湟中縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
（2016年3月11日湟中縣第十五屆人民代表大會第六次會議通過）
“十三五”時期（2016年—2020年），是我縣全面建成小康社會決勝階段?！朵抑锌h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》是以黨的十八屆五中全會和省委十二屆十次、市委十三屆十二次、縣委十五屆十一次全體會議精神為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照省委“131”總體要求和市委“12315”總目標(biāo)，結(jié)合湟中實(shí)際科學(xué)編制的，集中體現(xiàn)了縣委、縣政府的執(zhí)政理念和施政舉措，是未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是我縣全面建成小康社會的行動綱領(lǐng)和實(shí)踐指南。
（2016年3月11日湟中縣第十五屆人民代表大會第六次會議通過）
“十三五”時期（2016年—2020年），是我縣全面建成小康社會決勝階段?！朵抑锌h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》是以黨的十八屆五中全會和省委十二屆十次、市委十三屆十二次、縣委十五屆十一次全體會議精神為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，按照省委“131”總體要求和市委“12315”總目標(biāo)，結(jié)合湟中實(shí)際科學(xué)編制的，集中體現(xiàn)了縣委、縣政府的執(zhí)政理念和施政舉措，是未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是我縣全面建成小康社會的行動綱領(lǐng)和實(shí)踐指南。
第一章 完善發(fā)展理念 同步全面建成小康社會
第一節(jié) 發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
一、發(fā)展基礎(chǔ)
“十 二五”時期，面對錯綜復(fù)雜的國際環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，在省委、省政府和市委、市政府的堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，縣委、縣政府堅持以鄧小平理論、“三個代 表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，認(rèn)真落實(shí)“五位一體”總體布局、“四個全面”戰(zhàn)略布局和“三區(qū)建設(shè)”戰(zhàn)略部署， 主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，不斷推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、發(fā)展動力轉(zhuǎn)換、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，以加快發(fā)展、富民強(qiáng)縣、保護(hù)生態(tài)、和諧穩(wěn)定為主線，緊緊抓住實(shí)施新一輪西部 大開發(fā)、東部城市群建設(shè)、國家支持青海等省藏區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展等歷史機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想、主動作為、攻堅克難、綜合施策，基本完成了“十二五”規(guī)劃的主要目標(biāo)和任務(wù)，奮力開創(chuàng)了全縣各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展新局面。
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到150.7億元，年均增長14.9%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到32854元，年均增長9.9%；縣屬固定資產(chǎn)投資五年累計完成257.19億元，年均增長32.6%；地方公共財政預(yù)算收入達(dá)到2.61億元，年均增長28.3%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到14.18億元，年均增長17.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8249元，年均增長11.5%?？h屬固定資產(chǎn)投資、地方公共財政預(yù)算收入、社會消費(fèi)品零售總額、農(nóng)村居民人均可支配收入、旅游綜合收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比“十一五”末翻了一番。但由于全縣經(jīng)濟(jì)主要依靠甘河工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，加之近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力逐年增大，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速低于“十二五”規(guī)劃目標(biāo)11.8個百分點(diǎn)。
轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度不斷加大。把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，集中力量打造西納川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、小南川生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，累計新建設(shè)施溫棚2.4萬棟，其中冬暖式高標(biāo)準(zhǔn)溫室6815棟，新建和改擴(kuò)建各類養(yǎng)殖基地132個，全縣蔬菜種植面積達(dá)到13.7萬畝，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到33萬噸，占西寧地產(chǎn)蔬菜產(chǎn)量的41%，玉拉設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園成為全省最大的集中連片溫室蔬菜生產(chǎn)基地；培育發(fā)展龍頭企業(yè)84家、農(nóng)民專業(yè)合作社700家、注冊家庭農(nóng)牧場191家、認(rèn)定種養(yǎng)大戶40家，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到9.4萬畝；認(rèn)定休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游示范基地8家，被確定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。2015年全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到16.46億元，年均增長6.1%。 把推進(jìn)上新莊中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，編制完成了上新莊中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園總體規(guī)劃，組織實(shí)施了主干道路、電力等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng) 目，提升了園區(qū)綜合承載能力；加強(qiáng)全縣工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施了華能熱電聯(lián)產(chǎn)、弘大糧油等一批工業(yè)項(xiàng)目，五年累計完成工業(yè)投資57.97億元。2015年縣屬工業(yè)增加值達(dá)到7.63億元，年均增長21.6%。 大力發(fā)展以文化旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)塔爾寺大景區(qū)建設(shè)，編制完成了塔爾寺大景區(qū)總體規(guī)劃，相繼實(shí)施了河湟文化博物館、“八瓣蓮花”非遺傳承 體驗(yàn)中心、景區(qū)門戶區(qū)游客集散服務(wù)中心、蓮花湖景觀提升改造、佛光路商業(yè)步行街、景區(qū)入口道路擴(kuò)容改造等一大批旅游建設(shè)項(xiàng)目，著力打造“秘境湟中·清心之 旅”旅游品牌，深度開發(fā)“八瓣蓮花”文化旅游產(chǎn)品，塔爾寺成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，景區(qū)旅游要素不斷完善，旅游品位進(jìn)一步提升，景區(qū)核心區(qū)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。五年累計接待游客1859萬人次，年均增長18.7%；2015年旅游綜合收入達(dá)到11.53億元，年均增長24.3%。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，著力營造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，提升了第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和貢獻(xiàn)率。2015年全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到19.23億元，年均增長7%。
發(fā)展基礎(chǔ)和條件明顯改善。充分發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，五年累計實(shí)施各類建設(shè)項(xiàng)目1102項(xiàng)，完成縣屬固定資產(chǎn)投資257.19億元，年均增長32.6%。組織實(shí)施和開工建設(shè)了塔爾寺道路、魯云公路、高原美麗鄉(xiāng)村配套道路及村道硬化、多魯公路西山隧道、S102西寧繞城環(huán)線大通經(jīng)湟中至平安段公路等一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目，湟中縣防洪及流域管理、云谷川等灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范、縣城供水管網(wǎng)改擴(kuò)建、設(shè)施農(nóng)業(yè)水利配套、小型水庫除險加固、共和流域綜合治理等一批重點(diǎn)水利項(xiàng)目，農(nóng)村電網(wǎng)改造、上新莊110KV變 電站、華能熱電廠等一批重點(diǎn)能源項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)了發(fā)展后勁；組織實(shí)施和開工建設(shè)了河湟文化博物館、“八瓣蓮花”非遺傳承體驗(yàn)中心、藏文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、酥油 花館改擴(kuò)建、曬佛臺廣場及周邊環(huán)境整治、塔爾寺入口生態(tài)停車場和服務(wù)區(qū)建設(shè)、卡陽高山休閑牧場等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，學(xué)前教育、縣第一中學(xué)、魯沙爾二小、職 業(yè)教育多巴新校區(qū)、多巴小學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、全面改善薄弱學(xué)校等一批重點(diǎn)教育項(xiàng)目，縣醫(yī)院住院和急救醫(yī)技樓、縣二醫(yī)院綜合住院樓、縣衛(wèi)生監(jiān)督所和漢東 鄉(xiāng)、甘河灘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房等一批重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、明長城維修、農(nóng)家書屋、塔爾寺文物保護(hù)和展覽設(shè)施等一批重點(diǎn)文化項(xiàng)目，有效提升了民生水平。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程加快。堅持把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，編制完成了湟中縣城市總體規(guī)劃（2011—2030）、多 巴新城和魯沙爾片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及攔隆口、李家山、西堡等重點(diǎn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。多巴新城建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施了多巴新城安置區(qū)、興業(yè)城、物流園、道路及 給排水綜合管網(wǎng)等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，拓展了新城發(fā)展建設(shè)空間。實(shí)施了縣城舊城區(qū)改造、周邊環(huán)境綜合整治、魯沙爾建制鎮(zhèn)等建設(shè)項(xiàng)目，有效提升 了縣城整體形象。上新莊美麗城鎮(zhèn)啟動建設(shè)，115個具有鄉(xiāng)土氣息、人文特點(diǎn)的“高原美麗鄉(xiāng)村”全面建成。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理，切實(shí)提升城鎮(zhèn)精細(xì)化經(jīng)營管理服務(wù)水平。深化戶籍制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。2015年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%，比“十一五”末提高了21.2個百分點(diǎn)。
生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，堅持“建、管、防、護(hù)”并舉，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。深入推進(jìn)三北防護(hù)林、天保工程公益林、四邊綠化等重點(diǎn)造林綠化工程，累計投資6.03億元，完成人工造林種草31.07萬畝，義務(wù)植樹804萬株，封山育林21.8萬畝，治理水土流失面積207平方公里，全縣森林覆蓋率達(dá)到39.5%。 加大環(huán)境治理力度，扎實(shí)開展大氣污染綜合治理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管，重點(diǎn)企業(yè)主要污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。制定《湟中縣礦產(chǎn)資 源開采管理暫行辦法》，舉全縣之力開展砂石資源整治專項(xiàng)行動，全縣范圍內(nèi)的采洗砂場全部關(guān)停，多年來非法偷挖砂石資源的頑疾得到徹底根治。實(shí)施城鎮(zhèn)和農(nóng)村 環(huán)境連片整治項(xiàng)目，加強(qiáng)國省道沿線和旅游景區(qū)及周邊環(huán)境整治，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。
人民生活水平和質(zhì)量顯著提高。堅持把改善民生作為頭號工程，每年用于民生領(lǐng)域的資金占到財政總支出的80%以 上。加快建立公共服務(wù)體系，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快健全現(xiàn)代教育體系，各類教育均衡發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量顯著提高，職業(yè)教育走在全省前列，全國首批職 業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建通過省級驗(yàn)收。創(chuàng)新扶貧機(jī)制，精心組織整村推進(jìn)、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)下12萬貧困人口脫貧。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.35萬人，年均轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力16萬人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，民生保障水平顯著提高。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力提高人民健康水平。加強(qiáng)計生工作，改善出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目，五年累計投入資金80.79億元實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目250項(xiàng)，著力解決了人民群眾期盼的上學(xué)、就醫(yī)、住房、飲水、行路等問題。
