序 言
“十三五”時期，是以“四個全面”戰(zhàn)略布局為總引領，全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期、全面深化改革的攻堅時期、全面推進依法治國和全面從嚴治黨的關鍵時期。《旌德縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》是我縣“十三五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性和綜合性規(guī)劃，是全縣各級政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動綱領，也是編制未來五年各級各類規(guī)劃和年度計劃的重要依據(jù)，對于全面貫徹落實黨中央和省、市委的重大戰(zhàn)略部署，科學應對各種挑戰(zhàn)，具有重大深遠的意義。依據(jù)《中共旌德縣委關于制定旌德縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，結合調(diào)研、征求意見情況制定本《綱要》。
《綱要》分析了“十三五”期間我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境及需解決的戰(zhàn)略性問題，確立了經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展思路、戰(zhàn)略定位、奮斗目標和重點任務。綱要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性，是我縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領，政府將通過制定實施專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度規(guī)劃，綜合運用經(jīng)濟、社會和行政手段，動員組織全社會力量，努力實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的宏偉藍圖。
“十三五”時期，是以“四個全面”戰(zhàn)略布局為總引領，全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期、全面深化改革的攻堅時期、全面推進依法治國和全面從嚴治黨的關鍵時期。《旌德縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》是我縣“十三五”時期經(jīng)濟和社會發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領性和綜合性規(guī)劃，是全縣各級政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職責的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動綱領，也是編制未來五年各級各類規(guī)劃和年度計劃的重要依據(jù)，對于全面貫徹落實黨中央和省、市委的重大戰(zhàn)略部署，科學應對各種挑戰(zhàn)，具有重大深遠的意義。依據(jù)《中共旌德縣委關于制定旌德縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，結合調(diào)研、征求意見情況制定本《綱要》。
《綱要》分析了“十三五”期間我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的環(huán)境及需解決的戰(zhàn)略性問題，確立了經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想、發(fā)展思路、戰(zhàn)略定位、奮斗目標和重點任務。綱要具有戰(zhàn)略性、前瞻性、指導性，是我縣未來五年經(jīng)濟社會發(fā)展的行動綱領，政府將通過制定實施專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃和年度規(guī)劃，綜合運用經(jīng)濟、社會和行政手段，動員組織全社會力量，努力實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的宏偉藍圖。
第一篇 規(guī)劃背景及戰(zhàn)略構想
第一章 旌德縣“十三五”規(guī)劃制定背景
“十二五”期間，全縣人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，著力打造實力旌德、秀美旌德、幸福旌德，為“十三五”規(guī)劃編制及全面建成小康社會奠定了基礎。
第一節(jié) “十二五”發(fā)展回顧
“十二五”期間，旌德縣實施“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、融合發(fā)展、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，在有效應對經(jīng)濟下行及結構性矛盾調(diào)整的背景下，保持了經(jīng)濟社會的快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展，基本完成了“十二五”規(guī)劃的各項任務，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。
（一）國民經(jīng)濟跨越發(fā)展，綜合實力顯著提升。“十二五”期間，我縣國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值由2010年的20.4億元增加到33億元，年均增長10.1%，人均生產(chǎn)總值達到2.2萬元，較2010年增長1.6倍。財政總收入預計2015年達到6.6億元，“十二五”期間年均遞增17.1%。社會消費品零售總額預計2015年達到18.3億元，年均遞增14.5%。
（二）產(chǎn)業(yè)結構趨向合理，提質(zhì)增效成果顯著。精致農(nóng)業(yè)效益提升，煙葉、猴魁、有機稻、中藥材、油茶、香榧6個萬畝特色基地建設初顯成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進。工業(yè)調(diào)整步伐加快，工業(yè)主導作用更加凸顯?！笆濉逼陂g規(guī)模以上工業(yè)繼續(xù)保持增長?！笆濉逼陂g，旌德全面推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生態(tài)工業(yè)發(fā)展，大力調(diào)整工業(yè)結構性矛盾，銅材全面退出，玻纖、鑄造等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，礦山企業(yè)整合治理穩(wěn)步推進。推進靈芝、長華電子產(chǎn)業(yè)園建設，膠囊產(chǎn)業(yè)園一期建成試運行，空調(diào)配件基地嘉瑞電器試生產(chǎn)，促進了結構優(yōu)化，夯實了產(chǎn)業(yè)基礎。建立起企業(yè)幫扶工作機制，及時出臺小微企業(yè)發(fā)展、空調(diào)基地培育、金融生態(tài)環(huán)境建設、融資擔保服務、鼓勵技術創(chuàng)新、企業(yè)減負等系列惠企政策，強化臨時資金困難企業(yè)協(xié)調(diào)幫扶。文化旅游亮點紛呈，創(chuàng)建自駕游示范基地，大力培育鄉(xiāng)村旅游，成功與黃山區(qū)聯(lián)合舉辦“徒步東黃山·醉美古道行”活動。
（三）基礎設施建設持續(xù)加強，城市服務功能不斷完善。2015年預計全社會固定資產(chǎn)投資額達到43.5億元，“十二五”期間累計完成163.5億元，年均遞增16.5%。道路交通基礎設施取得巨大突破，合福高鐵開通運行，旌德進入高鐵經(jīng)濟新時代。揚績高速鴻門互通立交工程啟動實施，G330篁新段與G205旌德段改造完成；新城區(qū)建設順利推進，城區(qū)面積成倍擴張，城鎮(zhèn)化率達到50%?？h城總體規(guī)劃、國際慢城規(guī)劃開始修編，商業(yè)街區(qū)、人民廣場、城市路網(wǎng)體系、排水管網(wǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、天然氣管道等基礎配套設施基本完善；產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設不斷提速，靈芝、長華電子產(chǎn)業(yè)園、膠囊產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目順利實施；農(nóng)村基礎設施不斷改善，美好鄉(xiāng)村成效顯著，建成高標準農(nóng)田2.5萬畝，小型農(nóng)田水利改造提升加快實施；加快生態(tài)基礎設施建設，馬家溪森林公園項目啟動實施，建成森林長廊示范段51公里，完成省級森林城市創(chuàng)建規(guī)劃編制和10個省級森林城鎮(zhèn)、15個森林村莊建設。
（四）民生投入不斷加大，社會事業(yè)全面發(fā)展。“十二五”期間，全縣新增財力80%用于改善民生。通過實施城鎮(zhèn)保障性安居工程，“十二五”期間累計建設保障性住房931套。在城鄉(xiāng)就業(yè)方面，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。在教育方面，全面完成全縣義務教育學校標準化建設去全部任務，建成梓陽學校、縣職業(yè)教育中心等項目。在衛(wèi)生計生方面，縣醫(yī)院和縣婦幼保健所順利實施搬遷，完成縣疾控中心業(yè)務樓建設項目，人口計生工作分別于2012年、2013年獲“安徽省人口和計劃生育工作先進縣”稱號。在社會保障方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療政策全覆蓋，實施了縣社會（兒童）福利中心、敬老院、烈士陵園、保障性住房、危房改造、高齡老人津貼等項目。在扶貧濟困中，推進扶貧開發(fā)建檔立卡工作，突出開發(fā)式扶貧、精準扶貧，建立定點幫扶制度，實施精準扶貧。在社會活動方面，旌德先后榮獲“中國宣硯之鄉(xiāng)”、“全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”、“安徽省創(chuàng)建文明縣城工作先進縣”、“安徽省民間文化藝術之鄉(xiāng)”等稱號，旌德文廟成為第七批全國重點文物保護單位，梓山大舞臺專場文藝演出以及各類運動會、廣場舞等全民健身運動廣泛開展。在社會服務體系建設方面，成功創(chuàng)建全省食品藥品安全示范縣和省雙擁模范縣，全國科技進步縣通過驗收，新檔案館投入使用，郵政、通信、民族宗教、外事僑務工作和對臺、婦女兒童、老齡事業(yè)均取得了新成績，社會治理不斷創(chuàng)新。國防動員、軍民雙擁工作深入開展。
