河源市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
（2016年2月25日河源市第六屆人民代表大會第六次會議審議批準）
（2016年2月25日河源市第六屆人民代表大會第六次會議審議批準）
“十三五”時期（2016—2020年），是我國全面建成小康社會、實現(xiàn)第一個百年奮斗目標的決勝階段，是我省實現(xiàn)“三個定位、兩個率先”總目標的關鍵時期，也是我市實現(xiàn)振興發(fā)展、與全國同步全面建成小康社會的攻堅階段，科學制定和深入實施河源市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃具有十分重要的意義。
本規(guī)劃綱要根據《中共河源市委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，牢固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，主要明確了“十三五”時期全市經濟和社會發(fā)展的基本思路、奮斗目標、建設任務和主要措施，是未來五年河源市國民經濟和社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全市人民共同奮斗、努力建設美好家園的行動綱領，是政府履行宏觀調控、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務和環(huán)境保護等職能的重要依據。
第一章 發(fā)展基礎和發(fā)展環(huán)境
第一節(jié)規(guī)劃有效實施，夯實發(fā)展基礎
“十二五”時期是河源發(fā)展極不平凡和取得巨大成就的五年。全市堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以“賽科學發(fā)展、賽項目水平、賽責任落實”活動為抓手，主動作為，迎難而上，開拓創(chuàng)新，經濟保持平穩(wěn)較快發(fā)展，社會建設取得新成就，較好地完成“十二五”規(guī)劃主要目標任務，在推進科學發(fā)展新征程上邁出了重大步伐，為“十三五”發(fā)展打下了堅實基礎。
綜合實力穩(wěn)步提升。主要經濟指標較好實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，2015年全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值810.08億元，年均增長11.1%；人均生產總值26401元，年均增長9.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方一般公共預算收入、固定資產投資分別為380.32億元、67.47億元和564.14億元，分別年均增長16.3%、23.4%和22.9%；對外貿易進出口總額、社會消費品零售總額分別年均增長8.2%和13.1%。
產業(yè)轉型步伐加快。產業(yè)結構優(yōu)化趨勢明顯，初步構建以新電子、新材料、新能源、新醫(yī)藥產業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系，2015年末三次產業(yè)比例為11.5:45.8:42.7。園區(qū)經濟初具規(guī)模，5年投入園區(qū)開發(fā)建設資金111億元，“二區(qū)六園”開發(fā)面積74.6平方公里，5年擴園37平方公里；市高新區(qū)成功升級國家級高新區(qū)。現(xiàn)代服務業(yè)較快發(fā)展，全市接待旅游者人數和旅游總收入均比“十一五”末翻了一番多，電子商務、商貿物流、金融服務等新興服務業(yè)方興未艾。生態(tài)農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2015年完成農業(yè)總產值150.88億元，年均增長5.4%；燈塔盆地國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)成功獲得認定并全面啟動建設。
項目投資較快推進。堅持以項目為綱，全力推進“四個一批”、“三個50”、“三個100”和“雙百億”工程以及重點項目建設，“十二五”時期累計新簽約項目394個、新開工項目406個、新投產項目310個；累計新簽約10億元以上項目26個、新開工項目15個。五年共安排重點項目424個，累計完成投資800億元，年均完成投資率98%，項目個數和年度投資額均呈現(xiàn)逐年上升趨勢，重點項目建設拉動經濟增長的作用逐步顯現(xiàn)。
基礎設施日臻完善。“十二五”時期累計完成固定資產投資1855億元，是“十一五”時期的1.8倍，全市城鄉(xiāng)基礎設施發(fā)生天翻地覆的變化。綜合交通運輸網絡建設邁出新步伐，五年新增高速公路145公里，公路密度由“十一五”期末的93.2公里/百平方公里提高到“十二五”期末的102公里/百平方公里，實現(xiàn)“縣縣通高速”。電源、電網建設加快，5年建成投運35千伏及以上項目31項，新增變電容量101.9萬千瓦、輸電線路560千米。水利公共基礎設施日趨完善，中小河流治理、小流域綜合治理、病險水庫除險加固、城市防控、山洪災害防治等工程建設取得顯著成效，防災減災能力進一步增強。小型農田水利重點縣建設、水利示范縣建設、小農水示范鎮(zhèn)等惠農項目建設取得明顯成效。通信基礎設施和信息化工程建設明顯加快，2015年光纖入戶率和4G基站建設完成率分別名列全省第一和第二，信息化水平不斷提升。
生態(tài)環(huán)保成效顯著。成功創(chuàng)建“廣東省林業(yè)生態(tài)市”。新豐江水庫成為國家重點支持的生態(tài)環(huán)境保護湖泊之一，總投資超過15億元的生態(tài)環(huán)境保護項目扎實推進。實施新一輪綠化河源大行動，積極推進生態(tài)景觀林帶、“一滅三改”森林碳匯、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等重點生態(tài)工程建設，森林覆蓋率達74.2%。實施南粵水更清行動計劃和大氣污染防治“五大治污工程”，建成22座污水處理設施、日處理污水能力28.5噸，配套管網232公里，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達75%，城市生活垃圾無害化處理率達100%，主要污染物排放量依期完成省下達任務。
社會事業(yè)全面發(fā)展。教育投入力度加大，全市義務教育實現(xiàn)縣域基本均衡協(xié)調發(fā)展，高中階段毛入學率達93%，“五縣一區(qū)”創(chuàng)建義務教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）通過國家驗收，成功創(chuàng)建教育強市?！笆濉睍r期累計新增就業(yè)崗位22.6萬個、勞動力培訓轉移就業(yè)23.4萬人、安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)6.7萬人，登記失業(yè)率控制在2.45%以內。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率均達99%，社會保障體系逐步完善。全面實行城鄉(xiāng)居民大病保險、醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌、醫(yī)保門診特定病種3項制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療機構基礎設施明顯改善，市人民醫(yī)院二期工程、市婦幼保健院二期工程、市精神衛(wèi)生防治中心基本建成，新建和平縣人民醫(yī)院、龍川縣第二人民醫(yī)院、紫金縣人民醫(yī)院新院，完成66個衛(wèi)生院標準化建設，全市醫(yī)療衛(wèi)生水平進一步提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長分別達8%和11%。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。平均期望壽命達到75歲。扶貧開發(fā)“雙到”成效明顯，3年累計投入扶貧資金24億元，283個重點村平均每村849萬元，有勞動力的貧困戶人均純收入9892元，脫貧率100%，累計減少貧困人口30.2萬人；完成農村低收入住房困難戶改造12.44萬戶、“兩不具備”村莊搬遷安置任務3.16萬戶。
文化事業(yè)長足進步。高分獲得全國文明城市提名資格。全市公共文化設施不斷完善，市圖書館、博物館、文化館基本建成，河源恐龍博物館、桃花水母大劇院建成使用。文化產業(yè)有新發(fā)展，巴伐利亞莊園、堅基演藝集團等大型骨干文化企業(yè)走在山區(qū)前列。家訓文化成為全國典范。保護開發(fā)了一批文物古跡、名人和革命紀念場館、古村落古民居以及非物質文化遺產。紫金花朝戲、連平忠信花燈入選國家級非物質文化遺產名錄，花朝戲劇團被列為首批“中華文化傳承基地”。
重點改革更加深入。市縣（區(qū)）政府機構改革工作任務基本完成，行政審批事項大幅壓減。財稅、金融、投資體制改革穩(wěn)步推進，國有企業(yè)改革持續(xù)深化，民營經濟公平競爭環(huán)境逐步優(yōu)化，市場主體發(fā)展活力得到有效釋放。農村綜合改革扎實開展，農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩(wěn)步推進。文化體制改革邁出實質性步伐，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度加快建立，社會領域改革取得明顯成效。
綜合實力穩(wěn)步提升。主要經濟指標較好實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃目標，2015年全市實現(xiàn)地區(qū)生產總值810.08億元，年均增長11.1%；人均生產總值26401元，年均增長9.9%。規(guī)模以上工業(yè)增加值、地方一般公共預算收入、固定資產投資分別為380.32億元、67.47億元和564.14億元，分別年均增長16.3%、23.4%和22.9%；對外貿易進出口總額、社會消費品零售總額分別年均增長8.2%和13.1%。
產業(yè)轉型步伐加快。產業(yè)結構優(yōu)化趨勢明顯，初步構建以新電子、新材料、新能源、新醫(yī)藥產業(yè)為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系，2015年末三次產業(yè)比例為11.5:45.8:42.7。園區(qū)經濟初具規(guī)模，5年投入園區(qū)開發(fā)建設資金111億元，“二區(qū)六園”開發(fā)面積74.6平方公里，5年擴園37平方公里；市高新區(qū)成功升級國家級高新區(qū)。現(xiàn)代服務業(yè)較快發(fā)展，全市接待旅游者人數和旅游總收入均比“十一五”末翻了一番多，電子商務、商貿物流、金融服務等新興服務業(yè)方興未艾。生態(tài)農業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，2015年完成農業(yè)總產值150.88億元，年均增長5.4%；燈塔盆地國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)成功獲得認定并全面啟動建設。
項目投資較快推進。堅持以項目為綱，全力推進“四個一批”、“三個50”、“三個100”和“雙百億”工程以及重點項目建設，“十二五”時期累計新簽約項目394個、新開工項目406個、新投產項目310個；累計新簽約10億元以上項目26個、新開工項目15個。五年共安排重點項目424個，累計完成投資800億元，年均完成投資率98%，項目個數和年度投資額均呈現(xiàn)逐年上升趨勢，重點項目建設拉動經濟增長的作用逐步顯現(xiàn)。
基礎設施日臻完善。“十二五”時期累計完成固定資產投資1855億元，是“十一五”時期的1.8倍，全市城鄉(xiāng)基礎設施發(fā)生天翻地覆的變化。綜合交通運輸網絡建設邁出新步伐，五年新增高速公路145公里，公路密度由“十一五”期末的93.2公里/百平方公里提高到“十二五”期末的102公里/百平方公里，實現(xiàn)“縣縣通高速”。電源、電網建設加快，5年建成投運35千伏及以上項目31項，新增變電容量101.9萬千瓦、輸電線路560千米。水利公共基礎設施日趨完善，中小河流治理、小流域綜合治理、病險水庫除險加固、城市防控、山洪災害防治等工程建設取得顯著成效，防災減災能力進一步增強。小型農田水利重點縣建設、水利示范縣建設、小農水示范鎮(zhèn)等惠農項目建設取得明顯成效。通信基礎設施和信息化工程建設明顯加快，2015年光纖入戶率和4G基站建設完成率分別名列全省第一和第二，信息化水平不斷提升。
生態(tài)環(huán)保成效顯著。成功創(chuàng)建“廣東省林業(yè)生態(tài)市”。新豐江水庫成為國家重點支持的生態(tài)環(huán)境保護湖泊之一，總投資超過15億元的生態(tài)環(huán)境保護項目扎實推進。實施新一輪綠化河源大行動，積極推進生態(tài)景觀林帶、“一滅三改”森林碳匯、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等重點生態(tài)工程建設，森林覆蓋率達74.2%。實施南粵水更清行動計劃和大氣污染防治“五大治污工程”，建成22座污水處理設施、日處理污水能力28.5噸，配套管網232公里，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達75%，城市生活垃圾無害化處理率達100%，主要污染物排放量依期完成省下達任務。
社會事業(yè)全面發(fā)展。教育投入力度加大，全市義務教育實現(xiàn)縣域基本均衡協(xié)調發(fā)展，高中階段毛入學率達93%，“五縣一區(qū)”創(chuàng)建義務教育發(fā)展基本均衡縣（區(qū)）通過國家驗收，成功創(chuàng)建教育強市?！笆濉睍r期累計新增就業(yè)崗位22.6萬個、勞動力培訓轉移就業(yè)23.4萬人、安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)6.7萬人，登記失業(yè)率控制在2.45%以內。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率均達99%，社會保障體系逐步完善。全面實行城鄉(xiāng)居民大病保險、醫(yī)保普通門診統(tǒng)籌、醫(yī)保門診特定病種3項制度。城鄉(xiāng)醫(yī)療機構基礎設施明顯改善，市人民醫(yī)院二期工程、市婦幼保健院二期工程、市精神衛(wèi)生防治中心基本建成，新建和平縣人民醫(yī)院、龍川縣第二人民醫(yī)院、紫金縣人民醫(yī)院新院，完成66個衛(wèi)生院標準化建設，全市醫(yī)療衛(wèi)生水平進一步提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農村居民人均純收入年均增長分別達8%和11%。成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市。平均期望壽命達到75歲。扶貧開發(fā)“雙到”成效明顯，3年累計投入扶貧資金24億元，283個重點村平均每村849萬元，有勞動力的貧困戶人均純收入9892元，脫貧率100%，累計減少貧困人口30.2萬人；完成農村低收入住房困難戶改造12.44萬戶、“兩不具備”村莊搬遷安置任務3.16萬戶。
文化事業(yè)長足進步。高分獲得全國文明城市提名資格。全市公共文化設施不斷完善，市圖書館、博物館、文化館基本建成，河源恐龍博物館、桃花水母大劇院建成使用。文化產業(yè)有新發(fā)展，巴伐利亞莊園、堅基演藝集團等大型骨干文化企業(yè)走在山區(qū)前列。家訓文化成為全國典范。保護開發(fā)了一批文物古跡、名人和革命紀念場館、古村落古民居以及非物質文化遺產。紫金花朝戲、連平忠信花燈入選國家級非物質文化遺產名錄，花朝戲劇團被列為首批“中華文化傳承基地”。
重點改革更加深入。市縣（區(qū)）政府機構改革工作任務基本完成，行政審批事項大幅壓減。財稅、金融、投資體制改革穩(wěn)步推進，國有企業(yè)改革持續(xù)深化，民營經濟公平競爭環(huán)境逐步優(yōu)化，市場主體發(fā)展活力得到有效釋放。農村綜合改革扎實開展，農村土地承包經營權確權登記頒證工作穩(wěn)步推進。文化體制改革邁出實質性步伐，基本醫(yī)療衛(wèi)生制度加快建立，社會領域改革取得明顯成效。
第二節(jié) 經濟呈現(xiàn)新常態(tài)，發(fā)展面臨新環(huán)境
“十三五”時期，國內外大環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，國內經濟進入新常態(tài)，我市處于全面建成小康社會的攻堅階段，既面臨難得的歷史機遇和有利條件，也存在諸多風險和挑戰(zhàn)。
一、面臨難得發(fā)展機遇。
政策紅利釋放的機遇。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等國家戰(zhàn)略部署為河源的轉型發(fā)展進一步釋放出制度紅利。國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和廣東自貿區(qū)的建設為河源謀劃新的戰(zhàn)略定位、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢打開了思路、明確了方向。省委、省政府《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》、《關于進一步加快縣域經濟社會發(fā)展的決定》等系列有針對性政策措施的出臺，為河源整合各方資源，推動振興跨越發(fā)展注入強大動力。
經濟結構轉型的機遇。“十三五”時期是我國產業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵期，這一時期的重要特點就是次區(qū)域范圍的產業(yè)梯度轉移。隨著廣東以產業(yè)轉移合作為核心的區(qū)域間對口幫扶機制的進一步完善和工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)、健康養(yǎng)生服務業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的深入推進，以及河源現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展環(huán)境的逐步改善，承接珠三角產業(yè)轉移成為未來形成后發(fā)優(yōu)勢的重要引擎，對于加速形成產業(yè)集群，打造環(huán)珠三角新興產業(yè)集聚地具有重要意義。
綠色低碳發(fā)展的機遇。生態(tài)文明建設是“十三五”時期我國經濟社會發(fā)展的重要理念和重點任務，河源一直秉持“既要金山銀山、更要綠水青山”的理念，全力打造“廣東綠谷”。“十三五”時期，一方面，河源良好的生態(tài)環(huán)境將為經濟發(fā)展提供優(yōu)質的環(huán)境支撐；另一方面，基于市場機制的全方位生態(tài)補償機制的實施也將進一步推動河源豐富的生態(tài)資源向生態(tài)資產和生態(tài)優(yōu)勢轉變。
綜合交通大發(fā)展的機遇。“十三五”時期我市將迎來以高速公路和高速鐵路為主體的交通大發(fā)展，并全力新建和改造一批干線公路、航道、港口、機場以及運輸樞紐，將徹底破解交通落后制約發(fā)展的“瓶頸”問題，實現(xiàn)無縫融入珠三角經濟生活圈，全面打通連接珠三角、大內陸和出海港的通道，這對促進河源振興跨越發(fā)展和打造成為粵東北地區(qū)人流和物流中心、華南地區(qū)重要鐵路樞紐、全面對接“一帶一路”重要支點具有非常重要的現(xiàn)實意義。
二、存在諸多風險挑戰(zhàn)。
全面建成小康社會任重道遠。根據國家和省確定的2020年前全面建成小康社會總目標，結合國家統(tǒng)計局全面建成小康社會指標評價體系，我市距離全面建成小康社會面臨諸多困難與不足，主要有生產總值指數、研究與發(fā)展經費支出占生產總值比重、每萬人口發(fā)明專利擁有量、城鎮(zhèn)人口比重、農業(yè)勞動生產率、每萬人擁有律師數、文化產業(yè)增加值占生產總值比重、人均公共文化財政支出、城鄉(xiāng)居民人均收入指數、主要污染物排放強度指數等17個短板指標，涉及經濟社會領域各個方面。按照我市現(xiàn)有經濟增長趨勢，與2020年全面建成小康社會總目標需要的增長速度相差較遠，必須堅定信心、快馬加鞭，始終堅持以加快經濟發(fā)展、強化民生保障、發(fā)展社會事業(yè)、提升生態(tài)文明水平為重心，小康社會才能如期實現(xiàn)。
經濟增長不確定因素增多?！笆濉睍r期，全球經濟在“后危機”時代復蘇緩慢，經濟增長的復雜和不確定因素增多。在國內外因素綜合影響下，我國總體需求結構將發(fā)生重大深刻變化，河源現(xiàn)有產業(yè)結構和發(fā)展模式能否及時有效適應這一需求結構變化將直接決定未來的發(fā)展速度和后勁。同時，我國經濟形勢下行壓力加大，微觀經濟主體面臨日益嚴峻的外部環(huán)境，勞動力成本進一步提升、融資門檻進一步提高，諸多因素導致河源這樣處于工業(yè)化中前期的地區(qū)無法復制傳統(tǒng)的先工業(yè)化后城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，為此必須探索出一條行之有效的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的新路徑。
區(qū)域間經濟發(fā)展競爭激烈。從區(qū)域間競爭形勢來看，粵東西北地區(qū)的韶關、清遠、梅州、汕尾、云浮等城市，與河源的經濟發(fā)展水平、自然資源稟賦、交通區(qū)位等條件相近，在接受珠三角產業(yè)輻射、承接珠三角產業(yè)轉移等方面存在著較為明顯的競爭。從河源內部競爭來看，市和各縣區(qū)均設有產業(yè)轉移園，各園區(qū)爭相加快發(fā)展，必將形成用地、環(huán)境容量等承載壓力。因此，河源經濟發(fā)展面臨周邊地區(qū)城市的較大競爭壓力同時，區(qū)域內同質化發(fā)展嚴重的壓力也不容忽視，尤其是珠三角城市群在資本、市場和人才等方面具有較強的競爭吸引力，如何在眾多的城市經濟體的競爭中走出一條具有河源特色的發(fā)展道路，是河源在產業(yè)方向和產業(yè)鏈環(huán)節(jié)選擇上面臨的重要挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境保護壓力加大。為實現(xiàn)2020年與全國同步全面建成小康社會，河源必須實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的高速發(fā)展，這勢必伴隨著產業(yè)規(guī)模的快速擴大，城市規(guī)模的不斷擴張。一個地區(qū)經濟、社會的快速發(fā)展，往往導致能耗和資源用量的快速上升，勢必增加生態(tài)環(huán)境的負荷，導致資源和環(huán)境保護壓力不斷加大。因此，如果在工業(yè)化快速推進過程中，只注重“量”的擴張，而忽視“質”的提升，河源將會面臨難以承受的能源資源生態(tài)環(huán)境壓力，面臨經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境不協(xié)調，經濟發(fā)展不可持續(xù)等困境。
