到2020年全面建成小康社會(huì)，是黨中央確定的“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)?！笆濉睍r(shí) 期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，也是遂昌全面深化改革的攻堅(jiān)期、加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期?！端觳h國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱 《綱要》）根據(jù)《中共遂昌縣委關(guān)于制定遂昌縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃的建議》編制，是“十三五”時(shí)期遂昌縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的戰(zhàn)略性、綱領(lǐng) 性、綜合性的總體規(guī)劃，是今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各項(xiàng)工作的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、在新起點(diǎn)上全面把握機(jī)遇挑戰(zhàn)共存的新常態(tài)
（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“十 二五”時(shí)期是遂昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)又銳意進(jìn)取的時(shí)期，在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入實(shí)施“經(jīng)營(yíng)山水、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面建設(shè)長(zhǎng)三角休閑旅游名城” 發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“目標(biāo)強(qiáng)縣富民、空間東進(jìn)西拓、產(chǎn)業(yè)揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、民生與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展科學(xué)持續(xù)”的戰(zhàn)略路徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為“十三 五”時(shí)期高水平建成全面小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
總量上新臺(tái)階。2015年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值88.88億元，五年年均增長(zhǎng)8.7%；其中，一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值10.74億元，二產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值34.95億元，三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值43.19億元。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資199.69億元，年均增長(zhǎng)24.7%。2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.09億元、工業(yè)總產(chǎn)值161.1億元、旅游總收入73.57億元，分別是2010年的1.48倍、1.37倍、4.52倍。2015年人均生產(chǎn)總值達(dá)到47312元，“十二五”以來(lái)連上5000、6000、7000美元三個(gè)臺(tái)階。
圖1：遂昌縣2011-2015年地區(qū)生產(chǎn)總值
產(chǎn)業(yè)有新突破。以休閑旅游為引領(lǐng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系框架初顯，“五行遂昌、一諾千金”縣域品牌全面打響。累計(jì)建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)5萬(wàn)畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)15萬(wàn)畝，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)2個(gè)。先后培育出1家年產(chǎn)值百億元以上企業(yè)，1家年產(chǎn)值十億元以上企業(yè)，11家年產(chǎn)值億元以上企業(yè)。黃金省級(jí)旅游度假區(qū)、十八里翠國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)獲批，國(guó)家3A級(jí)以上旅游景區(qū)增至9家。農(nóng)村電子商務(wù)迅猛發(fā)展，形成了趕街、企協(xié)網(wǎng)、嘉言民生“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的電商發(fā)展格局。招商引資成效顯著，引進(jìn)項(xiàng)目238個(gè)，實(shí)到內(nèi)資107.6億元、外資3340.4萬(wàn)美元、浙商回歸資金40.6億元，榮獲浙商回歸示范縣。
收入上新水平。城鄉(xiāng)居民收入水平進(jìn)一步提高，2015年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到33997元、14196元，年均增長(zhǎng)10.3%和13.7%。家庭年人均收入4600元以下貧困現(xiàn)象全面消除。2015年，全縣財(cái)政總收入和一般公共預(yù)算收入分別達(dá)到10.54億元、7.12億元，年均增長(zhǎng)9.2%和14.1%。
圖2：遂昌縣2011-2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入
發(fā)展拓新空間。三城組團(tuán)發(fā)展格局基本形成，低丘緩坡綜合開發(fā)利用累計(jì)完成投資10.36億元，縣城建成區(qū)面積從6.3平方公里增至7.5平方公里，城市化率從2010年的39.6%提高到2015年的47.7%。遂昌-諸暨山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園累計(jì)完成投資18.67億元，開發(fā)面積4平方公里，已形成可供出讓土地1平方公里，42家企業(yè)正式入駐。北門至三墩橋道路拓寬工程、峽口門至湖山至金竹公路改建工程建成通車，衢寧鐵路工程開工建設(shè)，北界-妙高-大柘-龍洋段公路升格為國(guó)道。妙高、云峰撤鎮(zhèn)設(shè)街道，行政村由391個(gè)調(diào)整為203個(gè)，省級(jí)中心鎮(zhèn)石練鎮(zhèn)入選全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，金竹鎮(zhèn)列入市級(jí)中心鎮(zhèn)。
生態(tài)現(xiàn)新活力。全面實(shí)施“811”生態(tài)文明推進(jìn)行動(dòng)，發(fā)布實(shí)施《遂昌縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2014-2025年）》。2015年各監(jiān)控?cái)嗝?、交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，深入實(shí)施“五水共治”、“六邊三化三美”，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，按時(shí)完成化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量工作滿意度位列全省第四。全縣森林覆蓋率達(dá)82.3%，省級(jí)公益林達(dá)223.6萬(wàn)畝。
社會(huì)呈新和諧。2015年全縣民生支出19.79億元，增長(zhǎng)20.5%，占當(dāng)年新增財(cái)政支出的95.3%。推進(jìn)“新山區(qū)充分就業(yè)縣”創(chuàng)建，“五保合一”大社保體系建設(shè)全面落實(shí)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到95%、99%。完成城市公交國(guó)有化改造，公共自行車投入使用。推進(jìn)教育現(xiàn)代化縣創(chuàng)建，實(shí)施“3527” 學(xué)校布局調(diào)整，新金岸小學(xué)、梅溪小學(xué)等建成投入使用，引進(jìn)杭州育才模式合作興辦民辦教育。在全省率先實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革和基本藥物制度，全面實(shí)施縣 鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化綜合管理改革試點(diǎn)，完成兩家縣級(jí)醫(yī)院與省城醫(yī)院“雙下沉、兩提升”對(duì)接合作。成功舉辦三屆湯顯祖文化節(jié)，好川文化遺址列入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù) 單位。深化“平安遂昌”建設(shè)，96345社會(huì)公共服務(wù)中心開通運(yùn)行，食品安全監(jiān)管體制改革全面推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，千萬(wàn)學(xué)生飲食放心和交通安全保障工程實(shí)施完成。
一、在新起點(diǎn)上全面把握機(jī)遇挑戰(zhàn)共存的新常態(tài)
（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)
“十 二五”時(shí)期是遂昌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)又銳意進(jìn)取的時(shí)期，在縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下深入實(shí)施“經(jīng)營(yíng)山水、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)，全面建設(shè)長(zhǎng)三角休閑旅游名城” 發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持“目標(biāo)強(qiáng)縣富民、空間東進(jìn)西拓、產(chǎn)業(yè)揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、民生與時(shí)俱進(jìn)、發(fā)展科學(xué)持續(xù)”的戰(zhàn)略路徑，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，為“十三 五”時(shí)期高水平建成全面小康社會(huì)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
總量上新臺(tái)階。2015年全縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值88.88億元，五年年均增長(zhǎng)8.7%；其中，一產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值10.74億元，二產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值34.95億元，三產(chǎn)實(shí)現(xiàn)增加值43.19億元。五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資199.69億元，年均增長(zhǎng)24.7%。2015年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值17.09億元、工業(yè)總產(chǎn)值161.1億元、旅游總收入73.57億元，分別是2010年的1.48倍、1.37倍、4.52倍。2015年人均生產(chǎn)總值達(dá)到47312元，“十二五”以來(lái)連上5000、6000、7000美元三個(gè)臺(tái)階。
圖1：遂昌縣2011-2015年地區(qū)生產(chǎn)總值
產(chǎn)業(yè)有新突破。以休閑旅游為引領(lǐng)的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系框架初顯，“五行遂昌、一諾千金”縣域品牌全面打響。累計(jì)建成糧食生產(chǎn)功能區(qū)5萬(wàn)畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)15萬(wàn)畝，省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合區(qū)2個(gè)。先后培育出1家年產(chǎn)值百億元以上企業(yè)，1家年產(chǎn)值十億元以上企業(yè)，11家年產(chǎn)值億元以上企業(yè)。黃金省級(jí)旅游度假區(qū)、十八里翠國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)獲批，國(guó)家3A級(jí)以上旅游景區(qū)增至9家。農(nóng)村電子商務(wù)迅猛發(fā)展，形成了趕街、企協(xié)網(wǎng)、嘉言民生“三駕馬車”并駕齊驅(qū)的電商發(fā)展格局。招商引資成效顯著，引進(jìn)項(xiàng)目238個(gè)，實(shí)到內(nèi)資107.6億元、外資3340.4萬(wàn)美元、浙商回歸資金40.6億元，榮獲浙商回歸示范縣。
收入上新水平。城鄉(xiāng)居民收入水平進(jìn)一步提高，2015年城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別達(dá)到33997元、14196元，年均增長(zhǎng)10.3%和13.7%。家庭年人均收入4600元以下貧困現(xiàn)象全面消除。2015年，全縣財(cái)政總收入和一般公共預(yù)算收入分別達(dá)到10.54億元、7.12億元，年均增長(zhǎng)9.2%和14.1%。
圖2：遂昌縣2011-2015年城鄉(xiāng)居民人均可支配收入
發(fā)展拓新空間。三城組團(tuán)發(fā)展格局基本形成，低丘緩坡綜合開發(fā)利用累計(jì)完成投資10.36億元，縣城建成區(qū)面積從6.3平方公里增至7.5平方公里，城市化率從2010年的39.6%提高到2015年的47.7%。遂昌-諸暨山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園累計(jì)完成投資18.67億元，開發(fā)面積4平方公里，已形成可供出讓土地1平方公里，42家企業(yè)正式入駐。北門至三墩橋道路拓寬工程、峽口門至湖山至金竹公路改建工程建成通車，衢寧鐵路工程開工建設(shè)，北界-妙高-大柘-龍洋段公路升格為國(guó)道。妙高、云峰撤鎮(zhèn)設(shè)街道，行政村由391個(gè)調(diào)整為203個(gè)，省級(jí)中心鎮(zhèn)石練鎮(zhèn)入選全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)，金竹鎮(zhèn)列入市級(jí)中心鎮(zhèn)。
生態(tài)現(xiàn)新活力。全面實(shí)施“811”生態(tài)文明推進(jìn)行動(dòng)，發(fā)布實(shí)施《遂昌縣生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃（2014-2025年）》。2015年各監(jiān)控?cái)嗝?、交界斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)100%，深入實(shí)施“五水共治”、“六邊三化三美”，全面落實(shí)“河長(zhǎng)制”，按時(shí)完成化學(xué)需氧量、二氧化硫等主要污染物“十二五”減排目標(biāo)任務(wù)，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量工作滿意度位列全省第四。全縣森林覆蓋率達(dá)82.3%，省級(jí)公益林達(dá)223.6萬(wàn)畝。
社會(huì)呈新和諧。2015年全縣民生支出19.79億元，增長(zhǎng)20.5%，占當(dāng)年新增財(cái)政支出的95.3%。推進(jìn)“新山區(qū)充分就業(yè)縣”創(chuàng)建，“五保合一”大社保體系建設(shè)全面落實(shí)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率、醫(yī)療保險(xiǎn)參保率分別達(dá)到95%、99%。完成城市公交國(guó)有化改造，公共自行車投入使用。推進(jìn)教育現(xiàn)代化縣創(chuàng)建，實(shí)施“3527” 學(xué)校布局調(diào)整，新金岸小學(xué)、梅溪小學(xué)等建成投入使用，引進(jìn)杭州育才模式合作興辦民辦教育。在全省率先實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革和基本藥物制度，全面實(shí)施縣 鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化綜合管理改革試點(diǎn)，完成兩家縣級(jí)醫(yī)院與省城醫(yī)院“雙下沉、兩提升”對(duì)接合作。成功舉辦三屆湯顯祖文化節(jié)，好川文化遺址列入全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù) 單位。深化“平安遂昌”建設(shè)，96345社會(huì)公共服務(wù)中心開通運(yùn)行，食品安全監(jiān)管體制改革全面推進(jìn)，農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，千萬(wàn)學(xué)生飲食放心和交通安全保障工程實(shí)施完成。
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專欄1：遂昌縣“十二五”期間發(fā)展所獲榮譽(yù) 綜合經(jīng)濟(jì)方面：全 國(guó)十大縣域旅游之星、中國(guó)最美休閑小城、美麗中國(guó)十佳旅游縣、全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣、全國(guó)旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、全國(guó)農(nóng)村電商強(qiáng)縣創(chuàng)建先行縣、中國(guó)建 筑五金產(chǎn)業(yè)基地、全省“兩山”實(shí)踐樣板縣、全省首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范縣、全省首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯體系縣、全省農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化綜合示范縣、浙江省電 子商務(wù)示范縣、全省農(nóng)村電子商務(wù)示范縣。 生態(tài)建設(shè)方面：國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)（國(guó)家級(jí)生態(tài)縣）、省森林城市、省級(jí)園林城市、省平安林區(qū)縣、省農(nóng)村生活污水治理優(yōu)勝縣、省水利“大禹杯”銅獎(jiǎng)、市“五水共治”工作先進(jìn)縣。 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌方面：入選全國(guó)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)縣、被省委省政府評(píng)為“美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建先進(jìn)縣”、湖山鄉(xiāng)被評(píng)為全省首屆“我心中最美生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、焦灘鄉(xiāng)獨(dú)山村被評(píng)為中國(guó)歷史文化名村、西畈鄉(xiāng)舉淤口村被評(píng)為“全國(guó)十大鄉(xiāng)村文明典型” 和“麗水十大美麗生態(tài)村”。 社會(huì)民生方面：被認(rèn)定為全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣、省級(jí)雙擁模范縣、省“平安銀鼎”、省級(jí)新山區(qū)充分就業(yè)縣。 發(fā)展環(huán)境方面：國(guó)家可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)、三年連續(xù)獲得省山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)考核一等獎(jiǎng)、2014年獲得麗水市招商引資考核特等獎(jiǎng)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革先進(jìn)縣。 |
（二）發(fā)展背景
“十三五”時(shí)期，全球經(jīng)濟(jì)普遍性復(fù)蘇依然存在不確定性，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢(shì)待發(fā)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入增長(zhǎng)速度換檔的新常態(tài)。省委推進(jìn)26個(gè)縣加快發(fā)展的一系列政策舉措，為我縣改善基礎(chǔ)設(shè)施，加快經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了支持。市委打造“兩山”樣板、爭(zhēng)當(dāng)“雙區(qū)”示范目標(biāo)的提出，為我縣融入全市發(fā)展大局提供了更好的外部環(huán)境?，F(xiàn)代生活方式的轉(zhuǎn)變和互聯(lián)網(wǎng)新引擎的推動(dòng)，為我縣發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造休閑旅游名城提供了新機(jī)遇，為加快遂昌農(nóng)村電子商務(wù)引領(lǐng)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新注入了新動(dòng)力。我縣“十二五”期間打開的空間平臺(tái)、獲得的重要成果、積累的有益經(jīng)驗(yàn)，為遂昌實(shí)現(xiàn)新一輪的綠色生態(tài)發(fā)展奠定了更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）機(jī)遇挑戰(zhàn)
特色優(yōu)勢(shì)明顯。生態(tài)優(yōu)勢(shì)突出。遂昌地處錢、甌兩江之源，是浙江生態(tài)屏障的重要組成部分，擁有全國(guó)首個(gè)以縣域命名的國(guó)家森林公園—遂昌國(guó)家森林公園，全縣空氣負(fù)氧離子含量高出世界清新空氣標(biāo)準(zhǔn)6倍以上。文化優(yōu)勢(shì)獨(dú)特。湯顯祖文化、黃金文化、紅色文化、農(nóng)耕文化、竹炭文化、好川文化和黑陶文化特色鮮明，昆曲十番、班春勸農(nóng)等國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)豐富。資源優(yōu)勢(shì)良好。擁有一批國(guó)家4A級(jí)旅游景區(qū)，旅游資源豐富，原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品眾多，是中國(guó)建筑五金產(chǎn)業(yè)基地，具有實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展的良好基礎(chǔ)。模式優(yōu)勢(shì)初現(xiàn)。休閑旅游發(fā)展、生態(tài)精品農(nóng)業(yè)建設(shè)、潔凈鄉(xiāng)村創(chuàng)建、農(nóng)村電子商務(wù)等創(chuàng)新工作亮點(diǎn)紛呈，并擁有低丘緩坡開發(fā)、山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)村金融改革等一批國(guó)家和省市重大試點(diǎn)。
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專欄2：遂昌改革試點(diǎn)項(xiàng)目 國(guó)家級(jí)試點(diǎn)：國(guó)家低丘緩坡開發(fā)利用試點(diǎn)、國(guó)家農(nóng)村金融改革試點(diǎn)、國(guó)家扶貧改革試點(diǎn)、國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣、國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)。 省部級(jí)試點(diǎn)：農(nóng) 業(yè)部信息進(jìn)村入戶試點(diǎn)縣、省山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園試點(diǎn)、省旅游綜合改革試點(diǎn)、省循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣、省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全放心示范試點(diǎn)縣、省級(jí)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣、 省現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展整建制推進(jìn)縣、省廢棄農(nóng)藥包裝物回收處置試點(diǎn)縣、省整建制推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)縣、縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)、金屬制品產(chǎn)業(yè)集 群列入省塊狀經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)試點(diǎn)、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制綜合改革試點(diǎn)、縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化綜合管理試點(diǎn)、農(nóng)村電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)縣、低丘緩坡“坡 地村鎮(zhèn)”改革試點(diǎn)縣。 |
短板依然突出。縣域綜合實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱。2015年遂昌實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值88.88億元，僅為全市總量的8%。傳統(tǒng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)層次低端，工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)不夠合理，產(chǎn)品技術(shù)含量不高，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，人才儲(chǔ)備不足。縣內(nèi)大部分企業(yè)沒有建立研發(fā)機(jī)構(gòu)，高新技術(shù)企業(yè)和科技型企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模小，科技成果轉(zhuǎn)化率不高。全縣全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出占全縣生產(chǎn)總值比重遠(yuǎn)低于全省和全國(guó)平均水平。各類高層次人才和高技能人才比重偏低，嚴(yán)重影響科技創(chuàng)新能力發(fā)展和企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力提升。公共產(chǎn)品和服務(wù)供應(yīng)不足，財(cái)政收支平衡壓力較大。城市經(jīng)濟(jì)培育不充分，功能設(shè)施配套滯后，經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)缺乏，消費(fèi)拉動(dòng)能力不足，城鄉(xiāng)居民持續(xù)增收難度仍然較大，城鄉(xiāng)交通、教育醫(yī)療、公共文化等問(wèn)題還沒有根本解決。
機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量持續(xù)提升的影響越來(lái)越大，特別是經(jīng)濟(jì)受制于去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本的大環(huán)境，下行壓力前所未有，這是“十三五”面臨的最大挑戰(zhàn)。同時(shí)，機(jī)遇也在不斷涌現(xiàn)，一是生態(tài)紅利釋放給遂昌帶來(lái)的綠色發(fā)展機(jī)遇，休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)+等新動(dòng)力持續(xù)發(fā)力；二是區(qū)域一體發(fā)展給遂昌帶來(lái)的區(qū)位發(fā)展機(jī)遇，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、金義都市區(qū)、溫州都市圈輻射帶動(dòng)作用顯現(xiàn)，鐵路、公路、通用機(jī)場(chǎng)和水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)；三是三城組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略給遂昌帶來(lái)的空間發(fā)展機(jī)遇，“十三五”期間城市建設(shè)框架將大幅度拉開，形成新城區(qū)加快開發(fā)、老城區(qū)加快更新、東城區(qū)產(chǎn)城一體化的發(fā)展格局。
“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系中，各項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成，預(yù)期性指標(biāo)中有9項(xiàng) 未完成，主要涉及經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，如全縣生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)出口總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等。未完成的主要原因是：一是受大環(huán)境影響， 經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，落后產(chǎn)能迅速淘汰，增量短期內(nèi)補(bǔ)不上缺口；二是縣域綜合實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，上規(guī)企業(yè)偏少，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，自身發(fā)展動(dòng)力不足； 三是規(guī)劃指標(biāo)設(shè)定相對(duì)樂觀積極。
總 之，“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還將延續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，遂昌依然處在戰(zhàn)略引領(lǐng)、資本推動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的重要發(fā)展時(shí)期，面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須增強(qiáng)大局 意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展主線、發(fā)展理念，推動(dòng)改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，全力破解難題、厚植優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，確?！笆濉逼?間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)領(lǐng)先、民生進(jìn)步、文化繁榮、社會(huì)和諧。
二、高水平建成全面小康的“五美遂昌”新生活
（一）指導(dǎo)思想
高 舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精 神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以省委“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色 生態(tài)發(fā)展道路，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)守生態(tài)第一責(zé)任，深化“目標(biāo)強(qiáng)縣富民、空間東進(jìn)西拓、產(chǎn)業(yè)揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、民生與時(shí)俱進(jìn)、社會(huì)和諧幸福、發(fā)展科學(xué)持續(xù)”戰(zhàn)略 路徑，加快建設(shè)“五美遂昌”，與全省同步高水平全面建成小康社會(huì)。
貫徹上述指導(dǎo)思想，關(guān)鍵在于把握以下五大發(fā)展理念：
必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng) 新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在縣域發(fā)展的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。要以創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以 供給側(cè)改革為著力點(diǎn)，加快資源優(yōu)化配置，探索新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)形成以休閑旅游為引領(lǐng)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。要以創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn) 型，深化行政管理體制改革，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié) 調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村相協(xié)調(diào)，城市要壯大平臺(tái)，承擔(dān)發(fā)展責(zé)任；鄉(xiāng)村要增收為本，堅(jiān)定生態(tài)之路。要實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)，既不因發(fā) 展產(chǎn)業(yè)而破壞生態(tài)，也不因保護(hù)生態(tài)而束縛手腳，努力實(shí)現(xiàn)不破壞生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上的加快發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相協(xié)調(diào)，既以一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度去化解社會(huì)矛 盾，也以良好的社會(huì)環(huán)境去保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明雙豐收，增強(qiáng)縣域發(fā)展整體性。
必須堅(jiān)持綠色發(fā)展。生 態(tài)是遂昌立縣之本、富民之基、幸福之源、永續(xù)之根。要堅(jiān)持把生態(tài)文明作為信仰去實(shí)踐奮斗，全面推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略， 加大生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整治，大力推進(jìn)生產(chǎn)綠色循環(huán)化，積極倡導(dǎo)生活低碳環(huán)?；?。要積極創(chuàng)建美麗環(huán)境，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)安全格局，使遂昌的山更 綠、水更清、天更藍(lán)、人居環(huán)境更優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)更加綠色有機(jī)，以綠色生態(tài)推動(dòng)遂昌加快轉(zhuǎn)型。