（五）人民生活明顯改善，社會保障體系基本形成。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2萬余元，農(nóng)民人均純收入超過1萬元，是建國以來城鄉(xiāng)居民收入增幅最大的五年。居民消費支出占GDP比重、恩格爾系數(shù)、失業(yè)率、城鄉(xiāng)居民收入比、平均預期壽命（?。?、基本社會保險覆蓋率等全面建成小康社會的監(jiān)測指標提前實現(xiàn)2020年預定目標。城鄉(xiāng)居民社會保障水平進一步提高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達到99%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98%，城鎮(zhèn)居民最低生活保障基本實現(xiàn)應保盡保，農(nóng)村特困人口、“五保戶”供養(yǎng)水平有較大提高。全縣治安秩序進一步好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民對治安的滿意度連續(xù)5年保持在95%以上。
（六）行政提效，政府執(zhí)行力進一步提升。深化行政審批制度改革，完成縣鄉(xiāng)兩級政府權力清單和涉企收費項目清理并公布實施，審批項目再精簡10.4%，新政務服務中心完成進駐。穩(wěn)妥推進工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門合并，成立市場監(jiān)督管理局。同時完成衛(wèi)生計生部門大部制改革，設立衛(wèi)生和計劃生育委員會。啟動縣城公立醫(yī)院改革，在全省率先實現(xiàn)縣婦幼保健所和計生服務站人員、技術、設備資源整合。啟動商事登記制度改革。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點進展順利。政府自身建設得到加強。嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”，堅決反對“四風”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實開展“小金庫”專項治理，深入推進預決算公開，嚴控“三公”經(jīng)費支出。重視人大、政協(xié)議案辦理工作，“十二五”期間對人大政協(xié)提出的議案辦復率100%，一次辦理滿意率達95%以上。積極推進社區(qū)規(guī)范化、標準化建設。深化立體化、數(shù)字化社會治安防控體系和公共安全體系建設，縣城主要區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)基本覆蓋，村民兵營（連）規(guī)范化建設基本完成。
第二節(jié) “十三五”面臨的形勢
“十三五”時期，世界經(jīng)濟環(huán)境仍然比較復雜，機遇和挑戰(zhàn)相互交織，時和勢總體于我有利。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，前景廣闊，但也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級任務仍然艱巨。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，調(diào)結構轉(zhuǎn)方式促升級成為經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題，更是實現(xiàn)新常態(tài)下新發(fā)展的根本之舉。
“十二五”期間，全縣人民高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，著力打造實力旌德、秀美旌德、幸福旌德，為“十三五”規(guī)劃編制及全面建成小康社會奠定了基礎。
第一節(jié) “十二五”發(fā)展回顧
“十二五”期間，旌德縣實施“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、融合發(fā)展、綠色崛起”發(fā)展戰(zhàn)略，在有效應對經(jīng)濟下行及結構性矛盾調(diào)整的背景下，保持了經(jīng)濟社會的快速、穩(wěn)定、健康發(fā)展，基本完成了“十二五”規(guī)劃的各項任務，經(jīng)濟社會發(fā)展邁上新臺階。
（一）國民經(jīng)濟跨越發(fā)展，綜合實力顯著提升。“十二五”期間，我縣國民經(jīng)濟生產(chǎn)總值由2010年的20.4億元增加到33億元，年均增長10.1%，人均生產(chǎn)總值達到2.2萬元，較2010年增長1.6倍。財政總收入預計2015年達到6.6億元，“十二五”期間年均遞增17.1%。社會消費品零售總額預計2015年達到18.3億元，年均遞增14.5%。
（二）產(chǎn)業(yè)結構趨向合理，提質(zhì)增效成果顯著。精致農(nóng)業(yè)效益提升，煙葉、猴魁、有機稻、中藥材、油茶、香榧6個萬畝特色基地建設初顯成效，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進。工業(yè)調(diào)整步伐加快，工業(yè)主導作用更加凸顯?！笆濉逼陂g規(guī)模以上工業(yè)繼續(xù)保持增長?！笆濉逼陂g，旌德全面推進工業(yè)轉(zhuǎn)型升級與生態(tài)工業(yè)發(fā)展，大力調(diào)整工業(yè)結構性矛盾，銅材全面退出，玻纖、鑄造等傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，礦山企業(yè)整合治理穩(wěn)步推進。推進靈芝、長華電子產(chǎn)業(yè)園建設，膠囊產(chǎn)業(yè)園一期建成試運行，空調(diào)配件基地嘉瑞電器試生產(chǎn)，促進了結構優(yōu)化，夯實了產(chǎn)業(yè)基礎。建立起企業(yè)幫扶工作機制，及時出臺小微企業(yè)發(fā)展、空調(diào)基地培育、金融生態(tài)環(huán)境建設、融資擔保服務、鼓勵技術創(chuàng)新、企業(yè)減負等系列惠企政策，強化臨時資金困難企業(yè)協(xié)調(diào)幫扶。文化旅游亮點紛呈，創(chuàng)建自駕游示范基地，大力培育鄉(xiāng)村旅游，成功與黃山區(qū)聯(lián)合舉辦“徒步東黃山·醉美古道行”活動。
（三）基礎設施建設持續(xù)加強，城市服務功能不斷完善。2015年預計全社會固定資產(chǎn)投資額達到43.5億元，“十二五”期間累計完成163.5億元，年均遞增16.5%。道路交通基礎設施取得巨大突破，合福高鐵開通運行，旌德進入高鐵經(jīng)濟新時代。揚績高速鴻門互通立交工程啟動實施，G330篁新段與G205旌德段改造完成；新城區(qū)建設順利推進，城區(qū)面積成倍擴張，城鎮(zhèn)化率達到50%?？h城總體規(guī)劃、國際慢城規(guī)劃開始修編，商業(yè)街區(qū)、人民廣場、城市路網(wǎng)體系、排水管網(wǎng)、垃圾中轉(zhuǎn)站、天然氣管道等基礎配套設施基本完善；產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設不斷提速，靈芝、長華電子產(chǎn)業(yè)園、膠囊產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目順利實施；農(nóng)村基礎設施不斷改善，美好鄉(xiāng)村成效顯著，建成高標準農(nóng)田2.5萬畝，小型農(nóng)田水利改造提升加快實施；加快生態(tài)基礎設施建設，馬家溪森林公園項目啟動實施，建成森林長廊示范段51公里，完成省級森林城市創(chuàng)建規(guī)劃編制和10個省級森林城鎮(zhèn)、15個森林村莊建設。
（四）民生投入不斷加大，社會事業(yè)全面發(fā)展。“十二五”期間，全縣新增財力80%用于改善民生。通過實施城鎮(zhèn)保障性安居工程，“十二五”期間累計建設保障性住房931套。在城鄉(xiāng)就業(yè)方面，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以內(nèi)。在教育方面，全面完成全縣義務教育學校標準化建設去全部任務，建成梓陽學校、縣職業(yè)教育中心等項目。在衛(wèi)生計生方面，縣醫(yī)院和縣婦幼保健所順利實施搬遷，完成縣疾控中心業(yè)務樓建設項目，人口計生工作分別于2012年、2013年獲“安徽省人口和計劃生育工作先進縣”稱號。在社會保障方面，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老和醫(yī)療政策全覆蓋，實施了縣社會（兒童）福利中心、敬老院、烈士陵園、保障性住房、危房改造、高齡老人津貼等項目。在扶貧濟困中，推進扶貧開發(fā)建檔立卡工作，突出開發(fā)式扶貧、精準扶貧，建立定點幫扶制度，實施精準扶貧。在社會活動方面，旌德先后榮獲“中國宣硯之鄉(xiāng)”、“全國首批創(chuàng)建生態(tài)文明典范城市”、“安徽省創(chuàng)建文明縣城工作先進縣”、“安徽省民間文化藝術之鄉(xiāng)”等稱號，旌德文廟成為第七批全國重點文物保護單位，梓山大舞臺專場文藝演出以及各類運動會、廣場舞等全民健身運動廣泛開展。在社會服務體系建設方面，成功創(chuàng)建全省食品藥品安全示范縣和省雙擁模范縣，全國科技進步縣通過驗收，新檔案館投入使用，郵政、通信、民族宗教、外事僑務工作和對臺、婦女兒童、老齡事業(yè)均取得了新成績，社會治理不斷創(chuàng)新。國防動員、軍民雙擁工作深入開展。
（五）人民生活明顯改善，社會保障體系基本形成。2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2萬余元，農(nóng)民人均純收入超過1萬元，是建國以來城鄉(xiāng)居民收入增幅最大的五年。居民消費支出占GDP比重、恩格爾系數(shù)、失業(yè)率、城鄉(xiāng)居民收入比、平均預期壽命（?。?、基本社會保險覆蓋率等全面建成小康社會的監(jiān)測指標提前實現(xiàn)2020年預定目標。城鄉(xiāng)居民社會保障水平進一步提高，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保率達到99%以上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達到98%，城鎮(zhèn)居民最低生活保障基本實現(xiàn)應保盡保，農(nóng)村特困人口、“五保戶”供養(yǎng)水平有較大提高。全縣治安秩序進一步好轉(zhuǎn)，城鄉(xiāng)居民對治安的滿意度連續(xù)5年保持在95%以上。
