第一篇 積極適應(yīng)新常態(tài)，開創(chuàng)發(fā)展新局面
在全面總結(jié)“十二五”發(fā)展成績的基礎(chǔ)上，準確把握縣域發(fā)展階段和縣情特征，客觀研判所處環(huán)境，站在新起點，謀劃新發(fā)展，積極適應(yīng)并引領(lǐng)新常態(tài)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”期間，在縣委、縣政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以加快發(fā)展和改善民生為主線，以建設(shè)“人文山水藍田，西安東部新城”為目標，深化產(chǎn)業(yè)培育，推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，擴大改革開放，持續(xù)改善民生，較好地完成了“十二五”規(guī)劃綱要確定的各項目標任務(wù)。
綜合實力邁上新臺階。預(yù)計“十二五”末，全縣生產(chǎn)總值完成131.4億元，是2010年的1.87倍，年均增長13.4%；地方財政一般預(yù)算收入完成 4.26億元，是2010年的2.77倍，年均增長22.6%；全社會固定資產(chǎn)投資完成180.7億元，是2010年的2.65倍，年均增長21.5%； 社會消費品零售總額完成58億元，是2010年的1.99倍，年均增長14.7%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成18.7億元，是2010年的1.71倍，年均 增長11.3%。國家級生態(tài)文明示范工程試點縣、美麗鄉(xiāng)村試點，省級重點示范鎮(zhèn)、衛(wèi)生縣城等多項國家、省級試點和示范落戶藍田，縣域戰(zhàn)略地位和影響力穩(wěn)步 提升。
產(chǎn)業(yè)培育取得新成效。產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路更加明晰，產(chǎn)業(yè)培育初具規(guī)模。預(yù)計“十二五”末，三次產(chǎn)業(yè)比例達到22∶39∶39。以標準化肉雞養(yǎng)殖示范縣、核桃示范 縣建設(shè)為目標，建成標準化養(yǎng)雞棚舍87棟，年出欄肉雞 600萬只；種植良種核桃22.3萬畝，其中已成林良種核桃面積9萬畝、低產(chǎn)低效核桃林改造2.1萬畝。以兩個園區(qū)為主導(dǎo)，新型建材、裝備制造、食品加 工、家具制造等四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到47億元，占全縣規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達到70.7%?？h工業(yè)園入?yún)^(qū)企業(yè)由“十一五”末的86家增至120家，累計實 現(xiàn)產(chǎn)值86.9億元。西北家具工業(yè)園入園企業(yè)從“十一五”末的30家增至148家，建成投產(chǎn)企業(yè)74家，帶動就業(yè)一萬余人?！笆濉逼陂g，創(chuàng)建4A級景 區(qū)2個，3A級景區(qū)3個，2A級景區(qū)3個，累計接待游客1032萬人次，實現(xiàn)旅游綜合收入15.6億元，分別比“十一五”期間增加了73%和247%。
扶貧攻堅實現(xiàn)新突破。一年消除了1.88萬絕對貧困人口，三年實現(xiàn)17.98萬人全面脫貧。全縣125個省級貧困村及163個（重復(fù)85個）市級低收入村 基礎(chǔ)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到長足進步。累計移民搬遷6703戶，共計26410人，完成整村推進項目51個，實行市縣“兩聯(lián)一包”村146個，貧困村基礎(chǔ)設(shè)施 和公共服務(wù)得到明顯提升。農(nóng)村低保標準大幅提高，無勞動能力和有部分勞動能力的貧困戶得到重點保障。初步建立了“扶貧開發(fā)+保障制度＋救助制度”有機結(jié)合 的扶貧工作體系，扶貧長效機制基本形成。
城鄉(xiāng)建設(shè)展現(xiàn)新面貌?？h城承載力不斷增強，建成區(qū)面積達到12平方公里。農(nóng)村居民進城落戶2.25萬人，城區(qū)人口達到15萬，較“十一五”末增加3.99 萬，城鎮(zhèn)化率達到42.9%。城市品位大幅提升，完成綠之圣、興隆華府等舊城改造項目，建成藍豐新天地、天鵝湖等住宅小區(qū)和縣門街、玉山等綠化廣場，綠化 覆蓋率達到34.5%，人均綠地面積達到4.3平方米，燃氣普及率達到58.6%，污水處理率達到76.6%，生活垃圾處理率達到100%。小城鎮(zhèn)建設(shè)初 具規(guī)模，以湯峪省級重點鎮(zhèn)和玉山、葛牌省級文化旅游名鎮(zhèn)建設(shè)為突破，輻射帶動其它鎮(zhèn)街，完成100多項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌全面發(fā)展，先后建設(shè)了董 家?guī)X等4個美麗鄉(xiāng)村，簸箕掌等6個新型農(nóng)村社區(qū)和前程等7個農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)。實施“千村百鎮(zhèn)”環(huán)境整治、美麗清潔村莊創(chuàng)建工程，全縣水泥路通村率達到 100%。
改革開放邁出新步伐。有序推進大學(xué)區(qū)管理、校長聘任、教師輪崗等制度，不斷深化醫(yī)療衛(wèi)生體制、縣級公立醫(yī)院改革，食品藥監(jiān)體制改革全面完成。率先在全市實 施鎮(zhèn)村醫(yī)療服務(wù)一體化、法人治理結(jié)構(gòu)改革試點工作。實施基層農(nóng)技推廣體系、集體林權(quán)綜合配套、國庫集中支付制度等改革，建立區(qū)域農(nóng)技站8個。積極開展各類 外出招商活動，引進伊利乳業(yè)、四號工程等一批重大項目，“十二五”期間累計簽約項目69個，合同金額480億元，實際引進內(nèi)資50.3億元，利用外資 5695萬美元。
生態(tài)環(huán)境得到新改善。積極實施淺山綠化、“大綠”工程，累計完成荒山荒坡綠化2萬余畝，治理水土流失307平方公里，整片造林18萬畝，全縣森林覆蓋率達 51.8%，被評為大綠工程建設(shè)先進縣。配合市水務(wù)局完成李家河水庫工程建設(shè)，新增庫容5690萬立方米。完成灞河上游、�漢猶烙�段綜合治理工程，開展采 砂企業(yè)專項整治活動，全縣22家礦山全部關(guān)停，拆除取締砂場77家。建成日處理能力1.5萬噸的藍田縣生活污水處理廠和玉山、葛牌、焦岱等鎮(zhèn)級污水處理 站，全縣工業(yè)企業(yè)廢水基本實現(xiàn)達標排放。治污減霾成效明顯，拆除燃煤鍋爐116臺，主要污染物排放總量持續(xù)下降，縣域大氣環(huán)境得到有效改善。
民生保障呈現(xiàn)新亮點?！笆濉逼陂g，以“十項惠民工程”為抓手，堅持新增財力和財政總支出的80%用于民生。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)民人均純收入分 別達到26322元和11100元，年均增長率分別為12.1%和15.9%。大力實施就業(yè)工程，城鎮(zhèn)新增就業(yè)30670人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以 內(nèi)，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)656725人次，發(fā)放小額擔(dān)保貸款1.8億元，就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）培訓(xùn)7500人。教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷提升，實施了農(nóng)村義務(wù)教育薄弱 學(xué)校改造、15所義務(wù)教育標準化學(xué)校建設(shè)、221所營養(yǎng)改善計劃學(xué)生食堂建設(shè)和農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)取暖工程，改善6所公辦高中的辦學(xué)條件，啟動藍田職業(yè)教 育中心建設(shè)。公共衛(wèi)生服務(wù)體系逐漸完善，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合人數(shù)達到56.6萬人，建立健全縣鎮(zhèn)村三級公共衛(wèi)生服務(wù)體系，全縣基本公共衛(wèi)生服務(wù)逐步實現(xiàn) 均等化。低生育水平進一步穩(wěn)定，人口自然增長率保持在6‰以下。城鄉(xiāng)社會保障水平逐步提高，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險參保率達到94.5%，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保 率達到99.5%，城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)應(yīng)保盡保。低收入群體居住條件日益改善，建成保障性住房1090套，完成農(nóng)村土坯房改造9983戶。
在肯定成績的同時，也必須清醒地看到，“十二五”期間藍田發(fā)展還面臨許多問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)需要進一步調(diào)整優(yōu)化，經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變尚需加快步伐， 城市建設(shè)任務(wù)依然繁重，城市管理機制有待進一步完善，社會事業(yè)優(yōu)質(zhì)資源相對不足，公共服務(wù)能力短板不少等。其原因：一是年度計劃與規(guī)劃的銜接程度不夠。確 定年度計劃數(shù)據(jù)從目標考核角度考慮的多，結(jié)合規(guī)劃考慮的少，規(guī)劃的約束性和引導(dǎo)性不能充分發(fā)揮。二是資源要素制約顯現(xiàn)。部分重點工程和項目在實施中受資金 和建設(shè)用地制約，完成不夠理想。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨壓力較大。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀與規(guī)劃目標差距較大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整預(yù)期目標難以實現(xiàn)。四是制約藍田經(jīng)濟社 會發(fā)展的主要問題仍沒有得到根本解決。這些問題需要在“十三五”規(guī)劃中高度重視，并切實加以解決。
表1 藍田縣“十二五”期間主要指標完成情況
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指標名稱 |
2010年 |
“十二五”目標 |
預(yù)計完成 |
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生產(chǎn)總值（億元） |
70.18 |
137 |
131.4 |
|
地方財政一般公共預(yù)算收入（億元） |
1.54 |
3.43 |
4.26（實際數(shù)） |
|
全社會固定資產(chǎn)投資（億元） |
68.29 |
167 |
180.7 |
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規(guī)模以上工業(yè)增加值（億元） |
10.94 |
26 |
18.7 |
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社會消費品零售總額（億元） |
29.2 |
74 |
58 |
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服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重（%） |
38.8 |
45 |
39 |
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非公有制經(jīng)濟增加值比重（%） |
56 |
50 |
58.9 |
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實際利用外資（萬美元） |
950 |
1200 |
1255 |
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城鎮(zhèn)化水平（%） |
24.9 |
40左右 |
42.9 |
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單位生產(chǎn)總值綜合能耗降低（%） |
4.84 |
【15】 |
【17.8】 |
|
森林覆蓋率（%） |
50.14 |
55 |
51.8 |
|
城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
4.5 |
4.5 |
3.56 |
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五年累計城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)（萬人） |
【1.5】 |
【0.75】 |
【3.07】 |
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城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） |
14874 |
25906 |
26322 |
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農(nóng)民人均純收入（元） |
5316 |
10000 |
11100 |
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注：2010年指標值源自藍田縣2010年統(tǒng)計年鑒；規(guī)劃目標值源自《藍田縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》；城鎮(zhèn)化率2015年預(yù)計完成值源 自住建局《藍田縣推進新型城鎮(zhèn)化實施路徑的調(diào)研報告》；森林覆蓋率2015年預(yù)計完成值源自藍田縣林業(yè)“十三五”規(guī)劃；【】內(nèi)為累計數(shù)。 |
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第二章 發(fā)展環(huán)境
第一節(jié) 挑戰(zhàn)和機遇
“十三五”時期，是藍田實現(xiàn)全面建成小康社會的決戰(zhàn)時期，也是實現(xiàn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展的關(guān)鍵階段。在國內(nèi)外錯綜復(fù)雜的形勢下，正確研判面臨的外部環(huán)境，是謀劃好“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)和前提。
全球經(jīng)濟走勢催生產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型壓力。當前，世界經(jīng)濟在調(diào)整中曲折復(fù)蘇，全球經(jīng)濟貿(mào)易增長乏力。歐美等發(fā)達國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略和量化寬松的貨幣政策吸引制造業(yè) 回歸，重構(gòu)經(jīng)濟主導(dǎo)權(quán)。新興經(jīng)濟體憑借成本優(yōu)勢，加速吸引勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成對我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)競爭替代。全球新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，以互 聯(lián)網(wǎng)為代表的信息技術(shù)與各領(lǐng)域深度融合，催生新的生產(chǎn)方式、商業(yè)模式和增長空間。在此背景下，藍田依循的傳統(tǒng)發(fā)展方式受到挑戰(zhàn)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)面臨著轉(zhuǎn)型升級的 巨大壓力。
發(fā)展新常態(tài)凸顯經(jīng)濟社會矛盾。目前，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)，發(fā)展速度由高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，增長動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動?！笆濉?時期，國內(nèi)創(chuàng)新動力疲軟，經(jīng)濟增速放緩，人口紅利減弱，資源環(huán)境約束性持續(xù)增強，貧富差距、地區(qū)差別等深層次矛盾凸顯，經(jīng)濟社會發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不 可持續(xù)問題將更加突出，對藍田而言，宏觀發(fā)展形勢與環(huán)境呈現(xiàn)出前所未有的復(fù)雜局面。
面對巨大的外部壓力，應(yīng)準確把握當前經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢，提前謀劃，順勢而為，抓住以下發(fā)展機遇：
國家系列戰(zhàn)略提供發(fā)展新機遇。新一輪西部大開發(fā)“以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主”的戰(zhàn)略導(dǎo)向為藍田產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了有利契機。“一帶一路”在空間上形成促進中外互惠互利、 東西交流合作的紐帶，將藍田推至對外開放的前沿陣地。西安市內(nèi)陸型改革開放新高地、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的戰(zhàn)略定位，將在改革創(chuàng)新領(lǐng)域 賦予藍田發(fā)展新動力。國家戰(zhàn)略的疊加將持續(xù)釋放系列政策紅利，為藍田全面發(fā)展提供難得的歷史機遇。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級注入發(fā)展新活力。隨著德國“工業(yè)4.0”、美國“再工業(yè)化”等戰(zhàn)略的啟動，我國也跟進出臺了《中國制造2025》行動綱要，明確了以工業(yè)化與 信息化融合為主線，推動制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。我國中東部發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)正在加速向西部梯度轉(zhuǎn)移，同時西安主城區(qū)空間結(jié)構(gòu)存量優(yōu)化、退二進三，也將加快區(qū)內(nèi)部分產(chǎn) 業(yè)外遷。藍田在對接國家產(chǎn)業(yè)升級戰(zhàn)略，承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和消費趨向性工業(yè)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域面臨著重大的產(chǎn)業(yè)機遇。
