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凌源市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）
 
“十三五”（2016-2020）時期，是凌源市全面建成小康社會的決勝期，是加快建設(shè)富裕文明和諧美麗新凌源的關(guān)鍵期?？茖W編制“十三五”規(guī)劃，對于推動凌源適應(yīng)新常態(tài)、引領(lǐng)新常態(tài)，努力開創(chuàng)改革發(fā)展新局面，完成全面建設(shè)小康社會的戰(zhàn)略目標具有十分重要的意義。
第一章  現(xiàn)實基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境
一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展取得重大成就
“十 二五”時期，面對嚴峻復雜的經(jīng)濟形勢，全市上下堅決貫徹落實中央、省委和朝陽市委的決策部署，搶抓新一輪東北振興、突破“遼西北”等重大歷史機遇，積極破 解經(jīng)濟社會發(fā)展難題，著力保障和改善民生，全市改革發(fā)展取得顯著成就，整體工作重新走在朝陽前列，實現(xiàn)了爭得應(yīng)有地位目標。
——綜合實力明顯提升。預計地區(qū)生產(chǎn)總值實現(xiàn)155.8億元，年均增長6%；公共財政預算收入實現(xiàn)7.88億元，比2010年可比增長67.7%；固定資產(chǎn)投資實現(xiàn)75億元，年均增長4.1%；三次產(chǎn)業(yè)比由19.7：50：30.3調(diào)整為27.5：33.4：39.1，發(fā)展質(zhì)量和效益走在朝陽前列。
——工業(yè)化進程不斷加快。凌鋼三期技改、一汽凌源、中玻玻璃、翅冀礦業(yè)等一批大項目建成投產(chǎn)，航天重卡、新能源電動車、農(nóng)用車等一批大項目落地建設(shè)，汽車及零部件、玻璃深加工、冶金和裝備制造三大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)規(guī)模持續(xù)壯大，非金屬資源、新能源、頁巖油等產(chǎn)業(yè)項目穩(wěn)步推進，汽車產(chǎn)業(yè)集群晉升為省級重點產(chǎn)業(yè)集群；2015年，全部工業(yè)增加值實現(xiàn)32.2億元，是“十一五”末的1.44倍，年均增長6.7%。規(guī)上工業(yè)增加值預計實現(xiàn)22.3億元，是“十一五”末的1.35倍，年均增長6.2%，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達96家。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)蓬勃發(fā)展。農(nóng) 業(yè)三大主導產(chǎn)業(yè)全面提質(zhì)升級，加速向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。以蔬菜、花卉、食用菌為主的設(shè)施農(nóng)業(yè)成績矚目，被評為“中國百合第一縣”、“中國果菜日光溫室黃瓜生產(chǎn) 全國第一縣”；以豬牛禽為重點的畜牧業(yè)穩(wěn)居全省前列；以“兩杏一棗”為主體經(jīng)濟林快速發(fā)展。2015年，第一產(chǎn)業(yè)增加值預計實現(xiàn)42.9億元，是“十一 五”末的1.63倍。
——現(xiàn)代服務(wù)業(yè)顯著增強。2015 年服務(wù)業(yè)增加值預計實現(xiàn)60.86億元，年均增長2.8%，是“十一五”末的1.5倍；社會消費品零售總額預計實現(xiàn)74.5億元，年均增長13.8%，是 “十一五”末的1.91倍。渝州商貿(mào)集聚區(qū)晉升為省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，初步形成產(chǎn)業(yè)集聚、企業(yè)集聚、鏈條集聚的良好發(fā)展態(tài)勢。旅游、商貿(mào)、房地產(chǎn)、金融、社 區(qū)服務(wù)、中介等服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，凌源被確定為首批“國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣”。
——城鄉(xiāng)面貌大為改觀。城市建成區(qū)面積28平方公里，城市人口達到26萬，戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到40.3%。濱河新區(qū)4平方公里起步區(qū)已初步建成；小城鎮(zhèn)配套設(shè)施不斷完善，功能顯著提升；世行貸款項目開工建設(shè)，小北口公鐵立交橋建成通車，凌河廣場投入使用，供水、供熱、道路、管網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。被評為省級衛(wèi)生示范城市。
——社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。產(chǎn) 學研合作深入開展，生產(chǎn)力促進中心建成投入使用。各級各類教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面完成“雙高普九”任務(wù)，在朝陽地區(qū)率先通過義務(wù)教育均衡發(fā)展縣省級驗 收，完成薄弱校改造面積近10萬平方米，各級各類學校基礎(chǔ)建設(shè)投資達3.1億元。文化事業(yè)全面發(fā)展，圖書館、文化館全部免費開放，圖書館、文化館分別晉升 為國家一級館，檔案館晉升為國家二級館。醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)成績顯著，衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施得到全面加強，整體醫(yī)療技術(shù)水平明顯提高。農(nóng)合參保率達到95%以上。全國中醫(yī)藥先進市創(chuàng)建通過國家中醫(yī)藥管理局評審。婦女兒童合法權(quán)益得到保障，計劃生育水平進一步提升。全市人口預計達到64.969萬人，年均人口自然增長率為2.72‰。體育、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)、通訊、安全、氣象、檔案、工會、精神文明建設(shè)、社會管理等領(lǐng)域也都取得了顯著成績。
——人民生活水平不斷提高。農(nóng)村居民可支配收入達到10648元，年均增長8.5%。累計完成實名制就業(yè)3.7萬人、勞務(wù)輸出25萬人次，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.5%的規(guī)劃目標內(nèi)。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險新增參保職工26005人，城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋率達到99%。推行老年人意外保險，高齡補貼政策全面實施，社會化養(yǎng)老健康發(fā)展。實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村“五保”、優(yōu)待撫恤補助提標。完成保障性安居工程7948套，發(fā)放廉租、公租住房租賃補貼350萬元。實施農(nóng)村危房改造2126戶，改造老舊小區(qū)42萬平方米。完成棚戶區(qū)改造7161戶。移民康居工程665戶，完成整村扶貧支持83個村，受益人口6.3萬。建設(shè)飲水安全工程，確保17.1萬人飲水安全。
——生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。持續(xù)推進青山、碧水、藍天工程，完成水土保持治理面積466平方公里，完成人工造林60萬畝，建成城區(qū)、三十家子污水處理廠，拆除小鍋爐13座，各類污染指標持續(xù)下降，生活垃圾無害化處理率大幅提高，青龍河國家濕地公園成功獲批，森林覆蓋率由48%增加到51.8%，被評為省級森林城市。
——重點領(lǐng)域改革成效明顯。打造了園景區(qū)開發(fā)開放平臺，機構(gòu)人員配備到位，體制機制基本理順。落實權(quán)力清單，精簡壓縮行政審批事項和辦事流程。開展農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證試點及農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)工作，實行林權(quán)改革和草原確權(quán)。推進縣級公立醫(yī)院綜合改革。整合新聞傳媒資源。“單獨兩孩”政策穩(wěn)步實施。營改增和個轉(zhuǎn)企工作進展順利。社會事業(yè)、生態(tài)文明等其他領(lǐng)域各項改革都有序推進。
——社會治理能力有效加強。集 中開展食品、藥品、成品油、農(nóng)資專項整治。規(guī)范房地產(chǎn)和建筑業(yè)市場秩序，市場經(jīng)濟秩序總體良好。持續(xù)推進“六打六治”打非治違專項行動，嚴格落實安全生產(chǎn) 責任制，有力保障了消費者權(quán)益和人民群眾的生命財產(chǎn)安全。健全應(yīng)急管理機制，突發(fā)事件預防預警和處置能力有效提升。全面排查處理信訪難題，一批信訪積案逐 步化解，信訪量總體大幅下降，成功摘掉“信訪大市”帽子。深化公安信息化和執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，積極開展社區(qū)矯正、安置幫教，社會輿情導控、社會治安管控、各 類違法犯罪打處能力大幅提高，榮獲“省級平安示范市”稱號。
——對外開放水平不斷提高。高質(zhì)量舉辦“重慶(凌源)汽車零部件產(chǎn)業(yè)項目推介會”、“中國(凌源)汽車輕量化技術(shù)高峰論壇”、京津冀專業(yè)招商洽談會等系列專業(yè)招商活動，累 計引進域外億元以上項目80個，其中引進超10億元以上項目10個，中國航天科技、保利集團、香港嘉鑫控股、太平洋建設(shè)集團等世界500強企業(yè)和遷安九江 集團、北京新發(fā)地等國內(nèi)100強企業(yè)成功落戶凌源；新增出口企業(yè)8個，外貿(mào)出口實現(xiàn)2.2億美元，實際利用外資1.1億美元。2015年，實際利用外資完 成2069萬美元，外貿(mào)出口完成6000萬美元，引進內(nèi)資73.978億元，分別比“十一五”末增長37.9%、173%、13.8%，為全市經(jīng)濟發(fā)展注 入新的活力。
二、“十三五”時期我市面臨的發(fā)展環(huán)境
按照黨中央對國內(nèi)外形勢的判斷，“十三五”時期我國仍處于大有可為的重要戰(zhàn)略機遇期，但戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生了深刻變化，需要我們準確研判、認真把握、積極應(yīng)對。