（六）行政提效，政府執(zhí)行力進一步提升。深化行政審批制度改革，完成縣鄉(xiāng)兩級政府權力清單和涉企收費項目清理并公布實施，審批項目再精簡10.4%，新政務服務中心完成進駐。穩(wěn)妥推進工商、質(zhì)監(jiān)、食藥監(jiān)部門合并，成立市場監(jiān)督管理局。同時完成衛(wèi)生計生部門大部制改革，設立衛(wèi)生和計劃生育委員會。啟動縣城公立醫(yī)院改革，在全省率先實現(xiàn)縣婦幼保健所和計生服務站人員、技術、設備資源整合。啟動商事登記制度改革。農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證試點進展順利。政府自身建設得到加強。嚴格執(zhí)行“八項規(guī)定”，堅決反對“四風”，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，扎實開展“小金庫”專項治理，深入推進預決算公開，嚴控“三公”經(jīng)費支出。重視人大、政協(xié)議案辦理工作，“十二五”期間對人大政協(xié)提出的議案辦復率100%，一次辦理滿意率達95%以上。積極推進社區(qū)規(guī)范化、標準化建設。深化立體化、數(shù)字化社會治安防控體系和公共安全體系建設，縣城主要區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)基本覆蓋，村民兵營（連）規(guī)范化建設基本完成。
第二節(jié) “十三五”面臨的形勢
“十三五”時期，世界經(jīng)濟環(huán)境仍然比較復雜，機遇和挑戰(zhàn)相互交織，時和勢總體于我有利。我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，前景廣闊，但也面臨著不少困難和挑戰(zhàn)，轉(zhuǎn)型升級任務仍然艱巨。經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)后，調(diào)結構轉(zhuǎn)方式促升級成為經(jīng)濟發(fā)展的永恒主題，更是實現(xiàn)新常態(tài)下新發(fā)展的根本之舉。
從旌德自身來看，“十三五”時期我縣將面臨三大機遇：一是高速時代到來的機遇。以合福高鐵通車為標志，隨著揚績高速鴻門互通項目正式開工、蕪黃高速項目有序推進等重大交通基礎設施的改善，旌德正式邁入高速時代，這不僅帶來的是出行的便捷、八方的來客，還有生活方式、社會形態(tài)的轉(zhuǎn)變。二是皖南國際文化旅游示范區(qū)建設的機遇。旌德地處示范區(qū)的核心區(qū)，要珍惜機遇，精準定位，著力打造皖南國際文化旅游示范區(qū)的基地和目的地。三是長江經(jīng)濟帶建設的機遇。長江經(jīng)濟帶是我國經(jīng)濟發(fā)展新棋局中的三大戰(zhàn)略之一，安徽在長江經(jīng)濟帶建設中具有獨特優(yōu)勢和地位，旌德是不可或缺的組成部分，要努力把握這一歷史關鍵時期，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
面向未來，也應清醒地看到，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展還存在一些突出矛盾和問題。宏觀經(jīng)濟處于調(diào)整期，經(jīng)濟增長內(nèi)生動力不足，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整成效不顯著，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)亟待升級轉(zhuǎn)型，新興產(chǎn)業(yè)體系尚未形成，服務業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)層次較低，產(chǎn)業(yè)支撐作用薄弱。產(chǎn)業(yè)發(fā)展中資源消耗水平明顯偏高，環(huán)境污染壓力較大。城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高，科技創(chuàng)新能力不強，中心城區(qū)基礎設施水平低，城市服務功能弱，民生保障壓力大，城鎮(zhèn)管理不到位，既缺乏產(chǎn)城融合、配套推進，又缺乏個性與特色。
綜合判斷，“十三五”既是旌德經(jīng)濟總量的擴張期，也是趕超發(fā)展的爬坡期、區(qū)域經(jīng)濟激烈競爭的比拼期。我縣面臨做大總量和提升質(zhì)量的雙重壓力、加快發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的雙重任務。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)的深刻變化，更加有效地應對各種風險與挑戰(zhàn)，主動適應，積極作為。
第二章 旌德縣“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略構想
第一節(jié) 指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務，以加快“調(diào)轉(zhuǎn)促”為主題，以邁入高速時代、打造健康旌德為主線，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的發(fā)展理念，深入實施生態(tài)立縣、民生優(yōu)先、全域旅游、小縣大城、創(chuàng)新驅(qū)動的發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，確保2020年全面建成小康社會。
第二節(jié) 發(fā)展理念
實現(xiàn)“十三五”時期發(fā)展目標，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。用創(chuàng)新有為舉措，加快調(diào)結構轉(zhuǎn)方式促升級，以“調(diào)”補短板，以“轉(zhuǎn)”聚能量，以“促”搶先機。實施創(chuàng)新驅(qū)動，將傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)推向中高端，大力發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)。深入推進改革創(chuàng)新，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領域。
協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。正確處理城市與農(nóng)村關系，大力推進新型城鎮(zhèn)化，著力開展健康城鄉(xiāng)建設，形成城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新局面。處理好物質(zhì)文明與精神文明的關系，以培育踐行社會主義核心價值觀為主線，積極爭創(chuàng)省級文明縣，努力使城市更加文明和諧。
綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)。要守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，緊扣重點生態(tài)功能區(qū)定位，在積極爭創(chuàng)國家生態(tài)縣、國家生態(tài)文明試點示范區(qū)的基礎上，加大生態(tài)文明建設力度。發(fā)展生態(tài)文明，讓全域旅游戰(zhàn)略成為綠水青山和金山銀山之間的“轉(zhuǎn)換器”，成為物質(zhì)文明和生態(tài)文明之間的“雙面膠”。
開放是時代所需、大勢所趨。搶抓長江經(jīng)濟帶、皖南國際文化旅游示范區(qū)建設、高速時代的戰(zhàn)略機遇期，發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟。建立招商引資長效機制，引資引技引智并舉。拓展城市發(fā)展空間，推進資源共享、優(yōu)勢互補，著力構筑互惠多贏的大開放格局。
共享是中國特色社會主義的本質(zhì)要求。努力做到經(jīng)濟發(fā)展和改善民生相互促進、相互協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌做好教育、醫(yī)療衛(wèi)生、公共文化、社會保障等民生工作。繼續(xù)推進民生工程，突出抓好重點人群就業(yè)和失業(yè)人群再就業(yè)，扎實做好低收入人群、失業(yè)人群、殘障人群等基本生活保障，認真實施精準扶貧，實現(xiàn)全縣人民共同邁入全面小康社會。
第三節(jié) 戰(zhàn)略任務
立足旌德實際，把握時代脈搏，用透政策，用好資源，用足需求，用活空間，用狠項目，深入實施生態(tài)立縣、民生優(yōu)先、全域旅游、小縣大城、創(chuàng)新驅(qū)動五大戰(zhàn)略，全面提升縣域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合實力。
（一）實施生態(tài)立縣戰(zhàn)略。樹立綠色發(fā)展的理念，積極營造健康宜居環(huán)境，重視生態(tài)環(huán)境保護和生態(tài)家園建設，爭創(chuàng)國家生態(tài)縣、國家生態(tài)文明試點示范區(qū)，加大生態(tài)文明建設力度。將生態(tài)文明建設融入到經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設的各方面，實現(xiàn)綠色發(fā)展。
（二）實施民生優(yōu)先戰(zhàn)略。樹立共享發(fā)展的理念，滿足人民群眾的健康需求，積極完善社會保障，形成城鄉(xiāng)均等化的社會保障體系，完善基本制度，積極增加公共服務供給，提高公共服務共建能力和共享水平，圍繞人民群眾的需求辦好民生實事，實施精準扶貧、精準脫貧，使人人共享發(fā)展成果。按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全縣人民共同邁入全面小康社會。