必須堅(jiān)持開放發(fā)展。開 放是繁榮發(fā)展必由之路。要以開放的視野、開放的胸懷與開放的舉措，積極對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略舉措，積極參與長(zhǎng)三角地區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和浙 閩贛皖交界地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，積極對(duì)接金華—義烏、溫州等都市區(qū)，打造開放大平臺(tái)、大通道。要準(zhǔn)確把握區(qū)域內(nèi)外發(fā)展特點(diǎn)，引進(jìn)來(lái)和走出去并重，引資和引智并 舉，積極拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，全力爭(zhēng)取先進(jìn)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、資金、市場(chǎng)的“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。
必須堅(jiān)持共享發(fā)展。共 享是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大公共財(cái)政民 生支出，提升公共服務(wù)供給能力，促進(jìn)群眾持續(xù)增收，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題，共建共享“安居樂業(yè)、學(xué)有優(yōu) 教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有保障”的美好生活，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。
（二）主要目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，遂昌縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2020年，與全省同步高水平全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力“雙提升”、生態(tài)文明和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)“雙推進(jìn)”、設(shè)施環(huán)境和制度環(huán)境“雙改善”，打造美麗城鄉(xiāng)、美麗經(jīng)濟(jì)、美麗生態(tài)、美麗生活、美麗事業(yè)的“五美遂昌”。
綜合實(shí)力更高。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值比2010年翻一番，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資400億元，投資質(zhì)量和效益不斷提高，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得明顯突破，新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的山區(qū)科學(xué)發(fā)展模式日漸成熟。
民生保障更優(yōu)。人民生活水平顯著提高，到2020年城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入比2010年翻一番，低收入群體收入增速高于居民收入增速。教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化取得更大進(jìn)展，社會(huì)就業(yè)更加充分。人民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。
生態(tài)環(huán)境更美。綠色低碳的生產(chǎn)生活方式基本形成，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，節(jié)能減排約束性指標(biāo)確保完成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局更加明晰。“中國(guó)最潔凈鄉(xiāng)村”和“中國(guó)水環(huán)境最佳縣”更加鞏固，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）全省領(lǐng)先，生態(tài)文明建設(shè)走在前列。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更好。新型城市化深入推進(jìn)，中心城區(qū)建設(shè)框架全面拉開，輻射帶動(dòng)作用不斷提升。集鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)功能顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，全域景區(qū)化實(shí)現(xiàn)更高水平，“五行遂昌、一諾千金”縣域品牌進(jìn)一步打響。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步入整體協(xié)調(diào)階段。
治理能力更強(qiáng)。各項(xiàng)改革試點(diǎn)全面推進(jìn)，要素市場(chǎng)配置、基本公共服務(wù)均等化等重要領(lǐng)域改革取得明顯進(jìn)步，現(xiàn)代市場(chǎng)體系基本建成，生態(tài)文明制度創(chuàng)新取得明顯突破，政府治理能力和制度供給能力不斷提高，黨的建設(shè)制度化水平顯著提高，山區(qū)科學(xué)發(fā)展示范效應(yīng)顯著增強(qiáng)。
（三）戰(zhàn)略考慮
為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，遂昌將全面實(shí)施“一三五”發(fā)展戰(zhàn)略。
“一”，即圍繞一個(gè)戰(zhàn)略總體目標(biāo)。即圍繞高水平全面建成小康社會(huì)這一基本戰(zhàn)略目標(biāo)，提高縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力和水平。
“三”，即實(shí)施“三個(gè)重大”戰(zhàn)略舉措。以加快產(chǎn)業(yè)培育，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升民生保障為戰(zhàn)略舉措，通過(guò)積極建設(shè)一批重大平臺(tái)，謀劃實(shí)施一批重大工程，大力推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，支撐完成“十三五”時(shí)期確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。
“五”，即打造“五美遂昌”戰(zhàn)略總框架。“五美遂昌”是“十三五”時(shí)期遂昌高水平全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)。重點(diǎn)是以“五大促五新”不斷形成適應(yīng)遂昌特色的發(fā)展之路。一是構(gòu)筑城鄉(xiāng)發(fā)展大平臺(tái)，提升“美麗城鄉(xiāng)”新形象。圍繞三生融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展目標(biāo)，深入推進(jìn)新型城市化建設(shè)，優(yōu)化縣域空間結(jié)構(gòu)，提升中心城區(qū)輻射帶動(dòng)力，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施共享和優(yōu)質(zhì)資源下沉，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大創(chuàng)新，拓展“美麗經(jīng)濟(jì)”新內(nèi)涵。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)縣域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，打造精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三業(yè)并舉的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。三是建設(shè)生態(tài)文明大支撐，發(fā)揮“美麗生態(tài)”新優(yōu)勢(shì)。以綠水青山、美麗立縣為支撐點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展干出特色質(zhì)量，生態(tài)保護(hù)形成優(yōu)勢(shì)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化和生態(tài)制度等五大體系，加快推進(jìn)遂昌生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。四是增強(qiáng)社會(huì)民生大保障，順應(yīng)“美麗生活”新期待。堅(jiān)持以人為本，以共建共享、富民惠民為著力點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)保障和民生改善，加大力度解決教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等一系列民生問(wèn)題，不斷增強(qiáng)群眾生活的舒適度、幸福感和獲得感。五是形成現(xiàn)代治理大格局，開創(chuàng)“美麗事業(yè)”新篇章。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全面強(qiáng)化基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，建立健全縣域發(fā)展治理體系，全面加快改革步伐，促進(jìn)政務(wù)環(huán)境改善、創(chuàng)新環(huán)境完善、社會(huì)環(huán)境優(yōu)化，提升現(xiàn)代化社會(huì)治理能力，維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定局面。
三、構(gòu)建三業(yè)并舉、綠色崛起的產(chǎn)業(yè)新體系
將綠色發(fā)展理念貫穿于生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系培育全過(guò)程，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。加快構(gòu)建以休閑旅游為引領(lǐng)，一二三產(chǎn)“三業(yè)并舉”的具有遂昌鮮明特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。（一）做強(qiáng)精品農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持綠色、高效、精品的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，圍繞糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)支撐體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。力爭(zhēng)到2020年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22億元，年均增長(zhǎng)5%。
構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。立足區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，走精致高效發(fā)展道路，構(gòu)建以茶葉、竹木、蔬菜、水果、畜牧業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以中藥材、食用菌、雜交水稻制種、烤薯等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為特色，以油茶、香榧、中華蜂養(yǎng)殖及蜂產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)為延伸的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三區(qū)”建設(shè)。推 進(jìn)糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以加快糧食功能區(qū)建設(shè)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，推廣農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，提高種糧綜合效益，充分利用新開發(fā) 土地和山地發(fā)展旱糧，穩(wěn)定糧食播種面積和總產(chǎn)量。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)提升大柘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和三仁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)以新路灣、北界、應(yīng)村為主 的“豬-沼-果”生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)，發(fā)展以獼猴桃、紅提等為主栽品種的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)主體，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提升產(chǎn)業(yè)化水平?！笆濉睍r(shí)期培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，帶動(dòng)輻射農(nóng)戶占總農(nóng)戶90%以上。
發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。加快農(nóng)業(yè)信息化步伐，深化全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)融合發(fā)展，圍繞“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)+休閑旅游業(yè)”等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)配送為主要形式的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，加快構(gòu)建線上線下市場(chǎng)互動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、自由采摘等新型業(yè)態(tài)。
完善農(nóng)業(yè)支撐體系。健 全農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。加大信貸支農(nóng)力度，推動(dòng)金融服務(wù)平臺(tái)、林權(quán) 抵押平臺(tái)等建設(shè)，大力推行農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押貸款。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)進(jìn)程，探索建立政府補(bǔ)助和商業(yè)保 險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助體系，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。加大同農(nóng)業(yè)科研院校的合作。
（二）做大生態(tài)工業(yè)
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力發(fā)展綠色環(huán)保、高端低碳、高效低耗的生態(tài)工業(yè)，重點(diǎn)培育“一主五特四新”的工業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“三區(qū)共競(jìng)”工業(yè)發(fā)展格局，積極推進(jìn)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力把遂昌建設(shè)成全省生態(tài)工業(yè)發(fā)展示范區(qū)。力爭(zhēng)到2020年，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到220億元，年均增長(zhǎng)10%；規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)35億元,年均增長(zhǎng)8%。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加 快“四換三名”步伐，運(yùn)用環(huán)保和市場(chǎng)“雙重倒逼”，大力推進(jìn)“一主五特”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“一主”即培育發(fā)展裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“五特”即提升發(fā)展特種 紙、精細(xì)化工、竹木深加工、礦山采掘、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)。支持元立、凱恩等骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型壯大，積極實(shí)施小微企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃。積極引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改 造力度，著力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次，延伸優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造提升。
——裝備制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以金屬制品生產(chǎn)、專業(yè)設(shè)備和交通運(yùn)輸設(shè)備制造為核心的裝備制造業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
——特種紙。重點(diǎn)研發(fā)電池隔膜紙、高檔濾紙、高檔無(wú)紡壁紙等高附加值產(chǎn)品；發(fā)展電解電容器紙、茶葉濾紙、無(wú)紡型紙等優(yōu)勢(shì)品種；積極向數(shù)碼設(shè)備感光紙等信息用紙、特種工業(yè)加工紙及涂布紙等產(chǎn)品延伸。
——精細(xì)化工。重點(diǎn)發(fā)展民爆產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)乳化炸藥類產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)品的升級(jí)換代；適度發(fā)展附加值較高、環(huán)境污染少的化學(xué)原料藥、醫(yī)藥中間體和造紙助劑。
——竹木深加工產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，重點(diǎn)研發(fā)竹炭在環(huán)保材料、食品、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域應(yīng)用的新產(chǎn)品，推進(jìn)竹醋液的深加工；發(fā)展高附加值、低耗能的集成材、高檔休閑家具、戶外及室內(nèi)家具和竹木工藝品等產(chǎn)品；積極開發(fā)竹木文化旅游產(chǎn)品。
——礦山采掘產(chǎn)業(yè)。重 點(diǎn)發(fā)展工業(yè)用黃金制品、黃金工藝裝飾品，進(jìn)一步提高黃金成品的深加工能力，大力發(fā)展黃金旅游產(chǎn)品生產(chǎn)；加快非金產(chǎn)業(yè)拓展，圍繞鉛鋅礦的采選，努力提高經(jīng)濟(jì) 效益，在做好資源保護(hù)的前提下，加快貴金屬、有色金屬礦產(chǎn)資源的探礦工作，確保礦產(chǎn)資源的合理有序利用；進(jìn)一步提升螢石礦開采和花崗巖深加工的水平和能 力。
——農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高檔綠茶、紅茶、有機(jī)茶、竹筍、菊米等農(nóng)副產(chǎn)品；積極推廣應(yīng)用保鮮、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化等加工技術(shù)；大力發(fā)展旅游休閑食品；借助“七山頭土豬”、“黃泥嶺土雞”等原生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，深入發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。
培育四大新興產(chǎn)業(yè)。拓展戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新空間，重點(diǎn)培育生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保四大新興產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育茶多酚、竹葉黃酮、菊米深加工和紫杉醇提煉等功能性保健產(chǎn)品。新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型聚氨酯革、各類高檔造紙化學(xué)品、竹炭聚氨酯薄膜（炭皮）等。新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展鋰電池等為主的新型電池、燃料電池等電池品種，加快天然氣、風(fēng)電、生物質(zhì)燃料、光伏發(fā)電等綠色能源開發(fā)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展LED應(yīng)用產(chǎn)品、大氣污染治理裝備、水污染治理裝備、高效節(jié)能泵等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化工業(yè)空間布局。堅(jiān) 持“工業(yè)園區(qū)外基本無(wú)工業(yè)，園區(qū)之內(nèi)基本沒有非生態(tài)工業(yè)”導(dǎo)向，以浙江遂昌工業(yè)園區(qū)為主體，異地整合凱恩工業(yè)園區(qū)、石練綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)， 形成“一園六區(qū)”的生態(tài)工業(yè)空間布局，以點(diǎn)狀集中開發(fā)促進(jìn)全域保護(hù)，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)管理體制，加快工業(yè)園區(qū)整合提升，形成定位清晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、輻射帶動(dòng)作用 強(qiáng)的發(fā)展新格局，努力創(chuàng)建全省生態(tài)工業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
表1：“一園六區(qū)”工業(yè)發(fā)展導(dǎo)向
機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，我縣經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整步履維艱，對(duì)經(jīng)濟(jì)總量和質(zhì)量持續(xù)提升的影響越來(lái)越大，特別是經(jīng)濟(jì)受制于去產(chǎn)能、去庫(kù)存、去杠桿、降成本的大環(huán)境，下行壓力前所未有，這是“十三五”面臨的最大挑戰(zhàn)。同時(shí)，機(jī)遇也在不斷涌現(xiàn)，一是生態(tài)紅利釋放給遂昌帶來(lái)的綠色發(fā)展機(jī)遇，休閑旅游、養(yǎng)生養(yǎng)老、互聯(lián)網(wǎng)+等新動(dòng)力持續(xù)發(fā)力；二是區(qū)域一體發(fā)展給遂昌帶來(lái)的區(qū)位發(fā)展機(jī)遇，長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)、金義都市區(qū)、溫州都市圈輻射帶動(dòng)作用顯現(xiàn)，鐵路、公路、通用機(jī)場(chǎng)和水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷推進(jìn)；三是三城組團(tuán)發(fā)展戰(zhàn)略給遂昌帶來(lái)的空間發(fā)展機(jī)遇，“十三五”期間城市建設(shè)框架將大幅度拉開，形成新城區(qū)加快開發(fā)、老城區(qū)加快更新、東城區(qū)產(chǎn)城一體化的發(fā)展格局。
“十二五”規(guī)劃指標(biāo)體系中，各項(xiàng)約束性指標(biāo)全面完成，預(yù)期性指標(biāo)中有9項(xiàng) 未完成，主要涉及經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)，如全縣生產(chǎn)總值、人均生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、外貿(mào)出口總額、社會(huì)消費(fèi)品零售總額等。未完成的主要原因是：一是受大環(huán)境影響， 經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，落后產(chǎn)能迅速淘汰，增量短期內(nèi)補(bǔ)不上缺口；二是縣域綜合實(shí)力不強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，上規(guī)企業(yè)偏少，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)能力不強(qiáng)，自身發(fā)展動(dòng)力不足； 三是規(guī)劃指標(biāo)設(shè)定相對(duì)樂觀積極。
總 之，“十三五”期間，我國(guó)經(jīng)濟(jì)還將延續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，遂昌依然處在戰(zhàn)略引領(lǐng)、資本推動(dòng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的重要發(fā)展時(shí)期，面臨的機(jī)遇大于挑戰(zhàn)。必須增強(qiáng)大局 意識(shí)、憂患意識(shí)、責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)定發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展主線、發(fā)展理念，推動(dòng)改革創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動(dòng)力轉(zhuǎn)換，全力破解難題、厚植優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)齊短板，確?！笆濉逼?間經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)領(lǐng)先、民生進(jìn)步、文化繁榮、社會(huì)和諧。
二、高水平建成全面小康的“五美遂昌”新生活
（一）指導(dǎo)思想
高 舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精 神，以“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為引領(lǐng)，以省委“八八戰(zhàn)略”為總綱，堅(jiān)定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色 生態(tài)發(fā)展道路，堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，堅(jiān)守生態(tài)第一責(zé)任，深化“目標(biāo)強(qiáng)縣富民、空間東進(jìn)西拓、產(chǎn)業(yè)揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短、民生與時(shí)俱進(jìn)、社會(huì)和諧幸福、發(fā)展科學(xué)持續(xù)”戰(zhàn)略 路徑，加快建設(shè)“五美遂昌”，與全省同步高水平全面建成小康社會(huì)。
貫徹上述指導(dǎo)思想，關(guān)鍵在于把握以下五大發(fā)展理念：
必須堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展。創(chuàng) 新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力。必須把創(chuàng)新擺在縣域發(fā)展的核心位置，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，不斷推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。要以創(chuàng)新推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，以 供給側(cè)改革為著力點(diǎn)，加快資源優(yōu)化配置，探索新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)形成以休閑旅游為引領(lǐng)、一二三產(chǎn)融合發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟(jì)體系。要以創(chuàng)新推動(dòng)社會(huì)轉(zhuǎn) 型，深化行政管理體制改革，營(yíng)造有利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境，推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié) 調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村相協(xié)調(diào)，城市要壯大平臺(tái)，承擔(dān)發(fā)展責(zé)任；鄉(xiāng)村要增收為本，堅(jiān)定生態(tài)之路。要實(shí)現(xiàn)保護(hù)與發(fā)展相協(xié)調(diào)，既不因發(fā) 展產(chǎn)業(yè)而破壞生態(tài)，也不因保護(hù)生態(tài)而束縛手腳，努力實(shí)現(xiàn)不破壞生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)上的加快發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)相協(xié)調(diào)，既以一定的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度去化解社會(huì)矛 盾，也以良好的社會(huì)環(huán)境去保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)文明與精神文明雙豐收，增強(qiáng)縣域發(fā)展整體性。
必須堅(jiān)持綠色發(fā)展。生 態(tài)是遂昌立縣之本、富民之基、幸福之源、永續(xù)之根。要堅(jiān)持把生態(tài)文明作為信仰去實(shí)踐奮斗，全面推進(jìn)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，深入實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略， 加大生態(tài)環(huán)境突出問(wèn)題整治，大力推進(jìn)生產(chǎn)綠色循環(huán)化，積極倡導(dǎo)生活低碳環(huán)?；?。要積極創(chuàng)建美麗環(huán)境，發(fā)展美麗經(jīng)濟(jì)，科學(xué)構(gòu)建生態(tài)安全格局，使遂昌的山更 綠、水更清、天更藍(lán)、人居環(huán)境更優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)更加綠色有機(jī)，以綠色生態(tài)推動(dòng)遂昌加快轉(zhuǎn)型。
必須堅(jiān)持開放發(fā)展。開 放是繁榮發(fā)展必由之路。要以開放的視野、開放的胸懷與開放的舉措，積極對(duì)接“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略舉措，積極參與長(zhǎng)三角地區(qū)、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)和浙 閩贛皖交界地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，積極對(duì)接金華—義烏、溫州等都市區(qū)，打造開放大平臺(tái)、大通道。要準(zhǔn)確把握區(qū)域內(nèi)外發(fā)展特點(diǎn)，引進(jìn)來(lái)和走出去并重，引資和引智并 舉，積極拓展國(guó)際國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，全力爭(zhēng)取先進(jìn)生產(chǎn)要素，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品、資金、市場(chǎng)的“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”。
必須堅(jiān)持共享發(fā)展。共 享是全面建成小康社會(huì)的內(nèi)在要求。要堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，加大公共財(cái)政民 生支出，提升公共服務(wù)供給能力，促進(jìn)群眾持續(xù)增收，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力解決群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的切身利益問(wèn)題，共建共享“安居樂業(yè)、學(xué)有優(yōu) 教、病有良醫(yī)、老有頤養(yǎng)、住有保障”的美好生活，不斷增強(qiáng)群眾的獲得感和幸福感。
（二）主要目標(biāo)
“十三五”時(shí)期，遂昌縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：到2020年，與全省同步高水平全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)硬實(shí)力和文化軟實(shí)力“雙提升”、生態(tài)文明和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)“雙推進(jìn)”、設(shè)施環(huán)境和制度環(huán)境“雙改善”，打造美麗城鄉(xiāng)、美麗經(jīng)濟(jì)、美麗生態(tài)、美麗生活、美麗事業(yè)的“五美遂昌”。
綜合實(shí)力更高。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，到2020年地區(qū)生產(chǎn)總值和人均生產(chǎn)總值比2010年翻一番，五年累計(jì)完成固定資產(chǎn)投資400億元，投資質(zhì)量和效益不斷提高，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得明顯突破，新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展的山區(qū)科學(xué)發(fā)展模式日漸成熟。
民生保障更優(yōu)。人民生活水平顯著提高，到2020年城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入比2010年翻一番，低收入群體收入增速高于居民收入增速。教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)均等化取得更大進(jìn)展，社會(huì)就業(yè)更加充分。人民文明素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。
生態(tài)環(huán)境更美。綠色低碳的生產(chǎn)生活方式基本形成，能源資源開發(fā)利用效率大幅提高，節(jié)能減排約束性指標(biāo)確保完成，生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間格局更加明晰。“中國(guó)最潔凈鄉(xiāng)村”和“中國(guó)水環(huán)境最佳縣”更加鞏固，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)（EI）全省領(lǐng)先，生態(tài)文明建設(shè)走在前列。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)更好。新型城市化深入推進(jìn)，中心城區(qū)建設(shè)框架全面拉開，輻射帶動(dòng)作用不斷提升。集鎮(zhèn)節(jié)點(diǎn)功能顯著增強(qiáng)，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，全域景區(qū)化實(shí)現(xiàn)更高水平，“五行遂昌、一諾千金”縣域品牌進(jìn)一步打響。城鄉(xiāng)居民收入差距縮小，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步入整體協(xié)調(diào)階段。
