（2016年2月29日縣十六屆人大六次會議第三次會議通過）
劍河縣第十六屆人民代表大會第六次會議審查了縣人民政府提出的《劍河縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。會議同意計劃、預算審查委員會的審查結果報告，決定批準這個規(guī)劃綱要。
會議認為，《規(guī)劃綱要》對“十二五”時期我縣經濟社會發(fā)展取得的主要成就和基本經驗作了科學的、實事求是的總結，所提出的“十三五”時期經濟社會發(fā)展的主要任務和奮斗目標催人奮進、令人鼓舞，體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆五中全會和縣委十一屆六次會議精神，反映了全縣各族人民的根本利益和共同愿望，符合我縣實際和時代要求，是引領我縣今后五年經濟社會發(fā)展的行動指南。
會議號召，全縣人民要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共劍河縣委的堅強領導下，適應新常態(tài)，搶抓新機遇，內強外拓，發(fā)力趕超，為圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標任務、奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利而努力奮斗！
劍河縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
劍河縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共劍河縣委關于制定劍河縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，貫徹落實縣委、縣政府的施政方針和戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我縣經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民的行動綱領，是各級政府部門依法履行職責、編制專項規(guī)劃、制定實施年度計劃和各項政策措施的重要依據(jù)。
劍河縣第十六屆人民代表大會第六次會議審查了縣人民政府提出的《劍河縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》。會議同意計劃、預算審查委員會的審查結果報告，決定批準這個規(guī)劃綱要。
會議認為，《規(guī)劃綱要》對“十二五”時期我縣經濟社會發(fā)展取得的主要成就和基本經驗作了科學的、實事求是的總結，所提出的“十三五”時期經濟社會發(fā)展的主要任務和奮斗目標催人奮進、令人鼓舞，體現(xiàn)了黨的十八大、十八屆五中全會和縣委十一屆六次會議精神，反映了全縣各族人民的根本利益和共同愿望，符合我縣實際和時代要求，是引領我縣今后五年經濟社會發(fā)展的行動指南。
會議號召，全縣人民要緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，在中共劍河縣委的堅強領導下，適應新常態(tài)，搶抓新機遇，內強外拓，發(fā)力趕超，為圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標任務、奪取全面建成小康社會決勝階段偉大勝利而努力奮斗！
劍河縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
劍河縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要，根據(jù)《中共劍河縣委關于制定劍河縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，貫徹落實縣委、縣政府的施政方針和戰(zhàn)略意圖，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是未來五年我縣經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和全縣人民的行動綱領，是各級政府部門依法履行職責、編制專項規(guī)劃、制定實施年度計劃和各項政策措施的重要依據(jù)。
第一章 全面建成小康社會決勝階段的形勢和任務
第一節(jié) “十二五”時期我縣經濟社會發(fā)展取得巨大成就
“十二五”時期特別是黨的十八大以來，面對國際金融危機的深層次影響和國內經濟下行壓力不斷加大的復雜環(huán)境，面對影響和制約全縣科學發(fā)展的突出問題，面對既“轉”又“趕”的雙重艱巨任務，面對進入深水區(qū)、攻堅區(qū)的改革發(fā)展穩(wěn)定問題，在州委、州政府及縣委的堅強領導下，團結帶領全縣各族人民，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重 要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹落實黨的十八大，十八屆三中、四中，省委十一屆四次、五次，州委九屆四次、五次全會及習近平總書記系列重要講話精 神，堅持加速發(fā)展、加快轉型、推動跨越主基調，堅持守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，積極搶抓國家推進新一輪西部大開發(fā)和國發(fā)2號文件重大機遇，大力實施“工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)帶縣、旅游富縣”三大戰(zhàn)略，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃目標任務，為“十三五”發(fā)展打下了堅實基礎。
----“十二五”是我縣加速發(fā)展、加快轉型，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)精氣神最好、經濟增長最快的五年。通過借力、借機、借勢和引資、引才、引智，通過全縣廣大干部群眾凝心聚力、攻堅克難，奮發(fā)有為，牢牢堅持發(fā)展第一要務，以超常規(guī)思維方式和工作方法推動經濟又好又快、更好更快發(fā)展。2015年，全縣地區(qū)生產總值完成36.06億元，是2010年13.6億元的2.65倍，年均增長15.7%。財政總收入完成5.3億元，是2010年1.2億元的4.4倍，連續(xù)3年實現(xiàn)年增億元目標。全社會固定資產投資累計完成169.1億元，是“十一五”期間32.11億元的5.3倍，年均增速48.4%。一般公共預算收入從2010年的0.67億元增加到2015年的4.04億元，年均增長43.2%。社會消費品零售總額完成9.61億元，是2010年3.79億元的2.8倍，年均增長14.8%。提前兩年超額完成“十二五”奮斗目標，眾志成城地創(chuàng)造出了讓人驚嘆的“劍河精神”、“劍河速度”、“劍河質量”和“劍河奇觀”，極大地鼓舞和激發(fā)了全縣人民后發(fā)趕超、推動跨越、脫貧攻堅和同步小康的信心和決心。
----“十二五”是我縣強力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略、完善產業(yè)體系，新型工業(yè)化推進最有力、產業(yè)結構最優(yōu)化的五年。三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化，從30.6：16.3：53.2調整為27.3：17：55.7。新型建筑工業(yè)化產業(yè)園區(qū)成為全縣經濟的重要增長點，以園方林業(yè)投資開發(fā)有限公司為龍頭的新型建筑工業(yè)化產業(yè)園占地面積1平方公里，建有標準廠房21萬平方米，園區(qū)占地面積小、單位面積投資強度大、單位面積產出強度大，基礎設施功能完善，基本達到四代工業(yè)園區(qū)標準，一個全國最大的木材精深加工示范園區(qū)、最大的木結構房屋定制生產基地以及首個零污染生態(tài)精品工業(yè)園區(qū)初見雛形?，F(xiàn)有入駐企業(yè)13戶，新簽約5戶。2015年，園區(qū)產值17.8億元，創(chuàng)稅7000萬元?，F(xiàn)有園區(qū)企業(yè)全部投產達產后，產值可達100億元以上，創(chuàng)稅收10億元以上，新增就業(yè)6000人，園區(qū)就業(yè)人數(shù)達到10000人。招商引資成效前所未有，五年招商引資到位資金124. 72億元，是“十一五”期間的18倍。規(guī)模以上工業(yè)增加值從0.4億元增加到4.3億元，增長了10.8倍。劍河工業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強的歷史性轉變，產城景三位一體深度融合互動格局初步形成。
----“十二五”是我縣強力實施城鎮(zhèn)帶縣戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，基礎設施建設強度最大、城鄉(xiāng)發(fā)展面貌變化最顯著的五年。5A級旅游縣城建設再上新臺階、新水平，通過實施一批重大項目建設，縣城面積不斷擴大，功能逐步完善，品位不斷提升，縣城建成區(qū)面積由2010年的2.8平方公里擴大到5.06平方公里，一個宜居宜游宜商宜業(yè)的極具苗侗特色的5A級森林溫泉山地湖濱旅游城市初步展現(xiàn)在世人眼前。常住人口城鎮(zhèn)化率從19.7%提高到36.56%，新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。美麗鄉(xiāng)村建設成效明顯、亮點紛呈，小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六項行動計劃累計完成投資22.18億元，農村生產生活條件全面改善。交通基礎設施建設取得重大突破，水泥（油）路覆蓋205個村（未并村前），覆蓋率達到68.1%，全縣通車里程達到2047. 64公里，其中高速公里34公里、國道32公里、省道108公里、縣鄉(xiāng)道199.77公里，村道達到了前所未有的1673.87公里，交通條件得到極大改善。農村水利基礎設施建設取得重大進展，建設一座?。ㄒ唬?、兩座?。ǘ┬退畮?，實現(xiàn)了?。ㄒ唬┬退畮臁傲阃黄啤?，解決1 6萬群眾飲水安全問題，新增和改善農田灌溉面積6.6萬畝，全縣農田有效灌溉面積由“十一五”的26%提高到40%。農村電網改造、通訊網絡工程建設取得重大進展，基礎設施向下延伸取得歷史性進展。
----“十二五”是我縣強力實施旅游富縣、構建大旅游格局，旅游業(yè)發(fā)展最迅猛、民族文化影響力提升最快的五年。對外開放進一步擴大，文化旅游產業(yè)成為戰(zhàn)略型支柱產業(yè)，旅游收入實現(xiàn)歷史性突破。五年累計接待游客424.36萬人次，是2010年23. 91萬人次的17.8倍。2015年旅游總收入達8.25億元，是2010年3045萬元的27.1倍，接待人數(shù)和旅游收入增速均達31%。融資9億元強力打造世界知名、中國一流、貴州一絕的5A級溫泉旅游景區(qū)，現(xiàn)已基本建成核心區(qū)主體工程。濱湖新城城市綜合體建設取得重大突破，仰阿莎主題公園、濱江大道、苗侗特色木屋文化創(chuàng)意園即將建成。鄉(xiāng)村旅游風生水起、欣欣向榮，“串點、連線、成片”的鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展格局基本形成。仰阿莎文化旅游節(jié)影響力進一步擴大，成功舉辦世界首屆天然藥物鉤藤防治高血壓國際會議，劍河對外知名度、美譽度和影響力大幅提升。
----“十二五”是我縣堅守生態(tài)底線、堅決拒絕污染，文明發(fā)展程度最深、生態(tài)建設成效最好的五年。 生態(tài)文明建設碩果累累，制定出臺《劍河縣生態(tài)文明示范工程試點實施方案》、《劍河縣生態(tài)紅線（生態(tài)功能保障基線）區(qū)域名錄》、《劍河縣生態(tài)文明建設綜合改 革試點實施方案》和《劍河縣建設生態(tài)文明示范縣三年行動計劃（2014-2017年）》、《劍河縣城景觀湖保護區(qū)管理暫行辦法》、《劍河縣旅游生態(tài)公益林 保護管理實施細則》，先后獲得了“全國生態(tài)文明示范工程試點縣”、“國家級水利風景區(qū)”、“全國最美風景縣”、“西部地區(qū)生態(tài)工程試點縣”、“國家衛(wèi)生縣城”及“全省文明縣城”、“全省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全省文明村”、“全省文明單位”、“省級生態(tài)村”等 20多項榮譽品牌。主要污染物排放量控制在省、州下達的指標范圍內，全縣環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)及集中式飲用水源水質居全州全省前列?？h城生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù) 變好幅度位居全州第一。全縣林地面積達到166752. 12公頃，比2010年增加8152. 12公頃。活立木總蓄積量達到953萬立方米，比2010年增加129萬立方米。森林覆蓋率68.89%，比2010年增長3.79%。林業(yè)產業(yè)總產值穩(wěn)步增長，生態(tài)文明建設取得歷史性突破。
----“十二五”是我縣保障和改善民生、推動公平正義，科教文衛(wèi)發(fā)展最協(xié)調、人民得實惠最多的五年。城鄉(xiāng)居民收入連年穩(wěn)步實現(xiàn)大幅上漲，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2013年的18436元增加到2015年的22756元，農村居民人均可支配收入從2010年的3036元增加到2015年的6524元，增長2.2倍。扶貧攻堅工作取得階段性成效，貧困人口從2011年的10. 72萬人減少到2015年度的5.82萬人，貧困人口發(fā)生率從46. 4%下降到23.9%。完成扶貧生態(tài)移民搬遷1179戶4897人。累計投入危房改造資金26476萬元，33530戶貧困戶住房條件得到改善。教科文衛(wèi)事業(yè)實現(xiàn)歷史性發(fā)展，初中、中心完小以上學校基本配齊“班班通”專用教室，縣民族中學成功評為省級示范性普通高中（三類）。九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、學前階段毛入學率分別從79.5%、58.1%、38.4%提高到90.4%、85.9%、86.2%，初中階段毛入學率為110%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準逐年提高，其中城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準從2010年的每人每月190元提高到2015年的442元，農村居民最低生活保障標準從2010年的每人每年1200元提高到2015年的2580元，基本實現(xiàn)應保盡保，農村特困人口保障、“五?！睂ο蠊B(yǎng)水平顯著提高。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從2010年底的3516人增加到2015年的4825人，年均增長7.45%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從2011年底的69476人增加到2015年的121025人，年均增長14. 84%，綜合參保率達94.4%，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民全覆蓋。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達14110人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)1150人，農村勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)19875人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4. 2%以內。失業(yè)保險參保人數(shù)從2010年的1561人增加到2015年的2065人，年均增長6.5%。工傷保險參保人數(shù)達到2731人，較“十一五”末參保人數(shù)1077人增長了153.6%。新型農村合作醫(yī)療參合率達95. 79%。衛(wèi)生計生工作取得新成效、新突破，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和所有村衛(wèi)生室全部實施了國家基本藥物制度，千人擁有床位數(shù)達3.72張。
----“十二五”是我縣全面深化改革、擴大開放，社會最穩(wěn)定、發(fā)展活力最足的五年。深入推進行政體制、農村產權制度、社會管理體制機制、農村合作醫(yī)療、投融資體制、對外開放等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。政府職能進一步轉變，無圍墻縣城基本建成，政法、綜治、維穩(wěn)和平安建設工作取得新進展、新突破，社會治理成效空前顯著。先后獲得了“全國平安建設先進縣”、“全國六五普法中期先進縣”、“全省平安建設先進縣”、“全省無毒害創(chuàng)建先進縣”、“全省民族團結進步創(chuàng)建示范縣”等10多項榮譽品牌，“三化冶理·溫馨調解”劍河經驗先后獲得全州、全省推廣。網格信息化建設“劍河模式”在全州全省率先實施。人民群眾安全感、政法工作滿意度連續(xù)5年名列全州全省前列。自主創(chuàng)新能力逐步提高，榮獲“全國科技進步縣”稱號。
通過五年的發(fā)展，劍河取得了讓人矚目的成就，積累了彌足珍貴的經驗，順利進入了后發(fā)趕超、打贏脫貧攻 堅戰(zhàn)和同步全面建成小康社會的重要決戰(zhàn)決勝階段。但我們也必須要深刻認識到，劍河當前的發(fā)展正如逆水行舟，不進則退，慢進對我們而言也是退，如不加速發(fā) 展，就不能沖破貧困的桎梏和撕掉貧困的標簽，就不能如期與全州全省全國同步全面建成小康社會。五年的發(fā)展成績告訴我們，劍河的經濟社會發(fā)展已經呈現(xiàn)出好趨 勢、好態(tài)勢、好氣勢、好局勢，只要我們同心同德、再接再厲，奮起沖刺“最后一公里”， 實現(xiàn)同步小康目標指日可待。我們一定要倍加珍惜這千載難逢的歷史發(fā)展機遇，倍加珍惜這來之不易的良好發(fā)展態(tài)勢，倍加珍惜這心齊勁足的大好奮斗局面，甩開膀 子，務實苦干，闊步前行，舉全縣之力，蓄磅礴之勢，堅定不移地守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持既要綠水青山又要金山銀山、寧要綠水青山不要金山銀山，綠水青 山就是金山銀山。堅定不移地推動“工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)帶縣、旅游富縣”三大戰(zhàn)略。推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、旅游產業(yè)化“四個輪子”一起轉、一起沖刺，努力實現(xiàn)彎道取直。堅定不移地堅持加速發(fā)展、加快轉型、推動新跨越主基調，持續(xù)保持大于全國全省全州的工作力度、持續(xù)保持高于全國全省全州的發(fā)展速度，不斷縮小差距，奮力實現(xiàn)后發(fā)趕超。堅定不移地用好改革開放關鍵一招。進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力，進一步革除束縛生產力的體制機制弊端，進一步強化創(chuàng)新驅動，在改革開放創(chuàng)新中按下“快進鍵”，跑出“加速度”。 堅定不移地把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。舉全縣之力，集全縣之智，堅決打贏科學治貧、精準扶貧、有效脫貧第一民生攻堅戰(zhàn)，堅決持續(xù)向與 人民群眾切身利益息息相關的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等突出民生問題宣戰(zhàn)，決不讓一個民族、一個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個貧困村掉隊，盡最大努力讓全縣人民群眾學有所 教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。堅定不移地把抓好黨建作為最大的政績。切實把黨要管黨、從嚴治黨提升到新的戰(zhàn)略高度，始終將黨的建設作為工 作的重中之重、要中之要，認真履行主體責任和監(jiān)督責任，真正把責任放在心里、抓在手中、扛在肩上，自覺做到守土有責、守土負責、守土盡責，始終把紀律和規(guī) 矩挺在前面，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。大力營造政通人和、風清氣正的良好政治生態(tài)。堅定不移地構筑精神高地提振干部干事創(chuàng)業(yè)激情。大力推 動干部干事創(chuàng)業(yè)能上能下示范縣建設，堅持以上率下，積極營造“發(fā)展要快、風氣要正、作風要實、干部要干”的良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，旗幟鮮明地保護改革者、鼓勵創(chuàng)新者、支持干事者、寬容失誤者、處理庸懶者，切實推動干部能上能下。
