傳播與普及，不斷提高全民科學(xué)素質(zhì)。深入實(shí)施《全民科學(xué)素質(zhì)行動(dòng)計(jì)劃綱要》，面向未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動(dòng)人群、領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員、社區(qū)居民等五類(lèi)重點(diǎn)人群，動(dòng)員組織廣大科技工作者開(kāi)展科普宣傳、講座和科技培訓(xùn)等活動(dòng)，使我縣公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例在2020年達(dá)到10%。
強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)要素保障。充分發(fā)揮知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度對(duì)加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐作用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運(yùn)用、保護(hù)和管理。將知識(shí)產(chǎn)權(quán)作為科技獎(jiǎng)勵(lì)評(píng)審、科技企業(yè)認(rèn)定、科技計(jì)劃立項(xiàng)的必要條件。培育一批專(zhuān)利示范企業(yè)，加強(qiáng)面向中小企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的政策引導(dǎo)和信息服務(wù)。加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)執(zhí)法力度，維護(hù)專(zhuān)利擁有者合法權(quán)益。
建立健全科研活動(dòng)行為準(zhǔn)則和科技信用管理體系，加強(qiáng)創(chuàng)新文化培育，弘揚(yáng)崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持探索的社會(huì)風(fēng)尚，營(yíng)造干事業(yè)、辦企業(yè)、聚產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新文化氛圍。構(gòu)建社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的科技中介服務(wù)體系，提高全社會(huì)的創(chuàng)新效率，促進(jìn)知識(shí)成果傳播、轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，不斷激發(fā)企業(yè)和全社會(huì)的創(chuàng)新活力。
第十九章   拓展發(fā)展新空間
用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動(dòng)力，用發(fā)展新動(dòng)力開(kāi)拓發(fā)展新空間。
第一節(jié)  打造智慧城市
以互聯(lián)網(wǎng)+作為智慧城市創(chuàng)新引擎，促進(jìn)信息互聯(lián)互通和資源共享，提高政府效能建設(shè)、城市管理與民生服務(wù)體系，創(chuàng)新活躍信息化產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向智慧經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，全面建設(shè)智慧旌德。打造“健康旌德”智慧城市平臺(tái)，結(jié)合旌德旅游產(chǎn)業(yè)定位，重點(diǎn)發(fā)展智慧旅游，培育發(fā)展智慧旅行社設(shè)施，大力建設(shè)智慧旅游鄉(xiāng)村設(shè)施，實(shí)現(xiàn)旅游服務(wù)可視化管理和智能化運(yùn)營(yíng)，建立智慧旅游營(yíng)銷(xiāo)中心、智慧旅游推介中心，構(gòu)建輻射面廣的旅游營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)體系，拓展旌德智慧旅游營(yíng)銷(xiāo)宣傳渠道，提升“智慧旅游”知名度。打造旌德“智慧社區(qū)”手機(jī)客戶(hù)端，為智慧型社區(qū)居民提供節(jié)約水電煤氣等更為智能化和個(gè)性化的公共服務(wù)。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，形成基于信息化、智能化社會(huì)管理與服務(wù)的一種新的管理形態(tài)的社區(qū)。
第二節(jié)  培育發(fā)展新動(dòng)力
培育發(fā)展新動(dòng)力。優(yōu)化勞動(dòng)力、資本、土地、技術(shù)、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，推動(dòng)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實(shí)現(xiàn)發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”計(jì)劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應(yīng)鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類(lèi)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)業(yè)形態(tài)和社會(huì)組織形態(tài)的改造與提升。
第二十章  推進(jìn)改革創(chuàng)新，構(gòu)建發(fā)展新體制
加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境、產(chǎn)權(quán)制度、投融資體制、分配制度，深化行政體制改革，提高政府效能，激發(fā)市場(chǎng)活力與社會(huì)創(chuàng)造力，釋放改革紅利。
第一節(jié)  深化行政管理體制改革
發(fā)揮縣委深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭抓總作用，成立“3+1”改革專(zhuān)項(xiàng)小組，確定經(jīng)濟(jì)行政、文化旅游、社會(huì)治理等領(lǐng)域改革任務(wù)。深化行政審批制度改革，承接上級(jí)轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)，取消所有非行政許可審批事項(xiàng)，以權(quán)力“瘦身”為廉政“強(qiáng)身”。實(shí)施行政審批一口受理、限時(shí)辦結(jié)，推進(jìn)“網(wǎng)上審批”。加強(qiáng)涉企收費(fèi)清單動(dòng)態(tài)管理，完善開(kāi)發(fā)園區(qū)管理體制機(jī)制，組建縣工業(yè)投資公司；創(chuàng)新文化旅游發(fā)展機(jī)制，整合文化、旅游等部門(mén)，統(tǒng)籌推進(jìn)全域旅游。
健全政府職責(zé)體系，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能。著力推進(jìn)供給側(cè)改革，破解供需錯(cuò)位。加快事業(yè)單位分類(lèi)改革。改革基本公共服務(wù)提供方式，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)提供主體和方式多元化。全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)，增強(qiáng)公共政策制定的透明度和公眾參與度。健全行政執(zhí)法體制機(jī)制，提高行政執(zhí)法能力和水平。加強(qiáng)行政監(jiān)督，健全行政問(wèn)責(zé)制，提高政府執(zhí)行力和公信力。
第二節(jié)  全面深化農(nóng)村綜合改革
全面完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作，探索實(shí)施農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)及農(nóng)業(yè)三地(林地、耕地、宅基地)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓工作，逐步把沉睡的資產(chǎn)變成流動(dòng)的資本。加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。
積極探索集體經(jīng)濟(jì)股份權(quán)能試點(diǎn)改革，以股份權(quán)能改革為突破口，變村民為股民，盤(pán)活集體資產(chǎn)，圍繞全域旅游開(kāi)展多種經(jīng)營(yíng)，讓村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有持續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源，解決美好鄉(xiāng)村建設(shè)的債務(wù)化解、管養(yǎng)維護(hù)、運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)等問(wèn)題，下好美好鄉(xiāng)村、集體經(jīng)濟(jì)、全域旅游“一盤(pán)棋”。
第三節(jié)  加快推進(jìn)財(cái)稅金融體制改革
深化預(yù)算管理制度改革。完善全口徑預(yù)算管理，擴(kuò)大國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算編制范圍，提高國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收益收取比例，推進(jìn)預(yù)算間統(tǒng)籌，增強(qiáng)政府資金使用合力。實(shí)施全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度。切實(shí)加強(qiáng)政府債務(wù)管理，規(guī)范舉債行為，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并逐步將政府性債務(wù)分門(mén)別類(lèi)納入全口徑預(yù)算管理。積極向上爭(zhēng)取地方債券更大份額，支持地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。建立政府購(gòu)買(mǎi)公共服務(wù)清單制度，完善政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)流程。
深化投融資領(lǐng)域改革。合理界定政府投資范圍，全面提升企業(yè)投資主體地位。制定企業(yè)投資負(fù)面清單。制定政府投資管理辦法，建立和完善政府投資項(xiàng)目公示制和績(jī)效評(píng)價(jià)制度。創(chuàng)新重點(diǎn)建設(shè)領(lǐng)域投融資機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)資本以PPP等方式參與城鎮(zhèn)供水、綜合管廊等公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)。利用好開(kāi)發(fā)性、政策性金融機(jī)構(gòu)中長(zhǎng)期貸款，引導(dǎo)社保和保險(xiǎn)資金參與重大項(xiàng)目建設(shè)。大牛工程師

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