從 有利因素看，我國經(jīng)濟基本面長期向好，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革正在全球興起，為凌源加快發(fā)展提供了新的動力；京津冀協(xié)同發(fā)展、“一帶一路”、中蒙俄經(jīng)濟 走廊、新一輪東北振興、突破遼西北等重大戰(zhàn)略的實施，為我市承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)新一輪高水平對外開放提供了重要機遇；國家實施實體經(jīng)濟“工業(yè)4.0”、 “中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)＋”行動計劃，為我市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級，新興產(chǎn)業(yè)加速成長提供了重要機遇；凌源擁有獨特的區(qū)位交通優(yōu)勢、礦產(chǎn)資源優(yōu)勢、產(chǎn) 業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢和歷史文化優(yōu)勢，隨著京沈高鐵的開通，必將融入北京、沈陽兩大都市經(jīng)濟圈，而且“五個一”工程和一批重大項目即將進入建成顯效期，為我們化基礎(chǔ)優(yōu)勢為發(fā)展優(yōu)勢創(chuàng)造了有利條件。
從 不利因素看，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，世界經(jīng)濟進入深度調(diào)整期。我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，東北老工業(yè)基地振興進入到滾石上山、爬坡過 坎的關(guān)鍵階段。我市經(jīng)濟下行壓力加大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；體制機制制約依然存在，深化改革開放任務(wù)艱巨；城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，破解城鄉(xiāng)二元結(jié) 構(gòu)、推進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化任務(wù)艱巨；基本公共服務(wù)供給不足，人民群眾收入水平較低，貧困人口仍然較多，保障和改善民生任務(wù)艱巨；社會風險和不穩(wěn)定因素依然較 多，和諧社會建設(shè)任務(wù)艱巨；少數(shù)干部還存在不作為、亂作為甚至違法亂紀等突出問題，轉(zhuǎn)變工作作風、提升素質(zhì)能力任務(wù)艱巨。
展望“十三五”，壓力與動力同在，挑戰(zhàn)與機遇并存?？傮w看，動力大于壓力，機遇大于挑戰(zhàn)。必須牢牢把握機遇，沉著應(yīng)對挑戰(zhàn)，切實增強憂患意識、危機意識、責任意識，以更大的勇氣和魄力破解難題、砥礪前行，努力開創(chuàng)我市改革發(fā)展新局面，譜寫中國夢的凌源新篇章。
第二章  發(fā)展思路和總體目標
一、指導思想和原則
（一）指導思想
高 舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，全面 樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以“四個著力”、“四個驅(qū)動”、培育壯大“六個新的增長點”為根本遵循，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以“五個一”工程建設(shè)為支撐，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，到2020年，在遼西北縣域?qū)崿F(xiàn)率先突破、走在前列，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，為建設(shè)富裕文明和諧美麗新凌源奠定堅實基礎(chǔ)。
（二）基本原則
——必須深入貫徹“四個全面”戰(zhàn)略布局新要求。加快推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，堅持人民主體地位，堅持黨的領(lǐng)導，凝聚全市智慧力量，為實現(xiàn)凌源發(fā)展藍圖不懈奮斗。
——必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展新理念。堅 持創(chuàng)新發(fā)展，讓創(chuàng)新成為發(fā)展的第一動力；堅持協(xié)調(diào)發(fā)展，增強發(fā)展整體性，解決發(fā)展不平衡問題；堅持綠色發(fā)展，建設(shè)美麗凌源、生態(tài)凌源，實現(xiàn)人與自然和諧共 生；堅持開放發(fā)展，注重內(nèi)外聯(lián)動，培育外經(jīng)外貿(mào)競爭新優(yōu)勢；堅持共享發(fā)展，使全市人民共建共享改革發(fā)展成果，促進社會公平正義。
——必須激活創(chuàng)新、改革、市場、開放“四個驅(qū)動”新動力。把 創(chuàng)新驅(qū)動作為凌源發(fā)展的核心戰(zhàn)略，加快構(gòu)建具有凌源特色的自主創(chuàng)新體系，讓創(chuàng)新貫穿于發(fā)展全過程；把改革驅(qū)動作為破除體制機制弊端的關(guān)鍵舉措，匯聚起內(nèi)生 自主發(fā)展的強大動力；把市場驅(qū)動作為激發(fā)活力的決定性力量，科學配置發(fā)展資源；把開放驅(qū)動作為拓寬發(fā)展空間的強力支撐，構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體系新機制。
——必須著力培育發(fā)展壯大經(jīng)濟新增長點。要 在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級上培育新增長點，形成產(chǎn)業(yè)核心競爭力；在發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上培育新增長點，形成市場競爭新優(yōu)勢；在發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)上培育新增長點，形 成制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展新業(yè)態(tài)；在推進新型城鎮(zhèn)化上培育新增長點，形成城鄉(xiāng)市場新需求；在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上培育新增長點，形成以新型生產(chǎn)經(jīng)營模式引領(lǐng) 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新格局；在發(fā)展民營經(jīng)濟上培育新增長點，形成有效促進經(jīng)濟發(fā)展新動能。統(tǒng)計公報_模版下載_文庫

二、發(fā)展定位
實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，全力推動“五個一”工程和項目建設(shè)。將“五個一”工 程作為創(chuàng)新發(fā)展的載體和突破口，促進技術(shù)、政策、資金、人才、服務(wù)等各類創(chuàng)新要素向園景區(qū)快速集聚。到2020年，將經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)建成傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級 和新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、拉動凌源經(jīng)濟發(fā)展的主陣地，成為省際經(jīng)濟協(xié)作區(qū)、城鄉(xiāng)一體化先行區(qū)、對外開放示范區(qū)。將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建成農(nóng)業(yè)科技示范和農(nóng)產(chǎn)品 深加工的龍頭。將服務(wù)業(yè)集聚區(qū)建成生產(chǎn)性、生活性和新興服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域性消費中心，將三大景區(qū)建成拉動服務(wù)業(yè)發(fā)展的強大引擎。將新市鎮(zhèn)建成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào) 發(fā)展的示范點和新的經(jīng)濟增長點。全力爭創(chuàng)省級、國家級園景區(qū)，打造特色鮮明、競爭力強的創(chuàng)新型園區(qū)。綜合定位是：建設(shè)承接汽車零部件轉(zhuǎn)移的制造基地和出口基地，建設(shè)中國北方汽車生產(chǎn)基地，建設(shè)北方重要鋼鐵精深加工基地，建設(shè)東北最大的玻璃生產(chǎn)和石材加工基地，建設(shè)全國設(shè)施農(nóng)業(yè)強市、遼寧省重要的農(nóng)產(chǎn)品加工基地，建設(shè)省際區(qū)域性商貿(mào)物流中心、全省重點旅游城市，創(chuàng)建省級、國家級平安城、文明城、衛(wèi)生城、森林城、循環(huán)經(jīng)濟示范城。建設(shè)美麗凌源、生態(tài)凌源。縣域經(jīng)濟_工程資料_統(tǒng)計公報

三、總體目標
到2020年，確保實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值和農(nóng)村居民人均可支配收入比2010年翻一番，確保全面深化改革取得決定性成果，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式取得實質(zhì)性突破，如期實現(xiàn)全面建成小康社會目標，建設(shè)富裕文明和諧美麗新凌源取得重大進展。
——綜合實力跨上新臺階。在 提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟實現(xiàn)中高速增長，地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長8%，公共財政預算收入年均增長7%，固定資產(chǎn)投資年均增長 9.2%，規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增長約13%，社會消費品零售總額年均增長9.5%。以先進制造業(yè)為主導的工業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)加速發(fā)展，服務(wù)業(yè)比重進一步提升。以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系初步形成，創(chuàng)新發(fā)展能力全面提升。
