玉門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
——2015年12月29日玉門市第十七屆人民代表大會第五次
序 言
“十三五”（2016-2020年）時期，是玉門市全面深化改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅時期，也是玉門市在經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下全力推進“五位一體”建設(shè)、全面建成小康社會的決勝階段。根據(jù)國家、省、市“十三五”規(guī)劃編制工作的總體部署，依據(jù)《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》和《中共玉門市委關(guān)于制定玉門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，結(jié)合玉門實際和未來五年的發(fā)展趨勢，編制《玉門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》，主要闡明“十三五”期間玉門市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)條件、目標(biāo)任務(wù)、發(fā)展重點、政策取向和保障措施，明確市委、市政府工作重心，規(guī)范公共部門職能，引導(dǎo)市場主體行為，實現(xiàn)全市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和社會全面進步，是未來五年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的宏偉藍(lán)圖，是全市各族人民共同團結(jié)奮斗，全面建成小康社會的行動綱領(lǐng)。
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)與環(huán)境
全面總結(jié)“十二五”，規(guī)劃展望“十三五”，必須充分認(rèn)識國情、省情、市情發(fā)展變化的新特點、新趨勢和新要求，必須立足玉門市情，牢牢把握現(xiàn)實基礎(chǔ)、政策機遇和發(fā)展主動權(quán)，凝心聚力、攻堅克難、砥礪奮進，全力推進轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面建成小康社會。
一、“十二五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展成就
“十二五”（2011-2015年）期間，全市上下堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真落實省、市各項決策部署，強力實施“強工興市、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略，全力打造“三大基地”，大力推進“三城”建設(shè)，持續(xù)加大社會事業(yè)、民生建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護力度，著力穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，資源型城市轉(zhuǎn)型取得重大進展，經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大成就，可持續(xù)發(fā)展能力進一步增強，人民生活水平和質(zhì)量持續(xù)提升，為“十三五”時期全面建成小康社會奠定了堅實基礎(chǔ)。
——轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著。資源型城市轉(zhuǎn)型是玉門“十二五”期間工作的中心和重點。五年來，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進城市、社會、文化、生態(tài)全面轉(zhuǎn)型。累計招商引資落實到位資金721億元，爭取各類無償資金66億元以上，特別是爭取到位國家資源型城市財力性轉(zhuǎn)移支付資金9.58億元，為玉門產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)建設(shè)、民生保障、生態(tài)治理等提供了強大支撐。累計招商引資落地項目405個，實施重點建設(shè)項目1012個，新能源等接續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，打破了“一油獨大”的產(chǎn)業(yè)格局；“一區(qū)三園”發(fā)展平臺聚集效應(yīng)凸顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固；老市區(qū)鞏固發(fā)展、新市區(qū)迅速擴展，成為玉門轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略載體和全市人民的幸福家園。
——經(jīng)濟實力大幅提升。至“十二五”末，全市地方生產(chǎn)總值達到109.6億元，年均增長8%；工業(yè)增加值達到44.2億元，年均增長9.7%；社會消費品零售總額達到26.6億元，年均增長14.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25608元，年均增長9.6%；農(nóng)民人均可支配收入達到13421元，年均增長13.4%。“十二五”期間，累計完成固定資產(chǎn)投資970億元，比“十一五”時期翻了近兩番，年均增長14.4%；累計實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)稅收155.7億元，年均增長10.7%；累計完成財政總收入39.6億元，年均增長20.1%，完成公共財政收入17.9億元，年均增長31.4%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。著力做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的6�U70�U24 調(diào)整為2015年的9.6�U50�U40.4，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理。新能源、石油化工、循環(huán)經(jīng)濟三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)齊頭并進，各類電力裝機達到303萬千瓦，新增規(guī)上企業(yè)28戶，地方工業(yè)比重由2010年的22.7%提高到41.6%。設(shè)施種植、特色林果、設(shè)施養(yǎng)殖三大增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，“六個一”產(chǎn)業(yè)格局基本形成，打造了一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，高效田占到耕種面積的67%，萬元田突破10萬畝，肉羊飼養(yǎng)量達到130萬只，農(nóng)業(yè)增加值較2010年增長53.6%。商貿(mào)流通、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)總量不斷躍升，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，登記注冊各類市場經(jīng)營主體9361戶，三產(chǎn)增加值較2010年增長666.5%，占經(jīng)濟總量比重較2010年提高16.4個百分點。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變。五年來，城市建設(shè)累計實施重點項目169個，投入各類資金46億元，全民健身中心、文化四館、玉門高鐵站、汽車站等一批標(biāo)志性工程建成投用，天然氣入戶、集中供熱、供排水、電力通訊等配套功能日趨完善，新市區(qū)建成區(qū)面積由6平方公里擴展到10平方公里，城市空間持續(xù)拓展，輻射聚集功能顯著增強。市財政和玉門油田累計投入2.66億元，加大力度對老市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進行維護改造，老市區(qū)展現(xiàn)新面貌，為油田職工和老市區(qū)居民創(chuàng)造了安居樂業(yè)的良好環(huán)境?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)加快推進，累計改造農(nóng)村危舊房1.3萬戶，新建和改建市鄉(xiāng)村公路1040公里，“村村通”油路覆蓋率達100%，新建改建干渠、支渠、斗渠473公里，農(nóng)村安全飲水覆蓋率達到100%，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件得到前所未有的改善，城市和農(nóng)村面貌發(fā)生歷史性巨變。
——社會事業(yè)全面進步。五年來累計投入60.8億元用于社會事業(yè)發(fā)展和民生保障，占財政總支出的80%以上，累計實施社會事業(yè)和民生保障項目130多個，辦理落實惠民實事136件。不斷整合優(yōu)化教育資源，“兩基”和義務(wù)教育均衡發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)通過國檢，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，全市高考二本錄取率較2010年提高21個百分點。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，基本藥物制度全面落實，群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)大幅減輕。文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，群眾文化生活豐富多彩。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。累計建成各類保障性住房9448套，發(fā)放各類社會救助資金4.2億元，普惠、實惠、常惠的社會保障體系更加健全完善。深入推進平安玉門建設(shè)，順利通過“六五”普法驗收，全面加強安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信訪維穩(wěn)等各項工作，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進。堅持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展，重點實施了礦山環(huán)境治理、沿山生態(tài)保護、風(fēng)沙口綜合治理、退耕還林、退牧還草、環(huán)城林網(wǎng)、移民區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、新農(nóng)村綠化美化、水源涵養(yǎng)等生態(tài)建設(shè)工程。城市生活污水處理率達到80%，生活垃圾無害化處理率達到100%，大氣主要污染物年均濃度值均優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2010年下降30.2%。農(nóng)村環(huán)境綜合治理成效明顯，全市創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，國家級生態(tài)村1個，省級生態(tài)村6個。累計完成人工造林10.5萬畝，森林覆蓋率達到7.68%，草原植被蓋度達到17%，全市水土流失治理面積達到6977公頃。新市區(qū)綠地總面積達到318公頃，綠化覆蓋率達到37%，人均公共綠地達到13.5平方米，被評定為“全國生態(tài)文明先進市”，成功創(chuàng)建為國家園林城市。
——發(fā)展平臺更加完善。不斷完善玉門經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃，傾力打造玉門工業(yè)園、玉門東工業(yè)園、老君廟工業(yè)園等“一區(qū)三園”工業(yè)發(fā)展平臺，總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評通過評審，配套建設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，全力加快推進電網(wǎng)建設(shè)，工業(yè)園區(qū)承載聚集能力極大提升。重點打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，建成千畝人參果、萬畝韭菜等特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地32個，建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）105個，成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社217個，土地流轉(zhuǎn)面積14.3萬畝，成功躋身“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。重點打造服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，建成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、盛浩建材市場、汽摩一條街、新天地大廈、時代購物廣場、農(nóng)產(chǎn)品流通批發(fā)市場等一批三產(chǎn)重點項目，大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，農(nóng)村日用品和生產(chǎn)資料購銷體系不斷完善，為打造商圈、繁榮市場、聚集人氣奠定了基礎(chǔ)。
