新密市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
“十三五”時(shí)期(2016年—2020年)， 是以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為總引領(lǐng)，全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)時(shí)期、全面深化改革的攻堅(jiān)時(shí)期、全面推進(jìn)依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵時(shí)期。在國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境 發(fā)生深刻變化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)的背景下，結(jié)合新密實(shí)際，在總結(jié)成就、分析形勢(shì)并充分聽取社會(huì)各界意見的基礎(chǔ)上，編制了《新密市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十 三個(gè)五年規(guī)劃綱要》。本規(guī)劃綱要是政府履行宏觀調(diào)控、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服務(wù)、社會(huì)管理和保護(hù)環(huán)境等職責(zé)的重要依據(jù)，是今后五年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的宏偉藍(lán)圖和 全市人民共同的行動(dòng)綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與形勢(shì)環(huán)境
第一節(jié) “十二五”取得的成績(jī)
“十 二五”時(shí)期，面對(duì)經(jīng)濟(jì)下行壓力和嚴(yán)峻的外部環(huán)境，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全市上下牢牢把握發(fā)展大勢(shì)，按照“十二五”規(guī)劃確定的基本方針、目標(biāo)和任 務(wù)，著力擴(kuò)需求、穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革、惠民生、促和諧，經(jīng)濟(jì)社會(huì)在新常態(tài)下呈現(xiàn)平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)?！笆濉逼陂g，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、民生改善、生態(tài)建設(shè)和環(huán) 境保護(hù)等方面取得了良好成果。
——堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階?！笆濉蹦┤猩a(chǎn)總值達(dá)到651.7億元，年均增長(zhǎng)11.2%。人均地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到8.1萬元，年均增長(zhǎng)10.5%。地方財(cái)政總收入達(dá)到43.2億元，年均增長(zhǎng)7.7%，其中一般公共預(yù)算收入達(dá)到30.3億元，年均增長(zhǎng)15%。全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成1800億元，年均增長(zhǎng)16%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額達(dá)到242.9億元，年均增長(zhǎng)16.5%。人民生活水平持續(xù)改善，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到26900元、15900元，年均分別增長(zhǎng)11.1%和12%。
——堅(jiān)持工業(yè)引領(lǐng)，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建取得新成效。初步核算，“十二五”末全市規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到350.8億元，年均增長(zhǎng)13.2%，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重下降至53.9%。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值達(dá)到22.1億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重上升至3.4%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，三產(chǎn)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的3.3:73.2:23.5進(jìn)一步優(yōu)化為3.1:56.2:40.7。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)為抓手，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐不斷加快，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系初具規(guī)模。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈條不斷向價(jià)值鏈高端延伸，耐材、煤炭、造紙等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)工業(yè)增加值為226億元，占工業(yè)增加值比重為64.3%，同比下降14.6個(gè)百分點(diǎn)。新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大，對(duì)工業(yè)的支撐作用日趨顯著，品牌服裝、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值為73.8億元，占工業(yè)增加值比重為21%，同比上升了9.7個(gè)百分點(diǎn)。
—— 堅(jiān)持規(guī)劃先行，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。初步形成了“一城、一區(qū)、新市鎮(zhèn)、新型社區(qū)”的城鎮(zhèn)體系，中心城區(qū)、新密新區(qū)(產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))的主體輻射作用得到 強(qiáng)化，新市鎮(zhèn)(白寨、劉寨、大隗、超化)的支點(diǎn)承載作用進(jìn)一步突出，新型社區(qū)的節(jié)點(diǎn)支撐作用有效確立，城鎮(zhèn)與社區(qū)的人口流向比例趨于7:3的 格局?！叭谌豚嵵?、對(duì)接空港”戰(zhàn)略取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，“七縱六橫”城鄉(xiāng)一體的骨干路網(wǎng)體系基本建成，大學(xué)路南延、鄭登快速通道建設(shè)等拉近了與鄭州主城區(qū)的距 離，以規(guī)劃建設(shè)中的商登高速、鄭登洛城際鐵路和機(jī)場(chǎng)迎賓大道西延為代表的多條東西向過境通道，將拉開與港區(qū)全方位對(duì)接的序幕。新密新區(qū)正積極打造鄭州都市 區(qū)西南部的重要支點(diǎn)和港區(qū)外圍的重要組團(tuán)。新型城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設(shè)協(xié)同推進(jìn)，新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的“新密模式”得到廣泛認(rèn)可。初步預(yù)計(jì)，“十二五”末中心城 區(qū)人口規(guī)模達(dá)到25萬人，建成區(qū)面積達(dá)到25平方公里，城鎮(zhèn)化率達(dá)到55.3%，較“十一五”末提高10.25個(gè)百分點(diǎn)。
——堅(jiān)持綠色發(fā)展，可持續(xù)發(fā)展能力得到新增強(qiáng)。節(jié)能減排成效明顯，環(huán)境質(zhì)量不斷提高。“十二五”期間，萬元生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降18%，二氧化硫和化學(xué)需氧量排放總量分別下降2.2%和16.4%，順利完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。水污染、大氣污染、固體廢物污染防治項(xiàng)目以及生態(tài)保護(hù)與環(huán)保監(jiān)管能力建設(shè)項(xiàng)目同步推進(jìn)，燃煤電廠脫硫脫硝、水泥廠脫硝、原鄭州五里堡化工總廠鉻污染物無害化處理等重點(diǎn)項(xiàng)目順利開展。森林覆蓋率達(dá)到44%，居鄭州六縣(市)之首，不斷改善的宜居環(huán)境助推新密居民幸福指數(shù)位居全省108個(gè)縣(市)之首。
——堅(jiān) 持內(nèi)外并進(jìn)，改革開放開創(chuàng)新局面。政府機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進(jìn)，順利完成了第十輪行政審批制度改革下達(dá)的行政審批事項(xiàng)削減、審批流程壓縮、承諾辦結(jié)時(shí) 限減少“三個(gè)三分之一”任務(wù)?！拔鍐我痪W(wǎng)”制度改革工作深入推進(jìn)，政府管理體制、運(yùn)行機(jī)制全面提升。農(nóng)村綜合改革和財(cái)稅、水利、交通、科技、教育、醫(yī)療、 文化、電力、國(guó)企等領(lǐng)域改革取得積極進(jìn)展。初步預(yù)計(jì)，“十二五”末非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到77%，比“十一五”末提高了5個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外開放加速推進(jìn)，招商引資工作取得重大進(jìn)展，一批重大項(xiàng)目相繼投入運(yùn)營(yíng)，出口總值達(dá)到8726萬美元，年均增長(zhǎng)9.1%，實(shí)際利用外資達(dá)到19895萬美元，年均增長(zhǎng)17.5%。
——堅(jiān)持以人為本，社會(huì)事業(yè)和民生保障得到新提升。“十項(xiàng)重點(diǎn)民生工程”持續(xù)實(shí)施，財(cái)政民生支出累計(jì)達(dá)到138.8億元。五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)人數(shù)累計(jì)4.7萬人，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力累計(jì)11.3萬人。覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系初步建立，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)達(dá)到41.2萬人，新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99.5%，比“十一五”末提高了2.5個(gè)百分點(diǎn)。多層次住房保障體系初步形成。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，九年義務(wù)教育鞏固率、高中升本率分別達(dá)到92.3%、49.78%。人口結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，文化、體育、慈善等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。社會(huì)治理體系不斷完善，平安新密建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)，社會(huì)治安和安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
總的來看，“十二五”時(shí)期是新密市綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力大幅提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化、新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)、人民群眾得到更多實(shí)惠的五年，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展躍上新臺(tái)階，為“十三五”持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
第二節(jié) “十三五”面臨的新形勢(shì)
“十三五”時(shí)期，我市仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但傳統(tǒng)發(fā)展模式面臨的內(nèi)外部環(huán)境發(fā)生了深刻變化，必須準(zhǔn)確把握國(guó)內(nèi)外發(fā)展形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，明確重點(diǎn)和難點(diǎn)，才能確?！笆濉睍r(shí)期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境更為嚴(yán)峻復(fù)雜。世界經(jīng)濟(jì)正處于深度調(diào)整之中，經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折、動(dòng)力不足，主要經(jīng)濟(jì)體走勢(shì)分化，地緣政治影響加重，以石油為代表的大宗商品價(jià)格持續(xù)下行，不確定因素增多。金融危機(jī)以來，美、日、德等工業(yè)強(qiáng)國(guó)積極推進(jìn)的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，以工業(yè)4.0為核心的“第四次工業(yè)革命”成為世界工業(yè)化進(jìn)程的新趨勢(shì)，有可能弱化我國(guó)傳統(tǒng)的要素成本優(yōu)勢(shì)。美、歐等國(guó)家和地區(qū)加速推進(jìn)構(gòu)建全球貿(mào)易、投資新秩序，通過推進(jìn)TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議)和TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議)，正在主導(dǎo)建立超越WTO規(guī)范的經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，并以新一輪市場(chǎng)自由化為名，構(gòu)筑有利于自身的全球貿(mào)易新秩序，從而對(duì)我國(guó)在全球制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)體系中的比較成本優(yōu)勢(shì)形成沖擊。
國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展全面進(jìn)入新常態(tài)?！笆濉币詠?，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增速告別過去30多年高速增長(zhǎng)，整體進(jìn)入“速度換擋、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的轉(zhuǎn)型期。在進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著新舊常態(tài)之間的摩擦和轉(zhuǎn)變，下行壓力持續(xù)增大，調(diào)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)成為全局性問題。過去依托資源形成的粗放型發(fā)展模式難以為繼，“十三五”時(shí)期將進(jìn)一步深化供給側(cè)改革，加快去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、去風(fēng)險(xiǎn)步伐。
在復(fù)雜多變的國(guó)際國(guó)內(nèi)宏觀形勢(shì)下，我們必須認(rèn)清形勢(shì)、主動(dòng)謀劃、搶抓機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，確保順利渡過新舊常態(tài)轉(zhuǎn)換期。
從面臨的機(jī)遇看：第一，新常態(tài)為新密市結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了新的契機(jī)。在經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)的大背景下，“互聯(lián)網(wǎng)+”、“中國(guó)制造2025” 國(guó)家戰(zhàn)略的推行，“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的確立將引領(lǐng)中國(guó)深刻變革，具有較大創(chuàng)新潛力的新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)將成為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力。 這一方面為新密市化解以往粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)過程中所累積的矛盾創(chuàng)造了寬松的外部環(huán)境，另一方面又為新密市借助區(qū)位優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展新型經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)提供了有利條件。 第二，“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略的提出與實(shí)施拓展了新密市的經(jīng)濟(jì)開放空間?！耙粠б宦贰笔侨轿?、多層次、復(fù)合型的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，將推動(dòng)產(chǎn)品和要素由過去的單 向流動(dòng)演變?yōu)殡p向流動(dòng)，增強(qiáng)中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的力度，新型耐材等產(chǎn)業(yè)可以充分借助“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)外部市場(chǎng)空間拓展與內(nèi)部結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，有利 于新密重塑自身發(fā)展動(dòng)力。第三，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)國(guó)家戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)為新密市創(chuàng)造了可以充分利用的制度環(huán)境。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)和航空港區(qū)的 建設(shè)極大地改變了河南省的經(jīng)濟(jì)社會(huì)形態(tài)，各種要素加速向鄭州聚集，以航空運(yùn)輸為載體形成了以鄭州為中心的要素交流網(wǎng)絡(luò)，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)都可以共享“航空經(jīng)濟(jì)” 紅利并在空間上重新優(yōu)化配置資源，新密市作為鄭州乃至河南省的老牌工業(yè)強(qiáng)市，在政策的爭(zhēng)取享有更大的主動(dòng)權(quán)，這些因素共同推動(dòng)新密市在更深層次和更廣維度 上積極疏解鄭州都市區(qū)部分功能，形成資源共享、功能分流的良好局面。第四，鄭州都市區(qū)及國(guó)際商都的建設(shè)將會(huì)促使新密融入鄭州市發(fā)展的快車道中?！笆濉?期間，以鄭州都市區(qū)為核心的“一極三圈八軸帶”戰(zhàn)略布局將進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)化極化發(fā)展格局，推動(dòng)“鄭州都市區(qū)”內(nèi)部功能與空間結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。尤其是“2015上 合組織峰會(huì)”后鄭州國(guó)際商都建設(shè)步伐進(jìn)一步加快，對(duì)鄭州市的城市功能提出了更高的要求，鄭州周邊各縣區(qū)交通、通訊、金融、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、社會(huì) 治理等方面都要與鄭州無縫對(duì)接。新密作為鄭州的有機(jī)組成部分，不僅可以共享鄭州市的優(yōu)質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，更重要的是有機(jī)會(huì)分流鄭州都市區(qū)城市功能，這 對(duì)未來新密市城市品位提升與投資環(huán)境的改善都有顯著的積極意義。
從 面臨的挑戰(zhàn)看：第一，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)下滑與新興產(chǎn)業(yè)支撐能力不足。雖然品牌服裝、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)較快，但由于其絕對(duì)規(guī)模較小，尤其是高新技術(shù) 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)還比較薄弱，還不足以填補(bǔ)傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的萎縮空間，未來如何應(yīng)對(duì)這一局面無疑是新密市面臨的主要挑戰(zhàn)之一。第二，化解資源型產(chǎn)業(yè)累積的負(fù)面效應(yīng)壓 力較大。近年來新密市新興產(chǎn)業(yè)的快速崛起改變了過去單一的資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，但資源型產(chǎn)業(yè)累積的負(fù)面效應(yīng)仍然存在，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展必須要跨越的障礙，一 方面資源優(yōu)勢(shì)造成粗放型發(fā)展的慣性，如何通過提高創(chuàng)新能力打破原有路徑依賴是一道難題，另一方面在資源枯竭和環(huán)境整治的雙重壓力下，新密要打造鄭州都市區(qū) 生態(tài)養(yǎng)生高地必須具備更高生態(tài)環(huán)境水平。第三，水資源約束尚未完全破解。新密市屬于資源型缺水和工程型缺水，可利用的地表水資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足供水的要求， 煤炭開采又使得城區(qū)地下水含水層補(bǔ)給量減少，進(jìn)而造成城區(qū)的深層地下水水位持續(xù)大幅度下降，水資源短缺已經(jīng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、居民生活和生態(tài)環(huán)境改善 等方面造成嚴(yán)重制約。第四，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力加大。首先，隨著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“半小時(shí)交通圈”和“一小時(shí)交通圈”及核心城區(qū)與衛(wèi)星城之間快速交通連接線建設(shè)，各區(qū) 域都在積極承接鄭州的城市功能及產(chǎn)業(yè)分流，新密市毗鄰鄭州的區(qū)位優(yōu)勢(shì)相對(duì)弱化。其次，隨著“鄭汴一體化”升級(jí)版的推進(jìn)，“鄭汴港融城”將成為全省未來的重 點(diǎn)發(fā)展方向，新興產(chǎn)業(yè)的空間選址會(huì)更加偏好于“鄭汴港”區(qū)域，一定程度上加大了新密市優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)的難度。最后，相對(duì)于周邊緊鄰鄭州的縣區(qū) 來講，新密在鄭州市的總體規(guī)劃中缺乏戰(zhàn)略性布局，借勢(shì)鄭州面臨的困難可能會(huì)超過預(yù)期。