治理能力更強(qiáng)。各項(xiàng)改革試點(diǎn)全面推進(jìn)，要素市場(chǎng)配置、基本公共服務(wù)均等化等重要領(lǐng)域改革取得明顯進(jìn)步，現(xiàn)代市場(chǎng)體系基本建成，生態(tài)文明制度創(chuàng)新取得明顯突破，政府治理能力和制度供給能力不斷提高，黨的建設(shè)制度化水平顯著提高，山區(qū)科學(xué)發(fā)展示范效應(yīng)顯著增強(qiáng)。
（三）戰(zhàn)略考慮
為實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，遂昌將全面實(shí)施“一三五”發(fā)展戰(zhàn)略。
“一”，即圍繞一個(gè)戰(zhàn)略總體目標(biāo)。即圍繞高水平全面建成小康社會(huì)這一基本戰(zhàn)略目標(biāo)，提高縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力和水平。
“三”，即實(shí)施“三個(gè)重大”戰(zhàn)略舉措。以加快產(chǎn)業(yè)培育，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提升民生保障為戰(zhàn)略舉措，通過(guò)積極建設(shè)一批重大平臺(tái)，謀劃實(shí)施一批重大工程，大力推進(jìn)一批重大項(xiàng)目，支撐完成“十三五”時(shí)期確定的各項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)和戰(zhàn)略目標(biāo)。
“五”，即打造“五美遂昌”戰(zhàn)略總框架。“五美遂昌”是“十三五”時(shí)期遂昌高水平全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略著力點(diǎn)和支撐點(diǎn)。重點(diǎn)是以“五大促五新”不斷形成適應(yīng)遂昌特色的發(fā)展之路。一是構(gòu)筑城鄉(xiāng)發(fā)展大平臺(tái)，提升“美麗城鄉(xiāng)”新形象。圍繞三生融合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展目標(biāo)，深入推進(jìn)新型城市化建設(shè)，優(yōu)化縣域空間結(jié)構(gòu)，提升中心城區(qū)輻射帶動(dòng)力，深化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施共享和優(yōu)質(zhì)資源下沉，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展大創(chuàng)新，拓展“美麗經(jīng)濟(jì)”新內(nèi)涵。堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)縣域創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和新興產(chǎn)業(yè)培育，打造精品農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)三業(yè)并舉的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)、新模式、新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展。三是建設(shè)生態(tài)文明大支撐，發(fā)揮“美麗生態(tài)”新優(yōu)勢(shì)。以綠水青山、美麗立縣為支撐點(diǎn)，堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展干出特色質(zhì)量，生態(tài)保護(hù)形成優(yōu)勢(shì)和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全生態(tài)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)環(huán)境、生態(tài)人居、生態(tài)文化和生態(tài)制度等五大體系，加快推進(jìn)遂昌生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)。四是增強(qiáng)社會(huì)民生大保障，順應(yīng)“美麗生活”新期待。堅(jiān)持以人為本，以共建共享、富民惠民為著力點(diǎn)，加強(qiáng)社會(huì)保障和民生改善，加大力度解決教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等一系列民生問(wèn)題，不斷增強(qiáng)群眾生活的舒適度、幸福感和獲得感。五是形成現(xiàn)代治理大格局，開創(chuàng)“美麗事業(yè)”新篇章。堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，全面強(qiáng)化基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，建立健全縣域發(fā)展治理體系，全面加快改革步伐，促進(jìn)政務(wù)環(huán)境改善、創(chuàng)新環(huán)境完善、社會(huì)環(huán)境優(yōu)化，提升現(xiàn)代化社會(huì)治理能力，維護(hù)社會(huì)平安穩(wěn)定局面。
三、構(gòu)建三業(yè)并舉、綠色崛起的產(chǎn)業(yè)新體系
將綠色發(fā)展理念貫穿于生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系培育全過(guò)程，推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)，實(shí)現(xiàn)揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短。加快構(gòu)建以休閑旅游為引領(lǐng)，一二三產(chǎn)“三業(yè)并舉”的具有遂昌鮮明特色的生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。（一）做強(qiáng)精品農(nóng)業(yè)
堅(jiān)持綠色、高效、精品的農(nóng)業(yè)發(fā)展思路，圍繞糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)，做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做精做優(yōu)特色產(chǎn)業(yè)，完善農(nóng)業(yè)支撐體系，發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，培育壯大農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。力爭(zhēng)到2020年，全縣實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值22億元，年均增長(zhǎng)5%。
構(gòu)建高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。立足區(qū)域生態(tài)優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)特色，走精致高效發(fā)展道路，構(gòu)建以茶葉、竹木、蔬菜、水果、畜牧業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，以中藥材、食用菌、雜交水稻制種、烤薯等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為特色，以油茶、香榧、中華蜂養(yǎng)殖及蜂產(chǎn)品加工等新興產(chǎn)業(yè)為延伸的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。
推進(jìn)農(nóng)業(yè)“三區(qū)”建設(shè)。推 進(jìn)糧食功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。以加快糧食功能區(qū)建設(shè)、提高糧食綜合生產(chǎn)能力為核心，推廣農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用，提高種糧綜合效益，充分利用新開發(fā) 土地和山地發(fā)展旱糧，穩(wěn)定糧食播種面積和總產(chǎn)量。加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重點(diǎn)提升大柘現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)和三仁現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)建設(shè)以新路灣、北界、應(yīng)村為主 的“豬-沼-果”生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)，發(fā)展以獼猴桃、紅提等為主栽品種的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社，培育壯大家庭農(nóng)場(chǎng)、職業(yè)農(nóng)民等新型農(nóng)業(yè)主體，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，提升產(chǎn)業(yè)化水平?！笆濉睍r(shí)期培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，其中省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家，市級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)8家，縣級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家，帶動(dòng)輻射農(nóng)戶占總農(nóng)戶90%以上。
發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。加快農(nóng)業(yè)信息化步伐，深化全國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化示范基地建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)融合發(fā)展，圍繞“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、“農(nóng)業(yè)+休閑旅游業(yè)”等新業(yè)態(tài)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和網(wǎng)絡(luò)配送為主要形式的農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)，加快構(gòu)建線上線下市場(chǎng)互動(dòng)的農(nóng)產(chǎn)品營(yíng)銷體系。推動(dòng)農(nóng)業(yè)與休閑旅游業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)休閑園區(qū)，發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、農(nóng)事體驗(yàn)、自由采摘等新型業(yè)態(tài)。
完善農(nóng)業(yè)支撐體系。健 全農(nóng)技推廣、動(dòng)植物疫病防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管“三位一體”的基層農(nóng)業(yè)公共服務(wù)體系，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)公共服務(wù)能力。加大信貸支農(nóng)力度，推動(dòng)金融服務(wù)平臺(tái)、林權(quán) 抵押平臺(tái)等建設(shè)，大力推行農(nóng)民土地經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的抵押貸款。推進(jìn)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)進(jìn)程，探索建立政府補(bǔ)助和商業(yè)保 險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合的農(nóng)業(yè)災(zāi)害救助體系，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全。加大同農(nóng)業(yè)科研院校的合作。
（二）做大生態(tài)工業(yè)
堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，著力發(fā)展綠色環(huán)保、高端低碳、高效低耗的生態(tài)工業(yè)，重點(diǎn)培育“一主五特四新”的工業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“三區(qū)共競(jìng)”工業(yè)發(fā)展格局，積極推進(jìn)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，努力把遂昌建設(shè)成全省生態(tài)工業(yè)發(fā)展示范區(qū)。力爭(zhēng)到2020年，規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到220億元，年均增長(zhǎng)10%；規(guī)上工業(yè)增加值達(dá)35億元,年均增長(zhǎng)8%。
改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。加 快“四換三名”步伐，運(yùn)用環(huán)保和市場(chǎng)“雙重倒逼”，大力推進(jìn)“一主五特”的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“一主”即培育發(fā)展裝備制造主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，“五特”即提升發(fā)展特種 紙、精細(xì)化工、竹木深加工、礦山采掘、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等特色產(chǎn)業(yè)。支持元立、凱恩等骨干企業(yè)轉(zhuǎn)型壯大，積極實(shí)施小微企業(yè)成長(zhǎng)計(jì)劃。積極引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改 造力度，著力優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)層次，延伸優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值，加快傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的改造提升。
——裝備制造業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以金屬制品生產(chǎn)、專業(yè)設(shè)備和交通運(yùn)輸設(shè)備制造為核心的裝備制造業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)加大新產(chǎn)品、新技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化，提升產(chǎn)業(yè)層次和產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力。
——特種紙。重點(diǎn)研發(fā)電池隔膜紙、高檔濾紙、高檔無(wú)紡壁紙等高附加值產(chǎn)品；發(fā)展電解電容器紙、茶葉濾紙、無(wú)紡型紙等優(yōu)勢(shì)品種；積極向數(shù)碼設(shè)備感光紙等信息用紙、特種工業(yè)加工紙及涂布紙等產(chǎn)品延伸。
——精細(xì)化工。重點(diǎn)發(fā)展民爆產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)乳化炸藥類產(chǎn)品的可持續(xù)發(fā)展和產(chǎn)品的升級(jí)換代；適度發(fā)展附加值較高、環(huán)境污染少的化學(xué)原料藥、醫(yī)藥中間體和造紙助劑。
——竹木深加工產(chǎn)業(yè)。啟動(dòng)竹產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，重點(diǎn)研發(fā)竹炭在環(huán)保材料、食品、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域應(yīng)用的新產(chǎn)品，推進(jìn)竹醋液的深加工；發(fā)展高附加值、低耗能的集成材、高檔休閑家具、戶外及室內(nèi)家具和竹木工藝品等產(chǎn)品；積極開發(fā)竹木文化旅游產(chǎn)品。
——礦山采掘產(chǎn)業(yè)。重 點(diǎn)發(fā)展工業(yè)用黃金制品、黃金工藝裝飾品，進(jìn)一步提高黃金成品的深加工能力，大力發(fā)展黃金旅游產(chǎn)品生產(chǎn)；加快非金產(chǎn)業(yè)拓展，圍繞鉛鋅礦的采選，努力提高經(jīng)濟(jì) 效益，在做好資源保護(hù)的前提下，加快貴金屬、有色金屬礦產(chǎn)資源的探礦工作，確保礦產(chǎn)資源的合理有序利用；進(jìn)一步提升螢石礦開采和花崗巖深加工的水平和能 力。
——農(nóng)副產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展高檔綠茶、紅茶、有機(jī)茶、竹筍、菊米等農(nóng)副產(chǎn)品；積極推廣應(yīng)用保鮮、營(yíng)養(yǎng)強(qiáng)化等加工技術(shù)；大力發(fā)展旅游休閑食品；借助“七山頭土豬”、“黃泥嶺土雞”等原生態(tài)農(nóng)業(yè)品牌優(yōu)勢(shì)，深入發(fā)展畜產(chǎn)品加工業(yè)。
培育四大新興產(chǎn)業(yè)。拓展戰(zhàn)略性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)新空間，重點(diǎn)培育生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保四大新興產(chǎn)業(yè)。生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)培育茶多酚、竹葉黃酮、菊米深加工和紫杉醇提煉等功能性保健產(chǎn)品。新材料產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保型聚氨酯革、各類高檔造紙化學(xué)品、竹炭聚氨酯薄膜（炭皮）等。新能源產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展鋰電池等為主的新型電池、燃料電池等電池品種，加快天然氣、風(fēng)電、生物質(zhì)燃料、光伏發(fā)電等綠色能源開發(fā)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展LED應(yīng)用產(chǎn)品、大氣污染治理裝備、水污染治理裝備、高效節(jié)能泵等節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
優(yōu)化工業(yè)空間布局。堅(jiān) 持“工業(yè)園區(qū)外基本無(wú)工業(yè)，園區(qū)之內(nèi)基本沒有非生態(tài)工業(yè)”導(dǎo)向，以浙江遂昌工業(yè)園區(qū)為主體，異地整合凱恩工業(yè)園區(qū)、石練綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)， 形成“一園六區(qū)”的生態(tài)工業(yè)空間布局，以點(diǎn)狀集中開發(fā)促進(jìn)全域保護(hù)，優(yōu)化工業(yè)園區(qū)管理體制，加快工業(yè)園區(qū)整合提升，形成定位清晰、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、輻射帶動(dòng)作用 強(qiáng)的發(fā)展新格局，努力創(chuàng)建全省生態(tài)工業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
表1：“一園六區(qū)”工業(yè)發(fā)展導(dǎo)向
| 布局 | 區(qū)塊名稱 | 產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向 |
| 一園 | 遂昌工業(yè)園區(qū) | 立足金屬制品、特種紙以及精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)層次；適時(shí)推動(dòng)區(qū)塊“退二進(jìn)三”，培育發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) |
| 六區(qū) | 龍板山工業(yè)區(qū)塊 | 作為山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園的重點(diǎn)發(fā)展區(qū)塊，重點(diǎn)加大招商引資力度，培育發(fā)展生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)，打造全縣未來(lái)高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心 |
| 城東工業(yè)區(qū)塊 | 立足金屬制品以及精細(xì)化工等產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，加快產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)，提升產(chǎn)業(yè)層次 | |
| 毛田-洋浩工業(yè)區(qū)塊 | 以服務(wù)配套全縣工業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)，集聚精細(xì)化工和電鍍企業(yè)，支撐全縣工業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展 | |
| 連頭工業(yè)區(qū)塊 | 利用區(qū)塊充裕的花崗巖資源，建設(shè)石材集聚加工綜合循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范區(qū)及浙西南石材交易中心 | |
| 凱恩工業(yè)區(qū)塊 | 重點(diǎn)發(fā)展新材料、新能源、特種紙等產(chǎn)業(yè) | |
| 石練綠色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)塊 | 重點(diǎn)發(fā)展竹木制品加工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和現(xiàn)代醫(yī)藥等特色產(chǎn)業(yè)、健康產(chǎn)業(yè) |
構(gòu)建“三區(qū)共競(jìng)”工業(yè)發(fā)展格局。 加快發(fā)展以龍板山制造業(yè)特色小鎮(zhèn)建設(shè)為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)區(qū)，優(yōu)化集聚發(fā)展醫(yī)藥化工產(chǎn)業(yè)，扶持壯大生物醫(yī)藥、新能源、新材料等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)山海 協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)；加快發(fā)展以農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)建設(shè)為重點(diǎn)的轉(zhuǎn)型升級(jí)區(qū)，改造提升金屬制品、造紙等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持電子商務(wù)、智慧產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；加快 發(fā)展以健康產(chǎn)業(yè)帶培育為主要任務(wù)的健康產(chǎn)業(yè)區(qū)，培育農(nóng)林產(chǎn)品加工、中醫(yī)藥研發(fā)生產(chǎn)等產(chǎn)業(yè)，努力把遂昌建設(shè)成全省生態(tài)工業(yè)發(fā)展示范區(qū)。
（三）做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以 做強(qiáng)做精休閑旅游業(yè)為引領(lǐng)，做大做優(yōu)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊短板，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化 現(xiàn)代服務(wù)功能，加快構(gòu)建與生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與新型城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)體系。力爭(zhēng)到2020年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到45%。
電子商務(wù)。圍 繞農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)產(chǎn)品電商和縣域本地生活電商為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化推廣“遂昌模式”，探索推進(jìn)淘寶村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，積極打造以 電子商務(wù)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)桿縣。加快電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全電子商務(wù)支撐保障體系，加快創(chuàng)業(yè)人才培育基地、物流基地、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。積極開展電子商務(wù)宣傳教育和培訓(xùn)輪訓(xùn)工作，為本地電商創(chuàng)業(yè)者和專業(yè)人才提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍和指導(dǎo)，打造具有遂昌特色的現(xiàn)代電子商務(wù)生態(tài)鏈+生活圈。
文化產(chǎn)業(yè)。扎 實(shí)推進(jìn)省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)縣建設(shè)，建成城市文化綜合體，完成博物館、非遺館等項(xiàng)目建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村（社區(qū)）文化禮堂、村級(jí)綜合文化服 務(wù)中心建設(shè)。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)公共文化數(shù)字化服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)文化信息資源“共享工程”。蓬勃開展群眾性文化活動(dòng)，舉辦各類特色節(jié)慶活動(dòng)，完善 文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)體系。加強(qiáng)地方特色文化保護(hù)與利用，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，深度挖掘好川、竹炭、黃金等特色文化。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建立政府向社 會(huì)購(gòu)買公共文化服務(wù)管理辦法，積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)文化創(chuàng)意集聚平臺(tái)，建成一批具有集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)特色的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地，培育文化創(chuàng) 業(yè)園區(qū)，打造浙西南地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。
現(xiàn)代物流。以 第三方物流、產(chǎn)業(yè)基地型物流和城鄉(xiāng)配送物流為發(fā)展重點(diǎn)，構(gòu)建集中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸分撥、包裝加工等業(yè)務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)?xùn)|城物流中心、商貿(mào)物流 城、綜合型汽車城等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。抓住衢寧鐵路、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)機(jī)遇，探索建立多式聯(lián)運(yùn)型綜合物流園區(qū)。加快物流配套基礎(chǔ)設(shè)施和信息化平臺(tái)建設(shè)，建立完善綜 合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)配套物流設(shè)施，構(gòu)建覆蓋全縣的“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)物流通道網(wǎng)絡(luò)，推廣供應(yīng)鏈管理，拓展物流增值服務(wù)。加強(qiáng)物流龍頭企業(yè)培育，加快物流管理、 技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣，引進(jìn)扶持一批專業(yè)化、高效率的第三方物流企業(yè)。
現(xiàn)代金融。以 普惠金融和產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)為重點(diǎn)，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新金融服務(wù)，大力發(fā)展和利用資本市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融合。完善支持和促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠 政策，引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、創(chuàng)投、擔(dān)保等各類金融行業(yè)機(jī)構(gòu)到遂昌設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處。完善企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)和貸款貼息等扶持政策，加強(qiáng)銀企合 作。構(gòu)建金屬制品產(chǎn)業(yè)、特種紙、竹木深加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的信貸優(yōu)先支持制度。加大對(duì)農(nóng)村金融的扶持力度，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、小額信貸組織、農(nóng)村資金互助社等多種形式的金融組織發(fā)展。
信息服務(wù)。順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，積極引進(jìn)一批工程、互聯(lián)網(wǎng)、會(huì)計(jì)等信息咨詢機(jī)構(gòu)。順應(yīng)遂昌老齡化發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為居民提供信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能。推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通和安全監(jiān)管中的應(yīng)用，不斷完善農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)和基層政務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)。加大信息技術(shù)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)信息化建設(shè)，開展技術(shù)市場(chǎng)交流、科技創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)成果應(yīng)用服務(wù)等。
現(xiàn)代商貿(mào)。優(yōu)化零售網(wǎng)點(diǎn)布局，形成由購(gòu)物中心、綜合超市、大型商場(chǎng)、專賣店、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)和社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)超市等多層次的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)零 售商貿(mào)形態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，因地制宜積極打造特色餐飲、電子商務(wù)、文化娛樂、酒吧休閑等特色街區(qū)，合理布局建設(shè)菜市場(chǎng)、大賣場(chǎng)、綜合體、商貿(mào)街等，構(gòu)建特色鮮 明、功能完善的半小時(shí)便民服務(wù)商圈。支持商貿(mào)流通企業(yè)加快發(fā)展農(nóng)村連鎖超市，提高農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，著力培育一批檔次高、輻射面廣、 帶動(dòng)力強(qiáng)的生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)品專業(yè)市場(chǎng)。
（四）做精休閑旅游業(yè)
把休閑旅游業(yè)培育成為縣域戰(zhàn)略性第一支柱產(chǎn)業(yè)，以“大格局、大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品升級(jí)，強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力把遂昌打造成全省乃至長(zhǎng)三角區(qū)域鄉(xiāng)村休閑旅游的引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)富民的示范區(qū)和科學(xué)跨越的先行區(qū)，成為全國(guó)山區(qū)旅游發(fā)展的典范。力爭(zhēng)到2020年，全縣接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)到1800萬(wàn)人次，縣域旅游業(yè)總收入達(dá)到150億元，新增1家5A級(jí)旅游景區(qū)，2家以上4A級(jí)旅游景區(qū)，創(chuàng)建10個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，培育50個(gè)特色民宿旅游點(diǎn)。
優(yōu)化旅游空間格局。堅(jiān)持全域旅游化發(fā)展戰(zhàn)略，確立“大生態(tài)遂昌”和“旅游即城市，城市即旅游”的核心理念，加快旅游片區(qū)和旅游組團(tuán)建設(shè)，有效整合內(nèi)在旅游資源，構(gòu)建“一核一軸六片區(qū)”的旅游發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)一體化組團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)城市、鄉(xiāng)村、山林水田湖全域旅游化。
表2：全域覆蓋的遂昌旅游休閑空間格局
（三）做優(yōu)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
