“十三五”時期（2016年-2020年），是澄城完成脫貧任務(wù)、建成小康社會、爭取撤縣設(shè)市的決勝期，也是加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、全面深 化改革的攻堅(jiān)期。本規(guī)劃綱要是在把握宏觀形勢、立足縣情實(shí)際、順應(yīng)群眾期盼的基礎(chǔ)上，根據(jù)中省市關(guān)于“十三五”發(fā)展的有關(guān)要求編制，是今后五年推進(jìn)全縣經(jīng) 濟(jì)社會發(fā)展和實(shí)施重大建設(shè)項(xiàng)目的重要依據(jù)，是全縣人民共同奮斗的行動綱領(lǐng)。
一、“十二五”發(fā)展回顧
“十二五”期間，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下始終堅(jiān)持以富民強(qiáng)縣為主題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“三基地一中心”發(fā) 展目標(biāo)，積極實(shí)施“一城兩翼三帶四區(qū)”開發(fā)戰(zhàn)略，克難攻堅(jiān)，頑強(qiáng)拼搏，奮力建設(shè)富裕文明生態(tài)和諧的幸福澄城，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，基本完成“十二 五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)穩(wěn)步增長。全縣生產(chǎn)總值完成82.26億元，是2010年50.16億元的1.6倍，年均增長11.96%。人均生產(chǎn)總值由2010年 的1.25萬元增加到2.06萬元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的24:47:29調(diào)整為25:37:38。一般公共預(yù)算收入由2010年的1.632億元 增長到4.03億元，年均增長19.82%。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成605億元，是“十一五”時期154億元的4倍。農(nóng)村居民人均可支配收入由 2010年的3936元增長到8410元，年均增長16.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的15751元增長到29701元，年均增長 13.5%。全社會消費(fèi)品零售總額由2010年的14.6億元增長到30.29億元，年均增長15.7%。
（二）特色產(chǎn)業(yè)培育不斷深入。以拓日太陽能為核心，配套招引泓澄LNG、順捷燃?xì)?、啟源特種氣體等項(xiàng)目，新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了新布局，被評為全國新能源產(chǎn)業(yè)百 強(qiáng)縣。以澄城卷煙廠易地技改和6萬噸鋁箔、華鑫鋁型材等煤電鋁鏈條延伸項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)提檔升級，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)激發(fā)了新動能。以果畜產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，設(shè)施果蔬面積達(dá)到1.5萬畝，生豬年出欄穩(wěn)定在百萬頭左右，4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)被評為省級示范園區(qū)，群眾增收邁出了新步伐。以堯頭窯文化旅游生態(tài) 園區(qū)為龍頭，深入挖掘澄城文化底蘊(yùn)，形成了澄城景區(qū)群，文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了新突破。以建設(shè)渭北區(qū)域性商業(yè)中心為目標(biāo)，實(shí)施了華元建材物流家居、渭北商貿(mào)城 等一批重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、休閑健康等新的服務(wù)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系進(jìn)一步完善。
（三）新型城鎮(zhèn)建設(shè)提速升級。縣城總體規(guī)劃修編完成,城市框架不斷拉大，萬泉街、惠民路、育才路建成投用，暉福街、公園東路、好貓路基本建成，縣城三縱十 橫16條干支道路的路面、集中供熱管網(wǎng)、天然氣管道、弱電工程全面改造建設(shè)，10余處棚戶區(qū)改造項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)“一城三創(chuàng)”，省級衛(wèi)生縣城通過驗(yàn) 收，初步建成惠民路景觀長廊及縣城新202線寬幅林帶。修編完成9鎮(zhèn)1辦城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，韋莊、馮原被確定為國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)。在全省較早探索實(shí)踐新型農(nóng)村社區(qū) 建設(shè)，交道龍首、趙莊羅家洼等9個試點(diǎn)社區(qū)累計(jì)完成投資8.5億元。全面啟動“美麗鎮(zhèn)村•幸福家園”創(chuàng)建活動，積極開展鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，人居環(huán)境進(jìn) 一步優(yōu)化。
（四）社會民生事業(yè)顯著改善。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)啟動城關(guān)中學(xué)、職教中心新校區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“雙高雙普”，教育教學(xué)質(zhì)量連年穩(wěn)居全市前列。醫(yī)藥衛(wèi) 生體制改革不斷深入，藥品“三統(tǒng)一”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣醫(yī)院綜合住院樓、縣婦幼院門診住院綜合樓、衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房建成投用，被確定為全省“一市十縣”醫(yī)改 綜合試點(diǎn)縣。文體事業(yè)加快發(fā)展，深入開展國家公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建活動，全縣9鎮(zhèn)1辦均建成綜合文化站并免費(fèi)開放，以堯頭陶瓷為代表的文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī) 模。建成全市首家縣級室內(nèi)體育館，舉辦了一系列高水準(zhǔn)賽事。社會保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，保障體系更加完善，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。緊抓國定貧困縣政策機(jī)遇，積極 實(shí)施專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，在35個村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，完成了3545人的扶貧搬遷任務(wù)。
（五）生態(tài)環(huán)境建設(shè)日趨優(yōu)化。大力推進(jìn)綠色家園、生態(tài)鎮(zhèn)村、退耕還林、天然林保護(hù)、兩河治理等生態(tài)工程。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高速、省道綠化帶60余公里，林帶面積 達(dá)到1200畝，完成縣、鄉(xiāng)、村道路綠化260公里，造林綠化10萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到10.5%。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)政策，基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到 79.5萬畝。治理水土流失面積150平方公里，新增節(jié)水灌溉面積5萬畝。狠抓環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，改造城區(qū)燃煤鍋爐，徹底關(guān)閉小煤窯和土法石灰窯，實(shí)施 了12個工業(yè)企業(yè)廢水治理、7個畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染防治、群生發(fā)電脫硫脫硝等工程，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)76%，生活垃圾無公害處理率達(dá)92%，萬元 GDP能耗五年累計(jì)下降18%。
（六）社會治理水平明顯提升。加強(qiáng)國家安全和人民防線建設(shè)，深化反滲透、反邪教斗爭。執(zhí)行重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少了不穩(wěn)定因 素。積極開展“三調(diào)聯(lián)動”，各類矛盾糾紛化解率達(dá)到96%。深入推進(jìn)“平安澄城”建設(shè)，積極開展嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動，全縣“兩率一度”穩(wěn)居全市前列。扎實(shí)推 進(jìn)法律“六進(jìn)”活動，法制澄城建設(shè)取得新成效，榮獲省級依法行政示范縣稱號。健全“一村一警”工作機(jī)制，形成了政法干警定期深入基層服務(wù)群眾的良好風(fēng)氣。
（七）綜合改革步伐有序推進(jìn)。鎮(zhèn)村綜合改革全面完成，土地確權(quán)頒證工作按照時間節(jié)點(diǎn)正在進(jìn)行?？h鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和簡政放權(quán)有序?qū)嵤?，完成縣級機(jī)構(gòu)精簡及領(lǐng)導(dǎo)干 部職數(shù)縮減，257項(xiàng)行政審批事項(xiàng)入駐黨政服務(wù)中心。制定出臺公車改革具體方案，超規(guī)超編車輛完成登記造冊。工商改革穩(wěn)步落實(shí)，“三證合一、一照一碼”制 度啟動推行。教育體制、司法體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、縣屬國有企業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等改革事項(xiàng)深入推進(jìn)。
“十二五”時期，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雖然困難重重，但在全縣干部群眾的共同努力下，依然是我縣綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、內(nèi)生動力日漸活躍、城鄉(xiāng) 面貌顯著改善、民生事業(yè)全面加強(qiáng)的又一個大好時期，積累了在復(fù)雜局面、困難環(huán)境中推動經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是必須加快發(fā)展，加速轉(zhuǎn)型。抱著對澄 城歷史、對澄城群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，使發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。二是必須“五位”一體，“四化”同步。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文 化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，使新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互促進(jìn)，全面增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。三是必須堅(jiān)持狠抓項(xiàng)目建設(shè)不放松。形成 以項(xiàng)目考驗(yàn)?zāi)芰?、檢驗(yàn)作風(fēng)、評價成績的鮮明導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。四是必須保障和改善民生。多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的實(shí)事好事，讓群眾共享 澄城改革發(fā)展成果。五是必須有為干事，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。始終保持追趕超越的精氣神，善于創(chuàng)新、敢于突破、勇于拼搶，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推動各項(xiàng)工作。
二、“十三五”發(fā)展環(huán)境
（一）問題和矛盾
從我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況來看，發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)的問題依然突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，新型工業(yè)推進(jìn)不快，第三產(chǎn)業(yè)檔次不高，城鄉(xiāng)建設(shè)相對滯 后，民生保障任務(wù)繁重。一是中游困境依然。基礎(chǔ)差、底子薄、經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均發(fā)展水平低、城鄉(xiāng)發(fā)展差別大的基本縣情尚未徹底改變，多年來始終處于省市中 游。二是轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)集聚度不高，鏈條不長，整體抗風(fēng)險能力較弱。煤電鋁一體化面臨許多現(xiàn)實(shí)困境，新能源產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化程度 低，品牌影響力小，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不牢固。三是要素制約趨緊。土地、人才、資金、水資源依然嚴(yán)重短缺，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾更加尖銳。四是扶貧 任務(wù)艱巨。全縣還有5萬多貧困人口，如期全部完成脫貧的壓力較大。五是小康進(jìn)程緩慢。按照全面建成小康社會的各項(xiàng)指標(biāo)，經(jīng)測算，我縣小康指數(shù)為 78.42%，低于渭南市4.43個百分點(diǎn)，低于陜西省8.23個百分點(diǎn)，與省市小康社會進(jìn)程還有較大差距。以上問題，我們務(wù)必保持清醒頭腦，下大力氣切 實(shí)加以解決。
（二）機(jī)遇和優(yōu)勢
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，以工業(yè)4.0、“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新一輪科技革命和以結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，澄城仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
一是宏觀的政策疊加機(jī)遇。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、秦晉豫黃河金三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、陜西東大門建設(shè)等政策疊加優(yōu)勢全面發(fā)力，有利于我們 爭取政策和項(xiàng)目支持。中省市各級加大扶貧攻堅(jiān)力度、推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，有利于從整體上提升民生福祉和支撐保障水平。
二是釋放的深化改革機(jī)遇。在深化改革和依法治國的雙重影響下，行政審批制度改革和混合所有制改革力度加大，鼓勵社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)行業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域等改革舉措，有利于破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展增添新的活力和動力。
三是升等的交通區(qū)位優(yōu)勢。縱向上，榆商高速將建成通行，108國道、新242國道全面升等，橫向上，黃韓侯鐵路、西安至韓城城際高鐵、合鳳高速、新342 國道將建成通行，加上澄韋一級公路的作用發(fā)揮，以高等級公路連接的對外和對內(nèi)通道正在逐步打通，將一舉改變澄城的交通死角現(xiàn)狀，全面放大澄城的發(fā)展半徑。
四是自身的轉(zhuǎn)型升級優(yōu)勢。我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃布局初步完成，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴度正在降低，已經(jīng)進(jìn)入良性自我發(fā)展階段。發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)的 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)具備，農(nóng)業(yè)未來的競爭力將充分顯現(xiàn)?？h城框架初具雛形，城鎮(zhèn)和新型社區(qū)聚人、聚業(yè)的拉動效應(yīng)逐步釋放，正在進(jìn)入深度調(diào)整后的新一輪上升通道。