（三）實施全域旅游戰(zhàn)略。樹立開放發(fā)展的理念，以全域旅游為唯一產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，以健康產(chǎn)業(yè)為承載全域旅游戰(zhàn)略的唯一主導產(chǎn)業(yè)，重點打造健康產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。通過實施全域旅游戰(zhàn)略，推進三產(chǎn)融合與產(chǎn)城融合，助推傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級，形成布局科學、發(fā)展協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)與空間格局，全面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)運行和支撐體系，開創(chuàng)對外發(fā)展新局面。
（四）實施小縣大城戰(zhàn)略。樹立協(xié)調(diào)發(fā)展的理念，通過構建新型城鎮(zhèn)化體系打造健康之城，建設健康城鄉(xiāng)。著力推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，深入分析戶籍人口城鎮(zhèn)化的變化趨勢，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務，促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，創(chuàng)新和完善城鎮(zhèn)管理模式。
（五）實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。樹立創(chuàng)新發(fā)展的理念，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。積極培育孵化基地、發(fā)展眾創(chuàng)空間，迎接大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，以發(fā)展和開放的眼界對接高端資源，推動人才引進。促進科技與經(jīng)濟深度融合，實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用。深化行政體制改革，提高政府效能，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。不斷深化經(jīng)濟領域改革，釋放改革紅利，合理減少行政干預，積極做好經(jīng)濟和社會發(fā)展的服務及引導工作。
第三章 空間布局
依托城市功能分區(qū)與縣域產(chǎn)業(yè)分布，充分考慮健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展與全域旅游布局，結合經(jīng)濟資源的分布均衡度，積極推進產(chǎn)城融合，旌德縣將著力打造“一核、兩軸、三向、六板塊”的功能與產(chǎn)業(yè)總體格局。
（一）一核
拓展城市空間，打造城市核心區(qū)。旌德城市核心區(qū)由旌德老城區(qū)、高鐵新區(qū)、城東新區(qū)三部分組團而成。其中旌陽老城區(qū)為生活居住區(qū)、商貿(mào)核心區(qū)；城東新區(qū)為行政文化中心、生態(tài)宜居社區(qū)；高鐵新區(qū)為旅游文化商貿(mào)中心區(qū)、慢城生活區(qū)。
（二）兩軸
沿G205，黃山東線范圍的健康服務軸；
沿G330，俞村到篁嘉園區(qū)沿線的健康制造軸；
（三）三向
西向發(fā)展，融入大黃山皖南國際文化旅游示范區(qū)。以黃山游客群、養(yǎng)生游客群為主要目標群體，帶動和整合白地、廟首、孫村等黃山景區(qū)周邊經(jīng)濟要素，推動大健康產(chǎn)業(yè)和休閑旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
東向發(fā)展，對接長三角。依托揚績高速，以自然景致為核心旅游資源，以“自駕游”為核心，延伸生態(tài)觀光、養(yǎng)生體驗、水庫休閑、紅色記憶等旅游產(chǎn)品，打造旌德東部集旅游、休閑、物流、商貿(mào)一體化的新經(jīng)濟增長點。
北向發(fā)展，對接長江經(jīng)濟帶。依托合福高鐵、蕪黃高速等交通優(yōu)勢，以皖江綠色通道建設為契機，探索生態(tài)、文化、旅游融合發(fā)展，推進國家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設。
（四）六板塊
云樂靈芝健康產(chǎn)品集聚板塊。以靈芝特色產(chǎn)業(yè)為核心，建設以靈芝產(chǎn)業(yè)為核心的三產(chǎn)融合綜合體，大力發(fā)展養(yǎng)老休閑、養(yǎng)老保健、健康管理、中藥養(yǎng)生、醫(yī)藥包裝、健康食品等健康產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，梳理健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展典范。
篁嘉、新橋綠色工業(yè)集聚板塊。建設“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)空間，推動工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，工業(yè)與文化融合發(fā)展，推進旌德生態(tài)工業(yè)發(fā)展。
蔡家橋文化旅游集聚板塊。發(fā)展朱旺村徽文化古村落旅游片區(qū)，以“山水生態(tài)、歷史文化、人文景觀、民俗風情”主題發(fā)展鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游。充分發(fā)揮蔡家橋鎮(zhèn)的區(qū)位優(yōu)勢打造旌德中部交通樞紐與中心城鎮(zhèn)，大力發(fā)展文化旅游走廊與文旅商貿(mào)業(yè)。
三溪、興隆現(xiàn)代健康農(nóng)業(yè)示范區(qū)板塊。以三溪省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、興隆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基地為載體，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，培育國家農(nóng)業(yè)公園等農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)，發(fā)展體驗、互動的健康農(nóng)業(yè)，推進農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商貿(mào)旅游服務業(yè)融合發(fā)展。
白地、廟首、孫村、版書生態(tài)文化旅游板塊。著力發(fā)展祥云生態(tài)旅游、江村徽州宗族文化旅游與版書紅色旅游。
俞村“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流示范板塊。發(fā)展特色物流電商，構建縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合服務區(qū)，創(chuàng)新健康產(chǎn)業(yè)的新型通達渠道。
第四章 旌德縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標
第一節(jié) 主要目標
今后五年，要在全面建成小康社會目標要求的基礎上，努力實現(xiàn)以下新的目標要求。
綜合經(jīng)濟實力顯著提升。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，經(jīng)濟增速全市排名靠前，到2020年，人均主要經(jīng)濟指標在全省的位次進一步提升，人均地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到8800美元（按目前匯率）。城鄉(xiāng)居民收入增幅高于地區(qū)生產(chǎn)總值增幅，人均收入達到全省平均水平，全面建成小康社會。
產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整更加合理。三次產(chǎn)業(yè)結構和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構進一步優(yōu)化，達到10:50:40。到2020年，基本形成以全域旅游為主導戰(zhàn)略、健康產(chǎn)業(yè)為主打產(chǎn)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟為發(fā)展方向的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，新產(chǎn)品、新技術、新業(yè)態(tài)、新模式不斷涌現(xiàn)。
生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。到2020年，以國家生態(tài)縣的要求為標桿，以綠色發(fā)展為主線，重點突出“三保一增”。進一步改善環(huán)境質(zhì)量，營造健康宜居環(huán)境。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水平上升。
人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。到2020年，全縣就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務體系基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，水平進一步提高，現(xiàn)行標準下貧困人口全面脫貧。人民科學文化素質(zhì)、法治意識不斷增強。提高城市規(guī)劃、建設、管理水平，搞好城市整體設計，建設園林型城市，進一步完善基礎設施建設，鼓勵有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進城落戶，努力實現(xiàn)戶籍人口城鎮(zhèn)化目標。
社會管理體制機制更加成熟完善。推進體制機制創(chuàng)新，推動政府職能從管理服務向創(chuàng)新服務轉(zhuǎn)變，強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，迎接“互聯(lián)網(wǎng)+”和“文化+”時代的到來，努力實現(xiàn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的局面。人民民主更加健全，法治政府基本建成。
第二節(jié) 具體目標