以 做強(qiáng)做精休閑旅游業(yè)為引領(lǐng)，做大做優(yōu)電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)，提升發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)總量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊短板，創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化 現(xiàn)代服務(wù)功能，加快構(gòu)建與生態(tài)工業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相配套、與新型城市化進(jìn)程相協(xié)調(diào)、與城鄉(xiāng)居民需求相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)體系。力爭(zhēng)到2020年，社會(huì)消費(fèi)品零售總額年均增長(zhǎng)10%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到45%。
電子商務(wù)。圍 繞農(nóng)村電子商務(wù)發(fā)展特色和優(yōu)勢(shì)，以農(nóng)產(chǎn)品電商和縣域本地生活電商為重點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化推廣“遂昌模式”，探索推進(jìn)淘寶村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)增收，積極打造以 電子商務(wù)推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的標(biāo)桿縣。加快電子商務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建立健全電子商務(wù)支撐保障體系，加快創(chuàng)業(yè)人才培育基地、物流基地、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。積極開展電子商務(wù)宣傳教育和培訓(xùn)輪訓(xùn)工作，為本地電商創(chuàng)業(yè)者和專業(yè)人才提供創(chuàng)業(yè)就業(yè)氛圍和指導(dǎo)，打造具有遂昌特色的現(xiàn)代電子商務(wù)生態(tài)鏈+生活圈。
文化產(chǎn)業(yè)。扎 實(shí)推進(jìn)省基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)縣建設(shè)，建成城市文化綜合體，完成博物館、非遺館等項(xiàng)目建設(shè)。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站、農(nóng)村（社區(qū)）文化禮堂、村級(jí)綜合文化服 務(wù)中心建設(shè)。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，加強(qiáng)公共文化數(shù)字化服務(wù)建設(shè)，推進(jìn)文化信息資源“共享工程”。蓬勃開展群眾性文化活動(dòng)，舉辦各類特色節(jié)慶活動(dòng)，完善 文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)體系。加強(qiáng)地方特色文化保護(hù)與利用，加大非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度，深度挖掘好川、竹炭、黃金等特色文化。推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，建立政府向社 會(huì)購(gòu)買公共文化服務(wù)管理辦法，積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。加快建設(shè)文化創(chuàng)意集聚平臺(tái)，建成一批具有集聚效應(yīng)和產(chǎn)業(yè)特色的重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)基地，培育文化創(chuàng) 業(yè)園區(qū)，打造浙西南地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心。
現(xiàn)代物流。以 第三方物流、產(chǎn)業(yè)基地型物流和城鄉(xiāng)配送物流為發(fā)展重點(diǎn)，構(gòu)建集中轉(zhuǎn)、倉(cāng)儲(chǔ)、配送、運(yùn)輸分撥、包裝加工等業(yè)務(wù)于一體的產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)?xùn)|城物流中心、商貿(mào)物流 城、綜合型汽車城等產(chǎn)業(yè)平臺(tái)建設(shè)。抓住衢寧鐵路、通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)機(jī)遇，探索建立多式聯(lián)運(yùn)型綜合物流園區(qū)。加快物流配套基礎(chǔ)設(shè)施和信息化平臺(tái)建設(shè)，建立完善綜 合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)配套物流設(shè)施，構(gòu)建覆蓋全縣的“縣—鄉(xiāng)—村”三級(jí)物流通道網(wǎng)絡(luò)，推廣供應(yīng)鏈管理，拓展物流增值服務(wù)。加強(qiáng)物流龍頭企業(yè)培育，加快物流管理、 技術(shù)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的推廣，引進(jìn)扶持一批專業(yè)化、高效率的第三方物流企業(yè)。
現(xiàn)代金融。以 普惠金融和產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)為重點(diǎn)，拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新金融服務(wù)，大力發(fā)展和利用資本市場(chǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)資本和金融資本融合。完善支持和促進(jìn)金融業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠 政策，引進(jìn)銀行、證券、保險(xiǎn)、信托、創(chuàng)投、擔(dān)保等各類金融行業(yè)機(jī)構(gòu)到遂昌設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或辦事處。完善企業(yè)擔(dān)保體系建設(shè)和貸款貼息等扶持政策，加強(qiáng)銀企合 作。構(gòu)建金屬制品產(chǎn)業(yè)、特種紙、竹木深加工、農(nóng)副產(chǎn)品深加工等重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的信貸優(yōu)先支持制度。加大對(duì)農(nóng)村金融的扶持力度，推動(dòng)村鎮(zhèn)銀行、小額信貸組織、農(nóng)村資金互助社等多種形式的金融組織發(fā)展。
信息服務(wù)。順應(yīng)信息化發(fā)展趨勢(shì)，積極引進(jìn)一批工程、互聯(lián)網(wǎng)、會(huì)計(jì)等信息咨詢機(jī)構(gòu)。順應(yīng)遂昌老齡化發(fā)展趨勢(shì)，推動(dòng)家庭服務(wù)業(yè)公益性信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，為居民提供信息咨詢、服務(wù)監(jiān)督等功能。推進(jìn)信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)流通和安全監(jiān)管中的應(yīng)用，不斷完善農(nóng)村信息化綜合服務(wù)平臺(tái)和基層政務(wù)管理系統(tǒng)建設(shè)。加大信息技術(shù)在制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的應(yīng)用，推進(jìn)工業(yè)園區(qū)信息化建設(shè)，開展技術(shù)市場(chǎng)交流、科技創(chuàng)新服務(wù)、技術(shù)成果應(yīng)用服務(wù)等。
現(xiàn)代商貿(mào)。優(yōu)化零售網(wǎng)點(diǎn)布局，形成由購(gòu)物中心、綜合超市、大型商場(chǎng)、專賣店、倉(cāng)儲(chǔ)式商場(chǎng)和社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)超市等多層次的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。推進(jìn)零 售商貿(mào)形態(tài)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，因地制宜積極打造特色餐飲、電子商務(wù)、文化娛樂、酒吧休閑等特色街區(qū)，合理布局建設(shè)菜市場(chǎng)、大賣場(chǎng)、綜合體、商貿(mào)街等，構(gòu)建特色鮮 明、功能完善的半小時(shí)便民服務(wù)商圈。支持商貿(mào)流通企業(yè)加快發(fā)展農(nóng)村連鎖超市，提高農(nóng)村連鎖網(wǎng)點(diǎn)覆蓋面。加快專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，著力培育一批檔次高、輻射面廣、 帶動(dòng)力強(qiáng)的生產(chǎn)資料和生活消費(fèi)品專業(yè)市場(chǎng)。
（四）做精休閑旅游業(yè)
把休閑旅游業(yè)培育成為縣域戰(zhàn)略性第一支柱產(chǎn)業(yè)，以“大格局、大旅游、大產(chǎn)業(yè)、大市場(chǎng)”為著力點(diǎn)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)品升級(jí)，強(qiáng)化旅游基礎(chǔ)設(shè)施和旅游公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，努力把遂昌打造成全省乃至長(zhǎng)三角區(qū)域鄉(xiāng)村休閑旅游的引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)富民的示范區(qū)和科學(xué)跨越的先行區(qū)，成為全國(guó)山區(qū)旅游發(fā)展的典范。力爭(zhēng)到2020年，全縣接待游客總?cè)藬?shù)達(dá)到1800萬(wàn)人次，縣域旅游業(yè)總收入達(dá)到150億元，新增1家5A級(jí)旅游景區(qū)，2家以上4A級(jí)旅游景區(qū)，創(chuàng)建10個(gè)鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)，培育50個(gè)特色民宿旅游點(diǎn)。
優(yōu)化旅游空間格局。堅(jiān)持全域旅游化發(fā)展戰(zhàn)略，確立“大生態(tài)遂昌”和“旅游即城市，城市即旅游”的核心理念，加快旅游片區(qū)和旅游組團(tuán)建設(shè)，有效整合內(nèi)在旅游資源，構(gòu)建“一核一軸六片區(qū)”的旅游發(fā)展新格局，實(shí)現(xiàn)一體化組團(tuán)發(fā)展，推動(dòng)城市、鄉(xiāng)村、山林水田湖全域旅游化。
表2：全域覆蓋的遂昌旅游休閑空間格局
| 一核一軸六片區(qū) | 重大項(xiàng)目謀劃 | |
| 一核 | 旅游綜合服務(wù)發(fā)展核 | 湯顯祖戲曲小鎮(zhèn)、湯顯祖紀(jì)念園、三仁畬族風(fēng)情園、中國(guó)竹炭博物館提升。 |
| 一軸 | 文化休閑旅游發(fā)展軸 | 貫穿銜接一核六片區(qū)。 |
| 六片區(qū) | 黃金省級(jí)旅游度假區(qū) | 遂昌金礦國(guó)家礦山公園提升、長(zhǎng)濂大明古韻風(fēng)情旅游綜合體、牛頭山野奢民宿養(yǎng)生基地。 |
| 高山鄉(xiāng)村休閑區(qū) | 北斗崖景區(qū)、白馬山國(guó)家森林公園、高坪鄉(xiāng)農(nóng)家樂綜合體、高坪浪漫杜鵑秘密花園、白馬山森林童話世界。 | |
| 湖山品質(zhì)度假區(qū) | 歐陸風(fēng)情小鎮(zhèn)、湖山溫泉養(yǎng)生島、湖山大溪邊養(yǎng)老基地、紅星坪溫泉度假村、湖山國(guó)家極限運(yùn)動(dòng)基地。 | |
| 山地運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)區(qū) | 千佛山景區(qū)、南尖巖景區(qū)、神龍谷景區(qū)、湯沐園溫泉、湯山頭紅豆杉莊園、神龍谷峽谷運(yùn)動(dòng)公園、大坑藝術(shù)花田莊園。 | |
| 古韻人文體驗(yàn)區(qū) | 獨(dú)山古寨歷史休閑村、王村口紅色原生態(tài)情景體驗(yàn)鎮(zhèn)、龍門風(fēng)情旅游度假區(qū)、焦灘懸崖精品酒店。 | |
| 九龍山森林觀光區(qū) | 九龍山自然博物館、黃基坪清涼世界、羅漢源科普生態(tài)溝、大洞源高山客家風(fēng)情休閑村、自由森呼吸清新空氣園。 | |
豐富旅游產(chǎn)品供給。完善現(xiàn)有旅游產(chǎn)品體系，緊盯市場(chǎng)需求側(cè)，積極強(qiáng)化供給側(cè)，大力實(shí)施“旅游+”行動(dòng)，推進(jìn)“旅游+文化”、“旅游+鄉(xiāng)村”、“旅游+互聯(lián)網(wǎng)”、“旅游+新業(yè)態(tài)”的發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與旅游業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合和旅游產(chǎn)品創(chuàng)新。
完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。加快形成“游、住、購(gòu)”于一體的旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，增加旅游業(yè)發(fā)展效益和附加值。加快建設(shè)旅游精品景區(qū)。全力推進(jìn)遂昌金礦5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，提升南尖巖、千佛山、神龍谷、九龍山等重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)力度，提高景區(qū)服務(wù)接待能力和水平。以景區(qū)為龍頭，著力培養(yǎng)一批精品鄉(xiāng)村度假村，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)旅游景點(diǎn)全面開花。優(yōu)化旅游住宿結(jié)構(gòu)和品質(zhì)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，形成多樣化、多層次的服務(wù)體系，湖山度假區(qū)、白馬山、南尖巖景區(qū)配合高端人士建設(shè)星級(jí)酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店；北斗崖、神龍谷景區(qū)配合驢友、登山隊(duì)建設(shè)野外露營(yíng)地；九龍山配合青少年建設(shè)森林科普教育基地。加強(qiáng)旅游商品開發(fā)。積極開發(fā)具有地方特色的土特產(chǎn)品、旅游食品和鮮明地域文化特征的文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品、旅游工藝品等旅游商品，大力培育旅游商品知名品牌，使旅游購(gòu)物成為遂昌旅游業(yè)的全新吸引物和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。
強(qiáng)化旅游服務(wù)配套。深化“中國(guó)最佳旅游服務(wù)縣”建設(shè)，著力打造最美鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生旅游目的地。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施暢通旅游工程，推動(dòng)旅游交通縣內(nèi)縣外無(wú)縫對(duì)接，提升旅游交通數(shù)量和等級(jí)。推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)，建立游客流量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和重點(diǎn)區(qū)域旅游信息發(fā)布機(jī)制。提升旅游公共服務(wù)水平。強(qiáng)化旅游咨詢服務(wù)，完善散客旅游服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立龍游、麗水高鐵站到遂昌直達(dá)旅游專車。推進(jìn)全縣旅游系統(tǒng)的游覽安全、醫(yī)療急救系統(tǒng)的建設(shè)，強(qiáng)化旅游安全預(yù)警系統(tǒng)、快速救援隊(duì)伍的建設(shè)。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)營(yíng)銷。構(gòu)建立體化旅游目的地營(yíng)銷體系，打造智慧營(yíng)銷中心，逐步建立自有媒體資源和網(wǎng)絡(luò)新媒體相結(jié)合的智慧旅游營(yíng)銷系統(tǒng)。四、構(gòu)建三生融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)新格局
以新型城市化為抓手，落實(shí)主體功能區(qū)制度，優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間布局，構(gòu)建“美麗縣城、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，提升城市現(xiàn)代治理水平，打造三生融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的美麗新遂昌。
（一）優(yōu)化縣域空間格局
完善空間功能布局。按 照城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)、以東帶西，東部?jī)?yōu)化提升、中部集聚拓展、西部生態(tài)保護(hù)”的空間開發(fā)策略，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集 中，優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)布局，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，打造“一心兩軸三片四組”空間結(jié)構(gòu)，加快形成布局合理、分工明確、功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體 系。“一心”是指妙高－云峰中心城區(qū)，包括三仁的高碧街及龍板山工業(yè)區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化中心城區(qū)作為全縣經(jīng)濟(jì)文化中心的帶動(dòng)力和輻射力。“兩軸”是指南北向發(fā)展主軸和東西向發(fā)展副軸。南北向發(fā)展主軸由龍麗高速公路、衢寧鐵路與50省道組成，是溝通中心城區(qū)與東北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要發(fā)展軸；東西向發(fā)展副軸由新51省道延伸形成，溝通聯(lián)系東北、中部與西南部片區(qū)。“三片”是指東北部經(jīng)濟(jì)片、中部經(jīng)濟(jì)片和西南部經(jīng)濟(jì)片。東北部經(jīng)濟(jì)片以妙高-云峰核心城鎮(zhèn)為中心，包括北界鎮(zhèn)、新路灣鎮(zhèn)、三仁畬族鄉(xiāng)、濂竹鄉(xiāng)、應(yīng)村鄉(xiāng)、高坪鄉(xiāng)；中部經(jīng)濟(jì)片以大柘鎮(zhèn)、石練鎮(zhèn)為中心，包括湖山鄉(xiāng)、金竹鎮(zhèn)、��口鄉(xiāng)；西南部經(jīng)濟(jì)片以王村口鎮(zhèn)和黃沙腰鎮(zhèn)為中心，包括西畈鄉(xiāng)、龍洋鄉(xiāng)、焦灘鄉(xiāng)、蔡源鄉(xiāng)、柘岱口鄉(xiāng)。“四組”分別為妙高－云峰組群、石練－大柘組合鎮(zhèn)區(qū)、北界－新路灣組合鎮(zhèn)區(qū)、湖山－金竹組合鎮(zhèn)區(qū)。
（二）強(qiáng)化城區(qū)集聚帶動(dòng)
實(shí)施主城區(qū)“三城組團(tuán)”發(fā)展。大力實(shí)施“東進(jìn)西拓”戰(zhàn)略，形成“東工西居”功能布局，構(gòu)筑“三城組團(tuán)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。東城區(qū)按 照產(chǎn)城融合發(fā)展理念，加快龍板山區(qū)塊設(shè)施完善與項(xiàng)目推進(jìn)，積極建設(shè)省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，大力推動(dòng)毛田區(qū)塊、連頭石材加工園等區(qū)塊轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)云峰街 道商業(yè)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套項(xiàng)目，以及教育、醫(yī)療等保障項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能，加快水、電、路、煤等基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升東城對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的吸引 力及承載力。新城區(qū)以新區(qū)行政中心建設(shè)為契機(jī)，加快古院新區(qū)、新塘、后江、三仁等區(qū)塊開發(fā)，加緊啟動(dòng)新城醫(yī)療、教育、商業(yè)、文化設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展科技研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)、休閑商務(wù)、生態(tài)居住，加快建設(shè)湯顯祖戲曲小鎮(zhèn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)完善，打造宜業(yè)宜居現(xiàn)代化新區(qū)。老城區(qū)以城市更新和文化保護(hù)為主，加快完成荷花灘、東橋路、吳樂畈等區(qū)塊建設(shè)。
加快“美麗縣城”城市建設(shè)。按 照“城在山中、山在城中”的山區(qū)特色城市目標(biāo)，將山水生態(tài)、特色文化、鄉(xiāng)村記憶融入城市建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)更具實(shí)力、創(chuàng)業(yè)更顯活力、人文更添魅力的“小城遂 昌”。以城市管理和環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城市更新工程，實(shí)施老城區(qū)里弄小巷改造、外立面改造，加強(qiáng)私房出租管理。完善公共交通體 系，加快停車場(chǎng)、客運(yùn)中心等公共配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決停車難、道路擁堵等問(wèn)題。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，推進(jìn)城市交通、城管、健康、物流等智慧應(yīng)用體系建設(shè)， 提高城市的宜居性。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
明確兩大中心鎮(zhèn)開發(fā)導(dǎo)向。加快中心鎮(zhèn)功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)民生基礎(chǔ)設(shè)施要素投入；加快城鎮(zhèn)人口集聚，強(qiáng)化功能集成，推進(jìn)集約緊湊發(fā)展；加大中心鎮(zhèn)發(fā)展改革力度，強(qiáng)化要素保障和政策支持，推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。石練鎮(zhèn)作 為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)中心鎮(zhèn)，要依托生態(tài)資源、非遺文化等特色資源，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色果蔬產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)石練—大柘健 康產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、農(nóng)家樂精品一條街、非遺文化展示中心等建設(shè)，打造成為集旅游小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)、精品農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)和文化強(qiáng)鎮(zhèn)與一體的縣域副中 心。金竹鎮(zhèn)作為市級(jí)中心鎮(zhèn)，要立足生態(tài)精品農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展原生態(tài)山油茶、中草藥種植業(yè)、香榧產(chǎn)業(yè)、葫蘆產(chǎn)業(yè)、雜交稻制種等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)湖山溫泉養(yǎng)生島、金竹村農(nóng)家樂綜合體等建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)移民新區(qū)、下山脫貧異地安置移民小區(qū)，全面打造原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)。
加快培育三類特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展，努力建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以北界、大柘、新路灣、柘岱口、��口、黃沙腰等為發(fā)展重點(diǎn)，依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)化水平，打造原生態(tài)品牌，建立專業(yè)化園區(qū)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展強(qiáng)化文化、旅游等功能，促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)和體驗(yàn)三互動(dòng)和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三提升，建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
——特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以湖山、高坪、應(yīng)村、濂竹、龍洋等為發(fā)展重點(diǎn)，依托各地生態(tài)旅游資源和景區(qū)優(yōu)勢(shì)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快通村公路、通景公路建設(shè)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱團(tuán)發(fā)展，共建美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，共推鄉(xiāng)村休閑旅游，打響果蔬采摘、休閑運(yùn)動(dòng)、高山避暑養(yǎng)生等特色品牌，打造鄉(xiāng)村自駕游目的地。
——特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以王村口、焦灘、三仁、蔡源、西畈等為重點(diǎn)，深入挖掘湯顯祖文化、好川文化、紅色文化、蔡和文化、畬鄉(xiāng)文化、版畫文化等文化內(nèi)涵，加快文化品牌塑造，加強(qiáng)獨(dú)山、大柯等歷史文化村落及革命舊址資源的保護(hù)開發(fā)，以特色文化帶動(dòng)文化旅游和紅色旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。以 “潔凈鄉(xiāng)村”建設(shè)為總抓手，全力推進(jìn)“六邊三化三美”、“五水共治”、“三改一拆”等行動(dòng)，加快推廣實(shí)施農(nóng)村垃圾分類處理試點(diǎn)工作，推進(jìn)土地整治工程、農(nóng) 村土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。積極開展美麗鄉(xiāng)村精品線路和精品區(qū)塊建設(shè)，突出房美、村美、業(yè)美，重點(diǎn)推進(jìn)三墩橋至王村口公路沿線房屋外立面、植被 林相等景觀提升工程，打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)，有序推進(jìn)村落開發(fā)利用，加快古建筑修復(fù)、村內(nèi)古道修復(fù)與改造、搬遷安置區(qū)清潔美化等項(xiàng)目 建設(shè)。積極發(fā)展文化主題村落，推進(jìn)美麗宜居示范村建設(shè)。
加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積 極推進(jìn)人口集中發(fā)展，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚。以農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中為重點(diǎn)，以下山移民、內(nèi)聚外遷為載體，把村莊規(guī)劃調(diào)整與城市化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突破傳統(tǒng) 的城鄉(xiāng)人口二元分布格局，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)。實(shí)行分層次、梯度式轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高山偏遠(yuǎn)山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的農(nóng)民向縣城、中心鎮(zhèn)、中心 村集聚，加快農(nóng)民安置小區(qū)建設(shè)。加快被征地農(nóng)民的市民化進(jìn)程，強(qiáng)化城市化推進(jìn)地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高居民收入和改善公 共服務(wù)。 （四）完善城鄉(xiāng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。以服務(wù)工業(yè)、服務(wù)旅游、服務(wù)民生“三個(gè)服務(wù)”為目標(biāo)，推進(jìn)公路、鐵路、水路、通用機(jī)場(chǎng)、樞紐站場(chǎng)五大建設(shè)。積極打造“五縱兩橫九聯(lián)”公路交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)衢寧鐵路遂昌段、遂江公路以及G528國(guó)道改線等項(xiàng)目，加快啟動(dòng)S221省道遂昌至金華公路建設(shè)項(xiàng)目，積極謀劃二類通用機(jī)場(chǎng)和遂江上、遂龍慶高速公路等項(xiàng)目，努力構(gòu)建公路、鐵路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)為一體的綜合交通運(yùn)輸體系。每年安排1000萬(wàn)元資金，改善農(nóng)村路網(wǎng)。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)對(duì)外交通快速化，對(duì)內(nèi)交通便捷化，各旅游景區(qū)之間串點(diǎn)連線；實(shí)現(xiàn)縣域通鐵路，通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路達(dá)到三級(jí)以上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成五級(jí)以上客運(yùn)站和農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到95%。
建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大 力推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)開展病險(xiǎn)山塘綜合整治和灌區(qū)改造，實(shí)施坡耕地雨水集蓄旱糧噴灌工程和水稻區(qū)管道灌溉工程項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)清水源水庫(kù)、登埠 水庫(kù)和桐川水庫(kù)引水等工程，開展農(nóng)村安全飲水工程提升改造，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。啟動(dòng)烏溪江干流綜合治理，實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系 統(tǒng)，提高防洪減災(zāi)水平。全面推進(jìn)河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革及創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，著力構(gòu)建水利管理現(xiàn)代化體系。提升城市供水 能力和品質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。
完善能源信息設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以 清潔低碳、安全高效、供應(yīng)優(yōu)化為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施天燃?xì)饩C合利用工程、零距離燃?xì)鈨?chǔ)備站、輸變電工程、風(fēng)電場(chǎng)、光伏發(fā)電項(xiàng)目、電站報(bào)廢與生態(tài)改造、電動(dòng)汽車 充電樁等項(xiàng)目，全面優(yōu)化全縣能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)，改造農(nóng)村落后電網(wǎng)，優(yōu)化全縣電網(wǎng)布局，積極推廣智能電網(wǎng)建設(shè)。加快發(fā)展新能源和可再生能源，不 斷提高水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等利用率。加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)開放共享。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村交通、 環(huán)保、信息、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極建設(shè)智慧城市。
五、構(gòu)建綠水青山、生態(tài)立縣的美麗新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展道路，加大環(huán)境綜合整治，推進(jìn)資源節(jié)約和永續(xù)利用，倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展方式和生活方式，加快推進(jìn)綠色低碳城市和生態(tài)文明建設(shè)，打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
（一）加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)治理
全面開展水環(huán)境綜合治理。持 續(xù)推進(jìn)“五水共治”，深化“河長(zhǎng)制”，鞏固“清三河”成效，著力打造“中國(guó)水環(huán)境最佳縣”。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)飲用水規(guī)劃管理，加快水土流失治 理，涵養(yǎng)清潔水源，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)。深化河網(wǎng)水環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)縣城“三溪”綜合治理、烏溪江湖山庫(kù)區(qū)綜合整治及農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)。深化農(nóng)村生活 污水、工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)面源污染治理，強(qiáng)化截污納管和污水集中處理系統(tǒng)建設(shè)，提高污水集中處理率和達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用綜合管理，加快現(xiàn)有小水電技術(shù) 改造，科學(xué)規(guī)范小水電的布局、數(shù)量和規(guī)模，注重電站生態(tài)流量管理。