——深化改革全面推進。行政管理體制改革和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，優(yōu)化整合政府組織結(jié)構(gòu)，累計取消行政事業(yè)收費項目55項,全力推進“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，公開了28個政府部門的行政權(quán)力、責(zé)任事項和追責(zé)情形。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，老鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)登記基本完成，差別水價政策全面落實，農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價”改革完成。財政預(yù)算管理制度改革深入推進，國庫直接支付率達到94%，財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費全面公開。教育改革走在全省前列，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進。全面推行“三證合一”登記制度，深化投融資體制改革，民間投資和外來投資更加活躍，轉(zhuǎn)型發(fā)展活力不斷增強。
“十二五”時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次較低，質(zhì)量和效益有待進一步提高；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程還處在初級階段，農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展步伐還不能很好地適應(yīng)市場需求和農(nóng)民增收需要，移民群眾與全市同步實現(xiàn)小康任務(wù)還很艱巨；文化旅游產(chǎn)業(yè)和大眾休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展活力不足；支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的大項目、好項目引進困難，社會投資增長后勁不足；高層次人才比較缺乏，公共服務(wù)的質(zhì)量和水平與人民群眾的期盼還有差距。這些問題需要在“十三五”時期著力加以解決。
——轉(zhuǎn)型發(fā)展成效顯著。資源型城市轉(zhuǎn)型是玉門“十二五”期間工作的中心和重點。五年來，以經(jīng)濟轉(zhuǎn)型為引領(lǐng)，統(tǒng)籌推進城市、社會、文化、生態(tài)全面轉(zhuǎn)型。累計招商引資落實到位資金721億元，爭取各類無償資金66億元以上，特別是爭取到位國家資源型城市財力性轉(zhuǎn)移支付資金9.58億元，為玉門產(chǎn)業(yè)培育、基礎(chǔ)建設(shè)、民生保障、生態(tài)治理等提供了強大支撐。累計招商引資落地項目405個，實施重點建設(shè)項目1012個，新能源等接續(xù)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，打破了“一油獨大”的產(chǎn)業(yè)格局；“一區(qū)三園”發(fā)展平臺聚集效應(yīng)凸顯，轉(zhuǎn)型發(fā)展的基礎(chǔ)更加穩(wěn)固；老市區(qū)鞏固發(fā)展、新市區(qū)迅速擴展，成為玉門轉(zhuǎn)型發(fā)展的戰(zhàn)略載體和全市人民的幸福家園。
——經(jīng)濟實力大幅提升。至“十二五”末，全市地方生產(chǎn)總值達到109.6億元，年均增長8%；工業(yè)增加值達到44.2億元，年均增長9.7%；社會消費品零售總額達到26.6億元，年均增長14.9%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到25608元，年均增長9.6%；農(nóng)民人均可支配收入達到13421元，年均增長13.4%。“十二五”期間，累計完成固定資產(chǎn)投資970億元，比“十一五”時期翻了近兩番，年均增長14.4%；累計實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)稅收155.7億元，年均增長10.7%；累計完成財政總收入39.6億元，年均增長20.1%，完成公共財政收入17.9億元，年均增長31.4%。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨優(yōu)化。著力做精一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)，三次產(chǎn)業(yè)比重由2010年的6�U70�U24 調(diào)整為2015年的9.6�U50�U40.4，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)更趨合理。新能源、石油化工、循環(huán)經(jīng)濟三大工業(yè)支柱產(chǎn)業(yè)齊頭并進，各類電力裝機達到303萬千瓦，新增規(guī)上企業(yè)28戶，地方工業(yè)比重由2010年的22.7%提高到41.6%。設(shè)施種植、特色林果、設(shè)施養(yǎng)殖三大增收主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)持續(xù)壯大，“六個一”產(chǎn)業(yè)格局基本形成，打造了一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌，高效田占到耕種面積的67%，萬元田突破10萬畝，肉羊飼養(yǎng)量達到130萬只，農(nóng)業(yè)增加值較2010年增長53.6%。商貿(mào)流通、餐飲住宿等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)總量不斷躍升，現(xiàn)代物流、電子商務(wù)、文化旅游等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)蓬勃發(fā)展，登記注冊各類市場經(jīng)營主體9361戶，三產(chǎn)增加值較2010年增長666.5%，占經(jīng)濟總量比重較2010年提高16.4個百分點。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨變。五年來，城市建設(shè)累計實施重點項目169個，投入各類資金46億元，全民健身中心、文化四館、玉門高鐵站、汽車站等一批標(biāo)志性工程建成投用，天然氣入戶、集中供熱、供排水、電力通訊等配套功能日趨完善，新市區(qū)建成區(qū)面積由6平方公里擴展到10平方公里，城市空間持續(xù)拓展，輻射聚集功能顯著增強。市財政和玉門油田累計投入2.66億元，加大力度對老市區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施進行維護改造，老市區(qū)展現(xiàn)新面貌，為油田職工和老市區(qū)居民創(chuàng)造了安居樂業(yè)的良好環(huán)境?！懊利愢l(xiāng)村”建設(shè)加快推進，累計改造農(nóng)村危舊房1.3萬戶，新建和改建市鄉(xiāng)村公路1040公里，“村村通”油路覆蓋率達100%，新建改建干渠、支渠、斗渠473公里，農(nóng)村安全飲水覆蓋率達到100%，城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件得到前所未有的改善，城市和農(nóng)村面貌發(fā)生歷史性巨變。
——社會事業(yè)全面進步。五年來累計投入60.8億元用于社會事業(yè)發(fā)展和民生保障，占財政總支出的80%以上，累計實施社會事業(yè)和民生保障項目130多個，辦理落實惠民實事136件。不斷整合優(yōu)化教育資源，“兩基”和義務(wù)教育均衡發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)通過國檢，教育質(zhì)量穩(wěn)步提升，全市高考二本錄取率較2010年提高21個百分點。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進，城鄉(xiāng)衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施條件明顯改善，基本藥物制度全面落實，群眾醫(yī)藥負(fù)擔(dān)大幅減輕。文化事業(yè)產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)展，群眾文化生活豐富多彩。城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等基本實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)低保應(yīng)保盡保。新增城鎮(zhèn)就業(yè)2.3萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率始終控制在4%以內(nèi)。累計建成各類保障性住房9448套，發(fā)放各類社會救助資金4.2億元，普惠、實惠、常惠的社會保障體系更加健全完善。深入推進平安玉門建設(shè)，順利通過“六五”普法驗收，全面加強安全生產(chǎn)、食品藥品安全、信訪維穩(wěn)等各項工作，社會大局保持和諧穩(wěn)定。
——生態(tài)建設(shè)持續(xù)推進。堅持生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)同步發(fā)展，重點實施了礦山環(huán)境治理、沿山生態(tài)保護、風(fēng)沙口綜合治理、退耕還林、退牧還草、環(huán)城林網(wǎng)、移民區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、新農(nóng)村綠化美化、水源涵養(yǎng)等生態(tài)建設(shè)工程。城市生活污水處理率達到80%，生活垃圾無害化處理率達到100%，大氣主要污染物年均濃度值均優(yōu)于國家二級標(biāo)準(zhǔn)，單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗較2010年下降30.2%。農(nóng)村環(huán)境綜合治理成效明顯，全市創(chuàng)建省級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)3個，國家級生態(tài)村1個，省級生態(tài)村6個。累計完成人工造林10.5萬畝，森林覆蓋率達到7.68%，草原植被蓋度達到17%，全市水土流失治理面積達到6977公頃。新市區(qū)綠地總面積達到318公頃，綠化覆蓋率達到37%，人均公共綠地達到13.5平方米，被評定為“全國生態(tài)文明先進市”，成功創(chuàng)建為國家園林城市。
——發(fā)展平臺更加完善。不斷完善玉門經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)規(guī)劃，傾力打造玉門工業(yè)園、玉門東工業(yè)園、老君廟工業(yè)園等“一區(qū)三園”工業(yè)發(fā)展平臺，總體規(guī)劃和規(guī)劃環(huán)評通過評審，配套建設(shè)了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系，全力加快推進電網(wǎng)建設(shè)，工業(yè)園區(qū)承載聚集能力極大提升。重點打造現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺，建成千畝人參果、萬畝韭菜等特色農(nóng)產(chǎn)品示范基地32個，建成標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）105個，成立各類農(nóng)民專業(yè)合作社217個，土地流轉(zhuǎn)面積14.3萬畝，成功躋身“省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)”。重點打造服務(wù)業(yè)發(fā)展平臺，建成中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園、盛浩建材市場、汽摩一條街、新天地大廈、時代購物廣場、農(nóng)產(chǎn)品流通批發(fā)市場等一批三產(chǎn)重點項目，大力實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程，農(nóng)村日用品和生產(chǎn)資料購銷體系不斷完善，為打造商圈、繁榮市場、聚集人氣奠定了基礎(chǔ)。
——深化改革全面推進。行政管理體制改革和事業(yè)單位改革穩(wěn)步推進，優(yōu)化整合政府組織結(jié)構(gòu)，累計取消行政事業(yè)收費項目55項,全力推進“三張清單一張網(wǎng)”建設(shè)，公開了28個政府部門的行政權(quán)力、責(zé)任事項和追責(zé)情形。農(nóng)村綜合改革穩(wěn)步推進，老鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地確權(quán)登記基本完成，差別水價政策全面落實，農(nóng)村電網(wǎng)“兩改一同價”改革完成。財政預(yù)算管理制度改革深入推進，國庫直接支付率達到94%，財政預(yù)決算和“三公”經(jīng)費全面公開。教育改革走在全省前列，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革穩(wěn)步推進。全面推行“三證合一”登記制度，深化投融資體制改革，民間投資和外來投資更加活躍，轉(zhuǎn)型發(fā)展活力不斷增強。
“十二五”時期，全市經(jīng)濟社會發(fā)展中還存在一些突出問題，主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的層次較低，質(zhì)量和效益有待進一步提高；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程還處在初級階段，農(nóng)產(chǎn)品品牌化發(fā)展步伐還不能很好地適應(yīng)市場需求和農(nóng)民增收需要，移民群眾與全市同步實現(xiàn)小康任務(wù)還很艱巨；文化旅游產(chǎn)業(yè)和大眾休閑服務(wù)業(yè)發(fā)展活力不足；支撐經(jīng)濟社會發(fā)展的大項目、好項目引進困難，社會投資增長后勁不足；高層次人才比較缺乏，公共服務(wù)的質(zhì)量和水平與人民群眾的期盼還有差距。這些問題需要在“十三五”時期著力加以解決。
二、“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展環(huán)境
（一）發(fā)展環(huán)境
