第一章把握和適應(yīng)新常態(tài) 全面建成小康社會
一、“十二五”成就回顧
“十二五”期間，在區(qū)市黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，隆德縣委、政府團結(jié)和帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，認真貫徹落實黨的十八大和自治區(qū)黨委十屆十一次全體會議和固原市三次黨代會精神，搶抓各項政策機遇，堅定不移的實施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、項目強縣、文化興縣、開放活縣”五大戰(zhàn)略，夯實發(fā)展基礎(chǔ)、提升發(fā)展能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展效益，創(chuàng)新社會管理、保障改善民生，深化改革開放、加強民族團結(jié)，奮力推進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃的各項預(yù)期目標，為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟總量逐步壯大，綜合實力穩(wěn)步增強。“十二五”期間，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體呈現(xiàn)總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的良好態(tài)勢。2015年末，完成地區(qū)生產(chǎn)總值20.7億元、地方公共財政預(yù)算收入1.35億元、全社會固定資產(chǎn)投資46.9億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18627元、農(nóng)民人均可支配收入6769元，年均分別增長13.9%、32.4%、31.8%、10.8%和14.2%，與2010年末相比，實現(xiàn)了“3個突破”和“2個提升”。
圖1 隆德縣2011-2015年地區(qū)生產(chǎn)總值
圖2 隆德縣2011-2015年地方公共財政預(yù)算收入
圖3 隆德縣2011-2015年全社會固定資產(chǎn)投入
圖4 隆德縣2011-2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入
圖5 隆德縣2011-2015年農(nóng)民人均可支配收入
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，發(fā)展能力持續(xù)增強。堅持市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、項目帶動，中藥材、草畜、冷涼蔬菜三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形勢喜人，2015年末，中藥材大田種植面積8.2萬畝，引進和培育中藥材加工企業(yè)9家，年加工能力1.5萬噸；肉牛、生豬飼養(yǎng)量分別達到15.5萬和28.8萬頭；發(fā)展冷涼蔬菜7萬畝，培育蔬菜產(chǎn)業(yè)園12個，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達到11.3億元，與“十一五”末相比，年均增長10.3%。著力推進六盤山工業(yè)園區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展招商引資、招財引智、招善引慈活動，入園企業(yè)38家，愛麗納地毯、新坐標鞋服、人造花、天鴻食品等勞動密集型企業(yè)在增加就業(yè)、帶動農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極作用，到2015年末，全縣工業(yè)增加值2.3億元，同“十一五”末相比，年均增長15%。服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平有較大程度的提升，農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、多元廣場等大型商貿(mào)中心開工建設(shè)，華天廣場、星興購物、中央名都投入運營；老巷子、神林山莊分別被評為自治區(qū)級4A級、3A級農(nóng)家樂，紅崖村入選“中國最美休閑鄉(xiāng)村”，開發(fā)“六盤人家”系列文化旅游產(chǎn)品70多種。2015年末，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值10.2億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的30:22:48調(diào)整為23:28:49。
圖6 隆德縣十一五末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖
圖7 隆德縣十二五末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖
——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯著。水利投入資金4.14億元，完成14處灌區(qū)節(jié)水改造、7處飲水安全、26座水庫除險加固、5處水資源綜合利用、2條河道治理、2項山洪災(zāi)害防治、3項抗旱應(yīng)急水源工程；交通投入資金4.8億元，建成農(nóng)村公路60條548公里，全縣通車總里程1100公里，農(nóng)村公路通暢率達到100%；林業(yè)投入資金1.8億元，累計完成人工造林17.6萬畝，封山育林9.2萬畝，森林覆蓋率達到26.5%，比“十一五”末提高了6.3個百分點；大縣城建設(shè)實施南擴西移戰(zhàn)略，縣城建成區(qū)面積由3.8平方公里擴大到6.2平方公里，供熱面積由88萬平方米增加到181萬平方米，人均城市道路面積由12.08增加到18.44平方米，人均住宅面積由28.64增加到39平方米，人均公共綠地面積達到28.73平方米。榮獲全國園林縣城、自治區(qū)級生態(tài)縣、中國人居環(huán)境范例獎、國家級林下經(jīng)濟示范縣等榮譽稱號。城關(guān)鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)財、沙塘、溫堡、山河成功創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，楊店村創(chuàng)建為國家級生態(tài)村。
——民生保障不斷健全，公共服務(wù)日臻完善。實施整村推進45個、減少貧困人口1.95萬人，貧困面由“十一五”末38.6%下降至19%；新建各類學(xué)校19所，遷建4所，改擴建73所，適齡兒童入學(xué)率100%、高中階段入學(xué)率91.47%，本科上線率由2010年的18.6%提升到2015年的29.05%，高職、?？萍耙陨箱浫÷视?010年的57.2%提升到2015年的82.7%；建成福利醫(yī)院、閩寧友好醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施全覆蓋；社會保障覆蓋面進一步擴大，累計完成城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)1萬人，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達100%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5163個，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人；城鄉(xiāng)低保管理日趨規(guī)范，社會救助規(guī)范化管理水平逐步提升。五年來，共保障各類救助對象96.3萬人次，發(fā)放救助資金5.3億元，實施醫(yī)療救助30.2萬人次，幫助5785名貧困大學(xué)生圓了大學(xué)夢。
——各項改革全面推進，制度體系不斷健全。服務(wù)型政府建設(shè)邁出堅實步伐，順利完成政府機構(gòu)改革工作，工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)三局合一，屬地管理，農(nóng)牧和科技等部門合并重組，單設(shè)環(huán)保局，成立城市公共服務(wù)中心，政府機構(gòu)設(shè)置進一步優(yōu)化。深化行政審批制度改革，行政審批事項、行政事業(yè)性收費項目逐年減少，縣政務(wù)服務(wù)中心榮獲區(qū)、市“青年文明號”稱號。高質(zhì)量辦理各級人大議案、建議，政協(xié)提案、建議，辦復(fù)率100%。開設(shè)電視問政、政務(wù)微博。扎實開展黨的群眾路線等教育實踐活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，健全政府廉政建設(shè)各項制度。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)管，大力精簡會議文件，“三公”經(jīng)費及會議費壓減23%，行政成本明顯降低，政風行風明顯好轉(zhuǎn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作扎實開展，全面啟動縣級公立醫(yī)院改革，實現(xiàn)藥品“零差率”銷售。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度和集體林權(quán)制度改革成效顯著。
“十二五”時期，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展最快，人民群眾得到實惠最多，城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期。我縣經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)邁上了一個新的臺階，為今后的發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)，具備了在新的起點上推動新一輪科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實條件。
一、“十二五”成就回顧
“十二五”期間，在區(qū)市黨委、政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，隆德縣委、政府團結(jié)和帶領(lǐng)全縣廣大干部群眾，認真貫徹落實黨的十八大和自治區(qū)黨委十屆十一次全體會議和固原市三次黨代會精神，搶抓各項政策機遇，堅定不移的實施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)富縣、項目強縣、文化興縣、開放活縣”五大戰(zhàn)略，夯實發(fā)展基礎(chǔ)、提升發(fā)展能力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展效益，創(chuàng)新社會管理、保障改善民生，深化改革開放、加強民族團結(jié)，奮力推進全縣經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃的各項預(yù)期目標，為“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了較為堅實的基礎(chǔ)。
——經(jīng)濟總量逐步壯大，綜合實力穩(wěn)步增強。“十二五”期間，全縣經(jīng)濟社會發(fā)展總體呈現(xiàn)總量擴張、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升的良好態(tài)勢。2015年末，完成地區(qū)生產(chǎn)總值20.7億元、地方公共財政預(yù)算收入1.35億元、全社會固定資產(chǎn)投資46.9億元、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入18627元、農(nóng)民人均可支配收入6769元，年均分別增長13.9%、32.4%、31.8%、10.8%和14.2%，與2010年末相比，實現(xiàn)了“3個突破”和“2個提升”。
圖1 隆德縣2011-2015年地區(qū)生產(chǎn)總值
圖2 隆德縣2011-2015年地方公共財政預(yù)算收入
圖3 隆德縣2011-2015年全社會固定資產(chǎn)投入
圖4 隆德縣2011-2015年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入
圖5 隆德縣2011-2015年農(nóng)民人均可支配收入
——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，發(fā)展能力持續(xù)增強。堅持市場導(dǎo)向、政府引導(dǎo)、項目帶動，中藥材、草畜、冷涼蔬菜三大特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)形勢喜人，2015年末，中藥材大田種植面積8.2萬畝，引進和培育中藥材加工企業(yè)9家，年加工能力1.5萬噸；肉牛、生豬飼養(yǎng)量分別達到15.5萬和28.8萬頭；發(fā)展冷涼蔬菜7萬畝，培育蔬菜產(chǎn)業(yè)園12個，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達到11.3億元，與“十一五”末相比，年均增長10.3%。著力推進六盤山工業(yè)園區(qū)“七通一平”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極開展招商引資、招財引智、招善引慈活動，入園企業(yè)38家，愛麗納地毯、新坐標鞋服、人造花、天鴻食品等勞動密集型企業(yè)在增加就業(yè)、帶動農(nóng)民增收方面發(fā)揮了積極作用，到2015年末，全縣工業(yè)增加值2.3億元，同“十一五”末相比，年均增長15%。服務(wù)業(yè)發(fā)展層次和水平有較大程度的提升，農(nóng)副產(chǎn)品物流中心、多元廣場等大型商貿(mào)中心開工建設(shè)，華天廣場、星興購物、中央名都投入運營；老巷子、神林山莊分別被評為自治區(qū)級4A級、3A級農(nóng)家樂，紅崖村入選“中國最美休閑鄉(xiāng)村”，開發(fā)“六盤人家”系列文化旅游產(chǎn)品70多種。2015年末，服務(wù)業(yè)實現(xiàn)增加值10.2億元，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的30:22:48調(diào)整為23:28:49。
圖6 隆德縣十一五末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖
圖7 隆德縣十二五末三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖
——基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌成效顯著。水利投入資金4.14億元，完成14處灌區(qū)節(jié)水改造、7處飲水安全、26座水庫除險加固、5處水資源綜合利用、2條河道治理、2項山洪災(zāi)害防治、3項抗旱應(yīng)急水源工程；交通投入資金4.8億元，建成農(nóng)村公路60條548公里，全縣通車總里程1100公里，農(nóng)村公路通暢率達到100%；林業(yè)投入資金1.8億元，累計完成人工造林17.6萬畝，封山育林9.2萬畝，森林覆蓋率達到26.5%，比“十一五”末提高了6.3個百分點；大縣城建設(shè)實施南擴西移戰(zhàn)略，縣城建成區(qū)面積由3.8平方公里擴大到6.2平方公里，供熱面積由88萬平方米增加到181萬平方米，人均城市道路面積由12.08增加到18.44平方米，人均住宅面積由28.64增加到39平方米，人均公共綠地面積達到28.73平方米。榮獲全國園林縣城、自治區(qū)級生態(tài)縣、中國人居環(huán)境范例獎、國家級林下經(jīng)濟示范縣等榮譽稱號。城關(guān)鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，聯(lián)財、沙塘、溫堡、山河成功創(chuàng)建自治區(qū)級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，楊店村創(chuàng)建為國家級生態(tài)村。
——民生保障不斷健全，公共服務(wù)日臻完善。實施整村推進45個、減少貧困人口1.95萬人，貧困面由“十一五”末38.6%下降至19%；新建各類學(xué)校19所，遷建4所，改擴建73所，適齡兒童入學(xué)率100%、高中階段入學(xué)率91.47%，本科上線率由2010年的18.6%提升到2015年的29.05%，高職、?？萍耙陨箱浫÷视?010年的57.2%提升到2015年的82.7%；建成福利醫(yī)院、閩寧友好醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所，全面完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室建設(shè)，實現(xiàn)了縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)設(shè)施全覆蓋；社會保障覆蓋面進一步擴大，累計完成城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)1萬人，養(yǎng)老金社會化發(fā)放率達100%。累計新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位5163個，新增轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力1萬人；城鄉(xiāng)低保管理日趨規(guī)范，社會救助規(guī)范化管理水平逐步提升。五年來，共保障各類救助對象96.3萬人次，發(fā)放救助資金5.3億元，實施醫(yī)療救助30.2萬人次，幫助5785名貧困大學(xué)生圓了大學(xué)夢。