綜 合判斷，“十三五”期間，在國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)全面進(jìn)入新常態(tài)和“一帶一路”、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略深入實(shí)施的背景下，新密作為傳統(tǒng)資源 型和工業(yè)基礎(chǔ)較好的區(qū)域，雖然面臨著轉(zhuǎn)型發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，但同時(shí)也迎來了創(chuàng)新發(fā)展的重大機(jī)遇，只要抓住機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)，謀劃解決好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的關(guān)鍵 問題，新密必將迎來一個(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)優(yōu)化發(fā)展的新階段。
第二章 總體要求與發(fā)展目標(biāo)
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
高 舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，落實(shí)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，著力貫徹“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，圍繞實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”宏 偉目標(biāo)，按照“融入鄭州、對(duì)接空港、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、持續(xù)轉(zhuǎn)型”的發(fā)展要求，持續(xù)深化交通路網(wǎng)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、新型城鎮(zhèn)、生態(tài)環(huán)境、社會(huì)治理“五個(gè)體系”建設(shè)，著力 打造鄭州都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)，加快全面建成小康社會(huì)進(jìn)程，努力建設(shè)“富裕文明、綠色生態(tài)、平安和諧、公平有序”現(xiàn)代化宜居宜業(yè)新密。
第二節(jié) 發(fā)展理念
——堅(jiān) 持創(chuàng)新發(fā)展理念。樹立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，加快推進(jìn)科技創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新，形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的生動(dòng)局面，推動(dòng)創(chuàng)新能力整體躍升，培 育新的增長(zhǎng)動(dòng)力、不斷增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為主線貫穿到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各領(lǐng)域、全過程，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)由資源導(dǎo)向型向市場(chǎng)和科技導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變、 產(chǎn)能由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變、產(chǎn)品由初級(jí)加工型向高附加值型轉(zhuǎn)變。
——堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展理念。著力推動(dòng)城鄉(xiāng)區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)、精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，積極引導(dǎo)人口有序流動(dòng)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，積極推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，確保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與收入增加同步推進(jìn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與民生改善協(xié)同發(fā)展。
——堅(jiān) 持綠色發(fā)展理念。堅(jiān)持走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，大力發(fā)展綠色低碳、集約循環(huán)的先進(jìn)制造業(yè)，積極引導(dǎo)清潔生產(chǎn)、文明生活、節(jié)約消費(fèi)， 加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，完善生態(tài)文明制度，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，持續(xù)放大綠色效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。
——堅(jiān)持開放發(fā)展理念。圍繞國(guó)家“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，充分利用鄭州航空港、鄭歐班列、跨境電子商務(wù)、各類口岸等開放領(lǐng)域先行優(yōu)勢(shì)，綜合運(yùn)用國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)，積極參與全球產(chǎn)業(yè)垂直分工，最大程度提高市場(chǎng)要素配置效率，構(gòu)建開放型現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系。
——堅(jiān)持共享發(fā)展理念。把發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)真正體現(xiàn)在富民、惠民、安民上，加快發(fā)展社會(huì)事業(yè)，提高社會(huì)保障水平，持續(xù)增加居民收入，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，形成科學(xué)有效的社會(huì)治理體制，以共享增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力，加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)市。
第三節(jié) 發(fā)展定位
——融 入鄭州，建設(shè)鄭州都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)。新密作為鄭州都市區(qū)的重要組成部分，必須主動(dòng)融入鄭州國(guó)際商都建設(shè)，分流承接主城區(qū)功能，促進(jìn)人流、物流、信息 流、資金流的交匯，構(gòu)筑高標(biāo)準(zhǔn)、廣覆蓋、全方位與鄭州主城區(qū)及核心樞紐對(duì)接的現(xiàn)代化交通體系，建設(shè)現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系，推動(dòng)城鄉(xiāng)空間布局形態(tài)持續(xù)優(yōu)化，城鄉(xiāng)基 本公共服務(wù)均等化水平進(jìn)一步提高，城鄉(xiāng)發(fā)展一體化質(zhì)量持續(xù)提升，將新密打造成為城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)業(yè)融合、統(tǒng)籌發(fā)展的復(fù)合型功能性區(qū)域。
——對(duì) 接空港，打造鄭州國(guó)際商都商貿(mào)物流重要節(jié)點(diǎn)。新密作為航空港區(qū)的重要拓展區(qū)，要在打造鄭州國(guó)際商都中發(fā)揮更為重要的作用，必須以交通為先導(dǎo)、物流為帶動(dòng)， 充分利用高速公路、高鐵、城際鐵路及航空便捷條件，打造全方位與鄭州主城區(qū)、航空港區(qū)及核心樞紐對(duì)接的現(xiàn)代化交通體系，在技術(shù)、信息、商品、資源等方面構(gòu) 筑起強(qiáng)大的集裝運(yùn)送通道，建設(shè)大型商貿(mào)綜合體、物流集散分撥中心、電子商務(wù)示范基地，提升綜合服務(wù)功能，吸引高端要素集聚，形成布局合理、功能集成、企業(yè) 集聚、支撐服務(wù)有力的物流載體平臺(tái)。
——創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，打造鄭州都市區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地。堅(jiān)持以提質(zhì)增效為方向，突出創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，強(qiáng)力推動(dòng)資源型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，集中力量引進(jìn)在產(chǎn)業(yè)鏈中起關(guān)鍵作用的重大項(xiàng)目，大力培育關(guān)聯(lián)性大、帶動(dòng)性強(qiáng)的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。緊緊圍繞新型耐材、品牌服裝、節(jié)能環(huán)保等“千百”億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群打造和鏈條拓展提升，降低對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴，徹底改造新密的業(yè)態(tài)環(huán)境，著力打造鄭州都市區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地。
——持 續(xù)轉(zhuǎn)型，打造鄭州都市區(qū)生態(tài)養(yǎng)生福地。新密擁有鄭州都市區(qū)最優(yōu)質(zhì)的生態(tài)資源、獨(dú)特的山地風(fēng)貌、厚重的文化底蘊(yùn)和悠久的中醫(yī)藥發(fā)展歷史，民生幸福指數(shù)位居全 省第一。必須大力構(gòu)建多樣化、多層次的生態(tài)廊道和各類景觀建設(shè)，推動(dòng)形成綠色低碳的生產(chǎn)生活方式和城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)模式，建設(shè)集旅游、休閑、觀光、養(yǎng)生于一體 的大健康產(chǎn)業(yè)和都市生態(tài)農(nóng)業(yè)，增強(qiáng)“生態(tài)之城、文化之城、時(shí)尚之城、中醫(yī)之城”的名片效應(yīng)，將新密打造成為鄭州都市區(qū)宜居宜業(yè)宜游的都市文化旅游休閑生態(tài) 養(yǎng)生福地。
第四節(jié) 總體目標(biāo)
“十三五”規(guī)劃總體目標(biāo)是保持經(jīng)濟(jì)中高速增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得實(shí)質(zhì)性突破，生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)不斷增強(qiáng)，民生福祉水平進(jìn)一步提升，力爭(zhēng)提前三年，生產(chǎn)總值、居民可支配收入較2010年指標(biāo)實(shí)現(xiàn)翻番，率先全面建成小康社會(huì)。圍繞總體思路，努力實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：
——綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力實(shí)現(xiàn)新跨躍。地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)9%左右，達(dá)到1000億元;第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)12%以上，達(dá)到480億元;全社會(huì)固定資產(chǎn)投資年均增長(zhǎng)15%，五年完成3640億元;一般公共預(yù)算收入年均增長(zhǎng)9%，達(dá)到46.6億元。率先實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，綜合實(shí)力在全省繼續(xù)保持領(lǐng)先。
——轉(zhuǎn)型升級(jí)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)現(xiàn)新突破。三次產(chǎn)業(yè)比重優(yōu)化為2.5：49.5：48，全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)2.5%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)15%以上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在“十三五”時(shí)期日益成長(zhǎng)壯大。
——社會(huì)發(fā)展和民生改善實(shí)現(xiàn)新提升。城鎮(zhèn)化率達(dá)到65.3%，城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)相同步，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到41380元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到24460元，城鎮(zhèn)新增就業(yè)累計(jì)4萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以下。
——生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)實(shí)現(xiàn)新升級(jí)。萬元工業(yè)增加值用水量控制在17立方米以內(nèi)，森林覆蓋率達(dá)到47%，完成鄭州市下達(dá)的重點(diǎn)污染物排放量、節(jié)能減排降碳和環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)。
第五節(jié)重大舉措
“十三五”期間，圍繞率先全面建成小康社會(huì)，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，突出關(guān)鍵舉措，實(shí)施重點(diǎn)突破。
——完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升新密在鄭州都市區(qū)及全省大局中的功能地位。加快構(gòu)建“七縱六橫、內(nèi)捷外暢”骨干路網(wǎng)體系，推動(dòng)鄭州至新密軌道交通規(guī)劃建設(shè)，實(shí)現(xiàn)交通道路與鄭州城區(qū)及航空港區(qū)的互聯(lián)互通，與周邊區(qū)域組團(tuán)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、互促共進(jìn)。
——打造新密中心城區(qū)和新密新區(qū)“雙核”格局。優(yōu)化區(qū)域空間布局，高水平建設(shè)新密市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，完善提升新密新區(qū)的城市功能，打造鄭州都市區(qū)的重要功能組團(tuán)。引入城市發(fā)展新理念和建設(shè)新標(biāo)準(zhǔn)，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)作和統(tǒng)規(guī)自建的路子，提升和完善區(qū)域社會(huì)治理體系。
——以“做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”為目標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新。持續(xù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大服務(wù)業(yè)規(guī)模，積極發(fā)展都市農(nóng)業(yè)，打造若干“千百”億級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。降低對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴，堅(jiān)決淘汰落后產(chǎn)能，分類有序化解過剩產(chǎn)能，改造新密的業(yè)態(tài)環(huán)境。
——以 重大項(xiàng)目為帶動(dòng)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展基礎(chǔ)和后勁支撐。突出項(xiàng)目“總抓手”，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、生態(tài)環(huán)境治理、能源交通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等領(lǐng)域積極謀劃一批重大項(xiàng) 目，進(jìn)入國(guó)家、省、鄭州市規(guī)劃體系和重大工程包，爭(zhēng)取政策支持，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。充分利用資本市場(chǎng)，培育品牌龍頭企業(yè)。
——以“互聯(lián)網(wǎng)+” 為牽引，推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，加快形成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新引擎。促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展，積極發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，加快“智慧新密”建設(shè)。充分發(fā)揮企業(yè)家 群體優(yōu)勢(shì)，激活民間資本，降低創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入門檻，打造創(chuàng)業(yè)載體平臺(tái)，健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，把民資優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。
——打造美麗新密，建設(shè)鄭州都市區(qū)生態(tài)后花園。以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)市、衛(wèi)生城市、歷史文化名城為抓手，構(gòu)筑城市生態(tài)綠化景觀體系，落實(shí)節(jié)能減排總量預(yù)算管理機(jī)制，探索實(shí)施節(jié)能、排污權(quán)、碳排放、水權(quán)交易制度。
第三章 實(shí)施四大工程，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)轉(zhuǎn)型升級(jí)
堅(jiān)持把創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、持續(xù)轉(zhuǎn)型貫穿至經(jīng)濟(jì)發(fā)展工作的各項(xiàng)環(huán)節(jié)，圍繞制約轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵瓶頸，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、信息化升級(jí)、集群培育、質(zhì)量強(qiáng)市四大工程。
第一節(jié) 實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)工程
堅(jiān) 持把提升自主創(chuàng)新能力作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的中心環(huán)節(jié)。樹立企業(yè)創(chuàng)新主體地位，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)技術(shù)研發(fā)等各類創(chuàng)新資源配置的導(dǎo)向作用，推動(dòng)技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新 資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)匯集，以華昌高新、東方集團(tuán)、安耐克、拜納佛等企業(yè)為代表，大力發(fā)展科技創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)高新技術(shù)企業(yè)群建設(shè)。搭建創(chuàng)新平臺(tái)，構(gòu)建眾創(chuàng)空 間、創(chuàng)業(yè)綜合體、產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新研究院等服務(wù)平臺(tái)作為創(chuàng)新載體，支持企業(yè)加快各級(jí)各類技術(shù)中心(研發(fā)中心、設(shè)計(jì)中心)建設(shè)，通過有效整合科技創(chuàng)新資源、不斷 完善服務(wù)模式，形成主體多元化、形式多樣化、服務(wù)社會(huì)化的創(chuàng)新發(fā)展新格局。擴(kuò)展創(chuàng)新模式，積極探索多種形式的產(chǎn)學(xué)研合作模式，支持康寧特、鄭州瑞泰等重點(diǎn) 企業(yè)與高校、科研院所進(jìn)行合作，提升協(xié)同創(chuàng)新能力，加強(qiáng)財(cái)稅政策支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用多元資本市場(chǎng)和金融產(chǎn)品加大研發(fā)創(chuàng)新力度，構(gòu)建多元化創(chuàng)新投入體 系，引導(dǎo)社會(huì)資源參與科技創(chuàng)新。推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)，持續(xù)推行“13810” 工程，完善公共服務(wù)體系，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)門檻，加強(qiáng)成果推介，持續(xù)開展宣傳引導(dǎo)，引導(dǎo)創(chuàng)業(yè)主體圍繞我市重點(diǎn)培育的新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及上下游關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)展開創(chuàng)業(yè)活 動(dòng)，大力培育創(chuàng)新精神和創(chuàng)客文化。大力引進(jìn)和培育高層次科技人才，全面落實(shí)鄭州市聚才引智計(jì)劃，大力實(shí)施人才“三個(gè)一”工程。
