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指       標(biāo)		“十二五”規(guī)劃		規(guī)劃完成情況
		2015年規(guī)劃數(shù)	年均增長(zhǎng)（%）	2015年完成數(shù)	2011-2015年均增長(zhǎng)
地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）		95	13以上	83.08	10.6
人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬(wàn)元）		7	13	7.42	10.9
地方公共財(cái)政收入（億元）		2.76	13以上	3	16.7
全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元）		96	18	87.35	16.8
社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）		21.2	18	19.95	14.3
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）		28000	12	25363	9.8
農(nóng)民人均純收入（元）		10760	9	12096	12.5
出口總額（萬(wàn)美元）		3540	10	10166	35.8
實(shí)際利用外資（億美元、可比口徑）		五年累計(jì)1.75億美元		統(tǒng)計(jì)口徑變化，數(shù)據(jù)不具可比性（累計(jì)驗(yàn)資口徑4000萬(wàn)美元）
指標(biāo)		“十二五”規(guī)劃		規(guī)劃完成情況
三次產(chǎn)業(yè)增加值比重（%）		19：40：41		18.97：44.13：36.9
城鎮(zhèn)化率（%）		45以上		47
耕地保有量（萬(wàn)畝）		不低于17.86		17.8
單位工業(yè)增加值綜合能耗（噸標(biāo)煤/萬(wàn)元）		低于全市平均水平		0.18
森林覆蓋率（%）		80		76.3
主要污染物 排放總量	COD（噸）	控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)		完成規(guī)劃任務(wù)
	二氧化硫（噸）
城市垃圾無(wú)害化處理率（%）		100		98.5
城市污水處理率（%）		75		85
恩格爾系數(shù)		0.41		0.34
人口自然增長(zhǎng)率（‰）		7以內(nèi)		8.53
居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（%）		103以內(nèi)		101.7
五年累計(jì)新增城鎮(zhèn)就業(yè)（人）		4500		10326
五年累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力（人）		10000		24835
新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率（%）		98.5		99.9
城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率（%）		99		已取消該統(tǒng)計(jì)指標(biāo)
專利授權(quán)量（件）		12以上		20
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%）		4以內(nèi)		2.42

分 類	序 號(hào)	指 標(biāo) 名 稱	2015年 預(yù)計(jì)	2020年 目標(biāo)	年均增長(zhǎng)（%）	指標(biāo)屬性
經(jīng)濟(jì) 發(fā) 展	1	地區(qū)生產(chǎn)總值（億元）	83.08	131	9.5	預(yù)期性
		�|第一產(chǎn)業(yè)增加值	15.76	17	3.5	預(yù)期性
		第二產(chǎn)業(yè)增加值	36.66	60	10.3	預(yù)期性
		第三產(chǎn)業(yè)增加值	30.66	54	12	預(yù)期性
	2	人均地區(qū)生產(chǎn)總值（萬(wàn)元）	7.31	11.2	8.9	預(yù)期性
	3	地方公共財(cái)政收入（億元）	3	4.6	9	預(yù)期性
	4	全社會(huì)固定資產(chǎn)投資（億元）	87.35	200	18	預(yù)期性
	5	社會(huì)消費(fèi)品零售總額（億元）	19.95	35	12	預(yù)期性
	6	旅游接待人數(shù)（萬(wàn)人次）	353	543	9	預(yù)期性
	7	旅游總收入（億元）	29.23	50	11.3	預(yù)期性
	8	實(shí)際利用外資（萬(wàn)美元）	877	1174	6	預(yù)期性
	9	外貿(mào)進(jìn)出口總額（萬(wàn)美元）	10166	12974	5	預(yù)期性
	10	服務(wù)業(yè)增加值比重（%）	36.9	42		預(yù)期性
	11	戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%）	25.7	30		預(yù)期性
民 生 保障	12	城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元）	25363	39024	9	預(yù)期性
	13	農(nóng)村居民人均可支配收入（元）	12096	19480	10	預(yù)期性
	14	城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率（%）	2.8	3.3		預(yù)期性
	15	貧困人口減少（萬(wàn)人）	4.73	＜0.5		約束性
	16	新增勞動(dòng)力平均受教育年限（年）	13.5	14		預(yù)期性
	17	城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率（%）	16.1	22		約束性
	18	每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)（人）	1.65	2.5		預(yù)期性
	19	注冊(cè)志愿者人數(shù)占居民人口比率（%）	8.87	10		預(yù)期性
創(chuàng)新 驅(qū)動(dòng)	20	研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投放強(qiáng)度（%）	0.2	1		預(yù)期性
	21	每萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量	0.53	1		預(yù)期性
生態(tài)文明	22	耕地保有量（萬(wàn)畝）	>17.86	>17.8		約束性
	23	單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗降低（%）		控制在市 下達(dá)指標(biāo)內(nèi)		約束性
	24	單位地區(qū)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低（%）		控制在市 下達(dá)指標(biāo)內(nèi)		約束性
	25	森林蓄積量（億立方米）	0.112	0.113		約束性
	26	森林覆蓋率（%）	76.3	78		約束性
	27	主要流域水質(zhì)優(yōu)良比例（%）	100	100		約束性

大牛工程師

資料庫(kù)_縣域經(jīng)濟(jì)_工程資料

2．加快電子商務(wù)業(yè)發(fā)展。以“信息興農(nóng)”為突破點(diǎn)，以鄉(xiāng)村光纖寬帶為載體建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，建設(shè)農(nóng)村信息服務(wù)平臺(tái)和農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”工程，完善農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地市場(chǎng)、集散地批發(fā)市場(chǎng)和農(nóng)貨網(wǎng)上專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)產(chǎn)品流通”新型流通體系，拓寬農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷渠道。重點(diǎn)完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流配送體系，為農(nóng)村居民提供網(wǎng)絡(luò)代購(gòu)、農(nóng)產(chǎn)品銷售等服務(wù)。支持引導(dǎo)“網(wǎng)店一體”、O2O、B2C、C2C、B2B等電子商務(wù)模式發(fā)展，鼓勵(lì)有條件的工商企業(yè)設(shè)立網(wǎng)上商城。鼓勵(lì)外貿(mào)企業(yè)發(fā)展跨境電商業(yè)務(wù)，推廣物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用，努力創(chuàng)建省級(jí)農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。到2020年，全縣電子商務(wù)發(fā)展水平顯著提高，電子商務(wù)交易額年均增長(zhǎng)20%以上，網(wǎng)絡(luò)零售額占社會(huì)消費(fèi)品零售總額15%以上。加快建設(shè)電子商務(wù)樓宇產(chǎn)業(yè)園，打造泰寧特色的電子商務(wù)園區(qū)（基地），吸引國(guó)內(nèi)知名電商企業(yè)落戶泰寧，引導(dǎo)本縣電商企業(yè)集中入駐，促進(jìn)電子商務(wù)在旅游文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展、商貿(mào)流通、工業(yè)制造、農(nóng)林產(chǎn)品、公眾服務(wù)等領(lǐng)域應(yīng)用，擴(kuò)大電子商務(wù)市場(chǎng)。
2．推進(jìn)泰寧“智慧城市”建設(shè)。以打造智慧政府、智慧民生、智慧產(chǎn)業(yè)三級(jí)構(gòu)架為目標(biāo)，加快“智慧泰寧”建設(shè)，整合政務(wù)信息系統(tǒng)，實(shí)施基礎(chǔ)信息、資源的集約化采集、網(wǎng)絡(luò)化匯集和統(tǒng)一化管理，完善智慧產(chǎn)業(yè)扶持政策，探索產(chǎn)業(yè)智慧轉(zhuǎn)型辦法，進(jìn)一步完善旅游管理信息平臺(tái)；推進(jìn)智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老信息化服務(wù)體系和智慧交通、數(shù)字圖書館等公益設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)管理精細(xì)化，實(shí)現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施和市容管理的智慧化和標(biāo)準(zhǔn)化。完善無(wú)線和光纖基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)覆蓋，加快普及高速寬帶，推動(dòng)重要公共服務(wù)區(qū)域無(wú)線網(wǎng)絡(luò)免費(fèi)開放。建設(shè)交通、城管、旅游、教育、健康、醫(yī)療等智慧平臺(tái)，搭建統(tǒng)一的“大數(shù)據(jù)”平臺(tái)，共享交通出行、醫(yī)療健康、就業(yè)和社會(huì)保障、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)等政府?dāng)?shù)據(jù)，鼓勵(lì)社會(huì)化增值開發(fā)利用，培育發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)。加快互聯(lián)網(wǎng)與政府公共服務(wù)體系深度融合，推進(jìn)全縣行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)全流程網(wǎng)辦，網(wǎng)上辦事成為群眾辦事的主流方式，提升政府科學(xué)決策力和管理水平。深入推進(jìn)網(wǎng)上信訪，提高信訪工作質(zhì)量、效率和公信力。鼓勵(lì)政府和互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作建立信用信息共享平臺(tái)，探索開展一批社會(huì)治理互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用試點(diǎn)，提升政府的社會(huì)治理能力。
二、提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)
大力推進(jìn)批發(fā)零售、住宿餐飲、健康養(yǎng)老、社區(qū)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，滿足更高品質(zhì)的生活需求。
1．商貿(mào)產(chǎn)業(yè)。著力提升傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)業(yè)，適應(yīng)社會(huì)消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，充分利用已建和擬建有2條高速公路、2條快速鐵路過(guò)境泰寧的交通優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取建立物流園區(qū)，吸引有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的流通服務(wù)企業(yè)進(jìn)住。加快組建商貿(mào)流通企業(yè)集團(tuán)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)知名品牌、大型商貿(mào)企業(yè)集團(tuán)在泰寧設(shè)立地區(qū)分部，并向周邊地區(qū)拓展業(yè)務(wù)。合理布局城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，保持金湖市場(chǎng)、靈秀商城、市民廣場(chǎng)綜合性商業(yè)中心和5條特色專業(yè)街區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，結(jié)合城區(qū)拓展推進(jìn)旅游經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和火車站場(chǎng)周邊多功能經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，依托旅游優(yōu)勢(shì)加快建設(shè)一批旅游商品專賣市場(chǎng)，構(gòu)建以連鎖超市和便民店為主體的多樣化商貿(mào)格局。加快大型超市以連鎖經(jīng)營(yíng)方式向鄉(xiāng)村延伸，并充分發(fā)揮其“一網(wǎng)多用”功能，引導(dǎo)承辦企業(yè)與郵政、電信、聯(lián)通、煙草、醫(yī)藥等部門合作，加快發(fā)展農(nóng)村配送中心，提高農(nóng)村市場(chǎng)消費(fèi)品的配送率。抓好農(nóng)村市場(chǎng)升級(jí)改造，培育做好大田農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、龍湖農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）集貿(mào)市場(chǎng)，促進(jìn)農(nóng)村集貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化。到2020年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到35億元，年均遞增12%。
2．住宿餐飲業(yè)。適應(yīng)旅游業(yè)的發(fā)展，發(fā)展高星級(jí)飯店、經(jīng)濟(jì)型酒店、商務(wù)酒店、主題酒店、度假酒店等各具特色和能夠滿足不同游客需求的賓館酒店；加快上青鄉(xiāng)民宿旅游、梅口鄉(xiāng)旅游綜合體設(shè)施建設(shè)，形成多元化的消費(fèi)選擇。引導(dǎo)餐飲住宿企業(yè)適應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變營(yíng)銷策略，引導(dǎo)限上餐飲企業(yè)向大眾化轉(zhuǎn)型；積極發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)，將左勝路打造集購(gòu)物、旅游、餐飲、休閑于一體的特色美食街區(qū)。大力推廣泰寧特色小吃，構(gòu)建特色餐飲品牌，促進(jìn)本土特色風(fēng)味食品、農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)，培育大眾消費(fèi)市場(chǎng)。鼓勵(lì)住宿餐飲企業(yè)創(chuàng)新?tīng)I(yíng)銷方式，充分利用電子商務(wù)開拓市場(chǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)團(tuán)購(gòu)、微博促銷、微信打折、刷二維碼等新型營(yíng)銷方式，加快線上線下市場(chǎng)融合發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)年輕消費(fèi)群體的吸引力。
3．健康服務(wù)業(yè)。健康服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的重要組成部分，產(chǎn)生了巨大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，到2020年，我國(guó)要基本建立覆蓋全生命周期的健康服務(wù)業(yè)體系。要多措并舉發(fā)展健康服務(wù)業(yè)。放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)社會(huì)資本、境外資本依法依規(guī)以多種形式投資健康服務(wù)業(yè)，使社會(huì)力量成為健康服務(wù)業(yè)的“勁旅”。加快建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐的覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系，推廣“候鳥式養(yǎng)老”模式，發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、游養(yǎng)結(jié)合等養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。打造健康產(chǎn)業(yè)，充分挖掘生物醫(yī)藥、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品等現(xiàn)有基礎(chǔ)，發(fā)展藥品生產(chǎn)、保健食品、健康調(diào)理等項(xiàng)目。打造養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮生態(tài)、文化等優(yōu)勢(shì)，大力開發(fā)禪修、天然氧吧、景區(qū)森林浴、竹林療養(yǎng)等生態(tài)文化養(yǎng)生體驗(yàn)項(xiàng)目。壯大健康服務(wù)人才隊(duì)伍，鼓勵(lì)社會(huì)資本舉辦職業(yè)院校，規(guī)范并加快培養(yǎng)護(hù)士、養(yǎng)老護(hù)理員、康復(fù)治療師、小兒推拿師等從業(yè)人員。切實(shí)加強(qiáng)健康服務(wù)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管，健全退出機(jī)制，提高服務(wù)質(zhì)量和安全水平，努力實(shí)現(xiàn)人民群眾對(duì)健康、長(zhǎng)壽、幸福的美好期待。
三、積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)
大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、科技與信息服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)融合，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
1．現(xiàn)代物流業(yè)。促進(jìn)各種運(yùn)輸方式無(wú)縫銜接和高效聯(lián)動(dòng)，建立便捷高效的物流網(wǎng)絡(luò)體系，加快泰寧縣物流中心項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)物流企業(yè)入駐經(jīng)營(yíng)，發(fā)展鐵路公路客貨聯(lián)運(yùn)，支持農(nóng)產(chǎn)品冷鏈、快遞分拔、城鎮(zhèn)和農(nóng)村商業(yè)配送等重點(diǎn)物流領(lǐng)域建設(shè)，培育融資、倉(cāng)儲(chǔ)等新興業(yè)態(tài)及服務(wù)平臺(tái)，提升物流業(yè)整體水平。鼓勵(lì)郵政速遞、圓通快遞等第三方物流企業(yè)的發(fā)展。加快統(tǒng)一的物流信息數(shù)據(jù)庫(kù)、物流公共信息平臺(tái)和物流標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，促進(jìn)全縣物流信息網(wǎng)絡(luò)與全市、全省乃至全國(guó)的物流信息網(wǎng)絡(luò)的互通共享，打造成為閩西物流重要節(jié)點(diǎn)。
2．金融服務(wù)業(yè)。加強(qiáng)和完善金融體系建設(shè)，支持金融業(yè)加快發(fā)展，支持各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在泰寧增設(shè)營(yíng)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)。配置完善的縣級(jí)——中心鎮(zhèn)級(jí)——中心村級(jí)三級(jí)商業(yè)金融服務(wù)體系。探索開展農(nóng)村金融改革試點(diǎn)，進(jìn)一步完善農(nóng)村金融體系，探索開展農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，拓展農(nóng)村信貸方式。積極改善農(nóng)村金融服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融電子產(chǎn)品全覆蓋，暢通農(nóng)村金融服務(wù)渠道。積極做好正常的、分散的民間借款等金融活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)提示，引導(dǎo)社會(huì)資金理性投資。進(jìn)一步改善和加強(qiáng)中小微企業(yè)信貸服務(wù)，創(chuàng)新中小微企業(yè)的信貸產(chǎn)品，為符合條件的企業(yè)上市、債券融資提供服務(wù)。
3．文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)。加快文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)文化創(chuàng)意服務(wù)產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化、集約化、品牌化，增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。重點(diǎn)支持全省重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)園——泰寧丹霞文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，積極推進(jìn)文創(chuàng)基地、明清園、古城綜合開發(fā)、慈航文化園等重點(diǎn)文化項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，吸引一批大型文創(chuàng)企業(yè)入駐，培育一批特色中小微文化創(chuàng)意企業(yè)，打造特色鮮明、優(yōu)勢(shì)突出的泰寧特色文化產(chǎn)業(yè)品牌，增強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展后勁。發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的逐步“人文化”，加快文化遺產(chǎn)、鄉(xiāng)土文化品牌、文化旅游資源數(shù)字化，積極推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與旅游業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域融合發(fā)展，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供服務(wù)。加強(qiáng)文化產(chǎn)品市場(chǎng)、文化生產(chǎn)要素市場(chǎng)和文化服務(wù)市場(chǎng)建設(shè)，積極構(gòu)建文化創(chuàng)意、演藝娛樂(lè)、書畫創(chuàng)作、體育健身、古玩字畫等特色文化產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)文化商品和各種要素合理流動(dòng)，加快泰寧山地戶外運(yùn)動(dòng)賽事轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)賽事市場(chǎng)化，將文化創(chuàng)意融入到體育賽事、健身休閑、賽事衍生產(chǎn)品之中，通過(guò)文化創(chuàng)意來(lái)提升相關(guān)產(chǎn)業(yè)的附加價(jià)值和整體實(shí)力。
4．服務(wù)外包業(yè)。推進(jìn)信息技術(shù)、業(yè)務(wù)流程外包服務(wù)，積極拓展服務(wù)外包行業(yè)領(lǐng)域，重點(diǎn)加快發(fā)展文化創(chuàng)意、教育、交通物流、健康護(hù)理、科技服務(wù)、批發(fā)零售、休閑娛樂(lè)等領(lǐng)域服務(wù)外包。支持一批“專、精、特、新”的中小型服務(wù)外包企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)特別是工業(yè)企業(yè)打破“大而全”、“小而全”的一體化格局，購(gòu)買非核心業(yè)務(wù)的專業(yè)服務(wù)。政府部門要不斷拓寬購(gòu)買服務(wù)領(lǐng)域，將可外包業(yè)務(wù)委托給專業(yè)服務(wù)企業(yè)。依托勞動(dòng)力市場(chǎng)和職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，為工業(yè)園區(qū)企業(yè)提供勞動(dòng)力資源外包服務(wù)，強(qiáng)化人力資源配置，建立淡旺季用工調(diào)劑機(jī)制，服務(wù)泰寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局。
5．會(huì)展業(yè)。充分發(fā)揮泰寧自然和文化旅游資源優(yōu)勢(shì)，以做大做強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)為主要突破口，加快培育若干知名的旅游會(huì)展品牌，突出企業(yè)主體和市場(chǎng)化運(yùn)作，逐步改變政府主辦為主的會(huì)展。加強(qiáng)與各地行業(yè)協(xié)會(huì)交流合作，提升會(huì)展的層次和水平，通過(guò)中國(guó)丹霞（泰寧）文化旅游節(jié)、全國(guó)名酒博覽會(huì)、全國(guó)小吃博覽會(huì)、全國(guó)戶外運(yùn)動(dòng)大賽等全國(guó)性或區(qū)域性的會(huì)展和賽事活動(dòng)，合理增加會(huì)展設(shè)施建設(shè)投入，優(yōu)化會(huì)展環(huán)境，積極吸引全國(guó)性、國(guó)際性的旅游類會(huì)展來(lái)泰寧舉辦，推動(dòng)泰寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面發(fā)展。
 
