舒城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期（二��一六年至二��二��年）， 是我縣全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)《中共舒城縣委關(guān)于制定舒城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，編制《舒城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十 三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），主要闡明“十三五”時期政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職 責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 科學(xué)發(fā)展 全面建成小康社會
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就
“十二五”期間，全縣人民緊緊圍繞富民強 縣、建設(shè)幸福舒城的戰(zhàn)略目標(biāo)，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“大目標(biāo)、大提升、大項目、大轉(zhuǎn)變”的總體思路，以打造“四 個舒城”為保障，全面實施工業(yè)化核心戰(zhàn)略、招商引資主戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，積極應(yīng)對嚴峻復(fù)雜的外部環(huán)境，攻堅克難，穩(wěn)中求進，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社 會建設(shè)取得新成就，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟實力躍上新臺階。2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值160億元（2015年為預(yù)測值，以下同），年均增長9.7%；財政收入達到15億元，年均增速20.9%；累計完成固定資產(chǎn)投資450億元，年均增速26.1%；社會消費品零售總額達到68億元，年均增長13.6%；金融機構(gòu)各項存款達278億元，是“十一五”末的2.2倍,各項貸款余額達153億元，是“十一五”末的2.2倍。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全省平均水平。
結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。工業(yè)主導(dǎo)地位日益突出，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到50.6億元，年均增長15.9%，形成了農(nóng)副產(chǎn)品（食品）、兒童用品、汽車零配件、家電電子等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，興建了電子科技產(chǎn)業(yè)園、模具產(chǎn)業(yè)園、新馬食品產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，成功創(chuàng)建省級出口童車質(zhì)量安全示范區(qū)，建成全國第三大童車生產(chǎn)基地。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)值達到8.2億元，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的3.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到22家。旅游業(yè)快速發(fā)展，2015年接待游客410萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入21億元，分別是2010年的3.3倍和2.8倍?！耙簧揭缓蝗痪€一古城”的旅游發(fā)展布局初步形成，萬佛湖景區(qū)成功通過創(chuàng)建5A級旅游區(qū)專家評審，萬佛湖濱湖公園、游客接待中心、龍河口水庫紀(jì)念館以及萬佛山曉小路升級改造等重大旅游項目相繼建成?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”和農(nóng)村淘寶快速發(fā)展，被評為國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭埠開發(fā)區(qū)、桃溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)提質(zhì)擴面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體作用顯著增強。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的25.2：36.3：38.5調(diào)整為20∶45∶35。
城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)新突破?？h級中等城市建設(shè)步伐加快，建成區(qū)面積擴大到26.1平方公里，城區(qū)人口達到20.2萬，常住人口城鎮(zhèn)化率達到42.5%。文明縣城、衛(wèi)生縣城、園林城市創(chuàng)建深入開展，城市品位大幅提升，萬佛湖、杭埠入選全國重點鎮(zhèn)。啟動實施縣16項重點工程，總投資達105億元，G206、S351、S317三條國省干道升級改造、市政路網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施快速建設(shè)，縣鄉(xiāng)道路升級改造深入實施，全縣綜合承載力進一步增強。美好鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，建成44個省級重點示范村，完成17280戶農(nóng)村危房改造，城鄉(xiāng)面貌進一步改觀。
民生改善取得新成就?！笆濉逼陂g，累計民生支出129.3億元，占財政總支出的84.5%。2015年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到21380元和9290元，與2013年相比年均增長9%和10.9%（因2013年統(tǒng)計口徑發(fā)生變化）；五年累計新增就業(yè)崗位2.76萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在4%以內(nèi)。社會保障體系不斷完善。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，大病保險全面啟動，省內(nèi)異地就醫(yī)實現(xiàn)即時結(jié)算。扶貧工作扎實推進，五年累計實現(xiàn)9.5萬人穩(wěn)定脫貧。在全省率先推行城鄉(xiāng)公交一體化。
社會事業(yè)呈現(xiàn)新局面。教育事業(yè)加快發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率達到85.1%。 舒城一中、千人橋中學(xué)成功晉升省示范高中，舒城二中、舒城師范學(xué)校遷建順利推進，城區(qū)教育均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆 蓋。文化惠民工程穩(wěn)步推進，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。全民健身活動深入推進，群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。平安舒城和法治舒城建設(shè)取得成效，社會保持和 諧穩(wěn)定。統(tǒng)計、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、科普工作不斷加強，氣象、地質(zhì)、地震、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作扎實推進，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)邁出新步伐。
生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新面貌。節(jié)能減排任務(wù)順利完 成，能源消費總量增幅、單位生產(chǎn)總值能耗降幅、主要污染物排放量均保持在市控指標(biāo)以內(nèi)。飲用水源地保護和萬佛湖、杭埠河、豐樂河生態(tài)保護扎實推進，城鄉(xiāng)主 要河湖水體質(zhì)量得到改善。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得實效，秸稈焚燒、大氣污染、農(nóng)業(yè)面源污染、非法廢舊塑料加工、非法砂石開采得到有效遏制。創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)17個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個。城鄉(xiāng)綠化水平不斷提高，森林覆蓋率達到47.39%。
改革開放開創(chuàng)新局面。行政審批、農(nóng)村金融 改革、公共資源交易、商事制度和工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理體制改革取得重要進展，教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、收入分配體制、農(nóng)村土地確權(quán)頒證等 各項改革穩(wěn)步推進。金融體系進一步健全，普惠金融深入推進。全面建立行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費清單制度，政務(wù)公開、廉政建設(shè)不斷加強，政府公信力 和群眾滿意度明顯提高。開放型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，引入了勝利精密電子、聯(lián)科表面處理、英力電子、中鑫模具、快樂蜂食品等一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，外貿(mào)進出口總額達到1.3億美元，年均增長24.9%；五年累計引進縣外資金204.7億元。
“十二五”時期，尤其是2013年 以來，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民堅持把中央精神、省委省政府和市委市政府的要求同舒城實際緊密結(jié)合，不斷深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展 新常態(tài)，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持“大目標(biāo)、大提升、大項目、大轉(zhuǎn)變”的總體思路，堅持廉潔舒城、效能舒城、平安舒城和活力舒城“四個舒城”建設(shè)，堅 持積極參與“一圈一帶一區(qū)”建設(shè)，堅持走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游的發(fā)展道路，堅持民生優(yōu)先、發(fā)展成果惠及民生，主要經(jīng)濟社會指標(biāo)增幅 較快，社會事業(yè)不斷進步，群眾生活明顯改善，整個縣域充滿生機與活力，經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等方面建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破，開創(chuàng)了我縣改革開放和現(xiàn) 代化建設(shè)的新局面。“十二五”時期，是我縣厚積薄發(fā)、加速崛起的五年，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的五年，是內(nèi)聚信心、外樹形象的五年，面向未來，我縣已經(jīng)站在 一個新的歷史起點。
專欄1
舒城縣“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
“十三五”時期（二��一六年至二��二��年）， 是我縣全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)《中共舒城縣委關(guān)于制定舒城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，編制《舒城縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十 三個五年規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），主要闡明“十三五”時期政府工作重點，引導(dǎo)市場主體行為，是政府履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)職 責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
第一章 科學(xué)發(fā)展 全面建成小康社會
第一節(jié) “十二五”發(fā)展成就
“十二五”期間，全縣人民緊緊圍繞富民強 縣、建設(shè)幸福舒城的戰(zhàn)略目標(biāo)，認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，堅持“大目標(biāo)、大提升、大項目、大轉(zhuǎn)變”的總體思路，以打造“四 個舒城”為保障，全面實施工業(yè)化核心戰(zhàn)略、招商引資主戰(zhàn)略和城鎮(zhèn)化帶動戰(zhàn)略，積極應(yīng)對嚴峻復(fù)雜的外部環(huán)境，攻堅克難，穩(wěn)中求進，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社 會建設(shè)取得新成就，圓滿完成“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)任務(wù)，為全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
經(jīng)濟實力躍上新臺階。2015年，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值160億元（2015年為預(yù)測值，以下同），年均增長9.7%；財政收入達到15億元，年均增速20.9%；累計完成固定資產(chǎn)投資450億元，年均增速26.1%；社會消費品零售總額達到68億元，年均增長13.6%；金融機構(gòu)各項存款達278億元，是“十一五”末的2.2倍,各項貸款余額達153億元，是“十一五”末的2.2倍。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速高于全省平均水平。
結(jié)構(gòu)調(diào)整邁出新步伐。工業(yè)主導(dǎo)地位日益突出，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到50.6億元，年均增長15.9%，形成了農(nóng)副產(chǎn)品（食品）、兒童用品、汽車零配件、家電電子等一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，興建了電子科技產(chǎn)業(yè)園、模具產(chǎn)業(yè)園、新馬食品產(chǎn)業(yè)園等專業(yè)園區(qū)，成功創(chuàng)建省級出口童車質(zhì)量安全示范區(qū)，建成全國第三大童車生產(chǎn)基地。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，產(chǎn)值達到8.2億元，占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的3.5%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不斷提高，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)達到22家。旅游業(yè)快速發(fā)展，2015年接待游客410萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入21億元，分別是2010年的3.3倍和2.8倍?！耙簧揭缓蝗痪€一古城”的旅游發(fā)展布局初步形成，萬佛湖景區(qū)成功通過創(chuàng)建5A級旅游區(qū)專家評審，萬佛湖濱湖公園、游客接待中心、龍河口水庫紀(jì)念館以及萬佛山曉小路升級改造等重大旅游項目相繼建成?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”和農(nóng)村淘寶快速發(fā)展，被評為國家級電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范縣?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、杭埠開發(fā)區(qū)、桃溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)提質(zhì)擴面，產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體作用顯著增強。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的25.2：36.3：38.5調(diào)整為20∶45∶35。
城鄉(xiāng)建設(shè)實現(xiàn)新突破?？h級中等城市建設(shè)步伐加快，建成區(qū)面積擴大到26.1平方公里，城區(qū)人口達到20.2萬，常住人口城鎮(zhèn)化率達到42.5%。文明縣城、衛(wèi)生縣城、園林城市創(chuàng)建深入開展，城市品位大幅提升，萬佛湖、杭埠入選全國重點鎮(zhèn)。啟動實施縣16項重點工程，總投資達105億元，G206、S351、S317三條國省干道升級改造、市政路網(wǎng)、天然氣管網(wǎng)等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施快速建設(shè)，縣鄉(xiāng)道路升級改造深入實施，全縣綜合承載力進一步增強。美好鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，建成44個省級重點示范村，完成17280戶農(nóng)村危房改造，城鄉(xiāng)面貌進一步改觀。
民生改善取得新成就?！笆濉逼陂g，累計民生支出129.3億元，占財政總支出的84.5%。2015年，城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村居民人均可支配收入分別達到21380元和9290元，與2013年相比年均增長9%和10.9%（因2013年統(tǒng)計口徑發(fā)生變化）；五年累計新增就業(yè)崗位2.76萬個，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率連續(xù)五年控制在4%以內(nèi)。社會保障體系不斷完善。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，大病保險全面啟動，省內(nèi)異地就醫(yī)實現(xiàn)即時結(jié)算。扶貧工作扎實推進，五年累計實現(xiàn)9.5萬人穩(wěn)定脫貧。在全省率先推行城鄉(xiāng)公交一體化。
社會事業(yè)呈現(xiàn)新局面。教育事業(yè)加快發(fā)展，高中階段教育毛入學(xué)率達到85.1%。 舒城一中、千人橋中學(xué)成功晉升省示范高中，舒城二中、舒城師范學(xué)校遷建順利推進，城區(qū)教育均衡發(fā)展。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生條件得到改善，實現(xiàn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)全覆 蓋。文化惠民工程穩(wěn)步推進，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)基本形成。全民健身活動深入推進，群眾體育和競技體育協(xié)調(diào)發(fā)展。平安舒城和法治舒城建設(shè)取得成效，社會保持和 諧穩(wěn)定。統(tǒng)計、民族宗教、外事僑務(wù)、對臺、科普工作不斷加強，氣象、地質(zhì)、地震、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作扎實推進，婦女、兒童、老齡、殘疾人事業(yè)邁出新步伐。
生態(tài)環(huán)境展現(xiàn)新面貌。節(jié)能減排任務(wù)順利完 成，能源消費總量增幅、單位生產(chǎn)總值能耗降幅、主要污染物排放量均保持在市控指標(biāo)以內(nèi)。飲用水源地保護和萬佛湖、杭埠河、豐樂河生態(tài)保護扎實推進，城鄉(xiāng)主 要河湖水體質(zhì)量得到改善。城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治取得實效，秸稈焚燒、大氣污染、農(nóng)業(yè)面源污染、非法廢舊塑料加工、非法砂石開采得到有效遏制。創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng) 鎮(zhèn)17個、省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)16個。城鄉(xiāng)綠化水平不斷提高，森林覆蓋率達到47.39%。
改革開放開創(chuàng)新局面。行政審批、農(nóng)村金融 改革、公共資源交易、商事制度和工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)督管理體制改革取得重要進展，教育、文化、醫(yī)藥衛(wèi)生、社會保障、收入分配體制、農(nóng)村土地確權(quán)頒證等 各項改革穩(wěn)步推進。金融體系進一步健全，普惠金融深入推進。全面建立行政權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費清單制度，政務(wù)公開、廉政建設(shè)不斷加強，政府公信力 和群眾滿意度明顯提高。開放型經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，引入了勝利精密電子、聯(lián)科表面處理、英力電子、中鑫模具、快樂蜂食品等一大批優(yōu)質(zhì)企業(yè)，外貿(mào)進出口總額達到1.3億美元，年均增長24.9%；五年累計引進縣外資金204.7億元。
“十二五”時期，尤其是2013年 以來，縣委、縣政府帶領(lǐng)全縣人民堅持把中央精神、省委省政府和市委市政府的要求同舒城實際緊密結(jié)合，不斷深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展 新常態(tài)，堅持解放思想、改革創(chuàng)新，堅持“大目標(biāo)、大提升、大項目、大轉(zhuǎn)變”的總體思路，堅持廉潔舒城、效能舒城、平安舒城和活力舒城“四個舒城”建設(shè)，堅 持積極參與“一圈一帶一區(qū)”建設(shè)，堅持走新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游的發(fā)展道路，堅持民生優(yōu)先、發(fā)展成果惠及民生，主要經(jīng)濟社會指標(biāo)增幅 較快，社會事業(yè)不斷進步，群眾生活明顯改善，整個縣域充滿生機與活力，經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)等方面建設(shè)實現(xiàn)了歷史性突破，開創(chuàng)了我縣改革開放和現(xiàn) 代化建設(shè)的新局面。“十二五”時期，是我縣厚積薄發(fā)、加速崛起的五年，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展的五年，是內(nèi)聚信心、外樹形象的五年，面向未來，我縣已經(jīng)站在 一個新的歷史起點。
專欄1
舒城縣“十二五”經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標(biāo)完成情況
| 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2010年 | 2015年 | 增速（%） |
| 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 93 | 160 | 9.7 |
| 三次產(chǎn)業(yè)比 | ： | 25.2：36.3：38.5 | 20∶45∶35 | —— |
| 固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 40.1 | 130 | 26.1 |
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 35.6 | 68 | 13.6 |
| 財政收入 | 億元 | 5.8 | 15 | 20.9 |
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 億元 | 21.7 | 50.6 | 15.9 |
| 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值 | % | 未統(tǒng)計 | 3.5 | —— |
| 外貿(mào)進出口總額 | 億美元 | 0.43 | 1.3 | 24.9 |
| 旅游綜合收入 | 億元 | 7.5 | 21 | 22.9 |
| 年末金融機構(gòu)存款余額 | 億元 | 125 | 278 | 17.1 |
| 年末金融機構(gòu)貸款余額 | 億元 | 71 | 153 | 16.6 |
| 縣城建成區(qū)面積 | k�O | 21.25 | 26.1 | 4.2 |
| 市區(qū)常住人口 | 萬人 | 17.0 | 20.2 | 3.5 |
| 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 36 | 42.5 | —— |
| 單位生產(chǎn)總值能耗（累計） | 噸標(biāo)煤 | 達市控目標(biāo) | 達市控目標(biāo) | —— |
| 主要污染物排放 | 噸 | 達市控目標(biāo) | 達市控目標(biāo) | —— |
| 森林覆蓋率 | % | 44.41 | 47.39 | —— |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 2013年列入統(tǒng)計 | 21380 | —— |
| 農(nóng)民人均可支配收入 | 元 | 4819 | 9290 | —— |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | ＜4 | ＜4 | —— |
| 高中階段教育毛入學(xué)率 | % | 80.01 | 85.10 | —— |
| 城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險覆蓋率 | % | >95 | >99 | —— |
| 新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保率 | % | >95 | >99 | —— |
說明：2015年指標(biāo)為預(yù)測值，增速均為年均增速，其中地區(qū)生產(chǎn)總值和增加值增速為可比價。由于統(tǒng)計口徑的變化，2010年，農(nóng)民收入為人均純收入，2015年為可支配收入。
第二節(jié) “十三五”面臨形勢
“十三五”時期，我縣發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，總體上仍處于大有可為的黃金發(fā)展期。