經(jīng)濟發(fā)展：“十三五”期間，全縣生產(chǎn)總值年均增速保持在9%左右，財政收入年均增速保持在9%左右；到“十三五”末，二產(chǎn)比重大于50%，其中健康制造產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的50%以上，健康產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到40%以上。
民生保障：“十三五”期間，城鎮(zhèn)居民可支配收入年均增速保持在9%左右，農(nóng)村居民人均純收入年均增速保持在9%左右；到“十三五”末，城鄉(xiāng)居民收入比小于2.8:1，恩格爾系數(shù)小于0.4。
社會進步：到“十三五”末，全縣城市化水平大于60%，義務教育鞏固率達到98%，學前三年毛入園率和高中階段毛入學率達到95%以上，每萬人職業(yè)醫(yī)生數(shù)量大于28人，醫(yī)療條件顯著改善。
生態(tài)保護：到“十三五”末，萬元GDP能耗小于0.35噸標煤/萬元，森林覆蓋率達到68%，空氣質(zhì)量優(yōu)良率大于96%。
表1 旌德“十三五”規(guī)劃主要目標預測值
加強林業(yè)資源保護。擴大林區(qū)保護范圍，加強林業(yè)基礎設施建設和執(zhí)法能力建設。堅決打擊非法盜獵、非法運輸、非法經(jīng)營野生動植物的違法行為，加強對保護野生動植物的普法、宣傳教育工作。
第七章 全面節(jié)約與高效利用資源
堅持節(jié)約優(yōu)先，樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀。推進新能源開發(fā)利用，大力推進節(jié)能減排，實施全民節(jié)能行動計劃。倡導合理消費，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。
第一節(jié) 推進新能源開發(fā)利用
努力提升清潔能源與可再生能源的比重，推進旌德風電場項目建設，十三五期間達到裝機容量10萬千瓦以上。實施光伏電站項目，建立20兆瓦農(nóng)光一體分布式光伏電站。實施寧黃天然氣旌德支線項目。大力實施農(nóng)村新能源清潔開發(fā)利用工程，鼓勵支持開發(fā)生物質(zhì)能，推進養(yǎng)殖小區(qū)、農(nóng)村聯(lián)戶及大中型沼氣建設。
第二節(jié) 促進生產(chǎn)方式綠色化
推進農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。大力推廣農(nóng)牧結合、糧經(jīng)輪作、間作套種等生態(tài)農(nóng)作模式，建設一批具有產(chǎn)業(yè)特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地。打好農(nóng)業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，控制農(nóng)業(yè)用水總量和農(nóng)業(yè)水環(huán)境污染，減少化肥、農(nóng)藥使用量，實現(xiàn)畜禽糞污、農(nóng)膜、農(nóng)作物秸稈基本得到資源化、綜合循環(huán)再利用和無害化處理。
加快淘汰落后產(chǎn)業(yè)。按“減量化、再利用、資源化”原則，淘汰高耗能企業(yè)。堅守環(huán)保底線思維，持續(xù)開展石材加工、礦山開采等行業(yè)整治行動。做好對重點能用工礦企業(yè)的節(jié)能管理，督促企業(yè)完善節(jié)能管理制度。引導企業(yè)采用清潔生產(chǎn)技術，分年度實施清潔生產(chǎn)技術改造項目。
第三節(jié) 大力推進節(jié)能減排
加快實施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護重點工程，推行企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，減少單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗，力爭“十三五”期間每年萬元GDP能耗下降5%以上。抓好節(jié)能減排，推廣高效節(jié)能新技術、新工藝、新裝備應用，推進節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、節(jié)地行動，嚴格控制農(nóng)村集體建設用地規(guī)模。
第四節(jié) 推動形成綠色生活方式
倡導合理消費，力戒奢侈浪費。開展綠色新生活行動。在衣食住行游方面，加快向簡約適度、綠色低碳、文明節(jié)約轉(zhuǎn)變，培育生態(tài)文化，引導綠色消費。管住公款消費，深入開展反食品浪費、反過度消費行動，推動形成勤儉節(jié)約的社會風尚。實施全民節(jié)能行動計劃，鼓勵自行車等綠色出行，推動形成綠色生活方式。推進三產(chǎn)服務業(yè)信息化進程，利用好現(xiàn)代信息技術保護生態(tài)環(huán)境。在生態(tài)保護的前提下，推進旅游產(chǎn)業(yè)與一產(chǎn)、二產(chǎn)融合。
第二節(jié) 健全社會保障體系
不斷完善社會保障體系。提升養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)低保和社會福利水平，確保困有所助、老有所養(yǎng)。加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險制度，做好城鄉(xiāng)居民最低生活保障工作，深入推進新型農(nóng)村養(yǎng)老保險。引入社會力量，大力推進養(yǎng)老服務業(yè)發(fā)展，實施梓山老年公寓、興隆老年樂園項目、三溪四季頤養(yǎng)中心項目。
強化社會救助體系建設。建立健全各項救援機制，提高社會救助能力。保障困難群體的生活，逐步提高貧困人口救濟補助標準。完善城鄉(xiāng)貧困家庭醫(yī)療救助、教育救助制度，發(fā)展老齡、福利慈善和殘疾人事業(yè)，逐步提高特殊困難群體福利水平。
第三節(jié) 切實保障公共安全
全力構建平安旌德，實現(xiàn)社會治理水平新提升。加強食品質(zhì)量安全監(jiān)管，開展省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣建設。抓好重點行業(yè)和領域的安全生產(chǎn)工作。加強國防教育和后備力量建設。完善應急管理體系，不斷提高防范和應對突發(fā)公共事件的能力。啟動地震監(jiān)測綜合平臺建設。堅持用群眾工作方法統(tǒng)攬信訪工作全局，進一步暢通群眾利益訴求渠道，全力解決群眾反映強烈的熱點難點問題。著力構建社會聯(lián)動機制，繼續(xù)開展社區(qū)標準化建設，扎實推進村（居）網(wǎng)格化管理，依法嚴厲打擊各種違法犯罪活動，認真做好優(yōu)撫安置、扶貧濟困、救災救濟等工作，提升人民群眾的安全感、滿足感和幸福感。構建農(nóng)村立體化社會治安防控體系，開展突出治安問題專項整治，推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村莊建設。
第十章 積極發(fā)展社會事業(yè)
保障和改善民生，促進社會公平正義，著力構建均等化、廣覆蓋、高標準的基本公共服務新體系，完善社會保障，維護社會公共安全，加強精神文明建設，著力提高全縣人民的幸福指數(shù)。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
實施教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，按照“小學分散、初中集中、高中聚集”的總體要求，圍繞推進城鎮(zhèn)化、美好鄉(xiāng)建設、縣城規(guī)劃建設構架調(diào)整學校布局。努力提高義務教育學校標準化建設水平，創(chuàng)建義務教育發(fā)展基本均衡縣。改善辦學條件，提高硬件設施，推進中小學擴容增能。發(fā)展學前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。加大教育經(jīng)費投入，完善學?；A設施及相關配套硬件建設，引進優(yōu)質(zhì)的師資力量，推動教育教學質(zhì)量的提升。大力發(fā)展職業(yè)技術教育，積極開展社區(qū)教育和成人教育。
第三節(jié) 開發(fā)多樣化的健康產(chǎn)品
實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”計劃，建設萬畝中藥材、千畝靈芝、千畝名優(yōu)茶等示范基地，實施裕農(nóng)生態(tài)產(chǎn)業(yè)園、康富源生物工程、云樂靈芝谷項目，發(fā)展體驗農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、健康食品，推動三產(chǎn)融合發(fā)展。依托膠囊產(chǎn)業(yè)園、靈芝產(chǎn)業(yè)園，引進康體療養(yǎng)產(chǎn)品生產(chǎn)、醫(yī)療器械研發(fā)與生產(chǎn)項目；依托宣硯、徽墨等旅游商品，實施宣硯文化產(chǎn)業(yè)園、八寶五膽藥墨等跨產(chǎn)業(yè)項目，發(fā)展特色健康旅游商品；立足靈芝、黃精等特色資源，引進綠色食品、保健品企業(yè)，發(fā)展靈參茶、靈芝奶茶、靈芝保健酒、藥食同源食品等健康保健品。
第四節(jié) 強化健康產(chǎn)業(yè)配套服務
依托大數(shù)據(jù)，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”與云計算，提升健康產(chǎn)業(yè)信息、醫(yī)療、健康管理、健康保險等重要服務的能力和水平，為健康產(chǎn)業(yè)提供有力的支撐配套服務。支持企業(yè)開發(fā)生活方式管理、健康需求管理、中醫(yī)調(diào)理、健康生活知識培訓等產(chǎn)品。全面推進健康教育與促進活動，宣傳有益于健康的行為和生活方式，進一步拓展健康產(chǎn)業(yè)市場。開發(fā)中醫(yī)藥養(yǎng)生保健、治未病保險產(chǎn)品。
第十三章 創(chuàng)新全域旅游運行管理體系
以創(chuàng)新發(fā)展為支撐，以全域旅游發(fā)展項目提質(zhì)提效為突破口，完善推進全域旅游發(fā)展的各項體制機制，夯實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。
第一節(jié) 推動新型招商引資體系建設