——各項改革全面推進，制度體系不斷健全。服務(wù)型政府建設(shè)邁出堅實步伐，順利完成政府機構(gòu)改革工作，工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)三局合一，屬地管理，農(nóng)牧和科技等部門合并重組，單設(shè)環(huán)保局，成立城市公共服務(wù)中心，政府機構(gòu)設(shè)置進一步優(yōu)化。深化行政審批制度改革，行政審批事項、行政事業(yè)性收費項目逐年減少，縣政務(wù)服務(wù)中心榮獲區(qū)、市“青年文明號”稱號。高質(zhì)量辦理各級人大議案、建議，政協(xié)提案、建議，辦復(fù)率100%。開設(shè)電視問政、政務(wù)微博。扎實開展黨的群眾路線等教育實踐活動，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定，健全政府廉政建設(shè)各項制度。加強行政監(jiān)察和審計監(jiān)管，大力精簡會議文件，“三公”經(jīng)費及會議費壓減23%，行政成本明顯降低，政風行風明顯好轉(zhuǎn)。醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革工作扎實開展，全面啟動縣級公立醫(yī)院改革，實現(xiàn)藥品“零差率”銷售。農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度和集體林權(quán)制度改革成效顯著。
“十二五”時期，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展最快，人民群眾得到實惠最多，城鄉(xiāng)面貌變化最大的時期。我縣經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)邁上了一個新的臺階，為今后的發(fā)展奠定了更加堅實的基礎(chǔ)，具備了在新的起點上推動新一輪科學(xué)發(fā)展的現(xiàn)實條件。
| 專欄1：“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況表 | ||||||
| 指 標 | 2010年 | 規(guī)劃目標 | 執(zhí)行情況 | 實現(xiàn)情況 | ||
| 2015年 | 年均增長（%） | 2015年 | 年均增長（%） | |||
| 1.地區(qū)生產(chǎn)總值（2010年價，億元） | 10.8 | 19 | 13.7 | 20.7 | 13.9 | 實現(xiàn) |
| 2.人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 5555 | 11176 | 15 | 11500 | 15.7 | 實現(xiàn) |
| 3.地方財政一般預(yù)算收入（萬元） | 3290 | 6700 | 16 | 13500 | 32.6 | 實現(xiàn) |
| 4.全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 11.7 | 43 | 25 | 46.9 | 31.8 | 實現(xiàn) |
| 5.社會消費品零售總額（億元） | 2.97 | — | — | 5.54 | 13.1 | — |
| 6.三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例 | 30:22:48 | 20:35:45 | — | 23:28:49 | — | — |
| 7.城鎮(zhèn)化率（%） | 17.8 | 35 | 15 | 30 | 11 | |
| 8.農(nóng)村居民人均可支配收入（元） | 3478 | 6000 | 12 | 6769 | 14.2 | 實現(xiàn) |
| 9.貧困人口（萬人） | 4.6 | — | — | 2.7 | — | — |
| 10.全面小康綜合實現(xiàn)程度（％） | 61.18 | — | — | 81.23 | — | |
| 11.農(nóng)村學(xué)前一年毛入園率（％） | 95.3 | 98.8 | 0.7 | 99.8 | 0.9 | 實現(xiàn) |
| 12.城市幼兒入園率（％） | 93.6 | 98.6 | 1 | 99.72 | 1.22 | 實現(xiàn) |
| 13.九年義務(wù)教育鞏固率（％） | 98.9 | 99.4 | 0.1 | 99.7 | 0.12 | 實現(xiàn) |
| 14.高中階段毛入學(xué)率（%） | 85.9 | 89.48 | 0.82 | 91.47 | 1.11 | 實現(xiàn) |
| 15.主要勞動年齡人口平均受教育年限（年） | — | — | — | 8 | — | |
| 16.城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（元） | 11177 | 17500 | 10 | 18627 | 10.8 | 實現(xiàn) |
| 17.居民消費價格指數(shù)（％） | 105 | 104 | — | 101.9 | — | 實現(xiàn) |
| 18.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.57 | 4.5 | — | 3.5 | — | 實現(xiàn) |
| 19.五年城鎮(zhèn)新增就業(yè)（人） | 916 | 4000 | — | 5163 | — | 實現(xiàn) |
| 20.五年轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動力（萬人次） | 4.4 | 20 | — | 20 | — | 實現(xiàn) |
| 21.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | — | — | — | 7.5 | — | — |
| 22.城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險參保率（％） | 97.3 | 100 | — | 100 | — | 實現(xiàn) |
| 23.城鎮(zhèn)保障性安居住房建設(shè)（萬套） | — | — | — | 4700 | — | — |
| 24.人口（萬人） | 18 | 17 | — | 17.7 | — | — |
| 25.人口自然增長率（‰） | 5.6 | 9.6 | — | 7.77 | — | 實現(xiàn) |
| 26.森林覆蓋率（％） | 20.2 | 25.6 | 4.9 | 26.5 | 5.6 | 實現(xiàn) |
| 27.耕地保有量（萬畝） | 46.68 | 46.5 | — | 46.77 | — | 實現(xiàn) |
- “十三五”發(fā)展面臨的形勢
“十三五”時期是我縣脫貧摘帽、全面建成小康社會的攻堅期，更是實現(xiàn)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享融合發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，挑戰(zhàn)和機遇并存。
（一）面臨的機遇：從國家層面來看：“四個全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進，《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的出臺，寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟實驗區(qū)建設(shè)、“一帶一路”戰(zhàn)略，國家對革命老區(qū)、民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)全方位的政策扶持，將為推動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重大機遇。從區(qū)市層面來看：開放寧夏、清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶等戰(zhàn)略的深入實施，旅游環(huán)線等重點項目建設(shè)，對推動我縣精準扶貧、精準脫貧進程提供了有力政策支持，為我縣充分利用區(qū)域內(nèi)發(fā)展要素，推動資源、產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時，自治區(qū)《關(guān)于深入實施扶貧攻堅戰(zhàn)略加快西海固地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》中，制定了一系列“滴灌式”的精準脫貧攻堅政策，我縣在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設(shè)、民生保障等方面面臨諸多機遇。從縣級層面看：經(jīng)過多年的發(fā)展，我縣自身發(fā)展能力得到全面改觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)穩(wěn)步推進，發(fā)展平臺逐步搭建，特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟、文化旅游呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，對外發(fā)展通道不斷完善，基礎(chǔ)保障能力顯著提高，縣情認識進一步深化，發(fā)展思路更加明晰，干事創(chuàng)業(yè)熱情更加高漲，這些利好因素為我縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
（二）面臨的挑戰(zhàn)：一是脫貧攻堅任務(wù)艱巨。全面建成小康社會的關(guān)鍵在扶貧，目前全縣還有貧困人口2.7萬人，占全市貧困人口的10.1%，貧困面仍然較大，貧困程度依然較深，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。二是發(fā)展短板愈發(fā)凸顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，工業(yè)經(jīng)濟滯后，文化旅游資源開發(fā)程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾增收能力不強，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)異常繁重，水、路、綠等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力仍顯不足，短板制約明顯。三是加快發(fā)展需求更加迫切。我縣經(jīng)濟總量小，發(fā)展水平低，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入三項指標分別僅是全區(qū)平均水平的0.71%、74.1%和73.8%，經(jīng)濟社會發(fā)展缺少專業(yè)人才，土地、資金等資源要素制約明顯，金融服務(wù)地方發(fā)展能力弱，因此，“十三五”時期必須加快發(fā)展，才能不斷縮小差距，同步實現(xiàn)小康。
（一）面臨的機遇：從國家層面來看：“四個全面”戰(zhàn)略布局的協(xié)調(diào)推進，《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》的出臺，寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟實驗區(qū)建設(shè)、“一帶一路”戰(zhàn)略，國家對革命老區(qū)、民族地區(qū)、集中連片特困地區(qū)全方位的政策扶持，將為推動我縣經(jīng)濟社會發(fā)展帶來重大機遇。從區(qū)市層面來看：開放寧夏、清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶等戰(zhàn)略的深入實施，旅游環(huán)線等重點項目建設(shè)，對推動我縣精準扶貧、精準脫貧進程提供了有力政策支持，為我縣充分利用區(qū)域內(nèi)發(fā)展要素，推動資源、產(chǎn)業(yè)互補發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。同時，自治區(qū)《關(guān)于深入實施扶貧攻堅戰(zhàn)略加快西海固地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的若干意見》、《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》中，制定了一系列“滴灌式”的精準脫貧攻堅政策，我縣在基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鎮(zhèn)化、生態(tài)建設(shè)、民生保障等方面面臨諸多機遇。從縣級層面看：經(jīng)過多年的發(fā)展，我縣自身發(fā)展能力得到全面改觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)穩(wěn)步推進，發(fā)展平臺逐步搭建，特色產(chǎn)業(yè)、工業(yè)經(jīng)濟、文化旅游呈現(xiàn)加快發(fā)展態(tài)勢，對外發(fā)展通道不斷完善，基礎(chǔ)保障能力顯著提高，縣情認識進一步深化，發(fā)展思路更加明晰，干事創(chuàng)業(yè)熱情更加高漲，這些利好因素為我縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
（二）面臨的挑戰(zhàn)：一是脫貧攻堅任務(wù)艱巨。全面建成小康社會的關(guān)鍵在扶貧，目前全縣還有貧困人口2.7萬人，占全市貧困人口的10.1%，貧困面仍然較大，貧困程度依然較深，脫貧攻堅任務(wù)十分艱巨。二是發(fā)展短板愈發(fā)凸顯。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低，工業(yè)經(jīng)濟滯后，文化旅游資源開發(fā)程度低，產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動群眾增收能力不強，結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級任務(wù)異常繁重，水、路、綠等基礎(chǔ)設(shè)施保障能力仍顯不足，短板制約明顯。三是加快發(fā)展需求更加迫切。我縣經(jīng)濟總量小，發(fā)展水平低，地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入三項指標分別僅是全區(qū)平均水平的0.71%、74.1%和73.8%，經(jīng)濟社會發(fā)展缺少專業(yè)人才，土地、資金等資源要素制約明顯，金融服務(wù)地方發(fā)展能力弱，因此，“十三五”時期必須加快發(fā)展，才能不斷縮小差距，同步實現(xiàn)小康。
三、指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會、中央扶貧開發(fā)工作會議、自治區(qū)黨委十一屆七次全會、固原市黨委三屆七次全會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，以脫貧攻堅為總攬，以全面建成小康社會為目標，夯實交通、水利、城鎮(zhèn)化、信息化、教育、生態(tài)“六個基礎(chǔ)”，實施勞動力素質(zhì)提升、兩個帶頭人、產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、民生提升、棚戶區(qū)改造、金融扶貧“六大工程”，不斷解放思想，深化改革開放，加強依法治理，維護社會穩(wěn)定，全面從嚴治黨，確保到2017年，實現(xiàn)貧困人口脫貧、貧困縣摘帽的目標，到2020年，與全區(qū)全國同步建成全面小康社會。
四、基本原則
——堅持以人為本、改善民生原則。堅持以人民為中心的發(fā)展思路，始終把保障和改善民生、脫貧致富作為規(guī)劃發(fā)展的根本出發(fā)點和落腳點，突出解決人民群眾最為關(guān)心的問題，想方設(shè)法提高人民收入，不斷滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需要，讓發(fā)展成果惠及民生。
——堅持綠色發(fā)展、環(huán)境保護原則。將綠色發(fā)展確立為隆德縣十三五經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、低碳生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行環(huán)保準入制度，嚴抓節(jié)能減排工作，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，將綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全領(lǐng)域、全過程，確?？h城青山綠水，全力打造美麗隆德。
——堅持解放思想、創(chuàng)新發(fā)展原則。改革是社會經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，創(chuàng)新則是民族進步的靈魂、國家興旺的源泉，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。進一步解放思想，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。進一步加大改革開放力度，以經(jīng)濟體制改革為重點，著力推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機制。大力推進對外開放向更廣更深層面拓展，堅持“引進來”與“走出去”并舉，提高對外開放水平。