----“十二五”是我縣加速發(fā)展、加快轉型，干部群眾干事創(chuàng)業(yè)精氣神最好、經濟增長最快的五年。通過借力、借機、借勢和引資、引才、引智，通過全縣廣大干部群眾凝心聚力、攻堅克難，奮發(fā)有為，牢牢堅持發(fā)展第一要務，以超常規(guī)思維方式和工作方法推動經濟又好又快、更好更快發(fā)展。2015年，全縣地區(qū)生產總值完成36.06億元，是2010年13.6億元的2.65倍，年均增長15.7%。財政總收入完成5.3億元，是2010年1.2億元的4.4倍，連續(xù)3年實現(xiàn)年增億元目標。全社會固定資產投資累計完成169.1億元，是“十一五”期間32.11億元的5.3倍，年均增速48.4%。一般公共預算收入從2010年的0.67億元增加到2015年的4.04億元，年均增長43.2%。社會消費品零售總額完成9.61億元，是2010年3.79億元的2.8倍，年均增長14.8%。提前兩年超額完成“十二五”奮斗目標，眾志成城地創(chuàng)造出了讓人驚嘆的“劍河精神”、“劍河速度”、“劍河質量”和“劍河奇觀”，極大地鼓舞和激發(fā)了全縣人民后發(fā)趕超、推動跨越、脫貧攻堅和同步小康的信心和決心。
----“十二五”是我縣強力實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略、完善產業(yè)體系，新型工業(yè)化推進最有力、產業(yè)結構最優(yōu)化的五年。三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化，從30.6：16.3：53.2調整為27.3：17：55.7。新型建筑工業(yè)化產業(yè)園區(qū)成為全縣經濟的重要增長點，以園方林業(yè)投資開發(fā)有限公司為龍頭的新型建筑工業(yè)化產業(yè)園占地面積1平方公里，建有標準廠房21萬平方米，園區(qū)占地面積小、單位面積投資強度大、單位面積產出強度大，基礎設施功能完善，基本達到四代工業(yè)園區(qū)標準，一個全國最大的木材精深加工示范園區(qū)、最大的木結構房屋定制生產基地以及首個零污染生態(tài)精品工業(yè)園區(qū)初見雛形?，F(xiàn)有入駐企業(yè)13戶，新簽約5戶。2015年，園區(qū)產值17.8億元，創(chuàng)稅7000萬元?，F(xiàn)有園區(qū)企業(yè)全部投產達產后，產值可達100億元以上，創(chuàng)稅收10億元以上，新增就業(yè)6000人，園區(qū)就業(yè)人數(shù)達到10000人。招商引資成效前所未有，五年招商引資到位資金124. 72億元，是“十一五”期間的18倍。規(guī)模以上工業(yè)增加值從0.4億元增加到4.3億元，增長了10.8倍。劍河工業(yè)實現(xiàn)了從無到有、從小到大、從弱到強的歷史性轉變，產城景三位一體深度融合互動格局初步形成。
----“十二五”是我縣強力實施城鎮(zhèn)帶縣戰(zhàn)略、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，基礎設施建設強度最大、城鄉(xiāng)發(fā)展面貌變化最顯著的五年。5A級旅游縣城建設再上新臺階、新水平，通過實施一批重大項目建設，縣城面積不斷擴大，功能逐步完善，品位不斷提升，縣城建成區(qū)面積由2010年的2.8平方公里擴大到5.06平方公里，一個宜居宜游宜商宜業(yè)的極具苗侗特色的5A級森林溫泉山地湖濱旅游城市初步展現(xiàn)在世人眼前。常住人口城鎮(zhèn)化率從19.7%提高到36.56%，新型城鎮(zhèn)化步伐不斷加快。美麗鄉(xiāng)村建設成效明顯、亮點紛呈，小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨六項行動計劃累計完成投資22.18億元，農村生產生活條件全面改善。交通基礎設施建設取得重大突破，水泥（油）路覆蓋205個村（未并村前），覆蓋率達到68.1%，全縣通車里程達到2047. 64公里，其中高速公里34公里、國道32公里、省道108公里、縣鄉(xiāng)道199.77公里，村道達到了前所未有的1673.87公里，交通條件得到極大改善。農村水利基礎設施建設取得重大進展，建設一座?。ㄒ唬?、兩座?。ǘ┬退畮?，實現(xiàn)了?。ㄒ唬┬退畮臁傲阃黄啤?，解決1 6萬群眾飲水安全問題，新增和改善農田灌溉面積6.6萬畝，全縣農田有效灌溉面積由“十一五”的26%提高到40%。農村電網改造、通訊網絡工程建設取得重大進展，基礎設施向下延伸取得歷史性進展。
----“十二五”是我縣強力實施旅游富縣、構建大旅游格局，旅游業(yè)發(fā)展最迅猛、民族文化影響力提升最快的五年。對外開放進一步擴大，文化旅游產業(yè)成為戰(zhàn)略型支柱產業(yè)，旅游收入實現(xiàn)歷史性突破。五年累計接待游客424.36萬人次，是2010年23. 91萬人次的17.8倍。2015年旅游總收入達8.25億元，是2010年3045萬元的27.1倍，接待人數(shù)和旅游收入增速均達31%。融資9億元強力打造世界知名、中國一流、貴州一絕的5A級溫泉旅游景區(qū)，現(xiàn)已基本建成核心區(qū)主體工程。濱湖新城城市綜合體建設取得重大突破，仰阿莎主題公園、濱江大道、苗侗特色木屋文化創(chuàng)意園即將建成。鄉(xiāng)村旅游風生水起、欣欣向榮，“串點、連線、成片”的鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展格局基本形成。仰阿莎文化旅游節(jié)影響力進一步擴大，成功舉辦世界首屆天然藥物鉤藤防治高血壓國際會議，劍河對外知名度、美譽度和影響力大幅提升。
----“十二五”是我縣堅守生態(tài)底線、堅決拒絕污染，文明發(fā)展程度最深、生態(tài)建設成效最好的五年。 生態(tài)文明建設碩果累累，制定出臺《劍河縣生態(tài)文明示范工程試點實施方案》、《劍河縣生態(tài)紅線（生態(tài)功能保障基線）區(qū)域名錄》、《劍河縣生態(tài)文明建設綜合改 革試點實施方案》和《劍河縣建設生態(tài)文明示范縣三年行動計劃（2014-2017年）》、《劍河縣城景觀湖保護區(qū)管理暫行辦法》、《劍河縣旅游生態(tài)公益林 保護管理實施細則》，先后獲得了“全國生態(tài)文明示范工程試點縣”、“國家級水利風景區(qū)”、“全國最美風景縣”、“西部地區(qū)生態(tài)工程試點縣”、“國家衛(wèi)生縣城”及“全省文明縣城”、“全省文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“全省文明村”、“全省文明單位”、“省級生態(tài)村”等 20多項榮譽品牌。主要污染物排放量控制在省、州下達的指標范圍內，全縣環(huán)境空氣質量綜合指數(shù)及集中式飲用水源水質居全州全省前列?？h城生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù) 變好幅度位居全州第一。全縣林地面積達到166752. 12公頃，比2010年增加8152. 12公頃。活立木總蓄積量達到953萬立方米，比2010年增加129萬立方米。森林覆蓋率68.89%，比2010年增長3.79%。林業(yè)產業(yè)總產值穩(wěn)步增長，生態(tài)文明建設取得歷史性突破。
----“十二五”是我縣保障和改善民生、推動公平正義，科教文衛(wèi)發(fā)展最協(xié)調、人民得實惠最多的五年。城鄉(xiāng)居民收入連年穩(wěn)步實現(xiàn)大幅上漲，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2013年的18436元增加到2015年的22756元，農村居民人均可支配收入從2010年的3036元增加到2015年的6524元，增長2.2倍。扶貧攻堅工作取得階段性成效，貧困人口從2011年的10. 72萬人減少到2015年度的5.82萬人，貧困人口發(fā)生率從46. 4%下降到23.9%。完成扶貧生態(tài)移民搬遷1179戶4897人。累計投入危房改造資金26476萬元，33530戶貧困戶住房條件得到改善。教科文衛(wèi)事業(yè)實現(xiàn)歷史性發(fā)展，初中、中心完小以上學校基本配齊“班班通”專用教室，縣民族中學成功評為省級示范性普通高中（三類）。九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率、學前階段毛入學率分別從79.5%、58.1%、38.4%提高到90.4%、85.9%、86.2%，初中階段毛入學率為110%。城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準逐年提高，其中城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準從2010年的每人每月190元提高到2015年的442元，農村居民最低生活保障標準從2010年的每人每年1200元提高到2015年的2580元，基本實現(xiàn)應保盡保，農村特困人口保障、“五?！睂ο蠊B(yǎng)水平顯著提高。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從2010年底的3516人增加到2015年的4825人，年均增長7.45%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)從2011年底的69476人增加到2015年的121025人，年均增長14. 84%，綜合參保率達94.4%，基本實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民全覆蓋。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)達14110人，就業(yè)困難人員實現(xiàn)再就業(yè)1150人，農村勞動力實現(xiàn)轉移就業(yè)19875人。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4. 2%以內。失業(yè)保險參保人數(shù)從2010年的1561人增加到2015年的2065人，年均增長6.5%。工傷保險參保人數(shù)達到2731人，較“十一五”末參保人數(shù)1077人增長了153.6%。新型農村合作醫(yī)療參合率達95. 79%。衛(wèi)生計生工作取得新成效、新突破，全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和所有村衛(wèi)生室全部實施了國家基本藥物制度，千人擁有床位數(shù)達3.72張。
----“十二五”是我縣全面深化改革、擴大開放，社會最穩(wěn)定、發(fā)展活力最足的五年。深入推進行政體制、農村產權制度、社會管理體制機制、農村合作醫(yī)療、投融資體制、對外開放等重要領域和關鍵環(huán)節(jié)改革。政府職能進一步轉變，無圍墻縣城基本建成，政法、綜治、維穩(wěn)和平安建設工作取得新進展、新突破，社會治理成效空前顯著。先后獲得了“全國平安建設先進縣”、“全國六五普法中期先進縣”、“全省平安建設先進縣”、“全省無毒害創(chuàng)建先進縣”、“全省民族團結進步創(chuàng)建示范縣”等10多項榮譽品牌，“三化冶理·溫馨調解”劍河經驗先后獲得全州、全省推廣。網格信息化建設“劍河模式”在全州全省率先實施。人民群眾安全感、政法工作滿意度連續(xù)5年名列全州全省前列。自主創(chuàng)新能力逐步提高，榮獲“全國科技進步縣”稱號。
通過五年的發(fā)展，劍河取得了讓人矚目的成就，積累了彌足珍貴的經驗，順利進入了后發(fā)趕超、打贏脫貧攻 堅戰(zhàn)和同步全面建成小康社會的重要決戰(zhàn)決勝階段。但我們也必須要深刻認識到，劍河當前的發(fā)展正如逆水行舟，不進則退，慢進對我們而言也是退，如不加速發(fā) 展，就不能沖破貧困的桎梏和撕掉貧困的標簽，就不能如期與全州全省全國同步全面建成小康社會。五年的發(fā)展成績告訴我們，劍河的經濟社會發(fā)展已經呈現(xiàn)出好趨 勢、好態(tài)勢、好氣勢、好局勢，只要我們同心同德、再接再厲，奮起沖刺“最后一公里”， 實現(xiàn)同步小康目標指日可待。我們一定要倍加珍惜這千載難逢的歷史發(fā)展機遇，倍加珍惜這來之不易的良好發(fā)展態(tài)勢，倍加珍惜這心齊勁足的大好奮斗局面，甩開膀 子，務實苦干，闊步前行，舉全縣之力，蓄磅礴之勢，堅定不移地守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅持既要綠水青山又要金山銀山、寧要綠水青山不要金山銀山，綠水青 山就是金山銀山。堅定不移地推動“工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)帶縣、旅游富縣”三大戰(zhàn)略。推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、旅游產業(yè)化“四個輪子”一起轉、一起沖刺，努力實現(xiàn)彎道取直。堅定不移地堅持加速發(fā)展、加快轉型、推動新跨越主基調，持續(xù)保持大于全國全省全州的工作力度、持續(xù)保持高于全國全省全州的發(fā)展速度，不斷縮小差距，奮力實現(xiàn)后發(fā)趕超。堅定不移地用好改革開放關鍵一招。進一步解放思想、解放和發(fā)展社會生產力、解放和增強社會活力，進一步革除束縛生產力的體制機制弊端，進一步強化創(chuàng)新驅動，在改革開放創(chuàng)新中按下“快進鍵”，跑出“加速度”。 堅定不移地把保障和改善民生作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。舉全縣之力，集全縣之智，堅決打贏科學治貧、精準扶貧、有效脫貧第一民生攻堅戰(zhàn)，堅決持續(xù)向與 人民群眾切身利益息息相關的教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房等突出民生問題宣戰(zhàn)，決不讓一個民族、一個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、一個貧困村掉隊，盡最大努力讓全縣人民群眾學有所 教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居。堅定不移地把抓好黨建作為最大的政績。切實把黨要管黨、從嚴治黨提升到新的戰(zhàn)略高度，始終將黨的建設作為工 作的重中之重、要中之要，認真履行主體責任和監(jiān)督責任，真正把責任放在心里、抓在手中、扛在肩上，自覺做到守土有責、守土負責、守土盡責，始終把紀律和規(guī) 矩挺在前面，不斷把黨風廉政建設和反腐敗斗爭引向深入。大力營造政通人和、風清氣正的良好政治生態(tài)。堅定不移地構筑精神高地提振干部干事創(chuàng)業(yè)激情。大力推 動干部干事創(chuàng)業(yè)能上能下示范縣建設，堅持以上率下，積極營造“發(fā)展要快、風氣要正、作風要實、干部要干”的良好干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，旗幟鮮明地保護改革者、鼓勵創(chuàng)新者、支持干事者、寬容失誤者、處理庸懶者，切實推動干部能上能下。
| 劍河縣“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況表 | |||||||||
| 指標 | 單位 | 十二五期初數(shù)2010年 | “十二五”規(guī)劃指標 | “十二五”規(guī)劃指標完成情況 | “十二五”期間年均增長（%） | “十二五”期末比“十一五”期末增加（倍） | 產業(yè)結構(%) | ||
| 絕對數(shù) | 年均增長速度% | 完成數(shù) | 比上年增長（%） | ||||||
| 一、地區(qū)生產總值 | 億元 | 13.6 | 27 | 18 | 36.06 | 11.60 | 15.70 | 2.56 | 100 |
| 第一產業(yè) | 億元 | 4.16 | 5 | 9.84 | 6.30 | 7.4 | 2 | 27.3 | |
| 第二產業(yè) | 億元 | 2.21 | 39.4 | 6.12 | 8.5 | 22 | 2.8 | 17.0 | |
| 其中：工業(yè)增加值 | 億元 | 1.53 | 4.1 | 14.2 | 22.96 | 2.81 | |||
| 第三產業(yè) | 億元 | 7.23 | 13.3 | 20.1 | 15 | 18.1 | 2.82 | 55.7 | |
| 二、財政總收入 | 億元 | 1.2 | 3.5 | 25 | 5.3 | 15.1 | 34.6 | 4.4 | |
| 三、全社會固定資產投資（累計完成數(shù)） | 億元 | “十一五”期間累計完成32.11 | 100 | 30.8 | “十二五”期間累計完成169.1 | / | 48.4 | 5.3 | |
| 四、社會消費品零售總額 | 億元 | 3.79 | 9 | 19 | 9.61 | 11.9 | 14.8 | 2.8 | |
| 五、農民人均純收入 | 元 | 3036 | 6000 | 6 | 6524 | 12 | 16.5 | 2.2 | |
| 六、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 22756 | 10.9 | / | / | ||||
| 六、糧食總產量 | 萬噸 | 7.6 | 7.6 | 6.2 | -2.4 | / | / | ||
| 七、城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | �� | 4.5 | 3.4 | / | / | / | |||
| 八、人口自然增長率 | ‰ | 7 | 5.6 | / | / | / | |||
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境與條件
“十三五”時期，我縣面臨的發(fā)展環(huán)境條件將發(fā)生重大而深刻的變化，機遇前所未有，風險挑戰(zhàn)也前所未有。
----國際環(huán)境更加復雜，不確定因素明顯增加。 世界經濟復蘇進程艱難曲折，美國經濟復蘇態(tài)勢趨于明顯，但仍面臨量寬政策退出的考驗；歐洲經濟復蘇乏力，有可能陷入長期低迷；日本經濟復蘇步履蹣跚，仍將 處在疲弱態(tài)勢；新興經濟體經濟增速整體放緩，結構調整壓力加大。世界科技革命和產業(yè)變革步伐加快，新的生產方式和商業(yè)模式正在加快形成；國際投資貿易規(guī)則 主導權爭奪更加激烈，發(fā)展中國家適應新的貿易規(guī)則和標準面臨新的挑戰(zhàn)；世界能源市場供求關系和能源結構發(fā)生重大變化，對傳統(tǒng)能源依賴較強的國家形成較大壓 力；地緣政治等非經濟因素影響加大，圍繞全球利益格局的戰(zhàn)略博弈更加復雜激烈。
----國內環(huán)境深刻變化，經濟發(fā)展進入新常態(tài)。一是國家經濟長期向好的基本面沒有改變。我國產業(yè)體系、基礎設施等物質技術基礎比較完備，人力資本豐富，總儲蓄率持續(xù)處于較高水平，具有進一步推動發(fā)展的較好條件和雄厚基礎。我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展階段，潛力和回旋余地巨大?！八?個全面”戰(zhàn)略布局為經濟社會發(fā)展提供動力和制度保障，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”匯聚著巨大發(fā)展動能。國家宏觀調控體系持續(xù)完善和能力進一步增強，能夠有效應 對發(fā)展過程中碰到的各種困難和挑戰(zhàn)。我縣面臨的宏觀外部環(huán)境總體趨于穩(wěn)中向好，不易出現(xiàn)對縣域經濟發(fā)展造成的嚴重沖擊情況。二是國家經濟轉型發(fā)展強力助推我縣發(fā)展動力深刻變化。在經濟“新常態(tài)”下，“十三五”時期我國發(fā)展的主要動力已由長期沿襲的要素驅動、投資規(guī)模驅動向創(chuàng)新驅動轉變。國家制定了“中國制造2025”、“互聯(lián)網+”等戰(zhàn)略和行動指南，國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃出臺，明確了“節(jié)能環(huán)保、新興信息產業(yè)、生物產業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料”七大重點發(fā)展領域。