——改革開放取得新突破。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得決定性成果，形成同市場完全對接、充滿內(nèi)在活力、系統(tǒng)完備、科學規(guī)范、運行有效的體制機制?！耙M來”與“走出去”協(xié)調(diào)推進，域外引資和外貿(mào)出口實現(xiàn)大幅增長，開放型經(jīng)濟水平顯著提升，形成全方位大開放格局。2020年，累計引進域外億元以上項目175個，其中超10億元以上項目15個。實際利用外資1.2億美元，外貿(mào)出口額4.6億美元（包含經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）。
——城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展邁出新步伐。城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不斷加大，全面完成城中村和棚戶區(qū)改造，城鎮(zhèn)功能和承載能力不斷增強。產(chǎn)城互動模式深入推進，濱河新區(qū)、新市鎮(zhèn)、特色小城鎮(zhèn)和新型農(nóng)村宜居社區(qū)建設(shè)取得明顯成效，城市建成區(qū)達到35平方公里、32萬人口，城市飲用水水質(zhì)綜合合格率達到95%，污水集中處理率95%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到46.5%以上，基本形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
——生態(tài)文明建設(shè)取得新成效。青山、碧水、藍天、沃土工程扎實推進，環(huán)境保護工作全面加強，節(jié)能減排力度明顯加大，循環(huán)經(jīng)濟鏈和低碳生活模式基本形成，生態(tài)環(huán)境明顯改善，森林覆蓋率達到53.8%以上。
——社會建設(shè)達到新水平。農(nóng)村居 民人均可支配收入年均增長9.8%，國家標準貧困人口實現(xiàn)全部脫貧，就業(yè)更加充分，社會保障體系更加完善，科教文衛(wèi)體等社會事業(yè)實現(xiàn)全面進步。社會治理創(chuàng) 新扎實推進，依法治市、社會治安、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理進一步加強，信訪總量持續(xù)下降，建成遼西地區(qū)乃至全省最平安、最穩(wěn)定的城市，爭創(chuàng)全國平安建設(shè)先進 市。
附表1
凌源市“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標（遼寧?。┝柙词袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展 第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）

 大牛工程師

第三章  構(gòu)建新型產(chǎn)業(yè)體系 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力
立足凌源產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，堅持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、集群發(fā)展和高端發(fā)展，推動企業(yè)兼并重組和合資合作，努力形成多點支撐的特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。
一、加快工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實施工業(yè)轉(zhuǎn)型升級
立足資源稟賦、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和發(fā)展?jié)摿?，以開發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為主要抓手，全力推進工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，做大存量，優(yōu)化增量，做大做強三大工業(yè)主導產(chǎn)業(yè)集群，培育發(fā)展新動力，推動工業(yè)產(chǎn)業(yè)快速轉(zhuǎn)型升級。
（一）加快發(fā)展工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
——汽車和零部件產(chǎn)業(yè)集群。按照龍頭帶動、關(guān)聯(lián)配套的要求，加快發(fā)展汽車裝備制造業(yè)，促進汽車裝備制造業(yè)升級。一是建設(shè)整車制造生產(chǎn)基地。依托開發(fā)區(qū)，圍繞一汽凌源、凌源凌河整車、凌河農(nóng)用車及新能源汽車生產(chǎn)、研發(fā)和銷售，形成完整的整車工業(yè)制造和研發(fā)體系，建設(shè)中國北方汽車生產(chǎn)基地。二是建設(shè)零部件產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)。圍繞整車生產(chǎn)，發(fā)展主要零部件制造，不斷拉長產(chǎn)業(yè)鏈條。推動開發(fā)區(qū)汽車零部件工業(yè)地產(chǎn)項目建設(shè)，新建和改擴建一批汽車車架、車橋、車箱、發(fā)動機、變速箱、曲軸、座椅、內(nèi)飾件、底盤等關(guān)鍵零部件企業(yè)，促進零部件企業(yè)搬遷集聚到整車企業(yè)周邊，形成集群效應(yīng)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和作用，加強企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)，推進骨干企業(yè)壯大規(guī)模，不斷提質(zhì)升級，提高產(chǎn)品競爭力和汽車產(chǎn)業(yè)區(qū)域內(nèi)配套能力和水平，到2020年，本地配套率達到60%以上。三是建設(shè)承接汽車零部件轉(zhuǎn)移的制造基地和出口基地。做好承接京津冀和東部沿海地區(qū)汽車及零部件產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工作，完善公共服務(wù)平臺及配套設(shè)施，爭取培育出有出口能力的汽車產(chǎn)品，成為面向蒙古、俄羅斯的載貨汽車出口基地和零部件出口基地。四是建設(shè)汽車配套產(chǎn)業(yè)園。在開發(fā)區(qū)拓展汽車配件和汽車售后服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，增強產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，構(gòu)建汽車貿(mào)易和金融服務(wù)體系，包括汽車銷售（含汽車銷售4S店、二手車交易市場）、汽車零配件銷售、汽車維修、汽車裝飾等，延伸汽車服務(wù)經(jīng)濟，加快發(fā)展現(xiàn)代汽車后服務(wù)產(chǎn)業(yè)，形成新業(yè)態(tài)。
——玻璃深加工產(chǎn)業(yè)集群。立足凌源非金屬資源優(yōu)勢和科技創(chuàng)新，培 育玻璃及精深加工產(chǎn)業(yè)集群，圍繞核心項目建設(shè)，重點開發(fā)鋼化玻璃、鍍膜玻璃、中空玻璃、汽車成套玻璃、ITO導電玻璃、光伏光熱玻璃等具有熱反射功能、低 輻射功能、自潔凈功能、導電功能以及復合功能的高端玻璃加工產(chǎn)品；推進新一代智能節(jié)能玻璃的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化進程，鼓勵和支持玻璃纖維及纖維增強復合材料的研 發(fā)和制造。支持中智力拓防輻射玻璃等項目建設(shè)，全力推進玻璃精深加工、硅晶生產(chǎn)等高附加值項目，集聚更多玻璃原片及深加工企業(yè)，打造東北地區(qū)最大的高端特 種玻璃之都，成為東北地區(qū)最大的玻璃生產(chǎn)基地。
——冶金和裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。按 照延長產(chǎn)業(yè)鏈、提高加工度、構(gòu)建供需鏈的要求，依托凌鋼產(chǎn)業(yè)調(diào)整轉(zhuǎn)型和礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，大力整合和深度開發(fā)礦產(chǎn)資源，推進礦產(chǎn)品精深加工，開發(fā)高端及市場短 缺品種，打造精品鋼材基地，努力推進傳統(tǒng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，形成新的經(jīng)濟增長點。重點扶持冶金和裝備制造企業(yè)開發(fā)金屬防腐新材料、硅錳合金、礦山配件、冷軋 帶鋼、螺紋鋼、H型鋼、彩鋼、曲軸加工、汽車大架、汽車箱體、金屬磨料等產(chǎn)品；提高鐵精粉精深加工水平，引導鐵精粉向超純鐵粉、還原鐵粉、粉末冶金制品、磁性材料方向發(fā)展，盡早開發(fā)菱鐵資源。加快技術(shù)和設(shè)備引進步伐，提高產(chǎn)品附加值，建成北方重要鋼鐵精深加工基地。大牛工程師

（二）改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)
——農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)。依 托現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、重點企業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品交易市場，抓住建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)的機遇，積極發(fā)展面向京津冀乃至全國及周邊國家的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、綠色有機農(nóng) 業(yè)，引導生產(chǎn)要素向重點產(chǎn)業(yè)集聚，形成與之分工配套、錯位發(fā)展、有機一體的產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，做大做強園區(qū)、農(nóng)事企業(yè)和專業(yè)合作社。 重點發(fā)展花卉、蔬菜、食用菌、玉米、小雜糧的精細加工和包裝；開發(fā)冷鮮肉、肉灌制品、驢牛豬禽肉深加工產(chǎn)品、皮革、生物藥品、保健食品等產(chǎn)品；發(fā)展糧油、 冷干、速凍食品、脫水菜、醬油調(diào)料等精加工產(chǎn)品；開發(fā)果脯、杏仁產(chǎn)品、果蔬脆片、保健飲品、木材深加工等產(chǎn)品；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品和食品冷鏈物流，引導、培育和扶 持一批具有輻射帶動作用的貯藏加工和流通型的龍頭企業(yè)。到2020年，努力實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品加工集群化發(fā)展，把凌源建成遼寧省重要農(nóng)產(chǎn)品加工基地，全市農(nóng)產(chǎn)品加 工轉(zhuǎn)化率達到50%以上，有80%農(nóng)戶進入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營鏈條。工程資料_資料共享_模版下載