加強(qiáng)大氣污染綜合防治。調(diào) 整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源替代工程。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，擴(kuò)大煙塵控制區(qū)和高污染燃料禁燃區(qū)， 實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)煙粉塵提標(biāo)改造和煙氣清潔排放技術(shù)改造，嚴(yán)禁垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、秸稈露天焚燒。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理，發(fā)展清潔交通，提高燃油品質(zhì)，控制機(jī)動(dòng)車尾氣 污染。開展“綠色工地”建設(shè)，改進(jìn)防塵技術(shù)及設(shè)備，提高施工工藝，規(guī)范施工管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)保施工。
深入推進(jìn)清潔土壤行動(dòng)。實(shí)行嚴(yán)格的土壤保護(hù)制度，深入開展基本農(nóng)田、主要農(nóng)產(chǎn)品基地、重點(diǎn)工業(yè)聚集區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境狀況普查，建立全縣土壤環(huán)境普查數(shù)據(jù)庫(kù)和污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。深化城鄉(xiāng)生活垃圾處理處置一體化，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物污染管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染整治，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，加大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)整治力度，重點(diǎn)推進(jìn)金屬制品業(yè)以及金屬表面處理及熱處理加工業(yè)等行業(yè)的污染防治。落實(shí)污染場(chǎng)地治理修復(fù)工程，開展土壤修復(fù)技術(shù)研究，強(qiáng)化污染場(chǎng)地開發(fā)利用的監(jiān)督管理。
（二）加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用
全面落實(shí)節(jié)能減排。調(diào) 整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等清潔能源改造任務(wù)，統(tǒng)籌安排縣域范圍的光伏、風(fēng)電資源的開發(fā)時(shí)序和項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)天然氣等清潔能源 供應(yīng)，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排責(zé)任制管理，采取工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排等綜合措施，充分挖掘企業(yè)減排潛力，做好一 批重點(diǎn)減排工程建設(shè)。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能節(jié)約化發(fā)展，把節(jié)能減排約束性指標(biāo)納入節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型單位建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，提高采購(gòu)的能效 水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社區(qū)節(jié)能減排，建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)主管和指導(dǎo)部門，加大工作統(tǒng)籌和宣傳力度。
深入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深 入推進(jìn)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣創(chuàng)建工作，組織實(shí)施好一批省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利 用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源 回收的銜接，提高餐廚廢棄物的利用水平，推動(dòng)中水在社會(huì)生活系統(tǒng)中的應(yīng)用和城市生活污水在工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中的應(yīng)用，完善再生水用于農(nóng)業(yè)澆灌的標(biāo)準(zhǔn)。
大力加強(qiáng)資源節(jié)約。實(shí) 行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全水資源安全供給和循環(huán)利用體系，推行階梯式水價(jià)制度和合同節(jié)水管理模式，推進(jìn)節(jié)水城市建設(shè)。加快促進(jìn)土地集約節(jié)約利 用，鼓勵(lì)企業(yè)空間換地，零增地技改，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出強(qiáng)度。嚴(yán)格建設(shè)用地批后監(jiān)管，合理開發(fā)利用地下空間。開展農(nóng)村低效建設(shè)用地的再開發(fā)工作，加快農(nóng) 村低效建設(shè)用地調(diào)查，通過(guò)租賃、合作開發(fā)和公開出讓等途徑全面盤活閑置低效建設(shè)用地。
（三）大力建設(shè)綠色低碳城市
推廣低碳生活方式。積 極培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化，強(qiáng)化全社會(huì)的生態(tài)倫理、生態(tài)道德和生態(tài)價(jià)值意識(shí)，積極倡導(dǎo)低碳生活方式和消費(fèi)模式。優(yōu)先發(fā)展綠色交通，倡導(dǎo)公交優(yōu)先，鼓勵(lì)推廣自行 車等綠色出行方式，建立健全慢行交通體系，完善慢行與城市公交銜接的換乘系統(tǒng)，提升公共交通分擔(dān)率和覆蓋率。鼓勵(lì)低碳節(jié)儉行為，普及節(jié)能節(jié)水器具，廣泛開 展綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色市場(chǎng)、綠色家庭等綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)，提高非傳統(tǒng)水源利用率、垃圾分類收集率和資源化利用率。
打造綠色人居環(huán)境。積 極發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的綠色建筑，因地制宜地選用資源消耗和環(huán)境影響小的建筑結(jié)構(gòu)體系，研究利用新型可持續(xù)利用的綠色建筑材料。結(jié)合舊城改造、新城建設(shè) 和園區(qū)整合提升等工作，探索海綿城市建設(shè)。完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以雨水回收利用系統(tǒng)為主構(gòu)建社區(qū)綠色基礎(chǔ)系統(tǒng)，著力整治亂搭亂建，加強(qiáng)社區(qū)噪聲控制。持 續(xù)推進(jìn)村莊環(huán)境整治，推行垃圾分類處理，實(shí)行廢棄物集中處置，防治農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
（四）建立健全生態(tài)文明制度
完善生態(tài)文明績(jī)效考核機(jī)制。建 立健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)建設(shè)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。實(shí)行縣域內(nèi)差異性的考核指標(biāo)和考核辦法，執(zhí)行以生態(tài)保護(hù)、環(huán)境要素質(zhì)量、資源利用效率、低碳環(huán)保產(chǎn) 業(yè)發(fā)展等指標(biāo)為主的政績(jī)考核。建立和完善政府及領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
完善資源有償使用機(jī)制。根 據(jù)遂昌縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、污染物排放總量和治理成本，開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作。加強(qiáng)環(huán)境損害懲治，建立以環(huán)境損害賠償為基礎(chǔ)的環(huán)境污染責(zé)任 追究體系，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，建立與出境水質(zhì)和森林覆蓋率掛鉤的財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償制度，提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)水源地的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立流域上下游之間的生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)和合作機(jī)制。
完善環(huán)境監(jiān)管防控機(jī)制。加 強(qiáng)全縣生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系建設(shè)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等開展日常生態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理。完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，設(shè)立 生產(chǎn)開發(fā)型企業(yè)的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)保證金。健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管制度，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)，建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)投訴處理制度。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急制 度，制定突發(fā)性環(huán)境危害事件的應(yīng)急預(yù)案，探索區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制。
完善公眾參與監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境宣傳和環(huán)境普法工作，引導(dǎo)公眾支持環(huán)保部門開展工作。完善信息公開制度，強(qiáng)化環(huán)境信息的公開透明，制定公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，拓展公眾參與渠道，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善政府、企業(yè)和社團(tuán)組織的環(huán)境保護(hù)參與互動(dòng)機(jī)制。
六、構(gòu)建共建共享、富民惠民的民生新保障
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，著力保障和改善基本民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，增加公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。
完善旅游產(chǎn)業(yè)鏈條。加快形成“游、住、購(gòu)”于一體的旅游全產(chǎn)業(yè)鏈，增加旅游業(yè)發(fā)展效益和附加值。加快建設(shè)旅游精品景區(qū)。全力推進(jìn)遂昌金礦5A級(jí)景區(qū)創(chuàng)建工作，提升南尖巖、千佛山、神龍谷、九龍山等重點(diǎn)旅游景區(qū)建設(shè)力度，提高景區(qū)服務(wù)接待能力和水平。以景區(qū)為龍頭，著力培養(yǎng)一批精品鄉(xiāng)村度假村，以點(diǎn)帶面實(shí)現(xiàn)旅游景點(diǎn)全面開花。優(yōu)化旅游住宿結(jié)構(gòu)和品質(zhì)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，形成多樣化、多層次的服務(wù)體系，湖山度假區(qū)、白馬山、南尖巖景區(qū)配合高端人士建設(shè)星級(jí)酒店和經(jīng)濟(jì)型酒店；北斗崖、神龍谷景區(qū)配合驢友、登山隊(duì)建設(shè)野外露營(yíng)地；九龍山配合青少年建設(shè)森林科普教育基地。加強(qiáng)旅游商品開發(fā)。積極開發(fā)具有地方特色的土特產(chǎn)品、旅游食品和鮮明地域文化特征的文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游紀(jì)念品、旅游工藝品等旅游商品，大力培育旅游商品知名品牌，使旅游購(gòu)物成為遂昌旅游業(yè)的全新吸引物和利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)。
強(qiáng)化旅游服務(wù)配套。深化“中國(guó)最佳旅游服務(wù)縣”建設(shè)，著力打造最美鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生旅游目的地。加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施暢通旅游工程，推動(dòng)旅游交通縣內(nèi)縣外無(wú)縫對(duì)接，提升旅游交通數(shù)量和等級(jí)。推進(jìn)“智慧旅游”建設(shè)，建立游客流量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和重點(diǎn)區(qū)域旅游信息發(fā)布機(jī)制。提升旅游公共服務(wù)水平。強(qiáng)化旅游咨詢服務(wù)，完善散客旅游服務(wù)系統(tǒng)，設(shè)立龍游、麗水高鐵站到遂昌直達(dá)旅游專車。推進(jìn)全縣旅游系統(tǒng)的游覽安全、醫(yī)療急救系統(tǒng)的建設(shè)，強(qiáng)化旅游安全預(yù)警系統(tǒng)、快速救援隊(duì)伍的建設(shè)。強(qiáng)化旅游市場(chǎng)營(yíng)銷。構(gòu)建立體化旅游目的地營(yíng)銷體系，打造智慧營(yíng)銷中心，逐步建立自有媒體資源和網(wǎng)絡(luò)新媒體相結(jié)合的智慧旅游營(yíng)銷系統(tǒng)。四、構(gòu)建三生融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的城鄉(xiāng)新格局
以新型城市化為抓手，落實(shí)主體功能區(qū)制度，優(yōu)化城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間布局，構(gòu)建“美麗縣城、特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村”城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，提升城市現(xiàn)代治理水平，打造三生融合、協(xié)調(diào)發(fā)展的美麗新遂昌。
（一）優(yōu)化縣域空間格局
完善空間功能布局。按 照城鎮(zhèn)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)三類空間發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)施“以城帶鄉(xiāng)、以東帶西，東部?jī)?yōu)化提升、中部集聚拓展、西部生態(tài)保護(hù)”的空間開發(fā)策略，促進(jìn)人口和產(chǎn)業(yè)向城鎮(zhèn)集 中，優(yōu)化生態(tài)農(nóng)業(yè)布局，加強(qiáng)水源涵養(yǎng)與生態(tài)保護(hù)區(qū)建設(shè)，打造“一心兩軸三片四組”空間結(jié)構(gòu)，加快形成布局合理、分工明確、功能互補(bǔ)、城鄉(xiāng)互動(dòng)的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體 系。“一心”是指妙高－云峰中心城區(qū)，包括三仁的高碧街及龍板山工業(yè)區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化中心城區(qū)作為全縣經(jīng)濟(jì)文化中心的帶動(dòng)力和輻射力。“兩軸”是指南北向發(fā)展主軸和東西向發(fā)展副軸。南北向發(fā)展主軸由龍麗高速公路、衢寧鐵路與50省道組成，是溝通中心城區(qū)與東北部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的重要發(fā)展軸；東西向發(fā)展副軸由新51省道延伸形成，溝通聯(lián)系東北、中部與西南部片區(qū)。“三片”是指東北部經(jīng)濟(jì)片、中部經(jīng)濟(jì)片和西南部經(jīng)濟(jì)片。東北部經(jīng)濟(jì)片以妙高-云峰核心城鎮(zhèn)為中心，包括北界鎮(zhèn)、新路灣鎮(zhèn)、三仁畬族鄉(xiāng)、濂竹鄉(xiāng)、應(yīng)村鄉(xiāng)、高坪鄉(xiāng)；中部經(jīng)濟(jì)片以大柘鎮(zhèn)、石練鎮(zhèn)為中心，包括湖山鄉(xiāng)、金竹鎮(zhèn)、��口鄉(xiāng)；西南部經(jīng)濟(jì)片以王村口鎮(zhèn)和黃沙腰鎮(zhèn)為中心，包括西畈鄉(xiāng)、龍洋鄉(xiāng)、焦灘鄉(xiāng)、蔡源鄉(xiāng)、柘岱口鄉(xiāng)。“四組”分別為妙高－云峰組群、石練－大柘組合鎮(zhèn)區(qū)、北界－新路灣組合鎮(zhèn)區(qū)、湖山－金竹組合鎮(zhèn)區(qū)。
（二）強(qiáng)化城區(qū)集聚帶動(dòng)
實(shí)施主城區(qū)“三城組團(tuán)”發(fā)展。大力實(shí)施“東進(jìn)西拓”戰(zhàn)略，形成“東工西居”功能布局，構(gòu)筑“三城組團(tuán)”聯(lián)動(dòng)發(fā)展格局。東城區(qū)按 照產(chǎn)城融合發(fā)展理念，加快龍板山區(qū)塊設(shè)施完善與項(xiàng)目推進(jìn)，積極建設(shè)省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園，大力推動(dòng)毛田區(qū)塊、連頭石材加工園等區(qū)塊轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推進(jìn)云峰街 道商業(yè)綜合體、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等配套項(xiàng)目，以及教育、醫(yī)療等保障項(xiàng)目建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能，加快水、電、路、煤等基礎(chǔ)設(shè)施配套，提升東城對(duì)產(chǎn)業(yè)、人口的吸引 力及承載力。新城區(qū)以新區(qū)行政中心建設(shè)為契機(jī)，加快古院新區(qū)、新塘、后江、三仁等區(qū)塊開發(fā)，加緊啟動(dòng)新城醫(yī)療、教育、商業(yè)、文化設(shè)施建設(shè)，積極發(fā)展科技研發(fā)、總部經(jīng)濟(jì)、休閑商務(wù)、生態(tài)居住，加快建設(shè)湯顯祖戲曲小鎮(zhèn)，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)完善，打造宜業(yè)宜居現(xiàn)代化新區(qū)。老城區(qū)以城市更新和文化保護(hù)為主，加快完成荷花灘、東橋路、吳樂畈等區(qū)塊建設(shè)。
加快“美麗縣城”城市建設(shè)。按 照“城在山中、山在城中”的山區(qū)特色城市目標(biāo)，將山水生態(tài)、特色文化、鄉(xiāng)村記憶融入城市建設(shè)，打造經(jīng)濟(jì)更具實(shí)力、創(chuàng)業(yè)更顯活力、人文更添魅力的“小城遂 昌”。以城市管理和環(huán)境綜合整治、城鄉(xiāng)結(jié)合部整治為重點(diǎn)，大力推進(jìn)城市更新工程，實(shí)施老城區(qū)里弄小巷改造、外立面改造，加強(qiáng)私房出租管理。完善公共交通體 系，加快停車場(chǎng)、客運(yùn)中心等公共配套設(shè)施建設(shè)，切實(shí)解決停車難、道路擁堵等問(wèn)題。加強(qiáng)智慧城市建設(shè)，推進(jìn)城市交通、城管、健康、物流等智慧應(yīng)用體系建設(shè)， 提高城市的宜居性。
（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展
明確兩大中心鎮(zhèn)開發(fā)導(dǎo)向。加快中心鎮(zhèn)功能性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)民生基礎(chǔ)設(shè)施要素投入；加快城鎮(zhèn)人口集聚，強(qiáng)化功能集成，推進(jìn)集約緊湊發(fā)展；加大中心鎮(zhèn)發(fā)展改革力度，強(qiáng)化要素保障和政策支持，推進(jìn)強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)改革。石練鎮(zhèn)作 為全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn)、省級(jí)中心鎮(zhèn)，要依托生態(tài)資源、非遺文化等特色資源，重點(diǎn)發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、特色果蔬產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)石練—大柘健 康產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)、綠色農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)、農(nóng)家樂精品一條街、非遺文化展示中心等建設(shè)，打造成為集旅游小鎮(zhèn)、健康小鎮(zhèn)、精品農(nóng)業(yè)示范鎮(zhèn)和文化強(qiáng)鎮(zhèn)與一體的縣域副中 心。金竹鎮(zhèn)作為市級(jí)中心鎮(zhèn)，要立足生態(tài)精品農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展原生態(tài)山油茶、中草藥種植業(yè)、香榧產(chǎn)業(yè)、葫蘆產(chǎn)業(yè)、雜交稻制種等產(chǎn)業(yè)，加快推進(jìn)湖山溫泉養(yǎng)生島、金竹村農(nóng)家樂綜合體等建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)移民新區(qū)、下山脫貧異地安置移民小區(qū)，全面打造原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)中心鎮(zhèn)。
加快培育三類特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。依托各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源稟賦，因地制宜推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)特色化發(fā)展，努力建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)特色鮮明、人文氣息濃厚、生態(tài)環(huán)境優(yōu)美的特色鄉(xiāng)鎮(zhèn)。
——特色農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以北界、大柘、新路灣、柘岱口、��口、黃沙腰等為發(fā)展重點(diǎn)，依托特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)化水平，打造原生態(tài)品牌，建立專業(yè)化園區(qū)，并通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展強(qiáng)化文化、旅游等功能，促進(jìn)生產(chǎn)、消費(fèi)和體驗(yàn)三互動(dòng)和生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益三提升，建設(shè)省級(jí)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。
——特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以湖山、高坪、應(yīng)村、濂竹、龍洋等為發(fā)展重點(diǎn)，依托各地生態(tài)旅游資源和景區(qū)優(yōu)勢(shì)，完善旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快通村公路、通景公路建設(shè)，探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)抱團(tuán)發(fā)展，共建美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，共推鄉(xiāng)村休閑旅游，打響果蔬采摘、休閑運(yùn)動(dòng)、高山避暑養(yǎng)生等特色品牌，打造鄉(xiāng)村自駕游目的地。
——特色文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)。以王村口、焦灘、三仁、蔡源、西畈等為重點(diǎn)，深入挖掘湯顯祖文化、好川文化、紅色文化、蔡和文化、畬鄉(xiāng)文化、版畫文化等文化內(nèi)涵，加快文化品牌塑造，加強(qiáng)獨(dú)山、大柯等歷史文化村落及革命舊址資源的保護(hù)開發(fā)，以特色文化帶動(dòng)文化旅游和紅色旅游，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
打造美麗鄉(xiāng)村升級(jí)版。以 “潔凈鄉(xiāng)村”建設(shè)為總抓手，全力推進(jìn)“六邊三化三美”、“五水共治”、“三改一拆”等行動(dòng)，加快推廣實(shí)施農(nóng)村垃圾分類處理試點(diǎn)工作，推進(jìn)土地整治工程、農(nóng) 村土地綜合整治、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)。積極開展美麗鄉(xiāng)村精品線路和精品區(qū)塊建設(shè)，突出房美、村美、業(yè)美，重點(diǎn)推進(jìn)三墩橋至王村口公路沿線房屋外立面、植被 林相等景觀提升工程，打造美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線。加強(qiáng)歷史文化村落保護(hù)，有序推進(jìn)村落開發(fā)利用，加快古建筑修復(fù)、村內(nèi)古道修復(fù)與改造、搬遷安置區(qū)清潔美化等項(xiàng)目 建設(shè)。積極發(fā)展文化主題村落，推進(jìn)美麗宜居示范村建設(shè)。
加快農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。積 極推進(jìn)人口集中發(fā)展，引導(dǎo)人口向城鎮(zhèn)集聚。以農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集中為重點(diǎn)，以下山移民、內(nèi)聚外遷為載體，把村莊規(guī)劃調(diào)整與城市化進(jìn)程有機(jī)結(jié)合起來(lái)，突破傳統(tǒng) 的城鄉(xiāng)人口二元分布格局，創(chuàng)造條件讓農(nóng)民轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)。實(shí)行分層次、梯度式轉(zhuǎn)移，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高山偏遠(yuǎn)山區(qū)、庫(kù)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害隱患區(qū)的農(nóng)民向縣城、中心鎮(zhèn)、中心 村集聚，加快農(nóng)民安置小區(qū)建設(shè)。加快被征地農(nóng)民的市民化進(jìn)程，強(qiáng)化城市化推進(jìn)地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，提高居民收入和改善公 共服務(wù)。 （四）完善城鄉(xiāng)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
構(gòu)建綜合立體交通網(wǎng)絡(luò)。以服務(wù)工業(yè)、服務(wù)旅游、服務(wù)民生“三個(gè)服務(wù)”為目標(biāo)，推進(jìn)公路、鐵路、水路、通用機(jī)場(chǎng)、樞紐站場(chǎng)五大建設(shè)。積極打造“五縱兩橫九聯(lián)”公路交通網(wǎng)絡(luò)，加快建設(shè)衢寧鐵路遂昌段、遂江公路以及G528國(guó)道改線等項(xiàng)目，加快啟動(dòng)S221省道遂昌至金華公路建設(shè)項(xiàng)目，積極謀劃二類通用機(jī)場(chǎng)和遂江上、遂龍慶高速公路等項(xiàng)目，努力構(gòu)建公路、鐵路、水運(yùn)、機(jī)場(chǎng)為一體的綜合交通運(yùn)輸體系。每年安排1000萬(wàn)元資金，改善農(nóng)村路網(wǎng)。力爭(zhēng)到2020年，實(shí)現(xiàn)對(duì)外交通快速化，對(duì)內(nèi)交通便捷化，各旅游景區(qū)之間串點(diǎn)連線；實(shí)現(xiàn)縣域通鐵路，通鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公路達(dá)到三級(jí)以上，所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成五級(jí)以上客運(yùn)站和農(nóng)村客運(yùn)班車通達(dá)率達(dá)到95%。
建設(shè)水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。大 力推進(jìn)小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，繼續(xù)開展病險(xiǎn)山塘綜合整治和灌區(qū)改造，實(shí)施坡耕地雨水集蓄旱糧噴灌工程和水稻區(qū)管道灌溉工程項(xiàng)目建設(shè)。建設(shè)清水源水庫(kù)、登埠 水庫(kù)和桐川水庫(kù)引水等工程，開展農(nóng)村安全飲水工程提升改造，提高城鄉(xiāng)供水保障能力。啟動(dòng)烏溪江干流綜合治理，實(shí)施重點(diǎn)山洪溝治理，完善山洪災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)警系 統(tǒng)，提高防洪減災(zāi)水平。全面推進(jìn)河湖管護(hù)體制機(jī)制創(chuàng)新試點(diǎn)、農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)制度改革及創(chuàng)新運(yùn)行管護(hù)機(jī)制試點(diǎn)，著力構(gòu)建水利管理現(xiàn)代化體系。提升城市供水 能力和品質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化。
完善能源信息設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。以 清潔低碳、安全高效、供應(yīng)優(yōu)化為目標(biāo)，重點(diǎn)實(shí)施天燃?xì)饩C合利用工程、零距離燃?xì)鈨?chǔ)備站、輸變電工程、風(fēng)電場(chǎng)、光伏發(fā)電項(xiàng)目、電站報(bào)廢與生態(tài)改造、電動(dòng)汽車 充電樁等項(xiàng)目，全面優(yōu)化全縣能源結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)城市配電網(wǎng)建設(shè)，改造農(nóng)村落后電網(wǎng)，優(yōu)化全縣電網(wǎng)布局，積極推廣智能電網(wǎng)建設(shè)。加快發(fā)展新能源和可再生能源，不 斷提高水能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、太陽(yáng)能等利用率。加快構(gòu)建高速、移動(dòng)、安全、泛在的新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)城市無(wú)線網(wǎng)絡(luò)服務(wù)開放共享。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村交通、 環(huán)保、信息、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極建設(shè)智慧城市。
五、構(gòu)建綠水青山、生態(tài)立縣的美麗新優(yōu)勢(shì)
堅(jiān)持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展道路，加大環(huán)境綜合整治，推進(jìn)資源節(jié)約和永續(xù)利用，倡導(dǎo)綠色低碳發(fā)展方式和生活方式，加快推進(jìn)綠色低碳城市和生態(tài)文明建設(shè)，打造資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的有機(jī)統(tǒng)一。
（一）加快推進(jìn)生態(tài)保護(hù)治理
全面開展水環(huán)境綜合治理。持 續(xù)推進(jìn)“五水共治”，深化“河長(zhǎng)制”，鞏固“清三河”成效，著力打造“中國(guó)水環(huán)境最佳縣”。加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，強(qiáng)化生態(tài)飲用水規(guī)劃管理，加快水土流失治 理，涵養(yǎng)清潔水源，加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)督監(jiān)測(cè)。深化河網(wǎng)水環(huán)境綜合整治，重點(diǎn)推進(jìn)縣城“三溪”綜合治理、烏溪江湖山庫(kù)區(qū)綜合整治及農(nóng)村生態(tài)河道建設(shè)。深化農(nóng)村生活 污水、工業(yè)污水、農(nóng)業(yè)面源污染治理，強(qiáng)化截污納管和污水集中處理系統(tǒng)建設(shè)，提高污水集中處理率和達(dá)標(biāo)率。加強(qiáng)水資源開發(fā)利用綜合管理，加快現(xiàn)有小水電技術(shù) 改造，科學(xué)規(guī)范小水電的布局、數(shù)量和規(guī)模，注重電站生態(tài)流量管理。
加強(qiáng)大氣污染綜合防治。調(diào) 整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，全面推進(jìn)工業(yè)園區(qū)集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源替代工程。加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理，擴(kuò)大煙塵控制區(qū)和高污染燃料禁燃區(qū)， 實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)煙粉塵提標(biāo)改造和煙氣清潔排放技術(shù)改造，嚴(yán)禁垃圾、農(nóng)業(yè)廢棄物、秸稈露天焚燒。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車管理，發(fā)展清潔交通，提高燃油品質(zhì)，控制機(jī)動(dòng)車尾氣 污染。開展“綠色工地”建設(shè)，改進(jìn)防塵技術(shù)及設(shè)備，提高施工工藝，規(guī)范施工管理，實(shí)現(xiàn)環(huán)保施工。