建立“調(diào)轉(zhuǎn)促”健康制造發(fā)展基金5億元，采取投資入股、債券置換、購置設備、協(xié)議獎勵等方式，扶持實體企業(yè)，助力健康產(chǎn)業(yè)招商選資。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等聯(lián)商橋梁作用，最大限度挖掘和培育旌德招引新優(yōu)勢，內(nèi)強環(huán)境，外優(yōu)服務，主動出擊，緊盯民營經(jīng)濟500強、央企、上市企業(yè)實現(xiàn)精準招商、招大引強。加快從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，豐富招商方式，拓寬利用外資渠道，優(yōu)化利用外資結構，注重提高引資質(zhì)量，完善投資軟環(huán)境，切實保護投資者合法權益。加大對新興產(chǎn)業(yè)的招商力度，圍繞主導產(chǎn)業(yè)有選擇地引進一批基地型、科技型、龍頭型項目。
第二節(jié) 打造旌德全域旅游品牌體系
推進“創(chuàng)A行動”，對旅游點、服務點（住宿點、餐飲點、交運點、購物點、娛樂點）、旅游線路自行設立標準，分級創(chuàng)A授牌，重點抓農(nóng)家客?！叭保ㄆ髽I(yè)化、信息化、標準化），高位起步。充分利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡等媒介，切實加大旌德生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)的宣傳，促進健康養(yǎng)生消費理念更加深入人心，充分調(diào)動廣大人民群眾積極參與健康養(yǎng)生活動的積極性。加大營銷投入，通過各種途徑、媒介全方位、大力度宣傳旌德旅游品牌，擴大旌德在全國的影響力。重視品牌建設與宣傳，擴大全域旅游品牌知名度和影響力，把旌德建設成為皖南地區(qū)旅游集散中心，構建優(yōu)美環(huán)境、歷史文化、特色民俗、休閑養(yǎng)生、有機農(nóng)業(yè)品牌集群。
第三節(jié) 建設現(xiàn)代金融服務體系
建成與旌德實體經(jīng)濟相適應、市場化水平較高的現(xiàn)代金融體系。設立全域旅游專項擔保池6000萬元，按1:5放大至3億元，制定信用評級辦法，提高風險容忍度，將創(chuàng)A與信用掛鉤，直接為中小微企業(yè)增信，為企業(yè)擔保融資。引進多家商業(yè)銀行分支機構，構建功能齊全、形式多樣、分工協(xié)作、相互補充的多層次銀行體系。健全農(nóng)村金融基礎服務體系，力推動本地企業(yè)上市，支持已上市企業(yè)擴大股票市場融資比例。大力扶持中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，實現(xiàn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市的突破。轉(zhuǎn)變投融資觀念，拓寬社會資本投資渠道，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式大力推動政府和社會資本合作（PPP模式），切實增強縣域經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。
第十四章 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級
在全域旅游大格局下，以生態(tài)和經(jīng)濟的結合點為突破口，堅持產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)化，以健康產(chǎn)業(yè)為核心抓手，以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等為重點領域，有序、有效地推進產(chǎn)業(yè)升級，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。
第一節(jié) 促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，通過農(nóng)業(yè)示范園區(qū)形成集聚發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”計劃。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和家庭農(nóng)場，建成集科技示范、休閑觀光、生態(tài)屏障和安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實施興隆國家生態(tài)農(nóng)業(yè)公園和三溪省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目。支持白地白茶、云樂靈芝等企業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建設林下經(jīng)濟示范點，創(chuàng)建國家級林下經(jīng)濟示范基地。打造以俞村、三溪、興隆、白地為主的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧油區(qū)，以旌陽、版書、廟首、孫村、蔡家橋、云樂為主的特種經(jīng)濟作物區(qū)，以三溪、白地、旌陽為主的蔬菜種植及畜禽、水產(chǎn)品特色養(yǎng)殖區(qū)。建設以三溪鎮(zhèn)為核心，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
引導工業(yè)走綠色集約、清潔生產(chǎn)之路。運用先進適用工藝技術與裝備改造傳統(tǒng)氟石、石英、高嶺土開采及深加工項目，推進版書鄉(xiāng)江坑玻纖企業(yè)開發(fā)特種玻纖新產(chǎn)品及玻纖深加工新材料產(chǎn)品項目。加快推進工業(yè)園區(qū)建設，引導工礦企業(yè)園區(qū)發(fā)展，在增強園區(qū)污染治理能力的同時，強化工礦企業(yè)的清潔生產(chǎn)。
積極發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。壯大提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，加快建設縣城解放路商業(yè)中心和城東商業(yè)新街，結合老城區(qū)改造，建設特色商業(yè)街區(qū)。加快物流體系建設，依托合福高鐵旌德站，形成以城區(qū)商業(yè)文化中心為主體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、各專業(yè)市場為特色的多元化、多層次商貿(mào)物流網(wǎng)絡。發(fā)展金融等其他服務業(yè)。
第二節(jié) 因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
推動工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。以篁嘉園區(qū)為載體，依托現(xiàn)有工業(yè)資源建設“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)空間。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，著力引進一批體量大、技術高的新興產(chǎn)業(yè)項目，促進要素項目集中，引導和支持云樂靈芝、黃山臺鉆等本土企業(yè)入園發(fā)展。實施新橋工業(yè)園區(qū)改造，推動新橋工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，將原有工業(yè)搬遷至篁嘉工業(yè)園區(qū)，引入智能物流、健康產(chǎn)品研發(fā)、文化創(chuàng)意設計等三產(chǎn)新興業(yè)態(tài)。
發(fā)展生態(tài)服務業(yè)。在保護好生態(tài)環(huán)境的同時，開發(fā)滿足消費者生態(tài)需求的服務產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。把握健康休閑契機，發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)。構建綠色交通服務體系。開發(fā)綠色食品、生態(tài)食品，提升餐飲服務業(yè)的生態(tài)品質(zhì)。商貿(mào)物流業(yè)中推進智慧物流O2O電子商務發(fā)展。
促進產(chǎn)業(yè)融合，催生新型旅游業(yè)態(tài)。組織研發(fā)、生產(chǎn)具有地方特色和品牌影響力的休閑養(yǎng)生裝備、旅游紀念品與小工藝品。開放地理標志產(chǎn)品加工生產(chǎn)線旅游體驗項目。充分挖掘醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康保健產(chǎn)業(yè)等工業(yè)項目的旅游資源，實現(xiàn)綜合效益最大化。加快文化、體育等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合，大力發(fā)展文化體驗游、體育休閑游等新型旅游業(yè)態(tài)。引入高端專業(yè)力量，高水平策劃、運營各類大型旅游節(jié)慶活動。
以創(chuàng)新發(fā)展為支撐，以全域旅游發(fā)展項目提質(zhì)提效為突破口，完善推進全域旅游發(fā)展的各項體制機制，夯實旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎。
第一節(jié) 推動新型招商引資體系建設
建立“調(diào)轉(zhuǎn)促”健康制造發(fā)展基金5億元，采取投資入股、債券置換、購置設備、協(xié)議獎勵等方式，扶持實體企業(yè)，助力健康產(chǎn)業(yè)招商選資。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商會等聯(lián)商橋梁作用，最大限度挖掘和培育旌德招引新優(yōu)勢，內(nèi)強環(huán)境，外優(yōu)服務，主動出擊，緊盯民營經(jīng)濟500強、央企、上市企業(yè)實現(xiàn)精準招商、招大引強。加快從招商引資向招商選資轉(zhuǎn)變，豐富招商方式，拓寬利用外資渠道，優(yōu)化利用外資結構，注重提高引資質(zhì)量，完善投資軟環(huán)境，切實保護投資者合法權益。加大對新興產(chǎn)業(yè)的招商力度，圍繞主導產(chǎn)業(yè)有選擇地引進一批基地型、科技型、龍頭型項目。
第二節(jié) 打造旌德全域旅游品牌體系