國際化大都市建設(shè)賦予發(fā)展新功能。藍田作為西安城市組團之一，在建設(shè)國際化大都市、打造絲綢之路新起點的背景下，被賦予文化生態(tài)旅游綜合開發(fā)的功能。藍田 應(yīng)緊抓組團定位分工、都市功能外溢這一難得機遇，積極發(fā)揮自身優(yōu)勢，主動承接凸顯大都市特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)聚集區(qū)、消費趨向性工業(yè)聚集區(qū)、都市慢生活休閑度假 首選區(qū)和大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)的功能，強化農(nóng)副產(chǎn)品、消費趨向性工業(yè)品和休閑度假旅游產(chǎn)品的供給能力，帶動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟快速發(fā)展。
第二節(jié) 優(yōu)勢和短板
在進一步明晰外部發(fā)展環(huán)境的同時，也必須客觀認識到自身的優(yōu)勢與短板。通過深入剖析資源環(huán)境稟賦，“十三五”時期，藍田經(jīng)濟社會發(fā)展具備如下優(yōu)勢：
生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢。藍田位于秦嶺北麓，自然環(huán)境優(yōu)美，生態(tài)資源豐富。由于在前期發(fā)展中對資源環(huán)境干預(yù)較小，保育良好的自然環(huán)境和生態(tài)資源迎來了價值兌現(xiàn)期，為打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，推進生態(tài)文明建設(shè)，奠定了良好的資源環(huán)境基礎(chǔ)。
區(qū)位市場優(yōu)勢。西安既是絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，也是國家重點打造的國際化大都市。藍田縣城距西安僅22公里，處于西安半小時經(jīng)濟圈內(nèi)，G40、G70高 速、渭玉高速、312國道等多條交通干線過境，交通十分便利。作為城市功能組團之一，藍田還將共享西安國際化大都市巨大的國內(nèi)外市場，具有十分明顯的區(qū) 位、市場優(yōu)勢。
文旅資源優(yōu)勢。藍田是人類文明最早的發(fā)祥地之一，歷史悠久，文化厚重，擁有藍田猿人、華胥氏、四呂、王維輞川別業(yè)、湯峪溫泉、藍田玉、水陸庵等頂級性、唯 一性、稀缺性文化資源以及存世的大量文物古跡。紅色旅游資源豐富，是關(guān)中地區(qū)最早的紅色革命根據(jù)地。自然景觀秀美，是西安秦嶺北麓旅游帶的重點區(qū)域之一， 具有較強的文化生態(tài)旅游資源優(yōu)勢。
農(nóng)林產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。藍田農(nóng)業(yè)、林業(yè)基礎(chǔ)雄厚，初級產(chǎn)品資源豐富。以藍田核桃、華胥大杏、��湖櫻桃、輞川白皮松等為代表的地域性、品牌化農(nóng)林初級產(chǎn)品供應(yīng)充足。 東西川、焦湯、鹿原地區(qū)的肉雞養(yǎng)殖，山嶺地區(qū)肉牛羊、川道奶牛、沿山奶羊、原區(qū)生豬養(yǎng)殖均形成一定的發(fā)展規(guī)模。中藥材種植條件良好，豬苓、黃姜、天麻等中 草藥也具有一定規(guī)模，為藍田建設(shè)國際化大都市特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)聚集區(qū)，發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和消費趨向性工業(yè)打下良好基礎(chǔ)。
要素成本優(yōu)勢。藍田人口眾多，現(xiàn)有戶籍人口約65萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約59萬人，勞動力轉(zhuǎn)移空間較大、意愿較強。相對西安其他區(qū)縣，人均收入偏低，勞動力 工資水平不高。藍田地域廣闊、地貌多樣，土地、物產(chǎn)資源豐富，對于發(fā)展全域旅游和勞動密集型產(chǎn)業(yè)具有明顯的要素成本優(yōu)勢。
在剖析優(yōu)勢的同時，也要看到藍田自身還存在諸多短板，主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟總量偏小，財政壓力較大。GDP總量在西安各區(qū)縣中排名偏后，對大西安經(jīng)濟發(fā)展 貢獻有待增強。一般預(yù)算收入增速下降，財政資金壓力較大。二是優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展不突出，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整，缺乏龍頭帶動型企業(yè)。經(jīng)濟發(fā)展合力不足，尚 未形成集群式、組團化發(fā)展態(tài)勢。三是區(qū)域競爭加劇，潛力有待挖掘。從西安各區(qū)縣發(fā)展來看，藍田近幾年在全市經(jīng)濟中所占比重總體偏低，且呈現(xiàn)逐年下降態(tài)勢， 經(jīng)濟增速也低于全市平均水平。周邊區(qū)縣發(fā)展迅猛，對藍田發(fā)展客觀上形成外部壓力。四是環(huán)境約束日益加大，發(fā)展模式亟待創(chuàng)新。新常態(tài)下，經(jīng)濟發(fā)展方式要求從 規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長加速轉(zhuǎn)變。資源環(huán)境的約束性更加突出，綠色低碳循環(huán)發(fā)展成為藍田經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。
綜上所述，“十三五”時期，藍田發(fā)展既面臨短板和挑戰(zhàn)，也存在優(yōu)勢和機遇。但總體來說，優(yōu)勢大于劣勢，機遇多于挑戰(zhàn)?！笆濉睍r期仍是藍田重要的戰(zhàn)略機 遇期、價值兌現(xiàn)期和紅利釋放期，藍田必須積極主動適應(yīng)新常態(tài)，搶抓外部機遇，結(jié)合自身優(yōu)勢，實現(xiàn)經(jīng)濟社會快速發(fā)展。同時積極化解挑戰(zhàn)，規(guī)避不利因素，補足 自身短板，實現(xiàn)全面建成小康社會目標。
第三章 總體要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會和習(xí)近平總書記系列講話精神為指導(dǎo)，堅持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，搶抓“一帶一路”和西安建設(shè) 具有歷史文化特色國際化大都市的發(fā)展機遇，按照文化生態(tài)旅游綜合開發(fā)組團的功能定位和品質(zhì)西安的具體要求，以全面建成小康社會為統(tǒng)領(lǐng)，優(yōu)化“一帶、雙核、 四板塊”的空間布局，實施“強三、深二、優(yōu)一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，鞏固脫貧成果，做好文化旅游、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護三篇文章，全力打造“人文山水藍田，絲 路生態(tài)慢城”。
第二節(jié) 發(fā)展原則
——堅持綠色發(fā)展。把綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展各個方面，完善生態(tài)文明制度體系，強化生態(tài)環(huán)境綜合治理與保護，守住一方綠水青山，不斷提升藍田的資 源環(huán)境承載力。自覺踐行綠色低碳循環(huán)理念，大力發(fā)展環(huán)境友好型、資源節(jié)約型綠色產(chǎn)業(yè)，優(yōu)先發(fā)展以生態(tài)、文化為核心的旅游產(chǎn)業(yè)。
——堅持優(yōu)勢特色。突出藍田在山水生態(tài)、歷史文化、都市地緣等方面的特色優(yōu)勢，彰顯“美食、美玉、美景、美湯”資源亮點，發(fā)揮土地、勞動力的比較優(yōu)勢和資源環(huán)境優(yōu)勢，做大特色產(chǎn)業(yè)，彰顯品牌價值，弘揚獨特魅力，形成差異化競爭、錯位式發(fā)展格局。
——堅持創(chuàng)新開放。把改革創(chuàng)新貫穿到各個領(lǐng)域，勇于解放思想，敢于打破藩籬，規(guī)范行政行為，釋放市場活力。推進思維創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和載體創(chuàng)新。堅持引資、引人和引智并重，以國際化大都市為平臺主動融入“一帶一路”，構(gòu)建開放新格局。
第四章 發(fā)展思路
第一節(jié) 發(fā)展定位
戰(zhàn)略定位：
——人文山水藍田，絲路生態(tài)慢城 ：立足絲綢之路經(jīng)濟帶新起點，面向“一帶一路”全面開放，以全域旅游為發(fā)展指向，深度推進文化生態(tài)旅游綜合開發(fā)，大力彰顯縣域生態(tài)、文化資源優(yōu)勢，營造 契合當代人放慢生活節(jié)奏、向往回歸田園的理想生活方式，以區(qū)域性生態(tài)休閑度假首選地為目標，打造絲綢之路經(jīng)濟帶最佳生態(tài)慢城。以大旅游為引領(lǐng)，帶動三次產(chǎn) 業(yè)融合，實現(xiàn)縣域經(jīng)濟社會全面發(fā)展。
功能定位：
——大西安生態(tài)休閑度假示范區(qū)：依托良好的區(qū)位優(yōu)勢，充分發(fā)揮生態(tài)資源、歷史文化、特色美食等優(yōu)勢，推進文化生態(tài)旅游綜合開發(fā)，將藍田打造成為“大西安生態(tài)休閑度假示范區(qū)”，形成大西安人文山水旅游資源的傳導(dǎo)輻射區(qū)、都市慢生活休閑度假首選區(qū)。
——大西安消費趨向性工業(yè)集中區(qū)：充分發(fā)揮臨近主城區(qū)消費市場的地緣優(yōu)勢，以滿足城市生活消費為目標，大力發(fā)展以家具制造、食品加工為重點的消費趨向性工業(yè)，將藍田打造成為“大西安消費趨向性工業(yè)集中區(qū)”。
——大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)：充分發(fā)揮大秦嶺環(huán)境優(yōu)勢，以建設(shè)生態(tài)文明，增強縣域可持續(xù)發(fā)展能力為目的，堅持保護為先，合理利用，適度開發(fā)的理念，將藍田打造成為“大秦嶺生態(tài)文明示范區(qū)”。
——華夏文明尋根地：發(fā)掘提煉蘊藏在藍田猿人、華胥氏和四呂等文化資源中的內(nèi)在一致性，彰顯其華夏文明源頭性、唯一性特征，深入挖掘文化的當代價值，推動 文化研究、宣傳、開發(fā)及利用，將藍田打造成為“華夏文明尋根地”，增強文化自信，全方位提升藍田文化軟實力。
第二節(jié) 發(fā)展目標
按照國家、省、市發(fā)展要求，結(jié)合全面建成小康社會的總目標，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化，民生福祉大幅提升，生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)越，打造經(jīng)濟活躍、民眾富裕、開放共享、文化繁榮、綠水青山、社會和諧的新藍田。
——經(jīng)濟發(fā)展提質(zhì)增效。經(jīng)濟保持中高速增長，年均增速達到11%左右，進入西安市區(qū)縣增速第一方陣。到“十三五”末，在陜西省縣域經(jīng)濟社會發(fā)展中實現(xiàn)爭先 進位；繼續(xù)發(fā)揮投資引領(lǐng)作用，保持投資年均增長16%左右；消費對經(jīng)濟增長的基礎(chǔ)性作用明顯加大，社會消費品零售總額年均增速達到12%；地方財力持續(xù)增 強，一般預(yù)算收入年均增速達到11%；引進內(nèi)外資取得突破。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)日趨優(yōu)化。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更加合理，發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，信息化與工業(yè)化深度融合，旅游業(yè)取得突破性發(fā)展。三次產(chǎn)業(yè)比例達 到17:36:47左右；經(jīng)濟活力不斷增強，非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重突破60%；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)，城鎮(zhèn)化率超過60％。
——民生福祉大幅提升。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速達到10%，農(nóng)民人均純收入年均增速達到12.5%；基本實現(xiàn)充分就業(yè)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4% 以內(nèi)；城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平不斷提高，社會保障制度更加完善，人民群眾的滿意度和幸福指數(shù)大幅提升；社會治理能力明顯提高。
——生態(tài)環(huán)境更加優(yōu)越。生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善，綠色低碳環(huán)保成為發(fā)展主基調(diào)。大秦嶺保護、水源地保護工作取得顯著成效，單位GDP能耗、主要污染物排放等約束性指標完成市下達任務(wù)，森林覆蓋率達到54.5%。
表2 藍田縣“十三五”發(fā)展指標體系
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指標名稱 |
“十三五”目標 |
屬性 |
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經(jīng)濟發(fā)展 |
生產(chǎn)總值（億元） |
220左右 |
預(yù)期性 |
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生產(chǎn)總值年均增速（%） |
11左右 |
預(yù)期性 |
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地方財政一般預(yù)算收入年均增速（%） |
11 |
預(yù)期性 |
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全社會固定資產(chǎn)投資年均增速（%） |
16 |
預(yù)期性 |
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社會消費品零售總額年均增速（%） |
12 |
預(yù)期性 |
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結(jié)構(gòu)升級 |
R&D經(jīng)費支出占GDP比重（%） |
2.6 |
預(yù)期性 |
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三次產(chǎn)業(yè)比例 |
17:36:47 |
預(yù)期性 |
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服務(wù)業(yè)增加值比重提高（百分點） |
【8】 |
預(yù)期性 |
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規(guī)模以上工業(yè)增加值年均增速（%） |
16 |
預(yù)期性 |
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非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重（%） |
＞60 |
預(yù)期性 |
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城鎮(zhèn)化率（%） |
60 |
預(yù)期性 |
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互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） |
80 |
預(yù)期性 |
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民生福祉 |
城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速（%） |
10 |
預(yù)期性 |
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農(nóng)民人均純收入年均增速（%） |
12.5 |
預(yù)期性 |
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城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） |
＜4 |
預(yù)期性 |
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新增勞動力平均受教育年限（年） |
12 |
預(yù)期性 |
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城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保率（%） |
98 |
約束性 |
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城鄉(xiāng)三項醫(yī)療保險參保率（%） |
95 |
約束性 |
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貧困發(fā)生率（%） |
＜0.5 |
約束性 |
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農(nóng)村安全飲用水普及率（%） |
100 |
預(yù)期性 |
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人均住房使用面積（平方米） |
30 |
預(yù)期性 |
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每千人醫(yī)生數(shù)（個） |
≥1.5 |
預(yù)期性 |
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平均預(yù)期壽命（歲） |
≥76 |
預(yù)期性 |
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居民文教娛樂服務(wù)支出占家庭消費支出比重（%） |
15 |
預(yù)期性 |
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生態(tài)文明 |
耕地保有量（萬畝） |
按市上下達任務(wù)確定 |
約束性 |
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萬元GDP用水量（立方米） |
按市上下達任務(wù)確定 |
約束性 |
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單位GDP能耗降低（%） |