----從貴州省層面看發(fā)展環(huán)境。在新常態(tài)下，貴州保持經濟社會持續(xù)發(fā)展面臨四個方面的挑戰(zhàn)。一是同步小康任務艱巨。貴州經濟總量較小、人均水平低、貧困人口多、貧困程度深、全面小康實現(xiàn)程度落后全國6年，落后西部3年。二是經濟增長動力減弱?！笆濉币詠?，貴州投資增長逐年放緩，由2011年的60.1%下降到2015年的21.6%，下滑趨勢明顯，未來投資保持持續(xù)增長壓力大。消費形式不容樂觀，全社會消費品零售總額增速從2011年的18.1%下降到2015年的11.8%，呈現(xiàn)大幅度下降趨勢。由于貴州居民收入總體水平仍然較低，消費能力較弱，新的消費熱點尚未形成，消費供給不足，未來擴大消費需求的難度較大。傳統(tǒng)的動力減弱，貴州經濟已不可能保持“十二五”前期的增長速度。三是結構調整壓力大。農 業(yè)基礎薄弱和生產方式落后現(xiàn)狀尚未改變，經濟增長對能礦等傳統(tǒng)產業(yè)的依賴仍然較高，產業(yè)層次低、鏈條短、科技創(chuàng)新基礎薄弱，支撐傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的能力不 足，服務業(yè)發(fā)展質量不高，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，新型產業(yè)尚未培育壯大，能源原材料等傳統(tǒng)資源型產業(yè)占比較大比重的格局短期難以改變，結構調整升級的任務較 重。四是資源環(huán)境約束趨緊。貴 州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，對資源的剛性需求不斷上升，但由于貴州經濟增長方式較粗放，高能耗高污染高排放問題突出，產業(yè)集約化集群發(fā)展水平 低，單位土地產出率低、資源利用效率不高，加之國家實行更加嚴格的能源消費總量管理，節(jié)能減排任務艱巨，資源環(huán)境與發(fā)展需求的矛盾更加突出。
----從省州層面看劍河發(fā)展環(huán)境。國家將貴州納入“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”和打造國內經濟升級版戰(zhàn)略的“長江經濟帶”規(guī)劃，同時繼續(xù)縱深推進新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面落實國發(fā)〔2012〕2號文件，推進貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，采取了珠江—西江經濟帶規(guī)劃、“七大工程包”、“3個1億人”以及調結構惠民生等系列舉措，“十三五”時期，仍然是發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的基本態(tài)勢沒有改變，使劍河在“十三五”期間面臨較好的宏觀發(fā)展環(huán)境。一是全省堅持主基調主戰(zhàn)略，近年來經濟發(fā)展增速名列全國前列，總量擴大，不少指標完成情況位居全國第一。發(fā)展基礎條件顯著改善，特色產業(yè)逐步發(fā)展壯大，地區(qū)經濟加快發(fā)展，發(fā)展后勁明顯增強，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。二是隨著全省全州全面深化改革和擴大開放的不斷推進，全省發(fā)展環(huán)境得到極大改善，長期制約發(fā)展的體制機制障礙正在逐步消除，改革紅利將進一步釋放，全省全州正在成為西部投資開發(fā)的重點區(qū)域。三是全省在交通“三年大會戰(zhàn)”、水利“三大會戰(zhàn)”、“五大新興產業(yè)”、“5 個100工程”、“五張名片”和小康六項行動計劃等方面扎實推進，黔東南經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，將直接助推劍河實現(xiàn)新跨越。
----國際環(huán)境更加復雜，不確定因素明顯增加。 世界經濟復蘇進程艱難曲折，美國經濟復蘇態(tài)勢趨于明顯，但仍面臨量寬政策退出的考驗；歐洲經濟復蘇乏力，有可能陷入長期低迷；日本經濟復蘇步履蹣跚，仍將 處在疲弱態(tài)勢；新興經濟體經濟增速整體放緩，結構調整壓力加大。世界科技革命和產業(yè)變革步伐加快，新的生產方式和商業(yè)模式正在加快形成；國際投資貿易規(guī)則 主導權爭奪更加激烈，發(fā)展中國家適應新的貿易規(guī)則和標準面臨新的挑戰(zhàn)；世界能源市場供求關系和能源結構發(fā)生重大變化，對傳統(tǒng)能源依賴較強的國家形成較大壓 力；地緣政治等非經濟因素影響加大，圍繞全球利益格局的戰(zhàn)略博弈更加復雜激烈。
----國內環(huán)境深刻變化，經濟發(fā)展進入新常態(tài)。一是國家經濟長期向好的基本面沒有改變。我國產業(yè)體系、基礎設施等物質技術基礎比較完備，人力資本豐富，總儲蓄率持續(xù)處于較高水平，具有進一步推動發(fā)展的較好條件和雄厚基礎。我國正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化“四化”同步發(fā)展階段，潛力和回旋余地巨大?！八?個全面”戰(zhàn)略布局為經濟社會發(fā)展提供動力和制度保障，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”匯聚著巨大發(fā)展動能。國家宏觀調控體系持續(xù)完善和能力進一步增強，能夠有效應 對發(fā)展過程中碰到的各種困難和挑戰(zhàn)。我縣面臨的宏觀外部環(huán)境總體趨于穩(wěn)中向好，不易出現(xiàn)對縣域經濟發(fā)展造成的嚴重沖擊情況。二是國家經濟轉型發(fā)展強力助推我縣發(fā)展動力深刻變化。在經濟“新常態(tài)”下，“十三五”時期我國發(fā)展的主要動力已由長期沿襲的要素驅動、投資規(guī)模驅動向創(chuàng)新驅動轉變。國家制定了“中國制造2025”、“互聯(lián)網+”等戰(zhàn)略和行動指南，國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)規(guī)劃出臺，明確了“節(jié)能環(huán)保、新興信息產業(yè)、生物產業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料”七大重點發(fā)展領域。
----從貴州省層面看發(fā)展環(huán)境。在新常態(tài)下，貴州保持經濟社會持續(xù)發(fā)展面臨四個方面的挑戰(zhàn)。一是同步小康任務艱巨。貴州經濟總量較小、人均水平低、貧困人口多、貧困程度深、全面小康實現(xiàn)程度落后全國6年，落后西部3年。二是經濟增長動力減弱?！笆濉币詠?，貴州投資增長逐年放緩，由2011年的60.1%下降到2015年的21.6%，下滑趨勢明顯，未來投資保持持續(xù)增長壓力大。消費形式不容樂觀，全社會消費品零售總額增速從2011年的18.1%下降到2015年的11.8%，呈現(xiàn)大幅度下降趨勢。由于貴州居民收入總體水平仍然較低，消費能力較弱，新的消費熱點尚未形成，消費供給不足，未來擴大消費需求的難度較大。傳統(tǒng)的動力減弱，貴州經濟已不可能保持“十二五”前期的增長速度。三是結構調整壓力大。農 業(yè)基礎薄弱和生產方式落后現(xiàn)狀尚未改變，經濟增長對能礦等傳統(tǒng)產業(yè)的依賴仍然較高，產業(yè)層次低、鏈條短、科技創(chuàng)新基礎薄弱，支撐傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級的能力不 足，服務業(yè)發(fā)展質量不高，現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展滯后，新型產業(yè)尚未培育壯大，能源原材料等傳統(tǒng)資源型產業(yè)占比較大比重的格局短期難以改變，結構調整升級的任務較 重。四是資源環(huán)境約束趨緊。貴 州工業(yè)化、城鎮(zhèn)化正處于快速發(fā)展階段，對資源的剛性需求不斷上升，但由于貴州經濟增長方式較粗放，高能耗高污染高排放問題突出，產業(yè)集約化集群發(fā)展水平 低，單位土地產出率低、資源利用效率不高，加之國家實行更加嚴格的能源消費總量管理，節(jié)能減排任務艱巨，資源環(huán)境與發(fā)展需求的矛盾更加突出。
----從省州層面看劍河發(fā)展環(huán)境。國家將貴州納入“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”和打造國內經濟升級版戰(zhàn)略的“長江經濟帶”規(guī)劃，同時繼續(xù)縱深推進新一輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略，全面落實國發(fā)〔2012〕2號文件，推進貴州生態(tài)文明先行示范區(qū)建設，采取了珠江—西江經濟帶規(guī)劃、“七大工程包”、“3個1億人”以及調結構惠民生等系列舉措，“十三五”時期，仍然是發(fā)展戰(zhàn)略機遇期的基本態(tài)勢沒有改變，使劍河在“十三五”期間面臨較好的宏觀發(fā)展環(huán)境。一是全省堅持主基調主戰(zhàn)略，近年來經濟發(fā)展增速名列全國前列，總量擴大，不少指標完成情況位居全國第一。發(fā)展基礎條件顯著改善，特色產業(yè)逐步發(fā)展壯大，地區(qū)經濟加快發(fā)展，發(fā)展后勁明顯增強，為“十三五”發(fā)展奠定了堅實基礎。二是隨著全省全州全面深化改革和擴大開放的不斷推進，全省發(fā)展環(huán)境得到極大改善，長期制約發(fā)展的體制機制障礙正在逐步消除，改革紅利將進一步釋放，全省全州正在成為西部投資開發(fā)的重點區(qū)域。三是全省在交通“三年大會戰(zhàn)”、水利“三大會戰(zhàn)”、“五大新興產業(yè)”、“5 個100工程”、“五張名片”和小康六項行動計劃等方面扎實推進，黔東南經濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略深入推進，將直接助推劍河實現(xiàn)新跨越。
第三節(jié) 面臨的挑戰(zhàn)與機遇
----挑戰(zhàn)方面。在全縣經濟社會快速發(fā)展的同時，要清醒地看到，劍河的發(fā)展在“好”和“快”上還存在較大差距，欠開發(fā)的現(xiàn)狀仍然存在，加快發(fā)展是根本任務?！笆濉睍r期，面臨許多壓力和困難。一是經濟總量偏小，質量不高。經濟總量小，財政收支矛盾突出，新增財源少，地方財力嚴重不足，投入能力十分有限；投資不足，投資結構不合理，生產性投資比重偏低，投入支撐性的重大項目特別是產業(yè)項目儲備不足。二是基礎設施建設仍然滯后。近 幾年來，盡管全縣交通基礎設施建設步伐明顯加快，但交通基礎設施仍然沒有形成有效的快速通道，骨干交通網雖已形成，但部分道路路面現(xiàn)已破損急需修復；城鎮(zhèn) 基礎設施建設仍然跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和經濟社會發(fā)展的需要，生態(tài)環(huán)境建設和保護、城鄉(xiāng)污染物的治理問題仍然沒有全部解決。三是公共服務需求仍然不能滿足發(fā)展需求。隨 著全縣城鎮(zhèn)化進程的加快，經濟增長對社會發(fā)展的需求越來越大，企業(yè)發(fā)展對改善公共環(huán)境、公共基礎設施的要求越來越高；隨著城鄉(xiāng)居民生活水平的不斷提高，對 教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面公共產品的需求不斷增加。民生問題依然突出，城鄉(xiāng)收入差距依然較大，對公共事業(yè)的制度安排和政府職能轉變提出了新的更高要求。四是城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡。城鄉(xiāng)區(qū)域平衡發(fā)展任務依然艱巨，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎設施建設滯后，農村貧困人口脫貧壓力較大。五是干部群眾發(fā)展的思想觀念未適應新形勢。由于全縣人口少數(shù)民族聚集程度高，群眾文化知識低、思想觀念滯后，干部群眾的發(fā)展觀念尚未適應新形勢發(fā)展，給全縣經濟社會發(fā)展帶來了一定的障礙。
---- 機遇方面。一是新 常態(tài)孕育新機遇。新常態(tài)下，我國經濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點，增長速度從高速轉向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉向質量效率型， 經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動，更加注重穩(wěn)增長、促改革、調結 構、惠民生、防風險綜合平衡。這對我們來講，是一個難得的發(fā)展機遇，我們與全國全省全州的差距都很大，但差距就是潛力，差異就是空間，我們在新型工業(yè)化、 新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化等方面都孕育著海量需求，內含著供給效率提升的巨大空間。只要我們積極適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，抓住這個機會 厚植發(fā)展優(yōu)勢，就一定能實現(xiàn)加快發(fā)展、后發(fā)趕超。二是新理念催生新機遇。面對經濟社會發(fā)展新趨勢、新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，黨的十八屆五中全會確立了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，用新理念指引新方向、部署新任務、引領新發(fā)展，這有利于我們守底線、走新路、奔小康，打好生態(tài)、文化、扶貧、民族“四張牌”，把保護傳統(tǒng)民族文化、傳統(tǒng)村落與改造提升傳統(tǒng)產業(yè)結合起來，與現(xiàn)代的先進技術，商業(yè)業(yè)態(tài)、經營模式、開發(fā)方式結合起來，探索新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和旅游產業(yè)化的實現(xiàn)路徑和方式，構建符合我縣實際的產業(yè)體系和經濟體系，切實把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。三是大 扶貧帶來大機遇。在全面建成小康社會進入決勝階段、脫貧攻堅進入沖刺階段之際，中央高度重視扶貧開發(fā)工作，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號，要求全黨全國咬定 目標苦干實干，并出臺了系列扶持政策措施，這些政策措施蘊含著大項目、大投資，只要我們緊跟中央和省的步伐，切實把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，充分整合黨建幫扶、對口幫扶、部門幫扶、外援幫扶等資源，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，就會贏得加快發(fā)展的大機遇，就能打贏脫貧攻堅這場硬戰(zhàn)，與全州全省全國同步全面建成小康社會。四是大創(chuàng)新煥發(fā)大機遇?！笆濉睍r 期，國家把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，著力推進理論、制度、科技、文化等領域創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。原來我們與沿海發(fā)達地區(qū)的差距，不僅是基礎 設施上的差距，更多的是體制機制和科技實力上的差距，這兩方面的差距導致要素聚集能力的不同，最終影響到發(fā)展的快慢?，F(xiàn)在我們完全可以通過改革創(chuàng)新，在體 制機制上實現(xiàn)與沿海發(fā)達地區(qū)一步接軌。五是國家推進供給側結構性改革帶來的機遇?！笆濉逼陂g，國家將圍繞“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，將優(yōu)化創(chuàng)新、土地、資本等要素配置，提高全要素生產率，通過擴大有效供給拉動有效需求。此項政策的實施將有力地促進我縣產業(yè)結構的轉型升級。
綜合來看，“十三五”期間仍 然是我縣發(fā)展可以大有作為的黃金五年，我們必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，倍加珍惜加快發(fā)展的好勢頭，倍加珍惜團結和諧的好局面，倍加珍惜干事創(chuàng) 業(yè)的好狀態(tài)，緊緊抓住發(fā)展機遇，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，奮發(fā)圖強，勵精圖治，朝著全面小康的奮斗目標闊步前進。
---- 機遇方面。一是新 常態(tài)孕育新機遇。新常態(tài)下，我國經濟發(fā)展表現(xiàn)出速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換三大特點，增長速度從高速轉向中高速，發(fā)展方式從規(guī)模速度型轉向質量效率型， 經濟結構調整從增量擴能為主轉向調整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力等要素投入轉向創(chuàng)新驅動，更加注重穩(wěn)增長、促改革、調結 構、惠民生、防風險綜合平衡。這對我們來講，是一個難得的發(fā)展機遇，我們與全國全省全州的差距都很大，但差距就是潛力，差異就是空間，我們在新型工業(yè)化、 新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、信息化等方面都孕育著海量需求，內含著供給效率提升的巨大空間。只要我們積極適應新常態(tài)、把握新常態(tài)、引領新常態(tài)，抓住這個機會 厚植發(fā)展優(yōu)勢，就一定能實現(xiàn)加快發(fā)展、后發(fā)趕超。二是新理念催生新機遇。面對經濟社會發(fā)展新趨勢、新機遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，黨的十八屆五中全會確立了創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展新理念，用新理念指引新方向、部署新任務、引領新發(fā)展，這有利于我們守底線、走新路、奔小康，打好生態(tài)、文化、扶貧、民族“四張牌”，把保護傳統(tǒng)民族文化、傳統(tǒng)村落與改造提升傳統(tǒng)產業(yè)結合起來，與現(xiàn)代的先進技術，商業(yè)業(yè)態(tài)、經營模式、開發(fā)方式結合起來，探索新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化和旅游產業(yè)化的實現(xiàn)路徑和方式，構建符合我縣實際的產業(yè)體系和經濟體系，切實把資源優(yōu)勢轉化為經濟優(yōu)勢。三是大 扶貧帶來大機遇。在全面建成小康社會進入決勝階段、脫貧攻堅進入沖刺階段之際，中央高度重視扶貧開發(fā)工作，吹響了打贏脫貧攻堅戰(zhàn)沖鋒號，要求全黨全國咬定 目標苦干實干，并出臺了系列扶持政策措施，這些政策措施蘊含著大項目、大投資，只要我們緊跟中央和省的步伐，切實把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，充分整合黨建幫扶、對口幫扶、部門幫扶、外援幫扶等資源，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經濟社會發(fā)展全局，就會贏得加快發(fā)展的大機遇，就能打贏脫貧攻堅這場硬戰(zhàn)，與全州全省全國同步全面建成小康社會。四是大創(chuàng)新煥發(fā)大機遇?！笆濉睍r 期，國家把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，著力推進理論、制度、科技、文化等領域創(chuàng)新，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。原來我們與沿海發(fā)達地區(qū)的差距，不僅是基礎 設施上的差距，更多的是體制機制和科技實力上的差距，這兩方面的差距導致要素聚集能力的不同，最終影響到發(fā)展的快慢?，F(xiàn)在我們完全可以通過改革創(chuàng)新，在體 制機制上實現(xiàn)與沿海發(fā)達地區(qū)一步接軌。五是國家推進供給側結構性改革帶來的機遇?！笆濉逼陂g，國家將圍繞“去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，著力加強供給側結構性改革，提高供給體系質量和效率，將優(yōu)化創(chuàng)新、土地、資本等要素配置，提高全要素生產率，通過擴大有效供給拉動有效需求。此項政策的實施將有力地促進我縣產業(yè)結構的轉型升級。