從宏觀環(huán)境看，世界經(jīng)濟處于緩 慢復(fù)蘇和格局重塑的新時期，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和跨區(qū)域重組不斷深化，我國經(jīng)濟進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，改革開放全面深化，新的增長動力正在形成 之中；國家實施建設(shè)長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略，將安徽納入長三角一體化發(fā)展規(guī)劃，有利于我縣加快承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更好更快地融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈和市 場，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
從省市發(fā)展看，國家創(chuàng)新型省份 建設(shè)深入推進，全省實施調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級行動計劃，為我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供有力支撐；國家新型城鎮(zhèn)化試點省建設(shè)將釋放巨大 投資和消費需求，有利于我縣加快新型城鎮(zhèn)化進程；《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的深入實施，為我縣加快脫貧攻堅步伐提供了強大動能；合肥加快建設(shè)“大湖 名城、創(chuàng)新高地”，龍頭帶動作用更加明顯，有利于我縣迎接輻射，加快融入合肥經(jīng)濟圈；六安市大力推進綠色發(fā)展，啟動“六安茶谷”建設(shè)，有利于我縣發(fā)揮資源 優(yōu)勢，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。
從我縣發(fā)展看，我縣擁有環(huán)巢湖 生態(tài)文明先行示范區(qū)、皖江示范區(qū)、合肥經(jīng)濟圈、大別山革命老區(qū)和全國政協(xié)機關(guān)、省政協(xié)機關(guān)重點幫扶等重要戰(zhàn)略平臺，政策優(yōu)勢得天獨厚。我縣是大別山重要門 戶、合肥半小時經(jīng)濟圈城市，特別是隨著“一環(huán)五射”交通路網(wǎng)建成通車，德上高速、合安九客運專線等開工建設(shè)，交通區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。經(jīng)過“十二五”期間持 續(xù)不斷地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全縣發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，發(fā)展后勁更加堅實，有利于我縣在更高的起點上謀劃推動改革發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的 目標(biāo)。
同時也必須清醒認識到，我縣仍 然存在一些深層次的矛盾和問題，主要是經(jīng)濟下行壓力加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，新的消費熱點不多，穩(wěn)增長難度增大；經(jīng)濟發(fā)展方式比 較粗放，龍頭企業(yè)不多不強，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不足。經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；隨著合肥市城市規(guī)模日漸擴大，我縣基礎(chǔ)設(shè)施對接條 件亟待改善；保障和改善民生依然任重道遠，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出；生態(tài)保護、防災(zāi)抗災(zāi)、安全生產(chǎn)和社會治理的任務(wù)仍然十分繁重；改革進入攻 堅期，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙亟待破解，轉(zhuǎn)變政府職能任務(wù)依然艱巨。全縣人民必須更加奮發(fā)有為，努力克服困難，化解矛盾，努力開創(chuàng)“十三五”經(jīng)濟 社會發(fā)展新局面。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗 幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫 徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)和引領(lǐng)發(fā)展新常 態(tài)，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級為主線，以“大目標(biāo)、大提升、大項目、大轉(zhuǎn)變”為總體思路，以“四個舒城”建設(shè)為保障，大力實施綠色發(fā)展和工業(yè)強縣兩大戰(zhàn)略，搶 抓發(fā)展機遇，主動對接合肥，突出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游四大發(fā)展重點，加快“金三角”和“綠三角”建設(shè)，合力扶貧攻堅，著力改善民生，推動社 會全面進步，確保如期全面建成小康社會。
基本要求。
——堅持發(fā)展第一要務(wù)。發(fā)展是硬道理。我縣在全市經(jīng)濟總量居中、人均水平靠后的縣情沒有根本改變。必須堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心，把握發(fā)展新特征，適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，全面加快“調(diào)轉(zhuǎn)促”，實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。
——堅持群眾主體地位。執(zhí)政為民是黨的根本宗旨。必須堅持以人為本，增進群眾福祉，維護社會公平正義，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
——堅持全面依法治縣。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅持依法治縣，嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——堅持全面擴大開放。全方位對外開放是發(fā)展的必要要求，也是推動發(fā)展的有效途徑。必須進一步強化大開放理念，搶抓機遇，積極拓展區(qū)域合作領(lǐng)域和范圍，更好地利用市場和資源，在開放合作中拓展發(fā)展空間。
——堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須貫徹全面從嚴治黨要求，堅持把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)作為座右銘，把“三嚴三實”作為行為準(zhǔn)則，不斷增強各級黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
發(fā)展戰(zhàn)略。
——綠色發(fā)展戰(zhàn)略。把綠色發(fā)展作為引領(lǐng)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總?cè)∠?，落實主體功能區(qū)定位，更加重視自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護，鞏固和保持生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一，努力建設(shè)綠色舒城。
——工業(yè)強縣戰(zhàn)略。強化工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用，以工業(yè)的大發(fā)展、大提升為重要突破口，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，打造若干領(lǐng)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加速工業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，形成我縣工業(yè)競爭新優(yōu)勢，努力建設(shè)工業(yè)強縣。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
按照全面建成小康社會的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)確定為：
綜合實力顯著提升。2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到290億元，年均增長11%左右。財政收入27億元，年均增長12%左右；固定資產(chǎn)投資累計完成1000億元，年均增長15%左右；社會消費品零售總額達到120億元，年均增長12%左右。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速位居全省前列。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的20∶45∶35調(diào)整到14∶46∶40，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到85億元，年均增長11%左右；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的30%。旅游業(yè)綜合收入比2015年翻一番，達到40億元。研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2%，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提升。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，縣城經(jīng)濟首位度和承載能力顯著提升，建成區(qū)面積達到30.3平方公里，城鄉(xiāng)空間布局更加優(yōu)化，小城鎮(zhèn)建設(shè)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%。
社會事業(yè)全面發(fā)展。義務(wù)教育實 現(xiàn)均衡發(fā)展，普及高中階段教育；醫(yī)療衛(wèi)生資源實現(xiàn)均衡化配置，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成，全民健身活動全面普及。建成更高水平的全民社會保障體系，初步實 現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。防災(zāi)減災(zāi)和公共安全保障能力進一步提高。依法治縣扎實推進，人民權(quán)益得到切實保障，社會保持和諧穩(wěn)定。
人民生活殷實富裕。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到34400元、15600元，年均分別增長10%、11%。五年城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人數(shù)2.76萬個。到2018年，實現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”，全面完成脫貧攻堅任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得進展，資源利用效率和環(huán)境質(zhì)量顯著提高，宜居城鄉(xiāng)建設(shè)成效明顯。單位生產(chǎn)總值能源消耗量、主要污染物排放減少量達到市下達的約束性指標(biāo)要求。森林覆蓋率達到48.9%，主要河流湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率100%。
改革開放全面推進。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進展，經(jīng)濟體制、行政體制、文化體制、社會體制等更加完善。政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率顯著提高。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高，營商環(huán)境更加優(yōu)化，外貿(mào)進出口總額達到3億美元，年均增長17%，五年累計利用縣外資金300億元。
專欄2
舒城縣“十三五”經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標(biāo)
第二節(jié) “十三五”面臨形勢
“十三五”時期，我縣發(fā)展面臨著新的挑戰(zhàn)和機遇，總體上仍處于大有可為的黃金發(fā)展期。
從宏觀環(huán)境看，世界經(jīng)濟處于緩 慢復(fù)蘇和格局重塑的新時期，產(chǎn)業(yè)調(diào)整和跨區(qū)域重組不斷深化，我國經(jīng)濟進入速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換的新常態(tài)，改革開放全面深化，新的增長動力正在形成 之中；國家實施建設(shè)長江經(jīng)濟帶和“一帶一路”戰(zhàn)略，將安徽納入長三角一體化發(fā)展規(guī)劃，有利于我縣加快承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，更好更快地融入長三角產(chǎn)業(yè)鏈和市 場，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。
從省市發(fā)展看，國家創(chuàng)新型省份 建設(shè)深入推進，全省實施調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級行動計劃，為我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大提供有力支撐；國家新型城鎮(zhèn)化試點省建設(shè)將釋放巨大 投資和消費需求，有利于我縣加快新型城鎮(zhèn)化進程；《大別山革命老區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》的深入實施，為我縣加快脫貧攻堅步伐提供了強大動能；合肥加快建設(shè)“大湖 名城、創(chuàng)新高地”，龍頭帶動作用更加明顯，有利于我縣迎接輻射，加快融入合肥經(jīng)濟圈；六安市大力推進綠色發(fā)展，啟動“六安茶谷”建設(shè)，有利于我縣發(fā)揮資源 優(yōu)勢，加快發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟。
從我縣發(fā)展看，我縣擁有環(huán)巢湖 生態(tài)文明先行示范區(qū)、皖江示范區(qū)、合肥經(jīng)濟圈、大別山革命老區(qū)和全國政協(xié)機關(guān)、省政協(xié)機關(guān)重點幫扶等重要戰(zhàn)略平臺，政策優(yōu)勢得天獨厚。我縣是大別山重要門 戶、合肥半小時經(jīng)濟圈城市，特別是隨著“一環(huán)五射”交通路網(wǎng)建成通車，德上高速、合安九客運專線等開工建設(shè)，交通區(qū)位優(yōu)勢更加明顯。經(jīng)過“十二五”期間持 續(xù)不斷地轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，全縣發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固，發(fā)展后勁更加堅實，有利于我縣在更高的起點上謀劃推動改革發(fā)展，實現(xiàn)全面建成小康社會的 目標(biāo)。
同時也必須清醒認識到，我縣仍 然存在一些深層次的矛盾和問題，主要是經(jīng)濟下行壓力加大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨困難，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展不足，新的消費熱點不多，穩(wěn)增長難度增大；經(jīng)濟發(fā)展方式比 較粗放，龍頭企業(yè)不多不強，產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展不足。經(jīng)濟增長的資源環(huán)境約束強化，轉(zhuǎn)型升級任務(wù)艱巨；隨著合肥市城市規(guī)模日漸擴大，我縣基礎(chǔ)設(shè)施對接條 件亟待改善；保障和改善民生依然任重道遠，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的矛盾比較突出；生態(tài)保護、防災(zāi)抗災(zāi)、安全生產(chǎn)和社會治理的任務(wù)仍然十分繁重；改革進入攻 堅期，制約經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制障礙亟待破解，轉(zhuǎn)變政府職能任務(wù)依然艱巨。全縣人民必須更加奮發(fā)有為，努力克服困難，化解矛盾，努力開創(chuàng)“十三五”經(jīng)濟 社會發(fā)展新局面。
第三節(jié) 指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗 幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫 徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持發(fā)展是第一要務(wù)，遵循創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主動適應(yīng)和引領(lǐng)發(fā)展新常 態(tài)，以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級為主線，以“大目標(biāo)、大提升、大項目、大轉(zhuǎn)變”為總體思路，以“四個舒城”建設(shè)為保障，大力實施綠色發(fā)展和工業(yè)強縣兩大戰(zhàn)略，搶 抓發(fā)展機遇，主動對接合肥，突出工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游四大發(fā)展重點，加快“金三角”和“綠三角”建設(shè)，合力扶貧攻堅，著力改善民生，推動社 會全面進步，確保如期全面建成小康社會。
基本要求。
——堅持發(fā)展第一要務(wù)。發(fā)展是硬道理。我縣在全市經(jīng)濟總量居中、人均水平靠后的縣情沒有根本改變。必須堅持以經(jīng)濟發(fā)展為中心，把握發(fā)展新特征，適應(yīng)發(fā)展新常態(tài)，全面加快“調(diào)轉(zhuǎn)促”，實現(xiàn)更快更好的發(fā)展。
——堅持群眾主體地位。執(zhí)政為民是黨的根本宗旨。必須堅持以人為本，增進群眾福祉，維護社會公平正義，充分調(diào)動人民群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
——堅持全面依法治縣。法治是發(fā)展的可靠保障。必須堅持依法治縣，嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設(shè)法治經(jīng)濟和法治社會，把經(jīng)濟社會發(fā)展納入法治軌道，促進治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
——堅持全面擴大開放。全方位對外開放是發(fā)展的必要要求，也是推動發(fā)展的有效途徑。必須進一步強化大開放理念，搶抓機遇，積極拓展區(qū)域合作領(lǐng)域和范圍，更好地利用市場和資源，在開放合作中拓展發(fā)展空間。
——堅持加強黨的領(lǐng)導(dǎo)。必須貫徹全面從嚴治黨要求，堅持把忠誠干凈擔(dān)當(dāng)作為座右銘，把“三嚴三實”作為行為準(zhǔn)則，不斷增強各級黨委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷增強基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)斗力。
發(fā)展戰(zhàn)略。
——綠色發(fā)展戰(zhàn)略。把綠色發(fā)展作為引領(lǐng)我縣經(jīng)濟社會發(fā)展的總?cè)∠?，落實主體功能區(qū)定位，更加重視自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護，鞏固和保持生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，加快形成節(jié)約資源和保護生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長方式和消費模式，實現(xiàn)綠水青山和金山銀山有機統(tǒng)一，努力建設(shè)綠色舒城。
——工業(yè)強縣戰(zhàn)略。強化工業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展中的主導(dǎo)作用，以工業(yè)的大發(fā)展、大提升為重要突破口，突出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的引領(lǐng)作用，打造若干領(lǐng)域優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)鏈和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，加速工業(yè)結(jié)構(gòu)邁向中高端，形成我縣工業(yè)競爭新優(yōu)勢，努力建設(shè)工業(yè)強縣。
第四節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
按照全面建成小康社會的要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，今后五年經(jīng)濟社會發(fā)展的主要目標(biāo)確定為：
綜合實力顯著提升。2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達到290億元，年均增長11%左右。財政收入27億元，年均增長12%左右；固定資產(chǎn)投資累計完成1000億元，年均增長15%左右；社會消費品零售總額達到120億元，年均增長12%左右。主要經(jīng)濟指標(biāo)增速位居全省前列。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2015年的20∶45∶35調(diào)整到14∶46∶40，規(guī)模以上工業(yè)增加值達到85億元，年均增長11%左右；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的30%。旅游業(yè)綜合收入比2015年翻一番，達到40億元。研發(fā)經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達到2%，科技創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻率顯著提升。
城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調(diào)。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐加快，縣城經(jīng)濟首位度和承載能力顯著提升，建成區(qū)面積達到30.3平方公里，城鄉(xiāng)空間布局更加優(yōu)化，小城鎮(zhèn)建設(shè)和美好鄉(xiāng)村建設(shè)扎實推進，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)更加完善，常住人口城鎮(zhèn)化率達到50%。
社會事業(yè)全面發(fā)展。義務(wù)教育實 現(xiàn)均衡發(fā)展，普及高中階段教育；醫(yī)療衛(wèi)生資源實現(xiàn)均衡化配置，公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)全面建成，全民健身活動全面普及。建成更高水平的全民社會保障體系，初步實 現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。防災(zāi)減災(zāi)和公共安全保障能力進一步提高。依法治縣扎實推進，人民權(quán)益得到切實保障，社會保持和諧穩(wěn)定。
人民生活殷實富裕。城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達到34400元、15600元，年均分別增長10%、11%。五年城鎮(zhèn)累計新增就業(yè)人數(shù)2.76萬個。到2018年，實現(xiàn)“人脫貧、村出列、縣摘帽”，全面完成脫貧攻堅任務(wù)。
生態(tài)環(huán)境優(yōu)美宜居。資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得進展，資源利用效率和環(huán)境質(zhì)量顯著提高，宜居城鄉(xiāng)建設(shè)成效明顯。單位生產(chǎn)總值能源消耗量、主要污染物排放減少量達到市下達的約束性指標(biāo)要求。森林覆蓋率達到48.9%，主要河流湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率100%。
改革開放全面推進。重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革取得突破性進展，經(jīng)濟體制、行政體制、文化體制、社會體制等更加完善。政府職能加快轉(zhuǎn)變，政府公信力和行政效率顯著提高。開放型經(jīng)濟發(fā)展水平全面提高，營商環(huán)境更加優(yōu)化，外貿(mào)進出口總額達到3億美元，年均增長17%，五年累計利用縣外資金300億元。
專欄2
舒城縣“十三五”經(jīng)濟和社會發(fā)展主要目標(biāo)
| 分類 | 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2015年 | 2020年 | 年均增長（%） | 屬性 |
| 經(jīng)濟發(fā)展 | 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 160 | 290 | 11左右 | 預(yù)期性 |
| 全社會固定資產(chǎn)投資（累計） | 億元 | 450 | 1000 | 15左右 | 預(yù)期性 | |
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 68 | 120 | 12左右 | 預(yù)期性 | |
| 財政收入 | 億元 | 15 | 27 | 12左右 | 預(yù)期性 | |
| 結(jié)構(gòu)調(diào)整 | 三次產(chǎn)業(yè)比 | ： | 20∶45∶35 | 14∶46∶40 | —— | 預(yù)期性 |
| 規(guī)模以上工業(yè)增加值 | 億元 | 50.6 | 85 | 11 | 預(yù)期性 | |
| 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重 | % | 3.5 | 30 | —— | 預(yù)期性 | |
| 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 42.5 | 50 | —— | 預(yù)期性 | |
| 創(chuàng)新能力 | 研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重 | % | 0.4 | 2 | —— | 預(yù)期性 |
| 高新技術(shù)企業(yè)數(shù) | 個 | 13 | 30 | 18.2 | 預(yù)期性 | |
| 每萬人發(fā)明專利擁有量 | 件 | 1 | 3 | 24.6 | 預(yù)期性 | |