按市上下達任務(wù)確定 |
約束性 |
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單位GDP二氧化碳排放降低（%） |
按市上下達任務(wù)確定 |
約束性 |
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主要污染物排放降低（%） |
按市上下達任務(wù)確定 |
約束性 |
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森林覆蓋率（%） |
54.5 |
約束性 |
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城市空氣質(zhì)量達標率（%） |
按市上下達任務(wù)確定 |
預(yù)期性 |
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城市PM2.5濃度下降(%) |
按市上下達任務(wù)確定 |
約束性 |
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水質(zhì)優(yōu)良比例（%） |
＞90 |
預(yù)期性 |
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城市生活污水集中處理率（%） |
95 |
預(yù)期性 |
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垃圾無害化處理率（%） |
60 |
預(yù)期性 |
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對外開放 |
實際引進內(nèi)資（億元） |
【68-90】 |
預(yù)期性 |
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實際利用外資（億美元） |
【0.82-1】 |
預(yù)期性 |
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社會治理 |
基層民主參選率（%） |
90 |
預(yù)期性 |
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犯罪率（起/萬人） |
18 |
預(yù)期性 |
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社會安全指數(shù)（%） |
≥90 |
預(yù)期性 |
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注：【】內(nèi)為累計數(shù)；主要污染物指二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮、碳氧化物、氮氧化物；三項醫(yī)療保險指城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、現(xiàn)行農(nóng)村合作醫(yī)療。 |
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第三節(jié) 空間布局
結(jié)合藍田地理地貌條件、資源環(huán)境稟賦和產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，“十三五”時期總體形成“一帶、雙核、四板塊”的空間格局體系。
——一帶：灞河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，是藍田經(jīng)濟社會發(fā)展的重點區(qū)域。灞河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶指以玉山、普化、藍關(guān)、三里鎮(zhèn)、��湖、華胥以及白鹿原北坡等為節(jié)點，連接?xùn)|西川 的灞河沿線地帶，既是綠色生態(tài)帶，也是產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶。按照西安市秦嶺北麓生態(tài)保護“一軸六縱”的布局，遵循“大水、大綠、大濕地”的發(fā)展思路，以灞河流域綜 合治理為重點，加快推進以休閑養(yǎng)老、養(yǎng)生康體、水上娛樂、特色美食、文化旅游為特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，全面發(fā)揮對縣域經(jīng)濟社會的引領(lǐng)帶動、輻射融合作用。
——雙核：縣城區(qū)和焦湯片區(qū)?？h城區(qū)（含縣工業(yè)園、白鹿原坡、竹簣寺等延展區(qū)），是藍田經(jīng)濟社會發(fā)展的核心。作為全縣經(jīng)濟、政治、文化、社會中心，通過不 斷提升城市環(huán)境質(zhì)量、人民生活質(zhì)量、城市競爭力，建設(shè)產(chǎn)城融合、宜居宜旅、可持續(xù)發(fā)展的國際化大都市功能組團，集中發(fā)揮對縣域全境的發(fā)展示范作用。焦湯片 區(qū)以湯峪鎮(zhèn)為中心，以溫泉開發(fā)為主題，積極發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)城融合，輻射帶動焦岱、小寨，形成焦湯一體化，構(gòu)建溫泉旅游健康產(chǎn)業(yè)新格局，全力打造縣域 副中心。
——四板塊：白鹿原文化旅游板塊、西川產(chǎn)城融合板塊、橫嶺扶貧產(chǎn)業(yè)板塊、秦嶺北麓生態(tài)休閑板塊。四大板塊是藍田經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐區(qū)域，形成功能定位明 確、特色鮮明、優(yōu)勢互補、錯位發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，充分發(fā)揮對縣域全境產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)和功能支撐作用。
圖1 空間布局
第五章 發(fā)展路徑
融合帶動發(fā)展。堅持與大西安發(fā)展融合，緊抓西安市國際化大都市、絲綢之路經(jīng)濟帶新起點建設(shè)，以及打造內(nèi)陸型改革開放新高地、全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)和國家自主 創(chuàng)新示范區(qū)的歷史機遇，結(jié)合城市組團功能定位，實現(xiàn)借力發(fā)展，錯位發(fā)展。堅持與優(yōu)勢資源融合，深度開發(fā)縣域優(yōu)勢資源，依據(jù)特色產(chǎn)品形成特色市場，彰顯特色 經(jīng)濟魅力。堅持與軍工發(fā)展融合，以航天四號工程、航天測試基地項目為依托，積極探索“軍轉(zhuǎn)民”新模式。堅持推進“旅游+”、“互聯(lián)網(wǎng)+”，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)融 合帶動發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)支撐發(fā)展。強化第三產(chǎn)業(yè)，以全域旅游為發(fā)展指向，全面推動“旅游+”戰(zhàn)略，以生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、休閑度假旅游為重點，以“綠山、秀水、美 鎮(zhèn)、靚村”為抓手，全要素激活、全產(chǎn)業(yè)融合、全方位推動，實現(xiàn)全域旅游跨越發(fā)展；以“互聯(lián)網(wǎng)+”為突破，帶動傳統(tǒng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打造電商新業(yè)態(tài)， 構(gòu)建流通新體系。深化第二產(chǎn)業(yè)，以適應(yīng)國際化大都市需求的消費趨向性工業(yè)為發(fā)展指向，以產(chǎn)業(yè)升級為重點，推動產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，打造全產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)工業(yè)強縣 目標。優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)，以都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為發(fā)展指向，緊扣群眾增收主線，以凸顯特色為重點，推動種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合，提高農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和競爭力。
創(chuàng)新推動發(fā)展。堅持體制機制創(chuàng)新，通過簡政放權(quán)，激發(fā)市場活力；推進“雙創(chuàng)”工程，培育發(fā)展動力。堅持融資模式創(chuàng)新，綜合運用國開行棚戶區(qū)改造專項貸款、 農(nóng)發(fā)行授信和關(guān)天資本城鎮(zhèn)發(fā)展基金，有效拓寬融資渠道；大力推進PPP模式、眾籌模式與相關(guān)項目結(jié)合，創(chuàng)新帶動社會資本投入方式。堅持共建合作創(chuàng)新，拓寬 與�哄鄙�態(tài)區(qū)、曲江新區(qū)、港務(wù)區(qū)的共建領(lǐng)域，深化與航天四院、省天然氣集團、市建工集團、市水務(wù)集團的政企合作，構(gòu)建“優(yōu)勢互補、資源共享、互惠合作、共 同發(fā)展”的共建合作局面。
示范引領(lǐng)發(fā)展。加快棚戶區(qū)改造，實施退二進三，拓展縣城新區(qū)空間，提升城市品質(zhì)，豐富城市內(nèi)涵，以縣城區(qū)建設(shè)示范引領(lǐng)縣域發(fā)展。加快重點鎮(zhèn)建設(shè)，提升基礎(chǔ) 設(shè)施水平，完善公共服務(wù)功能，培育特色產(chǎn)業(yè)，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，以重點鎮(zhèn)建設(shè)輻射帶動小城鎮(zhèn)梯度發(fā)展。加快重點產(chǎn)業(yè)打造，叫響做實大旅游產(chǎn)業(yè)，推進全域聯(lián)動， 促進產(chǎn)業(yè)融合，拓展產(chǎn)業(yè)發(fā)展新空間；以西川產(chǎn)城融合聚集區(qū)為重點，完善基礎(chǔ)設(shè)施，優(yōu)化空間布局，推動產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)產(chǎn)城融合。
全民參與發(fā)展。以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新為契機，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，調(diào)動全民參與經(jīng)濟發(fā)展和社會治理的積極性、創(chuàng)造性、主動性。在決策 制定過程中，調(diào)動民眾積極參與，確保民眾的知情權(quán)和發(fā)言權(quán)；在招商引資過程中，鼓勵全民招商，人人都是藍田代言人；在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，注重政府與社會組 織、企事業(yè)單位等各類主體的合作，促進全民參與發(fā)展。深化收入分配制度改革，讓人民共享發(fā)展成果。
第二篇 穩(wěn)步推進轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新體系
按照“強化第三產(chǎn)業(yè)，深化第二產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化第一產(chǎn)業(yè)”的思路，大力發(fā)展旅游業(yè)、家具制造、食品加工、都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，培育壯大裝備制造、生物醫(yī) 藥、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮信息技術(shù)廣泛滲透作用，推動三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建具有一定競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
第六章 大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)
依托藍田生態(tài)、人文資源，以全域旅游為發(fā)展指向，按照“板塊突破、全域拓展、精致開發(fā)、梯度推進”的總體思路，以生態(tài)旅游、鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、休閑度假 旅游為重點，以康體養(yǎng)老、文化旅游、研學(xué)旅游為補充，以“綠山、秀水、美鎮(zhèn)、靚村”為抓手，以“旅游+”為融合帶動，全時空動員、全要素激活、全產(chǎn)業(yè)融 合、全方位推動，實現(xiàn)全縣旅游跨越發(fā)展，將旅游業(yè)打造成為藍田經(jīng)濟社會的引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。到“十三五”末，爭創(chuàng)陜西省旅游示范縣、大西安生態(tài)休閑度假示范區(qū)，成 為華夏文明尋根地，助推大西安國際一流旅游目的地城市建設(shè)。
構(gòu)筑全域旅游空間格局。依托藍田集川、原、山、嶺、河于一體的豐富的自然地理地貌條件，結(jié)合存量旅游資源分布現(xiàn)狀，根據(jù)大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標，科學(xué)規(guī)劃藍田 全域旅游布局，形成“13510”空間體系，加快推進100個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)筑全域旅游戰(zhàn)略支點，形成全域旅游發(fā)展新格局。
推進“旅游+”融合發(fā)展。充分發(fā)揮藍田緊鄰國際化大都市旅游市場的區(qū)位優(yōu)勢，深入推進“旅游+”戰(zhàn)略，催化旅游要素集成，放大有效需求，帶動三次產(chǎn)業(yè)融 合，形成旅游新業(yè)態(tài)。以湯峪溫泉為重點，推進“旅游+商務(wù)會議”、“旅游+養(yǎng)生養(yǎng)老”；以公王嶺猿人遺址、華胥氏遺址、四呂紀念館、王維紀念館和葛牌紅色 旅游小鎮(zhèn)為重點，推進“旅游+研學(xué)（教育）”；以休閑農(nóng)業(yè)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為重點，推進“旅游+休閑度假”；以藍田玉紀念品為重點，推進“旅游+購物”；以 特色美食街區(qū)為重點，推進“旅游+美食”；以西安通用機場建設(shè)為重點，推進“旅游+交通”；以培育新型文化業(yè)態(tài)為重點，推進“旅游+文化”。通過廣泛深入 推進“旅游+”，有效拓展全域旅游發(fā)展空間，推進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
打造旅游精品工程。全力推進白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地、白鹿原印象民俗村、湯峪溫泉休閑旅游聚集區(qū)、王順山森林公園和藍田華胥大文化景區(qū)和水陸庵等核心景區(qū)建 設(shè)。到“十三五”末，爭創(chuàng)5A級景區(qū)2個，4A級景區(qū)5個，3A級景區(qū)10個，形成旅游品牌景區(qū)群落。設(shè)計開發(fā)精品旅游線路，聯(lián)通核心景區(qū)和各大功能板 塊，構(gòu)筑以縣城為中心，川、原、山、嶺板塊聯(lián)動的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，促進全域旅游融合發(fā)展。推動以藍田玉為代表的旅游紀念品開發(fā)，強化藍田旅游的區(qū)域 特色。深度挖掘整合縣域歷史文化資源，加強文化交流與推廣，策劃主題文體活動，打造特色文化產(chǎn)業(yè)，凸顯華夏文明尋根地影響力。
完善公共服務(wù)體系。交通服務(wù)體系方面，重點完成橫嶺東西交通干線、白鹿原旅游景觀大道、秦嶺腹地交通路網(wǎng)建設(shè)和縣鄉(xiāng)村道提升改造，形成以縣城為中心，連接 主要景區(qū)，對接高速通道的縣域旅游路網(wǎng)；實施旅游路網(wǎng)綠化、亮化工程，沿線配建停車場、休憩設(shè)施、公廁、觀景平臺以及自駕游基地、房車基地、露營地、探險 營地等配套設(shè)施。信息咨詢服務(wù)體系方面，建設(shè)縣城、核心景區(qū)游客服務(wù)中心，印發(fā)旅游地圖，設(shè)立旅游服務(wù)熱線和投訴熱線，推出全域旅游標識和導(dǎo)視系統(tǒng)，推進 數(shù)字景區(qū)、智慧旅游平臺建設(shè)。安全保障服務(wù)體系方面，強化購物、餐飲、住宿等消費安全環(huán)境建設(shè)；在關(guān)鍵地方設(shè)置消防安全、游樂安全等標志，制定旅游安全應(yīng) 急預(yù)案。便民服務(wù)體系方面，完善縣城和主要旅游景點網(wǎng)絡(luò)、通信、郵政、金融等便民設(shè)施，建設(shè)休閑廣場、綠地公園等免費游憩場所，推行旅游年票、“一卡通” 和特殊人群優(yōu)惠政策。行政服務(wù)體系方面，制定藍田縣旅游行業(yè)規(guī)范與服務(wù)評定標準，強化旅游從業(yè)人員專業(yè)培訓(xùn)，提升旅游服務(wù)水平。
專欄1 旅游業(yè)重點項目
1.灞河生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)項目；
2.白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目；
3.白鹿原印象民俗村建設(shè)項目；
4.湯峪林海溫泉旅游度假區(qū)建設(shè)項目；
5.湯峪溫泉城建設(shè)項目；
6.湯峪健康園建設(shè)項目；
7.秦麓印象漁村建設(shè)項目；
8.王順山國家森林公園提升項目；
9.悟真寺、水陸庵宗教文化旅游開發(fā)項目；
10.百個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)項目；
11.旅游服務(wù)體系建設(shè)項目。
塑造藍田特色品牌。依托藍田玉文化資源，打造人文內(nèi)涵豐富、表現(xiàn)手段多樣的藍田玉品牌；挖掘中國“廚師之鄉(xiāng)”歷史積淀，打造藍田廚師品牌；制定特色小吃標 準化制作技術(shù)規(guī)程，推動����、神仙粉、豆腐干等品牌化經(jīng)營；以周邊區(qū)縣同類文化資源為紐帶，策劃貫通藍田-臨潼-灞橋的人類起源文化體驗走廊，打造藍田猿 人品牌；以關(guān)學(xué)文化傳承為脈絡(luò)，以四呂紀念館為承載，打造四呂文化品牌；統(tǒng)籌推進湯峪溫泉休閑旅游聚集區(qū)建設(shè)，打造湯峪溫泉品牌；建設(shè)以輞川原產(chǎn)地為核心 區(qū)的繁育產(chǎn)業(yè)帶，帶動連片發(fā)展，打造白皮松品牌；推動核桃、櫻桃、大杏等水雜果品質(zhì)提升與規(guī)?；l(fā)展，打造藍田雜果品牌。
第七章 創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)
