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分類	序號	指標(biāo)名稱	單位	規(guī)劃目標(biāo)		執(zhí)行情況
				2015年  目標(biāo)	年均增長或提高(%)	2015年  實績	年均增長或提高(%)	完成規(guī)劃(%)
經(jīng)  　　濟(jì)  　　發(fā)  　　展	1	全縣生產(chǎn)總值	億元	360(確保)	19以上	309.74	12	86
				380(力爭)
		①第一產(chǎn)業(yè)增加值	億元	32	4	30.56		95.5
		②第二產(chǎn)業(yè)增加值	億元	184	20	159.01		86.4
		其中：工業(yè)增加值	億元	164	21	137.81		84
		建筑業(yè)增加值	億元	20	17	23.5		117.5
		③第三產(chǎn)業(yè)增加值	億元	144	19	120.18		83.5
		三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)	%	9:51:40		9.9:51.3:38.8
		人均全縣生產(chǎn)總值	元	43000	18.5	36600		85.1
	2	財政總收入	億元	28(確保)	22以上	28.17	22.2	100.6
				30(力爭)
		其中：地方級財政收入	億元	18(確保)	20以上	18.37	20.7	102.1
				20(力爭)
	3	工業(yè)總產(chǎn)值	億元	630	28
		其中：規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值	億元	600	30	454.35	17.9
	4	農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值	億元	56	5	54.02	2.8	96.5
	5	全社會固定資產(chǎn)投資	億元	累計800  億元	25	累計990.6	28.6	123.8
	6	社會消費(fèi)品零售總額	億元	103	18	84.08	13.3	81.6
	7	外貿(mào)進(jìn)出口總額	億美元	5.2	12	3.72	4.7	71.5
		其中：外貿(mào)出口總額	億美元	4.8	12	3.46	7.3	72.1
	8	實際利用外資(可比口徑)	億美元	累計6億美元	年均1.2億美元	4605萬美元(驗資)
	9	城鎮(zhèn)化率	%	48	1.6個點(diǎn)	42	1個點(diǎn)	87.5
民  　　生  　　發(fā)  　　展	10	城鎮(zhèn)居民人均可支配收入	元	25700	12	24980	10.9	97.2
	11	農(nóng)民人均純收入	元	11500	12	12573	12.3	109.3
	12	城鎮(zhèn)登記失業(yè)率	%	4以內(nèi)		2.81
分類	序號	指標(biāo)名稱	單位	規(guī)劃目標(biāo)		執(zhí)行情況
				2015年  目標(biāo)	年均增長或提高(%)	2015年  預(yù)計	年均增長或提高(%)	完成規(guī)劃(%)
民  　　生  　　發(fā)  　　展	13	城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)	萬人	五年2.5萬人		五年3萬人
	14	新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力	萬人	五年7.5萬人		五年7.7萬人
	15	城鎮(zhèn)職工參加基本養(yǎng)老保險人數(shù)	萬人	5	10.3	5.05	10.5	101
	16	城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險參保率	%	95以上		95
	17	新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率	%	95以上		99.5
	18	新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率	%	85		96.5
	19	每千人口醫(yī)療機(jī)構(gòu)床位數(shù)	張	3	15.3	3.3	17.6
	20	每千人口醫(yī)生數(shù)	人	1.6	15.8	1.5	14.3
	21	年末人口總數(shù)	萬人	111.9	0.8	113.7	1.1
科  　　教  　　發(fā)  　　展	22	九年義務(wù)教育鞏固率	%	99		98
	23	高中階段教育毛入學(xué)率	%	85	2.26個點(diǎn)	90	3.26個點(diǎn)
	24	研究與試驗發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占GDP比重		達(dá)到全市平均水平		達(dá)到全市平均水平
可  　　持  　　續(xù)  　　發(fā)  　　展	25	城區(qū)垃圾無害化處理率	%	95以上		98.9
	26	城區(qū)污水處理率	%	95以上		87
	27	耕地保有量	萬畝	41.28		41.95
	28	單位工業(yè)增加值用水量降低	%	完成上級下達(dá)任務(wù)		完成上級下達(dá)任務(wù)
	29	單位GDP二氧化碳排放降低	%	完成上級下達(dá)任務(wù)		完成上級下達(dá)任務(wù)
	30	單位GDP能源消耗降低	%	完成上級下達(dá)任務(wù)		完成上級下達(dá)任務(wù)
	31	主要污染物排放減少率	%	完成上級下達(dá)任務(wù)		完成上級下達(dá)任務(wù)
	32	森林蓄積量	萬立方米	500	0.6	630	5.4
	33	森林覆蓋率	%	70.6	0.48個點(diǎn)	70.57	0.47個點(diǎn)
注：《綱要》中提出的實際利用外資目標(biāo)是按歷史可比口徑，從2013年起全省統(tǒng)一采用驗資口徑，故按原歷史可比口徑無該項數(shù)據(jù)；‚規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的“十二五”目標(biāo)是按500萬元以上的統(tǒng)計口徑提出的，2011年規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值的統(tǒng)計口徑調(diào)整為2000萬元及以上，所以規(guī)劃目標(biāo)是可以完成的；ƒ全社會固定資產(chǎn)投資前4年累計702.5億元，2015年完成288.1億元；④自2013年起，全市在全省率先實行城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險一體化，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保率同步采用城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保率數(shù)據(jù)。

（福建?。┫捎慰h國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展 第十三個五年規(guī)劃綱要

按開發(fā)方式，分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類。按開發(fā)內(nèi)容，分為城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)三類。按層級，分為國家級、省級兩個層面。  優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域和禁止開發(fā)區(qū)域四類主體功能區(qū)，是基于不同區(qū)域的資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強(qiáng)度和未來發(fā)展?jié)摿?，以是否適宜和有效進(jìn)行大規(guī)模高強(qiáng)度的工業(yè)化城鎮(zhèn)化開發(fā)為基準(zhǔn)劃分的。  城 市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，是以提供主體產(chǎn)品的類型為基準(zhǔn)進(jìn)行劃分的，是在國土空間布局中起著不同作用的重要功能區(qū)。城市化地區(qū)是以城市功 能為主并提供工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品為、農(nóng)產(chǎn)品和生態(tài)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)以提供農(nóng)產(chǎn)品為主并提供生態(tài)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品為和部分工業(yè)品；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)是以提供生態(tài) 產(chǎn)品為主并提供農(nóng)產(chǎn)品、服務(wù)產(chǎn)品和一定的工業(yè)品。

供 給側(cè)改革就是確立供給優(yōu)先的增長方式與發(fā)展模式，以投資拉動為基礎(chǔ)、創(chuàng)新驅(qū)動為主導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)效益為歸宿的增長方式；就是優(yōu)化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，國進(jìn)民進(jìn)、政府宏觀調(diào) 控與民間活力相互促進(jìn)；就是優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)資源整合，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置與優(yōu)化再生；就是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)業(yè)質(zhì)量，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)品質(zhì)量； 就是優(yōu)化分配結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)公平分配，使消費(fèi)成為生產(chǎn)力；就是優(yōu)化流通結(jié)構(gòu)，節(jié)省交易成本，提高有效經(jīng)濟(jì)總量；就是優(yōu)化消費(fèi)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)消費(fèi)品不斷升級，不斷提 高人民生活品質(zhì)；就是用內(nèi)需導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)代替出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)，用知識密集型經(jīng)濟(jì)代替勞動密集型經(jīng)濟(jì)，用幸福經(jīng)濟(jì)代替GDP經(jīng)濟(jì)。供給側(cè)改革有五大任務(wù)：去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板。

文庫_資料共享_工程資料

　　一、加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變 
　　落實耕地保護(hù)制度，推進(jìn)農(nóng)田水利、土地整理整治、中低產(chǎn)田改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)“五新”推 廣和農(nóng)技服務(wù)，加快農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)力度，提高文旦柚、甜柿、枇杷、龍眼等農(nóng)產(chǎn)品成品率。大力培育和引進(jìn)專業(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)（林）場、農(nóng)民專業(yè)合作社、大型 農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及大型食用菌基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化、智能化發(fā)展。推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)企業(yè)與農(nóng)產(chǎn)品加工、冷鏈物流、電子商務(wù)等產(chǎn)業(yè)組團(tuán)發(fā) 展，拓展延伸產(chǎn)業(yè)鏈。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通設(shè)施和市場建設(shè)。健全從農(nóng)田到餐桌的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全過程追溯體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣體系、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。 推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品檢測中心建設(shè)，為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供良好保障。 