綜合判斷，“十三五”期間，我縣機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，動力優(yōu)于壓力。全縣上下要強(qiáng)化機(jī)遇意識，增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，充分挖掘自身優(yōu)勢，共同譜寫澄城富民強(qiáng)縣新篇章。
三、“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思 想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，按照“五位一體”和“四個全面”的要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以追 趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以全面建成小康社會和撤縣設(shè)市為目標(biāo)，以園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)、社區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和文化 旅游特色化，加快形成引領(lǐng)新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，開創(chuàng)全面建設(shè)“五新”澄城的新局面（轉(zhuǎn)型升級的富裕新澄城、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的美麗新澄城、旅游崛起的文化 新澄城、生態(tài)環(huán)保的綠色新澄城、互聯(lián)高效的智慧新澄城）。
（二）基本原則
遵照上述指導(dǎo)思想，“十三五”期間，我們在發(fā)展中要堅(jiān)持以下基本原則：
一是決勝小康，追趕發(fā)展。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，保持中高速增長，邁向中高端水平，確保建成小康社會，達(dá)到設(shè)立縣級市標(biāo)準(zhǔn)要求。
二是項(xiàng)目支撐，轉(zhuǎn)型發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)配套、生態(tài)環(huán)保、財(cái)稅貢獻(xiàn)為標(biāo)尺，選商爭資，招大引強(qiáng)，為澄城可持續(xù)發(fā)展夯基蓄勢。明確抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的核心理念，形成全力以赴引項(xiàng)目、聚精會神建項(xiàng)目、全心全意服務(wù)項(xiàng)目的濃厚氛圍。
三是四化同步，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立“全域澄城”理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。
四是脫貧攻堅(jiān)，共享發(fā)展。堅(jiān)持民生為先、民生為重、民生為本的執(zhí)政理念，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，著力推動公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
五是改革開放，創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持制度創(chuàng)新、社會創(chuàng)新、科技創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，把創(chuàng)新理念融入謀劃發(fā)展、制定政策、落實(shí)任務(wù)、部署工作的全過程。擴(kuò)大對外開放，以更廣闊的視野、更解放的思維配置資源、招引人才、強(qiáng)化協(xié)作、互利共贏。
六是生態(tài)為重，綠色發(fā)展。堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)生態(tài)澄城建設(shè)。
（三）戰(zhàn)略定位
根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，放眼大空間，突出特色化，“十三五”期間，我縣的戰(zhàn)略定位是：建設(shè)“一地”、“一區(qū)”、“一縣”、“一城”。
一是建設(shè)西北知名的新興產(chǎn)業(yè)基地。以拓日新能和富瑞特裝兩戶上市企業(yè)為核心，壯大光伏太陽能等清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)推進(jìn)大唐澄城煤電鋁一體化項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展鋁基合金新材料產(chǎn)業(yè)。建設(shè)藍(lán)智機(jī)器人項(xiàng)目，發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)。
二是建設(shè)全省重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以浙江海亮、陜西海升兩戶上市龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，全面發(fā)揮澄城百萬頭生豬大縣有利優(yōu)勢，繼續(xù)打造“有機(jī)果”、“生態(tài)豬” 品牌，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，大力發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品。重點(diǎn)扶持以農(nóng)產(chǎn)品加工銷售為主的涉農(nóng)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)化、銷 售互聯(lián)網(wǎng)化。
三是建設(shè)全省新興的文化旅游名縣。以堯頭窯文化旅游生態(tài)園區(qū)5A級景區(qū)創(chuàng)建為龍頭，將黑瓷文化升級為澄城的城市符號和地域名片，挖掘產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿?，努?打造“中國黑瓷之鄉(xiāng)”。整合重點(diǎn)景區(qū)，連通景區(qū)通道，加大宣傳推介，主動融入大華山旅游圈，實(shí)現(xiàn)澄城文化旅游和全省文化旅游的高度融合。
四是建設(shè)連接關(guān)中陜北的宜居新城。依托“十三五”即將實(shí)施的國道、高速路、鐵路、城際高鐵等項(xiàng)目，強(qiáng)化澄城連接關(guān)中陜北的交通樞紐作用。實(shí)施重大公共設(shè)施 和基礎(chǔ)設(shè)施工程,建設(shè)城市地下管廊，實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中供熱、供氣等所有管線入地。基本完成舊城改造和新區(qū)開發(fā)。將縣西河景區(qū)融入縣城總體規(guī)劃，一體規(guī)劃建設(shè)樂 樓至精進(jìn)寺塔文化步行街及西河景區(qū)，建成縣城環(huán)線及寬幅林帶，形成水環(huán)綠繞的生態(tài)宜居縣城格局。建設(shè)羅家洼物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批有人氣的城市商業(yè)綜合 體、商圈和物流基地。
（四）空間布局
“一城兩翼三帶四區(qū)”是我縣“十二五”確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體空間布局，符合澄城實(shí)際，本著規(guī)劃的延續(xù)性和科學(xué)性，“十三五”期間，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持并深入推 進(jìn)。在“一城”建設(shè)中，應(yīng)著重提升縣城政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位，打造現(xiàn)代新型生產(chǎn)力服務(wù)中心。在“兩翼”建設(shè)中，應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，完善功能配 套，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)吸納和輻射效應(yīng)，發(fā)揮區(qū)域中心作用，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬空間、增強(qiáng)后勁。在“三帶”建設(shè)中，應(yīng)以規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展為重點(diǎn)，以提高效 益、增加收入為目標(biāo)，點(diǎn)線結(jié)合，帶狀推進(jìn)。在“四區(qū)”建設(shè)中，應(yīng)加快開發(fā)力度，加速產(chǎn)業(yè)集聚，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。
（五）發(fā)展目標(biāo)
一是綜合實(shí)力大幅提升，進(jìn)入全省第一方陣。生產(chǎn)總值年均增長11%左右，達(dá)到140億元。人均生產(chǎn)總值達(dá)到3.5萬元。一般公共預(yù)算收入年均增長11%， 達(dá)到6.8億元。全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成650億元。招商引資累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目120個以上，引進(jìn)資金達(dá)到260億元。
二是轉(zhuǎn)型升級基本完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游及商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，三 次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18:43:39。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12%，達(dá)到55億元。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長14%，達(dá)到150億元。全社會科技經(jīng)費(fèi)投 入占GDP比重達(dá)到2.5%。非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%。
三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加速推進(jìn)，爭取實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市。水環(huán)綠繞、出入通達(dá)、功能完善、管理科學(xué)的新縣城格局全面確立。常住人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到 25.8萬人。馮原、韋莊的縣域次中心作用更加凸顯，各鎮(zhèn)街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，讓更多的群眾就地城鎮(zhèn)化。
四是人民生活更加富裕，全面建成小康社會。全社會消費(fèi)品零售總額年均增長14%，達(dá)到58億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%，達(dá)到45000 元。農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長14%，達(dá)到15000元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全面完成脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困縣脫 貧摘帽。
五是公共服務(wù)更加完善，生態(tài)環(huán)境更趨優(yōu)美?？h域道路全面升等，對外通道更加順暢。高中階段教育普及率達(dá)到95%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老醫(yī)療保險參保率達(dá)到99%。 耕地保有量保持在87.5萬畝以上。森林覆蓋率達(dá)到12%，城市人均綠地面積達(dá)到12平方米。城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到98%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 95%，萬元GDP能耗累計(jì)下降16%，主要污染物排放量完成上級下達(dá)指標(biāo)。
四、“十三五”重點(diǎn)任務(wù)
“十三五”期間，要堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，厚植發(fā)展優(yōu)勢，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力和發(fā)展自信，突出重點(diǎn)任務(wù)，破解關(guān)鍵難題，走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新路。
（一）加快轉(zhuǎn)型升級，培育新型工業(yè)體系
強(qiáng)化新型工業(yè)主導(dǎo)地位，堅(jiān)持把園區(qū)作為推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主平臺，實(shí)施工業(yè)發(fā)展“筑巢引鳳”戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)三大載體，著力發(fā)展新能源、新材料、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生物醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)集群。
1、優(yōu)化提升三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以工業(yè)園區(qū)、光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，挖掘資源潛力，通過服務(wù)聚焦、要素聚集、政策傾斜等措施，實(shí)施三大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施攻 堅(jiān)，優(yōu)化服務(wù)軟環(huán)境，提升吸引資金、技術(shù)、人才和項(xiàng)目的能力，打造渭北投資洼地。深化園區(qū)體制改革，激活園區(qū)發(fā)展?jié)撃埽鰪?qiáng)造血功能，提升管理效能，切實(shí) 解決園區(qū)土地閑置、“僵尸”企業(yè)轉(zhuǎn)型重組、企業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較小的問題。建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)和諧路、科技路和工業(yè)園區(qū)污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
2、培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。以拓日新能為核心，培育發(fā)展光伏材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)、分布式光伏電站等太陽能應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建上下游一體化的新能源產(chǎn)業(yè)鏈， 打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。以藍(lán)智機(jī)器人項(xiàng)目為帶動，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人、智能儀表、智控系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件等智能高端裝備制造業(yè)，打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以 誠信制藥為基礎(chǔ)，發(fā)展中藥飲片、中成藥生產(chǎn)等藥品產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展生物合成、生物制造等生物產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
3、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)澄城卷煙廠易地技改項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)品檔次，提高企業(yè)效益，增加財(cái)稅貢獻(xiàn)。全力支持澄合礦業(yè)有限公司調(diào)整轉(zhuǎn)型、治虧創(chuàng) 效，在提高煤碳質(zhì)量、優(yōu)化市場布局、持續(xù)健康發(fā)展等方面取得突破。延長煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈，加快煤礦整頓關(guān)閉、資源整合、改造提升步伐，引導(dǎo)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、 做優(yōu)做強(qiáng)，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、低熱值燃煤發(fā)電，建成大唐澄城2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目。以長宏鋁業(yè)、華鑫鋁型材等企業(yè)為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展鋁型材、鋁基 箔材、鋁基合金材料等，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、爐渣等為主要原材料的新型建材。依托全縣豐富的特色農(nóng) 產(chǎn)品資源，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化的有效結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展糧油、果蔬、肉品等農(nóng)產(chǎn)品加工，打造農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。