“十三五”時期，全球經(jīng)濟調(diào)整進入新階段，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，我們既面臨國際局勢復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、自身比較優(yōu)勢弱化、資源環(huán)境制約加劇、潛在風(fēng)險矛盾增多等多重挑戰(zhàn)，也面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、國內(nèi)消費激活、對外開放升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展先行等重大機遇，經(jīng)濟社會發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟仍處于金融危機后的艱難復(fù)蘇期，產(chǎn)業(yè)格局和能源版圖深度調(diào)整，全球供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中亞國家成為新的地緣政治空間和資源能源輸出重地，綠色低碳發(fā)展趨勢更加明顯，大數(shù)據(jù)浪潮、以“互聯(lián)網(wǎng)+”主導(dǎo)的信息技術(shù)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合以及能源、材料、生物等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展步入新常態(tài)，隨著深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動和新型城鎮(zhèn)化“三大紅利”逐步釋放，以及“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展“三大戰(zhàn)略”深入實施，國內(nèi)經(jīng)濟正向形態(tài)更高級、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，邁入發(fā)展中高速、質(zhì)量中高端、增長新動力的新常態(tài)?！笆濉逼陂g，國家將以全面建成小康社會為總目標(biāo)，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，繼續(xù)加強經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、消費拉動轉(zhuǎn)變，不斷推動經(jīng)濟保持中高速增長、向中高端水平邁進。甘肅省將繼續(xù)圍繞“打造三大戰(zhàn)略平臺、實施三大基礎(chǔ)建設(shè)、瞄準(zhǔn)四大產(chǎn)業(yè)方向”戰(zhàn)略布局，進一步推進經(jīng)濟平穩(wěn)增長、進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、進一步優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進一步增強可持續(xù)發(fā)展能力、進一步消除貧困和改善民生、進一步促進社會和諧與民族團結(jié)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，努力與全國一道進入小康社會。玉門市將根據(jù)酒泉市的總體部署縱深推進“強工興市、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略,一、二、三產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的平臺基礎(chǔ)更加扎實，集聚的發(fā)展能量將持續(xù)釋放，加之我市地處絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略通道，石化工業(yè)基礎(chǔ)良好，風(fēng)、光資源富集，特色農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游資源優(yōu)勢明顯，環(huán)境承載能力強，中國石油搖籃和鐵人故鄉(xiāng)的社會影響力更加彰顯，加快發(fā)展的環(huán)境更加優(yōu)越。
（二）發(fā)展機遇
——新一輪擴大開放的機遇。國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施使我省迎來了加速發(fā)展的寶貴契機，河西走廊再次成為向西開放的黃金通道，玉門作為河西走廊西段的重要節(jié)點城市，將擁有寶貴的政策機遇、平臺機遇、市場機遇，這些機遇在“一帶一路”戰(zhàn)略的牽引下不斷聚合轉(zhuǎn)化，必將在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易、電子商務(wù)、能源資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境改善等方面帶來一系列利好機遇，使玉門經(jīng)濟社會發(fā)展在新常態(tài)下呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、量質(zhì)齊升、轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好勢頭。
——鼓勵新能源發(fā)展的機遇。黨和國家始終高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來相繼推出了多項鼓勵和刺激新能源發(fā)展的政策措施，中央“十三五”規(guī)劃建議中明確提出，要堅持綠色發(fā)展，加快能源技術(shù)改造，建設(shè)清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，為我市加快發(fā)展風(fēng)電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)提供了重大機遇。
——承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。隨著東中部地區(qū)勞動力成本的上升和環(huán)境、能源約束的增強，東中部地區(qū)大量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)必將持續(xù)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。我市作為老工業(yè)基地，擁有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，擁有較強的環(huán)境承載能力、豐富的電力供應(yīng)和富余的熟練勞動力，承接?xùn)|中部勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢較為明顯。
——“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機遇。以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息經(jīng)濟，正極大地改變著現(xiàn)有生產(chǎn)模式、消費模式和社會關(guān)系，成為各地?fù)屨嘉磥碇聘唿c的重要領(lǐng)域?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”加速應(yīng)用將有利于玉門加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的改造升級，快速發(fā)展的電商、信息經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，必將形成新的經(jīng)濟增長點。
——新型城鎮(zhèn)化激發(fā)內(nèi)需潛力的機遇。玉門作為國家首批28個“多規(guī)合一”和全省17個新型城鎮(zhèn)化試點城市之一，將依據(jù)一本規(guī)劃和一張藍(lán)圖推進新型城鎮(zhèn)化加快建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化將推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)完善、要素聚集、三產(chǎn)擴張、“智慧城市”建設(shè)，拉動投資、創(chuàng)造供給、帶動消費，有利于進一步釋放潛在消費需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。
——深化改革激發(fā)活力的機遇。改革紅利逐步釋放，簡政放權(quán)、財稅體制、資本市場、壟斷行業(yè)等重點領(lǐng)域改革舉措加快落地。以人為本的新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，將促進資源要素在城鄉(xiāng)之間高效配置，進一步釋放巨大內(nèi)需潛力。在全面深化改革背景下，現(xiàn)代市場體系正在加快形成，發(fā)展環(huán)境將更加優(yōu)越，市場活力將進一步涌動釋放，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將掀起新高潮，必將進一步激發(fā)玉門發(fā)展的潛力和后勁。
（三）面臨的挑戰(zhàn)
——經(jīng)濟快速發(fā)展受宏觀經(jīng)濟形勢影響明顯。“十三五”時期，國內(nèi)經(jīng)濟深度調(diào)整、經(jīng)濟增長動力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出、經(jīng)濟運行風(fēng)險加大，經(jīng)濟增長趨緩將是常態(tài)。同時，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和經(jīng)濟運行中的短期問題相互交織，經(jīng)濟發(fā)展從追求量的發(fā)展向追求質(zhì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變，將會面臨較大困難和不確定性。我市經(jīng)濟發(fā)展主要靠投資拉動，在經(jīng)濟下行壓力加大的宏觀形勢下，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的困難和壓力很大。
——發(fā)展后勁不足與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力并存。我市縣域經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨接續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、煤化工發(fā)展存在節(jié)能和減排難題、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受指標(biāo)份額和電網(wǎng)制約等難題。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，地方工業(yè)比重較小，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，三產(chǎn)短板依然明顯，特別是對我市影響較大的石油、礦冶、建材等資源性產(chǎn)品價格還將持續(xù)在低位徘徊，工業(yè)經(jīng)濟增長乏力。在傳統(tǒng)增長動力減弱的同時，人力資本、高新技術(shù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、制度紅利等新增長要素對經(jīng)濟增長顯效緩慢。
——縣域發(fā)展競爭與同質(zhì)市場競爭更加激烈。我市在資源上與毗鄰的縣市相比并沒有突出的比較優(yōu)勢，新能源、礦冶建材、煤化工與周邊縣市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性強，在爭取項目、資金、政策方面競爭壓力較大。同時，毗鄰的嘉峪關(guān)市、肅州區(qū)相對我市的聚集優(yōu)勢持續(xù)增強，項目、資源、人口、消費等要素不斷流向酒嘉等中等城市。
——轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展受要素資源環(huán)境制約突出。我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，既面臨資源環(huán)境約束，又受到基礎(chǔ)設(shè)施條件欠優(yōu)、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚不夠等制約，還將受到人口老齡化、青壯年勞動力逐年減少等不利因素的影響。
——加快城市發(fā)展與推進新型城鎮(zhèn)化存在沖突。我市所轄的新、老市區(qū)距離較遠(yuǎn)，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對分散，一方面要完善城市功能，吸引農(nóng)民進城，聚集城市人氣，另一方面要建設(shè)新型城鎮(zhèn)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境，使農(nóng)村群眾多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近安居，這些因素必將影響城市人口的聚集。
——各類不穩(wěn)定因素與未知風(fēng)險影響社會和諧。過去經(jīng)濟高速增長時期形成的經(jīng)濟風(fēng)險和社會矛盾，有可能隨增速放緩而逐漸顯現(xiàn)。在利益主體多元化背景下，群眾對公平正義、法治信用、公共事業(yè)、環(huán)境質(zhì)量等民生問題的關(guān)注和期待增多，將對政府管理服務(wù)能力提出更高要求。同時，經(jīng)濟增速下滑、房地產(chǎn)市場低迷、金融系統(tǒng)風(fēng)險加大、有效需求供給不足、日常生活成本上漲等因素將對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。