| 生態(tài)環(huán)境 | 單位生產(chǎn)總值能耗（累計） | 噸標(biāo)煤 | 達市控目標(biāo) | 達市控目標(biāo) | —— | 約束性 |
| 主要污染物排放 | 噸 | 達市控目標(biāo) | 達市控目標(biāo) | —— | 約束性 | |
| 耕地保有量 | 萬公頃 | 5.3074 | 5.3062 | —— | 約束性 | |
| 主要河流湖庫水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)率 | % | —— | 100 | —— | 約束性 | |
| 森林覆蓋率 | % | 47.39 | 48.89 | 0.3 | 約束性 | |
| 民生改善 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入 | 元 | 21380 | 34400 | 10 | 預(yù)期性 |
| 農(nóng)村常住居民人均可支配收入 | 元 | 9290 | 15600 | 11 | 預(yù)期性 | |
| 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（累計） | 萬個 | 2.76 | 3.71 | 6.1 | 預(yù)期性 | |
| 基本養(yǎng)老保險參保率 | % | >99 | 100 | —— | 約束性 | |
| 基本醫(yī)療保險參保率 | % | >99 | 100 | —— | 約束性 | |
| 高中階段毛入學(xué)率 | % | 85.10 | 92 | —— | 預(yù)期性 | |
| 開放合作 | 外貿(mào)進出口總額 | 億美元 | 1.3 | 3 | 17 | 預(yù)期性 |
| 利用縣外資金（累計） | 億元 | 204.7 | 300 | —— | 預(yù)期性 |
說明：地區(qū)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民收入絕對數(shù)按2015年價格計算，速度按可比價格計算；約束性指標(biāo)根據(jù)市下達任務(wù)調(diào)整。
第二章 轉(zhuǎn)型升級 全面實施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動計劃
以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級為主線，深入實施安徽省 “4105”行動計劃，適應(yīng)科技發(fā)展和消費變化新趨勢，堅持做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，主動圍繞合肥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞合肥市場轉(zhuǎn)方式，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促升級，圍繞融入經(jīng)濟圈大建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 加快推進新型工業(yè)化
緊抓“中國制造2025”戰(zhàn)略機遇，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，圍繞合肥建設(shè)家用電器、汽車及零部件、電子信息、高端裝備世界級產(chǎn)業(yè)集群，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、抓增量，推動形成我縣具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，促進我縣制造業(yè)向高端化、規(guī)?；推放苹较虬l(fā)展，打造舒城工業(yè)經(jīng)濟升級版。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)力爭突破200家，培育銷售額10億元以上企業(yè)20家，50億元以上企業(yè)2家，百億元企業(yè)1家。
一、做大做強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效，實施重大項目帶動，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、兒童用品、家電電子、汽車零配件四大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升規(guī)模和效益。到2020年，四大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到500億元以上。
農(nóng)副產(chǎn)品深加工。依 托我縣豐富農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展食品釀造、蜂制品、糧油制品、肉制品、水產(chǎn)品、水飲品、果蔬制品等加工業(yè)。依托快樂蜂食品、必斐艾食品，打造新馬食品產(chǎn)業(yè) 園，加大綠色食品品牌創(chuàng)建力度，建設(shè)安徽重要的綠色食品產(chǎn)業(yè)集聚基地。加快發(fā)展羽毛羽絨加工業(yè)，依托城關(guān)、干汊河省級產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)，鼓勵羽毛羽絨企業(yè)提升產(chǎn) 業(yè)層次，加強產(chǎn)品設(shè)計和時尚產(chǎn)品開發(fā)，提升產(chǎn)品檔次。
兒童用品。以童車童 床為重點，提升發(fā)展兒童用品業(yè)。圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)、技術(shù)裝備升級、品牌質(zhì)量提升，推進企業(yè)技術(shù)改造，培育行業(yè)競爭優(yōu)勢。依托省級童車產(chǎn)品質(zhì)檢中心，加強童 車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認證和品牌建設(shè)，支持成立行業(yè)研發(fā)中心，推行綠色設(shè)計、綠色制造，提升全縣童車童床產(chǎn)業(yè)核心競爭力。發(fā)揮電子商務(wù)引領(lǐng)作用，強化市場營銷， 提高國內(nèi)外市場占有率，建設(shè)具有較強競爭力的兒童用品產(chǎn)業(yè)基地。
家電電子。依托合肥 家電龍頭企業(yè)，重點發(fā)展家電電子關(guān)鍵配套產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展綠色環(huán)保型、高效節(jié)能型、信息智能型和個性化家電電子產(chǎn)品。支持家電電子企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開 展產(chǎn)品研發(fā)、原材料零部件采購、物流配送、市場開拓等，積極發(fā)展五金和各類小家電產(chǎn)品，打造合肥家電電子配套基地和小家電產(chǎn)業(yè)基地。
汽車零配件。依托江 淮、奇瑞、安凱等骨干企業(yè)，大力發(fā)展汽車零配件配套產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展汽車電子產(chǎn)品、輪轂、車轎、變速箱、離合器、制動器、轉(zhuǎn)向器、懸掛系統(tǒng)等重要總成和部 件，延伸發(fā)展整車制造、汽車貿(mào)易和物流配送，完善汽車產(chǎn)業(yè)鏈。承接上海、合肥、蕪湖等地汽車零配件配套企業(yè)向我縣轉(zhuǎn)移，打造合肥汽車產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)基地。
二、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要抓手，緊密對接省、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，大力發(fā)展電子信息、裝備制造、節(jié)能環(huán)保三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機、取得突破。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到200億元。
電子信息。以家電電 子、汽車電子、新型顯示、電子元器件、節(jié)能光源等為重點，加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展信息設(shè)備、智能終端、新型顯示、智能家電、集成電路、信息技術(shù)服 務(wù)等新一代信息技術(shù)，加快建設(shè)電子科技產(chǎn)業(yè)園，吸引配套企業(yè)入駐，打造新型電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。
裝備制造。培育發(fā)展精密機械、模具制造、工程機械、環(huán)保裝備等專業(yè)設(shè)備制造業(yè)，鼓勵發(fā)展數(shù)控機床、智能化儀器儀表、工業(yè)機器人等智能裝備制造業(yè)，加快建設(shè)模具產(chǎn)業(yè)園，打造模具產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
節(jié)能環(huán)保。培育發(fā)展 以建筑節(jié)能、節(jié)能機電設(shè)備為主的節(jié)能設(shè)備，以化工、冶金、發(fā)酵工業(yè)為主的清潔生產(chǎn)裝備，以水處理及循環(huán)利用、固體廢棄物處理利用、廢氣處理為主的環(huán)保裝 備。適應(yīng)綠色、低碳、輕巧、智能的要求，培育發(fā)展建材加工制造業(yè)，重點發(fā)展建筑結(jié)構(gòu)件、多功能建筑墻體和門窗、屋面系統(tǒng)、整體廚房和整體衛(wèi)浴等產(chǎn)品，打造 綠色建材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極開展資源綜合利用，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
三、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
堅持信息化帶動，運 用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、營銷等附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，支持企業(yè)圍繞“兩化融 合”、技術(shù)升級、節(jié)能減排、新產(chǎn)品研發(fā)等重點領(lǐng)域?qū)嵤┘夹g(shù)改造，提高核心競爭力。鼓勵紡織服裝、塑料、五金、包裝印刷、建筑建材等行業(yè)向精深加工、新型智 能方向發(fā)展，推進“名、優(yōu)、特、新”產(chǎn)品升級換代，扎實開展品牌創(chuàng)建。推廣綠色建筑、綠色施工，加快建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化，力爭在建筑業(yè)前沿技術(shù)和應(yīng)用 技術(shù)領(lǐng)域取得新突破。
四、推進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級
堅持集群發(fā)展、綠色集約、產(chǎn)城融合、示范帶動，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，把開發(fā)區(qū)打造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要平臺。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到200億元；園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到500億元。
打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。 完善園區(qū)規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)定位，集中安排同源、同類、關(guān)聯(lián)度高的項目，引導(dǎo)園區(qū)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，建設(shè)一批市場影響力大、產(chǎn)業(yè)配套能力和創(chuàng)新活力強 的特色產(chǎn)業(yè)基地，形成我縣產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展綠色食品、汽車零配件、兒童用品等產(chǎn)業(yè)，加快“兩化融合”，推進技術(shù)進步，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng) 濟，建設(shè)新型工業(yè)化示范基地。杭埠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展家電電子、模具、新材料等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)臨港物流園區(qū)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代物流基地；深 入推進舒城-包河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極開展招商、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、人才等方面合作，高起點發(fā)展電子信息、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)，加強與合肥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套，加快融入合肥產(chǎn)業(yè)鏈，完善共建共享及利益協(xié)調(diào)機制，打造合肥經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范基地；加快建設(shè)電子科技產(chǎn)業(yè)園、模具產(chǎn)業(yè) 園、童車產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、合肥工投·舒城中小企業(yè)園、五金產(chǎn)業(yè)園等特色專業(yè)園區(qū)，推進相關(guān)企業(yè)成龍配套、集群發(fā)展，形成集聚集群發(fā)展新優(yōu)勢。調(diào)整優(yōu)化 舒茶、干汊河、棠樹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，重點發(fā)展羽絨羽毛制品、碳纖維制造、現(xiàn)代家居、醫(yī)療機械等產(chǎn)業(yè)，走差異化、特色化、產(chǎn)業(yè)化道路，著力打造特色鮮明的 產(chǎn)業(yè)集群。
推進園區(qū)集約化發(fā) 展。以科技含量、環(huán)境影響、投資強度、產(chǎn)業(yè)效益作為選資標(biāo)準(zhǔn)，提高入園項目檔次和質(zhì)量，完善項目進入和退出機制。推進節(jié)約集約用地，嚴格規(guī)范土地出讓行 為，盤活閑置和低效利用土地。落實開發(fā)園區(qū)單位土地面積投資強度的要求，加大園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)力度，提高單位土地面積產(chǎn)出。加強園區(qū)公共平臺建設(shè)，提升 園區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)多種信息資源共享，更好地發(fā)揮服務(wù)作用，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和集約發(fā)展示范區(qū)。
促進產(chǎn)城融合發(fā)展。 充分考慮人口、土地、資源、環(huán)境等各方面的承載能力，將開發(fā)園區(qū)納入城市總體規(guī)劃控制范圍，按照城市新區(qū)的建設(shè)要求規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)用地布局。 市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施，統(tǒng)籌安排交通、能源、給水、排水、電力、通信、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建共享。統(tǒng)籌 安排文化、娛樂、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施布局，以城市功能完善吸引產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人口、文化、空間的多要素融合， 形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動發(fā)展格局，建設(shè)集實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活服務(wù)配套為一體的城市新區(qū)，爭創(chuàng)安徽省產(chǎn)城一體發(fā)展示范園區(qū)。
專欄3
新型工業(yè)化重點建設(shè)項目
第二章 轉(zhuǎn)型升級 全面實施“調(diào)轉(zhuǎn)促”行動計劃
以調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式促升級為主線，深入實施安徽省 “4105”行動計劃，適應(yīng)科技發(fā)展和消費變化新趨勢，堅持做大總量與優(yōu)化結(jié)構(gòu)相結(jié)合，主動圍繞合肥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)調(diào)結(jié)構(gòu)，圍繞合肥市場轉(zhuǎn)方式，圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)促升級，圍繞融入經(jīng)濟圈大建設(shè)，構(gòu)建結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第一節(jié) 加快推進新型工業(yè)化
緊抓“中國制造2025”戰(zhàn)略機遇，實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略，圍繞合肥建設(shè)家用電器、汽車及零部件、電子信息、高端裝備世界級產(chǎn)業(yè)集群，加快調(diào)結(jié)構(gòu)、抓增量，推動形成我縣具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群，促進我縣制造業(yè)向高端化、規(guī)?；推放苹较虬l(fā)展，打造舒城工業(yè)經(jīng)濟升級版。到2020年，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)力爭突破200家，培育銷售額10億元以上企業(yè)20家，50億元以上企業(yè)2家，百億元企業(yè)1家。
一、做大做強優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)
堅持轉(zhuǎn)型發(fā)展、提質(zhì)增效，實施重大項目帶動，加快發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品深加工、兒童用品、家電電子、汽車零配件四大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大產(chǎn)業(yè)集群，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，延伸拓展產(chǎn)業(yè)鏈，提升規(guī)模和效益。到2020年，四大優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到500億元以上。
農(nóng)副產(chǎn)品深加工。依 托我縣豐富農(nóng)產(chǎn)品資源，大力發(fā)展食品釀造、蜂制品、糧油制品、肉制品、水產(chǎn)品、水飲品、果蔬制品等加工業(yè)。依托快樂蜂食品、必斐艾食品，打造新馬食品產(chǎn)業(yè) 園，加大綠色食品品牌創(chuàng)建力度，建設(shè)安徽重要的綠色食品產(chǎn)業(yè)集聚基地。加快發(fā)展羽毛羽絨加工業(yè)，依托城關(guān)、干汊河省級產(chǎn)業(yè)集群鎮(zhèn)，鼓勵羽毛羽絨企業(yè)提升產(chǎn) 業(yè)層次，加強產(chǎn)品設(shè)計和時尚產(chǎn)品開發(fā)，提升產(chǎn)品檔次。
兒童用品。以童車童 床為重點，提升發(fā)展兒童用品業(yè)。圍繞創(chuàng)新能力建設(shè)、技術(shù)裝備升級、品牌質(zhì)量提升，推進企業(yè)技術(shù)改造，培育行業(yè)競爭優(yōu)勢。依托省級童車產(chǎn)品質(zhì)檢中心，加強童 車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量認證和品牌建設(shè)，支持成立行業(yè)研發(fā)中心，推行綠色設(shè)計、綠色制造，提升全縣童車童床產(chǎn)業(yè)核心競爭力。發(fā)揮電子商務(wù)引領(lǐng)作用，強化市場營銷， 提高國內(nèi)外市場占有率，建設(shè)具有較強競爭力的兒童用品產(chǎn)業(yè)基地。
家電電子。依托合肥 家電龍頭企業(yè)，重點發(fā)展家電電子關(guān)鍵配套產(chǎn)品，鼓勵發(fā)展綠色環(huán)保型、高效節(jié)能型、信息智能型和個性化家電電子產(chǎn)品。支持家電電子企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，聯(lián)合開 展產(chǎn)品研發(fā)、原材料零部件采購、物流配送、市場開拓等，積極發(fā)展五金和各類小家電產(chǎn)品，打造合肥家電電子配套基地和小家電產(chǎn)業(yè)基地。
汽車零配件。依托江 淮、奇瑞、安凱等骨干企業(yè)，大力發(fā)展汽車零配件配套產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展汽車電子產(chǎn)品、輪轂、車轎、變速箱、離合器、制動器、轉(zhuǎn)向器、懸掛系統(tǒng)等重要總成和部 件，延伸發(fā)展整車制造、汽車貿(mào)易和物流配送，完善汽車產(chǎn)業(yè)鏈。承接上海、合肥、蕪湖等地汽車零配件配套企業(yè)向我縣轉(zhuǎn)移，打造合肥汽車產(chǎn)業(yè)配套生產(chǎn)基地。
二、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
把培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為推進我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的重要抓手，緊密對接省、市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策，大力發(fā)展電子信息、裝備制造、節(jié)能環(huán)保三大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力爭在一些關(guān)鍵領(lǐng)域搶占先機、取得突破。到2020年，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值力爭達到200億元。
電子信息。以家電電 子、汽車電子、新型顯示、電子元器件、節(jié)能光源等為重點，加快發(fā)展電子信息產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展信息設(shè)備、智能終端、新型顯示、智能家電、集成電路、信息技術(shù)服 務(wù)等新一代信息技術(shù)，加快建設(shè)電子科技產(chǎn)業(yè)園，吸引配套企業(yè)入駐，打造新型電子信息產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。
裝備制造。培育發(fā)展精密機械、模具制造、工程機械、環(huán)保裝備等專業(yè)設(shè)備制造業(yè)，鼓勵發(fā)展數(shù)控機床、智能化儀器儀表、工業(yè)機器人等智能裝備制造業(yè)，加快建設(shè)模具產(chǎn)業(yè)園，打造模具產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
節(jié)能環(huán)保。培育發(fā)展 以建筑節(jié)能、節(jié)能機電設(shè)備為主的節(jié)能設(shè)備，以化工、冶金、發(fā)酵工業(yè)為主的清潔生產(chǎn)裝備，以水處理及循環(huán)利用、固體廢棄物處理利用、廢氣處理為主的環(huán)保裝 備。適應(yīng)綠色、低碳、輕巧、智能的要求，培育發(fā)展建材加工制造業(yè)，重點發(fā)展建筑結(jié)構(gòu)件、多功能建筑墻體和門窗、屋面系統(tǒng)、整體廚房和整體衛(wèi)浴等產(chǎn)品，打造 綠色建材產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。積極開展資源綜合利用，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
三、改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)
堅持信息化帶動，運 用高新技術(shù)、先進適用技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快向產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計、營銷等附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，支持企業(yè)圍繞“兩化融 合”、技術(shù)升級、節(jié)能減排、新產(chǎn)品研發(fā)等重點領(lǐng)域?qū)嵤┘夹g(shù)改造，提高核心競爭力。鼓勵紡織服裝、塑料、五金、包裝印刷、建筑建材等行業(yè)向精深加工、新型智 能方向發(fā)展，推進“名、優(yōu)、特、新”產(chǎn)品升級換代，扎實開展品牌創(chuàng)建。推廣綠色建筑、綠色施工，加快建筑工業(yè)化和住宅產(chǎn)業(yè)化，力爭在建筑業(yè)前沿技術(shù)和應(yīng)用 技術(shù)領(lǐng)域取得新突破。
四、推進園區(qū)轉(zhuǎn)型升級
堅持集群發(fā)展、綠色集約、產(chǎn)城融合、示范帶動，實現(xiàn)開發(fā)區(qū)由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，把開發(fā)區(qū)打造成戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的主要平臺。到2020年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到200億元；園區(qū)工業(yè)總產(chǎn)值達到500億元。