一、面臨難得發(fā)展機遇。
政策紅利釋放的機遇。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》、《中共中央 國務院關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》、《贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃》等國家戰(zhàn)略部署為河源的轉型發(fā)展進一步釋放出制度紅利。國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實施和廣東自貿區(qū)的建設為河源謀劃新的戰(zhàn)略定位、發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢打開了思路、明確了方向。省委、省政府《關于進一步促進粵東西北地區(qū)振興發(fā)展的決定》、《關于進一步加快縣域經濟社會發(fā)展的決定》等系列有針對性政策措施的出臺，為河源整合各方資源，推動振興跨越發(fā)展注入強大動力。
經濟結構轉型的機遇。“十三五”時期是我國產業(yè)結構優(yōu)化升級的關鍵期，這一時期的重要特點就是次區(qū)域范圍的產業(yè)梯度轉移。隨著廣東以產業(yè)轉移合作為核心的區(qū)域間對口幫扶機制的進一步完善和工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)、健康養(yǎng)生服務業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)的深入推進，以及河源現(xiàn)有產業(yè)發(fā)展環(huán)境的逐步改善，承接珠三角產業(yè)轉移成為未來形成后發(fā)優(yōu)勢的重要引擎，對于加速形成產業(yè)集群，打造環(huán)珠三角新興產業(yè)集聚地具有重要意義。
綠色低碳發(fā)展的機遇。生態(tài)文明建設是“十三五”時期我國經濟社會發(fā)展的重要理念和重點任務，河源一直秉持“既要金山銀山、更要綠水青山”的理念，全力打造“廣東綠谷”。“十三五”時期，一方面，河源良好的生態(tài)環(huán)境將為經濟發(fā)展提供優(yōu)質的環(huán)境支撐；另一方面，基于市場機制的全方位生態(tài)補償機制的實施也將進一步推動河源豐富的生態(tài)資源向生態(tài)資產和生態(tài)優(yōu)勢轉變。
綜合交通大發(fā)展的機遇。“十三五”時期我市將迎來以高速公路和高速鐵路為主體的交通大發(fā)展，并全力新建和改造一批干線公路、航道、港口、機場以及運輸樞紐，將徹底破解交通落后制約發(fā)展的“瓶頸”問題，實現(xiàn)無縫融入珠三角經濟生活圈，全面打通連接珠三角、大內陸和出海港的通道，這對促進河源振興跨越發(fā)展和打造成為粵東北地區(qū)人流和物流中心、華南地區(qū)重要鐵路樞紐、全面對接“一帶一路”重要支點具有非常重要的現(xiàn)實意義。
二、存在諸多風險挑戰(zhàn)。
全面建成小康社會任重道遠。根據國家和省確定的2020年前全面建成小康社會總目標，結合國家統(tǒng)計局全面建成小康社會指標評價體系，我市距離全面建成小康社會面臨諸多困難與不足，主要有生產總值指數、研究與發(fā)展經費支出占生產總值比重、每萬人口發(fā)明專利擁有量、城鎮(zhèn)人口比重、農業(yè)勞動生產率、每萬人擁有律師數、文化產業(yè)增加值占生產總值比重、人均公共文化財政支出、城鄉(xiāng)居民人均收入指數、主要污染物排放強度指數等17個短板指標，涉及經濟社會領域各個方面。按照我市現(xiàn)有經濟增長趨勢，與2020年全面建成小康社會總目標需要的增長速度相差較遠，必須堅定信心、快馬加鞭，始終堅持以加快經濟發(fā)展、強化民生保障、發(fā)展社會事業(yè)、提升生態(tài)文明水平為重心，小康社會才能如期實現(xiàn)。
經濟增長不確定因素增多?！笆濉睍r期，全球經濟在“后危機”時代復蘇緩慢，經濟增長的復雜和不確定因素增多。在國內外因素綜合影響下，我國總體需求結構將發(fā)生重大深刻變化，河源現(xiàn)有產業(yè)結構和發(fā)展模式能否及時有效適應這一需求結構變化將直接決定未來的發(fā)展速度和后勁。同時，我國經濟形勢下行壓力加大，微觀經濟主體面臨日益嚴峻的外部環(huán)境，勞動力成本進一步提升、融資門檻進一步提高，諸多因素導致河源這樣處于工業(yè)化中前期的地區(qū)無法復制傳統(tǒng)的先工業(yè)化后城鎮(zhèn)化的發(fā)展路徑，為此必須探索出一條行之有效的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展的新路徑。
區(qū)域間經濟發(fā)展競爭激烈。從區(qū)域間競爭形勢來看，粵東西北地區(qū)的韶關、清遠、梅州、汕尾、云浮等城市，與河源的經濟發(fā)展水平、自然資源稟賦、交通區(qū)位等條件相近，在接受珠三角產業(yè)輻射、承接珠三角產業(yè)轉移等方面存在著較為明顯的競爭。從河源內部競爭來看，市和各縣區(qū)均設有產業(yè)轉移園，各園區(qū)爭相加快發(fā)展，必將形成用地、環(huán)境容量等承載壓力。因此，河源經濟發(fā)展面臨周邊地區(qū)城市的較大競爭壓力同時，區(qū)域內同質化發(fā)展嚴重的壓力也不容忽視，尤其是珠三角城市群在資本、市場和人才等方面具有較強的競爭吸引力，如何在眾多的城市經濟體的競爭中走出一條具有河源特色的發(fā)展道路，是河源在產業(yè)方向和產業(yè)鏈環(huán)節(jié)選擇上面臨的重要挑戰(zhàn)。
生態(tài)環(huán)境保護壓力加大。為實現(xiàn)2020年與全國同步全面建成小康社會，河源必須實現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的高速發(fā)展，這勢必伴隨著產業(yè)規(guī)模的快速擴大，城市規(guī)模的不斷擴張。一個地區(qū)經濟、社會的快速發(fā)展，往往導致能耗和資源用量的快速上升，勢必增加生態(tài)環(huán)境的負荷，導致資源和環(huán)境保護壓力不斷加大。因此，如果在工業(yè)化快速推進過程中，只注重“量”的擴張，而忽視“質”的提升，河源將會面臨難以承受的能源資源生態(tài)環(huán)境壓力，面臨經濟發(fā)展與人口、資源、環(huán)境不協(xié)調，經濟發(fā)展不可持續(xù)等困境。
第二章 總體要求和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想和發(fā)展原則
一、指導思想。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“三個定位、兩個率先”總要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極主動融入深莞惠經濟圈，著力推進“三大抓手”，加強自主創(chuàng)新，建設生態(tài)文明，保障改善民生，深化改革法治，加強黨的建設，促進經濟跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，全面建設全國低碳示范城市、環(huán)珠三角新興產業(yè)集聚地、嶺南健康休閑旅游名城和國家生態(tài)園林城市，深入打造“廣東綠谷”，確保與全國同步全面建成小康社會。
二、發(fā)展原則。
堅持融合互補。充分發(fā)揮河源的區(qū)位、資源、產業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢，堅持優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，主動融入珠三角，加快理念、交通、產業(yè)、要素等對接，積極參與區(qū)域分工，推動與深莞惠經濟圈的全面融合，增強發(fā)展后勁，加快實現(xiàn)振興發(fā)展。
堅持轉型創(chuàng)新。堅持穩(wěn)中求進、質量效益優(yōu)先、提質增效升級同步，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極優(yōu)化產業(yè)結構，加快各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動轉型升級，全面提升核心競爭力，積極構筑現(xiàn)代產業(yè)體系。
堅持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立生態(tài)文明發(fā)展理念，嚴守生態(tài)底線，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設有機統(tǒng)一，大力發(fā)展循環(huán)經濟和綠色低碳產業(yè)，促進生態(tài)的永續(xù)利用、資源的高效使用和經濟的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“綠富”雙贏。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調。把統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調作為加快發(fā)展、轉變發(fā)展方式的根本方法，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經濟與社會統(tǒng)籌、改革與穩(wěn)定統(tǒng)籌、發(fā)展與環(huán)保統(tǒng)籌，促進經濟社會建設各個環(huán)節(jié)、各個方面更趨協(xié)調，切實增強發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性。
堅持改革法治。改革是最大的紅利，法治是最好的保障。堅持改革與法治雙輪驅動，以改革為導向，以法治為引領，加大各方面改革力度，加快推進依法治市、依法行政，努力構建有利于科學發(fā)展的體制機制，營造社會公平正義的發(fā)展環(huán)境。
堅持惠及民生。堅持人民是推動發(fā)展的根本力量和以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，完善保障和改善民生有關制度，推動精準脫貧，保障基本民生，推進基本公共服務均等化，創(chuàng)新社會管理與服務，使發(fā)展成果真正惠及全體人民，切實增進民生福祉，不斷提高社會和諧度和群眾幸福感。
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，按照“四個全面”戰(zhàn)略布局和“三個定位、兩個率先”總要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，積極主動融入深莞惠經濟圈，著力推進“三大抓手”，加強自主創(chuàng)新，建設生態(tài)文明，保障改善民生，深化改革法治，加強黨的建設，促進經濟跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定，全面建設全國低碳示范城市、環(huán)珠三角新興產業(yè)集聚地、嶺南健康休閑旅游名城和國家生態(tài)園林城市，深入打造“廣東綠谷”，確保與全國同步全面建成小康社會。
二、發(fā)展原則。
堅持融合互補。充分發(fā)揮河源的區(qū)位、資源、產業(yè)、生態(tài)等優(yōu)勢，堅持優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展，主動融入珠三角，加快理念、交通、產業(yè)、要素等對接，積極參與區(qū)域分工，推動與深莞惠經濟圈的全面融合，增強發(fā)展后勁，加快實現(xiàn)振興發(fā)展。
堅持轉型創(chuàng)新。堅持穩(wěn)中求進、質量效益優(yōu)先、提質增效升級同步，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，積極優(yōu)化產業(yè)結構，加快各類創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，改造提升傳統(tǒng)產業(yè)，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)，推動轉型升級，全面提升核心競爭力，積極構筑現(xiàn)代產業(yè)體系。
堅持生態(tài)優(yōu)先。牢固樹立生態(tài)文明發(fā)展理念，嚴守生態(tài)底線，推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與生態(tài)文明建設有機統(tǒng)一，大力發(fā)展循環(huán)經濟和綠色低碳產業(yè)，促進生態(tài)的永續(xù)利用、資源的高效使用和經濟的持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)“綠富”雙贏。
堅持統(tǒng)籌協(xié)調。把統(tǒng)籌兼顧、全面協(xié)調作為加快發(fā)展、轉變發(fā)展方式的根本方法，更加注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、經濟與社會統(tǒng)籌、改革與穩(wěn)定統(tǒng)籌、發(fā)展與環(huán)保統(tǒng)籌，促進經濟社會建設各個環(huán)節(jié)、各個方面更趨協(xié)調，切實增強發(fā)展的全面性、協(xié)調性和可持續(xù)性。
堅持改革法治。改革是最大的紅利，法治是最好的保障。堅持改革與法治雙輪驅動，以改革為導向，以法治為引領，加大各方面改革力度，加快推進依法治市、依法行政，努力構建有利于科學發(fā)展的體制機制，營造社會公平正義的發(fā)展環(huán)境。
堅持惠及民生。堅持人民是推動發(fā)展的根本力量和以人民為中心的發(fā)展思想，把保障和改善民生作為經濟社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，完善保障和改善民生有關制度，推動精準脫貧，保障基本民生，推進基本公共服務均等化，創(chuàng)新社會管理與服務，使發(fā)展成果真正惠及全體人民，切實增進民生福祉，不斷提高社會和諧度和群眾幸福感。
第二節(jié) 發(fā)展目標
到2020年，經濟社會持續(xù)健康平穩(wěn)發(fā)展，經濟結構調整和經濟發(fā)展方式轉變取得顯著進展，社會軟實力顯著提升，民生福祉顯著改善，集中力量打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，生態(tài)環(huán)境顯著優(yōu)化，科學發(fā)展和民主法治的體制機制日益完善，與全國同步全面建成小康社會，全面邁上社會主義現(xiàn)代化新征程。
綜合實力躍上新臺階。經濟總量進一步擴大，質量效益不斷提升，城鄉(xiāng)居民收入較快增長。全市地區(qū)生產總值年均增長10%，到2020年經濟總量約1450億元。人均GDP年均增長9.5%，到2020年人均地區(qū)生產總值突破46000元。固定資產投資、地方一般公共預算收入分別比2015年翻一番，年均增長15%以上；對外貿易進出口總額年均增長5%以上，社會消費品零售總額年均增長10%以上。
轉型升級取得新成效。產業(yè)結構更加優(yōu)化，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)形成較大規(guī)模，特色優(yōu)勢產業(yè)做優(yōu)做強，現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)水平進一步提升，民營經濟得到新發(fā)展，縣域經濟實力極大增強，三次產業(yè)結構由2015年的11.5：45.8：42.7調整為2020年的10:45:45。創(chuàng)新體系逐步健全，自主創(chuàng)新能力不斷增強，全社會研發(fā)經費占地區(qū)生產總值比重達到2%以上，科技進步貢獻率達到60%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到15%以上。
城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)新面貌。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，經濟社會在規(guī)劃藍圖下加快發(fā)展。市中心城區(qū)和中心城鎮(zhèn)擴容提質全面推進，建成現(xiàn)代生態(tài)園林城市。加速新型城鎮(zhèn)化進程，建設社會主義新農村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。至2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達60%以上。
生態(tài)文明推向新高度。到2020年，全市森林覆蓋率達75%；市區(qū)綠化覆蓋率達到50%以上。工業(yè)固體廢棄物綜合利用及處置率達95%以上；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達78%以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達90%以上。單位生產總值綜合能耗下降和單位生產總值二氧化碳減排量完成省定任務。建成全國低碳示范城市。
社會民生得到新改善。教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展，建成相對完善的社會保障體系，初步實現(xiàn)基本公共服務均等化。到2020年，學前教育毛入園率達96%，高中階段毛入學率達95%，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師人數為2.5人。人口自然增長率控制在9‰以內。居民平均預期壽命達78歲以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長12%以上。
改革開放取得新成就。堅持全面深化改革，促進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，符合科學發(fā)展要求的經濟體制、社會體制、民主法制等基本健全。全面融入“深莞惠+汕尾河源”新型都市圈和珠三角一體化發(fā)展，外貿發(fā)展實現(xiàn)快速轉型，國際化營商環(huán)境更加優(yōu)化，地區(qū)競爭力大幅提升。
民主法治實現(xiàn)新突破。全面推進依法治市，構建相對完善的民主法治體制機制，促進社會公平公正，維護法治權威。正確行使地方立法權，制定一批具有河源特色的地方性法規(guī)。努力建設法治政府，增強依法執(zhí)政能力，提高政府服務效率。加強民主政治建設，深入落實人民代表大會、政治協(xié)商等制度。
表1：河源市“十三五”規(guī)劃經濟社會發(fā)展主要指標表
綜合實力躍上新臺階。經濟總量進一步擴大，質量效益不斷提升，城鄉(xiāng)居民收入較快增長。全市地區(qū)生產總值年均增長10%，到2020年經濟總量約1450億元。人均GDP年均增長9.5%，到2020年人均地區(qū)生產總值突破46000元。固定資產投資、地方一般公共預算收入分別比2015年翻一番，年均增長15%以上；對外貿易進出口總額年均增長5%以上，社會消費品零售總額年均增長10%以上。
轉型升級取得新成效。產業(yè)結構更加優(yōu)化，工業(yè)戰(zhàn)略性新興產業(yè)形成較大規(guī)模，特色優(yōu)勢產業(yè)做優(yōu)做強，現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)加快發(fā)展，服務業(yè)水平進一步提升，民營經濟得到新發(fā)展，縣域經濟實力極大增強，三次產業(yè)結構由2015年的11.5：45.8：42.7調整為2020年的10:45:45。創(chuàng)新體系逐步健全，自主創(chuàng)新能力不斷增強，全社會研發(fā)經費占地區(qū)生產總值比重達到2%以上，科技進步貢獻率達到60%，戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值的比重達到15%以上。
城鄉(xiāng)建設呈現(xiàn)新面貌。實施主體功能區(qū)規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，經濟社會在規(guī)劃藍圖下加快發(fā)展。市中心城區(qū)和中心城鎮(zhèn)擴容提質全面推進，建成現(xiàn)代生態(tài)園林城市。加速新型城鎮(zhèn)化進程，建設社會主義新農村，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展。至2020年，全市常住人口城鎮(zhèn)化率達60%以上。
生態(tài)文明推向新高度。到2020年，全市森林覆蓋率達75%；市區(qū)綠化覆蓋率達到50%以上。工業(yè)固體廢棄物綜合利用及處置率達95%以上；城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達78%以上；城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達90%以上。單位生產總值綜合能耗下降和單位生產總值二氧化碳減排量完成省定任務。建成全國低碳示范城市。
社會民生得到新改善。教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)全面發(fā)展，建成相對完善的社會保障體系，初步實現(xiàn)基本公共服務均等化。到2020年，學前教育毛入園率達96%，高中階段毛入學率達95%，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。每千人口執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師人數為2.5人。人口自然增長率控制在9‰以內。居民平均預期壽命達78歲以上。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入年均增長12%以上。