“十三五”時期，全球經(jīng)濟調(diào)整進入新階段，國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)，我們既面臨國際局勢復(fù)雜多變、國內(nèi)經(jīng)濟增速放緩、自身比較優(yōu)勢弱化、資源環(huán)境制約加劇、潛在風(fēng)險矛盾增多等多重挑戰(zhàn)，也面臨產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革、國內(nèi)消費激活、對外開放升級、轉(zhuǎn)型發(fā)展先行等重大機遇，經(jīng)濟社會發(fā)展機遇和挑戰(zhàn)并存。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟仍處于金融危機后的艱難復(fù)蘇期，產(chǎn)業(yè)格局和能源版圖深度調(diào)整，全球供給結(jié)構(gòu)和需求結(jié)構(gòu)正在發(fā)生深刻變化，中亞國家成為新的地緣政治空間和資源能源輸出重地，綠色低碳發(fā)展趨勢更加明顯，大數(shù)據(jù)浪潮、以“互聯(lián)網(wǎng)+”主導(dǎo)的信息技術(shù)與三次產(chǎn)業(yè)深度融合以及能源、材料、生物等領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新空前活躍，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)。國內(nèi)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展步入新常態(tài)，隨著深化改革、創(chuàng)新驅(qū)動和新型城鎮(zhèn)化“三大紅利”逐步釋放，以及“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、京津冀協(xié)同發(fā)展“三大戰(zhàn)略”深入實施，國內(nèi)經(jīng)濟正向形態(tài)更高級、分工更精細(xì)、結(jié)構(gòu)更合理的階段演化，邁入發(fā)展中高速、質(zhì)量中高端、增長新動力的新常態(tài)?！笆濉逼陂g，國家將以全面建成小康社會為總目標(biāo)，全面落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，繼續(xù)加強經(jīng)濟、政治、社會、文化、生態(tài)文明“五位一體”建設(shè)，經(jīng)濟發(fā)展由要素驅(qū)動、投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動、消費拉動轉(zhuǎn)變，不斷推動經(jīng)濟保持中高速增長、向中高端水平邁進。甘肅省將繼續(xù)圍繞“打造三大戰(zhàn)略平臺、實施三大基礎(chǔ)建設(shè)、瞄準(zhǔn)四大產(chǎn)業(yè)方向”戰(zhàn)略布局，進一步推進經(jīng)濟平穩(wěn)增長、進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、進一步優(yōu)化升級產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、進一步增強可持續(xù)發(fā)展能力、進一步消除貧困和改善民生、進一步促進社會和諧與民族團結(jié)，加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，努力與全國一道進入小康社會。玉門市將根據(jù)酒泉市的總體部署縱深推進“強工興市、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略,一、二、三產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展的平臺基礎(chǔ)更加扎實，集聚的發(fā)展能量將持續(xù)釋放，加之我市地處絲綢之路經(jīng)濟帶戰(zhàn)略通道，石化工業(yè)基礎(chǔ)良好，風(fēng)、光資源富集，特色農(nóng)產(chǎn)品、文化旅游資源優(yōu)勢明顯，環(huán)境承載能力強，中國石油搖籃和鐵人故鄉(xiāng)的社會影響力更加彰顯，加快發(fā)展的環(huán)境更加優(yōu)越。
（二）發(fā)展機遇
——新一輪擴大開放的機遇。國家“一帶一路”戰(zhàn)略實施使我省迎來了加速發(fā)展的寶貴契機，河西走廊再次成為向西開放的黃金通道，玉門作為河西走廊西段的重要節(jié)點城市，將擁有寶貴的政策機遇、平臺機遇、市場機遇，這些機遇在“一帶一路”戰(zhàn)略的牽引下不斷聚合轉(zhuǎn)化，必將在基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)合作、投資貿(mào)易、電子商務(wù)、能源資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境改善等方面帶來一系列利好機遇，使玉門經(jīng)濟社會發(fā)展在新常態(tài)下呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)化、量質(zhì)齊升、轉(zhuǎn)型發(fā)展的良好勢頭。
——鼓勵新能源發(fā)展的機遇。黨和國家始終高度重視新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，近年來相繼推出了多項鼓勵和刺激新能源發(fā)展的政策措施，中央“十三五”規(guī)劃建議中明確提出，要堅持綠色發(fā)展，加快能源技術(shù)改造，建設(shè)清潔低碳安全高效的現(xiàn)代能源體系，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等新能源，為我市加快發(fā)展風(fēng)電、光電等新能源產(chǎn)業(yè)提供了重大機遇。
——承接?xùn)|中部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇。隨著東中部地區(qū)勞動力成本的上升和環(huán)境、能源約束的增強，東中部地區(qū)大量的勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)必將持續(xù)向西部地區(qū)轉(zhuǎn)移。我市作為老工業(yè)基地，擁有較好的工業(yè)基礎(chǔ)，擁有較強的環(huán)境承載能力、豐富的電力供應(yīng)和富余的熟練勞動力，承接?xùn)|中部勞動密集型產(chǎn)業(yè)和高載能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的優(yōu)勢較為明顯。
——“互聯(lián)網(wǎng)+”帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的機遇。以移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)為代表的信息經(jīng)濟，正極大地改變著現(xiàn)有生產(chǎn)模式、消費模式和社會關(guān)系，成為各地?fù)屨嘉磥碇聘唿c的重要領(lǐng)域?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”加速應(yīng)用將有利于玉門加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)的改造升級，快速發(fā)展的電商、信息經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)，必將形成新的經(jīng)濟增長點。
——新型城鎮(zhèn)化激發(fā)內(nèi)需潛力的機遇。玉門作為國家首批28個“多規(guī)合一”和全省17個新型城鎮(zhèn)化試點城市之一，將依據(jù)一本規(guī)劃和一張藍(lán)圖推進新型城鎮(zhèn)化加快建設(shè)。新型城鎮(zhèn)化將推動城鎮(zhèn)基礎(chǔ)完善、要素聚集、三產(chǎn)擴張、“智慧城市”建設(shè)，拉動投資、創(chuàng)造供給、帶動消費，有利于進一步釋放潛在消費需求，為經(jīng)濟發(fā)展提供持續(xù)動力。
——深化改革激發(fā)活力的機遇。改革紅利逐步釋放，簡政放權(quán)、財稅體制、資本市場、壟斷行業(yè)等重點領(lǐng)域改革舉措加快落地。以人為本的新型城鎮(zhèn)化穩(wěn)步推進，將促進資源要素在城鄉(xiāng)之間高效配置，進一步釋放巨大內(nèi)需潛力。在全面深化改革背景下，現(xiàn)代市場體系正在加快形成，發(fā)展環(huán)境將更加優(yōu)越，市場活力將進一步涌動釋放，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新將掀起新高潮，必將進一步激發(fā)玉門發(fā)展的潛力和后勁。
（三）面臨的挑戰(zhàn)
——經(jīng)濟快速發(fā)展受宏觀經(jīng)濟形勢影響明顯。“十三五”時期，國內(nèi)經(jīng)濟深度調(diào)整、經(jīng)濟增長動力不足、結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出、經(jīng)濟運行風(fēng)險加大，經(jīng)濟增長趨緩將是常態(tài)。同時，長期積累的結(jié)構(gòu)性矛盾和經(jīng)濟運行中的短期問題相互交織，經(jīng)濟發(fā)展從追求量的發(fā)展向追求質(zhì)的發(fā)展轉(zhuǎn)變，將會面臨較大困難和不確定性。我市經(jīng)濟發(fā)展主要靠投資拉動，在經(jīng)濟下行壓力加大的宏觀形勢下，穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)任務(wù)艱巨，經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展的困難和壓力很大。
——發(fā)展后勁不足與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整壓力并存。我市縣域經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨接續(xù)產(chǎn)業(yè)支撐能力不足、煤化工發(fā)展存在節(jié)能和減排難題、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展受指標(biāo)份額和電網(wǎng)制約等難題。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級任重道遠(yuǎn)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、產(chǎn)業(yè)化水平不高，地方工業(yè)比重較小，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，三產(chǎn)短板依然明顯，特別是對我市影響較大的石油、礦冶、建材等資源性產(chǎn)品價格還將持續(xù)在低位徘徊，工業(yè)經(jīng)濟增長乏力。在傳統(tǒng)增長動力減弱的同時，人力資本、高新技術(shù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、制度紅利等新增長要素對經(jīng)濟增長顯效緩慢。
——縣域發(fā)展競爭與同質(zhì)市場競爭更加激烈。我市在資源上與毗鄰的縣市相比并沒有突出的比較優(yōu)勢，新能源、礦冶建材、煤化工與周邊縣市發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)性強，在爭取項目、資金、政策方面競爭壓力較大。同時，毗鄰的嘉峪關(guān)市、肅州區(qū)相對我市的聚集優(yōu)勢持續(xù)增強，項目、資源、人口、消費等要素不斷流向酒嘉等中等城市。
——轉(zhuǎn)型持續(xù)發(fā)展受要素資源環(huán)境制約突出。我市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，既面臨資源環(huán)境約束，又受到基礎(chǔ)設(shè)施條件欠優(yōu)、優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)要素集聚不夠等制約，還將受到人口老齡化、青壯年勞動力逐年減少等不利因素的影響。
——加快城市發(fā)展與推進新型城鎮(zhèn)化存在沖突。我市所轄的新、老市區(qū)距離較遠(yuǎn)，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)相對分散，一方面要完善城市功能，吸引農(nóng)民進城，聚集城市人氣，另一方面要建設(shè)新型城鎮(zhèn)，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)人居環(huán)境，使農(nóng)村群眾多數(shù)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)就近安居，這些因素必將影響城市人口的聚集。
——各類不穩(wěn)定因素與未知風(fēng)險影響社會和諧。過去經(jīng)濟高速增長時期形成的經(jīng)濟風(fēng)險和社會矛盾，有可能隨增速放緩而逐漸顯現(xiàn)。在利益主體多元化背景下，群眾對公平正義、法治信用、公共事業(yè)、環(huán)境質(zhì)量等民生問題的關(guān)注和期待增多，將對政府管理服務(wù)能力提出更高要求。同時，經(jīng)濟增速下滑、房地產(chǎn)市場低迷、金融系統(tǒng)風(fēng)險加大、有效需求供給不足、日常生活成本上漲等因素將對社會和諧穩(wěn)定產(chǎn)生一定影響。
第二章 總體思路和目標(biāo)任務(wù)
“十三五”時期，全市上下必須準(zhǔn)確把握經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立科學(xué)發(fā)展新理念,主動適應(yīng)發(fā)展環(huán)境新變化，努力激發(fā)轉(zhuǎn)型發(fā)展新動力，廣泛凝聚干事創(chuàng)業(yè)新合力，厚植發(fā)展優(yōu)勢，破解發(fā)展難題，強化發(fā)展支撐，突出重點、合力攻堅，在新的起點上奮力開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。