全面深化改革邁出新步伐。深 化農(nóng)村體制改革，全面完成了農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理等重點(diǎn)改革任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)、 農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能、農(nóng)村集體林權(quán)制度、小型水利管理體制、政策性蔬菜價格指數(shù)保險試點(diǎn)等改革。深化行政審批制度改革，制定政府行政權(quán)力清單、責(zé)任清 單，加大行政審批事項(xiàng)精簡力度，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)。深化財稅體制改革，建立了規(guī)范的政府預(yù)算體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，在全省率先引進(jìn)醫(yī)療服 務(wù)質(zhì)量第三方監(jiān)督評價機(jī)制，全面推行分級診療、先住院后付費(fèi)等制度，建立健全縣級醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)合體。積極推進(jìn)教育、文化、社會治安等領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展注入活力。
湟中縣“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況
綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升。2015年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到150.7億元，年均增長14.9%；人均生產(chǎn)總值達(dá)到32854元，年均增長9.9%；縣屬固定資產(chǎn)投資五年累計完成257.19億元，年均增長32.6%；地方公共財政預(yù)算收入達(dá)到2.61億元，年均增長28.3%；社會消費(fèi)品零售總額達(dá)到14.18億元，年均增長17.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8249元，年均增長11.5%?？h屬固定資產(chǎn)投資、地方公共財政預(yù)算收入、社會消費(fèi)品零售總額、農(nóng)村居民人均可支配收入、旅游綜合收入等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)比“十一五”末翻了一番。但由于全縣經(jīng)濟(jì)主要依靠甘河工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，加之近年來經(jīng)濟(jì)下行壓力逐年增大，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值增速低于“十二五”規(guī)劃目標(biāo)11.8個百分點(diǎn)。
轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)力度不斷加大。把發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要突破口，集中力量打造西納川現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、小南川生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)，累計新建設(shè)施溫棚2.4萬棟，其中冬暖式高標(biāo)準(zhǔn)溫室6815棟，新建和改擴(kuò)建各類養(yǎng)殖基地132個，全縣蔬菜種植面積達(dá)到13.7萬畝，蔬菜產(chǎn)量達(dá)到33萬噸，占西寧地產(chǎn)蔬菜產(chǎn)量的41%，玉拉設(shè)施農(nóng)業(yè)示范園成為全省最大的集中連片溫室蔬菜生產(chǎn)基地；培育發(fā)展龍頭企業(yè)84家、農(nóng)民專業(yè)合作社700家、注冊家庭農(nóng)牧場191家、認(rèn)定種養(yǎng)大戶40家，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到9.4萬畝；認(rèn)定休閑觀光和鄉(xiāng)村旅游示范基地8家，被確定為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣。2015年全縣第一產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到16.46億元，年均增長6.1%。 把推進(jìn)上新莊中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)作為發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的重要載體，編制完成了上新莊中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園總體規(guī)劃，組織實(shí)施了主干道路、電力等一批基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng) 目，提升了園區(qū)綜合承載能力；加強(qiáng)全縣工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施了華能熱電聯(lián)產(chǎn)、弘大糧油等一批工業(yè)項(xiàng)目，五年累計完成工業(yè)投資57.97億元。2015年縣屬工業(yè)增加值達(dá)到7.63億元，年均增長21.6%。 大力發(fā)展以文化旅游業(yè)為龍頭的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，著力推進(jìn)塔爾寺大景區(qū)建設(shè)，編制完成了塔爾寺大景區(qū)總體規(guī)劃，相繼實(shí)施了河湟文化博物館、“八瓣蓮花”非遺傳承 體驗(yàn)中心、景區(qū)門戶區(qū)游客集散服務(wù)中心、蓮花湖景觀提升改造、佛光路商業(yè)步行街、景區(qū)入口道路擴(kuò)容改造等一大批旅游建設(shè)項(xiàng)目，著力打造“秘境湟中·清心之 旅”旅游品牌，深度開發(fā)“八瓣蓮花”文化旅游產(chǎn)品，塔爾寺成功創(chuàng)建國家5A級旅游景區(qū)，景區(qū)旅游要素不斷完善，旅游品位進(jìn)一步提升，景區(qū)核心區(qū)建設(shè)邁出實(shí)質(zhì)性步伐。五年累計接待游客1859萬人次，年均增長18.7%；2015年旅游綜合收入達(dá)到11.53億元，年均增長24.3%。加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，著力營造有利于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，提升了第三產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重和貢獻(xiàn)率。2015年全縣第三產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到19.23億元，年均增長7%。
發(fā)展基礎(chǔ)和條件明顯改善。充分發(fā)揮投資對增長的關(guān)鍵作用，五年累計實(shí)施各類建設(shè)項(xiàng)目1102項(xiàng)，完成縣屬固定資產(chǎn)投資257.19億元，年均增長32.6%。組織實(shí)施和開工建設(shè)了塔爾寺道路、魯云公路、高原美麗鄉(xiāng)村配套道路及村道硬化、多魯公路西山隧道、S102西寧繞城環(huán)線大通經(jīng)湟中至平安段公路等一批重點(diǎn)交通項(xiàng)目，湟中縣防洪及流域管理、云谷川等灌區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田示范、縣城供水管網(wǎng)改擴(kuò)建、設(shè)施農(nóng)業(yè)水利配套、小型水庫除險加固、共和流域綜合治理等一批重點(diǎn)水利項(xiàng)目，農(nóng)村電網(wǎng)改造、上新莊110KV變 電站、華能熱電廠等一批重點(diǎn)能源項(xiàng)目，切實(shí)增強(qiáng)了發(fā)展后勁；組織實(shí)施和開工建設(shè)了河湟文化博物館、“八瓣蓮花”非遺傳承體驗(yàn)中心、藏文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、酥油 花館改擴(kuò)建、曬佛臺廣場及周邊環(huán)境整治、塔爾寺入口生態(tài)停車場和服務(wù)區(qū)建設(shè)、卡陽高山休閑牧場等一批重點(diǎn)旅游項(xiàng)目，學(xué)前教育、縣第一中學(xué)、魯沙爾二小、職 業(yè)教育多巴新校區(qū)、多巴小學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、全面改善薄弱學(xué)校等一批重點(diǎn)教育項(xiàng)目，縣醫(yī)院住院和急救醫(yī)技樓、縣二醫(yī)院綜合住院樓、縣衛(wèi)生監(jiān)督所和漢東 鄉(xiāng)、甘河灘鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房等一批重點(diǎn)衛(wèi)生項(xiàng)目，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、明長城維修、農(nóng)家書屋、塔爾寺文物保護(hù)和展覽設(shè)施等一批重點(diǎn)文化項(xiàng)目，有效提升了民生水平。
城鄉(xiāng)發(fā)展一體化進(jìn)程加快。堅持把城鎮(zhèn)化建設(shè)作為推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手，編制完成了湟中縣城市總體規(guī)劃（2011—2030）、多 巴新城和魯沙爾片區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃，以及攔隆口、李家山、西堡等重點(diǎn)城鎮(zhèn)總體規(guī)劃。多巴新城建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，實(shí)施了多巴新城安置區(qū)、興業(yè)城、物流園、道路及 給排水綜合管網(wǎng)等一批產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，拓展了新城發(fā)展建設(shè)空間。實(shí)施了縣城舊城區(qū)改造、周邊環(huán)境綜合整治、魯沙爾建制鎮(zhèn)等建設(shè)項(xiàng)目，有效提升 了縣城整體形象。上新莊美麗城鎮(zhèn)啟動建設(shè)，115個具有鄉(xiāng)土氣息、人文特點(diǎn)的“高原美麗鄉(xiāng)村”全面建成。加強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合管理，切實(shí)提升城鎮(zhèn)精細(xì)化經(jīng)營管理服務(wù)水平。深化戶籍制度改革，加快推進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化。2015年全縣城鎮(zhèn)化率達(dá)到38%，比“十一五”末提高了21.2個百分點(diǎn)。
生態(tài)文明建設(shè)不斷加強(qiáng)。把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出位置，堅持“建、管、防、護(hù)”并舉，切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)與建設(shè)，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。深入推進(jìn)三北防護(hù)林、天保工程公益林、四邊綠化等重點(diǎn)造林綠化工程，累計投資6.03億元，完成人工造林種草31.07萬畝，義務(wù)植樹804萬株，封山育林21.8萬畝，治理水土流失面積207平方公里，全縣森林覆蓋率達(dá)到39.5%。 加大環(huán)境治理力度，扎實(shí)開展大氣污染綜合治理，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保“三同時”制度，強(qiáng)化工業(yè)企業(yè)排污監(jiān)管，重點(diǎn)企業(yè)主要污染物實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。制定《湟中縣礦產(chǎn)資 源開采管理暫行辦法》，舉全縣之力開展砂石資源整治專項(xiàng)行動，全縣范圍內(nèi)的采洗砂場全部關(guān)停，多年來非法偷挖砂石資源的頑疾得到徹底根治。實(shí)施城鎮(zhèn)和農(nóng)村 環(huán)境連片整治項(xiàng)目，加強(qiáng)國省道沿線和旅游景區(qū)及周邊環(huán)境整治，城鄉(xiāng)環(huán)境持續(xù)改善。
人民生活水平和質(zhì)量顯著提高。堅持把改善民生作為頭號工程，每年用于民生領(lǐng)域的資金占到財政總支出的80%以 上。加快建立公共服務(wù)體系，著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。加快健全現(xiàn)代教育體系，各類教育均衡發(fā)展，教學(xué)質(zhì)量顯著提高，職業(yè)教育走在全省前列，全國首批職 業(yè)教育和成人教育示范縣創(chuàng)建通過省級驗(yàn)收。創(chuàng)新扶貧機(jī)制，精心組織整村推進(jìn)、扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷等項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)現(xiàn)國家標(biāo)準(zhǔn)下12萬貧困人口脫貧。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，五年累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.35萬人，年均轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動力16萬人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%。統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)，民生保障水平顯著提高。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，努力提高人民健康水平。加強(qiáng)計生工作，改善出生人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口均衡發(fā)展。認(rèn)真實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目，五年累計投入資金80.79億元實(shí)施為民辦實(shí)事項(xiàng)目250項(xiàng)，著力解決了人民群眾期盼的上學(xué)、就醫(yī)、住房、飲水、行路等問題。
全面深化改革邁出新步伐。深 化農(nóng)村體制改革，全面完成了農(nóng)村集體“三資”規(guī)范化管理等重點(diǎn)改革任務(wù)，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地使用權(quán)確權(quán)登記、農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)規(guī)范流轉(zhuǎn)、 農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)權(quán)能、農(nóng)村集體林權(quán)制度、小型水利管理體制、政策性蔬菜價格指數(shù)保險試點(diǎn)等改革。深化行政審批制度改革，制定政府行政權(quán)力清單、責(zé)任清 單，加大行政審批事項(xiàng)精簡力度，全面取消非行政許可審批事項(xiàng)。深化財稅體制改革，建立了規(guī)范的政府預(yù)算體系。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，在全省率先引進(jìn)醫(yī)療服 務(wù)質(zhì)量第三方監(jiān)督評價機(jī)制，全面推行分級診療、先住院后付費(fèi)等制度，建立健全縣級醫(yī)院醫(yī)療衛(wèi)生聯(lián)合體。積極推進(jìn)教育、文化、社會治安等領(lǐng)域改革，為經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展注入活力。
湟中縣“十二五”規(guī)劃主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況
| 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2010年完成情況 | 規(guī)劃目標(biāo) | 實(shí)現(xiàn)情況 | |||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 2015年 | 年均增長 | 2015年（%） | 年均增長（%） | ||||
| 一、經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo) | |||||||
| 1、地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 89.23 | 360 | 26.7 | 150.7 | 14.9 | |
| 第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 10.28 | 13.96 | 6 | 16.46 | 6.1 | |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 67.87 | 326.1 | 37 | 115.01 | 17.1 | |