打造園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群。 完善園區(qū)規(guī)劃，明晰產(chǎn)業(yè)定位，集中安排同源、同類、關(guān)聯(lián)度高的項目，引導(dǎo)園區(qū)向?qū)I(yè)化、規(guī)?；较虬l(fā)展，建設(shè)一批市場影響力大、產(chǎn)業(yè)配套能力和創(chuàng)新活力強 的特色產(chǎn)業(yè)基地，形成我縣產(chǎn)業(yè)競爭新優(yōu)勢?？h經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展綠色食品、汽車零配件、兒童用品等產(chǎn)業(yè)，加快“兩化融合”，推進技術(shù)進步，培育發(fā)展循環(huán)經(jīng) 濟，建設(shè)新型工業(yè)化示范基地。杭埠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)重點發(fā)展家電電子、模具、新材料等產(chǎn)業(yè)，加快建設(shè)臨港物流園區(qū)，打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和現(xiàn)代物流基地；深 入推進舒城-包河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極開展招商、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)貿(mào)、人才等方面合作，高起點發(fā)展電子信息、高端裝備制造等戰(zhàn)略性新興 產(chǎn)業(yè)，加強與合肥主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套，加快融入合肥產(chǎn)業(yè)鏈，完善共建共享及利益協(xié)調(diào)機制，打造合肥經(jīng)濟圈產(chǎn)業(yè)協(xié)作示范基地；加快建設(shè)電子科技產(chǎn)業(yè)園、模具產(chǎn)業(yè) 園、童車產(chǎn)業(yè)園、食品產(chǎn)業(yè)園、合肥工投·舒城中小企業(yè)園、五金產(chǎn)業(yè)園等特色專業(yè)園區(qū)，推進相關(guān)企業(yè)成龍配套、集群發(fā)展，形成集聚集群發(fā)展新優(yōu)勢。調(diào)整優(yōu)化 舒茶、干汊河、棠樹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)，重點發(fā)展羽絨羽毛制品、碳纖維制造、現(xiàn)代家居、醫(yī)療機械等產(chǎn)業(yè)，走差異化、特色化、產(chǎn)業(yè)化道路，著力打造特色鮮明的 產(chǎn)業(yè)集群。
推進園區(qū)集約化發(fā) 展。以科技含量、環(huán)境影響、投資強度、產(chǎn)業(yè)效益作為選資標(biāo)準(zhǔn)，提高入園項目檔次和質(zhì)量，完善項目進入和退出機制。推進節(jié)約集約用地，嚴格規(guī)范土地出讓行 為，盤活閑置和低效利用土地。落實開發(fā)園區(qū)單位土地面積投資強度的要求，加大園區(qū)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)力度，提高單位土地面積產(chǎn)出。加強園區(qū)公共平臺建設(shè)，提升 園區(qū)服務(wù)功能，實現(xiàn)多種信息資源共享，更好地發(fā)揮服務(wù)作用，把開發(fā)區(qū)建設(shè)成為科技創(chuàng)新先導(dǎo)區(qū)、新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和集約發(fā)展示范區(qū)。
促進產(chǎn)城融合發(fā)展。 充分考慮人口、土地、資源、環(huán)境等各方面的承載能力，將開發(fā)園區(qū)納入城市總體規(guī)劃控制范圍，按照城市新區(qū)的建設(shè)要求規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌安排各項建設(shè)用地布局。 市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城市建設(shè)同步規(guī)劃、同步實施，統(tǒng)籌安排交通、能源、給水、排水、電力、通信、燃氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，共建共享。統(tǒng)籌 安排文化、娛樂、教育、衛(wèi)生等公共服務(wù)設(shè)施布局，以城市功能完善吸引產(chǎn)業(yè)集聚，以產(chǎn)業(yè)集聚促進人口集中，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、人口、文化、空間的多要素融合， 形成以產(chǎn)興城、依城促產(chǎn)、產(chǎn)城互動發(fā)展格局，建設(shè)集實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生活服務(wù)配套為一體的城市新區(qū)，爭創(chuàng)安徽省產(chǎn)城一體發(fā)展示范園區(qū)。
專欄3
新型工業(yè)化重點建設(shè)項目
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主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：重點建設(shè)新加坡食品產(chǎn)業(yè)園二期、必斐艾西式食品加工、兒童用品產(chǎn)業(yè)示范區(qū)、杭埠電子科技產(chǎn)業(yè)園二期、舒城-包河現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園、機器人及模具產(chǎn)業(yè)園、五金產(chǎn)業(yè)園、合肥工投·舒城中小企業(yè)園、英力電子筆記本電腦結(jié)構(gòu)件生產(chǎn)、合肥汽車產(chǎn)業(yè)舒城配套基地、杭埠新材料產(chǎn)業(yè)園、干汊河鎮(zhèn)羽毛產(chǎn)業(yè)園、柳抱泉優(yōu)質(zhì)礦泉水等項目。 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：重點打造新型電子信息產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)件集聚發(fā)展基地、綠色食品產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地。 園區(qū)建設(shè)：縣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、杭埠經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、舒茶、干汊河、棠樹等鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 |
第二節(jié) 大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新的消費熱點，促進服務(wù)業(yè)總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平提升，提高服務(wù)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在全社會從業(yè)人員中的比重。
一、加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)
圍繞建設(shè)國內(nèi)一流縣域旅游目的地，按照“一山一湖一泉一線一古城”的總體布局，大力推進萬佛湖、萬佛山、湯池溫泉等核心景區(qū)建設(shè)，以核心景區(qū)為引領(lǐng)，帶動舒城旅游整體發(fā)展，將旅游業(yè)培育成為放大生態(tài)、文化資源優(yōu)勢，引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2020年，全縣年接待游客600萬人次，旅游綜合收入40億元，新增5A級景區(qū)1家，4A級景區(qū)2家，全縣A級景區(qū)總量達到10家以上。
全力推進“旅游+”。以“旅游+”為抓手，推進核心景區(qū)建設(shè)，加快培育一批體驗性、參與性強的新型業(yè)態(tài)，開發(fā)一系列體現(xiàn)舒城地域特色、引領(lǐng)時尚消費的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)由觀光旅游向復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變。推進“旅游+” 生態(tài)。依托得天獨厚的生態(tài)資源，推進生態(tài)資源向旅游資源轉(zhuǎn)化。加強名勝風(fēng)景區(qū)建設(shè)，努力把萬佛湖、萬佛山打造成省內(nèi)一流生態(tài)旅游目的地，建設(shè)溫泉古鎮(zhèn)，把 湯池溫泉打造成為省內(nèi)著名的休閑養(yǎng)生度假基地。大力開發(fā)以水上休閑、山地休閑、鄉(xiāng)村休閑和休閑小鎮(zhèn)等為主題的休閑度假產(chǎn)品，打造一批生態(tài)健康養(yǎng)生基地。深 度開發(fā)野外拓展、戶外露營、自行車、登山、垂釣、水上運動等體育旅游產(chǎn)品，打造大別山生態(tài)旅游精品景區(qū)。推進“旅游+”文化。深度挖掘三國文化、紅色文化、梁祝文化、養(yǎng)生文化、生態(tài)文化、宗教文化等文化內(nèi)涵，促進文化旅游相互融合，塑造文化旅游品牌，加快周瑜城-七門堰、毛主席視察舒茶紀(jì)念館、新四軍四支隊駐舒城舊址、文翁故里、梁祝文化產(chǎn)業(yè)園、李公麟隱居地、胡底烈士紀(jì)念館等資源開發(fā)，打造文化旅游精品景區(qū)。推進“旅游+” 鄉(xiāng)村。依托濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)情和農(nóng)業(yè)資源，推出民宿客棧、鄉(xiāng)村民俗體驗、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游、農(nóng)耕農(nóng)事體驗游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成連接景區(qū)的鄉(xiāng)村旅游示范線。 結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和茶谷建設(shè)，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，形成“一村一景、一村一韻”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，推動農(nóng)家樂、漁家樂、農(nóng)業(yè)體驗和觀光等項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)特色度 假小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊，開發(fā)特色線路，打造鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)。“旅游+”企業(yè)提升。培育集旅游飯店、景區(qū)、交通、旅行社于一體的旅游企業(yè)，提高旅游業(yè)的組織化程度。全面落實支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展的政策，培育壯大一批具有鮮明特色和較高成長性的中小型旅游企業(yè)。
完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。加快萬佛湖濱湖公園和環(huán)湖旅游公路建設(shè)，實施萬佛湖南岸島嶼整合和萬佛山景區(qū)客運索道和景區(qū)游客中心、接待服務(wù)中心、公共服務(wù)設(shè)施和游樂設(shè)施建設(shè)和提升項目，萬佛湖成功創(chuàng)建5A級景區(qū),積極推進萬佛湖申報國家級旅游度假區(qū)、萬佛山申報5A級 景區(qū)工作。健全旅游公共服務(wù)體系，完善旅游標(biāo)識牌、旅游集散中心、停車場、旅游廁所、自駕車營地等公共服務(wù)設(shè)施，推進景區(qū)景點環(huán)境整治，著力構(gòu)建“快旅慢 游”體系。推進標(biāo)識系統(tǒng)規(guī)范提升工程，全面升級縣域范圍、旅游公路沿線以及高速路口等重要節(jié)點的旅游標(biāo)識系統(tǒng)，增強全縣景區(qū)可進入性。開展旅游服務(wù)質(zhì)量提 升行動，提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)和能力，規(guī)范旅游市場，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。
積極開拓旅游市場。 統(tǒng)籌全縣旅游營銷資源，推進旅游營銷常態(tài)化、差異化、精準(zhǔn)化，鞏固老市場、開拓新市場。精心打造萬佛湖—萬佛山—湯池溫泉特色旅游線路，豐富景區(qū)內(nèi)容，培 育旅游消費點。緊抓合肥作為區(qū)域高鐵樞紐、航空樞紐的機遇，以高鐵、航空途經(jīng)的大中型城市為中心，開展系列旅游推介活動，擴大旅游市場的覆蓋面。積極對接 長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，開展長江沿線地區(qū)的市場營銷。加強與上海、杭州、南京、武漢、合肥、黃山、九華山等地合作，做好與周邊肥西、廬江、霍山、桐城、岳西等市 縣的旅游合作，形成區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展新格局。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的引導(dǎo)作用，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與旅游業(yè)結(jié)合，大力發(fā)展智慧旅游。加大宣傳力度，開展茶文化節(jié)、民俗文化節(jié)、草莓節(jié)、葡萄節(jié)等節(jié)慶活動，營造深厚的旅游氛圍。積極開展與國內(nèi)著名媒體合作，提升舒城旅游的品牌形象。
專欄4
現(xiàn)代旅游業(yè)重點建設(shè)項目
把加快發(fā)展服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的戰(zhàn)略重點，營造有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展的政策和體制環(huán)境，拓展新領(lǐng)域，發(fā)展新業(yè)態(tài)，培育新的消費熱點，促進服務(wù)業(yè)總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、水平提升，提高服務(wù)業(yè)增加值在生產(chǎn)總值中的比重和服務(wù)業(yè)從業(yè)人員在全社會從業(yè)人員中的比重。
一、加快發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)
圍繞建設(shè)國內(nèi)一流縣域旅游目的地，按照“一山一湖一泉一線一古城”的總體布局，大力推進萬佛湖、萬佛山、湯池溫泉等核心景區(qū)建設(shè)，以核心景區(qū)為引領(lǐng)，帶動舒城旅游整體發(fā)展，將旅游業(yè)培育成為放大生態(tài)、文化資源優(yōu)勢，引領(lǐng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。到2020年，全縣年接待游客600萬人次，旅游綜合收入40億元，新增5A級景區(qū)1家，4A級景區(qū)2家，全縣A級景區(qū)總量達到10家以上。
全力推進“旅游+”。以“旅游+”為抓手，推進核心景區(qū)建設(shè)，加快培育一批體驗性、參與性強的新型業(yè)態(tài)，開發(fā)一系列體現(xiàn)舒城地域特色、引領(lǐng)時尚消費的旅游產(chǎn)品，實現(xiàn)由觀光旅游向復(fù)合型旅游轉(zhuǎn)變。推進“旅游+” 生態(tài)。依托得天獨厚的生態(tài)資源，推進生態(tài)資源向旅游資源轉(zhuǎn)化。加強名勝風(fēng)景區(qū)建設(shè)，努力把萬佛湖、萬佛山打造成省內(nèi)一流生態(tài)旅游目的地，建設(shè)溫泉古鎮(zhèn)，把 湯池溫泉打造成為省內(nèi)著名的休閑養(yǎng)生度假基地。大力開發(fā)以水上休閑、山地休閑、鄉(xiāng)村休閑和休閑小鎮(zhèn)等為主題的休閑度假產(chǎn)品，打造一批生態(tài)健康養(yǎng)生基地。深 度開發(fā)野外拓展、戶外露營、自行車、登山、垂釣、水上運動等體育旅游產(chǎn)品，打造大別山生態(tài)旅游精品景區(qū)。推進“旅游+”文化。深度挖掘三國文化、紅色文化、梁祝文化、養(yǎng)生文化、生態(tài)文化、宗教文化等文化內(nèi)涵，促進文化旅游相互融合，塑造文化旅游品牌，加快周瑜城-七門堰、毛主席視察舒茶紀(jì)念館、新四軍四支隊駐舒城舊址、文翁故里、梁祝文化產(chǎn)業(yè)園、李公麟隱居地、胡底烈士紀(jì)念館等資源開發(fā)，打造文化旅游精品景區(qū)。推進“旅游+” 鄉(xiāng)村。依托濃郁的鄉(xiāng)土風(fēng)情和農(nóng)業(yè)資源，推出民宿客棧、鄉(xiāng)村民俗體驗、農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光游、農(nóng)耕農(nóng)事體驗游，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，形成連接景區(qū)的鄉(xiāng)村旅游示范線。 結(jié)合美麗鄉(xiāng)村和茶谷建設(shè)，實施鄉(xiāng)村旅游扶貧工程，形成“一村一景、一村一韻”的鄉(xiāng)村風(fēng)貌，推動農(nóng)家樂、漁家樂、農(nóng)業(yè)體驗和觀光等項目建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)特色度 假小鎮(zhèn)、休閑農(nóng)莊，開發(fā)特色線路，打造鄉(xiāng)村旅游精品景區(qū)。“旅游+”企業(yè)提升。培育集旅游飯店、景區(qū)、交通、旅行社于一體的旅游企業(yè)，提高旅游業(yè)的組織化程度。全面落實支持民營企業(yè)、中小微企業(yè)發(fā)展的政策，培育壯大一批具有鮮明特色和較高成長性的中小型旅游企業(yè)。
完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)。加快萬佛湖濱湖公園和環(huán)湖旅游公路建設(shè)，實施萬佛湖南岸島嶼整合和萬佛山景區(qū)客運索道和景區(qū)游客中心、接待服務(wù)中心、公共服務(wù)設(shè)施和游樂設(shè)施建設(shè)和提升項目，萬佛湖成功創(chuàng)建5A級景區(qū),積極推進萬佛湖申報國家級旅游度假區(qū)、萬佛山申報5A級 景區(qū)工作。健全旅游公共服務(wù)體系，完善旅游標(biāo)識牌、旅游集散中心、停車場、旅游廁所、自駕車營地等公共服務(wù)設(shè)施，推進景區(qū)景點環(huán)境整治，著力構(gòu)建“快旅慢 游”體系。推進標(biāo)識系統(tǒng)規(guī)范提升工程，全面升級縣域范圍、旅游公路沿線以及高速路口等重要節(jié)點的旅游標(biāo)識系統(tǒng)，增強全縣景區(qū)可進入性。開展旅游服務(wù)質(zhì)量提 升行動，提升旅游從業(yè)人員素質(zhì)和能力，規(guī)范旅游市場，全面提升旅游服務(wù)質(zhì)量和水平。
積極開拓旅游市場。 統(tǒng)籌全縣旅游營銷資源，推進旅游營銷常態(tài)化、差異化、精準(zhǔn)化，鞏固老市場、開拓新市場。精心打造萬佛湖—萬佛山—湯池溫泉特色旅游線路，豐富景區(qū)內(nèi)容，培 育旅游消費點。緊抓合肥作為區(qū)域高鐵樞紐、航空樞紐的機遇，以高鐵、航空途經(jīng)的大中型城市為中心，開展系列旅游推介活動，擴大旅游市場的覆蓋面。積極對接 長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略，開展長江沿線地區(qū)的市場營銷。加強與上海、杭州、南京、武漢、合肥、黃山、九華山等地合作，做好與周邊肥西、廬江、霍山、桐城、岳西等市 縣的旅游合作，形成區(qū)域旅游聯(lián)動發(fā)展新格局。發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+”的引導(dǎo)作用，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與旅游業(yè)結(jié)合，大力發(fā)展智慧旅游。加大宣傳力度，開展茶文化節(jié)、民俗文化節(jié)、草莓節(jié)、葡萄節(jié)等節(jié)慶活動，營造深厚的旅游氛圍。積極開展與國內(nèi)著名媒體合作，提升舒城旅游的品牌形象。
專欄4
現(xiàn)代旅游業(yè)重點建設(shè)項目
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舒城大別山生態(tài)旅游示范區(qū)建設(shè)項目：打 造“一山（萬佛山）、一湖（萬佛湖）、一泉（湯池溫泉）、一教育（公學(xué)始祖文翁文化基地）、一城（周瑜城）、一館（胡底烈士紀(jì)念館）、一舊址（新四軍四支 隊舊址）、一古堰（七門堰）、一線（鄉(xiāng)村旅游線）、一茶（舒茶人民公社茶文化旅游）、一瀑（百丈巖大瀑布）”等旅游景區(qū)建設(shè)與開發(fā)。 “六安茶谷”蘭花谷旅游建設(shè)項目：曉 天鎮(zhèn)“蘭花古鎮(zhèn)”（曉天中大街傳統(tǒng)村落保護、曉天茶文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、茶文化主題一條街），山七鎮(zhèn)“休閑勝地”（小河口三線廠旅游休閑、山七油茶文化公 園），五顯鎮(zhèn)“十里竹鄉(xiāng)”（竹天下廣場公園、竹林人家旅游度假區(qū)），高峰鄉(xiāng)“多彩民俗之鄉(xiāng)”（新四軍皖西革命紀(jì)念館教育基地、高峰民俗文化體驗園），河棚 鎮(zhèn)“油茶之鄉(xiāng)”（河棚海會養(yǎng)生谷、萬畝花海油茶體驗基地、蘭祥園茶文化主題公園），湯池鎮(zhèn)“公麟故里、溫泉之鄉(xiāng)”（湯池明清老街保護、李公麟文化保護與開 發(fā)、湯池溫泉開發(fā)、龍眠山風(fēng)景區(qū)），春秋鄉(xiāng)“文翁故里”（ 文翁文化基地保護與開發(fā)、華蓋山佛教文化感知基地)，南港鎮(zhèn)“文化 名鎮(zhèn)”（梁祝文化綜合開發(fā)、仙女寨森林公園），舒茶鎮(zhèn)“茶葉名鎮(zhèn)”（ 毛主席視察舒茶紀(jì)念館及九一六茶園旅游提升、天子寨景區(qū)開發(fā)），闕店鄉(xiāng)“旅游小鎮(zhèn)”（杜店美食餐飲一條街、何店茶博園），廬鎮(zhèn)鄉(xiāng)“生態(tài)之鄉(xiāng)”（百丈崖瀑 布、柳輝巖地質(zhì)公園），萬佛湖鎮(zhèn)“旅游名鎮(zhèn)”（萬佛湖旅游商品一條街、萬佛湖魚頭美食一條街、濕地公園、生態(tài)園），萬佛湖5A級旅游度假區(qū)（ 萬佛湖國際旅游度假區(qū)、萬佛湖風(fēng)景區(qū)旅游業(yè)態(tài)升級改造與建設(shè)、萬佛湖國際體育運動休閑度假區(qū)、萬佛湖全國青少年文體活動中心），萬佛山4A級風(fēng)景區(qū)（ 升級改造景區(qū)入?yún)^(qū)旅游公路、客運索道、游覽步道、游客服務(wù)中心）。 |
二、大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
以現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)為重點，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)在更高水平上有機融合，推動我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。
現(xiàn)代物流。依托快速交通通道，加快建設(shè)杭埠物流園、舒城城東大市場等物流園區(qū)，大力發(fā)展倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞以及集裝箱和冷鏈物流等現(xiàn)代物流業(yè)。完善物流通道、樞紐場站等物流基礎(chǔ)設(shè)施，培育引進一批第三方物流企業(yè)。推進多式聯(lián)運發(fā)展，提升貨運組織和信息化水平。
電子商務(wù)。借助阿里 巴巴、京東等國內(nèi)知名電商大平臺，培育和壯大代表舒城地域特色的自營平臺，推動特色中國·舒城館建設(shè)。大力開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工程，促進“網(wǎng)貨下 鄉(xiāng)”、“農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流通。加快建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引進更多的電商企業(yè)入駐，打造電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。開展電商人才培訓(xùn)，加快培育鄉(xiāng)村電商推廣員 隊伍。到2020年，實現(xiàn)網(wǎng)上年銷售額20億元以上。
金融服務(wù)。支持地方性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司發(fā)展。鼓勵、支持民間資本進入金融產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加大直接融資推進力度,實現(xiàn)我縣企業(yè)在主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市零突破。鼓勵國內(nèi)外金融機構(gòu)來我縣設(shè)立區(qū)域總部和分支機構(gòu)，協(xié)調(diào)現(xiàn)有的金融機構(gòu)在村鎮(zhèn)增設(shè)網(wǎng)點或自助設(shè)備，滿足偏遠地區(qū)的金融需求。
健康養(yǎng)老。加強政策引導(dǎo)，充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、體育健身、醫(yī)療保健等健康服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老。在萬佛湖、湯池鎮(zhèn)等地,積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，規(guī)劃建設(shè)休閑養(yǎng)老基地。鼓勵建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)、老年公寓和老年健康養(yǎng)護中心，開發(fā)老年產(chǎn)品和服務(wù)，打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
商務(wù)服務(wù)。大力發(fā)展 商務(wù)會展，培育“農(nóng)博會”、“茶博會”等特色品牌。規(guī)范發(fā)展會計、法律、認證、策劃、廣告、租賃以及技術(shù)中介、就業(yè)中介、產(chǎn)權(quán)中介等商務(wù)服務(wù)業(yè)。重視培育 品牌和商譽，發(fā)展無形資產(chǎn)、信用等評估服務(wù)。吸引國內(nèi)外大型企業(yè)來縣設(shè)立區(qū)域銷售中心、采購中心、結(jié)算中心，培育發(fā)展總部經(jīng)濟。
科技服務(wù)。大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意等科技含量高、附加值高的服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展技術(shù)交易市場、人才市場和產(chǎn)權(quán)交易、評估咨詢、成果推廣、科技培訓(xùn)等科技中介服務(wù)業(yè)。
三、提升發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
以商業(yè)貿(mào)易、居民服務(wù)、房地產(chǎn)為重點，提升發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，營造宜居宜業(yè)宜游的良好生活環(huán)境。