深入推進(jìn)清潔土壤行動(dòng)。實(shí)行嚴(yán)格的土壤保護(hù)制度，深入開展基本農(nóng)田、主要農(nóng)產(chǎn)品基地、重點(diǎn)工業(yè)聚集區(qū)、飲用水源保護(hù)區(qū)土壤環(huán)境狀況普查，建立全縣土壤環(huán)境普查數(shù)據(jù)庫(kù)和污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。深化城鄉(xiāng)生活垃圾處理處置一體化，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物污染管理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染整治，禁止使用重金屬等有毒有害物質(zhì)超標(biāo)的肥料，加大重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)整治力度，重點(diǎn)推進(jìn)金屬制品業(yè)以及金屬表面處理及熱處理加工業(yè)等行業(yè)的污染防治。落實(shí)污染場(chǎng)地治理修復(fù)工程，開展土壤修復(fù)技術(shù)研究，強(qiáng)化污染場(chǎng)地開發(fā)利用的監(jiān)督管理。
（二）加強(qiáng)資源節(jié)約集約利用
全面落實(shí)節(jié)能減排。調(diào) 整優(yōu)化能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，加快完成燃煤鍋爐、工業(yè)窯爐等清潔能源改造任務(wù)，統(tǒng)籌安排縣域范圍的光伏、風(fēng)電資源的開發(fā)時(shí)序和項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)天然氣等清潔能源 供應(yīng)，建設(shè)清潔低碳、安全高效的現(xiàn)代能源體系。嚴(yán)格實(shí)行節(jié)能減排責(zé)任制管理，采取工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排等綜合措施，充分挖掘企業(yè)減排潛力，做好一 批重點(diǎn)減排工程建設(shè)。鼓勵(lì)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能節(jié)約化發(fā)展，把節(jié)能減排約束性指標(biāo)納入節(jié)約型機(jī)關(guān)、節(jié)約型單位建設(shè)目標(biāo)，推進(jìn)政府采購(gòu)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，提高采購(gòu)的能效 水平和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)社區(qū)節(jié)能減排，建立統(tǒng)一的業(yè)務(wù)主管和指導(dǎo)部門，加大工作統(tǒng)籌和宣傳力度。
深入發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。深 入推進(jìn)省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范縣創(chuàng)建工作，組織實(shí)施好一批省級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，推進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)各環(huán)節(jié)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢物交換利 用、能量梯級(jí)利用、廢水循環(huán)利用和污染物集中處理。推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系，加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源 回收的銜接，提高餐廚廢棄物的利用水平，推動(dòng)中水在社會(huì)生活系統(tǒng)中的應(yīng)用和城市生活污水在工業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)中的應(yīng)用，完善再生水用于農(nóng)業(yè)澆灌的標(biāo)準(zhǔn)。
大力加強(qiáng)資源節(jié)約。實(shí) 行最嚴(yán)格的水資源管理制度，建立健全水資源安全供給和循環(huán)利用體系，推行階梯式水價(jià)制度和合同節(jié)水管理模式，推進(jìn)節(jié)水城市建設(shè)。加快促進(jìn)土地集約節(jié)約利 用，鼓勵(lì)企業(yè)空間換地，零增地技改，提高產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目投入產(chǎn)出強(qiáng)度。嚴(yán)格建設(shè)用地批后監(jiān)管，合理開發(fā)利用地下空間。開展農(nóng)村低效建設(shè)用地的再開發(fā)工作，加快農(nóng) 村低效建設(shè)用地調(diào)查，通過(guò)租賃、合作開發(fā)和公開出讓等途徑全面盤活閑置低效建設(shè)用地。
（三）大力建設(shè)綠色低碳城市
推廣低碳生活方式。積 極培育和弘揚(yáng)生態(tài)文化，強(qiáng)化全社會(huì)的生態(tài)倫理、生態(tài)道德和生態(tài)價(jià)值意識(shí)，積極倡導(dǎo)低碳生活方式和消費(fèi)模式。優(yōu)先發(fā)展綠色交通，倡導(dǎo)公交優(yōu)先，鼓勵(lì)推廣自行 車等綠色出行方式，建立健全慢行交通體系，完善慢行與城市公交銜接的換乘系統(tǒng)，提升公共交通分擔(dān)率和覆蓋率。鼓勵(lì)低碳節(jié)儉行為，普及節(jié)能節(jié)水器具，廣泛開 展綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色市場(chǎng)、綠色家庭等綠色系列創(chuàng)建活動(dòng)，提高非傳統(tǒng)水源利用率、垃圾分類收集率和資源化利用率。
打造綠色人居環(huán)境。積 極發(fā)展節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材的綠色建筑，因地制宜地選用資源消耗和環(huán)境影響小的建筑結(jié)構(gòu)體系，研究利用新型可持續(xù)利用的綠色建筑材料。結(jié)合舊城改造、新城建設(shè) 和園區(qū)整合提升等工作，探索海綿城市建設(shè)。完善社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以雨水回收利用系統(tǒng)為主構(gòu)建社區(qū)綠色基礎(chǔ)系統(tǒng)，著力整治亂搭亂建，加強(qiáng)社區(qū)噪聲控制。持 續(xù)推進(jìn)村莊環(huán)境整治，推行垃圾分類處理，實(shí)行廢棄物集中處置，防治農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。
（四）建立健全生態(tài)文明制度
完善生態(tài)文明績(jī)效考核機(jī)制。建 立健全生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)建設(shè)指導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)。實(shí)行縣域內(nèi)差異性的考核指標(biāo)和考核辦法，執(zhí)行以生態(tài)保護(hù)、環(huán)境要素質(zhì)量、資源利用效率、低碳環(huán)保產(chǎn) 業(yè)發(fā)展等指標(biāo)為主的政績(jī)考核。建立和完善政府及領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任目標(biāo)獎(jiǎng)懲制度，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)制度和環(huán)境損害責(zé)任終身追究制度。
完善資源有償使用機(jī)制。根 據(jù)遂昌縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特點(diǎn)、污染物排放總量和治理成本，開展主要污染物排污權(quán)有償使用和交易工作。加強(qiáng)環(huán)境損害懲治，建立以環(huán)境損害賠償為基礎(chǔ)的環(huán)境污染責(zé)任 追究體系，對(duì)造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者嚴(yán)格實(shí)行賠償制度。健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，積極爭(zhēng)取上級(jí)支持，建立與出境水質(zhì)和森林覆蓋率掛鉤的財(cái)政生態(tài)補(bǔ)償制度，提高生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，加大對(duì)水源地的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，建立流域上下游之間的生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)和合作機(jī)制。
完善環(huán)境監(jiān)管防控機(jī)制。加 強(qiáng)全縣生態(tài)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系建設(shè)，對(duì)自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等開展日常生態(tài)監(jiān)測(cè)，對(duì)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施嚴(yán)格的監(jiān)督管理。完善環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)制度，設(shè)立 生產(chǎn)開發(fā)型企業(yè)的環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)保證金。健全環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管制度，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法人才隊(duì)伍建設(shè)，建立環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督舉報(bào)投訴處理制度。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)急制 度，制定突發(fā)性環(huán)境危害事件的應(yīng)急預(yù)案，探索區(qū)域污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制和環(huán)境承載力預(yù)警機(jī)制。
完善公眾參與監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)環(huán)境宣傳和環(huán)境普法工作，引導(dǎo)公眾支持環(huán)保部門開展工作。完善信息公開制度，強(qiáng)化環(huán)境信息的公開透明，制定公眾參與生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，拓展公眾參與渠道，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，完善政府、企業(yè)和社團(tuán)組織的環(huán)境保護(hù)參與互動(dòng)機(jī)制。
六、構(gòu)建共建共享、富民惠民的民生新保障
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，著力保障和改善基本民生，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，增加公共服務(wù)供給，實(shí)現(xiàn)全體人民共同邁入全面小康社會(huì)。
（一）促進(jìn)就業(yè)收入增長(zhǎng)
促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。實(shí) 施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，推動(dòng)勞動(dòng)者開展多渠道、多形式的靈活就業(yè)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系， 加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大力推廣農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)政策扶持，健全高校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，多渠道開發(fā)公益性崗位，保障有就業(yè)能力和愿望的就業(yè)困難 人員的就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推行就業(yè)導(dǎo)向培訓(xùn)模式，健全企業(yè)職工培訓(xùn)制度，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。健全規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，完善覆蓋 城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。
全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。立足國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，圍繞重點(diǎn)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)人群，全面實(shí)施“扶貧九策”，重點(diǎn)實(shí)施“就地轉(zhuǎn)移一批、產(chǎn)業(yè)扶持一批、低保托底一批”扶貧工程。深入開展產(chǎn)業(yè)幫扶，安排專項(xiàng)資金扶持來(lái)料加工、農(nóng)家樂休閑旅游、農(nóng)村電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)。扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)扶貧重點(diǎn)村的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)村落和重點(diǎn)群體的培訓(xùn)全覆蓋。提升最低生活保障制度，完善臨時(shí)救助制度，強(qiáng)化社保的托底作用。
著力縮小收入差距。進(jìn) 一步拓寬城鄉(xiāng)居民的增收渠道，實(shí)施“三分地”增收計(jì)劃，重點(diǎn)增強(qiáng)低收入群體自我發(fā)展能力，支持中低收入群體收入的增長(zhǎng)。多渠道拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入，穩(wěn)定和 激活農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。加強(qiáng)政府對(duì)收入分配管理和調(diào)節(jié)力度，加大對(duì)弱勢(shì)群體、弱勢(shì)行業(yè)、弱勢(shì)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。完善工資水平的科學(xué)決定、穩(wěn)定增長(zhǎng)與 支付保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度。
（二）完善社會(huì)保障體系
完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系。落 實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策和管理，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)一體 化的醫(yī)療保障體系建設(shè)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障覆蓋范圍，全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成促進(jìn)參保擴(kuò)面的良性機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施全民參保登 記。穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，逐步提高門診統(tǒng)籌報(bào)銷比例和住院門診、大病報(bào)銷比例，根據(jù)省市政策用好失業(yè)保險(xiǎn)基金，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金 預(yù)決算制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理。有序推進(jìn)面向農(nóng)家樂、民宿等方面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策性保險(xiǎn)。
健全新型社會(huì)救助體系。充 分發(fā)揮社會(huì)救助制度救急難、兜底線功能，穩(wěn)步做好城鄉(xiāng)低保提質(zhì)擴(kuò)面工作，不斷完善特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和 臨時(shí)救助等救助制度。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全城市低保標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的自然增 長(zhǎng)機(jī)制、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、城鄉(xiāng)低保與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助政策和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)一體化。大力發(fā)展婦女兒童、老 齡和殘疾人事業(yè)，切實(shí)保護(hù)特殊人群權(quán)益。
加快完善住房保障體系。建立健全以公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置房為主要形式的住房保障制度，大力發(fā)展和規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)，構(gòu)建信息透明、規(guī)范有序的房屋租賃市場(chǎng)。擴(kuò)大住房公積金歸集面，推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治。完善實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的公共租賃住房保障制度，探索實(shí)施貨幣化保障為主的住房保障模式。優(yōu)化縣域住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和保障體系，探索解決農(nóng)民工以及常住并有穩(wěn)定工作的外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題，重點(diǎn)做好高層次人才的住房保障工作。
（三）推進(jìn)健康遂昌建設(shè)
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深 入推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生工作，加強(qiáng)健康教育與促進(jìn)工作，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急示范縣和省級(jí)慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生 制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)或參與公立醫(yī)院改制。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì) 伍建設(shè)，完善實(shí)施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源“雙下沉、兩提升”工程。優(yōu)化公立醫(yī)院布局，適時(shí)啟動(dòng)古院新區(qū)綜合醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化綜合管理，加強(qiáng)對(duì) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的對(duì)口扶持。加大農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員配備力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共建共享，全面提升基層衛(wèi)生醫(yī)務(wù)工作水平。探索制定中醫(yī)藥發(fā)展政策，實(shí)施中醫(yī)治療 醫(yī)保傾斜扶持措施。
深入實(shí)施全民健身行動(dòng)。積 極構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、組織網(wǎng)絡(luò)和指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極建設(shè)一批有地方特色的群眾體育活動(dòng)精品工程，舉辦生態(tài)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和各類 生態(tài)體育活動(dòng)。加快建設(shè)縣域綠道網(wǎng)絡(luò)等健身場(chǎng)地建設(shè)，加快完善全民健身中心訓(xùn)練館功能，提高群眾體育活動(dòng)普及率和場(chǎng)地利用率。推進(jìn)建設(shè)小康體育村、村級(jí)體 育俱樂部、老年活動(dòng)中心、體育休閑公園等，打造“15分鐘健身圈”。
全面促進(jìn)人口均衡發(fā)展。完 善人口發(fā)展戰(zhàn)略，平穩(wěn)實(shí)施全面兩孩政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加強(qiáng)孕前優(yōu)生健康檢查，提高出生人口素質(zhì)。全力優(yōu)化計(jì)生民生服務(wù)，提高生殖健康、婦幼保 健、托幼等公共服務(wù)水平。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)，加大對(duì)特殊困難計(jì)生家庭的幫扶力度。積極推進(jìn)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，全面建立以居家為基 礎(chǔ)、社區(qū)為補(bǔ)充、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范化，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式，在全縣范圍內(nèi)推廣“智慧養(yǎng)老”服務(wù)項(xiàng) 目。
（四）建設(shè)教育現(xiàn)代化縣
完善現(xiàn)代教育體系。加 大政府發(fā)展學(xué)前教育的統(tǒng)籌力度，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，加大等級(jí)幼兒園的建設(shè)力度，解決全面放開二胎政策后學(xué)前教育入學(xué)難問(wèn) 題，形成適度超前、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全面提高義務(wù)教育水平，創(chuàng)新義務(wù)教育均衡發(fā)展的途徑、渠道和方式，完善義務(wù)教育資源均衡配 置機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入推動(dòng)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，鼓勵(lì)民辦普通高中教育發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn) 業(yè)、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與就業(yè)崗位的對(duì)接。
加快教育布局調(diào)整。結(jié) 合新型城市化發(fā)展要求，推進(jìn)教育項(xiàng)目建設(shè)。加大薄弱學(xué)校的改造力度，啟動(dòng)實(shí)施后江民族小學(xué)遷建、遂昌三中遷建、云峰中心學(xué)校擴(kuò)建、實(shí)驗(yàn)小學(xué)搬遷改造等項(xiàng) 目，完成農(nóng)村小學(xué)校舍和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)改造工程建設(shè)。建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)有效改善中小學(xué)的辦學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。
強(qiáng)化教育要素支撐。加 大教育信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快教育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)數(shù)字化校園。提升中小學(xué)信息技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備水平，重點(diǎn)推進(jìn)遠(yuǎn)程教育向邊緣山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的延 伸。建成覆蓋全縣各級(jí)各類教育和學(xué)校的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理信息化支撐系統(tǒng)。進(jìn)一步推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)，以“錢甌名師工程”為依托， 繼續(xù)實(shí)施“名師工程”，培養(yǎng)一批骨干優(yōu)秀教師和教育名師。大力引進(jìn)中青年優(yōu)秀教師，創(chuàng)新中小學(xué)教師培訓(xùn)模式，拓寬培訓(xùn)渠道。
（五）健全公共文化服務(wù)
增強(qiáng)基本公共文化供給。建成省 基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)縣建設(shè)，全面建成廣覆蓋、高質(zhì)量、得民心、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的公共文化服務(wù)體系。加大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大文化設(shè)施投 入，完善城鄉(xiāng)基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)縣文化館、圖書館、博物館、非遺展覽中心等的新建與升級(jí)改造。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，深入實(shí)施重點(diǎn)文化工 程。不斷提升城鄉(xiāng)一體公共文化設(shè)施水平，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放率。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)，加強(qiáng)文化工作隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)公共文化服務(wù)體系工作力 量。建立政府向社會(huì)購(gòu)買公共文化服務(wù)管理辦法，積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
培育打造特色文化品牌。打造湯顯祖文化品牌，擴(kuò)大遂昌文化影響力，謀劃好戲曲小鎮(zhèn)建設(shè)，組建昆劇團(tuán)，加強(qiáng)湯顯祖文化研究工作，做好湯顯祖文化元素與城市、業(yè)態(tài)的結(jié)合發(fā)展。進(jìn)一步弘揚(yáng)好川文化、紅色文化、農(nóng)耕文化等文化內(nèi)涵，擴(kuò)大遂昌“仙縣”知名度。加強(qiáng)縣域文物資源普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，加快建立檔案和數(shù)據(jù)資料庫(kù)。規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定和保護(hù)工作，推行傳承基地和傳承人責(zé)任制度。
實(shí)施人文素質(zhì)提升工程。深 入開展“中國(guó)夢(mèng)”學(xué)習(xí)教育。弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、 家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)慈孝文化建設(shè)、思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。大力開展普法宣傳，提升法治素養(yǎng)。繼續(xù)開展送書、送戲、送電影、送展覽、送講座 下鄉(xiāng)活動(dòng)，增進(jìn)農(nóng)村居民人文知識(shí)，提升人文素養(yǎng)。
七、構(gòu)建改革創(chuàng)新、開放和諧的發(fā)展新環(huán)境
加快改革開放發(fā)展步伐，創(chuàng)新山區(qū)縣域治理方式，提高現(xiàn)代化治理能力，主動(dòng)積極參與國(guó)家區(qū)域內(nèi)外開放發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，吸引和共享各類先進(jìn)要素，努力形成政務(wù)環(huán)境好、市場(chǎng)化程度高、創(chuàng)新環(huán)境寬松、開放互動(dòng)發(fā)展的新局面。
（一）深入推進(jìn)全面改革
穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革。探索構(gòu)建政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，清理和減少政府管理事項(xiàng)，進(jìn)一步深化權(quán)力清單“瘦身”和責(zé)任清單“強(qiáng)身”，推動(dòng)“四張清單一張網(wǎng)”向基層延伸。完善商事登記制度改革，落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度。做強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)，開展網(wǎng)上審批。改革單一GDP的考評(píng)體系，構(gòu)建科學(xué)、多元、綜合的考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，探索實(shí)施政府工作群眾滿意度考評(píng)機(jī)制。全面建立企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批制度。
全面落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革。建立健全“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)體系，以“四換三名”為核心，全面推進(jìn)正向激勵(lì)與反向倒逼相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新機(jī)制。深入開展城鄉(xiāng)體制改革，加快推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)頒證。積極探索PPP模式，建立健全鼓勵(lì)和吸引民間資本進(jìn)入市政設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的體制機(jī)制。
落實(shí)國(guó)家省市重大改革試點(diǎn)。創(chuàng) 新國(guó)家低丘緩坡開發(fā)利用試點(diǎn)的體制，推進(jìn)實(shí)施低丘緩坡“坡地村鎮(zhèn)”改革試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作，全面建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。深 入開展醫(yī)療醫(yī)藥醫(yī)院改革，發(fā)揮全省首個(gè)實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革縣的先行作用。深入推進(jìn)國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)，深化省級(jí)旅游綜合改革試點(diǎn)工作，持續(xù)探 索和創(chuàng)新山區(qū)特色旅游發(fā)展模式。
（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境
打造創(chuàng)新支撐平臺(tái)。圍繞培育金屬制品產(chǎn)業(yè)集群和原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批工業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，打造特色眾創(chuàng)空間。深入實(shí)施中小企業(yè)孵化中心項(xiàng)目，重點(diǎn)培育小微企業(yè)網(wǎng)商發(fā)展。積極鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)和國(guó)家、省企業(yè)技術(shù)中心。加強(qiáng)對(duì)外科技合作，設(shè)立對(duì)外合作專項(xiàng)資金，深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化。
創(chuàng)新科技體制機(jī)制。鼓 勵(lì)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步開展科技金融服務(wù)，引導(dǎo)民間資金支持縣域科技型小微企業(yè)和人才創(chuàng)業(yè)。完善提升縣域科技中介服務(wù)水平，支持多元化渠道設(shè)立生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng) 業(yè)服務(wù)中心、工程技術(shù)研究中心。加大農(nóng)業(yè)科技投入，實(shí)施新品種選育重大科技專項(xiàng)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品種改良，培育現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。深入開 展“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作，提升小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。完 善建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)自主、契約管理的柔性人才引進(jìn)方式，加快實(shí)施高層次人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃、中青年拔尖人才選拔計(jì)劃等重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程，培育 引進(jìn)電子商務(wù)、品牌營(yíng)銷、企業(yè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺急需人才。緊密結(jié)合縣域新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要實(shí)際，強(qiáng)化培訓(xùn)力度，開展科技人才、科技示范戶培訓(xùn)提 升活動(dòng)，加大本土特色人才培育力度。鼓勵(lì)多種方式引進(jìn)在外遂昌籍科技人才、管理人才和企業(yè)人才，不斷完善留住人才服務(wù)政策，在有關(guān)技術(shù)職務(wù)評(píng)審、項(xiàng)目資 助、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)以及居留和出入境、落戶、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三）增強(qiáng)開放發(fā)展能力
強(qiáng)化山海協(xié)作發(fā)展。加快創(chuàng)新山海協(xié)作模式，有序推進(jìn)遂昌-諸 暨山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園進(jìn)度，加大龍板山區(qū)塊的建設(shè)力度，提升遂昌與各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的互動(dòng)協(xié)作發(fā)展水平。拓寬多重渠道，創(chuàng)新遂昌山水人文優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的資金、 先進(jìn)技術(shù)與管理理念相結(jié)合的模式。積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，探索開發(fā)區(qū)異地開發(fā)，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)、招商準(zhǔn)入、項(xiàng)目管理和稅收分配等合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