改革開放取得新成就。堅持全面深化改革，促進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進展，符合科學發(fā)展要求的經濟體制、社會體制、民主法制等基本健全。全面融入“深莞惠+汕尾河源”新型都市圈和珠三角一體化發(fā)展，外貿發(fā)展實現(xiàn)快速轉型，國際化營商環(huán)境更加優(yōu)化，地區(qū)競爭力大幅提升。
民主法治實現(xiàn)新突破。全面推進依法治市，構建相對完善的民主法治體制機制，促進社會公平公正，維護法治權威。正確行使地方立法權，制定一批具有河源特色的地方性法規(guī)。努力建設法治政府，增強依法執(zhí)政能力，提高政府服務效率。加強民主政治建設，深入落實人民代表大會、政治協(xié)商等制度。
表1：河源市“十三五”規(guī)劃經濟社會發(fā)展主要指標表
|
序 號 |
指 標 | 2015年 | 2020年 | “十三五”年均增長（%） |
指標 屬性 |
|
|---|---|---|---|---|---|---|
| 一、經濟發(fā)展 | ||||||
| 1 | 地區(qū)生產總值（億元） | 810.08 | 1450 | 10 | 預期性 | |
| 2 | 人均地區(qū)生產總值（元） | 26401 | 46000 | 9.5 | 預期性 | |
| 3 | 居民消費價格指數（%） | 2.1 | 2 | - | 預期性 | |
| 4 | 服務業(yè)增加值比重（%） | 42.7 | 45 | - | 預期性 | |
| 5 | 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | 42 | 60 | - | 預期性 | |
| 6 | 研究與發(fā)展經費支出占生產總值比例（%） | 1 | 2 | - | 預期性 | |
| 7 | 科技進步貢獻率（%） | 60 | - | 預期性 | ||
| 8 | 每萬人發(fā)明專利擁有量（件） | 0.27 | 2 | 預期性 | ||
| 二、社會民生 | ||||||
| 9 | 常住人口（萬人） | 309 | 325 | 1 | 預期性 | |
| 10 | 人口自然增長率（‰） | 7.15 | 9 | - | 預期性 | |
| 11 | 居民平均預期壽命（歲） | 75 | 78 | - | 預期性 | |
| 12 | 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 2.45 | 4 | - | 預期性 | |
| 13 | 城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數（萬人，5年累計數） | 22.6 | 20 | - | 預期性 | |
| 14 | 高等教育毛入學率（%） | 40 | - | 預期性 | ||
| 15 | 高中階段毛入學率（%） | 93 | 95 | - | 預期性 | |
| 16 | 九年義務教育毛入學率（%） | 93 | 100 | - | 約束性 | |
| 17 | 城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數（萬人） | 60.84 | 63.88 | 1 | 約束性 | |
| 18 | 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數（萬人） | 122.25 | 125.31 | 0.5 | 約束性 | |
| 19 | 城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率（%） | 99 | 99以上 | - | 約束性 | |
| 20 | 城鎮(zhèn)保障性安居工程開工量（套） | 4191 | 10000 | 19.7 | 約束性 | |
| 21 | 城鄉(xiāng)居民人均可支配收入（元） | 14346 | 25730 | 12 | 預期性 | |
| 三、生態(tài)文明 | ||||||
| 22 | 耕地保有量（萬公頃） | 14.2 | 12.587 | -2.4 | 約束性 | |
| 23 | 單位生產總值能源（噸標煤/萬元） | 完成省下達任務 | 約束性 | |||
| 24 | 單位工業(yè)增加值用水量（立方米/萬元） | 271 | 200 | -5.9 | 約束性 | |
| 25 | 主要污染物排放減少 | 化學需氧量（%） | 完成省下達任務 | 約束性 | ||
| 二氧化硫（%） | ||||||
| 氨氮（%） | ||||||
| 氮氧化物（%） | ||||||
| 26 | PM2.5濃度（微克/立方米） | 完成省下達任務 | 約束性 | |||
| 27 | 城鎮(zhèn)生活污水集中處理率（%） | 75 | 78 | - | 預期性 | |
| 28 | 城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率（%） | 86 | 90 | - | 預期性 | |
| 29 | 森林增長 | 森林覆蓋率（%） | 74.3 | 75 | - | 約束性 |
| 森林蓄積量（萬立方米） | 6037.4 | 7833.5 | 5.1 | |||
| 30 | 城市人均公園綠地面積（平方米） | 15 | 20 | 5.9 | 預期性 | |
第三章 深化改革創(chuàng)新，增添開放活力
堅持社會主義市場經濟改革方向，全面深化改革，提升對外開放水平，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，力促萬眾創(chuàng)新，以改革創(chuàng)紅利、增動力，以創(chuàng)新促轉型、促發(fā)展，以開放促趕超、促跨越，形成改革、創(chuàng)新、開放發(fā)展新格局。
第一節(jié) 推動創(chuàng)新驅動發(fā)展
構建多元化創(chuàng)新體系。實施企業(yè)創(chuàng)新能力提升計劃，重點培育一批科技型企業(yè)，支持骨干企業(yè)創(chuàng)建國家高新技術企業(yè)和國家級、省級創(chuàng)新企業(yè)，推進工程技術研究中心、重點實驗室、博士后工作站、工業(yè)設計中心等建設。深化拓展政產學研合作，創(chuàng)新合作模式，鼓勵共建研發(fā)機構，加強智庫建設，壯大國家信息中心（河源）合作發(fā)展研究院和河源廣工大協(xié)同創(chuàng)新研究院平臺。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動中大小型企業(yè)齊頭并進，重點培育發(fā)展高新技術企業(yè)，到2020年，全市高新技術企業(yè)數量比2015年翻一番。實施開放性創(chuàng)新戰(zhàn)略，支持企業(yè)加強與港澳臺等創(chuàng)新資源密集區(qū)域的科技合作，引導本地企業(yè)和域外科研機構共建中試基地、重點實驗室、院士工作站等。到2020年，全社會研究與開發(fā)經費占地區(qū)生產總值的比重達2%以上。
加強科技創(chuàng)新能力建設。以市生產力促進中心、市科技信息中心、市產業(yè)技術交易服務平臺和國家級高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心為載體，做大做強“廣東省手機生產基地”、“廣東省光伏產業(yè)基地”、“新一代移動通信終端制造產業(yè)基地”、“北斗科技應用基地”等創(chuàng)新平臺。加強質量強市建設，增強質量管理能力。促進科技創(chuàng)新成果轉化應用，持續(xù)推出“河源制造”產品。完善國家移動通信終端設備質量監(jiān)督檢測中心，著力推進廣東省質量監(jiān)督熱泵空調產品檢驗站、廣東省空氣能檢測中心、五礦稀土技術研發(fā)中心及檢測中心建設，進一步創(chuàng)造條件建設廣東省光電技術檢測中心和研究機構、國家綠色食品檢驗和認證中心、南藥國家重點實驗室等公共技術服務平臺，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供便捷服務和有力支持。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成“孵化器+加速器+產業(yè)基地”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，“十三五”時期各縣區(qū)建成運營1家以上孵化器。“十三五”期間，建成新型研發(fā)機構5家、省工程技術研究中心120家、市工程技術研究中心160家。
加強科技創(chuàng)新能力建設。以市生產力促進中心、市科技信息中心、市產業(yè)技術交易服務平臺和國家級高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務中心為載體，做大做強“廣東省手機生產基地”、“廣東省光伏產業(yè)基地”、“新一代移動通信終端制造產業(yè)基地”、“北斗科技應用基地”等創(chuàng)新平臺。加強質量強市建設，增強質量管理能力。促進科技創(chuàng)新成果轉化應用，持續(xù)推出“河源制造”產品。完善國家移動通信終端設備質量監(jiān)督檢測中心，著力推進廣東省質量監(jiān)督熱泵空調產品檢驗站、廣東省空氣能檢測中心、五礦稀土技術研發(fā)中心及檢測中心建設，進一步創(chuàng)造條件建設廣東省光電技術檢測中心和研究機構、國家綠色食品檢驗和認證中心、南藥國家重點實驗室等公共技術服務平臺，為企業(yè)技術創(chuàng)新提供便捷服務和有力支持。積極發(fā)展創(chuàng)業(yè)孵化基地，形成“孵化器+加速器+產業(yè)基地”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，“十三五”時期各縣區(qū)建成運營1家以上孵化器。“十三五”期間，建成新型研發(fā)機構5家、省工程技術研究中心120家、市工程技術研究中心160家。
第二節(jié) 深化重點領域改革
推進行政審批制度改革。加強政府發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策、標準的制定和實施，強化公共服務、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護等職能。進一步簡政放權，最大限度減少政府對微觀事務管理。穩(wěn)妥推進政府機構改革。建立政府部門權責清單制度，強化動態(tài)管理。建立行政審批目錄管理制度，嚴格控制新設行政審批事項。優(yōu)化審批流程，積極推廣一門受理、聯(lián)審聯(lián)批、多證聯(lián)辦等審批服務模式。健全網上辦事大廳，完善電子政務體系，提升行政效能。加快注冊資本認繳登記制和“先照后證”改革，推進工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”和“證照分離”。深入推進事業(yè)單位分類改革。
健全基本經濟制度。以落實產權主體權利和責任、依法保護各類產權為重點，建立健全現(xiàn)代產權制度。推進國有企業(yè)產權制度改革，積極發(fā)展混合所有制。促進民營經濟加快發(fā)展，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立不動產統(tǒng)一登記制度，構建不動產登記信息管理基礎平臺和依法公開查詢系統(tǒng)。全面深化農村綜合改革，加快農村集體土地確權、登記和頒證進度，健全土地流轉制度。加快知識產權創(chuàng)造、應用和嚴格保護體制機制創(chuàng)新。完善市場規(guī)則，實行負面清單管理制度。健全價格調控和市場價格監(jiān)管機制，深化資源性產品價格改革。推進社會信用體系建設，建立多部門參與的失信懲戒、守信激勵機制。
完善投融資體制。加大利用資本市場力度，解決融資需求。建立和完善財政投入體制機制，積極引進各類金融實體，規(guī)范發(fā)展融資租賃、融資性擔保公司、小額貸款公司、典當行等準金融機構，推進股權基金、PPP等投融資，引進各類股份制銀行在河源設立分支機構。努力發(fā)展互聯(lián)網金融，充分發(fā)揮互聯(lián)網金融助推電子商務加快發(fā)展的作用。探索實施中小企業(yè)私募債、資產證券化業(yè)務等融資模式，支持企業(yè)上市融資、發(fā)債融資等直接融資。繼續(xù)推進金融體制改革，做大做強優(yōu)質的有潛力的地方法人金融機構，推動農村普惠金融建設。對企業(yè)投資項目實行準入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單“三單”管理，進一步放寬企業(yè)投資準入條件，強化事中事后監(jiān)管。加快公用事業(yè)改革，推進公私合營改革試點。改進預算管理制度，深化預算編制改革，實行全口徑預算管理，建立跨年度預算平衡機制。強化稅收征管，健全政府非稅收入管理制度和財政預算績效管理制度。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革。
深化社會領域改革。推動政府向社會力量購買服務。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，由單一行政管理向依靠法律、科技、經濟等綜合管理轉變。穩(wěn)妥推進社會體制改革，確保收入分配制度、戶籍制度、司法、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、社會創(chuàng)新等領域改革取得新突破。積極推進生態(tài)文明體制改革，激發(fā)生態(tài)文明發(fā)展活力，提升生態(tài)文明水平，增創(chuàng)生態(tài)發(fā)展新優(yōu)勢。注重民主法治領域改革，提升民主法治水平。
健全基本經濟制度。以落實產權主體權利和責任、依法保護各類產權為重點，建立健全現(xiàn)代產權制度。推進國有企業(yè)產權制度改革，積極發(fā)展混合所有制。促進民營經濟加快發(fā)展，鼓勵有條件的民營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度。建立不動產統(tǒng)一登記制度，構建不動產登記信息管理基礎平臺和依法公開查詢系統(tǒng)。全面深化農村綜合改革，加快農村集體土地確權、登記和頒證進度，健全土地流轉制度。加快知識產權創(chuàng)造、應用和嚴格保護體制機制創(chuàng)新。完善市場規(guī)則，實行負面清單管理制度。健全價格調控和市場價格監(jiān)管機制，深化資源性產品價格改革。推進社會信用體系建設，建立多部門參與的失信懲戒、守信激勵機制。
完善投融資體制。加大利用資本市場力度，解決融資需求。建立和完善財政投入體制機制，積極引進各類金融實體，規(guī)范發(fā)展融資租賃、融資性擔保公司、小額貸款公司、典當行等準金融機構，推進股權基金、PPP等投融資，引進各類股份制銀行在河源設立分支機構。努力發(fā)展互聯(lián)網金融，充分發(fā)揮互聯(lián)網金融助推電子商務加快發(fā)展的作用。探索實施中小企業(yè)私募債、資產證券化業(yè)務等融資模式，支持企業(yè)上市融資、發(fā)債融資等直接融資。繼續(xù)推進金融體制改革，做大做強優(yōu)質的有潛力的地方法人金融機構，推動農村普惠金融建設。對企業(yè)投資項目實行準入負面清單、行政審批清單、政府監(jiān)管清單“三單”管理，進一步放寬企業(yè)投資準入條件，強化事中事后監(jiān)管。加快公用事業(yè)改革，推進公私合營改革試點。改進預算管理制度，深化預算編制改革，實行全口徑預算管理，建立跨年度預算平衡機制。強化稅收征管，健全政府非稅收入管理制度和財政預算績效管理制度。全面實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)國庫集中支付制度改革。
深化社會領域改革。推動政府向社會力量購買服務。按照政企分開、政事分開原則，推動政府部門由辦文化向管文化轉變，由單一行政管理向依靠法律、科技、經濟等綜合管理轉變。穩(wěn)妥推進社會體制改革，確保收入分配制度、戶籍制度、司法、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)和社會保障、社會創(chuàng)新等領域改革取得新突破。積極推進生態(tài)文明體制改革，激發(fā)生態(tài)文明發(fā)展活力，提升生態(tài)文明水平，增創(chuàng)生態(tài)發(fā)展新優(yōu)勢。注重民主法治領域改革，提升民主法治水平。
第三節(jié) 提升對外開放水平
發(fā)展開放型經濟。推進傳統(tǒng)出口產業(yè)改造升級，培育以技術、品牌、質量、服務為核心的出口競爭新優(yōu)勢，培育一批競爭優(yōu)勢大、帶動能力強的出口基地龍頭企業(yè)。提高一般貿易比重，擴大服務貿易規(guī)模，創(chuàng)新加工貿易模式，提升商品出口競爭力。積極擴大先進技術、關鍵設備、重要零部件等進口，合理增加一般消費品進口，加大重要物資儲備進口。加快“走出去”步伐，發(fā)揮骨干企業(yè)引領作用，開拓東盟、非洲、南美等新興市場。創(chuàng)新和完善多種貿易平臺，提高貿易便利化水平。加快發(fā)展電子口岸，提高通關效率。到2020年，全市對外貿易進出口總額超50億美元，年均增長5%以上。
加強區(qū)域合作發(fā)展。積極融入國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略，加強與廣東自貿區(qū)對接融合，強化與港澳臺、國際友好城市交流合作，打造粵北開放型經濟新高地。全力推進深圳對口幫扶河源、深莞惠+汕尾河源新型都市圈、粵贛經濟合作試驗區(qū)等區(qū)域平臺建設，全面融入區(qū)域一體化發(fā)展。爭取跨國公司、央企、省企、知名民營企業(yè)在河源設立地區(qū)總部和區(qū)域性服務中心，打造“總部經濟”。加強與深圳合作，加快深河產業(yè)城“雙港雙谷一區(qū)”的開發(fā)進度，強化縣區(qū)共建園對接建設，鼓勵國有企業(yè)以股權投資形式參與共建園開發(fā)建設。
加強區(qū)域合作發(fā)展。積極融入國家“一帶一路”重大戰(zhàn)略，加強與廣東自貿區(qū)對接融合，強化與港澳臺、國際友好城市交流合作，打造粵北開放型經濟新高地。全力推進深圳對口幫扶河源、深莞惠+汕尾河源新型都市圈、粵贛經濟合作試驗區(qū)等區(qū)域平臺建設，全面融入區(qū)域一體化發(fā)展。爭取跨國公司、央企、省企、知名民營企業(yè)在河源設立地區(qū)總部和區(qū)域性服務中心，打造“總部經濟”。加強與深圳合作，加快深河產業(yè)城“雙港雙谷一區(qū)”的開發(fā)進度，強化縣區(qū)共建園對接建設，鼓勵國有企業(yè)以股權投資形式參與共建園開發(fā)建設。
第四章 加快轉型升級，提升產業(yè)發(fā)展水平
堅持以資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢和后發(fā)優(yōu)勢為基礎，以培育壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)為核心，以加速發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)為重點，以生態(tài)農業(yè)發(fā)展方式轉變?yōu)樽ナ?，推動現(xiàn)代制造業(yè)與服務業(yè)“雙輪驅動”，實現(xiàn)三次產業(yè)協(xié)調、快速發(fā)展，努力建設環(huán)珠三角新興產業(yè)集聚地、嶺南健康休閑旅游名城。
第一節(jié) 推動園區(qū)擴能增效
提升園區(qū)承載能力。加快完善各區(qū)域產業(yè)園道路、電力、通信、供水、排污等公共基礎設施，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。繼續(xù)加快推進市稀土高新材料產業(yè)園、市區(qū)水產業(yè)園區(qū)建設。建立健全技術開發(fā)研究中心、產品質量監(jiān)測中心、信息中心、現(xiàn)代物流配送中心等產業(yè)園區(qū)公共服務平臺，增強企業(yè)競爭力。加強市、縣兩級公共信息服務平臺建設，提高電子政務、電子商務和信息化水平，全面提升園區(qū)服務層次。逐步建立政府主導、多方參與、市場運作的開發(fā)模式，健全適應園區(qū)發(fā)展需要、精干高效、富有生機和活力的管理體系。積極拓寬園區(qū)發(fā)展空間，“十三五”期間產業(yè)園區(qū)新開發(fā)面積要達到30平方公里，總開發(fā)規(guī)模達到100平方公里。
努力建設效益園區(qū)。加快深河產業(yè)城和各縣區(qū)共建園區(qū)建設，完善合作共建機制和配套設施，提升園區(qū)效益和經濟帶動能力，打造新的經濟增長點。加強園區(qū)公共配套和產業(yè)配套建設，提升產城融合水平。積極培育園區(qū)主導產業(yè)，優(yōu)化整合產業(yè)園區(qū)空間結構，加強園區(qū)產業(yè)布局的總體規(guī)劃和分類指導，構建產業(yè)布局合理、錯位發(fā)展、集約高效的新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。到2020年，園區(qū)工業(yè)總產值達3000億元以上，占全市工業(yè)總產值的比重達80%以上。
表2：“十三五”時期各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展重點
努力建設效益園區(qū)。加快深河產業(yè)城和各縣區(qū)共建園區(qū)建設，完善合作共建機制和配套設施，提升園區(qū)效益和經濟帶動能力，打造新的經濟增長點。加強園區(qū)公共配套和產業(yè)配套建設，提升產城融合水平。積極培育園區(qū)主導產業(yè)，優(yōu)化整合產業(yè)園區(qū)空間結構，加強園區(qū)產業(yè)布局的總體規(guī)劃和分類指導，構建產業(yè)布局合理、錯位發(fā)展、集約高效的新型工業(yè)化產業(yè)示范基地。到2020年，園區(qū)工業(yè)總產值達3000億元以上，占全市工業(yè)總產值的比重達80%以上。
表2：“十三五”時期各縣區(qū)工業(yè)園區(qū)產業(yè)發(fā)展重點
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1.源城區(qū)：電子電器、電子元器件、電子裝配產業(yè)； 2.東源縣：硬質合金、醫(yī)藥健康、新電子、建材裝飾新材料產業(yè)； 3.和平縣：高檔鐘表、電子信息、新型建材、新醫(yī)藥、有機食品產業(yè)； 4.龍川縣：空氣能電器、電子電器、電子元器件產業(yè)； 5.紫金縣：電子電器、電子元器件、電子裝配產業(yè)； 6.連平縣：精密機械、電子科技、礦產品精深加工產業(yè)； 7.江東新區(qū)：電子信息與LED、新材料與高端裝備制造、生命科技與生命健康產業(yè)； 8.市高新區(qū)：電子信息、裝備制造、太陽能光伏、稀土新材料、水產業(yè)。 |