商業(yè)貿(mào)易。推進縣城 商業(yè)網(wǎng)點升級換代和功能更新，加快萬佛湖、杭埠、曉天、湯池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，形成合理有序的商業(yè)網(wǎng)點布局。重點建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市 場，鼓勵農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和社區(qū)菜市場升級改造，繼續(xù)開展“農(nóng)超對接”。推進農(nóng)村服務(wù)業(yè)綜合改革，積極爭取加入省農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點縣。引進國 內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)，建設(shè)城市綜合體等牽動性項目，提升商貿(mào)流通業(yè)的規(guī)模、檔次和功能。深化“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快建設(shè)農(nóng)村中心鎮(zhèn)商貿(mào)中心、商品配送中 心和中心村直營連鎖店。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、大型超市、倉儲式商場等新型業(yè)態(tài)，構(gòu)建實惠便利的居民商貿(mào)服務(wù)體系。
居民服務(wù)。堅持“便民、利民、為民”的原則，大力發(fā)展休閑娛樂、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品市場、家政服務(wù)、社區(qū)照料等服務(wù)業(yè)，提高生活便利化程度。支持創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)和中介機構(gòu)，促進社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
房地產(chǎn)。穩(wěn)妥發(fā)展房 地產(chǎn)業(yè)，支持居民自住和改善性住房需求。引進有資信實力和品牌優(yōu)勢的房地產(chǎn)企業(yè)，促進房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)一批具 有現(xiàn)代城市風(fēng)貌的中高層住宅小區(qū)。大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，推廣使用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，提高住宅科技含量。穩(wěn)步推進保障性住房建設(shè)，著力解決中低收 入人群住房問題。加強棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。
專欄5
服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目
以現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、健康養(yǎng)老、商務(wù)服務(wù)、科技服務(wù)為重點，大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)在更高水平上有機融合，推動我縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進經(jīng)濟提質(zhì)增效升級。
現(xiàn)代物流。依托快速交通通道，加快建設(shè)杭埠物流園、舒城城東大市場等物流園區(qū)，大力發(fā)展倉儲、貨代、聯(lián)運、快遞以及集裝箱和冷鏈物流等現(xiàn)代物流業(yè)。完善物流通道、樞紐場站等物流基礎(chǔ)設(shè)施，培育引進一批第三方物流企業(yè)。推進多式聯(lián)運發(fā)展，提升貨運組織和信息化水平。
電子商務(wù)。借助阿里 巴巴、京東等國內(nèi)知名電商大平臺，培育和壯大代表舒城地域特色的自營平臺，推動特色中國·舒城館建設(shè)。大力開展電子商務(wù)進農(nóng)村綜合示范工程，促進“網(wǎng)貨下 鄉(xiāng)”、“農(nóng)產(chǎn)品進城”的雙向流通。加快建設(shè)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園，引進更多的電商企業(yè)入駐，打造電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。開展電商人才培訓(xùn)，加快培育鄉(xiāng)村電商推廣員 隊伍。到2020年，實現(xiàn)網(wǎng)上年銷售額20億元以上。
金融服務(wù)。支持地方性中小銀行、村鎮(zhèn)銀行和小額貸款公司和融資性擔(dān)保公司發(fā)展。鼓勵、支持民間資本進入金融產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。加大直接融資推進力度,實現(xiàn)我縣企業(yè)在主板、中小板和創(chuàng)業(yè)板上市零突破。鼓勵國內(nèi)外金融機構(gòu)來我縣設(shè)立區(qū)域總部和分支機構(gòu)，協(xié)調(diào)現(xiàn)有的金融機構(gòu)在村鎮(zhèn)增設(shè)網(wǎng)點或自助設(shè)備，滿足偏遠地區(qū)的金融需求。
健康養(yǎng)老。加強政策引導(dǎo)，充分調(diào)動社會力量的積極性和創(chuàng)造性，加快發(fā)展健康養(yǎng)老、體育健身、醫(yī)療保健等健康服務(wù)業(yè)，支持發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老和居家養(yǎng)老。在萬佛湖、湯池鎮(zhèn)等地,積極探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式，規(guī)劃建設(shè)休閑養(yǎng)老基地。鼓勵建設(shè)養(yǎng)老機構(gòu)、老年公寓和老年健康養(yǎng)護中心，開發(fā)老年產(chǎn)品和服務(wù)，打造養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)。
商務(wù)服務(wù)。大力發(fā)展 商務(wù)會展，培育“農(nóng)博會”、“茶博會”等特色品牌。規(guī)范發(fā)展會計、法律、認證、策劃、廣告、租賃以及技術(shù)中介、就業(yè)中介、產(chǎn)權(quán)中介等商務(wù)服務(wù)業(yè)。重視培育 品牌和商譽，發(fā)展無形資產(chǎn)、信用等評估服務(wù)。吸引國內(nèi)外大型企業(yè)來縣設(shè)立區(qū)域銷售中心、采購中心、結(jié)算中心，培育發(fā)展總部經(jīng)濟。
科技服務(wù)。大力發(fā)展研發(fā)、設(shè)計、創(chuàng)意等科技含量高、附加值高的服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展技術(shù)交易市場、人才市場和產(chǎn)權(quán)交易、評估咨詢、成果推廣、科技培訓(xùn)等科技中介服務(wù)業(yè)。
三、提升發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
以商業(yè)貿(mào)易、居民服務(wù)、房地產(chǎn)為重點，提升發(fā)展傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，營造宜居宜業(yè)宜游的良好生活環(huán)境。
商業(yè)貿(mào)易。推進縣城 商業(yè)網(wǎng)點升級換代和功能更新，加快萬佛湖、杭埠、曉天、湯池等鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色商業(yè)街區(qū)建設(shè)，形成合理有序的商業(yè)網(wǎng)點布局。重點建設(shè)一批區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品綜合批發(fā)市 場，鼓勵農(nóng)貿(mào)市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和社區(qū)菜市場升級改造，繼續(xù)開展“農(nóng)超對接”。推進農(nóng)村服務(wù)業(yè)綜合改革，積極爭取加入省農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合改革試點縣。引進國 內(nèi)外知名商貿(mào)企業(yè)，建設(shè)城市綜合體等牽動性項目，提升商貿(mào)流通業(yè)的規(guī)模、檔次和功能。深化“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，加快建設(shè)農(nóng)村中心鎮(zhèn)商貿(mào)中心、商品配送中 心和中心村直營連鎖店。鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)發(fā)展連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、大型超市、倉儲式商場等新型業(yè)態(tài)，構(gòu)建實惠便利的居民商貿(mào)服務(wù)體系。
居民服務(wù)。堅持“便民、利民、為民”的原則，大力發(fā)展休閑娛樂、餐飲、農(nóng)產(chǎn)品市場、家政服務(wù)、社區(qū)照料等服務(wù)業(yè)，提高生活便利化程度。支持創(chuàng)辦各種便民利民的社區(qū)服務(wù)企業(yè)和中介機構(gòu)，促進社區(qū)服務(wù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
房地產(chǎn)。穩(wěn)妥發(fā)展房 地產(chǎn)業(yè)，支持居民自住和改善性住房需求。引進有資信實力和品牌優(yōu)勢的房地產(chǎn)企業(yè)，促進房地產(chǎn)開發(fā)規(guī)?；?、品牌化發(fā)展?？茖W(xué)規(guī)劃、合理布局、有序開發(fā)一批具 有現(xiàn)代城市風(fēng)貌的中高層住宅小區(qū)。大力發(fā)展節(jié)能省地型住宅，推廣使用新技術(shù)、新產(chǎn)品、新材料，提高住宅科技含量。穩(wěn)步推進保障性住房建設(shè)，著力解決中低收 入人群住房問題。加強棚戶區(qū)改造和農(nóng)村危房改造。
專欄5
服務(wù)業(yè)重點建設(shè)項目
| 重點建設(shè)杭埠公共保稅區(qū)、杭埠工業(yè)物流園、舒城城東大市場、中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)、社會組織孵化器、科技企業(yè)孵化器、舒城縣游客集散中心、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園、電子商務(wù)進農(nóng)村示范縣、干汊河電子商務(wù)物流服務(wù)中心、安徽省消防總隊?wèi)?yīng)急救援綜合訓(xùn)練基地等項目。 |
第三節(jié) 穩(wěn)步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
堅持“三農(nóng)”重中之重地位不動搖，以增加農(nóng)民收入和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
一、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
堅守耕地紅線，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。加強農(nóng)田地力保護與修復(fù)，實施中低產(chǎn)田改造、土地治理等工程，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平，到2020年，綜合機械化水平達到90%。 穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，組織開展袁隆平超級雜交稻高產(chǎn)示范活動，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。以農(nóng)業(yè)“六大工程”為重點，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展蔬菜、 茶葉、油茶、萬佛湖有機魚、萬佛山土特產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提升集約化發(fā)展水平。抓住六安茶谷建設(shè)的機遇，建設(shè)舒城百里茶 谷，打響“舒城小蘭花”品牌。加快發(fā)展林下經(jīng)濟，培育特色苗木花卉產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢，培育特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工 業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工特別是糧食就地轉(zhuǎn)化。加強農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三 品一標(biāo)”認證，著力打造“舒城小蘭花”、“萬佛湖魚頭”等知名品牌。2020年，力爭全縣新增有機產(chǎn)品認證10個，綠色食品認證20個，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證10個，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記2個，有機產(chǎn)品生產(chǎn)基地達18萬畝，綠色食品生產(chǎn)基地達50萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達15萬畝。
二、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
依托豐富的農(nóng)業(yè)資源 和良好的生態(tài)資源，加強農(nóng)產(chǎn)品綜合利用開發(fā)，重點扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批有特色、上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工 集中區(qū)，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型倍增計劃。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度，桃溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)爭創(chuàng)國家 級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。支持農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，完善舒豐蔬菜產(chǎn)品集配中心功能。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、連鎖配送、冷鏈物流，推進農(nóng)產(chǎn)品與超市、學(xué)校、企 業(yè)、社區(qū)對接，促進農(nóng)產(chǎn)品高效流通。鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極發(fā)展家庭農(nóng)場型、土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。 到2020年，縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加到285家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到200億元以上，家庭農(nóng)場達到800家，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)達到1000家。
三、強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)
以增加農(nóng)民收入為著 力點，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，幫助農(nóng)民降成本、控風(fēng)險。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制創(chuàng)新，重點支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)。穩(wěn)定和 加強基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機構(gòu)，健全經(jīng)費保障和激勵機制，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會在農(nóng)技推廣中的作用，完善科技特派員制度和農(nóng)業(yè)科技專家大院制度。采取 購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益性服務(wù)。認真落實中央、省級財政對農(nóng)業(yè)保險的保費補貼政策，鞏固和完善農(nóng)業(yè)保險制度。加強農(nóng)業(yè)氣象、動物疫病 防治和農(nóng)作物病蟲害預(yù)測報服務(wù)，提高農(nóng)田增產(chǎn)增收和防災(zāi)減災(zāi)能力。支持郵政系統(tǒng)更好服務(wù)“三農(nóng)”。
專欄6
高效生態(tài)農(nóng)業(yè)“六大工程”
堅持“三農(nóng)”重中之重地位不動搖，以增加農(nóng)民收入和農(nóng)產(chǎn)品有效供給為核心，全面落實強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈，促進一二三產(chǎn)業(yè)交叉融合，加快發(fā)展集約、高效、安全、持續(xù)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
一、提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
堅守耕地紅線，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，實施耕地質(zhì)量保護與提升行動。加強農(nóng)田地力保護與修復(fù)，實施中低產(chǎn)田改造、土地治理等工程，推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。實施農(nóng)業(yè)機械化推進工程，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化水平，到2020年，綜合機械化水平達到90%。 穩(wěn)定糧食播種面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，組織開展袁隆平超級雜交稻高產(chǎn)示范活動，提高單產(chǎn)和品質(zhì)。以農(nóng)業(yè)“六大工程”為重點，加快發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展蔬菜、 茶葉、油茶、萬佛湖有機魚、萬佛山土特產(chǎn)等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，推進畜禽、水產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，提升集約化發(fā)展水平。抓住六安茶谷建設(shè)的機遇，建設(shè)舒城百里茶 谷，打響“舒城小蘭花”品牌。加快發(fā)展林下經(jīng)濟，培育特色苗木花卉產(chǎn)業(yè)。立足資源優(yōu)勢，培育特色農(nóng)業(yè)，引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場調(diào)整種養(yǎng)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工 業(yè)，支持農(nóng)產(chǎn)品加工特別是糧食就地轉(zhuǎn)化。加強農(nóng)產(chǎn)品技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加快無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三 品一標(biāo)”認證，著力打造“舒城小蘭花”、“萬佛湖魚頭”等知名品牌。2020年，力爭全縣新增有機產(chǎn)品認證10個，綠色食品認證20個，無公害農(nóng)產(chǎn)品認證10個，農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記2個，有機產(chǎn)品生產(chǎn)基地達18萬畝，綠色食品生產(chǎn)基地達50萬畝，無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地達15萬畝。
二、推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營
依托豐富的農(nóng)業(yè)資源 和良好的生態(tài)資源，加強農(nóng)產(chǎn)品綜合利用開發(fā)，重點扶持一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、市場競爭力強、輻射帶動面廣的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，培育一批有特色、上規(guī)模的農(nóng)產(chǎn)品加工 集中區(qū)，發(fā)展壯大農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)，實施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型倍增計劃。加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、組織化程度，桃溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)爭創(chuàng)國家 級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。支持農(nóng)產(chǎn)品市場體系建設(shè)，完善舒豐蔬菜產(chǎn)品集配中心功能。加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)、連鎖配送、冷鏈物流，推進農(nóng)產(chǎn)品與超市、學(xué)校、企 業(yè)、社區(qū)對接，促進農(nóng)產(chǎn)品高效流通。鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，積極發(fā)展家庭農(nóng)場型、土地集中型、合作經(jīng)營型、統(tǒng)一服務(wù)型等多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。 到2020年，縣級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)增加到285家，農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)值達到200億元以上，家庭農(nóng)場達到800家，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)達到1000家。
三、強化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)
以增加農(nóng)民收入為著 力點，完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，幫助農(nóng)民降成本、控風(fēng)險。開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會化服務(wù)機制創(chuàng)新，重點支持為農(nóng)戶提供代耕代收、統(tǒng)防統(tǒng)治、烘干儲藏等服務(wù)。穩(wěn)定和 加強基層農(nóng)技推廣等公益性服務(wù)機構(gòu)，健全經(jīng)費保障和激勵機制，發(fā)揮農(nóng)村專業(yè)技術(shù)協(xié)會在農(nóng)技推廣中的作用，完善科技特派員制度和農(nóng)業(yè)科技專家大院制度。采取 購買服務(wù)等方式，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與公益性服務(wù)。認真落實中央、省級財政對農(nóng)業(yè)保險的保費補貼政策，鞏固和完善農(nóng)業(yè)保險制度。加強農(nóng)業(yè)氣象、動物疫病 防治和農(nóng)作物病蟲害預(yù)測報服務(wù)，提高農(nóng)田增產(chǎn)增收和防災(zāi)減災(zāi)能力。支持郵政系統(tǒng)更好服務(wù)“三農(nóng)”。
專欄6
高效生態(tài)農(nóng)業(yè)“六大工程”
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農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提升工程：在城關(guān)、干汊河、千人橋、杭埠、桃溪等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立5個萬畝單季稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片，在柏林、南港、百神廟建立3個雙季稻高產(chǎn)創(chuàng)建示范片。建設(shè)30萬畝水稻全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、糧食產(chǎn)業(yè)及物流園。全縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)化高效（畝產(chǎn)值1萬元以上）茶園面積2萬畝，建立600畝苗圃園。舒城·合肥蔬菜共建基地建設(shè)。建成5家父母代種雞場，10家父母代種豬場、3家種鵝場、5家種鴨場、2家種鴿場、1個省級水產(chǎn)良種場。 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級工程：建設(shè)桃溪國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、舒茶九?一六省級生態(tài)農(nóng)業(yè)休閑旅游示范區(qū)、鵬翔現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)觀光園、大別山綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工基地、萬佛湖水生態(tài)養(yǎng)殖區(qū)，年屠宰30萬頭生豬深加工產(chǎn)業(yè)化、華銀萬噸茶葉籽餅粕及副產(chǎn)品綜合利用、舒豐食品基料產(chǎn)業(yè)化等項目。 農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工程：建設(shè)1.5萬畝優(yōu)質(zhì)良種生產(chǎn)基地，打造糧食作物育種與綠色生產(chǎn)技術(shù)中心。建設(shè)1000畝綠色標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施蔬菜研發(fā)基地，建設(shè)250畝水生蔬菜示范基地，打造瓜菜國家新品種試驗中心，建設(shè)農(nóng)業(yè)生物工程技術(shù)中心。 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工程：創(chuàng)建和鞏固國家級設(shè)施蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)園3個，國家級水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場4個，部級標(biāo)準(zhǔn)化示范養(yǎng)殖場4個，生豬標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)20個，存欄50萬只以上的肉禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)3個。開展“三品一標(biāo)”認證。 農(nóng)村新型經(jīng)營主體培育工程：力爭家庭農(nóng)場數(shù)達到800個，農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)達到1000個。實施新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，培育新型職業(yè)農(nóng)民3000人。 農(nóng)業(yè)綜合改革工程：完成全縣農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證工作。以新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，開展土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保等試點。 |