4、扶持培育骨干稅源企業(yè)。推進(jìn)企業(yè)體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)企業(yè)由傳統(tǒng)經(jīng)營模式向現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)引導(dǎo)、推動、扶持有品 牌特色、有市場前景、有科技含量的規(guī)模骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，著力培育一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、帶動作用較大、市場競爭力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)集團(tuán)。加 快建設(shè)服務(wù)中小企業(yè)的人才、融資、創(chuàng)業(yè)、科技和政策五個公共服務(wù)平臺，建成創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和科技創(chuàng)業(yè)孵化中心，引導(dǎo)企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)作，提高自主創(chuàng)新能 力和核心競爭力。
（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)民增收步伐
以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為方向，堅(jiān)持“多栽果、壯畜牧、擴(kuò)經(jīng)作、建大棚、強(qiáng)園區(qū)、興水利”發(fā)展思路，強(qiáng)化“擴(kuò)面積、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”發(fā)展模式，提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越，加快農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，打造“一帶一路”優(yōu)質(zhì)蘋果基地、全省肉食品生產(chǎn)基地和全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。
1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。堅(jiān)持區(qū)域化、規(guī)?；?、集約化、特色化的發(fā)展思路，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局。縣北建設(shè)以晚熟蘋果為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)蘋果、畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜 結(jié)合的果畜沼菜優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，縣中建設(shè)以中早熟蘋果、櫻桃、冬棗、設(shè)施農(nóng)業(yè)、中藥材為重點(diǎn)的果畜蔬藥融合發(fā)展的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，縣南建設(shè)以冬棗、葡萄、 桃等為重點(diǎn)的名優(yōu)時令果與糧畜結(jié)合的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。
2、做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持發(fā)展“糧豬沼果”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，生豬年均出欄保持在100萬頭左右。建成現(xiàn)代果業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營體系，全縣水果面積穩(wěn)定在50萬畝，產(chǎn)量達(dá)到60萬噸，生態(tài)果園面積達(dá)到80%。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到10萬畝，以核 桃、花椒為主的經(jīng)濟(jì)林達(dá)到30萬畝。培育中藥材產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持黃芩、遠(yuǎn)志等標(biāo)準(zhǔn)化種植，鼓勵建設(shè)GMP藥源基地，積極招引中藥材加工企業(yè)。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)安 全，推廣良種統(tǒng)繁統(tǒng)供、測土配方施肥等技術(shù)，糧食年均產(chǎn)量達(dá)到17萬噸以上。充分挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)，全力推介 陜星SOD蘋果、真仕佳櫻桃等產(chǎn)品品牌。到2020年，力爭創(chuàng)建省市級以上知名品牌20個。
3、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞生豬、蘋果、雜果、設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，按照專業(yè)協(xié)作和規(guī)模經(jīng)營原則，加快組建、提升一批農(nóng)民專業(yè)合作社，努力培育農(nóng)工貿(mào)一體 化、擁有名牌產(chǎn)品和市場競爭能力的大企業(yè)。建成正大飼料、昌盛日電光伏大棚等重大涉農(nóng)項(xiàng)目。到2020年，力爭全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到50家，其中省市龍頭 企業(yè)20家。以農(nóng)業(yè)公園理念建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)一批特色鮮明、要素集成、科技含量高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，形成一鎮(zhèn)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園的格局。到2020 年，建成高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)20個。
4、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，爭取涉農(nóng)資金向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，完善園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、石 堡川灌區(qū)渠系改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，鼓勵工商資本進(jìn)入農(nóng)村，大力發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)莊山莊，支 持農(nóng)民以租賃、入股等方式，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，對職業(yè)農(nóng)民所領(lǐng)辦的合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在政策和項(xiàng)目方面給予傾斜支持。 認(rèn)真落實(shí)糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等中省市各類惠農(nóng)政策。全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平，實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動，農(nóng)業(yè) 機(jī)械總動力達(dá)到50萬千瓦。
5、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。組建澄城縣有機(jī)蘋果科技推廣站，聘請知名果業(yè)專家駐站指導(dǎo)工作。加強(qiáng)鎮(zhèn)村農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)服務(wù)體 系。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)檢測監(jiān)管體系，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。積極實(shí)施縣級農(nóng)作物有害生物預(yù)警預(yù)報(bào)站建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建農(nóng)作物病蟲害、畜禽疫病防控體 系。建立和完善氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)、防汛抗旱預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)施氣象防雹降雨工程。健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政和金融扶持機(jī)制，破解“三農(nóng)”發(fā)展資金瓶頸。積極發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，借助電子商務(wù)平臺，加大健康農(nóng)產(chǎn)品對外推介力度，培育建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)示范點(diǎn)。
（三）突出文化旅游，提升第三產(chǎn)業(yè)水平
突出澄城地域文化特色，彰顯和豐富文化內(nèi)涵，促進(jìn)文化與旅游互動融合，加快構(gòu)建以文化旅游為主導(dǎo)、以商貿(mào)物流為帶動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。
1、推動文化旅游融合發(fā)展。積極引導(dǎo)澄城剪紙、澄城土布、堯頭陶瓷等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，盤活洪拳鼓等民俗資源，開發(fā)皮影、手工掛面、寺前米醋等系 列旅游文化產(chǎn)品，釋放文化生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)文化與旅游融合發(fā)展。建設(shè)澄城縣文化產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展文化創(chuàng)意、文化傳媒以及節(jié)慶會展等文化產(chǎn)業(yè)。加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)，完 善景區(qū)水、電、路、停車場、環(huán)衛(wèi)、旅游標(biāo)識等設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化旅游環(huán)線和景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，提升游客舒適度。加快構(gòu)建以堯頭窯文化旅游生態(tài)區(qū)為龍頭，以龍首 壩、良周秦漢宮遺址、縣西河、城隍廟神樓、精進(jìn)寺塔、澄城博物館、黃土峰林地質(zhì)公園等為補(bǔ)充的澄城景區(qū)群。積極發(fā)展培育農(nóng)業(yè)觀光園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)耕文化體 驗(yàn)、農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)，打造以民窯、民俗、民間小吃為特色的旅游目的地。到2020年，年接待游客200萬人次以上。
2、做活做大現(xiàn)代物流業(yè)。加快物流網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)澄城縣物流產(chǎn)業(yè)園，完善交通運(yùn)輸、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)大 型物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流、冷鏈物流。推進(jìn)區(qū)域性物流中心建設(shè)，在每個鎮(zhèn)建設(shè)一個400平方米以上的綜合超市，建成韋莊、羅家洼、馮原等大型商貿(mào)物 流園，實(shí)現(xiàn)所有行政村物流快遞網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。
3、積極發(fā)展電子商務(wù)。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，鼓勵支持電子商務(wù)企業(yè)、郵政以及大型流通企業(yè)建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)配送綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)電子商務(wù)在工業(yè)消費(fèi)品、 生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用。加大農(nóng)村電子商務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)村青年和返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。支持養(yǎng)老家政、健康服務(wù)、商業(yè)貿(mào) 易等服務(wù)業(yè)態(tài)應(yīng)用電子商務(wù)開拓市場。建立全縣電子商務(wù)信息平臺，培育電商龍頭企業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融合，加快“澄城老哥”等電商品牌推廣，加 強(qiáng)與阿里巴巴、京東等大平臺的對接合作，推介澄城地域名牌產(chǎn)品。
4、打造區(qū)域性商業(yè)中心。完善提升住宿業(yè)、特色餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，建設(shè)功能齊全的綜合超市、大型商場和購物廣場，建成華和國際廣場、萬嘉興商貿(mào)中心、榮 興農(nóng)產(chǎn)品輕工綜合市場等一批大型商業(yè)體，形成以商圈為核心帶動、商軸為貫穿引領(lǐng)、商街為網(wǎng)絡(luò)支撐的城市商業(yè)體系。在惠民路和萬泉街十字打造城市新區(qū)現(xiàn)代化 商業(yè)圈，改造提升新城市場等八個專業(yè)市場，建設(shè)華和北方小吃美食街區(qū)、良周秦漢宮小吃一條街等特色餐飲街區(qū)，打響澄城水盆羊肉、澄城麥子泡等餐飲品牌，培 育3—5家澄城著名的大型餐飲企業(yè)。
（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展格局
尊重城市發(fā)展規(guī)律，滿足人口居住環(huán)境，適度合理擴(kuò)張城市規(guī)模，加強(qiáng)城市管理，豐富城市內(nèi)涵，突出文化個性，提高城市品位，完善城市功能。做強(qiáng)縣城，做大集 鎮(zhèn)，做好社區(qū)，做美村莊，促進(jìn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)及各類要素向城鎮(zhèn)、社區(qū)聚集，增強(qiáng)聚集度、帶動力和競爭力，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
1、打造宜居縣城。以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，科學(xué)界定城市和非城市區(qū)域，多規(guī)合一設(shè)定發(fā)展坐標(biāo)。加快修編縣城控制性詳規(guī)和城市街景規(guī)劃，將 縣西河和永成景區(qū)融入縣城總體規(guī)劃，繼續(xù)構(gòu)建縣城大空間并實(shí)現(xiàn)由拓展城區(qū)、拉大框架向完善功能、提升品位轉(zhuǎn)變。完善新區(qū)功能，建設(shè)集貿(mào)市場等功能配套設(shè) 施，集聚人氣，活躍商氣，促進(jìn)繁榮。加速舊城改造，完成縣城“四門”改造工程。加快城市公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成城市生活供水系統(tǒng)、污水垃圾處理設(shè) 施、集中供熱、棚戶區(qū)改造、危房改造等項(xiàng)目。實(shí)施城市精細(xì)化、網(wǎng)格化、科學(xué)化管理，推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”活動，鞏固省級園林城市創(chuàng)建成果，建成國家衛(wèi)生城市、 環(huán)保模范城市和國家文明城市。加速綠化景觀、休閑廣場建設(shè)，創(chuàng)意建設(shè)一批延續(xù)歷史、傳承文化、保護(hù)遺產(chǎn)的標(biāo)志性工程，實(shí)施“城市名片和文化符號”行動計(jì) 劃，將黑瓷文化融入城市建設(shè)過程中，發(fā)展成為全縣的文化象征。建設(shè)暉福街綠化景觀長廊、新區(qū)水生態(tài)公園等項(xiàng)目，改造古徵公園?？刂品康禺a(chǎn)開發(fā)規(guī)模，通過各 種方式消化市場存量。到2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里，縣城集中供熱覆蓋率達(dá)到70%。