——新型建材產(chǎn)業(yè)。充分利用非金屬礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，堅持做強骨干、壯大基地、開發(fā)新品，建設(shè)非金屬及裝飾石材產(chǎn)業(yè)園，實現(xiàn)由原材料制造業(yè)向加工制品業(yè)轉(zhuǎn)變。一是圍繞松嶺子、三十家子硅石，重點配套玻璃及精深加工產(chǎn)業(yè)集群，形成上游產(chǎn)業(yè)。二是圍繞石灰石，重點開發(fā)新型干法水泥熟料、低堿水泥、特種水泥、超細粉、納米碳酸鈣和大理石等產(chǎn)品。實施三家子、溝門子、瓦房店、松嶺子、烏蘭白冶金石灰石產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程，推進翅冀冶金溶劑石灰石和活性石灰石等項目建成達產(chǎn)。三是圍 繞四官營子、牛營子、三家子、河坎子、三十家子、大王杖子等石灰石、蛇紋石、玄武巖、花崗巖資源，重點開發(fā)大理石、花崗巖、人造石板材及制品，全力推動浙 石、佳鑫石材、智力佳石材及石材產(chǎn)業(yè)園等石材開發(fā)項目落地開工，形成規(guī)模，實現(xiàn)礦產(chǎn)綜合利用及精深加工，打造東北最大的石材加工基地。四是圍 繞珍珠巖、巖棉、玄武巖等其他非金屬資源，重點開發(fā)珍珠巖類保溫制品、硅砂及其它深加工制品、改性膨潤土及工程防水材料、巖棉及玄武巖纖維制品、重系列化 碳酸鈣產(chǎn)品，以及面向化工、建材、環(huán)保等領(lǐng)域的工業(yè)填料、過濾劑、凈化劑的沸石加工產(chǎn)品等。促進加工企業(yè)提高產(chǎn)能，不斷擴大規(guī)模企業(yè)群體。
（三）重點培育新興產(chǎn)業(yè)
圍繞新能源汽車、新能源、新材料、精細化工等重點領(lǐng)域，引導社會各類資源集聚，推動新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
——發(fā)展加快新能源汽車產(chǎn)業(yè)。加快新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)應(yīng)用，培育壯大以汽車整車、汽車零部件為主的先進裝備制造產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展以電動車為主的新能源汽車產(chǎn)業(yè)。
——實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃。積極推動新一代信息技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、3D打印、地理信息服務(wù)、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，逐步拓展產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢。
——推進精細化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)。做大做強活性碳、納米級膨潤土、有機膨潤土、生物肥料、油頁巖等精細化工產(chǎn)業(yè)。推進油頁巖開發(fā)，建成化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)。
——開發(fā)綠色新能源產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展風力發(fā)電、光伏發(fā)電、余熱發(fā)電、熱電聯(lián)產(chǎn)等新能源產(chǎn)業(yè)，全力推進綠色新能源發(fā)展。推廣光伏發(fā)電，加快建設(shè)烏蘭白、四合當、佛爺洞、小城子等光伏發(fā)電項目。推廣普及使用太陽能，重點抓好太陽能建筑一體化示范工程；全力開發(fā)風能資源，推進五家子、天盛號、大王杖子風力發(fā)電項目建設(shè)；積極推進熱電聯(lián)產(chǎn)項目，加緊建設(shè)2×350MW超臨界熱電聯(lián)產(chǎn)機組項目；積極推廣垃圾發(fā)電項目，推廣發(fā)展沼氣、秸稈發(fā)電、秸稈氣化等生物質(zhì)能源。
——大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。以 重點企業(yè)轉(zhuǎn)型升級，圍繞特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)構(gòu)建循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系。引導企業(yè)、民眾等多方參與，健全資源循環(huán)利用體系。重點打造鋼循環(huán)、車循環(huán)、循環(huán)型農(nóng)業(yè)和新型建 材四大循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。強化水資源、固態(tài)、氣態(tài)資源循環(huán)利用。適時推進新能源開發(fā)利用。努力完善綠色低碳型現(xiàn)代物流體系。到2020年，全市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào) 整取得明顯成效，循環(huán)型產(chǎn)業(yè)體系基本形成，資源綜合利用率顯著提高，生態(tài)環(huán)境明顯改善，基本形成資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟效益高的循環(huán)型縣域經(jīng)濟格 局，創(chuàng)建國家級循環(huán)經(jīng)濟示范縣。
（四）積極主動承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移
按 照錯位發(fā)展、優(yōu)勢互補、資源節(jié)約、環(huán)境保護的原則，以建設(shè)各類園景區(qū)、培育和打造承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移平臺為重點，加快融入京津冀協(xié)同發(fā)展、中蒙俄歐經(jīng)貿(mào)走廊、沿 海經(jīng)濟帶等開放戰(zhàn)略中，積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)配套承接基地，拓展發(fā)展新空間。接受區(qū)域經(jīng)濟要素外溢，集聚更多優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源，不斷發(fā)展壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建成重要的能源 供應(yīng)基地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接區(qū)，成為融入京津冀協(xié)同發(fā)展等戰(zhàn)略的前沿陣地和示范平臺。
（五）大力推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
以 營造良好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境為目標，以激發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力為主線，扶持大眾創(chuàng)業(yè)，引導萬眾創(chuàng)新，推動領(lǐng)導干部領(lǐng)銜創(chuàng)新，在全社會形成創(chuàng)新型文化?；诨ヂ?lián)網(wǎng) 眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，大力發(fā)展“創(chuàng)客平臺、眾創(chuàng)空間”，通過激活創(chuàng)業(yè)主體、拓展創(chuàng)業(yè)空間、放寬市場準入、加強政策支持、強化金融服務(wù)、搞好創(chuàng)業(yè)培訓、 構(gòu)建服務(wù)體系等措施，打造創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良、創(chuàng)業(yè)能人輩出、創(chuàng)業(yè)服務(wù)配套、社會就業(yè)充分的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型示范城市，再造區(qū)域競爭新優(yōu)勢。
二、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
以市場需求為導向，以提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進農(nóng)民增收、保護自然生態(tài)環(huán)境為目標，不斷轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，實施互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，加強與京津冀地區(qū)合作，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，推進產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。
（一）優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局
壯大“一縣一業(yè)”，突出“一鄉(xiāng)一業(yè)”，做實“一村一品”，尊重群眾意愿，發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，分類指導，網(wǎng)格布局，實現(xiàn)民俗、特色、區(qū)位、規(guī)模、品牌、高效發(fā)展的目標。一是構(gòu)建小城子鎮(zhèn)“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范和農(nóng)產(chǎn)品精深加工核心帶動區(qū)”。二是構(gòu)建四官營子、四合當、三家子、溝門子、牛營子和東城、城關(guān)、宋杖子、大王杖子、三十家子兩大設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)和小城子、宋杖子、城關(guān)、東城、大王杖子花卉生產(chǎn)集聚區(qū)。三是構(gòu)建劉杖子、大河北、前進、三道河子、刀爾登、楊杖子、佛爺洞、河坎子及烏蘭白特色生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚區(qū)。四是構(gòu)建三十家子、大河北、松嶺子、溝門子、三家子、四合當、烏蘭白、萬元店肉牛養(yǎng)殖和大王杖子、宋杖子、北爐、牛營子、瓦房店、四官營子、溝門子、刀爾登生豬養(yǎng)殖集聚區(qū)。