第四章  加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)  打造清新泰寧生活
 
以泰寧縣調(diào)整列入國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，并列為國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范為契機(jī)，全力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，集聚生態(tài)環(huán)境新優(yōu)勢(shì)，打造“清新福建·泰寧生活”的大美形象，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。
 
第一節(jié)  落實(shí)主體功能區(qū)布局
 
落實(shí)國(guó)家和省市主體功能區(qū)規(guī)劃，科學(xué)安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。銜接泰寧縣國(guó)家主體功能區(qū)建設(shè)試點(diǎn)示范劃定的重點(diǎn)建設(shè)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)，科學(xué)劃分城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間，修訂完善城市開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田紅線、生態(tài)功能紅線，形成統(tǒng)籌發(fā)展全局的規(guī)劃藍(lán)圖，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。打造疏密有致、集約高效、功能協(xié)調(diào)、發(fā)展永續(xù)的全省重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)保護(hù)開發(fā)格局。
一、有序開發(fā)重點(diǎn)建設(shè)區(qū)
科學(xué)推進(jìn)縣城與朱口鎮(zhèn)地區(qū)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加快豐元工業(yè)園、大洋坪工業(yè)園、朱口工業(yè)園建設(shè)，優(yōu)化生產(chǎn)、生活空間布局，壯大城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)人口、經(jīng)濟(jì)綜合承載能力。改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提高集聚人口能力，引導(dǎo)城區(qū)、園區(qū)互動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)城融合，提高空間與資源利用效率。嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)化、工業(yè)化大規(guī)模超前開發(fā)，堅(jiān)持集約開發(fā)、點(diǎn)狀布局，提高建設(shè)空間利用效率，降低開發(fā)活動(dòng)對(duì)自然生態(tài)的干擾。放寬戶口遷移限制，引導(dǎo)人口、經(jīng)濟(jì)向城鎮(zhèn)、園區(qū)集中。推進(jìn)城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中布局、協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化生產(chǎn)和生活空間結(jié)構(gòu)、功能組合，加強(qiáng)城鎮(zhèn)、園區(qū)綠地系統(tǒng)建設(shè)與區(qū)域生態(tài)建設(shè)的有機(jī)銜接，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度。
二、適度開發(fā)限制開發(fā)區(qū)
立足優(yōu)勢(shì)，以國(guó)家級(jí)旅游服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)為重大契機(jī)，以旅游產(chǎn)業(yè)高端化、多元化發(fā)展為基本定位，使之成為泰寧加快現(xiàn)代化建設(shè)和提升旅游競(jìng)爭(zhēng)力的新引擎。不斷增強(qiáng)“五朵金花”工程的示范意義，逐步擴(kuò)展鄉(xiāng)村旅游發(fā)展空間，增強(qiáng)旅游+農(nóng)業(yè)發(fā)展活力，提高農(nóng)民收入水平，改善農(nóng)村發(fā)展環(huán)境。“十三五”期間，確保糧食播種面積20萬(wàn)畝，完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)“五新”技術(shù)推廣。通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新農(nóng)機(jī)械配套、科學(xué)技術(shù)支撐、高產(chǎn)示范引領(lǐng)，提高糧食產(chǎn)能。有效控制農(nóng)村居民點(diǎn)無(wú)序擴(kuò)張，杜絕土地資源低效浪費(fèi)，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局永續(xù)安全。切實(shí)加強(qiáng)山水旅游資源保護(hù)，控制旅游資源盲目過(guò)度開發(fā)。
三、嚴(yán)格保護(hù)禁止開發(fā)區(qū)
科學(xué)劃定生態(tài)紅線，明確并守護(hù)縣域資源環(huán)境與生態(tài)環(huán)境底線，嚴(yán)格保護(hù)泰寧世界自然遺產(chǎn)、泰寧國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)、泰寧縣貓兒山國(guó)家森林公園以及水源涵養(yǎng)地等地區(qū)生態(tài)用地，繼續(xù)實(shí)行退耕還林，保護(hù)物種棲息地。健全自然保護(hù)區(qū)管控機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，建立生態(tài)建設(shè)和修復(fù)項(xiàng)目補(bǔ)償金征收機(jī)制，統(tǒng)籌用于重點(diǎn)保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。加快清理與遷出區(qū)內(nèi)影響重要生態(tài)系統(tǒng)功能的各類開發(fā)項(xiàng)目。交通、輸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要避免對(duì)重要自然景觀和生態(tài)系統(tǒng)的分割。禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行開墾、采石、挖沙、取土、筑墳、砍伐等損壞生態(tài)環(huán)境的一切開發(fā)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
 
第二節(jié)  構(gòu)建生態(tài)安全體系
 
深入實(shí)施茂林、清水、藍(lán)天工程，促進(jìn)地區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)與重建。積極爭(zhēng)取“碳交易”試點(diǎn)政策，促進(jìn)“生態(tài)經(jīng)濟(jì)化、經(jīng)濟(jì)生態(tài)化”。至2020年，國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)區(qū)縣域和生態(tài)文明示范區(qū)建設(shè)取得顯著成效，單位GDP能耗控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，重點(diǎn)骨干企業(yè)主要產(chǎn)品能耗接近國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量、工業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量進(jìn)一步下降，工業(yè)固體廢物綜合利用率保持90%以上。全縣森林蓄積量穩(wěn)定增長(zhǎng)，森林覆蓋率達(dá)到78%，進(jìn)一步完善生態(tài)功能環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范體系。
一、完善森林生態(tài)系統(tǒng)
強(qiáng)化生態(tài)公益林管理，按照“管嚴(yán)生態(tài)林，放活商品林”的原則，大力實(shí)施生態(tài)公益林保護(hù)工程、造林更新工程、封山育林工程、森林撫育工程、低效林改造工程，嚴(yán)控林木采伐，強(qiáng)化松材線蟲病除治和鐵路、公路沿線青山掛白治理，完善森林生態(tài)系統(tǒng)。
1．強(qiáng)化生態(tài)公益林管護(hù)。持續(xù)開展生態(tài)公益林權(quán)屬轉(zhuǎn)換工作，在穩(wěn)定現(xiàn)有保護(hù)規(guī)模的基礎(chǔ)上，做好生態(tài)公益林布局調(diào)整，使生態(tài)公益林分布相對(duì)集中連片，促進(jìn)生態(tài)效益的最佳配置，建立起布局更加合理、結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、功能更加完善的生態(tài)公益林保護(hù)體系。對(duì)金溪源頭及兩岸、干道兩側(cè)、水庫(kù)周圍的疏林地實(shí)行限期更新、改造，因地制宜地開展人工造林、封山育林和人工促進(jìn)天然更新，大力建設(shè)水源涵養(yǎng)林、水土保持林和堤岸防護(hù)林，增強(qiáng)生態(tài)公益林生態(tài)功能。實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、掛牌立標(biāo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、科學(xué)經(jīng)營(yíng)、嚴(yán)格管護(hù)的方針，完善生態(tài)公益林管護(hù)機(jī)制。
2．實(shí)施林業(yè)工程建設(shè)。重點(diǎn)實(shí)施造林更新、封山育林、森林撫育、低效林改造和綠道網(wǎng)工程建設(shè)。對(duì)上清溪上游、世界自然遺產(chǎn)地、大金湖景區(qū)等重點(diǎn)水土流失區(qū)、生態(tài)脆弱區(qū)、水庫(kù)集水區(qū)，加強(qiáng)封山育林和林木資源保護(hù)力度。依托泰寧國(guó)有林場(chǎng)森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大森林撫育面積，向國(guó)家爭(zhēng)取更多森林撫育補(bǔ)貼，調(diào)動(dòng)林業(yè)企業(yè)森林撫育的積極性。加快朱溪、上清溪、大田溪等流域水源涵養(yǎng)林和重點(diǎn)水土流失區(qū)域的水土保持林造林綠化工作，大力實(shí)施人工造林、跡地更新、疏林地補(bǔ)植改造等營(yíng)造林工程，提高森林面積和森林質(zhì)量，改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境。按照“樹種多樣化、品種鄉(xiāng)土化、色彩季相化”要求，對(duì)城區(qū)一重山、205省道沿線、城區(qū)通往主景區(qū)道路進(jìn)行綠道網(wǎng)建設(shè)。
3．實(shí)施生物多樣性保護(hù)工程。推進(jìn)中國(guó)丹霞（泰寧）世界自然遺產(chǎn)地、中國(guó)大金湖世界地質(zhì)公園、貓兒山國(guó)家級(jí)森林公園、峨嵋峰國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的生物多樣性保護(hù)工程建設(shè)。優(yōu)化擴(kuò)區(qū)范圍內(nèi)生態(tài)公益林布局，加強(qiáng)森林生態(tài)系統(tǒng)、濕地生態(tài)系統(tǒng)及生物多樣性的保護(hù)。做好國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)人員機(jī)構(gòu)的核編報(bào)批工作，組建一支保護(hù)業(yè)務(wù)素質(zhì)高能力強(qiáng)的隊(duì)伍。持續(xù)推進(jìn)保護(hù)區(qū)規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)信息化管理，著力打造智能化保護(hù)區(qū)。實(shí)施保護(hù)區(qū)監(jiān)控能力項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)區(qū)內(nèi)資源保護(hù)，特別是對(duì)東方水韭、雉科鳥類、亮葉水青岡等主要保護(hù)對(duì)象的監(jiān)測(cè)保護(hù)。
提升水體環(huán)境建設(shè)
建立以水功能區(qū)管理為基礎(chǔ)的水資源保護(hù)制度，努力改善水資源質(zhì)量和水生態(tài)環(huán)境，持續(xù)推進(jìn)清水行動(dòng)，加強(qiáng)水環(huán)境生態(tài)修復(fù)，實(shí)施水源地保護(hù)監(jiān)管，保障飲用水源水質(zhì)安全，全面提升水體環(huán)境建設(shè)。
1．深化水污染綜合防治。綜合運(yùn)用治理、修復(fù)、監(jiān)管等多種措施，完善分段管理、責(zé)任明確、獎(jiǎng)懲分明的“河長(zhǎng)”制，加強(qiáng)閩江流域泰寧段水環(huán)境綜合治理。實(shí)施河道清淤、立體化生態(tài)修復(fù)和城鄉(xiāng)水系連通工程，加強(qiáng)金溪水系保護(hù)。完善園區(qū)、城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)和雨污分流系統(tǒng)，加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的污水處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，堅(jiān)決遏制環(huán)境違法行為，確保水環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定達(dá)到相應(yīng)功能類別水環(huán)境功能區(qū)要求。嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、禁建區(qū)規(guī)定，加大畜禽養(yǎng)殖污染治理力度，采取畜禽養(yǎng)殖規(guī)模和污染物排放總量雙控措施，完成所有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)全過(guò)程綜合治理，限制小水電、石板材的發(fā)展。持續(xù)開展農(nóng)村環(huán)境連片整治，建立健全農(nóng)村環(huán)境連片整治長(zhǎng)效運(yùn)行管護(hù)制度，實(shí)施千口沼氣建設(shè)工程和“四禁”政策。
2．加強(qiáng)水環(huán)境生態(tài)修復(fù)。全力推進(jìn)金湖申報(bào)國(guó)家水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護(hù)試點(diǎn)項(xiàng)目，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)家水土保持重點(diǎn)建設(shè)工程（二期）、萬(wàn)里生態(tài)安全水系工程、金溪流域防洪三期及里家源水庫(kù)等項(xiàng)目建設(shè)，加快朱口、上青等重點(diǎn)區(qū)域的生態(tài)修復(fù)，扎實(shí)抓好節(jié)水減污、金湖清淤及水面垃圾清理等工作，持續(xù)改善水質(zhì)。深入實(shí)施河道綜合整治，有計(jì)劃地對(duì)城區(qū)上游河道進(jìn)行清淤、疏深，嚴(yán)厲打擊盜砍濫伐和電毒魚等違法行為，加大截污、活水、修復(fù)力度，增強(qiáng)河道水環(huán)境容量，構(gòu)建健康、完整、穩(wěn)定的河道水生態(tài)系統(tǒng)，提高水體自身凈化調(diào)節(jié)功能。
3．保障飲用水源水質(zhì)安全。建立健全飲用水源保護(hù)區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防范體系，強(qiáng)化際頭水庫(kù)、水埠水庫(kù)和廣源坑水庫(kù)等各鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源保護(hù)區(qū)的環(huán)境安全保障。加強(qiáng)飲用水源保護(hù)區(qū)的污染整治，有計(jì)劃引導(dǎo)際頭水庫(kù)集水區(qū)范圍人口外遷，緩解生產(chǎn)生活帶來(lái)的環(huán)境壓力。城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)各飲用水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)不得建設(shè)任何與保護(hù)水源無(wú)關(guān)的項(xiàng)目，全面清理集中式飲用水源保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)開礦、采砂和各類生產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性排污口，維護(hù)水源涵養(yǎng)地生態(tài)平衡，確保飲用水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100％。按要求完成集中式飲用水源保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)環(huán)境調(diào)查、評(píng)估和水質(zhì)監(jiān)測(cè)工作。
三、建立健全環(huán)境整治體系
全面實(shí)施節(jié)能減排、清潔生產(chǎn)，積極推進(jìn)大氣污染防治，強(qiáng)化減排監(jiān)督管理，建立健全環(huán)境整治體系。
1．積極推進(jìn)大氣污染防治。開展黑煙整治專項(xiàng)行動(dòng)，鞏固和改造提升現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)廢氣污染治理設(shè)施，抓好結(jié)晶硅、木制品加工、機(jī)制炭等重點(diǎn)行業(yè)煙囪冒黑煙治理。強(qiáng)化餐飲油煙治理，城區(qū)餐飲業(yè)油煙凈化裝置配備率達(dá)到100%。落實(shí)產(chǎn)業(yè)政策，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，淘汰或關(guān)停嚴(yán)重污染大氣環(huán)境的落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從源頭上降低區(qū)域污染負(fù)荷。開展景區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)，加快城區(qū)到各旅游區(qū)的公交體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新能源公交車、景交車全覆蓋，確?？h城區(qū)及景區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)穩(wěn)定并優(yōu)于相應(yīng)功能類別環(huán)境功能區(qū)要求。
2．從源頭上控制新污染源。健全總量減排倒逼機(jī)制，采取工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排等綜合措施，從源頭上控制新污染源，對(duì)新建項(xiàng)目明確核定主要污染物排放量；對(duì)擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目，要求通過(guò)“以新帶老”對(duì)老污染源進(jìn)行治理，實(shí)施“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的安排，有效控制新、擴(kuò)、改建項(xiàng)目的新增污染物排放總量。
3．強(qiáng)化減排監(jiān)督管理。健全總量減排倒逼機(jī)制，采取工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排等綜合措施，從源頭上控制新污染源，對(duì)新建項(xiàng)目明確核定主要污染物排放量。著重抓好城區(qū)生活污水治理，有序推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理廠、生活污水處理配套管網(wǎng)系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)揮污水處理廠應(yīng)有的減排效益。加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)以及石板材加工、化工、制藥等行業(yè)的主要污染物減排工作。
4．引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，加大工業(yè)污染防治力度，突出抓好資源深加工、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的項(xiàng)目建設(shè)，做到集中治理，達(dá)標(biāo)排放。堅(jiān)持淘汰落后生產(chǎn)工藝、設(shè)備和產(chǎn)品，依法取締污染物超標(biāo)排放和生產(chǎn)排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)。大力開展節(jié)能降耗、使用清潔能源、推廣潔凈生產(chǎn)、改善生產(chǎn)生活的環(huán)境宣傳教育，引導(dǎo)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)，節(jié)約能源，降低消耗和減少排污。
 