緊抓產(chǎn)業(yè)升級、梯度轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略機遇，以適應(yīng)國際化大都市需求的消費趨向性工業(yè)為發(fā)展指向，依托“兩園兩鎮(zhèn)”，大力發(fā)展家具產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)，提升 發(fā)展裝備制造和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建西川產(chǎn)城融合區(qū)，推動藍田工業(yè)提質(zhì)增效。到“十三五”末，實現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值160億元，年均增長14%；完 成工業(yè)增加值55億元左右，占GDP比重提高到25%；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到50家，產(chǎn)值過億元企業(yè)達到20家以上。
大力發(fā)展家具產(chǎn)業(yè)。依托西北家具工業(yè)園產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，實施補鏈、強鏈計劃，打造家具全產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建家具產(chǎn)業(yè)集群。在產(chǎn)業(yè)鏈上游，積極引進家具研發(fā)、設(shè)計、培訓(xùn) 人才，強化家具生產(chǎn)研發(fā)環(huán)節(jié)的技術(shù)、智力含量，提高研發(fā)端附加值，開展多層次、精細化專業(yè)培訓(xùn)，打造西北家具產(chǎn)業(yè)研發(fā)中心和人才輸出中心；建設(shè)專業(yè)化物流 園區(qū)，打造西北家具原材料儲備、供應(yīng)、交易、物流基地。在產(chǎn)業(yè)鏈中游，積極推動“互聯(lián)網(wǎng)+”，打造家具行業(yè)垂直電商，培育訂單式生產(chǎn)新業(yè)態(tài)。在產(chǎn)業(yè)鏈下 游，依托華胥家具展銷中心，打造家具展示銷售工廠店新業(yè)態(tài)。
積極發(fā)展食品加工產(chǎn)業(yè)。依托縣域特色農(nóng)林畜資源優(yōu)勢，發(fā)揮伊利、石羊、榮發(fā)等知名企業(yè)的帶動作用，引進一批品牌食品加工企業(yè)，扶持骨干企業(yè)向特色化、規(guī)模 化、專業(yè)化方向發(fā)展，培育食品加工優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群。以技術(shù)創(chuàng)新為手段，推動農(nóng)副產(chǎn)品精深加工，提高核桃、櫻桃、大杏等縣域特色水雜果附加值；推動藍田����、 神仙粉、灞源豆腐等地方特色小吃標準化、方便食品化，提升產(chǎn)業(yè)鏈末端價值含量。
提升裝備制造和生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。聚焦《中國制造2025》和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域，推動裝備制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快兩化融合，提高產(chǎn)品科技含量，走高附加值 的精深制造之路。立足縣域黨參、天麻、杜仲、黃芪、豬苓等中藥材優(yōu)勢，大力發(fā)展中藥飲片、養(yǎng)生保健產(chǎn)品。精選1-2個重點中藥品種進行深度研發(fā)，培育發(fā)展 生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。以軍民融合為方向，依托中天增雨防雹火箭等項目，積極培育“軍轉(zhuǎn)民”產(chǎn)業(yè)。
強化產(chǎn)業(yè)平臺承載力。規(guī)劃建設(shè)藍田玉文化產(chǎn)業(yè)園，整合玉石關(guān)聯(lián)企業(yè)入園，形成縣域園區(qū)經(jīng)濟的有益補充。優(yōu)化現(xiàn)有園區(qū)產(chǎn)業(yè)和空間布局，推進非重點產(chǎn)業(yè)、企業(yè) 兼并重組或有序退出，擴大園區(qū)發(fā)展空間。推動區(qū)外企業(yè)向園區(qū)轉(zhuǎn)移，推動重點產(chǎn)業(yè)分類聚集，提高土地利用效率，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢。完善園區(qū)交通、水、電、 熱、通訊、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，實施道路綠化、園區(qū)亮化工程。加快標準化廠房建設(shè)，完善園區(qū)生活配套，為小微企業(yè)、大眾創(chuàng)客提供吃住學(xué)一體化服務(wù)，提升園 區(qū)綜合承載能力，打造藍田工業(yè)發(fā)展專業(yè)化平臺。
專欄2 工業(yè)重點項目
1.西北家具工業(yè)園項目；
2.西安藍田工業(yè)園食品產(chǎn)業(yè)園項目；
3.伊利二期液態(tài)奶項目；
4.核桃深加工產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)項目；
5.絕味食品西北加工基地建設(shè)項目；
6.同輝設(shè)備加工園建設(shè)項目；
7.藍田玉文化產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目；
8.中天增雨防雹火箭生產(chǎn)基地建設(shè)項目；
9.廢油和劣質(zhì)油綜合再生利用項目；
10.生物清潔劑加工廠建設(shè)項目；
11.生豬屠宰場建設(shè)項目。
第八章 積極發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)
緊扣農(nóng)民增收主線，以服務(wù)大都市市民生活為目的，按照“穩(wěn)糧、強牧、增菜、優(yōu)果、興菌藥”的思路，依靠科技支撐、龍頭帶動，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)， 促進農(nóng)旅融合，不斷提升農(nóng)業(yè)的質(zhì)量和效益。到“十三五”末，全縣農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達到60億元，農(nóng)民人均純收入達到2萬元左右。全縣糧食作物種植面積保持在90 萬畝以上，充分發(fā)揮大西安糧食安全承載區(qū)功能。
穩(wěn)步發(fā)展現(xiàn)代種植業(yè)。以保障糧食安全為目的，在原、嶺核心產(chǎn)區(qū)開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建工程，穩(wěn)定百萬畝糧食生產(chǎn)。以服務(wù)都市市民生活為目的，大力發(fā)展水雜果、有 機蔬菜、食用菌、核桃、苗木花卉等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，建設(shè)水安路、滬陜高速華胥至厚鎮(zhèn)段5萬畝精品櫻桃長廊、華胥精品大杏基地；建設(shè)川、嶺、山區(qū)現(xiàn)代化有機蔬菜基 地，打造設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶；按照“公司＋合作社＋農(nóng)戶”模式，扶持菌種繁殖企業(yè)，發(fā)展食用菌專業(yè)村；做強“藍田核桃”品牌，創(chuàng)建市級核桃產(chǎn)業(yè)示范縣，申報中 國核桃之鄉(xiāng)；建設(shè)山、嶺、原區(qū)苗木花卉生產(chǎn)基地，發(fā)展白皮松、紅葉李、女貞等觀賞性苗木。
創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)代養(yǎng)殖業(yè)。壯大藍田肉雞板塊，按照西安市“一區(qū)三帶七板塊”特色農(nóng)業(yè)布局要求，大力發(fā)展肉雞良種繁育養(yǎng)殖，建設(shè)規(guī)?；B(yǎng)殖園區(qū)，創(chuàng)建全省最大的 標準化肉雞養(yǎng)殖基地。深化奶山羊養(yǎng)殖省級農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)經(jīng)驗，大力發(fā)展設(shè)施養(yǎng)羊，創(chuàng)建奶山羊重點縣。推廣胚胎移植新技術(shù)，發(fā)展規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)，建設(shè)國家 級奶山羊試驗站。建設(shè)規(guī)模化生豬養(yǎng)殖場，打造生豬生產(chǎn)基地。
加快發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。按照西安市特色農(nóng)業(yè)布局，以“服務(wù)城市、富裕農(nóng)民、優(yōu)化生態(tài)”為目標，以“農(nóng)旅”融合為推動，積極發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。推進橫嶺生態(tài)農(nóng)業(yè)示范 區(qū)、白鹿原都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程、農(nóng)民生活場景和民俗風(fēng)情風(fēng)貌展示，培育建設(shè)一批主題鮮明、特色突出的橫嶺現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點和集聚 村。以農(nóng)業(yè)科技為手段，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)為承載，打造白鹿原都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范工程。
健全農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐體系。推進農(nóng)田水利、土地整治、高標準農(nóng)田建設(shè)和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)。建設(shè)標準化農(nóng)產(chǎn)品基地，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，提高農(nóng)機應(yīng)用水平。培育 新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持專業(yè)合作組織建設(shè)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。推動“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)、農(nóng)副產(chǎn)品加工，創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，促進三次產(chǎn)業(yè) 融合發(fā)展。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)方式，推進多種形式適度規(guī)模經(jīng)營和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)。加大涉農(nóng)資金整合力度，撬動社會資金投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村，用好農(nóng)村資源資產(chǎn)資金，多 渠道保障農(nóng)民收入穩(wěn)定增長。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，探索實行耕地輪作、休耕和保護性耕作。
專欄3 農(nóng)業(yè)重點項目
1.藍田核桃產(chǎn)業(yè)示范縣創(chuàng)建項目；
2.現(xiàn)代肉雞標準化養(yǎng)殖示范區(qū)建設(shè)項目；
3.奶山羊重點縣創(chuàng)建項目；
4.農(nóng)業(yè)示范園創(chuàng)建項目；
5.藍田縣櫻桃產(chǎn)業(yè)化開發(fā)項目；
6.藍田縣嶺區(qū)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)項目；
7.食用菌中藥材示范基地建設(shè)項目；
8.老灌區(qū)提升改造及高效節(jié)水灌溉項目。
第九章 加快發(fā)展商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)
大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，重點打造“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”、“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+玉石”、“互聯(lián)網(wǎng)+特色美食”、“互聯(lián)網(wǎng)+家具”、“互聯(lián)網(wǎng)+食品”等六 大領(lǐng)域商貿(mào)流通新業(yè)態(tài)，促進產(chǎn)業(yè)信息化、標準化、集約化，打通線上線下，連接生產(chǎn)消費，帶動傳統(tǒng)商貿(mào)流通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
構(gòu)筑商貿(mào)流通新格局。以宏輝廣場、綠之圣購物中心、茂盛商場為支撐，在縣城打造核心區(qū)綜合商圈。依托資源優(yōu)勢，在湯峪、華胥、玉山建設(shè)各具特色的3個商業(yè) 副中心區(qū)。依托傳統(tǒng)歷史大集，在焦岱、普化、前衛(wèi)等鎮(zhèn)發(fā)展城鎮(zhèn)綜合體，集成農(nóng)資交易功能，拓展交易領(lǐng)域。擴大農(nóng)村社區(qū)終端服務(wù)范圍，增加電子商務(wù)末端快遞 收存送業(yè)務(wù)，強化社區(qū)終端服務(wù)農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)的配套功能，形成縣域商貿(mào)流通新體系。
打造電商發(fā)展新業(yè)態(tài)。推動電子商務(wù)與三次產(chǎn)業(yè)的深度融合，以“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”為重點，以核桃、櫻桃、大杏、白皮松等為突破口，拓展銷售新渠道；以“互聯(lián) 網(wǎng)+旅游”、“互聯(lián)網(wǎng)+玉石”、“互聯(lián)網(wǎng)+特色美食”為特色，實現(xiàn)旅游產(chǎn)品、玉石產(chǎn)品和特色美食的推廣、展示、銷售和其他服務(wù)；以“互聯(lián)網(wǎng)+家具”、“互 聯(lián)網(wǎng)+食品”為方向，助推工業(yè)化與信息化融合，嘗試訂單式生產(chǎn)。推動縣供銷聯(lián)社轉(zhuǎn)型升級，以基層社和直屬公司現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，以服務(wù)農(nóng)產(chǎn)品收購“最前一公 里”和工業(yè)品下鄉(xiāng)“最后一公里”為目標，打造藍田供銷電子商務(wù)平臺。推動面向都市農(nóng)業(yè)、建材家居、文化旅游、商貿(mào)零售、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域的行業(yè)電子商務(wù)、移 動電子商務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)。
構(gòu)建商貿(mào)支撐新體系。加快交通體系建設(shè)，以G40、G70高速為骨干，國道、省道、縣道公路網(wǎng)為基礎(chǔ)，構(gòu)建高效交通網(wǎng)絡(luò)。推動通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實現(xiàn)村村通寬 帶、城鎮(zhèn)無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋。加快物流體系建設(shè)，依托自有物流、第三方物流，在雙核、重點鎮(zhèn)、園區(qū)（基地）建設(shè)倉儲轉(zhuǎn)運配送分撥中心，在學(xué)校、機關(guān)單位和社區(qū) 建立末端配送網(wǎng)點，建立高效便捷的智慧化末端配送網(wǎng)絡(luò)。加快倉儲體系建設(shè)，依托滬陜高速藍田出口（藍田東）區(qū)位交通優(yōu)勢，建設(shè)集貨運、倉儲、電子商務(wù)等為 一體的綜合性倉儲物流園區(qū)；以新港物流園為基礎(chǔ)，建設(shè)家具專業(yè)化物流園區(qū)，提升西北家具產(chǎn)業(yè)園的物流、倉儲、配送能力；盤活小寨閑置廠房資源，建設(shè)電商倉 儲物流基地，為周邊農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展提供配套支撐。
專欄4 商貿(mào)流通業(yè)重點項目
1.藍田新城商業(yè)街項目；
2.城南新區(qū)汽車交易中心項目；
3.農(nóng)貿(mào)市場升級改造項目；
4.滋水商貿(mào)中心建設(shè)項目；
5.藍田縣電子商務(wù)物流園建設(shè)項目；
6.城鎮(zhèn)電商平臺物流及農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)生產(chǎn)基地建設(shè)項目；
7.藍田縣電子商務(wù)綜合平臺建設(shè)項目；
8.藍田縣供銷產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目；
9.華胥家具展銷中心項目。
第三篇 全面夯實增收基礎(chǔ)，鞏固脫貧新成果
按照“六個精準”的基本要求和“五個一批”的主要途徑，堅持產(chǎn)業(yè)突破，片區(qū)推進，政策兜底，積極鞏固脫貧成果，建立健全長效機制，大力推進群眾增收，大幅提升群眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)，共享發(fā)展新成果。
第十章 積極鞏固脫貧成果
科學(xué)分析精準到戶。扎實開展建檔立卡農(nóng)戶的精準識別工作，建立完善新指標體系下動態(tài)監(jiān)管和分類幫扶機制，詳實準確掌握現(xiàn)狀，實現(xiàn)措施與識別結(jié)果相銜接，確 保對象精準、數(shù)據(jù)精確、措施精實、管理精細，進一步提高農(nóng)村鞏固脫貧成果的工作精準度。對已經(jīng)脫貧且收入高于全縣平均水平的農(nóng)戶，不再列入精準扶貧范圍； 對低保戶和殘障人員，納入民政、殘聯(lián)政策兜底保障體系；將已經(jīng)脫貧但收入低于全縣平均水平的，列為精準扶貧的提高發(fā)展戶。在一定時期內(nèi)讓其繼續(xù)享受扶貧相 關(guān)政策，避免出現(xiàn)邊脫貧、邊返貧現(xiàn)象，切實做到應(yīng)進則進、應(yīng)扶則扶。
夯實責(zé)任三級聯(lián)動。構(gòu)建縣級總攬統(tǒng)籌，鎮(zhèn)街主體推動，村級組織實施的三級聯(lián)動機制，整合縣級部門行業(yè)扶貧資源，積極發(fā)揮“第一書記”的協(xié)調(diào)作用，推進提升 發(fā)展村、提高發(fā)展戶的精準扶貧工作。全面貫徹落實富農(nóng)惠農(nóng)政策，重點抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展、易地搬遷、能力提升、政策兜底等精準扶貧工程，著力解決制約提升發(fā)展的 突出問題，全面提高幫扶對象的自我發(fā)展能力，到“十三五”末，確保提升村、提高戶的收入接近全縣平均水平。