——發(fā)展綠色高效設(shè)施農(nóng)業(yè)。在 設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)，以每年6000畝的規(guī)模發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)，主要以反季節(jié)黃瓜、椒類、番茄、茄子生產(chǎn)為主。建成10處科技示范基地，重點示范現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技 裝備、新品種、新栽培模式，發(fā)展10個“一村一品”或“一鄉(xiāng)一品”。新建小城子、城關(guān)、宋杖子“育繁推”一體化生產(chǎn)示范基地。在花卉生產(chǎn)集聚區(qū)以每年 2000畝的規(guī)模發(fā)展球根類、草花類花卉生產(chǎn)，建成花卉科技示范基地2處。按照建設(shè)兩河經(jīng)濟帶和一個核心區(qū)的布局，重點在青龍河流域、滲津河流域發(fā)展1萬 畝食用菌產(chǎn)業(yè)帶，在小城子現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建成食用菌科研、加工、示范生產(chǎn)核心區(qū)，新建或規(guī)范育苗中心5處、科技示范展示中心1處。在三十家子新建現(xiàn) 代農(nóng)產(chǎn)品物流中心，在三道河子新建食用菌專業(yè)批發(fā)市場一處，升級改造蔬菜花卉專業(yè)批發(fā)市場8處。到2020年，將凌源打造成為全國設(shè)施農(nóng)業(yè)示范先行區(qū)，北 方重要的設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)和加工基地。無公害設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品達到100%，綠色、有機設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品達到40%，國家級龍頭企業(yè)數(shù)量達到3家，省級20家，農(nóng)民 專業(yè)合作社及家庭農(nóng)場達到100家。設(shè)施農(nóng)業(yè)良種覆蓋率達到100%，標準化技術(shù)覆蓋率90%以上。
——打造特色生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)。在 劉杖子、大河北、前進、三道河子、刀爾登、楊杖子、佛爺洞、河坎子等南部區(qū)域鄉(xiāng)鎮(zhèn)和烏蘭白鎮(zhèn)，大力建設(shè)生態(tài)型、經(jīng)濟型特色林果、花卉、食用菌有機基地，打 造特色休閑生態(tài)農(nóng)業(yè)集聚區(qū);以小城子及中南部鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主，帶動相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街，充分挖掘雜糧種植優(yōu)勢，擴大優(yōu)質(zhì)雜糧種植規(guī)模，建設(shè)綠色雜糧產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)基地。到 2020年，全市優(yōu)質(zhì)雜糧種植面積達到5萬畝，產(chǎn)量0.35億斤。未來五年每年發(fā)展以干鮮果為主的經(jīng)濟林5萬畝、經(jīng)濟型花卉0.5萬畝、食用菌0.3萬 畝、中藥材0.2萬畝。加快烏蘭白“苗木之鄉(xiāng)”建設(shè)步伐，發(fā)展綠化苗木生產(chǎn)基地0.5萬畝。全市經(jīng)濟林總面積達到150萬畝。
——建設(shè)畜牧示范基地。以 建設(shè)全省養(yǎng)牛大縣（市）為目標，推進龍頭企業(yè)建設(shè)工程、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)示范工程、畜牧業(yè)標準化小區(qū)（專業(yè)村屯）示范工程、動物良種繁育體系建設(shè)工程、動物保護工 程、畜產(chǎn)品安全工程、動物衛(wèi)生基層組織體系建設(shè)工程，著力打造畜牧產(chǎn)業(yè)知名品牌，積極引導禾豐、宏達牛業(yè)、宏瑞生豬屠宰、溫氏集團、國信牧業(yè)等企業(yè)全力推 進畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地建設(shè)，加快推進以肉牛產(chǎn)業(yè)為主的“一縣一業(yè)”特色養(yǎng)殖發(fā)展。到2020年，建成養(yǎng)殖業(yè)家庭農(nóng)場及合作社300家，示范鄉(xiāng)5個，示范村 20個，無公害畜產(chǎn)品達到100%，綠色或有機畜產(chǎn)品達40%以上，打造悅牛、宏瑞兩個畜產(chǎn)品深加工名優(yōu)品牌，建成國家級養(yǎng)殖示范區(qū)（場）5個，省級示范 區(qū)（場）30個，建成年屠宰能力1000萬只肉禽屠宰場1個，生豬飼養(yǎng)量82萬頭，黃牛飼養(yǎng)量64.5萬頭，羊飼養(yǎng)量62.6萬只，禽飼養(yǎng)量2670萬 只。
（二）推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級
——鞏固壯大產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。穩(wěn) 步發(fā)展，主動開拓，瞄準市場，搶抓機遇，做大做強八里堡市場、花卉交易市場、三十家子大牲畜交易市場、晟昱菜業(yè)、八旗酒業(yè)、瀚邦玫瑰、保鮮雜糧等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 化龍頭企業(yè)，推動企業(yè)成為行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。同時，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)平臺作用，通過走出去、請進來招商引資新上一批拉動效應(yīng)強、發(fā)展前景廣闊、產(chǎn)加銷 一條龍的大項目、好項目，做優(yōu)凌源農(nóng)業(yè)，叫響凌源品牌。
——實施品牌戰(zhàn)略。積極推行標準化生產(chǎn)，重點做好區(qū)域品牌和產(chǎn)品品牌建設(shè)，積極發(fā)展三品一標認證和國家地理標志認證。積極探索會展經(jīng)濟，加強農(nóng)產(chǎn)品品牌推廣營銷，鼓勵龍頭企業(yè)、合作社積極參加全國會展，打造“凌源百合”、“凌源黃瓜”、“凌源肉?！比髤^(qū)域品牌，叫響“凌馨”、“德源”、“悅牛”“喜加喜”、“第一枝花”、“溜圓”、“天性”等農(nóng)產(chǎn)品品牌。認證一批有機、綠色產(chǎn)品，提升加工分級、包裝冷藏水平，以綠色、安全、優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品搶占國內(nèi)外市場制高點。
——培育新型經(jīng)營主體。大 力推進生產(chǎn)大戶、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，推動農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。推動農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng) 業(yè)”、直銷、配送等新型業(yè)態(tài)，推動農(nóng)業(yè)由產(chǎn)品生產(chǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈生產(chǎn)轉(zhuǎn)變，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。抓好土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，積極穩(wěn)妥引導土 地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)。積極培育農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)、經(jīng)紀人、專業(yè)戶和農(nóng)村各類流通中介組織等流通主體，建立農(nóng)產(chǎn)品連鎖店、直營店、配送中心，開展農(nóng)超對接， 建立新型經(jīng)營體系。到2020年，城鄉(xiāng)經(jīng)營網(wǎng)點達到160個，覆蓋率達到50%以上。
（三）健全農(nóng)村服務(wù)體系
大力提升農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，提高農(nóng)業(yè)科技裝備水平；推進農(nóng)業(yè)組織化生產(chǎn)，創(chuàng)造農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展環(huán)境，全面建設(shè)農(nóng)業(yè)機械化服務(wù)體系； 整合現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機構(gòu)，構(gòu)建市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系，廣網(wǎng)絡(luò)銷售等新型產(chǎn)銷模式，推進農(nóng)業(yè)信息化與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管融合，推進農(nóng)業(yè)標準化生 產(chǎn)、健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管體系；完善市場營銷體系建設(shè)，按照新建和升級改造并重的原則，打造現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系。到2020年，全市農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到 65%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系健全率達100%，農(nóng)業(yè)機械化綜合水平達到90%，農(nóng)戶計算機擁有率達到80臺/百戶。
三、加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎
按照集聚、集約、創(chuàng)新的總體發(fā)展思路，加快服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展，建設(shè)一批主體功能突出、輻射范圍廣、帶動能力強的服務(wù)業(yè)項目，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)并進，推動服務(wù)業(yè)發(fā)展提速、比重提高、質(zhì)量提升。到2020年，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)增加值年均增長10%，服務(wù)業(yè)增加值占全市GDP的比重40%以上，新型現(xiàn)代經(jīng)營業(yè)態(tài)數(shù)量達到35%以上。
（一）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
——加快物流發(fā)展。構(gòu) 建工業(yè)物流、商貿(mào)物流、涉農(nóng)物流三大特色物流體系，提升信息化、現(xiàn)代化、集聚化水平。圍繞蔬菜、花卉、大牲畜、農(nóng)副產(chǎn)品、建材、裝備制造業(yè)六大產(chǎn)業(yè)，有序 推進開發(fā)區(qū)物流園（區(qū)）、三十家子物流園區(qū)建設(shè)進度。培育物流骨干企業(yè)，支持茂源花卉、宏鋼、吉遞物流等大型物流企業(yè)加快發(fā)展，做大做強。打造冷鏈物流體 系，完善冷藏、低溫配送、產(chǎn)品追溯與查驗系統(tǒng)建設(shè)，促進農(nóng)產(chǎn)品流通。加快糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善糧食地方儲備體系，推進雜糧外銷。到2020年，全市物流產(chǎn)業(yè)增加值、稅收、增速及占服務(wù)業(yè)的比重均達到9%，基本建成與節(jié)點城市相匹配、布局科學、集聚與輻射功能彰顯、信息化突出、便捷暢通、高效綠色環(huán)保的現(xiàn)代物流服務(wù)體系。推進三十家子物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為凌源物流對接京津冀協(xié)同發(fā)展的前沿陣地。
——發(fā)展電子商務(wù)。拓 展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟空間，推進“互聯(lián)網(wǎng)+凌源”模式，引進知名電商，構(gòu)建電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，形成集企業(yè)集聚、平臺建設(shè)、商品貿(mào)易、物流配送、在線支付、電子認證、融 資支持等多功能、多業(yè)態(tài)的電子商務(wù)園區(qū)，推動大型商業(yè)零售企業(yè)建設(shè)網(wǎng)上商城。結(jié)合農(nóng)村實體網(wǎng)點建設(shè)，鼓勵支持農(nóng)民上網(wǎng)在線交易。建立電子商務(wù)倉儲物流配送 基地，鼓勵電子商務(wù)配套服務(wù)業(yè)的發(fā)展。到2020年，電子商務(wù)營業(yè)額占全市社會消費品零售總額的比例達到10%以上，電子商務(wù)發(fā)展綜合排名進入朝陽市前3 位，使凌源成為區(qū)域性服務(wù)平臺和外包基地。
——大力發(fā)展金融業(yè)。大 力支持域內(nèi)金融企業(yè)發(fā)展，全力支持農(nóng)信社改制為商業(yè)銀行。引進域外商業(yè)銀行、融資租賃公司等各類金融機構(gòu)，加快村鎮(zhèn)銀行建設(shè)，發(fā)展小額貸款公司、融資性擔 保公司，構(gòu)建多元化金融體系。拓展保險業(yè)服務(wù)功能，積極發(fā)展資產(chǎn)配置和融資服務(wù)，積極爭取外資，培育股權(quán)投資體系，設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，重點扶持中小企業(yè)發(fā) 展，推進企業(yè)上市融資。加大對三農(nóng)、中小微企業(yè)的支持力度，助其成長。推動金融與實體經(jīng)濟的深度融合，充分發(fā)揮金融轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長、惠民生等方面 的引領(lǐng)作用。到2020年，全市金融機構(gòu)存款余額達到310億元，年均增長9.8%；貸款余額達到196億元，年均增長9.5%。力爭增設(shè)證券機構(gòu)1家， 上市公司2-3家，直接融資總規(guī)模達到20億元以上。
——推進中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極推動中介機構(gòu)市場化改革，現(xiàn)有中介機構(gòu)與機關(guān)事業(yè)單位全面脫鉤。通過政府購買服務(wù)、公開競標等方式，促進行業(yè)良性發(fā)展。大力發(fā)展廣告業(yè)、家政業(yè)、人力資源、社區(qū)、商務(wù)會展等中介服務(wù)，積極引進資產(chǎn)管理、教育培訓、兼并重組、財務(wù)顧問、后勤管理等企業(yè)管理服務(wù)。
——發(fā)展新興業(yè)態(tài)。培 育專業(yè)化第三方研發(fā)機構(gòu)，開展知識產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)業(yè)研究和科技動態(tài)等信息服務(wù)，積極發(fā)展會計、資產(chǎn)評估、信用評估、市場調(diào)研、養(yǎng)老等專業(yè)服務(wù)。鼓勵經(jīng)營性租賃， 推動拍賣、典當服務(wù)業(yè)發(fā)展。加快培育環(huán)境顧問、檢驗檢測、風險與損害評價等新興環(huán)保服務(wù)業(yè)。促進廢物回收行業(yè)規(guī)范化發(fā)展。積極謀劃高鐵經(jīng)濟，拓展西五官服 務(wù)業(yè)新片區(qū)。
（二）服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和商品市場
——推進渝州商貿(mào)集聚區(qū)建設(shè)。圍 繞構(gòu)建一個多功能綜合性服務(wù)業(yè)核心區(qū)，四條服務(wù)業(yè)發(fā)展輻射軸帶，五個現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚分區(qū)的新空間布局。堅持產(chǎn)城融合、區(qū)域聯(lián)動、功能互補、節(jié)點支撐、規(guī)模 集聚的發(fā)展思路，重點發(fā)展婚慶服務(wù)、汽車后市場服務(wù)、花卉服務(wù)、社區(qū)商業(yè)服務(wù)四大新興產(chǎn)業(yè)。到2020年，集聚區(qū)主營業(yè)務(wù)收入突破100億元，成為全市服 務(wù)業(yè)發(fā)展最大引擎。
——熱水湯溫泉旅游休閑集聚區(qū)。以熱水湯溫泉為主線，結(jié)合紅山文化、亞洲最大萬畝油松林，全面推進熱水湯溫泉整體開發(fā)，完善基礎(chǔ)設(shè)施，形成療養(yǎng)、會議、旅游、休閑娛樂等功能為主的集聚效應(yīng)。到2020年，產(chǎn)值實現(xiàn)22億元。
——商品市場建設(shè)。突 出建設(shè)城區(qū)商貿(mào)集聚區(qū)，加快規(guī)劃建設(shè)特色商業(yè)街區(qū)，打造永利廣場和興隆大家庭現(xiàn)代商貿(mào)集團。建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)配送中心，構(gòu)建基地網(wǎng)、物流網(wǎng)、倉儲網(wǎng)、電商 網(wǎng)、零售網(wǎng)。建設(shè)和完善區(qū)域性新型大中批發(fā)市場，重點改造升級八里堡蔬菜、花卉，四官營子蔬菜等批發(fā)市場，新建食用菌批發(fā)市場，穩(wěn)步推進范杖子青椒專業(yè)市 場、生產(chǎn)資料交易中心建設(shè)和完善。以小城子農(nóng)業(yè)加工園區(qū)為依托，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步建成集栽培、生產(chǎn)、加工、銷售于一體的產(chǎn)業(yè)化示范基地。逐步建設(shè)和 完善購物商場、超市、百貨店、專賣店，形成多態(tài)繁榮發(fā)展，促進城鄉(xiāng)消費的開發(fā)，建立競爭有序的商品市場網(wǎng)絡(luò)體系。大牛工程師

（三）大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
圍 繞打造溫泉游、鄉(xiāng)村游、溝域游的“三項游”目標，按照熱水湯溫泉旅游產(chǎn)業(yè)園區(qū)、金華山景區(qū)和青龍河景區(qū)三個旅游度假區(qū)，以及青龍河生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶和大凌河 文化旅游帶兩個產(chǎn)業(yè)帶的總體布局，用產(chǎn)業(yè)化鏈條式的發(fā)展理念和舉措推進旅游業(yè)主體放量和提質(zhì)升級，打造2—3個國家5A級景區(qū)和一批4A級景區(qū)。加強與京 津冀地區(qū)對接合作，開發(fā)精品旅游線路和特色旅游產(chǎn)品，凸顯“女神故里、溫泉勝地、化石寶庫、北方花都”特色旅游品牌效應(yīng)。到2020年，旅游業(yè)增加值年均增長15%以上，占服務(wù)業(yè)比重達到15%以上，進入全省重點旅游城市行列，打造國內(nèi)知名的新興度假旅游休閑名城。（遼寧?。┝柙词袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展 第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）

四、推動健康凌源發(fā)展
推 進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，全面整合醫(yī)療衛(wèi)生資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度；加快醫(yī)療衛(wèi)生人才引進與培訓，提升整體醫(yī)療服務(wù)水平。完 善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)模式，建立分級診療制度；加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村級衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。開展愛國衛(wèi)生運動，加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，推進 醫(yī)療與養(yǎng)老合作，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合模式，鼓勵社會資本籌建專科醫(yī)院和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合型醫(yī)院。加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步實現(xiàn)衛(wèi)生管理數(shù)字化、醫(yī)療服務(wù)智能化、健康 檔案網(wǎng)絡(luò)化，積極推進就醫(yī)“一卡通”。實施食品安全戰(zhàn)略，建設(shè)食品安全檢驗檢測中心，構(gòu)建嚴密高效、社會共治的食品安全治理體系，2018年前，完成全國 食品安全放心縣建設(shè)工作。堅持計劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策；積極開展應(yīng)對人口老齡化行動。加快突發(fā)公共衛(wèi)生 事件應(yīng)急體系建設(shè)。到2020年，總?cè)丝诳刂圃?7萬以內(nèi)，出生率控制在7.49‰以下，人口自然增長率控制在3.58‰以下，符合政策生育率達93%以 上，戶籍出生人口性別比得到合理控制。全市農(nóng)村常住人口參合率達到99%。報告模板_模版下載_工程資料