——堅持民族團結(jié)、和諧發(fā)展原則。民族團結(jié)、社會穩(wěn)定是一個國家和地區(qū)發(fā)展的前提。堅決貫徹落實好黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務(wù)，堅定不移地維護社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展各民族團結(jié)、民主、共同繁榮的政治局面。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主法治原則。落實全面從嚴治黨責任，加強和改善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成“樹正氣、講團結(jié)、聚合力、促轉(zhuǎn)型”的濃厚氛圍。
——堅持綠色發(fā)展、環(huán)境保護原則。將綠色發(fā)展確立為隆德縣十三五經(jīng)濟社會發(fā)展的主線。大力發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟、低碳生產(chǎn)，嚴格執(zhí)行環(huán)保準入制度，嚴抓節(jié)能減排工作，堅持可持續(xù)發(fā)展，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，將綠色發(fā)展理念貫穿到經(jīng)濟社會發(fā)展的全領(lǐng)域、全過程，確?？h城青山綠水，全力打造美麗隆德。
——堅持解放思想、創(chuàng)新發(fā)展原則。改革是社會經(jīng)濟發(fā)展的強大動力，創(chuàng)新則是民族進步的靈魂、國家興旺的源泉，是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。進一步解放思想，鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。進一步加大改革開放力度，以經(jīng)濟體制改革為重點，著力推進重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，加快構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的體制機制。大力推進對外開放向更廣更深層面拓展，堅持“引進來”與“走出去”并舉，提高對外開放水平。
——堅持民族團結(jié)、和諧發(fā)展原則。民族團結(jié)、社會穩(wěn)定是一個國家和地區(qū)發(fā)展的前提。堅決貫徹落實好黨的民族宗教政策，依法管理民族宗教事務(wù)，堅定不移地維護社會穩(wěn)定，鞏固和發(fā)展各民族團結(jié)、民主、共同繁榮的政治局面。
——堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、民主法治原則。落實全面從嚴治黨責任，加強和改善黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)，推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，激發(fā)干部群眾積極性、主動性、創(chuàng)造性，形成“樹正氣、講團結(jié)、聚合力、促轉(zhuǎn)型”的濃厚氛圍。
五、發(fā)展戰(zhàn)略
“十三五”時期，圍繞脫貧攻堅，堅持產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化、公共服務(wù)均等化、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美化的發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)資源再整合、要素再集聚、優(yōu)勢再發(fā)揮、潛力再放大，全面提高經(jīng)濟社會發(fā)展的協(xié)調(diào)性和可持續(xù)性。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化。堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。按照“一精二強三大”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，突出抓好重大項目和重點特色產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展中藥材、草畜、冷涼蔬菜等特色富民產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批區(qū)內(nèi)領(lǐng)先并具有國內(nèi)競爭力的高端產(chǎn)業(yè)群，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力、影響力和輻射力，增強縣域綜合經(jīng)濟實力。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，要以綠色、安全、生態(tài)為引領(lǐng)，全面推行區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過程的質(zhì)量安全標準體系，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)；實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，以品牌帶品質(zhì)，以品質(zhì)強品牌，努力打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
在工業(yè)發(fā)展上，要堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，促進工業(yè)經(jīng)濟由低層次加快向高端化發(fā)展。一方面，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過改進生產(chǎn)工藝，提高裝備水平，開發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在降低成本、提質(zhì)增效上見實效。另一方面，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力支持農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、新材料等具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促其上規(guī)模、上檔次、上水平。
在服務(wù)業(yè)發(fā)展上堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，重點在商貿(mào)物流、文化旅游、電子商務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，提升功能、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建具有地方特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
——公共服務(wù)均等化。堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。通過拓展基本公共服務(wù)的范圍領(lǐng)域、增加服務(wù)內(nèi)容項目、提高基本公共服務(wù)的保障標準，保障人人享有基本公共服務(wù)。
——城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持以民生為根本，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以生態(tài)為依托，以文化為靈魂，著力構(gòu)建大縣城—中心鎮(zhèn)—美麗村莊“三位一體”的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃布局，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
——生態(tài)環(huán)境優(yōu)美化。堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，全面實施縣城“綠化、美化、彩化、凈化、亮化”行動。嚴守生態(tài)保護紅線，加強環(huán)境準入管理，治理水、大氣、土壤污染，使優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為隆德靚麗名片。
——產(chǎn)業(yè)發(fā)展高端化。堅持把經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向。按照“一精二強三大”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，突出抓好重大項目和重點特色產(chǎn)業(yè)帶、生態(tài)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)，大力發(fā)展中藥材、草畜、冷涼蔬菜等特色富民產(chǎn)業(yè)和文化旅游產(chǎn)業(yè)，培育壯大一批區(qū)內(nèi)領(lǐng)先并具有國內(nèi)競爭力的高端產(chǎn)業(yè)群，進一步提升產(chǎn)業(yè)競爭力、影響力和輻射力，增強縣域綜合經(jīng)濟實力。
在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，要以綠色、安全、生態(tài)為引領(lǐng)，全面推行區(qū)域化布局、標準化生產(chǎn)、專業(yè)化服務(wù)，健全覆蓋農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過程的質(zhì)量安全標準體系，不斷提高產(chǎn)品品質(zhì)；實施農(nóng)產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略，以品牌帶品質(zhì)，以品質(zhì)強品牌，努力打造一批特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。
在工業(yè)發(fā)展上，要堅持科技引領(lǐng)、創(chuàng)新驅(qū)動，促進工業(yè)經(jīng)濟由低層次加快向高端化發(fā)展。一方面，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過改進生產(chǎn)工藝，提高裝備水平，開發(fā)優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，在降低成本、提質(zhì)增效上見實效。另一方面，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，大力支持農(nóng)副產(chǎn)品精深加工、生物醫(yī)藥、新材料等具有比較優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，促其上規(guī)模、上檔次、上水平。
在服務(wù)業(yè)發(fā)展上堅持生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)并重，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)并舉，重點在商貿(mào)物流、文化旅游、電子商務(wù)、金融服務(wù)等領(lǐng)域，提升功能、創(chuàng)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建具有地方特色的服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
——公共服務(wù)均等化。堅持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點。通過拓展基本公共服務(wù)的范圍領(lǐng)域、增加服務(wù)內(nèi)容項目、提高基本公共服務(wù)的保障標準，保障人人享有基本公共服務(wù)。
——城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。堅持以民生為根本，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以生態(tài)為依托，以文化為靈魂，著力構(gòu)建大縣城—中心鎮(zhèn)—美麗村莊“三位一體”的城鄉(xiāng)一體化規(guī)劃布局，率先實現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化新格局。
——生態(tài)環(huán)境優(yōu)美化。堅持把建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要著力點，全面實施縣城“綠化、美化、彩化、凈化、亮化”行動。嚴守生態(tài)保護紅線，加強環(huán)境準入管理，治理水、大氣、土壤污染，使優(yōu)美生態(tài)環(huán)境成為隆德靚麗名片。
六、發(fā)展目標
（一）“十三五”總體目標
到2020年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值30.4億元，年均增長8%；地方財政一般預(yù)算收入2.08億元，年均增長9%；全社會固定資產(chǎn)完成75.5億元，年均增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30000元，年均增長10%；農(nóng)村居民人均可支配收入11406元，年均增長11%，發(fā)展程度在全市處于中上水平。
到2020年，完成地區(qū)生產(chǎn)總值30.4億元，年均增長8%；地方財政一般預(yù)算收入2.08億元，年均增長9%；全社會固定資產(chǎn)完成75.5億元，年均增長10%；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入30000元，年均增長10%；農(nóng)村居民人均可支配收入11406元，年均增長11%，發(fā)展程度在全市處于中上水平。
| 專欄2：“十三五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要指標 | ||||||||
| 類別 | 指 標 | 2015年 | 2020年 |
年均增長 （%） |
指標 屬性 |
|||
| 經(jīng)濟發(fā)展 | 1.地區(qū)生產(chǎn)總值（2015年價，億元） | 20.7 | 30.42 | 8 | 預(yù)期性 | |||
| 2.人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元） | 11708 | 18107 | 8 | 預(yù)期性 | ||||
| 3.地方公共財政預(yù)算收入（萬元） | 13500 | 20800 | 9 | 預(yù)期性 | ||||
| 4.地方公共財政預(yù)算支出（億元） | 21.65 | 34.86 | 10 | 預(yù)期性 | ||||
| 5.全社會固定資產(chǎn)投資（億元） | 46.9 | 75.53 | 10 | 預(yù)期性 | ||||
| 6.社會消費品零售總額（億元） | 5.54 | 8.92 | 10 | 預(yù)期性 | ||||
| 7.城鎮(zhèn)化率 | 戶籍人口城鎮(zhèn)化率（%） | 30 | 50 | — | 預(yù)期性 | |||
| 常住人口城鎮(zhèn)化率（%） | — | 56 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 8.互聯(lián)網(wǎng)普及率（%） | 16.4 | ≥55 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 結(jié)構(gòu)調(diào)整 | 9.服務(wù)業(yè)增加值比重（%） | 49 | 49 | — | 預(yù)期性 | |||
| 10.非公經(jīng)濟占GDP比重（%） | 50 | ≥50 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 民生福祉 | 11.居民收入 | 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 18627 | 30000 | 10 | 預(yù)期性 | ||
| 農(nóng)村常住居民人均可支配收入（元） | 6769 | 11406 | 11 | 預(yù)期性 | ||||
| 12.城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 3.5 | <4 | — | 約束性 | ||||
| 13.新增勞動力平均受教育年限（年） | 8 | 11 | — | 約束性 | ||||
| 14.城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率（%） | — | ≥23 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 15.農(nóng)村安全飲用水普及率（%） | 95 | 100 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 16.每千人口醫(yī)療機構(gòu)床位數(shù)（張） | 3.2 | 3.8 | 3.5 | 預(yù)期性 | ||||
| 17.每千名老年人擁有養(yǎng)老床位（張） | 34 | 52 | 28 | 預(yù)期性 | ||||