2、建設(shè)特色城鎮(zhèn)。編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，緊抓全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，按照集約用地、合理布局、各具特色、戰(zhàn)略協(xié)同的原則，以馮原鎮(zhèn)、韋莊鎮(zhèn)兩個 縣域經(jīng)濟(jì)副中心建設(shè)為重點(diǎn)，加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，形成工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、農(nóng)副產(chǎn)品主導(dǎo)型特色城鎮(zhèn)。加快完善道路、給排水、 亮化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)環(huán)境整治，努力打造功能完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的新型小城鎮(zhèn)。全力推進(jìn)省級新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，突出鎮(zhèn) 域特色，形成一鎮(zhèn)一景。
3、抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以新型農(nóng)村社區(qū)(中心村)建設(shè)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村•幸福家園”工程。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，強(qiáng)化政策激勵，完善基 礎(chǔ)設(shè)施配套，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。完成9個新型農(nóng)村社區(qū)和50個美麗鄉(xiāng)村示范樣板工程。加大村莊環(huán)境整治力度，夯實(shí)責(zé)任，改善群眾生活習(xí)慣，村莊 垃圾清運(yùn)率達(dá)到90%以上，亮化率達(dá)到100%。打造公路沿線綠色長廊，設(shè)立鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)文化標(biāo)識牌，凸顯文化品位，形成鏈接美麗鎮(zhèn)村的風(fēng)景線。
一、“十二五”發(fā)展回顧
“十二五”期間，面對經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，在縣委、縣政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下始終堅(jiān)持以富民強(qiáng)縣為主題，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞“三基地一中心”發(fā) 展目標(biāo)，積極實(shí)施“一城兩翼三帶四區(qū)”開發(fā)戰(zhàn)略，克難攻堅(jiān)，頑強(qiáng)拼搏，奮力建設(shè)富裕文明生態(tài)和諧的幸福澄城，縣域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)，基本完成“十二 五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。
（一）經(jīng)濟(jì)總量持續(xù)穩(wěn)步增長。全縣生產(chǎn)總值完成82.26億元，是2010年50.16億元的1.6倍，年均增長11.96%。人均生產(chǎn)總值由2010年 的1.25萬元增加到2.06萬元。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的24:47:29調(diào)整為25:37:38。一般公共預(yù)算收入由2010年的1.632億元 增長到4.03億元，年均增長19.82%。全社會固定資產(chǎn)投資五年累計(jì)完成605億元，是“十一五”時期154億元的4倍。農(nóng)村居民人均可支配收入由 2010年的3936元增長到8410元，年均增長16.4%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入由2010年的15751元增長到29701元，年均增長 13.5%。全社會消費(fèi)品零售總額由2010年的14.6億元增長到30.29億元，年均增長15.7%。
（二）特色產(chǎn)業(yè)培育不斷深入。以拓日太陽能為核心，配套招引泓澄LNG、順捷燃?xì)?、啟源特種氣體等項(xiàng)目，新能源產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了新布局，被評為全國新能源產(chǎn)業(yè)百 強(qiáng)縣。以澄城卷煙廠易地技改和6萬噸鋁箔、華鑫鋁型材等煤電鋁鏈條延伸項(xiàng)目為重點(diǎn)，推進(jìn)提檔升級，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)激發(fā)了新動能。以果畜產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，設(shè)施果蔬面積達(dá)到1.5萬畝，生豬年出欄穩(wěn)定在百萬頭左右，4個現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)被評為省級示范園區(qū)，群眾增收邁出了新步伐。以堯頭窯文化旅游生態(tài) 園區(qū)為龍頭，深入挖掘澄城文化底蘊(yùn)，形成了澄城景區(qū)群，文化旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了新突破。以建設(shè)渭北區(qū)域性商業(yè)中心為目標(biāo)，實(shí)施了華元建材物流家居、渭北商貿(mào)城 等一批重點(diǎn)商貿(mào)項(xiàng)目，電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、休閑健康等新的服務(wù)業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，城鄉(xiāng)商貿(mào)流通體系進(jìn)一步完善。
（三）新型城鎮(zhèn)建設(shè)提速升級。縣城總體規(guī)劃修編完成,城市框架不斷拉大，萬泉街、惠民路、育才路建成投用，暉福街、公園東路、好貓路基本建成，縣城三縱十 橫16條干支道路的路面、集中供熱管網(wǎng)、天然氣管道、弱電工程全面改造建設(shè)，10余處棚戶區(qū)改造項(xiàng)目穩(wěn)步實(shí)施。扎實(shí)推進(jìn)“一城三創(chuàng)”，省級衛(wèi)生縣城通過驗(yàn) 收，初步建成惠民路景觀長廊及縣城新202線寬幅林帶。修編完成9鎮(zhèn)1辦城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，韋莊、馮原被確定為國家級重點(diǎn)鎮(zhèn)。在全省較早探索實(shí)踐新型農(nóng)村社區(qū) 建設(shè)，交道龍首、趙莊羅家洼等9個試點(diǎn)社區(qū)累計(jì)完成投資8.5億元。全面啟動“美麗鎮(zhèn)村•幸福家園”創(chuàng)建活動，積極開展鎮(zhèn)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，人居環(huán)境進(jìn) 一步優(yōu)化。
（四）社會民生事業(yè)顯著改善。教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，高標(biāo)準(zhǔn)啟動城關(guān)中學(xué)、職教中心新校區(qū)建設(shè)，扎實(shí)推進(jìn)“雙高雙普”，教育教學(xué)質(zhì)量連年穩(wěn)居全市前列。醫(yī)藥衛(wèi) 生體制改革不斷深入，藥品“三統(tǒng)一”實(shí)現(xiàn)全覆蓋，縣醫(yī)院綜合住院樓、縣婦幼院門診住院綜合樓、衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務(wù)用房建成投用，被確定為全省“一市十縣”醫(yī)改 綜合試點(diǎn)縣。文體事業(yè)加快發(fā)展，深入開展國家公共文化服務(wù)示范區(qū)創(chuàng)建活動，全縣9鎮(zhèn)1辦均建成綜合文化站并免費(fèi)開放，以堯頭陶瓷為代表的文化產(chǎn)業(yè)初具規(guī) 模。建成全市首家縣級室內(nèi)體育館，舉辦了一系列高水準(zhǔn)賽事。社會保障覆蓋面持續(xù)擴(kuò)大，保障體系更加完善，保障標(biāo)準(zhǔn)不斷提高。緊抓國定貧困縣政策機(jī)遇，積極 實(shí)施專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧，在35個村實(shí)施整村推進(jìn)項(xiàng)目，完成了3545人的扶貧搬遷任務(wù)。
（五）生態(tài)環(huán)境建設(shè)日趨優(yōu)化。大力推進(jìn)綠色家園、生態(tài)鎮(zhèn)村、退耕還林、天然林保護(hù)、兩河治理等生態(tài)工程。高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)高速、省道綠化帶60余公里，林帶面積 達(dá)到1200畝，完成縣、鄉(xiāng)、村道路綠化260公里，造林綠化10萬畝，全縣森林覆蓋率達(dá)到10.5%。嚴(yán)格落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)政策，基本農(nóng)田保護(hù)面積達(dá)到 79.5萬畝。治理水土流失面積150平方公里，新增節(jié)水灌溉面積5萬畝。狠抓環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排，改造城區(qū)燃煤鍋爐，徹底關(guān)閉小煤窯和土法石灰窯，實(shí)施 了12個工業(yè)企業(yè)廢水治理、7個畜禽養(yǎng)殖企業(yè)污染防治、群生發(fā)電脫硫脫硝等工程，城鎮(zhèn)生活污水集中處理率達(dá)76%，生活垃圾無公害處理率達(dá)92%，萬元 GDP能耗五年累計(jì)下降18%。
（六）社會治理水平明顯提升。加強(qiáng)國家安全和人民防線建設(shè)，深化反滲透、反邪教斗爭。執(zhí)行重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少了不穩(wěn)定因 素。積極開展“三調(diào)聯(lián)動”，各類矛盾糾紛化解率達(dá)到96%。深入推進(jìn)“平安澄城”建設(shè)，積極開展嚴(yán)打整治專項(xiàng)行動，全縣“兩率一度”穩(wěn)居全市前列。扎實(shí)推 進(jìn)法律“六進(jìn)”活動，法制澄城建設(shè)取得新成效，榮獲省級依法行政示范縣稱號。健全“一村一警”工作機(jī)制，形成了政法干警定期深入基層服務(wù)群眾的良好風(fēng)氣。
（七）綜合改革步伐有序推進(jìn)。鎮(zhèn)村綜合改革全面完成，土地確權(quán)頒證工作按照時間節(jié)點(diǎn)正在進(jìn)行?？h鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和簡政放權(quán)有序?qū)嵤?，完成縣級機(jī)構(gòu)精簡及領(lǐng)導(dǎo)干 部職數(shù)縮減，257項(xiàng)行政審批事項(xiàng)入駐黨政服務(wù)中心。制定出臺公車改革具體方案，超規(guī)超編車輛完成登記造冊。工商改革穩(wěn)步落實(shí)，“三證合一、一照一碼”制 度啟動推行。教育體制、司法體制、醫(yī)藥衛(wèi)生體制、縣屬國有企業(yè)、土地流轉(zhuǎn)等改革事項(xiàng)深入推進(jìn)。
“十二五”時期，全縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展雖然困難重重，但在全縣干部群眾的共同努力下，依然是我縣綜合實(shí)力持續(xù)增強(qiáng)、發(fā)展質(zhì)量穩(wěn)步提升、內(nèi)生動力日漸活躍、城鄉(xiāng) 面貌顯著改善、民生事業(yè)全面加強(qiáng)的又一個大好時期，積累了在復(fù)雜局面、困難環(huán)境中推動經(jīng)濟(jì)社會穩(wěn)步發(fā)展的寶貴經(jīng)驗(yàn)。一是必須加快發(fā)展，加速轉(zhuǎn)型。抱著對澄 城歷史、對澄城群眾負(fù)責(zé)的態(tài)度，持之以恒調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，使發(fā)展速度、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一。二是必須“五位”一體，“四化”同步。統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文 化、社會、生態(tài)文明建設(shè)，使新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互支撐、相互促進(jìn)，全面增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性。三是必須堅(jiān)持狠抓項(xiàng)目建設(shè)不放松。形成 以項(xiàng)目考驗(yàn)?zāi)芰?、檢驗(yàn)作風(fēng)、評價成績的鮮明導(dǎo)向，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。四是必須保障和改善民生。多干打基礎(chǔ)、利長遠(yuǎn)、惠民生的實(shí)事好事，讓群眾共享 澄城改革發(fā)展成果。五是必須有為干事，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。始終保持追趕超越的精氣神，善于創(chuàng)新、敢于突破、勇于拼搶，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量推動各項(xiàng)工作。
二、“十三五”發(fā)展環(huán)境
（一）問題和矛盾
從我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體情況來看，發(fā)展不足、發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)的問題依然突出，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平較低，新型工業(yè)推進(jìn)不快，第三產(chǎn)業(yè)檔次不高，城鄉(xiāng)建設(shè)相對滯 后，民生保障任務(wù)繁重。一是中游困境依然。基礎(chǔ)差、底子薄、經(jīng)濟(jì)總量偏小、人均發(fā)展水平低、城鄉(xiāng)發(fā)展差別大的基本縣情尚未徹底改變，多年來始終處于省市中 游。二是轉(zhuǎn)型任重道遠(yuǎn)。產(chǎn)業(yè)集聚度不高，鏈條不長，整體抗風(fēng)險能力較弱。煤電鋁一體化面臨許多現(xiàn)實(shí)困境，新能源產(chǎn)業(yè)才剛剛起步，農(nóng)業(yè)大而不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)化程度 低，品牌影響力小，農(nóng)民增收的基礎(chǔ)還不牢固。三是要素制約趨緊。土地、人才、資金、水資源依然嚴(yán)重短缺，發(fā)展經(jīng)濟(jì)與環(huán)境保護(hù)之間的矛盾更加尖銳。四是扶貧 任務(wù)艱巨。全縣還有5萬多貧困人口，如期全部完成脫貧的壓力較大。五是小康進(jìn)程緩慢。按照全面建成小康社會的各項(xiàng)指標(biāo)，經(jīng)測算，我縣小康指數(shù)為 78.42%，低于渭南市4.43個百分點(diǎn)，低于陜西省8.23個百分點(diǎn)，與省市小康社會進(jìn)程還有較大差距。以上問題，我們務(wù)必保持清醒頭腦，下大力氣切 實(shí)加以解決。
（二）機(jī)遇和優(yōu)勢
當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)，以工業(yè)4.0、“互聯(lián)網(wǎng)＋”為代表的新一輪科技革命和以結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級為重點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，澄城仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。
一是宏觀的政策疊加機(jī)遇。新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)、秦晉豫黃河金三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃、關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃、陜西東大門建設(shè)等政策疊加優(yōu)勢全面發(fā)力，有利于我們 爭取政策和項(xiàng)目支持。中省市各級加大扶貧攻堅(jiān)力度、推進(jìn)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)等，有利于從整體上提升民生福祉和支撐保障水平。
二是釋放的深化改革機(jī)遇。在深化改革和依法治國的雙重影響下，行政審批制度改革和混合所有制改革力度加大，鼓勵社會資本進(jìn)入基礎(chǔ)行業(yè)和公共服務(wù)領(lǐng)域等改革舉措，有利于破解制約發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型升級和持續(xù)健康發(fā)展增添新的活力和動力。
三是升等的交通區(qū)位優(yōu)勢。縱向上，榆商高速將建成通行，108國道、新242國道全面升等，橫向上，黃韓侯鐵路、西安至韓城城際高鐵、合鳳高速、新342 國道將建成通行，加上澄韋一級公路的作用發(fā)揮，以高等級公路連接的對外和對內(nèi)通道正在逐步打通，將一舉改變澄城的交通死角現(xiàn)狀，全面放大澄城的發(fā)展半徑。