| 其中：工業(yè) | 億元 | 58.4 | 292.5 | 38 | 97.38 | 18 | |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 11.07 | 20.9 | 12 | 19.23 | 7 | |
| 2、公共財政預(yù)算收入 | 萬元 | 7500 | 15080 | 15 | 26094 | 28.3 | |
| 3、全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 85.67 | [1028.34] | 29 | [1050.77] | 23.8 | |
| 其中：甘河工業(yè)園區(qū) | 億元 | 65.56 | [862.2] | 32 | [793.58] | 14.2 | |
| 縣屬 | 億元 | 20.11 | [156] | 15 | [257.19] | 32.6 | |
| 4、社會消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 6.23 | 10.49 | 11 | 14.18 | 17.9 | |
| 5、旅游綜合收入 | 億元 | 3.89 | 7.74 | 20 | 11.53 | 24.3 | |
| 二、人民生活發(fā)展目標(biāo) | |||||||
| 6、農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 8249 | |||||
| 7、勞動人口受教育年限 | 年 | 12 | 12 | 12 | |||
| 8、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力人數(shù) | 萬人次 | 年均14 | 年均13.3 | 年均16 | |||
| 9、農(nóng)村脫貧人口 | 萬人 | 2.6 | [12] | 年均2.4 | [12] | ||
| 10、五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù) | 人 | 2206 | [10000] | [13508] | |||
| 11、城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率 | % | 3.8 | 4.5 | 3 | |||
| 三、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)目標(biāo) | |||||||
| 12、城鎮(zhèn)化率 | % | 16.8 | 23.22 | 38 | |||
| 四、可持續(xù)發(fā)展目標(biāo) | |||||||
| 13、森林覆蓋率 | % | 35.1 | 38 | 0.58 | 39.5 | ||
| 14、人均公共綠地面積 | 平方米 | 8 | 10 | 5 | 11 | 6.6 | |
| 15、單位生產(chǎn)總值能耗降低 | % | 5.33 | 控制在市上下達(dá)的目標(biāo)以內(nèi) | 8.98 | |||
| 16、總?cè)丝?/td> | 萬人 | 43.78 | 45.7 | 6‰ | 45.59 | ||
| 17、人口自然增長率 | ‰ | 5.93 | 8 | 6 | |||
注：[ ]表示5年累計
二、發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能轉(zhuǎn)換期、新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)期、生態(tài)文明建設(shè)提升期、全面深化改革攻堅期、全面推進(jìn)依法治縣關(guān)鍵期，我縣發(fā)展既面臨重大機(jī)遇，也存在嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，呈現(xiàn)出新的階段性特征。
（一）發(fā)展機(jī)遇和有利條件
從國家層面看：國 內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒有改變，特別是“四個全面”戰(zhàn)略布局成為引領(lǐng)我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的總指針，必將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 注入強(qiáng)大動力。國家堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重供給側(cè)改革，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全 面實(shí)施脫貧攻堅戰(zhàn)，深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國等戰(zhàn)略舉措，必將給湟中發(fā)展帶來新的更多的機(jī)遇。
從省市層面看：省委提出了“十三五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)“一個同步”、奮力建設(shè)“三區(qū)”、打造“一個高地”的“131”總體要求，市委提出了實(shí)現(xiàn)“一個率先”、推動“兩個轉(zhuǎn)型升級”、建設(shè)“三個示范基地”、打造“一個城市窗口”、爭當(dāng)“五個排頭兵”的“12315”總目標(biāo)，特別提出了湟中要強(qiáng)化與主城區(qū)一體化發(fā)展，加快多巴新城和魯沙爾民族文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造國家級旅游度假區(qū)。同時，省市先后出臺了《青海省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》等重大政策規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障民生改善、整體脫貧攻堅、加強(qiáng)社會管理等方面提出了一批重大建設(shè)項(xiàng)目和重要政策措施，隨著這些政策效應(yīng)在“十三五”時期逐步釋放，必將對湟中發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持。
從縣域?qū)用婵矗?/strong>“十 二五”時期，縣委、縣政府提出了加快“三區(qū)一基地”建設(shè)、努力建設(shè)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣等一系列事關(guān)湟中當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大決策部署，逐步形成了一整套 行之有效的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措和發(fā)展機(jī)制，全縣新區(qū)、景區(qū)、園區(qū)建設(shè)初步成形，生產(chǎn)發(fā)展要素逐步積累，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，扶 貧攻堅成效突出，政策扶持陸續(xù)到位，區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，社會和諧穩(wěn) 定，為“十三五”時期全面建成小康社會奠定了更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）面臨困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
總體來看，縣不強(qiáng)、民不富依然是最大的基本縣情，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。主要表現(xiàn)在：
----縣 域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重低，結(jié)構(gòu)不合理問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、主體 少、發(fā)展慢、層次低的問題突出，仍然處在一個較低的發(fā)展水平；新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，社會信息化水平不高；轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效任務(wù)艱巨。
----城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給不足，民生福祉水平不高；財政自給率低，自我支撐和自我發(fā)展能力弱；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，保障水平不高，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合支撐能力弱；農(nóng)村貧困人口多，貧困程度深，減貧成本高，整體脫貧任務(wù)艱巨繁重；農(nóng)民技能水平不高，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的渠道不寬。
----區(qū) 域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，常住人口城鎮(zhèn)化率低，新型城鎮(zhèn)化水平不高；城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全，規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性不夠；依法治理城鄉(xiāng)建設(shè)力度不夠，農(nóng)村搶建、違法建 設(shè)問題突出；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)功能不高，資源配置不均衡，綜合承載力弱；城鎮(zhèn)綜合管理體系不健全，城鎮(zhèn)管理工作精細(xì)化、高效化水平有待于進(jìn)一步提 高。
----生態(tài)文明制度體系不健全，全民生態(tài)文明意識還不強(qiáng)，資源約束趨緊，循環(huán)利用水平不高，局部生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，礦山和砂坑生態(tài)修復(fù)難度大，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的任務(wù)依然繁重。
----科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用不強(qiáng)，人才資源匱乏，特別是缺乏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍；開放辦縣總體水平不高，招商引資規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)外向度低，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展拉動作用不強(qiáng)。
----城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強(qiáng)；部分干部群眾的思想不夠解放，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和能力水平與競相發(fā)展的態(tài)勢不相適應(yīng)，缺乏加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的使命感、緊迫感和責(zé)任感。
綜 合判斷，我縣發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，進(jìn)一步增 強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、責(zé)任意識、進(jìn)取意識，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展，不斷開拓發(fā)展新境界。
（一）發(fā)展機(jī)遇和有利條件
從國家層面看：國 內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期的重大判斷沒有改變，特別是“四個全面”戰(zhàn)略布局成為引領(lǐng)我國各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的總指針，必將為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展 注入強(qiáng)大動力。國家堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，更加注重提高發(fā)展的質(zhì)量和效益，更加注重供給側(cè)改革，深入推進(jìn)西部大開發(fā)，全 面實(shí)施脫貧攻堅戰(zhàn)，深入推進(jìn)“一帶一路”戰(zhàn)略，全面深化改革，全面推進(jìn)依法治國等戰(zhàn)略舉措，必將給湟中發(fā)展帶來新的更多的機(jī)遇。
從省市層面看：省委提出了“十三五”時期全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)現(xiàn)“一個同步”、奮力建設(shè)“三區(qū)”、打造“一個高地”的“131”總體要求，市委提出了實(shí)現(xiàn)“一個率先”、推動“兩個轉(zhuǎn)型升級”、建設(shè)“三個示范基地”、打造“一個城市窗口”、爭當(dāng)“五個排頭兵”的“12315”總目標(biāo)，特別提出了湟中要強(qiáng)化與主城區(qū)一體化發(fā)展，加快多巴新城和魯沙爾民族文化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造國家級旅游度假區(qū)。同時，省市先后出臺了《青海省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》、《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)提前實(shí)現(xiàn)整體脫貧的實(shí)施意見》等重大政策規(guī)劃，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、保障民生改善、整體脫貧攻堅、加強(qiáng)社會管理等方面提出了一批重大建設(shè)項(xiàng)目和重要政策措施，隨著這些政策效應(yīng)在“十三五”時期逐步釋放，必將對湟中發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策支持。
從縣域?qū)用婵矗?/strong>“十 二五”時期，縣委、縣政府提出了加快“三區(qū)一基地”建設(shè)、努力建設(shè)全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展強(qiáng)縣等一系列事關(guān)湟中當(dāng)前和長遠(yuǎn)發(fā)展的重大決策部署，逐步形成了一整套 行之有效的發(fā)展理念、發(fā)展思路、發(fā)展舉措和發(fā)展機(jī)制，全縣新區(qū)、景區(qū)、園區(qū)建設(shè)初步成形，生產(chǎn)發(fā)展要素逐步積累，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更加突出，深化改革穩(wěn)步推進(jìn)，扶 貧攻堅成效突出，政策扶持陸續(xù)到位，區(qū)位優(yōu)勢更加明顯，縣域綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力持續(xù)提升，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，發(fā)展能力顯著增強(qiáng)，全縣民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步，社會和諧穩(wěn) 定，為“十三五”時期全面建成小康社會奠定了更加堅實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）面臨困難和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
總體來看，縣不強(qiáng)、民不富依然是最大的基本縣情，發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)問題仍然突出。主要表現(xiàn)在：
----縣 域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次不高，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重低，結(jié)構(gòu)不合理問題尚未得到根本扭轉(zhuǎn)；非公經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、主體 少、發(fā)展慢、層次低的問題突出，仍然處在一個較低的發(fā)展水平；新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大，社會信息化水平不高；轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效任務(wù)艱巨。
----城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)供給不足，民生福祉水平不高；財政自給率低，自我支撐和自我發(fā)展能力弱；基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，保障水平不高，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的綜合支撐能力弱；農(nóng)村貧困人口多，貧困程度深，減貧成本高，整體脫貧任務(wù)艱巨繁重；農(nóng)民技能水平不高，促進(jìn)農(nóng)民收入持續(xù)增長的渠道不寬。