第三節(jié)  加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)
 
切實(shí)加強(qiáng)生態(tài)文明制度建設(shè)，建立法律法規(guī)保障機(jī)制、生態(tài)考評(píng)和決策機(jī)制、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策調(diào)控機(jī)制，大力培養(yǎng)公民環(huán)保意識(shí)，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)，為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供重要的法律制度保障。
一、完善資源環(huán)境保護(hù)和管理制度
將生態(tài)文明建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，積極推進(jìn)政策環(huán)評(píng)、戰(zhàn)略環(huán)評(píng)與規(guī)劃環(huán)評(píng)，建立環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制。在城市規(guī)劃、能源資源開發(fā)利用、產(chǎn)業(yè)布局、土地開發(fā)等重大決策過(guò)程中，優(yōu)先考慮環(huán)境影響和生態(tài)效益，對(duì)可能產(chǎn)生重大環(huán)境影響的事項(xiàng)，行使環(huán)保“一票否決”，避免出現(xiàn)重大決策失誤。對(duì)涉及影響群眾環(huán)境權(quán)益的重大事項(xiàng)，嚴(yán)格執(zhí)行集體決策、社情民意反映、專家咨詢、環(huán)境評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等制度。完善資源與生態(tài)環(huán)境信息發(fā)布和重大項(xiàng)目公示、聽(tīng)證制度，健全公眾參與機(jī)制。對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的重大決策失誤，實(shí)行問(wèn)題追溯和責(zé)任終生追究。
二、構(gòu)建生態(tài)績(jī)效考核體系和環(huán)境責(zé)任追究制度
轉(zhuǎn)變以片面追求GDP增長(zhǎng)為目標(biāo)的發(fā)展理念，以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民生改善為宗旨，注重社會(huì)發(fā)展的永續(xù)性。將資源消耗、環(huán)境損害和生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系，體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、綠色發(fā)展的要求和導(dǎo)向。完善干部政績(jī)考核體系，增加生態(tài)文明建設(shè)在考核評(píng)價(jià)中的權(quán)重。將環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)指標(biāo)層層分解到各部門，落實(shí)到重點(diǎn)行業(yè)和單位，確保約束性指標(biāo)落實(shí)到位，實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度。
三、健全資源有償使用和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制
根據(jù)縣級(jí)層面主體功能區(qū)定位，分區(qū)域確定產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口布局、建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)、投入產(chǎn)出強(qiáng)度和生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，爭(zhēng)取國(guó)家和省市生態(tài)保護(hù)財(cái)力支持，建立生態(tài)補(bǔ)償制度，進(jìn)一步完善流域、森林生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，推動(dòng)建立濕地、水土保持、耕地及土壤生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。落實(shí)排污權(quán)有償使用和交易工作，開展節(jié)能量、排污權(quán)、水權(quán)、碳排放權(quán)交易試點(diǎn)。完善居民用電用水用氣階梯價(jià)格制度，企業(yè)超額用水加價(jià)制度和差別化電價(jià)政策。健全污水、垃圾處理和排污收費(fèi)制度。健全環(huán)保市場(chǎng)，推行環(huán)境污染第三方治理，探索污染源自動(dòng)監(jiān)控第三方委托運(yùn)營(yíng)，發(fā)展壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
 
第五章  完善現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施  推動(dòng)支撐體系提升
 
加快交通、能源、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建服務(wù)完善、跨越發(fā)展的現(xiàn)代基礎(chǔ)設(shè)施體系。
 
第一節(jié)  構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系
 
加快推進(jìn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化，著力構(gòu)建“四個(gè)交通、兩大體系”為宗旨，促進(jìn)全縣公路、鐵路等各種運(yùn)輸方式基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善，運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化程度進(jìn)一步提高，服務(wù)效率和質(zhì)量明顯提升，安全和應(yīng)急保障能力顯著增強(qiáng)，到2020年，初步形成以高效、快捷、安全、環(huán)保為特征的交通運(yùn)輸體系。
一、構(gòu)建便捷綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
要密切配合交通一體化建設(shè)，改善城區(qū)對(duì)外聯(lián)系的便捷程度，大力改善與周邊縣（市）的快速交通聯(lián)系，結(jié)合城區(qū)內(nèi)部功能調(diào)整，加強(qiáng)城市路網(wǎng)體系的改造完善。規(guī)劃建設(shè)泰寧經(jīng)明溪、寧化至連城段高速公路、浦梅鐵路、泰寧縣小型通用機(jī)場(chǎng)等前期項(xiàng)目，實(shí)施泰寧環(huán)大金湖生態(tài)旅游公路、建泰高速公路大金湖服務(wù)區(qū)等一批重大交通項(xiàng)目建設(shè)，完成汽車服務(wù)中心、公交總站、下坊碼頭提升工程，完成省道建設(shè)17.6公里、農(nóng)村路網(wǎng)208公里。
二、優(yōu)先發(fā)展城鄉(xiāng)公共交通
要大力推動(dòng)公交優(yōu)先戰(zhàn)略，穩(wěn)步推進(jìn)公交城鄉(xiāng)一體化，健全公交網(wǎng)絡(luò)，建成下渠至大龍公路，形成縣域40分鐘交通圈。抓好城區(qū)各片區(qū)配套旅游公交線路建設(shè)，推動(dòng)公交線路網(wǎng)絡(luò)的布局優(yōu)化；對(duì)接向莆快速鐵路，進(jìn)一步優(yōu)化布局，加快客運(yùn)“零換乘”、貨運(yùn)“無(wú)縫銜接”；公路客運(yùn)要適應(yīng)城區(qū)規(guī)模擴(kuò)大、功能布局的變化和城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要，建立各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與高速公路、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)與縣城之間的便捷聯(lián)系，完善中心城區(qū)干道與周邊公路的銜接，形成以班線客運(yùn)為骨干，旅游客運(yùn)、出租客運(yùn)為專項(xiàng)服務(wù)，以縣城為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)，連接城鎮(zhèn)、輻射農(nóng)村、干支相連、長(zhǎng)短結(jié)合的客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)途高速化、短途公交化。
三、推進(jìn)交通體制和科技全面創(chuàng)新
始終堅(jiān)持“底線”思維和“紅線”思維，貫徹落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，將安全作為交通運(yùn)輸發(fā)展的首要前提，將平安交通發(fā)展理念根植于交通運(yùn)輸建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、運(yùn)行、管理的全過(guò)程。要積極探索適合泰寧實(shí)際的農(nóng)村公路管養(yǎng)有效模式，大膽推行農(nóng)村公路災(zāi)毀綜合保險(xiǎn)機(jī)制，分散道路災(zāi)毀風(fēng)險(xiǎn)，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)；繼續(xù)以綠色循環(huán)交通基礎(chǔ)設(shè)施、低碳環(huán)保運(yùn)輸裝備、集約高效運(yùn)輸組織為重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)行業(yè)環(huán)保監(jiān)管、強(qiáng)化生態(tài)保護(hù)與修復(fù)、推進(jìn)污染綜合防治、促進(jìn)資源節(jié)約集約與循環(huán)利用、建立節(jié)能減排交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)綠色交通品牌建設(shè)。加快推進(jìn)新一代信息技術(shù)與交通運(yùn)輸行業(yè)各領(lǐng)域的深入融合和創(chuàng)新發(fā)展，開展“互聯(lián)網(wǎng)+”交通運(yùn)輸，力爭(zhēng)到2020年，初步建成管理和服務(wù)信息化，基本具備引領(lǐng)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化發(fā)展的智慧交通系統(tǒng)，構(gòu)建便捷舒適的公眾出行服務(wù)體系和經(jīng)濟(jì)高效的現(xiàn)代交通物流體系。
 
第二節(jié)  構(gòu)筑能源供應(yīng)體系
 
加強(qiáng)能源建設(shè)，改善能源結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑安全、穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)、清潔的能源供應(yīng)體系。優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，大力推廣水電、生物質(zhì)能等可再生能源，加快發(fā)展清潔能源，逐步提高非化石能源比重。加強(qiáng)能源儲(chǔ)備，加快液化天然氣、液化石油氣系統(tǒng)建設(shè)，發(fā)展天然氣分布式能源，加快天然氣管網(wǎng)和接收站項(xiàng)目建設(shè)，新鋪設(shè)主、次干管35公里，日供氣量3萬(wàn)立方米，提高全縣燃?xì)夤艿赖钠占奥?。適時(shí)推進(jìn)農(nóng)村水電站增效擴(kuò)容改造工作，大力發(fā)展風(fēng)電能源、開發(fā)水電存量資源、鼓勵(lì)發(fā)展生物質(zhì)能源，打造再生資源加工項(xiàng)目。依托水資源優(yōu)勢(shì)，增加發(fā)電裝機(jī)容量，擴(kuò)建發(fā)電廠房，增強(qiáng)地區(qū)清潔能源供給能力。積極支持城區(qū)、景區(qū)、園區(qū)公共建筑、住宅屋頂發(fā)展太陽(yáng)能、光伏發(fā)電，推廣光伏系統(tǒng)與建筑一體化技術(shù)，提高泰寧縣的綠色能源水平。
 
第三節(jié)  構(gòu)建水利支撐保障體系
 
以泰寧縣確定為全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)作管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣為契機(jī)，從防洪排澇安全保障、水資源安全保障、水生態(tài)安全保障、水利機(jī)制體制保障等方面構(gòu)建水利支撐保障體系。推進(jìn)里家源水庫(kù)及一批山地水利工程建設(shè)，新建蓄水池與節(jié)水管道，增強(qiáng)區(qū)域供水能力。實(shí)施一批水庫(kù)工程、防洪工程、流域綜合整治工程等重大水利項(xiàng)目，扎實(shí)推進(jìn)水埠水庫(kù)等水庫(kù)除險(xiǎn)加固項(xiàng)目、大金湖景區(qū)上游河道治理等“萬(wàn)里安全生態(tài)水系”項(xiàng)目、閩江防洪工程三明段（二期）泰寧段等防洪工程、北溪和黃溪等流域治理工程建設(shè)。強(qiáng)化山洪災(zāi)害防治體系及城鎮(zhèn)防洪排澇設(shè)施建設(shè)，不斷提升水源涵養(yǎng)、水生態(tài)修復(fù)、水資源配置、水利防災(zāi)減災(zāi)的能力。推進(jìn)水利投融資、運(yùn)行管護(hù)、產(chǎn)權(quán)制度等改革和水利建設(shè)管理機(jī)制創(chuàng)新。進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)向周邊鄉(xiāng)村延伸，擴(kuò)大供水覆蓋網(wǎng)，加快農(nóng)村供水基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使全縣農(nóng)村安全用水達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上。
  
第四節(jié)  優(yōu)化完善信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
 
到“十三五”期末，通過(guò)實(shí)施智慧信息化工程，初步形成統(tǒng)一完整的泰寧縣智慧城市的總體框架與管理構(gòu)架，基本建成縣域智慧城市基礎(chǔ)信息資源庫(kù)體系，支撐面向國(guó)計(jì)民生的決策管理和公共服務(wù)，顯著提高政務(wù)信息的公開程度、提高政府的智慧管理水平、提高政府的應(yīng)急指揮能力；基本建成泰寧縣域網(wǎng)絡(luò)與信息安全基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的安全防護(hù)和用戶個(gè)人信息保護(hù)，網(wǎng)絡(luò)與信息安全保障作用明顯增強(qiáng)；基本建成覆蓋經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要領(lǐng)域的重要智慧信息系統(tǒng)（主要包括旅游、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、交通、城建、鄉(xiāng)村生態(tài)等），城市的大數(shù)據(jù)管理水平有了扎實(shí)的基礎(chǔ)，智慧城市的落地化真正達(dá)到一定的水平。加強(qiáng)政務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建成低成本、高效率的電子政務(wù)公共平臺(tái)。大力提高農(nóng)村信息終端普及率，加強(qiáng)農(nóng)村信息化運(yùn)用，開展農(nóng)業(yè)技術(shù)、勞動(dòng)就業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)等特色信息服務(wù)，推進(jìn)農(nóng)村電子商務(wù)建設(shè)。推進(jìn)下一代互聯(lián)網(wǎng)和廣播電視網(wǎng)建設(shè)，加快三網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)4G+全覆蓋，有線高清電視在城區(qū)全覆蓋。
 