　　二、優(yōu)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)布局 
　　重點(diǎn)布局好“兩區(qū)四園”。國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)：重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，推進(jìn)蔬菜、水果、茶葉、食用菌、園藝等種植業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)施化、集約化建設(shè)。著力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化物質(zhì)裝備，培養(yǎng)新型農(nóng)民，創(chuàng)新經(jīng)營方式，加快我縣農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)步伐。確保油茶種植面積達(dá)到10萬畝以上。國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)：推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施蔬菜建設(shè)，開展優(yōu)質(zhì)水果、中藥材高效栽培技術(shù)研究示范與推廣，以及品種選育、新品種示范與認(rèn)定。重點(diǎn)發(fā)展蔬菜、食用菌、水果和茶葉產(chǎn)業(yè)，到2020年，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積超10萬畝，建成國家級農(nóng)業(yè)科技園區(qū)。歐中種源谷：加強(qiáng)花卉、蔬菜新品種的繁育和推廣、生物提取農(nóng)作物有效成分等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，重點(diǎn)培育郁金香、百合、馬蹄蓮、洋水仙等新品種。臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園：加快仙臺農(nóng)業(yè)合作重點(diǎn)示范項目建設(shè)，發(fā)展甜柿等農(nóng)產(chǎn)品精深加工項目建設(shè)，培育園區(qū)優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，加強(qiáng)臺灣優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品的引進(jìn)與培育，發(fā)展生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。省級農(nóng)民創(chuàng)業(yè)示范園：重點(diǎn)發(fā)展設(shè)施蔬菜生產(chǎn)，打造全省最大的設(shè)施果蔬生產(chǎn)示范基地。擴(kuò)大文旦柚種植規(guī)模，確保文旦柚種植面積達(dá)到5萬畝以上。游龍灣生態(tài)觀光園：重點(diǎn)挖掘地方特色和文化內(nèi)涵，將農(nóng)業(yè)和旅游緊密結(jié)合，通過傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)經(jīng)驗和科技農(nóng)業(yè)技術(shù)的應(yīng)用，打造一個集農(nóng)業(yè)觀光、旅游休閑、文化體驗于一體的綜合性生態(tài)園。 
　　  
第三節(jié)  推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型
　　以 列入省級服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)為契機(jī)，壯大發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，推進(jìn)服務(wù)業(yè)與一產(chǎn)、二產(chǎn)深度融合，促進(jìn)服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。大力發(fā)展面向制造業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的智慧 物流、電子商務(wù)、金融服務(wù)、信息技術(shù)服務(wù)、融資租賃、研發(fā)設(shè)計、服務(wù)外包、會展服務(wù)等，推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價值鏈高端延伸。 
　　一、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè) 
　　——電子商務(wù)業(yè)。積 極培育壯大電商市場主體，推動移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)與我縣工藝美術(shù)、鞋服等產(chǎn)業(yè)結(jié)合，帶動電子商務(wù)、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)金融等新業(yè)態(tài)加速發(fā)展。統(tǒng)籌規(guī)劃 建設(shè)電子商務(wù)園區(qū)、物流園區(qū)、快遞園區(qū)，培育一批電商龍頭企業(yè)，打造一批應(yīng)用平臺、交易平臺、支付平臺，推進(jìn)省級電子商務(wù)示范縣建設(shè)。加強(qiáng)與阿里巴巴等互 聯(lián)網(wǎng)龍頭企業(yè)的合作，支持海峽藝雕旅游城、環(huán)球工藝城建立電子商務(wù)基地和小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)“淘寶鎮(zhèn)”、“淘寶村”建設(shè)，打造“中國工藝小件淘寶城”。大力發(fā)展農(nóng)村電商，推動“網(wǎng)貨下鄉(xiāng)”和“產(chǎn)品進(jìn)城”雙向流通。規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，支持基于互聯(lián)網(wǎng)的金融產(chǎn)品、服務(wù)、技術(shù)和平臺創(chuàng)新。推進(jìn)智慧城市、智慧社區(qū)、智慧鄉(xiāng)村建設(shè)，實現(xiàn)信息網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通和資源共享。到2020年，電子商務(wù)交易額達(dá)到100億元，年均增長達(dá)到40%以上。培育至少1個年交易額超20億元的電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，并打造成為省級電子商務(wù)示范基地乃至國家級電子商務(wù)基地。新培育1家年交易額超10億元企業(yè)的電子商務(wù)企業(yè)。60%以上的企業(yè)開展電子商務(wù)應(yīng)用；電子商務(wù)交易額占銷售總額的20%以上。培育5-10個網(wǎng)上著名品牌。每年培訓(xùn)電子商務(wù)從業(yè)人員2000人以上。創(chuàng)造10萬個就業(yè)崗位。 
　　——商貿(mào)物流業(yè)。加快“十大專業(yè)市場”建設(shè)，打造針對性強(qiáng)、功能完備、交易活躍的特色市場，以產(chǎn)業(yè)建市場、以市場興產(chǎn)業(yè)。積極引進(jìn)沃爾瑪、大潤發(fā)等大型商貿(mào)企業(yè)，支持福建海絲商品交易中心加快發(fā)展。加強(qiáng)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，做大做強(qiáng)物流業(yè)龍頭企業(yè)，培植鴻昌物流、亞運(yùn)交通、海豐物流、樂商、天縱、熱麥街電商等物流企業(yè)。強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，建設(shè)功能分區(qū)，重點(diǎn)建設(shè)區(qū)域性物流園區(qū)，積極探索“道口+產(chǎn)業(yè)+物流”的道口經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，建設(shè)紅木物流園區(qū)、商貿(mào)建材物流園區(qū)、工業(yè)材料物流園區(qū)。進(jìn)一步完善配送網(wǎng)絡(luò)，搭建服務(wù)平臺，培育農(nóng)村電商物流示范點(diǎn)，支持快遞物流配套網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。建立公共物流管理信息平臺，推進(jìn)物流業(yè)與企業(yè)聯(lián)動發(fā)展。 
　　——金融服務(wù)業(yè)。吸引更多全國性和區(qū)域金融機(jī)構(gòu)來仙落戶或開設(shè)分支機(jī)構(gòu)。加快實施“引融入仙”工作，推動社會資本參與金融機(jī)構(gòu)及中介籌建和建設(shè)。加快小額貸款公司組建步伐，引導(dǎo)和規(guī)范民間融資健康發(fā)展。加強(qiáng)全方位監(jiān)管，規(guī)范各類融資行為，妥善處理風(fēng)險案件，堅決守住不發(fā)生系統(tǒng)性和區(qū)域性風(fēng)險的底線。 
　　二、大力發(fā)展生活性服務(wù)業(yè) 
　　——生態(tài)旅游業(yè)。以“游仙境、祈仙夢、觀仙作、戲仙水、賞仙畫、玩仙石、品仙果”為主題，全面加快“一區(qū)十二景”開發(fā)建設(shè)，打造中國著名、世界聞名的工藝之都、祈夢圣地，創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”。堅持大手筆規(guī)劃、大項目支撐、大市場運(yùn)作，大力吸引國內(nèi)外知名旅游大企業(yè)、大集團(tuán)參與九鯉湖、菜溪巖、麥斜巖、仙水洋—九座寺等景區(qū)開發(fā)，打造一批帶動力強(qiáng)的旅游綜合體項目，促進(jìn)旅游業(yè)加快發(fā)展。推動九鯉湖、菜溪巖分別創(chuàng)建國家5A級、4A級旅游景區(qū)以及九鯉湖、九座寺申報雙“世遺”工 作。依托我縣厚重的文化資源和獨(dú)特的生態(tài)資源，突出發(fā)展祈夢旅游、工藝旅游、購物旅游、休閑旅游，拓展新的旅游業(yè)態(tài)。結(jié)合新型城鎮(zhèn)化、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，大力 發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)品，打造一批休閑集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村旅游特色村。加快旅游全域化進(jìn)程，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)配套設(shè)施，打造旅游集散中心、特色休閑街區(qū)，推進(jìn) 智慧景區(qū)、智慧酒店、智慧旅行社建設(shè)。加大旅游景點(diǎn)宣傳推介力度，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作，打造與縣內(nèi)外精品線路對接、區(qū)域性聯(lián)動的旅游循環(huán)圈。創(chuàng)新旅游管理機(jī)制、 經(jīng)營機(jī)制和投入機(jī)制，支持發(fā)展旅游集團(tuán)、大型旅行社和旅游公司。加大導(dǎo)游人員的培養(yǎng)力度，規(guī)范旅游行業(yè)管理，提高旅游從業(yè)人員素質(zhì)。 
　　——房地產(chǎn)業(yè)。以鯉城、鯉南、榜頭、楓亭等城鎮(zhèn)發(fā)展為依托，和楓亭省級城鎮(zhèn)化改革試點(diǎn)建設(shè)為契機(jī)，加快房地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)房地產(chǎn)開發(fā)往立體開發(fā)、低碳建筑、綜合發(fā)展轉(zhuǎn)型，建設(shè)集住宅、娛樂、大型購物廣場等綜合性設(shè)施的“綜合體”。 積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)和樓宇經(jīng)濟(jì)，鼓勵金融機(jī)構(gòu)支持房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵開發(fā)商創(chuàng)新營銷策略，落實好促進(jìn)商品房消費(fèi)財政補(bǔ)貼、城區(qū)購房入戶、就近劃片入學(xué)等優(yōu)惠政策，打通商品房與安置房、保障性住房的轉(zhuǎn)換通道，消化房地產(chǎn)庫存，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。 