----區(qū) 域城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，常住人口城鎮(zhèn)化率低，新型城鎮(zhèn)化水平不高；城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全，規(guī)劃前瞻性、嚴(yán)肅性不夠；依法治理城鄉(xiāng)建設(shè)力度不夠，農(nóng)村搶建、違法建 設(shè)問題突出；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)功能不高，資源配置不均衡，綜合承載力弱；城鎮(zhèn)綜合管理體系不健全，城鎮(zhèn)管理工作精細(xì)化、高效化水平有待于進(jìn)一步提 高。
----生態(tài)文明制度體系不健全，全民生態(tài)文明意識還不強(qiáng)，資源約束趨緊，循環(huán)利用水平不高，局部生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，礦山和砂坑生態(tài)修復(fù)難度大，統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生改善的任務(wù)依然繁重。
----科技創(chuàng)新引領(lǐng)作用不強(qiáng)，人才資源匱乏，特別是缺乏經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展急需的創(chuàng)新型人才隊(duì)伍；開放辦縣總體水平不高，招商引資規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)外向度低，對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展拉動作用不強(qiáng)。
----城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)和社會文明程度有待提高，法治建設(shè)有待加強(qiáng)；部分干部群眾的思想不夠解放，思想作風(fēng)、工作作風(fēng)和能力水平與競相發(fā)展的態(tài)勢不相適應(yīng)，缺乏加快發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的使命感、緊迫感和責(zé)任感。
綜 合判斷，我縣發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，也面臨諸多矛盾疊加、風(fēng)險隱患增多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我們要準(zhǔn)確把握戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵的深刻變化，進(jìn)一步增 強(qiáng)機(jī)遇意識、憂患意識、責(zé)任意識、進(jìn)取意識，著力在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛盾、補(bǔ)齊短板上取得突破性進(jìn)展，不斷開拓發(fā)展新境界。
第二節(jié) 指導(dǎo)思想和基本原則
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，全面遵循“五大發(fā)展”理念，認(rèn)真落實(shí)省委“131”總體要求和市委“12315” 總目標(biāo)，以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，以保障和改善民生為著力點(diǎn)，注重供給側(cè)與需求側(cè)協(xié)同發(fā)力，加快形成引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展 方式，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，著力推動國家級旅游度假區(qū)和全省新型城鎮(zhèn)化樣板區(qū)建設(shè)，確保如期全面建 成小康社會，努力譜寫建設(shè)“幸福西寧”的湟中篇章。
二、基本原則
堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關(guān)乎發(fā)展全局的一場深刻變革，是貫穿今后一個時期全縣發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的主線。如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會奮斗目標(biāo)，必須將“五大發(fā)展”理念貫穿于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的各方面，并遵循以下原則：
----堅持以人為本，和諧共享的原則。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，提高基本公共服務(wù)能力，加快各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，注重協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，使各族群眾擁有更多美好生活的獲得感和幸福感。
----堅持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級的原則。堅持發(fā)展第一要務(wù)，以創(chuàng)新為動力，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子，全面提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。
----堅持因地制宜，突出特色的原則。清醒認(rèn)識、理性把握湟中發(fā)展的階段性特征，緊密結(jié)合縣域?qū)嶋H，充分挖掘特色優(yōu)勢資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷培育壯大特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模，著力提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
----堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則。堅持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和空間布局，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動，公共資源均衡配置，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
----堅持生態(tài)保護(hù)，綠色發(fā)展的原則。以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力打造綠色發(fā)展新優(yōu)勢，構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。
----堅持深化改革，擴(kuò)大開放的原則。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，落實(shí)好中央和省市部署以及縣自主創(chuàng)新的各項(xiàng)改革任務(wù)，加快完善使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，把改革紅利有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力。積極融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)對外交流合作，加大招商引資力度，以開放促改革、促發(fā)展。
----堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層的原則。貫 徹全面從嚴(yán)治黨要求，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員 先鋒模范作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。深入推進(jìn)“基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力”建設(shè)，堅持實(shí)行傾斜政策，不斷攻克薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步筑牢黨的執(zhí) 政根基。
----堅持以人為本，和諧共享的原則。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全基本公共服務(wù)體系，提高基本公共服務(wù)能力，加快各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展，注重協(xié)調(diào)各方利益關(guān)系，促進(jìn)社會公平正義，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定，使各族群眾擁有更多美好生活的獲得感和幸福感。
----堅持科學(xué)發(fā)展，轉(zhuǎn)型升級的原則。堅持發(fā)展第一要務(wù)，以創(chuàng)新為動力，加大結(jié)構(gòu)性改革力度，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展路子，全面提高發(fā)展的質(zhì)量和效益。
----堅持因地制宜，突出特色的原則。清醒認(rèn)識、理性把握湟中發(fā)展的階段性特征，緊密結(jié)合縣域?qū)嶋H，充分挖掘特色優(yōu)勢資源，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，不斷培育壯大特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模，著力提高發(fā)展的平衡性、協(xié)調(diào)性、可持續(xù)性，在發(fā)展中促轉(zhuǎn)變，在轉(zhuǎn)變中謀發(fā)展。
----堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，協(xié)調(diào)推進(jìn)的原則。堅持經(jīng)濟(jì)、社會、人口、環(huán)境和資源相協(xié)調(diào)，把推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和高原美麗鄉(xiāng)村建設(shè)緊密結(jié)合起來，優(yōu)化城鎮(zhèn)體系和空間布局，促進(jìn)生產(chǎn)要素自由流動，公共資源均衡配置，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
----堅持生態(tài)保護(hù)，綠色發(fā)展的原則。以生態(tài)保護(hù)優(yōu)先理念協(xié)調(diào)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，著力打造綠色發(fā)展新優(yōu)勢，構(gòu)建資源節(jié)約和環(huán)境友好的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式，走綠色低碳循環(huán)發(fā)展之路。
----堅持深化改革，擴(kuò)大開放的原則。以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，落實(shí)好中央和省市部署以及縣自主創(chuàng)新的各項(xiàng)改革任務(wù)，加快完善使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用的制度體系，把改革紅利有效轉(zhuǎn)化為發(fā)展新動力。積極融入“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)對外交流合作，加大招商引資力度，以開放促改革、促發(fā)展。
----堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)基層的原則。貫 徹全面從嚴(yán)治黨要求，完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作體制機(jī)制，優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員 先鋒模范作用，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。深入推進(jìn)“基層組織、基礎(chǔ)工作、基本能力”建設(shè)，堅持實(shí)行傾斜政策，不斷攻克薄弱環(huán)節(jié)，進(jìn)一步筑牢黨的執(zhí) 政根基。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
全面遵循“五大發(fā)展”理念，認(rèn)真落實(shí)省委“131”總體要求和市委“12315”總目標(biāo)，著力構(gòu)建“3+6”發(fā)展格局，努力譜寫建設(shè)“幸福西寧”的湟中篇章?！?”即“三動”發(fā)展戰(zhàn)略：實(shí)施整體脫貧攻堅、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)互動，新區(qū)、景區(qū)、園區(qū)聯(lián)動，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)推動的“三動”發(fā)展戰(zhàn)略?！?”即“六個”方面走在全市前列：強(qiáng) 化與西寧主城區(qū)一體化發(fā)展，加快多巴新城建設(shè)，打造全省新型城鎮(zhèn)化樣板區(qū)，在推動城市轉(zhuǎn)型升級方面走在全市前列；培育文化旅游支柱產(chǎn)業(yè)，加快魯沙爾民族文 化旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造國家級旅游度假區(qū)，在推動文化旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面走在全市前列；堅持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，加快“城市綠芯森林公園”建設(shè)，筑牢城市生 態(tài)安全屏障，在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)方面走在全市前列；大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快蔬菜生產(chǎn)基地建設(shè)，在推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)方面走在全市前列；深化教育綜合改革，落 實(shí)立德樹人根本任務(wù)，全面提高教育質(zhì)量，在推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展方面走在全市前列；牢牢把握各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展主題，深入推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步 事業(yè)，在創(chuàng)建民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步先進(jìn)區(qū)方面走在全市前列。
今后五年，全面建成小康社會要在已確定目標(biāo)要求的基礎(chǔ)上，努力實(shí)現(xiàn)以下新的目標(biāo)要求：
----民生改善實(shí)現(xiàn)新突破。基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系更加完善健全，基本公共服務(wù)均等化水平顯著提高。就業(yè)比較充分，全體居民人均可支配收入水平明顯提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動年齡人口受教育年限明顯增加。社會保障提標(biāo)擴(kuò)面，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、養(yǎng)老保障水平、住房改善程度等民生工作繼續(xù)推進(jìn)。新型城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)，戶籍人口城鎮(zhèn)化率明顯提高。國家現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口提前兩年實(shí)現(xiàn)整體脫貧，摘掉國定貧困縣帽子，解決區(qū)域性整體貧困。
----綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)新提升。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長，在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到2020年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2011年 翻一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)平衡協(xié)調(diào)，財政金融的支撐引領(lǐng)作用不斷強(qiáng)化，投資效率和企業(yè)效率明顯提升。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平大幅 提升，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，文化旅游產(chǎn)業(yè)成為縣域經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。轉(zhuǎn)型升級取得突破，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷培育，非公有制經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展向創(chuàng)新驅(qū)動 發(fā)展邁出實(shí)質(zhì)性步伐。