精準施策梯度推進。統(tǒng)籌推進易地搬遷和產(chǎn)業(yè)培育，同步規(guī)劃，同步實施，切實解決搬遷群眾后續(xù)發(fā)展問題?！笆濉睍r期，計劃扶貧移民搬遷4300戶 17073人，計劃投資71853萬元，其中財政投資40651萬元，實現(xiàn)有搬遷條件和意愿的應(yīng)搬盡搬。堅持一村一策，整村推進，以點帶面，連片開發(fā)，以 產(chǎn)業(yè)扶貧、教育扶貧和旅游扶貧為重點，“突破橫嶺、發(fā)力南山、帶動全縣”，重點建設(shè)橫嶺地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧基地、南山地區(qū)教育扶貧基地、秦嶺北麓旅游扶貧基地。
動態(tài)監(jiān)測鞏固成果。建立全縣相對貧困人口工作檔案，實現(xiàn)相對貧困人口有進有出，動態(tài)管理，加強對脫貧人口的跟蹤調(diào)查和后續(xù)扶持，確保實施精準脫貧，將全縣 每年返貧率控制在0.5%以內(nèi)。因災(zāi)返貧方面，完善臨時救助政策和各類社會救助資金統(tǒng)籌救助機制，重點落實自然災(zāi)害救助制度；因病返貧方面，推進醫(yī)療救助 與其他醫(yī)療保障制度銜接，突出重點救助對象；因?qū)W返貧方面，加大教育資助力度。
專欄5 鞏固脫貧重點項目
1.嶺區(qū)4萬畝優(yōu)質(zhì)核桃基地建設(shè)項目；
2.橫嶺萬只奶山羊基地建設(shè)項目；
3.光伏農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)項目；
4.萬畝高山蔬菜基地建設(shè)項目；
5.南山地區(qū)教育扶貧基地建設(shè)項目；
6.秦嶺北麓旅游扶貧基地建設(shè)項目。
第十一章 大力促進群眾增收
以轉(zhuǎn)移就業(yè)增加工資性收入。推動農(nóng)民從事非農(nóng)生產(chǎn)，使工資性收入成為收入的主要部分。創(chuàng)新農(nóng)村勞務(wù)輸出，建立健全勞動力就業(yè)市場，引導(dǎo)勞動力在區(qū)域之間合 理流動。推動一、二產(chǎn)業(yè)融合，鼓勵農(nóng)產(chǎn)品加工等勞動密集型產(chǎn)業(yè)向重點鎮(zhèn)集聚，擴大農(nóng)民就業(yè)機會。加速城鎮(zhèn)化進程，加快發(fā)展農(nóng)村服務(wù)業(yè)，以鄉(xiāng)村旅游、農(nóng)村電 子商務(wù)為帶動，為農(nóng)民提供更多就業(yè)崗位。鼓勵支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)，搭建農(nóng)民創(chuàng)業(yè)平臺，加大孵化培育力度，促進農(nóng)村勞動力由民工潮向創(chuàng)業(yè)潮轉(zhuǎn)化和提升。
以發(fā)展產(chǎn)業(yè)增加經(jīng)營性收入。實施提升發(fā)展村“一村一品”產(chǎn)業(yè)推進行動，制定發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)專項支持政策。大力發(fā)展無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品，以精深加工提高 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、附加值。在嶺區(qū)重點發(fā)展核桃、奶山羊、無公害蔬菜等特色產(chǎn)業(yè)。以簸箕掌村為樣板，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。到2020年，建成10個鄉(xiāng)村旅游扶貧示 范村，旅游業(yè)成為當?shù)亟?jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，人均收入達到全縣平均水平。積極發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)，扶持提高發(fā)展戶開展網(wǎng)上銷售創(chuàng)業(yè)，培育一批 “互聯(lián)網(wǎng)+特色農(nóng)業(yè)”品牌。
以民生普惠增加轉(zhuǎn)移性收入。落實上級財政對相對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付政策。加大涉農(nóng)資金整合力度，提高資金綜合使用效益。完善農(nóng)產(chǎn)品臨時收儲政策，確保價格 總體穩(wěn)定。完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綜合補貼動態(tài)調(diào)整機制。擴大政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋率。健全“一事一議”籌資籌勞辦法。建立健全農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)管長效機制，確保農(nóng)民負 擔(dān)不反彈。
以產(chǎn)權(quán)改革增加財產(chǎn)性收入。培育和健全土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)流轉(zhuǎn)市場，積極穩(wěn)妥發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。建立宅基地抵押、有償流轉(zhuǎn)和有償退出機制，進 一步盤活農(nóng)民資產(chǎn)。開展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，使農(nóng)民財產(chǎn)資產(chǎn)化、資本化，推動農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動，使農(nóng)民獲得增值收益。支持集體經(jīng)濟壯大，讓農(nóng)民獲取 更多集體資產(chǎn)收益。調(diào)整完善資源開發(fā)收益、生態(tài)補償分配政策，更多讓相對貧困地區(qū)和人口受益。
以能力提升增加預(yù)期性收入。開展針對性實用技術(shù)培訓(xùn)，提升目標人群就業(yè)創(chuàng)業(yè)增收能力，達到“培訓(xùn)一人、轉(zhuǎn)移一人、脫貧一戶”的目的。實施烹飪、家政、特種 車輛駕駛等實用性技能培訓(xùn)以及食用菌、中藥材等致富產(chǎn)業(yè)訂單式培訓(xùn)。到2020年，每個提升發(fā)展村至少培育1項致富產(chǎn)業(yè)，發(fā)展1-3個經(jīng)濟合作組織；每個 提高發(fā)展戶至少有1人掌握1-2門實用技術(shù)，加入1個經(jīng)濟合作組織。
第十二章 全面提高生活質(zhì)量
強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“政府統(tǒng)籌、資源整合、綜合開發(fā)、整體推進”的原則，對重新核定的提高發(fā)展村實施整村推進，圍繞道路暢通、人飲和灌溉設(shè)施、生產(chǎn)生 活用電、網(wǎng)絡(luò)寬帶、環(huán)境保護和改善、防災(zāi)避災(zāi)等六大建設(shè)內(nèi)容，完善基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)功能。實施美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，完善村莊建設(shè)規(guī)劃，推進改廁、改圈 （舍）、改灶、改院和治棄、治污、治理亂搭亂建工作，改善農(nóng)村人居環(huán)境。
提升基本公共服務(wù)。改善相對貧困地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，推動教育對口幫扶；推廣職業(yè)教育培訓(xùn)，提升貧困人口增收技能；建立全縣相對貧困家庭學(xué) 生數(shù)據(jù)庫，通過發(fā)放獎學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款和學(xué)費減免等形式保證其順利完成學(xué)業(yè)。改善相對貧困地區(qū)醫(yī)療條件和服務(wù)能力，加強傳染病、地方病等防治。加大 相對貧困地區(qū)文化設(shè)施建設(shè)力度，加快推進相對貧困村綜合公共文化服務(wù)中心建設(shè)。
完善社會保障體系。建立扶貧、民政、殘聯(lián)三方信息共享平臺，將符合條件的相對貧困戶全部納入最低生活保障范圍。完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)，支持鼓勵社會興辦養(yǎng) 老事業(yè)，提高鰥寡老人等困難群眾集中供養(yǎng)率。對低保中70周歲以上、二級殘疾以上參加新農(nóng)合個人繳費部分由財政全額補助。提高相對貧困家庭重特大疾病患者 自負醫(yī)療費用救助比例。對因支出型貧困造成基本生活嚴重困難的群體予以特別救助，完善重度殘疾人生活補貼和護理補貼制度。充分利用生態(tài)效益補償機制和天然 林管護、退耕還林補貼等政策，在山區(qū)推進有勞動能力的貧困群眾就地轉(zhuǎn)成護林員，讓群眾從“綠色銀行”中獲得收益。
第四篇 系統(tǒng)推動新型城鎮(zhèn)化，優(yōu)化縣域新格局
堅持生態(tài)保護、文化傳承、內(nèi)涵發(fā)展的城鎮(zhèn)化理念，優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)空間體系，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升公共服務(wù)，彰顯文化特色，培育優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，強化城市內(nèi)涵品質(zhì)，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第十三章 構(gòu)建新型城鎮(zhèn)化體系
按照“做美城市、做強縣城、做大集鎮(zhèn)、做優(yōu)社區(qū)”的總體要求，堅持建設(shè)“緊湊城市”理念，堅持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化方向，初步形成縣城區(qū)和焦湯片區(qū)、小城鎮(zhèn)、農(nóng) 村社區(qū)三級城鎮(zhèn)化體系。各層級結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，突出產(chǎn)業(yè)特色，強化產(chǎn)城融合，逐步形成橫向錯位發(fā)展、縱向分工協(xié)作的發(fā)展格局。
圖2 城鎮(zhèn)化體系布局
第一層級（縣城區(qū)和焦湯片區(qū)）?？h城區(qū)建設(shè)功能齊全、設(shè)施完備、產(chǎn)業(yè)發(fā)達、生態(tài)優(yōu)美的組團級城市，推動縣城內(nèi)涵式發(fā)展。突出“一河一原雙城”，實施西跨灞 河發(fā)展戰(zhàn)略，打造灞河生態(tài)帶、景觀帶和產(chǎn)業(yè)帶。以長坪路為縱軸，縣門街為橫軸，加大城區(qū)主干道路的拓寬改造，優(yōu)化城市空間。以灞河為新軸，灞河大橋為連接 線，逐步實施白鹿原坡移民搬遷，拓展西區(qū)發(fā)展空間。加快棚戶區(qū)改造，加大停車場、廣場綠地等公共設(shè)施建設(shè)，提升縣城承載力和城市品位。以灞河濕地公園城區(qū) 段為核心，積極發(fā)展文化旅游及配套產(chǎn)業(yè)。到“十三五”末，建成產(chǎn)城融合、宜居宜旅的現(xiàn)代新城，進一步完善大西安城市組團功能。焦湯片區(qū)以湯峪鎮(zhèn)為中心，以 溫泉旅游為主題，依托“旅游+商務(wù)會議”、“旅游+養(yǎng)生養(yǎng)老”，加快溫泉旅游健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全力構(gòu)建空間規(guī)模更大，服務(wù)水平更高，帶動力更強的縣域副中 心。
第二層級（城鎮(zhèn)片區(qū)）。以焦湯縣域副中心建設(shè)為引領(lǐng)，推動小城鎮(zhèn)片區(qū)化發(fā)展。以白鹿原文化旅游為主題，前衛(wèi)為核心，輻射帶動安村、孟村，促進鹿原一體化； 以紅色山水為主題，葛牌為核心，輻射帶動輞川，促進葛輞一體化；以紅酒風(fēng)情為主題，玉山為核心，輻射帶動九間房、灞源，促進玉九一體化；以家具工業(yè)為主 題，華胥為核心，輻射帶動��湖，促進��華一體化。
第三層級（農(nóng)村社區(qū)）。以農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)為依托，完善農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施，拓展農(nóng)村公共服務(wù)內(nèi)容，建設(shè)風(fēng)景美、街區(qū)美、功能美、生態(tài)美、生活美的“五美”村落，有力推進城鄉(xiāng)一體化。
專欄6 新型城鎮(zhèn)化體系建設(shè)目標
1.省級重點示范鎮(zhèn)1個（湯峪）；
2.省級文化旅游名鎮(zhèn)2個（葛牌、玉山）；
3.建設(shè)縣級重點鎮(zhèn)4個（華胥、��湖、藍橋、灞源）；
4.農(nóng)村社區(qū)70個；
5.傳統(tǒng)村落3個。
第十四章 提升縣城城市品質(zhì)
實施城區(qū)改造。推進藍新路全段立面改造，實施綠化、亮化、美化工程。推進城區(qū)低效率用地再開發(fā)，加快西寨、青羊莊、三里頭等棚戶區(qū)改造，加快城關(guān)糧站、面 粉廠區(qū)改造。搬遷寇坡村部分村民，促進縣城西區(qū)空間拓展。整合扶貧、移民、棚改政策，推進保障房及基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)。
完善市政設(shè)施。加大污水處理、雨污分流管網(wǎng)改造力度，建成縣城新區(qū)污水處理廠，規(guī)劃改造主城區(qū)雨污管網(wǎng)38.1公里。協(xié)調(diào)西藍天然氣公司、省天然氣公司， 加快供氣干管建設(shè)，規(guī)劃新鋪設(shè)管道49公里。實施縣城集中供熱項目，建設(shè)熱源站及配套管網(wǎng)，實現(xiàn)供熱150萬平方米。完善信息基礎(chǔ)設(shè)施，提升移動寬帶速 率，實現(xiàn)無線網(wǎng)絡(luò)縣城全覆蓋。推進智慧城市建設(shè)，發(fā)展民生服務(wù)智慧應(yīng)用。建設(shè)地下管廊、防洪防澇設(shè)施，推廣海綿城市經(jīng)驗。
優(yōu)化城市交通。建設(shè)科學(xué)合理的市政路網(wǎng)體系，規(guī)劃縣城外環(huán)線，分流大型車輛，緩解城區(qū)交通壓力。提高市政道路等級，對接國道、省道，形成出入迅捷、快速通 達的道路接駁系統(tǒng)。規(guī)劃新建城區(qū)一級客運站1個，三級貨運站1個，人行過街天橋1座，主城區(qū)公共停車場2處，年度計劃建設(shè)停車位200個。通過實施道路改 擴建或單位資源讓渡，新增公共停車位300個。實施公共交通優(yōu)先戰(zhàn)略，增開公交線路，民眾公交出行率提升到70%以上。加強無障礙環(huán)境建設(shè)。
拓展城市空間。完成縣城第三輪總體規(guī)劃修編，科學(xué)規(guī)劃空間布局，實現(xiàn)緊湊集約發(fā)展。以“一河兩岸”為核心，向西南延展至白鹿原坡、竹簣寺，規(guī)劃灞水之濱生 態(tài)旅游區(qū)、民俗風(fēng)情體驗區(qū)、休閑娛樂區(qū)，布局一批重大文化、體育、醫(yī)療、教育等公益項目，推動產(chǎn)城融合。向北盤活藍田工業(yè)園閑置土地、廠房，實施退二進三 工程，優(yōu)化舊城區(qū)發(fā)展空間，進一步完善城市服務(wù)功能，豐富城市內(nèi)涵，提升城市魅力。
加強公共管理。改革土地使用制度，允許集體土地、宅基地有序流轉(zhuǎn)。鼓勵農(nóng)民自愿退出宅基地、流轉(zhuǎn)承包地，進入城鎮(zhèn)或農(nóng)村新型社區(qū)居住。推動常住人口有序?qū)?現(xiàn)市民化、基本公共服務(wù)均等化。完善城市公共服務(wù)體系，推進供給多元化。堅持建管并重，推進綜合執(zhí)法，實現(xiàn)城市管理規(guī)范化、精細化、網(wǎng)絡(luò)化。培育城市文 化，提高市民文明素養(yǎng)，全面提升城市內(nèi)在品質(zhì)和軟實力。
專欄7 縣城建設(shè)重點項目
1.城區(qū)道路改造項目；
2.縣門街東西向延伸項目；
3.向陽休閑廣場建設(shè)項目；
4.棚戶區(qū)改造項目；
5.主城區(qū)雨污管網(wǎng)改造項目；
6.城區(qū)燃氣管網(wǎng)鋪設(shè)和改造項目；
7.縣城集中供熱項目；
8.藍田縣南區(qū)污水處理廠建設(shè)項目；
9.藍田縣第二自來水廠項目；
10.城區(qū)公共停車場建設(shè)項目；
11.藍田客運站建設(shè)項目；
12.向陽路舊城區(qū)改造項目。
第十五章 加速小城鎮(zhèn)建設(shè)
推進特色城鎮(zhèn)建設(shè)。按照“以人為本，突出特色，政府主導(dǎo)，分步實施”的原則，根據(jù)區(qū)位交通條件、資源稟賦狀況、人口分布特點、特色產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等因素，明確各 鎮(zhèn)街發(fā)展定位，完善基礎(chǔ)設(shè)施功能，提升服務(wù)水平和承載力，促進產(chǎn)城融合。以焦湯縣域副中心建設(shè)為引領(lǐng)，推動城鎮(zhèn)片區(qū)一體化，以特色產(chǎn)業(yè)、優(yōu)美環(huán)境和公共服 務(wù)，吸引周邊人口向小城鎮(zhèn)聚集。
表3 小城鎮(zhèn)建設(shè)功能定位及重點任務(wù)
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名稱 |
定位 |
主導(dǎo)產(chǎn)業(yè) |
重點任務(wù) |
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湯峪鎮(zhèn) |
旅游鎮(zhèn) |
溫泉旅游 |
提升溫泉產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，發(fā)揮資源最大效益；完善酒店賓館體系；培育其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)；配套醫(yī)院、學(xué)校、文化、體育等基礎(chǔ)設(shè)施。 |
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玉山鎮(zhèn) |
旅游鎮(zhèn) |
休閑旅游 |
建設(shè)紅酒小鎮(zhèn)、玉山水街、鎮(zhèn)區(qū)改造項目；培育國際先鋒建筑群落項目；發(fā)展村鎮(zhèn)綜合體。 |
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葛牌鎮(zhèn) |
旅游鎮(zhèn) |
紅色旅游 |
提升核心景區(qū)質(zhì)量，強化紅色主題表現(xiàn)。 |
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��湖鎮(zhèn) |
工業(yè)鎮(zhèn) |
食品加工 |
加快食品工業(yè)園改造和園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。 |
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華胥鎮(zhèn) |
工業(yè)鎮(zhèn) |
家具產(chǎn)業(yè) |
構(gòu)建家具全產(chǎn)業(yè)鏈；建設(shè)華胥文化產(chǎn)業(yè)園；凸顯華胥大杏特色。 |