“十三五”期間，建成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體1個(gè)，高新技術(shù)企業(yè)累計(jì)達(dá)到25家、科技型企業(yè)150家、創(chuàng)新型企業(yè)15家、鄭州市級(jí)以上企業(yè)(工程)技術(shù)(研發(fā))中心100家，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破150億元，實(shí)現(xiàn)增加值44.5億，累計(jì)專利申請(qǐng)量突破4200件，全社會(huì)研發(fā)投入占生產(chǎn)總值比重達(dá)2.5%以上。
第二節(jié) 實(shí)施信息化升級(jí)工程
深入實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”國(guó)家戰(zhàn)略行動(dòng)，全面推行“中國(guó)制造2025”新密行動(dòng)。以新密市“互聯(lián)網(wǎng)+”試點(diǎn)城市建設(shè)為抓手，推 動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與各產(chǎn)業(yè)深度融合，推進(jìn)各行業(yè)企業(yè)借助優(yōu)質(zhì)行業(yè)電商平臺(tái)拓寬銷售渠道，助推條件成熟的行業(yè)開展電商平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)各行業(yè)優(yōu)質(zhì)企業(yè)利用互聯(lián)網(wǎng)、 云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)優(yōu)化供應(yīng)鏈管理，加快研發(fā)、制造和營(yíng)銷模式變革，增強(qiáng)市場(chǎng)敏捷性。推動(dòng)企業(yè)全面實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、管理和銷售的網(wǎng)絡(luò)化、智能化和數(shù)字化，重點(diǎn) 加快“智慧工廠”、“智慧車間”的創(chuàng)建，加大政府專項(xiàng)資金對(duì)企業(yè)的引導(dǎo)扶持力度，開展以品牌服裝、裝備制造和新型耐材等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)智能化、管理精 細(xì)化、產(chǎn)品數(shù)字化和銷售網(wǎng)絡(luò)化的信息化項(xiàng)目建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)對(duì)生產(chǎn)方式、管理模式和銷售模式的持續(xù)改造提升，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。
“十三五”期間申報(bào)兩化融合項(xiàng)目8個(gè)以上，到“十三五”末，新密市互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)開通帶寬達(dá)到1000G以上，固定帶寬家庭普及率達(dá)到90%以上，城市和農(nóng)村家庭寬帶接入能力分別達(dá)到100Mbps和50Mbps以上。
第三節(jié) 實(shí)施集群培育工程
推 動(dòng)傳統(tǒng)塊狀經(jīng)濟(jì)加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)品牌服裝和節(jié)能環(huán)保、超化新型耐材、大隗綠色造紙、米村消防裝備、牛店生物醫(yī)藥、茍?zhí)矛F(xiàn)代家居等重點(diǎn)產(chǎn) 業(yè)集群提升取得明顯成效，企業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理，配套協(xié)作更加緊密。支持關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)，加快產(chǎn)品技術(shù)、體制機(jī)制和商業(yè)模式創(chuàng) 新，提高產(chǎn)業(yè)集中度。創(chuàng)新招商引資機(jī)制，大力推動(dòng)以商招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商，鼓勵(lì)現(xiàn)有企業(yè)以存量引增量，提高招商引資、集群培育的針對(duì)性和實(shí)效性。
完 善載體建設(shè)，搭好產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺(tái)。以創(chuàng)建河南省智慧試點(diǎn)園區(qū)為目標(biāo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和優(yōu)化，開展園區(qū)管理精細(xì)化、功能服務(wù)專業(yè)化和產(chǎn)業(yè) 發(fā)展智能化，建設(shè)公共信息通信網(wǎng)絡(luò)高速泛在、精細(xì)管理高效惠企、功能應(yīng)用高度集成、智能產(chǎn)業(yè)高端集聚的智慧園區(qū)。推進(jìn)超化耐火材料產(chǎn)業(yè)園和大隗循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園等2個(gè)鄭州市級(jí)專業(yè)園區(qū)提質(zhì)創(chuàng)新發(fā)展，進(jìn)一步優(yōu)化園區(qū)功能布局，提升集群競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。加快米村鎮(zhèn)、茍?zhí)面?zhèn)、岳村鎮(zhèn)等3個(gè)創(chuàng)業(yè)園區(qū)建設(shè)進(jìn)度，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)打造各類配套基礎(chǔ)設(shè)施。
第四節(jié) 實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市工程
以新密市“質(zhì)量強(qiáng)市”河南省試點(diǎn)城市建設(shè)為抓手，深入推進(jìn)“質(zhì) 量強(qiáng)市”戰(zhàn)略。建立和完善政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、社會(huì)共同推進(jìn)的質(zhì)量管理工作機(jī)制，大力開展各類質(zhì)量強(qiáng)市、質(zhì)量興企活動(dòng)，加強(qiáng)宣傳和獎(jiǎng)勵(lì)，將“質(zhì)量 強(qiáng)市”的理念牢牢樹立在全市人民心中。加強(qiáng)質(zhì)量管理與質(zhì)量監(jiān)督力度，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)加大技術(shù)改造力度，著力攻克一批制約產(chǎn)品質(zhì)量升級(jí)的關(guān)鍵性技術(shù)瓶頸。加大 供給側(cè)改革力度，加快建立健全落后產(chǎn)能退出機(jī)制，積極落實(shí)相關(guān)財(cái)政補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等政策，降低企業(yè)制度性成本。全面實(shí)施名牌戰(zhàn)略，重點(diǎn)培育有爭(zhēng)創(chuàng)名牌潛力的名優(yōu)企業(yè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展向“名牌經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)變。
力爭(zhēng)“十三五”末90%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)達(dá)到“質(zhì)量強(qiáng)鎮(zhèn)”評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，骨干龍頭企業(yè)全部達(dá)到“質(zhì)量強(qiáng)企”標(biāo)準(zhǔn)。
第四章 構(gòu)建創(chuàng)新型高端化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
秉 承“做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做大三產(chǎn)”的發(fā)展目標(biāo)，將轉(zhuǎn)型升級(jí)四大工程貫穿于各產(chǎn)業(yè)發(fā)展之中。在“十三五”時(shí)期，推動(dòng)新型耐材、綠色造紙等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向中 高端邁進(jìn)，打造品牌服裝、節(jié)能環(huán)保、生態(tài)文化旅游、倉儲(chǔ)物流等新型主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系，加快培育發(fā)展生物醫(yī)藥、高端裝備制造與現(xiàn)代家居等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
第一節(jié) 做強(qiáng)先進(jìn)制造業(yè)
以 打造鄭州都市區(qū)先進(jìn)制造業(yè)基地為統(tǒng)領(lǐng)，以提質(zhì)增效為中心，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)，重塑新型耐材、綠色造紙產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，強(qiáng) 化高成長(zhǎng)性制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，打造中國(guó)(新密)服裝名城和中部地區(qū)有影響力的節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)基地，積極培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，為我市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供新的支 撐力量。
一、推動(dòng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)向中高端邁進(jìn)
新型耐材產(chǎn)業(yè)：加 快淘汰落后產(chǎn)能，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展長(zhǎng)壽命新型耐火材料、高效隔熱微孔材料、高性能不定形耐火材料、無鉻耐火材料等高端產(chǎn)品，增加特種功能、優(yōu)質(zhì)長(zhǎng) 壽、綠色環(huán)保的高附加值新型耐材產(chǎn)品比重。強(qiáng)化創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，建立新密市耐材研究院及公共技術(shù)研發(fā)中心，重點(diǎn)對(duì)高溫工業(yè)新技術(shù)、新工藝用耐火材料和節(jié) 能、高效耐火材料等前沿新技術(shù)以及制約行業(yè)發(fā)展瓶頸問題開展研究，發(fā)揮院士工作站的人才、科研優(yōu)勢(shì)，支持鄭州瑞泰、安耐克等企業(yè)積極承接國(guó)家、省、鄭州市重大科技專項(xiàng)，力爭(zhēng)“十三五”末擁有鄭州市以上研發(fā)中心80家，獲得授權(quán)專利500項(xiàng)以上。助推企業(yè)重組上市，鼓勵(lì)企業(yè)發(fā)揮資本、技術(shù)、品牌等優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行跨多種形式的聯(lián)合重組，充分發(fā)揮10大耐材企業(yè)集團(tuán)引領(lǐng)帶動(dòng)作用，支持重點(diǎn)企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，引導(dǎo)企業(yè)與北京瑞泰、濮耐股份、中材國(guó)際、北京利爾等央企、上市公司合作，到“十三五”末各層次資本市場(chǎng)新增上市企業(yè)10家以上。推動(dòng)節(jié)能降耗，引導(dǎo)企業(yè)加大對(duì)高效混煉成型、節(jié)能輕型窯爐、高效除塵等先進(jìn)設(shè)備的研發(fā)與技改投入，加快運(yùn)用新型高效節(jié)能窯爐，降低資源和能源消耗，支持企業(yè)使用天然氣等清潔能源，提高清潔能源使用率，推動(dòng)清潔生產(chǎn)工作向縱深發(fā)展。建立耐材電商平臺(tái)，以新密“耐材工廠店”等項(xiàng)目為依托，建立集投資、交易為一體的電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，拓展網(wǎng)上營(yíng)銷渠道，搶抓市場(chǎng)定價(jià)權(quán)。
綠 色造紙產(chǎn)業(yè)：搭建行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系，以大隗循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為載體，建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，加強(qiáng)與科研院所的交流合 作，綜合運(yùn)用延伸鏈條、技改升級(jí)、兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能等手段，努力實(shí)現(xiàn)造紙產(chǎn)業(yè)高端高質(zhì)高效發(fā)展，到“十三五”末打造省級(jí)技術(shù)中心3家，鄭州市級(jí)技術(shù)中心5家，擁有名牌產(chǎn)品3項(xiàng)。推 動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)及原料結(jié)構(gòu)升級(jí)，加快運(yùn)用新材料、新技術(shù)、新工藝，不斷研發(fā)生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、附加值高的產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展物流包裝、高檔文化、生活用紙、特種工業(yè)用 紙等產(chǎn)品，優(yōu)化原料結(jié)構(gòu)，通過戰(zhàn)略合作，建立穩(wěn)定、低成本的商品木漿、廢紙?jiān)瞎?yīng)鏈。引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈條向下游延伸，大力發(fā)展紙制品深加工行業(yè)，提高附加值， 支持有條件的企業(yè)發(fā)展印刷、造紙助劑等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，形成一業(yè)為主、多業(yè)并舉的產(chǎn)業(yè)鏈，以磊展科技、華旗助劑為龍頭，加快發(fā)展造紙化工、造紙機(jī)械等延伸和輔助 產(chǎn)業(yè)。加大污染治理和環(huán)境保護(hù)力度，充分發(fā)揮大隗工業(yè)污水處理廠作用，鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)和裝備開展清潔生產(chǎn)，打造綠色造紙產(chǎn)業(yè)基地。到2020年底，造紙產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入300億元，實(shí)現(xiàn)增加值80億元。
| 專欄1：“十三五”期間傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 |
| 千億耐材基地產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目，總投資40億元； 中國(guó)六冶重工有色金屬有限公司新型建材建設(shè)項(xiàng)目，總投資6億元； 新密市創(chuàng)世綠洲建筑科技有限公司住宅產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，總投資5.7億元； 鄭州振東科技有限公司年產(chǎn)2300萬平方米建筑陶瓷項(xiàng)目，總投資8億元； 河南省新密正泰耐材有限公司年產(chǎn)50萬噸剛玉—莫來石質(zhì)均質(zhì)耐火材料，總投資5億元； 河南省華億綠色建材有限公司年產(chǎn)20萬噸保溫砂漿和1500萬平方米（改性EPS）保溫板項(xiàng)目，總投資40億元； 鄭州浦發(fā)紙業(yè)有限公司年產(chǎn)百萬噸高檔包裝紙建設(shè)項(xiàng)目，總投資40億元； 鄭州正業(yè)包裝有限公司年產(chǎn)8800萬平方米紙箱建設(shè)項(xiàng)目，總投資1.2億元。 |
二、強(qiáng)化高成長(zhǎng)性制造業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)
品 牌服裝產(chǎn)業(yè)：堅(jiān)持品牌發(fā)展戰(zhàn)略，引導(dǎo)企業(yè)積極研發(fā)和生產(chǎn)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、高附加值的中高端產(chǎn)品，引導(dǎo)企業(yè)采用先進(jìn)的質(zhì)量管理方法和控制手段，強(qiáng)化質(zhì)量管 理，開展多種形式的產(chǎn)品推介和品牌宣傳活動(dòng)，擴(kuò)大新密品牌服裝產(chǎn)業(yè)的國(guó)內(nèi)知名度和影響力，形成一批具有全國(guó)影響力的龍頭企業(yè)和名優(yōu)品牌。提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模與競(jìng) 爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和鄭州批發(fā)市場(chǎng)外遷，瞄準(zhǔn)行業(yè)百強(qiáng)企業(yè)引進(jìn)一批大型紡織服裝企業(yè)，完善品牌服裝研發(fā)、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、輔料配件等上下游配套產(chǎn)業(yè)鏈條， 加快推進(jìn)中國(guó)樣布中心、中國(guó)服裝輔料樣品中心、中國(guó)褲裝設(shè)計(jì)研發(fā)基地、中國(guó)褲裝研究院及河南省服裝電子商務(wù)中心項(xiàng)目建設(shè)。開展全方位合作交流，加強(qiáng)與河南 省服裝協(xié)會(huì)的交流合作，建立戰(zhàn)略合作機(jī)制，通過舉辦河南省服裝大會(huì)、服裝論壇、新品發(fā)布、商務(wù)對(duì)接等系列活動(dòng)，做大品牌，做大總量，提升國(guó)際國(guó)內(nèi)知名度和 美譽(yù)度。
| 專欄2：“十三五”期間品牌服裝產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 |
| 河南藍(lán)爾服裝有限公司年加工各類服裝630萬件（套）項(xiàng)目，總投資16億元； 鄭州迅宏置業(yè)有限公司服裝產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，總投資30億元； 鄭州一美可置業(yè)有限公司河南中金服裝孵化園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目，總投資16億元； 河南中金匯仁投資股份有限公司服裝孵化園年產(chǎn)服裝3000萬套（件）項(xiàng)目，總投資16億元； 鄭州錦榮置業(yè)有限公司錦榮服裝創(chuàng)意園標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)項(xiàng)目（二期），總投資15億元； 河南風(fēng)尚實(shí)業(yè)有限公司風(fēng)尚企業(yè)芯城創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，總投資15億元； 鄭州曲梁同贏置業(yè)有限公司—同贏服裝企業(yè)總部港，總投資10億元； 中國(guó)服裝名城項(xiàng)目，總投資18億元。 |
節(jié) 能環(huán)保產(chǎn)業(yè)：提升創(chuàng)新研發(fā)能力，樹立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)突破能源高效與梯級(jí)利用、大氣灰霾治理和再生資源回收利用等關(guān)鍵共性技術(shù)，加強(qiáng)與 美國(guó)瑪蘇萊、日本三菱等企業(yè)合作，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，建設(shè)中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)研究院，建成新密市環(huán)?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體。深化對(duì)外戰(zhàn)略合作，進(jìn)一步拓展新 密市政府與浙江大學(xué)、康寧特三方戰(zhàn)略合作為代表的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新合作體系，加強(qiáng)與中國(guó)環(huán)保機(jī)械行業(yè)協(xié)會(huì)合作，實(shí)現(xiàn)最前沿信息、先進(jìn)技術(shù)與企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)有機(jī) 結(jié)合，促成韓國(guó)、德國(guó)企業(yè)組團(tuán)到新密投資合作。加快提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模層次，充分利用資本市場(chǎng)拓寬優(yōu)勢(shì)企業(yè)融資渠道，積極引進(jìn)上下游關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)節(jié) 能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園，保障康寧特大型機(jī)組干法脫硫、超低溫除塵及濕式除塵、鄭州眾英公司環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)線等重大項(xiàng)目建設(shè)，建成中國(guó)中部地區(qū)環(huán)保裝備檢測(cè)中心。發(fā)展 節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)，以提供專業(yè)化配套服務(wù)為起點(diǎn)，拓展節(jié)能環(huán)保服務(wù)的領(lǐng)域和范圍，打造更為全面的服務(wù)鏈條。培育或引進(jìn)節(jié)能咨詢、設(shè)計(jì)、評(píng)估、檢測(cè)、診斷、培 訓(xùn)等專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)展以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務(wù)業(yè)。加快發(fā)展生態(tài)環(huán)境修復(fù)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)價(jià)、綠色認(rèn)證、環(huán)境保險(xiǎn)、環(huán)境審計(jì)、環(huán)境污染責(zé)任 保險(xiǎn)等環(huán)保服務(wù)業(yè)。