五、不斷提高就業(yè)和收入水平
堅 持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，加強對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，全面做好崗位咨詢、職業(yè)培 訓、信息發(fā)布、職業(yè)介紹等服務(wù)，實現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)。建立社會化勞動爭議調(diào)處機制，加強勞動仲裁和勞動執(zhí)法。加大就業(yè)援助力度，大力開發(fā)公益性崗位，確保 零就業(yè)家庭至少實現(xiàn)一人就業(yè)。重點做好大學生就業(yè)、退伍軍人就業(yè)、城鎮(zhèn)新增勞動力、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。建立健全農(nóng)民培訓制度，建立健全城鄉(xiāng)勞動力資源市場，構(gòu)建勞務(wù)輸出基地網(wǎng)絡(luò)和創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)2萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)；新增勞務(wù)輸出18萬人次；新增普惠制就業(yè)培訓1萬人次；農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)率達到85%以上。
堅 持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步。健全科學的工資水平?jīng)Q定機制、正常增長機制、支付保障機制，完善最低工資增長機制，健 全資本、知識、技術(shù)、管理等由要素市場決定的報酬機制，完善以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制；建立個人收入和財產(chǎn)信息系統(tǒng)，保護合 法收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。到2020年，農(nóng)村居民可支配收入達到15905元，年均增長率約9.8%。
六、全面增強社會保障能力
建 立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，擴大基本養(yǎng)老保險、工傷保險覆蓋面。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，完善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險制度，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工 醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險和新農(nóng)合制度的有效對接。健全最低生活保障、低保邊緣戶救助、特困人員供養(yǎng)等社會救助制度，完善以城鄉(xiāng)醫(yī)療、助學、住房、取暖 和法律援助等為主的各項專門救助制度，統(tǒng)籌推進扶老、助殘、救孤、濟困等福利事業(yè)發(fā)展。支持慈善事業(yè)發(fā)展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿 服務(wù)活動。加強養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，創(chuàng)新養(yǎng)老服務(wù)模式，加快發(fā)展社會化養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。推進公共服務(wù)制度改革與創(chuàng)新，構(gòu)建以政府為主導，多元化供給的公共服務(wù) 保障體系。完善民生價格形成機制，加強市場供應(yīng)和價格監(jiān)管。到2020年，全市基本養(yǎng)老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，參保率達90%以上，基本醫(yī)療保險覆蓋全民，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險基本覆蓋所有法定群體。
七、扎實推進脫貧攻堅
把 脫貧攻堅擺在改善民生的首要位置，按照精準扶貧、精準脫貧要求，大力實施三年脫貧攻堅行動計劃，堅持因村、因戶、因人施策，分類分批推進，深入落實中央提 出的“五個一批”脫貧措施，全面落實“書記簽狀、領(lǐng)導聯(lián)系、部門幫村、干部包戶”的工作措施，量化指標，強化考評，嚴格問責，確保到2018年，如期實現(xiàn) 貧困縣摘帽，實現(xiàn)79個貧困村和3.2萬貧困人口整體脫貧，確保2020年，實現(xiàn)所有貧困人口整體穩(wěn)定脫貧，與全國一道步入小康社會。
八、全力做好婦女兒童及其他社會事業(yè)
依法保障婦女、兒童合法權(quán)益，提高兒童工作社會化服務(wù)水平。支持慈善事業(yè)發(fā)展，讓慈善成為全社會的自覺行動。建立健全殘疾人服務(wù)體系，建設(shè)殘疾人康復中心，推進殘疾人就業(yè)安置。優(yōu)化檔案館藏結(jié)構(gòu)，推動民生檔案征集，推進檔案數(shù)字化，爭創(chuàng)國家示范數(shù)字檔案館。到2020年，婦女常見病定期篩查率達到80%以上，高等教育入學率達到65%，婦女占從業(yè)人員比例保持在40%以上。（遼寧?。┝柙词袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展 第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）

第八章  提高社會治理能力  著力構(gòu)建和諧凌源
提高社會治理能力，創(chuàng)新社會管理機制，促進社會公平正義，維護社會和諧穩(wěn)定。
一、穩(wěn)步推進民主法治建設(shè)
堅 持黨的領(lǐng)導、依法治市和人民當家做主的有機統(tǒng)一，完善人大對“一府兩院”的監(jiān)督、人大代表聯(lián)系群眾等工作機制。落實憲法宣誓制度，開展憲法日活動。加快政 府職能轉(zhuǎn)變，規(guī)范行政權(quán)力陽光運行，提高政府的公信力和執(zhí)行力。健全社會主義協(xié)商民主制度，充分發(fā)揮人民政協(xié)參政議政作用，密切同各民主黨派、工商聯(lián)和無 黨派人士的團結(jié)合作。推進法治政府、法治社會一體化建設(shè)，提升全民法治意識和法律素養(yǎng)。加強基層政權(quán)建設(shè)，擴大公民有序的政治參與，鞏固和完善村民自治。 加強社區(qū)矯正幫教工作，建立矯正幫教基地。加強國防動員和后備力量建設(shè)，推動軍民融合發(fā)展。加強工、青、婦等群眾組織建設(shè)，充分發(fā)揮引導群眾、服務(wù)群眾的 重要作用。發(fā)揮社團、行業(yè)協(xié)會和社會中介組織提供服務(wù)、反映訴求和規(guī)范行為的作用。
二、加強和創(chuàng)新社會管理
健 全社會各方共同參與社會治理機制，改進社會治理方式，推行網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)模式，實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治的良性互動。積極構(gòu)建依法依 規(guī)、操作性強的維護群眾利益制度體系，引導和支持群眾理性表達訴求，依法維護權(quán)益。構(gòu)建多元化糾紛解決機制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解的聯(lián)動工作 體系，著力將矛盾糾紛化解在基層、消滅在萌芽狀態(tài)。改革信訪工作機制，全面推行陽光信訪、法治信訪，著力減少信訪總量，維護社會和諧穩(wěn)定。逐 步完善社會信用體系，改善緩解勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系。加強城鄉(xiāng)和校園警務(wù)工作，加強流動人口和特殊人群管理服務(wù)。嚴厲打擊邪教組織和各種違法犯罪活動，切實 保障人民生命財產(chǎn)安全。深入開展“雙擁”工作，積極支持軍隊建設(shè)，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。做好民族宗教和對臺工作，實現(xiàn)多民族和諧發(fā)展。
三、保障公共安全社會安全
構(gòu)建全方位、立體化的社會治安防控體系，全面提升社會治安防控工作法治化、社會化、信息化水平和打擊各類違法犯罪的精準化水平。提高應(yīng)急保障能力，完善突發(fā)事 件應(yīng)急機制和預防預警調(diào)控體系，保障人民群眾安居樂業(yè)。嚴厲打擊各種犯罪行為，有效化解矛盾糾紛和群體性事件，積極應(yīng)對各種網(wǎng)上輿情，提高對虛擬社會的管 理水平。加強流動人口、特殊人群和社區(qū)矯正人員管理，確保全市治安形勢平穩(wěn)可控。嚴格落實安全監(jiān)管責任制，嚴防重特大事故發(fā)生，確保社會穩(wěn)定和人民生命財 產(chǎn)安全。完善食品安全檢驗檢測中心建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街）食品監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，食品安全協(xié)管員經(jīng)費補貼列入本級政府財政預算。切實提高食品、藥品安全綜合監(jiān)管能力，保障人民飲食用藥安全。強化消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高應(yīng)急救援能力。加強自然災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害預警能力，提高地震監(jiān)測預報和災(zāi)害防御水平。實行重大工程項目安全評價制度。
四、推進物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持物質(zhì)文明與精神文明“兩手抓、兩手都要硬”，更加注重精神文明建設(shè)，建設(shè)文化名城。