綜合來看，“十三五”期間仍 然是我縣發(fā)展可以大有作為的黃金五年，我們必須準確把握戰(zhàn)略機遇期內涵的深刻變化，倍加珍惜加快發(fā)展的好勢頭，倍加珍惜團結和諧的好局面，倍加珍惜干事創(chuàng) 業(yè)的好狀態(tài)，緊緊抓住發(fā)展機遇，更加有效地應對各種風險和挑戰(zhàn)，奮發(fā)圖強，勵精圖治，朝著全面小康的奮斗目標闊步前進。
第二章 總體要求、發(fā)展理念和奮斗目標
第一節(jié) 總體要求
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會，省委十一屆四次、五次、六次，州委九屆四次、五次、六次及縣委十一屆六次全會精神，堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹落實習近平總書記系列重要講話精神，協(xié)調推進全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治縣、全面從嚴治黨戰(zhàn)略布局，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，堅定不移深入推進“工業(yè)強縣、城鎮(zhèn)帶縣、旅游富縣”三 大戰(zhàn)略，突出落實省委、州委關于大數(shù)據(jù)、大扶貧、大健康戰(zhàn)略行動決策部署，培植后發(fā)優(yōu)勢，揚長補短，奮力走出一條體現(xiàn)劍河特色的后發(fā)趕超同步小康新路，統(tǒng) 籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設，確保2020年如期與全州全省全國同步全面建成小康社會。
第二節(jié) 發(fā)展理念
貫徹落實守底線、走新路、奔小康的工作總綱，最根本的是要遵循中央確定的“堅持人民主體地位、堅持科學發(fā)展、堅持深化改革、堅持依法治國、堅持統(tǒng)籌國內國際兩個大局、堅持黨的領導”六條重要原則，把創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念牢固樹立起來，貫徹落實到發(fā)展各領域全過程。
----牢固樹立和落實創(chuàng)新發(fā)展的理念。深刻認識創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，聚焦創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新隊伍建設。更加注重觀念創(chuàng)新、思想創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。大力培育發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新體制機制。
----牢固樹立和落實協(xié)調發(fā)展的理念。深刻認識協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，正確處理速度與質量、經濟與社會、城市和鄉(xiāng)村、綠水青山與金山銀山、突出比較優(yōu)勢與補齊短板，不斷增強全縣各個方面、各個領域發(fā)展的整體性、協(xié)調性。
----牢固樹立和落實綠色發(fā)展的理念。深刻認識綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，正確處理好發(fā)展和生態(tài)的關系，積極推進綠色劍河建設，促進人與自然和諧共生，以綠色生態(tài)之美，謀趕超之策、造百姓之福。
----牢固樹立和落實開放發(fā)展的理念。深刻認識開放是繁榮發(fā)展的必由之路，堅持以開放倒逼改革、以改革激活發(fā)展。積極搭建各類開放平臺，主動加強對外交流與合作，不斷完善招商引資機制，加快構建全方位開放型經濟體系，積極營造開放型、誠信型發(fā)展環(huán)境。
----牢固樹立和落實共享發(fā)展的理念。深 刻認識共享是中國特色社會主義的本質要求，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為根本的出發(fā)點和落腳點，堅持科學治貧、精準扶貧、有效脫貧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展，深入推進小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨基礎設施建設六項行動計劃。促進社會事業(yè)和公共服務全面進步，維護社會公平正義，使人民群眾 在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系發(fā)展全局的一場深刻變革。全縣上下要充分認識到這次變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，進一步統(tǒng)一思想，開拓進取，找準劍河定位，發(fā)揮劍河優(yōu)勢，彰顯劍河特色，創(chuàng)造劍河奇跡。
----牢固樹立和落實創(chuàng)新發(fā)展的理念。深刻認識創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，聚焦創(chuàng)新體系、創(chuàng)新平臺、創(chuàng)新能力、創(chuàng)新隊伍建設。更加注重觀念創(chuàng)新、思想創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術創(chuàng)新。大力培育發(fā)展新技術、新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新體制機制。
----牢固樹立和落實協(xié)調發(fā)展的理念。深刻認識協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，正確處理速度與質量、經濟與社會、城市和鄉(xiāng)村、綠水青山與金山銀山、突出比較優(yōu)勢與補齊短板，不斷增強全縣各個方面、各個領域發(fā)展的整體性、協(xié)調性。
----牢固樹立和落實綠色發(fā)展的理念。深刻認識綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現(xiàn)，全面落實節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，正確處理好發(fā)展和生態(tài)的關系，積極推進綠色劍河建設，促進人與自然和諧共生，以綠色生態(tài)之美，謀趕超之策、造百姓之福。
----牢固樹立和落實開放發(fā)展的理念。深刻認識開放是繁榮發(fā)展的必由之路，堅持以開放倒逼改革、以改革激活發(fā)展。積極搭建各類開放平臺，主動加強對外交流與合作，不斷完善招商引資機制，加快構建全方位開放型經濟體系，積極營造開放型、誠信型發(fā)展環(huán)境。
----牢固樹立和落實共享發(fā)展的理念。深 刻認識共享是中國特色社會主義的本質要求，把增進人民福祉、促進人的全面發(fā)展作為根本的出發(fā)點和落腳點，堅持科學治貧、精準扶貧、有效脫貧，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā) 展，深入推進小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨基礎設施建設六項行動計劃。促進社會事業(yè)和公共服務全面進步，維護社會公平正義，使人民群眾 在共建共享發(fā)展中有更多獲得感、幸福感、安全感。
堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展，是關系發(fā)展全局的一場深刻變革。全縣上下要充分認識到這次變革的重大現(xiàn)實意義和深遠歷史意義，進一步統(tǒng)一思想，開拓進取，找準劍河定位，發(fā)揮劍河優(yōu)勢，彰顯劍河特色，創(chuàng)造劍河奇跡。
第三節(jié) 奮斗目標
今 后五年，要圍繞如期與全州全省全國同步建成全面小康社會的宏偉目標，牢牢守住增長速度、人民收入、貧困人口脫貧、社會安全四條發(fā)展底線和山青、天藍、水 清、地潔四條生態(tài)底線，努力建設一個經濟快速發(fā)展、社會協(xié)調進步、民族文化繁榮、生態(tài)優(yōu)勢突出、民主法治健全、人民滿意安樂的小康劍河、幸福劍河、美麗劍 河、文明劍河、法治劍河、平安劍河。
----經濟發(fā)展和結構調整實現(xiàn)新跨越。 “十三五”期間，預計地區(qū)生產總值期末完成120億元，力爭完成150億元。其中：第一產業(yè)預計期末達到15億元；第二產業(yè)預計期末達到45億元，力爭達到60億元；第三產業(yè)預計年期末達到60億元，力爭達到75億元。財政總收入預計年均增長23%，期末實現(xiàn)總收入15億元；一般公共財政預算收入預計年均增長20%以上，期末達到 10億元。固定資產投資（500萬元口徑）預計年均增長18%以上，力爭達到20%。規(guī)模以上工業(yè)增加值（2000萬元口徑）完成40億元，力爭完成50億元。旅游收入完成26億元以上，年均增長25%以上。社會消費品零售總額預計年均增長14%以上，期末達到19億元。城鎮(zhèn)化率提高到50%，力爭達到55%。人口自然增長率控制在7‰以內。主要經濟指標協(xié)調平衡發(fā)展，投資效率進一步提高，消費潛力進一步釋放，發(fā)展空間進一步拓寬，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、旅游產業(yè)化水平顯著提高，現(xiàn)代服務業(yè)水平明顯提升，現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成。產業(yè)結構更加優(yōu)化合理，三次產業(yè)結構由“三一二”調整為“三二一”?；A設施體系更加全面完善，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調、包容、可持續(xù)，發(fā)展速度、質量和效益得到同步提升。
----生態(tài)建設和環(huán)境保護實現(xiàn)新跨越。生態(tài)文明意識和生態(tài)文明素質進一步提升，綠色生產生活方式和消費觀念進一步轉變。能源資源利用效率大幅提高，城鄉(xiāng)污水處理能力水平進一步提升，單位生產總值能耗和主要污染物排放量大幅下降，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。全縣森林覆蓋率達到72%以上，活立木蓄積量保持在953萬立方米以上，森林火災受害率≤0.7‰，環(huán)城區(qū)及公路沿線綠化范圍進一步擴大，基本建成比較完備的森林生態(tài)體系，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成?？諝赓|量指數(shù)繼續(xù)提升，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質達標率穩(wěn)定保持100%，土壤環(huán)境質量顯著改善。主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，生態(tài)文明示范縣建設取得重大突破。
----扶貧攻堅和人民生活水平實現(xiàn)新跨越。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，就業(yè)體系更加健全，城鄉(xiāng)失業(yè)率得到有效控制，社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提升，人民群眾總體水平達到小康標準，獲得感、幸福感大幅增強。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，收入差距不斷縮小，到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達3萬元以上，年均增長8%以上，農村居民人均可支配收入達到1萬元以上，年均增長11%以。實現(xiàn)現(xiàn)有建檔立卡貧困人口全部脫貧，全面實現(xiàn)貧困人口“兩不愁”、“三保障”目標，消除絕對貧困現(xiàn)象。教育現(xiàn)代化取得重大進展，醫(yī)療衛(wèi)生服務供給能力和服務質量顯著增強，九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率和學前教育毛入園率進一步提升，全面遏制因學返貧、因學致貧和因病致貧、因病返貧等現(xiàn)象。
----全面深化改革和擴大開放實現(xiàn)新跨越。全 面深化改革加快推進，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革上取得重大成果，各方面、各領域制度基本建立完善，解放思想取得重大進展，社會生產力進一步發(fā)展，政府職 能進一步轉變，基層民主不斷擴大，現(xiàn)代公共文化服務體系基本建立。對外開放和宣傳整體水平進一步提升，招商引資機制更加完善健全，發(fā)展動力和活力進一步增 強，人與自然和諧發(fā)展新格局基本形成。人才引進和科技創(chuàng)新取得重大突破，創(chuàng)新對經濟增長貢獻率大幅提高。
----社會建設和法治建設實現(xiàn)新跨越。人 民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，明禮知恥、崇德 向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。社會治理體系更加健全，全面依法治縣取得明顯進展，各項社會事業(yè)協(xié)調快速健康發(fā)展，社會公平正義得到有效維護，法治劍 河建設取得明顯進展，人民群眾安全感和滿意度進一步提高，社會更加和諧穩(wěn)定。
----經濟發(fā)展和結構調整實現(xiàn)新跨越。 “十三五”期間，預計地區(qū)生產總值期末完成120億元，力爭完成150億元。其中：第一產業(yè)預計期末達到15億元；第二產業(yè)預計期末達到45億元，力爭達到60億元；第三產業(yè)預計年期末達到60億元，力爭達到75億元。財政總收入預計年均增長23%，期末實現(xiàn)總收入15億元；一般公共財政預算收入預計年均增長20%以上，期末達到 10億元。固定資產投資（500萬元口徑）預計年均增長18%以上，力爭達到20%。規(guī)模以上工業(yè)增加值（2000萬元口徑）完成40億元，力爭完成50億元。旅游收入完成26億元以上，年均增長25%以上。社會消費品零售總額預計年均增長14%以上，期末達到19億元。城鎮(zhèn)化率提高到50%，力爭達到55%。人口自然增長率控制在7‰以內。主要經濟指標協(xié)調平衡發(fā)展，投資效率進一步提高，消費潛力進一步釋放，發(fā)展空間進一步拓寬，新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化、旅游產業(yè)化水平顯著提高，現(xiàn)代服務業(yè)水平明顯提升，現(xiàn)代產業(yè)體系基本形成。產業(yè)結構更加優(yōu)化合理，三次產業(yè)結構由“三一二”調整為“三二一”?；A設施體系更加全面完善，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調、包容、可持續(xù)，發(fā)展速度、質量和效益得到同步提升。
----生態(tài)建設和環(huán)境保護實現(xiàn)新跨越。生態(tài)文明意識和生態(tài)文明素質進一步提升，綠色生產生活方式和消費觀念進一步轉變。能源資源利用效率大幅提高，城鄉(xiāng)污水處理能力水平進一步提升，單位生產總值能耗和主要污染物排放量大幅下降，城鄉(xiāng)人居環(huán)境持續(xù)改善。全縣森林覆蓋率達到72%以上，活立木蓄積量保持在953萬立方米以上，森林火災受害率≤0.7‰，環(huán)城區(qū)及公路沿線綠化范圍進一步擴大，基本建成比較完備的森林生態(tài)體系，主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成?？諝赓|量指數(shù)繼續(xù)提升，縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水源水質達標率穩(wěn)定保持100%，土壤環(huán)境質量顯著改善。主要生態(tài)系統(tǒng)步入良性循環(huán)，生態(tài)文明示范縣建設取得重大突破。
----扶貧攻堅和人民生活水平實現(xiàn)新跨越。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)較快增長，城鄉(xiāng)就業(yè)更加充分，就業(yè)體系更加健全，城鄉(xiāng)失業(yè)率得到有效控制，社會保障體系更加健全，基本公共服務均等化水平穩(wěn)步提升，人民群眾總體水平達到小康標準，獲得感、幸福感大幅增強。城鄉(xiāng)居民收入不斷提高，收入差距不斷縮小，到2020年，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達3萬元以上，年均增長8%以上，農村居民人均可支配收入達到1萬元以上，年均增長11%以。實現(xiàn)現(xiàn)有建檔立卡貧困人口全部脫貧，全面實現(xiàn)貧困人口“兩不愁”、“三保障”目標，消除絕對貧困現(xiàn)象。教育現(xiàn)代化取得重大進展，醫(yī)療衛(wèi)生服務供給能力和服務質量顯著增強，九年義務教育鞏固率、高中階段毛入學率和學前教育毛入園率進一步提升，全面遏制因學返貧、因學致貧和因病致貧、因病返貧等現(xiàn)象。
----全面深化改革和擴大開放實現(xiàn)新跨越。全 面深化改革加快推進，在重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革上取得重大成果，各方面、各領域制度基本建立完善，解放思想取得重大進展，社會生產力進一步發(fā)展，政府職 能進一步轉變，基層民主不斷擴大，現(xiàn)代公共文化服務體系基本建立。對外開放和宣傳整體水平進一步提升，招商引資機制更加完善健全，發(fā)展動力和活力進一步增 強，人與自然和諧發(fā)展新格局基本形成。人才引進和科技創(chuàng)新取得重大突破，創(chuàng)新對經濟增長貢獻率大幅提高。
----社會建設和法治建設實現(xiàn)新跨越。人 民思想道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，明禮知恥、崇德 向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚。社會治理體系更加健全，全面依法治縣取得明顯進展，各項社會事業(yè)協(xié)調快速健康發(fā)展，社會公平正義得到有效維護，法治劍 河建設取得明顯進展，人民群眾安全感和滿意度進一步提高，社會更加和諧穩(wěn)定。
| 劍河縣“十三五”國民經濟和社會發(fā)展主要指標表 | |||||||
| 分類 | 指標名稱 | 計算單位 | 2015年完成數(shù) | 2020年規(guī)劃目標 | 年均增長（或提高） | 指標屬性 | |
| 經濟發(fā)展 | 1.全縣生產總值 | 億元 | 36.06 | 120，力爭150 | 預期性 | ||
| 其中 | 第一產業(yè) | 億元 | 9.84 | 15 | 預期性 | ||
| 第二產業(yè) | 億元 | 6.12 | 45,力爭60 | 預期性 | |||
| #規(guī)模以上工業(yè)增加值（2千萬元口徑） | 億元 | 4.3 | 40，力爭50 | 預期性 | |||
| 第三產業(yè) | 億元 | 20.1 | 60，力爭75 | 預期性 | |||
| 2.人均生產總值 | 元 | 19959 | 46000 | 18.2% | 預期性 | ||
| 3.財政總收入 | 億元 | 5.3 | 15 | 23.0% | 預期性 | ||
| 其中 | 一般公共財政收入 | 億元 | 4.04 | 10 | 20.0% | 預期性 | |
| 4.固定資產投資（500萬元口徑） | 億元 | 27.17 | 62，力爭68 | 18.0%，力爭20% | 預期性 | ||