優(yōu)化招商選資機(jī)制。堅(jiān)持綠色招商理念，實(shí)施全民招商、以商引商、委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、網(wǎng)絡(luò)招商等多重招商方式。不斷完善招商引資優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，強(qiáng)化招商引資目標(biāo)責(zé)任考核。重點(diǎn)圍繞長(zhǎng)三角和海西區(qū)，逐步拓展北京、天津、廣東等中遠(yuǎn)程距離招商市場(chǎng)拓展，制定差異化招商策略。明確以企業(yè)為主體，加強(qiáng)與國(guó)際知名投資咨詢機(jī)構(gòu)合作，完善境外招商網(wǎng)。推動(dòng)“引資”與“引智”、“引技”相結(jié)合，做好外資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)引資金、引技術(shù)、引項(xiàng)目與引人才的統(tǒng)一。
穩(wěn)步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。加 強(qiáng)休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)品與長(zhǎng)三角市場(chǎng)的對(duì)接，加快融入?yún)^(qū)域大市場(chǎng)。探索海西地區(qū)特色資源與市場(chǎng)共建共享機(jī)制。大力支持企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，提升遂昌 對(duì)外開放能力。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立境外貿(mào)易窗口、利用各種平臺(tái)宣傳推介產(chǎn)品。依托各類招商引資平臺(tái)，引進(jìn)一批外向度高、產(chǎn)品附加值高的外向型生產(chǎn)企業(yè)。支持和引 導(dǎo)企業(yè)參加境內(nèi)外知名展洽會(huì)，提高國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)的針對(duì)性和有效性。研究出臺(tái)更優(yōu)惠的地方性外向型經(jīng)濟(jì)政策。
（四）全面建設(shè)平安遂昌
加強(qiáng)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè)。堅(jiān)持完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)問(wèn)題和群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商。健全基層選舉、議事、公開、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，完善村級(jí)重大事務(wù)決策工作機(jī)制。依法全面履行政府職能,完善依法行政制度體系，推進(jìn)法治遂昌建設(shè)。推進(jìn)司法體制機(jī)制改革，健全司法救助和法律援助制度，加快建設(shè)政法系統(tǒng)信息化共享平臺(tái)。
確保生產(chǎn)生活安全。堅(jiān) 持平安常態(tài)化建設(shè)，進(jìn)一步完善“天網(wǎng)工程”，完善社會(huì)治安立體防控體系。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，實(shí)現(xiàn)全 過(guò)程監(jiān)管。抓好平安校園建設(shè)，提升完善校園消防、安全保衛(wèi)、監(jiān)控設(shè)備、園內(nèi)設(shè)施。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)管，完善生產(chǎn)安全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體 系。強(qiáng)化救災(zāi)安置點(diǎn)和應(yīng)急健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。加大消防安全宣傳力度，強(qiáng)化消防保障力度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全建設(shè)。深化全民國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后 備力量建設(shè)，支持駐遂部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)常態(tài)化民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)，廣泛開展“雙擁”和軍民共建活動(dòng)。
強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新。深 化社會(huì)治理體系創(chuàng)新，堅(jiān)持“平安報(bào)表”管理、“三色預(yù)警”機(jī)制，深化“民事村了”工作法，鞏固平安縣創(chuàng)建成果，力爭(zhēng)奪取“平安金鼎”。強(qiáng)化基層社會(huì)治理， 深化“網(wǎng)格化管理、零距離服務(wù)”機(jī)制。強(qiáng)化社區(qū)矯正管理，探索社區(qū)、社會(huì)組織和志愿者等多元主體參與治理模式，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。改革信訪工作 制度，健全“大調(diào)解”工作體系，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，實(shí)現(xiàn)訴訟和信訪分離。健全軍民融合的優(yōu)撫安置保障體系，規(guī)范優(yōu)撫對(duì)象人員信息管理，全面落 實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策。充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，完善政府購(gòu)買服務(wù)等鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織發(fā)展改革機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，打造“誠(chéng)信遂昌”。
八、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施重大支撐保障
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、民生保障、開放合作、基礎(chǔ)設(shè)施等“十三五”時(shí)期工作重點(diǎn)，加快一批重大平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)一批重大工程和重大項(xiàng)目落地，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
（一）積極建設(shè)一批重大平臺(tái)
著眼于優(yōu)化縣域空間布局，提高資源集聚集約水平，促進(jìn)產(chǎn)城融合，重點(diǎn)謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、開放合作三類重大平臺(tái)。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)為核心優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)集聚效益，全力打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主平臺(tái)，推動(dòng)遂昌新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的加快發(fā)展。
——遂昌工業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮山海協(xié)作、低丘緩坡開發(fā)試點(diǎn)和衢寧鐵路建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，推動(dòng)園區(qū)整合優(yōu)化提升，加快遂昌-諸暨山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)連直線公路、洋浩至大橋公路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和招商引資，深化遂昌-諸暨山海協(xié)作，加快“四換三名”步伐推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育中小企業(yè)和引進(jìn)生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。加速產(chǎn)城融合發(fā)展，加快城東城市新區(qū)成形，完善功能設(shè)施配套，加大培育信息物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)智慧園區(qū)創(chuàng)建。
——綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。立足縣域豐富的原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，以石練鎮(zhèn)為中心，突出茶葉、菊米、青錢柳、竹筍、山茶油、干水果等產(chǎn)業(yè)深加工，推動(dòng)資源整合，打造優(yōu)勢(shì)品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展產(chǎn)供銷一條龍、線上線下為一體、基地+園區(qū)+景區(qū)相融合的浙西南綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。以 茶葉、竹業(yè)等原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)“三區(qū)”建設(shè)步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村電子商務(wù)、休閑觀光旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工的 融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代設(shè)施配套、社會(huì)化服務(wù)、組織化生產(chǎn)，加強(qiáng)“龍谷麗人”、“小忠龍藏”等品牌培育，積極打造中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
——竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意加工基地。促進(jìn)竹文化旅游產(chǎn)業(yè)與竹木深加工產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮35萬(wàn)畝竹林優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商和品牌培育，加快產(chǎn)業(yè)入園集聚和產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)竹木加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——黃金省級(jí)旅游度假區(qū)。以國(guó)家礦山公園為重點(diǎn)，規(guī)劃面積30.56平方公里，形成以黃金旅游為核心，自駕游黃金主題走廊為軸線，黃金文化度假區(qū)、湯顯祖文化體驗(yàn)區(qū)、鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生區(qū)等“一帶一心三片區(qū)”為總體布局，集文化體驗(yàn)、養(yǎng)生度假、觀光游樂、商務(wù)會(huì)議等功能為一體的生態(tài)型旅游度假區(qū)。
——特色民宿基地。發(fā)揮溫泉、湖泊、森林、高山等資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)湖山、高坪、獨(dú)山、大洞源、車前等諸多精品民宿發(fā)展，吸引知名酒店、高端民宿品牌入駐，促進(jìn)多元化開發(fā)投資模式，積極發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假、文化產(chǎn)業(yè)，將全縣打造為浙西南山水文化特色民宿基地。
特色小鎮(zhèn)平臺(tái)。依托農(nóng)村電子商務(wù)、湯顯祖文化、溫泉資源等基礎(chǔ)，打造一批產(chǎn)業(yè)定位“特而強(qiáng)”，功能疊加“聚而合”，建設(shè)形態(tài)“精而美”，制度供給“活而新”的省市縣三級(jí)特色小鎮(zhèn)，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。
——農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)。立 足農(nóng)村電子商務(wù)“遂昌模式”特色品牌，以上江竹炭電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為主要載體，推動(dòng)遂昌工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、遂昌農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)及趕街模式農(nóng) 村消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)智慧園、智慧物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工展示園等項(xiàng)目建設(shè)，打造全國(guó)最具影響力的縣域電子商務(wù)示范區(qū)。
——湯顯祖戲曲小鎮(zhèn)。以 打造“戲曲研究的高地、戲曲養(yǎng)生的福地、戲曲體驗(yàn)的樂地、戲曲愛情的圣地”為基調(diào)，通過(guò)“一山一水一泉”為主要項(xiàng)目載體，在古院建設(shè)湯顯祖大劇院、戲曲文 化廣場(chǎng)、杜麗娘大酒店等項(xiàng)目，在后江建設(shè)戲曲教育區(qū)、戲曲生活區(qū)、戲曲養(yǎng)生區(qū)等，在三墩建設(shè)戲曲體驗(yàn)區(qū)。舉辦“戲曲大聯(lián)盟”節(jié)慶活動(dòng)，建立角色轉(zhuǎn)換大本 營(yíng)，打造成為全國(guó)湯莎國(guó)際戲曲文化交流重要基地。
——健康產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。依 托綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，大力培育健康產(chǎn)業(yè)，以三仁、石練、大柘三大鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，以打造集生態(tài)種養(yǎng)、綠色加工、中醫(yī)養(yǎng)生、休閑養(yǎng)老、特色旅游和文化產(chǎn)業(yè)為 一體的健康產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，建設(shè)中醫(yī)藥保健區(qū)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)、食品加工園區(qū)、竹木產(chǎn)品加工區(qū)，構(gòu)建輻射浙西南的健康產(chǎn)業(yè)帶和健康產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
——湖山溫泉小鎮(zhèn)。充分發(fā)揮湖光山色資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施湖山歐陸風(fēng)情溫泉小鎮(zhèn)、湖山溫泉養(yǎng)生島、湖山龍珠崗旅游綜合體項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)居民溫泉民宿建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)面貌改造，打造集觀光游樂、休閑運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生度假、康療保健等功能于一體的旅游綜合服務(wù)小鎮(zhèn)。
——長(zhǎng)濂明文化小鎮(zhèn)。依托長(zhǎng)濂村鞍山書院，推進(jìn)長(zhǎng)濂古村保護(hù)開發(fā)、古民居文化街區(qū)、仙縣不夜城、明文化主題園等項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)建設(shè)以晚明文化體驗(yàn)、民俗文化交流為主題，集古建筑游覽、旅游購(gòu)物、休閑度假、收藏交流等功能于一體的文化旅游小鎮(zhèn)。
——龍板山制造業(yè)小鎮(zhèn)。結(jié)合生態(tài)工業(yè)新平臺(tái)建設(shè)，依托遂昌諸暨山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)高端裝備制造業(yè)、金屬制品產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，打造為遂昌縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)、東城工業(yè)新城的主要組成部分。
——好川文化森林特色小鎮(zhèn)。以 好川文化、森林休閑旅游和竹木深加工為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展森林休閑養(yǎng)生、文化傳承和創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，挖掘木藝、竹藝、山貨等具有鮮明特色的土特產(chǎn)品，建設(shè)坑口 森林人家民宿綜合體、好川歷史文化綜合體、高碧街產(chǎn)業(yè)集聚綜合體三大功能區(qū)，打造我省現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新高地和農(nóng)民增收新樣板。
開放合作平臺(tái)。堅(jiān)持開放發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)外交流，依托遂昌現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色資源，打造立足山區(qū)、放眼全球的縣域發(fā)展支撐平臺(tái)。
——湯顯祖文化交流平臺(tái)。打造“湯公莎翁戲曲絲綢之路”，辦好湯顯祖和莎士比亞逝世400周 年聯(lián)合紀(jì)念活動(dòng)，把湯顯祖文化打造為國(guó)家對(duì)外交流的重要品牌。精心謀劃湯顯祖戲曲小鎮(zhèn)和湯顯祖歷史文化街區(qū)建設(shè)，創(chuàng)辦湯·莎文化國(guó)際論壇，組建遂昌昆劇 團(tuán)。著力構(gòu)建以湯顯祖戲曲節(jié)、戲曲教育、戲曲音樂舞蹈劇展演、關(guān)聯(lián)產(chǎn)品開發(fā)等于一體的戲曲產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，致力打造全省乃至全國(guó)知名的戲曲文化旅游特色小鎮(zhèn)、 愛情主題度假圣地，進(jìn)一步提升湯顯祖文化品牌影響力。
——農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)。創(chuàng) 成全國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)強(qiáng)縣，進(jìn)一步鞏固遂昌農(nóng)村電子商務(wù)行業(yè)引領(lǐng)地位。做好商務(wù)部《縣域農(nóng)村電子商務(wù)操作指引》和《縣域農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制 定。探索農(nóng)村電子商務(wù)遂昌模式、政企社共建模式升級(jí)版，鼓勵(lì)趕街、遂網(wǎng)、嘉言民生等做強(qiáng)、做精、做出競(jìng)爭(zhēng)力。打響遂昌農(nóng)村電商講師品牌，努力打造全國(guó)農(nóng)村 電商研究院、農(nóng)村電商培訓(xùn)基地和農(nóng)村電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心。
——山海協(xié)作交流平臺(tái)。深入實(shí)施山海協(xié)作工程，以遂昌-諸 暨山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園為主平臺(tái)，深化與諸暨全方位、多渠道合作共建，提升遂昌對(duì)外交流合作水平。完善產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園與云峰街道的產(chǎn)城融合 進(jìn)程。堅(jiān)持資本推動(dòng)，強(qiáng)化招商引資“一號(hào)工程”，大力實(shí)施精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商、以商引商，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè) 園樣板區(qū)和示范區(qū)。（二）謀劃實(shí)施一批重大工程
圍繞全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略總目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著力高水平、均衡化發(fā)展，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)謀劃實(shí)施一批重大工程。
——原生態(tài)精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育工程。發(fā)育發(fā)展5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和5大特色產(chǎn)業(yè)；培育10家市級(jí)生態(tài)精品農(nóng)業(yè)示范企業(yè)、10家市級(jí)生態(tài)精品農(nóng)業(yè)示范合作社；培育100個(gè)原生態(tài)精品示范基地、100個(gè)原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。
——工業(yè)企業(yè)培育工程。力爭(zhēng)到2020年，全縣年產(chǎn)值超億元的企業(yè)達(dá)到25家，其中100億元以上的企業(yè)1家，10億元以上的企業(yè)達(dá)4家。
——規(guī)上工業(yè)企業(yè)專利清零工程。實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，對(duì)具有較強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力、具備發(fā)展?jié)撡|(zhì)的骨干企業(yè)，采取“一企一策”方式，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)加大核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，加快形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，摘掉“零專利”的帽子。
——高新技術(shù)企業(yè)培育工程。通過(guò)培育省級(jí)科技型中小企業(yè)和市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件顯著改善，創(chuàng)新人才規(guī)模逐步擴(kuò)大，創(chuàng)新產(chǎn)出成果不斷豐富，企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到大幅度提升。力爭(zhēng)獲認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到8家，并形成10家科技型企業(yè)作為后備。
——小微企業(yè)成長(zhǎng)工程。全縣新增信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高端裝備、時(shí)尚、金融等八大產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)150家，新增規(guī)模以上企業(yè)和限額以上企業(yè)270家，新增科技型小微企業(yè)10家以上，推動(dòng)18家小微企業(yè)在浙江股權(quán)交易中心掛牌。
——旅游項(xiàng)目“六個(gè)一”工程。促進(jìn)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)和景區(qū)提檔升級(jí)，加快一個(gè)5Ａ級(jí)景區(qū)創(chuàng)建、提升一批3A級(jí)景區(qū)、推進(jìn)一批投資5億元以上重大旅游項(xiàng)目、培育一批文化休閑養(yǎng)生旅游特色小鎮(zhèn)、建設(shè)一批療養(yǎng)保健度假基地、謀劃一批森林休閑養(yǎng)生項(xiàng)目。
——電子商務(wù)發(fā)展“2510”工程。全縣培育出2家以上年銷售額超億元的電子商務(wù)企業(yè)，5家以上超五千萬(wàn)元的電子商務(wù)企業(yè)，全縣電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)銷售總額超10億元。
——美麗縣城建設(shè)第二批“六個(gè)一”工程。堅(jiān)持把“六個(gè)一”建設(shè)作為推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)的重要內(nèi)容和載體，把文化特色融入到“六個(gè)一”建設(shè)中。建設(shè)一方地下空間、一條綠道、一個(gè)歷史街區(qū)、一個(gè)綠地公園、一個(gè)特色小鎮(zhèn)、一批民宿村。
——大氣污染防治十大工程。實(shí)施燃煤控制工程、能源控制工程、工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造工程、機(jī)動(dòng)車污染控制工程、交通運(yùn)輸污染控制工程、廢氣污染防治工程、揚(yáng)塵污染控制工程、農(nóng)業(yè)污染控制工程、礦場(chǎng)污染控制工程、大氣應(yīng)急預(yù)警工程。
——水環(huán)境綜合治理工程。嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地，加快水土流失治理，提高城鄉(xiāng)污水收集率和處理率，強(qiáng)化企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和能源審計(jì)，深化河網(wǎng)水環(huán)境綜合整治，全力打造最佳水生態(tài)縣。
——土壤環(huán)境綜合治理工程。到2020年全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)到100%，生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達(dá)到100%，重點(diǎn)防控企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)100%，建立全縣土壤環(huán)境普查數(shù)據(jù)庫(kù)和污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
——區(qū)域干線交通網(wǎng)絡(luò)工程。打造“五縱、兩橫、九聯(lián)”公路交通格局：“五縱”是指龍麗高速、規(guī)劃遂龍慶高速、G528國(guó)道、S221省道、S219省道；“兩橫”是指規(guī)劃遂江上高速公路和S222省道；“九聯(lián)”是指金竹-金雞頭公路、湖山-長(zhǎng)樹源、焦灘-柘岱口公路、白馬山-濂竹柘坑公路、三仁-應(yīng)村-長(zhǎng)樹源、石練-黃壇公路、王村口-南尖巖、黃金灘-石馬嶺、紅星坪-甲門潭。
——新一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)工程。到2017年，學(xué)前三年幼兒入園率保持在98%以上；辦園規(guī)模3 個(gè)班級(jí)及以上的、管理模式較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園獨(dú)立設(shè)置法人單位；普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 75%以上；等級(jí)幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上；專任教師大專以上學(xué)歷達(dá)到80%以上；專任教師持有教師資格證比例達(dá)到80%以上。
——養(yǎng)老服務(wù)工程。新增居家養(yǎng)老照料中心57家，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家，每百名老人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到5張，其中機(jī)構(gòu)床位數(shù)不少于4張。在全縣范圍內(nèi)推廣“智慧養(yǎng)老”服務(wù)項(xiàng)目，與96345社會(huì)公共服務(wù)中心相連接，為老年人提供各種便民服務(wù)事項(xiàng)。
——食品安全監(jiān)管溯源工程。扎 實(shí)推進(jìn)基層食品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全完善政府推動(dòng)、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的食品安全信用體系，加快提升食品安全“從農(nóng)田到餐桌”的智慧化監(jiān)管水 平，全面推進(jìn)“餐桌安全治理行動(dòng)三年計(jì)劃”，建成并推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小菜場(chǎng)的改造提升，創(chuàng)建示范菜市場(chǎng)。（三）大力推進(jìn)一批重大項(xiàng)目
堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)，謀劃和推進(jìn)一批強(qiáng)帶動(dòng)、強(qiáng)支撐的重大項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照實(shí)施條件不同，重大建設(shè)項(xiàng)目分為實(shí)施類、預(yù)備類、研究類?！笆濉卑才胖卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目377項(xiàng)，總投資約1891億元，“十三五”期間計(jì)劃投資約635億元，其中實(shí)施類重大項(xiàng)目263項(xiàng)，總投資約746億元，“十三五”期間計(jì)劃投資約516億元；預(yù)備類重大項(xiàng)目79項(xiàng)，總投資約273億元，“十三五”期間計(jì)劃投資約119億元；研究類重大項(xiàng)目35項(xiàng)，總投資約872億元。
促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)。實(shí) 施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，完善崗位補(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、技能鑒定補(bǔ)貼等政策，推動(dòng)勞動(dòng)者開展多渠道、多形式的靈活就業(yè)。促進(jìn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，建立健全創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系， 加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，大力推廣農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)就業(yè)。加強(qiáng)政策扶持，健全高校和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，多渠道開發(fā)公益性崗位，保障有就業(yè)能力和愿望的就業(yè)困難 人員的就業(yè)。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)，推行就業(yè)導(dǎo)向培訓(xùn)模式，健全企業(yè)職工培訓(xùn)制度，健全面向全體勞動(dòng)者的職業(yè)培訓(xùn)制度。健全規(guī)范靈活的人力資源市場(chǎng)，完善覆蓋 城鄉(xiāng)的公共就業(yè)和人才服務(wù)體系。
全力推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧。立足國(guó)家扶貧改革試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)，不斷創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，圍繞重點(diǎn)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點(diǎn)人群，全面實(shí)施“扶貧九策”，重點(diǎn)實(shí)施“就地轉(zhuǎn)移一批、產(chǎn)業(yè)扶持一批、低保托底一批”扶貧工程。深入開展產(chǎn)業(yè)幫扶，安排專項(xiàng)資金扶持來(lái)料加工、農(nóng)家樂休閑旅游、農(nóng)村電子商務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)。扶持壯大村集體經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)扶貧重點(diǎn)村的職業(yè)技能和就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)村落和重點(diǎn)群體的培訓(xùn)全覆蓋。提升最低生活保障制度，完善臨時(shí)救助制度，強(qiáng)化社保的托底作用。
著力縮小收入差距。進(jìn) 一步拓寬城鄉(xiāng)居民的增收渠道，實(shí)施“三分地”增收計(jì)劃，重點(diǎn)增強(qiáng)低收入群體自我發(fā)展能力，支持中低收入群體收入的增長(zhǎng)。多渠道拓寬居民財(cái)產(chǎn)性收入，穩(wěn)定和 激活農(nóng)村居民的財(cái)產(chǎn)所有權(quán)。加強(qiáng)政府對(duì)收入分配管理和調(diào)節(jié)力度，加大對(duì)弱勢(shì)群體、弱勢(shì)行業(yè)、弱勢(shì)地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度。完善工資水平的科學(xué)決定、穩(wěn)定增長(zhǎng)與 支付保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)制度。
（二）完善社會(huì)保障體系
完善城鄉(xiāng)社會(huì)保險(xiǎn)體系。落 實(shí)漸進(jìn)式延遲退休年齡政策，完善城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)政策和管理，穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)一體 化的醫(yī)療保障體系建設(shè)。擴(kuò)大城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障覆蓋范圍，全面推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)體系建設(shè)，完善部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制，形成促進(jìn)參保擴(kuò)面的良性機(jī)制，繼續(xù)實(shí)施全民參保登 記。穩(wěn)步提高社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平，逐步提高門診統(tǒng)籌報(bào)銷比例和住院門診、大病報(bào)銷比例，根據(jù)省市政策用好失業(yè)保險(xiǎn)基金，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)。建立健全社會(huì)保險(xiǎn)基金 預(yù)決算制度，強(qiáng)化社會(huì)保險(xiǎn)基金監(jiān)督管理。有序推進(jìn)面向農(nóng)家樂、民宿等方面的農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策性保險(xiǎn)。