　　——健康與養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。大力推行“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng) 老模式，加快建設(shè)健康與養(yǎng)老服務(wù)工程，鼓勵社會資本創(chuàng)辦、發(fā)展多種形式的家庭服務(wù)機(jī)構(gòu)。放寬社會資本舉辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入范圍，形成多種體制并存的醫(yī)療衛(wèi)生 發(fā)展體系。優(yōu)先支持舉辦康復(fù)、老年病、精神、婦幼、中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）、護(hù)理院（站）等新興和急需的二級以上?？漆t(yī)療機(jī)構(gòu)、特需醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)。大力發(fā)展銀 發(fā)產(chǎn)業(yè)，加快建立以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，鼓勵社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)組織，完善居家養(yǎng)老信息服務(wù) 平臺，擴(kuò)大居家養(yǎng)老服務(wù)覆蓋范圍。 
　　——社區(qū)服務(wù)業(yè)。加快安置區(qū)配套設(shè)施建設(shè)，引進(jìn)物業(yè)管理，規(guī)劃建設(shè)一批功能齊全、設(shè)施完備、服務(wù)配套的綜合性社區(qū)。健全社區(qū)功能，推動社區(qū)服務(wù)向醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務(wù)、托老服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)、殘疾人服務(wù)、職業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)培訓(xùn)、居民生活服務(wù)等多層次、多方位的系列化方位發(fā)展。結(jié)合“幸福家園”試點(diǎn)，加快農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)，配套完善農(nóng)村社區(qū)服務(wù)業(yè)。 
　　  
第四節(jié)  壯大互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)
　　深入推進(jìn)“數(shù)字仙游”建設(shè)，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃， 
　　推動互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域全面深度融合，培育基于互聯(lián)網(wǎng)的新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，催生新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效。 
　　一、推動“兩化”深度融合 
　　引 導(dǎo)企業(yè)開展兩化融合自評，建設(shè)兩化融合發(fā)展水平數(shù)據(jù)庫。開展兩化融合管理體系貫標(biāo)行動，鼓勵企業(yè)對照標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范兩化融合進(jìn)程。實現(xiàn)基于互聯(lián)網(wǎng)的原料采購、 產(chǎn)品設(shè)計、銷售服務(wù)等生產(chǎn)經(jīng)營各環(huán)節(jié)的協(xié)同優(yōu)化，打造工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)。重點(diǎn)支持工藝美術(shù)、鞋服、紡織、機(jī)械制造等產(chǎn)業(yè)智能改造、機(jī)器換人、信息化運(yùn) 用，促進(jìn)制造業(yè)增效提質(zhì)。到2020年，規(guī)上企業(yè)建立兩化融合發(fā)展水平檔案，確保1家以上的企業(yè)通過兩化融合管理體系貫標(biāo)評定。 
　　二、推廣制造業(yè)云服務(wù) 
　　推 廣我縣獲得國家首批云計算電子政務(wù)公共平臺建設(shè)應(yīng)用試點(diǎn)經(jīng)驗，探索建立制造業(yè)大數(shù)據(jù)平臺，促進(jìn)信息共享和數(shù)據(jù)開發(fā)。支持和鼓勵企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中應(yīng)用大 數(shù)據(jù)技術(shù)和云服務(wù)，提升研發(fā)設(shè)計、生產(chǎn)制造、檢驗檢測、數(shù)據(jù)管理、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工程服務(wù)等環(huán)節(jié)的智能決策水平和經(jīng)營效率，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源集約化應(yīng)用。 
　　三、促進(jìn)工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用 
　　引 導(dǎo)企業(yè)通過傳感器、嵌入式終端、智能控制系統(tǒng)、通信設(shè)施等技術(shù)和產(chǎn)品的集成應(yīng)用，實現(xiàn)生產(chǎn)管理各環(huán)節(jié)的互聯(lián)互通。鼓勵和支持電信運(yùn)營、信息服務(wù)、系統(tǒng)集成 等企業(yè)參與工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的運(yùn)營和推廣，推動新材料、紡織鞋服、古典家具、食品加工等行業(yè)實現(xiàn)生產(chǎn)管理精細(xì)化和智能化。到2020年，力爭培育1家以上省級工業(yè)物聯(lián)網(wǎng)示范應(yīng)用龍頭企業(yè)。 
　　四、強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施支撐 
　　加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌規(guī)劃與集約化建設(shè)，實施“數(shù)字仙游·寬帶工程”，推動網(wǎng)絡(luò)寬帶、數(shù)字電視到樓入戶進(jìn)村。加強(qiáng)信息通信公共服務(wù)平臺建設(shè)，推進(jìn)信息安全保障設(shè)施和農(nóng)村地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步加強(qiáng)熱點(diǎn)區(qū)域的WIFI和4G網(wǎng) 絡(luò)的覆蓋深度和無縫融合，進(jìn)一步增強(qiáng)我縣物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)城鎮(zhèn)、農(nóng)村、欠發(fā)達(dá)地區(qū)和公益行業(yè)光纖網(wǎng)絡(luò)接入和無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋，基本建成服務(wù)便捷、高速暢 通、技術(shù)先進(jìn)的寬帶網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)逐步滲透融入到城市運(yùn)營、管理的各個環(huán)節(jié)，積極推廣物聯(lián)網(wǎng)在智慧旅游、智慧園區(qū)、智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧 政務(wù)、電子商務(wù)、智慧物流、智慧農(nóng)業(yè)、智慧教育、文化創(chuàng)意等重點(diǎn)領(lǐng)域的應(yīng)用。到2020年，城市光纖到戶覆蓋率達(dá)100%，固定寬帶家庭普及率達(dá)90%，4G網(wǎng)絡(luò)人口覆蓋率達(dá)95%，3G/4G用戶滲透率達(dá)95%，移動互聯(lián)網(wǎng)用戶普及率達(dá)90%，社會信息化發(fā)展指數(shù)達(dá)90。 
第四章         增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動新動力
　　  
　　堅持把創(chuàng)新放在新一輪發(fā)展的核心位置，以科技創(chuàng)新為核心，以制度創(chuàng)新為保障，以創(chuàng)新能力為手段，最大限度激發(fā)社會創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，鼓勵自主創(chuàng)新和引進(jìn)技術(shù)再創(chuàng)新，提高自主創(chuàng)新比重。 
　　  
第一節(jié)  推動創(chuàng)新能力建設(shè)
　　提升企業(yè)創(chuàng)新能力是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)，必須鼓勵原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，著力完善創(chuàng)新基礎(chǔ)條件、增強(qiáng)企業(yè)作為創(chuàng)新主體的實力。 
　　一、完善創(chuàng)新基礎(chǔ)條件 
　　加快重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)節(jié)點(diǎn)上，布局構(gòu)建一批公共技術(shù)服務(wù)平臺、產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)合創(chuàng)新平臺。到2020年，新增省級工業(yè)設(shè)計中心2家。 加大產(chǎn)學(xué)研合作力度，完善國內(nèi)、國際學(xué)術(shù)交流體系，對接國內(nèi)創(chuàng)新前沿科技。鼓勵和推動高校、科研院所與企業(yè)形成創(chuàng)新利益共同體，推動創(chuàng)新成果資本化、產(chǎn)業(yè) 化。完善科技信息服務(wù)共享平臺，鼓勵和引導(dǎo)各類科技中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，形成誠信經(jīng)營的科技中介服務(wù)體系。進(jìn)一步完善科技特派員制度和工作機(jī)制，提高科技服務(wù)“三農(nóng)”水平。 
　　二、增強(qiáng)創(chuàng)新主體實力 
　　強(qiáng) 化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導(dǎo)作用，支持企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)能力建設(shè)，推動創(chuàng)新資源向企業(yè)集聚，實現(xiàn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、營銷創(chuàng)新、管理創(chuàng)新的全面升級。加 大對科技型企業(yè)扶持力度，培育一批科技小巨人企業(yè)和知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)。發(fā)揮科技創(chuàng)新在全面創(chuàng)新中的引領(lǐng)作用，深化與院校、科研機(jī)構(gòu)戰(zhàn)略合作，積極引進(jìn)和建 設(shè)一批國家級、省級研究中心、重點(diǎn)實驗室、企業(yè)技術(shù)中心和創(chuàng)新平臺等。健全鼓勵創(chuàng)新的體制機(jī)制，加快形成有利于科技創(chuàng)新的激勵機(jī)制、投融資體制、考核評價 和利益導(dǎo)向制度。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用和保護(hù)，促進(jìn)專利的轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。到2020年，新增省級企業(yè)技術(shù)中心3家，市級企業(yè)技術(shù)中心和企業(yè)工程技術(shù)研究中心各累計25家以上，全縣大中型工業(yè)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率60%以上，規(guī)上企業(yè)科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占銷售收入比例達(dá)到3%左右；新增高新技術(shù)企業(yè)5家；高新技術(shù)企業(yè)產(chǎn)值占比達(dá)到20%，規(guī)上企業(yè)新產(chǎn)品銷售收入占產(chǎn)品銷售收入比重20%以上；企業(yè)質(zhì)量品牌意識明顯增強(qiáng)，新增中國馳名商標(biāo)5件。 
　　  
第二節(jié) 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動
　　推進(jìn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的核心，重點(diǎn)是結(jié)合我縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際需求，大力推進(jìn)智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造我縣產(chǎn)業(yè)升級版。 