| 5.社會消費品零售總額 | 億元 | 9.61 | 19 | 14.0% | 預期性 | ||
| 6.旅游總收入 | 億元 | 8.25 | 26 | 25.0% | 預期性 | ||
| 轉型升級 | 7.三次產業(yè)結構比例 | % | 27.3：17：55.7 | 12.5：37.5：50 | / | 預期性 | |
| 8.工業(yè)增加值占GDP比重 | % | 11.7 | 33 | 23.0% | 預期性 | ||
| 9.文化產業(yè)增加值占GDP比重 | % | 4.4 | 5 | 2.6% | 預期性 | ||
| 10.民營經濟增加值占GDP比重 | % | 56.6 | 62.2 | 1.9% | 預期性 | ||
| 11.常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 36.56 | 50，力爭55 | 6.5%，力爭8.5% | 預期性 | ||
| 民生建設 | 12.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 22756 | >30000 | 8% | 預期性 | |
| 13.農村居民人均可支配收入 | 元 | 6524 | >10000 | 11% | 預期性 | ||
| 14.人口自然增長率 | ‰ | 5.6 | <7 | / | 預期性 | ||
| 15.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率 | % | 94.4 | 100 | 1.2% | 約束性 | ||
| 16.城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率 | % | 95.79 | �R95 | / | 約束性 | ||
| 17.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 3.28 | <4.2 | / | 預期性 | ||
| 18.城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù) | 萬人 | 0.35 | 1.2 | 27.9% | 預期性 | ||
| 19.轉移農村勞動力 | 萬人 | 0.3848 | 1.9 | 37.6% | 預期性 | ||
| 20.城鎮(zhèn)保障性安居工程建設 | 萬套 | 0.2096 | 0.24 | 2.8% | 約束性 | ||
| 21.減少貧困人口 | 萬人 | 1.1 | 5.82 | / | 約束性 | ||
| 22.學前三年毛入學率 | % | 83.2 | 85 | 0.4% | 預期性 | ||
| 23.九年義務教育鞏固率 | % | 90.4 | �R90 | / | 約束性 | ||
| 24.高中階段毛入學率 | % | 85.9 | 90 | 0.9% | 約束性 | ||
| 25.國民平均受教育年限 | 年 | 10.5 | 12 | 2.7% | 預期性 | ||
| 26.千人擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù) | （人/千人） | 1.18 | 2.5 | 16.0% | 預期性 | ||
| 27..千人擁有衛(wèi)生機構床位數(shù) | （張/千人） | 3.72 | 6 | 10.0% | 預期性 | ||
| 28.億元生產總值生產安全事故死亡率 | 人/億元 | 0 | 0.08 | / | 預期性 | ||
| 基礎設施 | 29.高速公路通車里程 | 公里 | 34 | 52.5 | 9.1% | 預期性 | |
| 30.水利工程設計供水能力 | 萬億立方米 | 0.95 | 1.65 | 11.7% | 預期性 | ||
| 31.農村建制村通瀝青（水泥路）比重 | % | 70 | 100 | 7.4% | 預期性 | ||
| 32.農村建制村通客運車輛比重 | % | 70 | 100 | 7.4% | 預期性 | ||
| 33.城鎮(zhèn)供水能力 | 萬噸 | 0.8 | 1.4 | 37.7% | 預期性 | ||
| 34.縣城城區(qū)建成面積 | 平方公里 | 5.06 | 8 | 9.6% | 預期性 | ||
| 科技創(chuàng)新 | 35.科技進步貢獻率 | % | 33.19 | 48 | 7.7% | 預期性 | |
| 36.科學技術支出占公共財政支出比重 | % | 1.21 | 2 | 10.6% | 預期性 | ||
| 37.人才資源總量 | 萬人 | 1.987 | 2.0371 | 0.5% | 預期性 | ||
| 生態(tài)環(huán)保 | 38.森林蓄積量 | 萬立方米 | 953 | �R953 | / | 約束性 | |
| 39.森林覆蓋率 | % | 68.89 | �R72 | 0.9% | 約束性 | ||
| 40.集中式飲用水源地水質達標率 | % | 100 | 100 | / | 約束性 | ||
| 41.城鎮(zhèn)污水處理率 | % | 74.3 | �R90 | 2.7% | 約束性 | ||
| 42.縣城環(huán)境空氣質量達標率 | % | 100 | 100 | / | 約束性 | ||
| 43.城鄉(xiāng)垃圾無害化處理率 | % | 75.2 | �R90 | 2.5% | 約束性 | ||
| 44.耕地保有量 | 萬公頃 | 2.8307 | 2.708 | / | 約束性 | ||
| 45.單位生產總值能耗 | 噸標準煤 | 省、州下達指標內 | 省、州下達指標內 | / | 約束性 | ||
| 46.單位生產總值用水量 | 立方米/萬元 | 省、州下達指標內 | 省、州下達指標內 | / | 約束性 | ||
| 47.單位生產總值二氧化碳排放量 | 噸/萬元 | 省、州下達指標內 | 省、州下達指標內 | / | 約束性 | ||
| 48.主要污染物排放 | 化學需氧量 | 萬噸 | 省、州下達指標內 | 省、州下達指標內 | / | 約束性 | |
| 二氧化硫 | 萬噸 | 省、州下達指標內 | 省、州下達指標內 | / | 約束性 | ||
| 氨氮 | 萬噸 | 省、州下達指標內 | 省、州下達指標內 | / | 約束性 | ||
| 氮氧化物 | 萬噸 | 省、州下達指標內 | 省、州下達指標內 | / | 約束性 | ||
|
注：城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、新型農村合作醫(yī)療保險。 (1)預期性指標，就是政府期望的發(fā)展目標，主要依靠市場主體的自主行為來實現(xiàn)。政府要創(chuàng)造一個好的宏觀環(huán)境、制度環(huán)境和市場環(huán)境，使市場配置資源的基礎性作用能夠發(fā)揮得更好。 (2)約束性指標，就是在預期性指標基礎上，強化了政府必須履行的職責，是政府必須實現(xiàn)、必須完成的指標。 |
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第三章 深入實施大扶貧戰(zhàn)略行動 助推全面小康進程
堅持把扶貧開發(fā)作為第一民生工程和實現(xiàn)小康的最大政治任務，扎實推進“33668”扶貧攻堅行動計劃，認真落實全省扶貧開發(fā)大會要求部署和“1+10+9” 精準扶貧配套文件，深入抓好科學治貧、精準扶貧、有效脫貧工作，堅決打贏脫貧攻堅這場輸不起的戰(zhàn)役。
第一節(jié) 脫貧攻堅目標任務及時限安排
截止2015年底，按照國家現(xiàn)行貧困標準全縣還有貧困人口5.82萬人，貧困發(fā)生率23.9%。全縣仍有4個重點貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)，141個重點貧困村。
----目標任務。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房），貧困對象收入邁上新臺階， 基本公共服務主要領域指標基本達到全省平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢；農村產業(yè)形成一糧二畜三藥材布局；實現(xiàn)貧困村向新農村、小康村轉變，貧困戶向寬裕 戶、小康戶轉變，與全省同步達到全面建成小康社會目標。通過深化改革、創(chuàng)新機制、完善政策，扶貧與扶智相結合，實施精準扶貧結對幫扶、產業(yè)發(fā)展、教育培 訓、危房改造、生態(tài)移民、社會保障“六個到村到戶”，完成基礎設施小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨“六個小康建設”任務，切實改善貧困地區(qū)基礎設施與加快扶貧產業(yè)發(fā)展，增強貧困地區(qū)“造血功能”與發(fā)展后勁?！笆濉逼陂g，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2017年前全部摘帽，貧困村在2018年全部出列，貧困人口到2020年前全部消除，全縣全面建設小康社會實現(xiàn)程度達到100%，全縣人均生產總值達到31400元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到30000元以上，農村居民人均可支配收入達到10000元以上。
----時限安排。脫貧時限分為重點攻堅期和鞏固提高期二個階段。2016至2018年為重點攻堅期，2019至2020年為鞏固提高期。各年度脫貧攻堅目標任務如下。
2016年減少貧困人口10719人，南寨、南哨、太擁3個貧困鎮(zhèn)實現(xiàn)“摘帽”，64個貧困村出列，農村居民人均可支配收入達到7400元以上。
2017年減少貧困人口15391人，久仰鄉(xiāng)實現(xiàn)“減貧摘帽”，38個貧困村出列，農村居民可支配收入達到8000元以上，力爭全縣按省定標準實現(xiàn)“摘帽”，按國定標準繼續(xù)開展“減貧摘帽”工作。
2018年減少貧困人口14846人，39個貧困村出列，全縣實現(xiàn)按國定標準“摘帽”。
2019-2020年繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，全面消除返貧人口，確保我縣與全州全省全國同步進入小康社會。
----目標任務。到2020年，穩(wěn)定實現(xiàn)扶貧對象“兩不愁、三保障”（不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫(yī)療和住房），貧困對象收入邁上新臺階， 基本公共服務主要領域指標基本達到全省平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大趨勢；農村產業(yè)形成一糧二畜三藥材布局；實現(xiàn)貧困村向新農村、小康村轉變，貧困戶向寬裕 戶、小康戶轉變，與全省同步達到全面建成小康社會目標。通過深化改革、創(chuàng)新機制、完善政策，扶貧與扶智相結合，實施精準扶貧結對幫扶、產業(yè)發(fā)展、教育培 訓、危房改造、生態(tài)移民、社會保障“六個到村到戶”，完成基礎設施小康路、小康水、小康房、小康電、小康訊、小康寨“六個小康建設”任務，切實改善貧困地區(qū)基礎設施與加快扶貧產業(yè)發(fā)展，增強貧困地區(qū)“造血功能”與發(fā)展后勁?！笆濉逼陂g，貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)在2017年前全部摘帽，貧困村在2018年全部出列，貧困人口到2020年前全部消除，全縣全面建設小康社會實現(xiàn)程度達到100%，全縣人均生產總值達到31400元以上，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到30000元以上，農村居民人均可支配收入達到10000元以上。
----時限安排。脫貧時限分為重點攻堅期和鞏固提高期二個階段。2016至2018年為重點攻堅期，2019至2020年為鞏固提高期。各年度脫貧攻堅目標任務如下。
2016年減少貧困人口10719人，南寨、南哨、太擁3個貧困鎮(zhèn)實現(xiàn)“摘帽”，64個貧困村出列，農村居民人均可支配收入達到7400元以上。
2017年減少貧困人口15391人，久仰鄉(xiāng)實現(xiàn)“減貧摘帽”，38個貧困村出列，農村居民可支配收入達到8000元以上，力爭全縣按省定標準實現(xiàn)“摘帽”，按國定標準繼續(xù)開展“減貧摘帽”工作。
2018年減少貧困人口14846人，39個貧困村出列，全縣實現(xiàn)按國定標準“摘帽”。
2019-2020年繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，全面消除返貧人口，確保我縣與全州全省全國同步進入小康社會。
第二節(jié) 建立健全精準扶貧工作機制
利用現(xiàn)代科技手段，建立扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，推動實現(xiàn)貧困人口管理。建立健全精準扶貧工作機制，為扶貧工作高質高效推進奠定基礎。
----建立貧困人口的精細管理機制。建立劍河縣扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，強化貧困人口的精準化識別?？偨Y推廣“四看法”貧困對象識別經驗，充分利用“扶貧云”，進一步完善扶貧建檔立卡工作，推行扶貧對象實名制管理，確保貧困底數(shù)清晰。建立貧困村扶貧落實平臺，進一步分析貧困人口的基本特征、致貧原因，準確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進行全面核查，建立精準扶貧臺帳，實行有進有出的動態(tài)管理。
----建立精細的脫貧扶持機制。按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，找準“貧”根、抓住“困”源，因村施策、因戶施法，制定詳細計劃、建立工作臺賬、實行掛圖作戰(zhàn)，明確進度、倒排工期，確保項目資金、幫扶力量和檢查評估到村到戶。落實目標、任務、資金和權責“四到縣”，立足資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，結合貧困地區(qū)實際、貧困群眾意愿，因地制宜確定扶貧開發(fā)項目。建立縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺，按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)督跟著資金走”的原則，強化項目監(jiān)督管理，嚴格按照精準扶貧的標準、程序等實施項目。有效整合中央、省轉移支付和財政專項扶貧資金，建立扶貧開發(fā)融資平臺，運用市場機制、市場手段，促進各類資源要素向貧困地區(qū)流動。
----建立科學的績效考核機制。建立年度脫貧攻堅考評機制和督查制度，加強督查問責。把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，引導縣鄉(xiāng)黨政領導和干部把工作重點和主要精力投向脫貧攻堅。探索精準扶貧項目“第三方”評 估為主，系統(tǒng)跟蹤自查為輔的績效考評方式。委托有資質的第三方獨立開展扶貧項目績效評價、動態(tài)跟蹤，按照程序公示后兌現(xiàn)脫貧相關政策。加強對扶貧項目立項 實施、資金撥付、監(jiān)管驗收、績效評估等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保扶貧責任落到實處。制定實施精準扶貧督查辦法和工作臺賬，加大跟蹤督查、隨機抽查、明察暗訪等 力度，嚴肅查處不干事、不落實、不作為的行為。加強農村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質量。
----完善貧困有效退出機制。根據(jù)國家扶貧開發(fā)工作重點縣退出標準、程序、核查辦法，完善貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有效退出機制。對貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的發(fā)展情況和脫貧進程進行有效的動態(tài)管理，設定脫貧時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村退出后，在一定時間內實行摘帽不摘政策。加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。評價精準扶貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質量，切實防止貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“被摘帽”和貧困村“被出列”的現(xiàn)象發(fā)生。建立貧困戶脫貧認定機制，對已經脫貧的農戶，在一定時期內讓其繼續(xù)享受扶貧相關政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到應進則進、應扶則扶。
----創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。一是大力實施“融資撬動計劃”，著力構建完善的金融扶貧體系，充分發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主導作用。十三五”期間，通過利潤滾動和PPP模式向社會融資，每年注入1000萬元做大做強暢融擔保公司等縣級扶貧投融資擔保平臺，積極與省、州擔保公司開展股權合作或聯(lián)合擔保，努力撬動10倍以上資金為扶貧脫貧工作提供資金支持。二是探索發(fā)展農村產權抵押貸款業(yè)務和實施精準扶貧“特惠貸”，為貧困戶提供更多貸款支持。三是大力實施村級合作社“1+N”計劃，全面制定全縣180個村的村級發(fā)展規(guī)劃，每村成立1個以上村級產業(yè)發(fā)展合作組織，由縣財政按每村一次性5萬元標準撥付資金，作為村級產業(yè)發(fā)展扶持啟動資金。四是探索推行“資源變股權、資金變股金、農民變股民”“三變”模式，積極推動村級集體經濟發(fā)展和貧困農戶增收，全面消除“空殼村”。五是突出抓好特困地區(qū)和特困農戶增收，落實“優(yōu)先安排項目、優(yōu)先脫貧”戰(zhàn)略，集中力量對特困地區(qū)的“三殘一留”特殊群體實行特殊扶持政策。
----建立貧困人口的精細管理機制。建立劍河縣扶貧開發(fā)大數(shù)據(jù)平臺，強化貧困人口的精準化識別?？偨Y推廣“四看法”貧困對象識別經驗，充分利用“扶貧云”，進一步完善扶貧建檔立卡工作，推行扶貧對象實名制管理，確保貧困底數(shù)清晰。建立貧困村扶貧落實平臺，進一步分析貧困人口的基本特征、致貧原因，準確掌握貧困村、貧困戶的脫貧致富需求。對建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期進行全面核查，建立精準扶貧臺帳，實行有進有出的動態(tài)管理。
----建立精細的脫貧扶持機制。按照扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準的要求，找準“貧”根、抓住“困”源，因村施策、因戶施法，制定詳細計劃、建立工作臺賬、實行掛圖作戰(zhàn)，明確進度、倒排工期，確保項目資金、幫扶力量和檢查評估到村到戶。落實目標、任務、資金和權責“四到縣”，立足資源優(yōu)勢和產業(yè)基礎，結合貧困地區(qū)實際、貧困群眾意愿，因地制宜確定扶貧開發(fā)項目。建立縣級扶貧開發(fā)資金項目整合管理平臺，按照“項目跟著規(guī)劃走、資金跟著項目走、監(jiān)督跟著資金走”的原則，強化項目監(jiān)督管理，嚴格按照精準扶貧的標準、程序等實施項目。有效整合中央、省轉移支付和財政專項扶貧資金，建立扶貧開發(fā)融資平臺，運用市場機制、市場手段，促進各類資源要素向貧困地區(qū)流動。
----建立科學的績效考核機制。建立年度脫貧攻堅考評機制和督查制度，加強督查問責。把脫貧攻堅實績作為選拔任用干部的重要依據(jù)，引導縣鄉(xiāng)黨政領導和干部把工作重點和主要精力投向脫貧攻堅。探索精準扶貧項目“第三方”評 估為主，系統(tǒng)跟蹤自查為輔的績效考評方式。委托有資質的第三方獨立開展扶貧項目績效評價、動態(tài)跟蹤，按照程序公示后兌現(xiàn)脫貧相關政策。加強對扶貧項目立項 實施、資金撥付、監(jiān)管驗收、績效評估等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，確保扶貧責任落到實處。制定實施精準扶貧督查辦法和工作臺賬，加大跟蹤督查、隨機抽查、明察暗訪等 力度，嚴肅查處不干事、不落實、不作為的行為。加強農村貧困統(tǒng)計監(jiān)測體系建設，提高監(jiān)測能力和數(shù)據(jù)質量。