推進“創(chuàng)A行動”，對旅游點、服務點（住宿點、餐飲點、交運點、購物點、娛樂點）、旅游線路自行設立標準，分級創(chuàng)A授牌，重點抓農(nóng)家客?！叭保ㄆ髽I(yè)化、信息化、標準化），高位起步。充分利用廣播、電視、報刊和網(wǎng)絡等媒介，切實加大旌德生態(tài)旅游文化產(chǎn)業(yè)的宣傳，促進健康養(yǎng)生消費理念更加深入人心，充分調(diào)動廣大人民群眾積極參與健康養(yǎng)生活動的積極性。加大營銷投入，通過各種途徑、媒介全方位、大力度宣傳旌德旅游品牌，擴大旌德在全國的影響力。重視品牌建設與宣傳，擴大全域旅游品牌知名度和影響力，把旌德建設成為皖南地區(qū)旅游集散中心，構建優(yōu)美環(huán)境、歷史文化、特色民俗、休閑養(yǎng)生、有機農(nóng)業(yè)品牌集群。
第三節(jié) 建設現(xiàn)代金融服務體系
建成與旌德實體經(jīng)濟相適應、市場化水平較高的現(xiàn)代金融體系。設立全域旅游專項擔保池6000萬元，按1:5放大至3億元，制定信用評級辦法，提高風險容忍度，將創(chuàng)A與信用掛鉤，直接為中小微企業(yè)增信，為企業(yè)擔保融資。引進多家商業(yè)銀行分支機構，構建功能齊全、形式多樣、分工協(xié)作、相互補充的多層次銀行體系。健全農(nóng)村金融基礎服務體系，力推動本地企業(yè)上市，支持已上市企業(yè)擴大股票市場融資比例。大力扶持中小企業(yè)和創(chuàng)業(yè)型企業(yè)，實現(xiàn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)板上市的突破。轉(zhuǎn)變投融資觀念，拓寬社會資本投資渠道，通過特許經(jīng)營、購買服務、股權合作等方式大力推動政府和社會資本合作（PPP模式），切實增強縣域經(jīng)濟增長內(nèi)生動力。
第十四章 推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級
在全域旅游大格局下，以生態(tài)和經(jīng)濟的結合點為突破口，堅持產(chǎn)業(yè)布局生態(tài)化，以健康產(chǎn)業(yè)為核心抓手，以生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等為重點領域，有序、有效地推進產(chǎn)業(yè)升級，大力推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。
第一節(jié) 促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化
發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程，通過農(nóng)業(yè)示范園區(qū)形成集聚發(fā)展，實施“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”計劃。大力發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和家庭農(nóng)場，建成集科技示范、休閑觀光、生態(tài)屏障和安全優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，實施興隆國家生態(tài)農(nóng)業(yè)公園和三溪省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)項目。支持白地白茶、云樂靈芝等企業(yè)基地發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，建設林下經(jīng)濟示范點，創(chuàng)建國家級林下經(jīng)濟示范基地。打造以俞村、三溪、興隆、白地為主的優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)糧油區(qū)，以旌陽、版書、廟首、孫村、蔡家橋、云樂為主的特種經(jīng)濟作物區(qū)，以三溪、白地、旌陽為主的蔬菜種植及畜禽、水產(chǎn)品特色養(yǎng)殖區(qū)。建設以三溪鎮(zhèn)為核心，輻射周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
引導工業(yè)走綠色集約、清潔生產(chǎn)之路。運用先進適用工藝技術與裝備改造傳統(tǒng)氟石、石英、高嶺土開采及深加工項目，推進版書鄉(xiāng)江坑玻纖企業(yè)開發(fā)特種玻纖新產(chǎn)品及玻纖深加工新材料產(chǎn)品項目。加快推進工業(yè)園區(qū)建設，引導工礦企業(yè)園區(qū)發(fā)展，在增強園區(qū)污染治理能力的同時，強化工礦企業(yè)的清潔生產(chǎn)。
積極發(fā)展商貿(mào)服務業(yè)。壯大提升傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)，加快建設縣城解放路商業(yè)中心和城東商業(yè)新街，結合老城區(qū)改造，建設特色商業(yè)街區(qū)。加快物流體系建設，依托合福高鐵旌德站，形成以城區(qū)商業(yè)文化中心為主體、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)為支撐、各專業(yè)市場為特色的多元化、多層次商貿(mào)物流網(wǎng)絡。發(fā)展金融等其他服務業(yè)。
第二節(jié) 因地制宜發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)
推動工業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展。以篁嘉園區(qū)為載體，依托現(xiàn)有工業(yè)資源建設“互聯(lián)網(wǎng)+”眾創(chuàng)空間。優(yōu)化園區(qū)產(chǎn)業(yè)結構，著力引進一批體量大、技術高的新興產(chǎn)業(yè)項目，促進要素項目集中，引導和支持云樂靈芝、黃山臺鉆等本土企業(yè)入園發(fā)展。實施新橋工業(yè)園區(qū)改造，推動新橋工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，將原有工業(yè)搬遷至篁嘉工業(yè)園區(qū)，引入智能物流、健康產(chǎn)品研發(fā)、文化創(chuàng)意設計等三產(chǎn)新興業(yè)態(tài)。
發(fā)展生態(tài)服務業(yè)。在保護好生態(tài)環(huán)境的同時，開發(fā)滿足消費者生態(tài)需求的服務產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮生態(tài)資源優(yōu)勢，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)。把握健康休閑契機，發(fā)展健康養(yǎng)老業(yè)。構建綠色交通服務體系。開發(fā)綠色食品、生態(tài)食品，提升餐飲服務業(yè)的生態(tài)品質(zhì)。商貿(mào)物流業(yè)中推進智慧物流O2O電子商務發(fā)展。
促進產(chǎn)業(yè)融合，催生新型旅游業(yè)態(tài)。組織研發(fā)、生產(chǎn)具有地方特色和品牌影響力的休閑養(yǎng)生裝備、旅游紀念品與小工藝品。開放地理標志產(chǎn)品加工生產(chǎn)線旅游體驗項目。充分挖掘醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、健康保健產(chǎn)業(yè)等工業(yè)項目的旅游資源，實現(xiàn)綜合效益最大化。加快文化、體育等產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合，大力發(fā)展文化體驗游、體育休閑游等新型旅游業(yè)態(tài)。引入高端專業(yè)力量，高水平策劃、運營各類大型旅游節(jié)慶活動。
第一節(jié) 培育孵化基地，發(fā)展眾創(chuàng)空間
要把科技創(chuàng)新孵化基地建設作為科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重點，盡快出臺科技創(chuàng)新孵化基地建設的優(yōu)惠政策，要建立健全高層次人才自主創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)支持體系和具有國際水平的產(chǎn)業(yè)環(huán)境。
建設創(chuàng)新基地。把科技創(chuàng)新孵化基地建設作為科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重點，積極發(fā)展眾創(chuàng)空間與孵化器，把科技創(chuàng)新孵化基地建設作為科技創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的重點，為發(fā)展創(chuàng)新型企業(yè)和培養(yǎng)創(chuàng)新型人才搭建載體和平臺，加快自主創(chuàng)新建設，構建創(chuàng)新體系。
出臺優(yōu)惠政策。盡快出臺科技創(chuàng)新孵化基地建設的優(yōu)惠政策，在縣工業(yè)集中區(qū)劃定特定區(qū)域作為基地建設的專屬區(qū)域，在稅收、規(guī)費、租金減免上給予優(yōu)惠，給予投資業(yè)主和發(fā)明專利政策支持，同時在保障住房、醫(yī)療保險、子女就學等方面給予關愛，營造良好的引企聚才政策環(huán)境。
扶持創(chuàng)新平臺。建立健全高層次人才自主創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)支持體系和具有國際水平的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，創(chuàng)建孵化基地人才特區(qū)，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供寬松的條件和環(huán)境，吸引更多具有自主創(chuàng)新能力的企業(yè)和個人來我縣投資興業(yè)，帶動創(chuàng)新發(fā)展。
打造創(chuàng)新園區(qū)。依托孵化基地，大力發(fā)展各類高新技術企業(yè)、技術研發(fā)中心和科技型企業(yè)，實現(xiàn)“十三五”我縣高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值和科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的突破，打造國家級、省級科技產(chǎn)業(yè)孵化基地品牌。“十三五”期間，要建立適應社會主義市場經(jīng)濟體制、符合科技發(fā)展規(guī)律、具有旌德特色的區(qū)域創(chuàng)新體系，創(chuàng)新資源、人才大量有效集聚，創(chuàng)新能力明顯增強，創(chuàng)新效益顯著提升，基本形成全面、協(xié)調(diào)、系統(tǒng)的創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展格局。