| 生態(tài)文明 | 18.耕地保有量（萬畝） | 46.77 | 46.77 | — | 約束性 | |||
| 19.萬元GDP用水量（立方米） | — | ≤75 | — | 約束性 | ||||
| 20.單位GDP能耗降低（%） | — | （��15） | — | 約束性 | ||||
| 21.單位GDP二氧化碳排放降低（%） | — | （��16） | — | 約束性 | ||||
| 22.森林發(fā)展 | 森林覆蓋率（%） | 26.5 | 35.6 | 6.6 | 預(yù)期性 | |||
| 建成區(qū)綠化覆蓋率（%） | 34.78 | 45 | 5.3 | 預(yù)期性 | ||||
| 23.城市空氣質(zhì)量達到國家標準比例（%） | — | ≥90 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 24.流域水質(zhì)優(yōu)良比例化（%） | — | （>90） | — | 預(yù)期性 | ||||
| 社會治理 | 25.億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率（人） | 0.338 | 0.38 | — | 約束性 | |||
| 26.基層民主參選率（%） | — | ≥90 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 27.注冊志愿者人數(shù)占居民人口比例（%） | — | 10 | — | 預(yù)期性 | ||||
| 注：帶（）表示累計數(shù) | ||||||||
（二）發(fā)展遠景
預(yù)計到2025年，總體經(jīng)濟總量擴大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于成熟。地區(qū)生產(chǎn)總值、財政一般預(yù)算收入、全社會固定資產(chǎn)投資、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入均比“十二五”末翻一番。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整達到預(yù)期目標；城鄉(xiāng)居民生產(chǎn)生活條件優(yōu)越，生態(tài)環(huán)境實現(xiàn)良性循環(huán)；社會保障體系健全?；具_到百姓安居樂業(yè)，人民幸福安康，社會和諧穩(wěn)定的宏偉目標。
第二章實施精準扶貧 打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
農(nóng)村貧困人口脫貧是全面建成小康社會的重中之重，必須以脫貧攻堅統(tǒng)攬“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展全局，集中力量實施脫貧攻堅工程。以精準扶貧精準脫貧為主攻方向，推動脫貧攻堅與到村到戶為民富民行動融合聯(lián)動，加快實施“1+12+（99+10）-2.7”精準脫貧計劃，持續(xù)發(fā)力打好脫貧攻堅戰(zhàn)。
一、科學(xué)編制脫貧攻堅規(guī)劃
按照“六個精準”、“五個一批”的要求，在全面摸清貧困村、貧困戶和貧困狀況的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞全面消除貧困的目標要求，根據(jù)貧困村實際需求，實行“1+12+（99+10）-2.7”脫貧攻堅計劃，即：制定1個脫貧總體規(guī)劃、12項分項規(guī)劃、99個行政村村級脫貧攻堅規(guī)劃、10個社區(qū)規(guī)劃、減少貧困人口2.7萬人。按照“一村一策、一戶一案”的工作要求，制定每個貧困村具體脫貧計劃，12個分項規(guī)劃以貧困村社會經(jīng)濟發(fā)展需求為重點，做到貧困村全覆蓋，項目全覆蓋。脫貧總規(guī)劃統(tǒng)籌12個分項規(guī)劃、99個村規(guī)劃和10個社區(qū)規(guī)劃，各規(guī)劃之間做到互相銜接。
| 專欄3：脫貧攻堅主要目標 |
|
到2020年農(nóng)民人均純收入超過11406萬元。當年脫貧銷號村人均純收入達到縣內(nèi)平均水平的80%以上，脫貧戶家庭人均純收入達到縣內(nèi)平均水平60%以上。 用兩年時間完成全縣99個貧困村2.7萬貧困人口扶貧攻堅任務(wù)。2016年底完成18個重點貧困村脫貧銷號任務(wù)，減貧1.4萬人，貧困發(fā)生率下降到9%；2017年減貧1.3萬人，實現(xiàn)自治區(qū)黨委、政府和市委政府的扶貧攻堅任務(wù)；全縣2017年整體摘帽，通過3年鞏固提升，到2020年實現(xiàn)與全區(qū)同步全面建成小康社會。 |
二、全面實施“五個一批”計劃
——通過發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)脫貧一批。以縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村有特色產(chǎn)業(yè)、戶有增收項目為目標，針對貧困村、貧困戶重點發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)、草畜產(chǎn)業(yè)、冷涼蔬菜和鄉(xiāng)村旅游業(yè)。支持貧困村產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟合作組織建設(shè)，帶動貧困村群眾發(fā)展增收致富產(chǎn)業(yè)。通過建立擔?；?，撬動銀行貸款，為貧困戶提供免抵押、免擔保的貸款并全額貼息，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。通過發(fā)展生產(chǎn)，力爭使1.1萬以上貧困人口實現(xiàn)脫貧。
——通過易地搬遷脫貧一批。對生活在地質(zhì)滑坡點、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護地區(qū)、不適宜居住的地區(qū)以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套難的群眾約1800人實施搬遷安置，統(tǒng)籌解決他們的住房、就業(yè)、社會保障和公共服務(wù)等問題，實現(xiàn)異地搬遷脫貧。
——通過社會保障兜底一批。通過把貧困地區(qū)農(nóng)村扶貧線和低保線結(jié)合，逐漸把低保線提高到扶貧線標準。推進大病醫(yī)療保險全覆蓋，加強醫(yī)療救助和其他形式的社會救助，努力解決好1980人因病致貧、因病返貧的問題。對老弱病殘、完全或部分喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的5660人全部納入最低生活保障，由社會兜底實現(xiàn)脫貧。
——通過發(fā)展教育脫貧一批。把教育扶貧作為長遠脫貧的根本之策，
對建檔立卡的貧困戶全面實施“9+3”教育計劃（即鞏固提高9年義務(wù)教育、3年普高或3年職高免費教育），使貧困子女通過教育摘掉貧困帽子。廣泛開展特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、建筑類、工程機械類技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，抓好刺繡、剪紙、泥塑、磚雕、裝裱等民俗文化專項能力培訓(xùn)，實現(xiàn)貧困戶技能培訓(xùn)全覆蓋，通過發(fā)展職業(yè)教育轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實現(xiàn)脫貧約6200人，徹底阻斷貧困代際傳遞。
——通過生態(tài)補償脫貧一批。把生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、生態(tài)保護核心區(qū)的145戶460人，通過生態(tài)補償政策，使部分有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)換成林業(yè)工人等生態(tài)保護人員，引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶積極發(fā)展合作組織，通過林地、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展林場、農(nóng)場、養(yǎng)殖場等，發(fā)展林下經(jīng)濟，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，提高生態(tài)生產(chǎn)力，增強自我發(fā)展能力，通過生態(tài)保護脫貧一批。
——通過易地搬遷脫貧一批。對生活在地質(zhì)滑坡點、地質(zhì)災(zāi)害區(qū)、生態(tài)保護地區(qū)、不適宜居住的地區(qū)以及居住過于分散、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套難的群眾約1800人實施搬遷安置，統(tǒng)籌解決他們的住房、就業(yè)、社會保障和公共服務(wù)等問題，實現(xiàn)異地搬遷脫貧。
——通過社會保障兜底一批。通過把貧困地區(qū)農(nóng)村扶貧線和低保線結(jié)合，逐漸把低保線提高到扶貧線標準。推進大病醫(yī)療保險全覆蓋，加強醫(yī)療救助和其他形式的社會救助，努力解決好1980人因病致貧、因病返貧的問題。對老弱病殘、完全或部分喪失勞動能力、無法通過產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助實現(xiàn)脫貧的5660人全部納入最低生活保障，由社會兜底實現(xiàn)脫貧。
——通過發(fā)展教育脫貧一批。把教育扶貧作為長遠脫貧的根本之策，
對建檔立卡的貧困戶全面實施“9+3”教育計劃（即鞏固提高9年義務(wù)教育、3年普高或3年職高免費教育），使貧困子女通過教育摘掉貧困帽子。廣泛開展特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、建筑類、工程機械類技術(shù)、就業(yè)創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)培訓(xùn)，抓好刺繡、剪紙、泥塑、磚雕、裝裱等民俗文化專項能力培訓(xùn)，實現(xiàn)貧困戶技能培訓(xùn)全覆蓋，通過發(fā)展職業(yè)教育轉(zhuǎn)移培訓(xùn)實現(xiàn)脫貧約6200人，徹底阻斷貧困代際傳遞。
——通過生態(tài)補償脫貧一批。把生活在水源涵養(yǎng)林區(qū)、生態(tài)保護核心區(qū)的145戶460人，通過生態(tài)補償政策，使部分有勞動能力的貧困人口就地轉(zhuǎn)換成林業(yè)工人等生態(tài)保護人員，引導(dǎo)生態(tài)功能區(qū)農(nóng)戶積極發(fā)展合作組織，通過林地、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)有序流轉(zhuǎn)，積極發(fā)展林場、農(nóng)場、養(yǎng)殖場等，發(fā)展林下經(jīng)濟，開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，提高生態(tài)生產(chǎn)力，增強自我發(fā)展能力，通過生態(tài)保護脫貧一批。
三、深入實施精準脫貧
（一）貧困村。作為脫貧攻堅的重點，制定脫貧計劃，簽訂目標責任書，確定“路線圖”和“時間表”，明確工作要求、完成時限、責任人員，倒排工期，逐年銷號。
——精準扶貧對象。瞄準2.7萬貧困人口，進一步規(guī)范建檔立卡，完善精準扶貧數(shù)據(jù)庫，準確掌握貧困人口基本信息，對扶貧對象實行實名制管理。
——精準目標任務(wù)。緊盯43個貧困村，按照貧困村脫貧指標，制定減貧計劃，明確脫貧時序，分批分期實施精準扶貧整村推進，如期實現(xiàn)脫貧銷號。2016年完成18個重點貧困村的整村推進任務(wù)，2017年完成25個重點貧困村整村推進任務(wù)。
——精準脫貧措施。按照“五個一批”要求，因村施策、因戶施策，制定詳細計劃、建立工作臺賬、實行掛圖作業(yè)，確保項目資金、幫扶力量和監(jiān)測評估到村到戶。
——精準資金投入。通過建立擔?；?，撬動銀行貸款，為貧困戶提供免抵押、免擔保的貸款并全額貼息，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
——精準脫貧成效。通過整村推進集中扶持，實現(xiàn)貧困村通路、通水、通信息、通廣播電視、通客車和有增收的特色產(chǎn)業(yè)、有合作經(jīng)濟組織、有綜合服務(wù)點、有文化體育活動場所、有標準衛(wèi)生室、有團結(jié)干事的兩委班子、有集體經(jīng)濟收入和有駐村工作隊（即“五通八有”），貧困村農(nóng)民人均純收入達到縣內(nèi)平均水平的80%以上。
（二）脫貧村。以鞏固擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升產(chǎn)業(yè)水平為重點，推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使脫貧農(nóng)戶近期增收有保障，遠期發(fā)展有潛力，農(nóng)民人均純收入達到或者高于縣內(nèi)平均水平。
——提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次。實施“5.30”倍增計劃，繼續(xù)在草畜等特色種養(yǎng)業(yè)方面給予2-3年的扶持，使農(nóng)戶牛、羊圈棚面積達到100平方米以上，肉牛發(fā)展到10頭以上或肉羊發(fā)展到60只以上，幫助農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶（家庭農(nóng)場）、農(nóng)村專業(yè)合作組織等穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，拓寬增收致富渠道。
——加大金融信貸支持力度。以金融資金為重點，加大投入力度。建立產(chǎn)業(yè)擔?；?，由擔保公司提供擔保，執(zhí)行基準利率，為農(nóng)戶提供5-10萬元的小額信貸支持。對于流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地從事種植養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，統(tǒng)購統(tǒng)銷貧困村特色農(nóng)產(chǎn)品，吸納貧困勞動力在基地務(wù)工創(chuàng)收，帶動100戶以上貧困戶持續(xù)增收的龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織，給予10-100萬元貸款扶持。
（三）致富村。結(jié)合新農(nóng)村和美麗村莊建設(shè)，突出地方特色，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和基層組織建設(shè)水平，使其成為人居環(huán)境示范村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村、文明新風示范村、基層組織建設(shè)示范村。
——精準扶貧對象。瞄準2.7萬貧困人口，進一步規(guī)范建檔立卡，完善精準扶貧數(shù)據(jù)庫，準確掌握貧困人口基本信息，對扶貧對象實行實名制管理。
——精準目標任務(wù)。緊盯43個貧困村，按照貧困村脫貧指標，制定減貧計劃，明確脫貧時序，分批分期實施精準扶貧整村推進，如期實現(xiàn)脫貧銷號。2016年完成18個重點貧困村的整村推進任務(wù)，2017年完成25個重點貧困村整村推進任務(wù)。
——精準脫貧措施。按照“五個一批”要求，因村施策、因戶施策，制定詳細計劃、建立工作臺賬、實行掛圖作業(yè)，確保項目資金、幫扶力量和監(jiān)測評估到村到戶。
——精準資金投入。通過建立擔?；?，撬動銀行貸款，為貧困戶提供免抵押、免擔保的貸款并全額貼息，支持發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。
——精準脫貧成效。通過整村推進集中扶持，實現(xiàn)貧困村通路、通水、通信息、通廣播電視、通客車和有增收的特色產(chǎn)業(yè)、有合作經(jīng)濟組織、有綜合服務(wù)點、有文化體育活動場所、有標準衛(wèi)生室、有團結(jié)干事的兩委班子、有集體經(jīng)濟收入和有駐村工作隊（即“五通八有”），貧困村農(nóng)民人均純收入達到縣內(nèi)平均水平的80%以上。
（二）脫貧村。以鞏固擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和提升產(chǎn)業(yè)水平為重點，推進特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使脫貧農(nóng)戶近期增收有保障，遠期發(fā)展有潛力，農(nóng)民人均純收入達到或者高于縣內(nèi)平均水平。
——提升產(chǎn)業(yè)規(guī)模和層次。實施“5.30”倍增計劃，繼續(xù)在草畜等特色種養(yǎng)業(yè)方面給予2-3年的扶持，使農(nóng)戶牛、羊圈棚面積達到100平方米以上，肉牛發(fā)展到10頭以上或肉羊發(fā)展到60只以上，幫助農(nóng)戶、種養(yǎng)大戶（家庭農(nóng)場）、農(nóng)村專業(yè)合作組織等穩(wěn)固產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，拓寬增收致富渠道。
——加大金融信貸支持力度。以金融資金為重點，加大投入力度。建立產(chǎn)業(yè)擔?；?，由擔保公司提供擔保，執(zhí)行基準利率，為農(nóng)戶提供5-10萬元的小額信貸支持。對于流轉(zhuǎn)農(nóng)村土地從事種植養(yǎng)殖業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工，統(tǒng)購統(tǒng)銷貧困村特色農(nóng)產(chǎn)品，吸納貧困勞動力在基地務(wù)工創(chuàng)收，帶動100戶以上貧困戶持續(xù)增收的龍頭企業(yè)和農(nóng)村合作組織，給予10-100萬元貸款扶持。