| 專欄3：“十三五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 |
| 新密市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)提升項(xiàng)目，總投資200億元； 鄭州市三維配電設(shè)備有限公司節(jié)能電容器項(xiàng)目，總投資6.46億元； 康寧特超低溫除塵及濕式除塵項(xiàng)目（二期），總投資6億元； 鄭州眾英環(huán)保裝備有限公司年產(chǎn)3.6萬臺(tái)（套）環(huán)保設(shè)備項(xiàng)目，總投資5.2億元； 河南工信華鑫環(huán)保科技有限公司資源再生利用分公司大型環(huán)保設(shè)備生產(chǎn)及總裝基地建設(shè)項(xiàng)目，總投資11.2億元； 鄭州信達(dá)環(huán)?？萍加邢薰灸戤a(chǎn)2000臺(tái)套脫銷、脫汞催化劑成套設(shè)備項(xiàng)目，總投資3.5億元； 新密市環(huán)?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體項(xiàng)目，總投資4億元。 |
三、打好戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)
生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)：加快布局新密(牛店)生物醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園，堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高定位的建設(shè)要求，以河南泰豐藥業(yè)為龍頭，承接國(guó)內(nèi)外大型中醫(yī)藥企業(yè)生產(chǎn)研發(fā)基地入駐園區(qū)，開拓與各類國(guó)家級(jí)科研機(jī)構(gòu)的合作領(lǐng)域。加快現(xiàn)代化中藥產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，制定中藥現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化具體規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)方案，加快推進(jìn)與中關(guān)村生物醫(yī)藥園區(qū)、中關(guān)村東升科技園在新密建立規(guī)模化生產(chǎn)基地達(dá)成戰(zhàn)略合作關(guān)系，推動(dòng)中藥材高效種植繁育、藥品精細(xì)化生產(chǎn)包裝、商端醫(yī)療裝備制造等一系列產(chǎn)業(yè)鏈落戶新密中醫(yī)藥科技產(chǎn)業(yè)園。加快藥材示范種植基地建設(shè)，以“歧黃文化發(fā)祥圣地”為品牌引領(lǐng)，利用自身中藥材品種多、種植地道等優(yōu)勢(shì)，在已經(jīng)建立的“密二花”種植示范和推廣基地的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展益母草、杜仲、元胡、地黃等地道藥材示范種植基地，并逐步推動(dòng)中藥材交流與物流市場(chǎng)建設(shè)。加快現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，積極發(fā)展天然提取物、生物添加劑、生物消毒劑、獸用藥物等現(xiàn)代生物產(chǎn)業(yè)，力爭(zhēng)在關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得更大突破，著重新型醫(yī)療器械的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化。
高端裝備制造與現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)：謀劃培育一批具有新密特色和發(fā)展?jié)摿Φ母叨搜b備制造業(yè)，結(jié)合未來物流業(yè)的快速發(fā)展趨勢(shì)和本地現(xiàn)代制造業(yè)基礎(chǔ)，積極謀劃引進(jìn)智能物流裝備制造業(yè);以鄭州凈瓶集團(tuán)有限公司消防設(shè)備生產(chǎn)線項(xiàng)目為引領(lǐng)，加快推進(jìn)消防裝備產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，力爭(zhēng)創(chuàng)建國(guó)家應(yīng)急產(chǎn)業(yè)專業(yè)示范基地?，F(xiàn)有耐材機(jī)械制造、造紙機(jī)械制造、齒輪制造等裝備制造業(yè)，實(shí)施市場(chǎng)細(xì)分戰(zhàn)略，結(jié)合行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，立足我市產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，每個(gè)行業(yè)瞄準(zhǔn)1—2個(gè)關(guān)鍵性產(chǎn)品實(shí)施專業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略?，F(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)，依托茍?zhí)面?zhèn)創(chuàng)業(yè)園區(qū)，以河南頂固建材有限公司為龍頭，重點(diǎn)發(fā)展集五金、建材、定制家具、智能家居等裝飾材料為一體的現(xiàn)代家居產(chǎn)業(yè)。
| 專欄4：“十三五”期間戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 |
| 中建科技河南有限公司年產(chǎn)100萬平方米裝配式預(yù)制構(gòu)件建設(shè)項(xiàng)目，總投資9.6億元； 鄭州酷派電子設(shè)備有限公司年產(chǎn)20萬套廣告數(shù)控設(shè)備項(xiàng)目（二期），總投資9.3億元； 河南唐達(dá)實(shí)業(yè)有限公司機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，總投資7.7億元； 鄭州市聯(lián)鋼實(shí)業(yè)有限公司年產(chǎn)先進(jìn)自動(dòng)化焊接設(shè)備12000臺(tái)（套）建設(shè)項(xiàng)目，總投資5.5億元； 鄭州凈瓶集團(tuán)有限公司建設(shè)項(xiàng)目，總投資30億元； 鄭州中圣齒輪有限公司年產(chǎn)400萬件精密齒輪新建項(xiàng)目，總投資7.6億元； 鄭州啟功花輥機(jī)械制造有限公司年產(chǎn)50萬套花輥及軋花機(jī)械項(xiàng)目，總投資5.6億元； 河南泰豐醫(yī)藥年產(chǎn)4050萬盒丸制劑生產(chǎn)線項(xiàng)目，總投資0.7億元； 新密市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園，總投資10億元。 |
第二節(jié) 做大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
把大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)和倉儲(chǔ)物流業(yè)兩大高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的有力支撐和深度融入鄭州、對(duì)接空港的突破口，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸、生活性服務(wù)業(yè)向精細(xì)化和高品質(zhì)轉(zhuǎn)變，推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷擴(kuò)大、發(fā)展水平不斷提高。
一、增強(qiáng)高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)的戰(zhàn)略支撐作用
生態(tài)文化旅游業(yè)：打響生態(tài)文化旅游特色品牌，貫徹落實(shí)全域旅游發(fā)展思路，以創(chuàng)建國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(市)為抓手，樹立“華夏圣地、生態(tài)新密”核心品牌，打響“樂游華夏圣地、樂閑千年古城、樂養(yǎng)岐黃圣境”三大名片。強(qiáng)化資源整合，有效整合黃帝文化、伏羲文化、岐黃文化、縣衙文化等特色文化資源和伏羲山、神仙洞等優(yōu)質(zhì)生態(tài)資源，重點(diǎn)打造新密古城、伏羲山生態(tài)旅游度假區(qū)、軒轅圣境文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等優(yōu)質(zhì)旅游景區(qū)，打造華夏文明探源旅游線路、生態(tài)休閑養(yǎng)生旅游線路、魅力鄉(xiāng)村旅游線路等精品旅游線路。開展智慧旅游，強(qiáng)化綜合信息服務(wù)功能，完善自助游信息服務(wù)系統(tǒng)，提升配套設(shè)施水平，完善旅游專道、交通標(biāo)識(shí)和宣傳標(biāo)識(shí)，建設(shè)功能全面的游客服務(wù)接待中心。提升配套產(chǎn)業(yè)水平，提升旅游餐飲住宿品質(zhì)，繁榮旅游娛樂，擴(kuò)大旅游節(jié)慶活動(dòng)的規(guī)模和影響，創(chuàng)新宣傳方式，提升旅游服務(wù)質(zhì)量。到2020年，旅游接待人數(shù)超過1100萬人(次)，旅游綜合收入達(dá)到125億以上;全市建成5A級(jí)景區(qū)3家、4A級(jí)景區(qū)5家、3A級(jí)景區(qū)7家;爭(zhēng)創(chuàng)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣(市)，建成國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣(市)。
| 專欄5：“十三五”期間旅游業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 |
| 河南馳龍實(shí)業(yè)觀光農(nóng)業(yè)、休閑度假、生態(tài)旅游項(xiàng)目，總投資20億元； 天津盛諾金投資有限公司投資新密黃帝養(yǎng)生度假村開發(fā)項(xiàng)目，總投資180億元； 河南盛鴻黃帝宮投資開發(fā)有限公司新密軒轅圣境黃帝故里文化產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，總投資120億元； 鳳凰山旅游綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，總投資50億元； 鄭州竹桂園旅游景區(qū)建設(shè)管理有限公司河南省柏崖山風(fēng)景區(qū)旅游綜合開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，總投資33億元； 鄭州密登堡實(shí)業(yè)有限公司葡萄酒堡項(xiàng)目，總投資30億元； 牛店鎮(zhèn)密玉文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，總投資30億元； 新密古城旅游開發(fā)項(xiàng)目，總投資17.86億元； 河南伏羲山旅游開發(fā)有限公司新密市伏羲山大峽谷旅游區(qū)建設(shè)項(xiàng)目（二期），總投資9.8億元； 劉寨水上世界，總投資7.8億元； 尖山風(fēng)景區(qū)伏羲古鎮(zhèn)項(xiàng)目，總投資7.5億元； 新密市美景旅游房地產(chǎn)有限責(zé)任公司“羲皇圣地美景”文化旅游項(xiàng)目，總投資5億元； 鄭州小櫻桃生態(tài)文化度假區(qū)，總投資9億元。 |
倉儲(chǔ)物流業(yè)：物流業(yè)依托鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)、鄭州城市共同配送體系試點(diǎn)城市建設(shè)良好契機(jī)，加強(qiáng)對(duì)接航空港物流園區(qū)和鄭州南部物流服務(wù)區(qū)，進(jìn)一步完善物流通道、貨運(yùn)場(chǎng)站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)物流節(jié)點(diǎn)綜合服務(wù)能力。重 點(diǎn)發(fā)展內(nèi)外貿(mào)貨物運(yùn)輸服務(wù)、電子商務(wù)物流倉儲(chǔ)服務(wù)、城市物流配送服務(wù)以及特色冷鏈物流服務(wù);鼓勵(lì)物流企業(yè)整合資源，加強(qiáng)運(yùn)用電子商務(wù)平臺(tái)，提高信息化水 平;整合現(xiàn)有物流信息資源，推進(jìn)第三方物流、第四方物流發(fā)展。倉儲(chǔ)業(yè)充分發(fā)揮新密新區(qū)、白寨等地的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和倉儲(chǔ)物流業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，建設(shè)倉儲(chǔ)物流園區(qū)，大力 引進(jìn)培育倉儲(chǔ)物流龍頭企業(yè)，高標(biāo)準(zhǔn)建立新型倉儲(chǔ)物流運(yùn)營(yíng)中心和區(qū)域物流配送中心。
| 專欄6：“十三五”期間倉儲(chǔ)物流產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 |
| 普洛斯倉儲(chǔ)物流項(xiàng)目，總投資10億元； 正道國(guó)際物聯(lián)網(wǎng)信息及物流基地項(xiàng)目，總投資10億元； 河南泰安祥物流有限公司現(xiàn)代綜合物流園區(qū)項(xiàng)目，總投資58億元； 岳村鎮(zhèn)物流園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，總投資15億元； 鄭州中澳物流產(chǎn)業(yè)有限公司現(xiàn)代服飾鞋業(yè)物流總部基地，總投資12.5億元； 新密市萬力實(shí)業(yè)發(fā)展有限公司萬力倉儲(chǔ)物流園項(xiàng)目，總投資10億元； 河南省藏金源倉儲(chǔ)有限公司白寨倉儲(chǔ)中心建設(shè)項(xiàng)目，總投資6.9億元； 河南浩金元倉儲(chǔ)有限公司現(xiàn)代倉儲(chǔ)物流配送中心建設(shè)項(xiàng)目，總投資6.5億元； 同峰物流配送中心項(xiàng)目，總投資2億元； 米村鎮(zhèn)物流園建設(shè)項(xiàng)目，總投資15億元。 |
二、延伸生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)鏈條
電子商務(wù)業(yè)：構(gòu)建“一中心、一基地、兩集群、多節(jié)點(diǎn)”的電子商務(wù)發(fā)展空間布局。全面構(gòu)建電子商務(wù)支撐服務(wù)體系，深入推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革，積極加快外貿(mào)電子商務(wù)發(fā)展，深化“互聯(lián)網(wǎng)+流 通”的改革與創(chuàng)新，鼓勵(lì)商業(yè)模式創(chuàng)新，消費(fèi)模式創(chuàng)新，政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新，建立健全電商化的商貿(mào)流通體系。借助鄭州市建設(shè)“國(guó)際商都”及全國(guó)跨境電子商務(wù)試點(diǎn)城 市的歷史機(jī)遇，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)發(fā)展跨境電子商務(wù)，有效銜接鄭州跨境電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。打造電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)，打造電子商務(wù) 特色化行業(yè)服務(wù)平臺(tái)，搭建內(nèi)外一體化電子商務(wù)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)。擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)主體的數(shù)量和規(guī)模，進(jìn)一步提高規(guī)模以上企業(yè)、行業(yè)龍頭骨干企業(yè)電子商務(wù)的市場(chǎng)占有率， 積極引導(dǎo)傳統(tǒng)中小企業(yè)、傳統(tǒng)制造業(yè)和傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)利用云書網(wǎng)、耐材網(wǎng)等電子商務(wù)平臺(tái)或自建企業(yè)電商平臺(tái)創(chuàng)新銷售模式。
金融業(yè)：大 力繁榮金融主體，積極引進(jìn)各類金融機(jī)構(gòu)，壯大地方法人金融機(jī)構(gòu)規(guī)模，鼓勵(lì)大型企業(yè)參與設(shè)立民營(yíng)銀行、金融租賃機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)民間資本參與股權(quán)投資。擴(kuò)展金融服 務(wù)，通過設(shè)立貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金、創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金等途徑支持小微企業(yè)發(fā)展，健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)農(nóng)村金融服務(wù)，推動(dòng)金融支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、交通等基礎(chǔ) 設(shè)施建設(shè)。加大企業(yè)融資力度，引導(dǎo)支持企業(yè)運(yùn)用上市、債券、信托等多種方式融資，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)股票融資的培訓(xùn)策劃，“十三五”期間推動(dòng)20家以上企業(yè)在各類資本市場(chǎng)掛牌上市。健全社會(huì)信用體系，加強(qiáng)企業(yè)和個(gè)人征信兩大系統(tǒng)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化金融監(jiān)管，促進(jìn)金融機(jī)構(gòu)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)和健康發(fā)展，完善民間融資監(jiān)管體系。
三、提升生活性服務(wù)業(yè)品質(zhì)
健 康養(yǎng)老服務(wù)業(yè)：充分挖掘中醫(yī)藥、自然風(fēng)光等優(yōu)勢(shì)資源，拓展健康護(hù)理、中醫(yī)藥醫(yī)療保健、休閑養(yǎng)生等新興領(lǐng)域。建立鄭州都市區(qū)內(nèi)最優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)生保健、 休閑養(yǎng)老等多種功能為一體的健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)基地，支持發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。建立健全醫(yī)療機(jī)構(gòu)和護(hù)理院、康復(fù)療養(yǎng)等機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展。充分調(diào)動(dòng) 社會(huì)力量，引進(jìn)優(yōu)勢(shì)企業(yè)，提升行業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)行程度。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展供養(yǎng)型、養(yǎng)護(hù)型、醫(yī)護(hù)型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，構(gòu)建居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為 支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系。
| 專欄7：“十三五”期間健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 |
| 白寨�S嶺小鎮(zhèn)，總投資23億元； 鄭州龍泉谷生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)有限責(zé)任公司龍泉谷生態(tài)農(nóng)業(yè)、文化旅游、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園區(qū)，總投資20億元； 白寨萬向藍(lán)城風(fēng)情小鎮(zhèn)一期，總投資10億元； 鄭州格瑞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技有限公司格瑞老年養(yǎng)護(hù)中心項(xiàng)目，總投資8億元； 河南石牛山現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司生態(tài)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，總投資6億元； 河南頤靜生態(tài)國(guó)際養(yǎng)老城，總投資10.3億元。 |
商 貿(mào)服務(wù)業(yè)：以電子商務(wù)推動(dòng)商業(yè)業(yè)態(tài)、經(jīng)營(yíng)模式升級(jí)轉(zhuǎn)變?yōu)橹骶€，抓好商貿(mào)服務(wù)業(yè)對(duì)接改造和優(yōu)化提升。提升城區(qū)商貿(mào)檔次，重點(diǎn)抓好城市東區(qū)“屏峰商場(chǎng)—萬客隆 生活廣場(chǎng)”商業(yè)圈改造提升，規(guī)劃在新密新區(qū)或白寨建立輻射至鄭州市區(qū)的大型商貿(mào)綜合體。完善城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)布局，加快特色商業(yè)區(qū)、大型購物中心和連鎖經(jīng)營(yíng)網(wǎng) 點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。鼓勵(lì)商貿(mào)企業(yè)向農(nóng)村延伸，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。提升餐飲業(yè)整體品位，引進(jìn)一批特色名店和高檔次星級(jí)酒店，提升特色小吃餐飲品質(zhì)。積極承接鄭州中心城區(qū)服裝批發(fā)市場(chǎng)外遷，形成有輻射力的服裝類批發(fā)市場(chǎng)集聚區(qū)。
| 專欄8：“十三五”期間商貿(mào)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 |
| 新密市白寨鎮(zhèn)萬向藍(lán)城農(nóng)畜產(chǎn)品交易批發(fā)市場(chǎng)，總投資10億元； 鄭州麟派置業(yè)有限公司金盛服裝商貿(mào)城建設(shè)項(xiàng)目，總投資20億元； 恒信德龍國(guó)際汽車城項(xiàng)目，總投資10億元； 新密頤高之信電商產(chǎn)業(yè)園，總投資15億元； 中廣國(guó)際文化城市綜合體項(xiàng)目，總投資5億元。 |