一、培育智能裝備產(chǎn)業(yè)體系
　　圍繞智能裝備制造和服務(wù)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)引進(jìn)一批主機(jī)、核心零部件、集成組裝項目、研發(fā)設(shè)計機(jī)構(gòu)、系統(tǒng)集成商和設(shè)備服務(wù)商。以工業(yè)機(jī)器人、電力裝備、數(shù)控機(jī)床、木工智能設(shè)備、汽車關(guān)鍵零部件等項目為龍頭，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈項目向仙港工業(yè)園集聚。到2020年，引進(jìn)和培育2-3個智能裝備龍頭企業(yè)。 
　　二、開展智能制造試點(diǎn)示范 
　　開展數(shù)字化車間（工廠）建設(shè)、智能裝備（產(chǎn)品）、智能制造新模式、智能化管理四大試點(diǎn)示范工程。落實各級“機(jī)器換人”扶持政策，鼓勵我縣機(jī)械裝備、鞋服、家具生產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行智能化技術(shù)改造，在重復(fù)勞動特征明顯、勞動強(qiáng)度大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域?qū)嵤皺C(jī)器換人工”、“自動換機(jī)械”、“成套換單臺”、“智能換數(shù)字”。每年實施“機(jī)器換人”50臺（套）以上，到2020年，累計實施“機(jī)器換人”250臺（套）以上；有1-2個項目列入省級以上智能制造試點(diǎn)示范項目。 
　　三、推動智能終端產(chǎn)品研發(fā) 
　　推動企業(yè)向智能化產(chǎn)品生產(chǎn)和個性化定制轉(zhuǎn)型。重點(diǎn)在機(jī)械裝備、家具生產(chǎn)、鞋服、新材料等行業(yè)推動智能終端產(chǎn)品研發(fā)和個性化定制，開展終端產(chǎn)品與傳感器、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、無線通信、移動互聯(lián)網(wǎng)、自動控制、3D打印等技術(shù)的集成和跨界融合創(chuàng)新，大力發(fā)展感知交互式影音設(shè)備、智能家居、可穿戴智能設(shè)備、RFID（無線射頻識別）技術(shù)等，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力。 
　　四、提升工業(yè)軟件支撐能力 
　　落實工業(yè)軟件產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策措施，引進(jìn)和培育一批工業(yè)軟件開發(fā)和服務(wù)商，重點(diǎn)支持在工業(yè)裝備、消費(fèi)電子、汽車電子、通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)等重點(diǎn)領(lǐng)域的嵌入式操作系統(tǒng)和應(yīng)用軟件研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化項目。發(fā)展自主安全可控的高端工業(yè)軟件，加快形成一批行業(yè)解決方案，提高行業(yè)信息化水平。 
專欄3：機(jī)器換人資料共享_統(tǒng)計公報_工程資料

　　二、推進(jìn)油氣供給體系建設(shè) 
　　大 力發(fā)展城市燃?xì)夤こ蹋岣呙裼萌細(xì)飧采w率，加快城區(qū)輸氣管網(wǎng)建設(shè)，新建一批液化天然氣加氣站和加油站，加快西氣東輸三線仙游段輸氣管網(wǎng)及仙游分輸站建設(shè)， 推進(jìn)中海福建應(yīng)急搶維修中心項目和仙游新能源公司天然氣終端建設(shè)，強(qiáng)化油氣供應(yīng)及安全保障，建立縣域范圍內(nèi)管道天然氣供氣系統(tǒng)。 
　　三、推進(jìn)電網(wǎng)建設(shè) 
　　重點(diǎn)推進(jìn)仙游變電站增容擴(kuò)建及配套電網(wǎng)建設(shè)項目，加快220千伏象坂變電站工程建設(shè)，新建110千伏度峰、昌山、園莊、溪尾、賴店、下樓等變電站工程，擴(kuò)建110千伏大濟(jì)變電站工程，新建35千伏仙東、五星、菜溪、鳳山變電站工程，新建110千伏蓋尾—楓亭T接入林宅變線路工程，新建110千伏九社風(fēng)電線路工程、110千伏九溪線路開斷進(jìn)鐘山變線路工程、35千伏鐘山—游洋線路工程，至2020年新建220千伏大蠻變工程。繼續(xù)實施農(nóng)網(wǎng)改造升級工程，優(yōu)化配電網(wǎng)絡(luò)，提高配電自動化覆蓋面，進(jìn)一步提升城鄉(xiāng)電網(wǎng)的可靠供電水平，提升農(nóng)村電網(wǎng)供電質(zhì)量和可靠性。加快構(gòu)筑以220千伏、110千伏和10千伏為主網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，以35千伏為輔網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，結(jié)構(gòu)合理、技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)高效的智能電網(wǎng)。 
　　  
第三節(jié)  加強(qiáng)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
　　統(tǒng)一規(guī)劃，突出重點(diǎn)，深入開展水資源配置工程、水生態(tài)工程等項目建設(shè)，創(chuàng)新水利建設(shè)管理機(jī)制。 
　　一、加快水資源配置工程建設(shè) 
　　規(guī)劃建設(shè)九鯉湖、仙水洋、菜溪巖、東厝等4座中小型引調(diào)水工程。推進(jìn)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水廠、榜頭第二水廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。擴(kuò)建城區(qū)第二水廠。實施農(nóng)村安全飲用水提質(zhì)增效工程，采取切實有效措施解決部分農(nóng)村飲水用水量不夠、水質(zhì)差的問題，加快建設(shè)水質(zhì)檢測中心，保障飲用水安全。 
　　二、加強(qiáng)水生態(tài)工程建設(shè) 
　　充分利用我縣列入省級小型農(nóng)田水利項目縣的契機(jī)，加快農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。開展綜合治理水土流失面積6000公頃。建設(shè)萬里安全生態(tài)水系工程。對農(nóng)村水電增效擴(kuò)容。建設(shè)木蘭溪攔河壩1座以及兩岸景觀帶約20公里。擴(kuò)建仙游城區(qū)污水處理廠，加快污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)。 
　　三、創(chuàng)新水利建設(shè)管理機(jī)制 
　　全面落實省水資源“三條紅線”管理制度，建立事權(quán)清晰、分工明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的水資源管理體制。探索水利投融資機(jī)制改革，策劃一批重大水利工程，吸引社會資本參與投資。深化水利建設(shè)管理體制機(jī)制改革，推動水利工程建設(shè)和運(yùn)行管理專業(yè)化、市場化和社會化發(fā)展。推行開展水資源生態(tài)補(bǔ)償長效機(jī)制。 
　　  
      第四節(jié)  加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)
　　建設(shè)一批綜合水利樞紐、氣象、海洋、地震、地質(zhì)、森林防火、人防等防災(zāi)減災(zāi)工程，構(gòu)筑立體、協(xié)同的現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)體系。 
　　一、加強(qiáng)防洪保安工程建設(shè) 
　　續(xù)建木蘭溪中上游防洪二期工程仙榜段，新建仙度段、蓋尾段，建設(shè)堤防長度29.8公里。開展重點(diǎn)小流域治理項目，治理長度共43.8公里。繼續(xù)推進(jìn)中小型水庫、山塘、海堤、水閘除險加固。繼續(xù)對楓亭、郊尾、蓋尾、園莊、賴店、鯉南、鯉城、龍華、大濟(jì)、度尾、榜頭、鐘山、游洋等16個澇片的整治工作。修復(fù)渠道、堤岸、攔河壩等項目500處。 
　　二、做好減災(zāi)防災(zāi)基礎(chǔ)工作 
　　完 善水利、環(huán)保和防災(zāi)減災(zāi)體系，全面建成木蘭溪防洪生態(tài)景觀工程。持續(xù)抓好病險水庫、水閘除險加固和山洪災(zāi)害防治工程。建成一批氣象、海洋、地震、地質(zhì)、森 林防火、人防等防災(zāi)減災(zāi)工程，構(gòu)筑立體、協(xié)同的現(xiàn)代化防災(zāi)減災(zāi)體系。加強(qiáng)節(jié)能、環(huán)保、土地、水利、海洋、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)等領(lǐng)域執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法能 力。完善漁港設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)海岸減災(zāi)工程，構(gòu)建漁船安全應(yīng)急系統(tǒng)。加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害防治，嚴(yán)格工程建設(shè)抗震設(shè)防，強(qiáng)化自然災(zāi)害避災(zāi)點(diǎn)管理。完善森林防火、農(nóng)林 牧漁疫病防控體系，建立健全縣級森林消防隊伍。制定實施適應(yīng)氣候變化規(guī)劃和方案，提高農(nóng)業(yè)、林業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和沿海地區(qū)、生態(tài)脆弱地區(qū)適應(yīng)氣候變化能力。 
　　  
第五節(jié)  加強(qiáng)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)     
　　堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投入、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，全面推進(jìn)工藝產(chǎn)業(yè)園、仙港工業(yè)園、楓亭工業(yè)園3個重點(diǎn)新拓展工業(yè)園區(qū)建設(shè)。支持工藝美術(shù)、機(jī)械裝備、新材料、鞋服紡織、食品醫(yī)藥、電子信息等產(chǎn)業(yè)創(chuàng)建具有集聚優(yōu)勢的園區(qū)示范基地，打造產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)城融合發(fā)展的新型工業(yè)園區(qū)。 
　　一、加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)能源現(xiàn)代服務(wù)體系建設(shè) 
　　在鞏固產(chǎn)業(yè)園區(qū)基本服務(wù)體系建設(shè)的同時，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)代服務(wù)體系建設(shè)，爭取到2020年，專業(yè)園區(qū)建立統(tǒng)一的公共物流平臺、公共研發(fā)平臺、公共孵化平臺、公共工業(yè)設(shè)計平臺，以及統(tǒng)一的區(qū)域品牌、專業(yè)市場、電子商務(wù)、融資平臺、人才引進(jìn)培訓(xùn)服務(wù)、政府服務(wù)。 
　　二、加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)環(huán)保體系建設(shè) 
　　實 施統(tǒng)一循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和行動規(guī)劃。推進(jìn)工業(yè)園區(qū)供熱、供氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實現(xiàn)園區(qū)集中供熱、集中供氣，提高園區(qū)能源使用效率，減少廢氣排放。加強(qiáng)園區(qū)環(huán) ?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動工業(yè)園區(qū)廢氣、廢水統(tǒng)一處理和排放，降低工業(yè)園區(qū)各企業(yè)環(huán)保成本，提高園區(qū)環(huán)保效益；建設(shè)園區(qū)工業(yè)固廢集中貯存設(shè)施。建設(shè)環(huán)境監(jiān)測、 信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，推進(jìn)化工園區(qū)、含化工建設(shè)項目的園區(qū)建設(shè)公共應(yīng)急池和導(dǎo)流系統(tǒng)，統(tǒng)一進(jìn)行生態(tài)恢復(fù)、生態(tài)保護(hù)。 