加大招商引資力度。堅持以科學發(fā)展觀統(tǒng)領招商引資，把招商引資與新型工業(yè)化、要素集約發(fā)展、產業(yè)層次提升與結構優(yōu)化有機結合起來，構建規(guī)范、有序、高效的招商引資工作體系。抓實“四個一批”、“三個50”、“三個100”工程和“雙百億”工程，努力提高項目轉化率，推動項目轉化為生產力。以“承接產業(yè)轉移”和“鼓勵回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”為招商突破口，加強產業(yè)鏈中高端節(jié)點項目招商，引進一批低能耗、低污染、低排放、占地少、稅收高項目，發(fā)展低碳循環(huán)經濟。加大以中興通訊等龍頭企業(yè)為載體的招商引資力度，積極引導園區(qū)骨干企業(yè)與國內外大企業(yè)開展戰(zhàn)略合作。進一步完善招商引資激勵機制。
第二節(jié) 促進新興產業(yè)集聚
培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。把握世界新科技革命和產業(yè)革命的歷史機遇，重點發(fā)展知識密度高、引領帶動強、發(fā)展?jié)摿Υ蠛途C合效益好的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，全力打造環(huán)珠三角新興產業(yè)集聚地，到2020年全市戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重達15%以上。大力發(fā)展壯大以新電子、新能源、新材料、新醫(yī)藥等“四新”產業(yè)為重點的戰(zhàn)略性新興產業(yè)，發(fā)揮現(xiàn)有龍頭骨干企業(yè)、特色產業(yè)基地、重大投資項目效應，重點培育扶持新一代移動通訊終端設備、太陽能與光伏應用、鎢礦精深加工、食品飲料等特色優(yōu)勢產業(yè)，做大做強電子電器、太陽能光伏、新材料等特色產業(yè)集群。到2020年，確?！八男隆碑a業(yè)中20億元產值的企業(yè)達10家以上、百億元產值的企業(yè)2—3家，全市工業(yè)總產值達3750億元。
推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級。著力打好工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)，堅持信息化帶動，運用高新技術、先進適用技術和現(xiàn)代管理技術改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)加快向產品研發(fā)、設計、營銷等附加值高的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，形成一批有影響力的產業(yè)集聚區(qū)和規(guī)模超百億元的龍頭企業(yè)。按照“保護性開采、增值性開發(fā)、高效性利用”原則，做大做優(yōu)水、稀土、硅、瓷土等資源型傳統(tǒng)產業(yè)，培育成經濟增長重要支撐。加快市區(qū)水產業(yè)園建設步伐，重點引進包裝飲用水、果蔬汁飲料、茶飲料、植物蛋白飲料等生產項目，全力打造華南地區(qū)乃至全國有影響的食品飲料生產基地。利用市稀土產業(yè)園發(fā)展平臺，重點引進稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲氫材料生產企業(yè)，促進稀土資源的全產業(yè)鏈開發(fā)利用，推動稀土產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，打造國家稀土產業(yè)綜合開發(fā)示范基地和國家離子型稀土資源戰(zhàn)略儲備基地。把握太陽能光伏清潔能源快速發(fā)展的大好機遇，依托現(xiàn)有漢能光伏、旗濱玻璃等龍頭企業(yè)優(yōu)勢，推動生產端與應用端的無逢結合，繼續(xù)做強做大“廣東省太陽能光伏產業(yè)基地”，培育成為經濟增長的支柱性產業(yè)。促進鐵礦石、瓷土、鎢礦等生產企業(yè)技術創(chuàng)新，開展礦產品精深加工，提升產品附加值，發(fā)展壯大新型礦業(yè)經濟，形成資源產業(yè)新優(yōu)勢。到2020年，全市形成若干個超百億資源專業(yè)基地，資源產業(yè)年產值達500億元以上。
促進重點企業(yè)集聚快速發(fā)展。結合電子信息、資源型等優(yōu)勢產業(yè)，積極培育壯大領頭企業(yè)，促進行業(yè)集聚抱團發(fā)展，建成若干個主導產業(yè)明確、配套產業(yè)集聚、資源設施共享、廢物循環(huán)利用的產業(yè)集聚區(qū)，形成不同梯度與層次、相互配套、關聯(lián)互補的產業(yè)集聚發(fā)展格局。大力扶持重點企業(yè)和龍頭企業(yè)，引導資金、技術、人才等要素向骨干企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，重點扶持民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵增資擴產、技改創(chuàng)新、上市發(fā)展，助推企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，全力培植一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、效益良好、競爭力強、成長性好的億元企業(yè)和骨干企業(yè)。到2020年，力爭本地民營企業(yè)新增2家以上上市公司，西可通訊、漢能光伏、廣東美晨、深能合電等企業(yè)年產值均超百億元；市高新區(qū)培育10家、各縣區(qū)產業(yè)園各培育10家以上總產值超20億元的龍頭骨干企業(yè)。新增2個以上超百億元產業(yè)集群。支持有條件的本土企業(yè)向總部經濟轉型，向外拓展生產基地，搶占市場份額，力爭到2020年總部企業(yè)或總部機構達到50家以上。
謀劃重大經濟發(fā)展平臺。充分把握國家“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略和廣東自由貿易區(qū)成立的重大機遇，研究制定對接落實方案，提升區(qū)域發(fā)展新格局中的新地位，打造粵贛省際區(qū)域性中心城市。全面落實東江生態(tài)經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強中下游相關地市的溝通協(xié)調，結合我市的生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，研究提出具體措施，力爭“十三五”期間東江生態(tài)經濟帶發(fā)展取得重大突破。推進贛深高鐵經濟帶和高速公路經濟帶建設，加強沿線地方經濟社會發(fā)展情況研究，充分利用交通優(yōu)勢，統(tǒng)籌提出促進沿線地方經濟快速發(fā)展的實施方案，推動贛深高鐵和高速公路經濟帶成為全市區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要引擎。
推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)轉型升級。著力打好工業(yè)轉型升級攻堅戰(zhàn)，堅持信息化帶動，運用高新技術、先進適用技術和現(xiàn)代管理技術改造提升傳統(tǒng)制造業(yè)，推動傳統(tǒng)制造業(yè)加快向產品研發(fā)、設計、營銷等附加值高的產業(yè)鏈環(huán)節(jié)延伸，形成一批有影響力的產業(yè)集聚區(qū)和規(guī)模超百億元的龍頭企業(yè)。按照“保護性開采、增值性開發(fā)、高效性利用”原則，做大做優(yōu)水、稀土、硅、瓷土等資源型傳統(tǒng)產業(yè)，培育成經濟增長重要支撐。加快市區(qū)水產業(yè)園建設步伐，重點引進包裝飲用水、果蔬汁飲料、茶飲料、植物蛋白飲料等生產項目，全力打造華南地區(qū)乃至全國有影響的食品飲料生產基地。利用市稀土產業(yè)園發(fā)展平臺，重點引進稀土永磁材料、發(fā)光材料、儲氫材料生產企業(yè)，促進稀土資源的全產業(yè)鏈開發(fā)利用，推動稀土產業(yè)發(fā)展實現(xiàn)新突破，打造國家稀土產業(yè)綜合開發(fā)示范基地和國家離子型稀土資源戰(zhàn)略儲備基地。把握太陽能光伏清潔能源快速發(fā)展的大好機遇，依托現(xiàn)有漢能光伏、旗濱玻璃等龍頭企業(yè)優(yōu)勢，推動生產端與應用端的無逢結合，繼續(xù)做強做大“廣東省太陽能光伏產業(yè)基地”，培育成為經濟增長的支柱性產業(yè)。促進鐵礦石、瓷土、鎢礦等生產企業(yè)技術創(chuàng)新，開展礦產品精深加工，提升產品附加值，發(fā)展壯大新型礦業(yè)經濟，形成資源產業(yè)新優(yōu)勢。到2020年，全市形成若干個超百億資源專業(yè)基地，資源產業(yè)年產值達500億元以上。
促進重點企業(yè)集聚快速發(fā)展。結合電子信息、資源型等優(yōu)勢產業(yè)，積極培育壯大領頭企業(yè)，促進行業(yè)集聚抱團發(fā)展，建成若干個主導產業(yè)明確、配套產業(yè)集聚、資源設施共享、廢物循環(huán)利用的產業(yè)集聚區(qū)，形成不同梯度與層次、相互配套、關聯(lián)互補的產業(yè)集聚發(fā)展格局。大力扶持重點企業(yè)和龍頭企業(yè)，引導資金、技術、人才等要素向骨干企業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)集中，重點扶持民營企業(yè)發(fā)展，鼓勵增資擴產、技改創(chuàng)新、上市發(fā)展，助推企業(yè)規(guī)?；l(fā)展，全力培植一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、效益良好、競爭力強、成長性好的億元企業(yè)和骨干企業(yè)。到2020年，力爭本地民營企業(yè)新增2家以上上市公司，西可通訊、漢能光伏、廣東美晨、深能合電等企業(yè)年產值均超百億元；市高新區(qū)培育10家、各縣區(qū)產業(yè)園各培育10家以上總產值超20億元的龍頭骨干企業(yè)。新增2個以上超百億元產業(yè)集群。支持有條件的本土企業(yè)向總部經濟轉型，向外拓展生產基地，搶占市場份額，力爭到2020年總部企業(yè)或總部機構達到50家以上。
謀劃重大經濟發(fā)展平臺。充分把握國家“一帶一路”重大發(fā)展戰(zhàn)略和廣東自由貿易區(qū)成立的重大機遇，研究制定對接落實方案，提升區(qū)域發(fā)展新格局中的新地位，打造粵贛省際區(qū)域性中心城市。全面落實東江生態(tài)經濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，加強中下游相關地市的溝通協(xié)調，結合我市的生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和區(qū)位優(yōu)勢，研究提出具體措施，力爭“十三五”期間東江生態(tài)經濟帶發(fā)展取得重大突破。推進贛深高鐵經濟帶和高速公路經濟帶建設，加強沿線地方經濟社會發(fā)展情況研究，充分利用交通優(yōu)勢，統(tǒng)籌提出促進沿線地方經濟快速發(fā)展的實施方案，推動贛深高鐵和高速公路經濟帶成為全市區(qū)域協(xié)調發(fā)展的重要引擎。
第三節(jié) 積極發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
實施“互聯(lián)網+”行動計劃。深入落實《中國制造2025》和“互聯(lián)網+”行動計劃，找準區(qū)域產業(yè)對接國家戰(zhàn)略的切入點和突破點。有序推進智能制造試點，聚焦特色行業(yè)、重點企業(yè)、關鍵環(huán)節(jié)、特殊工位，優(yōu)先在電子信息、裝備制造、食品等行業(yè)實施一批智能制造試點項目，建成一批智能企業(yè)、智能車間和智能工段。促進互聯(lián)網與工業(yè)融合發(fā)展，引導本地企業(yè)依托互聯(lián)網創(chuàng)新發(fā)展模式和營銷模式，實施“企業(yè)上網”和“電商換市”工程，著力發(fā)展電子商務河源產業(yè)帶，支持企業(yè)通過第三方電商平臺拓展營銷渠道，建成一批互聯(lián)網示范企業(yè)和智能工廠。支持骨干企業(yè)應用工業(yè)互聯(lián)網，開展線下制造與線上商務相結合的O2O制造模式。推動融合互聯(lián)網+現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，推動電子商務進農村、電子政務連農民、信息技術興農業(yè)。加快發(fā)展郵政、快遞服務，推進郵政業(yè)轉型升級，提質增效，構建覆蓋城鄉(xiāng)、惠及全民、水平適度、可持續(xù)發(fā)展的郵政服務體系，實現(xiàn)鄉(xiāng)鄉(xiāng)設所、村村通郵。利用互聯(lián)網、物聯(lián)網、大數據、地理空間等技術，加強涉農信息資源整合，建設支撐“三農”發(fā)展數據庫。加快建設網上農資交易平臺，發(fā)展農產品定制開發(fā)和直銷運營新模式。大力培育發(fā)展基于互聯(lián)網的信息消費模式，鼓勵發(fā)展新型物流業(yè)態(tài)和服務模式。積極拓展公共服務領域信息技術應用。
培育壯大商貿物流產業(yè)。大力發(fā)展第三方、第四方、工商合一、商商合一等新興物流業(yè)態(tài)。提升本土物流企業(yè)綜合實力，引進培育大型物流企業(yè)。整合提升現(xiàn)有物流資源，加強物流基礎設施建設，加快培育物流基地，推動物流企業(yè)向園區(qū)集聚。著力構建“一核、七園、十中心”物流發(fā)展格局，立足粵北贛南物流中心定位，加快物流大通道河源節(jié)點建設，加強與珠三角、粵北贛南地區(qū)的物流基礎設施和信息網絡功能對接，全面啟動物流綜合信息中心、高新區(qū)綜合物流園區(qū)、龍川海鐵聯(lián)運綜合物流園區(qū)、城東物流園區(qū)的規(guī)劃建設，到2020年基本形成覆蓋全市、規(guī)模齊全、能力充分的物流園區(qū)體系。積極參與21世紀海上絲綢之路建設，重點推進龍川縣“公、鐵、水”聯(lián)運現(xiàn)代產業(yè)物流園項目，打開“借陸出?！?、“借水出洋”通道，建設全國低碳物流發(fā)展示范區(qū)和粵北贛南區(qū)域物流中心。依托重要交通樞紐和產業(yè)集聚區(qū)著力推動重要產品批發(fā)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點打造一批服務珠三角的特色農產品交易批發(fā)基地和宜“展”宜“貿”、既“?！庇帧疤亍钡默F(xiàn)代化特色農產品展貿批發(fā)群。創(chuàng)新零售業(yè)業(yè)態(tài)，積極發(fā)展連鎖經營、倉儲式超市、網上商城等零售業(yè)態(tài)，大力推動應用電子商務、移動互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)零售業(yè)，打造從中心城區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“扁平化”電子商務交易平臺。
大力發(fā)展旅游產業(yè)。培育旅游企業(yè)核心競爭力，以萬綠生態(tài)旅游產業(yè)園為主戰(zhàn)場，重點建設巴伐利亞莊園、客天下水晶溫泉國際旅游度假區(qū)、長源恐龍國際旅游度假區(qū)、康泉養(yǎng)生休閑度假區(qū)、佗城溫泉國際度假區(qū)、御臨門溫泉度假區(qū)等項目。創(chuàng)新旅游市場營銷與傳播方式，深度挖掘“客家古邑、萬綠河源、溫泉之都、恐龍故鄉(xiāng)、紅色經典”五大品牌內涵，提升河源旅游品牌影響力。促進旅游業(yè)與科技、文化、農業(yè)、體育、養(yǎng)老等產業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，優(yōu)化旅游產業(yè)結構。完善提升旅游公共服務，構建智慧旅游體系，實現(xiàn)河源旅游服務質量提升。加強區(qū)域旅游合作，結合深莞惠“3+2”經濟圈、“千里客家文化旅游長廊”等，加強與珠三角地區(qū)和周邊省市的旅游合作，整合優(yōu)化精品旅游線路?！笆濉逼陂g，確保全市旅游接待入市人次和旅游總收入年均增長10%以上，初步建設成為知名的嶺南健康體閑旅游名城。
穩(wěn)步發(fā)展健康服務產業(yè)。依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，牢牢把握老齡化社會帶來的“銀發(fā)經濟”發(fā)展契機，著力培育以養(yǎng)老、養(yǎng)生和特色醫(yī)療服務為代表的健康服務產業(yè)。推動發(fā)展面向亞健康人群的養(yǎng)生保健業(yè)，積極發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務，規(guī)劃建設若干個集養(yǎng)生保健、娛樂學習、休養(yǎng)度假于一體的輻射珠三角及港澳地區(qū)的大型養(yǎng)生保健中心。努力構建特色醫(yī)療服務體系，打造集高端體檢、高端設備治療、健康咨詢服務、營養(yǎng)保健指導、健身美容等為一體的醫(yī)療養(yǎng)生谷。
培育壯大商貿物流產業(yè)。大力發(fā)展第三方、第四方、工商合一、商商合一等新興物流業(yè)態(tài)。提升本土物流企業(yè)綜合實力，引進培育大型物流企業(yè)。整合提升現(xiàn)有物流資源，加強物流基礎設施建設，加快培育物流基地，推動物流企業(yè)向園區(qū)集聚。著力構建“一核、七園、十中心”物流發(fā)展格局，立足粵北贛南物流中心定位，加快物流大通道河源節(jié)點建設，加強與珠三角、粵北贛南地區(qū)的物流基礎設施和信息網絡功能對接，全面啟動物流綜合信息中心、高新區(qū)綜合物流園區(qū)、龍川海鐵聯(lián)運綜合物流園區(qū)、城東物流園區(qū)的規(guī)劃建設，到2020年基本形成覆蓋全市、規(guī)模齊全、能力充分的物流園區(qū)體系。積極參與21世紀海上絲綢之路建設，重點推進龍川縣“公、鐵、水”聯(lián)運現(xiàn)代產業(yè)物流園項目，打開“借陸出?！?、“借水出洋”通道，建設全國低碳物流發(fā)展示范區(qū)和粵北贛南區(qū)域物流中心。依托重要交通樞紐和產業(yè)集聚區(qū)著力推動重要產品批發(fā)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，重點打造一批服務珠三角的特色農產品交易批發(fā)基地和宜“展”宜“貿”、既“?！庇帧疤亍钡默F(xiàn)代化特色農產品展貿批發(fā)群。創(chuàng)新零售業(yè)業(yè)態(tài)，積極發(fā)展連鎖經營、倉儲式超市、網上商城等零售業(yè)態(tài)，大力推動應用電子商務、移動互聯(lián)網等現(xiàn)代信息技術改造傳統(tǒng)零售業(yè)，打造從中心城區(qū)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的“扁平化”電子商務交易平臺。
大力發(fā)展旅游產業(yè)。培育旅游企業(yè)核心競爭力，以萬綠生態(tài)旅游產業(yè)園為主戰(zhàn)場，重點建設巴伐利亞莊園、客天下水晶溫泉國際旅游度假區(qū)、長源恐龍國際旅游度假區(qū)、康泉養(yǎng)生休閑度假區(qū)、佗城溫泉國際度假區(qū)、御臨門溫泉度假區(qū)等項目。創(chuàng)新旅游市場營銷與傳播方式，深度挖掘“客家古邑、萬綠河源、溫泉之都、恐龍故鄉(xiāng)、紅色經典”五大品牌內涵，提升河源旅游品牌影響力。促進旅游業(yè)與科技、文化、農業(yè)、體育、養(yǎng)老等產業(yè)融合發(fā)展，積極發(fā)展旅游新業(yè)態(tài)，優(yōu)化旅游產業(yè)結構。完善提升旅游公共服務，構建智慧旅游體系，實現(xiàn)河源旅游服務質量提升。加強區(qū)域旅游合作，結合深莞惠“3+2”經濟圈、“千里客家文化旅游長廊”等，加強與珠三角地區(qū)和周邊省市的旅游合作，整合優(yōu)化精品旅游線路?！笆濉逼陂g，確保全市旅游接待入市人次和旅游總收入年均增長10%以上，初步建設成為知名的嶺南健康體閑旅游名城。
穩(wěn)步發(fā)展健康服務產業(yè)。依托生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，牢牢把握老齡化社會帶來的“銀發(fā)經濟”發(fā)展契機，著力培育以養(yǎng)老、養(yǎng)生和特色醫(yī)療服務為代表的健康服務產業(yè)。推動發(fā)展面向亞健康人群的養(yǎng)生保健業(yè)，積極發(fā)展中醫(yī)藥養(yǎng)生保健服務，規(guī)劃建設若干個集養(yǎng)生保健、娛樂學習、休養(yǎng)度假于一體的輻射珠三角及港澳地區(qū)的大型養(yǎng)生保健中心。努力構建特色醫(yī)療服務體系，打造集高端體檢、高端設備治療、健康咨詢服務、營養(yǎng)保健指導、健身美容等為一體的醫(yī)療養(yǎng)生谷。
第四節(jié) 轉變農業(yè)發(fā)展方式
增強農業(yè)綜合生產能力。以燈塔盆地國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)建設為基礎，利用生態(tài)優(yōu)勢和特色農產品資源豐富優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)。逐步提高糧食、蔬菜、水果、畜禽等的生產能力，穩(wěn)步增加主要農產品生產供應，全市糧食年產量不低于88萬噸。擴大板栗、茶葉、荔枝、檸檬、藍莓、獼猴桃、油茶、南藥等經濟作物的種植面積，建設一批特色農產品生產基地，打造全國優(yōu)質安全農產品核心產區(qū)。進一步夯實農業(yè)發(fā)展基礎，到2020年高標準農田比重達65%。