四是自身的轉(zhuǎn)型升級優(yōu)勢。我縣戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)規(guī)劃布局初步完成，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的依賴度正在降低，已經(jīng)進(jìn)入良性自我發(fā)展階段。發(fā)展生態(tài)有機(jī)農(nóng)業(yè)的 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)已經(jīng)具備，農(nóng)業(yè)未來的競爭力將充分顯現(xiàn)?？h城框架初具雛形，城鎮(zhèn)和新型社區(qū)聚人、聚業(yè)的拉動效應(yīng)逐步釋放，正在進(jìn)入深度調(diào)整后的新一輪上升通道。
綜合判斷，“十三五”期間，我縣機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，動力優(yōu)于壓力。全縣上下要強(qiáng)化機(jī)遇意識，增強(qiáng)發(fā)展的責(zé)任感和緊迫感，充分挖掘自身優(yōu)勢，共同譜寫澄城富民強(qiáng)縣新篇章。
三、“十三五”發(fā)展戰(zhàn)略
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思 想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列講話精神，按照“五位一體”和“四個全面”的要求，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以追 趕超越、轉(zhuǎn)型發(fā)展為主線，以全面建成小康社會和撤縣設(shè)市為目標(biāo)，以園區(qū)、城區(qū)、景區(qū)、社區(qū)為重點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和文化 旅游特色化，加快形成引領(lǐng)新常態(tài)的體制機(jī)制和發(fā)展方式，開創(chuàng)全面建設(shè)“五新”澄城的新局面（轉(zhuǎn)型升級的富裕新澄城、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的美麗新澄城、旅游崛起的文化 新澄城、生態(tài)環(huán)保的綠色新澄城、互聯(lián)高效的智慧新澄城）。
（二）基本原則
遵照上述指導(dǎo)思想，“十三五”期間，我們在發(fā)展中要堅(jiān)持以下基本原則：
一是決勝小康，追趕發(fā)展。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，保持中高速增長，邁向中高端水平，確保建成小康社會，達(dá)到設(shè)立縣級市標(biāo)準(zhǔn)要求。
二是項(xiàng)目支撐，轉(zhuǎn)型發(fā)展。以產(chǎn)業(yè)配套、生態(tài)環(huán)保、財(cái)稅貢獻(xiàn)為標(biāo)尺，選商爭資，招大引強(qiáng)，為澄城可持續(xù)發(fā)展夯基蓄勢。明確抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展的核心理念，形成全力以赴引項(xiàng)目、聚精會神建項(xiàng)目、全心全意服務(wù)項(xiàng)目的濃厚氛圍。
三是四化同步，協(xié)調(diào)發(fā)展。樹立“全域澄城”理念，促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，不斷增強(qiáng)發(fā)展的整體性、協(xié)調(diào)性。
四是脫貧攻堅(jiān)，共享發(fā)展。堅(jiān)持民生為先、民生為重、民生為本的執(zhí)政理念，大力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧，著力推動公共服務(wù)均等化，實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)，讓人民群眾共享改革發(fā)展成果。
五是改革開放，創(chuàng)新發(fā)展。堅(jiān)持制度創(chuàng)新、社會創(chuàng)新、科技創(chuàng)新有機(jī)統(tǒng)一，把創(chuàng)新理念融入謀劃發(fā)展、制定政策、落實(shí)任務(wù)、部署工作的全過程。擴(kuò)大對外開放，以更廣闊的視野、更解放的思維配置資源、招引人才、強(qiáng)化協(xié)作、互利共贏。
六是生態(tài)為重，綠色發(fā)展。堅(jiān)定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局，推進(jìn)生態(tài)澄城建設(shè)。
（三）戰(zhàn)略定位
根據(jù)我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，放眼大空間，突出特色化，“十三五”期間，我縣的戰(zhàn)略定位是：建設(shè)“一地”、“一區(qū)”、“一縣”、“一城”。
一是建設(shè)西北知名的新興產(chǎn)業(yè)基地。以拓日新能和富瑞特裝兩戶上市企業(yè)為核心，壯大光伏太陽能等清潔能源產(chǎn)業(yè)集群。繼續(xù)推進(jìn)大唐澄城煤電鋁一體化項(xiàng)目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，重點(diǎn)發(fā)展鋁基合金新材料產(chǎn)業(yè)。建設(shè)藍(lán)智機(jī)器人項(xiàng)目，發(fā)展現(xiàn)代裝備制造業(yè)。
二是建設(shè)全省重要的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。以浙江海亮、陜西海升兩戶上市龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，全面發(fā)揮澄城百萬頭生豬大縣有利優(yōu)勢，繼續(xù)打造“有機(jī)果”、“生態(tài)豬” 品牌，積極開展“三品一標(biāo)”認(rèn)證工作，大力發(fā)展安全農(nóng)產(chǎn)品。重點(diǎn)扶持以農(nóng)產(chǎn)品加工銷售為主的涉農(nóng)龍頭企業(yè)，推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品有機(jī)化、銷 售互聯(lián)網(wǎng)化。
三是建設(shè)全省新興的文化旅游名縣。以堯頭窯文化旅游生態(tài)園區(qū)5A級景區(qū)創(chuàng)建為龍頭，將黑瓷文化升級為澄城的城市符號和地域名片，挖掘產(chǎn)業(yè)化發(fā)展?jié)摿?，努?打造“中國黑瓷之鄉(xiāng)”。整合重點(diǎn)景區(qū)，連通景區(qū)通道，加大宣傳推介，主動融入大華山旅游圈，實(shí)現(xiàn)澄城文化旅游和全省文化旅游的高度融合。
四是建設(shè)連接關(guān)中陜北的宜居新城。依托“十三五”即將實(shí)施的國道、高速路、鐵路、城際高鐵等項(xiàng)目，強(qiáng)化澄城連接關(guān)中陜北的交通樞紐作用。實(shí)施重大公共設(shè)施 和基礎(chǔ)設(shè)施工程,建設(shè)城市地下管廊，實(shí)現(xiàn)城區(qū)集中供熱、供氣等所有管線入地。基本完成舊城改造和新區(qū)開發(fā)。將縣西河景區(qū)融入縣城總體規(guī)劃，一體規(guī)劃建設(shè)樂 樓至精進(jìn)寺塔文化步行街及西河景區(qū)，建成縣城環(huán)線及寬幅林帶，形成水環(huán)綠繞的生態(tài)宜居縣城格局。建設(shè)羅家洼物流產(chǎn)業(yè)園區(qū)，打造一批有人氣的城市商業(yè)綜合 體、商圈和物流基地。
（四）空間布局
“一城兩翼三帶四區(qū)”是我縣“十二五”確定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體空間布局，符合澄城實(shí)際，本著規(guī)劃的延續(xù)性和科學(xué)性，“十三五”期間，應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持并深入推 進(jìn)。在“一城”建設(shè)中，應(yīng)著重提升縣城政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位，打造現(xiàn)代新型生產(chǎn)力服務(wù)中心。在“兩翼”建設(shè)中，應(yīng)以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點(diǎn)，完善功能配 套，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)吸納和輻射效應(yīng)，發(fā)揮區(qū)域中心作用，在協(xié)調(diào)發(fā)展中拓寬空間、增強(qiáng)后勁。在“三帶”建設(shè)中，應(yīng)以規(guī)模化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展為重點(diǎn)，以提高效 益、增加收入為目標(biāo)，點(diǎn)線結(jié)合，帶狀推進(jìn)。在“四區(qū)”建設(shè)中，應(yīng)加快開發(fā)力度，加速產(chǎn)業(yè)集聚，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，不斷提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級。
（五）發(fā)展目標(biāo)
一是綜合實(shí)力大幅提升，進(jìn)入全省第一方陣。生產(chǎn)總值年均增長11%左右，達(dá)到140億元。人均生產(chǎn)總值達(dá)到3.5萬元。一般公共預(yù)算收入年均增長11%， 達(dá)到6.8億元。全社會固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成650億元。招商引資累計(jì)引進(jìn)項(xiàng)目120個以上，引進(jìn)資金達(dá)到260億元。
二是轉(zhuǎn)型升級基本完成，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。新型工業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游及商貿(mào)服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效益型集約增長，三 次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為18:43:39。第三產(chǎn)業(yè)增加值年均增長12%，達(dá)到55億元。規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值年均增長14%，達(dá)到150億元。全社會科技經(jīng)費(fèi)投 入占GDP比重達(dá)到2.5%。非公有制經(jīng)濟(jì)比重達(dá)到60%。
三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌加速推進(jìn)，爭取實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市。水環(huán)綠繞、出入通達(dá)、功能完善、管理科學(xué)的新縣城格局全面確立。常住人口城鎮(zhèn)化水平達(dá)到65%，城鎮(zhèn)人口達(dá)到 25.8萬人。馮原、韋莊的縣域次中心作用更加凸顯，各鎮(zhèn)街區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施更趨完善。繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，讓更多的群眾就地城鎮(zhèn)化。
四是人民生活更加富裕，全面建成小康社會。全社會消費(fèi)品零售總額年均增長14%，達(dá)到58億元。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長12%，達(dá)到45000 元。農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長14%，達(dá)到15000元。新增城鎮(zhèn)就業(yè)1.5萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全面完成脫貧任務(wù)，實(shí)現(xiàn)貧困縣脫 貧摘帽。
五是公共服務(wù)更加完善，生態(tài)環(huán)境更趨優(yōu)美?？h域道路全面升等，對外通道更加順暢。高中階段教育普及率達(dá)到95%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老醫(yī)療保險參保率達(dá)到99%。 耕地保有量保持在87.5萬畝以上。森林覆蓋率達(dá)到12%，城市人均綠地面積達(dá)到12平方米。城鎮(zhèn)垃圾無害化處理率達(dá)到98%，城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到 95%，萬元GDP能耗累計(jì)下降16%，主要污染物排放量完成上級下達(dá)指標(biāo)。
四、“十三五”重點(diǎn)任務(wù)
“十三五”期間，要堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，厚植發(fā)展優(yōu)勢，增強(qiáng)戰(zhàn)略定力和發(fā)展自信，突出重點(diǎn)任務(wù)，破解關(guān)鍵難題，走出一條更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新路。
（一）加快轉(zhuǎn)型升級，培育新型工業(yè)體系
強(qiáng)化新型工業(yè)主導(dǎo)地位，堅(jiān)持把園區(qū)作為推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級、經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的主平臺，實(shí)施工業(yè)發(fā)展“筑巢引鳳”戰(zhàn)略，重點(diǎn)建設(shè)三大載體，著力發(fā)展新能源、新材料、裝備制造、農(nóng)副產(chǎn)品深加工、生物醫(yī)藥五大產(chǎn)業(yè)集群。
1、優(yōu)化提升三大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。以工業(yè)園區(qū)、光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)園區(qū)為載體，挖掘資源潛力，通過服務(wù)聚焦、要素聚集、政策傾斜等措施，實(shí)施三大園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施攻 堅(jiān)，優(yōu)化服務(wù)軟環(huán)境，提升吸引資金、技術(shù)、人才和項(xiàng)目的能力，打造渭北投資洼地。深化園區(qū)體制改革，激活園區(qū)發(fā)展?jié)撃埽鰪?qiáng)造血功能，提升管理效能，切實(shí) 解決園區(qū)土地閑置、“僵尸”企業(yè)轉(zhuǎn)型重組、企業(yè)對縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)較小的問題。建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)和諧路、科技路和工業(yè)園區(qū)污水處理廠等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。
2、培育壯大戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。以拓日新能為核心，培育發(fā)展光伏材料產(chǎn)業(yè)，建設(shè)農(nóng)光互補(bǔ)、分布式光伏電站等太陽能應(yīng)用系統(tǒng)，構(gòu)建上下游一體化的新能源產(chǎn)業(yè)鏈， 打造新能源產(chǎn)業(yè)集群。以藍(lán)智機(jī)器人項(xiàng)目為帶動，重點(diǎn)發(fā)展機(jī)器人、智能儀表、智控系統(tǒng)、關(guān)鍵基礎(chǔ)零部件等智能高端裝備制造業(yè)，打造高端裝備制造產(chǎn)業(yè)集群。以 誠信制藥為基礎(chǔ)，發(fā)展中藥飲片、中成藥生產(chǎn)等藥品產(chǎn)業(yè)，謀劃發(fā)展生物合成、生物制造等生物產(chǎn)業(yè)，構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)鏈條，打造生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群。
3、改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)澄城卷煙廠易地技改項(xiàng)目建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)品檔次，提高企業(yè)效益，增加財(cái)稅貢獻(xiàn)。全力支持澄合礦業(yè)有限公司調(diào)整轉(zhuǎn)型、治虧創(chuàng) 效，在提高煤碳質(zhì)量、優(yōu)化市場布局、持續(xù)健康發(fā)展等方面取得突破。延長煤電鋁產(chǎn)業(yè)鏈，加快煤礦整頓關(guān)閉、資源整合、改造提升步伐，引導(dǎo)煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、 做優(yōu)做強(qiáng)，鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)、低熱值燃煤發(fā)電，建成大唐澄城2×35萬千瓦低熱值煤發(fā)電項(xiàng)目。以長宏鋁業(yè)、華鑫鋁型材等企業(yè)為引領(lǐng)，重點(diǎn)發(fā)展鋁型材、鋁基 箔材、鋁基合金材料等，打造新材料產(chǎn)業(yè)集群。推進(jìn)傳統(tǒng)建材產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，重點(diǎn)發(fā)展以煤矸石、粉煤灰、爐渣等為主要原材料的新型建材。依托全縣豐富的特色農(nóng) 產(chǎn)品資源，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和新型工業(yè)化的有效結(jié)合，重點(diǎn)發(fā)展糧油、果蔬、肉品等農(nóng)產(chǎn)品加工，打造農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)集群。