（三）致富村。結(jié)合新農(nóng)村和美麗村莊建設(shè)，突出地方特色，全面提升基礎(chǔ)設(shè)施、特色產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境和基層組織建設(shè)水平，使其成為人居環(huán)境示范村、產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范村、文明新風示范村、基層組織建設(shè)示范村。
四、精準制定保障措施
——成立脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組和專項工作組。實行黨政一把手扶貧責任制，成立由縣委書記任組長、縣長和分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長的脫貧攻堅領(lǐng)導(dǎo)小組，強化統(tǒng)籌謀劃、決策部署、溝通協(xié)調(diào)和檢查指導(dǎo)職能作用，并成立專項工作組抓具體工作落實。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）成立由鄉(xiāng)黨委書記任組長的扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級主體責任，組織落實好各項扶貧政策和措施。
——建立和完善社會扶貧機制。一是大力引導(dǎo)民營企業(yè)扶貧，鼓勵企業(yè)通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓、村企共建等多種形式到貧困村投資興業(yè)；二是積極引導(dǎo)社會團體、基金會等各類社會組織創(chuàng)建各類形式的扶貧公益項目從事扶貧開發(fā)；三是廣泛動員個人參與扶貧，通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等多種形式參與扶貧；四是建立和完善縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科級干部聯(lián)系自然村、一般干部聯(lián)系貧困戶的“三聯(lián)系”制度，全面落實“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度，重點推行“村、戶、人”（包村包戶瞄準人）三位一體社會幫扶模式；五是充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊作用；六是深化閩寧對口扶貧協(xié)作。
——加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先改善貧困鄉(xiāng)、貧困村道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件。著力加強聯(lián)村、聯(lián)戶道路建設(shè)和改造，改善田間道路。加快實施一批中小型農(nóng)村飲水安全項目，確保飲水工程發(fā)揮效益。全面開展貧困村農(nóng)網(wǎng)改造，實現(xiàn)動力電全覆蓋。加大移民安置區(qū)和有條件的村落分布式屋頂光伏建設(shè)。加快危房危窯改造。
——實施“兩個帶頭人”工程。重點從回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村致富能人和大學(xué)生村官中選用和培養(yǎng)一批政治素質(zhì)好、服務(wù)群眾有熱情、致富帶富能力強的人進村“兩委”班子，擔任黨組織書記，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍。依托當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持一批農(nóng)村致富能人，通過領(lǐng)辦合作社、家庭農(nóng)場，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)家樂等模式，帶動群眾發(fā)展生產(chǎn)，培育一批發(fā)展產(chǎn)業(yè)、率先致富、帶動群眾增收的農(nóng)村致富帶頭人。
——建立和完善考核獎懲機制。制定貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶減貧及考核標準，分解減貧目標任務(wù)，實現(xiàn)到年到月、到鄉(xiāng)到村、到戶到人“六到”。實行扶貧資金項目公告公示制、報帳制。強化審計、監(jiān)察和財政等部門的監(jiān)管責任，每年進行專項審計和隨機抽查，重點審計扶貧資金的實際使用效果，確保整合資金真正用到扶貧開發(fā)上。堅決杜絕和嚴肅查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。專門設(shè)立扶貧獎勵基金，對年度完成脫貧任務(wù)出色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個人給予獎勵。對完不成階段性扶貧開發(fā)任務(wù)的進行問責。
——建立和完善社會扶貧機制。一是大力引導(dǎo)民營企業(yè)扶貧，鼓勵企業(yè)通過資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)培育、市場開拓、村企共建等多種形式到貧困村投資興業(yè)；二是積極引導(dǎo)社會團體、基金會等各類社會組織創(chuàng)建各類形式的扶貧公益項目從事扶貧開發(fā)；三是廣泛動員個人參與扶貧，通過愛心捐贈、志愿服務(wù)、結(jié)對幫扶等多種形式參與扶貧；四是建立和完善縣級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)、科級干部聯(lián)系自然村、一般干部聯(lián)系貧困戶的“三聯(lián)系”制度，全面落實“單位包村、干部包戶”定點幫扶制度，重點推行“村、戶、人”（包村包戶瞄準人）三位一體社會幫扶模式；五是充分發(fā)揮駐村幫扶工作隊作用；六是深化閩寧對口扶貧協(xié)作。
——加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先改善貧困鄉(xiāng)、貧困村道路、水利、電力等基礎(chǔ)設(shè)施條件。著力加強聯(lián)村、聯(lián)戶道路建設(shè)和改造，改善田間道路。加快實施一批中小型農(nóng)村飲水安全項目，確保飲水工程發(fā)揮效益。全面開展貧困村農(nóng)網(wǎng)改造，實現(xiàn)動力電全覆蓋。加大移民安置區(qū)和有條件的村落分布式屋頂光伏建設(shè)。加快危房危窯改造。
——實施“兩個帶頭人”工程。重點從回鄉(xiāng)青年、退伍軍人、鄉(xiāng)村致富能人和大學(xué)生村官中選用和培養(yǎng)一批政治素質(zhì)好、服務(wù)群眾有熱情、致富帶富能力強的人進村“兩委”班子，擔任黨組織書記，建設(shè)一支政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強、帶領(lǐng)群眾共同致富的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊伍。依托當?shù)刂鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，扶持一批農(nóng)村致富能人，通過領(lǐng)辦合作社、家庭農(nóng)場，創(chuàng)辦產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地、農(nóng)家樂等模式，帶動群眾發(fā)展生產(chǎn)，培育一批發(fā)展產(chǎn)業(yè)、率先致富、帶動群眾增收的農(nóng)村致富帶頭人。
——建立和完善考核獎懲機制。制定貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶減貧及考核標準，分解減貧目標任務(wù)，實現(xiàn)到年到月、到鄉(xiāng)到村、到戶到人“六到”。實行扶貧資金項目公告公示制、報帳制。強化審計、監(jiān)察和財政等部門的監(jiān)管責任，每年進行專項審計和隨機抽查，重點審計扶貧資金的實際使用效果，確保整合資金真正用到扶貧開發(fā)上。堅決杜絕和嚴肅查處擠占挪用、截留和貪污扶貧資金的行為。專門設(shè)立扶貧獎勵基金，對年度完成脫貧任務(wù)出色的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、單位和個人給予獎勵。對完不成階段性扶貧開發(fā)任務(wù)的進行問責。
第三章 加強生態(tài)建設(shè) 推進綠色發(fā)展
以國家重點生態(tài)功能區(qū)為平臺，以實施重大生態(tài)建設(shè)工程為抓手，把生態(tài)文明建設(shè)融入到經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式，實現(xiàn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展。
一、加強生態(tài)建設(shè)保護
以打造“三季有花、四季常綠”的高原綠島為目標，努力構(gòu)建“城區(qū)園林化、城郊森林化、道路林蔭化、水系林帶化、鄉(xiāng)村林果化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化”的生態(tài)建設(shè)格局。加強地質(zhì)災(zāi)害防治、氣象防震減災(zāi)能力及服務(wù)體系建設(shè)。到2020年，根本解決我縣生態(tài)脆弱和水土流失問題，初步將我縣建設(shè)成生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)達、森林文化繁榮、農(nóng)民生活富裕的生態(tài)魅力靚縣。全縣林地保有量達到84.9萬畝，森林保有量達到54.6萬畝，森林覆蓋率達到35.6%，林木綠化率達到63.1%。
| 專欄4：林業(yè)重點項目 |
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1、林業(yè)生態(tài)體系建設(shè)：實施天然林資源保護二期、新一輪退耕還林、“三北” 五期防護林、移民遷出區(qū)生態(tài)修復(fù)等項目，加強生態(tài)體系建設(shè)。 2、林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)：實施特色產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)和林下經(jīng)濟發(fā)展項目，力爭到2020年，全縣特色經(jīng)濟林培育10萬畝，林下藥材種植28萬畝。 3、生態(tài)文化體系建設(shè)：實施國家級森林公園項目：打造范家峽、奠安楊川、陳靳清涼、觀莊北聯(lián)池等生態(tài)基地，為全縣大力發(fā)展生態(tài)旅游奠定基礎(chǔ)；實施縣城大環(huán)境綠化項目：對縣城周邊北象山、南鳳山、龜山（二期）、植物園以及縣城進行綠化、美化、亮化，建設(shè)休閑小道、園林小品、灌溉工程等，把我縣打造成為生態(tài)文明和城市園林景觀建設(shè)的示范縣。 |
二、加強環(huán)境綜合治理
以建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會為目標，嚴格執(zhí)行行業(yè)準入條件，以水環(huán)境整治為重點，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治。加強重點排污企業(yè)的監(jiān)督管理，加大淀粉生產(chǎn)、地毯、藥材加工等行業(yè)污染治理力度，確保縣工業(yè)園區(qū)污水處理廠穩(wěn)定達標，全面開展渝河、甘渭河等重要河流的水環(huán)境綜合整治工作。開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，重點建設(shè)和改造縣城的生活垃圾無害化處理設(shè)施，按照“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”的模式，統(tǒng)籌考慮周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村生活垃圾的收集處理。對現(xiàn)有的垃圾填埋場等設(shè)施進行全面的監(jiān)督性監(jiān)測、清查，逐步改造欠規(guī)范垃圾處理設(shè)施，取締簡易填埋和其他不規(guī)范處置方式。大力推進區(qū)域畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染防治，積極引導(dǎo)畜禽養(yǎng)殖專業(yè)戶向規(guī)?；鷳B(tài)養(yǎng)殖場（小區(qū)）集中，鼓勵規(guī)模化養(yǎng)殖場（小區(qū)）對污染物進行統(tǒng)一收集和處理，提高畜禽糞便資源化利用率。積極開展種植業(yè)面源污染防治，以馬鈴薯、中藥材和蔬菜等特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點，推廣測土配方施肥技術(shù)，提高有機肥料的使用比例，減少化肥農(nóng)藥的施用量和流失量，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。到2020年，全面完成主要污染物減排任務(wù)，城鄉(xiāng)環(huán)境質(zhì)量得到有效改善，初步建成功能合理、系統(tǒng)完善的生態(tài)安全格局；縣城集中式飲用水源地飲用水質(zhì)合格率達到100%，主要河流水質(zhì)達標率達到75%，環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)逐年提高，達到330天；城鎮(zhèn)環(huán)境噪聲功能區(qū)達標率達到90%；城市污水集中處理率達到90%，城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理率達到95%，危險廢物安全處置率達到100%。
| 專欄5：環(huán)境綜合整治重點項目 |
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1、水污染防治：實施縣城污水處理建設(shè)項目，渝河流域水污染防治項目，甘謂河、好水河綜合治理項目，淀粉及屠宰污水治理項目，農(nóng)村污水及畜禽養(yǎng)殖治理項目，農(nóng)村污水收集處理項目，農(nóng)村飲水水源區(qū)面源污染防治項目，縣城水源地保護項目。 2、固體廢物處理：實施縣城鎮(zhèn)生活垃圾收集及轉(zhuǎn)運設(shè)施項目，醫(yī)療固廢處理項目，淀粉廢渣處理項目，農(nóng)村白色污染處理與防治項目，農(nóng)村垃圾填埋場建設(shè)及垃圾收集轉(zhuǎn)運設(shè)施配備項目。 3、技術(shù)改造提升：實施工業(yè)園區(qū)鍋爐煙氣脫硫改造項目，供暖鍋爐煙氣脫硫改造項目，淀粉生產(chǎn)企業(yè)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型升級項目，粘土空心磚生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級項目。 |
三、建立生態(tài)補償機制
建立健全生態(tài)補償機制，持續(xù)加強生態(tài)資源保護和生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)，建設(shè)功能明顯的區(qū)域生態(tài)屏障。按照誰開發(fā)誰保護、誰受益誰補償?shù)脑瓌t，促進建立水環(huán)境功能區(qū)的考核與補償政策、水源保護區(qū)的管理考核和補償政策、跨界流域斷面考核與補償政策，促進水源涵養(yǎng)生態(tài)功能保護區(qū)建設(shè)，促進建立流域環(huán)境一體化保護管理制度、建立和完善水權(quán)、排污權(quán)分配與交易制度，建立流域生態(tài)補償?shù)膮f(xié)商與仲裁制度、加快流域生態(tài)補償?shù)牧⒎?。積極爭取國家更多生態(tài)補償資金惠及我縣，推動我縣在生態(tài)環(huán)境和生態(tài)林業(yè)建設(shè)方面實現(xiàn)長足發(fā)展，逐步在周邊乃至全國發(fā)揮日益重要的生態(tài)效益。
第四章夯實發(fā)展基礎(chǔ) 提升保障能力
搶抓國家、自治區(qū)加快特殊困難地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的各項政策機遇，科學(xué)布局、統(tǒng)籌規(guī)劃，實施重大基礎(chǔ)設(shè)施工程，加快水利、交通、生態(tài)、信息、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為全縣群眾盡快脫貧致富、逐步實現(xiàn)小康創(chuàng)優(yōu)發(fā)展環(huán)境，支撐和保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
一、基本建成水資源綜合調(diào)配體系
立足本縣水資源 “南多北少，東多西少”和資源型、工程性缺水并存的現(xiàn)狀，以實現(xiàn)“東水西用，南水北調(diào)”為目標，以“一縱四橫八帶”為框架，建設(shè)功能完備的水資源綜合利用體系。啟動何槐、地灣、余家峽、蘇臺、邊莊、二灘6座水源及水系連通工程，實現(xiàn)水資源綜合調(diào)配。實施病險水庫除險加固、河道治理、城鎮(zhèn)防洪、重點灌區(qū)建設(shè)、飲水安全、水土保持、抗旱應(yīng)急水源等水利水保工程。到2020年，人飲工程保證率達到95%，工業(yè)用水保證率達到95%，全縣11萬畝水澆地灌溉用水保證率達到75%。