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三里鎮(zhèn) |
工業(yè)鎮(zhèn) |
食品加工 裝備制造 |
優(yōu)化空間布局，實施產(chǎn)業(yè)聚集；推進退二進三；建設(shè)四呂紀念館。 |
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灞源鎮(zhèn) |
旅游鎮(zhèn) |
生態(tài)旅游 |
以灞水源頭為主題，發(fā)展生態(tài)休閑旅游。 |
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藍橋鎮(zhèn) |
旅游鎮(zhèn) |
生態(tài)旅游 |
提升王順山核心景區(qū)質(zhì)量，發(fā)展生態(tài)休閑旅游。 |
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輞川鎮(zhèn) |
旅游鎮(zhèn) |
生態(tài)旅游 |
建設(shè)王維紀念館、唐風(fēng)古鎮(zhèn)；縱深發(fā)展白皮松產(chǎn)業(yè)。 |
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普化鎮(zhèn) |
旅游鎮(zhèn) |
休閑旅游 |
提升水陸庵核心景區(qū)；發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)；發(fā)展村鎮(zhèn)綜合體。 |
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前衛(wèi)鎮(zhèn) |
農(nóng)業(yè)鎮(zhèn) |
現(xiàn)代農(nóng)業(yè) |
發(fā)展文化旅游；發(fā)展花卉苗木種植；發(fā)展村鎮(zhèn)綜合體。 |
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安村鎮(zhèn) |
農(nóng)業(yè)鎮(zhèn) |
現(xiàn)代農(nóng)業(yè) |
發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)；依托原坡，發(fā)展農(nóng)家樂。 |
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孟村鎮(zhèn) |
農(nóng)業(yè)鎮(zhèn) |
現(xiàn)代農(nóng)業(yè) |
發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)；依托鯨魚溝，發(fā)展休閑垂釣、農(nóng)家樂。 |
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小寨鎮(zhèn) |
旅游鎮(zhèn) |
休閑旅游 |
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。 |
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焦岱鎮(zhèn) |
旅游鎮(zhèn) |
休閑旅游 |
以鮑旗寨、鼎湖宮為核心，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游。 |
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厚鎮(zhèn) |
農(nóng)業(yè)鎮(zhèn) |
特色產(chǎn)業(yè) |
發(fā)展核桃種植；發(fā)展體育健康產(chǎn)業(yè)。 |
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三官廟鎮(zhèn) |
農(nóng)業(yè)鎮(zhèn) |
特色產(chǎn)業(yè) |
發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟林木種植。 |
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九間房鎮(zhèn) |
旅游鎮(zhèn) |
休閑旅游 |
發(fā)展休閑旅游。 |
夯實農(nóng)村社區(qū)基礎(chǔ)。以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為目標，以農(nóng)村社區(qū)建設(shè)為重點，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。建設(shè)3個標準化新型農(nóng)村社區(qū)，70個左右農(nóng)村片區(qū)化中心社區(qū)，每年 改造農(nóng)村危房800-900戶，高品質(zhì)、精致化推進100個美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村、名鎮(zhèn)保護力度，構(gòu)建“五美”村落群。發(fā)展特色 經(jīng)濟，拓展農(nóng)民增收渠道，增強農(nóng)村發(fā)展內(nèi)生動力。加強水、電、路、氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進信息進村入戶。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，建立健全農(nóng)村留守兒童和婦女、 老人關(guān)愛服務(wù)體系。
提升城鄉(xiāng)人居環(huán)境。以創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市為目標，優(yōu)化提升縣城區(qū)人居環(huán)境。加大棚戶區(qū)綜合改造和城市新居建設(shè)；創(chuàng)建省市園林式單位5個、園林式居住區(qū)3個； 每年改造提升1-2條街道景觀樹，建成灞河沿岸防護林景觀帶、廣場綠地，新建城區(qū)公園綠地廣場5處。加強農(nóng)村環(huán)境集中整治。
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專欄8 重點鎮(zhèn)建設(shè)項目 |
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鎮(zhèn)街類型 |
名稱 |
重點項目 |
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省級重點示范鎮(zhèn) |
湯峪鎮(zhèn) |
1.湯峪文化創(chuàng)意示范基地建設(shè)項目； 2.湯峪鎮(zhèn)城市快速干道建設(shè)項目； 3.湯峪鎮(zhèn)東西環(huán)路建設(shè)項目； 4.湯峪河治理項目； 5.濱河大道四期建設(shè)項目； 6.高堡產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項目； 7.湯峪溫泉旅游景區(qū)提升改造項目； 8.天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)項目； 9.垃圾填埋場建設(shè)項目； 10.中心醫(yī)院建設(shè)項目； 11.消防站建設(shè)項目； 12.市民體育運動廣場建設(shè)項目。 |
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省級 文化旅游名鎮(zhèn) |
玉山鎮(zhèn) |
1.玉山鎮(zhèn)道路建設(shè)項目； 2.玉-九旅游片區(qū)道路建設(shè)項目； 3.濱河公園建設(shè)項目； 4.天然氣管網(wǎng)鋪設(shè)項目； 5.峒峪河治理項目； 6.東部游客中心建設(shè)項目。 |
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葛牌鎮(zhèn) |
1.污水管網(wǎng)鋪設(shè)項目； 2.仿古立面改造項目； 3.河道治理項目； 4.文公嶺旅游觀光區(qū)建設(shè)項目； 5.紅二十五軍紀念館改擴建項目； 6.移民搬遷項目。 |
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縣級重點鎮(zhèn) |
華胥鎮(zhèn) |
1.鎮(zhèn)區(qū)道路綠化亮化項目； 2.污水管網(wǎng)鋪設(shè)項目； 3.街道立面改造項目； 4.鄉(xiāng)村道路改造項目； 5.垃圾臺建設(shè)項目。 |
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��湖鎮(zhèn) |
1.��湖古鎮(zhèn)建設(shè)項目； 2.村莊主干線整治項目； 3.��湖集中供水改造項目； 4.綠化、美化、亮化工程； 5.��湖衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目； 6.��湖鎮(zhèn)智慧生態(tài)休閑農(nóng)莊建設(shè)項目； 7.��湖鎮(zhèn)櫻桃文化體驗中心建設(shè)項目。 |
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藍橋鎮(zhèn) |
1.藍橋鎮(zhèn)文化旅游中心區(qū)建設(shè)項目； 2.街道立面改造項目； 3.給排水管網(wǎng)鋪設(shè)項目； 4.道路綠化、亮化工程； 5.藍關(guān)古道農(nóng)業(yè)民俗觀光園建設(shè)項目； 6.藍橋窄峪川生態(tài)旅游度假村建設(shè)項目。 |
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灞源鎮(zhèn) |
1.東川路擴寬改造項目； 2.給排水管網(wǎng)鋪設(shè)項目； 3.道路綠化、亮化工程； 4.廣場、停車場建設(shè)項目； 5.農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)建設(shè)項目； 6.灞源美食展示區(qū)建設(shè)項目； 7.灞源農(nóng)業(yè)公園建設(shè)項目。 |
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第五篇 持續(xù)建設(shè)生態(tài)文明，強化綠色新優(yōu)勢
持續(xù)推進縣域生態(tài)建設(shè)工程，加大秦嶺生態(tài)保護力度，加強李家河水庫、�哄焙由嫌?、鲸鱼贡I饔虻人�源地保護，強化治污減霾，構(gòu)建山青、水綠、天藍的生態(tài)藍田。
第十六章 加強生態(tài)環(huán)境治理
實施縣域生態(tài)建設(shè)工程。全面實施秦嶺北麓淺山綠化、美化工程；加快推進白鹿原直面坡綠化、驪山南麓綠化、道路和村莊綠化工程；恢復(fù)裸露山地植被；大力推進 天然林保護、退耕還林、水土保持、水源涵養(yǎng)林等重點項目建設(shè)。加大灞河和�漢悠皆�段河道治理力度。通過實施覆蓋全域的生態(tài)建設(shè)工程，實現(xiàn)“山青、水凈、坡 綠”目標。
推進農(nóng)村環(huán)境綜合治理。重點防治農(nóng)村生活垃圾、水體污染等面源污染。開展垃圾專項治理，全面推行四級農(nóng)村生產(chǎn)生活垃圾處理模式。加大農(nóng)村生活污水處理設(shè)施 建設(shè)和改廁力度，建立健全農(nóng)村飲用水源地環(huán)境監(jiān)測體系。開展農(nóng)家樂衍生污染專項治理。大力推進農(nóng)村環(huán)境連片整治，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強化山水林田路綜合治 理，加快農(nóng)村危舊房改造，引導(dǎo)房前屋后、道路兩旁植樹護綠，每年完成不少于20個村的整治目標。加快推進美麗鄉(xiāng)村、文明家園建設(shè)，推動全縣90%以上村落 完成“五好村莊、美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)目標。
第十七章 加大秦嶺生態(tài)保護
配合上位規(guī)劃實施。配合上級部門完成《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》的編制工作，配套制定《西安市秦嶺生態(tài)環(huán)境保護條例》實施細則，編制保護區(qū)相關(guān)規(guī) 劃，制定保護區(qū)項目管理辦法。配合上級部門在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)劃定生態(tài)紅線，確保生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變，維護秦嶺生物多 樣性。
加大礦山清查整治。到2018年底，實現(xiàn)保護區(qū)內(nèi)采礦、采砂企業(yè)有序退出?！笆濉睍r期，完成全部礦山的復(fù)綠工作。以生態(tài)環(huán)境保護為核心，整合林業(yè)、水 務(wù)、環(huán)保、國土等部門職能，形成相互協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動的管理機制和工作合力，為做好秦嶺生態(tài)環(huán)境保護奠定基礎(chǔ)。
加強秦嶺生態(tài)保護宣傳。以“秦嶺生態(tài)環(huán)境保護宣傳周”為契機，利用報刊、廣播電臺、電視臺、網(wǎng)絡(luò)和社交媒體等新舊媒介，結(jié)合線下活動，大力宣傳秦嶺生態(tài)環(huán) 境保護工作，培養(yǎng)民眾了解秦嶺、關(guān)愛秦嶺、保護秦嶺的公民意識，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、低碳生活。
第十八章 加強水源地保護
加強全域?qū)徟O(jiān)管。按照《陜西省城市飲用水源保護區(qū)環(huán)境保護條例》和《西安市城市飲用水源地污染防治管理條例》要求，根據(jù)飲用水源地保護區(qū)范圍和保護區(qū)級 別，落實保護要求并加強管理。劃分各級飲用水水源地保護區(qū)，嚴格控制飲用水源地保護區(qū)內(nèi)新建項目。加強水源地保護監(jiān)管監(jiān)測能力，對李家河水庫和�哄焙由嫌� 水源地水質(zhì)進行實時監(jiān)控，有效治理水源地內(nèi)點面源污染。
推進重點區(qū)域治理。加強李家河水庫水源地生態(tài)環(huán)境保護。開展灞河重點污染支流水污染治理工作，確保河流水質(zhì)穩(wěn)步提升。推進�漢印㈠焙悠皆�段河道綜合治理以 及鯨魚溝流域治理。加強水源防護林建設(shè)，防治水土流失，提高水源涵養(yǎng)和水土保持能力。完善水源地保護基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強對未劃定保護區(qū)的水源地環(huán)保宣傳。
建立生態(tài)補償機制。按照“誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償”的原則，加快建立生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)纳鷳B(tài)補償機制。歸并和規(guī)范現(xiàn)有 生態(tài)保護補償渠道，加大轉(zhuǎn)移支付力度。建立地區(qū)間橫向生態(tài)保護補償機制，引導(dǎo)生態(tài)受益地區(qū)與保護地區(qū)之間、流域上游與下游之間，通過資金補助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、 人才培訓(xùn)、共建園區(qū)等方式實施補償，踐行共享發(fā)展理念。
第十九章 強化治污減霾
加強污染防治監(jiān)管。嚴格實施污染物排放總量控制、環(huán)境影響評價和污染物排放許可制度，重點治理PM2.5和PM10。加大對工業(yè)園區(qū)大氣固定污染源的控 制，強化機動車尾氣治理，淘汰黃標車、老舊車。加強城市建筑工地、堆場、道路等揚塵污染全程監(jiān)管，建設(shè)建筑垃圾消納場。嚴控農(nóng)村秸稈焚燒，加強大氣污染區(qū) 域聯(lián)防聯(lián)控機制。
推進水環(huán)境綜合整治。改擴建藍田縣污水處理廠，新建南區(qū)污水處理廠，實現(xiàn)縣城建成區(qū)生活污水全收集全處理。完成�漢?、灞河沿?#65533;6個重點鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)。 提升工業(yè)污水處置利用能力，強化對重點水、氣污染企業(yè)例行檢查力度，對不達標企業(yè)實施嚴格整改。
推廣清潔能源應(yīng)用。落實“氣化陜西”部署，加快天然氣利用步伐。推進縣城區(qū)燃氣管網(wǎng)鋪設(shè)改造，實施鍋爐“煤改氣”工程、集中供熱工程。在湯峪、玉山等重點鎮(zhèn)，優(yōu)先推廣天然氣應(yīng)用。
專欄9 生態(tài)建設(shè)重點項目
1.�哄焙悠皆�段綜合治理工程；
2.清峪水庫建設(shè)項目；
3.荒山荒坡造林項目；
4.水土保持項目；
5.天保工程；
6.山洪溝治理工程；
7.灞河濕地公園建設(shè)項目；
8.灞河源頭生態(tài)保護項目；
9.李家河水庫生態(tài)保護項目；
10.環(huán)山路綠化提升改造項目；
11.汽車充電站（樁）建設(shè)項目。
第六篇 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會事業(yè)，實現(xiàn)民生新跨越
加快城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，不斷提升公共服務(wù)水平，推動公共服務(wù)均等化，強化社會保障服務(wù)體系，增進民生福祉，推動發(fā)展成果惠及廣大群眾，助推社會民生實現(xiàn)新跨越。
第二十章 推動教育科技發(fā)展
加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。改善辦學(xué)條件，提升辦學(xué)水平，促進義務(wù)教育均衡發(fā)展，全面實現(xiàn)“雙高雙普”。分類推進幼兒園建設(shè)，形成鎮(zhèn)中心幼兒園、農(nóng)村社區(qū)幼兒園、 小學(xué)附設(shè)幼兒班的學(xué)前教育體系，實現(xiàn)全縣公辦幼兒園數(shù)量和在園幼兒數(shù)占比達到50%以上。實施城鄉(xiāng)義務(wù)教育公辦學(xué)校標準化建設(shè)，完成教學(xué)點校舍改造和設(shè)施 設(shè)備配置。推進全縣定點中小學(xué)校舍、實驗室、圖書館、微機室及多功能教室等標準化建設(shè)。推動縣城周邊中小學(xué)和幼兒園新校建設(shè)，解決入學(xué)難、大班額等問題。 解決寄宿制學(xué)校排污、供水、用電等問題。
推進義務(wù)教育均衡發(fā)展。發(fā)展學(xué)前教育，鼓勵普惠性幼兒園發(fā)展。普及高中階段教育，對已建檔立卡的家庭經(jīng)濟困難學(xué)生率先實施普通高中免除學(xué)雜費政策。深化大 學(xué)區(qū)管理改革，實現(xiàn)辦學(xué)理念、優(yōu)秀教師、教研教改成果資源共享，有序推進“八個統(tǒng)一”，促進區(qū)域教育均衡發(fā)展。加強鄉(xiāng)村教師隊伍建設(shè)，推進城鄉(xiāng)教師交流。 促進教育公平，按照“相對就近、統(tǒng)籌安排、簡化手續(xù)、方便群眾”的原則，實現(xiàn)本地進城務(wù)工人員子女就近入學(xué)。保障殘疾兒童受教育權(quán)利，加快特教學(xué)校建設(shè)進 度，提高特教兒童、少年義務(wù)教育普及程度。