建立健全高層次人才自主創(chuàng)新平臺、創(chuàng)業(yè)支持體系和具有國際水平的產(chǎn)業(yè)環(huán)境，積極主動對接高端資源，推動人才引進，要依托知名智庫為孵化人才、引進人才提供幫助，以科技創(chuàng)新孵化基地平臺，以重大項目為載體，著力打造人才“孵化器”，充分利用縣內(nèi)外社團組織以及各種行業(yè)年會、商會、論壇、展會等渠道，大力為企業(yè)開展高層次人才尋訪、引進活動。
第二節(jié) 強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位與主導作用
強化企業(yè)技術創(chuàng)新主體地位。面向經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場的重大科技項目和重點科技工程，均應吸納企業(yè)參與立項決策，所有應用開發(fā)類項目，均應以企業(yè)為主體組織實施。對企業(yè)承擔的國家級省級各類科技計劃項目、購買高校科研院所科研成果進行轉(zhuǎn)化且符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，給予財政補助或獎勵。
加強自主創(chuàng)新。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新。鼓勵全縣規(guī)模以上企業(yè)逐步建立技術研發(fā)創(chuàng)新或成果應用服務機構，構建以企業(yè)為主體、市場為導向、政府搭平臺、產(chǎn)研相結合的技術創(chuàng)新體系，營造全民創(chuàng)新的創(chuàng)造的熱潮，做好專利申請服務和成果轉(zhuǎn)化工作。加大對健康產(chǎn)業(yè)領域具有自主知識產(chǎn)權產(chǎn)業(yè)的招商引資力度，吸引更多企業(yè)向孵化基地集中。
放寬注冊資本、經(jīng)營場所登記條件，激發(fā)民間資本投資活力，促進各類市場主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。大力實施科技特派員農(nóng)村科技創(chuàng)業(yè)行動，全面推進農(nóng)村信息化。
強化技術創(chuàng)新服務平臺建設。加快產(chǎn)學研合作平臺建設。積極搭建產(chǎn)學研合作平臺，支持以行業(yè)骨干企業(yè)為主體，依托高校、科研院所組建企業(yè)院士工作站、博士后工作站及產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。加快科技中介服務平臺建設，大力扶持旌德中小企業(yè)生產(chǎn)力促進中心建設，積極發(fā)展科技咨詢評估、知識產(chǎn)權代理、科技投融資等中介服務機構。引導支持科技中介服務機構改善基礎設施，轉(zhuǎn)變運行機制，提高人員素質(zhì)，提升服務水平。
第三節(jié) 優(yōu)化創(chuàng)新發(fā)展軟環(huán)境
推動科學技術教育、傳播與普及，不斷提高全民科學素質(zhì)。深入實施《全民科學素質(zhì)行動計劃綱要》，面向未成年人、農(nóng)民、城鎮(zhèn)勞動人群、領導干部和公務員、社區(qū)居民等五類重點人群，動員組織廣大科技工作者開展科普宣傳、講座和科技培訓等活動，使我縣公民具備基本科學素質(zhì)的比例在2020年達到10%。
強化知識產(chǎn)權要素保障。充分發(fā)揮知識產(chǎn)權制度對加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐作用，加強知識產(chǎn)權創(chuàng)造、運用、保護和管理。將知識產(chǎn)權作為科技獎勵評審、科技企業(yè)認定、科技計劃立項的必要條件。培育一批專利示范企業(yè)，加強面向中小企業(yè)知識產(chǎn)權的政策引導和信息服務。加大知識產(chǎn)權執(zhí)法力度，維護專利擁有者合法權益。
建立健全科研活動行為準則和科技信用管理體系，加強創(chuàng)新文化培育，弘揚崇尚創(chuàng)新、寬容失敗、支持探索的社會風尚，營造干事業(yè)、辦企業(yè)、聚產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新文化氛圍。構建社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系，提高全社會的創(chuàng)新效率，促進知識成果傳播、轉(zhuǎn)化和應用，不斷激發(fā)企業(yè)和全社會的創(chuàng)新活力。
第十九章 拓展發(fā)展新空間
用發(fā)展新空間培育發(fā)展新動力，用發(fā)展新動力開拓發(fā)展新空間。
第一節(jié) 打造智慧城市
以互聯(lián)網(wǎng)+作為智慧城市創(chuàng)新引擎，促進信息互聯(lián)互通和資源共享，提高政府效能建設、城市管理與民生服務體系，創(chuàng)新活躍信息化產(chǎn)業(yè)，推動全縣經(jīng)濟結構向智慧經(jīng)濟轉(zhuǎn)變，全面建設智慧旌德。打造“健康旌德”智慧城市平臺，結合旌德旅游產(chǎn)業(yè)定位，重點發(fā)展智慧旅游，培育發(fā)展智慧旅行社設施，大力建設智慧旅游鄉(xiāng)村設施，實現(xiàn)旅游服務可視化管理和智能化運營，建立智慧旅游營銷中心、智慧旅游推介中心，構建輻射面廣的旅游營銷網(wǎng)絡體系，拓展旌德智慧旅游營銷宣傳渠道，提升“智慧旅游”知名度。打造旌德“智慧社區(qū)”手機客戶端，為智慧型社區(qū)居民提供節(jié)約水電煤氣等更為智能化和個性化的公共服務。利用物聯(lián)網(wǎng)、云計算、互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術，形成基于信息化、智能化社會管理與服務的一種新的管理形態(tài)的社區(qū)。
第二節(jié) 培育發(fā)展新動力
培育發(fā)展新動力。優(yōu)化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，推動新技術、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，加快實現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換。
實施“互聯(lián)網(wǎng)+”計劃，發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術和應用，發(fā)展分享經(jīng)濟，促進互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟社會融合發(fā)展。推進產(chǎn)業(yè)組織、商業(yè)模式、供應鏈、物流鏈創(chuàng)新，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的各類創(chuàng)新，實現(xiàn)對產(chǎn)業(yè)形態(tài)和社會組織形態(tài)的改造與提升。
第二十章 推進改革創(chuàng)新，構建發(fā)展新體制
加快形成有利于創(chuàng)新發(fā)展的市場環(huán)境、產(chǎn)權制度、投融資體制、分配制度，深化行政體制改革，提高政府效能，激發(fā)市場活力與社會創(chuàng)造力，釋放改革紅利。
第一節(jié) 深化行政管理體制改革
發(fā)揮縣委深化改革領導小組牽頭抓總作用，成立“3+1”改革專項小組，確定經(jīng)濟行政、文化旅游、社會治理等領域改革任務。深化行政審批制度改革，承接上級轉(zhuǎn)移行政審批事項，取消所有非行政許可審批事項，以權力“瘦身”為廉政“強身”。實施行政審批一口受理、限時辦結，推進“網(wǎng)上審批”。加強涉企收費清單動態(tài)管理，完善開發(fā)園區(qū)管理體制機制，組建縣工業(yè)投資公司；創(chuàng)新文化旅游發(fā)展機制，整合文化、旅游等部門，統(tǒng)籌推進全域旅游。
健全政府職責體系，強化社會管理和公共服務職能。著力推進供給側(cè)改革，破解供需錯位。加快事業(yè)單位分類改革。改革基本公共服務提供方式，引入競爭機制，努力實現(xiàn)提供主體和方式多元化。全面推進政務公開，增強公共政策制定的透明度和公眾參與度。健全行政執(zhí)法體制機制，提高行政執(zhí)法能力和水平。加強行政監(jiān)督，健全行政問責制，提高政府執(zhí)行力和公信力。
第二節(jié) 全面深化農(nóng)村綜合改革
全面完成農(nóng)村土地確權登記頒證工作，探索實施農(nóng)民住房財產(chǎn)及農(nóng)業(yè)三地(林地、耕地、宅基地)抵押、擔保、轉(zhuǎn)讓工作，逐步把沉睡的資產(chǎn)變成流動的資本。加快構建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，培育發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。
積極探索集體經(jīng)濟股份權能試點改革，以股份權能改革為突破口，變村民為股民，盤活集體資產(chǎn)，圍繞全域旅游開展多種經(jīng)營，讓村級集體經(jīng)濟有持續(xù)穩(wěn)定的收入來源，解決美好鄉(xiāng)村建設的債務化解、管養(yǎng)維護、運轉(zhuǎn)經(jīng)費等問題，下好美好鄉(xiāng)村、集體經(jīng)濟、全域旅游“一盤棋”。
第三節(jié) 加快推進財稅金融體制改革
深化預算管理制度改革。完善全口徑預算管理，擴大國有資本經(jīng)營預算編制范圍，提高國有資本經(jīng)營收益收取比例，推進預算間統(tǒng)籌，增強政府資金使用合力。實施全面規(guī)范、公開透明的預算制度。切實加強政府債務管理，規(guī)范舉債行為，防范債務風險，并逐步將政府性債務分門別類納入全口徑預算管理。積極向上爭取地方債券更大份額，支持地方經(jīng)濟發(fā)展。建立政府購買公共服務清單制度，完善政府購買服務流程。
深化投融資領域改革。合理界定政府投資范圍，全面提升企業(yè)投資主體地位。制定企業(yè)投資負面清單。制定政府投資管理辦法，建立和完善政府投資項目公示制和績效評價制度。創(chuàng)新重點建設領域投融資機制，鼓勵社會資本以PPP等方式參與城鎮(zhèn)供水、綜合管廊等公用設施投資運營。利用好開發(fā)性、政策性金融機構中長期貸款，引導社保和保險資金參與重大項目建設。