| 專欄6：水利重點項目 |
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1、水源建設(shè)工程：建設(shè)何槐、蘇臺、余家峽、邊莊、二灘、地灣等水庫。 2、管網(wǎng)連通工程：建設(shè)四橫一縱的水系連通工程，實現(xiàn)項目區(qū)域內(nèi)庫、壩的連通連用，達到豐補枯濟、東水西用、南水北調(diào)的目的，保障沿線群眾的生產(chǎn)生活用水。 3、河道治理及防災(zāi)體系建設(shè)：實施甘渭河、莊浪河河道治理及山河溝、溫堡溝、東光溝等9處防洪工程。 4、流域治理及片區(qū)開發(fā)項目：治理什字河、好水河、渝河等12處小流域；建設(shè)崔家灣、辛家灣、李白玉3處骨干壩；進行六盤山西麓水源涵養(yǎng)區(qū)水土流失治理。 5、重點灌區(qū)建設(shè)工程：建設(shè)渝河北塬灌溉工程，對鳳嶺灌區(qū)、大莊灌區(qū)、溫堡灌區(qū)進行節(jié)水改造，實施好水、楊河等8項“五小”水利工程。 6、飲水安全工程：改造提升農(nóng)村人飲安全工程及縣城供水能力，建設(shè)抗旱應(yīng)急水源。 |
圖8 水資源配置規(guī)劃圖
二、基本建成內(nèi)通外聯(lián)的交通路網(wǎng)
以提升道路承載能力為目標，以“三縱三橫”路網(wǎng)為框架，加快建設(shè)立體交通路網(wǎng)。謀劃建設(shè)固原經(jīng)隆德至天水高速公路，連通關(guān)天經(jīng)濟圈；規(guī)劃建設(shè)西吉玉橋至聯(lián)財毛家溝一級公路，建成張易經(jīng)隆德至莊浪、楊河經(jīng)沙塘至桃山、張程經(jīng)聯(lián)財至溫堡、好水至興隆、溫堡至古城公路，增強物流運輸能力；新建農(nóng)村四級公路76.5公里，三四級景區(qū)連接線30公里，三四級國有林場道路230公里，改造提升農(nóng)村三四級公路156.5公里。爭取立項建設(shè)隆德通用機場，積極推動平?jīng)鼋?jīng)隆德至定西鐵路項目建設(shè)。到2020年，形成公路、鐵路、航空交通銜接，城鄉(xiāng)通達、對外通暢的立體交通網(wǎng)絡(luò)。
| 專欄7：交通重點項目 |
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1、機場建設(shè)：建設(shè)隆德通用機場。 2、鐵路建設(shè)：建設(shè)平?jīng)鲋炼ㄎ麒F路隆德段。 3、一級公路：建設(shè)玉橋(西毛一級公路)至毛家溝隆德段14公里。 4、二級公路：建設(shè)旅游環(huán)線隆德至張易二級公路30公里；建設(shè)隆德經(jīng)好水至興隆二級公路37公里；建設(shè)S203線張易經(jīng)觀莊至隆德二級公路26公里；改造S313線隆德經(jīng)溫堡至靜寧古城二級公路19公里；改造312國道隆德過境段二級公路42公里。 5、農(nóng)村公路：改建楊河-沙塘-鳳嶺-溫堡、單民-崔興-聯(lián)合等11條三級瀝青路156公里；新建鳳嶺齊興經(jīng)吳家岔至西堡子、紅堡經(jīng)后岔至紅溝等11條四級水泥路76公里。 6、其他道路：改造國有林場公路18條230公里；改造六盤山紀念館、六盤天池、蘇臺白樺林、清涼寺等旅游景區(qū)連接線30公里。 |
圖9 交通網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃圖
三、基本建成完善的能源供應(yīng)體系
以構(gòu)建安全可靠的能源供應(yīng)體系為目標，堅持走多元化能源發(fā)展道路。在現(xiàn)有的電網(wǎng)建設(shè)基礎(chǔ)上，超前規(guī)劃和建設(shè)各級電網(wǎng)，優(yōu)化完善網(wǎng)架結(jié)構(gòu)，升級改造電網(wǎng)裝備，推進電網(wǎng)標準化與智能化，顯著提高供電負荷與可靠性，積極發(fā)展風能、太陽能、天然氣項目。到2020年，初步形成以電力為中心，天然氣和可再生能源全面發(fā)展的能源供應(yīng)格局，基本建立較為完善的能源供應(yīng)體系。
四、基本建成高效便捷的智慧城市
以打造“智慧隆德”為抓手，加快現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動寬帶網(wǎng)絡(luò)提速降費和無線局域網(wǎng)絡(luò)（WiFi）免費全覆蓋，著力推動電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)”融合發(fā)展。依托阿里巴巴、京東等電子商務(wù)集團企業(yè)網(wǎng)搭載運行，運用好物聯(lián)網(wǎng)，建立起獨立的商務(wù)網(wǎng)運營平臺。建設(shè)以寬帶城市為基礎(chǔ)，以政務(wù)協(xié)同、便民服務(wù)為目標，采用“3+X”架構(gòu)（即一網(wǎng)一庫一平臺加X個云應(yīng)用系統(tǒng)），建立覆蓋全縣的信息化網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和信息安全保障系統(tǒng)，著力打造縣鄉(xiāng)聯(lián)動、全縣一盤棋推進“四個一”（即一網(wǎng)一站一卡一頁）的信息化公共服務(wù)體系建設(shè)格局，推進電子政務(wù)、工業(yè)化和信息化融合、社會民生信息化、智慧城市等領(lǐng)域的發(fā)展。實施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，用物聯(lián)網(wǎng)等先進技術(shù)加快提高文化創(chuàng)意、商貿(mào)物流等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的技術(shù)水平。充分運用信息技術(shù)，加強對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造，推進現(xiàn)代科技農(nóng)業(yè)的發(fā)展，逐步推進智慧隆德建設(shè)。到2020年，全面實現(xiàn)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)光網(wǎng)寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；全面建成覆蓋全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及農(nóng)村地區(qū)的移動4G網(wǎng)絡(luò)信號；全面建成覆蓋農(nóng)村地區(qū)的“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”農(nóng)村電子商務(wù)項目；基本建成智能交通、數(shù)字城管、智慧社區(qū)等智能化項目；全面建設(shè)區(qū)、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)至行政村多級政府電子政務(wù)自動化辦公項目；全面推進綜合治理平安聯(lián)防項目；全面建成全縣財政統(tǒng)一支付項目，通過電信寬帶網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)所有單位的財政統(tǒng)一支付功能；全面建成并正常運行農(nóng)村政務(wù)村務(wù)公開平臺。
第五章加快城鄉(xiāng)建設(shè) 推動協(xié)調(diào)發(fā)展
區(qū)域發(fā)展不平衡、城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)是我縣長期存在的突出問題。必須拓展區(qū)域發(fā)展空間，推進區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，培育壯大兩條重點經(jīng)濟帶，提升城市帶動力，開辟農(nóng)村廣闊發(fā)展空間，增強發(fā)展的整體性。
一、優(yōu)化空間布局
以寧夏主體功能區(qū)規(guī)劃、寧夏空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃、六盤山地區(qū)清水河城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)帶總體規(guī)劃等上位規(guī)劃為指導(dǎo)，結(jié)合我縣行政區(qū)劃、地形地貌、交通走向、產(chǎn)業(yè)布局、城鄉(xiāng)居民收入等實際情況，堅持全縣一盤棋的發(fā)展思路統(tǒng)籌布局，為促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，加快“開放隆德、富裕隆德、和諧隆德、美麗隆德”建設(shè)，“十三五”期間，規(guī)劃實施“一核兩軸兩區(qū)”的空間發(fā)展策略。
一核:即隆德縣城，是縣域城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)的集聚核心。建成區(qū)面積由6.2平方公里擴展到8平方公里，規(guī)劃聚集人口6萬人。主要發(fā)展生態(tài)文化旅游、商貿(mào)物流、勞動密集型工業(yè)經(jīng)濟，提升城市功能和品位。
兩軸: “312”國道一級發(fā)展軸帶、隆張—隆莊公路二級發(fā)展軸帶。
——“312”國道一級發(fā)展軸帶：該軸線為縣境內(nèi)歷史以來城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要軸線，包括城關(guān)鎮(zhèn)、沙塘鎮(zhèn)、神林鄉(xiāng)和聯(lián)財鎮(zhèn)，分布在河谷階地上，區(qū)位優(yōu)越，發(fā)展條件好，城鎮(zhèn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)好，是全縣最有影響力的城鎮(zhèn)軸線和產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線，是輻射和帶動縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的主要區(qū)域。加強生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源的保護與利用，推進產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)一體化，成為我縣擴大經(jīng)濟總量、對外開放和提升區(qū)域影響力的主要載體。
依托“312”國道和青蘭高速等主要交通軸線，串聯(lián)城關(guān)鎮(zhèn)、沙塘鎮(zhèn)、神林鄉(xiāng)、聯(lián)財鎮(zhèn)，保護生態(tài)環(huán)境，推動人口向沿線中心鎮(zhèn)集聚，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)和中心城鎮(zhèn)集中，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、建筑建材、工藝美術(shù)品制造等產(chǎn)業(yè)，形成312國道沿線工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進商貿(mào)高端化、物流便利化、旅游多元化。依托六盤山紅軍長征紀念館、老巷子、老縣衙、石窯寺、文化城、范家峽森林公園等生態(tài)文化旅游景點，加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，推進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，形成多姿多彩的民俗體驗帶、鄉(xiāng)村休閑帶。
一核:即隆德縣城，是縣域城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)的集聚核心。建成區(qū)面積由6.2平方公里擴展到8平方公里，規(guī)劃聚集人口6萬人。主要發(fā)展生態(tài)文化旅游、商貿(mào)物流、勞動密集型工業(yè)經(jīng)濟，提升城市功能和品位。
兩軸: “312”國道一級發(fā)展軸帶、隆張—隆莊公路二級發(fā)展軸帶。
——“312”國道一級發(fā)展軸帶：該軸線為縣境內(nèi)歷史以來城鎮(zhèn)布局和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要軸線，包括城關(guān)鎮(zhèn)、沙塘鎮(zhèn)、神林鄉(xiāng)和聯(lián)財鎮(zhèn)，分布在河谷階地上，區(qū)位優(yōu)越，發(fā)展條件好，城鎮(zhèn)現(xiàn)狀基礎(chǔ)好，是全縣最有影響力的城鎮(zhèn)軸線和產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸線，是輻射和帶動縣域社會經(jīng)濟發(fā)展的主要區(qū)域。加強生態(tài)環(huán)境和農(nóng)業(yè)資源的保護與利用，推進產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境和公共服務(wù)一體化，成為我縣擴大經(jīng)濟總量、對外開放和提升區(qū)域影響力的主要載體。
依托“312”國道和青蘭高速等主要交通軸線，串聯(lián)城關(guān)鎮(zhèn)、沙塘鎮(zhèn)、神林鄉(xiāng)、聯(lián)財鎮(zhèn)，保護生態(tài)環(huán)境，推動人口向沿線中心鎮(zhèn)集聚，整合現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向工業(yè)園區(qū)和中心城鎮(zhèn)集中，重點發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、商貿(mào)物流、建筑建材、工藝美術(shù)品制造等產(chǎn)業(yè)，形成312國道沿線工業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。全面提升服務(wù)業(yè)發(fā)展水平，促進商貿(mào)高端化、物流便利化、旅游多元化。依托六盤山紅軍長征紀念館、老巷子、老縣衙、石窯寺、文化城、范家峽森林公園等生態(tài)文化旅游景點，加強旅游公共服務(wù)體系建設(shè)，推進鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展，形成多姿多彩的民俗體驗帶、鄉(xiāng)村休閑帶。
利用川道河谷的良好條件，建設(shè)沙塘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合示范園、神林雙村蔬菜標準化示范園、神林辛平千畝蔬菜基地、沙塘十八里供港蔬菜基地、聯(lián)財和沙塘清泉、形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶。
——隆張—隆莊公路二級發(fā)展軸帶：該軸線是境內(nèi)南北向交通主軸線，沿線有觀莊、好水、城關(guān)、陳靳、山河、溫堡等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，北部旅游資源豐富，南部生態(tài)環(huán)境良好。
依托六盤山西麓旅游資源以及良好氣候環(huán)境，以北聯(lián)池、伏羲崖、伏龍寺、清涼世界、范家峽森林公園、國際狩獵場、國際滑雪場、黃草溝風景區(qū)、楊氏泥塑非遺傳承基地、梁堡民俗文化村等旅游景區(qū)為主，以城關(guān)鎮(zhèn)紅崖村、觀莊鄉(xiāng)前莊村、奠安鄉(xiāng)梁堡村、陳靳鄉(xiāng)新和村等鄉(xiāng)村旅游扶貧重點村為副，整合旅游資源，提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，發(fā)展紅色旅游、文化旅游、度假避暑、療養(yǎng)休閑、農(nóng)家樂等，打造紅色旅游帶、生態(tài)觀光帶。
依托六盤山山脈沿線的天然林區(qū)、生態(tài)保護區(qū)和六盤山外圍陰濕區(qū)退耕還林地資源，發(fā)展林下經(jīng)濟，建設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)野生資源修復(fù)與保護基地、林藥間作種植基地。
依托六盤山外圍的溫堡、山河、陳靳、好水、觀莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的塬臺地、山旱地，發(fā)展草畜產(chǎn)業(yè)，建設(shè)飼草料兩用型種植基地。
兩區(qū): 河谷川道區(qū)（渝河、甘渭河、好水河）、六盤山土石山區(qū)。
——河谷川道區(qū)：包括城關(guān)、沙塘、神林、聯(lián)財、楊河、溫堡、張程七個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。該區(qū)域通過產(chǎn)業(yè)提升戰(zhàn)略，促進產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)提檔升級，發(fā)揮該區(qū)域特色農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，重視一、二、三產(chǎn)業(yè)的銜接，增加科技含量，利用區(qū)域的協(xié)作與分工，延伸與完善產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展新跨越，引領(lǐng)全縣經(jīng)濟快速發(fā)展，打造全縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級示范區(qū)。2016年該區(qū)域居民全部脫貧，2020年進入全面小康社會。