一、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神,以馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，按照省、酒泉市決策部署要求，突出發(fā)展第一要務(wù)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段建設(shè)的重大機遇，深入實施“強工興市、轉(zhuǎn)型發(fā)展”戰(zhàn)略，以培育和壯大產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)支撐，以保障和改善民生為根本目的，以改革創(chuàng)新為動力，以依法治理為保障，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，提前兩年全面建成小康社會，實現(xiàn)資源型城市成功轉(zhuǎn)型。
二、發(fā)展理念
“十三五”時期，全市上下必須按照黨的十八屆五中全會要求，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，把創(chuàng)新貫穿于全市經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，著力營造和完善有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的體制機制、政策體系和社會環(huán)境，讓一切創(chuàng)新的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新的源泉充分涌流，使創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌推進新市區(qū)和老市區(qū)、老鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持物質(zhì)文明和精神文明并重，攻弱項、補短板，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性。
——堅持綠色發(fā)展。注重可持續(xù)發(fā)展，堅持開發(fā)與保護并重、建設(shè)與修復(fù)結(jié)合、節(jié)能與減排同步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，筑牢生態(tài)安全屏障，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
——堅持開放發(fā)展。積極融入“一帶一路”建設(shè)，著力在開放合作的力度、廣度、深度上下功夫，主動參與區(qū)域分工協(xié)作，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整合利用外來資金、技術(shù)、人才等各類要素，在更大范圍、更高層次上創(chuàng)造開放合作新優(yōu)勢。
——堅持共享發(fā)展。把保障和改善民生、增進人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快發(fā)展社會事業(yè)，積極擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，不斷提升社會保障水平和社會治理能力，著力縮小收入差距,維護社會公平正義，促進改革發(fā)展成果人民共享,增強全市人民的獲得感和幸福感。
——堅持創(chuàng)新發(fā)展。大力實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，把創(chuàng)新貫穿于全市經(jīng)濟社會發(fā)展的各個領(lǐng)域，著力營造和完善有利于“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的體制機制、政策體系和社會環(huán)境，讓一切創(chuàng)新的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)新的源泉充分涌流，使創(chuàng)新在全社會蔚然成風(fēng)。
——堅持協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理轉(zhuǎn)型發(fā)展中的重大關(guān)系，統(tǒng)籌推進新市區(qū)和老市區(qū)、老鄉(xiāng)鎮(zhèn)和移民鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，堅持物質(zhì)文明和精神文明并重，攻弱項、補短板，增強發(fā)展協(xié)調(diào)性。
——堅持綠色發(fā)展。注重可持續(xù)發(fā)展，堅持開發(fā)與保護并重、建設(shè)與修復(fù)結(jié)合、節(jié)能與減排同步，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，筑牢生態(tài)安全屏障，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展之路，努力建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
——堅持開放發(fā)展。積極融入“一帶一路”建設(shè)，著力在開放合作的力度、廣度、深度上下功夫，主動參與區(qū)域分工協(xié)作，有序承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，整合利用外來資金、技術(shù)、人才等各類要素，在更大范圍、更高層次上創(chuàng)造開放合作新優(yōu)勢。
——堅持共享發(fā)展。把保障和改善民生、增進人民福祉作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，加快發(fā)展社會事業(yè)，積極擴大公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，不斷提升社會保障水平和社會治理能力，著力縮小收入差距,維護社會公平正義，促進改革發(fā)展成果人民共享,增強全市人民的獲得感和幸福感。
三、發(fā)展目標(biāo)
以全面建成小康社會為總目標(biāo)，全力推動經(jīng)濟社會全面、快速、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，努力打造經(jīng)濟繁榮、社會發(fā)展、人民殷實、生態(tài)優(yōu)良、文明開放的新玉門。
——經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。到“十三五”末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到181億元、年均增長7.5%，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到15億元、90億元、76億元，年均分別增長5%、7%、10%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到10萬元以上。財政總收入達到14.7億元，年均增長8%。固定資產(chǎn)投資年均增長10%左右，達到420億元。社會消費品零售總額達到42億元，年均增長10%左右。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4萬元、年均增長8%以上，農(nóng)民人均可支配收入超過2萬元、年均增長9%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)實力顯著增強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速壯大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8:50:42，其中：工業(yè)增加值達到80億元，年均增長8%，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到4億元，年均增長30%。消費拉動經(jīng)濟增長的作用進一步凸顯，居民消費支出占GDP比重提高到36%以上。民營經(jīng)濟進一步壯大，對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻超過50%。新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鎮(zhèn)化率達到60%以上。
——人民生活更加殷實。城鄉(xiāng)居民收入增長快于經(jīng)濟增長和全省平均水平，全面消除絕對貧困人口，居民平均預(yù)期壽命達到76歲。居民平均受教育年限達到10.5年，全面普及高中階段教育。公共服務(wù)和社會保障顯著加強，公共交通服務(wù)指數(shù)達到100%，民生支出占財政總支出的比重保持在75%以上，實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助全面落實。
——基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。交通運輸條件顯著改善，新增農(nóng)村公路2000公里以上，等級以上公路通車總里程達到4000公里，爭取啟動建設(shè)通用機場。能源建設(shè)加快推進，風(fēng)電、光電、水電、火電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機達到1000萬千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)布局更趨合理。城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系更加健全，農(nóng)田水利設(shè)施更加完善，水資源配置更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)自來水普及率達到100%。信息化發(fā)展水平大幅度提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，有線廣播電視入戶率達到95%以上，建成“智慧玉門”。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。土地資源得到有效保護和合理開發(fā)，基本農(nóng)田保持在52萬畝以上。資源能源節(jié)約利用水平明顯提高，礦產(chǎn)資源綜合利用率達到60%，單位GDP能耗低于1.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，單位GDP水耗低于160立方米/萬元，單位GDP建設(shè)用地占用面積小于65公頃/億元。主要污染物排放明顯減少，總量控制在省、市下達指標(biāo)以內(nèi)。城鎮(zhèn)生活污水處理率達到100%、生活垃圾無害化處理率達到100%。城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到30平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40％，全市森林覆蓋率達到8%，草原植被蓋度達到18%。
——社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想以及“鐵人精神”廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，人民群眾精神文化需求得到基本滿足。鞏固全國文化先進縣市、群眾體育先進縣市、科技進步先進縣市成果，爭取創(chuàng)建全國文明城市和全國衛(wèi)生城市。
——經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。到“十三五”末，全市地區(qū)生產(chǎn)總值達到181億元、年均增長7.5%，第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)增加值分別達到15億元、90億元、76億元，年均分別增長5%、7%、10%，人均地區(qū)生產(chǎn)總值達到10萬元以上。財政總收入達到14.7億元，年均增長8%。固定資產(chǎn)投資年均增長10%左右，達到420億元。社會消費品零售總額達到42億元，年均增長10%左右。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到4萬元、年均增長8%以上，農(nóng)民人均可支配收入超過2萬元、年均增長9%以上，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比2010年翻一番。
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，工業(yè)實力顯著增強，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速壯大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為8:50:42，其中：工業(yè)增加值達到80億元，年均增長8%，文化產(chǎn)業(yè)增加值達到4億元，年均增長30%。消費拉動經(jīng)濟增長的作用進一步凸顯，居民消費支出占GDP比重提高到36%以上。民營經(jīng)濟進一步壯大，對地區(qū)生產(chǎn)總值的貢獻超過50%。新型城鎮(zhèn)化加快推進，城鎮(zhèn)化率達到60%以上。
——人民生活更加殷實。城鄉(xiāng)居民收入增長快于經(jīng)濟增長和全省平均水平，全面消除絕對貧困人口，居民平均預(yù)期壽命達到76歲。居民平均受教育年限達到10.5年，全面普及高中階段教育。公共服務(wù)和社會保障顯著加強，公共交通服務(wù)指數(shù)達到100%，民生支出占財政總支出的比重保持在75%以上，實施全民參保計劃，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險實現(xiàn)全覆蓋，城鄉(xiāng)社會救助全面落實。