　　  
第七章  構(gòu)建均衡協(xié)調(diào)發(fā)展新格局
　　  
　　以全面推進(jìn)國家新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)和省級城鄉(xiāng)一體化配套改革試點(diǎn)為契機(jī)，堅持“全域仙游、多規(guī)融合”的理念，推動資源共享、要素互補(bǔ)，努力構(gòu)建以人為核心、縣城“一溪兩岸”宜居城市發(fā)展帶為中心、榜頭省級“小城市”和臨港宜居新城為支撐、其他中心鎮(zhèn)為紐帶、新農(nóng)村建設(shè)為基礎(chǔ)的網(wǎng)絡(luò)化、組團(tuán)式新型城鎮(zhèn)體系，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)一體化、社會治理一體化，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、共融發(fā)展的新格局，努力建成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的先行縣。 
第一節(jié)  推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展
　　堅持科學(xué)安排生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間，優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，構(gòu)建以人為核心、以中心城區(qū)為龍頭，小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)和城鎮(zhèn)融合發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)的城鄉(xiāng)一體化新格局。 
　　一、拓展提升中心主城區(qū) 
　　堅持高起點(diǎn)規(guī)劃、高品位設(shè)計，提升城市規(guī)劃和建筑風(fēng)貌形象設(shè)計水平。堅持新區(qū)拓展與舊城改造并重、城市建設(shè)與功能配套并舉，推進(jìn)“一溪兩岸主城區(qū)”向東拓展延伸、南北起頭并進(jìn)。推動縣行政中心、政法組團(tuán)、“兩校兩中心”整體搬遷，加快永鴻文化城、錦福、財富中心等一批城市綜合體項目和“兩所兩隊”、“六館”等公共設(shè)施項目建設(shè)，大力推進(jìn)東門、垅頭、林碑等棚戶區(qū)改造。基本完成城區(qū)二環(huán)路范圍內(nèi)開發(fā)及三環(huán)路建設(shè)，拉大城市框架，優(yōu)化城市風(fēng)貌，形成60平方公里的縣城規(guī)模。發(fā)揮中心城區(qū)支撐城鎮(zhèn)化格局重要支點(diǎn)作用，并以此為依托，努力實現(xiàn)我縣城市建設(shè)與湄洲灣港口發(fā)展的有機(jī)聯(lián)動。圍繞“人進(jìn)城、建好城、管好城”，以創(chuàng)建“國家園林縣城”、“省級文明縣城”為 目標(biāo)，加快城市綜合體、公共服務(wù)設(shè)施、城區(qū)路網(wǎng)、星級酒店、城市公園建設(shè)以及教育、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)貿(mào)市場等公共設(shè)施配套，完善城市功能，提升城市品位。推進(jìn) 海綿城市建設(shè)，加快城市排水防澇設(shè)施建設(shè)，提升城市防澇能力，保障城市生態(tài)安全。推進(jìn)城市地下綜合管廊建設(shè)，統(tǒng)籌開發(fā)利用地下綜合空間。規(guī)范地名、路名、 樓名命名工作。 
　　二、加快榜頭小城鎮(zhèn)建設(shè) 
　　以“小城市”培育試點(diǎn)為契機(jī)，將榜頭打造成“仙游新城區(qū)”和“藝都核心區(qū)”。按照“仙游新城區(qū)”建 設(shè)要求，著力完善交通路網(wǎng)、市政設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施。加強(qiáng)居住、商務(wù)、醫(yī)療、教育等社會事業(yè)發(fā)展，完善城市功能。充分放權(quán)、合法合理。凡是涉及 群眾個人申請辦理的經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)，原則上都要下放到榜頭鎮(zhèn)管理、審批。統(tǒng)籌兼顧、加大扶持。強(qiáng)化新城區(qū)理念，把榜頭新城區(qū)建設(shè)納入我縣“大城關(guān)”總 體建設(shè)范疇，在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、社會事業(yè)等方面統(tǒng)籌安排、優(yōu)先建設(shè)，加大扶持力度，在財政運(yùn)轉(zhuǎn)、城市管理、干部編制等方面予以傾斜。創(chuàng)新行政管理和協(xié) 調(diào)機(jī)制。推進(jìn)土地管理制度改革。深化投融資體制改革。以人的城鎮(zhèn)化為核心，以加快推進(jìn)人口集聚、產(chǎn)業(yè)集中、功能集成、要素集約為著力點(diǎn)，在戶籍、土地、產(chǎn) 權(quán)、投融資改革等方面取得明顯成效，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)進(jìn)一步完善，逐步實現(xiàn)全域基礎(chǔ)設(shè)施一體化、產(chǎn)城發(fā)展集約化、生活環(huán)境宜居化和基本公共服務(wù)均等化， 培育具有區(qū)域特色和輻射效應(yīng)的新型小城鎮(zhèn)。 
　　三、推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展 
　　發(fā) 揮中心城區(qū)對周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輻射帶動作用，促進(jìn)城區(qū)與龍華、大濟(jì)、賴店、榜頭等周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)互動發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)楓亭省級小城鎮(zhèn)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，注重臨港產(chǎn)業(yè) 支撐和公共資源布局，加強(qiáng)與周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)互動，實現(xiàn)連片融合發(fā)展，打造濱海宜居新城。加快度尾、鐘山等中心集鎮(zhèn)建設(shè)，培育各具特色的魅力小鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)。推進(jìn) 城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化。積極做好城鄉(xiāng)各層次規(guī)劃之間的銜接貫通，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等，實現(xiàn)“多規(guī)合一”。推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施向農(nóng)村輻射延伸，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公交、供水、供電、供氣、垃圾污水處理等聯(lián)網(wǎng)對接。優(yōu)化配置城鄉(xiāng)公共資源，完善農(nóng)村地區(qū)教育、醫(yī)療、文化等設(shè)施，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)、區(qū)域和群體間基本公共服務(wù)均等化。 
　　四、推進(jìn)“幸福家園”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè) 
　　繼續(xù)推進(jìn)“幸福家園”建設(shè)。加快完成全縣“幸福家園”發(fā)展規(guī)劃編制工作，大力推廣“幸福家園”試點(diǎn)村成功經(jīng)驗，以點(diǎn)帶面，廣泛鋪開“幸福家園”建設(shè)。規(guī)劃實施農(nóng)村面貌改造提升工程。以夯實“三通四綠十配套”為重點(diǎn)，打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生，實行“一村一策一方案”建設(shè)模式，突出產(chǎn)村相融、成片推進(jìn)，建設(shè)新村綜合體和聚居點(diǎn)。抓好宜居環(huán)境建設(shè)，延伸拓展“點(diǎn)線面”攻堅，扎實推進(jìn)“三邊”、“三節(jié)點(diǎn)”項目整治，推進(jìn)重點(diǎn)通道沿線、重要區(qū)域周邊村莊整治。開展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動，打造布局美、環(huán)境美、建筑美、生活美的美麗宜居鄉(xiāng)村。到2020年，全縣農(nóng)村居民住房、飲水和出行等基本生活條件明顯改善，基本完成現(xiàn)有農(nóng)村危房改造任務(wù)，人居環(huán)境基本實現(xiàn)干凈、整潔、便捷，建成15個以上美麗宜居村莊（美麗鄉(xiāng)村示范村）。 
　　五、統(tǒng)籌軍民融合發(fā)展 
　　推 進(jìn)駐仙部隊建設(shè)與仙游經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)軍地雙向受益、共同發(fā)展，形成全要素、多領(lǐng)域、高效益的軍民深度融合發(fā)展格局。健全完善軍地資源共建共享 機(jī)制，構(gòu)建平戰(zhàn)一體的力量體系，推進(jìn)軍地兼容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善軍地互促并進(jìn)的人才培養(yǎng)制度。加強(qiáng)全民國防教育和國防后備力量建設(shè)，突出抓好武裝干部隊 伍、民兵預(yù)備役建設(shè)，推進(jìn)國防動員準(zhǔn)備。創(chuàng)新雙擁工作機(jī)制，加強(qiáng)擁軍優(yōu)屬工作，爭創(chuàng)省級雙擁模范城。 
　　六、實施強(qiáng)村富民工程 
　　堅持黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的強(qiáng)村富民思路，推進(jìn)“發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)三年行動計劃”，全面消除我縣120個村級集體經(jīng)濟(jì)“空殼村”，每個村（居）年收入不低于10萬元。持續(xù)加強(qiáng)軟弱渙散村級黨組織整頓工作，實施村級組織活動場所“清零”行動，規(guī)范村級組織運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)村級組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力。大力發(fā)展“一村一品一業(yè)”，推廣“公司+合作社+農(nóng)戶”經(jīng) 營管理模式，帶動農(nóng)民就業(yè)，大幅度提高農(nóng)民收入，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距。大力實施普惠金融工程，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資試點(diǎn)工作。因地制宜發(fā)展休閑觀光 農(nóng)業(yè)、農(nóng)家樂等，增加農(nóng)民經(jīng)營性收入。鼓勵農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商和轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入。持續(xù)穩(wěn)定增加農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)收益，增加農(nóng)民財產(chǎn)性收入。穩(wěn)妥開 展農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)。深入推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，通過實施“五個一批”工程，實現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的貧困人口全部脫貧，打贏扶貧脫貧攻堅戰(zhàn)。支持老少邊等欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，大力推進(jìn)貧困地區(qū)基本公共服務(wù)均等化，因地制宜解決貧困村通路、通水、通電、通網(wǎng)絡(luò)等問題。整合各類扶貧資源，拓寬扶貧開發(fā)資金渠道。實施貧困自然村整體搬遷工程,幫助搬遷群眾改善生活環(huán)境,加快脫貧致富步伐,實現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的目標(biāo)，力爭至2018年，基本完成300人以下偏遠(yuǎn)自然村意愿搬遷群眾的搬遷安置。建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系。完善領(lǐng)導(dǎo)掛鉤、資金捆綁、干部駐村三位一體的綜合措施，確保精準(zhǔn)幫扶到村到戶。積極發(fā)動異地商會、協(xié)會組織參與扶貧幫困活動。實施脫貧工作責(zé)任制，強(qiáng)化脫貧工作責(zé)任考核。 