第五節(jié)  加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
 
加強(qiáng)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、防控和治理，采取工程性措施和非工程性措施，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、科技信息支撐、物資裝備和隊(duì)伍等能力建設(shè)，加快建立防災(zāi)減災(zāi)保障體系，覆蓋至各鄉(xiāng)村的災(zāi)害實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，著力提高綜合防災(zāi)減災(zāi)能力，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。強(qiáng)化防洪減災(zāi)建設(shè)，通過(guò)小流域綜合治理、河道清淤整治，逐步配套防洪排澇基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步提高金溪及重點(diǎn)支流防洪能力，逐步提升朱口等重要集鎮(zhèn)的防洪保安能力，100%的中、小型水庫(kù)正常運(yùn)行，進(jìn)一步健全完善防汛決策指揮系統(tǒng)，提高應(yīng)對(duì)氣候變化和突發(fā)水旱災(zāi)害事件能力。加強(qiáng)森林火災(zāi)預(yù)警監(jiān)測(cè)，加大森林火災(zāi)撲救應(yīng)急物裝儲(chǔ)備庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加快完善覆蓋城鄉(xiāng)的基層氣象災(zāi)害防御體系和服務(wù)體系。加快集病蟲監(jiān)測(cè)、技術(shù)指導(dǎo)、植物檢疫于一體的新型植保體系建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)有害生物、畜禽水產(chǎn)疫病預(yù)警監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實(shí)施病蟲疫情監(jiān)測(cè)站點(diǎn)等建設(shè)?；窘ǔ扇h地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評(píng)價(jià)體系、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、防治體系和應(yīng)急體系。全面建立地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)群測(cè)群防體系，建成專群結(jié)合的監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，與相關(guān)部門聯(lián)合建立地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警信息共享平臺(tái)和聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建設(shè)防震減災(zāi)科普展館（展廳），對(duì)所有的建筑物和構(gòu)筑物執(zhí)行相應(yīng)的抗震規(guī)范。提高安全生產(chǎn)水平。建立健全安全生產(chǎn)體制機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)安全、交通安全、校園安全、網(wǎng)絡(luò)安全的管理職能和監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法能力建設(shè)，實(shí)行重大事故隱患治理逐級(jí)掛牌督辦和公告制度，有效防范和遏制重特大安全事故。防范治理各類重大職業(yè)危害。加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和物資裝備，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化效能督查，建立防災(zāi)減災(zāi)工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。加大宣傳教育，全面提高社會(huì)公眾防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。
 
第六章　統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展  推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程
 
“十三五”期間，要在遵循新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)突出泰寧優(yōu)勢(shì)和特色，以旅游城鎮(zhèn)化為導(dǎo)向，以宜居環(huán)境建設(shè)為抓手，以打造美麗鄉(xiāng)村為載體，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，全力爭(zhēng)創(chuàng)中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)為目標(biāo)，推進(jìn)城鄉(xiāng)要素自由流動(dòng)、主體功能約束有效、基本公共服務(wù)均等、資源環(huán)境可承載的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。
 
第一節(jié)  持續(xù)優(yōu)化縣域發(fā)展空間（福建?。┨幙h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要

 
構(gòu)筑“一軸一主一副多節(jié)點(diǎn)”串珠狀城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。以縣域北部沿省道205和東南部縣道為主軸，以杉城鎮(zhèn)為主中心，以朱口鎮(zhèn)為副中心，連接其他節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照重點(diǎn)發(fā)展與均衡布局相結(jié)合的原則，促進(jìn)縣域城鎮(zhèn)化科學(xué)有序發(fā)展。加快縣城建設(shè)，適度擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，大力提升建設(shè)品質(zhì)，打造縣域經(jīng)濟(jì)、政治、公共服務(wù)、旅游中心。重點(diǎn)推進(jìn)朱口鎮(zhèn)集約開發(fā)，合理把握開發(fā)節(jié)奏，打造泰寧地區(qū)經(jīng)濟(jì)副中心?？刂破h(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)盲目無(wú)序擴(kuò)展，有序引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人口集中居住和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)集聚發(fā)展。依托過(guò)境和縣域交通廊道，構(gòu)筑串珠狀城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。
 
第二節(jié)  提升城市品質(zhì)
  
發(fā)揮中心城區(qū)支撐新型城鎮(zhèn)化格局的重要支點(diǎn)作用，尊重城市發(fā)展規(guī)律，把創(chuàng)造優(yōu)良人居環(huán)境作為中心目標(biāo)，堅(jiān)持“五大統(tǒng)籌”，在重點(diǎn)上求突破，著力提高城市發(fā)展的持續(xù)性和宜居性。
完善城市生活休閑設(shè)施，打造“生活慢城”
   圍繞把城區(qū)當(dāng)景區(qū)建設(shè)的理念，打造“國(guó)際安養(yǎng)休閑小城”的目標(biāo)，進(jìn)一步拓展泰寧“慢生活”業(yè)態(tài)，培育“慢生活”文化，打造“生活慢城”，促進(jìn)休閑產(chǎn)業(yè)建設(shè)，繁榮旅游經(jīng)濟(jì)。完善商業(yè)配套設(shè)施，進(jìn)一步開發(fā)古城區(qū)商業(yè)街，新開發(fā)老三中地塊商業(yè)街區(qū)及羅漢寺旅游服務(wù)區(qū)，加快旅游業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造一批集旅游購(gòu)物、休閑體驗(yàn)、各類慢吧等旅游休閑服務(wù)區(qū)，打造集商業(yè)、物流、倉(cāng)儲(chǔ)、貨運(yùn)功能為一體的火車站商業(yè)區(qū)，打造融居住旅游、零售、養(yǎng)生、旅館、餐飲為一體具備“生活慢城”節(jié)奏的城西綜合體。完善文體創(chuàng)意設(shè)施，以古城為中心，在現(xiàn)有尚書第、世德堂、紅軍街等文物古建基礎(chǔ)上，增添文化設(shè)施，打造歷史文化民俗中心，結(jié)合金湖旅游開發(fā)及城西開發(fā)，建設(shè)全民健身活動(dòng)中心、國(guó)際戶外運(yùn)動(dòng)基地、博物館、科技館等文體活動(dòng)設(shè)施。打造城市休閑公共空間，提升城市綠地公園的休閑設(shè)施，新建東洲廣場(chǎng)、步行街、湖濱公園等公共休閑空間，結(jié)合城西開發(fā)，新建濱水休閑廣場(chǎng)、游船碼頭、山地公園、體育休閑公園等公共休閑空間。
   二、提升城市規(guī)劃建設(shè)水平，構(gòu)筑宜居環(huán)境
提升城市規(guī)劃水平，增強(qiáng)城市規(guī)劃的科學(xué)性和權(quán)威性，促進(jìn)“多規(guī)合一”。以建設(shè)海綿城市為目標(biāo)，加強(qiáng)城區(qū)地下和地上基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。綜合實(shí)施城區(qū)道路給排水、電力、弱電綜合管廊及路燈配套改造工程，新建或改建老城區(qū)、城西新區(qū)、火車站片區(qū)、大洋坪片區(qū)供水管網(wǎng)，推進(jìn)城區(qū)、排水防澇和雨污分流改造建設(shè)，新建改造道路長(zhǎng)度16.3公里，新增城市公共停車位2100個(gè)，完成LNG管道燃?xì)庖黄诠こ蹋七M(jìn)9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地建設(shè)集中式污水處理設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套。繼續(xù)推進(jìn)保障性住房建設(shè)，完成張家坊片區(qū)改造及汽車站棚戶區(qū)改造，有序推進(jìn)老舊小區(qū)綜合整治，推進(jìn)城市綠色發(fā)展，提高建筑標(biāo)準(zhǔn)和工程質(zhì)量，高度重視做好建筑節(jié)能，改善城區(qū)居住環(huán)境。擴(kuò)建日處理量200噸的生活垃圾無(wú)害化填埋場(chǎng)，增強(qiáng)城區(qū)垃圾處理廠垃圾處理能力。完成城區(qū)LED路燈改造和夜景提升工程，全力打造城區(qū)街道、“三河六岸”夜景旅游品牌。以更高的水準(zhǔn)精心雕琢城市，升級(jí)完善市政公用設(shè)施、景園體系、夜景體系和慢道系統(tǒng)，讓泰寧城市更加宜居、宜業(yè)、宜游。
三、突出“杉陽(yáng)明韻”、顯山露水城市風(fēng)格，彰顯城市個(gè)性特色
依托歷史文化和自然生態(tài)兩大優(yōu)勢(shì)資源，突出城市個(gè)性特色，構(gòu)筑合理有序的城市格局，塑造濃郁特色的城市形象，彰顯古樸厚重的城市文化，打造精致和諧的城市品牌，充分展示“中國(guó)十佳魅力名鎮(zhèn)”的風(fēng)采。處理好城市改造和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用關(guān)系，傳承和發(fā)揚(yáng)泰寧“杉陽(yáng)明韻”建筑風(fēng)格特色，實(shí)施城區(qū)老舊街區(qū)立面改造，改善城市舊區(qū)面貌，切實(shí)做到在保護(hù)中發(fā)展，在發(fā)展中保護(hù)，著力處理好“杉陽(yáng)明韻”建筑風(fēng)格與高層建筑的關(guān)系，將高層建筑遠(yuǎn)離古城保護(hù)區(qū)范圍，利用裙房或主樓的進(jìn)退部分作為“杉陽(yáng)明韻”建筑特色的展現(xiàn)平臺(tái)，不斷改善“杉陽(yáng)明韻”風(fēng)格在高層建筑中的視覺(jué)效果，將泰寧歷史、宗教、戲曲、名人、古建、民俗風(fēng)情等歷史人文融入城市開發(fā)建設(shè)中，著力打造江南最典型明代遺風(fēng)的特色縣城。突出“顯山、露水、透綠”，大力實(shí)施“茂林清水”工程，嚴(yán)格控制城區(qū)建筑的體量、層高和密度，加快城區(qū)一重山闊葉林改造，建設(shè)大型綠化主題雕塑，有序推進(jìn)城西新區(qū)開發(fā)，全面拉開城市框架，提升城市整體形象和品位。
四、有序推進(jìn)人口向縣城和集鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移
推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化要努力實(shí)現(xiàn)“以物為本”的城鎮(zhèn)化向“以人為本”的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變，從要地不要人的城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)變到轉(zhuǎn)化農(nóng)民為 核心的城鎮(zhèn)化，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。聯(lián)系泰寧實(shí)際，結(jié)合生態(tài)脆弱地區(qū)人口轉(zhuǎn)移和棚戶區(qū)改造，大力推行無(wú)門檻居住證制度和差別化落戶政策，構(gòu)建政府、企業(yè)、個(gè)人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔(dān)機(jī)制，逐步把進(jìn)城農(nóng)民納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，推進(jìn)基本公共服務(wù)向常住人口覆蓋，促進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口真正轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛?br> 五、提升城市管理水平
依法規(guī)劃、建設(shè)、治理城市，促進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要健全依法決策的體制機(jī)制，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等確定為城市重大決策的法定程序。要深入推進(jìn)城市管理和執(zhí)法體制改革，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加快推進(jìn)建設(shè)、管理、戶籍等方面的綜合配套改革。制定流動(dòng)人口《居住證》管理辦法，提升流動(dòng)人口的管理和服務(wù)水平；深化戶籍制度和勞動(dòng)就業(yè)制度改革。制定流動(dòng)人口《居住證》管理辦法，提升流動(dòng)人口的管理和服務(wù)水平；深化城鎮(zhèn)住房制度和社區(qū)管理制度改革，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的集聚、輻射和帶動(dòng)能力；積極推進(jìn)產(chǎn)城融合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)集聚與城鎮(zhèn)的職能分工，進(jìn)一步完善城區(qū)服務(wù)功能，提升城市管理水平，著力打造智慧城市，完善城區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)，建成城市管理數(shù)字化共享平臺(tái)。加強(qiáng)城市公共管理，全面提升市民素質(zhì)，加強(qiáng)城市社區(qū)建設(shè)，穩(wěn)妥推進(jìn)城中村“村改居”，推行街長(zhǎng)制、樓長(zhǎng)制，加強(qiáng)小區(qū)物業(yè)管理，加快構(gòu)建“大城管”綜合執(zhí)法機(jī)制，落實(shí)城管目標(biāo)責(zé)任制和聯(lián)審聯(lián)批機(jī)制，突出抓好“兩違三亂”、“三邊”種菜等專項(xiàng)整治，提升城市管理水平。
 
第三節(jié)  提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平
 
結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)，以改善農(nóng)村人居環(huán)境為重點(diǎn)，以土地整理和村莊整治為突破口，完善農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵。全面實(shí)施宜居環(huán)境建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，加快改善農(nóng)村人居環(huán)境，全力推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村特色景觀帶建設(shè)，形成串點(diǎn)連線成片的規(guī)模效應(yīng)，提升農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。力爭(zhēng)到2020年，完成60個(gè)村莊人居環(huán)境整治，創(chuàng)建20個(gè)美麗宜居村莊（美麗鄉(xiāng)村示范村），全面完成高速、高鐵沿線景觀整治，打造4條以上具有泰寧特色的美麗鄉(xiāng)村景觀帶。
一、促進(jìn)旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)融合
科學(xué)規(guī)劃傳統(tǒng)村落和特色民居的保護(hù)，對(duì)接旅游產(chǎn)業(yè)，在景區(qū)沿線布局建設(shè)集觀光、休閑、度假、養(yǎng)生等功能于一體的特色旅游村莊，做到基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與旅游相配套、環(huán)境建設(shè)與旅游相適應(yīng)，結(jié)合公路綠化、花化、彩化，展現(xiàn)“田園風(fēng)、泰寧味”。 保護(hù)為重，注重挖掘傳統(tǒng)農(nóng)耕、人居等文化豐富的生態(tài)理念，保護(hù)農(nóng)村的自然生態(tài)、田園風(fēng)光，挖掘認(rèn)定歷史建筑、特色建筑，傳承農(nóng)村歷史記憶、地域特色和文化內(nèi)涵，做到“望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水、記得住鄉(xiāng)愁”。突出重點(diǎn)，著力建好以生態(tài)休閑、度假和體驗(yàn)農(nóng)村生活為主要內(nèi)容，以“漁悅水際、鷺嬉南會(huì)、花樣音山、水趣崇際、耕讀李家”為特色的“五朵金花”旅游專業(yè)村，建設(shè)一批經(jīng)濟(jì)活力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境美、社會(huì)秩序好的農(nóng)村新社區(qū)。力爭(zhēng)打造成全省乃至在全國(guó)有影響力的“美麗鄉(xiāng)村”樣板；保護(hù)建設(shè)好中國(guó)歷史文化名村——大源村、農(nóng)村傳統(tǒng)特色民居村——老虎際村等民俗文化村，充分展現(xiàn)泰寧特色文化。
二、改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活基礎(chǔ)設(shè)施條件，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化向農(nóng)村延伸。加強(qiáng)村莊環(huán)境整治，以危房改造、裸房整治、垃圾處理、污水治理、村道硬化、村莊綠化為重點(diǎn)，創(chuàng)建“布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美”四美村莊，2016年前完成全縣各村垃圾治理，2016年啟動(dòng)農(nóng)村污水治理，2018年全縣建制村全部實(shí)現(xiàn)污水有效處理。深入推進(jìn)“點(diǎn)線面”拓展延伸，抓好建泰高速、杉陽(yáng)大道及以“四條示范路帶”（高速公路連接線和城區(qū)至金湖、上清溪、寨下大峽谷沿線）為重點(diǎn)的景區(qū)沿線等村莊，建成美麗鄉(xiāng)村景觀帶。完善集鎮(zhèn)建設(shè)，逐步整合一批農(nóng)村零、散、小的居住點(diǎn)向農(nóng)村集鎮(zhèn)聚集區(qū)遷移，擴(kuò)大集鎮(zhèn)容量，減少基礎(chǔ)設(shè)施投入。抓好農(nóng)村電網(wǎng)改造、4G及Wi-Fi信號(hào)覆蓋、便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)延伸、農(nóng)村安全飲水、有線數(shù)字電視整體轉(zhuǎn)換，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)校舍安全工程，抓好農(nóng)村公路建設(shè)，完善農(nóng)村教育設(shè)施和農(nóng)村群眾出行條件。“十三五”期間擬完成通村公路硬化276公里，總投資約19.2億元。
完善鄉(xiāng)村服務(wù)體系
緊密聯(lián)系泰寧縣情，健全農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式。著力提高農(nóng)民組織化程度，扶持農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)服務(wù)公司、專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等組織發(fā)展，為農(nóng)民提供多種形式的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)服務(wù)。進(jìn)一步完善農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)定向費(fèi)用補(bǔ)貼政策，增加農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼范圍。建立健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上，通過(guò)轉(zhuǎn)租、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、合作等形式，促進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，使土地向種田能手集中，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。推行擴(kuò)大林權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款，建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心。
 
第七章  創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧機(jī)制  打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)
 