房 地產(chǎn)業(yè)：抓住鄭州都市區(qū)建設(shè)機(jī)遇，積極與鄭州市區(qū)發(fā)展銜接，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)力度。落實(shí)國(guó)家房地產(chǎn)調(diào)控政策，優(yōu)化住宅供應(yīng)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展文化旅游地產(chǎn)、度假養(yǎng) 老地產(chǎn)等新興業(yè)態(tài)，發(fā)展健康住宅、綠色環(huán)保住宅和節(jié)能省地型住宅。增強(qiáng)公共設(shè)施和商業(yè)服務(wù)配套，改變單純發(fā)展住宅房地產(chǎn)的狀況，形成環(huán)境優(yōu)美、商業(yè)形態(tài)完 善、配套功能齊全的房地產(chǎn)業(yè)態(tài)。重點(diǎn)打造一批有規(guī)模、上檔次、出形象的居住小區(qū)，打造時(shí)尚宜居城市。
| 專欄9：“十三五”期間房地產(chǎn)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 |
| 河南中聯(lián)創(chuàng)公司井溝開發(fā)項(xiàng)目，總投資10億元； 東城半島，總投資36億元； 周樓九組翡翠天城項(xiàng)目，總投資9.6億元； 河南恒兆業(yè)置業(yè)有限公司御府壹號(hào)小區(qū)2014-8地塊建設(shè)項(xiàng)目，總投資9億元； 河南省昊東置業(yè)有限公司大鴻城壹號(hào)國(guó)際花園建設(shè)項(xiàng)目，總投資4.62億元。 |
第三節(jié) 做優(yōu)都市生態(tài)農(nóng)業(yè)
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，創(chuàng)新發(fā)展理念，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。
一、加快發(fā)展都市生態(tài)農(nóng)業(yè)
推動(dòng)全市農(nóng)業(yè)發(fā)展向現(xiàn)代都市生態(tài)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，充分利用新密市山地丘陵自然生態(tài)和羲皇文化等資源優(yōu)勢(shì)， 大力發(fā)展以休閑觀光旅游為主導(dǎo)的觀光農(nóng)業(yè)。順應(yīng)城鄉(xiāng)居民假日城郊休閑度假的新趨勢(shì)，在西部山區(qū)打造自然觀光美食園，在南部山區(qū)打造岐黃文化園，在中東部打 造農(nóng)耕文化體驗(yàn)園，在北部打造生態(tài)園林觀賞園。同時(shí)，依托示范園和現(xiàn)有資源，適時(shí)舉辦杏花節(jié)、美食節(jié)、槐花節(jié)等節(jié)慶活動(dòng)，開發(fā)慢享生活休閑游、農(nóng)事活動(dòng)體 驗(yàn)游、山區(qū)清涼度夏游、鄉(xiāng)村文化互動(dòng)游等精品線路。通過點(diǎn)、線、面農(nóng)業(yè)休閑功能區(qū)的完善提升，逐步把新密打造成適宜城鄉(xiāng)居民休閑度假的好去處、周邊城市的 大樂園。重點(diǎn)抓好都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園、可追溯標(biāo)準(zhǔn)化“菜籃子”生產(chǎn)基地、休閑農(nóng)業(yè)莊園、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)等都市生態(tài)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)?！笆濉逼陂g，打造2條精品農(nóng)業(yè)休閑觀光線路，24個(gè)綜合性都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，35個(gè)精品農(nóng)家樂。
二、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體
推 動(dòng)農(nóng)村土地向以家庭農(nóng)場(chǎng)為代表的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體有序流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)社會(huì)資金投向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，開展新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓(xùn)。引導(dǎo)生 產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體重視品牌建設(shè)，支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)社、農(nóng)超、農(nóng)校對(duì)接和發(fā)展電子商務(wù)，鼓勵(lì)有條件的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體加快運(yùn)用農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)等先進(jìn)技術(shù)，加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+益農(nóng)社”試點(diǎn)工作。到“十三五”末，土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到18萬畝，千畝以上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地達(dá)到15個(gè)，鄭州市級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到30家，農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到310家，家庭農(nóng)場(chǎng)達(dá)到30家，組織實(shí)施農(nóng)業(yè)重點(diǎn)科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目5項(xiàng)以上。
三、確保糧食生產(chǎn)安全
穩(wěn)定糧食生產(chǎn)面積，加快推進(jìn)糧食高產(chǎn)，創(chuàng)建“百千萬工程”，提高糧食生產(chǎn)的規(guī)?；?、集約化水平。到“十三五”末，確保全市的糧食種植面積穩(wěn)定在50萬畝以上，糧食年產(chǎn)量保持在18萬噸左右，50%以上的農(nóng)作物實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，可追溯標(biāo)準(zhǔn)化“菜籃子”生產(chǎn)基地達(dá)到2.5萬畝，無公害、綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品分別達(dá)到78個(gè)、10個(gè)、2個(gè)，建成覆蓋全市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，農(nóng)產(chǎn)品藥殘檢測(cè)合格率達(dá)到90%以上。
四、完善農(nóng)業(yè)保障體系
大力推進(jìn)農(nóng)田水利工程建設(shè)，“十三五”期間新增節(jié)水灌溉面積2.5萬畝，加快雙洎河、溱河治理，規(guī)劃建設(shè)大潭嘴水庫。加快推進(jìn)農(nóng)技推廣服務(wù)區(qū)域中心站建設(shè)，組建三級(jí)農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍，積極開展農(nóng)民需求型訂單服務(wù)、三級(jí)聯(lián)通型呼叫服務(wù)、委托補(bǔ)充型服務(wù)和專家技術(shù)承包型服務(wù)等多元化服務(wù)。
| 專欄10：“十三五”期間農(nóng)業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 |
| 新密市都市生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園建設(shè)項(xiàng)目，總投資1.2億元； 大隗鎮(zhèn)和合村農(nóng)業(yè)科技開發(fā)項(xiàng)目，總投資1億元； 鄭州德憶生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，總投資1億元； 新密市伏羲山文旅休閑度假與生態(tài)農(nóng)業(yè)復(fù)合體驗(yàn)區(qū)，總投資22億元； 峰基實(shí)業(yè)股份有限公司“美麗鄉(xiāng)村生態(tài)建設(shè)工程”暨“萬畝生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目”，總投資10億元； 河南勝茂農(nóng)業(yè)科技開發(fā)有限公司產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，總投資12億元； 鄭州可潤(rùn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園，總投資3億元； 于灣村趙世俊園林場(chǎng)，總投資2億元； 鄭州匯泉有機(jī)農(nóng)業(yè)觀光種植園，總投資1億元； 鄭州山茱萸科研培育基地建設(shè)項(xiàng)目，總投資1億元； |
第五章 構(gòu)筑全方位對(duì)接鄭州的現(xiàn)代交通體系
深入契合鄭州“米”字型高鐵經(jīng)濟(jì)格局和高等級(jí)公路網(wǎng)絡(luò)，突出交通引領(lǐng)，提升地區(qū)性交通樞紐地位，形成由鄭州市中心城區(qū)、新密城區(qū)、新密新區(qū)至航空港構(gòu)成相向關(guān)聯(lián)發(fā)展的三條交通軸帶，積極打造通達(dá)鄭州城區(qū)、航空港和中原城市群的半小時(shí)、一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈。
第一節(jié) 全方位對(duì)接鄭州主城區(qū)與核心樞紐
以國(guó)際商都建設(shè)與鄭州都市區(qū)建設(shè)為引領(lǐng)，以高等級(jí)公路為支撐，以連接面向鄭州主城區(qū)的環(huán)線+放射的西南向高速公路格局為軸帶，全方位對(duì)接鄭州主城區(qū)。在現(xiàn)有高速路網(wǎng)基礎(chǔ)上，提高市域道路與鄭少洛高速、鄭堯高速、鄭登快速通道的銜接水平，加快密州大道南延工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全域20分鐘上高速的目標(biāo)。有序推進(jìn)鄭少高速新密北互通式立交、軒轅丘站擴(kuò)容改造等重點(diǎn)工程建設(shè)，密切和深化與鄭州市主城區(qū)的空間聯(lián)系，打通S227大學(xué)路南延至新密新區(qū)，加快推進(jìn)S541(南四環(huán)至G343連接線)工程建設(shè)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)新密城區(qū)、新密新區(qū)以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)全方位融入鄭州市主城區(qū)交通網(wǎng)絡(luò)。謀劃連接新密市的物流通道(沿鄭登快速通道)建設(shè)，適時(shí)啟動(dòng)鄭密軌道交通項(xiàng)目論證與規(guī)劃建設(shè)。以高密度、多功能、全方位交通網(wǎng)絡(luò)支撐新密市融入鄭州都市區(qū)建設(shè)。
以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)為契機(jī)，高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接航空港，以及鄭州南站、周邊組團(tuán)等鄭州中心城區(qū)外圍核心樞紐，實(shí)現(xiàn)與鄭州市各交通樞紐節(jié)點(diǎn)的全方位對(duì)接。以商登高速、鄭登洛城鐵、機(jī)場(chǎng)迎賓大道(S317)、嵩山大道東延(密州大道至S321線新鄭交界)為重點(diǎn)推進(jìn)城區(qū)-產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)至新鄭機(jī)場(chǎng)通道建設(shè)，并實(shí)現(xiàn)與鄭州南站的高效銜接。以新密新區(qū)為重點(diǎn)，加快面向航空港的產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與物流倉儲(chǔ)基地建設(shè)，形成主副搭配、密切協(xié)作的多站、多基地聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。不斷推進(jìn)S233(由滎陽環(huán)翠峪景區(qū)經(jīng)尖山風(fēng)景區(qū)至平陌鎮(zhèn)入登封)、G234(由登封北上滎密路至隴海西路和中原西路)、S232線(密州大道南延，由禹州北上過隴海西路至鄭州西站)、S228(原王觀路延伸至禹州)、上新高速(規(guī)劃)、鄭許高速(規(guī)劃)等一批重大工程開工建設(shè)，實(shí)現(xiàn)新密市與鄭州西站、周邊城市組團(tuán)更加密切的交通聯(lián)系與產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)。
第二節(jié) 深入推進(jìn)城鄉(xiāng)高效便捷化交通系統(tǒng)
高 標(biāo)準(zhǔn)完成境內(nèi)國(guó)道、省道及農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)。形成“以高速公路為支撐，以省道為依托，以縣道為骨架，以鄉(xiāng)道為支脈，人便于行、貨暢其流、四通八達(dá)”的 公路交通網(wǎng)絡(luò)，凸顯全域“七縱六橫”骨干路網(wǎng)體系，切實(shí)推進(jìn)新密新區(qū)與鄭州市區(qū)和航空港區(qū)的交通關(guān)聯(lián)，形成產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)與貨運(yùn)編組站沿主要交通軸 帶密集布局。
打通密州大道南延、溱水路西延、未來大道北延等一批城市斷頭路，新建大北環(huán)、政通路、屏陽路等道路，推進(jìn)市域道路與高速公路的高效銜接，彰顯城區(qū)“六縱六橫”路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)新密新區(qū)和重要文化旅游景區(qū)通干線。啟動(dòng)新密新區(qū)路網(wǎng)建設(shè)打捆項(xiàng)目，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步完成社區(qū)道路建設(shè)，提高農(nóng)村道路通達(dá)廣度和密度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村公路連縣串鄉(xiāng)，互聯(lián)互通，適度擴(kuò)大對(duì)重點(diǎn)自然村的覆蓋。
第三節(jié) 加強(qiáng)公共交通導(dǎo)向與場(chǎng)站規(guī)劃建設(shè)
強(qiáng)化公共交通導(dǎo)向，將商業(yè)、住宅、辦公樓、公園和公共建筑規(guī)劃設(shè)置在步行可達(dá)的公交站點(diǎn)的范圍內(nèi)，建造適宜步行的街道網(wǎng)絡(luò)，預(yù)留高質(zhì)量的公共空間。積極探索花費(fèi)一元錢乘坐公交可以到新密任何一個(gè)地方的“一元公交”舉措，以便捷的交通推動(dòng)城鄉(xiāng)融合。深入推進(jìn)城市廣場(chǎng)與交通客運(yùn)場(chǎng)站(新客運(yùn)東站、新密南站、新城客運(yùn)站、黃帝宮客運(yùn)站等)建設(shè)，不斷拓展外向鄭州南客運(yùn)樞紐、西客運(yùn)樞紐的集散與換乘中心建設(shè)。優(yōu)先推進(jìn)城區(qū)車位停泊場(chǎng)地/樓宇的規(guī)劃建設(shè)與合理布局，推進(jìn)城鄉(xiāng)交通無縫換乘與無障礙出行，切實(shí)緩解城區(qū)交通擁堵和停車難的問題。
到2020年，全市新修改造各級(jí)道路1500公里，公路通車?yán)锍踢_(dá)到2500公里以上，城區(qū)道路網(wǎng)密度達(dá)到6公里/平方公里以上，人均道路面積達(dá)到16平方米，建制鎮(zhèn)人均道路面積達(dá)到12平方米。全市客運(yùn)班車達(dá)到850輛，實(shí)現(xiàn)100%行政村客運(yùn)通車，營(yíng)運(yùn)貨車達(dá)到10000臺(tái)，公共交通占比出行結(jié)構(gòu)35%以上。
| 專欄11：“十三五”期間重大交通項(xiàng)目 |
| 商登高速五里堡互通式立交，總投資1.5億元； 商登高速新密段，總投資32.81億元； 鄭少高速公路新密北互通式立交工程，總投資1.4716億元； 上新高速（新密境）建設(shè)工程，總投資15億元； 鄭許高速（新密境）建設(shè)工程，總投資35億元； 省道S541線（新密與二七區(qū)交界至G343）新建工程，總投資18億元； 省道S317線（鄭州境新鄭機(jī)場(chǎng)至新密）改建工程，總投資17.28億元； 省道S233線新建工程，總投資16.3億元； S228（新密王家窩至新密禹縣交界）建設(shè)工程，總投資12.9億元； G234（新密滎陽交界至新密登封交界）改建工程，總投資12.7億元； 新密市嵩山大道東延（密州大道至新鄭交界）改建工程，總投資13.5億元； G310（鄭州市西南段新密境）改建工程，總投資7.8億元； S232（新密滎陽交界至S316）建設(shè)工程，總投資5.1億元； 新密市客運(yùn)場(chǎng)站體系新建項(xiàng)目，總投資1.4億元； 新密市密州大道（鄭登快速通道至G343線）南延工程，總投資4億元；。 |
第六章 建設(shè)強(qiáng)功能高承載多層次的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系
深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推進(jìn)多規(guī)融合，積極響應(yīng)國(guó)際商都與鄭州都市區(qū)建設(shè)。以“人”為核心，按照“產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中、資源集約”發(fā)展要求，明確不同空間主體功能定位，突出規(guī)劃引領(lǐng)，加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，強(qiáng)化城鄉(xiāng)綜合管理。到2020年，有序高效推進(jìn)鄭州都市區(qū)城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，城鎮(zhèn)化率達(dá)到65%，城區(qū)高端服務(wù)功能基本完善，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展質(zhì)量顯著提升。
第一節(jié) 優(yōu)化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃，明確主體功能
尊重城市發(fā)展規(guī)律，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)規(guī)劃。根據(jù)河南省全面建成小康社會(huì)與“一極三圈八軸帶”總體思路，進(jìn)一步明晰新密市未來城鄉(xiāng)發(fā)展總體形勢(shì)，全面提升城鄉(xiāng)綜合承載力，構(gòu)建中心城區(qū)和新區(qū)、新市鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)和特色村三個(gè)層級(jí)的城鄉(xiāng)體系，打造城市“雙城、四鎮(zhèn)、多點(diǎn)”的城鄉(xiāng)空間布局，加快構(gòu)建現(xiàn)代城鄉(xiāng)體系，凸顯點(diǎn)軸式城鄉(xiāng)內(nèi)外軸帶聯(lián)動(dòng)網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化向更高層次邁進(jìn)。
中 心城區(qū)以新密主城區(qū)和新密新區(qū)為兩個(gè)城區(qū)組團(tuán)，新密主城區(qū)呈軸帶組團(tuán)式布局，使之成為大鄭州都市區(qū)西南組團(tuán)的核心區(qū)域，并向外圍區(qū)域輻射，構(gòu)建聯(lián)系便捷高 效與功能錯(cuò)位互補(bǔ)的節(jié)點(diǎn)樞紐與產(chǎn)業(yè)集群，強(qiáng)力打造新密新區(qū)，利用交通優(yōu)勢(shì)重點(diǎn)發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)，緊湊式推進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局與人口集中，積極承接鄭州市與航空港區(qū)產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)移，推進(jìn)產(chǎn)城融合。超化、大隗、劉寨、白寨等4個(gè)新市鎮(zhèn)，重點(diǎn)發(fā)展成為城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活區(qū)。
持 續(xù)推進(jìn)主體功能區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。作為整區(qū)域劃為國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域的縣級(jí)市，進(jìn)一步明確重點(diǎn)開發(fā)與生態(tài)保護(hù)兩類主體功能劃分與空間分布。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地規(guī)劃引 導(dǎo)，確保國(guó)土空間開發(fā)的有序調(diào)控，對(duì)主城區(qū)、新密新區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)鎮(zhèn)，走新型工業(yè)化道路，不斷增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚與承接能力，吸引有條件的人口進(jìn)城購房和落戶，加 快推進(jìn)人口、產(chǎn)業(yè)和城市之間的融合共生，切實(shí)改善城市人居環(huán)境與公共服務(wù)配套，擴(kuò)大城市規(guī)模，提升城市功能。生態(tài)保護(hù)區(qū)域繼續(xù)強(qiáng)化生態(tài)涵養(yǎng)，特殊區(qū)域?qū)嵤?強(qiáng)制性保護(hù)工程，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的開發(fā)活動(dòng)。以國(guó)家衛(wèi)生城市、國(guó)家生態(tài)市創(chuàng)建為契機(jī)，建設(shè)生態(tài)宜居城市。
第二節(jié) 擴(kuò)大城市建設(shè)規(guī)模，提升城市功能