——基礎(chǔ)設(shè)施更加完備。交通運輸條件顯著改善，新增農(nóng)村公路2000公里以上，等級以上公路通車總里程達到4000公里，爭取啟動建設(shè)通用機場。能源建設(shè)加快推進，風(fēng)電、光電、水電、火電、光熱發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電裝機達到1000萬千瓦，城鄉(xiāng)電網(wǎng)布局更趨合理。城鄉(xiāng)防災(zāi)減災(zāi)體系更加健全，農(nóng)田水利設(shè)施更加完善，水資源配置更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)自來水普及率達到100%。信息化發(fā)展水平大幅度提高，實現(xiàn)城鄉(xiāng)寬帶和4G網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，有線廣播電視入戶率達到95%以上，建成“智慧玉門”。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。土地資源得到有效保護和合理開發(fā)，基本農(nóng)田保持在52萬畝以上。資源能源節(jié)約利用水平明顯提高，礦產(chǎn)資源綜合利用率達到60%，單位GDP能耗低于1.25噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，單位GDP水耗低于160立方米/萬元，單位GDP建設(shè)用地占用面積小于65公頃/億元。主要污染物排放明顯減少，總量控制在省、市下達指標(biāo)以內(nèi)。城鎮(zhèn)生活污水處理率達到100%、生活垃圾無害化處理率達到100%。城鎮(zhèn)人均公共綠地面積達到30平方米，城市建成區(qū)綠化覆蓋率達到40％，全市森林覆蓋率達到8%，草原植被蓋度達到18%。
——社會文明程度顯著提高。中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想以及“鐵人精神”廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風(fēng)尚更加濃厚，人民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會法治意識不斷增強?，F(xiàn)代公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)長足發(fā)展，人民群眾精神文化需求得到基本滿足。鞏固全國文化先進縣市、群眾體育先進縣市、科技進步先進縣市成果，爭取創(chuàng)建全國文明城市和全國衛(wèi)生城市。
四、基本要求
——必須以全面建成小康社會統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局。緊盯全面小康社會建設(shè)指標(biāo)體系，突出重點、突破難點、狠抓弱項、補齊短板、逐年推進，力爭提前兩年實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)。
——必須以加快項目建設(shè)引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持把項目作為建成全面小康社會和實現(xiàn)資源型城市成功轉(zhuǎn)型的第一抓手，以項目為旗幟，憑項目看業(yè)績，以項目論成敗，持續(xù)開展項目攻堅行動，使招項目、引項目、爭項目、抓項目成為各級組織和干部開展工作的第一導(dǎo)向和第一要務(wù)。
——必須把培育壯大產(chǎn)業(yè)作為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的根本任務(wù)。不斷挖掘資源稟賦，切實壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)效益，努力使接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)占據(jù)優(yōu)勢和主導(dǎo)地位，助推資源型城市成功轉(zhuǎn)型。
——必須把增進人民福祉、保障改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的終極目標(biāo)。堅持民生優(yōu)先，堅持普惠、實惠、?；萁Y(jié)合，持續(xù)加大公共財政對教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域的投入，著力提升社會治理能力和公共服務(wù)保障水平，推進基本公共服務(wù)均等化。
——必須全面深化改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。大力推進發(fā)展理念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及科技創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展中的難題，充分釋放改革紅利，全面增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。
——必須把推進依法治市作為經(jīng)濟社會發(fā)展的可靠保障。自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益關(guān)系，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，努力把各項工作納入法治化軌道。
——必須以加快項目建設(shè)引領(lǐng)和支撐經(jīng)濟社會發(fā)展。堅持把項目作為建成全面小康社會和實現(xiàn)資源型城市成功轉(zhuǎn)型的第一抓手，以項目為旗幟，憑項目看業(yè)績，以項目論成敗，持續(xù)開展項目攻堅行動，使招項目、引項目、爭項目、抓項目成為各級組織和干部開展工作的第一導(dǎo)向和第一要務(wù)。
——必須把培育壯大產(chǎn)業(yè)作為加快經(jīng)濟社會發(fā)展的根本任務(wù)。不斷挖掘資源稟賦，切實壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，提升產(chǎn)業(yè)效益，努力使接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)占據(jù)優(yōu)勢和主導(dǎo)地位，助推資源型城市成功轉(zhuǎn)型。
——必須把增進人民福祉、保障改善民生作為經(jīng)濟社會發(fā)展的終極目標(biāo)。堅持民生優(yōu)先，堅持普惠、實惠、?；萁Y(jié)合，持續(xù)加大公共財政對教育、衛(wèi)生、就業(yè)、社保等民生領(lǐng)域的投入，著力提升社會治理能力和公共服務(wù)保障水平，推進基本公共服務(wù)均等化。
——必須全面深化改革、實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強大動力。大力推進發(fā)展理念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新以及科技創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展中的難題，充分釋放改革紅利，全面增強經(jīng)濟社會發(fā)展的活力。
——必須把推進依法治市作為經(jīng)濟社會發(fā)展的可靠保障。自覺運用法治思維和法治方式來深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定，依法協(xié)調(diào)和處理各種利益關(guān)系，做到法定職責(zé)必須為、法無授權(quán)不可為，努力把各項工作納入法治化軌道。
第三章 推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級
按照“一產(chǎn)抓特色和提升、二產(chǎn)抓規(guī)模和轉(zhuǎn)型、三產(chǎn)抓增量和服務(wù)、整體抓質(zhì)量和效益”的總體要求，統(tǒng)籌推進擴規(guī)模、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、增效益，著力發(fā)展綠色高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、多元支撐的現(xiàn)代工業(yè)和繁榮興盛的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、互動融合、空間聚集、技術(shù)創(chuàng)新、綠色安全、效益良好、可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
一、大力推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展
堅持把農(nóng)業(yè)作為全面建成小康社會的基礎(chǔ)，按照 “產(chǎn)業(yè)發(fā)展上檔次，產(chǎn)品優(yōu)良品牌化”的思路，以集約化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化為目標(biāo)，以農(nóng)民持續(xù)增收為核心，以建設(shè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，大力推進農(nóng)業(yè)發(fā)展“八大工程”，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展之路。
——壯大提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以打造集精品生產(chǎn)、示范推廣、產(chǎn)業(yè)孵化、輻射帶動、科技培訓(xùn)、休閑觀光等功能為一體的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，進一步提高農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的生產(chǎn)要素集聚水平，增強園區(qū)輻射帶動能力，努力將園區(qū)建成先進科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用展示、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范窗口,積極創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范園區(qū)示范帶動作用，全力推進設(shè)施種植、草食畜牧、特色林果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級，著力提升產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)?；l(fā)展水平；推動糧經(jīng)草統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢突出、循環(huán)高效的特色產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，全市高效田面積達到35萬畝。以高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室和鋼架拱棚為重點，大力發(fā)展高效設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)，逐步擴大精細(xì)蔬菜和反季節(jié)林果基地規(guī)模，進一步提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益，力爭到2020年，全市高效設(shè)施果蔬種植面積達到3.6萬畝，其中，溫室果蔬面積達到2.3萬畝，拱棚果蔬面積達到1.3萬畝。把牢新品種引進、技術(shù)推廣和倉儲物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點發(fā)展以葡萄、枸杞、桃杏為主的特色林果產(chǎn)業(yè)，到2020年，全市林果產(chǎn)業(yè)基地面積達到20萬畝。以“擴總量、增出欄、優(yōu)品質(zhì)、提效益”為目標(biāo)，加快飼草收割、青貯、打包、揉絲等機械的普及推廣，不斷提升草食畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，力爭到2020年，新建標(biāo)準(zhǔn)化暖棚圈舍5000座，發(fā)展千只以上肉羊、百頭以上肉牛養(yǎng)殖大場大戶100個，創(chuàng)建省級以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場20個，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖村12個，全市以紫花苜蓿和飼用玉米為主的飼草種植面積達到20萬畝，羊飼養(yǎng)總量鞏固在150萬只左右，年出欄量達到70萬只，肉牛飼養(yǎng)量達到5萬頭。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和林業(yè)生態(tài)綜合治理項目，鼓勵社會力量投資，興建以農(nóng)耕文化博覽園、生態(tài)休閑園為載體的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展觀光采摘業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。加快先進適用農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用，力爭到2020年全市農(nóng)機總動力達到45.2萬千瓦，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到88%以上。