完善現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體系。加強與科研院所的合作，推進農業(yè)科技創(chuàng)新與集成轉化公共平臺建設，強化農產品質檢體系建設，構建農業(yè)產業(yè)技術體系。深入實施品牌帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色農產品、“三品一標”農產品，積極創(chuàng)建農業(yè)標準化生產示范基地和示范縣。加快建立農產品加工集散中心、物流配送中心和展銷中心，推動農產品產地市場和縣級重點農產品市場建設。加快建設國家級和省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，開展農產品及加工副產物綜合利用試點示范，推動農產品加工業(yè)轉型升級。到2020年，培育形成優(yōu)質糧油、特色園藝、生態(tài)畜牧、健康水產、休閑農業(yè)等“六大產業(yè)”，力爭達到省定基本國家農業(yè)現(xiàn)代化的總體目標。
推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。促進龍頭企業(yè)與農民建立緊密的利益關系，培育農民新型合作組織，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場和農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體，到2020年，全市農民專業(yè)合作社達4500家以上。完善“公司+農戶”傳統(tǒng)農業(yè)合作模式，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化。培育一批生產經營型、專業(yè)技能型和社會服務型職業(yè)農民。探索農村土地經營權合理轉讓、作價入股、作價抵押的有效途徑。加大農業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，延長特色農產品產業(yè)鏈條，豐富農業(yè)產業(yè)化經營的盈利模式。“十三五”期間，全市新增國家級農業(yè)龍頭企業(yè)1—2家、省級農業(yè)龍頭企業(yè)10家，新增年銷售收入超億元農業(yè)龍頭企業(yè)6家。
完善現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展體系。加強與科研院所的合作，推進農業(yè)科技創(chuàng)新與集成轉化公共平臺建設，強化農產品質檢體系建設，構建農業(yè)產業(yè)技術體系。深入實施品牌帶動戰(zhàn)略，大力發(fā)展特色農產品、“三品一標”農產品，積極創(chuàng)建農業(yè)標準化生產示范基地和示范縣。加快建立農產品加工集散中心、物流配送中心和展銷中心，推動農產品產地市場和縣級重點農產品市場建設。加快建設國家級和省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)，開展農產品及加工副產物綜合利用試點示范，推動農產品加工業(yè)轉型升級。到2020年，培育形成優(yōu)質糧油、特色園藝、生態(tài)畜牧、健康水產、休閑農業(yè)等“六大產業(yè)”，力爭達到省定基本國家農業(yè)現(xiàn)代化的總體目標。
推動農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。促進龍頭企業(yè)與農民建立緊密的利益關系，培育農民新型合作組織，扶持發(fā)展專業(yè)大戶、家庭農場和農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體，到2020年，全市農民專業(yè)合作社達4500家以上。完善“公司+農戶”傳統(tǒng)農業(yè)合作模式，促進農業(yè)生產經營專業(yè)化、標準化、規(guī)?；图s化。培育一批生產經營型、專業(yè)技能型和社會服務型職業(yè)農民。探索農村土地經營權合理轉讓、作價入股、作價抵押的有效途徑。加大農業(yè)龍頭企業(yè)扶持力度，延長特色農產品產業(yè)鏈條，豐富農業(yè)產業(yè)化經營的盈利模式。“十三五”期間，全市新增國家級農業(yè)龍頭企業(yè)1—2家、省級農業(yè)龍頭企業(yè)10家，新增年銷售收入超億元農業(yè)龍頭企業(yè)6家。
第五章 加快擴容提質，建設現(xiàn)代宜業(yè)宜居城市
尊重城市發(fā)展規(guī)律，轉變城市發(fā)展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題，不斷提升城市環(huán)境質量、人民生活質量、城市競爭力，推動中心城區(qū)擴容提質，推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，提高中心城區(qū)首位度，探索具有粵東西北地區(qū)特色的新型城鎮(zhèn)化道路，著力建設國家生態(tài)園林城市。
第一節(jié) 強化區(qū)域發(fā)展空間布局
全面落實主體功能區(qū)規(guī)劃。根據國家和省的主體功能區(qū)規(guī)劃，明確區(qū)域發(fā)展定位和發(fā)展方向，建立協(xié)調發(fā)展和錯位發(fā)展的良好機制。加快發(fā)展省級重點開發(fā)區(qū)域源城區(qū)，穩(wěn)步發(fā)展國家級、省級重點生態(tài)功能區(qū)和平縣、龍川縣和連平縣，有序發(fā)展省級生態(tài)發(fā)展區(qū)、國家級農產品主產區(qū)東源縣和紫金縣，嚴禁發(fā)展自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、森林公園、濕地公園等，構建協(xié)調和諧的一體化生態(tài)發(fā)展格局。全市域劃分為城鎮(zhèn)、農業(yè)、生態(tài)三類空間，合理確定三類空間的適度規(guī)模和比例結構，通過三類空間的合理布局，形成統(tǒng)領全市發(fā)展全局的規(guī)劃藍圖、布局總圖。加強各類功能分區(qū)研究，明確發(fā)展定位、發(fā)展目標和未來方向、開發(fā)和管制原則，完善現(xiàn)行產業(yè)指導目錄，明確不同主體功能區(qū)的鼓勵、限制和禁止類產業(yè)，全面對接國家和省有關的財政、投資、產業(yè)、土地、農業(yè)、人口、環(huán)保等政策，建立主體功能區(qū)建設有效模式和長效機制。
表3：“十三五”時期各區(qū)域發(fā)展定位和發(fā)展方向
表3：“十三五”時期各區(qū)域發(fā)展定位和發(fā)展方向
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1.源城區(qū)：環(huán)珠三角電子信息產業(yè)集聚地、嶺南健康休閑旅游名城、宜居宜業(yè)國家生態(tài)園林城市； 2.東源縣：東江生態(tài)宜居名城、廣東新興產業(yè)（硅）集聚區(qū)、萬綠客家休閑名城、粵北新興工業(yè)重鎮(zhèn)、國家現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)； 3.和平縣：生態(tài)農業(yè)與休閑旅游融合發(fā)展示范區(qū)、特色資源、新能源產業(yè)基地、粵東北新興山水田園城市、粵贛省際區(qū)域合作創(chuàng)新區(qū)； 4.龍川縣：全國低碳循環(huán)經濟示范縣、全省空氣能產業(yè)基地、特色農產品加工基地、古邑文化旅游集聚區(qū)、東江上游美麗山城； 5.紫金縣：江東新區(qū)產業(yè)發(fā)展區(qū)、山區(qū)生態(tài)發(fā)展示范縣、綠色農產品生產基地、廣東溫泉生態(tài)旅游度假首選地； 6.連平縣：新興產業(yè)集聚地、健康休閑養(yǎng)生福地、廣東香格里拉建設示范區(qū)、粵贛邊區(qū)門戶城市； 7.江東新區(qū)：全國生態(tài)文明發(fā)展先行區(qū)、廣東綠色資源產業(yè)發(fā)展示范區(qū)、粵東北與贛南區(qū)域經濟協(xié)調發(fā)展融合區(qū)、環(huán)珠三角產業(yè)轉型升級引領區(qū)、河源產城融合發(fā)展新引擎； 8.市高新區(qū)：環(huán)珠三角新興產業(yè)集聚地、全國低碳經濟示范區(qū)、生態(tài)科技新城、國家級高新區(qū)。 |
優(yōu)化產業(yè)發(fā)展布局。全面落實《廣東省主體功能區(qū)產業(yè)發(fā)展指導目錄（2014年本）》。源城區(qū)加快新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化進程，增強產業(yè)集聚能力，促進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展，推動產業(yè)結構向優(yōu)質、高效轉變。東源縣、紫金縣圍繞增強農業(yè)綜合生產能力，把發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)作為主要任務，積極發(fā)展農產品深加工和其他非農產業(yè)。和平縣、龍川縣和連平縣在保護生態(tài)環(huán)境的基礎上，因地制宜發(fā)展適宜產業(yè)、生態(tài)經濟。市區(qū)、縣城及中心鎮(zhèn)作為產城集約發(fā)展區(qū)，主要功能定位為城鎮(zhèn)化發(fā)展和產業(yè)發(fā)展，實行集約開發(fā)、重點開發(fā)；基本農田集中區(qū)和林業(yè)發(fā)展區(qū)在內的生態(tài)控制開發(fā)區(qū)以基本農田保護和森林植被保護為主要功能，實行保護優(yōu)先、控制開發(fā)；各級自然保護區(qū)、濕地公園、森林公園以及水源保護地在內的生態(tài)核心保護區(qū)以物種和生態(tài)系統(tǒng)保護為主要功能，實行重點保護、禁止開發(fā)；除上述以外的地區(qū)即為生態(tài)功能拓展區(qū)，作為不同功能分區(qū)的過渡地帶和功能轉換地帶，重點進行生態(tài)屏障建設和生態(tài)治理。加強產業(yè)布局的引導和約束，二、三產業(yè)按照集中集聚的原則，著眼于培育產業(yè)鏈、產業(yè)集群，集中布局在城鎮(zhèn)空間，促進產城融合；第一產業(yè)，在農業(yè)空間著重專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展，在重點城鎮(zhèn)周邊發(fā)展城郊農業(yè)、都市農業(yè)，在生態(tài)空間可適度發(fā)展特色農業(yè)生產和生態(tài)旅游業(yè)。
強化空間有序開發(fā)。按照科學規(guī)劃、從嚴建設的原則，面向基礎設施、居民生活、工業(yè)開發(fā)、商務服務、物流倉儲和公共服務等，到2020年全市城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?79平方公里以內，滿足振興跨越發(fā)展需求。遵循產城融合發(fā)展理念，均衡布局工業(yè)、交通基礎設施和居住用地，適度增加綠地和廣場用地、文化教育用地規(guī)模，提升河源綠色、低碳、文化的城市品質。加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相關專項規(guī)劃的銜接，積極推進“多規(guī)合一”。在保持城鄉(xiāng)建設用地、基本農田等約束性指標總量不變的前提下，合理調整全市范圍內的建設用地規(guī)模，促進市域開發(fā)建設有序進行。優(yōu)先開發(fā)利用廢棄地、空閑地，提高土地利用率和產出率。開展“三舊”改造，盤活閑置地，提高開發(fā)增量，大力推進低效用地再開發(fā)，推進土地集約利用。在產業(yè)選擇、基礎設施規(guī)劃、空間布局等方面，促進土地高效、合理、適度、均衡開發(fā)利用，實現(xiàn)土地價值的最大化。
強化空間有序開發(fā)。按照科學規(guī)劃、從嚴建設的原則，面向基礎設施、居民生活、工業(yè)開發(fā)、商務服務、物流倉儲和公共服務等，到2020年全市城鄉(xiāng)建設用地規(guī)?？刂圃?79平方公里以內，滿足振興跨越發(fā)展需求。遵循產城融合發(fā)展理念，均衡布局工業(yè)、交通基礎設施和居住用地，適度增加綠地和廣場用地、文化教育用地規(guī)模，提升河源綠色、低碳、文化的城市品質。加強土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、環(huán)境保護規(guī)劃、水資源綜合規(guī)劃等相關專項規(guī)劃的銜接，積極推進“多規(guī)合一”。在保持城鄉(xiāng)建設用地、基本農田等約束性指標總量不變的前提下，合理調整全市范圍內的建設用地規(guī)模，促進市域開發(fā)建設有序進行。優(yōu)先開發(fā)利用廢棄地、空閑地，提高土地利用率和產出率。開展“三舊”改造，盤活閑置地，提高開發(fā)增量，大力推進低效用地再開發(fā)，推進土地集約利用。在產業(yè)選擇、基礎設施規(guī)劃、空間布局等方面，促進土地高效、合理、適度、均衡開發(fā)利用，實現(xiàn)土地價值的最大化。
第二節(jié) 促進中心城區(qū)擴容提質
提升城區(qū)品位。加快推進城市主路網骨架建設，完成一批城市道路橋梁的建設和改造，貫通一批“斷頭路”，提升出行保障能力。編制海綿城市建設規(guī)劃，推進海綿城市建設。加快公共服務設施建設步伐，完善城市服務功能。加快舊城改造步伐，大力推進公園西商業(yè)中心、電子數碼城、明源新天地等“三舊”項目建設。推進城市地下綜合管廊建設，統(tǒng)籌各類市政管線規(guī)劃、建設和管理。深入推進“公園城市”、“萬綠水城”和“兩江四岸”建設，努力把中心城區(qū)打造成融歷史人文、客家文化、休閑旅游、安居樂業(yè)為一體的文明舒適、整潔美觀、功能完善、內涵豐富的綜合性生態(tài)名城。加強城市精細化管理，提高市民文明素質，尊重市民對城市發(fā)展的參與權和監(jiān)督權。推動中心城區(qū)“提質擴容”與“退二進三”協(xié)調發(fā)展，重點加快商住娛樂、電子商務、商貿會展、網絡信息等都市型產業(yè)發(fā)展。
拓寬城區(qū)空間。按照“東拓西優(yōu)、南擴北連、中心提升”發(fā)展思路，進一步優(yōu)化中心城區(qū)空間結構和產業(yè)發(fā)展布局，集中力量提高中心城區(qū)的集中度和首位度，增強輻射帶動全市經濟發(fā)展能力?！皷|拓”，即大力實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略，重點建設江東新區(qū)，打造跨越發(fā)展新平臺?！拔鲀?yōu)”，即加強萬綠湖周邊地區(qū)生態(tài)保育，提高整體環(huán)境質量。依托萬綠湖、桂山等優(yōu)秀自然資源，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)旅游業(yè)，重點規(guī)劃建設萬綠生態(tài)旅游度假區(qū)，推動河源建設成為嶺南健康休閑旅游名城。全力推進西優(yōu)工程一期建設?！澳蠑U”，即堅持“產業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城市集中，實現(xiàn)產城融合”思路，重點推進深河產業(yè)城、中興通訊等大項目建設，將中心城區(qū)南部打造成為一個環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、產城融合的現(xiàn)代化產業(yè)新城。加強市高新區(qū)一期、二期配套建設，提高生產性服務能力，實現(xiàn)產業(yè)興城、產城融合?！氨边B”，即力爭用5年左右時間，基本完成東城中、西片區(qū)的開發(fā)建設，加快實現(xiàn)市區(qū)與東源縣城同城化發(fā)展?！爸行奶嵘保磳嵤┉h(huán)境提質、服務提質、內涵提質、產業(yè)提質四項工程，整合推進交通設施、公共服務設施、市政公用設施建設，創(chuàng)新城市規(guī)劃編制和實施機制，改善中心城區(qū)人居環(huán)境，建設宜居城市。
發(fā)展江東新區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學規(guī)劃、從容建設，產城融合、產業(yè)興城，努力建設宜居宜業(yè)江東新區(qū)。到2017年，江東新區(qū)地區(qū)生產總值超過90億元，常住人口達15萬；到2020年，地區(qū)生產總值超過162億元，常住人口達18萬，城鎮(zhèn)化率超過70%，主要經濟指標全面達到并超過全國平均水平。制定健全江東新區(qū)財政、稅收、金融、投資、產業(yè)、土地、人才以及行政和社會事務管理、公共服務等方面的配套政策。堅持“產城互動”發(fā)展，加快起步區(qū)建設，適度發(fā)展資源型產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，著力打造產業(yè)發(fā)展與宜居城市相得益彰的現(xiàn)代化新區(qū)。積極爭取國家和省在江東新區(qū)布局一批重大產業(yè)項目，吸引更多的投資者到江東新區(qū)投資興業(yè)。
建設智慧城市。扎實推進國家智慧城市試點（江東新區(qū)）建設，以點帶面，增強輻射帶動作用，全方位建設智慧城市。加快信息化提速趕超，完善基礎信息網絡，建立信息基礎數據庫和公共信息服務平臺，推動信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，提升城市智能化水平。以建設統(tǒng)一的地理空間信息平臺為基礎，統(tǒng)籌推進城市運行管理和社會管理數字化，深化交通、市政、環(huán)境監(jiān)管、應急保障、治安防控等領域信息化應用，構建智能、協(xié)同、高效、安全的城市管理體系，提高城市綜合管理水平。加強學產研用協(xié)作創(chuàng)新，推動河源職業(yè)教育產業(yè)園建成國內一流的智慧教育示范基地。
拓寬城區(qū)空間。按照“東拓西優(yōu)、南擴北連、中心提升”發(fā)展思路，進一步優(yōu)化中心城區(qū)空間結構和產業(yè)發(fā)展布局，集中力量提高中心城區(qū)的集中度和首位度，增強輻射帶動全市經濟發(fā)展能力?！皷|拓”，即大力實施跨江發(fā)展戰(zhàn)略，重點建設江東新區(qū)，打造跨越發(fā)展新平臺?！拔鲀?yōu)”，即加強萬綠湖周邊地區(qū)生態(tài)保育，提高整體環(huán)境質量。依托萬綠湖、桂山等優(yōu)秀自然資源，大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)旅游業(yè)，重點規(guī)劃建設萬綠生態(tài)旅游度假區(qū)，推動河源建設成為嶺南健康休閑旅游名城。全力推進西優(yōu)工程一期建設?！澳蠑U”，即堅持“產業(yè)向園區(qū)集中、園區(qū)向城市集中，實現(xiàn)產城融合”思路，重點推進深河產業(yè)城、中興通訊等大項目建設，將中心城區(qū)南部打造成為一個環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)、產城融合的現(xiàn)代化產業(yè)新城。加強市高新區(qū)一期、二期配套建設，提高生產性服務能力，實現(xiàn)產業(yè)興城、產城融合?！氨边B”，即力爭用5年左右時間，基本完成東城中、西片區(qū)的開發(fā)建設，加快實現(xiàn)市區(qū)與東源縣城同城化發(fā)展?！爸行奶嵘保磳嵤┉h(huán)境提質、服務提質、內涵提質、產業(yè)提質四項工程，整合推進交通設施、公共服務設施、市政公用設施建設，創(chuàng)新城市規(guī)劃編制和實施機制，改善中心城區(qū)人居環(huán)境，建設宜居城市。
發(fā)展江東新區(qū)。堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學規(guī)劃、從容建設，產城融合、產業(yè)興城，努力建設宜居宜業(yè)江東新區(qū)。到2017年，江東新區(qū)地區(qū)生產總值超過90億元，常住人口達15萬；到2020年，地區(qū)生產總值超過162億元，常住人口達18萬，城鎮(zhèn)化率超過70%，主要經濟指標全面達到并超過全國平均水平。制定健全江東新區(qū)財政、稅收、金融、投資、產業(yè)、土地、人才以及行政和社會事務管理、公共服務等方面的配套政策。堅持“產城互動”發(fā)展，加快起步區(qū)建設，適度發(fā)展資源型產業(yè)，優(yōu)先發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，著力打造產業(yè)發(fā)展與宜居城市相得益彰的現(xiàn)代化新區(qū)。積極爭取國家和省在江東新區(qū)布局一批重大產業(yè)項目，吸引更多的投資者到江東新區(qū)投資興業(yè)。
建設智慧城市。扎實推進國家智慧城市試點（江東新區(qū)）建設，以點帶面，增強輻射帶動作用，全方位建設智慧城市。加快信息化提速趕超，完善基礎信息網絡，建立信息基礎數據庫和公共信息服務平臺，推動信息化與城鎮(zhèn)化協(xié)同發(fā)展，提升城市智能化水平。以建設統(tǒng)一的地理空間信息平臺為基礎，統(tǒng)籌推進城市運行管理和社會管理數字化，深化交通、市政、環(huán)境監(jiān)管、應急保障、治安防控等領域信息化應用，構建智能、協(xié)同、高效、安全的城市管理體系，提高城市綜合管理水平。加強學產研用協(xié)作創(chuàng)新，推動河源職業(yè)教育產業(yè)園建成國內一流的智慧教育示范基地。
第三節(jié) 加速新型城鎮(zhèn)化進程
提升新型城鎮(zhèn)化水平。以總體規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和專業(yè)規(guī)劃等法定規(guī)劃為主體，相關空間規(guī)劃為補充，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級規(guī)劃體系。結合國家和省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求，按照“控制數量、提高質量，節(jié)約用地、體現(xiàn)特色”原則，編制河源市新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃和實施意見。挖掘具有重要區(qū)位優(yōu)勢與資源優(yōu)勢的縣城和重點鎮(zhèn)，積極培育成為文化旅游、商貿物流、資源加工、交通樞紐等專業(yè)特色鎮(zhèn)。加快完善遠離經濟中心且生態(tài)地位比較重要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基礎設施和公共服務，發(fā)展成為服務農村、帶動周邊的綜合性小城鎮(zhèn)。推動全市形成中心城區(qū)集聚發(fā)展與縣城、中心鎮(zhèn)組團式發(fā)展相協(xié)調的格局。積極擴大縣城和中心鎮(zhèn)規(guī)模，促進產業(yè)園區(qū)與城區(qū)的服務功能互動發(fā)展，實現(xiàn)產業(yè)旺城、以產帶城、產城互動。實施宜居村鎮(zhèn)“六個一工程”，完善城鄉(xiāng)基礎設施。到2020年全市常住人口城鎮(zhèn)化率達到60%以上、戶籍人口城鎮(zhèn)化率達到48%以上、實現(xiàn)農業(yè)人口及其他常住人口落戶城鎮(zhèn)80萬以上。