----完善貧困有效退出機制。根據(jù)國家扶貧開發(fā)工作重點縣退出標準、程序、核查辦法，完善貧困鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村有效退出機制。對貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村的發(fā)展情況和脫貧進程進行有效的動態(tài)管理，設定脫貧時間表，實現(xiàn)有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要留出緩沖期，重點鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村退出后，在一定時間內實行摘帽不摘政策。加強對扶貧工作績效的社會監(jiān)督，開展貧困地區(qū)群眾扶貧滿意度調查，建立對扶貧政策落實情況和扶貧成效的第三方評估機制。評價精準扶貧成效，既要看減貧數(shù)量，更要看脫貧質量，切實防止貧困鄉(xiāng)(鎮(zhèn))“被摘帽”和貧困村“被出列”的現(xiàn)象發(fā)生。建立貧困戶脫貧認定機制，對已經脫貧的農戶，在一定時期內讓其繼續(xù)享受扶貧相關政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到應進則進、應扶則扶。
----創(chuàng)新扶貧開發(fā)機制。一是大力實施“融資撬動計劃”，著力構建完善的金融扶貧體系，充分發(fā)揮政府投入在扶貧開發(fā)中的主導作用。十三五”期間，通過利潤滾動和PPP模式向社會融資，每年注入1000萬元做大做強暢融擔保公司等縣級扶貧投融資擔保平臺，積極與省、州擔保公司開展股權合作或聯(lián)合擔保，努力撬動10倍以上資金為扶貧脫貧工作提供資金支持。二是探索發(fā)展農村產權抵押貸款業(yè)務和實施精準扶貧“特惠貸”，為貧困戶提供更多貸款支持。三是大力實施村級合作社“1+N”計劃，全面制定全縣180個村的村級發(fā)展規(guī)劃，每村成立1個以上村級產業(yè)發(fā)展合作組織，由縣財政按每村一次性5萬元標準撥付資金，作為村級產業(yè)發(fā)展扶持啟動資金。四是探索推行“資源變股權、資金變股金、農民變股民”“三變”模式，積極推動村級集體經濟發(fā)展和貧困農戶增收，全面消除“空殼村”。五是突出抓好特困地區(qū)和特困農戶增收，落實“優(yōu)先安排項目、優(yōu)先脫貧”戰(zhàn)略，集中力量對特困地區(qū)的“三殘一留”特殊群體實行特殊扶持政策。
第三節(jié) 精準實施“五個一批”
根據(jù)實施精準扶貧精準脫貧的基本方略，改革現(xiàn)行扶貧思路和方式，變大水漫灌為精準滴灌，精準實施“五個一批”。
----發(fā)展產業(yè)和就業(yè)脫貧一批。加快山地特色農業(yè)發(fā)展，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育2-3個主導產業(yè)，實現(xiàn)“一村一品一特”，大力發(fā)展無公害農產品、綠色、有機食品和地理標志農產品。扶持旅游商品加工企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持發(fā)展具有鮮明地方特色、以手工制造為主的小微企業(yè)，以“大眾創(chuàng)業(yè)”促進“萬戶增收”。借助“云上貴州·安全云中心”、“電子商務云”平臺，積極探索“大數(shù)據(jù)+現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)+旅游業(yè)”的農村電商路子，打造農村電子商務服務體系。
----易地扶貧搬遷脫貧一批。對 很難實現(xiàn)就地脫貧的貧困人口在自愿的基礎上實行易地搬遷，易地搬遷移民建房補助標準為：建檔立卡貧困戶2萬元/人、非貧困戶1.2萬元/人，在此基礎上實 施舊房拆除和宅基地復墾的獎勵1.5萬元／人。依托縣中等職業(yè)技術學校，合理設置專業(yè)，采取訂單式培訓、市場化培訓和崗位實訓等多種方式開展移民技能培 訓，促進移民勞務輸出和就地就近就業(yè)相結合，保證每戶移民至少有1名勞動力得到培訓。易地扶貧搬遷移民子女可在當?shù)孛赓M享受2年職業(yè)技能培訓。優(yōu)先組織移 民到產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、農業(yè)園區(qū)等就近就地就業(yè)，確保每戶移民家庭至少1個勞動力實現(xiàn)就業(yè)。
----發(fā)展產業(yè)和就業(yè)脫貧一批。加快山地特色農業(yè)發(fā)展，力爭每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)培育2-3個主導產業(yè)，實現(xiàn)“一村一品一特”，大力發(fā)展無公害農產品、綠色、有機食品和地理標志農產品。扶持旅游商品加工企業(yè)發(fā)展，優(yōu)先支持發(fā)展具有鮮明地方特色、以手工制造為主的小微企業(yè)，以“大眾創(chuàng)業(yè)”促進“萬戶增收”。借助“云上貴州·安全云中心”、“電子商務云”平臺，積極探索“大數(shù)據(jù)+現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)+旅游業(yè)”的農村電商路子，打造農村電子商務服務體系。
----易地扶貧搬遷脫貧一批。對 很難實現(xiàn)就地脫貧的貧困人口在自愿的基礎上實行易地搬遷，易地搬遷移民建房補助標準為：建檔立卡貧困戶2萬元/人、非貧困戶1.2萬元/人，在此基礎上實 施舊房拆除和宅基地復墾的獎勵1.5萬元／人。依托縣中等職業(yè)技術學校，合理設置專業(yè)，采取訂單式培訓、市場化培訓和崗位實訓等多種方式開展移民技能培 訓，促進移民勞務輸出和就地就近就業(yè)相結合，保證每戶移民至少有1名勞動力得到培訓。易地扶貧搬遷移民子女可在當?shù)孛赓M享受2年職業(yè)技能培訓。優(yōu)先組織移 民到產業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、農業(yè)園區(qū)等就近就地就業(yè)，確保每戶移民家庭至少1個勞動力實現(xiàn)就業(yè)。
| 專欄1 易地扶貧般遷工程 |
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⑴劍河縣東城區(qū)易地扶貧搬遷工程，計劃搬遷1968戶7961人，項目總投資47766萬元； ⑵劍河縣觀么鄉(xiāng)集鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工程，計劃搬遷160戶595人，項目總投資3570萬元； ⑶劍河縣城西易地扶貧搬遷工程，計劃搬遷4422戶18860人，項目總投資113198.4萬元； ⑷劍河縣溫泉景區(qū)易地扶貧搬遷工程，計劃搬遷350戶1460人，項目總投資8670萬元； ⑸劍河縣岑松鎮(zhèn)（產鎮(zhèn)大道）易地扶貧搬遷工程，計劃搬遷300戶1260人，項目總投資7560萬元； ⑹劍河縣��溪鎮(zhèn)集鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工程，計劃搬遷100戶420人，項目總投資2520.8萬元； ⑺劍河縣南明鎮(zhèn)集鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工程，計劃搬遷300戶1260人，項目總投資7560萬元； ⑻柳川鎮(zhèn)集鎮(zhèn)易地扶貧搬遷工程，計劃搬遷800戶3384人，項目總投資20266.4萬元。 ⑼劍河縣城中村棚戶區(qū)改造工程，項目總投資12.7億元； ⑽劍河縣太擁集鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造工程，總投資1億元； |
----生態(tài)補償脫貧一批。用好用活中央增加重點生態(tài)功能區(qū)轉移支付的有關政策，讓有勞動能力的貧困人口就地轉成護林員等生態(tài)保護人員，將生態(tài)優(yōu)勢變?yōu)榻洕鷥?yōu)勢，使林區(qū)貧困人口實現(xiàn)脫貧。繼續(xù)實施好天然林資源保護工程、退耕還林工程等林業(yè)重點生態(tài)工程建設。加強森林資源保護，將林區(qū)具有勞動能力的貧困人口轉為長期護林員，增加貧困人口工資性收入，通過實施國家生態(tài)補償直接脫貧一批。
----發(fā)展教育和醫(yī)療救助脫貧一批。實施好教育扶貧政策，對建檔立卡的貧困家庭和因病因災返貧的農村家庭，落實普通高中和中職學?！皟芍猓ㄑa）”、普通高?！皟芍幻猓ㄑa）”等精準扶持政策。率先從建檔立卡貧困家庭學生實施普通高中免除學雜費，“兩后生”農村學生100%進入中高職院校學習，資助所有貧困家庭學生全覆蓋，解決因學致貧問題。加大職業(yè)教育投入力度，優(yōu)化縣職業(yè)技術學校專業(yè)設置，采取校企結對、校園（區(qū)）結對等方式，讓符合條件的建檔立卡貧困戶子女優(yōu)先接受職業(yè)教育再就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，遏制和減少農村“因病致貧、因病返貧”。
----社會保障兜底一批。完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。不斷提高農村低保標準，推進農村扶貧標準和農村低保標準“兩線合一”，完善新型社會救助體系，確保無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困人口全部實現(xiàn)社會保障兜底。
----發(fā)展教育和醫(yī)療救助脫貧一批。實施好教育扶貧政策，對建檔立卡的貧困家庭和因病因災返貧的農村家庭，落實普通高中和中職學?！皟芍猓ㄑa）”、普通高?！皟芍幻猓ㄑa）”等精準扶持政策。率先從建檔立卡貧困家庭學生實施普通高中免除學雜費，“兩后生”農村學生100%進入中高職院校學習，資助所有貧困家庭學生全覆蓋，解決因學致貧問題。加大職業(yè)教育投入力度，優(yōu)化縣職業(yè)技術學校專業(yè)設置，采取校企結對、校園（區(qū)）結對等方式，讓符合條件的建檔立卡貧困戶子女優(yōu)先接受職業(yè)教育再就業(yè)創(chuàng)業(yè)。通過基本醫(yī)療保險、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”，遏制和減少農村“因病致貧、因病返貧”。
----社會保障兜底一批。完善農村最低生活保障制度，對無法依靠產業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實行政策性保障兜底。不斷提高農村低保標準，推進農村扶貧標準和農村低保標準“兩線合一”，完善新型社會救助體系，確保無業(yè)可扶、無力脫貧的貧困人口全部實現(xiàn)社會保障兜底。
第四節(jié) 扎實抓好“10+9扶貧行動”
緊密結合我縣扶貧攻堅實際，圍繞易地扶貧搬遷扶貧行動、產業(yè)和就業(yè)扶貧行動、基礎設施建設扶貧行動、教育醫(yī)療衛(wèi)生扶貧行動、財政金融扶貧行動五大重點，有效落實好省“十大行動”，實施好州“九大特色扶貧行動”。
----全力抓好易地扶貧搬遷扶貧行動。 堅持以自然村整體搬遷為主，對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的農村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程。緊密結合推進新型城鎮(zhèn) 化，編制實施易地扶貧搬遷規(guī)劃。支持有條件的地方依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)安置搬遷群眾，幫助其盡快實現(xiàn)轉移就業(yè)，享有與當?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?。重點打 造劍河縣東城區(qū)易地扶貧搬遷安置點。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持，切實解決搬遷群眾在生產生活等方面的困難和問題，著力培育和發(fā)展后續(xù)產業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。探索移民搬遷后將原有承包土地進行合法流轉的制度，收益歸原承包者所有，原有各項支農惠農補貼不變。
----全力抓好產業(yè)和就業(yè)扶貧行動。 對有脫貧能力的貧困人口，結合我縣特色產業(yè)體系，加大產業(yè)培育扶持和就業(yè)幫扶力度，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產業(yè)，擴大轉移就業(yè)培訓和就業(yè) 對接服務，基本做到一村一品、一戶一業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)，推進貧困地區(qū)產業(yè)結構調整，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推進農業(yè)“一二三”產高度融合，延長扶貧產業(yè)鏈條。推進電商扶貧，實行“互聯(lián)網+”精準扶貧專項行動，打造一批高效化、專業(yè)化、信息化的扶貧產業(yè)示范園，推動“黔貨”出山。加強農村電商人才培訓。大力支持家政服務、物流配送、養(yǎng)老服務等產業(yè)發(fā)展。深入推進科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務，加快科技進村入戶，讓農民掌握更多的農業(yè)科技知識。抓好返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力實施“雁歸興劍”行動計劃，強化創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓和就業(yè)服務，讓更多農民工就近就業(yè)，安居樂業(yè)。
----全力抓好基礎設施建設扶貧行動。深入實施“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，推動基礎設施建設向鄉(xiāng)村以下延伸。全面提升交通、水利、電力、信息等基礎設施水平。以業(yè)已形成的骨干交通網絡為基礎，提升特困鄉(xiāng)村道路等級，抓好縣鄉(xiāng)村寨公路改造提升，加快構建內外聯(lián)通的交通網絡體系，打通交通運輸“最后一公里”。 以大中型水庫為骨干，小型水庫、山塘為補充，完善渠道配套，加快農村水利基礎設施建設，解決農村工程性缺水問題。實施農村飲水安全鞏固提升工程，全面解決 貧困人口飲水安全問題。加快完善農村通信基礎設施，提升農村通信網絡覆蓋質量，改進農村信息服務。加強貧困地區(qū)農村氣象為農服務體系和災害防御體系建設。 加快推進農村電網改造升級，全面提升農網供電能力和供電質量。
----全力抓好教育醫(yī)療衛(wèi)生扶貧行動。扎實推進“9+3”義務教育及三年免費中等職業(yè)教育計劃，引導初中畢業(yè)生合理分流選擇適合自己的教育，力爭每一個初中畢業(yè)生都能進入普通高中和職業(yè)高中就讀。實施貧困家庭子女“圓夢行動”、“助學工程”等 教育援助計劃，將農村貧困學生資助經費納入年度財政預算，完善資助政策體系，提高資助標準。大力發(fā)展職業(yè)教育，著力提升貧困人口素質，大力實施新型農民培 養(yǎng)工程，加強農民適用技術技能培訓，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農村特色產業(yè)示范帶頭人、科技種養(yǎng)殖能手、農民經紀人。抓好農村勞動力就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培 訓和創(chuàng)業(yè)培訓，切實做到“培訓一人、轉移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”，確保每戶移民家庭至少1個勞動力實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)。大力實施醫(yī)療衛(wèi)生扶貧，遏制和減少“因病致困、因病返貧”現(xiàn)象。統(tǒng)籌部門資源，建立基本醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”。推進新農合和大病保險全覆蓋，提高貧困人口大病費用實際報銷比例，加大醫(yī)療救助、慈善救助等幫扶力度。加大農村貧困人口健康服務，建立貧困人口健康卡。加強縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡標準化建設，實施“百院建設工程”，實施全科醫(yī)生專科醫(yī)生特崗計劃。
----全力抓好財政金融扶貧行動。積 極改革和創(chuàng)新財政資金使用方式，充分發(fā)揮財政金融服務作用，精確定位、精準發(fā)力，建立以扶貧目標任務和減貧增收為導向的資金分配機制，以及有償使用、滾動 發(fā)展的資金使用機制。充分利用銀行金融機構對農村群眾居住環(huán)境改造工程政策性貸款，實現(xiàn)全縣12個集鎮(zhèn)和180個村道路硬化、飲水凈化、衛(wèi)生潔化、民居亮 化、環(huán)境美化。加大涉農資金的整合力度，完善涉農資金整合機制，提高涉農資金使用效益。探索發(fā)展農村產權抵押貸款業(yè)務和實施精準扶貧“特惠貸”等，為貧困戶提供更多更優(yōu)惠的貸款支持，加大農村貧困戶小額貼息貸款力度，大力實施普惠金融，積極落實扶貧再貸款、稅收優(yōu)惠、貼息支持、財政獎補及過橋貸款、融資擔保、風險補償?shù)冉鹑谡撸膭罱鹑跈C構創(chuàng)新金融扶貧產品和服務，推動金融服務向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村延伸。
----切實抓好特困群體扶貧。加強對留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人等特殊困難人群關愛服務，對農村“三留守”人 員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強兒童福利院、救助保護機構、供養(yǎng)機構、社區(qū)兒童之家等服務設施和隊伍建設，建立 政府、社會、家庭三位一體的關愛服務救助保障體系。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養(yǎng)服務實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難 殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確保基本生活。引導和鼓勵社會力量 參與特殊群體關愛服務工作。
----全力抓好易地扶貧搬遷扶貧行動。 堅持以自然村整體搬遷為主，對居住在生存條件惡劣、生態(tài)環(huán)境脆弱、自然災害頻發(fā)等地區(qū)的農村貧困人口，加快實施易地扶貧搬遷工程。緊密結合推進新型城鎮(zhèn) 化，編制實施易地扶貧搬遷規(guī)劃。支持有條件的地方依托小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)安置搬遷群眾，幫助其盡快實現(xiàn)轉移就業(yè)，享有與當?shù)厝罕娡鹊幕竟卜?。重點打 造劍河縣東城區(qū)易地扶貧搬遷安置點。為符合條件的搬遷戶提供建房、生產、創(chuàng)業(yè)貼息貸款支持，切實解決搬遷群眾在生產生活等方面的困難和問題，著力培育和發(fā)展后續(xù)產業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展、可致富。探索移民搬遷后將原有承包土地進行合法流轉的制度，收益歸原承包者所有，原有各項支農惠農補貼不變。
----全力抓好產業(yè)和就業(yè)扶貧行動。 對有脫貧能力的貧困人口，結合我縣特色產業(yè)體系，加大產業(yè)培育扶持和就業(yè)幫扶力度，因地制宜發(fā)展貧困人口參與度高的區(qū)域特色產業(yè)，擴大轉移就業(yè)培訓和就業(yè) 對接服務，基本做到一村一品、一戶一業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代山地特色高效農業(yè)，推進貧困地區(qū)產業(yè)結構調整，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)，推進農業(yè)“一二三”產高度融合，延長扶貧產業(yè)鏈條。推進電商扶貧，實行“互聯(lián)網+”精準扶貧專項行動，打造一批高效化、專業(yè)化、信息化的扶貧產業(yè)示范園，推動“黔貨”出山。加強農村電商人才培訓。大力支持家政服務、物流配送、養(yǎng)老服務等產業(yè)發(fā)展。深入推進科技特派員農村科技創(chuàng)業(yè)行動，支持科技特派員開展創(chuàng)業(yè)式扶貧服務，加快科技進村入戶，讓農民掌握更多的農業(yè)科技知識。抓好返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，大力實施“雁歸興劍”行動計劃，強化創(chuàng)業(yè)扶持、技能培訓和就業(yè)服務，讓更多農民工就近就業(yè)，安居樂業(yè)。