——壯大提升特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。以打造集精品生產(chǎn)、示范推廣、產(chǎn)業(yè)孵化、輻射帶動、科技培訓(xùn)、休閑觀光等功能為一體的省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)為抓手，進一步提高農(nóng)業(yè)示范園區(qū)的生產(chǎn)要素集聚水平，增強園區(qū)輻射帶動能力，努力將園區(qū)建成先進科技轉(zhuǎn)化應(yīng)用展示、新型農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制機制創(chuàng)新的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范窗口,積極創(chuàng)建國家級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)示范園區(qū)示范帶動作用，全力推進設(shè)施種植、草食畜牧、特色林果三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)提檔升級，著力提升產(chǎn)業(yè)的專業(yè)化、精細(xì)化、規(guī)?；l(fā)展水平；推動糧經(jīng)草統(tǒng)籌、農(nóng)林牧結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，努力構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、優(yōu)勢突出、循環(huán)高效的特色產(chǎn)業(yè)體系。到2020年，全市高效田面積達到35萬畝。以高標(biāo)準(zhǔn)日光溫室和鋼架拱棚為重點，大力發(fā)展高效設(shè)施果蔬產(chǎn)業(yè)，逐步擴大精細(xì)蔬菜和反季節(jié)林果基地規(guī)模，進一步提升產(chǎn)品質(zhì)量和效益，力爭到2020年，全市高效設(shè)施果蔬種植面積達到3.6萬畝，其中，溫室果蔬面積達到2.3萬畝，拱棚果蔬面積達到1.3萬畝。把牢新品種引進、技術(shù)推廣和倉儲物流等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點發(fā)展以葡萄、枸杞、桃杏為主的特色林果產(chǎn)業(yè)，到2020年，全市林果產(chǎn)業(yè)基地面積達到20萬畝。以“擴總量、增出欄、優(yōu)品質(zhì)、提效益”為目標(biāo)，加快飼草收割、青貯、打包、揉絲等機械的普及推廣，不斷提升草食畜牧業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖水平，力爭到2020年，新建標(biāo)準(zhǔn)化暖棚圈舍5000座，發(fā)展千只以上肉羊、百頭以上肉牛養(yǎng)殖大場大戶100個，創(chuàng)建省級以上標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場20個，建成標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖村12個，全市以紫花苜蓿和飼用玉米為主的飼草種植面積達到20萬畝，羊飼養(yǎng)總量鞏固在150萬只左右，年出欄量達到70萬只，肉牛飼養(yǎng)量達到5萬頭。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)和林業(yè)生態(tài)綜合治理項目，鼓勵社會力量投資，興建以農(nóng)耕文化博覽園、生態(tài)休閑園為載體的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展觀光采摘業(yè)，拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展新空間。加快先進適用農(nóng)業(yè)機械的推廣應(yīng)用，力爭到2020年全市農(nóng)機總動力達到45.2萬千瓦，主要農(nóng)作物綜合機械化水平達到88%以上。
——加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動生產(chǎn)率為核心，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、加工與流通為一體的復(fù)合型新型經(jīng)營體系。重點發(fā)展以家庭成員為主要勞動力、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化集約化生產(chǎn)、經(jīng)營規(guī)模在200畝以上的家庭農(nóng)場80個。采取聯(lián)戶經(jīng)營和合作經(jīng)營的方式，在發(fā)展一批管理民主、運行規(guī)范、帶動力強的農(nóng)民合作社和供銷合作社的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)發(fā)展專業(yè)合作社聯(lián)合社，深入推進示范社創(chuàng)建行動，鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)接機制，引導(dǎo)農(nóng)戶以承包地入股，組建土地股份合作組織，通過土地折股量化、按股分配所得收益的方式發(fā)展土地規(guī)模經(jīng)營。到2020年，全市80%以上的農(nóng)戶加入合作社，培育3個年銷售收入1000萬元以上的專業(yè)合作社或聯(lián)合社。鼓勵、引導(dǎo)和扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)及工商資本進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，發(fā)展良種種苗繁育、高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、規(guī)?；B(yǎng)殖等適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè)，發(fā)揮好企業(yè)對大場大戶、家庭農(nóng)場的補充、帶動和服務(wù)效應(yīng)。利用3—5年時間，培育5個以上知名度高、市場份額大、帶動能力強的大型龍頭企業(yè)，力爭實現(xiàn)2戶以上龍頭企業(yè)上市。培育和造就一批種田能手、農(nóng)機作業(yè)能手、科技帶頭人等新型職業(yè)農(nóng)民。
——全面推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。積極推行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立和完善以人參果、韭菜、葡萄、枸杞、桃杏、櫻桃、畜禽生產(chǎn)為主的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)規(guī)程，大力推廣標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)技術(shù)，扶持和引導(dǎo)重點龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種養(yǎng)大戶率先實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，不斷提高地方特色產(chǎn)品的質(zhì)量水平。加強農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，加大無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志“三品一標(biāo)”認(rèn)證力度，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測站職能，完善鄉(xiāng)、村級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，形成市、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動監(jiān)管長效機制，嚴(yán)格把好投入品管理、生產(chǎn)—加工—銷售全程質(zhì)量控制、市場準(zhǔn)入三個關(guān)口，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，確保農(nóng)產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全程質(zhì)量安全。到2020年，現(xiàn)代制種、名優(yōu)果品、草食畜牧、蔬菜等產(chǎn)業(yè)基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品占全市食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)總量的比重達到80%。按照“打造一個品牌、帶動一方產(chǎn)業(yè)、占領(lǐng)一方市場”的思路，通過農(nóng)產(chǎn)品博覽會、招商會、展銷會等活動，加大特色農(nóng)產(chǎn)品宣傳推介力度，全力打造人參果、韭菜、羊羔肉、葡萄、枸杞、食用瓜、食用葵、辣椒、果蔬粉、啤酒原料等十大農(nóng)產(chǎn)品品牌，力爭全市70%以上的特色農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)品牌化銷售。
——著力構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)作用，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)專業(yè)隊伍的主力軍作用，農(nóng)技、林業(yè)、畜牧、農(nóng)機等專業(yè)技術(shù)人員全部駐鄉(xiāng)駐村、蹲點包干開展技術(shù)服務(wù)，針對農(nóng)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)難題組織技術(shù)攻關(guān)，將農(nóng)技人員的績效考核和產(chǎn)業(yè)增效、農(nóng)民增收緊密掛鉤，讓農(nóng)技人員在基層一線發(fā)揮最大作用。扶持有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社、創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。大力支持農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織發(fā)展，積極探索農(nóng)業(yè)專業(yè)服務(wù)公司+合作社+農(nóng)戶、涉農(nóng)企業(yè)+專家+農(nóng)戶等服務(wù)模式，創(chuàng)新政府購買經(jīng)營性服務(wù)機制。以現(xiàn)代種業(yè)、配方施肥、節(jié)水灌溉、農(nóng)機農(nóng)藝融合、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的聯(lián)網(wǎng)信息化為重點，構(gòu)建適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的智慧農(nóng)業(yè)技術(shù)體系。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品新型業(yè)態(tài)，加快發(fā)展集農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮、貯藏、運輸為一體的物流配送中心和電子商務(wù)平臺。加快農(nóng)村氣象服務(wù)體系建設(shè)，健全完善農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險防范機制，將日光溫室、鋼架拱棚、設(shè)施林果等產(chǎn)業(yè)納入農(nóng)業(yè)保險，通過農(nóng)業(yè)保險減少農(nóng)戶的受災(zāi)損失。
——積極發(fā)展金融服務(wù)業(yè)。全面構(gòu)建銀行、保險、證券、擔(dān)保、典當(dāng)、租賃、小額貸款公司、農(nóng)村資金互助社等形式更加多樣、功能更趨完備的金融組織體系，積極引進國內(nèi)大型商業(yè)銀行在我市設(shè)立分支機構(gòu)，構(gòu)建競爭性的金融服務(wù)格局。推動農(nóng)村信用社改制組建為農(nóng)村商業(yè)銀行。加快發(fā)展融資增信擔(dān)保機構(gòu)，組建玉門市中小企業(yè)信用擔(dān)保公司，鼓勵小額貸款公司加快發(fā)展。保持貸款規(guī)模適度平穩(wěn)增長，力爭年均增速高于地區(qū)生產(chǎn)總值增速，全市金融機構(gòu)存貸款余額分別突破120億元和90億元，小企業(yè)貸款和“三農(nóng)”貸款年平均增速不低于全部貸款增速。大力普及手機銀行、電話銀行、網(wǎng)上銀行等新型金融服務(wù)模式，加大“三農(nóng)”便民服務(wù)點在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的覆蓋面，延伸農(nóng)村金融、“三農(nóng)”、小微企業(yè)等經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)金融服務(wù)的廣度和深度。完善現(xiàn)代保險市場體系，拓展保險業(yè)務(wù)和市場，增加涉企涉農(nóng)保險品種，擴大農(nóng)業(yè)政策性保險覆蓋面，著力培育壯大保險服務(wù)業(yè)，力爭年均實現(xiàn)保費收入1.2億元以上，保險密度超過800元/人。
——穩(wěn)步發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。以“寬帶中國”戰(zhàn)略為契機，推動智慧城市建設(shè)，促進信息消費。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢和物聯(lián)網(wǎng)、云計算、智能終端等新技術(shù)，全面推進社會各行業(yè)信息化管理。重點支持郵電通訊信息服務(wù)、計算機應(yīng)用服務(wù)和與工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、公共生活相關(guān)的信息咨詢等普及性業(yè)務(wù)，鼓勵發(fā)展增值信息服務(wù)、專項信息服務(wù)等新興業(yè)態(tài)。為用戶提供醫(yī)療保險、教育信息、居家養(yǎng)老、文化旅游、綜合辦公的查詢、預(yù)約、繳費等公共服務(wù)。培育面向廣大鄉(xiāng)村、各行各業(yè)和中小企業(yè)的第三方信息服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強信息資源公益性開發(fā)和服務(wù)，依法開放政府信息資源，發(fā)展公益性信息服務(wù)機構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社保和宣傳領(lǐng)域信息服務(wù)水平，促進信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展和市場繁榮。加快社區(qū)信息化建設(shè)，實施智慧社區(qū)試點工程，建設(shè)統(tǒng)一的社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)。力爭“十三五”期間信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值年均增長15%。