4、扶持培育骨干稅源企業(yè)。推進(jìn)企業(yè)體制、技術(shù)和管理創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)變觀念，引導(dǎo)企業(yè)由傳統(tǒng)經(jīng)營模式向現(xiàn)代企業(yè)管理模式轉(zhuǎn)變。重點(diǎn)引導(dǎo)、推動、扶持有品 牌特色、有市場前景、有科技含量的規(guī)模骨干企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，著力培育一批規(guī)模優(yōu)勢明顯、帶動作用較大、市場競爭力強(qiáng)、稅收貢獻(xiàn)大的企業(yè)集團(tuán)。加 快建設(shè)服務(wù)中小企業(yè)的人才、融資、創(chuàng)業(yè)、科技和政策五個公共服務(wù)平臺，建成創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心和科技創(chuàng)業(yè)孵化中心，引導(dǎo)企業(yè)深化產(chǎn)學(xué)研合作協(xié)作，提高自主創(chuàng)新能 力和核心競爭力。
（二）發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加速農(nóng)民增收步伐
以推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為方向，堅(jiān)持“多栽果、壯畜牧、擴(kuò)經(jīng)作、建大棚、強(qiáng)園區(qū)、興水利”發(fā)展思路，強(qiáng)化“擴(kuò)面積、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌”發(fā)展模式，提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè) 產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越，加快農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收，打造“一帶一路”優(yōu)質(zhì)蘋果基地、全省肉食品生產(chǎn)基地和全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范縣。
1、優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局。堅(jiān)持區(qū)域化、規(guī)?；?、集約化、特色化的發(fā)展思路，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)空間布局。縣北建設(shè)以晚熟蘋果為重點(diǎn)的優(yōu)質(zhì)蘋果、畜牧養(yǎng)殖、設(shè)施蔬菜 結(jié)合的果畜沼菜優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，縣中建設(shè)以中早熟蘋果、櫻桃、冬棗、設(shè)施農(nóng)業(yè)、中藥材為重點(diǎn)的果畜蔬藥融合發(fā)展的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)區(qū)，縣南建設(shè)以冬棗、葡萄、 桃等為重點(diǎn)的名優(yōu)時令果與糧畜結(jié)合的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)區(qū)。
2、做強(qiáng)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持發(fā)展“糧豬沼果”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)建設(shè)項(xiàng)目，生豬年均出欄保持在100萬頭左右。建成現(xiàn)代果業(yè)生產(chǎn)經(jīng) 營體系，全縣水果面積穩(wěn)定在50萬畝，產(chǎn)量達(dá)到60萬噸，生態(tài)果園面積達(dá)到80%。大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)，全縣設(shè)施農(nóng)業(yè)面積達(dá)到10萬畝，以核 桃、花椒為主的經(jīng)濟(jì)林達(dá)到30萬畝。培育中藥材產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)扶持黃芩、遠(yuǎn)志等標(biāo)準(zhǔn)化種植，鼓勵建設(shè)GMP藥源基地，積極招引中藥材加工企業(yè)。強(qiáng)化糧食生產(chǎn)安 全，推廣良種統(tǒng)繁統(tǒng)供、測土配方施肥等技術(shù)，糧食年均產(chǎn)量達(dá)到17萬噸以上。充分挖掘特色農(nóng)產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，加大農(nóng)產(chǎn)品注冊商標(biāo)和地理標(biāo)志保護(hù)，全力推介 陜星SOD蘋果、真仕佳櫻桃等產(chǎn)品品牌。到2020年，力爭創(chuàng)建省市級以上知名品牌20個。
3、培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞生豬、蘋果、雜果、設(shè)施農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)業(yè)，按照專業(yè)協(xié)作和規(guī)模經(jīng)營原則，加快組建、提升一批農(nóng)民專業(yè)合作社，努力培育農(nóng)工貿(mào)一體 化、擁有名牌產(chǎn)品和市場競爭能力的大企業(yè)。建成正大飼料、昌盛日電光伏大棚等重大涉農(nóng)項(xiàng)目。到2020年，力爭全縣農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)到50家，其中省市龍頭 企業(yè)20家。以農(nóng)業(yè)公園理念建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，加快建設(shè)一批特色鮮明、要素集成、科技含量高的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，形成一鎮(zhèn)一主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)園的格局。到2020 年，建成高標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)20個。
4、夯實(shí)農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長機(jī)制，爭取涉農(nóng)資金向產(chǎn)業(yè)園區(qū)傾斜，完善園區(qū)水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)、石 堡川灌區(qū)渠系改造、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施條件。加快農(nóng)村集體土地流轉(zhuǎn)，鼓勵工商資本進(jìn)入農(nóng)村，大力發(fā)展種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)莊山莊，支 持農(nóng)民以租賃、入股等方式，推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營。實(shí)施職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)工程，對職業(yè)農(nóng)民所領(lǐng)辦的合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在政策和項(xiàng)目方面給予傾斜支持。 認(rèn)真落實(shí)糧食綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、退耕還林、農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼等中省市各類惠農(nóng)政策。全面提升農(nóng)業(yè)機(jī)械化生產(chǎn)水平，實(shí)施主要農(nóng)作物生產(chǎn)全程機(jī)械化推進(jìn)行動，農(nóng)業(yè) 機(jī)械總動力達(dá)到50萬千瓦。
5、完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。組建澄城縣有機(jī)蘋果科技推廣站，聘請知名果業(yè)專家駐站指導(dǎo)工作。加強(qiáng)鎮(zhèn)村農(nóng)技推廣服務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，逐步完善縣、鎮(zhèn)、村三級農(nóng)業(yè)服務(wù)體 系。完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)檢測監(jiān)管體系，加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證。積極實(shí)施縣級農(nóng)作物有害生物預(yù)警預(yù)報(bào)站建設(shè)項(xiàng)目，構(gòu)建農(nóng)作物病蟲害、畜禽疫病防控體 系。建立和完善氣象防災(zāi)減災(zāi)服務(wù)、防汛抗旱預(yù)警服務(wù)系統(tǒng)，實(shí)施氣象防雹降雨工程。健全強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政和金融扶持機(jī)制，破解“三農(nóng)”發(fā)展資金瓶頸。積極發(fā)展 “互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”模式，借助電子商務(wù)平臺，加大健康農(nóng)產(chǎn)品對外推介力度，培育建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)示范點(diǎn)。
（三）突出文化旅游，提升第三產(chǎn)業(yè)水平
突出澄城地域文化特色，彰顯和豐富文化內(nèi)涵，促進(jìn)文化與旅游互動融合，加快構(gòu)建以文化旅游為主導(dǎo)、以商貿(mào)物流為帶動的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。
1、推動文化旅游融合發(fā)展。積極引導(dǎo)澄城剪紙、澄城土布、堯頭陶瓷等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，盤活洪拳鼓等民俗資源，開發(fā)皮影、手工掛面、寺前米醋等系 列旅游文化產(chǎn)品，釋放文化生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)文化與旅游融合發(fā)展。建設(shè)澄城縣文化產(chǎn)業(yè)園，發(fā)展文化創(chuàng)意、文化傳媒以及節(jié)慶會展等文化產(chǎn)業(yè)。加快景區(qū)開發(fā)建設(shè)，完 善景區(qū)水、電、路、停車場、環(huán)衛(wèi)、旅游標(biāo)識等設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化旅游環(huán)線和景區(qū)環(huán)境衛(wèi)生整治，提升游客舒適度。加快構(gòu)建以堯頭窯文化旅游生態(tài)區(qū)為龍頭，以龍首 壩、良周秦漢宮遺址、縣西河、城隍廟神樓、精進(jìn)寺塔、澄城博物館、黃土峰林地質(zhì)公園等為補(bǔ)充的澄城景區(qū)群。積極發(fā)展培育農(nóng)業(yè)觀光園、休閑農(nóng)莊、農(nóng)耕文化體 驗(yàn)、農(nóng)家樂等休閑農(nóng)業(yè)，打造以民窯、民俗、民間小吃為特色的旅游目的地。到2020年，年接待游客200萬人次以上。
2、做活做大現(xiàn)代物流業(yè)。加快物流網(wǎng)點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)劃建設(shè)澄城縣物流產(chǎn)業(yè)園，完善交通運(yùn)輸、倉儲配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代物流基礎(chǔ)設(shè)施，引進(jìn)大 型物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流、冷鏈物流。推進(jìn)區(qū)域性物流中心建設(shè)，在每個鎮(zhèn)建設(shè)一個400平方米以上的綜合超市，建成韋莊、羅家洼、馮原等大型商貿(mào)物 流園，實(shí)現(xiàn)所有行政村物流快遞網(wǎng)點(diǎn)全覆蓋。
3、積極發(fā)展電子商務(wù)。推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村，鼓勵支持電子商務(wù)企業(yè)、郵政以及大型流通企業(yè)建設(shè)農(nóng)村電子商務(wù)配送綜合服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，促進(jìn)電子商務(wù)在工業(yè)消費(fèi)品、 生產(chǎn)資料下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城雙向流通網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用。加大農(nóng)村電子商務(wù)從業(yè)人員培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)村青年和返鄉(xiāng)大學(xué)畢業(yè)生網(wǎng)上創(chuàng)業(yè)。支持養(yǎng)老家政、健康服務(wù)、商業(yè)貿(mào) 易等服務(wù)業(yè)態(tài)應(yīng)用電子商務(wù)開拓市場。建立全縣電子商務(wù)信息平臺，培育電商龍頭企業(yè)，推進(jìn)電子商務(wù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)有效融合，加快“澄城老哥”等電商品牌推廣，加 強(qiáng)與阿里巴巴、京東等大平臺的對接合作，推介澄城地域名牌產(chǎn)品。
4、打造區(qū)域性商業(yè)中心。完善提升住宿業(yè)、特色餐飲業(yè)和批發(fā)零售業(yè)，建設(shè)功能齊全的綜合超市、大型商場和購物廣場，建成華和國際廣場、萬嘉興商貿(mào)中心、榮 興農(nóng)產(chǎn)品輕工綜合市場等一批大型商業(yè)體，形成以商圈為核心帶動、商軸為貫穿引領(lǐng)、商街為網(wǎng)絡(luò)支撐的城市商業(yè)體系。在惠民路和萬泉街十字打造城市新區(qū)現(xiàn)代化 商業(yè)圈，改造提升新城市場等八個專業(yè)市場，建設(shè)華和北方小吃美食街區(qū)、良周秦漢宮小吃一條街等特色餐飲街區(qū)，打響澄城水盆羊肉、澄城麥子泡等餐飲品牌，培 育3—5家澄城著名的大型餐飲企業(yè)。
（四）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，構(gòu)建協(xié)調(diào)發(fā)展格局
尊重城市發(fā)展規(guī)律，滿足人口居住環(huán)境，適度合理擴(kuò)張城市規(guī)模，加強(qiáng)城市管理，豐富城市內(nèi)涵，突出文化個性，提高城市品位，完善城市功能。做強(qiáng)縣城，做大集 鎮(zhèn)，做好社區(qū)，做美村莊，促進(jìn)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)及各類要素向城鎮(zhèn)、社區(qū)聚集，增強(qiáng)聚集度、帶動力和競爭力，推動城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
1、打造宜居縣城。以主體功能區(qū)為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，科學(xué)界定城市和非城市區(qū)域，多規(guī)合一設(shè)定發(fā)展坐標(biāo)。加快修編縣城控制性詳規(guī)和城市街景規(guī)劃，將 縣西河和永成景區(qū)融入縣城總體規(guī)劃，繼續(xù)構(gòu)建縣城大空間并實(shí)現(xiàn)由拓展城區(qū)、拉大框架向完善功能、提升品位轉(zhuǎn)變。完善新區(qū)功能，建設(shè)集貿(mào)市場等功能配套設(shè) 施，集聚人氣，活躍商氣，促進(jìn)繁榮。加速舊城改造，完成縣城“四門”改造工程。加快城市公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完成城市生活供水系統(tǒng)、污水垃圾處理設(shè) 施、集中供熱、棚戶區(qū)改造、危房改造等項(xiàng)目。實(shí)施城市精細(xì)化、網(wǎng)格化、科學(xué)化管理，推進(jìn)“四城聯(lián)創(chuàng)”活動，鞏固省級園林城市創(chuàng)建成果，建成國家衛(wèi)生城市、 環(huán)保模范城市和國家文明城市。加速綠化景觀、休閑廣場建設(shè)，創(chuàng)意建設(shè)一批延續(xù)歷史、傳承文化、保護(hù)遺產(chǎn)的標(biāo)志性工程，實(shí)施“城市名片和文化符號”行動計(jì) 劃，將黑瓷文化融入城市建設(shè)過程中，發(fā)展成為全縣的文化象征。建設(shè)暉福街綠化景觀長廊、新區(qū)水生態(tài)公園等項(xiàng)目，改造古徵公園?？刂品康禺a(chǎn)開發(fā)規(guī)模，通過各 種方式消化市場存量。到2020年，縣城建成區(qū)面積達(dá)到20平方公里，縣城集中供熱覆蓋率達(dá)到70%。