----生態(tài)建設(shè)取得新進(jìn)展。全面落實(shí)主體功能區(qū)規(guī)劃責(zé)任，生態(tài)保護(hù)與建設(shè)取得重大進(jìn)展，環(huán)境質(zhì)量不斷改善。資源循環(huán)利用體系初步建立，能源資源開發(fā)利用效率大幅提升，主要污染物排放量得到合理控制，初步形成與生態(tài)文明新時代相適應(yīng)的體制機(jī)制、空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)生活方式。
----精神文明建設(shè)取得新成就。中 國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚(yáng)，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)更加牢固。尊重自然、崇 尚科學(xué)的現(xiàn)代文明意識和向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康文明素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系基本建成?！扒?海精神”不斷得到弘揚(yáng)，成為推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量源泉。
----制度體系得到新完善。重 要領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)深化改革取得決定性成果，人民群眾對改革的獲得感明顯增強(qiáng)，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成，治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進(jìn)展。依法 治縣取得重要進(jìn)展，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，全社會尊法學(xué)法守法用法氛圍濃厚?！捌桨蹭抑小苯ㄔO(shè)取得明顯成效，社會治安防控體系基本建立， 社會治理機(jī)制不斷創(chuàng)新?；鶎咏M織全面加強(qiáng)，基礎(chǔ)工作全面進(jìn)步，基本能力全面提升。
湟中縣“十三五”經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃指標(biāo)體系
| 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2015年完成 | “十三五”規(guī)劃目標(biāo) | 指標(biāo)屬性 | ||
|---|---|---|---|---|---|---|
| 2020年 | 年均增長% | |||||
| 經(jīng)濟(jì)發(fā)展（6項(xiàng)） | ||||||
| 1、生產(chǎn)總值增速 | % | 8.5 | — | 9.5-10.5 | 預(yù)期性 | |
| 2、全員勞動生產(chǎn)率 | 萬元/人 | 11 | 16 | 8 | 預(yù)期性 | |
| 3、服務(wù)業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比重 | % | 13 | 14以上 | — | 預(yù)期性 | |
| 4、全社會固定資產(chǎn)投資總額 | 億元 | [991.59] | [1274] | 10 | 預(yù)期性 | |
| 其中：甘河工業(yè)園區(qū) | 億元 | [751.94] | [772] | 7.2 | 預(yù)期性 | |
| 縣屬 | 億元 | [239.65] | [502] | 15 | 預(yù)期性 | |
| 5、常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 38 | 60 | — | 預(yù)期性 | |
| 6、非公有制經(jīng)濟(jì)比重 | % | 44.6 | 50 | — | 預(yù)期性 | |
| 創(chuàng)新驅(qū)動（4項(xiàng)） | ||||||
| 7、互聯(lián)網(wǎng)普及率 | % | 60 | 90 | — | 預(yù)期性 | |
| 8、科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率 | % | 48 | 53 | — | 預(yù)期性 | |
| 9、研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度 | % | 0.1 | 1 | — | 預(yù)期性 | |
| 10、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重 | % | — | 7 | — | 預(yù)期性 | |
| 民生福祉（9項(xiàng)） | ||||||
| 11、全體居民人均可支配收入 | 元 | 12069 | 19430 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 其中：農(nóng)村居民人均可支配收入 | 元 | 8249 | 13280 | 10 | 預(yù)期性 | |
| 12、城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | [1.35] | [1.5] | — | 預(yù)期性 | |
| 13、勞動年齡人口平均受教育年限 | 年 | 12 | 12.7 | — | 約束性 | |
| 14、高中階段毛入學(xué)率 | % | 86.5 | 96 | — | 約束性 | |
| 15、城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 99 | 99以上 | — | 約束性 | |
| 16、城鎮(zhèn)常住人口保障性住房建設(shè) | 萬套 | — | [1.28] | — | 約束性 | |
| 17、農(nóng)牧區(qū)危舊房改造及易地扶貧搬遷住房建設(shè) | 萬套 | — | [1.23] | — | 約束性 | |
| 18、農(nóng)牧區(qū)貧困人口脫貧 | 萬人 | — | [31861] | — | 約束性 | |
| 19、人均預(yù)期壽命 | 歲 | 74.62 | 75.1 | [0.48] | 預(yù)期性 | |
| 生態(tài)文明（9項(xiàng)） | ||||||
| 20、新增建設(shè)用地規(guī)模 | 萬畝 | 7.1 | 控制在國家下達(dá)目標(biāo)之內(nèi) | 約束性 | ||
| 21、森林覆蓋率 | % | 39.5 | 42 | — | 約束性 | |
| 22、人均公共綠地面積 | 平方米 | 11 | 12 | 1.8 | 預(yù)期性 | |
| 23、空氣質(zhì)量 | 主要城市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率 | % | — | 80 | — | 約束性 |
| 主要城市細(xì)顆粒物（PM10）濃度下降 | % | — | 控制在國家下達(dá)目標(biāo)之內(nèi) | 約束性 | ||
| 主要城市細(xì)顆粒（PM2.5）濃度下降 | % | — | 控制在省下達(dá)目標(biāo)之內(nèi) | 約束性 | ||
| 24、湟水河西寧段國控黑嘴橋斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率 | % | — |
85 （IV類） |
— | 約束性 | |
| 25、萬元GDP用水量 | 立方米 | 33.64 | 控制在省下達(dá)目標(biāo)之內(nèi) | 約束性 | ||
| 26、單位GDP能耗下降 | % | — | 約束性 | |||
| 27、單位GDP二氧化碳排放降低率 | % | — | 約束性 | |||
| 28、主要污染物排放總量 | 萬噸 | — | 約束性 | |||
注：[ ]表示5年累計。2015年，全縣完成縣屬固定資產(chǎn)投資82.3億元。根據(jù)投資統(tǒng)計制度改革，從2016年起不再統(tǒng)計農(nóng)村建房等農(nóng)戶自籌資金， 2015年縣屬固定資產(chǎn)投資基數(shù)為64.77億元，“十二五”期間累計縣屬固定資產(chǎn)投資基數(shù)為239.65億元。
第二章 堅持共享發(fā)展 持續(xù)提升民生福祉
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突破重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，創(chuàng)新基本公共服務(wù)提供方式，大力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，持續(xù)提升民生保障水平，使各族人民有更多獲得感。
第一節(jié) 堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
確 ?！笆濉逼陂g全縣農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)整體脫貧，是全面建成小康社會最艱巨的任務(wù)，必須加快補(bǔ)齊全面建成小康社會中的這塊突出短板，以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧 作為基本方略，按照“三年扶貧攻堅，兩年鞏固提升”的總體部署，集中力量實(shí)施“八個一批”精準(zhǔn)脫貧攻堅行動計劃和十個行業(yè)扶貧專項(xiàng)行動，堅決打贏脫貧攻堅 戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口人均可支配收入增幅高于全省平均水平，農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療、社會養(yǎng)老和住房安全有保障，有意愿的勞動力 參加技能培訓(xùn)；貧困地區(qū)貧困發(fā)生率低于4%，有村級集體經(jīng)濟(jì)或互助資金，有通行政村的瀝青（水泥）路，有安全飲用水，有生產(chǎn)生活用電，有標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室，有村級綜合辦公服務(wù)中心，基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標(biāo)達(dá)到全市平均水平，確保全縣156個貧困村（98個重點(diǎn)貧困村、58個一般貧困村）、9732戶貧困戶、31861名貧困人口全部脫貧。其中，2016年，33個貧困村退出，2748戶9160名貧困人口脫貧；2017年，49個貧困村退出，3062戶10500名貧困人口脫貧；2018年，74個貧困村退出，3922戶12201名貧困人口脫貧。
一、實(shí)施“八個一批”精準(zhǔn)脫貧攻堅行動計劃
通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。大 力扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色種植業(yè)、蔬菜產(chǎn)業(yè)、中藥材產(chǎn)業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)、飼草產(chǎn)業(yè)、農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)、民族工藝品加工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批貧 困人口參與度高的特色產(chǎn)業(yè)基地。充分尊重貧困群眾自主選擇產(chǎn)業(yè)的意愿，宜農(nóng)則農(nóng)、宜牧則牧、宜林則林、宜商則商、宜游則游，確保每戶貧困戶至少有1項(xiàng)增收脫貧的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。對有勞動能力無經(jīng)營能力的貧困農(nóng)戶，通過培育扶持龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快構(gòu)建“龍頭企業(yè)+合作社+貧困戶”的農(nóng)業(yè)扶貧體系，讓貧困戶更多分享全產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈增值收益。
通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。實(shí)施職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程，建立縣鄉(xiāng)基層勞動和社會保障服務(wù)平臺，對貧困戶家庭中的7295名勞動力實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，到2018年實(shí)現(xiàn)就業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋每一個貧困家庭，使每個貧困家庭有培訓(xùn)需求的勞動力至少有1人掌握1—2門致富技能；對156個貧困村開展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，使每個貧困村有1至2名勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1個具有一定市場知名度的勞務(wù)品牌，在全縣形成品牌效應(yīng)；三年內(nèi)使7000名掌握技能技術(shù)的貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)增收。將貧困戶納入省級創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鹬С址秶?，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好降低創(chuàng)業(yè)門檻、財政支持、金融服務(wù)、提供創(chuàng)業(yè)園平臺等方面的優(yōu)惠政策。
通過易地搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧。堅持“政府主導(dǎo)、群眾自愿，因地制宜、多樣安置，資源整合、分類實(shí)施”的原則，加快實(shí)施易地搬遷工程。對田家寨鎮(zhèn)、土門關(guān)鄉(xiāng)、群加鄉(xiāng)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個村1313戶4718人實(shí)施易地搬遷項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)扶持政策，加大扶貧貸款跟進(jìn)支持力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
通過生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧。實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)時，在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，面向貧困農(nóng)戶適當(dāng)增加生態(tài)管護(hù)崗位，找準(zhǔn)貧困戶適宜的參與方式，做到就近參與生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)，2016-2018年解決貧困護(hù)林員499名。穩(wěn)步推進(jìn)營造林、封山育林工程項(xiàng)目實(shí)施，安排項(xiàng)目建設(shè)勞務(wù)費(fèi)10%的資金落實(shí)到當(dāng)?shù)刎毨?；?yōu)先滿足貧困村和貧困戶退耕還林需求，讓貧困退耕戶5年內(nèi)每畝有1200元現(xiàn)金補(bǔ)助收入；林下產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先按要求安排到貧困村、貧困戶。
通過資產(chǎn)收益實(shí)現(xiàn)脫貧。挖 掘農(nóng)村資源資產(chǎn)資金的增收潛力，通過“資源變股權(quán)、資金變股權(quán)、農(nóng)民變股東”實(shí)現(xiàn)貧困人口資產(chǎn)收益。探索將扶貧資金和其他支農(nóng)資金通過折股量化給貧困戶， 入股參與到由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等為主體實(shí)施的設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)貧困戶通過資產(chǎn)收益脫貧。支持農(nóng)民專業(yè)合作社和其他 經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、牲畜托養(yǎng)等方式帶動貧困戶增收。強(qiáng)化對折股量化投入扶貧資金的監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健 全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時回饋貧困戶。