推進農業(yè)轉移人口市民化。把推進農業(yè)轉移人口市民化作為城鎮(zhèn)化的首要任務，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，完善社會保障、農村權益保障、基本公共服務保障，使全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。加快戶籍管理制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中心城市落戶限制，堅持把市區(qū)和縣城作為承接主體，引導農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。完善流動人口居住證“一證通”制度，積極拓展居住證的社會應用功能。全力促進轉移人口盡快融入城市，優(yōu)先解決常住人口市民化問題。積極承接產業(yè)轉移，加快發(fā)展勞動密集型產業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，提升城鎮(zhèn)就業(yè)承載能力。強化住房和教育保障，以住房保障和優(yōu)質教育吸引農村人口向城鎮(zhèn)轉移。建立健全農業(yè)人口轉移促進機制，增強農民向城鎮(zhèn)轉移的動力。加快基本公共服務均等化，實現(xiàn)保障性住房、義務教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老等基本公共服務常住人口全覆蓋。探索建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。創(chuàng)新公共服務供給模式，開展政府購買公共服務試點，推動供給主體多元化。
加快建設美麗鄉(xiāng)村。以改善農村人居環(huán)境為總抓手，產業(yè)、村莊、土地、公共服務和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，積極穩(wěn)妥推進新農村建設。加強農村基礎設施建設和村莊人居環(huán)境整治，建設幸福美麗鄉(xiāng)村。全面推進省級新農村示范片建設。按照發(fā)展中心村、保護特色村、治理空心村的要求，分類推進、科學引導農村住宅和居民點建設，全面完成城中村、城市規(guī)劃區(qū)內的城郊村和產業(yè)園區(qū)內村莊城市化改造，積極推進萬綠湖庫區(qū)村莊遷建工作，有序推進自然條件惡劣的貧困村莊扶貧搬遷。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動,進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。加強農村人居環(huán)境綜合整治，完善村莊基礎設施和公共服務設施，推動交通、電力、廣電、通信、互聯(lián)網、污水和垃圾處理等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網、共建共享，強化農村氣象信息服務站建設，全面改善農村生產生活條件。
推進農業(yè)轉移人口市民化。把推進農業(yè)轉移人口市民化作為城鎮(zhèn)化的首要任務，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革，完善社會保障、農村權益保障、基本公共服務保障，使全體居民共享城鎮(zhèn)化發(fā)展成果。加快戶籍管理制度改革，全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶限制，有序放開中心城市落戶限制，堅持把市區(qū)和縣城作為承接主體，引導農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)落戶。完善流動人口居住證“一證通”制度，積極拓展居住證的社會應用功能。全力促進轉移人口盡快融入城市，優(yōu)先解決常住人口市民化問題。積極承接產業(yè)轉移，加快發(fā)展勞動密集型產業(yè)，大力發(fā)展服務業(yè)，強化就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓，提升城鎮(zhèn)就業(yè)承載能力。強化住房和教育保障，以住房保障和優(yōu)質教育吸引農村人口向城鎮(zhèn)轉移。建立健全農業(yè)人口轉移促進機制，增強農民向城鎮(zhèn)轉移的動力。加快基本公共服務均等化，實現(xiàn)保障性住房、義務教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生、基本養(yǎng)老等基本公共服務常住人口全覆蓋。探索建立農業(yè)轉移人口市民化成本分擔機制。創(chuàng)新公共服務供給模式，開展政府購買公共服務試點，推動供給主體多元化。
加快建設美麗鄉(xiāng)村。以改善農村人居環(huán)境為總抓手，產業(yè)、村莊、土地、公共服務和生態(tài)規(guī)劃“五規(guī)合一”，積極穩(wěn)妥推進新農村建設。加強農村基礎設施建設和村莊人居環(huán)境整治，建設幸福美麗鄉(xiāng)村。全面推進省級新農村示范片建設。按照發(fā)展中心村、保護特色村、治理空心村的要求，分類推進、科學引導農村住宅和居民點建設，全面完成城中村、城市規(guī)劃區(qū)內的城郊村和產業(yè)園區(qū)內村莊城市化改造，積極推進萬綠湖庫區(qū)村莊遷建工作，有序推進自然條件惡劣的貧困村莊扶貧搬遷。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動,進一步改善城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生面貌。加強農村人居環(huán)境綜合整治，完善村莊基礎設施和公共服務設施，推動交通、電力、廣電、通信、互聯(lián)網、污水和垃圾處理等基礎設施城鄉(xiāng)聯(lián)網、共建共享，強化農村氣象信息服務站建設，全面改善農村生產生活條件。
第六章 加快基礎設施建設，提升區(qū)位發(fā)展優(yōu)勢
按照“功能完善、布局合理、統(tǒng)籌兼顧、適度超前”原則，科學謀劃建設一批交通、能源、水利、信息等重大基礎設施項目，夯實發(fā)展基礎，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
第一節(jié) 構建現(xiàn)代交通運輸體系
全面實施綜合交通運輸體系規(guī)劃，建設綜合交通、智慧交通、綠色交通和平安交通。全力推進鐵路網建設，“十三五”時期贛深高鐵建成通車，力爭廣州至河源、龍川至龍巖、龍川至汕尾等鐵路開工建設。努力推進“五縱四橫”高速公路網建設，重點加快汕昆、武深、河惠莞、河惠汕、連梅、東環(huán)等高速公路建設步伐，“十三五”時期全市新增高速公路里程470公里。進一步優(yōu)化提升干線公路網絡，重點推進新編國、省干線公路升級改造，積極開展G205熱水至埔前段改線（東移）、G205龍川縣城改線（北移）、S242紫金縣城段（南移）、S339和平縣城過境段、S230勝利至藍口樂村、S238線龍川小參至老隆、S512林寨至熱水等路段，以及龍江大橋、阮嘯仙紀念大橋、東水東江大橋等建設和改造，力爭70%的國、省道通二級以上公路，實現(xiàn)縣縣通國道、鎮(zhèn)鎮(zhèn)有省道。繼續(xù)完善內河港口和無水港功能布局，推進河源港務局件雜貨碼頭項目建設以及東源縣新港客貨碼頭改造。努力提升東江航道河源至惠州段128公里航道等級至三級航道，通航能力提升到1000噸以上。推動民用航空發(fā)展，規(guī)劃建設河源通用機場、水上機場等項目。圍繞國家公路運輸樞紐城市建設目標，開展以高鐵站為依托的城市中心綜合客運樞紐及相應配套設施的建設，建立適應市區(qū)、縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間居民出行需求網絡，實現(xiàn)城鎮(zhèn)客運班線與城市公交、鎮(zhèn)村公交的緊密對接，完善城鄉(xiāng)客運一體化網絡。堅持“公交優(yōu)先”的城市公共交通發(fā)展戰(zhàn)略，增加公共交通投入，優(yōu)化調整公交線路，“十三五”期末全方位公交分擔率達到25%，機動化方式公交分擔率達到40%。繼續(xù)實施新農村公路升級改造，開展對急彎陡坡、臨水臨崖等重點路段的安全隱患治理，進一步提高農村公路通達能力和服務水平。
第二節(jié) 強化水利水務基礎保障
加強農村水利保障體系建設，以中小河流治理為重點，扎實推進小型農田水利、病險水庫除險加固、中小型灌區(qū)改造、東江中上游水土流失治理、農村水電擴容增效和農村機電排灌等工程建設。按照中心城區(qū)、縣城及主要鎮(zhèn)區(qū)為50年一遇、農村為20年一遇的防洪標準，加快東江及主要支流堤防工程和岸坡整治工程建設，重點加強防洪水庫及病險水庫除險加固、重點江堤建設及除險加固，完善江河水庫防洪體系，提高防洪減災能力。全面完成基層防汛防風體系提升工程，健全基層防汛防風長效管理體系。加強山洪地質災害防治工作，全面完成縣級以上山洪災害防治非工程任務，提高小流域山洪災害預防應對能力。加強城鄉(xiāng)治澇工程建設，按照鄉(xiāng)村10年一遇最大24小時暴雨徑流量24小時（農田3天）排除、城區(qū)20年一遇最大24小時暴雨徑流量24小時排除的排澇標準，加快治澇步伐。加快水資源保障工程和水質監(jiān)測能力建設，推進萬綠湖直飲水工程和市區(qū)水源工程建設。加強鄉(xiāng)村供水網絡建設與升級改造力度，確保在“十三五”期間全面實現(xiàn)“村村通自來水”?！笆濉睍r期，全市完成水土流失治理面積945平方公里，中小河流綜合治理1203千米。
第三節(jié) 加快能源基礎設施建設
進一步增強電力保障能力，加快東源岑田抽水蓄能電站建設，力爭河源電廠二期建成運營，新增110千伏變電站21座、線路117千米，35千伏變電站15座、線路177千米。加強天然氣管網建設，重點推進西三線市區(qū)接氣工程、市區(qū)天然氣管網工程等項目建設，到2020年基本完成天然氣高壓管網建設，重點建成“一縱一橫”2條主干線、道格拉斯和紫金縣2條支干線、河源電廠支線，并鋪設至全市五縣二區(qū)縣城或中心區(qū)，實現(xiàn)全市通達。加快建設光伏發(fā)電產業(yè)基地，積極推進中心城區(qū)與江東新區(qū)建筑、廠房等光伏分布式能源發(fā)電項目，到2020年全市光伏發(fā)電裝機容量達20萬千瓦以上。大幅提升天然氣工業(yè)消費量，實現(xiàn)重點工業(yè)園區(qū)基本氣化。積極推廣燃氣汽車，完善加氣站與充電樁等配套設施。鼓勵天然氣和電力的大用戶與能源供應企業(yè)開展市場化交易，通過市場供需情況引導能源資源優(yōu)化配置。
第四節(jié) 建設高效信息網絡平臺
提升基礎網絡建設水平，加快新一代網絡基礎設施共建共享，推進寬帶提速普及。推廣“三網融合”應用，實施信息惠民工程，抓好4G網絡、光纖到戶和全市公共WiFi建設。建設綜合服務、檢驗檢測、倉儲物流等覆蓋全流程的信息化服務平臺，建成粵北地區(qū)物聯(lián)網職業(yè)能力考試測評中心和實訓基地，提高網絡支撐能力和信息化服務能力。實施“寬帶河源”戰(zhàn)略，大力發(fā)展寬帶通信，逐步建成覆蓋城鄉(xiāng)、滿足數據和多媒體通信需要的寬帶接入網絡，提供綜合化、全方位的網絡支撐服務。鼓勵電信運營商部署無線網絡接入點，在公共場所提供免費無線寬帶基本接入服務，打造“無線城市”。基本完善4G技術在城市管理、電子政務、電子商務等領域的應用，大力發(fā)展物聯(lián)網，在重點領域逐步推廣應用傳感網，推進基礎設施的信息化、智能化。建設政府信息資源共享平臺，完善電子政務、電子商務、旅游信息、醫(yī)療衛(wèi)生等信息體系，提高共享應用水平，打造“數字河源”。 加強檔案信息化建設，促進全市各級國家綜合檔案館全面完成數字檔案館（室）建設任務。完善農村信息化基礎設施，實施互聯(lián)網下鄉(xiāng)“村村通”，加快農村電子商務、鎮(zhèn)村電子政務、農業(yè)信息技術發(fā)展。到2020年，基本實現(xiàn)信息通訊基礎設施作為交通、水利、市政等大型公共設施的重要配套，固定寬帶普及率達到40%以上，3G以上無線寬帶覆蓋率達到80%，城鎮(zhèn)公共區(qū)域實現(xiàn)WLAN全覆蓋。
第七章 實施精準扶貧，打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
堅持開發(fā)式扶貧方針，把精準扶貧、精準脫貧作為基本方略，堅持政府主導、社會參與，全力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。到2018年底，現(xiàn)行省定標準下農村貧困人口實現(xiàn)脫貧，相對貧困村全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困問題；再用2年時間鞏固提高扶貧成果，到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)農村貧困人口“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障），貧困地區(qū)與全市其它地區(qū)同步全面建成小康社會。
第一節(jié) 實施精準扶貧方略
大力推動產業(yè)脫貧。實施相對貧困村“一村一品”產業(yè)發(fā)展行動，每年支持貧困人口參與度高的10個農業(yè)示范基地建設。實施龍頭帶動戰(zhàn)略，設立財政專項資金，通過直接支持、扶貧貼息貸款等形式扶持農民合作社和扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮其對貧困人口的組織和帶動作用，強化其與貧困戶的利益聯(lián)結機制。到2017年，每個縣區(qū)有1家以上省級扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)、5家市級以上扶貧農業(yè)龍頭企業(yè)，每個相對貧困村建立1—3個農民合作社，實現(xiàn)全部行政村有農民合作社。實施鄉(xiāng)村生態(tài)旅游扶貧工程，每年支持建設5個相對貧困村依托特有的自然人文資源、生態(tài)農業(yè)基地發(fā)展旅游業(yè)，輻射帶動面上村，拓寬貧困戶增收渠道。繼續(xù)實施省級工業(yè)產業(yè)園區(qū)帶動相對貧困村發(fā)展工程，支持相對貧困村籌資參股工業(yè)園廠房建設，鼓勵各類企業(yè)吸納貧困勞動力就業(yè)。開展電商扶貧，扶持建設一批電子商務進農村示范項目，對相對貧困戶開設網店給予適當資費支持。
改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境。大力推進貧困地區(qū)交通、水利、電力等基礎設施建設。突出抓好農村人口相對集中自然村道路硬底化，全面完成300人以上自然村硬底化道路建設。優(yōu)先安排相對貧困村小型農田水利、中小型灌區(qū)、農村機電排灌改造。實施農村飲水安全鞏固提升工程，全面解決農村飲水安全問題。到2018年，相對貧困村通自來水覆蓋率90%以上、水質合格率達100%。實施農村人居環(huán)境改善工程，加快推進農村危房改造，各級財政安排危房改造補助資金，在2017年全面完成農村最急需解決的相對貧困戶的危房改造建設任務。對生產生活條件差、人口稀少的偏遠山村，在堅持群眾自愿原則下，結合扶持中心村建設、小城鎮(zhèn)建設，鼓勵有計劃地實施易地搬遷。開展農村環(huán)境連片整治，加大貧困村生活垃圾處理、污水治理、村莊綠化美化力度。落實中央和省重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)的扶貧政策，加快欠發(fā)達革命老區(qū)、少數民族地區(qū)重大基礎設施和民生工程建設。
提高農村勞動力素質。實施教育扶貧工程，健全教育資助制度，確保相對貧困戶子女都能接受公平有質量的教育，防止貧困代際傳遞。相對貧困戶子女入讀中等職業(yè)技術學校免學費和書雜費，入讀普通高中免除書雜費。對就讀高中和職業(yè)院校、大學的相對貧困戶子女，給予生活費補助。加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的支持力度，推動城鄉(xiāng)老師合理流動和對口支援。辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠程教育，到2018年貧困地區(qū)實現(xiàn)基礎教育專網和廣播電視遠程教育專網全覆蓋。加大扶貧培訓力度，實施農民職業(yè)培訓、勞務輸出培訓、相對貧困戶適齡子女職業(yè)技能培訓和農村實用技術培訓等政策項目，每年合計培訓3萬人次以上。加大科技扶貧力度。實施貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃，為貧困地區(qū)鎮(zhèn)村醫(yī)療機構、學校、農業(yè)技術站所訂單定向免費培養(yǎng)本專科學生。
改善貧困地區(qū)發(fā)展環(huán)境。大力推進貧困地區(qū)交通、水利、電力等基礎設施建設。突出抓好農村人口相對集中自然村道路硬底化，全面完成300人以上自然村硬底化道路建設。優(yōu)先安排相對貧困村小型農田水利、中小型灌區(qū)、農村機電排灌改造。實施農村飲水安全鞏固提升工程，全面解決農村飲水安全問題。到2018年，相對貧困村通自來水覆蓋率90%以上、水質合格率達100%。實施農村人居環(huán)境改善工程，加快推進農村危房改造，各級財政安排危房改造補助資金，在2017年全面完成農村最急需解決的相對貧困戶的危房改造建設任務。對生產生活條件差、人口稀少的偏遠山村，在堅持群眾自愿原則下，結合扶持中心村建設、小城鎮(zhèn)建設，鼓勵有計劃地實施易地搬遷。開展農村環(huán)境連片整治，加大貧困村生活垃圾處理、污水治理、村莊綠化美化力度。落實中央和省重點支持革命老區(qū)、民族地區(qū)的扶貧政策，加快欠發(fā)達革命老區(qū)、少數民族地區(qū)重大基礎設施和民生工程建設。
提高農村勞動力素質。實施教育扶貧工程，健全教育資助制度，確保相對貧困戶子女都能接受公平有質量的教育，防止貧困代際傳遞。相對貧困戶子女入讀中等職業(yè)技術學校免學費和書雜費，入讀普通高中免除書雜費。對就讀高中和職業(yè)院校、大學的相對貧困戶子女，給予生活費補助。加大對鄉(xiāng)村教師隊伍建設的支持力度，推動城鄉(xiāng)老師合理流動和對口支援。辦好貧困地區(qū)特殊教育和遠程教育，到2018年貧困地區(qū)實現(xiàn)基礎教育專網和廣播電視遠程教育專網全覆蓋。加大扶貧培訓力度，實施農民職業(yè)培訓、勞務輸出培訓、相對貧困戶適齡子女職業(yè)技能培訓和農村實用技術培訓等政策項目，每年合計培訓3萬人次以上。加大科技扶貧力度。實施貧困地區(qū)本土人才培養(yǎng)計劃，為貧困地區(qū)鎮(zhèn)村醫(yī)療機構、學校、農業(yè)技術站所訂單定向免費培養(yǎng)本專科學生。
第二節(jié) 健全脫貧攻堅制度
完善兜底脫貧制度。對無勞動能力，無法通過產業(yè)扶持和就業(yè)幫扶實現(xiàn)脫貧的貧困人口，實行政策性保障兜底，全部納入低保體系。完善以最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災人員救助、醫(yī)療救助、臨時救助等救助制度為主體，社會力量參與為補充的新型救助體系。健全針對特殊貧困家庭的發(fā)現(xiàn)報告、應急處置、幫扶干預機制，幫助解決實際困難。實施健康扶貧工程。對貧困人口參加新型農村合作醫(yī)療個人繳費部分由財政給予補貼，將貧困人口全部納入重大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫(yī)治得到有效保障。到2018年，相對貧困村村村有標準化衛(wèi)生室，新型農村合作醫(yī)療參合率在95%以上。健全留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人關愛服務體系。
健全精準扶貧機制。按省定標準，識別相對貧困村和相對貧困人口。對相對貧困村、相對貧困戶建檔立卡，建立精準扶貧臺帳，實施動態(tài)管理。按照精準扶貧的要求，通過產業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施，在冊貧困戶在2018年前實現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社會保障來兜底。各行業(yè)部門安排的惠民政策項目和工程，向相對貧困村、相對貧困人口傾斜。加強和改進機關、事業(yè)單位定點扶貧工作，繼續(xù)向相對貧困村派駐扶貧工作組。健全社會力量參與扶貧機制，鼓勵引導企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)。
健全精準扶貧機制。按省定標準，識別相對貧困村和相對貧困人口。對相對貧困村、相對貧困戶建檔立卡，建立精準扶貧臺帳，實施動態(tài)管理。按照精準扶貧的要求，通過產業(yè)扶持、轉移就業(yè)、易地搬遷、教育支持、醫(yī)療救助等措施，在冊貧困戶在2018年前實現(xiàn)脫貧，其余完全或部分喪失勞動能力的貧困人口實行社會保障來兜底。各行業(yè)部門安排的惠民政策項目和工程，向相對貧困村、相對貧困人口傾斜。加強和改進機關、事業(yè)單位定點扶貧工作，繼續(xù)向相對貧困村派駐扶貧工作組。健全社會力量參與扶貧機制，鼓勵引導企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)。
第三節(jié) 加快縣域經濟發(fā)展
發(fā)展壯大縣域經濟。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、產城融合、區(qū)域一體、各具特色的原則，統(tǒng)籌推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和綠色化，差別化推進各區(qū)域產業(yè)經濟發(fā)展，促進城鄉(xiāng)互動協(xié)調發(fā)展。以產業(yè)園區(qū)為平臺，改善投資軟硬環(huán)境，注重發(fā)展配套經濟和特色經濟，培育縣域優(yōu)勢產業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)和名優(yōu)產品。努力建設農業(yè)專業(yè)鎮(zhèn)，打造“一鄉(xiāng)一業(yè)”、“一村一品”。堅持因地制宜發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)，加大對中小微企業(yè)的扶持力度，培育一批骨干民營企業(yè)，發(fā)展壯大民營經濟。集中力量建設縣城、中心鎮(zhèn)和專業(yè)鎮(zhèn)。加快完善教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社保等生活配套設施，引導農村人口和產業(yè)向縣域城鎮(zhèn)集聚。大力推動創(chuàng)業(yè)就業(yè)，促進困難群眾脫貧致富。進一步用足用好國家和省特殊支持政策，加快國家重點生態(tài)功能區(qū)、原中央蘇區(qū)和革命老區(qū)振興步伐。