發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育。建立以縣職教中心為龍頭，鎮(zhèn)街、農(nóng)村社區(qū)成人文化技術(shù)學(xué)校為基礎(chǔ)，覆蓋全縣的現(xiàn)代職業(yè)教育體系。科學(xué)合理設(shè)置專業(yè)，打造3個以上具有縣 域特色的優(yōu)勢專業(yè)。積極實施新型農(nóng)民、進城務(wù)工人員和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。廣泛開展服務(wù)“雙創(chuàng)”工程、行業(yè)組織、企業(yè)委托的人員培訓(xùn)。鼓勵支持企業(yè)、行業(yè) 廣泛參與，推進產(chǎn)教融合、校企合作，增強職業(yè)教育發(fā)展活力。落實職業(yè)教育資助和免費政策，逐步分類推進中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費。
深化科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新。以科技為支撐，促進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。深化科技企業(yè)小巨人培育計劃，推動縣域科技型中小企業(yè)發(fā)展壯大。抓好科技培訓(xùn)與示范，完善社 會化科技服務(wù)體系。加強產(chǎn)學(xué)研合作，推動自主創(chuàng)新，促進科技成果轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。加強宣傳，推動科技進步，全面促進科技與藍田經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
專欄10 教育事業(yè)重點項目
1.學(xué)前教育建設(shè)項目；
2.全面改善義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件建設(shè)項目；
3.改善普通高中辦學(xué)條件建設(shè)項目；
4.職教中心建設(shè)項目。
第二十一章 提升醫(yī)療衛(wèi)生水平
推進城鄉(xiāng)衛(wèi)生均等化。深入推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度。實施縣、鎮(zhèn)街、村三 級醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)改造提升工程，完成縣醫(yī)院遷建，達到三甲醫(yī)院水平；調(diào)整縣中醫(yī)院、縣婦幼保健院資源布局，加快中醫(yī)院服務(wù)能力提升和婦兒診療中心建設(shè)。加強 社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)和標準化中心衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生室全覆蓋。加快8個區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)中心建設(shè)，提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平。鼓勵社會資本設(shè)置非營利 性醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，爭取新建二級醫(yī)院2家，一級醫(yī)院2家。堅持計劃生育基本國策，全面落實一對夫婦可生育兩個孩子政策，堅持優(yōu)生優(yōu)育，提高人口素質(zhì)。全面普 及結(jié)核病、艾滋病、乙肝、狂犬病、手足口、出血熱六類重點傳染病防控知識，有效落實防控措施。構(gòu)建社會共治的食品安全治理體系。提高精神障礙患者醫(yī)療救助 和康復(fù)保障水平。
構(gòu)建分級診療體系。構(gòu)建縣、鎮(zhèn)街、農(nóng)村社區(qū)分工合理，配合密切，互為補充的新型醫(yī)療服務(wù)體系和應(yīng)急體系，全面實施分級診療制度，建立“基層首診、雙向轉(zhuǎn) 診、急慢分治、上下聯(lián)動”的就醫(yī)格局，實現(xiàn)縣域基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)全覆蓋，達到“小病不出村，常見病不出鎮(zhèn)，大病不出縣”的目標。
加強衛(wèi)生信息化建設(shè)。充分利用信息化手段，促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源縱向流動。以居民電子健康檔案、電子病歷和遠程會診系統(tǒng)建設(shè)為切入點，不斷提高衛(wèi)生系統(tǒng)信息化 建設(shè)水平，實現(xiàn)醫(yī)療信息資源共享，互聯(lián)互通。到“十三五”末，縣級醫(yī)院實現(xiàn)門診病歷、門診處方、門診檢查電子化，鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院實現(xiàn)病歷電子化。加快遠程會 診系統(tǒng)建設(shè)，全面實施居民健康“一卡通”，強化信息科技對醫(yī)療服務(wù)的支撐作用，提升基層診療能力。
專欄11 醫(yī)療衛(wèi)生重點項目
1.藍田縣基層衛(wèi)生院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目；
2.藍田縣醫(yī)療急救體系建設(shè)項目；
3.藍田縣婦兒醫(yī)療保健中心建設(shè)項目；
4.基層衛(wèi)生院周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)項目。
第二十二章 加快文體事業(yè)發(fā)展
加快文化設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建縣、鎮(zhèn)街、社區(qū)三級公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)鎮(zhèn)文化站點全覆蓋，達到省頒3級以上標準；實現(xiàn)社區(qū)文化活動室、廣場、鄉(xiāng)村舞臺（戲臺） 全覆蓋。加快縣檔案館、博物館、白鹿3D數(shù)字影城、旅游服務(wù)中心等文化場館建設(shè)。圖書館、文化館爭創(chuàng)國家一級館。實施農(nóng)家書屋工程、文化信息資源共享工 程、農(nóng)村公益電影放映工程，推動鎮(zhèn)文化示范站、文化體育示范村建設(shè)。推進公共文化服務(wù)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字圖書館、數(shù)字博物館、網(wǎng)絡(luò)劇場、公 共電子閱覽室等新興文化服務(wù)平臺，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。
加速體育設(shè)施建設(shè)。建設(shè)縣級標準化公共體育場（館）和藍田體育活動中心。灞河縣城段沿河建設(shè)十公里全民健身運動長廊。深入推進農(nóng)民體育健身工程，各農(nóng)村社 區(qū)建設(shè)文化體育活動固定場所，配置籃球架、羽毛球柱和全民健身路徑器材，打造步行“15分鐘全民健身圈”。部分學(xué)校建設(shè)標準化足球場地，開展足球培訓(xùn)和競 技活動。
支持體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極發(fā)行體育彩票，增加體彩銷售點，爭取更多體彩公益金。堅持體育與旅游、招商相結(jié)合，重點打造以焦岱竹林畔滑雪場、簸箕掌伏羲嶺滑雪場為龍頭的體育產(chǎn)業(yè)，支持健身場所、健身消費品門店發(fā)展，促進體育消費。
專欄12 文體重點項目
1.四呂紀念館建設(shè)項目；
2.藍田縣非遺傳習(xí)所建設(shè)項目；
3.藍田縣檔案館建設(shè)項目；
4.藍田縣公共體育場建設(shè)項目；
5.藍田縣公共體育館建設(shè)項目；
6.王維紀念館建設(shè)項目；
7.藍田縣博物館建設(shè)項目；
8.藍田歷代文化名人資源庫建設(shè)項目；
9.藍田縣非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護名錄專卷建設(shè)項目；
10.灞河十公里全民健身運動長廊建設(shè)項目。
第二十三章 健全社會保障體系
提升社會保障水平。完善基本醫(yī)療保險制度，實現(xiàn)新農(nóng)合和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保、城鎮(zhèn)職工醫(yī)保的有序銜接，繼續(xù)完善城鄉(xiāng)居民大病醫(yī)療保險制度。落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老 保險制度和城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度之間轉(zhuǎn)移接續(xù)，實行機關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一的基本養(yǎng)老保險制度，建立機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金制度。落實社 ?；菝裾撸⒊青l(xiāng)養(yǎng)老保險待遇自然增長機制，健全惠及各類特殊群體的養(yǎng)老補助政策。
完善社會救助體系。完善惠及全民、覆蓋城鄉(xiāng)、制度健全的新型社會救助體系。改進城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保工作，完善農(nóng)村留守兒童、婦女、老年人關(guān)愛政策，保障殘 疾人權(quán)益，提高優(yōu)撫安置保障水平。注重對特定人群、特殊困難的精準幫扶。廣泛動員社會力量開展社會救濟、社會互助、志愿服務(wù)。健全社會福利制度，支持發(fā)展 慈善事業(yè)。
鼓勵老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極應(yīng)對人口老齡化，大力發(fā)展老齡服務(wù)事業(yè)和產(chǎn)業(yè)。支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，推動養(yǎng)老服務(wù)多元化。按照“旅游+休閑養(yǎng)老”和“旅 游+健康養(yǎng)生”的現(xiàn)代旅游業(yè)發(fā)展趨勢，依托藍田生態(tài)資源，鼓勵發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，形成一批覆蓋領(lǐng)域廣、經(jīng)濟社會效益顯著的老齡產(chǎn)業(yè)集群。
第二十四章 推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程
加快雙創(chuàng)平臺建設(shè)。推進大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，支持新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。建立藍田創(chuàng)業(yè)孵化園，形成對現(xiàn)有園區(qū)經(jīng)濟的有益補充。鼓勵小微企業(yè)入園 創(chuàng)業(yè)，通過政策、稅收等綜合扶持，培育小微企業(yè)壯大。鼓勵大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工和退役軍人入園創(chuàng)業(yè)孵化。
落實大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃。對符合條件的大學(xué)生（在校及畢業(yè)5年內(nèi)）給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼，對已進行就業(yè)創(chuàng)業(yè)登記并參加社會保險的自主創(chuàng)業(yè)大學(xué)生，按靈活就業(yè) 人員待遇給予社會保險補貼。落實小額擔(dān)保貸款政策，建立個人信用制度，適度放寬反擔(dān)保條件，引導(dǎo)和支持更多大學(xué)生創(chuàng)業(yè)。
鼓勵農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。成立創(chuàng)業(yè)服務(wù)辦公室，推出政策咨詢、項目對接、信息發(fā)布、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、困難協(xié)調(diào)、證照辦理等專項服務(wù)。對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開展技能培訓(xùn)和 創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，落實稅收減免政策，強化財政扶持和金融服務(wù)。支持就地發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、特色美食、農(nóng)村服務(wù)業(yè)等勞動密集型項目，促進農(nóng)民 增收、產(chǎn)業(yè)融合。
支持退役軍人創(chuàng)業(yè)。激發(fā)退役軍人自謀創(chuàng)業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的積極性和主動投身家鄉(xiāng)建設(shè)的熱情，支持退役軍人自主創(chuàng)業(yè)，給予稅收減免和融資支持，推出免費創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，增強創(chuàng)業(yè)能力。
第二十五章 創(chuàng)新社會綜合治理
強化治安綜合治理。完善社會治安綜合治理機制，以信息化為支撐建立立體化社會治安防控網(wǎng)絡(luò)，增強社會治安整體防控能力。加強特殊人群管理，嚴密防范、依法 懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。完善社會矛盾排查預(yù)警和調(diào)處化解綜合機制，加強和改進信訪和調(diào)解工作，有效預(yù)防和化解矛盾糾紛。
深化平安藍田建設(shè)。分解平安建設(shè)任務(wù)，加強基礎(chǔ)建設(shè)，提高平安建設(shè)能力和水平。抓好平安建設(shè)宣傳，調(diào)動群眾參與的積極性和主動性。深入推進社會管理創(chuàng)新， 不斷提升基層維穩(wěn)能力，有效預(yù)防違法案件發(fā)生，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，積極防范各類利益沖突，強化安全生產(chǎn)監(jiān)督，有效防范、化解、管控影響社會安定的 問題，進一步提升人民群眾安全感和滿意度，將“平安藍田”建設(shè)推向深入。
創(chuàng)新城市治理方式。以“四城聯(lián)創(chuàng)”為載體，統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，提高各方推動城市發(fā)展的積極性。加強城市精細化管理，提升城市管理的效率和水 平。抓好完善基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綜合整治、提升市民文明素質(zhì)、規(guī)范“窗口服務(wù)”、建設(shè)文明社區(qū)等重點工作，著力打造基礎(chǔ)設(shè)施完善，社會管理有序，環(huán)境整潔優(yōu) 美，生活舒適便利的現(xiàn)代化城市，營造縣域發(fā)展良好環(huán)境。
第二十六章 深化應(yīng)急體系建設(shè)
加大預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。強化對水源地突發(fā)性水污染事故、水文、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)等監(jiān)測和預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，制定應(yīng)急預(yù)案。推動重點水利工程、超高壓輸變電工程、大型橋涵、重要通信樞紐等關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施運營與維護單位建立完善的監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)。
加強應(yīng)急隊伍建設(shè)。加強以公安消防隊伍為依托的政府綜合應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，發(fā)揮其作為綜合性應(yīng)急救援力量的骨干作用。加強防汛抗旱、森林消防、水上搜救、 安全生產(chǎn)、重大疾病防控、動物疫情、地質(zhì)災(zāi)害、環(huán)境污染監(jiān)測、人防、通信、地震等領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)，提升裝備水平，提高防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急處置能力。
提升應(yīng)急協(xié)調(diào)能力。整合實物儲備信息資源，建立應(yīng)急物資信息管理系統(tǒng)。加強縣級應(yīng)急救災(zāi)物資儲備庫建設(shè)，建立緊急快速運輸通道。構(gòu)建應(yīng)急指揮調(diào)度通信網(wǎng)絡(luò)，以專業(yè)應(yīng)急通信為主體、公用應(yīng)急通信為支撐，形成快速搭建現(xiàn)場應(yīng)急通信平臺的能力。
健全應(yīng)急處置保障。健全縣、鎮(zhèn)街政府應(yīng)急管理領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，增強應(yīng)對處置各類突發(fā)事件的中樞協(xié)調(diào)能力。加強專項應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案的編制、審核工作，明確應(yīng)急預(yù)案責(zé)任主體職責(zé)，理順應(yīng)急預(yù)案之間的關(guān)系并加強銜接。
第七篇 強化規(guī)劃實施保障，譜寫發(fā)展新篇章
本規(guī)劃系“十三五”時期藍田縣經(jīng)濟社會發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，為確保這一統(tǒng)領(lǐng)未來五年各個領(lǐng)域發(fā)展的規(guī)劃落到實處，需從實施保障、基礎(chǔ)保障和組織保障三個方面強化措施，確保規(guī)劃順利實施。
第二十七章 強化實施保障
健全規(guī)劃實施體系。加強本規(guī)劃與《藍田縣土地利用總體規(guī)劃》、《藍田縣城鄉(xiāng)建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》等相關(guān)專項規(guī)劃、園區(qū)規(guī)劃的緊密銜接，在發(fā)展目標、 空間布局、政策取向、重大項目等方面保持協(xié)調(diào)一致，發(fā)揮規(guī)劃整體合力，實現(xiàn)多規(guī)協(xié)同。建立以五年規(guī)劃為依據(jù)的年度計劃實施機制，逐年落實、動態(tài)實施，保持 經(jīng)濟社會發(fā)展目標的連續(xù)性和穩(wěn)定性。各部門按照職責(zé)分工，將規(guī)劃確定的相關(guān)任務(wù)納入本部門年度計劃，落實責(zé)任，確保規(guī)劃目標的全面順利實現(xiàn)。