拉大城市框架，高標(biāo)準(zhǔn)拓展提升主城區(qū)。在完善中片區(qū)、西片區(qū)基礎(chǔ)上，拓展東片區(qū)、北片區(qū)，形成北、 中、南三條發(fā)展軸帶，不斷凸顯“溱水路與密州大道”和“東西大街與長(zhǎng)樂路”為軸線的雙十字景觀大道，以大棚戶區(qū)拆遷改造和安置為先導(dǎo)，加大特色商業(yè)區(qū)建設(shè) 規(guī)模與多元功能拓展，推進(jìn)春城華府等城市綜合體建設(shè)，建設(shè)宜居城區(qū)。“十三五”期間，城東片區(qū)規(guī)劃建設(shè)行政辦公及商業(yè)金融中心，并配置主要的文化娛樂及體 育設(shè)施，規(guī)劃建設(shè)新的居住文教綜合組團(tuán);城中片區(qū)進(jìn)一步優(yōu)化調(diào)整原有商業(yè)及公共服務(wù)類設(shè)施的規(guī)模和服務(wù)內(nèi)涵，強(qiáng)化沿青屏山、惠溝的自然景觀風(fēng)貌建設(shè)和用地功能置換，加大沉陷區(qū)綜合治理力度，提升舊主城區(qū)的生活居住品位;城北片區(qū)依托城市北大門密州大道及青屏山城市山地公園，配套完善行政辦公、文化商業(yè)及教育服務(wù)設(shè)施，形成若干片相對(duì)獨(dú)立、卻又彼此聯(lián)系的居住生活組團(tuán);城南部分重點(diǎn)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，西部老縣衙組團(tuán)以居住、商業(yè)、文化旅游為主體功能，東部礦區(qū)組團(tuán)以居住、高新工業(yè)為主要功能;城西片區(qū)配套生活、生產(chǎn)性服務(wù)設(shè)施，建設(shè)新的城市中心區(qū)。不斷推進(jìn)米村、牛店、來集等與主城區(qū)一體化集約式發(fā)展。到2020年，城市高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)規(guī)模凸顯，城市公共服務(wù)功能顯著提升，城市建成區(qū)面積達(dá)到30平方公里，城區(qū)人口達(dá)到28萬人。
強(qiáng) 力推進(jìn)新密新區(qū)建設(shè)。嚴(yán)格按照新密新區(qū)有關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能定位、產(chǎn)業(yè)政策和主導(dǎo)發(fā)展方向，優(yōu)先安排工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地供應(yīng)。進(jìn)一步拓展鄭州航空貨運(yùn)腹地范圍， 加快新密新區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)村莊撤村并城，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展向溱河沿岸集聚，并逐步形成以溱河為界的東西兩大組團(tuán)，東部產(chǎn)業(yè)功能區(qū)結(jié)合物流園區(qū)建設(shè)行政辦公區(qū)，并配 置建設(shè)市民廣場(chǎng)及公園，西部城市生活組團(tuán)布置一處行政辦公用地，帶動(dòng)周邊基礎(chǔ)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施的建設(shè)與完善，加強(qiáng)對(duì)生活區(qū)的管理。到2020年，新密新區(qū)面積拓展到12平方公里，城區(qū)人口達(dá)到10萬人。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)晉升全省“二星級(jí)”，成為鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合示范區(qū)的重要拓展片區(qū)，并積極打造成為新密副中心城區(qū)。
加大推進(jìn)農(nóng)業(yè)人口市民化轉(zhuǎn)移力度。以戶籍制度改革和居住證制度為基礎(chǔ)，加大戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高和人口向 城區(qū)社區(qū)、新密新區(qū)轉(zhuǎn)移力度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常駐人口全 覆蓋，強(qiáng)化“一基本兩牽動(dòng)三保障”。堅(jiān)持政策激勵(lì)與合理引導(dǎo)，積極推進(jìn)高校畢業(yè)生、高技術(shù)人才等落戶城鎮(zhèn)，帶動(dòng)隨遷家屬子女等向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)樂業(yè)安居。
第三節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體發(fā)展，增強(qiáng)基礎(chǔ)能力
切實(shí)增強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)能力。堅(jiān)持節(jié)能優(yōu)先和擴(kuò)大引入并重，實(shí)施“內(nèi)節(jié)外引”戰(zhàn)略，開展煤炭消費(fèi)總量控制和減量替代，實(shí)施天然氣“鎮(zhèn)鎮(zhèn)通”，積極開展屋頂太陽能、風(fēng)能發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)，大力推廣生物質(zhì)成型燃料在我市的應(yīng)用，到2020年，清潔能源、可再生能源在能源消費(fèi)中比例達(dá)到20%左右。構(gòu)建電網(wǎng)全息數(shù)據(jù)支持平臺(tái)，加快電網(wǎng)信息化滾動(dòng)規(guī)劃，堅(jiān)持智能電網(wǎng)超前發(fā)展，新增220kv電源布局，提高城區(qū)、商業(yè)區(qū)、新密新區(qū)供電可靠性與電纜地下鋪設(shè)。實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，解決農(nóng)村“低 電壓”問題。加快推進(jìn)密州大道、溱水路沿線等城市東區(qū)集中供熱、供氣，實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中供氣、供熱全覆蓋，不斷擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)集中供氣、供熱覆蓋面，統(tǒng)籌規(guī)劃 和推進(jìn)城區(qū)道路、給排水、電力、通信等市政設(shè)施，規(guī)劃預(yù)留大型變電站、高壓線走廊、通信基站管線及其它通信基礎(chǔ)設(shè)施、重大項(xiàng)目等建設(shè)空間。完善城市生活垃 圾分類投放、收集轉(zhuǎn)運(yùn)、分類處置與利用水平，切實(shí)提高垃圾處理能力，推進(jìn)餐飲垃圾回收與再利用。到2020年，城區(qū)燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到97%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到95%，生活垃圾無害化處理率達(dá)到90%。
不斷加快新市鎮(zhèn)建設(shè)。超化重點(diǎn)發(fā)展綠色建材、加工制造， 加快建設(shè)超化耐火材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，使其成為南部重要的生產(chǎn)和生活服務(wù)城鎮(zhèn);大隗重點(diǎn)發(fā)展造紙、物流、加工業(yè)，加快推進(jìn)大隗循環(huán)經(jīng)濟(jì)專業(yè)園區(qū)建設(shè)，打造成東南 部的物流基地;劉寨依托黃帝宮景區(qū)，形成文化旅游、休閑度假服務(wù)、旅游商貿(mào)的旅游型新市鎮(zhèn);白寨形成以倉儲(chǔ)物流、生態(tài)旅游、溫泉開發(fā)為主的示范新市鎮(zhèn)。推 進(jìn)周邊農(nóng)村人口向新市鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，對(duì)新市鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)進(jìn)行總量控制并保留適度彈性，根據(jù)區(qū)域發(fā)展年度評(píng)估結(jié)果進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。到2020年，四個(gè)新市鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模控制在25平方公里以內(nèi)，承載人口20萬人。
差別化推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)與特色村建設(shè)。堅(jiān)持農(nóng)村人口、土地和產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展，做好農(nóng)村發(fā)展“一張藍(lán)圖”。根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展條件，因時(shí)因地有差別地分類推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，開展多種形式的新型社區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化米村等6個(gè)鎮(zhèn)級(jí)新型社區(qū)建設(shè)與配套;加強(qiáng)歷史文化傳統(tǒng)村落保護(hù)與特色鄉(xiāng)村建設(shè)，對(duì)條件不具備的地區(qū)進(jìn)行規(guī)劃調(diào)整與兼并，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)村社區(qū)和扶貧搬遷、旅游搬遷等有機(jī)結(jié)合。新型農(nóng)村社區(qū)平均承載規(guī)模約3000—5000人。加快實(shí)施14個(gè)歷史文化和自然風(fēng)貌特色村保護(hù)開發(fā)，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為帶動(dòng)，持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收致富。
| 專欄12：“十三五”期間重大城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目 |
| 城區(qū)路網(wǎng)工程，總投資12.33億元； 沖溝治理工程，總投資5億元； 產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)路網(wǎng)建設(shè)打捆項(xiàng)目，總投資4.43億元； 城市休閑廣場(chǎng)打捆項(xiàng)目，總投資4億元； 新密市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)配套設(shè)施項(xiàng)目，總投資19.8億元； 新密市節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，總投資15億元； 米村創(chuàng)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，總投資5億元； 城區(qū)地下管廊建設(shè)，總投資3.6億元； 城市智能停車場(chǎng)建設(shè)，總投資5億元； 智慧城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，總投資20億元； 新密市鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施續(xù)建項(xiàng)目，總投資32.4億元。 |
第四節(jié) 持續(xù)強(qiáng)化城鄉(xiāng)管理，提升城市品位
切實(shí)提升城市品位。積極挖掘城市文化內(nèi)涵，切實(shí)提高綜合服務(wù)功能，打造城市精品，提升城市品位。以 創(chuàng)建國(guó)家歷史文化名城為契機(jī)，深入推進(jìn)伏羲、黃帝等文明探源工程與中醫(yī)、道教等資源挖掘，大力開發(fā)“密瓷”、“密玉”、“密二花”等城市精品與品牌，強(qiáng)力 推進(jìn)青屏山、雪花山等城區(qū)多功能區(qū)資源開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。加快云巖宮森林公園、密玉礦山公園、社區(qū)公園等多樣化特色園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)公共綠地，生態(tài)廊道和城 區(qū)文化特色發(fā)展，錘煉城市品格。
推進(jìn)城鄉(xiāng)精細(xì)化管理。以寬帶提速和無線城市建設(shè)走在全省前列為契機(jī)，努力健 全全覆蓋、無縫隙的基層網(wǎng)格化管理體系，打造鄭州市國(guó)家智慧城市示范區(qū)的西南翼。積極借鑒先進(jìn)城市網(wǎng)格化、精細(xì)化管理經(jīng)驗(yàn)，扎實(shí)推進(jìn)全社會(huì)、全行業(yè)、覆蓋 城鄉(xiāng)的管控體系，突出長(zhǎng)效工作機(jī)制，構(gòu)建縱向貫通、橫向集成、共享共用的信息化建設(shè)平臺(tái)。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施、戶外廣告有序管理，推動(dòng)城市綠化、亮化。抓好社 區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、農(nóng)村、政府機(jī)構(gòu)、科技、科普和媒體等城鄉(xiāng)建設(shè)行動(dòng)。通過典型示范、專題活動(dòng)、展覽展示、崗位創(chuàng)建、合理化建議等多種形式，加快政府購買服 務(wù)，借助多元融資渠道，廣泛動(dòng)員全社會(huì)參與城鄉(xiāng)建設(shè)與管理。
強(qiáng) 化城市安全管理。建立健全城市災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警、救災(zāi)指揮與減災(zāi)行動(dòng)方案，完善城鄉(xiāng)消防設(shè)施與全域監(jiān)測(cè)體系，建立健全資源共享、信息集成的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，增強(qiáng) 城區(qū)高空消防作業(yè)能力。統(tǒng)籌城區(qū)地下空間安全利用，有序開發(fā)利用地下空間，加快人防工程建設(shè)，統(tǒng)籌推進(jìn)城區(qū)和新區(qū)水、電、氣、暖、通信等統(tǒng)一規(guī)劃、建設(shè)與 管理，推進(jìn)城市緊急避難區(qū)、應(yīng)急疏散區(qū)、臨時(shí)疏散區(qū)等場(chǎng)地建設(shè)與管理。依托“互聯(lián)網(wǎng)+”，推廣智慧化安全管理。
實(shí) 施差別化考核管理。根據(jù)城鄉(xiāng)功能定位，劃分不同管理區(qū)域，實(shí)施差別化考核管理辦法。主城區(qū)重點(diǎn)考核空間優(yōu)化、生態(tài)宜居、城市更新與舊城改造等城市功能提 升，新密新區(qū)重點(diǎn)考核產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展與人口集聚，其它區(qū)域重點(diǎn)考核傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、制度落實(shí)等。注重對(duì)影響區(qū)域全面發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn) 行制度化設(shè)計(jì)與考核管理，著力打造全域不同層次的生產(chǎn)生活區(qū)域。
第七章 打造美麗宜居的全域生態(tài)與生態(tài)文明體系
堅(jiān)持資源節(jié)約、環(huán)境友好的基本理念，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)施最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，嚴(yán)格控制開發(fā)時(shí)序與開發(fā)強(qiáng)度，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)與全面建成小康建設(shè)目標(biāo)相一致，打造大鄭州都市區(qū)重要的生態(tài)宜居功能區(qū)，建設(shè)“美麗新密”。
第一節(jié) 加強(qiáng)生態(tài)系統(tǒng)與人居環(huán)境建設(shè)
積極創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)城市、國(guó)家衛(wèi)生城市。貫徹落實(shí)河南省主體功能區(qū)規(guī)劃，開展新密生態(tài)城市規(guī)劃建設(shè)，加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、生態(tài)涵養(yǎng)、生態(tài)修復(fù)和生態(tài)屏障等重要生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推進(jìn)城市重點(diǎn)生態(tài)高標(biāo)準(zhǔn)廊道建設(shè)。著力打造以青屏山、雪花山為重點(diǎn)的城區(qū)特色生態(tài)城市景觀和宜居山城風(fēng)貌，重點(diǎn)綠化商登高速、機(jī)場(chǎng)迎賓大道、密州大道南延、雙洎河等廊道，以國(guó)家地理標(biāo)志保護(hù)品牌“密二花”創(chuàng)建特色經(jīng)濟(jì)林工程。繼續(xù)實(shí)施林業(yè)生態(tài)省建設(shè)提升工程，完善林業(yè)生態(tài)防護(hù)功能體系。通過植樹造林，讓更多“薄地”真正成為“綠色銀行”。到2020年，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)衛(wèi)生城市、生態(tài)市，實(shí)現(xiàn)全域森林覆蓋率達(dá)到47%。
持續(xù)推進(jìn)人居環(huán)境改善，打造“全域生態(tài)”名片。以尖山風(fēng)景區(qū)伏羲山水文化旅游與配套服務(wù)為抓手，創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí) 旅游景區(qū)，打造集生態(tài)涵養(yǎng)、文化旅游、休閑養(yǎng)老、土地開發(fā)于一體的柏崖山、黃帝宮等生態(tài)文化旅游走廊，拓展旅游文化內(nèi)涵。建立水資源管理“三條紅線”控制 體系，全市所有河流力爭(zhēng)做到河清水美。開展礦山治理與土地整治、沉陷區(qū)環(huán)境修復(fù)、生態(tài)恢復(fù)和綜合治理，加大城區(qū)社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)建設(shè)力度，加快推進(jìn)呂樓 等一批美麗鄉(xiāng)村與特色鄉(xiāng)村建設(shè)。以生態(tài)宜居環(huán)境建設(shè)提升城市品位，引進(jìn)優(yōu)秀和高端人才，推進(jìn)城市高端轉(zhuǎn)型與綠色、智慧發(fā)展?！笆濉蹦?，建成區(qū)綠地率達(dá) 到36.5%，綠化覆蓋率達(dá)到41.5%，人均公園綠地面積達(dá)到12平方米。
第二節(jié) 提升水資源支撐與水生態(tài)文明
完善水資源支撐系統(tǒng)。一是民生水利建設(shè)。根據(jù)引水入密等重點(diǎn)水利工程合理布局城區(qū)供水網(wǎng)絡(luò)，積極爭(zhēng)取用水指標(biāo)，推進(jìn)農(nóng)村飲用水安全與提質(zhì)增效，鄰近城區(qū)的米村、袁莊納入城區(qū)供水系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)供水一體化，不斷增強(qiáng)城鄉(xiāng)水資源水環(huán)境的承載能力和水安全保障能力。強(qiáng)化城鄉(xiāng)抗旱和應(yīng)急水源工程，在西、北、南部山區(qū)建設(shè)以塘壩為主的“五小水利”項(xiàng)目，利用我市每年?duì)幦∧纤闭{(diào)水量指標(biāo)，計(jì)劃在岳村鎮(zhèn)、袁莊鄉(xiāng)、白寨鎮(zhèn)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)3處抗旱應(yīng)急引調(diào)水工程。到2020年，安全水入戶率達(dá)到98%，城市集中式飲用水源地達(dá)標(biāo)率100%，增加有效灌溉面積2.53萬畝。二是水資源治理與水利工程。全面啟動(dòng)茍?zhí)面?zhèn)大潭嘴水庫復(fù)建項(xiàng)目，新建米村鎮(zhèn)寺溝水庫、白寨鎮(zhèn)靈子門水庫等5座小型水庫，啟動(dòng)全域29座中小型水庫清淤規(guī)劃，增加興利庫容1228萬立方米，到2020年，增加水面面積350公頃，全域蓄水量提升2000萬立方米以上，水土流失治理新增100平方公里以上。
生態(tài)水系與水生態(tài)文明建設(shè)。加快落實(shí)國(guó)務(wù)院節(jié)水重大水利工程建設(shè)的重要部署，緊緊圍繞“美麗新密”的建設(shè)目標(biāo)，積極推進(jìn)溱河綜合治理項(xiàng)目。雙洎河主干流、澤河山洪溝治理項(xiàng)目、新密市西區(qū)生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目等都市區(qū)生態(tài)水系建設(shè)與治理，節(jié)水優(yōu)先，增強(qiáng)水體自凈能力。圍繞新密主城區(qū)規(guī)劃20條生態(tài)清潔小流域，涵蓋30個(gè)保留村，林草保存面積占宜林宜草面積80%以上，新增水土流失治理面積111.22平方公里。適時(shí)開展從陸渾水庫引水、黃河引水前期工作，啟動(dòng)雷澤湖、云垂湖等5座城區(qū)人工生態(tài)湖泊濕地建設(shè)，增加城市親水空間。全面加強(qiáng)水生態(tài)文明試點(diǎn)城市建設(shè)，初步建成城市生態(tài)水系和海綿城市示范區(qū)。
| 專欄13：“十三五”期間重大水利項(xiàng)目 |
| 新密市大潭嘴水庫建設(shè)項(xiàng)目，總投資4.8億元； 李灣水庫水源地綜合治理工程，總投資4.1億元； 中小型水庫清淤，總投資2.4億元； 新密市西區(qū)生態(tài)環(huán)境治理工程項(xiàng)目，總投資1.41億元； 新建湖泊項(xiàng)目，總投資0.67億元； 雙洎河干流治理項(xiàng)目，總投資0.6億元； 農(nóng)村飲水安全鞏固提升項(xiàng)目，總投資1.04億元； 抗旱應(yīng)急引調(diào)水項(xiàng)目，總投資0.86億元； 大中型水庫移民后期扶持項(xiàng)目，總投資3.04億元； 生態(tài)清潔型小流域項(xiàng)目，總投資2.38億元； 云巖宮水庫改擴(kuò)建續(xù)建項(xiàng)目，總投資0.67億元； 新密市引水入密續(xù)建項(xiàng)目，總投資0.82億元。 |
第三節(jié) 推進(jìn)綠色發(fā)展與循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)
嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家“水十條”、“大氣十條”，貫徹實(shí)施“藍(lán)天碧水”工程，“十三五”期間統(tǒng)籌推進(jìn)以“水、土、氣”為重點(diǎn)的污染綜合治理，制定階段性目標(biāo)，形成三級(jí)網(wǎng)格下沉管理制度化，完善環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系。
“藍(lán)天”工程。推進(jìn)大鄭州都市區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控體系，以道路揚(yáng)塵、工地?fù)P塵、燃煤鍋爐、機(jī)動(dòng)車尾氣治理和工業(yè)企業(yè)環(huán)保設(shè)施完善、“土小”企業(yè)(作坊)關(guān)閉取締為重點(diǎn)，不斷規(guī)范揚(yáng)塵治理，全市建筑工地務(wù)必達(dá)到“6個(gè)100%”， 推動(dòng)耐材企業(yè)清潔化生產(chǎn);貫徹實(shí)施燃煤削減清潔能源建設(shè)三年行動(dòng)方案，嚴(yán)格控制新建燃煤發(fā)電機(jī)組和燃煤鍋爐項(xiàng)目，大力推進(jìn)燃煤電廠超潔凈排放;嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán) 評(píng)把關(guān)，對(duì)所有工業(yè)企業(yè)實(shí)施標(biāo)識(shí)管理，在全市范圍內(nèi)建立污染“后督察”機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管，強(qiáng)化公民參與社會(huì)監(jiān)督。