第三章 創(chuàng)新引領(lǐng) 提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力
把創(chuàng)新擺在提高產(chǎn)業(yè)競爭力的核心位置，完善有利于創(chuàng)新的制度環(huán)境，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，構(gòu)建以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟發(fā)展模式，推動經(jīng)濟發(fā)展由主要依靠物質(zhì)資源消耗向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。
第一節(jié) 加快培育創(chuàng)新型企業(yè)
引導(dǎo)和支持創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，使企業(yè)成為研究開發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新活動、創(chuàng)新成果應(yīng)用的主體。
一、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
綜合運用財稅政策、產(chǎn)業(yè)政策等，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，加快建立企業(yè)技術(shù)中心、工程(技術(shù))研 究中心等研發(fā)機構(gòu)和工程化平臺，引導(dǎo)人才、技術(shù)、科研資金等創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集。扶持龍頭企業(yè)做好技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)和示范工作。推動企業(yè)與科研院所、高校開展 多種形式合作，建立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。引導(dǎo)和扶持企業(yè)參與國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，采用國際先進標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)。支持企業(yè)引進急需的關(guān)鍵技術(shù)，提高集 成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新能力。制定優(yōu)惠政策，鼓勵科研人員、高校師生、留學(xué)回國人員到我縣創(chuàng)辦科技型企業(yè)。到2020年高新技術(shù)企業(yè)30家以上，省級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心各10家以上，市級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)中心各20家以上。
二、加強質(zhì)量品牌建設(shè)
以爭創(chuàng)中國質(zhì)量獎、 省政府質(zhì)量獎、中國馳名商標(biāo)、安徽名牌產(chǎn)品、省著名商標(biāo)等為引領(lǐng)，實施品牌強企戰(zhàn)略，推動“舒城品牌”向“安徽品牌”、“中國品牌”升級。加大品牌宣傳推 廣力度，樹立舒城制造、舒城服務(wù)品牌良好形象。開展質(zhì)量標(biāo)桿和領(lǐng)先企業(yè)示范行動，推廣先進質(zhì)量管理技術(shù)和方法。完善質(zhì)量監(jiān)管體系，加大對質(zhì)量違法和假冒品 牌行為的打擊和懲處力度?！笆濉逼陂g，爭創(chuàng)國家馳名商標(biāo)1個，省著名商標(biāo)15個，省名牌產(chǎn)品20個。
第二節(jié) 加快建設(shè)創(chuàng)新平臺
整合區(qū)域創(chuàng)新資源，圍繞前沿技術(shù)和關(guān)鍵核心技術(shù)，構(gòu)筑科技創(chuàng)新平臺，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
一、建設(shè)技術(shù)研發(fā)和成果轉(zhuǎn)化平臺
強化與合肥、上海、 南京等創(chuàng)新資源密集區(qū)域的技術(shù)合作，吸引省內(nèi)外高校、科研院所、企業(yè)在我縣建立成果轉(zhuǎn)移中心或研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化基地，提高創(chuàng)新起點，縮短創(chuàng)新周期。加強面向 企業(yè)的行業(yè)公共技術(shù)、檢測和中介服務(wù)平臺建設(shè)，引導(dǎo)科技資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對接。鼓勵企業(yè)建設(shè)面向行業(yè)的公共技術(shù)服務(wù)中心、產(chǎn)品檢測檢驗中心等機構(gòu)。建設(shè)科技 企業(yè)孵化器，選好科技孵化“苗子”，建立優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)項目的篩選、培養(yǎng)機制，確保進入孵化器人才、項目的質(zhì)量，提高孵化能力和孵化效率。到2020年，列入國家級創(chuàng)新園區(qū)1家，省級以上創(chuàng)新平臺4家，建成科技孵化器3家。
二、推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
培育和建設(shè)具有鮮明特色多形式、多層次的小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)示范基地和創(chuàng)業(yè)科技孵化器的“創(chuàng)業(yè)載體”。加強創(chuàng)業(yè)教育和培訓(xùn)，創(chuàng)新互聯(lián)網(wǎng)培訓(xùn)模式。支持社會力量發(fā)展創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化機構(gòu)。大力扶持網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”和電子商務(wù)。完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款政策，支持創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作開展，滿足廣大初始創(chuàng)業(yè)者的融資需求。對勞動者創(chuàng)辦社會組織、從事網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)業(yè)的，給予創(chuàng)業(yè)扶持。提供適當(dāng)補貼，整合利用閑置資源，為創(chuàng)業(yè)者提供場地支持。支持舉辦創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽和創(chuàng)新成果、創(chuàng)業(yè)項目展示推介等活動。
第三節(jié) 完善創(chuàng)新體制機制
進一步完善有利于創(chuàng)新的體制機制，激發(fā)創(chuàng)新活力。
一、完善創(chuàng)新科技投入機制
加大財政對科技發(fā)展 的投入，確保財政用于科技進步的經(jīng)費年增速不低于財政總收入的增速。幫助企業(yè)申報科技計劃項目，爭取國家和省、市項目支持。完善“誰創(chuàng)新誰受益”的市場激 勵機制，引導(dǎo)全社會增加創(chuàng)新資源投入。探索建立科技金融體系，促進科技與金融緊密結(jié)合，大力培育和發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權(quán)投資和知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等鼓勵創(chuàng)新的金融 政策，發(fā)揮科技擔(dān)保公司作用，引導(dǎo)更多的社會資本投向技術(shù)創(chuàng)新。拓展投融資渠道，支持成長性高、科技含量高的企業(yè)利用資本市場發(fā)展壯大。加強科普宣傳，提 高全民科學(xué)素質(zhì)。
二、完善科技創(chuàng)新激勵機制
加大政策實施力度， 確保國家和省、市、縣出臺的各項科技創(chuàng)新政策落實到位。推動建立財政性資金采購自主創(chuàng)新產(chǎn)品制度。加快改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度和轉(zhuǎn)化機制，鼓 勵創(chuàng)新型人才以知識產(chǎn)權(quán)、技術(shù)等要素投資入股并參與分配，釋放企業(yè)股權(quán)分紅和激勵效應(yīng)。建立創(chuàng)新獎勵制度，對做出突出貢獻的科技人員和企業(yè)家予以獎勵。完 善專利工作資助和獎勵辦法，加強知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理，推動核心技術(shù)專利化和標(biāo)準(zhǔn)化。
三、構(gòu)建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才高地
推進引才、引智計劃，為我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強大的智力保證。加快建設(shè)高素質(zhì)高技能產(chǎn)業(yè)人才隊伍，實施創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才培養(yǎng)計劃，加強與合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、皖西學(xué)院等院校密切合作，實行“訂單式”人才培養(yǎng)，提高人才本地化率。優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境，完善人才政策，健全人才落戶、住房保障、稅收減免、子女就學(xué)、醫(yī)療保障等人才服務(wù)機制，確保人才“引得來、留得住、用得好”。
第四章 統(tǒng)籌城鄉(xiāng) 推進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
堅持城鎮(zhèn)化與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相結(jié)合，把城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，促進城鄉(xiāng)在規(guī)劃布局、要素配置、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、生態(tài)保護等方面相互融合和共同發(fā)展，有效破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展目標(biāo)。
第一節(jié) 全面推進新型城鎮(zhèn)化
以人的城鎮(zhèn)化為核心，優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，提高綜合承載能力，用改革的辦法解決城鎮(zhèn)化難點問題，有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，發(fā)揮好城鎮(zhèn)化對全面建成小康社會的支撐作用。
一、強化規(guī)劃引領(lǐng)作用。依據(jù)《舒城縣城市總體規(guī)劃（2010-2030年）》， 按照資源環(huán)境承載能力，編制完善有關(guān)專項規(guī)劃，推動國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃等“多規(guī)合一”，完善集鎮(zhèn)總體規(guī)劃 和村莊布點規(guī)劃，著力構(gòu)建以縣城為核心，以杭埠鎮(zhèn)、萬佛湖鎮(zhèn)為兩翼，其他中心鎮(zhèn)為骨架，一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次城鎮(zhèn)空間布局。合理確定人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、 公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和社會管理等方面的發(fā)展方向與布局，引導(dǎo)農(nóng)村人口向集鎮(zhèn)和中心村集聚，增強集鎮(zhèn)和中心村吸納能力。加強鄉(xiāng)村建筑風(fēng)貌管控，避 免“千鎮(zhèn)一面”,塑造優(yōu)美宜居的鄉(xiāng)村人居生態(tài)環(huán)境。強化“規(guī)劃即法”意識，維護規(guī)劃的權(quán)威性、科學(xué)性、嚴肅性和一貫性。
二、建設(shè)魅力中等城市。按照中等城市的標(biāo)準(zhǔn)高起點規(guī)劃建設(shè)縣城，深入推進“三治三增三提升”行動，加快完善縣城基礎(chǔ)設(shè)施，著力打造縣級中等城市、合肥衛(wèi)星城市。實施老城區(qū)、棚戶區(qū)、城中村改造，完成南溪河北岸等地塊和縣城30個 老舊小區(qū)改造工程。加快新區(qū)建設(shè)，啟動城東新區(qū)、城西新區(qū)、南溪新區(qū)建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)各類公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施，營造良好的人居和就業(yè)環(huán)境，將新城建設(shè) 成為現(xiàn)代化城市綜合功能區(qū)。推進“一環(huán)五射”路網(wǎng)建設(shè)，打通連接合肥的八個通道，提高縣城通達能力。推進排水防澇防洪設(shè)施建設(shè)，有效控制雨水徑流，探索實 現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式，建設(shè)“海綿城市”。統(tǒng)籌推進森林城市、文明縣城、衛(wèi)生縣城、園林縣城建設(shè)，提升城市品位，彰顯城市魅力。 到2020年，城市建成區(qū)面積達到30.3平方公里，縣城人口規(guī)模30萬人。
三、加快建設(shè)特色小城鎮(zhèn)。堅持“鎮(zhèn)當(dāng)城建”，扎實推進小城鎮(zhèn)建設(shè)“六個一”工程，加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)和居住功能，增強小城鎮(zhèn)綜合承載力，提高小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的能力。全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)鎮(zhèn)，優(yōu) 化提升中心鎮(zhèn)，支持中心鎮(zhèn)在制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、綠色發(fā)展等方面走在全縣前列，強化中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)功能，發(fā)揮中心鎮(zhèn)對全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐和引領(lǐng)作用。 以杭埠、萬佛湖鎮(zhèn)為重點，開展新型設(shè)市模式試點工作，建設(shè)鎮(zhèn)級市，打造我縣工業(yè)、旅游經(jīng)濟新的增長極。加快發(fā)展其他中心鎮(zhèn)和一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在嚴格保護生態(tài)環(huán)境 的基礎(chǔ)上，依托優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)有市場、有效益的勞動密集型產(chǎn)業(yè)集聚，依托河流、湖泊、山巒等自然地理格局，打造湖濱、茶鄉(xiāng)、溫泉、竹鄉(xiāng)等各種 風(fēng)情小鎮(zhèn)。
四、深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。優(yōu) 化村莊空間布局，大力培育中心村、整治自然村、提升特色村，提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)風(fēng)貌品位。強化農(nóng)村宅基地管理，有序引導(dǎo)農(nóng)村住宅和居民點建設(shè)，建設(shè)布局合 理、環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施配套、功能完善的新型農(nóng)村社區(qū)，推進省級農(nóng)村社區(qū)建設(shè)試點縣工作。加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以農(nóng)村道路、清潔能源、飲水安全、農(nóng)田水利、 信息暢通為重點，推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，形成城鄉(xiāng)銜接的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。加快農(nóng)村出行公交化步伐，完善覆蓋 城鄉(xiāng)、快速便捷的公交客運網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策、投入、建設(shè)、運行管護機制，積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。
第二節(jié) 提升城鄉(xiāng)管理水平
堅持建管并重、整體推進、完善功能、提升品位，增強城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和資源環(huán)境對人口的承載能力。開展清潔行動，推進城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化，縣城以全年365天 文明縣城為目標(biāo)，完善縣城環(huán)境衛(wèi)生管理的單元化、數(shù)字化、精細化模式，開展縣城老舊小區(qū)、小街巷、農(nóng)貿(mào)市場、城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、建筑工地及主次干道、河 道等環(huán)境衛(wèi)生整治。參照市政模式，設(shè)立鄉(xiāng)村環(huán)衛(wèi)隊伍，建立農(nóng)村生活垃圾“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的長效清潔機制，到2017年 基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理一體化。開展綠色行動，以“三線三邊”、城鄉(xiāng)出入口、公園廣場、主要節(jié)點、河道水系為重點，加快推進綠道建設(shè)，構(gòu)建具有綠色出 行、休閑健身、人文景觀功能的綠道系統(tǒng)。開展暢通行動，完善道路交通設(shè)施，加強交通違法綜合整治，提高道路通行能力。開展文明經(jīng)商行動，按照“主干道嚴 禁、次干道嚴控、小街巷規(guī)范”的要求，加強攤點管理，引導(dǎo)商戶守法經(jīng)營、規(guī)范經(jīng)營；加快集貿(mào)市場、專業(yè)市場建設(shè)，引攤?cè)胧小?br> 第三節(jié) 推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化
按照尊重意愿、自主 選擇，因地制宜、分步推進，存量優(yōu)先、帶動增量的原則，以本縣農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口為重點，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務(wù)均等化。全面落實居住證和戶籍管理 一元化制度，建立居住證與基本公共服務(wù)供給銜接機制，逐步擴大居住證提供基本公共服務(wù)的范圍。加快推進“勞有所得、住有所居、學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所 養(yǎng)”的并軌統(tǒng)籌，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障隨遷子女平等接受教育，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度和養(yǎng)老保險制度，保障進城務(wù)工人員及其隨遷家 屬享有與城鎮(zhèn)居民同等的待遇。
專欄7
新型城鎮(zhèn)化重點建設(shè)項目
四、實施教育脫貧工程
落實多元扶持與資助政策，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育，改善貧困村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中教育、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度。實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。全面完成改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件任務(wù)。加大貧困村科技扶貧支持力度，強化貧困村基層科技服務(wù)。實施一批文化扶貧項目，提升公共文化服務(wù)水平。
五、實施農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧工程
完善農(nóng)村最低生活保 障制度，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的家庭實現(xiàn)政策性保障兜底。加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范 圍，做到動態(tài)管理、應(yīng)保盡保。加大臨時救助制度落實力度。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。加快 推進貧困戶危房改造，到2017年底，完成80個貧困村所有符合農(nóng)村危房改造條件且自愿實施改造的貧困戶危房改造任務(wù)；到2019年底，全面完成全縣存量農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)，確保貧困群眾住有所居、住得安全。
六、實施生態(tài)保護脫貧工程
加大對西南山區(qū)和萬 佛湖庫區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)的投入和生態(tài)保護修復(fù)力度，積極爭取國家生態(tài)綜合補償試點。積極爭取并實施好新一輪退耕還林、天然林保護、防護林建設(shè)、濕地保護與 恢復(fù)、坡耕地綜合整治和水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，提高貧困人口參與度和受益水平。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧?能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。加強防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點抓好災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、工程治理等綜合防治 措施。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與貧困村整村推進結(jié)合起來，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點的環(huán)境整治，加快改善貧困村人居環(huán) 境。
七、實施健康脫貧工程
健全貧困地區(qū)基本醫(yī) 療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，防止因病致貧、因病返貧。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償政策，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部 分由財政給予補貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統(tǒng)籌實現(xiàn)全覆蓋，降低貧困人口大病費用實際支出，加大醫(yī)療救助、臨時救 助、慈善救助等幫扶力度。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目。加強貧困地區(qū)計劃生育服務(wù)管理工 作。
八、實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程
實施貧困地區(qū)農(nóng)村道路暢通工程，加大縣鄉(xiāng)公路建設(shè)支持力度，到2018年底全面完成農(nóng)村道路暢通工程，解決群眾行路難、運輸難問題。實施水利建設(shè)扶貧工程，積極爭取重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目納入國家和省級水利規(guī)劃，到2018年，實現(xiàn)貧困村自來水“村村通”。實施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加快電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，到2018年底，基本解決農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”“低電壓”等突出問題。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村，到2020年，實現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
九、實施金融扶貧工程
加強與國家政策性金 融機構(gòu)的聯(lián)系，積極爭取易地扶貧搬遷等金融政策支持。延伸縣級各類金融機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加信貸投放。全面落實扶貧再貸款利率優(yōu)惠、銀行業(yè)金 融機構(gòu)可貸資金主要用于當(dāng)?shù)匦刨J投放等國家金融扶持政策，重點扶持貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)開展扶貧小額貸款業(yè) 務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實施力度。培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點。設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補償基 金。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，支持特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展。