發(fā)揮項目支撐作用。突出本規(guī)劃中所列舉的重大項目在經(jīng)濟社會發(fā)展中的載體作用，優(yōu)先確保完善基礎(chǔ)設(shè)施、壯大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群、加快社會事業(yè)發(fā)展、加強生態(tài)文明 建設(shè)等方面的重大項目。加強土地、資金等要素保障，“十三五”時期爭取建設(shè)用地指標12000畝；發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，優(yōu)先安排扶貧開發(fā)、公共服務(wù)均 等化等民生事業(yè)的支出。統(tǒng)籌利用各類專項資金，靈活運用稅收政策，支持重大項目發(fā)展。
加大招商引資力度。圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標和定位，重點引進食品加工產(chǎn)業(yè)、家具制造產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及棚戶區(qū)改造等項目。結(jié)合藍田實 際，切實加強項目策劃、包裝、儲備、推介等環(huán)節(jié)，進一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，調(diào)動傳統(tǒng)媒體、社交媒體、社會力量，全方位、多角度宣傳推介藍田優(yōu)勢資源、重大招商 項目和投資環(huán)境，吸引投資者關(guān)注藍田、投資藍田。創(chuàng)新招商方式，注重“招商選商”，重點引進龍頭企業(yè)、知名企業(yè)來藍投資，把招商引資同優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有機結(jié) 合。加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升項目承載力，做好土地儲備工作，拓展招商引資空間，繼續(xù)優(yōu)化投資環(huán)境、全力搞好服務(wù)、促進項目建設(shè)，助推經(jīng)濟社會發(fā)展。
第二十八章 強化基礎(chǔ)保障
推進法治藍田建設(shè)。建立健全依法行政體系，加強法治政府建設(shè)。依法調(diào)控和治理經(jīng)濟，推行綜合執(zhí)法，健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制，將政府活動全面納入法 治軌道，運用法治思維和法治方式推動經(jīng)濟社會發(fā)展。建立健全公正司法體系，維護社會公平正義。尊重司法規(guī)律，促進司法公正，完善對權(quán)力的司法保障、對權(quán)力 的司法監(jiān)督。建立健全全民學(xué)法遵法守法用法體系，營造良好的法治環(huán)境。深入開展法治宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，增強各階層法治觀念，在全社會形成良 好的法治氛圍和法治習(xí)慣。
深化重點領(lǐng)域改革。深化行政管理體制改革，持續(xù)推進簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能；大力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，擴大有效供給，提高供給質(zhì)量和效率；深 化財稅體制改革，完善一般性轉(zhuǎn)移支付增長機制，重點增加對相對貧困地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付。深化投融資體制改革，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，增加有效投資。發(fā)揮財政資金撬動功 能，創(chuàng)新融資方式，帶動更多社會資本參與投資。創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會資本合作的PPP模式。發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)作用，優(yōu)先安排涉及 扶貧開發(fā)、民生事業(yè)、公共服務(wù)均等化等領(lǐng)域的財政支出。
實施人才梯度培養(yǎng)。不斷完善縣委黨校、縣教師進修學(xué)校、人才交流中心、職業(yè)培訓(xùn)中心和各專業(yè)協(xié)會等人才培訓(xùn)機構(gòu)功能，形成全方位、立體化人才教育培訓(xùn)體 系。以科技下鄉(xiāng)、勞務(wù)輸出、雙創(chuàng)工程等為契機，加強農(nóng)村各類實用技術(shù)、勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和技能培訓(xùn)，著力培養(yǎng)農(nóng)村實用型和技能型人才。加大對基層醫(yī)療人才和 基層教師隊伍建設(shè)投入。加強公務(wù)員、技術(shù)人員培訓(xùn)力度，著力培養(yǎng)高層次的專業(yè)人才、經(jīng)營管理人才。實施開放的創(chuàng)新人才引進政策，結(jié)合縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需 求，加快引進急需緊缺人才、對口高端專業(yè)人才和互聯(lián)網(wǎng)人才。
第二十九章 強化組織保障
發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)作用。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深化對經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的認識，完善研究經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略、定期分析經(jīng)濟形勢、制 定重大方針政策的工作機制，完善科學(xué)民主決策機制，健全決策咨詢機制，以重大問題為導(dǎo)向，把各項發(fā)展舉措落到實處。加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，優(yōu)化班子知識結(jié) 構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高專業(yè)化水平。完善干部教育培訓(xùn)、實踐鍛煉制度，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調(diào)動各級干部工作積極性、主動性、創(chuàng)造性，更好服務(wù)經(jīng) 濟社會發(fā)展。
加強基層組織建設(shè)。強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。以“善宣傳、強基礎(chǔ)、抓班子、正風(fēng)氣”為重點，不斷提高黨建科學(xué)化水 平，充分發(fā)揮“抓黨建、破難題、促發(fā)展、惠民生、保穩(wěn)定”作用。堅持科學(xué)選人用人，嚴格執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用條例》和《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的 若干規(guī)定（試行）》，落實“好干部”20字標準。狠抓正風(fēng)肅紀工作。深入開展警示教育，加大紀律作風(fēng)檢查、問責(zé)力度，健全作風(fēng)建設(shè)長效機制，在全縣范圍內(nèi) 形成謀事創(chuàng)業(yè)、崇廉尚實、風(fēng)清氣正的主流氛圍，激勵廣大干部開拓進取、攻堅克難，帶領(lǐng)全縣群眾實現(xiàn)未來五年的發(fā)展藍圖。
附件：規(guī)劃相關(guān)名詞釋義
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規(guī)劃相關(guān)名詞釋義
1.四個全面：是指黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了“全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨”的戰(zhàn)略布局。
2.五位一體：是指黨的十八大報告對推進中國特色社會主義事業(yè)作出的經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)的“五位一體”總體布局。
3.德國“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略：德國政府為了提高其工業(yè)競爭力，以便在新一輪工業(yè)革命中占領(lǐng)先機，于2013年4月漢諾威工業(yè)博覽會上正式推出這一戰(zhàn)略。旨 在通過充分利用信息通訊技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)空間虛擬系統(tǒng)相結(jié)合的手段，將制造業(yè)向智能化轉(zhuǎn)型。其目標是建立一個高度靈活的個性化、數(shù)字化的產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)模式。 在這一模式中，傳統(tǒng)的行業(yè)界限將消失，并會產(chǎn)生各種新的活動領(lǐng)域和合作形式，產(chǎn)業(yè)鏈分工將被重組。
4.美國“再工業(yè)化”戰(zhàn)略：2008年全球金融危機后，美國政府明確提出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，旨在通過財政支持、貿(mào)易保護等手段重振美國在先進制造業(yè)領(lǐng)域的 領(lǐng)導(dǎo)地位，創(chuàng)造高質(zhì)量的國內(nèi)就業(yè)機會、匯聚綜合創(chuàng)新的協(xié)同效應(yīng)、確保技術(shù)領(lǐng)域的國家安全，實現(xiàn)制造業(yè)的強勢回歸，并以此重構(gòu)全球分工體系。
5.《中國制造2025》：是國務(wù)院于2015年5月8日公布的強化高端制造業(yè)的國家戰(zhàn)略規(guī)劃，是將中國建設(shè)為制造強國的三個十年戰(zhàn)略中第一個十年的行動 綱領(lǐng)。通過大力推動新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶、先進軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車、電力裝 備、農(nóng)機裝備、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械等十大重點領(lǐng)域的突破發(fā)展，實現(xiàn)中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn) 變。
6.“互聯(lián)網(wǎng)+”：是指“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”。即利用信息通信技術(shù)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在社會資源配置中 的優(yōu)化和集成作用，將互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果深度融合于經(jīng)濟、社會各領(lǐng)域之中，提升全社會的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)工具的經(jīng)濟發(fā) 展新形態(tài)。
7.PPP：PPP（Public Private Partnership）即“公私合作”，是公共基礎(chǔ)設(shè)施中的一種項目融資模式。該模式鼓勵私營企業(yè)、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。
8.眾籌：意為“大眾籌資”或“群眾籌資”，是指一種面向群眾募資以支持發(fā)起的個人或組織的行為。一般由發(fā)起人、跟投人、平臺構(gòu)成，具有低門檻、多樣性、依靠大眾力量、注重創(chuàng)意的特征。
9.慢城：狹義的“慢城”是指人口在5萬人以下的城鎮(zhèn)、村莊或社區(qū)，倡導(dǎo)反污染、反噪音，支持都市綠化、支持使用清潔能源和發(fā)展傳統(tǒng)手工方法作業(yè)。廣義的 “慢城”是一種高度契合當代人放慢生活節(jié)奏、向往回歸田園的理想生活方式和最佳城市模式。
10.全域旅游：是指各行業(yè)積極融入其中，各部門齊抓共管，全體居民共同參與，充分利用目的地全部的吸引物要素，為前來旅游的游客提供全過程、全時空的體驗產(chǎn)品，從而全面地滿足游客的全方位體驗需求。
11.“旅游+”：是指充分發(fā)揮旅游業(yè)的拉動力、融合能力以及催化、集成作用，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域發(fā)展提供旅游平臺，插上“旅游”翅膀，形成新業(yè)態(tài)，提升其 發(fā)展水平和綜合價值。在此過程中，“旅游+”也有效地拓展旅游自身發(fā)展空間，推進旅游轉(zhuǎn)型升級。
12.“13510”空間布局：源于《藍田縣旅游業(yè)發(fā)展頂層設(shè)計與路徑研究》課題。“一個核心”：灞河濕地公園城區(qū)段旅游核心區(qū)。“三條軸線”：秦嶺山系 發(fā)展軸；灞河水系發(fā)展軸；白鹿原系發(fā)展軸?！拔宕蟀鍓K”：白鹿原民俗文化體驗區(qū)；焦湯溫泉旅游度假區(qū)；玉山國際田園牧歌休閑區(qū)；橫嶺生態(tài)慢游體驗區(qū)；秦嶺 腹地自駕游休閑游憩區(qū)。“十大景區(qū)”：白鹿原文化產(chǎn)業(yè)基地；水陸庵宗教文化景區(qū)；公王嶺猿人遺址公園景區(qū)；王順山（玉山）森林公園景區(qū)；厚鎮(zhèn)山地運動基 地；華胥文化景區(qū)；葛牌紅色旅游景區(qū)；輞川唐風(fēng)古鎮(zhèn)景區(qū)；泛藍關(guān)古道（洞窟）景區(qū)；灞源山地民宿藝術(shù)基地。
13.消費趨向性工業(yè)：又稱“消費指向型工業(yè)”，是指適宜于接近消費地區(qū)從事生產(chǎn)的工業(yè)。主要有家具制造、釀酒工業(yè)、食品加工、服裝加工等。
14.訂單式生產(chǎn)：也叫“訂單拉動式生產(chǎn)”，是指按訂單來安排生產(chǎn)，優(yōu)點是減少庫存和資金占用，同時也能滿足客戶的個性化要求。
15.戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)：是指建立在重大前沿科技突破基礎(chǔ)上，代表未來科技和產(chǎn)業(yè)發(fā)展新方向，體現(xiàn)當今世界知識經(jīng)濟、循環(huán)經(jīng)濟、低碳經(jīng)濟發(fā)展潮流，目前尚處 于成長初期、未來發(fā)展?jié)摿薮螅瑢?jīng)濟社會具有全局帶動和重大引領(lǐng)作用的產(chǎn)業(yè)。2010年9月8日通過的《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決 定》確定了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點方向為節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)。
16.軍轉(zhuǎn)民產(chǎn)業(yè)：是指和平時期軍事工業(yè)在確保完成軍工生產(chǎn)任務(wù)的前提下，充分利用自身剩余生產(chǎn)能力，挖掘自身的生產(chǎn)潛力并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢生產(chǎn)民品，以發(fā)揮軍事工業(yè)對民用工業(yè)的補充和促進作用，為國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)的產(chǎn)業(yè)。
17.都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：又稱“都市農(nóng)業(yè)”。是指地處都市及其延伸地帶，緊密依托并服務(wù)于都市的農(nóng)業(yè)。是在都市化地區(qū)利用田園景觀、自然生態(tài)及環(huán)境資源，結(jié) 合農(nóng)林牧漁生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營活動、農(nóng)村文化及農(nóng)家生活，為休閑旅游、體驗農(nóng)業(yè)、了解農(nóng)村提供場所，即將農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、生活、生態(tài)功能結(jié)合于一體的產(chǎn)業(yè)。
18.種養(yǎng)加一體：將種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)結(jié)合于一體。
19.一區(qū)三帶七板塊：是指西安市都市農(nóng)業(yè)發(fā)展空間布局。“一區(qū)”即秦嶺北麓西安都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)；“三帶”即南橫線都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶、沿渭都市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè) 帶、渭北農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；“七板塊”分別是白鹿原都市農(nóng)業(yè)板塊、周至獼猴桃板塊、戶縣葡萄板塊、長安鮮桃板塊、臨潼石榴板塊、臨潼奶牛板塊、藍田肉雞板塊。
20.兩聯(lián)一包：是指陜西省委、省政府在扶貧開發(fā)工作中形成的“聯(lián)縣聯(lián)鄉(xiāng)包村扶貧”工作模式。
21.六個精準：扶貧對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。
22.五個一批：發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
23.雙高雙普：是指“高質(zhì)量、高水平普及學(xué)前教育及普通高中階段教育”的簡稱，是由《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》確定的教育發(fā)展方針。
24.八個統(tǒng)一：是指義務(wù)教育學(xué)校大學(xué)區(qū)管理制改革的管理運營機制，即“統(tǒng)一管理策略、統(tǒng)一資源共享、統(tǒng)一課程計劃、統(tǒng)一教研活動、統(tǒng)一組織備課、統(tǒng)一教師培訓(xùn)、統(tǒng)一質(zhì)量評估、統(tǒng)一評價激勵”。
25.一軸六縱：2011年8月，西安市通過《大秦嶺西安段生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃》、《大秦嶺西安段保護利用總體規(guī)劃》兩部規(guī)劃，形成“一軸、六縱、六片區(qū)” 的空間結(jié)構(gòu)模式?！耙惠S”即沿新環(huán)山路以北1公里向南至山腳線，東西延伸至藍田、周至出境界的發(fā)展主軸；“六縱”即以黑河、澇河、灃河、��河、�漢印㈠焙� 為依托的綠色生態(tài)帶；“六片區(qū)”即太白山旅游觀光區(qū)、樓觀臺旅游度假區(qū)、草堂科技產(chǎn)業(yè)基地、終南山文化產(chǎn)業(yè)區(qū)、湯峪溫泉旅游度假區(qū)、臨潼國際旅游度假區(qū)。
26.一河一原雙城：是指灞河、白鹿原和灞水醉美城、白鹿原故事城。
27.四城聯(lián)創(chuàng)：是指“創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家園林城市、國家環(huán)境保護模范城市和全國文明城市”。