——六盤山土石山區(qū)：包括好水、陳靳、鳳嶺、山河、奠安、觀莊六個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。本區(qū)域生態(tài)用地比例最大，一般農(nóng)田比例較大，基本農(nóng)田和城鎮(zhèn)建設(shè)用地比例較小。通過區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)錯位發(fā)展、資源組合提升、生態(tài)移民帶動戰(zhàn)略，加大扶貧投入，實現(xiàn)貧困人口加快脫貧，打造全縣生態(tài)脫貧攻堅樣板區(qū)。到2017年該區(qū)域居民全部脫貧，2020年進入全面小康社會。
通過實施“一核兩軸兩區(qū)”戰(zhàn)略，實現(xiàn)統(tǒng)籌隆德山川、城鄉(xiāng)發(fā)展，向北對接呼包鄂榆地區(qū)，向南對接關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)，向東對接太原城市群，向西對接蘭州—西寧經(jīng)濟區(qū)，形成區(qū)域聯(lián)系緊密的空間發(fā)展格局。
五、實施社保擴面工程
以擴大城鄉(xiāng)社會保險覆蓋面、建立社會養(yǎng)老服務(wù)體系為重點，加快社會保障事業(yè)發(fā)展。推進事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，完善城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策。全面推進醫(yī)療、失業(yè)保險全區(qū)統(tǒng)籌，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施，完善社會保險關(guān)系跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。實施全民參保計劃，基本養(yǎng)老保險覆蓋全體職工和適齡城鄉(xiāng)居民，基本醫(yī)療保險覆蓋全民，失業(yè)保險、工傷保險、生育保險基本覆蓋所有法定群體，穩(wěn)步提高社保待遇和水平。完善優(yōu)惠和補助政策，積極鼓勵和支持社會力量舉辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，進一步完善社會優(yōu)撫救助功能和養(yǎng)老保障能力。到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民醫(yī)療參保率和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率分別達到100%，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障體系基本建立。
| 專欄16：社會保障重點項目 |
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1、基本養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)：建設(shè)第三敬老院和第二老年活動中心、社區(qū)日間照料中心等項目。 2、社會優(yōu)撫救助體系建設(shè)：建設(shè)殘疾人康復(fù)中心、殘疾人托養(yǎng)中心、流浪兒童保護中心、兒童福利院等項目。 |
第八章深化改革開放 建設(shè)開放隆德
抓住國家實施“一帶一路”、絲綢之路經(jīng)濟帶建設(shè)戰(zhàn)略機遇，加快構(gòu)建對外開放區(qū)域布局，全面擴大對內(nèi)對外開放，鼓勵先行先試，實行更加靈活的開放政策，以開放促發(fā)展，為轉(zhuǎn)型升級注入新動力、增添新活力，全力建設(shè)“開放隆德”。
一、深入落實“一帶一路”戰(zhàn)略
積極主動融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，充分利用寧夏內(nèi)陸開放型經(jīng)濟試驗區(qū)和中阿博覽會兩大平臺，努力構(gòu)建開放型經(jīng)濟發(fā)展新格局，積極將隆德打造成為絲綢之路經(jīng)濟帶對外開放的重要窗口。
——“走出去”。重點引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建“穆斯林清真”品牌，打清真牌，使清真牛羊肉、特色穆斯林用品進入中東、中亞、東南亞等地市場；積極謀求與國際權(quán)威認證機構(gòu)合作，共同開展本縣清真食品國際認證。
——“請進來”。積極爭取阿拉伯國家在投資建設(shè)六盤山(中阿)國際狩獵場、六盤山國際養(yǎng)生中心和國際滑雪場等旅游景區(qū)；發(fā)揮我縣冷涼蔬菜、中藥材優(yōu)勢，積極尋求東部沿海、阿拉伯國家等有關(guān)機構(gòu)在我縣投資建設(shè)面向出口的蔬菜基地和中藥材基地，帶動縣域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。
——積極開展國際人文交流合作。積極開展與港澳臺、日本、韓國等的人文交流，重點加強與阿拉伯國家和馬來西亞等東南亞國家、中亞五國以及土耳其、伊朗等穆斯林國家的國際人文交流，積極爭取我縣與阿拉伯國家城市結(jié)為友好關(guān)系，發(fā)揮城市間人文交流。
——打造中阿旅游交流合作示范區(qū)。重點建設(shè)主要面向阿拉伯等穆斯林國家游客的國際避暑休閑勝地。積極開展國際旅游營銷，每年分期分批邀請阿拉伯等穆斯林國家的旅游機構(gòu)官員、旅行社負責人到我縣考察旅游并洽談合作，邀請媒體負責人、記者來我縣采風。
——“走出去”。重點引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)建“穆斯林清真”品牌，打清真牌，使清真牛羊肉、特色穆斯林用品進入中東、中亞、東南亞等地市場；積極謀求與國際權(quán)威認證機構(gòu)合作，共同開展本縣清真食品國際認證。
——“請進來”。積極爭取阿拉伯國家在投資建設(shè)六盤山(中阿)國際狩獵場、六盤山國際養(yǎng)生中心和國際滑雪場等旅游景區(qū)；發(fā)揮我縣冷涼蔬菜、中藥材優(yōu)勢，積極尋求東部沿海、阿拉伯國家等有關(guān)機構(gòu)在我縣投資建設(shè)面向出口的蔬菜基地和中藥材基地，帶動縣域產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展。
——積極開展國際人文交流合作。積極開展與港澳臺、日本、韓國等的人文交流，重點加強與阿拉伯國家和馬來西亞等東南亞國家、中亞五國以及土耳其、伊朗等穆斯林國家的國際人文交流，積極爭取我縣與阿拉伯國家城市結(jié)為友好關(guān)系，發(fā)揮城市間人文交流。
——打造中阿旅游交流合作示范區(qū)。重點建設(shè)主要面向阿拉伯等穆斯林國家游客的國際避暑休閑勝地。積極開展國際旅游營銷，每年分期分批邀請阿拉伯等穆斯林國家的旅游機構(gòu)官員、旅行社負責人到我縣考察旅游并洽談合作，邀請媒體負責人、記者來我縣采風。
二、大力推進區(qū)域開放政策
——進一步加強區(qū)域協(xié)作。充分發(fā)揮地域毗鄰優(yōu)勢，加大與陜甘寧等區(qū)域合作。一是加強在扶貧路徑、方法、模式等方面的探討與合作，相互學(xué)習、相互借鑒，共同致力于扶貧開發(fā)。二是加強道路交通等基礎(chǔ)設(shè)施的合作共建，加快打通“斷頭路”，實現(xiàn)區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)化、便捷化、高速化。三是積極融入陜甘寧大旅游圈建設(shè)，開發(fā)設(shè)計旅游大環(huán)線、旅游產(chǎn)品、旅游項目，共同舉辦重走長征路、生態(tài)休閑度假游等大型專題旅游活動，共同推進旅游大發(fā)展。四是共同致力于黃土高原丘陵溝壑水土保持生態(tài)功能區(qū)建設(shè)，推動西部生態(tài)屏障建設(shè)，保障國家生態(tài)安全。
——努力推進東西合作。借助東部先進的技術(shù)和管理，結(jié)合我縣豐富的勞動力優(yōu)勢，通過承包經(jīng)營、委托經(jīng)營、租賃等方式，促使地方企業(yè)快速發(fā)展；積極引進東部大企業(yè)到我縣投資開發(fā)農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)、交通等，聯(lián)合舉辦批銷中心、或?qū)I(yè)批發(fā)市場、連鎖店、配送中心等；與東部大型企業(yè)簽訂合作協(xié)議，通過組織、培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動力輸出。
——繼續(xù)加大對口幫扶。依托閩寧、廈門大學(xué)、寧夏大學(xué)、自治區(qū)旅游局、自治區(qū)交通廳、中石油寧夏石化公司、固原市民政局等對口幫扶平臺，重點支持隆德縣發(fā)展中藥材、草畜、冷涼蔬菜等產(chǎn)業(yè)；鼓勵支持廈門大學(xué)與隆德縣職業(yè)中學(xué)開展多領(lǐng)域交流合作，探索發(fā)展職業(yè)教育聯(lián)合招生合作辦學(xué)；積極爭取幫助本縣創(chuàng)建一所三甲醫(yī)院，提供醫(yī)療器械、醫(yī)護人員等幫助；爭取福建省地方金融機構(gòu)、大型企業(yè)在我縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，或投資組建保險公司、小額貸款公司、擔保公司等；繼續(xù)支持六盤山工業(yè)園區(qū)建設(shè)。爭取建設(shè)一批效益好、帶動作用強的大項目。
——努力推進東西合作。借助東部先進的技術(shù)和管理，結(jié)合我縣豐富的勞動力優(yōu)勢，通過承包經(jīng)營、委托經(jīng)營、租賃等方式，促使地方企業(yè)快速發(fā)展；積極引進東部大企業(yè)到我縣投資開發(fā)農(nóng)業(yè)、旅游、林業(yè)、交通等，聯(lián)合舉辦批銷中心、或?qū)I(yè)批發(fā)市場、連鎖店、配送中心等；與東部大型企業(yè)簽訂合作協(xié)議，通過組織、培訓(xùn)，引導(dǎo)富余勞動力輸出。
——繼續(xù)加大對口幫扶。依托閩寧、廈門大學(xué)、寧夏大學(xué)、自治區(qū)旅游局、自治區(qū)交通廳、中石油寧夏石化公司、固原市民政局等對口幫扶平臺，重點支持隆德縣發(fā)展中藥材、草畜、冷涼蔬菜等產(chǎn)業(yè)；鼓勵支持廈門大學(xué)與隆德縣職業(yè)中學(xué)開展多領(lǐng)域交流合作，探索發(fā)展職業(yè)教育聯(lián)合招生合作辦學(xué)；積極爭取幫助本縣創(chuàng)建一所三甲醫(yī)院，提供醫(yī)療器械、醫(yī)護人員等幫助；爭取福建省地方金融機構(gòu)、大型企業(yè)在我縣設(shè)立村鎮(zhèn)銀行，或投資組建保險公司、小額貸款公司、擔保公司等；繼續(xù)支持六盤山工業(yè)園區(qū)建設(shè)。爭取建設(shè)一批效益好、帶動作用強的大項目。
三、優(yōu)化開放環(huán)境
——加快出入境便利化建設(shè)。提升接待服務(wù)水平，注重興建或改造一批適應(yīng)國際穆斯林游客需求的賓館。城鎮(zhèn)和旅游景區(qū)興建一批星級公廁。公共場所、主要道路、景區(qū)等地設(shè)置阿文或英文標識。
——著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。加快投資服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、金融服務(wù)便利化。在全縣推廣行政審批“三集中、三到位、三公開”，實行企業(yè)注冊登記“三證合一”、食品藥品管理“六證合一”、商品房產(chǎn)權(quán)、土地權(quán)屬登記和契稅收繳“兩證一稅”聯(lián)辦、社?！拔咫U合一”征繳等一站式辦結(jié)服務(wù)，進一步簡化登記、許可、立項、規(guī)劃等審批環(huán)節(jié)和程序，取消不必要的前置審批，最大限度實現(xiàn)“馬上辦結(jié)”或“限時辦結(jié)”。推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)，最大限度地方便外來投資者。
——進一步加大政策支持力度。對新落戶縣內(nèi)的外向型科技企業(yè)，符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向的，經(jīng)認定后給予研發(fā)支持。對新辦且從事國家不限制或鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅實行“三免三減半”優(yōu)惠；符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠政策。對開放型經(jīng)濟重點項目建設(shè)用地指標，實行“點供”保障，確保項目建設(shè)進度，及早發(fā)揮投資效益。土地審批時不再將地質(zhì)災(zāi)害危險性評估作為前置條件。對進入六盤山工業(yè)園區(qū)項目的災(zāi)評、環(huán)評、安評、震評等共性評估，由工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一組織申報評估，不再對單個項目審核審批。城鄉(xiāng)實行各類用電同網(wǎng)同價，執(zhí)行同一電價標準、同一電價制度。
——著力優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。加快投資服務(wù)、貿(mào)易服務(wù)、金融服務(wù)便利化。在全縣推廣行政審批“三集中、三到位、三公開”，實行企業(yè)注冊登記“三證合一”、食品藥品管理“六證合一”、商品房產(chǎn)權(quán)、土地權(quán)屬登記和契稅收繳“兩證一稅”聯(lián)辦、社?！拔咫U合一”征繳等一站式辦結(jié)服務(wù)，進一步簡化登記、許可、立項、規(guī)劃等審批環(huán)節(jié)和程序，取消不必要的前置審批，最大限度實現(xiàn)“馬上辦結(jié)”或“限時辦結(jié)”。推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦結(jié)，最大限度地方便外來投資者。
——進一步加大政策支持力度。對新落戶縣內(nèi)的外向型科技企業(yè)，符合自治區(qū)產(chǎn)業(yè)技術(shù)發(fā)展方向的，經(jīng)認定后給予研發(fā)支持。對新辦且從事國家不限制或鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，企業(yè)自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅和自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅實行“三免三減半”優(yōu)惠；符合西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠政策。對開放型經(jīng)濟重點項目建設(shè)用地指標，實行“點供”保障，確保項目建設(shè)進度，及早發(fā)揮投資效益。土地審批時不再將地質(zhì)災(zāi)害危險性評估作為前置條件。對進入六盤山工業(yè)園區(qū)項目的災(zāi)評、環(huán)評、安評、震評等共性評估，由工業(yè)園區(qū)統(tǒng)一組織申報評估，不再對單個項目審核審批。城鄉(xiāng)實行各類用電同網(wǎng)同價，執(zhí)行同一電價標準、同一電價制度。
第九章創(chuàng)新社會管理 建設(shè)和諧隆德
進入新階段，改革面臨著更加復(fù)雜的形勢和任務(wù)，開放發(fā)展面臨著新的更高要求?！笆濉睍r期，要堅持以更大決心推進重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，以更大魄力推動對外開放和區(qū)域合作，形成更有利于科學(xué)發(fā)展的體制機制，營造開放包容、務(wù)實創(chuàng)新的區(qū)域發(fā)展環(huán)境。
一、創(chuàng)新政府服務(wù)管理體制
——建設(shè)服務(wù)型政府。按照“經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務(wù)”的總體要求，深化行政管理體制和機構(gòu)改革，強化社會管理和公共服務(wù)職能。深化行政審批制度改革和建立權(quán)力清單制度，整合行政資源，降低行政成本，提高行政質(zhì)量和效率。分類推進事業(yè)單位改革，推動公益事業(yè)更好更快發(fā)展。繼續(xù)推進政企分開、政事分開、政資分開、政府與市場中介組織分開。創(chuàng)新行政效能評估制度，建立與實踐科學(xué)發(fā)展觀相適應(yīng)的干部業(yè)績考核評價機制，健全行政問責制度，提高政府的公信力。全面推行政務(wù)公開，完善政府行政管理決策機制，推進行政管理決策科學(xué)化、民主化。積極推行電子政務(wù)，完善綜合行政服務(wù)中心職能。加快構(gòu)建多元化、社會化的公共服務(wù)供給體系。
——深化財稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，建設(shè)規(guī)范透明公共財政。積極爭取區(qū)對縣轉(zhuǎn)移支付，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，理順縣鄉(xiāng)兩級財政分配關(guān)系。建立財政支出優(yōu)先滿足社會公共需求的保障機制，增加一般性財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，推進財政預(yù)算公開透明。搭建財政信息平臺，實現(xiàn)預(yù)算動態(tài)管理；深化部門預(yù)算改革，完善定額體系建設(shè)；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，明晰支出管理責任，完善財政資金使用監(jiān)督審計機制。