以習(xí)近平總書記科學(xué)扶貧、精準(zhǔn)扶貧的指示精神為指導(dǎo)，全面落實(shí)好省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的政策措施，促進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，探索更加有效的扶貧新機(jī)制和新模式，強(qiáng)化脫貧工作考核，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面力量參與扶貧，堅(jiān)決打贏扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。到2018年現(xiàn)行國(guó)家扶貧標(biāo)準(zhǔn)的貧困人口全部脫貧，到2020年，省定扶貧標(biāo)準(zhǔn)對(duì)象全部脫貧，農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障。
 
第一節(jié)  推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧
 
一、實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“五項(xiàng)工程”
全面落實(shí)“348”精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制，按照扶持對(duì)象、扶貧項(xiàng)目、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個(gè)精準(zhǔn)”的要求，扶貧到村到戶，減貧到村到人，切實(shí)提高精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧水平。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧“五項(xiàng)工程”， 即鄉(xiāng)村扶貧擔(dān)保工程、家門口扶貧就業(yè)工程、精準(zhǔn)扶貧試點(diǎn)示范工程、鄉(xiāng)村教育助學(xué)工程和就業(yè)培訓(xùn)工程。
二、落實(shí)精準(zhǔn)扶貧“九個(gè)一批”
堅(jiān)持輸血與造血并重，分類指導(dǎo)、因戶施策，通過(guò)醫(yī)療救助幫扶一批、扶殘助殘一批、教育資助一批、災(zāi)后救助一批、技能培訓(xùn)一批、金融扶持一批、勞動(dòng)互助一批、重樹信心一批、易地搬遷安置一批“九個(gè)一批”扶貧方式，確保扶貧不漏一戶、不落一人。統(tǒng)合各類扶貧資金項(xiàng)目向農(nóng)村布局，加大農(nóng)村交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困戶，通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與就業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)貧困村、貧困戶挖掘內(nèi)在發(fā)展?jié)摿?，激發(fā)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。對(duì)無(wú)勞動(dòng)能力的低保戶通過(guò)實(shí)施最低生活保障、個(gè)人醫(yī)保繳費(fèi)保障“兩保障”低保政策兜底實(shí)現(xiàn)脫貧。對(duì)五保戶通過(guò)提高標(biāo)準(zhǔn)供養(yǎng)、自愿集中供養(yǎng)“兩供養(yǎng)”方式實(shí)現(xiàn)脫貧，打牢脫貧致富的基礎(chǔ)。
 
第二節(jié)  增強(qiáng)貧困村戶的造血功能
 
一、創(chuàng)新旅游扶貧開發(fā)模式
把旅游發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧工作緊密結(jié)合起來(lái)，走出一條富有泰寧特色的扶貧開發(fā)路子。著力發(fā)揮旅游的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)效應(yīng)，加快構(gòu)建以旅游為主導(dǎo)、三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的特色產(chǎn)業(yè)格局，壯大縣域產(chǎn)業(yè)支撐。著力發(fā)揮旅游的就業(yè)倍增效應(yīng)，深度拓展與旅游相關(guān)的就業(yè)崗位，完善扶持政策體系，讓更多勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到旅游服務(wù)業(yè)中就業(yè)致富。著力發(fā)揮旅游的景區(qū)輻射效應(yīng)，將景區(qū)開發(fā)與貧困村發(fā)展有效鏈接，積極發(fā)展農(nóng)家樂(lè)、民宿等旅游經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，輻射帶動(dòng)貧困村脫貧致富。著力發(fā)揮旅游的城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造一批康養(yǎng)度假型、農(nóng)耕體驗(yàn)型、文化體驗(yàn)型等鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，創(chuàng)造條件有效增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性收入。
二、支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展
落實(shí)好省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣的政策措施，實(shí)施龍頭帶動(dòng)工程，新培育10家以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，每個(gè)貧困村建設(shè)2個(gè)以上規(guī)范化農(nóng)民專業(yè)合作社，通過(guò)原料基地、簽訂訂單、土地入股、安排就業(yè)等形式，帶動(dòng)和幫助貧困農(nóng)戶發(fā)展生產(chǎn)。重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)旅游、休閑養(yǎng)生、生物醫(yī)藥等符合生態(tài)和環(huán)保要求的綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造一批經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。發(fā)揮特色產(chǎn)業(yè)支撐作用，引導(dǎo)和支持貧困鄉(xiāng)村加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)形成“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”的農(nóng)村特色經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。支持農(nóng)村貧困戶依托當(dāng)?shù)刭Y源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展家庭小型加工業(yè)、農(nóng)家樂(lè)休閑旅游業(yè)和其他小型創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。落實(shí)強(qiáng)村富民項(xiàng)目，拓寬村民增收渠道，實(shí)施扶貧小額信貸工程，加大財(cái)政支持力度，重點(diǎn)用于貧困農(nóng)戶生產(chǎn)性貸款貼息，為貧困戶提供貸款貼息或無(wú)抵押擔(dān)保。建成1個(gè)山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。實(shí)施貧困勞動(dòng)力培訓(xùn)工程，加快科技扶貧示范村和示范戶建設(shè)，以農(nóng)村青壯年為重點(diǎn)對(duì)象，努力做到“一戶一培訓(xùn)”，大規(guī)模培養(yǎng)種養(yǎng)業(yè)能手、致富能手、農(nóng)民技術(shù)員、手工藝制作人才和經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)民專業(yè)合作社帶頭人和農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人。落實(shí)農(nóng)村扶貧開發(fā)對(duì)象“一戶一就業(yè)”政策，促進(jìn)貧困勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)業(yè)，切實(shí)增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能。
 
第三節(jié)  用好用活各項(xiàng)扶貧政策
 
一、用好支持政策
爭(zhēng)取國(guó)家和省、市加大對(duì)原中央蘇區(qū)、革命老區(qū)在項(xiàng)目、資金、物資、信息和人才等方面的支持力度，統(tǒng)籌安排財(cái)政資金和各類補(bǔ)助資金，對(duì)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目，凡符合規(guī)劃、完成前期工作的，優(yōu)先列入年度計(jì)劃并加快實(shí)施。強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的組織保障、政治保障，進(jìn)一步明確脫貧攻堅(jiān)的時(shí)間表、路線圖，逐級(jí)立下軍令狀，層層落實(shí)脫貧攻堅(jiān)責(zé)任，實(shí)行最嚴(yán)格的考核督查問(wèn)責(zé)，并納入年度考核工作。堅(jiān)持“領(lǐng)導(dǎo)掛點(diǎn)、部門包村、企業(yè)援村、干部聯(lián)戶”工作法,調(diào)動(dòng)鼓勵(lì)社會(huì)各方力量參與扶貧，積極構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)互為支撐，專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、社會(huì)扶貧協(xié)同推進(jìn)的“三位一體”大扶貧格局。突出群眾在扶貧攻堅(jiān)中的主體地位，增強(qiáng)貧困群眾自我立志、自我造血、自我發(fā)展、自我創(chuàng)造美好生活的志氣和能力。加強(qiáng)對(duì)扶貧項(xiàng)目資金的紀(jì)檢監(jiān)督、審計(jì)稽查、監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作，提高扶貧資金使用效益和扶貧攻堅(jiān)工作成效。
二、完善公共服務(wù)
統(tǒng)籌安排財(cái)政資金和各類補(bǔ)助資金，充分利用泰寧縣作為原中央蘇區(qū)縣、革命老區(qū)縣、水庫(kù)庫(kù)區(qū)縣和生態(tài)縣的政策優(yōu)勢(shì)，積極爭(zhēng)取中央和省、市對(duì)交通、能源、水利、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及各項(xiàng)社會(huì)發(fā)展等扶貧項(xiàng)目資金的重點(diǎn)支持。建設(shè)實(shí)施好易地扶貧搬遷工程、造福工程，對(duì)居住在環(huán)境惡劣、生態(tài)脆弱、不具備基本生產(chǎn)和發(fā)展條件、“一方水土養(yǎng)不起一家人”的深山區(qū)、高寒區(qū)等農(nóng)村貧困人口實(shí)施易地搬遷，實(shí)施一批特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會(huì)事業(yè)發(fā)展扶貧開發(fā)項(xiàng)目。
 
第八章  主動(dòng)融入對(duì)外開放  增創(chuàng)全面開放新優(yōu)勢(shì)
 
積極融入21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)和福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，進(jìn)一步深化與國(guó)外及港、澳、臺(tái)的交流合作，密切與周邊區(qū)域協(xié)作，實(shí)施更加積極主動(dòng)的開放戰(zhàn)略，進(jìn)一步合理、有效利用外資，轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長(zhǎng)方式，擴(kuò)大對(duì)外交流，提升對(duì)外開放水平和層次，打造對(duì)外開放升級(jí)版。
 
第一節(jié)  深化對(duì)外交流
 
利用政府搭臺(tái)、市場(chǎng)運(yùn)作、社會(huì)參與等多種方式，持續(xù)辦好中國(guó)丹霞（泰寧）文化旅游節(jié)，努力辦好山地戶外運(yùn)動(dòng)賽事，深入推進(jìn)國(guó)際山地馬拉松賽，進(jìn)一步打響“清新福建·泰寧生活”市場(chǎng)化運(yùn)作。主動(dòng)融入閩臺(tái)文化交流，發(fā)揮自然和人文優(yōu)勢(shì)，以“兩水·兩園·兩人”為紐帶，開展兩地互訪、學(xué)術(shù)研討和成果交流，持續(xù)舉辦“兩岸大金湖明月節(jié)”、“慈航文化節(jié)”等品牌活動(dòng)，密切兩岸旅游文化交流與合作。推動(dòng)慈航祖庭列入國(guó)臺(tái)辦“海峽兩岸文化交流基地”，力爭(zhēng)在省市對(duì)臺(tái)工作大局中發(fā)揮更大作用。加強(qiáng)省內(nèi)外及香港、臺(tái)灣以及馬來(lái)西亞等多個(gè)地區(qū)鄒氏裔孫聯(lián)絡(luò)交流，凝聚血脈同胞力量。加強(qiáng)與臺(tái)灣鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)對(duì)接，鞏固擴(kuò)大臺(tái)灣立榮航空戰(zhàn)略合作成果，推動(dòng)兩地常態(tài)化聯(lián)辦系列活動(dòng)。推進(jìn)泰寧世界地質(zhì)公園與臺(tái)灣野柳地質(zhì)公園“兄弟園”在兩地旅游業(yè)發(fā)展、地質(zhì)公園建設(shè)及地學(xué)科研、科普教育的推廣等方面的合作，實(shí)現(xiàn)兩岸觀光資源和旅游黃金線路對(duì)接，建立精品旅游線路等長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作發(fā)展關(guān)系，提升兩地在閩臺(tái)地區(qū)和海內(nèi)外旅游市場(chǎng)的知名度和競(jìng)爭(zhēng)力，把泰寧打造成為海峽兩岸文化交流、旅游合作互利互贏的重要窗口和特色品牌。
 
第二節(jié)  發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)
 
充分利用泰寧作為福建進(jìn)入內(nèi)陸的重要門戶的地理優(yōu)勢(shì)和原中央蘇區(qū)縣等政策優(yōu)勢(shì)，依托向莆鐵路、福銀高速，對(duì)接沙縣機(jī)場(chǎng)、武夷山機(jī)場(chǎng)、合福高鐵等便捷通道，擴(kuò)大泰寧與沿海及內(nèi)陸地區(qū)的商流、物流、資金流和信息流。
一、積極開展形式多樣的招商引資活動(dòng)
繼續(xù)緊盯長(zhǎng)三角、珠三角、福建沿海等重點(diǎn)地區(qū)，創(chuàng)新招商引資理念，完善招商引資機(jī)制，拓寬招商引資規(guī)模，提高招商引資質(zhì)量。聯(lián)系實(shí)際，深入開展產(chǎn)業(yè)招商、駐點(diǎn)招商，切實(shí)提高招商實(shí)效。充分利用“6·18”海交會(huì)、“9·8”投洽會(huì)、“11·6”林博會(huì)和“廣交會(huì)”等各類招商平臺(tái)，宣傳泰寧，以吸引更多的客商來(lái)泰寧觀光、旅游及考察投資。準(zhǔn)確把握外資流動(dòng)趨勢(shì)，圍繞泰寧優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，有重點(diǎn)、有針對(duì)性地開展專業(yè)招商，積極承接國(guó)際國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮泰寧旅游優(yōu)勢(shì)，促成有項(xiàng)目、有技術(shù)的省內(nèi)外高?？蒲袉挝缓椭髽I(yè)、大集團(tuán)與各類企業(yè)和項(xiàng)目投資業(yè)主“聯(lián)姻”，著力引進(jìn)一批大項(xiàng)目或大型企業(yè)集團(tuán)區(qū)域總部落戶泰寧，培育總部經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。
二、進(jìn)一步提高招商質(zhì)量
立足泰寧的資源和產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢(shì)，科學(xué)招商、理性招商，緊緊圍繞工業(yè)、旅游要素產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)等，大力引進(jìn)新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物制藥等新興產(chǎn)業(yè)，全力引進(jìn)一批“高附加值、高效益、高科技含量”的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，提升外資對(duì)產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展的拉動(dòng)力度和貢獻(xiàn)水平。同時(shí)，積極引導(dǎo)中小企業(yè)引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，投資興業(yè)，促進(jìn)企業(yè)向規(guī)?；⒓s化、高端化、品牌化發(fā)展。
三、發(fā)展壯大對(duì)外貿(mào)易總量
支持天馬硅業(yè)、天順祥木業(yè)、金湖碳素等重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)拓展自營(yíng)進(jìn)出口業(yè)務(wù)，引導(dǎo)有條件的企業(yè)通過(guò)重組、股份制改造、上市等方式做大做強(qiáng)，培育一批外貿(mào)骨干龍頭企業(yè)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易由單純貿(mào)易向加工貿(mào)易轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)企業(yè)充分利用廣交會(huì)、各地投資博覽會(huì)等展會(huì)，拓寬企業(yè)參與國(guó)際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)渠道、打開產(chǎn)品銷路，支持企業(yè)積極運(yùn)用跨境電商平臺(tái)，進(jìn)一步拓展國(guó)際市場(chǎng)。
營(yíng)造良好招商環(huán)境
健全市場(chǎng)公平準(zhǔn)入機(jī)制，推動(dòng)各類市場(chǎng)主體依法平等進(jìn)入負(fù)面清單之外領(lǐng)域，營(yíng)造有利于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。要積極推動(dòng)招商對(duì)象從客商向商會(huì)轉(zhuǎn)變、招商重點(diǎn)從單個(gè)項(xiàng)目向產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力招商，提高招商整體實(shí)效；抓住國(guó)家實(shí)施加工貿(mào)易倍增計(jì)劃和沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，組織開展專場(chǎng)招商活動(dòng)，承接沿海地區(qū)的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移；繼續(xù)完善對(duì)入駐泰寧興辦企業(yè)的業(yè)主在住房保障、子女就學(xué)、個(gè)人所得稅減免等方面的優(yōu)惠政策，不斷優(yōu)化企業(yè)投資發(fā)展環(huán)境。
 
第三節(jié)  對(duì)接福建自貿(mào)區(qū)和海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)
 
積極承接自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)，融入21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)與國(guó)外及港澳臺(tái)僑產(chǎn)業(yè)合作，爭(zhēng)創(chuàng)對(duì)外開放新優(yōu)勢(shì)。
一、承接自貿(mào)區(qū)溢出效應(yīng)
承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，主動(dòng)參與自貿(mào)區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈分工，積極爭(zhēng)取自貿(mào)區(qū)制造業(yè)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。及時(shí)借鑒復(fù)制自貿(mào)區(qū)推廣的創(chuàng)新制度，借力自貿(mào)區(qū)在集聚進(jìn)出口物流、吸引國(guó)外資金及高新產(chǎn)業(yè)方面優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)泰寧與之互補(bǔ)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，提升外向型經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)力。
二、融入海上絲綢之路核心區(qū)
引導(dǎo)泰寧旅游、紡織服裝、新材料、食品加工等重點(diǎn)行業(yè)開拓“一帶一路”沿線新興市場(chǎng)。依托現(xiàn)有工業(yè)園區(qū)，打造對(duì)接福建自貿(mào)區(qū)的整體功能平臺(tái)。通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提高相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)含量，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提升在全省、全市產(chǎn)業(yè)分工的地位，實(shí)現(xiàn)共贏。
三、拓展港澳臺(tái)僑產(chǎn)業(yè)合作
進(jìn)一步加強(qiáng)與港、澳、臺(tái)經(jīng)貿(mào)合作，拓展出口市場(chǎng)，鼓勵(lì)有優(yōu)勢(shì)條件企業(yè)“走出去”，充分利用國(guó)外市場(chǎng)與資源。組織企業(yè)參加境內(nèi)外各大招商洽談會(huì)和展會(huì)，把外商“引進(jìn)來(lái)”，把外資“用起來(lái)”。鼓勵(lì)企業(yè)提升產(chǎn)品質(zhì)量、提高出口商品附加值，培育以技術(shù)、品牌、質(zhì)量為核心的出口競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，扶持出口大戶的發(fā)展。
 