——加強社會主義核心價值體系建設(shè)。堅 持用習近平總書記系列重要講話精神武裝黨員干部和教育人民，用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。大力弘揚民族精神，全面加強思想道德建設(shè)和 社會誠信建設(shè)，增強法治意識、社會責任意識。深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動，深入開展“道德模范評選”、傳統(tǒng)文化進校園、志愿服務(wù)等特色活動，提升市民 文明素養(yǎng)，弘揚新風正氣，塑造城市文明品牌。
　　——加快建設(shè)文化強市。深 化文化體制改革，創(chuàng)新公共文化服務(wù)方式和手段，讓群眾平等享有基本公共文化服務(wù)。加強公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施重大文化工程，健全完善公共文化服務(wù)體 系、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化市場體系，引導文化資源向農(nóng)村傾斜。扶持優(yōu)秀文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)，加強文化人才培養(yǎng)，激發(fā)全民文化創(chuàng)造力，打造文化精品，培育凌源文 化品牌，增強文化軟實力。
第九章  規(guī)劃實施的保障措施
    實現(xiàn)“十三五”凌源市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展任務(wù)，需要完善的多元因素做保障，攻堅克難，奮發(fā)有為，全力拼搏，才能確保各項規(guī)劃指標如期實現(xiàn)。
一、強化組織實施
推進“十三五”規(guī)劃編制和實施工作的規(guī)范化、制度化，全面提高規(guī)劃的科學性、民主性，進一步建立健全規(guī)劃實施機制。一是增強黨領(lǐng)導改革振興發(fā)展的能力。各級黨委要準確把握發(fā)展趨勢和規(guī)律，科學謀劃發(fā)展藍圖，以國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，以專項規(guī)劃、城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃為支撐，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)規(guī)劃實施，保障“十三五”規(guī)劃的權(quán)威性、連續(xù)性、穩(wěn)定性。二是強化規(guī)劃落實。政府及其部門要創(chuàng)新規(guī)劃實施思路，廣泛宣傳規(guī)劃，落實責任，把規(guī)劃同專項規(guī)劃、年度計劃、建設(shè)計劃等緊密結(jié)合，使規(guī)劃得到有效貫徹落實。三是實施規(guī)劃評估。加強規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查，實行中期評估和動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)問題，提出修編、調(diào)整意見。四是加強規(guī)劃監(jiān)督。進一步完善人民代表大會對規(guī)劃實施的審議、監(jiān)督機制，定期將規(guī)劃執(zhí)行情況向市人大常委會報告，向市政協(xié)通報。深化政務(wù)公開，加強信息引導，在全社會形成關(guān)心規(guī)劃、參與實施和共同監(jiān)督的良好氛圍。五是提高規(guī)劃約束力。積極做好約束性指標的分解落實，明確責任，克服重規(guī)劃編制、輕規(guī)劃實施的傾向，保證規(guī)劃的嚴肅性，保持經(jīng)濟社會發(fā)展的連續(xù)性。
二、創(chuàng)新體制機制
以改革統(tǒng)領(lǐng)發(fā)展全局，抓住重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，堅決破除思想禁錮和體制機制弊端，激發(fā)發(fā)展內(nèi)生動力，確保規(guī)劃目標如期實現(xiàn)。一是加快簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變政府職能。嚴格落實權(quán)力清單制度，推行負面清單管理模式，最大程度地精簡壓縮行政審批事項和辦事流程。加大行政審批權(quán)限下放力度，確保徹底放權(quán)、一步到位。二是加 快經(jīng)濟體制改革、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式。深度調(diào)整三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。重點推進園景區(qū)體制機制再創(chuàng)新，真正實現(xiàn)高度授權(quán)、封閉運 行。鼓勵企業(yè)改變傳統(tǒng)家族管理模式，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。大力推進土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營，培育壯大新型經(jīng)營主體。三是加強醫(yī)藥衛(wèi)生、投融資、地方稅費、政府購買服務(wù)、市場監(jiān)管、司法、審計等方面改革。
三、加強對外開放
圍 繞產(chǎn)業(yè)和空間的比較優(yōu)勢，堅持引進來和走出去，主動融入京津冀協(xié)同發(fā)展和“一帶一路”等國家開發(fā)戰(zhàn)略，把京津冀作為凌源對外開放的主攻方向，深化實施專業(yè) 招商和定向招商，加強與大企業(yè)集團的戰(zhàn)略合作，引進世界500強、中國100強企業(yè)投資落戶。積極拓展國際市場，創(chuàng)新對外貿(mào)易方式，加快發(fā)展服務(wù)外包，發(fā) 展跨境電子商務(wù)。鼓勵外貿(mào)商業(yè)模式創(chuàng)新，發(fā)揮比較優(yōu)勢開展國際產(chǎn)能合作，鼓勵企業(yè)抱團出海，加強農(nóng)業(yè)國際合作，提升外貿(mào)出口水平。
四、加強政策保障
嚴 格以規(guī)劃為依據(jù)，綜合運用土地、財稅、金融、環(huán)保、價格等政策，制定有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、有利于重點產(chǎn)業(yè)和先導產(chǎn)業(yè)發(fā)展、有利于創(chuàng)造更多就業(yè)崗位的綜 合經(jīng)濟政策，調(diào)節(jié)經(jīng)濟發(fā)展方向和進程。圍繞規(guī)劃實施，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會發(fā)展政策和重大改革，使規(guī)劃與政策措施形成合力。建立定期督查制度，及時兌現(xiàn)落實各 項政策，為“十三五”規(guī)劃順利實施提供有力的政策保障。
五、突出項目保證
以 規(guī)劃引領(lǐng)項目，做好項目儲備、包裝、培育、實施工作，加強重點項目前期準備，組織實施好一批立市大項目，不斷提升產(chǎn)業(yè)競爭力。完善項目儲備庫機制，實行動 態(tài)管理，明確項目主體。建立重大項目目標責任制，多渠道籌措資金，建立項目發(fā)展基金。根據(jù)“十三五”期間經(jīng)濟社會發(fā)展階段特點，統(tǒng)籌安排項目工程進度。加 強對重大重點項目審核監(jiān)督，規(guī)范建設(shè)資金使用。建立健全項目風險評估機制，維護社會穩(wěn)定。
六、保障要素供給 
——資金保障。充 分發(fā)揮財政資金引領(lǐng)帶動作用，完善政府、項目、企業(yè)和民間融資平臺建設(shè)，多元化開辟融資渠道，積極爭取國家、省、市各類資金和金融貸款的資金支持。做實做 大投融資管理公司，創(chuàng)新融資模式，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、保險、股份制銀行、擔保公司等新型金融組織，充分發(fā)揮各級各類 金融機構(gòu)的金融服務(wù)功能。
——土地保障。充 分利用各類土地資源，在完成耕地和基本農(nóng)田保護任務(wù)的前提下，平衡協(xié)調(diào)各部門經(jīng)濟發(fā)展對土地的需求，不斷提高土地利用的經(jīng)濟、生態(tài)和社會效益。全面推進土 地整理，大力實施整體推進農(nóng)村土地整治示范建設(shè)項目，開展土地復墾，適度開發(fā)宜農(nóng)后備土地資源，保障補充耕地的質(zhì)量和數(shù)量，提高土地利用效率，促進土地資 源的利用與全市經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
——水務(wù)保障。研究凌源水資源承載能力，創(chuàng)新水務(wù)體制機制，不斷完善全市用水環(huán)境，推進城鄉(xiāng)水務(wù)一體化。形成蓄水、取水、輸水、水分配、水的高效利用和排水、污水處理及再生水利用的完整社會用水循環(huán)，促進水資源開發(fā)利用與全市經(jīng)濟和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。
——人才保障。著 力培養(yǎng)和引進黨政、企業(yè)經(jīng)營管理、專業(yè)技術(shù)、技能、農(nóng)村、社會管理等六類人才。深入實施人才培養(yǎng)計劃，加快高級管理人才、專業(yè)技術(shù)拔尖人才、技師等的培 養(yǎng)，培育自有人力資本優(yōu)勢。設(shè)立人才引進專項資金，積極引進高層次專業(yè)技術(shù)人才，實施創(chuàng)業(yè)扶持計劃，鼓勵大學生和留學回國人員來凌自主創(chuàng)業(yè)；加快與科研院 校、產(chǎn)學研基地、培訓中心等的合作，為凌源提供多層次的人才技術(shù)支撐。
——環(huán)境保障。優(yōu) 化生態(tài)環(huán)境。堅持綠色發(fā)展、節(jié)約發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展理念，深入實施青山碧水藍天工程，積極發(fā)展生態(tài)環(huán)保產(chǎn)業(yè)；優(yōu)化軟環(huán)境。解決不作為、亂作為和慢作為等行 為，營造“環(huán)節(jié)最少、成本最低、機制最活、效率最高、服務(wù)最優(yōu)”的政務(wù)環(huán)境；優(yōu)化社會環(huán)境。強化社會治理創(chuàng)新，推進社會化服務(wù)向基層、向農(nóng)村延伸，形成網(wǎng) 格化管理、社會化服務(wù)新格局，維護社會和諧穩(wěn)定，推動社會與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展。模版下載_模版下載_文庫

 （遼寧?。┝柙词袊窠?jīng)濟和社會發(fā)展 第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）