2、建設(shè)特色城鎮(zhèn)。編制縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，緊抓全國重點(diǎn)鎮(zhèn)和關(guān)中百鎮(zhèn)建設(shè)機(jī)遇，按照集約用地、合理布局、各具特色、戰(zhàn)略協(xié)同的原則，以馮原鎮(zhèn)、韋莊鎮(zhèn)兩個 縣域經(jīng)濟(jì)副中心建設(shè)為重點(diǎn)，加快特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢，形成工業(yè)型、商貿(mào)型、旅游型、農(nóng)副產(chǎn)品主導(dǎo)型特色城鎮(zhèn)。加快完善道路、給排水、 亮化、綠化等基礎(chǔ)設(shè)施配套，推進(jìn)環(huán)境整治，努力打造功能完備、特色鮮明、環(huán)境優(yōu)美、宜居宜業(yè)的新型小城鎮(zhèn)。全力推進(jìn)省級新農(nóng)村建設(shè)示范鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，突出鎮(zhèn) 域特色，形成一鎮(zhèn)一景。
3、抓好美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。以新型農(nóng)村社區(qū)(中心村)建設(shè)為引領(lǐng)，全面推進(jìn)“美麗鄉(xiāng)村•幸福家園”工程。健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施投入長效機(jī)制，強(qiáng)化政策激勵，完善基 礎(chǔ)設(shè)施配套，推動城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村延伸。完成9個新型農(nóng)村社區(qū)和50個美麗鄉(xiāng)村示范樣板工程。加大村莊環(huán)境整治力度，夯實(shí)責(zé)任，改善群眾生活習(xí)慣，村莊 垃圾清運(yùn)率達(dá)到90%以上，亮化率達(dá)到100%。打造公路沿線綠色長廊，設(shè)立鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)文化標(biāo)識牌，凸顯文化品位，形成鏈接美麗鎮(zhèn)村的風(fēng)景線。
4、加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。實(shí)施農(nóng)民進(jìn)城工程，消除制約農(nóng)民市民化的體制性障礙，發(fā)揮縣人力資源市場的服務(wù)保障功能，依托縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)，積極支持有資金、有 技術(shù)、有經(jīng)驗(yàn)、有經(jīng)濟(jì)頭腦的農(nóng)村居民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)土地集約、人口聚集。堅(jiān)持最嚴(yán)格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌調(diào)控和集約開發(fā)城鄉(xiāng)土地，推行城鄉(xiāng)戶籍一體化管 理，完善進(jìn)城農(nóng)民宅基地、承包地退出及征地農(nóng)民的補(bǔ)償機(jī)制和安置辦法，保障流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民的合法權(quán)益。健全住房保障、子女就學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服 務(wù)等制度，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、相互銜接的社保體系。
（五）完善基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化發(fā)展保障能力
加強(qiáng)交通、水利、能源和信息化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)縣城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)和鎮(zhèn)村基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、一體化，提升支撐能力，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。
1、實(shí)施路網(wǎng)通達(dá)工程。按照加密、擴(kuò)能、聯(lián)網(wǎng)、通達(dá)的要求，構(gòu)建內(nèi)暢外聯(lián)、安全高效的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。加速將縣城納入陜西高速公路網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，積極配合黃韓侯 鐵路、商榆高速、合鳳高速建設(shè)，銜接好規(guī)劃建設(shè)的高速出口和西韓高鐵澄城站。構(gòu)筑功能完善、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的綜合交通體系，改造升等國省道 路，加快縣鄉(xiāng)公路升級改造，打通斷頭路，完善產(chǎn)業(yè)路，開發(fā)旅游路，新建扶貧路，完成國道342澄城段、國道242縣城至馮原段和省道308趙馮公路改擴(kuò)建 等項(xiàng)目。加強(qiáng)城市公共交通建設(shè)，提高鄉(xiāng)村客運(yùn)和貨運(yùn)服務(wù)能力。建成縣一級客運(yùn)站，規(guī)劃新建西河大橋，緩解西入城口交通壓力，籌劃建設(shè)長寧河大橋。到 2020年，力爭客運(yùn)通村率達(dá)到98%，新建2－3家綜合性物流站場。
2、實(shí)施水利調(diào)配工程。按照補(bǔ)短板、破瓶頸、增后勁、上水平、促發(fā)展、惠民生的要求，大力開展綜合整治，加快水利建設(shè)，深化水利改革，強(qiáng)化水利管理，著力 破解澄城水資源短缺瓶頸，構(gòu)建與全面建成小康社會相適應(yīng)的水安全保障體系。緊緊圍繞水資源調(diào)配、水環(huán)境治理、農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉、城鄉(xiāng)安全供水、農(nóng)村水利建設(shè)五 大工程，加快建設(shè)一批重點(diǎn)水源工程，重點(diǎn)實(shí)施引黃濟(jì)石（東雷抽黃一期擴(kuò)灌）工程、長寧河水庫等骨干水源工程。完善城鄉(xiāng)供水設(shè)施，保障群眾飲水安全，以城南 水廠、縣城新區(qū)管網(wǎng)建設(shè)為重點(diǎn)，新建和擴(kuò)建縣城供水凈化水廠2座、城市供水管網(wǎng)126公里、農(nóng)村供水工程62處，改善30.6萬人的安全飲水條件。加強(qiáng)農(nóng) 村水利建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施萬畝灌區(qū)節(jié)水改造、溫泉抽水站更新改造、小型農(nóng)田水利建設(shè)等項(xiàng)目，新建改造抽水站112座、機(jī)井464眼，擴(kuò)大改善灌溉面積12萬 畝，新發(fā)展節(jié)水灌溉面積14.8萬畝。新建水電站2座，新增水電裝機(jī)容量9500千瓦。
3、實(shí)施能源保障工程。提高縣域電網(wǎng)供電能力和供電質(zhì)量，實(shí)施國網(wǎng)澄城330KV輸變電和地電110KV莊頭、堯頭、雷家洼二期輸變電等工程，完善電力輸 送大通道。加快農(nóng)村中低壓電網(wǎng)升級改造和縣域內(nèi)老舊線路遷改，實(shí)施智能配電網(wǎng)建設(shè)，提高電力供應(yīng)的安全性、可靠性和智能性。加強(qiáng)天然氣、煤層氣輸送管網(wǎng)配 套工程建設(shè)，形成雙回路供氣，力爭有條件的鎮(zhèn)、社區(qū)（中心村）天然氣入戶，建設(shè)“氣化澄城”。實(shí)施棚戶區(qū)改造和公租房太陽能利用項(xiàng)目、公共建筑綠色供熱示 范工程、光伏農(nóng)業(yè)發(fā)電工程。
4、實(shí)施智慧澄城工程。積極推進(jìn)“三網(wǎng)融合”，實(shí)現(xiàn)寬帶高速接入城鄉(xiāng)全覆蓋，推進(jìn)公共場所和重點(diǎn)區(qū)域無線網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，實(shí)施交通、市政、教育、社保、醫(yī)衛(wèi)等 信息管理工程，完善電子政務(wù)、電子商務(wù)、電子農(nóng)務(wù)等網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。建設(shè)信息交流中心，進(jìn)行大數(shù)據(jù)開發(fā)服務(wù)。加大對智慧項(xiàng)目的投入力度，發(fā)展企業(yè)咨詢、農(nóng)業(yè)科 技、市場資訊、勞務(wù)培訓(xùn)、家政配送等遠(yuǎn)程服務(wù)。建立農(nóng)村電子商務(wù)系統(tǒng)，強(qiáng)化農(nóng)民合作社與商場、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)對接，打造智慧城市示范縣。
（六）著力改善民生，實(shí)現(xiàn)社會包容共享
堅(jiān)持把改善民生、保障民生作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，完善城鄉(xiāng)公共服務(wù)，保障群眾合法權(quán)益，加大精準(zhǔn)扶貧力度，提高社會文明程度，讓人民更多更好地共享發(fā)展改革成果。
1、加大扶貧開發(fā)力度。強(qiáng)力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工程，到2018年，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，義務(wù)教育、基本醫(yī)療和住房安全有保障，完成搬遷安置貧 困群眾3418戶13202人，使貧困人口全部脫貧。積極開展金融扶貧創(chuàng)新，充分利用銀行信貸資金和互助協(xié)會借款等形式，扶持貧困戶發(fā)展蘋果、生豬、設(shè)施 果蔬以及經(jīng)濟(jì)林、中藥材、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)，增加貧困群眾收入。扎實(shí)開展以“三聯(lián)三包”為主的幫扶工作，持續(xù)抓好103個村干部駐村幫扶，爭取行業(yè)社會扶貧 投入6億元。加強(qiáng)技能培訓(xùn)，提高貧困群眾的自我發(fā)展能力，技能培訓(xùn)2萬人次。堅(jiān)持一村一策、一戶一法的原則，加大貧困村基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、產(chǎn)業(yè)配套建設(shè) 力度，提升貧困村整體發(fā)展水平。創(chuàng)新機(jī)制，積極構(gòu)建政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。
2、優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。打響澄城教育品牌，啟動名校名院入澄工程，推進(jìn)“全面改薄”工作，推行普通高中階段免費(fèi)教育，實(shí)現(xiàn)“雙高雙普”目標(biāo)。高標(biāo)準(zhǔn)普及學(xué) 前3年教育，新建縣城新區(qū)、惠安苑小區(qū)等5所幼兒園。鞏固提高基礎(chǔ)教育，全面推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，優(yōu)化整合城鄉(xiāng)教育資源，統(tǒng)籌調(diào)配師資力量，實(shí)行城鄉(xiāng)教 師輪崗交流機(jī)制，加快推進(jìn)中小學(xué)校寄宿制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，有計(jì)劃地合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域中心初級中學(xué)，優(yōu)化學(xué)校布局，實(shí)現(xiàn)高中進(jìn)城。整合縣級職業(yè)教育資源，創(chuàng)新 發(fā)展職業(yè)教育辦學(xué)體系，支持特殊教育、學(xué)前教育、成人教育和老年教育。
3、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。積極推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，健全縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。完成中醫(yī)院遷建、縣醫(yī)院兒科綜合樓建設(shè)，實(shí)施縣婦幼院、疾控中 心、城關(guān)和羅家洼衛(wèi)生院及139個村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。推進(jìn)縣、鎮(zhèn)婦幼保健和計(jì)生機(jī)構(gòu)合并，加強(qiáng)村衛(wèi)生室和村計(jì)生服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)行業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理，資源共 享共用。大力開展愛國衛(wèi)生運(yùn)動，完善疾病預(yù)防、醫(yī)療救治、衛(wèi)生應(yīng)急、綜合監(jiān)管四大體系，加強(qiáng)重點(diǎn)傳染病防控、母嬰健康、慢性非傳染性疾病防治、健康教育和 健康促進(jìn)四大行動，增強(qiáng)醫(yī)療救治能力和應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力。落實(shí)分級診療制度，構(gòu)建“基層首診、急慢分治、上下聯(lián)動、雙向轉(zhuǎn)診”就醫(yī)新秩序。加 強(qiáng)人口和計(jì)劃生育工作，全面落實(shí)一對夫婦可生育兩個孩子政策，優(yōu)化人口性別比，提高出生人口素質(zhì)，規(guī)范管理流動人口，關(guān)愛計(jì)劃生育特殊困難家庭。
4、完善就業(yè)和社會保障體系。堅(jiān)持“城鄉(xiāng)統(tǒng)一、擴(kuò)面覆蓋、保障基本、均等享有”的方針，不斷健全社會保障體系。加快城鄉(xiāng)一體化勞動力市場和信息網(wǎng)絡(luò)服務(wù)建 設(shè)，擴(kuò)大勞務(wù)輸出、就地轉(zhuǎn)移和自主創(chuàng)業(yè)的容量和質(zhì)量。完善困難群眾就業(yè)培訓(xùn)、援助和失業(yè)保險制度，依法做好復(fù)轉(zhuǎn)軍人安置工作，引導(dǎo)大中專畢業(yè)生、失業(yè)人員 自謀職業(yè)、靈活就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。積極實(shí)施“陜西新型職業(yè)農(nóng)民”、“雨露計(jì)劃”、“人人技能工程”，定期舉辦企業(yè)用工洽談?wù)衅笗瑢?shí)現(xiàn)就業(yè)服務(wù)專業(yè)化、社會 化。建立完善社會救助和保障體系，建成縣民政福利園、福壽園公墓、殘疾人康復(fù)托養(yǎng)服務(wù)中心等項(xiàng)目。進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)等社會保障覆蓋 面。更加關(guān)注婦女、兒童、老齡、殘疾人等群體。協(xié)調(diào)推進(jìn)食品藥品監(jiān)管、國防、雙擁、民族宗教、檔案、物價、地方志等方面工作。
5、統(tǒng)籌文體廣電事業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，加大公益性文化事業(yè)投入，建立政府購買公共文化服務(wù)機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共文化服務(wù)均等化，公 共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋，公共文化服務(wù)內(nèi)容和手段更加豐富，服務(wù)質(zhì)量顯著提升，“十三五”期間，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)有綜合文體中心、村村有文化活動場所。加強(qiáng)文物保 護(hù)和非遺傳承，積極舉辦文化藝術(shù)周等群眾文化活動，鼓勵創(chuàng)作具有澄城特色的文化精品。加快廣播電視新媒體系統(tǒng)建設(shè)，努力做大做強(qiáng)主流媒體，不斷提高輿論引 導(dǎo)能力和傳播能力。積極開展全民健身運(yùn)動，大力發(fā)展競技運(yùn)動和體育產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)體育消費(fèi)優(yōu)化升級，建成縣游泳館和籠式足球場，實(shí)施健身器材配送、全民健身示 范區(qū)工程。
（七）重視生態(tài)文明，創(chuàng)建美麗澄城家園
牢固樹立綠色、低碳、循環(huán)理念，積極發(fā)展節(jié)能環(huán)保新興產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)力度，促進(jìn)資源合理開發(fā)利用，著力構(gòu)建綠色、生態(tài)和低碳型發(fā)展模式。
1、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施退耕還林、天然林保護(hù)、“三北”防護(hù)林等重點(diǎn)生態(tài)工程，全力抓好澄韋一級公路綠色長廊、三個大橋直觀坡面、四個入城口和骨干道 路綠化工作，建成縣城環(huán)線寬幅林帶，開展鎮(zhèn)村生態(tài)功能保護(hù)示范區(qū)試點(diǎn)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)村。積極推進(jìn)林權(quán)制度配套改革，加大林木管護(hù)，加強(qiáng)森林防火管 控，強(qiáng)化林業(yè)執(zhí)法力度。以治理河段、水庫庫區(qū)和河流濕地為依托，建設(shè)7處水利風(fēng)景區(qū)，新建城市水面景觀體系1處，新修洛河支干流堤防護(hù)岸29.31公里， 綜合治理河段34.6公里，建設(shè)北洛河一級支流入河口人工濕地8平方公里，治理水土流失面積198平方公里。