第九章  完善公共服務(wù)體系  推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展
 
堅(jiān)持把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，推進(jìn)教育均衡發(fā)展，發(fā)展文化體育事業(yè)，提高人民健康水平，完善社會(huì)保障體系，打破城鄉(xiāng)區(qū)域分割，全面推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，健全覆蓋城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)體系，讓人民群眾有更多獲得感。
 
第一節(jié)  加快發(fā)展教育事業(yè)
 
鞏固國(guó)家“義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣”和省“教育強(qiáng)縣”等教育成果。規(guī)劃布局8所規(guī)模為6-12個(gè)班的幼兒園，使每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有1所合格公辦幼兒園，實(shí)現(xiàn)全縣幼兒入園率達(dá)標(biāo)，力爭(zhēng)在2020年之前全面普及學(xué)前教育。高標(biāo)準(zhǔn)布局中小學(xué)校。按城鎮(zhèn)化建設(shè)教育需求，在城區(qū)新建、改擴(kuò)建一批學(xué)校，2020年之前，新建城區(qū)小學(xué)1所，適時(shí)遷建、擴(kuò)建水南小學(xué)，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模。不斷提高初中畢業(yè)生升學(xué)率，到2020年，96%的初中畢業(yè)生進(jìn)入優(yōu)質(zhì)高中階段學(xué)校就讀。全面普及高中階段教育，加強(qiáng)普通高中內(nèi)涵建設(shè)，全面提升整體辦學(xué)水平，提高教學(xué)質(zhì)量和學(xué)生綜合素質(zhì)，到2017年，將泰寧一中建設(shè)成為獨(dú)具特色的省級(jí)示范性高中。統(tǒng)籌普職協(xié)調(diào)發(fā)展，合理確定普通高中與中等職業(yè)教育學(xué)校招生比例，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)普職招生比1:1的目標(biāo)。加快職業(yè)教育發(fā)展，按3年在校生1800人規(guī)模進(jìn)行規(guī)劃與布局金湖旅游職業(yè)中專學(xué)校。2020年基本普及殘疾兒童少年學(xué)前至高中階段的教育，三類殘疾兒童少年入學(xué)率達(dá)98%以上，基本掃除殘疾青壯年文盲。重點(diǎn)實(shí)施《泰寧縣全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件的實(shí)施方案》，全面改善義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展。推進(jìn)教育信息化，全面提升辦學(xué)水平和教育質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)教育公平。鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育，強(qiáng)化監(jiān)管與指導(dǎo)，規(guī)范辦學(xué)行為。到2020年，全縣人均教育年限達(dá)到14年，學(xué)前教育普及率達(dá)98%以上，高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)98.5%，同齡人口高等教育入學(xué)率達(dá)47.5%?；緦?shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì)，進(jìn)入三明市人力資源強(qiáng)縣行列。
 
第二節(jié)  推動(dòng)衛(wèi)生事業(yè)與人口均衡協(xié)調(diào)發(fā)展
 
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，統(tǒng)領(lǐng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，堅(jiān)持公立醫(yī)院公益性，破除逐利機(jī)制，建立符合醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)特點(diǎn)的人事薪酬制度，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)布局，努力形成醫(yī)療衛(wèi)生資源配置合理、醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)層次分明、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行高效的醫(yī)藥衛(wèi)生新格局。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，完善計(jì)劃生育政策，積極應(yīng)對(duì)人口老齡化，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。
一、完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
完善以縣級(jí)醫(yī)院為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為樞紐，村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為基礎(chǔ)，社會(huì)辦醫(yī)為補(bǔ)充的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。新建縣醫(yī)院門診綜合樓、縣醫(yī)院精神?？撇^(qū)，縣中醫(yī)院門診醫(yī)技綜合樓，整體遷建縣婦幼保健院和杉城社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，新建10所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)技綜合樓及周轉(zhuǎn)房，完善縣疾控中心、縣衛(wèi)生監(jiān)督所基礎(chǔ)設(shè)施和基本設(shè)備條件，推進(jìn)疾控中心達(dá)標(biāo)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)每千常住人口醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)床位數(shù)達(dá)6張。加大衛(wèi)生技術(shù)人才引進(jìn)培養(yǎng)力度，實(shí)現(xiàn)每千常住人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)生數(shù)2.3人，每千常住人口注冊(cè)護(hù)士數(shù)達(dá)3人，每千常住人口公共衛(wèi)生人員數(shù)達(dá)0.9人，每萬(wàn)常住人口全科醫(yī)生數(shù)達(dá)3人。依托泰寧豐富旅游資源，積極探索中醫(yī)藥健康服務(wù)與綠色生態(tài)、茶葉、中藥材等資源整合發(fā)展，打造一批中醫(yī)藥服務(wù)休閑養(yǎng)生基地，促進(jìn)衛(wèi)生事業(yè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、提升公共衛(wèi)生服務(wù)能力
加強(qiáng)傳染病防治工作管理，落實(shí)兒童免疫規(guī)劃，強(qiáng)化流動(dòng)兒童疫苗接種，適齡兒童免疫規(guī)劃疫苗接種率達(dá)95%以上。落實(shí)慢性病綜合干預(yù)與管理，高血壓和糖尿病患者管理率均達(dá)80%以上，提高重性精神障礙檢出率、治療率和管理率。整合婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)資源，推進(jìn)婦幼保健機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，實(shí)施母嬰安全行動(dòng)，重點(diǎn)加強(qiáng)非醫(yī)學(xué)需要的剖宮產(chǎn)管理，降低剖宮產(chǎn)率，降低孕產(chǎn)婦和嬰幼兒死亡率，孕產(chǎn)婦死亡率下降到0.16‰以下，新生兒和5歲以下兒童死亡率分別下降到7‰和9‰以下。實(shí)施出生缺陷防治行動(dòng)，積極落實(shí)三級(jí)防治措施，孕前優(yōu)生健康檢查率達(dá)85%以上，產(chǎn)前篩查率達(dá)70%以上。落實(shí)艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播綜合干預(yù)措施。強(qiáng)化衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，依法打擊各種違法行為，保障人民群眾的健康權(quán)益。
三、深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革
堅(jiān)持“保基本、強(qiáng)基層、建機(jī)制”總體要求，實(shí)行醫(yī)療、醫(yī)藥、醫(yī)保“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”的醫(yī)改模式，以藥品、耗材零差率為切入點(diǎn)，綜合施治，調(diào)整優(yōu)化醫(yī)院收入結(jié)構(gòu)，合理控制醫(yī)藥費(fèi)用增長(zhǎng)，緩解群眾看病就醫(yī)負(fù)擔(dān)。全面開展分級(jí)診療和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治，確保一般常見(jiàn)病、多發(fā)病、危急重癥的診治在縣域得到基本解決，實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)就診率達(dá)90%以上。深入開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，舉辦6個(gè)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，為社區(qū)老人實(shí)行“家庭醫(yī)生簽約式”服務(wù)，為簽約老人提供公共衛(wèi)生、醫(yī)療、轉(zhuǎn)診接送等服務(wù)。
四、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展
扎實(shí)穩(wěn)妥推進(jìn)生育政策調(diào)整，全面貫徹落實(shí)二孩政策，推進(jìn)生育服務(wù)證改革，實(shí)行一、二孩生育登記制度，簡(jiǎn)化再生育審批程序。進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向體系，形成以計(jì)生家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助為主，一次性法定獎(jiǎng)勵(lì)為補(bǔ)充，特殊家庭扶助制度為重點(diǎn)的利益導(dǎo)向體系。深入開展“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)”和“圓夢(mèng)女孩志愿行動(dòng)”，綜合治理出生人口性別比。實(shí)現(xiàn)人口數(shù)量適度增加，人口結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人口質(zhì)量穩(wěn)步提升，“十三五”期間，年平均人口出生率控制在20‰左右，年平均自然增長(zhǎng)率控制在14‰左右，出生人口政策符合率達(dá)90%以上，至“十三五”末，人均期望壽命達(dá)77周歲。
五、積極應(yīng)對(duì)人口老年化
健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平。加大政策扶持力度，優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有養(yǎng)老優(yōu)惠政策，在資金、土地、醫(yī)保、人才等領(lǐng)域保障養(yǎng)老與護(hù)理型養(yǎng)老機(jī)構(gòu)健康快速發(fā)展，建立健全政府供養(yǎng)、養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老服務(wù)評(píng)估、政府購(gòu)買服務(wù)、老年人意外傷害綜合保險(xiǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任保險(xiǎn)等基本養(yǎng)老服務(wù)制度。積極發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，加快養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，推動(dòng)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)融合發(fā)展，建立1所以上護(hù)理型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，建設(shè)符合標(biāo)準(zhǔn)的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心、農(nóng)村幸福院、老年活動(dòng)中心等服務(wù)設(shè)施，構(gòu)建以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務(wù)體系。
 
第三節(jié)  健全城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系
 
以“民生為本、人才優(yōu)先”為主線，切實(shí)提升公共服務(wù)能力，努力實(shí)現(xiàn)人力資源社會(huì)保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
一、全面推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務(wù)均等化和就業(yè)援助普惠化
建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的勞動(dòng)就業(yè)公共服務(wù)體系，全面提升就業(yè)全過(guò)程服務(wù)能力。著力穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，有效控制失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，完善就業(yè)服務(wù)、公共職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助制度。有序組織勞務(wù)輸出，開展對(duì)外勞動(dòng)合作，建立經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施積極就業(yè)推進(jìn)政策，重點(diǎn)解決回縣高校畢業(yè)生、轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力和城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持，提高技術(shù)工人的待遇。開發(fā)公益性崗位，幫助就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)，完善和落實(shí)促進(jìn)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)小額擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、場(chǎng)地安排等政策，設(shè)立創(chuàng)業(yè)基地和孵化基地，促進(jìn)以“大眾創(chuàng)業(yè)”帶動(dòng)就業(yè)。積極開展就業(yè)技能免費(fèi)培訓(xùn)，提高勞動(dòng)力就業(yè)能力。加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民和農(nóng)村新增勞動(dòng)力等的轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力有序進(jìn)城就業(yè)，鼓勵(lì)就近就業(yè)，支持還鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。完善工資收入分配制度，積極構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。至2020年，累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力20000人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.3%以內(nèi)。
二、完善城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系
完善最低生活保障自然增長(zhǎng)和家庭收入認(rèn)定機(jī)制，加大對(duì)困難群體的醫(yī)療、教育、就業(yè)、住房、法律等專項(xiàng)救助力度，促進(jìn)社會(huì)救助規(guī)范化。重視發(fā)展老齡事業(yè)，落實(shí)老年人優(yōu)待政策，依法保障老年人權(quán)益。積極扶持養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，穩(wěn)步推進(jìn)養(yǎng)老綜合平臺(tái)建設(shè)。深化雙擁模范縣創(chuàng)建成果，全面落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策，重視做好退役士兵接收、培訓(xùn)和安置工作。加強(qiáng)殯葬執(zhí)法，推進(jìn)城鄉(xiāng)公益性公墓和村級(jí)骨灰樓堂建設(shè)，推行“綠色殯葬”。推進(jìn)全縣社會(huì)福利機(jī)構(gòu)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）敬老院升級(jí)改造，逐步提高城鄉(xiāng)孤老供養(yǎng)和孤殘兒童養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)。至2020年，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率實(shí)現(xiàn)98%，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率達(dá)99%以上，初步建成比較完善、保障有力、覆蓋城鄉(xiāng)的“普惠型”社會(huì)保障體系。
三、保障婦女、兒童合法權(quán)益
確?！短幙h婦女發(fā)展綱要（2011-2020年）》和《泰寧縣兒童發(fā)展綱要（2011-2020年）》的各項(xiàng)目標(biāo)如期達(dá)標(biāo)。維護(hù)婦女、兒童合法權(quán)益，形成全社會(huì)理解、尊重、關(guān)心、幫助婦女兒童的社會(huì)環(huán)境。重點(diǎn)加強(qiáng)未成年人保護(hù)，發(fā)展婦女兒童事業(yè)。保障婦女平等獲得就學(xué)、就業(yè)、社會(huì)保障、婚姻財(cái)產(chǎn)和參與社會(huì)事務(wù)的權(quán)利，加強(qiáng)婦女衛(wèi)生保健、扶貧脫貧、勞動(dòng)保護(hù)、法律援助等工作。改善兒童成長(zhǎng)環(huán)境，保障兒童在健康、教育、社會(huì)福利、法律保護(hù)等方面的權(quán)利。工程咨詢_工作報(bào)告_資料庫(kù)

 
第四節(jié)  建設(shè)現(xiàn)代歷史文化名城
 
繼承創(chuàng)新傳統(tǒng)文化，培育發(fā)展現(xiàn)代文化，建設(shè)歷史文化與現(xiàn)代文化完美融合的現(xiàn)代歷史文化名城，力爭(zhēng)躋身中國(guó)歷史文化名城行列，提高泰寧文化軟實(shí)力。
一、繁榮文化事業(yè)
積極創(chuàng)建國(guó)家公共文化服務(wù)體系示范區(qū)，實(shí)施文化信息資源共享、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)文化惠民工程，加快建設(shè)全民健身活動(dòng)中心、蘇區(qū)革命紀(jì)念園、國(guó)家文保單位世德堂保護(hù)修繕等一批標(biāo)志性公共文化設(shè)施，推動(dòng)更多公共文化設(shè)施向社會(huì)免費(fèi)開放，基本建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。深入開展全民閱讀活動(dòng)，打造“書香泰寧”。加強(qiáng)基層文化人才隊(duì)伍建設(shè)，扶持發(fā)展業(yè)余文藝團(tuán)隊(duì)、農(nóng)民文藝團(tuán)體以及山歌、詩(shī)歌等民間文藝協(xié)會(huì)，繁榮文藝創(chuàng)作，活躍群眾性文化活動(dòng)，豐富群眾精神文化生活，營(yíng)造濃厚的城市文化氛圍。推進(jìn)數(shù)字檔案建設(shè)，建成檔案新館。
二、發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)
以推進(jìn)泰寧丹霞文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)為抓手，大力發(fā)展以文化旅游、文化演藝、體育休閑為代表的文化產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提高文化產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率。圍繞提升文化品位內(nèi)涵，著力打造“一臺(tái)演藝（實(shí)景演出）、一條街區(qū)（特色文化仿古街區(qū)）、一個(gè)中心（體育會(huì)展中心）、一個(gè)平臺(tái)（文藝創(chuàng)作平臺(tái)）”等一批標(biāo)志性文化產(chǎn)品，培育“書苑、畫苑、禪苑、茶苑”文化品牌，建設(shè)攝影會(huì)展、藝術(shù)采風(fēng)創(chuàng)作、影視傳媒等基地，推進(jìn)蘇區(qū)革命歷史紀(jì)念園建設(shè)，讓文化元素成為泰寧的重要支撐。積極發(fā)展文化會(huì)展業(yè)，重點(diǎn)支持文藝創(chuàng)作（泰寧）基地、東方圣城書畫苑等平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，努力把泰寧建成省級(jí)藝術(shù)品交流中心。大力發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，打造創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園，鼓勵(lì)舉辦節(jié)慶、賽事、表演等文創(chuàng)活動(dòng)，推動(dòng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
三、提升文化品牌
重視地方特色文化資源的保護(hù)開發(fā)與利用，重點(diǎn)挖掘保護(hù)開發(fā)丹霞地質(zhì)文化、狀元科舉文化、歷史民俗文化、紅色蘇區(qū)文化、慈航宗教文化、閩臺(tái)宗親文化等文化資源；保護(hù)傳承梅林戲、儺舞、赤膊龍燈、橋燈、山歌鼓樂(lè)等具有泰寧地方特色的傳統(tǒng)民俗文化，建設(shè)好梅林戲展示傳承基地，扶持儺舞、上青古樂(lè)申報(bào)國(guó)家、省級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。著力打造儺、竹、漁、鷺?biāo)膫€(gè)特色文化村和“五朵金花”文化旅游村，做到一鄉(xiāng)一品牌、一村一特色，提升泰寧地域文化內(nèi)涵。打響一批知名文化旅游品牌，打造幾條集丹霞文化、紅色文化、民俗文化、生態(tài)觀光、休閑養(yǎng)生、文娛演藝、地質(zhì)科考等為一體的精品線路。積極參與對(duì)港澳臺(tái)及區(qū)域性文化交流活動(dòng)，把泰寧打造成為海峽兩岸文化交流、旅游合作的重要窗口和特色品牌。規(guī)劃建設(shè)文化創(chuàng)作基地，培育一批具有影響力和競(jìng)爭(zhēng)力的文化創(chuàng)作室，有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的骨干文化企業(yè)和文化品牌，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、集約化、規(guī)模化發(fā)展。
四、建設(shè)人文泰寧
堅(jiān)持積極保護(hù)方針，大力實(shí)施“記得住鄉(xiāng)愁”古街區(qū)、古村鎮(zhèn)保護(hù)計(jì)劃，推進(jìn)泰寧古城綜合保護(hù)與開發(fā)工程，加強(qiáng)古街、古巷、古民居、古村落以及梅林戲、橋燈等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)。進(jìn)一步挖掘整理傳統(tǒng)文化，加強(qiáng)民間文化傳承人培養(yǎng)，實(shí)施一批重點(diǎn)文化遺產(chǎn)保護(hù)和展示工程，增強(qiáng)泰寧城市歷史人文氣息。以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為根本，弘揚(yáng)新時(shí)期老區(qū)蘇區(qū)精神，培育新時(shí)代泰寧人文精神；鞏固壯大主流思想輿論，加強(qiáng)網(wǎng)上思想文化陣地建設(shè)，講好泰寧故事，樹好泰寧形象。
 