專欄4：一村一品一業(yè)資料共享_規(guī)劃綱要_工程咨詢

　　三、高中教育 
　　加大高中教育投入，增加高中學(xué)校布點(diǎn)，新建鯉南第一中學(xué)、仙游一中榜頭校區(qū)。推進(jìn)普通高中全面晉級達(dá)標(biāo)，爭取到2020年，1所學(xué)校達(dá)省級（爭創(chuàng)國家級）示范高中標(biāo)準(zhǔn)，3所學(xué)校達(dá)省一級標(biāo)準(zhǔn)，5所 學(xué)校達(dá)省二級標(biāo)準(zhǔn)，其余普通高中均達(dá)省三級標(biāo)準(zhǔn)。深化高中教學(xué)改革，強(qiáng)化教學(xué)管理，狠抓教學(xué)建設(shè)，努力提高教學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益。普及高中階段教育，完善家 庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系，率先從建檔立卡的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生實施普通高中免除學(xué)雜費(fèi)的優(yōu)惠政策，逐步實現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。 
　　四、職業(yè)教育 
　　結(jié) 合本縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，開展職業(yè)教育資源整合，穩(wěn)步推進(jìn)職業(yè)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展，深化產(chǎn)教融合、校企合作，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動者和技術(shù)技能型人才。加大職業(yè)教育學(xué)校投 入，新建仙游職業(yè)中專學(xué)生宿舍樓、食堂等基礎(chǔ)設(shè)施。統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)管理，改善教育質(zhì)量，不斷擴(kuò)大職業(yè)教育招生規(guī)模，使中等職業(yè)學(xué)校年招生穩(wěn)定在4500人左右（含在外就讀），在校生達(dá)9000人左右，至2020年，共為社會輸送20000人以上中等職校畢業(yè)生。 
　　五、成人教育 
　　廣泛開展新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)等各級各類職業(yè)培訓(xùn)，使各類再就業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)分別按年增加100—200和200—300人遞增，每年開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)5000人次，進(jìn)行再就業(yè)培訓(xùn)1000人次以上。 
　　六、民辦教育 
　　規(guī)范發(fā)展、鞏固提高現(xiàn)有民辦學(xué)校整體辦學(xué)水平，至2020年，分別有1所 民辦高中達(dá)省一級和二級標(biāo)準(zhǔn)，其余民辦高中達(dá)省三級標(biāo)準(zhǔn)，力促所有義務(wù)教育階段民辦學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)化，辦學(xué)內(nèi)涵優(yōu)質(zhì)化；鼓勵支持非義務(wù)教育階段公辦學(xué)校 依法通過多種形式吸收社會力量參與辦學(xué)，增強(qiáng)公辦學(xué)?；盍Γ纬汕泻衔铱h實際、具有仙游特色的辦學(xué)新模式；健全完善民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量評價體系，力促民辦學(xué) 校依法辦學(xué)、提高質(zhì)量、提升品位。 
第二節(jié)  健全社會保障體系
　　健全社會保障體系，更好發(fā)揮社會保障的社會穩(wěn)定器作用，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，推動更高質(zhì)量就業(yè)，穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民收入，推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)。 
　　一、擴(kuò)大就業(yè) 
　　堅 持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，實施更加積極的就業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，推動實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。加快縣級就業(yè)和社會保障服務(wù)中心、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和勞動保障服務(wù)站建設(shè)，提高就業(yè)服務(wù)水平。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)。完善勞動關(guān)系、工資支付 制度以及就業(yè)與社會保障的聯(lián)動機(jī)制，鼓勵和支持勞動者自謀職業(yè)、靈活就業(yè)。建立終身職業(yè)培訓(xùn)體系，推行企業(yè)新型學(xué)徒制，提高技術(shù)工人待遇。鼓勵支持人力資 源服務(wù)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)規(guī)范有序的人力資源市場。健全完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。 
　　二、推進(jìn)民生事業(yè)發(fā)展 
　　實 施全民參保計劃，堅持和完善現(xiàn)行的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度，完善基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接措施和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度， 建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機(jī)制。全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度。積極發(fā)展企業(yè)年金、職業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險，促進(jìn)商業(yè)保險和社會保障銜接。健全社會救助體 系，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，加快養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)農(nóng)村基層養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)家政服務(wù)市場建設(shè)。加強(qiáng)工青婦等群團(tuán)組 織工作,維護(hù)群眾合法權(quán)益。健全孤兒保障制度，加強(qiáng)重點(diǎn)青少年群體服務(wù)管理和預(yù)防犯罪工作。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘社會保障和服務(wù)體系。加快住房保障和供應(yīng)體系建設(shè)，大力實施棚戶區(qū)改造，為困難群眾提供基本住房保障。 
　　三、加強(qiáng)公共安全體系建設(shè) 
　　樹 立安全發(fā)展觀念，推進(jìn)公共安全精細(xì)化、信息化、法治化，提高維護(hù)公共安全能力水平。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜 合機(jī)制，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。建立黨委和政府主導(dǎo)的權(quán)益維護(hù)機(jī)制，完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動的大調(diào)解工作體系。落實食品藥品安全生產(chǎn)責(zé)任 制，健全食品藥品企業(yè)“黑名單”制度。實施食品藥品安全放心工程，持續(xù)抓好餐桌污染治理，創(chuàng)建國家級食品安全示范縣。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”制度，建立隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體系，推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和村（社區(qū)）安全管理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強(qiáng)危爆物品監(jiān)管，遏制重特大安全事故。深入推進(jìn)“平安仙游”建設(shè)，以落實綜治責(zé)任為龍頭、信息化為支撐，推進(jìn)社會治安防控立體化、矛盾糾紛調(diào)解多元化、社區(qū)服務(wù)管理網(wǎng)格化，增強(qiáng)社會治安保障能力。強(qiáng)化反恐防暴和反邪教工作。創(chuàng)新特殊人群關(guān)懷幫扶機(jī)制，加強(qiáng)流動人口服務(wù)管理。 
　　  
第三節(jié)  提升民眾健康保障水平
　　全面深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化配置醫(yī)療資源，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)保障體系，倡導(dǎo)健康生活方式，努力滿足人民群眾多層次、多樣化的健康需求，增強(qiáng)人民體質(zhì)，提高全民健康水平。 
　　一、提升醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施水平 
　　加 快整合醫(yī)療資源，調(diào)整優(yōu)化資源規(guī)劃布局，優(yōu)先發(fā)展公共衛(wèi)生服務(wù)和基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，縣醫(yī)院、縣第二醫(yī)院（婦幼保健院）晉升為三級醫(yī)院，建成仙游醫(yī)院新 院區(qū)、縣中醫(yī)院，鼓勵社會資本興辦?？漆t(yī)院，全面提升醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。促進(jìn)醫(yī)療資源向基層、農(nóng)村流動，推進(jìn)全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生、急需 領(lǐng)域醫(yī)療服務(wù)能力提高、電子健康檔案等工作。加快發(fā)展中醫(yī)藥健康服務(wù)，鼓勵有條件的衛(wèi)生院發(fā)展中醫(yī)科室。加強(qiáng)醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，完善糾紛調(diào)解機(jī)制，構(gòu)建和諧醫(yī) 患關(guān)系。加強(qiáng)心理健康服務(wù)，倡導(dǎo)健康生活方式。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，開展生育關(guān)懷行動，全面實施“一對夫婦可生育兩個孩子”政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，提高出生人口素質(zhì)，積極應(yīng)對人口老齡化。深入開展全民健身運(yùn)動，大力發(fā)展體育事業(yè)和體育產(chǎn)業(yè)。科學(xué)制定、調(diào)整區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，力爭到2020年，千人均床位數(shù)達(dá)到5.5張以上，縣域內(nèi)就診率達(dá)到90%。 
　　二、加大農(nóng)村公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè) 