2、嚴(yán)格環(huán)境保護(hù)。制定和實(shí)施低碳城市發(fā)展規(guī)劃，加快淘汰落后產(chǎn)能，積極推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)，提高資源利用率，加大重點(diǎn)行業(yè)污染防治。建設(shè)農(nóng)業(yè)園區(qū)中 水回用灌溉項(xiàng)目，所有產(chǎn)業(yè)園區(qū)建成污水處理廠及配套管網(wǎng)，每個鎮(zhèn)建設(shè)一座生活污水處理廠和垃圾填埋場。加大大氣污染綜合防治，實(shí)施“治污降霾，保衛(wèi)藍(lán)天” 行動。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)工作，實(shí)施農(nóng)村規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)綜合治理、采煤沉陷區(qū)治理、礦區(qū)生態(tài)綜合整治等項(xiàng)目，預(yù)防重大環(huán)境污染事故發(fā)生。嚴(yán) 格落實(shí)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，健全重大環(huán)境事件和污染事故責(zé)任追究制度，建立環(huán)保社會監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、預(yù)警和應(yīng)急能力建設(shè)。加大環(huán)境執(zhí)法力度，依法 開展環(huán)境影響評價，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接的環(huán)境監(jiān)管。大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，狠抓節(jié)能降耗，推進(jìn)工業(yè)類行業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造，形成全民參與節(jié)能新機(jī)制。
3、優(yōu)化資源配置。完善自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，加快自然生態(tài)空間統(tǒng)一確權(quán)登記，編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，探索建立生態(tài)環(huán)境損 害賠償制度。深化資源稅改革，推進(jìn)自然資源及其產(chǎn)品市場化價格改革，推行環(huán)境污染第三方治理。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)用水總量控制與定額管理， 完善雨水回收系統(tǒng)，推進(jìn)中水回用和礦井水利用，促進(jìn)重點(diǎn)用水行業(yè)節(jié)水改造和居民生活節(jié)水。嚴(yán)格耕地保護(hù)，推進(jìn)土地整治和復(fù)墾利用，組織實(shí)施10萬畝高標(biāo)準(zhǔn) 基本農(nóng)田整理項(xiàng)目，爭取城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和工礦廢棄地復(fù)墾利用試點(diǎn)指標(biāo)4000畝以上，完成陶瓷粘土探礦權(quán)、采礦權(quán)設(shè)置工作。到2020年，基本農(nóng)田 保護(hù)面積不低于79.5萬畝，保護(hù)率達(dá)90%。
（八）創(chuàng)新社會治理，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定
以公共安全保障體系建設(shè)為核心，圍繞創(chuàng)建“平安澄城”總體目標(biāo)，積極落實(shí)依法治縣、創(chuàng)新管理等社會治理舉措，全面推進(jìn)社會治安防控、法治社會、社會管理、安全生產(chǎn)、災(zāi)害應(yīng)急預(yù)警等方面的能力建設(shè)。
1、加快法治澄城建設(shè)。深入開展“七五”普法教育，繼續(xù)推進(jìn)法律“九進(jìn)”活動，營造學(xué)法、遵法、守法的良好氛圍。加快公共法律服務(wù)體系建設(shè)，在鎮(zhèn)村分別建 立工作站和示范點(diǎn)，擴(kuò)大法律援助覆蓋面。廣泛開展民主法治示范單位、示范村、示范社區(qū)、依法行政示范窗口、法治示范校、誠信守法企業(yè)等多層次多形式法治創(chuàng) 建活動。加快司法改革，推進(jìn)司法公正，完善行政權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制，健全政府依法決策機(jī)制，建立重大行政決策合法性審查和責(zé)任倒查、終身追究機(jī)制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo) 干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理責(zé)任追究制度。
2、完善社會治安防控體系。建設(shè)立體化社會治安防控體系基礎(chǔ)綜合服務(wù)管理平臺，實(shí)施高清視頻監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)二期工程和公共安全視頻監(jiān)控應(yīng)用工程，實(shí)現(xiàn)可視化 指揮調(diào)度和社會資源共享。提高物防、技防、人防水平，著力開展群防群治，預(yù)防和遏制各類違法犯罪案件的發(fā)生。加強(qiáng)社會治理基礎(chǔ)制度建設(shè)，建立人口基礎(chǔ)信息 庫、統(tǒng)一社會信用代碼和相關(guān)實(shí)名登記制度，健全社會心理服務(wù)體系。依法開展預(yù)防和打擊嚴(yán)重暴力犯罪、涉黑涉惡涉賭涉毒犯罪、邪教和多發(fā)性侵財(cái)?shù)冗`法犯罪活 動，建設(shè)縣拘留所和戒毒康復(fù)所，積極開展形式多樣的綜治和平安建設(shè)宣傳活動。
3、重視公共安全監(jiān)督管理。全面貫徹落實(shí)新《安全生產(chǎn)法》，加快實(shí)施依法治安進(jìn)程。健全安全生產(chǎn)責(zé)任體系，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，強(qiáng)化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主 體責(zé)任。創(chuàng)新安全監(jiān)管監(jiān)察機(jī)制，突出礦山、道路交通、危險化學(xué)品、煙花爆竹、建筑施工等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，深化安全生產(chǎn)檢查執(zhí)法。加強(qiáng)源頭監(jiān)管和基礎(chǔ)保障能力 建設(shè)，建立健全預(yù)警應(yīng)急機(jī)制，重視城市安全，推進(jìn)公共安全管理，嚴(yán)防群死群傷。實(shí)施人才興安工程，普及全社會安全教育，增強(qiáng)全民安全意識。加快氣象、人 防、抗震基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全洪澇災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、火情災(zāi)害等自然災(zāi)害應(yīng)急救援體系建設(shè)。
4、創(chuàng)新社會治理體制。健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會治理體制。落實(shí)重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，推進(jìn)信訪維穩(wěn)專項(xiàng)治理。完善行政 調(diào)解、司法調(diào)解、人民調(diào)解有效銜接的“大調(diào)解”工作機(jī)制。深入開展“三官一律”進(jìn)社區(qū)活動，建立聯(lián)系基層、服務(wù)群眾的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政法干警包村幫扶工作 全覆蓋。強(qiáng)力推進(jìn)基層網(wǎng)格化建設(shè)，形成網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)、信息化支撐治理格局。
5、提升社會文明水平。加強(qiáng)精神文明建設(shè)，強(qiáng)化愛國主義、社會主義核心價值觀和理想信念教育，弘揚(yáng)澄城精神，建立學(xué)校、家庭、社會相結(jié)合的未成年人思想道 德教育體系，營造有利于青少年健康成長的社會環(huán)境。完善城鄉(xiāng)聯(lián)動、一體發(fā)展的精神文明建設(shè)機(jī)制，搞好文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建工 作。倡導(dǎo)勤儉節(jié)約習(xí)慣，遏制婚喪事大操大辦等不良行為。開展“誠信澄城”、“書香澄城”創(chuàng)建活動和道德模范、時代楷模表彰活動。深化政務(wù)公開和村務(wù)公開， 完善基層民主建設(shè)。
五、“十三五”保障措施
（一）大膽解放思想。堅(jiān)持“大手筆、高起點(diǎn)”的原則，樹立大空間理念，跳出澄城看澄城，集中精力抓大事，集中財(cái)力辦大事。破除傳統(tǒng)思維定勢，大膽創(chuàng)新、積 極探索、先行先試，敢于打破一切限制發(fā)展的條條框框，著力構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、趕超發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的體制機(jī)制，全力謀劃一批在全國全省叫的響、有影響力、 有地方特色的重大活動和重大事項(xiàng)。強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)，大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)、埋頭苦干、敢闖善干、創(chuàng)先爭優(yōu)之風(fēng)，努力營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、干事成事的良好氛圍。突出德才 兼?zhèn)?、以德為先用人?biāo)準(zhǔn)，建設(shè)一支眼界寬、思路寬、胸襟寬的高素質(zhì)干部隊(duì)伍。增強(qiáng)黨委、政府駕馭市場經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)攬經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局、解決自身實(shí)際問題和處置 突發(fā)事件的能力。
（二）不斷深化改革。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和工作流程，加快政府職能轉(zhuǎn)變。實(shí)施商事制度改革，建立簡潔便利、監(jiān)管有力的市場監(jiān)管體系。全面推行 項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)審批制度，放寬市場準(zhǔn)入，精減投資項(xiàng)目前置審批事項(xiàng)。激活民間投資，推行政府與社會資本合作（PPP）模式，強(qiáng)化企業(yè)投資主體地位，擴(kuò)大利用 外資規(guī)模。加大金融機(jī)制體制改革力度，探索建立政府投融資平臺，提升城投公司融資功能，整合城市資產(chǎn)，推進(jìn)城市資本運(yùn)作，發(fā)揮園區(qū)投融資公司作用，吸納社 會資金直接投資重大項(xiàng)目。支持各類金融保險業(yè)發(fā)展，規(guī)范完善金融中介服務(wù)組織。深化縣屬國有企業(yè)改革，加快企業(yè)改制重組步伐。
（三）強(qiáng)化爭資引項(xiàng)。積極融入“一帶一路”、秦晉豫黃河金三角區(qū)域合作、西渭一體化建設(shè)，主動合作交流，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更大平臺。充分利用各種招商 會、貿(mào)易洽談會，宣傳推介澄城，圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，加大項(xiàng)目推介和招商引資力度。注重選商引資，加快引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈高端項(xiàng)目，帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。堅(jiān) 持經(jīng)濟(jì)社會工作項(xiàng)目化理念，聘請國家和省級專業(yè)機(jī)構(gòu)為我縣超前策劃一批大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，全力推介爭取，聚精會神建設(shè)20到30個投資超過5億元、對經(jīng)濟(jì)社 會發(fā)展全局有帶動支撐作用的大項(xiàng)目。“十三五”期間，全縣規(guī)劃建設(shè)十大類171個重大項(xiàng)目，規(guī)劃期總投資465億元。
（四）積極引進(jìn)人才。加強(qiáng)人才交流，注重吸引有先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)的高素質(zhì)人才為我縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和管理水平提升。深入實(shí)施科技創(chuàng)新戰(zhàn) 略，重點(diǎn)推進(jìn)科技交流平臺、產(chǎn)學(xué)研合作平臺、“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺建設(shè)，著力提升科技創(chuàng)新能力。鼓勵企業(yè)與科研院所、高等院校構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，開展科技創(chuàng)新、 項(xiàng)目攻關(guān)，建設(shè)澄城科技研發(fā)中心，實(shí)施知識產(chǎn)權(quán)強(qiáng)縣工程。積極申請國家和省市相關(guān)創(chuàng)新基金，重點(diǎn)支持企業(yè)創(chuàng)新、科技專利、人才隊(duì)伍、中介服務(wù)等體系建設(shè)。 加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)在環(huán)境保護(hù)、科普教育、防震減災(zāi)、節(jié)能節(jié)水等社會事業(yè)的應(yīng)用，推進(jìn)科技富民。
（五）加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)。強(qiáng)化工業(yè)財(cái)源和服務(wù)業(yè)財(cái)源建設(shè)，把主抓工業(yè)和服務(wù)業(yè)財(cái)源建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作，彌補(bǔ)我縣財(cái)源不足、財(cái)政支出能力受限的困境。工業(yè)方 面，在投入平等的前提下，優(yōu)先引入財(cái)稅貢獻(xiàn)大的企業(yè)。重視加大對農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的招商引資力度，通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對財(cái)源建設(shè)的貢獻(xiàn)。服務(wù) 業(yè)方面，以城市建設(shè)和景區(qū)建設(shè)為基礎(chǔ)，緊密結(jié)合文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)大型商業(yè)企業(yè)，提高服務(wù)業(yè)承載能力，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次，將服務(wù)業(yè)培育成為新的 財(cái)源主體。
（六）優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。規(guī)范市場環(huán)境，完善行政執(zhí)法、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，完善行政服務(wù)中心職能，規(guī)范管理 運(yùn)作，實(shí)行限時辦結(jié)、項(xiàng)目代理等服務(wù)，不斷提升政務(wù)環(huán)境。著力推進(jìn)投資和貿(mào)易便利化，清理不利于發(fā)展的條文規(guī)定，落實(shí)有關(guān)優(yōu)惠政策措施，嚴(yán)厲打擊破壞經(jīng)濟(jì) 社會發(fā)展的人和事，完善投資者權(quán)益保障機(jī)制。按照規(guī)劃總體發(fā)展目標(biāo)，建立健全規(guī)劃實(shí)施責(zé)任機(jī)制和各項(xiàng)配套政策，引導(dǎo)社會各方面積極參與規(guī)劃實(shí)施，確保規(guī)劃 依法推進(jìn)、圓滿完成。
“十三五”時期，是我縣加快發(fā)展、奮力趕超的關(guān)鍵時期，完成脫貧任務(wù)、建成小康社會、實(shí)現(xiàn)撤縣設(shè)市任務(wù)艱巨而光榮。全縣人民要在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo) 下，進(jìn)一步增強(qiáng)歷史使命感、政治責(zé)任感和時代緊迫感，振奮精神、團(tuán)結(jié)一心、搶抓機(jī)遇、開拓創(chuàng)新，為全面完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)，推進(jìn)“五新”澄城建設(shè)而努 力奮斗！