----全力抓好基礎設施建設扶貧行動。深入實施“四在農家·美麗鄉(xiāng)村”六項行動計劃，推動基礎設施建設向鄉(xiāng)村以下延伸。全面提升交通、水利、電力、信息等基礎設施水平。以業(yè)已形成的骨干交通網絡為基礎，提升特困鄉(xiāng)村道路等級，抓好縣鄉(xiāng)村寨公路改造提升，加快構建內外聯(lián)通的交通網絡體系，打通交通運輸“最后一公里”。 以大中型水庫為骨干，小型水庫、山塘為補充，完善渠道配套，加快農村水利基礎設施建設，解決農村工程性缺水問題。實施農村飲水安全鞏固提升工程，全面解決 貧困人口飲水安全問題。加快完善農村通信基礎設施，提升農村通信網絡覆蓋質量，改進農村信息服務。加強貧困地區(qū)農村氣象為農服務體系和災害防御體系建設。 加快推進農村電網改造升級，全面提升農網供電能力和供電質量。
----全力抓好教育醫(yī)療衛(wèi)生扶貧行動。扎實推進“9+3”義務教育及三年免費中等職業(yè)教育計劃，引導初中畢業(yè)生合理分流選擇適合自己的教育，力爭每一個初中畢業(yè)生都能進入普通高中和職業(yè)高中就讀。實施貧困家庭子女“圓夢行動”、“助學工程”等 教育援助計劃，將農村貧困學生資助經費納入年度財政預算，完善資助政策體系，提高資助標準。大力發(fā)展職業(yè)教育，著力提升貧困人口素質，大力實施新型農民培 養(yǎng)工程，加強農民適用技術技能培訓，著力培養(yǎng)貧困地區(qū)農村特色產業(yè)示范帶頭人、科技種養(yǎng)殖能手、農民經紀人。抓好農村勞動力就業(yè)技能培訓、崗位技能提升培 訓和創(chuàng)業(yè)培訓，切實做到“培訓一人、轉移一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”，確保每戶移民家庭至少1個勞動力實現(xiàn)城鎮(zhèn)就業(yè)。大力實施醫(yī)療衛(wèi)生扶貧，遏制和減少“因病致困、因病返貧”現(xiàn)象。統(tǒng)籌部門資源，建立基本醫(yī)療保障、大病保險、醫(yī)療救助“三重醫(yī)療保障”。推進新農合和大病保險全覆蓋，提高貧困人口大病費用實際報銷比例，加大醫(yī)療救助、慈善救助等幫扶力度。加大農村貧困人口健康服務，建立貧困人口健康卡。加強縣鄉(xiāng)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務網絡標準化建設，實施“百院建設工程”，實施全科醫(yī)生專科醫(yī)生特崗計劃。
----全力抓好財政金融扶貧行動。積 極改革和創(chuàng)新財政資金使用方式，充分發(fā)揮財政金融服務作用，精確定位、精準發(fā)力，建立以扶貧目標任務和減貧增收為導向的資金分配機制，以及有償使用、滾動 發(fā)展的資金使用機制。充分利用銀行金融機構對農村群眾居住環(huán)境改造工程政策性貸款，實現(xiàn)全縣12個集鎮(zhèn)和180個村道路硬化、飲水凈化、衛(wèi)生潔化、民居亮 化、環(huán)境美化。加大涉農資金的整合力度，完善涉農資金整合機制，提高涉農資金使用效益。探索發(fā)展農村產權抵押貸款業(yè)務和實施精準扶貧“特惠貸”等，為貧困戶提供更多更優(yōu)惠的貸款支持，加大農村貧困戶小額貼息貸款力度，大力實施普惠金融，積極落實扶貧再貸款、稅收優(yōu)惠、貼息支持、財政獎補及過橋貸款、融資擔保、風險補償?shù)冉鹑谡撸膭罱鹑跈C構創(chuàng)新金融扶貧產品和服務，推動金融服務向貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)、貧困村延伸。
----切實抓好特困群體扶貧。加強對留守兒童、留守婦女、留守老人和殘疾人等特殊困難人群關愛服務，對農村“三留守”人 員和殘疾人進行全面摸底排查，建立詳實完備、動態(tài)更新的信息管理系統(tǒng)。加強兒童福利院、救助保護機構、供養(yǎng)機構、社區(qū)兒童之家等服務設施和隊伍建設，建立 政府、社會、家庭三位一體的關愛服務救助保障體系。加大貧困殘疾人康復工程、特殊教育、技能培訓、托養(yǎng)服務實施力度。針對殘疾人的特殊困難，全面建立困難 殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人等重點救助對象，提高救助水平，確保基本生活。引導和鼓勵社會力量 參與特殊群體關愛服務工作。
| 專欄2 扶貧攻堅行動 |
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省扶貧“十大行動”：基礎設施建設扶貧行動、產業(yè)和就業(yè)扶貧行動、易地扶貧般遷行動、教育扶貧行動、醫(yī)療健康扶貧行動、財政金融扶貧行動、社會保障兜底扶貧行動、社會力量包干扶貧行動、特困地區(qū)特困群體扶貧行動、黨建扶貧行動。 州扶貧“九大行動”：鄉(xiāng)村旅游扶貧行動、文化扶貧行動、電子商務扶貧行動、消防減災扶貧行動、生態(tài)扶貧行動、林業(yè)扶貧行動、農產品價格保險扶貧行動、健康扶貧行動、法制扶貧行動。 |
第五節(jié) 著力構建精準扶貧大格局
堅持縣抓落實、重在鄉(xiāng)村的工作機制，構建“黨委主責、政府主抓、干部主幫、基層主推、社會主扶”的扶貧工作大格局，在真抓實干中交好脫貧攻堅軍令狀。
----加強黨的組織領導。 堅持以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建。引導廣大基層組織站在扶貧開發(fā)第一線，打牢解決貧困問題的工作基礎。強化各級干部與貧困人口的定點掛鉤、對口幫扶，做到 不脫貧不脫鉤。搶抓中央財經領導小組辦公室及杭州市淳安縣幫扶我縣的歷史機遇，切實做好幫扶的對接工作。深入推進領導干部遍訪貧困村貧困戶，準確把握貧困 區(qū)域、貧困對象的特點和需求。充分發(fā)揮貧困群眾主體作用，增強自我發(fā)展能力，通過自力更生，實現(xiàn)脫貧致富。
----強化脫貧攻堅領導責任制。 按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市(州)縣抓落實的總體要求，從縣到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立由黨政主要領導為雙組長的扶貧工作開發(fā)領導小組，層層簽訂脫貧攻堅責任書、層層 落實責任制。各部門要按照部門職責落實扶貧開發(fā)責任，實現(xiàn)部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。強化縣級主體責任，完 善責任、權力、資金、任務“四到縣”扶貧開發(fā)責任制，提高扶貧開發(fā)的工作效率。
----發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設，有針對性地選配政治素質高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導。抓好以村黨組織為領導核心的村級組織建設，選好配強村級領導班子，把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，全面落實向貧困村選派“第一書記”，充實配強駐村工作組，增強農村脫貧一線核心力量。完善村級組織運轉經費保障機制，將村干部報酬、村級辦公經費和其他必要支出作為保障重點。選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作。加快推進貧困村村務監(jiān)督委員會建設，繼續(xù)落實好“四議兩公開”、村務聯(lián)席會等制度，健全黨組織領導的村民自治機制。
----鼓勵社會力量參與扶貧。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，建立健全公益眾籌、購買服務等社會扶貧機制。建立社會扶貧對接平臺，形成社會扶貧“直通車”網絡，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。對吸 納農村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策。落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策，引導社會各界關心、支持、 參與扶貧事業(yè)。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。鼓勵有條 件的企業(yè)設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃。著力打造扶貧公益品牌，全面及時公開扶貧捐贈 信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。
----加強黨的組織領導。 堅持以黨建帶扶貧、以扶貧促黨建。引導廣大基層組織站在扶貧開發(fā)第一線，打牢解決貧困問題的工作基礎。強化各級干部與貧困人口的定點掛鉤、對口幫扶，做到 不脫貧不脫鉤。搶抓中央財經領導小組辦公室及杭州市淳安縣幫扶我縣的歷史機遇，切實做好幫扶的對接工作。深入推進領導干部遍訪貧困村貧困戶，準確把握貧困 區(qū)域、貧困對象的特點和需求。充分發(fā)揮貧困群眾主體作用，增強自我發(fā)展能力，通過自力更生，實現(xiàn)脫貧致富。
----強化脫貧攻堅領導責任制。 按照中央統(tǒng)籌、省負總責、市(州)縣抓落實的總體要求，從縣到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))成立由黨政主要領導為雙組長的扶貧工作開發(fā)領導小組，層層簽訂脫貧攻堅責任書、層層 落實責任制。各部門要按照部門職責落實扶貧開發(fā)責任，實現(xiàn)部門專項規(guī)劃與脫貧攻堅規(guī)劃有效銜接，充分運用行業(yè)資源做好扶貧開發(fā)工作。強化縣級主體責任，完 善責任、權力、資金、任務“四到縣”扶貧開發(fā)責任制，提高扶貧開發(fā)的工作效率。
----發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。加強貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設，有針對性地選配政治素質高、工作能力強、熟悉“三農”工作的干部擔任貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領導。抓好以村黨組織為領導核心的村級組織建設，選好配強村級領導班子，把夯實農村基層黨組織同脫貧攻堅有機結合起來，全面落實向貧困村選派“第一書記”，充實配強駐村工作組，增強農村脫貧一線核心力量。完善村級組織運轉經費保障機制，將村干部報酬、村級辦公經費和其他必要支出作為保障重點。選聘高校畢業(yè)生到貧困村工作。加快推進貧困村村務監(jiān)督委員會建設，繼續(xù)落實好“四議兩公開”、村務聯(lián)席會等制度，健全黨組織領導的村民自治機制。
----鼓勵社會力量參與扶貧。鼓勵支持民營企業(yè)、社會組織、個人參與扶貧開發(fā)，建立健全公益眾籌、購買服務等社會扶貧機制。建立社會扶貧對接平臺，形成社會扶貧“直通車”網絡，實現(xiàn)社會幫扶資源和精準扶貧有效對接。對吸 納農村貧困人口就業(yè)的企業(yè)，按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠、職業(yè)培訓補貼等就業(yè)支持政策。落實企業(yè)和個人公益扶貧捐贈所得稅稅前扣除政策，引導社會各界關心、支持、 參與扶貧事業(yè)。充分發(fā)揮各民主黨派、無黨派人士在人才和智力扶貧上的優(yōu)勢和作用。完善扶貧龍頭企業(yè)認定制度，增強企業(yè)輻射帶動貧困戶增收的能力。鼓勵有條 件的企業(yè)設立扶貧公益基金和開展扶貧公益信托。實施扶貧志愿者行動計劃和社會工作專業(yè)人才服務貧困地區(qū)計劃。著力打造扶貧公益品牌，全面及時公開扶貧捐贈 信息，提高社會扶貧公信力和美譽度。
第四章 深入實施工業(yè)強縣戰(zhàn)略 助推進新型工業(yè)化進程
堅 持走新型工業(yè)化發(fā)展道路，堅持以工業(yè)園區(qū)發(fā)展作為走新路的主戰(zhàn)場，堅持把培育主導產業(yè)作為走新路的關鍵，運用大健康、大旅游、大農業(yè)、大數(shù)據(jù)等理念，高標 準、高起點、高質量推動傳統(tǒng)產業(yè)生態(tài)化、特色產業(yè)規(guī)?；?、新興產業(yè)高端化，著力打造特色優(yōu)勢新興產業(yè)新高地及現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展創(chuàng)新示范區(qū)。到2020年，全縣規(guī)模以上工業(yè)增加值（2000萬元口徑）完成40億元，力爭完成50億元。
第一節(jié) 大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)大健康為引領的新興產業(yè)
按照新興產業(yè)高端化的要求，堅持創(chuàng)新驅動、開放帶動、綠色集約、高端優(yōu)質和項目支撐發(fā)展五大原則，大力實施新興產業(yè)培育發(fā)展工程。
----強力推動大數(shù)據(jù)產業(yè)快速發(fā)展。堅持把發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領的新興產業(yè)作為調結構、轉方式的重要平臺和抓手，積極穩(wěn)妥推進新興產業(yè)發(fā)展，打造經濟發(fā)展“新引擎”。圍繞電子信息技術發(fā)展趨勢和省、州大數(shù)據(jù)發(fā)展理念，實施“互聯(lián)網+”行動計劃，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)核心產業(yè)，加快電子信息產業(yè)園建設，加快推進“智慧城市”、“數(shù)字劍河”、“電子政務云”、“大健康云”等平臺建設。提升網絡能力建設工程。加強信息網絡基本站建設，加大對縣、鄉(xiāng)電子網絡信息設備升級改造力度。
----強力推動大健康產業(yè)發(fā)展。按照《黔東南州大健康醫(yī)藥產業(yè)三年運行計劃（2015-2017）》的安排部署，積極發(fā)展以健康養(yǎng)生為代表的大健康產業(yè)。著力抓好溫泉健康示范基地建設，加快溫泉小鎮(zhèn)核心區(qū)建設。著力構建大健康產業(yè)體系，圍繞“養(yǎng)生、醫(yī)藥、旅游”，發(fā)展以優(yōu)質溫泉為代表的養(yǎng)生產業(yè)，以鉤藤種植和深加工為支撐的醫(yī)藥產業(yè)，以“山（八萬山等）、水（仰阿莎湖）、泉（溫泉）、城（劍河縣城）”為代表的旅游產業(yè)。構建溫泉水療保健+農業(yè)休閑觀光+森林生態(tài)度假+傳統(tǒng)村落體驗等綜合性養(yǎng)生產業(yè)體系。大力發(fā)展健康運動產業(yè)，重點抓好以百里原始闊葉林為依托的自駕游避暑觀光區(qū)和以仰阿莎湖為核心的水上旅游項目建設，積極發(fā)展騎行、定向越野、水上訓練、水上游樂、水上飲食、水上民族歌舞展演等一批健康運動業(yè)態(tài)，把劍河打造成為省州一流國內知名的大健康產業(yè)示范區(qū)。
----大力發(fā)展以工廠化木質結構房為代表的新型建筑建材產業(yè)。加快推動以節(jié)能環(huán)保低碳為主導的新型建筑建材業(yè)發(fā)展，以劍河園方林業(yè)公司為核心，積極創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，服務推動園方林業(yè)公司等做好產業(yè)鏈延伸，大力發(fā)展精深加工產品，加強下游產品研發(fā)，形成上、下游產品配套生產鏈條。大力實施“工廠化木質結構標準化生態(tài)建房+N”計劃，積極在城中村棚戶區(qū)改造、易地移民搬遷、傳統(tǒng)村落改造、美麗鄉(xiāng)村建設、景區(qū)建設、災后重建等方面優(yōu)先進行試點，逐步實現(xiàn)城市、農村、景區(qū)全覆蓋，推動傳統(tǒng)民居向現(xiàn)代特色民居轉型。
----大力發(fā)展新興能源產業(yè)。積極開發(fā)利用風能、太陽能、生物質能等新能源，推進天然氣、頁巖氣等資源的勘探、開發(fā)和綜合利用。推進天然氣管網、儲配設施和CNG加氣站建設，加快建立布局合理、系統(tǒng)高效的天然氣輸配體系。加快開發(fā)風電能源，重點開發(fā)天堂界、老山界、久仰、觀么等區(qū)域的風能資源。突出發(fā)展生物質能源，因地制宜發(fā)展生物質直燃和氣化發(fā)電。提高新能源在能源消費總量中的比重。鼓勵和扶持發(fā)展農村沼氣、太陽能、小水電，促進農村能源清潔化發(fā)展。
----強力推動大數(shù)據(jù)產業(yè)快速發(fā)展。堅持把發(fā)展以大數(shù)據(jù)為引領的新興產業(yè)作為調結構、轉方式的重要平臺和抓手，積極穩(wěn)妥推進新興產業(yè)發(fā)展，打造經濟發(fā)展“新引擎”。圍繞電子信息技術發(fā)展趨勢和省、州大數(shù)據(jù)發(fā)展理念，實施“互聯(lián)網+”行動計劃，加快發(fā)展大數(shù)據(jù)核心產業(yè)，加快電子信息產業(yè)園建設，加快推進“智慧城市”、“數(shù)字劍河”、“電子政務云”、“大健康云”等平臺建設。提升網絡能力建設工程。加強信息網絡基本站建設，加大對縣、鄉(xiāng)電子網絡信息設備升級改造力度。
----強力推動大健康產業(yè)發(fā)展。按照《黔東南州大健康醫(yī)藥產業(yè)三年運行計劃（2015-2017）》的安排部署，積極發(fā)展以健康養(yǎng)生為代表的大健康產業(yè)。著力抓好溫泉健康示范基地建設，加快溫泉小鎮(zhèn)核心區(qū)建設。著力構建大健康產業(yè)體系，圍繞“養(yǎng)生、醫(yī)藥、旅游”，發(fā)展以優(yōu)質溫泉為代表的養(yǎng)生產業(yè)，以鉤藤種植和深加工為支撐的醫(yī)藥產業(yè)，以“山（八萬山等）、水（仰阿莎湖）、泉（溫泉）、城（劍河縣城）”為代表的旅游產業(yè)。構建溫泉水療保健+農業(yè)休閑觀光+森林生態(tài)度假+傳統(tǒng)村落體驗等綜合性養(yǎng)生產業(yè)體系。大力發(fā)展健康運動產業(yè)，重點抓好以百里原始闊葉林為依托的自駕游避暑觀光區(qū)和以仰阿莎湖為核心的水上旅游項目建設，積極發(fā)展騎行、定向越野、水上訓練、水上游樂、水上飲食、水上民族歌舞展演等一批健康運動業(yè)態(tài)，把劍河打造成為省州一流國內知名的大健康產業(yè)示范區(qū)。
----大力發(fā)展以工廠化木質結構房為代表的新型建筑建材產業(yè)。加快推動以節(jié)能環(huán)保低碳為主導的新型建筑建材業(yè)發(fā)展，以劍河園方林業(yè)公司為核心，積極創(chuàng)優(yōu)環(huán)境，服務推動園方林業(yè)公司等做好產業(yè)鏈延伸，大力發(fā)展精深加工產品，加強下游產品研發(fā)，形成上、下游產品配套生產鏈條。大力實施“工廠化木質結構標準化生態(tài)建房+N”計劃，積極在城中村棚戶區(qū)改造、易地移民搬遷、傳統(tǒng)村落改造、美麗鄉(xiāng)村建設、景區(qū)建設、災后重建等方面優(yōu)先進行試點，逐步實現(xiàn)城市、農村、景區(qū)全覆蓋，推動傳統(tǒng)民居向現(xiàn)代特色民居轉型。
----大力發(fā)展新興能源產業(yè)。積極開發(fā)利用風能、太陽能、生物質能等新能源，推進天然氣、頁巖氣等資源的勘探、開發(fā)和綜合利用。推進天然氣管網、儲配設施和CNG加氣站建設，加快建立布局合理、系統(tǒng)高效的天然氣輸配體系。加快開發(fā)風電能源，重點開發(fā)天堂界、老山界、久仰、觀么等區(qū)域的風能資源。突出發(fā)展生物質能源，因地制宜發(fā)展生物質直燃和氣化發(fā)電。提高新能源在能源消費總量中的比重。鼓勵和扶持發(fā)展農村沼氣、太陽能、小水電，促進農村能源清潔化發(fā)展。
| 專欄3 新興產業(yè)重大工程 |