——深化投融資體制改革。完善政府投資管理體制，進一步規(guī)范政府投資行為，落實企業(yè)投資自主權(quán)。規(guī)范融資服務(wù)平臺，強化政府債務(wù)管理，防范財政風險。推動建立市場主導(dǎo)型的投融資體制。積極采取PPP等方式，引入民間資本推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理；探索推行產(chǎn)權(quán)多元化，鼓勵和引導(dǎo)社會資金進入社會事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域；發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資引導(dǎo)基金，促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展。完善鼓勵和促進民營企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。大力支持有條件的中小企業(yè)上市、發(fā)行集合債券和集合票據(jù)。完善多層次、多元化的中小企業(yè)貸款擔保服務(wù)體系，健全中小企業(yè)信用擔保風險補償機制，增強中小企業(yè)融資能力。
——深化財稅體制改革。積極構(gòu)建有利于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的財稅體制，建設(shè)規(guī)范透明公共財政。積極爭取區(qū)對縣轉(zhuǎn)移支付，完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，理順縣鄉(xiāng)兩級財政分配關(guān)系。建立財政支出優(yōu)先滿足社會公共需求的保障機制，增加一般性財政轉(zhuǎn)移支付規(guī)模和比例。完善預(yù)算編制和執(zhí)行管理制度，推進財政預(yù)算公開透明。搭建財政信息平臺，實現(xiàn)預(yù)算動態(tài)管理；深化部門預(yù)算改革，完善定額體系建設(shè)；優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，明晰支出管理責任，完善財政資金使用監(jiān)督審計機制。
——深化投融資體制改革。完善政府投資管理體制，進一步規(guī)范政府投資行為，落實企業(yè)投資自主權(quán)。規(guī)范融資服務(wù)平臺，強化政府債務(wù)管理，防范財政風險。推動建立市場主導(dǎo)型的投融資體制。積極采取PPP等方式，引入民間資本推進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營管理；探索推行產(chǎn)權(quán)多元化，鼓勵和引導(dǎo)社會資金進入社會事業(yè)發(fā)展領(lǐng)域；發(fā)揮政府資金引導(dǎo)作用，大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)投資基金、股權(quán)投資引導(dǎo)基金，促進重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
——推動非公有制經(jīng)濟發(fā)展。完善鼓勵和促進民營企業(yè)健康發(fā)展的政策措施，支持民間資本進入基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、社會事業(yè)等領(lǐng)域。大力支持有條件的中小企業(yè)上市、發(fā)行集合債券和集合票據(jù)。完善多層次、多元化的中小企業(yè)貸款擔保服務(wù)體系，健全中小企業(yè)信用擔保風險補償機制，增強中小企業(yè)融資能力。
二、深化農(nóng)村各項改革
完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記和頒證，規(guī)范農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。穩(wěn)步推進農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)工作，規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場。完成集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)制度改革，深化集體林權(quán)制度改革。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制，積極推動農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)發(fā)展，促進小額貸款、村鎮(zhèn)銀行等農(nóng)村金融機構(gòu)規(guī)范發(fā)展。健全公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)體系。擴大農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民工資性收入和財產(chǎn)性收入。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會管理和公共服務(wù)職能，完善社會化服務(wù)體系。
三、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
完善全縣醫(yī)藥衛(wèi)生管理協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)一規(guī)劃醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，協(xié)調(diào)推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。積極探索公立醫(yī)院改革的有效途徑。按照公益性、準公益性和經(jīng)營性三個方向，逐步建立公立醫(yī)院分類改革的制度體系，探索建立公立醫(yī)院法人治理結(jié)構(gòu)，不斷完善公立醫(yī)院管理機制。建立政府主導(dǎo)的多元衛(wèi)生投入機制，完善社會資本發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的鼓勵和引導(dǎo)機制，鼓勵社會醫(yī)療機構(gòu)上規(guī)模、創(chuàng)品牌。通過改革醫(yī)院補償機制、構(gòu)建健康和諧醫(yī)患關(guān)系、建立多方參與監(jiān)管機制等措施，營造促進醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
四、完善社會管理格局
未來五年，適應(yīng)社會結(jié)構(gòu)和人們利益訴求多元化趨勢，要夯實社會管理和服務(wù)基礎(chǔ)，健全政策體系，實現(xiàn)社會管理服務(wù)全覆蓋；要整合社會資源，探索建立多元治理、共建共享的新模式，實現(xiàn)政府與社會共同管理社會事務(wù)。
——創(chuàng)建和諧城鄉(xiāng)社區(qū)。按照城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站面積分別達到不少于500平方米和200平方米的建設(shè)標準，到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站覆蓋率達到100%。加快社區(qū)信息共享的公共服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)10個縣城社區(qū)“呼叫中心”、“社區(qū)微信工作群”全覆蓋，為城市居民提供全方位的服務(wù)。
——積極發(fā)展社會組織。逐步完善科學(xué)技術(shù)類、公益慈善類社會組織直接登記工作。加快推進社會組織登記管理信息信息化建設(shè)。推進政府購買服務(wù)事項。制訂扶持發(fā)展專項計劃。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，探索建立“復(fù)合式”黨組織模式。
——規(guī)范專項社會事務(wù)管理服務(wù)。全面完成區(qū)、縣兩級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查。完成全縣第二次全國地名普查工作，科學(xué)編制地名規(guī)劃。做好地名文化建設(shè)及地名文化遺產(chǎn)保護工作。推進殯葬改革制度，到2020年，建立殯葬救助和保障制度，建設(shè)殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。實現(xiàn)婚姻登記工作規(guī)范化、標準化建設(shè)。
——創(chuàng)建和諧城鄉(xiāng)社區(qū)。按照城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站面積分別達到不少于500平方米和200平方米的建設(shè)標準，到2020年，城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)站覆蓋率達到100%。加快社區(qū)信息共享的公共服務(wù)平臺建設(shè)，實現(xiàn)10個縣城社區(qū)“呼叫中心”、“社區(qū)微信工作群”全覆蓋，為城市居民提供全方位的服務(wù)。
——積極發(fā)展社會組織。逐步完善科學(xué)技術(shù)類、公益慈善類社會組織直接登記工作。加快推進社會組織登記管理信息信息化建設(shè)。推進政府購買服務(wù)事項。制訂扶持發(fā)展專項計劃。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，探索建立“復(fù)合式”黨組織模式。
——規(guī)范專項社會事務(wù)管理服務(wù)。全面完成區(qū)、縣兩級行政區(qū)域界線聯(lián)合檢查。完成全縣第二次全國地名普查工作，科學(xué)編制地名規(guī)劃。做好地名文化建設(shè)及地名文化遺產(chǎn)保護工作。推進殯葬改革制度，到2020年，建立殯葬救助和保障制度，建設(shè)殯葬服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施。實現(xiàn)婚姻登記工作規(guī)范化、標準化建設(shè)。
五、加強民主法治建設(shè)
——基層司法基礎(chǔ)建設(shè)。加強公共法律服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，新建規(guī)范化縣級法律服務(wù)中心1個；新建13個基層司法所和鄉(xiāng)級法律服務(wù)站；新建70個規(guī)范化村（社區(qū)）法律服務(wù)點（含村級人民調(diào)解調(diào)委會）；建設(shè)功能完備服務(wù)規(guī)范的司法行政信息化工程。建設(shè)社區(qū)矯正場所和刑滿釋放人員過渡性安置基地。
——法治文化建設(shè)。提升“古柳公園”法治文化教育基地；建設(shè)法治文化一條街，法治傳說故事，法制民俗、法治作品展室（剪紙書畫藝術(shù)泥塑）；建設(shè)鄉(xiāng)村（社區(qū)）法治文化大院（法治文化活動室法治閱覽室），法治電影播放室。法治文藝隊，擁有20名核心法治文藝宣傳工作人員，可播放電影的大型流動宣傳車一輛；青少年法治教育基地法治廣場；建設(shè)禁毒圖片展廳；法制圖片展廳模擬法庭；電教中心；網(wǎng)絡(luò)測試中心；領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育基地，法制多功能廳（培訓(xùn)、觀看法制教育電影）法治展室。
——建設(shè)“法治隆德”。貫徹依法治國基本方略，深入推進依法治縣，加強法治建設(shè)。堅持依法執(zhí)政、依法行政，規(guī)范政府行為，建設(shè)法治政府。健全依法行政決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。加強和改善行政執(zhí)法，推進綜合執(zhí)法。繼續(xù)深化司法機制和工作機制改革，整合優(yōu)化司法資源配置，加強司法監(jiān)督，促進司法公正。加強政法隊伍建設(shè)，確保公正廉潔執(zhí)法。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)群眾的主體作用，廣泛開展基層法治創(chuàng)建活動。加強普法工作，落實“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，深入開展法治宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)。
——法治文化建設(shè)。提升“古柳公園”法治文化教育基地；建設(shè)法治文化一條街，法治傳說故事，法制民俗、法治作品展室（剪紙書畫藝術(shù)泥塑）；建設(shè)鄉(xiāng)村（社區(qū)）法治文化大院（法治文化活動室法治閱覽室），法治電影播放室。法治文藝隊，擁有20名核心法治文藝宣傳工作人員，可播放電影的大型流動宣傳車一輛；青少年法治教育基地法治廣場；建設(shè)禁毒圖片展廳；法制圖片展廳模擬法庭；電教中心；網(wǎng)絡(luò)測試中心；領(lǐng)導(dǎo)干部法治教育基地，法制多功能廳（培訓(xùn)、觀看法制教育電影）法治展室。
——建設(shè)“法治隆德”。貫徹依法治國基本方略，深入推進依法治縣，加強法治建設(shè)。堅持依法執(zhí)政、依法行政，規(guī)范政府行為，建設(shè)法治政府。健全依法行政決策機制，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定作為重大行政決策法定程序。加強和改善行政執(zhí)法，推進綜合執(zhí)法。繼續(xù)深化司法機制和工作機制改革，整合優(yōu)化司法資源配置，加強司法監(jiān)督，促進司法公正。加強政法隊伍建設(shè)，確保公正廉潔執(zhí)法。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)群眾的主體作用，廣泛開展基層法治創(chuàng)建活動。加強普法工作，落實“誰主管誰普法、誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制，深入開展法治宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)。
第十章 嚴密有序組織 確保規(guī)劃實施
有效實施本規(guī)劃是隆德今后五年以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，推進跨越式發(fā)展的重要保證。必須把握好規(guī)劃實施的重點和時序，建立完備的規(guī)劃實施機制，從組織協(xié)調(diào)、機制創(chuàng)新等方面提供切實保障，確保各項重大任務(wù)順利完成。
一、切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)
本規(guī)劃一經(jīng)批準，將成為編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展年度計劃及政府審批、核準各類投資項目的重要依據(jù)?？h政府成立實施規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)小組，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃實施中的重大問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門根據(jù)規(guī)劃綱要，負責專項規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃的組織實施，制定年度工作計劃，分解目標任務(wù)，明確責任分工，抓好工作落實。
二、完善規(guī)劃實施機制
堅持“依法實施”原則，嚴格按規(guī)劃規(guī)定的進度組織實施?！笆濉睂嵤┻^程中所需經(jīng)費納入部門預(yù)算，安排專項資金解決，保障各項規(guī)劃任務(wù)落實。建立并完善規(guī)劃綱要與三年建設(shè)行動規(guī)劃、專項規(guī)劃和鎮(zhèn)域規(guī)劃的銜接協(xié)調(diào)機制。依據(jù)“動態(tài)調(diào)整，滾動修正”原則，保持規(guī)劃實施進度的連續(xù)性。
三、定期開展規(guī)劃評估
完善規(guī)劃評估體系和評估制度。在規(guī)劃實施的中期和終期階段，縣政府對規(guī)劃實施情況進行評估，形成評估報告，提出改進意見，及時向縣人大報告，保證規(guī)劃目標順利實現(xiàn)。
四、不斷擴大公眾參與
政府有關(guān)部門要面向社會、面向公眾，加強對規(guī)劃的宣傳工作，不斷增強公眾規(guī)劃意識，提高維護和執(zhí)行規(guī)劃的自覺性。進一步完善公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機制。通過開展公眾參與評估等工作，促進全社會共同推進規(guī)劃實施。
五、強化實施監(jiān)督檢查
加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)督，制定考核方法，完善評價機制，健全重大事項報告制度，定期將規(guī)劃實施進展情況向縣人大報告，向縣政協(xié)通報。各有關(guān)單位應(yīng)加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測，自覺接受縣人大、縣政協(xié)對規(guī)劃執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，保證規(guī)劃嚴格有效實施。
六、規(guī)劃實施調(diào)整機制
本規(guī)劃一經(jīng)批準，由隆德縣人民政府組織實施。規(guī)劃實施期間由于特殊原因確需調(diào)整時，按有關(guān)程序報批。