加大財政資金支持力度。加大政府各類財政資金的投入力度，確保政府投入力度與脫貧攻堅任務相適應。整合目標相近、方向類同的涉農資金。各行業(yè)部門安排的惠民政策項目和工程，向相對貧困村、相對貧困人口傾斜。各級財政對本級負責幫扶的相對貧困村安排發(fā)展資金，積極爭取國家、省財政扶貧政策、資金傾斜，努力提高市財政保障能力，增加扶貧資金投入比例。全面落實企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到貧困鄉(xiāng)村投資興業(yè)等相關支持政策。
加大財政資金支持力度。加大政府各類財政資金的投入力度，確保政府投入力度與脫貧攻堅任務相適應。整合目標相近、方向類同的涉農資金。各行業(yè)部門安排的惠民政策項目和工程，向相對貧困村、相對貧困人口傾斜。各級財政對本級負責幫扶的相對貧困村安排發(fā)展資金，積極爭取國家、省財政扶貧政策、資金傾斜，努力提高市財政保障能力，增加扶貧資金投入比例。全面落實企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除、各類市場主體到貧困鄉(xiāng)村投資興業(yè)等相關支持政策。
第八章 加強生態(tài)環(huán)保，推動綠色發(fā)展
牢固樹立綠色發(fā)展理念，加強資源節(jié)約和環(huán)境保護，推進生態(tài)文明建設，積極改善人居環(huán)境，促進人與自然和諧相處，推進國家級生態(tài)保護和建設示范市工作，努力建成全國低碳示范城市。
第一節(jié) 強化生態(tài)環(huán)境保護
保護和改善水質。加快推進水源保護區(qū)防護設施建設和現(xiàn)有污染源清理，重點加強新豐江水庫、楓樹壩水庫、白溪水庫、黃蜂斗水庫、密溪河水庫等重要水庫的水質生態(tài)監(jiān)控，確保飲用水源保持在國家地表水Ⅰ—Ⅱ類標準。實施最嚴格水資源管理制度，加強東江水源保護及水環(huán)境綜合整治，開展打擊環(huán)境違法專項行動，重點整治生態(tài)水源區(qū)禽畜養(yǎng)殖，堅決打擊河道非法采砂行為。加快建設河源市生態(tài)氣象綜合探測基地。建立東江水質和水環(huán)境安全應急協(xié)調機制，提高突發(fā)性跨行政區(qū)重大水環(huán)境污染事故的協(xié)同處置能力。加強農業(yè)面源污染防治。加強重點工業(yè)企業(yè)清潔生產監(jiān)管，促進工業(yè)節(jié)水改造和廢水達標排放。加快建設和完善城鎮(zhèn)生活污水處理廠及配套管網，“十三五”期間全市新擴續(xù)建城鎮(zhèn)生活污水處理廠53座，新增污水處理能力53萬噸/日，到2020年城鎮(zhèn)生活污水處理率達78%以上。
強化大氣污染防治。重點推進大氣污染防治“工業(yè)減排、燃煤控制、機動車尾氣達標、揚塵管控、環(huán)境監(jiān)管能力提升”五大治污工程。推廣清潔能源使用和煤炭清潔利用技術，嚴格控制燃料的硫含量，提高洗選煤在煤炭消費中的比例。重點監(jiān)控電力、鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃等重點行業(yè)的污染排放。嚴格執(zhí)行國家和省的施工揚塵排放標準，加大施工工地和道路揚塵控制力度。加強機動車尾氣污染控制，提高新機動車環(huán)保準入門檻，推廣使用清潔燃油、天然氣混合型動力和純電動汽車，2017年底前基本淘汰全市范圍內的黃標車。加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測能力建設，進一步完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡，力爭到2020年PM2.5平均濃度控制在35微克/立方米內。
提高固體廢物處置水平?？茖W規(guī)劃建設危險廢物處理處置設施，強化全市危險廢物和危險化學品的監(jiān)管。加強生活垃圾收集處理設施建設，“十三五”期間建成生活垃圾填埋場5座，到2020年城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達90%以上，基本形成“一村一點、一鎮(zhèn)一站、一縣一場”和“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系。加強市區(qū)各類垃圾處理，力爭在2020年前建成市區(qū)餐廚垃圾和建筑垃圾綜合處理廠。推行生活垃圾分類收集，2017年底前在源城區(qū)、東源縣選擇2—3個社區(qū)建設生活垃圾分類收集示范試點，每個社區(qū)至少設立1個便民回收站。加強重金屬污染防治，嚴禁在水源保護區(qū)、居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域建設重金屬排放項目。到2020年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用及處置率達95%。
強化大氣污染防治。重點推進大氣污染防治“工業(yè)減排、燃煤控制、機動車尾氣達標、揚塵管控、環(huán)境監(jiān)管能力提升”五大治污工程。推廣清潔能源使用和煤炭清潔利用技術，嚴格控制燃料的硫含量，提高洗選煤在煤炭消費中的比例。重點監(jiān)控電力、鋼鐵、水泥、陶瓷、玻璃等重點行業(yè)的污染排放。嚴格執(zhí)行國家和省的施工揚塵排放標準，加大施工工地和道路揚塵控制力度。加強機動車尾氣污染控制，提高新機動車環(huán)保準入門檻，推廣使用清潔燃油、天然氣混合型動力和純電動汽車，2017年底前基本淘汰全市范圍內的黃標車。加強環(huán)境空氣質量監(jiān)測能力建設，進一步完善環(huán)境空氣質量監(jiān)測網絡，力爭到2020年PM2.5平均濃度控制在35微克/立方米內。
提高固體廢物處置水平?？茖W規(guī)劃建設危險廢物處理處置設施，強化全市危險廢物和危險化學品的監(jiān)管。加強生活垃圾收集處理設施建設，“十三五”期間建成生活垃圾填埋場5座，到2020年城鎮(zhèn)生活垃圾集中處理率達90%以上，基本形成“一村一點、一鎮(zhèn)一站、一縣一場”和“戶收集、村集中、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的城鄉(xiāng)一體化垃圾處理體系。加強市區(qū)各類垃圾處理，力爭在2020年前建成市區(qū)餐廚垃圾和建筑垃圾綜合處理廠。推行生活垃圾分類收集，2017年底前在源城區(qū)、東源縣選擇2—3個社區(qū)建設生活垃圾分類收集示范試點，每個社區(qū)至少設立1個便民回收站。加強重金屬污染防治，嚴禁在水源保護區(qū)、居民區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域建設重金屬排放項目。到2020年，全市工業(yè)固體廢物綜合利用及處置率達95%。
第二節(jié) 推動資源循環(huán)利用
深入推進節(jié)能降耗。提高能源利用效率，抓好工業(yè)、建筑、交通運輸等重點領域節(jié)能工作。提高產業(yè)項目能耗準入門檻，推進高耗能企業(yè)節(jié)能技改或轉移，鼓勵發(fā)展低消耗、低污染的先進產能。強化企業(yè)節(jié)能管理，鼓勵企業(yè)建立健全全流程綠色管理體系，深入實施清潔生產。全面實行公共機構定額用能管理制度。強化節(jié)能目標責任考核，實施能評全過程管理機制。推廣合同能源管理機制。
加強資源節(jié)約集約利用。節(jié)約集約利用水、土地、礦產等資源，加強全過程管理，大幅降低資源消耗強度。建設節(jié)水型社會，提高工業(yè)用水的重復利用率，推進農業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水，推動全市工業(yè)園區(qū)實行中水回收利用，到2020年，單位工業(yè)增加值用水量達200立方米/萬元。加強土地利用管理，嚴格土地用途管制，推廣應用節(jié)地技術和模式，到2020年，全市耕地保有量保持在12.6萬公頃以上。加快推進綠色礦山建設，促進礦產資源高效利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。嚴禁大拆大建，加強公共資源合理調配使用，形成全社會節(jié)約風尚。
積極發(fā)展循環(huán)經濟。加快建立循環(huán)型農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)體系，提高全社會資源產出率。加快建設循環(huán)經濟園區(qū)，培育資源綜合利用龍頭企業(yè)，建設“企業(yè)—園區(qū)—產業(yè)—社會”的循環(huán)經濟框架體系。推進產業(yè)循環(huán)式組合，促進生產和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。大力發(fā)展生態(tài)與健康畜牧業(yè)，推進畜禽養(yǎng)殖糞污無害化利用，積極推行豬—沼—林、豬—沼—果、豬—沼—菜以及生豬高床養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖模式，力爭到2020年實現(xiàn)90%以上規(guī)模養(yǎng)殖場配套環(huán)保處理設施的目標。利用市區(qū)生活垃圾填埋沼氣資源，建成市區(qū)生活垃圾填埋場沼氣綜合利用系統(tǒng)。推進秸稈等農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產品。
加強資源節(jié)約集約利用。節(jié)約集約利用水、土地、礦產等資源，加強全過程管理，大幅降低資源消耗強度。建設節(jié)水型社會，提高工業(yè)用水的重復利用率，推進農業(yè)節(jié)水和城市節(jié)水，推動全市工業(yè)園區(qū)實行中水回收利用，到2020年，單位工業(yè)增加值用水量達200立方米/萬元。加強土地利用管理，嚴格土地用途管制，推廣應用節(jié)地技術和模式，到2020年，全市耕地保有量保持在12.6萬公頃以上。加快推進綠色礦山建設，促進礦產資源高效利用，提高礦產資源開采回采率、選礦回收率和綜合利用率。嚴禁大拆大建，加強公共資源合理調配使用，形成全社會節(jié)約風尚。
積極發(fā)展循環(huán)經濟。加快建立循環(huán)型農業(yè)、工業(yè)、服務業(yè)體系，提高全社會資源產出率。加快建設循環(huán)經濟園區(qū)，培育資源綜合利用龍頭企業(yè)，建設“企業(yè)—園區(qū)—產業(yè)—社會”的循環(huán)經濟框架體系。推進產業(yè)循環(huán)式組合，促進生產和生活系統(tǒng)的循環(huán)鏈接，構建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。大力發(fā)展生態(tài)與健康畜牧業(yè)，推進畜禽養(yǎng)殖糞污無害化利用，積極推行豬—沼—林、豬—沼—果、豬—沼—菜以及生豬高床養(yǎng)殖等生態(tài)養(yǎng)殖模式，力爭到2020年實現(xiàn)90%以上規(guī)模養(yǎng)殖場配套環(huán)保處理設施的目標。利用市區(qū)生活垃圾填埋沼氣資源，建成市區(qū)生活垃圾填埋場沼氣綜合利用系統(tǒng)。推進秸稈等農林廢棄物以及建筑垃圾、餐廚廢棄物資源化利用，發(fā)展再制造和再生利用產品。
第三節(jié) 加快綠色低碳建設
構筑生態(tài)安全屏障。繼續(xù)實施綠化河源大行動。合理劃定生態(tài)紅線。加強生態(tài)功能區(qū)保護區(qū)和自然保護區(qū)建設管理，夯實國家級生態(tài)保護和建設示范市基礎。實施森林進城圍城工程，積極創(chuàng)建國家森林城市，推進市區(qū)及各縣城建設或改造提升1—2個郊野森林公園。加強森林資源管護，提高林地林權管理、采伐限額管理和林木運輸流通管理水平。抓好護林防火工作，堅決落實森林防火責任制。加大荒山整治和殘次林改造修復力度。扎實開展“治綠治采”工作，嚴厲打擊非法采礦、亂征濫占林地、亂砍濫伐林木和違規(guī)煉山、縱火燒山、違規(guī)殯葬等涉林違法行為。改善基層林業(yè)管理基礎設施，力爭到2017年完成不達標林業(yè)“兩站一所”改造任務。加強城市綠地系統(tǒng)建設，完善綠地系統(tǒng)景觀架構，構筑城市綠帶、綠洲、綠片，形成點、線、面相結合的生態(tài)綠區(qū)?！笆濉逼陂g，力爭創(chuàng)建1個國家級生態(tài)文明建設示范鎮(zhèn)，新增100個以上市級生態(tài)示范村。到2020年，全市森林覆蓋率達75%以上，城市人均公共綠地面積達20平方米以上。
推動綠色低碳發(fā)展。扎實做好全省低碳試點市工作，開展低碳園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)示范，加快形成以低碳產業(yè)為核心，以低碳技術為支撐，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑和低碳生活為基礎的低碳發(fā)展新格局。加快完善城市交通體系，優(yōu)化城市道路管理方案，規(guī)劃建設公共停車場，形成科學合理、快捷方便的城區(qū)出行方式。探索建立政府引導與市場運作相結合的控制溫室氣體排放體制機制，爭取建立碳排放權交易平臺。加強低碳知識普及、信息發(fā)布和政策宣傳，積極倡導健康文明、節(jié)儉低碳的生活方式和消費模式，形成全社會共同關注、參與和支持低碳綠色發(fā)展的良好氛圍。
推動綠色低碳發(fā)展。扎實做好全省低碳試點市工作，開展低碳園區(qū)、社區(qū)、企業(yè)示范，加快形成以低碳產業(yè)為核心，以低碳技術為支撐，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑和低碳生活為基礎的低碳發(fā)展新格局。加快完善城市交通體系，優(yōu)化城市道路管理方案，規(guī)劃建設公共停車場，形成科學合理、快捷方便的城區(qū)出行方式。探索建立政府引導與市場運作相結合的控制溫室氣體排放體制機制，爭取建立碳排放權交易平臺。加強低碳知識普及、信息發(fā)布和政策宣傳，積極倡導健康文明、節(jié)儉低碳的生活方式和消費模式，形成全社會共同關注、參與和支持低碳綠色發(fā)展的良好氛圍。
第九章 建設文化強市，促進文化繁榮發(fā)展
堅持以社會主義核心價值觀為引領，以深化文化體制改革為動力，推動文化事業(yè)全面繁榮、文化產業(yè)快速發(fā)展，全面提升文化整體實力和競爭力。
第一節(jié) 創(chuàng)建全國文明城市
踐行社會主義核心價值觀。立足客家優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，把中華傳統(tǒng)美德和河源人文精神結合起來，大力培育和踐行社會主義核心價值觀，把核心價值體系貫穿于國民教育和精神文明建設全過程，使之成為全體人民的共同價值追求，營造崇德向善、積極向上、崇文尚禮、尊師重教、和諧團結的人文氛圍。全面提高城市文明程度，爭取2017年底前成功創(chuàng)建全國文明城市，5個縣成為廣東省文明縣城、1個縣成為全國文明縣城。充分挖掘“中國革命策源地之一”的豐富內涵，建設一批中共黨史和革命傳統(tǒng)教育示范基地。
豐富河源人文精神內涵。挖掘河源作為“客家文化發(fā)祥地之一”的深厚文化底蘊，培育具有鮮明地方特色的人文素養(yǎng)。擦亮“家訓文化”品牌，挖掘弘揚“鄉(xiāng)賢文化”、“諺語文化”。加強對河源形象包裝和宣傳推介，大力塑造“客家古邑”、“萬綠河源”等形象品牌，提升河源人文精神和歷史文化的知名度和美譽度。扶持文藝精品創(chuàng)作生產，推進百名宣傳文化人才工程，繁榮發(fā)展文藝事業(yè)。
提高全民思想道德文化素養(yǎng)。深入實施《全民科學素質行動計劃綱要》，開展“書香河源”全民讀書活動，建設學習型社會，提升公民科學文化素養(yǎng)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，引導公民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，大力實施文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明網絡四大文明引導行動，進一步提高社會文明程度。加強學校的中華傳統(tǒng)文化教育，培育青年一代的文化自信。引導網絡內容建設，凈化社會文化環(huán)境。加強廉政文化建設，形成良好的社會風尚。
豐富河源人文精神內涵。挖掘河源作為“客家文化發(fā)祥地之一”的深厚文化底蘊，培育具有鮮明地方特色的人文素養(yǎng)。擦亮“家訓文化”品牌，挖掘弘揚“鄉(xiāng)賢文化”、“諺語文化”。加強對河源形象包裝和宣傳推介，大力塑造“客家古邑”、“萬綠河源”等形象品牌，提升河源人文精神和歷史文化的知名度和美譽度。扶持文藝精品創(chuàng)作生產，推進百名宣傳文化人才工程，繁榮發(fā)展文藝事業(yè)。
提高全民思想道德文化素養(yǎng)。深入實施《全民科學素質行動計劃綱要》，開展“書香河源”全民讀書活動，建設學習型社會，提升公民科學文化素養(yǎng)。加強社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，引導公民自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任，大力實施文明餐桌、文明交通、文明旅游、文明網絡四大文明引導行動，進一步提高社會文明程度。加強學校的中華傳統(tǒng)文化教育，培育青年一代的文化自信。引導網絡內容建設，凈化社會文化環(huán)境。加強廉政文化建設，形成良好的社會風尚。
第二節(jié) 完善公共文化服務體系
提升基本公共文化服務水平。加快構建現(xiàn)代公共文化服務體系，實施基礎文化設施全覆蓋工程，完善市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）四級公共文化設施網絡，促進全市各級文化設施全面達標，到2020年，全市每萬人擁有室內公共文化設施面積1200平方米以上。完善廣播電視和新聞出版監(jiān)管制度，確保安全播出和出版。推進農家書屋提升工程、農村電影放映工程、中央廣播電視節(jié)目無線數字化覆蓋工程、廣播電視“戶戶通”工程、文化信息共享工程等文化惠民工程，全面建成城市“十分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”。公共文化設施場館全部免費開放；人均公共藏書不少于1.2冊。
積極創(chuàng)造特色文化精品。加快名人明賢館、家訓·諺語主題公園、家訓文化長廊、“明字知理”長廊等特色精品項目建設。進一步創(chuàng)新提高花朝戲、采茶戲、山歌劇、龍川雜技、龍川木偶戲等民間傳統(tǒng)藝術的內容和形式，打造民間藝術品牌。以客家先民遷徙開發(fā)南嶺歷史和豐富多彩的客家風情為題材，組織創(chuàng)作“趙佗”、“客娘”、客家家訓、客家諺語等一批客家文化藝術精品；以豐富的恐龍文化資源為題材，規(guī)劃建設恐龍文化公園，運用雕塑、動漫等藝術形式，打造恐龍文化精品；以河源地區(qū)的重大革命歷史事件和阮嘯仙、劉爾崧、黃居仁等革命歷史人物為題材，打造紅色文化精品；以河源優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境為題材，舉辦美術攝影年賽、旅游金曲大賽、民間歌舞大賽、新客家山歌創(chuàng)作和演唱大賽，打造生態(tài)文化精品。
加強文化遺產保護和傳承。深入挖掘和宣傳河源豐富歷史文化資源，夯實文化遺產保護基礎，提高文化遺產保護水平。加強對重要史跡、文物單位、檔案、非物質文化遺產、古籍的保護，推進林寨、佗城古村落古遺址的保護開發(fā)和上城北直街、太平古街等歷史文化街區(qū)的保護與改造。抓好名人名賢雕塑園建設。推進可移動文物普查工作，提升文物資源效能。建成市科技館新館，推動縣級科技館建設。建設河源非物質文化遺產館，建成一批非物質文化遺產傳承基地和保護示范基地。推動龍川佗城創(chuàng)建國家歷史文化名鎮(zhèn)。強化檔案館舍建設和重點檔案搶救性保護，全市各級國家綜合檔案館2018年前全部建成符合標準規(guī)范的“五位一體”檔案館。
加強文化人才隊伍建設。繼續(xù)實施“百名宣傳文化人才工程”，到2020年培養(yǎng)出100名宣傳文化領域優(yōu)秀人才。 抓好文化產業(yè)創(chuàng)作、企劃、市場開發(fā)和文化企業(yè)經營管理等人才的培養(yǎng)、引進和使用，努力造就一批善經營、業(yè)務精、有實際操作經驗的高層次文化經營人才。完善文化人才激勵機制，落實優(yōu)秀文化產業(yè)人才獎勵辦法，鼓勵和支持優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出。理順新聞、廣播電視等文化藝術人才管理體制，實行全員聘用制，優(yōu)化人才結構。探索以委托、定向培養(yǎng)、雙向交流等途徑，加大對本土文化專業(yè)人才的培養(yǎng)，積極培育一批既懂傳統(tǒng)工藝又具有創(chuàng)新能力且懂現(xiàn)代經營管理的復合型人才。積極開展各類基層文化人才培訓輔導工作，壯大基層文化骨干隊伍。
積極創(chuàng)造特色文化精品。加快名人明賢館、家訓·諺語主題公園、家訓文化長廊、“明字知理”長廊等特色精品項目建設。進一步創(chuàng)新提高花朝戲、采茶戲、山歌劇、龍川雜技、龍川木偶戲等民間傳統(tǒng)藝術的內容和形式，打造民間藝術品牌。以客家先民遷徙開發(fā)南嶺歷史和豐富多彩的客家風情為題材，組織創(chuàng)作“趙佗”、“客娘”、客家家訓、客家諺語等一批客家文化藝術精品；以豐富的恐龍文化資源為題材，規(guī)劃建設恐龍文化公園，運用雕塑、動漫等藝術形式，打造恐龍文化精品；以河源地區(qū)的重大革命歷史事件和阮嘯仙、劉爾崧、黃居仁等革命歷史人物為題材，打造紅色文化精品；以河源優(yōu)質的生態(tài)環(huán)境為題材，舉辦美術攝影年賽、旅游金曲大賽、民間歌舞大賽、新客家山歌創(chuàng)作和演唱大賽，打造生態(tài)文化精品。
加強文化遺產保護和傳承。深入挖掘和宣傳河源豐富歷史文化資源，夯實文化遺產保護基礎，提高文化遺產保護水平。加強對重要史跡、文物單位、檔案、非物質文化遺產、古籍的保護，推進林寨、佗城古村落古遺址的保護開發(fā)和上城北直街、太平古街等歷史文化街區(qū)的保護與改造。抓好名人名賢雕塑園建設。推進可移動文物普查工作，提升文物資源效能。建成市科技館新館，推動縣級科技館建設。建設河源非物質文化遺產館，建成一批非物質文化遺產傳承基地和保護示范基地。推動龍川佗城創(chuàng)建國家歷史文化名鎮(zhèn)。強化檔案館舍建設和重點檔案搶救性保護，全市各級國家綜合檔案館2018年前全部建成符合標準規(guī)范的“五位一體”檔案館。