　　大力促進(jìn)國家擴(kuò)大免疫規(guī)劃工作，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位疫苗有效接種率保持在95%以 上。大力開展以技術(shù)服務(wù)為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)服務(wù)和生殖保健服務(wù)，加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育和出生缺陷預(yù)防，啟動關(guān)愛婦女幸福工程，實施健康家庭促進(jìn)計劃。加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生監(jiān)督工 作和衛(wèi)生執(zhí)法隊伍建設(shè)。深入開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，積極創(chuàng)建衛(wèi)生城鎮(zhèn)，積極倡導(dǎo)全縣控?zé)?。明確安全管理職責(zé)，做好水質(zhì)監(jiān)測工作，提高集中供水質(zhì)量，增強(qiáng)飲水安 全意識，確保農(nóng)村飲用水安全，到2020年，全縣城鄉(xiāng)自來水普及率達(dá)100%，無害化廁所普及率達(dá)90%以上。 
　　三、完善醫(yī)療保障體系 
　　完 善城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度，采取政府購買經(jīng)辦服務(wù)和大病保險方式，逐步提高大病保障水平。逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工、城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療制度統(tǒng)一管理，做好醫(yī)療救助與 基本醫(yī)療保險的銜接。完善按病種付費(fèi)、按服務(wù)單元付費(fèi)等多種復(fù)合付費(fèi)方式。推進(jìn)省內(nèi)異地就醫(yī)結(jié)算能力建設(shè)。強(qiáng)化經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部監(jiān)督和能力建設(shè)，加強(qiáng)資金監(jiān) 管，嚴(yán)格控制新農(nóng)合基金風(fēng)險，堅決查處違規(guī)套取新農(nóng)合基金等不法行為，確?；鸢踩?。 
　　  
第四節(jié)  推動文體繁榮發(fā)展
　　以不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求為根本出發(fā)點(diǎn)，弘揚(yáng)和發(fā)展本地文化精髓，提升文化影響力，激發(fā)全社會文化創(chuàng)造活力，推進(jìn)文化繁榮發(fā)展。 
　　一、加強(qiáng)公共文體設(shè)施建設(shè) 
　　推進(jìn)“四館”（即圖書館、文化館、博物館和美術(shù)館）建設(shè)，鼓勵社會力量參與場館建設(shè)，力爭于2017年底完工交付使用。建設(shè)社區(qū)文化活動中心。“十三五”期間規(guī)劃在城區(qū)建設(shè)20-30個 社區(qū)文化活動中心。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體廣場和村級綜合文化服務(wù)中心建設(shè)。完善縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)媽祖文化 主題公園。加快建成縣檔案館，以適應(yīng)社會、經(jīng)濟(jì)、民生新發(fā)展需要。推進(jìn)我縣老少邊等貧困地區(qū)和農(nóng)村、社區(qū)的公共文化陣地建設(shè)。 
　　二、打造地方特色文化品牌 
　　實施鄉(xiāng)土文化進(jìn)農(nóng)家書屋工程，推行圖書館總分館制模式，擴(kuò)展各級文化場館服務(wù)功能，建立健全文化志愿服務(wù)制度。打造地方特色文化品牌。發(fā)揮我縣全國“體育先進(jìn)縣”、“田徑之鄉(xiāng)”、“武術(shù)之鄉(xiāng)”、“戲劇之鄉(xiāng)”、“文化藝術(shù)之鄉(xiāng)”等榮譽(yù)稱號和仙游畫派的優(yōu)勢，大力弘揚(yáng)李耕國畫藝術(shù)，抓好“非遺”等文化精品工程建設(shè)，啟動木蘭溪流域文物普查工作。著力發(fā)展農(nóng)村特色文化，培育一批文化名鎮(zhèn)、名村、名人以及民間藝術(shù)傳承人。組建仙游縣文化館藝術(shù)團(tuán)，進(jìn)一步抓好我縣鄉(xiāng)土文學(xué)、莆仙戲曲、美術(shù)、書法、攝影藝術(shù)的研究與創(chuàng)作。繼續(xù)深入貫徹落實《奧運(yùn)爭光計劃》、積極開展競技體育運(yùn)動。實施“‘記得住鄉(xiāng)愁’歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護(hù)計劃”，加大歷史文物、歷史文化名鎮(zhèn)名村及有建筑特色的古街、古民居、傳統(tǒng)村落保護(hù)修復(fù)，開展“鄉(xiāng)村記憶檔案”建設(shè)。 
　　三、大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè) 
　　加 強(qiáng)對我縣的仙作家具、工藝雕刻、油畫、莆仙戲曲、國畫、古玩、祈夢文化、禪宗文化等文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的協(xié)調(diào)引導(dǎo)，積極協(xié)助文化企業(yè)單位做好產(chǎn)品的策劃、包裝、 推介、交流等工作。組織文化產(chǎn)業(yè)企業(yè)參加深圳文博會、海峽文博會、廈門文博會等展覽交易平臺。加快推進(jìn)旅游業(yè)與文化的融合，主動融合搞營銷、辦好大節(jié)推營 銷、堅持品牌做營銷、創(chuàng)新思路拓營銷，推動我縣旅游文化的發(fā)展。加強(qiáng)版權(quán)工作，提升版權(quán)服務(wù)管理能力。鞏固機(jī)關(guān)軟件正版化成果，深入推進(jìn)企業(yè)軟件正版化工 作。加強(qiáng)文化娛樂、圖書發(fā)行、印刷等行業(yè)協(xié)會建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會自律作用。 
　　四、加強(qiáng)文體人才隊伍建設(shè) 
　　建 立一支高素質(zhì)的文化行政執(zhí)法隊伍，不斷充實文體專業(yè)技術(shù)人才，提高文化體育隊伍的素質(zhì)。加強(qiáng)莆仙戲表演及其他業(yè)余藝術(shù)人才培訓(xùn)，精心挑選優(yōu)秀田徑苗子，強(qiáng) 化田徑項目訓(xùn)練。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選派一批懂文化政策、有實踐工作經(jīng)驗、德才兼?zhèn)涞母刹繌氖挛幕聵I(yè)領(lǐng)導(dǎo)工作。加強(qiáng)服務(wù)隊伍建設(shè)。到2020年，達(dá)到每萬人擁有文化服務(wù)人員編制2.5名以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合文化站編制2名以上的配備標(biāo)準(zhǔn)；文化服務(wù)人員中，高級職稱達(dá)到5％，中級職稱達(dá)到15％；提高公益性文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員的比例，其中縣級文化事業(yè)單位業(yè)務(wù)人員占職工總數(shù)不低于90％。完善文體中介組織建設(shè)，到2020年，發(fā)展全縣體育社團(tuán)總數(shù)60個、全縣文化廣電等的社團(tuán)組織總數(shù)20個。 
　　五、弘揚(yáng)仙游精神 
　　加強(qiáng)先進(jìn)思想文化引領(lǐng)，深化中國特色社會主義和中國夢的教育，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚(yáng)仙游精神，凝聚全縣人民團(tuán)結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。深入實施公民道德工程，開展文明禮儀教育、道德品質(zhì)教育，提升公民思想道德素質(zhì)，倡導(dǎo)良好的社會風(fēng)尚。 
　　  
第十章            挖掘改革新潛力
　　  
　　圍繞加快發(fā)展、營造良好環(huán)境的要求，堅持問題導(dǎo)向，處理好政府與市場的關(guān)系，以政府職能轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革取得實質(zhì)性突破，挖掘改革潛力，發(fā)揮改革的最大優(yōu)勢，釋放改革的最大紅利。 
　　  
第一節(jié)  建設(shè)高效服務(wù)政府
　　遵循“法無授權(quán)不可為，法有規(guī)定必須為”，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變。   
　　一、政府職能轉(zhuǎn)變 
　　推 進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，按照精簡統(tǒng)一效能原則，理順各級各部門職責(zé)關(guān)系。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，建立各類事業(yè)單位統(tǒng)一登記管理制度，建立健全事業(yè)單位法人治 理結(jié)構(gòu)，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織，不再批準(zhǔn)設(shè)立承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位。推進(jìn)社會組織管理制度改革，使行業(yè) 協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤。擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式。 
　　二、行政審批制度改革           
　　推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推行以依法承諾制、備案制和事后監(jiān)管制為主要內(nèi)容的“直接落地”改革，為企業(yè)提供便捷高效的服務(wù)。進(jìn)一步精簡下放審批權(quán)限，再造項目審批流程，提高審批效率。簡化投資審批程序，修訂完善企業(yè)投資核準(zhǔn)、備案和政府投資審批的管理制度，擴(kuò)大審批權(quán)限。最大限度減少前置審批，強(qiáng)化事中或事后監(jiān)管。完善并聯(lián)審批機(jī)制，擴(kuò)大并聯(lián)審批項目范圍。優(yōu)化行政服務(wù)中心功能，完善網(wǎng)上辦事大廳建設(shè)。 
　　三、財稅體制改革 
　　推 進(jìn)預(yù)算管理制度改革，實行全口徑預(yù)算，建立全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度，建立跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。逐步減少財政對企業(yè)直接補(bǔ)助，通過設(shè)立產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基 金等方式，吸引社會資金投入。優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，清理整合規(guī)范專項轉(zhuǎn)移支付，建立健全定期評估和退出機(jī)制。合理劃分各級政府支出責(zé)任，建立事權(quán)和支出責(zé)任 相適應(yīng)的制度。建立結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金定期清理機(jī)制，推動縣區(qū)財政清理結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)。進(jìn)一步規(guī)范專項資金立項管理、項目審查和績效監(jiān)督，逐步建立“立項科學(xué)、管理規(guī)范、注重績效”的管理機(jī)制。規(guī)范政府性債務(wù)管理，開展公務(wù)用車制度改革。提高基本財力保障水平，促進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。 
　　  
第二節(jié)  完善要素市場體系
　　著力推動土地、資本、技術(shù)等各類要素市場建設(shè)，推動要素自由流動和公平交換，使各類要素能夠依據(jù)市場規(guī)則、市場競爭、市場價格實現(xiàn)優(yōu)化配置，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。 
　　一、完善主要由市場決定價格機(jī)制 
　　落 實環(huán)保電價政策，繼續(xù)執(zhí)行差別電價。落實對單位產(chǎn)品能耗（電耗）超標(biāo)的企業(yè)實行懲罰性電價。繼續(xù)推進(jìn)階梯式水氣價，完善居民用水用氣階梯價格制度，進(jìn)一步 落實非居民用水超定額累進(jìn)加價制度。嚴(yán)格執(zhí)行污水處理收費(fèi)政策，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和治理。落實藥品定價改革政策。適當(dāng)調(diào)整民辦學(xué)校學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。落實特種設(shè) 備檢驗、計量檢定以及高速公路搶修、盤貨、清障等收費(fèi)管理政策。加強(qiáng)景區(qū)門票價格管理，規(guī)范保障性住房價格和租金的審核審定工作。 