十、實施社會扶貧工程
堅持政府主導(dǎo)和社會 參與相結(jié)合，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。完善縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系 幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，健全“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊定點幫扶制度，實行萬名干部職工結(jié)對幫扶，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)都有一名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，貧困 村、貧困戶都有一個幫扶單位、一個駐村工作隊、一名幫扶責(zé)任人“四個全覆蓋”。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力，實行就業(yè)支 持政策。實施扶貧志愿者扶貧行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困村計劃。加強扶貧宣傳工作，鼓勵社會各界到貧困村捐資捐助、參與扶貧開發(fā)，形成全社會關(guān)注 扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。
第二節(jié) 完善扶貧開發(fā)機制
一、完善精準(zhǔn)扶貧工作機制
強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加快 形成縣委、縣政府負總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)黨委、政府直接責(zé)任，各級黨政主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人的扶貧開發(fā)工作機制。強化任務(wù)落實，圍繞“人脫貧、村出列、 縣摘帽”目標(biāo)，細化任務(wù)分解，具體到村到戶到人，強化舉措、確定時限、公開透明、掛圖作戰(zhàn)。把脫貧任務(wù)明晰到具體責(zé)任單位、責(zé)任人，并保持穩(wěn)定性，做到不 脫貧不脫鉤。加強扶貧隊伍建設(shè)，提升全縣各級干部脫貧攻堅的能力和水平。加強扶貧開發(fā)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)扶貧開發(fā)信息資源共享，接受社會監(jiān)督。
二、完善扶貧資金統(tǒng)籌機制
加大資金投入，提高 扶貧支出占一般公共預(yù)算支出的比重。發(fā)揮縣財政政策統(tǒng)籌、資金聚合作用，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付以及各部門安排的各項惠民政策、項目和工程， 最大限度地向貧困村和貧困人口傾斜。在扶貧開發(fā)中探索實施政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式。嚴格落實扶貧項目“群眾參與、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣 級審批、省市備案”制度。強化扶貧開發(fā)項目資金監(jiān)管，加強財政監(jiān)督檢查和審計、監(jiān)察以及稽查等工作，健全公告公示制度，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。
三、完善考核評估機制
加強扶貧開發(fā)工作考評評估，把提高貧困人口的生活水平和 減少貧困人口的數(shù)量作為考核重要指標(biāo)，引導(dǎo)黨政干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。加強對行業(yè)扶貧工作的考核和定點幫扶工作督查。加強對考核評估結(jié)果運用，對 扶貧實績突出的黨政干部優(yōu)先提拔使用。對扶貧開發(fā)工作作出突出貢獻的組織和個人，給予表彰；對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，嚴肅追究責(zé)任。
四、完善扶貧退出機制
建立健全正向激勵機 制，鼓勵達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困村主動“摘帽”，實現(xiàn)有序脫貧。明確貧困戶脫貧程序，實行逐戶銷號，做到脫貧到人。引導(dǎo)扶貧對象樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的 觀念，消除“等靠要”思想。尊重扶貧對象主體地位，緊緊圍繞貧困群眾需求安排扶貧項目、開展扶貧活動。提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質(zhì)，振奮 貧困地區(qū)和貧困群眾的精神風(fēng)貌。
第八章 惠民優(yōu)先 著力改善和保障民生
把保障和改善民生作為加快發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。建立健全公共財政對民生、社會事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制，不斷提高社會福利和公共服務(wù)供給水平，推進基本公共服務(wù)均等化，努力增強人民群眾的幸福感。
第一節(jié) 提高居民生活水平
緊緊圍繞民生幸福的目標(biāo)，強力推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，建設(shè)更高水平的社會保障體系，使發(fā)展成果惠及全體居民，努力建設(shè)幸福舒城。
一、促進居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)
大力發(fā)展吸納就業(yè)能 力強的中小企業(yè)、民營經(jīng)濟，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，不斷開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，擴大就業(yè)容量。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體 系，落實和完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加快形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。整合職業(yè)介紹和人才交流服務(wù)的公共資源，加強公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)能力。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系。大力開發(fā)社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保潔綠化等公益性崗位，多渠道增加就業(yè)。發(fā)揮政府、 工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。
二、努力增加居民收入
想方設(shè)法增加農(nóng)民收 入，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度和農(nóng)業(yè)補貼制度。深化收入分配制度改革，逐步提高農(nóng)民工工資水平，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民 收入差距擴大趨勢。建立職工工資與勞動生產(chǎn)率同步增長、最低生活保障與物價指數(shù)同步增長的長效機制，擴大工資集體協(xié)商制度的覆蓋面，逐步提高最低工資標(biāo) 準(zhǔn)。推進機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。加大財政對公共服務(wù)和貧困地區(qū)的投入力度，普遍增加城鄉(xiāng)居民社會福利。
三、健全社會保障體系
按照?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)的要求，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平，逐步解決城鄉(xiāng)差異大、制度碎片化的問題，給廣大人民群眾以穩(wěn)定、可靠的民生保障預(yù)期。
完善社會保險制度。 完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的整合并軌工作，推進機關(guān)、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的銜接并軌，建成公平、統(tǒng) 一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，推進機關(guān)、事業(yè)單位 養(yǎng)老保險制度改革。建立工傷預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進保障卡應(yīng)用，實現(xiàn)精確管理。
完善社會救助制度。 建立健全社會互助、應(yīng)急救助以及醫(yī)療、住房、教育等各項政策配套的社會救助體系，加強對特殊群體和困難群眾的綜合幫扶。動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu) 撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)，完善與物價上漲的聯(lián)動機制。鞏固農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率，做好孤兒救助工作。加快推進醫(yī)療救助制度建設(shè)，加強重 特大疾病醫(yī)療救助和對經(jīng)濟困難家庭未成年子女救助，全面實施臨時救助制度。加大法律援助工作力度。
發(fā)展社會福利和慈善 事業(yè)。大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，對困境兒童、高齡和失能人員、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務(wù)體系， 鼓勵和扶持社會力量舉辦公益性福利設(shè)施。發(fā)揮紅十字會、慈善基金會等組織的示范作用，引導(dǎo)和鼓勵社會各方面積極參與慈善和公益事業(yè)。
第二節(jié) 提高公共服務(wù)水平
適應(yīng)全面小康社會的要求，完善覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，擴大多領(lǐng)域、多層次的公共服務(wù)供給，推進基本公共服務(wù)均等化，提高全縣居民的公共服務(wù)水平。
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
高質(zhì)量普及基礎(chǔ)教 育。鞏固提高九年義務(wù)教育水平，著力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面完成中小學(xué)、教學(xué)點辦學(xué)條件達標(biāo)任務(wù)，舒城二中新校區(qū)投入使用，推進農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和 辦學(xué)條件均等化。圍繞“爭創(chuàng)、帶動、提升、轉(zhuǎn)型”思路，舒城中學(xué)爭創(chuàng)優(yōu)秀省示范高中，提升舒城一中、桃溪中學(xué)、千人橋中學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，盤活普通高中資源，普 及高中階段教育。鼓勵發(fā)展學(xué)前教育，推進公辦幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)幼兒園普惠發(fā)展。開展教學(xué)質(zhì)量提升行動計劃，全面實施素質(zhì)教 育，提升師德師能水平，提高辦學(xué)質(zhì)量。深入推進基礎(chǔ)教育信息化。到2020年，全縣學(xué)前三年毛入園率達到85%，高中階段毛入學(xué)率達到92%以上。
鼓勵發(fā)展職業(yè)教育。 以成才途徑多元化和促進就業(yè)為導(dǎo)向，鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育，建立職前和職后教育相互融合、學(xué)歷和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、靈活開放的繼續(xù)教育制度。整合縣 域職教資源，組建縣職教集團，統(tǒng)一中職招生，強化計劃落實和規(guī)范招生的力度，打造規(guī)范化、特色化、品牌化的職業(yè)學(xué)校。鼓勵發(fā)展校企聯(lián)合的技能人才培養(yǎng)模 式，支持企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育，推進職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)教育，構(gòu)建終身教育服務(wù)平臺，推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
二、提升全民健康水平
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改 革。加大政府對公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的投入力度，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。堅持公立醫(yī)院公益性的基本定位， 落實政府辦醫(yī)責(zé)任，統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革。加強醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策。鼓勵社會力量辦醫(yī)，加快形成多 元辦醫(yī)格局。堅持中西醫(yī)并舉，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。建立完善醫(yī)療糾紛預(yù)防調(diào)解機制。
完善醫(yī)療服務(wù)體系。 按照“大病不出縣”、“小病不出社區(qū)”的要求，加快建設(shè)以縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)， 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)院和預(yù)防保健機構(gòu)分工協(xié)作的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度。支持縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院爭創(chuàng)三級醫(yī)院， 建設(shè)全縣醫(yī)學(xué)康復(fù)中心。有序調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局，優(yōu)化設(shè)置中心衛(wèi)生院，支持城關(guān)鎮(zhèn)衛(wèi)生院爭創(chuàng)二級甲等綜合醫(yī)院，南港鎮(zhèn)、萬佛湖鎮(zhèn)、曉天鎮(zhèn)、杭埠鎮(zhèn)等衛(wèi)生院 達到二級醫(yī)院水平。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，建立縣域醫(yī)療聯(lián)合體，落實完善縣級公立醫(yī)院對口支援基 層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的制度和政策。到2020年，每千人擁有醫(yī)院病床數(shù)達到5張。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體 系。實施居民健康行動計劃，完善重大疾病防控、計劃生育、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高對嚴重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病、出 生缺陷、精神障礙等疾病的監(jiān)測、預(yù)防、控制和救治能力。完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高食品安全監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置能力。加強突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和突發(fā) 公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處理能力建設(shè)。
大力發(fā)展體育事業(yè)。 以“全民健身、健康舒城”為主題，全面開展全民健身運動，增強全民體質(zhì)。實施體育惠民工程，加大政府對公共體育設(shè)施建設(shè)投入力度，建成縣體育中心、南溪河 全民健身長廊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設(shè)全民健身廣場、多功能球場和小型室內(nèi)健身中心；建制村和社區(qū)建設(shè)健身廣場和健身活動室。支持鼓勵社會資本投資興辦經(jīng)營性體育設(shè) 施。以農(nóng)民體育健身工程建設(shè)為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村體育場地設(shè)施建設(shè)和管理。加強青少年體育，增強青少年體質(zhì)，不斷提高競技體育水平。大力發(fā)展體 育產(chǎn)業(yè)，推動體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。
三、提高人口服務(wù)水平
促進人口長期均衡發(fā) 展。堅持計劃生育基本國策，逐步完善城鄉(xiāng)一體的人口生育政策、獎勵扶助政策和社會保障政策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。改善人口性別比，完善人 口和計劃生育公共服務(wù)體系，加強優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工作，全面實施政府免費的婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查項目，提升生殖健康水平，提高出生人口素質(zhì)。發(fā)揮人 口基金作用，加大對計劃生育困難家庭的救助扶持力度。
積極應(yīng)對人口老齡 化。順應(yīng)人口老齡化趨勢，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年保障體系。穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水平，建立高齡老人福利津貼制度，發(fā)展普惠性的老年健康醫(yī)療福 利。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。加強康復(fù)護理救助等面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供規(guī)范化、專業(yè)化的服務(wù)。重視老年人精神文化生 活需求，制定各類老年人優(yōu)待措施，弘揚敬老風(fēng)尚。
保障重點人群合法權(quán) 益。切實保障婦女合法權(quán)益，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。堅持兒童優(yōu)先原則，依法保護兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。 加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。加強流浪乞討人群的救助和 管理。
第九章 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮
堅持社會主義先進文化方向，全面提升文化的引領(lǐng)力、凝聚力、競爭力和創(chuàng)新力，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力提高全縣居民文明素質(zhì)，爭創(chuàng)文化新優(yōu)勢，推動文化大發(fā)展、大繁榮。
第一節(jié) 增強公共文化服務(wù)能力
堅持公益性、基本 性、均等性、便利性原則，完善公共文化設(shè)施，加快重點文化設(shè)施和公共文化服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能配套、供需銜接的現(xiàn)代公共文化服 務(wù)體系和“建、管、用”一體化的運行機制。推進公共圖書館總分館制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心、村（社區(qū)）公共電子閱覽室和中心村農(nóng)民文化樂園建設(shè)。推進文化 館（周瑜紀(jì)念館、舒城名人館“三館”合一）、縣圖書館、博物館、縣舒城大劇院、縣綜合檔案館等項目建設(shè)。實施文化惠民工程，廣播電視“村村通”工程向“戶 戶通”升級。擴大向社會免費開放公共文化設(shè)施的范圍，逐步實現(xiàn)全面免費開放。推動企業(yè)、學(xué)校等各類文化設(shè)施的對外開放。開展公共數(shù)字文化建設(shè)，實施文化共 享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)工程。開展豐富多彩的節(jié)慶活動和送戲、送電影、送圖書等文化下鄉(xiāng)活動，豐富群眾文化生活。積極創(chuàng)建全國先 進文化縣。培育和踐行社會主義核心價值觀，圍繞中國夢、美麗舒城等主題，面向全社會，深入開展宣傳教育活動。加強文化市場監(jiān)督管理，營造良好的文化市場環(huán) 境。
第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮我縣文化底蘊深 厚、文化資源豐富的優(yōu)勢，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，擴大文化消費，把文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟新的增長點。高起點建設(shè)周瑜城文化產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)梁祝文化產(chǎn)業(yè)園、 動漫產(chǎn)業(yè)園、影視基地等文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提升發(fā)展廣播電視、文藝創(chuàng)作、演藝演出、印刷出版等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展動漫制作、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子競技、移動多媒體 等信息文化產(chǎn)業(yè)以及園林設(shè)計、建筑設(shè)計、環(huán)境設(shè)計、時尚設(shè)計等創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。加大政策扶持力度，吸引創(chuàng)意企業(yè)、創(chuàng)意人才落戶我縣。實施文化精品工程，支持 原創(chuàng)性作品和精品創(chuàng)作。扶持發(fā)展民間文藝團體，培育特色品牌劇目和文化活動，活躍演出市場。
第三節(jié) 弘揚傳統(tǒng)文化
深入挖掘三國文化、 紅色文化、梁祝文化、茶文化、養(yǎng)生文化、宗教文化等文化內(nèi)涵，打造精品亮點，彰顯濃郁地方文化特色。注重在舊城改造中保護歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳 統(tǒng)風(fēng)貌，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈；在新城新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城鎮(zhèn)自然人文特征相協(xié)調(diào)。堅持“原址保護”和“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，加強文物建筑的搶 險修繕和整治，維護和逐步恢復(fù)歷史風(fēng)貌與環(huán)境特色。做好非遺保護和傳承工作，加強新四軍四支隊駐舒城舊址、褚氏祠堂等重點文物單位和曉天傳統(tǒng)村落等古街古 坊、古民居的維護維修。開展可移動文物普查。編輯出版名鎮(zhèn)名村志。鼓勵文化多樣化發(fā)展，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，實現(xiàn)文化有機更 新。
專欄9
“十三五”基本公共服務(wù)重點
落實多元扶持與資助政策，幫助農(nóng)村貧困家庭幼兒接受學(xué)前教育，改善貧困村義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生實施普通高中教育、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。加大對貧困家庭大學(xué)生的救助力度。實施教育扶貧結(jié)對幫扶行動計劃。全面完成改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件任務(wù)。加大貧困村科技扶貧支持力度，強化貧困村基層科技服務(wù)。實施一批文化扶貧項目，提升公共文化服務(wù)水平。
五、實施農(nóng)村最低生活保障制度兜底脫貧工程
完善農(nóng)村最低生活保 障制度，對無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的家庭實現(xiàn)政策性保障兜底。加強農(nóng)村低保申請家庭經(jīng)濟狀況核查工作，將所有符合條件的貧困家庭納入低保范 圍，做到動態(tài)管理、應(yīng)保盡保。加大臨時救助制度落實力度。提高農(nóng)村特困人員供養(yǎng)水平，改善供養(yǎng)條件。健全留守兒童、婦女、老人和殘疾人關(guān)愛服務(wù)體系。加快 推進貧困戶危房改造，到2017年底，完成80個貧困村所有符合農(nóng)村危房改造條件且自愿實施改造的貧困戶危房改造任務(wù)；到2019年底，全面完成全縣存量農(nóng)村貧困戶危房改造任務(wù)，確保貧困群眾住有所居、住得安全。
六、實施生態(tài)保護脫貧工程
加大對西南山區(qū)和萬 佛湖庫區(qū)重點生態(tài)功能區(qū)的投入和生態(tài)保護修復(fù)力度，積極爭取國家生態(tài)綜合補償試點。積極爭取并實施好新一輪退耕還林、天然林保護、防護林建設(shè)、濕地保護與 恢復(fù)、坡耕地綜合整治和水生態(tài)治理等重大生態(tài)工程，提高貧困人口參與度和受益水平。創(chuàng)新生態(tài)資金使用方式，利用生態(tài)補償和生態(tài)保護工程資金，使當(dāng)?shù)赜袆趧?能力的部分貧困人口轉(zhuǎn)為護林員等生態(tài)保護人員。加強防災(zāi)減災(zāi)避災(zāi)，加大滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害防治力度，重點抓好災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、工程治理等綜合防治 措施。把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)與貧困村整村推進結(jié)合起來，開展以臟亂差治理、人畜分離、垃圾污水處理、改廁和村莊綠化美化為重點的環(huán)境整治，加快改善貧困村人居環(huán) 境。