第五節(jié)  實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的新發(fā)展
 
以增強(qiáng)全民體質(zhì)，提高群眾健康素質(zhì)為根本目標(biāo)，建設(shè)丹霞之城全民健身活動(dòng)中心。打造體育健身產(chǎn)業(yè)，辦好山地馬拉松等賽事活動(dòng)，開發(fā)形成環(huán)湖騎行、野外拓展、山地運(yùn)動(dòng)等常態(tài)化運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品。加強(qiáng)體育運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)，發(fā)展運(yùn)動(dòng)醫(yī)學(xué)、康復(fù)體育、戶外運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練基地，推進(jìn)環(huán)大金湖自行車健身工程建設(shè)。體育場(chǎng)地開放率達(dá)到40%以上，人均體育運(yùn)動(dòng)面積1.5平方米，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化娛樂(lè)、休閑健身需求，實(shí)現(xiàn)群眾體育、競(jìng)技體育和體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，努力實(shí)現(xiàn)體育事業(yè)的新發(fā)展、新跨越，營(yíng)造出重視體育、支持體育、參與體育的社會(huì)氛圍。
 
第六節(jié)  精神文明創(chuàng)建持續(xù)推進(jìn)
 
力爭(zhēng)“十三五”期間內(nèi)跨入“全國(guó)文明城市縣級(jí)城市”行列。圍繞中心，突出思想道德內(nèi)涵，確定主要工作任務(wù)，提出一批為民辦實(shí)事建設(shè)項(xiàng)目，創(chuàng)造優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。推進(jìn)群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，認(rèn)真落實(shí)中央文明辦部署，大力培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀；按照中央文明辦新版《全國(guó)文明城市測(cè)評(píng)體系》的要求，著力抓好“八大環(huán)境”建設(shè)，即廉政高效的政務(wù)環(huán)境、民主公正的法治環(huán)境、公平誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境、健康向上的人文環(huán)境、有利于青少年健康成長(zhǎng)的社會(huì)文化環(huán)境、舒適便利的生活環(huán)境、安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境、可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。學(xué)校和社會(huì)同心協(xié)力，著力抓好以愛(ài)國(guó)主義為核心，以中華傳統(tǒng)美德和革命傳統(tǒng)教育、集體主義教育等為主要內(nèi)容的未成年人思想道德體系建設(shè)。加強(qiáng)生態(tài)文明教育，提升生態(tài)文明意識(shí)。廣泛開展文明城市、生態(tài)人居、綠色發(fā)展的國(guó)民生態(tài)文化教育，把生態(tài)文化融入機(jī)關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村，引導(dǎo)群眾樹立綠色消費(fèi)方式，弘揚(yáng)優(yōu)秀生態(tài)道德文化，為泰寧經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入生態(tài)文明和生機(jī)。
 
第十章  創(chuàng)新體制機(jī)制建設(shè)  激發(fā)社會(huì)活力
 
正確界定政府和市場(chǎng)，政府與社會(huì)互動(dòng)邊界，找準(zhǔn)改革突破口和著力點(diǎn)，著力打造更富活力、更具動(dòng)力、更加包容的體制機(jī)制和發(fā)展環(huán)境。
 
第一節(jié)  深化重點(diǎn)領(lǐng)域改革
 
深入貫徹落實(shí)中央和省市改革部署，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)、經(jīng)濟(jì)體制等各項(xiàng)改革，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，緊緊聯(lián)系泰寧實(shí)際，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。
一、深化旅游綜合體制改革
成立旅游發(fā)展委員會(huì)，全面啟動(dòng)景區(qū)一體化經(jīng)營(yíng)管理工作，按照“一個(gè)目的地、一個(gè)品牌、一個(gè)集團(tuán)、一張門票”的方向，整合旅游資源，培育壯大市場(chǎng)主體，加快推動(dòng)旅游經(jīng)營(yíng)模式從資源經(jīng)營(yíng)向資本經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)變。通過(guò)收購(gòu)、重組、參股、注資等多種形式，將旅游交通運(yùn)輸、游船客運(yùn)、竹筏漂流等非門票類優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)、業(yè)務(wù)重組整合到福建泰寧旅游有限公司，并通過(guò)股份制改造，建立“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、管理科學(xué)”的旅游企業(yè)，加快資本運(yùn)作速度。爭(zhēng)取到2019年在中小板或創(chuàng)業(yè)板實(shí)現(xiàn)上市，培育營(yíng)業(yè)額超億元的旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，做大做強(qiáng)泰寧旅游龍頭企業(yè)。
二、扎實(shí)推進(jìn)國(guó)家主體功能試點(diǎn)示范區(qū)建設(shè)
“十三五”期間，扎實(shí)推進(jìn)縣級(jí)層面主體功能區(qū)建設(shè)，要全面加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，積極創(chuàng)新生態(tài)文明建設(shè)機(jī)制，進(jìn)一步深化林權(quán)制度改革，完善森林資源管護(hù)聯(lián)防聯(lián)動(dòng)機(jī)制，深化農(nóng)村土地制度改革，穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系，完善土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法，依法推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)改革，扎實(shí)推進(jìn)全國(guó)農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革和創(chuàng)新運(yùn)作管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)縣工作，探索建立農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)和城鄉(xiāng)保潔公司化運(yùn)作機(jī)制，積極爭(zhēng)取“碳交易”試點(diǎn)等政策，爭(zhēng)取率先建成全國(guó)生態(tài)文明先行示范區(qū)。
三、創(chuàng)建省級(jí)旅游金融專項(xiàng)改革試點(diǎn)
以培育全域化旅游支柱產(chǎn)業(yè)為導(dǎo)向，開發(fā)旅游金融卡等新產(chǎn)品，設(shè)立“一站式”旅游投資服務(wù)中心，探索和應(yīng)用私募債、項(xiàng)目收益?zhèn)?、集合債等多種融資手段，規(guī)范采用PPP等市場(chǎng)化融資模式，不斷拓展投融資渠道。
 
第二節(jié)  實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略
 
實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，最大限度激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。強(qiáng)力推進(jìn)“雙創(chuàng)”示范工作的實(shí)施，加快構(gòu)建具有泰寧特色的區(qū)域創(chuàng)新體系。“兩創(chuàng)”示范期間，小微企業(yè)數(shù)量累計(jì)增長(zhǎng)52%，小微企業(yè)營(yíng)業(yè)收入累計(jì)增長(zhǎng)30%，小微企業(yè)新增就業(yè)人數(shù)累計(jì)增長(zhǎng)31%，小微企業(yè)技術(shù)合同成交累計(jì)增長(zhǎng)52%，小微企業(yè)擁有授權(quán)專利數(shù)累計(jì)增長(zhǎng)42%。到2020年，R&D（研究與試驗(yàn)發(fā)展）經(jīng)費(fèi)投入占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到1%。
一、充分發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用
加快形成創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展格局，有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的制度環(huán)境和政策體系基本建立，大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的態(tài)勢(shì)初步形成，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位有效發(fā)揮，自主創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍更加活躍。加強(qiáng)創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。以生物醫(yī)藥孵化器為核心，整合提升工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等資源，構(gòu)建開放共享互動(dòng)的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。提升科技創(chuàng)新能力。支持產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域科技研發(fā)和示范應(yīng)用，支持引導(dǎo)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等成立產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，聯(lián)合攻關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵技術(shù)，突破短鏈板，積極推進(jìn)智能化技術(shù)改造，大力發(fā)展智能制造產(chǎn)業(yè)。繼續(xù)發(fā)揮泰寧科技創(chuàng)新懇談會(huì)作用，探索建立靈活的院企、校企合作模式，鼓勵(lì)科研院所與企業(yè)以專利共享、技術(shù)入股的方式進(jìn)行合作，引導(dǎo)企業(yè)實(shí)行科技創(chuàng)新股權(quán)和分紅激勵(lì)機(jī)制，最大限度地激發(fā)科技人才的積極性和創(chuàng)造性。推動(dòng)創(chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈的系列產(chǎn)品技術(shù)開發(fā)或重大科技成果轉(zhuǎn)化的各個(gè)環(huán)節(jié)，推動(dòng)研發(fā)單位、龍頭骨干企業(yè)、科技中介、風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)等形成分工協(xié)作、上下游銜接、合作共贏高效的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體。
二、全面激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力
加快建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，大力培育高新技術(shù)企業(yè)，加快科薈種業(yè)博士后工作站、生物醫(yī)藥孵化器等重點(diǎn)創(chuàng)新載體建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，開展重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵技術(shù)難點(diǎn)攻關(guān)，參與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制(修)定，搶占產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。爭(zhēng)取到2020年，培育和扶持2家以上的高新技術(shù)企業(yè)、2家以上省級(jí)創(chuàng)新型企業(yè)，50%以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)省級(jí)科技型企業(yè)備案。
三、突出政府引導(dǎo)和扶持作用
鼓勵(lì)企業(yè)走技術(shù)型、創(chuàng)新型發(fā)展路子，著力引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，鼓勵(lì)專業(yè)化、市場(chǎng)化新型研發(fā)組織發(fā)展，培育更多市場(chǎng)導(dǎo)向的創(chuàng)新型企業(yè)。要按照集中財(cái)力辦大事、培育財(cái)源增長(zhǎng)點(diǎn)的總體要求，統(tǒng)籌安排中央、省支持“雙創(chuàng)”示范專項(xiàng)資金。一是突出旅游特色。發(fā)揮泰寧旅游龍頭帶動(dòng)作用，加快推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)園系列項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)展健康養(yǎng)老、文體娛樂(lè)、旅游休閑等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)觀光旅游與休閑度假、健康養(yǎng)生、民宿體驗(yàn)、體育運(yùn)動(dòng)、文化演藝結(jié)合，發(fā)展休閑旅游業(yè)態(tài)。二是突出工業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)。爭(zhēng)取在重點(diǎn)培育的六大產(chǎn)業(yè)鏈上各建設(shè)一家重點(diǎn)研發(fā)機(jī)構(gòu)，扶持以旅游為龍頭的服務(wù)業(yè)加快引進(jìn)推廣互聯(lián)網(wǎng)+等新技術(shù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。三是突出商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)的提升。鼓勵(lì)商貿(mào)流通企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合，發(fā)展新型流通方式和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，引導(dǎo)小微企業(yè)發(fā)展電子商務(wù)，推進(jìn)我縣地產(chǎn)工業(yè)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、生態(tài)食品通過(guò)電商平臺(tái)外銷。四是突出扶持實(shí)體企業(yè)的成長(zhǎng)。通過(guò)構(gòu)建眾創(chuàng)空間、培育創(chuàng)業(yè)示范基地、科技企業(yè)孵化器建設(shè)，鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)、融資支持以及創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)等，更大力度支持實(shí)體小微企業(yè)的發(fā)展。
四、全面構(gòu)建科學(xué)靈活人才體系
著力引進(jìn)一批創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力強(qiáng)，學(xué)術(shù)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理水平達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)或省內(nèi)領(lǐng)先的高層次人才（團(tuán)隊(duì)）；選拔各行業(yè)各領(lǐng)域中長(zhǎng)期在一線工作、有突出貢獻(xiàn)、有創(chuàng)新成果、同行業(yè)有較高聲望的各類人才予以表彰。力爭(zhēng)更多人才入選國(guó)家和福建省各類人才計(jì)劃。探索建立人才投資基金，推動(dòng)人才與資本、科技、項(xiàng)目、企業(yè)、產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合，確保高端人才引得進(jìn)、留得住、用得好，充分發(fā)揮支撐和引領(lǐng)作用。建立人才服務(wù)“綠色通道”， 完善人才市場(chǎng)服務(wù)體系。清除制約人才流動(dòng)的各種制度和政策障礙，創(chuàng)新科技人才流動(dòng)和合作機(jī)制。繼續(xù)實(shí)施選聘大學(xué)生下村任職、高校畢業(yè)生“三支一扶”、大學(xué)生志愿服務(wù)社區(qū)計(jì)劃。堅(jiān)持市場(chǎng)配置和政策引導(dǎo)相配合，營(yíng)造包容開放廣納賢能、不拘一格善用人才的環(huán)境。
 