　　二、推進(jìn)公共資源配置市場化改革 
　　繼 續(xù)完善公共資源市場化配置制度，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦產(chǎn)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購等平臺，建成統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平 臺。完善技術(shù)市場，健全知識產(chǎn)權(quán)運(yùn)用體系和技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)制，形成項目、技術(shù)、資本、人才與產(chǎn)業(yè)對接長效機(jī)制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，健全經(jīng)營性建設(shè)用 地市場化配置機(jī)制，完善工業(yè)用地招拍掛出讓制度，健全土地收購儲備制度和集約節(jié)約用地機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)、宅基地使用權(quán)、 農(nóng)村房屋所有權(quán)、林權(quán)等確權(quán)登記發(fā)證，推進(jìn)流轉(zhuǎn)、抵押等機(jī)制建設(shè)。探索城鄉(xiāng)土地統(tǒng)一定價體系。 
　　三、加大醫(yī)療衛(wèi)生體制改革力度 
　　堅持?；?、強(qiáng)基層、建機(jī)制，突出醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。合理配置醫(yī)療資源，科學(xué)制定、調(diào)整區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生規(guī)劃和醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)劃，優(yōu)先發(fā)展縣級醫(yī)院，強(qiáng)化縣級醫(yī)院能力建設(shè)。深化公立醫(yī)院改革，完善縣級公立醫(yī)院補(bǔ)償機(jī)制，建立現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，積極探索政事分開、管辦分開的有效實現(xiàn)形式，開展分級診療試點(diǎn)工作。繼 續(xù)深化基層綜合改革，落實政府辦醫(yī)責(zé)任，完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。建立完善城市三級醫(yī)院、縣醫(yī)院、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院對口支援關(guān)系，健全城市醫(yī)師逐級下基層服務(wù)制度，全 面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。探索村衛(wèi)生所與計生服務(wù)室一體化建設(shè)。完善醫(yī)療集團(tuán)發(fā)展，鼓勵民營醫(yī)院發(fā)展。引導(dǎo)社會資本辦醫(yī)，與公立醫(yī)院實 現(xiàn)優(yōu)勢互補(bǔ)。支持發(fā)展混合所有制醫(yī)院，鼓勵社會資本參與公立醫(yī)院改制，參與公立醫(yī)院非基本醫(yī)療項目合作。 
　　四、重視金融市場體系改革 
　　擴(kuò)大金融組織體系，繼續(xù)實施“引融入仙”工 程，引進(jìn)更多的金融機(jī)構(gòu)入駐我縣，引導(dǎo)銀行業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)一步擴(kuò)大村鎮(zhèn)銀行覆蓋面，完善區(qū)域金融布局。支持企業(yè)直接融資，鼓勵設(shè)立中小企業(yè)直接債務(wù)融資發(fā)展基 金。支持有條件的民營資本進(jìn)入金融服務(wù)領(lǐng)域，積極參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行和小額貸款公司，以及設(shè)立擔(dān)保公司、融資租賃、典當(dāng)?shù)冉鹑谥薪榉?wù)機(jī)構(gòu)。 繼續(xù)深化農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)改革，支持股權(quán)投資基金發(fā)展，推動建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金、農(nóng)業(yè)私募股權(quán)投資基金和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)業(yè)投資基金。鼓勵企業(yè)到新三板市場掛 牌融資。對接省再擔(dān)保公司，為有訂單、有市場的困難企業(yè)提供融資擔(dān)保業(yè)務(wù)。擴(kuò)大成長資金適用范圍，為培育壯大我縣產(chǎn)業(yè)提供強(qiáng)有力保障。引導(dǎo)民間資本規(guī)范發(fā) 展，有效打擊非法逼債行為和非法高利借貸行為，扎實開展民間借貸登記試點(diǎn)工作。 
第三節(jié)  激發(fā)市場主體活力
　　充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，制定政府的“權(quán)責(zé)清單”和市場投資的“負(fù)面清單”，堅持權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等，維護(hù)市場公平競爭環(huán)境，消除各種隱性壁壘，降低企業(yè)市場準(zhǔn)入門檻，激發(fā)市場主體活力。 
　　一、放寬市場準(zhǔn)入 
　　掃除企業(yè)發(fā)展“減速帶”，探索制定政府“權(quán)責(zé)清單”和市場投資“負(fù)面清單”，降低企業(yè)準(zhǔn)入門檻。認(rèn)真執(zhí)行市場準(zhǔn)入負(fù)面清單，實行“非禁即入”的市場準(zhǔn)入管理模式，各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。深化工商登記制度改革，繼續(xù)推行和完善“先照后證”登記制、注冊資本認(rèn)繳登記制、年度報告公示制、簡化住所（經(jīng)營場所）登記手續(xù)、放寬經(jīng)營范圍登記、外商投資企業(yè)“直接登記制”，放寬市場準(zhǔn)入條件，激發(fā)市場主體活力。推進(jìn)工商注冊“三證合一”，提高審批效率。各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護(hù)，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟(jì)。暢通產(chǎn)權(quán)交易機(jī)制，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。 
　　二、維護(hù)公平競爭 
　　更 好發(fā)揮政府作用，堅持運(yùn)用法治思維和法治方式履行市場監(jiān)管職能，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，推進(jìn)市場監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化，建設(shè)法治化市場環(huán)境。建立市場主 體信用信息公示平臺，建立異常名錄制度，促進(jìn)企業(yè)誠信經(jīng)營，維護(hù)市場良好秩序。改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，清理和廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭 的各種規(guī)定和做法，反對地方保護(hù)、壟斷和不正當(dāng)競爭。做大做強(qiáng)供銷、建工、水務(wù)等六大集團(tuán)，提高國有企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。建立速度與效益相統(tǒng)一、產(chǎn)業(yè)與 生態(tài)相協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)促進(jìn)機(jī)制和高效的要素投入產(chǎn)出考評機(jī)制。 
　　三、深化民營經(jīng)濟(jì)綜合配套改革 
　　改善民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，落實支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項政策措施。發(fā)揮仙商在建材市場、民營醫(yī)療、珠寶銀飾和工藝美術(shù)等行業(yè)的民資優(yōu)勢，大力實施“民資回歸”工程，吸引更多在外仙商回鄉(xiāng)投資興業(yè)。更加重視激發(fā)民營資本活力，積極推廣政府與社會資本合作（PPP） 模式，鼓勵和支持民營企業(yè)、社會資本依法進(jìn)入教育、衛(wèi)生、基礎(chǔ)設(shè)施等更多領(lǐng)域。推廣完善鼓勵民營企業(yè)以股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等非貨幣方式擴(kuò)大投資的制度。支持發(fā) 揮商會、協(xié)會和落地大企業(yè)作用，加強(qiáng)公共服務(wù)體系建設(shè)，建成中小企業(yè)市場化服務(wù)平臺建設(shè)。鼓勵民間資本和外來資本設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目開展 股權(quán)和債權(quán)融資。推進(jìn)民營企業(yè)管理制度創(chuàng)新，引導(dǎo)重點(diǎn)企業(yè)由家族式的管理改成職業(yè)經(jīng)理人制度，實現(xiàn)企業(yè)現(xiàn)代化股權(quán)分置。鼓勵民營企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新，加大研發(fā)投 入。支持民營企業(yè)開展對標(biāo)認(rèn)證、申報或購買各種專利，加快創(chuàng)新成果的知識產(chǎn)權(quán)化。鼓勵民營企業(yè)創(chuàng)品牌，并購國外高端品牌，推進(jìn)民族品牌國際化。 
專欄5：PPP 模式大牛工程師

　　8.“眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間”：“眾創(chuàng)”即幫助廣大創(chuàng)業(yè)者聚集和鏈接各類創(chuàng)業(yè)資源的孵化平臺：“眾包”即借助互聯(lián)網(wǎng)等手段，將傳統(tǒng)由特定企業(yè)和機(jī)構(gòu)完成的任務(wù)向自愿參與的所有企業(yè)和個人進(jìn)行分工；“眾扶”即通過政府和公益機(jī)構(gòu)支持、企業(yè)幫扶援助、個人互助互扶等多種途徑，共助小微企業(yè)和創(chuàng)業(yè)者成長；“眾籌”即通過互聯(lián)網(wǎng)平臺向社會募集資金，更靈活高效滿足產(chǎn)品開發(fā)、企業(yè)成長和個人創(chuàng)業(yè)的融資需求。 
　　9.“一橫二聯(lián)三縱”: 即橫七線、聯(lián)二線、聯(lián)十一線、縱一線、縱二線、縱三線。 
　　10.“七橫八縱三環(huán)一帶”：“七橫八縱三環(huán)”主要包括八二五路、三郊路、學(xué)府路、溫泉路、迎熏路、解放南路、溪東路等城市快速路和主干路，“一帶”指改造仙榜路為溪北路，沿木蘭溪向西延伸至沈海高速復(fù)線、向東延伸至莆永高速公路，木蘭溪南側(cè)規(guī)劃溪南路與木蘭溪大道，打造仙游最具特色的濱水休閑路。 
　　11. “三通四綠十配套”：三通即道路通、排污通、電訊通；四綠即綠色鄉(xiāng)村、綠色屏障、綠色河岸、綠色通道；十配套即配套公園、小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生站、文化站、社區(qū)超市、銀行網(wǎng)點(diǎn)、村道路燈、公交?？空?、社區(qū)服務(wù)中心。 
　　12.“一溪兩園三山”：“一溪”即木蘭溪，“兩園”即紅木生態(tài)園、城西幸福公園，“三山”即客山公園、東渡山公園、大蜚山森林公園。 
　　13.“新三板”：由中國證監(jiān)會、科技部發(fā)起和組織，并經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的專為國家級科技園區(qū)非上市科技公司提供的代辦股份轉(zhuǎn)讓平臺，即非上市股份有限公司代辦股份報價轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)。 
　　14.“兩所三隊一館”：縣看守所、拘留所、武警中隊、邊防大隊、消防大隊、縣殯儀館。 
　　15.“仙游精神”：愛國愛鄉(xiāng)、崇文崇教、敢拼敢贏、至善至美。
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