“碧水”工程。執(zhí)行最嚴(yán)格水資源管理制度，推進(jìn)城市集中式飲用水源地建設(shè)?！笆濉逼陂g，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)及較大社區(qū)建成生活污水處理廠并投入使用，推進(jìn)礦井水和煤泥水達(dá)標(biāo)排放與中水回用，以污泥燃料化處置項(xiàng)目推進(jìn)水體凈化與環(huán)境優(yōu)化。在雙洎河下游建成日處理12萬噸污水人工濕地工程，出境水質(zhì)達(dá)到五類水體標(biāo)準(zhǔn)。到2020年，生活污水集中處理率達(dá)到95%，再生水利用率達(dá)到40%，建制鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)到70%，污泥無害化集中處理處置率達(dá)到95%。
積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。加大城市生活垃圾無害化處理與轉(zhuǎn)化利用。嚴(yán)格產(chǎn)品能耗標(biāo)準(zhǔn)，新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)制定節(jié)水、節(jié)能措施方案，配套建設(shè)節(jié)水、節(jié)能設(shè)施。煤炭行業(yè)通過市場(chǎng)倒逼與政府支持相結(jié)合，嚴(yán)格控制新增產(chǎn)能，加快淘汰落后產(chǎn)能，有序退出過剩產(chǎn)能，鼓勵(lì)發(fā)展煤電一體化，促進(jìn)煤炭行業(yè)提質(zhì)增效和轉(zhuǎn)型升級(jí)，“十三五”末，力爭(zhēng)煤礦單井規(guī)模達(dá)到30萬噸/年。抓好省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)裕中電廠等循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目建設(shè)，加 快推進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園擴(kuò)區(qū)建設(shè)，積極探索工農(nóng)業(yè)復(fù)合型循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，推進(jìn)環(huán)?？萍紕?chuàng)新創(chuàng)業(yè)綜合體建設(shè)。在煤炭、耐材、造紙等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施節(jié)能審 核與改造工程，創(chuàng)建一批循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)，實(shí)施“誰污染誰治理”和能效“領(lǐng)跑者”制度，鼓勵(lì)企業(yè)開展低碳體系、低碳產(chǎn)品認(rèn)證試點(diǎn)，推進(jìn)低碳城市、社區(qū)和產(chǎn) 業(yè)園區(qū)試點(diǎn)建設(shè)。對(duì)未完成節(jié)能減排任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦實(shí)行“一票否決”。
到2020年，用水總量力爭(zhēng)控制在1.77億立方米以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量降低到17立方米以內(nèi)，節(jié)能減排完成上級(jí)下達(dá)任務(wù)。建設(shè)新密市50萬立方米建筑垃圾資源化利用示范基地，創(chuàng)建8—10家循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范單位或企業(yè)。努力建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會(huì)。
| 專欄14：“十三五”期間環(huán)保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目 |
| 新密市城西污水處理廠，總投資2.5億元； 米村鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)，總投資1億元； 新密市生活垃圾無害化綜合處理二期工程，總投資1.7億元； 新密市采煤沉陷區(qū)綜合治理項(xiàng)目，總投資30億元； 新密市溱河綜合治理項(xiàng)目，總投資10億元； 生態(tài)廊道建設(shè)工程，總投資1.974億元； 大隗造紙循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園集中供熱項(xiàng)目，總投資2.5億元； 大隗造紙污泥處理項(xiàng)目，總投資1.5億元； 農(nóng)作物秸稈綜合利用項(xiàng)目，總投資1.2億元； 鄭州潔凈馨建材有限責(zé)任公司年產(chǎn)2億塊煤矸石燒結(jié)磚建設(shè)項(xiàng)目，總投資1.2億元； 農(nóng)林廢棄物綜合利用項(xiàng)目，總投資1.04億元；。 |
第四節(jié) 加快特色化生態(tài)文明制度建設(shè)
順 應(yīng)國(guó)家與省、市生態(tài)文明建設(shè)理念，嚴(yán)格落實(shí)新環(huán)保法，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制、全面實(shí)施生態(tài)保護(hù)紅線管理，嚴(yán)格貫徹落實(shí)生態(tài)文明考核、責(zé)任追究與 生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，把生態(tài)文明建設(shè)和全域旅游結(jié)合起來，突出新密“山”的特色，發(fā)揮“綠”的優(yōu)勢(shì)，建立比較完善的行業(yè)環(huán)境保護(hù)機(jī)制與管理體系，加強(qiáng)對(duì)采煤沉陷 區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、工礦廢棄地、磚瓦窯和空心村土地的集中整治與生態(tài)修復(fù)，健全新密市生態(tài)文明建設(shè)法規(guī)與規(guī)章制度，發(fā)展與生產(chǎn)同步的生態(tài)恢復(fù)建設(shè)工程，切實(shí) 加強(qiáng)特色化生態(tài)文明制度建設(shè)與制度保障。
第八章 打造廣覆蓋惠民生促和諧的社會(huì)治理體系
以率先全面建成小康社會(huì)，建設(shè)幸福新密為目標(biāo)，著力提高公共服務(wù)供給能力和共享水平，完善公共服務(wù)體系，深化網(wǎng)格化管理，推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化，優(yōu)化都市功能，支撐醫(yī)療、養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展，解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)繁榮發(fā)展。
第一節(jié) 加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化
引導(dǎo)學(xué)前教育健康發(fā)展，全面提升辦園水平。堅(jiān)持普惠性原則，提高幼師專業(yè)素質(zhì)，加強(qiáng)幼兒園監(jiān)管工作。到2020年，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到99.6%以上。
優(yōu) 化義務(wù)教育資源空間配置，深化教育改革。引導(dǎo)其隨人口、產(chǎn)業(yè)集聚方向布局，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源向市區(qū)集中，提升教育水平、促進(jìn)教育公平。深化中小學(xué)教師職稱 制度改革，理順教師招聘機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)資本辦教育。繼續(xù)推進(jìn)公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善鎮(zhèn)區(qū)寄宿制中小學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施。優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)、師資力量，增加城區(qū)學(xué) 校，加大新密新區(qū)學(xué)校建設(shè)投入，為新建社區(qū)按適當(dāng)比例匹配小學(xué)，切實(shí)緩解城區(qū)大班額問題。到2020年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99%。
提升教學(xué)質(zhì)量、學(xué)生綜合素質(zhì)，增強(qiáng)市區(qū)普通高中教育競(jìng)爭(zhēng)力。普及高中階段教育，普通高中和中等職業(yè)學(xué)校招生比例大體相當(dāng)，高中階段學(xué)生毛入學(xué)率達(dá)到90%以上，逐步實(shí)現(xiàn)高中階段免費(fèi)教育。以鄭州未來外國(guó)語學(xué)校落地袁莊為契機(jī)，引進(jìn)民營(yíng)資本，建設(shè)高端高中教育基地。統(tǒng)籌職業(yè)教育資源，提升辦學(xué)水平。
打造以職教中心為引領(lǐng)，多所特色中職教育為主體的規(guī)?；殬I(yè)教育發(fā)展模式。擴(kuò)大招生規(guī)模，改善辦學(xué)條件，完善校企結(jié)合運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)職教中心、雕塑藝術(shù)學(xué)院、第二中專等優(yōu)勢(shì)中職的戰(zhàn)略性辦學(xué)水平提升。全面實(shí)現(xiàn)免費(fèi)中等職業(yè)教育。到2020年，中等職業(yè)教育毛入學(xué)率達(dá)到45%。
積極發(fā)展高等教育。在城市學(xué)院的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)引進(jìn)鄭州財(cái)經(jīng)技師學(xué)院、鄭州黃河護(hù)理職業(yè)學(xué)院、河南黃河航空職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校落戶新密，培育高等院校集群，構(gòu)建高端產(chǎn)業(yè)人才聚集平臺(tái)，培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型、技術(shù)型、復(fù)合型人才，提高人力資源素質(zhì)，優(yōu)化都市功能，適應(yīng)高端制造業(yè)發(fā)展需要。
第二節(jié) 完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系
推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源配置。促進(jìn)“三醫(yī)聯(lián)動(dòng)”，推進(jìn)公立醫(yī)院綜合改革，落實(shí)基本藥物制度。增加基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)覆蓋面、強(qiáng)化醫(yī)療設(shè)施配備和醫(yī)療水平，提升全科醫(yī)生技術(shù)水平和待遇。到2020年，每千人口專業(yè)公共衛(wèi)生人員數(shù)達(dá)到0.83人，每千人口床位數(shù)達(dá)到5張。
完善公共衛(wèi)生服務(wù)體系，逐步實(shí)現(xiàn)公共衛(wèi)生服務(wù)均等化。進(jìn)一步完善“片醫(yī)負(fù)責(zé)制”衛(wèi)生服務(wù)模式和新農(nóng)合“管辦分離”模式。完善防控體系，積極預(yù)防傳染病、慢性病、職業(yè)病、地方病和精神疾病，提高公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力等，建立疾病救助制度。
做大做強(qiáng)市區(qū)特色?？?，緩解綜合性醫(yī)院就醫(yī)壓力。加強(qiáng)中醫(yī)、中風(fēng)等重點(diǎn)?？平ㄔO(shè)，尤其要促進(jìn)中西醫(yī)并重發(fā)展、充分發(fā)揮中醫(yī)醫(yī)療特色優(yōu)勢(shì)，逐步形成市、鄉(xiāng)、村三級(jí)中醫(yī)醫(yī)療體系，探索建設(shè)“中醫(yī)之城”。依托省級(jí)生態(tài)城市基礎(chǔ)，積極引導(dǎo)社會(huì)醫(yī)療資本培育生態(tài)療養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。
加 強(qiáng)信息化建設(shè)，探索分級(jí)診療機(jī)制。積極建設(shè)遠(yuǎn)程醫(yī)學(xué)分中心，進(jìn)一步推進(jìn)中醫(yī)院與省人民醫(yī)院、河南中醫(yī)學(xué)院等省級(jí)優(yōu)勢(shì)醫(yī)院開展的遠(yuǎn)程醫(yī)療合作，形成醫(yī)療聯(lián)合 體，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動(dòng)。建設(shè)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)信息管理系統(tǒng)，完善市域內(nèi)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)間的信息聯(lián)通共享渠道。優(yōu)化機(jī)制設(shè)置，努力實(shí)現(xiàn)分級(jí)診療、檢查 結(jié)果互認(rèn)、健康檔案和電子病歷數(shù)據(jù)庫等診療信息共享。
第三節(jié) 全面建成城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系
提 高社會(huì)保障水平，實(shí)現(xiàn)全域人人享有社會(huì)保障，逐步推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)改革。著力提升城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平。提高城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋率，完善個(gè)人賬戶制 度。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)互轉(zhuǎn)。深化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革。完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)體系，進(jìn)一步提高籌資、保 障、服務(wù)水平。實(shí)現(xiàn)醫(yī)保省內(nèi)異地就醫(yī)聯(lián)網(wǎng)結(jié)算，積極推動(dòng)城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌。落實(shí)重大疾病保障和大病醫(yī)療保險(xiǎn)。提高職工基本醫(yī)療、失業(yè)、工傷保險(xiǎn)等 覆蓋率，積極發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)。到2020年，新農(nóng)合參合率達(dá)到99.5%以上。
積 極發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)。完善社會(huì)福利制度，鼓勵(lì)慈善事業(yè)發(fā)展。建立完善的養(yǎng)老服務(wù)體系，推動(dòng)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，提供高質(zhì)量、多層次、全方位的養(yǎng)老服務(wù)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù) 設(shè)施城鎮(zhèn)社區(qū)全覆蓋，探索開展政府購買居家養(yǎng)老服務(wù)，依托社區(qū)打造智慧養(yǎng)老平臺(tái)和產(chǎn)業(yè)。提升公辦敬老院的設(shè)施投入和補(bǔ)貼保障力度。挖掘生態(tài)、醫(yī)療優(yōu)勢(shì)，引 導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，打造都市生態(tài)養(yǎng)生基地。到2020年，全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每千名老人擁有床位達(dá)到35張以上。
第四節(jié) 積極推進(jìn)扶貧救助工程
大 力開展精準(zhǔn)扶貧。加強(qiáng)信息管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)貧困人口的精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理。專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧與社會(huì)扶貧多措并舉，提高扶貧工作實(shí)效。規(guī)劃建好扶貧 搬遷社區(qū)，完善配套生產(chǎn)生活設(shè)施，推進(jìn)異地搬遷和整村扶貧。深挖優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，完善互助資金管理，積極開展特色種養(yǎng)、旅游開發(fā)等產(chǎn)業(yè)扶貧。擴(kuò)大“雨露計(jì) 劃”，提高貧困人口自我發(fā)展能力，以就業(yè)促扶貧。確保到2017年扶貧對(duì)象基本實(shí)現(xiàn)脫貧。
完善社會(huì)救助體系。擴(kuò)大救助范圍，提高救助標(biāo)準(zhǔn)。逐步提高最低生活保障、農(nóng)村五保戶、孤兒供養(yǎng)水平，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保。加強(qiáng)對(duì)流浪乞討人員、無人監(jiān)管的精神病患者和生活暫時(shí)困難群眾的臨時(shí)救助，完善城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，構(gòu)建以公共租賃住房為主的多層次城鎮(zhèn)住房保障體系。
第五節(jié) 努力增加城鄉(xiāng)居民收入
健 全城鄉(xiāng)均衡的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，鼓勵(lì)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。依托城市學(xué)院、職業(yè)中專、繼續(xù) 教育、農(nóng)村成人教育等，推行工學(xué)結(jié)合、校企合作，開展就業(yè)技能、崗位技能、鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)用技術(shù)提升培訓(xùn)，構(gòu)建勞動(dòng)者終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，切實(shí)提高勞動(dòng)者就業(yè)能 力。規(guī)范發(fā)展勞動(dòng)就業(yè)中介服務(wù)組織，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的人力資源市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，累計(jì)城鎮(zhèn)新增就業(yè)再就業(yè)人數(shù)4萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率(年平均)控制在3.5%以內(nèi)。
構(gòu)建和諧的勞動(dòng)關(guān)系。完善勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，全面推行勞動(dòng)合同制度，規(guī)范勞動(dòng)人事爭(zhēng)議處理，加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。推行機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度，規(guī)范企業(yè)工資收入分配秩序，落實(shí)最低工資保障，健全工資支付保障機(jī)制，形成合理有序的工資收入分配格局，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，縮小收入差距。
第六節(jié) 打造魅力文化都市
提升居民素質(zhì)，建設(shè)文明城市。加強(qiáng)社會(huì)主義核心價(jià)值體系建設(shè)，深化全國(guó)文明城市創(chuàng)建，開展道德養(yǎng)成實(shí)踐和群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，挖掘新密文化特質(zhì)，培養(yǎng)文化自豪感。加強(qiáng)全民科學(xué)素質(zhì)建設(shè)，深化科普教育，倡導(dǎo)全民閱讀，增強(qiáng)法治意識(shí)。
大 力繁榮公益性文化事業(yè)，完善公共文化服務(wù)體系。積極引導(dǎo)社會(huì)資本興辦文化事業(yè)，提升公共文化服務(wù)供給能力。推進(jìn)市圖書館、博物館、文化館、體育館、綜合展 館、市民文化活動(dòng)中心等現(xiàn)代化場(chǎng)館的新建、改擴(kuò)建及免費(fèi)開發(fā)。積極推進(jìn)公共文化服務(wù)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))及示范項(xiàng)目創(chuàng)建活動(dòng)。加大古城寨遺址、李 家溝遺址、軒轅丘、密縣縣衙等歷史文化遺存保護(hù)力度，加快傳統(tǒng)群眾文藝隊(duì)伍保護(hù)和發(fā)展。
創(chuàng) 新發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。積極引入多元投資主體、高端文化產(chǎn)業(yè)人才，引導(dǎo)創(chuàng)意、影視、動(dòng)漫、廣告、印刷等文化產(chǎn)業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合集聚發(fā)展。全方位整合雪花山、伏羲 山，岐黃文化、古城寨遺址、密玉工藝等全域自然文化資源，定位鄭州周邊文化生態(tài)養(yǎng)生游市場(chǎng)，著力開發(fā)文化內(nèi)涵豐富、形式多樣的文化旅游項(xiàng)目，引領(lǐng)新密經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，擦亮“文化之城”名片。
第七節(jié) 推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化