第三節(jié)  打造陽(yáng)光高效的服務(wù)型政府
 
堅(jiān)持群眾路線，踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨，在法治軌道上開展工作，提升政府工作滿意度，努力打造法治型、服務(wù)型“陽(yáng)光”政府。
一、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)
堅(jiān)持黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方，發(fā)揮各級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)核心作用，加強(qiáng)制度化建設(shè)，改進(jìn)工作體制機(jī)制和方式方法，提高決策科學(xué)化水平，完善黨委研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，完善信息發(fā)布制度。優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，完善政績(jī)考核評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲機(jī)制，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部工作積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。加強(qiáng)黨的各級(jí)組織建設(shè)，強(qiáng)化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，激勵(lì)廣大干部開拓進(jìn)取、攻堅(jiān)克難，更好帶領(lǐng)群眾全面建成小康社會(huì)。
二、正確履行政府職能
加快政府職能轉(zhuǎn)變，深化行政審批制度改革，積極做好上級(jí)審批權(quán)限接收與下放，推行行政權(quán)力清單制度，清理各級(jí)各部門行政職權(quán)，編制和公開權(quán)力清單，規(guī)范行政量權(quán)，明確責(zé)任主體和權(quán)力運(yùn)行流程。加快實(shí)行“負(fù)面清單”，規(guī)范統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，各類市場(chǎng)主體可依法平等進(jìn)入清單之外的領(lǐng)域，探索對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的管理模式。推動(dòng)建立“責(zé)任清單”，建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機(jī)制。強(qiáng)化行政效能監(jiān)察和行政問(wèn)責(zé)，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能提速，提高政府公信力，建設(shè)陽(yáng)光高效服務(wù)型政府。
三、深化行政審批制度改革
從減少行政審批事項(xiàng)入手，進(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。鞏固提升行政服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化，全面推進(jìn)網(wǎng)上辦事大廳和電子化招投標(biāo)建設(shè)，提升行政效率和服務(wù)質(zhì)量。實(shí)行執(zhí)法持證上崗和資格管理制度，規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行和自由裁量執(zhí)法權(quán)，依法規(guī)范政府行為，加強(qiáng)規(guī)范性文件審查報(bào)備，突出抓好工程建設(shè)、政府采購(gòu)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行制約監(jiān)督。建立執(zhí)法全過(guò)程記錄和責(zé)任倒查機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。利用“制度+技術(shù)”加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)部分政府職能向行業(yè)協(xié)會(huì)、行業(yè)組織有序轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)與行政審批相關(guān)中介機(jī)構(gòu)的整頓和規(guī)范化管理，規(guī)范中介機(jī)構(gòu)服務(wù)事項(xiàng)、服務(wù)時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建良好營(yíng)商環(huán)境。進(jìn)一步簡(jiǎn)化工商登記制度，加快“三證合一、一照一碼”登記制度改革，激發(fā)民間投資創(chuàng)業(yè)。清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的各種規(guī)定和做法，反對(duì)地方保護(hù)，反對(duì)壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。實(shí)施財(cái)政全口徑預(yù)算管理，推進(jìn)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開，建立政府債務(wù)動(dòng)態(tài)監(jiān)管和預(yù)警機(jī)制。深化政務(wù)公開，自覺(jué)接受公眾和輿論監(jiān)督，加強(qiáng)行政監(jiān)察和審計(jì)監(jiān)督，讓權(quán)力在陽(yáng)光下、在法治框架內(nèi)運(yùn)行。
 
第四節(jié)  推進(jìn)法治泰寧建設(shè)
 
深入推進(jìn)依法行政、保證司法公正，推進(jìn)法治泰寧建設(shè)。
一、健全依法決策、民主決策機(jī)制
把公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，完善重大決策終身責(zé)任追究機(jī)制。健全政府法律顧問(wèn)制度，開展重大決策、重大事項(xiàng)社會(huì)聽(tīng)證，搭建政府決策吸納民智民意平臺(tái)，力爭(zhēng)每項(xiàng)重大決策于法有據(jù)、于民有利、于發(fā)展有益。加強(qiáng)行政復(fù)議和行政應(yīng)訴工作，完善行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解機(jī)制。
二、加強(qiáng)法治政府建設(shè)
樹立憲法權(quán)威，堅(jiān)持法律至上，把法治思維和法治方式貫穿于政府工作全過(guò)程，做到法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為。深化各級(jí)執(zhí)法體制改革，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范生態(tài)文明執(zhí)法，全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制。以加強(qiáng)對(duì)政府內(nèi)部權(quán)力制衡為重點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約和監(jiān)督。擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面。以公開為常態(tài)，不公開為例外的原則，全面推進(jìn)政務(wù)公開。
三、加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)
加強(qiáng)法治社會(huì)建設(shè)，深入開展法治宣傳教育，健全社會(huì)普法教育機(jī)制，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)，增強(qiáng)法治理念，在全社會(huì)形成守法光榮、違法可恥的社會(huì)氛圍。建立完備的法律服務(wù)體系，推進(jìn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務(wù)體系建設(shè)。確保依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)，落實(shí)人權(quán)司法保障制度。健全社區(qū)矯正制度，完善法律援助制度，健全司法救助體系，鼓勵(lì)全社會(huì)通過(guò)法律維護(hù)權(quán)益，通過(guò)執(zhí)法實(shí)踐樹立法律權(quán)威。堅(jiān)持用法治思維和法治方式解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、平衡社會(huì)利益關(guān)系。
 
第五節(jié)  提升社會(huì)治理功能
 
深入推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新試點(diǎn)工作，深化平安泰寧建設(shè)。
一、創(chuàng)新社會(huì)治理方式
堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下多方參與、共同治理，形成多元化社會(huì)管理和服務(wù)資源配置體系，促進(jìn)治理主體多元化、治理機(jī)制透明化和治理模式多樣化，實(shí)現(xiàn)政府治理、社會(huì)自我調(diào)節(jié)和居民自治良性互動(dòng)。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，健全民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項(xiàng)制度，保障城鄉(xiāng)社區(qū)和村民委員會(huì)依法行使自治權(quán)利；大力培養(yǎng)公眾參與意識(shí)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)的自我管理、自我教育、自我服務(wù)功能；加強(qiáng)社會(huì)主義法制建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)執(zhí)政方式、領(lǐng)導(dǎo)方式的改革與完善，自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，接受縣政協(xié)的民主監(jiān)督，加強(qiáng)與工商聯(lián)、無(wú)黨派人士的聯(lián)系，發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織的橋梁紐帶作用。
二、激發(fā)社會(huì)組織活力
改革社會(huì)組織管理制度，進(jìn)一步做好各類行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤工作，按照放寬事前審批、加強(qiáng)行為監(jiān)管的思路，重點(diǎn)培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織。建立健全政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)組織參與公益慈善活動(dòng)，積極發(fā)展志愿服務(wù)組織。
三、培育城鄉(xiāng)基層組織
鼓勵(lì)群眾性組織進(jìn)入社區(qū)，深化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理模式，實(shí)現(xiàn)公民的自主參與、自我管理，引導(dǎo)和支持城鄉(xiāng)建立具有經(jīng)濟(jì)、金融、社會(huì)管理、公共服務(wù)監(jiān)督等多種職能的各類新型城鄉(xiāng)合作與自治組織。
四、深化“平安泰寧”建設(shè)
落實(shí)社會(huì)治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，構(gòu)建全民共建共享的社會(huì)治理格局。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”模式完善立體化社會(huì)治安防控體系，推行基層綜治信訪維穩(wěn)1+N聯(lián)動(dòng)工作模式，加強(qiáng)群防群治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動(dòng)?！笆濉逼陂g，全縣95%以上的村（居）建成平安和諧村（居），健全重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，完善各類安全事件預(yù)防預(yù)警和應(yīng)急處置體系，全面提高防災(zāi)減災(zāi)能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)，抓好交通安全、消防安全、食品藥品安全、地質(zhì)災(zāi)害等日常監(jiān)管工作，有效遏制和減少各類風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
 
第十一章  健全規(guī)劃實(shí)施機(jī)制  實(shí)現(xiàn)宏偉發(fā)展藍(lán)圖
 
實(shí)現(xiàn)未來(lái)五年的發(fā)展目標(biāo)，需要不斷完善規(guī)劃實(shí)施機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，動(dòng)員引導(dǎo)全縣力量共同推進(jìn)《綱要》的落實(shí)。
 
第一節(jié)  扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展
 
扎實(shí)推進(jìn)新常態(tài)背景下泰寧縣經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，要在思想觀念創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、技術(shù)管理創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新上狠下功夫，努力打造產(chǎn)業(yè)的升級(jí)版，壯大創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群，加速產(chǎn)業(yè)向高端化、特色化、規(guī)?；图s化發(fā)展。
一、推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)
加快實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，把加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)作為推動(dòng)“十三五”經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要抓手。對(duì)規(guī)劃確定的重大建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)政府要采取有力措施，集中力量，加快組織推動(dòng)實(shí)施。有針對(duì)地加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈招商和大項(xiàng)目招商，打好“老區(qū)、庫(kù)區(qū)、旅游區(qū)”牌，圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、重大基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、社會(huì)事業(yè)、生態(tài)保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，精心策劃生成一批事關(guān)泰寧長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的好項(xiàng)目，形成一批高端“三維”項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。依托“6·18”“9·8”“11·6”等平臺(tái)，采取專項(xiàng)招商、一對(duì)一招商、以商招商等方式，加強(qiáng)與中央企業(yè)、省屬企業(yè)、知名民企及港澳臺(tái)僑企業(yè)溝通對(duì)接，推動(dòng)一批高端旅游、新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目落地，形成謀劃一批、簽約一批、開工一批、投產(chǎn)一批、增資一批的項(xiàng)目梯次推進(jìn)格局。以項(xiàng)目集聚生產(chǎn)要素，加強(qiáng)土地、資金、用工等要素保障，加快實(shí)施一批產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，并實(shí)行重點(diǎn)跟蹤、重點(diǎn)推進(jìn)、重點(diǎn)保障，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有效支撐，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力和發(fā)展后勁。完善項(xiàng)目咨詢?cè)u(píng)估、審議決策制度。加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施管理，保證項(xiàng)目順利實(shí)施。
二、加強(qiáng)人才支撐保障
抓好現(xiàn)有各類人才的培養(yǎng)，深入挖掘、培育好各類鄉(xiāng)土人才，不斷擴(kuò)充全縣人才總量。深入實(shí)施“周末動(dòng)車引智工程”，加大各類高層次人才的引進(jìn)力度，著力解決各種人才難題。落實(shí)好《泰寧縣機(jī)關(guān)或事業(yè)單位干部交流到縣管國(guó)有企業(yè)任職的有關(guān)規(guī)定》、《泰寧縣縣管國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行規(guī)定（試行）》等有關(guān)方面政策文件，鼓勵(lì)有能力、有意愿的機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部轉(zhuǎn)變身份到企業(yè)任職，為企業(yè)發(fā)展獻(xiàn)智出力。
三、強(qiáng)化財(cái)政和金融的支持作用
綜合運(yùn)用財(cái)政、金融、社會(huì)多種的融資手段，多渠道、多層次、多元化發(fā)揮財(cái)政資金撬動(dòng)功能，完善公共財(cái)政體系，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌各類財(cái)政資金，加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域投入。鼓勵(lì)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)增加對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的信貸投放，在貸款額度、貸款期限及貸款利率等方面給予傾斜支持。創(chuàng)新融資方式，推廣PPP、POT投資模式，鼓勵(lì)企業(yè)通過(guò)上市、新三板掛牌、并購(gòu)重組等方式直接融資，帶動(dòng)更多社會(huì)資本參與基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)。
四、營(yíng)造良好的發(fā)展環(huán)境
積極對(duì)接中央及省、市有關(guān)政策，認(rèn)真策劃生成一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，爭(zhēng)取更多項(xiàng)目列入省市盤子，取得更多的政策和資金支持。及時(shí)將省、市擴(kuò)大有效投資、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、扶持小微企業(yè)加快發(fā)展等政策精神向企業(yè)傳達(dá)。發(fā)揮應(yīng)急周轉(zhuǎn)資金、政府融資性擔(dān)保公司、萬(wàn)家小微企業(yè)成長(zhǎng)貸款等惠企政策，促進(jìn)企業(yè)加快發(fā)展。積極對(duì)接小微企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范基地建設(shè)工作，通過(guò)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新培訓(xùn)輔導(dǎo)、創(chuàng)新投資、創(chuàng)新孵化等方式，支持小微企業(yè)創(chuàng)新和個(gè)人創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新深厚氛圍。充分調(diào)動(dòng)企業(yè)家主動(dòng)性和積極性，加快企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效升級(jí)，為推動(dòng)泰寧科學(xué)發(fā)展跨越發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。
 
第二節(jié)  切實(shí)保障規(guī)劃實(shí)施
 
《綱要》作為泰寧全面建成小康社會(huì)的“收官規(guī)劃”，各級(jí)各類規(guī)劃的編制和實(shí)施要以《綱要》為依據(jù)，做好宣傳工作，明確實(shí)施責(zé)任，保障規(guī)劃順利實(shí)施。
一、做好宣傳工作，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施的組織落實(shí)
《泰寧縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》是泰寧縣未來(lái)五年發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和行動(dòng)綱領(lǐng)。實(shí)現(xiàn)《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)，是政府的重要職責(zé)。實(shí)施《綱要》必須合理區(qū)分政府和市場(chǎng)的作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置中的決定性作用，適時(shí)監(jiān)測(cè)、合理調(diào)節(jié)并加強(qiáng)監(jiān)管；在政府職責(zé)范圍內(nèi)的維護(hù)市場(chǎng)秩序、提供公共服務(wù)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、完善制度和體制、保持社會(huì)穩(wěn)定等領(lǐng)域發(fā)揮強(qiáng)有力的作用。要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，認(rèn)真做好規(guī)劃宣傳貫徹工作，通過(guò)多種形式、多種途徑，有效地組織政府各部門、社會(huì)各方面，深入學(xué)習(xí)和把握《綱要》的精神實(shí)質(zhì)，加大輿論宣傳力度，進(jìn)一步凝聚各方共識(shí)，增強(qiáng)實(shí)施的主動(dòng)性和積極性，共同推進(jìn)重大發(fā)展任務(wù)的落實(shí)和重要改革措施的實(shí)施。
二、明確實(shí)施責(zé)任，做好規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)評(píng)估
“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)和管理，明確實(shí)施的主體和責(zé)任，強(qiáng)化細(xì)化發(fā)展目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)，明確職責(zé)和進(jìn)度，高效能、高質(zhì)量推動(dòng)規(guī)劃目標(biāo)順利完成。
1．明確預(yù)期性目標(biāo)任務(wù)的實(shí)施責(zé)任。本綱要提出的預(yù)期性目標(biāo)和加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)及生態(tài)文明建設(shè)等任務(wù)，主要通過(guò)完善市場(chǎng)機(jī)制和利益導(dǎo)向機(jī)制，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的自主行為來(lái)實(shí)現(xiàn)。要積極創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、體制環(huán)境和法制環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體的積極性，引導(dǎo)市場(chǎng)主體的行為方向與政府戰(zhàn)略意圖相一致。
2．強(qiáng)化約束性目標(biāo)任務(wù)的分解落實(shí)。本綱要提出的約束性指標(biāo)是各級(jí)政府必須履行的重要責(zé)任，要及時(shí)分解落實(shí)到各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和各有關(guān)部門，并納入綜合評(píng)價(jià)和績(jī)效考核體系。綱要提出的科技、教育、文化、衛(wèi)生等各項(xiàng)主要由政府履行的職責(zé)任務(wù)，要落實(shí)責(zé)任、明確進(jìn)度，全力確保完成。
3．加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)測(cè)評(píng)估。加強(qiáng)對(duì)規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和跟蹤分析，及時(shí)提出確保規(guī)劃順利實(shí)施的對(duì)策建議，解決發(fā)展中的突出矛盾和問(wèn)題，增強(qiáng)政府指導(dǎo)和調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的針對(duì)性。搞好年度計(jì)劃與中長(zhǎng)期規(guī)劃的銜接，科學(xué)合理編制年度計(jì)劃，分領(lǐng)域、分階段落實(shí)《綱要》提出的各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)。建立規(guī)劃實(shí)施情況年度評(píng)估機(jī)制，確立以目標(biāo)為導(dǎo)向的量化指標(biāo)評(píng)價(jià)體系。自覺(jué)接受縣人大及其常委會(huì)對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況的監(jiān)督檢查。建立健全規(guī)劃實(shí)施報(bào)告制度，每年將規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)展情況向人大報(bào)告并向政協(xié)通報(bào)。對(duì)重點(diǎn)任務(wù)完成情況進(jìn)行年度檢查評(píng)價(jià)。建立規(guī)范的規(guī)劃實(shí)施及調(diào)整制度。在規(guī)劃實(shí)施期間，組織規(guī)劃實(shí)施的中期評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略問(wèn)題的研究，如遇到國(guó)內(nèi)外環(huán)境發(fā)生重大變化或其它重要原因確需調(diào)整時(shí)，需要對(duì)綱要進(jìn)行調(diào)整，需報(bào)縣人大常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)。在《綱要》實(shí)施完成后，對(duì)《綱要》進(jìn)行終期總結(jié)評(píng)估，為編制下一個(gè)五年規(guī)劃提供基礎(chǔ)。
今后五年是我縣實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，實(shí)施和完成規(guī)劃將使泰寧縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和質(zhì)量躍上一個(gè)新臺(tái)階。全縣人民要在中共泰寧縣委領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想、堅(jiān)定信心、開拓創(chuàng)新、扎實(shí)工作，為實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃和全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)而努力奮斗！（福建?。┨幙h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要