——有序發(fā)展生產(chǎn)生活服務(wù)業(yè)。以發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、提高三產(chǎn)檔次為重點，著眼于輻射范圍廣、帶動作用強、關(guān)聯(lián)度大的產(chǎn)業(yè)，拓寬現(xiàn)代服務(wù)業(yè)領(lǐng)域和范圍，推動第三產(chǎn)業(yè)向多元化、多層次發(fā)展。培育壯大法律、審計、會計、稅務(wù)、評估、咨詢、公證、仲裁、勞務(wù)派遣等中介服務(wù)，促進廣告、設(shè)計、商務(wù)會展、服務(wù)外包等新興服務(wù)業(yè)發(fā)展。探索醫(yī)療保健、病患陪護、社區(qū)照料、居家養(yǎng)老、家政服務(wù)等社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展途徑，促進社區(qū)服務(wù)市場化、專業(yè)化、規(guī)模化發(fā)展。完善城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系，促進住房有效供給與居民多層次需求相平衡。引導(dǎo)房地產(chǎn)估價、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)、物業(yè)管理、土地評估和登記代理機構(gòu)規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展。引進大型商貿(mào)連鎖經(jīng)營企業(yè)，大力發(fā)展連鎖店、專賣店、品牌店，引導(dǎo)商戶向盛浩建材市場、汽摩一條街、時代購物廣場等專業(yè)市場和街區(qū)集中，鼓勵引導(dǎo)符合條件的賓館酒店晉星升級，培育地方餐飲品牌，促進傳統(tǒng)商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級。
加快推進農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、設(shè)施農(nóng)牧業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、宅基地、集體經(jīng)營性建設(shè)用地及農(nóng)民住房產(chǎn)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。落實農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)政策，建立健全農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)市場，形成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體林權(quán)使用權(quán)等依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)機制。鼓勵農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，支持承包經(jīng)營權(quán)向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。完善土地使用權(quán)管理制度，加強農(nóng)村土地資源管理，在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，支持農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織依法通過入股、出租、出讓等多種方式實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價。支持社會資本投資農(nóng)村建設(shè)，鼓勵企業(yè)和社會組織在農(nóng)村興辦各類事業(yè)。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革，對農(nóng)業(yè)用水實行總量控制和定額管理，配套完善供水計量設(shè)施，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價形成機制，鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運營維護。以放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán)、保障收益權(quán)為重點，深化配套改革，完善集體林權(quán)制度。
第十章 規(guī)劃實施保障
加強規(guī)劃實施的組織保障、項目保障、人才保障，完善規(guī)劃實施機制，加大規(guī)劃實施力度，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核評估，有效發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，確保規(guī)劃目標(biāo)和重點任務(wù)順利完成。
一、加強黨對經(jīng)濟工作的領(lǐng)導(dǎo)
堅持市委的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，研究制定重大發(fā)展戰(zhàn)略，定期分析經(jīng)濟運行形勢，及時研究解決發(fā)展中的重大問題，健全完善有利于科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)體系、考核辦法、獎懲機制，切實加強市委對經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)。加強干部隊伍建設(shè)，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，教育督促各級干部加強調(diào)研思考，加強實踐歷練，努力成為領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟社會發(fā)展的行家里手，為全市轉(zhuǎn)型發(fā)展提供堅強的組織保障。加強反腐倡廉建設(shè)，健全用制度管人、管事、管權(quán)的長效機制，持續(xù)加大建設(shè)工程、國土資源、政府采購、財政資金使用管理等重點領(lǐng)域的監(jiān)管治理力度，堅決查處不作為、亂作為、慢作為和違法違紀(jì)案件，弛而不息反對“四風(fēng)”，為全市經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。
二、加強組織保障
堅持“黨委組織領(lǐng)導(dǎo)、政府全面落實”的規(guī)劃管理模式，完善規(guī)劃實施領(lǐng)導(dǎo)機制，把黨的組織優(yōu)勢和政府的協(xié)調(diào)管理落實轉(zhuǎn)化為有效推進規(guī)劃實施的優(yōu)勢，為“十三五”規(guī)劃落地實施提供組織保障。加強市委集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，市委常委會每年至少專題研究一次規(guī)劃實施工作，就規(guī)劃任務(wù)分解落實、重點難點突破、規(guī)劃目標(biāo)調(diào)整、重大改革推進、重大項目落地、重大任務(wù)績效評價和問責(zé)等方面專題聽取市政府匯報，進行總體安排部署。市政府按年度分解落實規(guī)劃任務(wù)，明確實施主體及責(zé)任，以目標(biāo)管理責(zé)任制的形式全面落實規(guī)劃任務(wù)，逐級傳導(dǎo)壓力，層層靠實責(zé)任，構(gòu)建市、鄉(xiāng)兩級上下聯(lián)動、分層落實，部門、園區(qū)條塊結(jié)合、分工負(fù)責(zé)的工作格局。市政府每兩年組織對規(guī)劃落實情況進行一次評估，并向市人大報告，提請市人大審議并提出意見建議。
三、加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)
市發(fā)展和改革局負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進規(guī)劃綱要實施。結(jié)合制定國民經(jīng)濟社會年度發(fā)展計劃，將“十三五”規(guī)劃任務(wù)合理安排到各年度，根據(jù)各項任務(wù)制定明確的工作臺賬及路線圖、任務(wù)書、時間表，按職能職責(zé)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門、各有關(guān)單位，尤其是將小康指標(biāo)任務(wù)和重大項目分解落實到市級領(lǐng)導(dǎo)和部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)。統(tǒng)籌規(guī)劃執(zhí)行情況，全面督促落實目標(biāo)管理責(zé)任制，有效管理工作臺賬，及時把握規(guī)劃執(zhí)行中出現(xiàn)的問題和偏差，定期向市政府報告。加強對重大工作任務(wù)的跟蹤、監(jiān)督、分析和預(yù)警，當(dāng)宏觀環(huán)境發(fā)生不可預(yù)見的重大變化，或由于其他原因致使實際經(jīng)濟運行嚴(yán)重偏離規(guī)劃目標(biāo)時，市發(fā)展和改革局適時向市政府提出規(guī)劃調(diào)整方案。深入研究中央、省、市發(fā)展政策，協(xié)調(diào)各部門按照規(guī)劃要求，積極申報、推進各類項目，切實加大對重大項目的爭取力度，確保項目對規(guī)劃實施提供戰(zhàn)略支撐。
四、加強規(guī)劃實施
各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和市直各部門是具體實施規(guī)劃的責(zé)任主體，要運用法治思維和法治方式落實規(guī)劃，維護規(guī)劃權(quán)威，執(zhí)行規(guī)劃剛性約束要求，對市政府分解落實的相關(guān)工作任務(wù)，層層靠實責(zé)任，細(xì)化落實措施，確保工作責(zé)任和壓力傳導(dǎo)到位。市直各部門加強與上級部門專項規(guī)劃的銜接、協(xié)調(diào)、落實，根據(jù)各自職責(zé)分工，加強主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的培育和項目的策劃工作，積極與省、市對口部門銜接，爭取更多的中央預(yù)算內(nèi)投資、國債資金和省補助資金，爭取更多產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和項目列入省、市級規(guī)劃。有關(guān)部門要利用各種媒體和形式加強對規(guī)劃實施工作的宣傳，進一步統(tǒng)一思想、形成共識，使實施規(guī)劃成為全社會自覺行動。市委、市政府督查室將規(guī)劃執(zhí)行情況作為年度重點督查內(nèi)容，及時通報進展情況，提出督辦要求，確保各項任務(wù)全面完成。
五、加強人才科技支撐
圍繞“人才服務(wù)中心工作”的基本定位，重點實施六項人才工程，為規(guī)劃落實提供人才支撐和智力保障。圍繞做精一產(chǎn)，實施新農(nóng)村建設(shè)人才保障工程，重點培養(yǎng)適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要的管理型、實用型、經(jīng)營型、科技型四支人才隊伍。圍繞做強二產(chǎn)，實施重點產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程，延攬一批產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人物、職業(yè)經(jīng)理人和項目策劃運作方面的行家里手，造就一支以技師、高級技師、高級技工為骨干，各類技能型人才為主體的產(chǎn)業(yè)工人隊伍。圍繞做大三產(chǎn)，實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)工程，大力開發(fā)新能源配套服務(wù)業(yè)人才、商貿(mào)流通業(yè)經(jīng)營管理人才、各類中介服務(wù)人才及旅游文化產(chǎn)業(yè)人才。圍繞做美城市，實施城市規(guī)劃管理人才引進工程，大力引進培養(yǎng)城市規(guī)劃、園林綠化、環(huán)境藝術(shù)、景觀造景等方面的緊缺人才。圍繞做實民生，實施社會工作人才培育工程，建設(shè)以社工專業(yè)人才為引領(lǐng)、社工從業(yè)人員為骨干、志愿者廣泛參與的社會工作人才隊伍。圍繞發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè)，實施名師名醫(yī)培育工程，引進一批行業(yè)拔尖的人才，不斷提高教育衛(wèi)生行業(yè)人才隊伍素質(zhì)。全面推進科技創(chuàng)新，引導(dǎo)企業(yè)加大科技投入，建立產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新機構(gòu)，加強產(chǎn)學(xué)研交流和技術(shù)合作。健全農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，加快農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和新技術(shù)推廣應(yīng)用。鼓勵全社會創(chuàng)新創(chuàng)造，不斷提高科技支撐能力，形成“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”的良好局面。
六、加強剛性約束和考核評價
堅持科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀導(dǎo)向，改進考核評價機制，強化對規(guī)劃落地實施的激勵約束。市委、市政府將規(guī)劃執(zhí)行情況作為年度考核評價內(nèi)容，將責(zé)任制落實情況與單位、個人年終考核掛鉤，激勵先進，鞭策后進。對有力推動規(guī)劃任務(wù)落實、提前實現(xiàn)全面小康社會規(guī)劃指標(biāo)的單位和個人，市委、市政府在年終考核、干部任用及評優(yōu)樹模等方面優(yōu)先支持。對落實規(guī)劃任務(wù)中工作消極、出現(xiàn)重大失誤、造成不良影響的單位和個人，市委、市政府將按照有關(guān)規(guī)定進行追究問責(zé)，確保規(guī)劃落地實施。