推 進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化。構(gòu)建全民共建共享、法治保障的社會(huì)治理格局。完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面協(xié)同參與，推進(jìn)社會(huì)治理精細(xì)化，加 強(qiáng)行政和經(jīng)濟(jì)法制建設(shè)，強(qiáng)力推進(jìn)依法行政，貫徹落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，提高行政能力和執(zhí)法水平，建設(shè)法治政府。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，加強(qiáng)監(jiān)督管理。完 善監(jiān)管基礎(chǔ)設(shè)施、安全生產(chǎn)設(shè)施和信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理，著力提升治安防控和應(yīng)急處置水平。嚴(yán)格實(shí)行食品藥品安全制度，加強(qiáng)食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn) 監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，強(qiáng)化質(zhì)量追溯和責(zé)任追究制度。建設(shè)應(yīng)急救援和宣傳教育體系，強(qiáng)化消防、地震宣傳教育，增強(qiáng)社會(huì)整體抗御火災(zāi)、地震能力。
促 進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。全面落實(shí)二孩政策，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，推動(dòng)?jì)D女兒童各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展，保障婦女兒童基本權(quán)益，促進(jìn)殘疾人事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施社區(qū)、農(nóng)村體 育建設(shè)工程，加大校園體育設(shè)施建設(shè)投入，加強(qiáng)體育俱樂部建設(shè)。舉辦新密市第七屆運(yùn)動(dòng)會(huì)，豐富市民體育生活，營(yíng)造全民健身氛圍。統(tǒng)籌做好第二次全國(guó)地名普 查、氣象現(xiàn)代化、民族宗教、雙擁優(yōu)撫、民兵、統(tǒng)計(jì)、檔案管理等工作。
第九章 保障措施
要實(shí)現(xiàn)規(guī)劃既定的各項(xiàng)目標(biāo)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，各部門必須正確履行職責(zé)，合理配置公共資源，落實(shí)本規(guī)劃提出的目標(biāo)和任務(wù)，保障規(guī)劃有效實(shí)施。
第一節(jié) 深化體制改革
堅(jiān)持以改革促開放、促發(fā)展，進(jìn)一步解放思想，消除阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，樹立開放思維，著眼理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、破解結(jié)構(gòu)性矛盾。
深 化行政管理體制改革。創(chuàng)新行政管理方式，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，建設(shè)服務(wù)型政府。進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，科學(xué)界定政府部門職能，減少和規(guī)范政府行政審批，為企 業(yè)打造公平高效、充滿活力的市場(chǎng)環(huán)境。全面推進(jìn)政務(wù)公開，將與企業(yè)和群眾密切相關(guān)的事項(xiàng)，全面納入行政審批中心管理。增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與 度，加強(qiáng)行政問責(zé)制，完善政府績(jī)效評(píng)估制度，加快信訪體制改革，堅(jiān)持依法依規(guī)協(xié)調(diào)和處理群眾訴求。推進(jìn)社會(huì)事業(yè)體制改革，按照政事分開、事企分開、管辦分 開的原則，全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。落實(shí)公務(wù)用車制度改革，改進(jìn)公務(wù)出行方式。
推 進(jìn)財(cái)政和投融資體制改革。進(jìn)一步加大財(cái)源建設(shè)力度，有效培育長(zhǎng)、中、短相結(jié)合的梯次財(cái)源體系。突出重點(diǎn)，鞏固壯大主體財(cái)源，發(fā)展高效財(cái)源，培植后續(xù)財(cái)源， 推進(jìn)財(cái)源建設(shè)向縱深拓展，增強(qiáng)財(cái)政調(diào)控職能。調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障和改善民生，積極統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，提高預(yù)算完整性和透 明度。加強(qiáng)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化，提高依法理財(cái)能力。健全和規(guī)范企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)制、備案制，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。規(guī)范政府投資行為，健全政府投資決策 責(zé)任制度，把政府投資的重點(diǎn)放在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)。采用“多主體、多形式”的投融資模式，積極探索組建新的投融資平臺(tái)和新的融資運(yùn)營(yíng)模式。穩(wěn)步 發(fā)展各種所有制中小型金融企業(yè)和新型農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)各類投融資公司和貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)開展金融業(yè)務(wù)。
第二節(jié) 擴(kuò)大對(duì)外開放
推進(jìn)開放招商，拓展經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新空間。堅(jiān)持引資與引智結(jié)合，努力實(shí)現(xiàn)從依靠政策招商向依靠?jī)?yōu)良環(huán)境招商的轉(zhuǎn)變，由工業(yè)項(xiàng)目招商向多層次全方位招商的轉(zhuǎn)變。提升招商層次，圍繞新型耐材、節(jié)能環(huán)保、品牌服裝、生態(tài)文化旅游、倉儲(chǔ)物流等戰(zhàn)略主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，面向長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海等區(qū)域，全面實(shí)施以引進(jìn)“三力”項(xiàng)目為重點(diǎn)的招商引資戰(zhàn)略。創(chuàng)新招商方式，積極參與各類項(xiàng)目推介會(huì)、經(jīng)貿(mào)洽談會(huì)、產(chǎn)品交易會(huì)和區(qū)域性戰(zhàn)略合作會(huì)，努力探索“互聯(lián)網(wǎng)+”招商、代理招商、駐地招商、以商招商等招商方式，加大項(xiàng)目落地前后政府全方位服務(wù)力度。完善招商平臺(tái)，以產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、專業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)園區(qū)為主平臺(tái)，積極舉辦承辦國(guó)內(nèi)外行業(yè)性會(huì)議，培育一批國(guó)內(nèi)外行業(yè)性招商平臺(tái)。擴(kuò)大招商規(guī)模，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各階層的積極性，尤其要發(fā)揮新密籍企業(yè)家隊(duì)伍的招商作用，營(yíng)造全方位招商引資良好氛圍，努力實(shí)現(xiàn)招商引資向“選商擇資”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
加強(qiáng)區(qū)域合作，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。加快與“一帶一路”節(jié)點(diǎn)城市產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)建設(shè)，主動(dòng)與鄭州市區(qū)及鄭州航空港區(qū)在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、資源開發(fā)、市場(chǎng)開拓等方面對(duì)接融合，建立良好協(xié)作關(guān)系。努力創(chuàng)新承接方式，圍繞重點(diǎn)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)集群，突出提升式承接、補(bǔ)鏈?zhǔn)匠薪?、錯(cuò)位式承接、集約式承接，加速國(guó)內(nèi)外資金、技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素聚集，實(shí)現(xiàn)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與推進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)同步發(fā)展。高水平承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，堅(jiān)持以新密市產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、專業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，按照“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)集群”的思路，積極承接關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)航空產(chǎn)業(yè)鏈向新密延伸。依托鄭州市綜合性“E貿(mào)易”先發(fā)優(yōu)勢(shì)，設(shè)立跨境貿(mào)易電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)承接窗口試點(diǎn)項(xiàng)目，進(jìn)行全球常態(tài)化產(chǎn)業(yè)集群招商，突出引進(jìn)龍頭企業(yè)和標(biāo)志性項(xiàng)目，吸引國(guó)內(nèi)外知名跨境電商和大型外貿(mào)企業(yè)入駐新密。
擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易，主動(dòng)開拓國(guó)際市場(chǎng)。圍繞全市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位和要求，優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量、檔次和技術(shù)含量，重點(diǎn)支持高新技術(shù)、優(yōu)勢(shì)和特色產(chǎn)品出口，優(yōu)化進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)。利 用國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口的優(yōu)惠政策，引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)口新密產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的成套設(shè)備、先進(jìn)技術(shù)、原材料。搭建商務(wù)信息平臺(tái)，促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易便利化。加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)洽談協(xié)作，主動(dòng) 參加國(guó)際國(guó)內(nèi)各種形式的招商會(huì)、洽談會(huì)，大力推介新型耐材、品牌服裝、裝備制造、綠色造紙等行業(yè)優(yōu)勢(shì)和對(duì)外合作項(xiàng)目，形成多層次、多渠道、多形式和全方位 的經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)在國(guó)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū)和發(fā)展中國(guó)家建立生產(chǎn)基地、營(yíng)銷中心，進(jìn)行境外資源合作開發(fā)和國(guó)際科技合作。
第三節(jié) 突出規(guī)劃引領(lǐng)
加強(qiáng)規(guī)劃銜接。強(qiáng)化規(guī)劃綱要的統(tǒng)領(lǐng)作用，編制好各鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃、各專項(xiàng)規(guī)劃、重點(diǎn)企業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)規(guī)劃等，做好各級(jí)各類規(guī)劃間的有機(jī)銜接，形成對(duì)“十三五”規(guī)劃綱要的有力支撐。在實(shí)施中，要切實(shí)維護(hù)既定規(guī)劃的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，做到全市發(fā)展一盤棋，一張藍(lán)圖繪到底。
加強(qiáng)目標(biāo)考核。成立市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各部門共同參與的規(guī)劃落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組，圍繞“十三五”規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展年度計(jì)劃，提出年度落實(shí)目標(biāo)和任務(wù)，并將責(zé)任分解落實(shí)到有關(guān)部門和單位。有關(guān)部門和單位要根據(jù)年度計(jì)劃，細(xì)化工作方案和推進(jìn)措施，有計(jì)劃、有步驟地落實(shí)各項(xiàng)工作任務(wù)。
加 強(qiáng)監(jiān)測(cè)評(píng)估。市發(fā)改委要對(duì)各級(jí)各部門實(shí)施“十三五”規(guī)劃執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查，定期向市政府報(bào)告，并自覺接受市人大及其常委會(huì)的監(jiān)督檢查。組織開展好規(guī)劃 實(shí)施中期評(píng)估，多角度分析評(píng)價(jià)規(guī)劃實(shí)施效果，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出改進(jìn)意見，形成中期評(píng)估報(bào)告上報(bào)市政府。在全社會(huì)形成了解規(guī)劃、關(guān)心規(guī)劃、自覺參與規(guī)劃實(shí) 施的氛圍。
第四節(jié) 實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)
推進(jìn)重大項(xiàng)目策劃與建設(shè)。抓住國(guó)際商都戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域，進(jìn)一步解放思想，按照產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、城區(qū)功能拓展的要求，謀劃一批事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大項(xiàng)目，加強(qiáng)重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，切實(shí)增強(qiáng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。加緊規(guī)劃和實(shí)施一批科教文衛(wèi)、城鄉(xiāng)公共基礎(chǔ)設(shè)施和直接關(guān)系民生的項(xiàng)目建設(shè)，以項(xiàng)目帶動(dòng)促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善，確保率先全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
建 立分類指導(dǎo)的項(xiàng)目實(shí)施機(jī)制。對(duì)由市場(chǎng)主體自主實(shí)施的項(xiàng)目，政府部門重點(diǎn)履行好明確發(fā)展導(dǎo)向、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管和做好項(xiàng)目服務(wù)的職能;對(duì)政府提出、社會(huì)資金參與 建設(shè)的項(xiàng)目，政府要明確項(xiàng)目要求，創(chuàng)新投融資體制，營(yíng)造良好的制度與政策環(huán)境;對(duì)主要由政府投入建設(shè)的項(xiàng)目，政府要確保規(guī)劃提出的建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處、按期 完成。
改 善重大項(xiàng)目的建設(shè)管理機(jī)制。提高項(xiàng)目建設(shè)的服務(wù)水平，建立城鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃及各類相關(guān)規(guī)劃在重大項(xiàng)目建設(shè)上的銜接配套機(jī)制。對(duì)“十三五”重大項(xiàng)目庫 動(dòng)態(tài)管理，建全重大項(xiàng)目的后評(píng)估機(jī)制，不斷提高重大項(xiàng)目的組織建設(shè)水平。加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，提高政府投資項(xiàng)目資金的使用效益。
第五節(jié)強(qiáng)化要素保障
爭(zhēng)取政策支持。深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家、河南各項(xiàng)重大政策精神，全方位融入鄭州國(guó)際商都建設(shè)。積極爭(zhēng)取河南省和鄭州市在財(cái)政轉(zhuǎn)移支付、重大政策性試點(diǎn)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試點(diǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大科技推廣、開發(fā)性金融合作、土地資源利用等方面的扶持政策，努力把各項(xiàng)重大政策轉(zhuǎn)化為推動(dòng)新密發(fā)展的思路和措施。
落 實(shí)資金保障。積極爭(zhēng)取上級(jí)財(cái)政資金。全面理解和準(zhǔn)確把握有關(guān)政策導(dǎo)向，找準(zhǔn)突破點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，及時(shí)把握上級(jí)政策動(dòng)向，圍繞重點(diǎn)項(xiàng)目，積極爭(zhēng)取在更廣范圍內(nèi)獲 取財(cái)政支持。整合優(yōu)化投融資平臺(tái)。新密市城鎮(zhèn)、生態(tài)、道路、水利等方面的融資需求十分巨大，應(yīng)積極謀求整合新密市和鄭州市的投融資平臺(tái)，推廣運(yùn)用PPP模 式。充分利用資本市場(chǎng)，積極爭(zhēng)取提升在河南省發(fā)行的地方政府債券中的份額。積極開展銀信合作，設(shè)計(jì)和發(fā)行集合信托計(jì)劃，借助鄭州的商業(yè)銀行與信托機(jī)構(gòu)合作 開發(fā)債權(quán)類信托產(chǎn)品，通過信托公司購入平臺(tái)債資產(chǎn)，通過銀行渠道發(fā)行給投資人，通過資產(chǎn)證券化手段，將銀行體系所持有的流動(dòng)性較差資產(chǎn)經(jīng)由信托公司轉(zhuǎn)換為 可在金融市場(chǎng)上自由買賣的證券。
提 高用地綜合效益。抓緊抓好新的土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的修編調(diào)整和規(guī)劃銜接，為長(zhǎng)遠(yuǎn)用地奠定基礎(chǔ)。在城市建設(shè)和改造中優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，提 升用地綜合效益。推進(jìn)土地資源整合，對(duì)建設(shè)用地進(jìn)行集約利用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供用地保障及配套建設(shè)。探索宅基地有償退出機(jī)制，爭(zhēng)取開展宅基地制度改革試 點(diǎn)，在符合規(guī)劃和用途管制前提下，開展農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地進(jìn)入市場(chǎng)流轉(zhuǎn)試點(diǎn)，盤活農(nóng)村土地資源。
強(qiáng)化人才支撐。以建設(shè)黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才隊(duì)伍為主體，不斷優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)。完善人才培訓(xùn)機(jī)制，提高從業(yè)人員技能和素質(zhì)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)提供高質(zhì)量的人力資源保障。加強(qiáng)黨政人才隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)執(zhí)政能力。深入實(shí)施“智匯鄭州·1125聚才計(jì)劃”，大力推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)施學(xué)術(shù)技術(shù)帶頭人培養(yǎng)工程，培養(yǎng)一批專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)骨干。加 強(qiáng)新密籍企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，力爭(zhēng)培養(yǎng)一批善于現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)管理、熟悉國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的戰(zhàn)略企業(yè)家，引領(lǐng)新密產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。建立健全人才引進(jìn)和激勵(lì)機(jī)制。進(jìn)一步加快 人才市場(chǎng)體系建設(shè)，拓寬人才引進(jìn)渠道。完善配套政策，創(chuàng)造良好環(huán)境吸引高水平人才落戶新密。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)配套保障性住房，解決引進(jìn)人才的住房問題。鼓勵(lì)國(guó)內(nèi) 外高層次人才采取交流講學(xué)、合作研究等多種形式來新密從事咨詢、科研和技術(shù)合作。繼續(xù)深化干部人事制度改革，健全人才評(píng)價(jià)、選拔任用和激勵(lì)保障機(jī)制，營(yíng)造 有利于各類人才脫穎而出的社會(huì)環(huán)境。聘請(qǐng)優(yōu)秀企業(yè)家作為政府經(jīng)濟(jì)參謀顧問，參與重大經(jīng)濟(jì)決策。