加強文化人才隊伍建設。繼續(xù)實施“百名宣傳文化人才工程”，到2020年培養(yǎng)出100名宣傳文化領域優(yōu)秀人才。 抓好文化產業(yè)創(chuàng)作、企劃、市場開發(fā)和文化企業(yè)經營管理等人才的培養(yǎng)、引進和使用，努力造就一批善經營、業(yè)務精、有實際操作經驗的高層次文化經營人才。完善文化人才激勵機制，落實優(yōu)秀文化產業(yè)人才獎勵辦法，鼓勵和支持優(yōu)秀拔尖人才脫穎而出。理順新聞、廣播電視等文化藝術人才管理體制，實行全員聘用制，優(yōu)化人才結構。探索以委托、定向培養(yǎng)、雙向交流等途徑，加大對本土文化專業(yè)人才的培養(yǎng)，積極培育一批既懂傳統(tǒng)工藝又具有創(chuàng)新能力且懂現(xiàn)代經營管理的復合型人才。積極開展各類基層文化人才培訓輔導工作，壯大基層文化骨干隊伍。
第三節(jié) 促進文化產業(yè)繁榮發(fā)展
大力培育文化支柱產業(yè)。推進文化與產業(yè)融合發(fā)展，大力培育文化支柱產業(yè)，積極推動文化交流合作，打造公共文化服務創(chuàng)新區(qū)、文化產業(yè)重點示范區(qū)、嶺南特色文化展示區(qū)。依托豐富的客家文化資源，積極創(chuàng)建具有區(qū)域特色的產業(yè)基地以及河源報業(yè)文化產業(yè)園，推動文化產業(yè)成為國民經濟支柱性產業(yè)。重點發(fā)展文化旅游、娛樂展演、現(xiàn)代傳媒、恐龍文化、傳統(tǒng)手工藝制造五大行業(yè)。推進傳統(tǒng)媒體與新興媒體融合發(fā)展，打造新型主流媒體。鼓勵社會力量創(chuàng)辦影視企業(yè)，培育發(fā)展一批文化龍頭骨干企業(yè)，引導創(chuàng)作以河源人文歷史、山水名勝、改革開放等內容為主題的影視產品，推動影視產業(yè)繁榮。促進文化產業(yè)和旅游休閑、設計服務和時尚消費等產業(yè)融合發(fā)展。加快建設東江文化走廊和環(huán)萬綠湖生態(tài)文化帶，深入挖掘民間習俗，創(chuàng)新民俗文化表演形式。
釋放文化市場活力。理順文藝創(chuàng)作、作品生產及運作的體制機制，營造有利于文藝創(chuàng)作的社會環(huán)境，推動文藝創(chuàng)作出精品。鼓勵民間博物館、圖書館規(guī)范化發(fā)展，引導其向民眾免費或低價開放。加大版權保護力度，積極培育文化要素市場，完善文化產權交易機制。充分發(fā)揮桃花水母大劇院的帶動效應，鼓勵社會資本投資公共文化產業(yè)，推動我市文化產業(yè)社會化。培育和扶持民間創(chuàng)作力量，鼓勵群眾自辦文化活動，支持民間職業(yè)劇團、農村業(yè)余演出隊開展經營性文化服務。
推動文化對外交流發(fā)展。積極參與中國（深圳）國際文化產業(yè)博覽交易會，充分利用深莞惠文化合作圈、客家文化圈等平臺，加大與國內外先進地區(qū)的文化交流合作。參與“一帶一路”文化交流與合作，繼續(xù)舉辦好中國（河源）客家文化節(jié)、忠信花燈節(jié)等活動，充分吸收先進文化發(fā)展成果和經營管理經驗，提升文化產品和服務水平。支持文化企業(yè)和文化社會組織走出去，大力發(fā)展文化貿易，進一步提高文化傳播能力。
釋放文化市場活力。理順文藝創(chuàng)作、作品生產及運作的體制機制，營造有利于文藝創(chuàng)作的社會環(huán)境，推動文藝創(chuàng)作出精品。鼓勵民間博物館、圖書館規(guī)范化發(fā)展，引導其向民眾免費或低價開放。加大版權保護力度，積極培育文化要素市場，完善文化產權交易機制。充分發(fā)揮桃花水母大劇院的帶動效應，鼓勵社會資本投資公共文化產業(yè)，推動我市文化產業(yè)社會化。培育和扶持民間創(chuàng)作力量，鼓勵群眾自辦文化活動，支持民間職業(yè)劇團、農村業(yè)余演出隊開展經營性文化服務。
推動文化對外交流發(fā)展。積極參與中國（深圳）國際文化產業(yè)博覽交易會，充分利用深莞惠文化合作圈、客家文化圈等平臺，加大與國內外先進地區(qū)的文化交流合作。參與“一帶一路”文化交流與合作，繼續(xù)舉辦好中國（河源）客家文化節(jié)、忠信花燈節(jié)等活動，充分吸收先進文化發(fā)展成果和經營管理經驗，提升文化產品和服務水平。支持文化企業(yè)和文化社會組織走出去，大力發(fā)展文化貿易，進一步提高文化傳播能力。
第十章 發(fā)展社會事業(yè)，改善民生福祉
堅持以人為本，加快發(fā)展社會事業(yè)，提高公共服務水平，把推進社會建設、改善民生福祉作為發(fā)展的最終落腳點，順應人民過上更好生活的新期盼。
第一節(jié) 優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)
堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，深化教育領域綜合改革，落實“立德樹人”根本任務，促進城鄉(xiāng)教育優(yōu)質均衡發(fā)展，全面提高教育質量，基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化。積極發(fā)展學前教育，大力提升義務教育發(fā)展水平，健全農村留守兒童關愛服務體系，保障留守兒童同等接受良好教育。到2020年，全市小學適齡兒童入學率、初中毛入學率、適齡殘疾兒童少年入學率均達100%，學齡前三年幼兒入園率達96%以上，提高普惠性幼兒園比例。全面實施振興初中教育計劃；完成薄弱普通高中改造提升工作任務，推動普通高中優(yōu)質特色發(fā)展；完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系，創(chuàng)建現(xiàn)代職業(yè)教育綜合改革先進市；逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學雜費，實現(xiàn)家庭經濟困難學生資助全覆蓋。到2020年全市高中階段教育毛入學率達95%以上。加快東江教育城建設，創(chuàng)辦河源護理職業(yè)技術學院，推動河源技師學院重點發(fā)展高職教育，大力推進河源職業(yè)技術學院建設省級示范性高職院校，創(chuàng)建河源本科院校。開展縣域職業(yè)教育轉型提升項目建設，支持有條件的縣建設一所集中等職業(yè)教育、繼續(xù)教育、社區(qū)教育和社會培訓功能于一體的職教中心。繼續(xù)加大特殊教育力度。支持社會力量興辦教育，促進民辦教育發(fā)展。繼續(xù)實施強師工程，加強師德師風建設，加大師資培訓力度，重點加強緊缺學科教師隊伍建設，促進校長、教師城鄉(xiāng)交流。
第二節(jié) 提高人民健康水平
深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構綜合改革制度，建立有效的激勵機制，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。深化縣級公立醫(yī)院改革，每個縣至少建成1所二級甲等醫(yī)院。積極推進市人民醫(yī)院、市中醫(yī)院、市婦幼保健院創(chuàng)“三甲”工作，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院標準化建設，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院產科建設和預防接種門診規(guī)范化建設達標率達到100%。加快推進衛(wèi)生信息化建設，建立覆蓋市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）的衛(wèi)生信息化管理體系。支持和引導社會資本辦醫(yī)，放寬社會資本辦醫(yī)準入范圍，提升社會資本醫(yī)療機構服務能力。到2020年，每千人口床位數達6張以上。加快建設“120”急救指揮系統(tǒng)、市區(qū)兒童醫(yī)院和精神病防治院，全面推進縣級婦幼保健院改造，加強婦幼保健醫(yī)護人員的培養(yǎng)。加強市、縣兩級中醫(yī)院建設，提升中醫(yī)水平。實施“人才強衛(wèi)”戰(zhàn)略，重點引進和培養(yǎng)學科帶頭人及?？茖２∪瞬?，加強重點學科建設。加大社區(qū)醫(yī)院建設力度。構建疾病控制網絡，預防和有效控制重大疾病。落實出生缺陷綜合防控措施，實施計劃生育生殖健康促進計劃，提升出生人口素質。完善突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急機制，提高應對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的預警、指揮和處置能力。積極開展創(chuàng)建廣東省衛(wèi)生縣城、衛(wèi)生鎮(zhèn)村和愛國衛(wèi)生先進單位活動。加強計劃生育工作，完善計劃生育利益導向機制，全面實施二孩政策，至2020年確保人口自然增長率控制在9‰以內。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進人民身心健康。推進全民健身運動，力爭2020年全部行政村建成1個以上文化體育廣場。推進社區(qū)體育發(fā)展，形成社區(qū)、單位、家庭共同發(fā)展的全民健身新格局，到2020年全市60%的社區(qū)達到省級體育先進社區(qū)標準，爭創(chuàng)一批全國城市體育先進社區(qū)。全力辦好市運會和少年錦標賽。加快規(guī)劃建設河源體育產業(yè)園。重點突出“水上項目”，做好“水上文章”，打造高水平的優(yōu)秀運動隊。加快發(fā)展健身服務、競賽表演、體育用品和體育彩票四大市場，促進人民群眾的體育消費，培育體育產業(yè)成為新的經濟增長點。
第三節(jié) 增強社會保障能力
實施就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進大學畢業(yè)生、農村轉移勞動力、就業(yè)困難人員、退役軍人等群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)。全力推進大眾創(chuàng)業(yè)，完善落實扶持創(chuàng)業(yè)的政策措施，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境。積極開展適合市場需要的各類技能培訓，提高勞動者職業(yè)技術技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層公共就業(yè)服務平臺建設，建成覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)服務體系。建立居民收入增長與經濟增長同步協(xié)調機制，促進城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體收入增長，縮小城鄉(xiāng)收入差距。深化收入分配制度改革，加快形成合理有序的國民收入分配格局。提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障水平，落實企業(yè)最低工資制度，建立健全農民工工資支付保障機制。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，探索建立城鄉(xiāng)居民保險風險準備金制度。加快推進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，到2020年實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民人人享有養(yǎng)老保障的目標。擴大城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險的覆蓋面，力爭到2020年實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險覆蓋面均達100%。逐步提高醫(yī)療保險待遇水平，擴大門診慢性病和重大疾病納入統(tǒng)籌基金的支付范圍和支付比例，積極開展普通門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌。加快完善現(xiàn)代工傷保險體系，建成市工傷康復中心?；窘⑵鸺Ｕ仙睢⒋龠M就業(yè)和預防失業(yè)三位一體的失業(yè)保險制度。完善醫(yī)療救助制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)低保對象家庭醫(yī)療保障全覆蓋。鼓勵民間資本進入養(yǎng)老服務領域，探索養(yǎng)老機構與民營醫(yī)院合作機制。全面啟動殘疾人社會保障體系和服務體系建設，力爭到2020年全市所有殘疾人享有基本的生活保障和醫(yī)療衛(wèi)生。有效解決涉及婦女兒童發(fā)展的重大民生問題，重視留守兒童、留守婦女、留守老人“三留”問題，促進婦女兒童事業(yè)更好更快發(fā)展。規(guī)范社會組織監(jiān)督管理，發(fā)揮社會組織作用，建立政府向社會組織轉移職能制度，推動社會組織參與社會治理和公共服務。強化人才工程建設，重點引進科技、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會工作等領域的專業(yè)人才。加快推進保障性安居工程建設，“十三五”期間建成保障性住房1萬套，有效解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難問題。
第四節(jié) 強化平安河源建設
適應公共安全新形勢，強化政府責任，堅持預防第一，推動建立健全社會治安防控體系。健全對自然災害、突出事故、公共衛(wèi)生、社會安全、重大環(huán)境污染等各類突發(fā)公共事件的預防預警和應急處置體系，建設過硬的、經得起檢驗的氣象現(xiàn)代化，提高應急和防災減災能力。加強消防基礎設施建設。健全重要物資儲備及安全監(jiān)管預測預警體系，確保關系國計民生的重要物資充足、安全供應。加強糧食儲備、糧食流通監(jiān)管、糧庫建設等工作。完善縣、鎮(zhèn)、村三級綜治信訪維穩(wěn)平臺，加大“平安河源”建設力度。推行重大決策社會穩(wěn)定風險評估機制，推動社會矛盾調處由事后處置向事前預防。加強公安信息化和基礎設施建設，創(chuàng)新立體化社會治安防控體系，依法嚴厲打擊各類違法犯罪活動。健全反恐工作機制，完善應急保障、管理體系。加大安全生產監(jiān)管力度，深入開展企業(yè)安全生產風險預控管理體系建設，推進安全生產網格化管理，堅決遏制重特大事故發(fā)生。加強食品藥品安全監(jiān)督管理，建立和完善食品安全溯源監(jiān)管平臺，提升食品藥品檢驗檢測能力，提高食品藥品監(jiān)管法治化水平，確保公眾飲食用藥安全。加強禁毒工作，不斷完善毒品問題治理體系。推進國民經濟動員常態(tài)化建設，增強國防動員基礎能力，推進軍民深度融合發(fā)展。加強人民武裝建設。繼續(xù)抓好“雙擁”工作。
第五節(jié) 全面推進依法治市
堅定不移走中國特色社會主義法治道路，推動科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法，加快建設法治河源。到2020年，形成相對完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，為全面建成小康社會提供強大的法治保障。科學運用市級立法權，加強立法制度建設，圍繞發(fā)展、民生、穩(wěn)定大事，加強重點領域立法，健全地方法規(guī)體系。深入推進依法行政，完善依法決策程序和機制，嚴格依法行政考核，把政府工作全面納入法治軌道。完善司法權力運行機制，保障嚴格公正文明司法，提高司法公信力，維護社會公平正義。推進覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共法律服務體系建設。認真開展普法教育，實行國家機關“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，培育公民法律精神和法律素養(yǎng)。實施法治惠民工程，完善法律援助制度，擴大法律救助范圍，提高法律援助質量。推進公正司法，健全司法公開機制，重點建立辦案質量終身負責制，錯案防止、糾正及責任追究和人民群眾參與司法的機制。
第十一章 規(guī)劃實施保障
第一節(jié) 加強組織領導
成立由市長任組長、各副市長為副組長，市有關部門和各縣（區(qū)）政府（管委會）主要負責同志為成員的河源市“十三五”規(guī)劃綱要實施工作領導小組，統(tǒng)籌推進全市“十三五”規(guī)劃綱要的實施。領導小組下設辦公室（設在市發(fā)展改革局），負責圍繞全市“十三五”規(guī)劃綱要實施做好日常各項協(xié)調工作。各縣區(qū)要建立相應的工作機制，加強組織領導，層層落實責任，大力推動規(guī)劃綱要的實施。各縣區(qū)和市有關部門要根據市“十三五”規(guī)劃及各類重點專項規(guī)劃和工作方案，細化分解目標任務，確定責任單位和責任人，推動規(guī)劃綱要有效實施。
第二節(jié) 推進規(guī)劃銜接
明確國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃的綱領性和指導性地位，市級各類專項規(guī)劃和縣級規(guī)劃要切實貫徹總體規(guī)劃的戰(zhàn)略意圖和主要任務，統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)建設、土地利用等專項規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃和國民經濟社會發(fā)展總體規(guī)劃的有效銜接，確?？傮w要求一致，空間配置和時序安排協(xié)調有序，“多規(guī)合一”高效融合，形成以國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，各類規(guī)劃定位清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。
第三節(jié) 強化項目支撐
堅持以規(guī)劃帶動項目建設，以項目促進規(guī)劃落實，全力謀劃儲備一批基礎設施和產業(yè)發(fā)展項目，進一步優(yōu)化重大項目投資行業(yè)結構和區(qū)域分布結構，促進項目投資快速發(fā)展。加大前期投入，深化前期論證，集中開發(fā)、實施、儲備一批事關全市經濟社會發(fā)展全局的重大項目，并將規(guī)劃的重大項目具體落實到年度重點項目計劃實施，形成項目不斷生成、滾動發(fā)展、有序推進的長效機制。積極擴大投資規(guī)模，加強項目建設監(jiān)管，提高投資效益，充分發(fā)揮重大項目建設對經濟社會發(fā)展的支撐作用?！笆濉逼陂g，規(guī)劃建設十大工程重點項目225項，總投資3042億元，“十三五”期間投資2175億元。
表4：河源市“十三五”規(guī)劃綱要重大工程
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1.交通運輸建設工程：總投資1145億元，“十三五”期間投資992億元； 2.市政設施建設工程：總投資75億元，“十三五”期間投資72億元； 3.能源保障建設工程：總投資213億元，“十三五”期間投資129億元； 4.工礦骨干建設工程：總投資624億元，“十三五”期間投資415億元； 5.現(xiàn)代服務業(yè)建設工程：總投資235億元，“十三五”期間投資100億元； 6.旅游開發(fā)建設工程：總投資314億元，“十三五”期間投資186億元； 7.農林水建設工程：總投資60億元，“十三五”期間投資53億元； 8.生態(tài)環(huán)保建設工程：總投資34億元，“十三五”期間投資26億元； 9.城市化建設工程：總投資290億元，“十三五”期間投資158億元； 10.社會事業(yè)建設工程：總投資51億元，“十三五”期間投資44億元。 |
第四節(jié) 優(yōu)化要素保障
加強資金、土地、能源、人才及重要商品物資等要素對規(guī)劃實施的保障作用。研究制定財政、金融、稅收、投資、產業(yè)、土地、人口、環(huán)保等相關配套政策，合理配置公共資源，有效引導社會資源。加強宏觀經濟監(jiān)測預警，完善宏觀政策調控，把短期調控政策和長期發(fā)展政策有機結合起來，統(tǒng)籌協(xié)調各項政策落實，促進經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。優(yōu)化財政支出結構和政府投資結構，優(yōu)先安排涉及民生、公共服務和城鄉(xiāng)一體化等領域的財政支出和項目投入，集中財力保證政府投資重大項目的資金需求。深化政銀企合作，引導和鼓勵企業(yè)上市或到新三板、區(qū)域股權交易市場掛牌融資，支持企業(yè)發(fā)行企業(yè)債、短期融資券、中小企業(yè)集合債等。積極探索多元化融資模式，利用好城投債、地方債、BOT、PPP等融資方式，有效解決資金問題?？茖W調控土地供應，合理調整用地結構，優(yōu)化土地資源配置和空間布局，優(yōu)先保證保障性住房、重點發(fā)展平臺開發(fā)、公共服務改善、重大基礎設施和高端產業(yè)項目建設等方面的土地需求。加快發(fā)展新能源，注重需求側管理和供給保障能力建設，確保能源供應保障到位。建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，合理調配環(huán)境容量，確保重大民生基礎設施、戰(zhàn)略性新興產業(yè)項目的環(huán)境容量需求。深化各領域干部隊伍人才建設，為我市加快發(fā)展匯聚強大人才力量。
第五節(jié) 加強監(jiān)督考評
本規(guī)劃確定的約束性指標要納入各縣區(qū)、各部門經濟社會發(fā)展綜合評價和績效考核，并分解到各縣區(qū)、各部門，實行規(guī)劃目標責任制。市有關部門和各縣區(qū)要將約束性指標和各項任務納入經濟社會發(fā)展年度計劃。各級各部門要強化對規(guī)劃有關經濟發(fā)展、結構優(yōu)化、民生改善、生態(tài)環(huán)保等方面目標任務完成情況的綜合評價考核，建立科學合理的考核機制?？己私Y果作為各級領導班子調整和領導干部選拔任用、獎勵懲戒的重要依據。完善規(guī)劃年度考核和中期評估制度，檢查規(guī)劃落實情況，分析規(guī)劃實施效果，及時查找問題、解決問題。加大規(guī)劃宣傳力度，促使公眾了解“十三五”經濟社會發(fā)展宏偉藍圖，進一步凝聚社會共識，激發(fā)發(fā)展熱情。及時公開規(guī)劃實施情況，接受社會監(jiān)督。