七、實施健康脫貧工程
健全貧困地區(qū)基本醫(yī) 療衛(wèi)生服務(wù)體系，保障貧困人口享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，防止因病致貧、因病返貧。完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療補償政策，對貧困人口參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療個人繳費部 分由財政給予補貼。新型農(nóng)村合作醫(yī)療和大病保險制度對貧困人口實行政策傾斜，門診統(tǒng)籌實現(xiàn)全覆蓋，降低貧困人口大病費用實際支出，加大醫(yī)療救助、臨時救 助、慈善救助等幫扶力度。加大農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)服務(wù)和醫(yī)療救助力度，擴大納入基本醫(yī)療保險范圍的殘疾人醫(yī)療康復(fù)項目。加強貧困地區(qū)計劃生育服務(wù)管理工 作。
八、實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶貧工程
實施貧困地區(qū)農(nóng)村道路暢通工程，加大縣鄉(xiāng)公路建設(shè)支持力度，到2018年底全面完成農(nóng)村道路暢通工程，解決群眾行路難、運輸難問題。實施水利建設(shè)扶貧工程，積極爭取重大水利工程、病險水庫水閘除險加固、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造等項目納入國家和省級水利規(guī)劃，到2018年，實現(xiàn)貧困村自來水“村村通”。實施貧困地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)改造升級工程，加快電力基礎(chǔ)設(shè)施改造升級，全面提升農(nóng)網(wǎng)供電能力和質(zhì)量，到2018年底，基本解決農(nóng)村電網(wǎng)“卡脖子”“低電壓”等突出問題。加強信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋貧困村，到2020年，實現(xiàn)貧困村寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。
九、實施金融扶貧工程
加強與國家政策性金 融機構(gòu)的聯(lián)系，積極爭取易地扶貧搬遷等金融政策支持。延伸縣級各類金融機構(gòu)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，增加信貸投放。全面落實扶貧再貸款利率優(yōu)惠、銀行業(yè)金 融機構(gòu)可貸資金主要用于當(dāng)?shù)匦刨J投放等國家金融扶持政策，重點扶持貧困村發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)和貧困人口就業(yè)創(chuàng)業(yè)。支持農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)開展扶貧小額貸款業(yè) 務(wù)。加大創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、助學(xué)貸款、婦女小額貸款、康復(fù)扶貧貸款實施力度。培育發(fā)展農(nóng)民資金互助組織，開展農(nóng)民合作社信用合作試點。設(shè)立扶貧貸款風(fēng)險補償基 金。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面，支持特色農(nóng)產(chǎn)品保險發(fā)展。
十、實施社會扶貧工程
堅持政府主導(dǎo)和社會 參與相結(jié)合，廣泛動員和凝聚社會力量參與扶貧，形成政府、市場、社會互為支撐，專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。完善縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系 幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度，健全“單位包村、干部包戶”和駐村扶貧工作隊定點幫扶制度，實行萬名干部職工結(jié)對幫扶，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)都有一名縣級領(lǐng)導(dǎo)干部，貧困 村、貧困戶都有一個幫扶單位、一個駐村工作隊、一名幫扶責(zé)任人“四個全覆蓋”。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力，實行就業(yè)支 持政策。實施扶貧志愿者扶貧行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務(wù)貧困村計劃。加強扶貧宣傳工作，鼓勵社會各界到貧困村捐資捐助、參與扶貧開發(fā)，形成全社會關(guān)注 扶貧、參與扶貧、支持扶貧的濃厚氛圍。
第二節(jié) 完善扶貧開發(fā)機制
一、完善精準(zhǔn)扶貧工作機制
強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加快 形成縣委、縣政府負總責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)黨委、政府直接責(zé)任，各級黨政主要負責(zé)同志是第一責(zé)任人的扶貧開發(fā)工作機制。強化任務(wù)落實，圍繞“人脫貧、村出列、 縣摘帽”目標(biāo)，細化任務(wù)分解，具體到村到戶到人，強化舉措、確定時限、公開透明、掛圖作戰(zhàn)。把脫貧任務(wù)明晰到具體責(zé)任單位、責(zé)任人，并保持穩(wěn)定性，做到不 脫貧不脫鉤。加強扶貧隊伍建設(shè)，提升全縣各級干部脫貧攻堅的能力和水平。加強扶貧開發(fā)信息平臺建設(shè)，實現(xiàn)扶貧開發(fā)信息資源共享，接受社會監(jiān)督。
二、完善扶貧資金統(tǒng)籌機制
加大資金投入，提高 扶貧支出占一般公共預(yù)算支出的比重。發(fā)揮縣財政政策統(tǒng)籌、資金聚合作用，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)村綜合改革轉(zhuǎn)移支付以及各部門安排的各項惠民政策、項目和工程， 最大限度地向貧困村和貧困人口傾斜。在扶貧開發(fā)中探索實施政府與社會資本合作、政府購買服務(wù)等模式。嚴格落實扶貧項目“群眾參與、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)審查、縣 級審批、省市備案”制度。強化扶貧開發(fā)項目資金監(jiān)管，加強財政監(jiān)督檢查和審計、監(jiān)察以及稽查等工作，健全公告公示制度，發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。
三、完善考核評估機制
加強扶貧開發(fā)工作考評評估，把提高貧困人口的生活水平和 減少貧困人口的數(shù)量作為考核重要指標(biāo)，引導(dǎo)黨政干部把工作重點放在扶貧開發(fā)上。加強對行業(yè)扶貧工作的考核和定點幫扶工作督查。加強對考核評估結(jié)果運用，對 扶貧實績突出的黨政干部優(yōu)先提拔使用。對扶貧開發(fā)工作作出突出貢獻的組織和個人，給予表彰；對弄虛作假搞“數(shù)字脫貧”的，嚴肅追究責(zé)任。
四、完善扶貧退出機制
建立健全正向激勵機 制，鼓勵達到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困村主動“摘帽”，實現(xiàn)有序脫貧。明確貧困戶脫貧程序，實行逐戶銷號，做到脫貧到人。引導(dǎo)扶貧對象樹立“寧愿苦干、不愿苦熬”的 觀念，消除“等靠要”思想。尊重扶貧對象主體地位，緊緊圍繞貧困群眾需求安排扶貧項目、開展扶貧活動。提升貧困群眾教育、文化、健康水平和綜合素質(zhì)，振奮 貧困地區(qū)和貧困群眾的精神風(fēng)貌。
第八章 惠民優(yōu)先 著力改善和保障民生
把保障和改善民生作為加快發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。建立健全公共財政對民生、社會事業(yè)投入的穩(wěn)定增長機制，不斷提高社會福利和公共服務(wù)供給水平，推進基本公共服務(wù)均等化，努力增強人民群眾的幸福感。
第一節(jié) 提高居民生活水平
緊緊圍繞民生幸福的目標(biāo)，強力推進創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)惠民、社保安民，建設(shè)更高水平的社會保障體系，使發(fā)展成果惠及全體居民，努力建設(shè)幸福舒城。
一、促進居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)
大力發(fā)展吸納就業(yè)能 力強的中小企業(yè)、民營經(jīng)濟，提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)比重，不斷開發(fā)就業(yè)新領(lǐng)域，創(chuàng)造更多高質(zhì)量就業(yè)崗位，擴大就業(yè)容量。支持農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體 系，落實和完善創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策，加快形成政府激勵創(chuàng)業(yè)、社會支持創(chuàng)業(yè)、勞動者勇于創(chuàng)業(yè)新機制。整合職業(yè)介紹和人才交流服務(wù)的公共資源，加強公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 建設(shè)，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)和人才服務(wù)能力。健全面向全體勞動者的職業(yè)培訓(xùn)體系。大力開發(fā)社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、保潔綠化等公益性崗位，多渠道增加就業(yè)。發(fā)揮政府、 工會和企業(yè)作用，努力形成企業(yè)和職工利益共享機制，建立和諧勞動關(guān)系。
二、努力增加居民收入
想方設(shè)法增加農(nóng)民收 入，優(yōu)先保證農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能，健全農(nóng)產(chǎn)品價格保護制度和農(nóng)業(yè)補貼制度。深化收入分配制度改革，逐步提高農(nóng)民工工資水平，扭轉(zhuǎn)城鄉(xiāng)居民 收入差距擴大趨勢。建立職工工資與勞動生產(chǎn)率同步增長、最低生活保障與物價指數(shù)同步增長的長效機制，擴大工資集體協(xié)商制度的覆蓋面，逐步提高最低工資標(biāo) 準(zhǔn)。推進機關(guān)事業(yè)單位工資制度改革。加大財政對公共服務(wù)和貧困地區(qū)的投入力度，普遍增加城鄉(xiāng)居民社會福利。
三、健全社會保障體系
按照?；?、兜底線、促公平、可持續(xù)的要求，加快推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設(shè)，穩(wěn)步提高保障水平，逐步解決城鄉(xiāng)差異大、制度碎片化的問題，給廣大人民群眾以穩(wěn)定、可靠的民生保障預(yù)期。
完善社會保險制度。 完成新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的整合并軌工作，推進機關(guān)、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險與城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險的銜接并軌，建成公平、統(tǒng) 一、規(guī)范的城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險制度。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。做實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶，完善新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，推進機關(guān)、事業(yè)單位 養(yǎng)老保險制度改革。建立工傷預(yù)防、補償、康復(fù)相結(jié)合的工傷保險制度。加強社會保障信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進保障卡應(yīng)用，實現(xiàn)精確管理。
完善社會救助制度。 建立健全社會互助、應(yīng)急救助以及醫(yī)療、住房、教育等各項政策配套的社會救助體系，加強對特殊群體和困難群眾的綜合幫扶。動態(tài)調(diào)整城鄉(xiāng)最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu) 撫對象撫恤和生活補助標(biāo)準(zhǔn)，完善與物價上漲的聯(lián)動機制。鞏固農(nóng)村五保和城鎮(zhèn)“三無”對象集中供養(yǎng)率，做好孤兒救助工作。加快推進醫(yī)療救助制度建設(shè)，加強重 特大疾病醫(yī)療救助和對經(jīng)濟困難家庭未成年子女救助，全面實施臨時救助制度。加大法律援助工作力度。
發(fā)展社會福利和慈善 事業(yè)。大力發(fā)展以扶老、助殘、救孤、濟困為重點的社會福利事業(yè)，對困境兒童、高齡和失能人員、重度和貧困殘疾人等特困群體，健全福利保障制度和服務(wù)體系， 鼓勵和扶持社會力量舉辦公益性福利設(shè)施。發(fā)揮紅十字會、慈善基金會等組織的示范作用，引導(dǎo)和鼓勵社會各方面積極參與慈善和公益事業(yè)。
第二節(jié) 提高公共服務(wù)水平
適應(yīng)全面小康社會的要求，完善覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，擴大多領(lǐng)域、多層次的公共服務(wù)供給，推進基本公共服務(wù)均等化，提高全縣居民的公共服務(wù)水平。
一、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
高質(zhì)量普及基礎(chǔ)教 育。鞏固提高九年義務(wù)教育水平，著力推進義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面完成中小學(xué)、教學(xué)點辦學(xué)條件達標(biāo)任務(wù)，舒城二中新校區(qū)投入使用，推進農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和 辦學(xué)條件均等化。圍繞“爭創(chuàng)、帶動、提升、轉(zhuǎn)型”思路，舒城中學(xué)爭創(chuàng)優(yōu)秀省示范高中，提升舒城一中、桃溪中學(xué)、千人橋中學(xué)辦學(xué)質(zhì)量，盤活普通高中資源，普 及高中階段教育。鼓勵發(fā)展學(xué)前教育，推進公辦幼兒園優(yōu)質(zhì)發(fā)展，促進民辦幼兒園規(guī)范發(fā)展，引導(dǎo)幼兒園普惠發(fā)展。開展教學(xué)質(zhì)量提升行動計劃，全面實施素質(zhì)教 育，提升師德師能水平，提高辦學(xué)質(zhì)量。深入推進基礎(chǔ)教育信息化。到2020年，全縣學(xué)前三年毛入園率達到85%，高中階段毛入學(xué)率達到92%以上。
鼓勵發(fā)展職業(yè)教育。 以成才途徑多元化和促進就業(yè)為導(dǎo)向，鼓勵社會力量興辦職業(yè)教育，建立職前和職后教育相互融合、學(xué)歷和非學(xué)歷教育協(xié)調(diào)發(fā)展、靈活開放的繼續(xù)教育制度。整合縣 域職教資源，組建縣職教集團，統(tǒng)一中職招生，強化計劃落實和規(guī)范招生的力度，打造規(guī)范化、特色化、品牌化的職業(yè)學(xué)校。鼓勵發(fā)展校企聯(lián)合的技能人才培養(yǎng)模 式，支持企業(yè)舉辦和參與職業(yè)教育，推進職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)和再就業(yè)培訓(xùn)教育，構(gòu)建終身教育服務(wù)平臺，推動學(xué)習(xí)型社會建設(shè)。
二、提升全民健康水平
深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改 革。加大政府對公共醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展的投入力度，把基本醫(yī)療衛(wèi)生制度作為公共產(chǎn)品向全民提供，優(yōu)先滿足群眾基本醫(yī)療衛(wèi)生需求。堅持公立醫(yī)院公益性的基本定位， 落實政府辦醫(yī)責(zé)任，統(tǒng)籌推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥改革。加強醫(yī)學(xué)人才特別是全科醫(yī)生培養(yǎng)，完善鼓勵全科醫(yī)生長期在基層服務(wù)政策。鼓勵社會力量辦醫(yī)，加快形成多 元辦醫(yī)格局。堅持中西醫(yī)并舉，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè)。建立完善醫(yī)療糾紛預(yù)防調(diào)解機制。
完善醫(yī)療服務(wù)體系。 按照“大病不出縣”、“小病不出社區(qū)”的要求，加快建設(shè)以縣級醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的農(nóng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)為基礎(chǔ)， 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)、醫(yī)院和預(yù)防保健機構(gòu)分工協(xié)作的城市醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，完善基層首診、分級診療、雙向轉(zhuǎn)診制度。支持縣人民醫(yī)院和縣中醫(yī)院爭創(chuàng)三級醫(yī)院， 建設(shè)全縣醫(yī)學(xué)康復(fù)中心。有序調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局，優(yōu)化設(shè)置中心衛(wèi)生院，支持城關(guān)鎮(zhèn)衛(wèi)生院爭創(chuàng)二級甲等綜合醫(yī)院，南港鎮(zhèn)、萬佛湖鎮(zhèn)、曉天鎮(zhèn)、杭埠鎮(zhèn)等衛(wèi)生院 達到二級醫(yī)院水平。全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。優(yōu)化醫(yī)療資源配置，建立縣域醫(yī)療聯(lián)合體，落實完善縣級公立醫(yī)院對口支援基 層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)的制度和政策。到2020年，每千人擁有醫(yī)院病床數(shù)達到5張。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體 系。實施居民健康行動計劃，完善重大疾病防控、計劃生育、婦幼保健等專業(yè)公共衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。提高對嚴重威脅人民健康的傳染病、慢性病、地方病、職業(yè)病、出 生缺陷、精神障礙等疾病的監(jiān)測、預(yù)防、控制和救治能力。完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，提高食品安全監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處置能力。加強突發(fā)公共事件緊急醫(yī)學(xué)救援能力和突發(fā) 公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急處理能力建設(shè)。
大力發(fā)展體育事業(yè)。 以“全民健身、健康舒城”為主題，全面開展全民健身運動，增強全民體質(zhì)。實施體育惠民工程，加大政府對公共體育設(shè)施建設(shè)投入力度，建成縣體育中心、南溪河 全民健身長廊；鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道建設(shè)全民健身廣場、多功能球場和小型室內(nèi)健身中心；建制村和社區(qū)建設(shè)健身廣場和健身活動室。支持鼓勵社會資本投資興辦經(jīng)營性體育設(shè) 施。以農(nóng)民體育健身工程建設(shè)為重點，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、行政村體育場地設(shè)施建設(shè)和管理。加強青少年體育，增強青少年體質(zhì)，不斷提高競技體育水平。大力發(fā)展體 育產(chǎn)業(yè)，推動體育產(chǎn)業(yè)與旅游、文化等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的互動發(fā)展。
三、提高人口服務(wù)水平
促進人口長期均衡發(fā) 展。堅持計劃生育基本國策，逐步完善城鄉(xiāng)一體的人口生育政策、獎勵扶助政策和社會保障政策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。改善人口性別比，完善人 口和計劃生育公共服務(wù)體系，加強優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教工作，全面實施政府免費的婚前醫(yī)學(xué)檢查、孕前優(yōu)生健康檢查項目，提升生殖健康水平，提高出生人口素質(zhì)。發(fā)揮人 口基金作用，加大對計劃生育困難家庭的救助扶持力度。
積極應(yīng)對人口老齡 化。順應(yīng)人口老齡化趨勢，建立覆蓋城鄉(xiāng)的老年保障體系。穩(wěn)步提高養(yǎng)老保障和老年人醫(yī)療保障水平，建立高齡老人福利津貼制度，發(fā)展普惠性的老年健康醫(yī)療福 利。鼓勵社會力量興辦養(yǎng)老設(shè)施，發(fā)展社區(qū)和居家養(yǎng)老。加強康復(fù)護理救助等面向老年人的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，提供規(guī)范化、專業(yè)化的服務(wù)。重視老年人精神文化生 活需求，制定各類老年人優(yōu)待措施，弘揚敬老風(fēng)尚。
保障重點人群合法權(quán) 益。切實保障婦女合法權(quán)益，促進婦女就業(yè)創(chuàng)業(yè)，提高婦女參與經(jīng)濟發(fā)展和社會管理能力。堅持兒童優(yōu)先原則，依法保護兒童生存權(quán)、發(fā)展權(quán)、受保護權(quán)和參與權(quán)。 加強農(nóng)村留守兒童、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè)。健全殘疾人社會保障體系和服務(wù)體系，為殘疾人生活和發(fā)展提供穩(wěn)定的制度性保障。加強流浪乞討人群的救助和 管理。
第九章 傳承創(chuàng)新 推動文化大發(fā)展大繁榮
堅持社會主義先進文化方向，全面提升文化的引領(lǐng)力、凝聚力、競爭力和創(chuàng)新力，促進文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，大力提高全縣居民文明素質(zhì)，爭創(chuàng)文化新優(yōu)勢，推動文化大發(fā)展、大繁榮。
第一節(jié) 增強公共文化服務(wù)能力
堅持公益性、基本 性、均等性、便利性原則，完善公共文化設(shè)施，加快重點文化設(shè)施和公共文化服務(wù)網(wǎng)點建設(shè)，建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、結(jié)構(gòu)合理、功能配套、供需銜接的現(xiàn)代公共文化服 務(wù)體系和“建、管、用”一體化的運行機制。推進公共圖書館總分館制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化服務(wù)中心、村（社區(qū)）公共電子閱覽室和中心村農(nóng)民文化樂園建設(shè)。推進文化 館（周瑜紀(jì)念館、舒城名人館“三館”合一）、縣圖書館、博物館、縣舒城大劇院、縣綜合檔案館等項目建設(shè)。實施文化惠民工程，廣播電視“村村通”工程向“戶 戶通”升級。擴大向社會免費開放公共文化設(shè)施的范圍，逐步實現(xiàn)全面免費開放。推動企業(yè)、學(xué)校等各類文化設(shè)施的對外開放。開展公共數(shù)字文化建設(shè)，實施文化共 享工程、數(shù)字圖書館推廣工程和公共電子閱覽室建設(shè)工程。開展豐富多彩的節(jié)慶活動和送戲、送電影、送圖書等文化下鄉(xiāng)活動，豐富群眾文化生活。積極創(chuàng)建全國先 進文化縣。培育和踐行社會主義核心價值觀，圍繞中國夢、美麗舒城等主題，面向全社會，深入開展宣傳教育活動。加強文化市場監(jiān)督管理，營造良好的文化市場環(huán) 境。
第二節(jié) 加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
發(fā)揮我縣文化底蘊深 厚、文化資源豐富的優(yōu)勢，培育壯大文化產(chǎn)業(yè)，擴大文化消費，把文化產(chǎn)業(yè)培育成國民經(jīng)濟新的增長點。高起點建設(shè)周瑜城文化產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃建設(shè)梁祝文化產(chǎn)業(yè)園、 動漫產(chǎn)業(yè)園、影視基地等文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提升發(fā)展廣播電視、文藝創(chuàng)作、演藝演出、印刷出版等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展動漫制作、網(wǎng)絡(luò)游戲、電子競技、移動多媒體 等信息文化產(chǎn)業(yè)以及園林設(shè)計、建筑設(shè)計、環(huán)境設(shè)計、時尚設(shè)計等創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)。加大政策扶持力度，吸引創(chuàng)意企業(yè)、創(chuàng)意人才落戶我縣。實施文化精品工程，支持 原創(chuàng)性作品和精品創(chuàng)作。扶持發(fā)展民間文藝團體，培育特色品牌劇目和文化活動，活躍演出市場。
第三節(jié) 弘揚傳統(tǒng)文化
深入挖掘三國文化、 紅色文化、梁祝文化、茶文化、養(yǎng)生文化、宗教文化等文化內(nèi)涵，打造精品亮點，彰顯濃郁地方文化特色。注重在舊城改造中保護歷史文化遺產(chǎn)、民族文化風(fēng)格和傳 統(tǒng)風(fēng)貌，延續(xù)城鎮(zhèn)歷史文脈；在新城新區(qū)建設(shè)中融入傳統(tǒng)文化元素，與原有城鎮(zhèn)自然人文特征相協(xié)調(diào)。堅持“原址保護”和“應(yīng)保盡?！钡脑瓌t，加強文物建筑的搶 險修繕和整治，維護和逐步恢復(fù)歷史風(fēng)貌與環(huán)境特色。做好非遺保護和傳承工作，加強新四軍四支隊駐舒城舊址、褚氏祠堂等重點文物單位和曉天傳統(tǒng)村落等古街古 坊、古民居的維護維修。開展可移動文物普查。編輯出版名鎮(zhèn)名村志。鼓勵文化多樣化發(fā)展，促進傳統(tǒng)文化與現(xiàn)代文化、本土文化與外來文化交融，實現(xiàn)文化有機更 新。
專欄9
“十三五”基本公共服務(wù)重點
專欄10
基礎(chǔ)設(shè)施重點建設(shè)項目