通過發(fā)展教育實(shí)現(xiàn)脫貧。加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。從2016年起所有貧困家庭學(xué)生全部實(shí)行十五年免費(fèi)教育，實(shí)行普通高中、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生國家助學(xué)金制度，加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度。全面改善156個貧困村中的58所學(xué)校的辦學(xué)條件，提高貧困村學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。暢通中高職“直通車”渠道，保證貧困家庭中職生100%就業(yè)或升學(xué)。
通過醫(yī)療保險和救助實(shí)現(xiàn)脫貧。加大參保資助力度，確保貧困人口全部參加新農(nóng)合和大病醫(yī)療保險；建立門診統(tǒng)籌制度，提高貧困人口患者門診就診率；鞏固和完善醫(yī)療保障和救助政策，切實(shí)減輕貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。對所有建檔立卡貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報銷比例達(dá)到90%以上，將慢性病患者全部納入門診統(tǒng)籌和救助范圍內(nèi)，著力解決因病致貧、因病返貧問題。
通過農(nóng)村低保制度兜底實(shí)現(xiàn)脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案，將所有符合條件的貧困家庭納入最低生活保障范疇，做到應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)扶貧線和農(nóng)村低保線“兩線合一”。每年按照不低于10%的增幅提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4000元以上。加大臨時救助力度，確保困難群眾及時受助。對農(nóng)村低保貧困戶中60歲以上老年人、重度殘疾人、無勞動能力人員實(shí)施重點(diǎn)救助。對無勞動能力確實(shí)無法通過幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧的5656名低保人口從2016年開始進(jìn)行低?！岸档住北Ｕ?。
通過轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)脫貧。實(shí)施職業(yè)技能提升和轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)工程，建立縣鄉(xiāng)基層勞動和社會保障服務(wù)平臺，對貧困戶家庭中的7295名勞動力實(shí)施精準(zhǔn)培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移就業(yè)，到2018年實(shí)現(xiàn)就業(yè)技能培訓(xùn)覆蓋每一個貧困家庭，使每個貧困家庭有培訓(xùn)需求的勞動力至少有1人掌握1—2門致富技能；對156個貧困村開展勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)，使每個貧困村有1至2名勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人；每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育1個具有一定市場知名度的勞務(wù)品牌，在全縣形成品牌效應(yīng)；三年內(nèi)使7000名掌握技能技術(shù)的貧困勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)勞務(wù)增收。將貧困戶納入省級創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)扶持政策和創(chuàng)業(yè)貸款擔(dān)?；鹬С址秶?，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。支持貧困地區(qū)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，落實(shí)好降低創(chuàng)業(yè)門檻、財政支持、金融服務(wù)、提供創(chuàng)業(yè)園平臺等方面的優(yōu)惠政策。
通過易地搬遷實(shí)現(xiàn)脫貧。堅持“政府主導(dǎo)、群眾自愿，因地制宜、多樣安置，資源整合、分類實(shí)施”的原則，加快實(shí)施易地搬遷工程。對田家寨鎮(zhèn)、土門關(guān)鄉(xiāng)、群加鄉(xiāng)等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個村1313戶4718人實(shí)施易地搬遷項(xiàng)目，認(rèn)真落實(shí)扶持政策，加大扶貧貸款跟進(jìn)支持力度，加快基礎(chǔ)設(shè)施和配套公共設(shè)施建設(shè)，扶持發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，確保搬遷對象有業(yè)可就、穩(wěn)定脫貧，做到搬得出、穩(wěn)得住、能致富。
通過生態(tài)保護(hù)實(shí)現(xiàn)脫貧。實(shí)施重大生態(tài)工程建設(shè)時，在項(xiàng)目和資金安排上進(jìn)一步向貧困地區(qū)傾斜，面向貧困農(nóng)戶適當(dāng)增加生態(tài)管護(hù)崗位，找準(zhǔn)貧困戶適宜的參與方式，做到就近參與生態(tài)工程項(xiàng)目建設(shè)，2016-2018年解決貧困護(hù)林員499名。穩(wěn)步推進(jìn)營造林、封山育林工程項(xiàng)目實(shí)施，安排項(xiàng)目建設(shè)勞務(wù)費(fèi)10%的資金落實(shí)到當(dāng)?shù)刎毨?；?yōu)先滿足貧困村和貧困戶退耕還林需求，讓貧困退耕戶5年內(nèi)每畝有1200元現(xiàn)金補(bǔ)助收入；林下產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目優(yōu)先按要求安排到貧困村、貧困戶。
通過資產(chǎn)收益實(shí)現(xiàn)脫貧。挖 掘農(nóng)村資源資產(chǎn)資金的增收潛力，通過“資源變股權(quán)、資金變股權(quán)、農(nóng)民變股東”實(shí)現(xiàn)貧困人口資產(chǎn)收益。探索將扶貧資金和其他支農(nóng)資金通過折股量化給貧困戶， 入股參與到由龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等為主體實(shí)施的設(shè)施農(nóng)業(yè)、生態(tài)養(yǎng)殖、鄉(xiāng)村旅游等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)貧困戶通過資產(chǎn)收益脫貧。支持農(nóng)民專業(yè)合作社和其他 經(jīng)營主體通過土地流轉(zhuǎn)、牲畜托養(yǎng)等方式帶動貧困戶增收。強(qiáng)化對折股量化投入扶貧資金的監(jiān)督管理，明確資產(chǎn)運(yùn)營方對財政資金形成資產(chǎn)的保值增值責(zé)任，建立健 全收益分配機(jī)制，確保資產(chǎn)收益及時回饋貧困戶。
通過發(fā)展教育實(shí)現(xiàn)脫貧。加快實(shí)施教育扶貧工程，讓貧困家庭子女都能接受公平有質(zhì)量的教育，阻斷貧困代際傳遞。從2016年起所有貧困家庭學(xué)生全部實(shí)行十五年免費(fèi)教育，實(shí)行普通高中、中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生國家助學(xué)金制度，加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度。全面改善156個貧困村中的58所學(xué)校的辦學(xué)條件，提高貧困村學(xué)校辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。暢通中高職“直通車”渠道，保證貧困家庭中職生100%就業(yè)或升學(xué)。
通過醫(yī)療保險和救助實(shí)現(xiàn)脫貧。加大參保資助力度，確保貧困人口全部參加新農(nóng)合和大病醫(yī)療保險；建立門診統(tǒng)籌制度，提高貧困人口患者門診就診率；鞏固和完善醫(yī)療保障和救助政策，切實(shí)減輕貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。對所有建檔立卡貧困人口住院醫(yī)療費(fèi)用實(shí)際報銷比例達(dá)到90%以上，將慢性病患者全部納入門診統(tǒng)籌和救助范圍內(nèi)，著力解決因病致貧、因病返貧問題。
通過農(nóng)村低保制度兜底實(shí)現(xiàn)脫貧。完善農(nóng)村最低生活保障制度，制定農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策有效銜接的實(shí)施方案，將所有符合條件的貧困家庭納入最低生活保障范疇，做到應(yīng)保盡保，實(shí)現(xiàn)扶貧線和農(nóng)村低保線“兩線合一”。每年按照不低于10%的增幅提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4000元以上。加大臨時救助力度，確保困難群眾及時受助。對農(nóng)村低保貧困戶中60歲以上老年人、重度殘疾人、無勞動能力人員實(shí)施重點(diǎn)救助。對無勞動能力確實(shí)無法通過幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧的5656名低保人口從2016年開始進(jìn)行低?！岸档住北Ｕ?。
二、著力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件
加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加 大交通扶貧力度，加快貧困地區(qū)農(nóng)村公路建設(shè)和升級改造步伐，加快貧困村路網(wǎng)連接工程實(shí)施進(jìn)度，提高鄉(xiāng)村道路硬化覆蓋率，對易地搬遷村配套道路進(jìn)行硬化，推 進(jìn)貧困地區(qū)公交運(yùn)輸場站及站亭項(xiàng)目建設(shè)。加大水利扶貧力度，實(shí)施貧困村及易地搬遷村飲水安全鞏固提升工程，加強(qiáng)貧困村農(nóng)田水利和設(shè)施農(nóng)業(yè)水利配套項(xiàng)目建 設(shè)，大力實(shí)施河溝道防洪治理和水土流失治理及水源保障工程。加大電力扶貧力度，加快推進(jìn)貧困村電網(wǎng)改造升級、易地搬遷安置點(diǎn)通電、扶貧產(chǎn)業(yè)基地電網(wǎng)延伸等 工程，提升貧困地區(qū)電力服務(wù)水平。加大通信扶貧力度，實(shí)現(xiàn)所有貧困村通訊信號、網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實(shí)現(xiàn)4G到村、寬帶到戶。將貧困村統(tǒng)籌納入“高原美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)實(shí)施范圍，集中開展環(huán)境整治，加大村文化廣場、活動室、生活垃圾和污水處理、村莊道路及綠化美化建設(shè)力度。
提升貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生惠民工程，加快貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，改造升級未達(dá)標(biāo)衛(wèi)生室，強(qiáng)化醫(yī)療設(shè)備配置，確保貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到100%，貧困人口家庭責(zé)任醫(yī)生簽約率、健康檔案建檔率達(dá)到100%。 實(shí)施文化惠民工程，重點(diǎn)實(shí)施貧困村文化體育廣場和健身器材全覆蓋工程、貧困村文化進(jìn)村入戶和村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)工程、廣播電視電影全覆蓋工程、文化 “軟件”輸送工程。加大科技扶貧力度，開展科技扶貧示范行動和產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐行動，為貧困地區(qū)培養(yǎng)一批本土科技服務(wù)人員和農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員及致富帶頭 人。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，健全電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，注重電子商務(wù)培訓(xùn)，加快電商物流配送體系建設(shè)，培育一批扶貧創(chuàng)客群體，建成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）電子商務(wù)服務(wù)站、156個貧困村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
提升貧困地區(qū)基本公共服務(wù)水平。實(shí)施醫(yī)療衛(wèi)生惠民工程，加快貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室建設(shè)，改造升級未達(dá)標(biāo)衛(wèi)生室，強(qiáng)化醫(yī)療設(shè)備配置，確保貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室覆蓋率達(dá)到100%，貧困人口家庭責(zé)任醫(yī)生簽約率、健康檔案建檔率達(dá)到100%。 實(shí)施文化惠民工程，重點(diǎn)實(shí)施貧困村文化體育廣場和健身器材全覆蓋工程、貧困村文化進(jìn)村入戶和村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)工程、廣播電視電影全覆蓋工程、文化 “軟件”輸送工程。加大科技扶貧力度，開展科技扶貧示范行動和產(chǎn)業(yè)技術(shù)支撐行動，為貧困地區(qū)培養(yǎng)一批本土科技服務(wù)人員和農(nóng)村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員及致富帶頭 人。加大“互聯(lián)網(wǎng)+”扶貧力度，健全電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，注重電子商務(wù)培訓(xùn)，加快電商物流配送體系建設(shè)，培育一批扶貧創(chuàng)客群體，建成16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）電子商務(wù)服務(wù)站、156個貧困村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。
三、健全脫貧攻堅支撐體系
健全脫貧工作體系。建 立貧困戶脫貧認(rèn)定機(jī)制和退出機(jī)制，完善精準(zhǔn)識別、建檔立卡基礎(chǔ)性工作，完善貧困人口有進(jìn)有出的動態(tài)管理機(jī)制。明確全縣貧困戶脫貧、貧困村退出和貧困縣摘帽 時序。建立由戶到村到鄉(xiāng)到縣的脫貧成效評價體系，脫貧逐戶銷號，脫貧到人，對已經(jīng)脫貧的農(nóng)戶，在一定時期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，鞏固脫貧成效。
建立財政金融扶貧投入機(jī)制。建 立以“金穗服務(wù)惠萬家”工程為主，財政支農(nóng)融資擔(dān)保資金、金融扶貧產(chǎn)業(yè)化貸款、青春創(chuàng)業(yè)扶貧小額貸款和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“授信池”支農(nóng)貸款為輔的精準(zhǔn)扶貧金 融服務(wù)體系，把扶貧開發(fā)政策和金融政策有機(jī)結(jié)合起來，不斷滿足貧困村、貧困戶需求。完善縣級財政支農(nóng)融資擔(dān)保機(jī)制，依托農(nóng)信社現(xiàn)有縣級財政支農(nóng)融資擔(dān)保體 系平臺直接向貧困戶發(fā)放貸款。推進(jìn)保險創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬政策性保險受保面，支持將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目納入政策性保險。
強(qiáng)化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建 立縣鄉(xiāng)脫貧工作主體責(zé)任和直接責(zé)任，逐級立下軍令狀，層層落實(shí)脫貧攻堅責(zé)任制。按照縣直部門職責(zé)落實(shí)扶貧開發(fā)責(zé)任，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。抓 好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織配套建設(shè)，集中整頓軟弱渙散村黨組織，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作 用。充分發(fā)揮貧困村第一書記和駐村工作隊(duì)作用，加大駐村干部考核力度，不穩(wěn)定脫貧不撤隊(duì)伍。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長 專門負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。
嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)。制 定《湟中縣脫貧攻堅績效考核辦法》，提高減貧指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核指標(biāo)中的權(quán)重，建立扶貧脫貧工作責(zé)任清單。加強(qiáng)對扶貧脫貧工作績效的社會監(jiān)督，開 展貧困地區(qū)群眾扶貧脫貧滿意度調(diào)查，建立對扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評估機(jī)制。加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任 追究制度。
專欄1 專項(xiàng)扶貧重點(diǎn)工程
建立財政金融扶貧投入機(jī)制。建 立以“金穗服務(wù)惠萬家”工程為主，財政支農(nóng)融資擔(dān)保資金、金融扶貧產(chǎn)業(yè)化貸款、青春創(chuàng)業(yè)扶貧小額貸款和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“授信池”支農(nóng)貸款為輔的精準(zhǔn)扶貧金 融服務(wù)體系，把扶貧開發(fā)政策和金融政策有機(jī)結(jié)合起來，不斷滿足貧困村、貧困戶需求。完善縣級財政支農(nóng)融資擔(dān)保機(jī)制，依托農(nóng)信社現(xiàn)有縣級財政支農(nóng)融資擔(dān)保體 系平臺直接向貧困戶發(fā)放貸款。推進(jìn)保險創(chuàng)新，進(jìn)一步拓寬政策性保險受保面，支持將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目納入政策性保險。
強(qiáng)化脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。建 立縣鄉(xiāng)脫貧工作主體責(zé)任和直接責(zé)任，逐級立下軍令狀，層層落實(shí)脫貧攻堅責(zé)任制。按照縣直部門職責(zé)落實(shí)扶貧開發(fā)責(zé)任，充分運(yùn)用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。抓 好以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心的村級組織配套建設(shè)，集中整頓軟弱渙散村黨組織，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮黨員先鋒模范作 用。充分發(fā)揮貧困村第一書記和駐村工作隊(duì)作用，加大駐村干部考核力度，不穩(wěn)定脫貧不撤隊(duì)伍。成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人，分管副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長 專門負(fù)責(zé)扶貧開發(fā)工作。
嚴(yán)格扶貧考核督查問責(zé)。制 定《湟中縣脫貧攻堅績效考核辦法》，提高減貧指標(biāo)在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實(shí)績考核指標(biāo)中的權(quán)重，建立扶貧脫貧工作責(zé)任清單。加強(qiáng)對扶貧脫貧工作績效的社會監(jiān)督，開 展貧困地區(qū)群眾扶貧脫貧滿意度調(diào)查，建立對扶貧政策落實(shí)情況和扶貧成效的第三方評估機(jī)制。加強(qiáng)財政監(jiān)督檢查和審計、稽查等工作，建立扶貧資金違規(guī)使用責(zé)任 追究制度。
專欄1 專項(xiàng)扶貧重點(diǎn)工程
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特色產(chǎn)業(yè)脫貧：重點(diǎn)扶持有勞動能力和生產(chǎn)發(fā)展愿望的貧困戶，實(shí)施貧困村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進(jìn)行動。 易地搬遷工程：實(shí)施田家寨、土門關(guān)、群加等10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)31個村貧困戶的易地搬遷項(xiàng)目。 教育扶貧工程：落實(shí)貧困生15年免費(fèi)教育，貧困村義務(wù)教育學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)達(dá)標(biāo)，貧困村學(xué)前教育全覆蓋，落實(shí)面向貧困人口的各級各類教育資助政策。 衛(wèi)生扶貧工程：實(shí)施健康扶貧工程，完善重大疾病救助制度，將全縣貧困人口全部納入重特大疾病救助范圍。 資產(chǎn)收益脫貧：將扶貧資金通過量化折股的方式配置給貧困戶，實(shí)現(xiàn)貧困戶通過資產(chǎn)收益脫貧。 農(nóng)村低保兜底脫貧：對無勞動能力確實(shí)無法通過幫扶實(shí)現(xiàn)脫貧的貧困戶進(jìn)行低?！岸档住北Ｕ?。 水利扶貧工程：實(shí)施淺山干旱地區(qū)水利扶貧工程。 旅游扶貧工程：實(shí)施貧困村旅游扶貧工程。 電商扶貧工程：建立湟中縣精準(zhǔn)扶貧信息化服務(wù)平臺和貧困村電子商務(wù)平臺，建設(shè)16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）電子商務(wù)服務(wù)站、156個貧困村電子商務(wù)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)。 金融扶貧工程：實(shí)施“金穗服務(wù)惠萬家”工程、財政支農(nóng)融資擔(dān)保資金、金融扶貧產(chǎn)業(yè)化貸款、青春創(chuàng)業(yè)扶貧小額貸款和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)“授信池”支農(nóng)貸款。 |
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代教育
加快構(gòu)建育人為本、公平普及、注重質(zhì)量的教育體系，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育普惠化、義務(wù)教育均衡化、高中階段教育普及化、職業(yè)教育體系化，主要發(fā)展指標(biāo)高于全省平均水平，全民受教育程度和創(chuàng)新型人才培育水平明顯提高。
一、深化教育領(lǐng)域綜合改革
落 實(shí)立德樹人根本任務(wù)，堅持德育為先、能力為重、全面發(fā)展，加強(qiáng)理想信念、民族精神、時代精神、公民意識和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，重視勞動教育、安全教育、國防 教育，用中國特色社會主義理論體系和社會主義核心價值體系引導(dǎo)學(xué)生樹立正確的世界觀、人生觀和價值觀，培養(yǎng)學(xué)生服務(wù)國家、服務(wù)人民的社會責(zé)任感和創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu) 精神，培養(yǎng)社會主義合格公民。科學(xué)規(guī)劃學(xué)校布局，優(yōu)化資源配置，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的需求。建立義務(wù)教育學(xué)校校長教師輪崗交流機(jī)制，完善教師評 價、獎懲和監(jiān)督機(jī)制。建立班主任職級制，完善班主任考核評價辦法。落實(shí)校長任職資格標(biāo)準(zhǔn)，推行校長職級制，促進(jìn)校長專業(yè)化發(fā)展。深化普通高中課程改革，開 設(shè)豐富多彩的選修課，建立走班制、選課制等新型教學(xué)模式，促進(jìn)學(xué)生全面而有個性的發(fā)展，對接高考制度改革管理評價機(jī)制。完善普通高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素 質(zhì)評價，推進(jìn)普通高中教育教學(xué)方式改革。加快“三通兩平臺”建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面，提升教育信息化水平。推進(jìn)教育管辦評分離，健全教育督導(dǎo)制度， 引導(dǎo)社會參與監(jiān)督學(xué)校管理和改革，構(gòu)建現(xiàn)代教育治理結(jié)構(gòu)。
二、提升教育領(lǐng)域綜合實(shí)力
大 力發(fā)展學(xué)前三年教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展，實(shí)施農(nóng)村幼兒園“走教點(diǎn)”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園改造工程，完善政府購買學(xué)前教育服務(wù)、學(xué)前教育獎補(bǔ)和對家庭經(jīng)濟(jì)困 難幼兒入學(xué)補(bǔ)助政策，構(gòu)建學(xué)前教育公共服務(wù)體系，穩(wěn)步擴(kuò)大公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園的覆蓋面。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少辦一所達(dá)市級一類幼兒園標(biāo)準(zhǔn)的公辦中心幼兒 園，村級幼兒園均建成合格園。落實(shí)幼兒教師地位和待遇，提高教師科學(xué)保教水平。推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，遵循教育規(guī)律和人才成長規(guī)律，積極推進(jìn)中小學(xué)“六 園”建設(shè)，努力提升學(xué)校辦學(xué)品位；全面改善義務(wù)教育階段薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，推進(jìn)義務(wù)教育階段學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，優(yōu)質(zhì)均衡配置教師、設(shè)備、圖書、校舍資源。 推進(jìn)普通高中多樣化、特色化建設(shè)，滿足群眾接受普及優(yōu)質(zhì)多樣高中教育需求，2020年全縣普通高中達(dá)到省定基本辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)，大班額現(xiàn)象消除，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到96%。加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，健全完善政府主導(dǎo)、行業(yè)指導(dǎo)、企業(yè)和社會力量參與的辦學(xué)機(jī)制，形成適應(yīng)發(fā)展需求、產(chǎn)教深度融合、職業(yè)教育與普通教育相互溝通的格局。加強(qiáng)職業(yè)學(xué)校德育教育，強(qiáng)化學(xué)校精細(xì)化管理，促進(jìn)學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展、特色發(fā)展。進(jìn)一步推進(jìn)中高職“3+2”、“五年一貫制”人才培養(yǎng)模式，擴(kuò)大專業(yè)對接面，拓寬學(xué)生升入高等院校渠道，力爭高職院校招收中職畢業(yè)生的比例達(dá)到30%以上，畢業(yè)生“雙證書”取證率達(dá)到80%以上，中等職業(yè)教育就業(yè)率達(dá)到98%。推動企業(yè)與職校聯(lián)合招生、共同培養(yǎng)，大力推行“引廠入?！薄耙＿M(jìn)廠”“前店后校”“廠校合一、人員同訓(xùn)、設(shè)備共享”等產(chǎn)教融合、校企深度合作模式。
三、促進(jìn)教育公平普惠發(fā)展
鞏 固民族地區(qū)義務(wù)教育普及成果，確保適齡少年兒童依法接受義務(wù)教育。實(shí)施特殊教育提升計劃，不斷擴(kuò)大隨班就讀和普通學(xué)校特教班規(guī)模，全面提高殘疾少年兒童義 務(wù)教育普及水平。圍繞推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會建設(shè)，建立遠(yuǎn)程開放繼續(xù)教育體系，構(gòu)建遠(yuǎn)程開放的繼續(xù)教育及公共服務(wù)平臺，拓寬終身學(xué)習(xí)通道，努力提升全民素質(zhì)。整合 學(xué)校教育優(yōu)勢資源，開展城鎮(zhèn)失業(yè)人員、農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員、被征地農(nóng)民、殘疾人員知識技能教育培訓(xùn)和困難群體就業(yè)援助培訓(xùn)，提高就業(yè)質(zhì)量。
專欄2 教育質(zhì)量提升工程
專欄2 教育質(zhì)量提升工程
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學(xué)前教育發(fā)展工程：新建、改擴(kuò)建幼兒園和幼教點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)人口聚集鄉(xiāng)、村學(xué)前教育全覆蓋。 義務(wù)教育達(dá)標(biāo)工程：實(shí)施義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件項(xiàng)目，改善學(xué)校教學(xué)及輔助用房、學(xué)生宿舍等教學(xué)和生活設(shè)施，逐步實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化。 普通高中提升工程：實(shí)施多巴新城新建高中和湟中二中特色高中建設(shè)項(xiàng)目，完善高中配套服務(wù)設(shè)施。 職業(yè)教育發(fā)展工程：加快建立現(xiàn)代職業(yè)教育體系，進(jìn)一步推進(jìn)中高職“3+2”、“五年一貫制”人才培養(yǎng)模式，實(shí)施職業(yè)教育多巴新校區(qū)二期和三期建設(shè)項(xiàng)目。 中小學(xué)教師素質(zhì)提升工程：實(shí)行教師準(zhǔn)入和崗位聘用制度，創(chuàng)新教師考核評價制度，建立教師交流輪崗制度，完善教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系，實(shí)行中小學(xué)教師學(xué)歷提升計劃。 教育信息發(fā)展工程：實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”工程，實(shí)現(xiàn)教育寬帶網(wǎng)絡(luò)“校校通”、優(yōu)質(zhì)數(shù)字教育資源“班班通”、網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間“人人通”。推進(jìn)教育資源公共服務(wù)平臺、教育管理公共服務(wù)平臺建設(shè)。 |
第三節(jié) 大力促進(jìn)更高水平的就業(yè)
繼續(xù)實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和積極的就業(yè)政策，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，鼓勵多渠道多形式就業(yè)，努力實(shí)現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。
一、落實(shí)更加積極的就業(yè)政策
健全就業(yè)體制機(jī)制，落實(shí)財政保障、稅收優(yōu)惠和金融支持等政策。繼續(xù)實(shí)施社保補(bǔ)貼、職介補(bǔ)貼、小額貸款扶持、企業(yè)吸納殘疾人和高校畢業(yè)生獎補(bǔ)政策、勞務(wù)經(jīng)紀(jì)人獎補(bǔ)政策等積極的就業(yè)政策。
發(fā) 揮中小企業(yè)就業(yè)主渠道作用，加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目吸納當(dāng)?shù)貏趧恿Ρ壤＜訌?qiáng)就業(yè)與教育、勞動關(guān)系、社會保障等政 策銜接，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，重點(diǎn)做好就業(yè)容量大、社會需求廣的家庭服務(wù)業(yè)培育工作，壯大從業(yè)人員總量。
發(fā) 揮中小企業(yè)就業(yè)主渠道作用，加大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、勞動密集型企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目吸納當(dāng)?shù)貏趧恿Ρ壤＜訌?qiáng)就業(yè)與教育、勞動關(guān)系、社會保障等政 策銜接，促進(jìn)勞動者自主就業(yè)。加強(qiáng)對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的政策支持，重點(diǎn)做好就業(yè)容量大、社會需求廣的家庭服務(wù)業(yè)培育工作，壯大從業(yè)人員總量。
二、努力拓寬就業(yè)渠道