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培育壯大新興產業(yè)。把新興產業(yè)作為提升工業(yè)經濟的著力點，加快培育新興產業(yè)，大力發(fā)展以新醫(yī)藥為代表的大健康產業(yè)。 圍繞中藥材種植，大力實施健康醫(yī)藥產業(yè)、健康藥食材產業(yè)，加快鉤藤園區(qū)建設，特別是加快生產加工廠房和設備引進安裝投產工作，完成鉤藤從生產到加工、從包裝到銷售產業(yè)鏈的延伸，引進更多的藥企進駐劍河，聯(lián)動加快鉤藤等中藥產業(yè)發(fā)展。 加快推動電子信息產業(yè)發(fā)展，支持中和新科光電為代表的電子產業(yè)加工項目。圍繞電子信息技術發(fā)展趨勢和省州大數(shù)據(jù)發(fā)展行動，加快推進“智慧城市”“數(shù)字劍河”“電子政務云”“大健康云”等平臺建設，推進我縣溫泉景區(qū)免費WiFi建設。 工廠化建房：深入實施“百億園區(qū)”發(fā)展計劃，充分利用園區(qū)標準廠房做大做強園方林業(yè)公司下游產業(yè)鏈延伸工作，將與園方公司木結構房屋搭配的家具、廚具、衛(wèi)具等生產企業(yè)引進園區(qū)，延伸產業(yè)鏈，實現(xiàn)園區(qū)木材精深加工產業(yè)可持續(xù) 發(fā)展。選擇保障性住房、公共建設等政府投資項目作為推動建筑工業(yè)化的重點示范項目，以木制建筑工業(yè)化為切入點，選擇美麗鄉(xiāng)村、棚戶區(qū)改造、農村危改等項目 作為推動木制建筑工業(yè)化的重點示范項目，積極向省內外大力推介，用于扶貧生態(tài)移民工程、城鎮(zhèn)基礎設施、商業(yè)旅游度假等領域，促進農村建房這一“影子經濟”實現(xiàn)最大的社會效益。 劍河縣新型墻體材料加氣磚生產項目，項目總投資0.12億元。 健康養(yǎng)生產業(yè)：重點打造劍河溫泉健康養(yǎng)生基地（已列入省級健康養(yǎng)生計劃項目基地）和劍河新縣城景觀湖野趣垂釣基地。劍河冷水溝頂級溫泉養(yǎng)生度假區(qū)項目，劍河溫泉小鎮(zhèn)山地康療度假區(qū)建設項目 能源項目：天 堂界風電場項目裝機49.5MW，計劃投資4.62億元；老山界風電場項目裝機48MW，計劃投資4.3億元；久仰風電場項目裝機80MW，計劃投資10 億元；觀么風電場項目裝機70MW，計劃投資30億元；太擁電站項目裝機3500千瓦，計劃投資0.4億元；加快城市天然氣利用項目的建設。 |
第二節(jié) 大力推動特色優(yōu)勢產業(yè)規(guī)?；?/span>
充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢，以提升產業(yè)水平、優(yōu)化產業(yè)結構、延長產業(yè)鏈條、擴大工業(yè)經濟總量為目標，做大做強特色經濟和優(yōu)勢產業(yè)。
----林產品精深加工業(yè)。重點抓好劍河縣紅遍天古典家具有限公司、劍河綠野活性炭廠、老蔡食品有限責任公司等4家技改升級建設項目的達產工作，延伸企業(yè)產業(yè)鏈，提升企業(yè)產品市場競爭力,尤其是劍河縣紅遍天古典家具有限公司技改后要達到年產3萬套古典家具、木雕工藝品20萬件的目標；積極推動貴州劍河園方林業(yè)公司項目發(fā)展，打造成貴州乃至西南地區(qū)最大的木材加工龍頭企業(yè)。
----藥材生產及深加工業(yè)。依托我縣中藥材資源優(yōu)勢打造以鉤藤深加工為代表的生物制藥基地。
----清潔能源工業(yè)。依托我縣水利資源、風力資源豐富優(yōu)勢，打造新能源品牌，主要是促使華潤風力發(fā)電有限公司開發(fā)的天堂界風電場、老山界風電場、久仰風電場、觀么風電場等項目盡快投入使用并達產，促使劍河縣景劍水電開發(fā)有限公司、劍河劍源水電開發(fā)有限公司等項目盡快滿負荷生產。完成劍河縣城市天然氣利用項目建設。
----林產品精深加工業(yè)。重點抓好劍河縣紅遍天古典家具有限公司、劍河綠野活性炭廠、老蔡食品有限責任公司等4家技改升級建設項目的達產工作，延伸企業(yè)產業(yè)鏈，提升企業(yè)產品市場競爭力,尤其是劍河縣紅遍天古典家具有限公司技改后要達到年產3萬套古典家具、木雕工藝品20萬件的目標；積極推動貴州劍河園方林業(yè)公司項目發(fā)展，打造成貴州乃至西南地區(qū)最大的木材加工龍頭企業(yè)。
----藥材生產及深加工業(yè)。依托我縣中藥材資源優(yōu)勢打造以鉤藤深加工為代表的生物制藥基地。
----清潔能源工業(yè)。依托我縣水利資源、風力資源豐富優(yōu)勢，打造新能源品牌，主要是促使華潤風力發(fā)電有限公司開發(fā)的天堂界風電場、老山界風電場、久仰風電場、觀么風電場等項目盡快投入使用并達產，促使劍河縣景劍水電開發(fā)有限公司、劍河劍源水電開發(fā)有限公司等項目盡快滿負荷生產。完成劍河縣城市天然氣利用項目建設。
----電子產品加工業(yè)。重點扶持貴州劍河中和新科光電有限公司為代表的電子產品加工業(yè)，把電子產業(yè)做大做強。
----綠色食品及特色食品加工業(yè)。重點扶持生態(tài)礦泉水、老蔡牛肉、劍河香豬、酒類飲料、鉤藤茶、青錢柳等特色旅游商品的加工生產，依托我縣香豬、小黃牛、生態(tài)魚量大的優(yōu)勢，做大做強以老蔡食品有限責任公司為代表的食品加工企業(yè)，打造劍河綠色特色食品龍頭品牌。
----文化旅游商品加工業(yè)。著力培育地方特色鮮明的旅游紀念品、旅游工藝品等旅游商品，使旅游購物成為我縣旅游業(yè)新的利潤增長點。重點扶持劍河銀飾、錫銹、紅繡、苗族剪紙、根雕、竹制品、藤編、木藝等工藝品生產。
----推進形成主體功能分區(qū)。 結合資源環(huán)境承載能力和發(fā)展?jié)摿Γ脏l(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，明確不同區(qū)域主體功能定位，逐步形成主體功能清晰、發(fā)展導向明確、開發(fā)秩序規(guī)范，經濟發(fā)展與人口、資 源環(huán)境相協(xié)調的開發(fā)格局。根據(jù)全縣生態(tài)功能分區(qū)，按照開發(fā)方式，將全縣劃分為優(yōu)化開發(fā)區(qū)域、重點開發(fā)區(qū)域、限制開發(fā)區(qū)域、禁止開發(fā)區(qū)域四類。
1.優(yōu)化開發(fā)區(qū)域。指經濟比較發(fā)達，人口比較密集，開發(fā)強度較高、資源環(huán)境問題更加突出的區(qū)域，包括縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍。發(fā)展方向是優(yōu)化空間布局，調整產業(yè)結構，加快發(fā)展服務業(yè)，著力提高投資強度，成為率先實現(xiàn)經濟轉型升級的地區(qū)。
2.重點開發(fā)區(qū)域。指有一定經濟基礎、資源環(huán)境承載能力較強、發(fā)展?jié)摿^大、集聚經濟和人口條件較好的區(qū)域，包括縣文化產業(yè)園、縣工業(yè)園。發(fā)展方向是在承接發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉移基礎上，加快培育前景廣闊、技術含量較高的新興產業(yè)，嚴格限制高污染、高能耗、低水平的企業(yè)，努力打造特色輕工業(yè)基地。同時，積極承接限制開發(fā)和禁止開發(fā)地區(qū)的人口轉移，逐步建設成為支撐全縣經濟發(fā)展和人口集聚的重要區(qū)域。
3.限制開發(fā)區(qū)域。包括清水江、太擁河、巫密河、麻龍河圭面河、巫萊溪、展牙溪、康中溪、平夏溪、芭蕉灣以及仰阿莎湖庫區(qū)周邊地區(qū)。發(fā)展方向堅 持保護與開發(fā)并重，保護優(yōu)先?？刂葡嚓P的開發(fā)活動對河流產生直接的不利影響。對區(qū)域內鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)產業(yè)定位作出明確的界定，禁止建設有重金屬和有毒有害 廢水排放的項目，禁止工業(yè)企業(yè)向河流開設排放口，限制建設有大量生產廢水排放的工業(yè)項目，控制和治理規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢水、廢棄物。
4.禁止開發(fā)區(qū)域。指有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動物物種的天然集中分布地、有特殊價值的自然遺跡所在地和文化遺址等，需要在國土空間開發(fā)中禁止進行工業(yè)化城市化開發(fā)的地區(qū)，包括劃定的集中式飲用水源保護區(qū)，百里原始闊葉林，八萬山天然林保護區(qū)等風景名勝區(qū)。
-----加強生產生活生態(tài)空間管控。發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用。落實主體功能區(qū)規(guī)劃，完善政策、推動各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)主體功能定位發(fā)展。強化空間管制，加強國土空間開發(fā)管控和土地用途管制?？h城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地要合理確定城鎮(zhèn)邊界，嚴格控制國土開發(fā)強度。農產品主產區(qū)要建立農產品生產核心區(qū)，劃定耕地紅線，強化基本農田保護；重點生態(tài)功能區(qū)要科學劃定生態(tài)紅線，建立產業(yè)準入負面清單制度；加大對農產品主產區(qū)和重點生態(tài)功能區(qū)的轉移支付力度，強化激勵性補償，建立橫向和流域生態(tài)補償機制。加強自然保護區(qū)、濕地、森林公園、重要水源地等禁止開發(fā)區(qū)域的保護和管制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)為單元，建立空間規(guī)劃、用途管制、領導干部自然資源資產離任審計、差異化績效考核等構成的空間治理體系。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎統(tǒng)籌各類空間性規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，實現(xiàn)一本規(guī)劃、一張藍圖。
----加強環(huán)境保護。一是以保護重要的生態(tài)系統(tǒng)功能為理念，以改善環(huán)境質量為目標，以削減總量、改善質量、防范風險為著力點，以污染減排為抓手，以推進環(huán)境基本公共服務均等化為方向，強化環(huán)境管理，促進積極發(fā)展，努力實現(xiàn)環(huán)境保護歷史性轉變。嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”，杜絕新上高污染、高耗能項目。不斷加強規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖企業(yè)的污染防治，推廣沼氣、生態(tài)環(huán)保養(yǎng)殖等治理工程建設，加快實現(xiàn)養(yǎng)殖糞便污水無害化和資源化，實現(xiàn)養(yǎng)殖場污染物達標排放。加快縣城和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理廠及配 套管網建設，滿足城鎮(zhèn)人口增長產生的生活污水處理需求，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水處理率達到95%以上。以畜禽糞便、生活污水、垃圾固體廢物、化肥農藥污染整治為 重點，推進農村環(huán)境綜合整治，改善農村人居環(huán)境。到2020年，全縣環(huán)境污染得到有效控制，主要污染物排放總量符合環(huán)境容量需求，環(huán)境安全得到有效保障， 城鎮(zhèn)和農村環(huán)境明顯改善，可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強。二是科學劃定生態(tài)保護紅線。實行最嚴格的耕地、林地、水資源和生物多樣牲保護制度，樹立底線思維，嚴守生態(tài)保護紅線。按照“保護優(yōu)先、合理布局、管控結合、分級保護、相對穩(wěn)定”的原則，完成自然保護區(qū)、飲用水源地保護區(qū)、清水通道維護區(qū)、風景名勝區(qū)、重點文物保護區(qū)、森林公園、地質公園、濕地公園、水產種質資源保護區(qū)、生態(tài)公益林、傳統(tǒng)村落、永久基本農田等“禁止開發(fā)區(qū)”紅線劃定，確保生態(tài)紅線保護區(qū)域面積占國土面積的30％以上。實行紅線區(qū)域分級分類管理，一級管控區(qū)禁止一切形式的開發(fā)建設活動，二級管控區(qū)嚴禁影響其主體功能的開發(fā)建設活動。建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量超載區(qū)域實行限制性措施。
----大力推進生態(tài)建設。一是加 強生態(tài)林業(yè)建設。充分利用現(xiàn)有的土地空間，加快退耕還林、造林綠化步伐，大力培育、保護和合理利用森林資源，發(fā)揮森林資源在降耗減排中的重要作用，促進人 與自然和諧。經過五年的奮斗，鞏固和完善多功能高效益的農業(yè)生產生態(tài)防護體系，基本建成城鄉(xiāng)宜居的森林生態(tài)環(huán)境體系，初步建成國土生態(tài)安全體系，使全縣的 生態(tài)環(huán)境顯著改善，經濟社會發(fā)展的生態(tài)承載能力明顯提高?！笆濉逼?間，繼續(xù)停止天然林商品性采伐，完成天保工程公益林建設105.81萬畝；天保工程人工造林2.56萬畝；天保工程封山育林1.5萬畝；實施集體所有公益 林生態(tài)補償105.81萬畝，其中國家級公益林67.81萬畝，地方公益林38萬畝；積極爭取國家新一輪退耕還林工程1.2萬畝，切實鞏固好全縣第一輪 0.598萬畝退耕還林造林成果，同時，從根本上解決好退耕農戶吃飯、燒柴、增收等當前生活和長遠生計問題；在中幼林撫育試點的基礎上，通過間伐、修枝、 除草、割灌等措施，實施森林撫育3.6萬畝；力爭完成縣、鄉(xiāng)、村造林補貼項目8.68萬畝；完成歐洲投資銀行貸款造林5萬畝。城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化覆蓋率40％ 以上，人均公共綠地15平方米以上，全縣森林覆蓋率達到72％以上。二是加 強水生態(tài)環(huán)境建設。以坡改梯、營造水保林等為措施，以攔蓄泥沙、防止水土流失為目標，搞好水土保持工程建設，改善小氣候及人類居住環(huán)境，降低泥石流等災難 發(fā)生的幾率；以保證人畜飲水安全、水資源可持續(xù)利用為目標，以水源地保護、面源污染控制、線源污染治理工程為建設內容，搞好水資源保護工作，改善我縣居民 生產、生活環(huán)境。
----科學利用和保護資源。一是加強土地資源管理。嚴格保護耕地特別是基本農田，確保耕地數(shù)量的穩(wěn)定和質量的逐步提高，加強基本農田保護和建設，進一步提高農業(yè)綜合生產能力。通過土地利用總體規(guī)劃修編，調整全縣耕地總面積，核減耕地保有量，保障建設用地預留地。合理安排非農業(yè)建設用地和生態(tài)環(huán)境保護用地，重點保障城鎮(zhèn)建設區(qū)、 產業(yè)集聚區(qū)和能源、交通、水利等基礎設施以及戰(zhàn)略支撐產業(yè)發(fā)展用地，保障廉租房、經濟適用房等民生用地。嚴格執(zhí)行建設用地定額標準，完善節(jié)約集約用地獎懲 機制，走新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化道路，提高土地利用效率，推動土地利用方式由外延擴張向內涵挖潛、由粗放低效向集約高效轉變。統(tǒng)籌規(guī)劃城鄉(xiāng)用地，促進農民居住 向中心村集中，產業(yè)向集聚區(qū)集中，優(yōu)化土地利用結構和布局，形成合理的產業(yè)結構和城鎮(zhèn)空間結構體系。積極開展國土綜合整治，增加耕地面積，實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡。加大對水土流失、土地污染的防治力度，提高抗御自然災害的能力和土地資源可持續(xù)利用能力。編制礦產資源規(guī)劃（特別是石材資源規(guī)劃），充分挖掘我縣的石材資源。落實地質災害防治專項資金，確保人民群眾生命財產安全。二是提高水資源保障能力。加 快推進縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源工程和水資源調配工程建設，提高供水安全保障程度。加強雨水集蓄利用等非常規(guī)水源工程建設，為山區(qū)群眾點種、穴灌提供寶貴水源。加強 抗旱水源工程建設，使有效灌溉面積區(qū)域內灌溉保證率達到60%以上。全面推進完善流域和區(qū)域防洪減災體系，繼續(xù)推進防洪控制性樞紐工程建設，加快推進重點 地區(qū)中小河流治理和山洪災害防治。繼續(xù)搞好農村飲水安全、灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、病險水庫除險加固等民生水利工程建設。“十三五”期間，解決12萬人飲水不安全問題，全部完成南明地豆病險水庫除險加固工程，青山界、南岑塘水庫的建設，開工建設南甲水庫。加強水資源的節(jié)約和保護。建立區(qū)域取水許可總量控制指標體系，全面推行用水總量控制；建立健全用水定額指標體系，強化節(jié)水考核管理，節(jié)水型社會建設取得明顯進展。建立入河污染物限排總量控制制度和水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，加強對重點地區(qū)河段水體質量的檢測控制。
----加快生態(tài)文明建設。持續(xù)深化生態(tài)文明建設，完善生態(tài)文明建設體系，促進生態(tài)優(yōu)勢向經濟優(yōu)勢轉變。一是完 善生態(tài)文明建設體系。健全生態(tài)文明考評機制, 完善考核評價指標體系。充分發(fā)揮公共財政的導向作用，不斷加大對生態(tài)文明建設的投入力度。積極探索市場化多元投入機制，鼓勵和支持社會資金參與生態(tài)文明建 設。提高生態(tài)文明建設的公眾參與度，努力將生態(tài)文明的理念轉化為公民的自覺行動。二是深入推進生態(tài)創(chuàng)建工程。本著“重過程、重實效、重特色、重民生”和“科學規(guī)劃、分步實施、逐年攻堅、重點突破、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、全面推進”的總體思路，舉全縣之力，聚全縣之智，通過開展以生態(tài)縣、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)村為重點的生態(tài)創(chuàng)建工作。到2020年，創(chuàng)建1個國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，10個省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，20個省級生態(tài)村，州級生態(tài)村占比達80%以上。
----建立健全創(chuàng)新平臺。以劍河縣建筑工業(yè)化產業(yè)園區(qū)為載體，加快搭建“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”平臺步伐，加快建設一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間，發(fā)展和壯大創(chuàng)客群體，加快培育創(chuàng)客文化。
----建強健全創(chuàng)新隊伍。全面落實人才培養(yǎng)引進各項政策，扎實推進“十百千”人才引進工程，緊緊圍繞園區(qū)、產業(yè)、企業(yè)引進人才，努力做到“引進一個人才、帶來一個團隊，辦起一個企業(yè)、興起一個產業(yè)”。
----打破創(chuàng)新就業(yè)創(chuàng)業(yè)的體制壁壘。積極加強創(chuàng)新型創(chuàng)業(yè)型城市、園區(qū)、企業(yè)建設，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)新型服務平臺。抓好返鄉(xiāng)農民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)，實施“雁歸興劍”計劃和“1戶1人”職教培訓，讓更多農民工就近就業(yè)。
----完善科研創(chuàng)新機構建設。整合縣內科研資源，以鉤藤研究所為基礎，推動建設一批引領中藥材產業(yè)發(fā)展的科技創(chuàng)新服務機構，著力打造文化創(chuàng)意中心、省級高效農業(yè)園區(qū)、高新技術企業(yè)等一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺。加大科技投入，加強科技創(chuàng)新項目的謀劃和儲備，通過科技創(chuàng)新示范帶動農村致富、城鎮(zhèn)就業(yè)。