促 進(jìn)農(nóng)民多渠道就業(yè)。依托發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，開發(fā)更多適合農(nóng)村勞動者的就業(yè)崗位。李家山、攔隆口、共和等鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍 繞發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、露地蔬菜、鄉(xiāng)村旅游業(yè)，漢東、大才、甘河灘、上新莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托甘河、南川工業(yè)園區(qū)建設(shè)，田家寨、土門關(guān)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)圍繞生態(tài)畜牧業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè) 發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，全縣年均轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力16萬人次以上，勞務(wù)性收入年均增長10%。加大扶持被征地農(nóng)民就業(yè)力度，促進(jìn)被征地農(nóng)戶家庭勞動力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)。加強(qiáng)省際和地區(qū)間勞務(wù)合作，積極推進(jìn)跨區(qū)域轉(zhuǎn)移就業(yè)，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。鞏固提升“枸杞采摘”等品牌成果，著力培育打造一批新的“一村一品”、“一鄉(xiāng)一業(yè)”勞務(wù)品牌。
扶持其他群體就業(yè)。 實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃，加大高校畢業(yè)生就業(yè)扶持力度，積極開發(fā)更多適宜高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，促進(jìn)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員 幫扶力度，開發(fā)一批公益性崗位，重點(diǎn)錄用下崗失業(yè)人員城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保家庭成員、殘疾人等就業(yè)，鼓勵就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就 業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
扶持其他群體就業(yè)。 實(shí)施大學(xué)生就業(yè)促進(jìn)計劃，加大高校畢業(yè)生就業(yè)扶持力度，積極開發(fā)更多適宜高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位，促進(jìn)大學(xué)生實(shí)現(xiàn)就業(yè)。加大下崗失業(yè)人員、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員 幫扶力度，開發(fā)一批公益性崗位，重點(diǎn)錄用下崗失業(yè)人員城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭、城鄉(xiāng)低保家庭成員、殘疾人等就業(yè)，鼓勵就業(yè)困難人員到企業(yè)就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)或靈活就 業(yè)，動態(tài)消除零就業(yè)家庭。扶持自主擇業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、自主就業(yè)退役士兵就業(yè)創(chuàng)業(yè)。
三、加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)和公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)
加 強(qiáng)公共就業(yè)培訓(xùn)服務(wù)載體和能力建設(shè)。構(gòu)建勞動者終身職業(yè)培訓(xùn)體系，完善職業(yè)培訓(xùn)制度和培訓(xùn)補(bǔ)貼制度。促進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)與就業(yè)相結(jié)合，在多巴職教城建成職業(yè)技能 實(shí)訓(xùn)基地，努力提高培訓(xùn)的針對性、實(shí)用性和有效性，實(shí)現(xiàn)用人單位與培訓(xùn)者就業(yè)的無縫對接。繼續(xù)抓好創(chuàng)業(yè)意識教育和創(chuàng)業(yè)能力培訓(xùn)，重點(diǎn)針對高校畢業(yè)生、被征 地農(nóng)民等開展免費(fèi)培訓(xùn)，加強(qiáng)培訓(xùn)質(zhì)量監(jiān)督檢查，提升培訓(xùn)實(shí)效。統(tǒng)籌推進(jìn)就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)用工與培訓(xùn)的供需對接。
健全公共就業(yè)服務(wù)體系。 完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，建成縣就業(yè)服務(wù)中心，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）就業(yè)服務(wù)平臺，加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，建立縣級社會保障就業(yè)招聘網(wǎng)， 實(shí)現(xiàn)人力資源市場數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一。實(shí)施就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)計劃，每年適時舉辦大型現(xiàn)場勞務(wù)招聘推介會和勞動技能大賽，為勞動者提供就業(yè)服務(wù)。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范靈活的人 力資源市場，促進(jìn)形成有利于人力資源平等有序的市場環(huán)境。
專欄3 就業(yè)促進(jìn)重點(diǎn)工程
健全公共就業(yè)服務(wù)體系。 完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務(wù)體系，建成縣就業(yè)服務(wù)中心，建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、社區(qū)）就業(yè)服務(wù)平臺，加快公共就業(yè)服務(wù)信息化建設(shè)，建立縣級社會保障就業(yè)招聘網(wǎng)， 實(shí)現(xiàn)人力資源市場數(shù)據(jù)集中統(tǒng)一。實(shí)施就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)計劃，每年適時舉辦大型現(xiàn)場勞務(wù)招聘推介會和勞動技能大賽，為勞動者提供就業(yè)服務(wù)。建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范靈活的人 力資源市場，促進(jìn)形成有利于人力資源平等有序的市場環(huán)境。
專欄3 就業(yè)促進(jìn)重點(diǎn)工程
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促進(jìn)家庭服務(wù)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目：建立家庭服務(wù)業(yè)公益性服務(wù)平臺及從業(yè)人員實(shí)訓(xùn)基地。 就業(yè)培訓(xùn)工程：建設(shè)集產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)、企業(yè)實(shí)訓(xùn)、人力資源服務(wù)為一體的多功能就業(yè)培訓(xùn)實(shí)訓(xùn)服務(wù)基地。 技能實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)：依托職校建設(shè)技能實(shí)訓(xùn)基地。 就業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)：實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（社區(qū)）就業(yè)服務(wù)中心和就業(yè)平臺建設(shè)。 |
第四節(jié) 持續(xù)增加城鄉(xiāng)居民收入
深化收入分配制度改革，推進(jìn)形成工資性收入、財產(chǎn)性收入、經(jīng)營性收入、轉(zhuǎn)移性收入多渠道促增收的新格局，努力保持城鄉(xiāng)居民收入逐步增長。
千方百計促進(jìn)農(nóng)民增收。大 力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，發(fā)展特色、高效、有機(jī)和品牌農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入。積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，提高 農(nóng)民在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的利益分享比例。持續(xù)打造特色勞務(wù)品牌，完善勞務(wù)對接機(jī)制，有效增加農(nóng)民工資性收入。加大財政對農(nóng)民的直接投入或股權(quán)投入，提高草 原生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)增加轉(zhuǎn)移性收入。通過集體資產(chǎn)折股量化到戶、土地確權(quán)登記頒證、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等辦法，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。挖掘新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài) 增收潛力，實(shí)施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程，發(fā)展電子商務(wù)促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品上網(wǎng)營銷，對農(nóng)民開設(shè)農(nóng)家樂和網(wǎng)店給予補(bǔ)助，讓更多農(nóng)民參與進(jìn)來，從中受益。
促進(jìn)城鎮(zhèn)居民收入穩(wěn)步增長。健 全治理拖欠農(nóng)民工工資問題長效機(jī)制，穩(wěn)步提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)和困難群眾保障水平，穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)居民、企業(yè)退休職工養(yǎng)老保險待遇。完善企業(yè)工資指導(dǎo)線制度。建 立機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資津補(bǔ)貼正常增長機(jī)制。完善最低生活保障制度，提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。通過鼓勵投資興業(yè)、創(chuàng)辦市場主體、健全住房制度、拓寬理財 渠道等方式，增加居民經(jīng)營性收入和財產(chǎn)性收入。
構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)，推進(jìn)多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，2020年全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到15萬畝。健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，穩(wěn)定完善農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力發(fā)展主體多元、形式多樣的社會化服務(wù)，推行合作式、訂單式、托管式等服務(wù)模式，支持具有資質(zhì)的經(jīng)營性服務(wù)組織從事農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施建設(shè)。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場建設(shè)和物流園建設(shè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品保鮮儲藏運(yùn)銷等設(shè)施建設(shè)和配套服務(wù)，降低農(nóng)產(chǎn)品流通成本。大力推進(jìn)合作社與超市、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)對接，健全完善縣域農(nóng)產(chǎn)品在西寧市區(qū)的流通網(wǎng)絡(luò)。開展電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村行動，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”行動計劃，加強(qiáng)涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè)，將網(wǎng)絡(luò)銷售打造成為農(nóng)產(chǎn)品流通的主要渠道，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品物流現(xiàn)代化水平全面提升。實(shí)施農(nóng)業(yè)品牌質(zhì)量提升計劃，積極發(fā)展地理標(biāo)志等名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，大力培育湟中特色主導(dǎo)品牌。2020年全縣地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品達(dá)到5個。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)。推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，嚴(yán)格農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料管理，開展凈土農(nóng)業(yè)行動計劃，提高重大動物疫病、農(nóng)作物病蟲害防控能力，搭建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺，建立健全“從農(nóng)田到餐桌”的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全全程監(jiān)管體系，2020年全縣地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全合格率達(dá)到98%以上。
專欄7 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)工程
加強(qiáng)公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。到2020年，公共體育設(shè)施覆蓋率達(dá)到70%，縣級全民健身中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全民健身廣場、行政村全民健身站、社區(qū)全民健身點(diǎn)、有僧尼常駐的寺院體育健身器材達(dá)到100%，人均體育場地面積達(dá)到1.8平方米以上。建成盤道水庫、上五莊水峽、群加國家森林公園、云谷川水庫風(fēng)景區(qū)健身休閑廊道及云谷川水庫、南佛山等戶外營地，建設(shè)蓮花湖公園山地自行車越野賽道，建成海子溝鄉(xiāng)大有山村、多巴鎮(zhèn)銀格達(dá)村、攔隆口鎮(zhèn)紅林村3個傳統(tǒng)武術(shù)研訓(xùn)中心，打造傳統(tǒng)武術(shù)比賽、山地自行車越野挑戰(zhàn)賽、賽馬會等省級體育品牌賽事。
提升廣電影視公共服務(wù)能力。到2020年， 全縣廣播電視覆蓋能力和公共文化服務(wù)全面升級，輿論引導(dǎo)能力和傳播能力大幅提升。重點(diǎn)實(shí)施廣播電視公共服務(wù)體系、廣播影視傳輸覆蓋功能等建設(shè)工程，推進(jìn)高 清數(shù)字工程，統(tǒng)籌無線、有線、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等多種技術(shù)手段，提高廣播電視影視的傳播力、覆蓋力、影響力。全縣有線電視用戶終端達(dá)到3萬戶，農(nóng)村直播衛(wèi)星戶戶通用戶達(dá)到10萬戶，建成地面無線覆蓋發(fā)射臺20座、小發(fā)射點(diǎn)46處，廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到99%以上。為全體居民免費(fèi)提供基本廣播電視服務(wù)和突發(fā)事件應(yīng)急廣播服務(wù)，完善直播衛(wèi)星管理維護(hù)服務(wù)體系，在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，每村每月免費(fèi)播放公益電影。加強(qiáng)對廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施、地面直播衛(wèi)星接收設(shè)施的有效維護(hù)和依法監(jiān)管，確保安全播出。
專欄15 文化體育工程