健全新型社會(huì)救助體系。充 分發(fā)揮社會(huì)救助制度救急難、兜底線功能，穩(wěn)步做好城鄉(xiāng)低保提質(zhì)擴(kuò)面工作，不斷完善特困人員供養(yǎng)、自然災(zāi)害救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助和 臨時(shí)救助等救助制度。建立健全政府領(lǐng)導(dǎo)，民政部門牽頭、有關(guān)部門配合、社會(huì)力量參與的社會(huì)救助工作協(xié)調(diào)機(jī)制。健全城市低保標(biāo)準(zhǔn)與最低工資標(biāo)準(zhǔn)掛鉤的自然增 長(zhǎng)機(jī)制、農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制、城鄉(xiāng)低保與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。統(tǒng)籌各項(xiàng)社會(huì)救助政策和標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)社會(huì)救助制度城鄉(xiāng)一體化。大力發(fā)展婦女兒童、老 齡和殘疾人事業(yè)，切實(shí)保護(hù)特殊人群權(quán)益。
加快完善住房保障體系。建立健全以公共租賃住房、棚戶區(qū)改造安置房為主要形式的住房保障制度，大力發(fā)展和規(guī)范房屋租賃市場(chǎng)，構(gòu)建信息透明、規(guī)范有序的房屋租賃市場(chǎng)。擴(kuò)大住房公積金歸集面，推進(jìn)各類棚戶區(qū)改造和舊住宅區(qū)綜合整治。完善實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼相結(jié)合的公共租賃住房保障制度，探索實(shí)施貨幣化保障為主的住房保障模式。優(yōu)化縣域住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)和保障體系，探索解決農(nóng)民工以及常住并有穩(wěn)定工作的外來(lái)務(wù)工人員住房問(wèn)題，重點(diǎn)做好高層次人才的住房保障工作。
（三）推進(jìn)健康遂昌建設(shè)
提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平。深 入推進(jìn)愛國(guó)衛(wèi)生工作，加強(qiáng)健康教育與促進(jìn)工作，創(chuàng)建國(guó)家衛(wèi)生縣城、省級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急示范縣和省級(jí)慢性非傳染性疾病綜合防控示范區(qū)。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生 制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，鞏固完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)運(yùn)行新機(jī)制。鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)或參與公立醫(yī)院改制。深化醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，加強(qiáng)衛(wèi)生人才隊(duì) 伍建設(shè)，完善實(shí)施優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源“雙下沉、兩提升”工程。優(yōu)化公立醫(yī)院布局，適時(shí)啟動(dòng)古院新區(qū)綜合醫(yī)院項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)縣鄉(xiāng)村衛(wèi)生一體化綜合管理，加強(qiáng)對(duì) 鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的對(duì)口扶持。加大農(nóng)村醫(yī)務(wù)人員配備力度，促進(jìn)城鄉(xiāng)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源共建共享，全面提升基層衛(wèi)生醫(yī)務(wù)工作水平。探索制定中醫(yī)藥發(fā)展政策，實(shí)施中醫(yī)治療 醫(yī)保傾斜扶持措施。
深入實(shí)施全民健身行動(dòng)。積 極構(gòu)建全民健身服務(wù)體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)體育健身設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、組織網(wǎng)絡(luò)和指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。積極建設(shè)一批有地方特色的群眾體育活動(dòng)精品工程，舉辦生態(tài)體育運(yùn)動(dòng)會(huì)和各類 生態(tài)體育活動(dòng)。加快建設(shè)縣域綠道網(wǎng)絡(luò)等健身場(chǎng)地建設(shè)，加快完善全民健身中心訓(xùn)練館功能，提高群眾體育活動(dòng)普及率和場(chǎng)地利用率。推進(jìn)建設(shè)小康體育村、村級(jí)體 育俱樂部、老年活動(dòng)中心、體育休閑公園等，打造“15分鐘健身圈”。
全面促進(jìn)人口均衡發(fā)展。完 善人口發(fā)展戰(zhàn)略，平穩(wěn)實(shí)施全面兩孩政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展。加強(qiáng)孕前優(yōu)生健康檢查，提高出生人口素質(zhì)。全力優(yōu)化計(jì)生民生服務(wù)，提高生殖健康、婦幼保 健、托幼等公共服務(wù)水平。加強(qiáng)流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)，加大對(duì)特殊困難計(jì)生家庭的幫扶力度。積極推進(jìn)省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)綜合改革試點(diǎn)建設(shè)，全面建立以居家為基 礎(chǔ)、社區(qū)為補(bǔ)充、機(jī)構(gòu)為支撐的養(yǎng)老服務(wù)體系，加強(qiáng)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)保障，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)管理規(guī)范化，探索醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老服務(wù)模式，在全縣范圍內(nèi)推廣“智慧養(yǎng)老”服務(wù)項(xiàng) 目。
（四）建設(shè)教育現(xiàn)代化縣
完善現(xiàn)代教育體系。加 大政府發(fā)展學(xué)前教育的統(tǒng)籌力度，完善政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、公辦民辦并舉的辦園體制，加大等級(jí)幼兒園的建設(shè)力度，解決全面放開二胎政策后學(xué)前教育入學(xué)難問(wèn) 題，形成適度超前、覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理的學(xué)前教育公共服務(wù)體系。全面提高義務(wù)教育水平，創(chuàng)新義務(wù)教育均衡發(fā)展的途徑、渠道和方式，完善義務(wù)教育資源均衡配 置機(jī)制和補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入推動(dòng)普通高中多樣化、特色化發(fā)展，鼓勵(lì)民辦普通高中教育發(fā)展。大力發(fā)展職業(yè)教育，推進(jìn)職業(yè)教育與產(chǎn) 業(yè)、職業(yè)學(xué)校與企業(yè)、專業(yè)設(shè)置與就業(yè)崗位的對(duì)接。
加快教育布局調(diào)整。結(jié) 合新型城市化發(fā)展要求，推進(jìn)教育項(xiàng)目建設(shè)。加大薄弱學(xué)校的改造力度，啟動(dòng)實(shí)施后江民族小學(xué)遷建、遂昌三中遷建、云峰中心學(xué)校擴(kuò)建、實(shí)驗(yàn)小學(xué)搬遷改造等項(xiàng) 目，完成農(nóng)村小學(xué)校舍和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)改造工程建設(shè)。建立中小學(xué)校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)有效改善中小學(xué)的辦學(xué)條件，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。
強(qiáng)化教育要素支撐。加 大教育信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快教育信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建設(shè)數(shù)字化校園。提升中小學(xué)信息技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)化配備水平，重點(diǎn)推進(jìn)遠(yuǎn)程教育向邊緣山區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的延 伸。建成覆蓋全縣各級(jí)各類教育和學(xué)校的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、教育管理公共服務(wù)平臺(tái)和教育管理信息化支撐系統(tǒng)。進(jìn)一步推進(jìn)教師隊(duì)伍建設(shè)，以“錢甌名師工程”為依托， 繼續(xù)實(shí)施“名師工程”，培養(yǎng)一批骨干優(yōu)秀教師和教育名師。大力引進(jìn)中青年優(yōu)秀教師，創(chuàng)新中小學(xué)教師培訓(xùn)模式，拓寬培訓(xùn)渠道。
（五）健全公共文化服務(wù)
增強(qiáng)基本公共文化供給。建成省 基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化重點(diǎn)縣建設(shè)，全面建成廣覆蓋、高質(zhì)量、得民心、標(biāo)準(zhǔn)化、均等化的公共文化服務(wù)體系。加大優(yōu)質(zhì)文化產(chǎn)品和服務(wù)供給，加大文化設(shè)施投 入，完善城鄉(xiāng)基層公共文化基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)縣文化館、圖書館、博物館、非遺展覽中心等的新建與升級(jí)改造。大力發(fā)展公益性文化事業(yè)，深入實(shí)施重點(diǎn)文化工 程。不斷提升城鄉(xiāng)一體公共文化設(shè)施水平，擴(kuò)大公共文化設(shè)施免費(fèi)開放率。進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化中心建設(shè)，加強(qiáng)文化工作隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)公共文化服務(wù)體系工作力 量。建立政府向社會(huì)購(gòu)買公共文化服務(wù)管理辦法，積極鼓勵(lì)民營(yíng)資本發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)。
培育打造特色文化品牌。打造湯顯祖文化品牌，擴(kuò)大遂昌文化影響力，謀劃好戲曲小鎮(zhèn)建設(shè)，組建昆劇團(tuán)，加強(qiáng)湯顯祖文化研究工作，做好湯顯祖文化元素與城市、業(yè)態(tài)的結(jié)合發(fā)展。進(jìn)一步弘揚(yáng)好川文化、紅色文化、農(nóng)耕文化等文化內(nèi)涵，擴(kuò)大遂昌“仙縣”知名度。加強(qiáng)縣域文物資源普查和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)普查，加快建立檔案和數(shù)據(jù)資料庫(kù)。規(guī)范非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)定和保護(hù)工作，推行傳承基地和傳承人責(zé)任制度。
實(shí)施人文素質(zhì)提升工程。深 入開展“中國(guó)夢(mèng)”學(xué)習(xí)教育。弘揚(yáng)以愛國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。深入學(xué)習(xí)和實(shí)踐社會(huì)主義核心價(jià)值觀，推進(jìn)社會(huì)公德、職業(yè)道德、 家庭美德、個(gè)人品德建設(shè)，加強(qiáng)慈孝文化建設(shè)、思想道德建設(shè)和社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)。大力開展普法宣傳，提升法治素養(yǎng)。繼續(xù)開展送書、送戲、送電影、送展覽、送講座 下鄉(xiāng)活動(dòng)，增進(jìn)農(nóng)村居民人文知識(shí)，提升人文素養(yǎng)。
七、構(gòu)建改革創(chuàng)新、開放和諧的發(fā)展新環(huán)境
加快改革開放發(fā)展步伐，創(chuàng)新山區(qū)縣域治理方式，提高現(xiàn)代化治理能力，主動(dòng)積極參與國(guó)家區(qū)域內(nèi)外開放發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施，吸引和共享各類先進(jìn)要素，努力形成政務(wù)環(huán)境好、市場(chǎng)化程度高、創(chuàng)新環(huán)境寬松、開放互動(dòng)發(fā)展的新局面。
（一）深入推進(jìn)全面改革
穩(wěn)步推進(jìn)行政管理體制改革。探索構(gòu)建政府職能向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移的體制機(jī)制，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，清理和減少政府管理事項(xiàng)，進(jìn)一步深化權(quán)力清單“瘦身”和責(zé)任清單“強(qiáng)身”，推動(dòng)“四張清單一張網(wǎng)”向基層延伸。完善商事登記制度改革，落實(shí)注冊(cè)資本認(rèn)繳登記制度。做強(qiáng)電子政務(wù)平臺(tái)，開展網(wǎng)上審批。改革單一GDP的考評(píng)體系，構(gòu)建科學(xué)、多元、綜合的考評(píng)機(jī)制。加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，探索實(shí)施政府工作群眾滿意度考評(píng)機(jī)制。全面建立企業(yè)投資項(xiàng)目高效審批制度。
全面落實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)體制綜合改革。建立健全“畝產(chǎn)效益”綜合評(píng)價(jià)體系，以“四換三名”為核心，全面推進(jìn)正向激勵(lì)與反向倒逼相結(jié)合的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新機(jī)制。深入開展城鄉(xiāng)體制改革，加快推進(jìn)農(nóng)村“三權(quán)”確權(quán)頒證。積極探索PPP模式，建立健全鼓勵(lì)和吸引民間資本進(jìn)入市政設(shè)施以及教育、衛(wèi)生、養(yǎng)老社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的體制機(jī)制。
落實(shí)國(guó)家省市重大改革試點(diǎn)。創(chuàng) 新國(guó)家低丘緩坡開發(fā)利用試點(diǎn)的體制，推進(jìn)實(shí)施低丘緩坡“坡地村鎮(zhèn)”改革試點(diǎn)工作。深入推進(jìn)國(guó)家農(nóng)村金融改革試點(diǎn)工作，全面建設(shè)國(guó)家生態(tài)文明先行示范區(qū)。深 入開展醫(yī)療醫(yī)藥醫(yī)院改革，發(fā)揮全省首個(gè)實(shí)施縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革縣的先行作用。深入推進(jìn)國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范縣建設(shè)，深化省級(jí)旅游綜合改革試點(diǎn)工作，持續(xù)探 索和創(chuàng)新山區(qū)特色旅游發(fā)展模式。
（二）優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境
打造創(chuàng)新支撐平臺(tái)。圍繞培育金屬制品產(chǎn)業(yè)集群和原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)，建設(shè)一批工業(yè)創(chuàng)新平臺(tái)和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，打造特色眾創(chuàng)空間。深入實(shí)施中小企業(yè)孵化中心項(xiàng)目，重點(diǎn)培育小微企業(yè)網(wǎng)商發(fā)展。積極鼓勵(lì)企業(yè)申報(bào)認(rèn)定高新技術(shù)企業(yè)和國(guó)家、省企業(yè)技術(shù)中心。加強(qiáng)對(duì)外科技合作，設(shè)立對(duì)外合作專項(xiàng)資金，深入開展產(chǎn)學(xué)研合作，加速科技成果轉(zhuǎn)化。
創(chuàng)新科技體制機(jī)制。鼓 勵(lì)金融機(jī)構(gòu)穩(wěn)步開展科技金融服務(wù)，引導(dǎo)民間資金支持縣域科技型小微企業(yè)和人才創(chuàng)業(yè)。完善提升縣域科技中介服務(wù)水平，支持多元化渠道設(shè)立生產(chǎn)力促進(jìn)中心、創(chuàng) 業(yè)服務(wù)中心、工程技術(shù)研究中心。加大農(nóng)業(yè)科技投入，實(shí)施新品種選育重大科技專項(xiàng)，促進(jìn)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)品種改良，培育現(xiàn)代種業(yè)企業(yè)。深入實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。深入開 展“個(gè)轉(zhuǎn)企”工作，提升小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。
加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。完 善建立政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)自主、契約管理的柔性人才引進(jìn)方式，加快實(shí)施高層次人才和團(tuán)隊(duì)引進(jìn)計(jì)劃、中青年拔尖人才選拔計(jì)劃等重點(diǎn)人才培養(yǎng)工程，培育 引進(jìn)電子商務(wù)、品牌營(yíng)銷、企業(yè)管理等重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺急需人才。緊密結(jié)合縣域新興產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要實(shí)際，強(qiáng)化培訓(xùn)力度，開展科技人才、科技示范戶培訓(xùn)提 升活動(dòng)，加大本土特色人才培育力度。鼓勵(lì)多種方式引進(jìn)在外遂昌籍科技人才、管理人才和企業(yè)人才，不斷完善留住人才服務(wù)政策，在有關(guān)技術(shù)職務(wù)評(píng)審、項(xiàng)目資 助、獎(jiǎng)勵(lì)申報(bào)以及居留和出入境、落戶、醫(yī)療、子女就學(xué)等方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
（三）增強(qiáng)開放發(fā)展能力
強(qiáng)化山海協(xié)作發(fā)展。加快創(chuàng)新山海協(xié)作模式，有序推進(jìn)遂昌-諸 暨山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園進(jìn)度，加大龍板山區(qū)塊的建設(shè)力度，提升遂昌與各經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的互動(dòng)協(xié)作發(fā)展水平。拓寬多重渠道，創(chuàng)新遂昌山水人文優(yōu)勢(shì)與經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣的資金、 先進(jìn)技術(shù)與管理理念相結(jié)合的模式。積極發(fā)展“飛地經(jīng)濟(jì)”，探索開發(fā)區(qū)異地開發(fā)，通過(guò)規(guī)劃建設(shè)、招商準(zhǔn)入、項(xiàng)目管理和稅收分配等合作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)互利共贏。
優(yōu)化招商選資機(jī)制。堅(jiān)持綠色招商理念，實(shí)施全民招商、以商引商、委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、網(wǎng)絡(luò)招商等多重招商方式。不斷完善招商引資優(yōu)惠政策和激勵(lì)措施，強(qiáng)化招商引資目標(biāo)責(zé)任考核。重點(diǎn)圍繞長(zhǎng)三角和海西區(qū)，逐步拓展北京、天津、廣東等中遠(yuǎn)程距離招商市場(chǎng)拓展，制定差異化招商策略。明確以企業(yè)為主體，加強(qiáng)與國(guó)際知名投資咨詢機(jī)構(gòu)合作，完善境外招商網(wǎng)。推動(dòng)“引資”與“引智”、“引技”相結(jié)合，做好外資項(xiàng)目庫(kù)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)引資金、引技術(shù)、引項(xiàng)目與引人才的統(tǒng)一。
穩(wěn)步發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)。加 強(qiáng)休閑旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)等特色產(chǎn)品與長(zhǎng)三角市場(chǎng)的對(duì)接，加快融入?yún)^(qū)域大市場(chǎng)。探索海西地區(qū)特色資源與市場(chǎng)共建共享機(jī)制。大力支持企業(yè)進(jìn)軍國(guó)際市場(chǎng)，提升遂昌 對(duì)外開放能力。鼓勵(lì)企業(yè)設(shè)立境外貿(mào)易窗口、利用各種平臺(tái)宣傳推介產(chǎn)品。依托各類招商引資平臺(tái)，引進(jìn)一批外向度高、產(chǎn)品附加值高的外向型生產(chǎn)企業(yè)。支持和引 導(dǎo)企業(yè)參加境內(nèi)外知名展洽會(huì)，提高國(guó)際市場(chǎng)開發(fā)的針對(duì)性和有效性。研究出臺(tái)更優(yōu)惠的地方性外向型經(jīng)濟(jì)政策。
（四）全面建設(shè)平安遂昌
加強(qiáng)民主法治建設(shè)。堅(jiān)持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方，不斷加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作的制度化建設(shè)。堅(jiān)持完善社會(huì)主義協(xié)商民主制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重點(diǎn)問(wèn)題和群眾切身利益問(wèn)題的協(xié)商。健全基層選舉、議事、公開、述職、問(wèn)責(zé)等機(jī)制，完善村級(jí)重大事務(wù)決策工作機(jī)制。依法全面履行政府職能,完善依法行政制度體系，推進(jìn)法治遂昌建設(shè)。推進(jìn)司法體制機(jī)制改革，健全司法救助和法律援助制度，加快建設(shè)政法系統(tǒng)信息化共享平臺(tái)。
確保生產(chǎn)生活安全。堅(jiān) 持平安常態(tài)化建設(shè)，進(jìn)一步完善“天網(wǎng)工程”，完善社會(huì)治安立體防控體系。完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制，建立食品原產(chǎn)地可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識(shí)制度，實(shí)現(xiàn)全 過(guò)程監(jiān)管。抓好平安校園建設(shè)，提升完善校園消防、安全保衛(wèi)、監(jiān)控設(shè)備、園內(nèi)設(shè)施。加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理和監(jiān)管，完善生產(chǎn)安全隱患排查治理體系和安全預(yù)防控制體 系。強(qiáng)化救災(zāi)安置點(diǎn)和應(yīng)急健全防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)體制機(jī)制。加大消防安全宣傳力度，強(qiáng)化消防保障力度。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)安全建設(shè)。深化全民國(guó)防教育，加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員和后 備力量建設(shè)，支持駐遂部隊(duì)建設(shè)，加強(qiáng)常態(tài)化民兵應(yīng)急分隊(duì)建設(shè)，廣泛開展“雙擁”和軍民共建活動(dòng)。
強(qiáng)化社會(huì)治理創(chuàng)新。深 化社會(huì)治理體系創(chuàng)新，堅(jiān)持“平安報(bào)表”管理、“三色預(yù)警”機(jī)制，深化“民事村了”工作法，鞏固平安縣創(chuàng)建成果，力爭(zhēng)奪取“平安金鼎”。強(qiáng)化基層社會(huì)治理， 深化“網(wǎng)格化管理、零距離服務(wù)”機(jī)制。強(qiáng)化社區(qū)矯正管理，探索社區(qū)、社會(huì)組織和志愿者等多元主體參與治理模式，推進(jìn)社區(qū)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。改革信訪工作 制度，健全“大調(diào)解”工作體系，建立涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度，實(shí)現(xiàn)訴訟和信訪分離。健全軍民融合的優(yōu)撫安置保障體系，規(guī)范優(yōu)撫對(duì)象人員信息管理，全面落 實(shí)各項(xiàng)優(yōu)撫政策。充分發(fā)揮社會(huì)組織作用，完善政府購(gòu)買服務(wù)等鼓勵(lì)和扶持社會(huì)組織發(fā)展改革機(jī)制。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，打造“誠(chéng)信遂昌”。
八、強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施重大支撐保障
圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、民生保障、開放合作、基礎(chǔ)設(shè)施等“十三五”時(shí)期工作重點(diǎn)，加快一批重大平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)一批重大工程和重大項(xiàng)目落地，確保規(guī)劃順利實(shí)施。
（一）積極建設(shè)一批重大平臺(tái)
著眼于優(yōu)化縣域空間布局，提高資源集聚集約水平，促進(jìn)產(chǎn)城融合，重點(diǎn)謀劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、開放合作三類重大平臺(tái)。
生態(tài)產(chǎn)業(yè)平臺(tái)。以產(chǎn)業(yè)園區(qū)、集聚區(qū)為核心優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，強(qiáng)化生態(tài)經(jīng)濟(jì)集聚效益，全力打造生態(tài)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)主平臺(tái)，推動(dòng)遂昌新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系的加快發(fā)展。
——遂昌工業(yè)園區(qū)。充分發(fā)揮山海協(xié)作、低丘緩坡開發(fā)試點(diǎn)和衢寧鐵路建設(shè)帶來(lái)的機(jī)遇，推動(dòng)園區(qū)整合優(yōu)化提升，加快遂昌-諸暨山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，加強(qiáng)連直線公路、洋浩至大橋公路、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)園項(xiàng)目，實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造。加強(qiáng)對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作和招商引資，深化遂昌-諸暨山海協(xié)作，加快“四換三名”步伐推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，積極培育中小企業(yè)和引進(jìn)生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)。加速產(chǎn)城融合發(fā)展，加快城東城市新區(qū)成形，完善功能設(shè)施配套，加大培育信息物流服務(wù)產(chǎn)業(yè)培育，促進(jìn)智慧園區(qū)創(chuàng)建。
——綠色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)。立足縣域豐富的原生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)，以石練鎮(zhèn)為中心，突出茶葉、菊米、青錢柳、竹筍、山茶油、干水果等產(chǎn)業(yè)深加工，推動(dòng)資源整合，打造優(yōu)勢(shì)品牌，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合，積極發(fā)展產(chǎn)供銷一條龍、線上線下為一體、基地+園區(qū)+景區(qū)相融合的浙西南綠色農(nóng)產(chǎn)品加工基地。
——現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。以 茶葉、竹業(yè)等原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品集聚發(fā)展優(yōu)勢(shì)，加快農(nóng)業(yè)“三區(qū)”建設(shè)步伐，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村電子商務(wù)、休閑觀光旅游、農(nóng)產(chǎn)品深加工的 融合發(fā)展，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代設(shè)施配套、社會(huì)化服務(wù)、組織化生產(chǎn)，加強(qiáng)“龍谷麗人”、“小忠龍藏”等品牌培育，積極打造中國(guó)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
——竹產(chǎn)業(yè)創(chuàng)意加工基地。促進(jìn)竹文化旅游產(chǎn)業(yè)與竹木深加工產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，充分發(fā)揮35萬(wàn)畝竹林優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)招商和品牌培育，加快產(chǎn)業(yè)入園集聚和產(chǎn)品更新?lián)Q代，提高產(chǎn)品附加值，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)竹木加工產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
——黃金省級(jí)旅游度假區(qū)。以國(guó)家礦山公園為重點(diǎn)，規(guī)劃面積30.56平方公里，形成以黃金旅游為核心，自駕游黃金主題走廊為軸線，黃金文化度假區(qū)、湯顯祖文化體驗(yàn)區(qū)、鄉(xiāng)村休閑養(yǎng)生區(qū)等“一帶一心三片區(qū)”為總體布局，集文化體驗(yàn)、養(yǎng)生度假、觀光游樂、商務(wù)會(huì)議等功能為一體的生態(tài)型旅游度假區(qū)。
——特色民宿基地。發(fā)揮溫泉、湖泊、森林、高山等資源優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)湖山、高坪、獨(dú)山、大洞源、車前等諸多精品民宿發(fā)展，吸引知名酒店、高端民宿品牌入駐，促進(jìn)多元化開發(fā)投資模式，積極發(fā)展養(yǎng)生養(yǎng)老、休閑度假、文化產(chǎn)業(yè)，將全縣打造為浙西南山水文化特色民宿基地。
特色小鎮(zhèn)平臺(tái)。依托農(nóng)村電子商務(wù)、湯顯祖文化、溫泉資源等基礎(chǔ)，打造一批產(chǎn)業(yè)定位“特而強(qiáng)”，功能疊加“聚而合”，建設(shè)形態(tài)“精而美”，制度供給“活而新”的省市縣三級(jí)特色小鎮(zhèn)，形成“產(chǎn)、城、人、文”四位一體有機(jī)結(jié)合的重要功能平臺(tái)。
——農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)。立 足農(nóng)村電子商務(wù)“遂昌模式”特色品牌，以上江竹炭電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園為主要載體，推動(dòng)遂昌工業(yè)企業(yè)電子商務(wù)創(chuàng)業(yè)園、遂昌農(nóng)村電子商務(wù)公共服務(wù)平臺(tái)及趕街模式農(nóng) 村消費(fèi)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快農(nóng)村電商創(chuàng)業(yè)智慧園、智慧物流倉(cāng)儲(chǔ)區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工展示園等項(xiàng)目建設(shè)，打造全國(guó)最具影響力的縣域電子商務(wù)示范區(qū)。
——湯顯祖戲曲小鎮(zhèn)。以 打造“戲曲研究的高地、戲曲養(yǎng)生的福地、戲曲體驗(yàn)的樂地、戲曲愛情的圣地”為基調(diào)，通過(guò)“一山一水一泉”為主要項(xiàng)目載體，在古院建設(shè)湯顯祖大劇院、戲曲文 化廣場(chǎng)、杜麗娘大酒店等項(xiàng)目，在后江建設(shè)戲曲教育區(qū)、戲曲生活區(qū)、戲曲養(yǎng)生區(qū)等，在三墩建設(shè)戲曲體驗(yàn)區(qū)。舉辦“戲曲大聯(lián)盟”節(jié)慶活動(dòng)，建立角色轉(zhuǎn)換大本 營(yíng)，打造成為全國(guó)湯莎國(guó)際戲曲文化交流重要基地。
——健康產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。依 托綠色農(nóng)產(chǎn)品深加工產(chǎn)業(yè)，大力培育健康產(chǎn)業(yè)，以三仁、石練、大柘三大鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心，以打造集生態(tài)種養(yǎng)、綠色加工、中醫(yī)養(yǎng)生、休閑養(yǎng)老、特色旅游和文化產(chǎn)業(yè)為 一體的健康產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，建設(shè)中醫(yī)藥保健區(qū)、中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)區(qū)、食品加工園區(qū)、竹木產(chǎn)品加工區(qū)，構(gòu)建輻射浙西南的健康產(chǎn)業(yè)帶和健康產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)。
——湖山溫泉小鎮(zhèn)。充分發(fā)揮湖光山色資源優(yōu)勢(shì)，實(shí)施湖山歐陸風(fēng)情溫泉小鎮(zhèn)、湖山溫泉養(yǎng)生島、湖山龍珠崗旅游綜合體項(xiàng)目建設(shè)，推動(dòng)居民溫泉民宿建設(shè)，實(shí)現(xiàn)集鎮(zhèn)面貌改造，打造集觀光游樂、休閑運(yùn)動(dòng)、養(yǎng)生度假、康療保健等功能于一體的旅游綜合服務(wù)小鎮(zhèn)。
——長(zhǎng)濂明文化小鎮(zhèn)。依托長(zhǎng)濂村鞍山書院，推進(jìn)長(zhǎng)濂古村保護(hù)開發(fā)、古民居文化街區(qū)、仙縣不夜城、明文化主題園等項(xiàng)目建設(shè)，開發(fā)建設(shè)以晚明文化體驗(yàn)、民俗文化交流為主題，集古建筑游覽、旅游購(gòu)物、休閑度假、收藏交流等功能于一體的文化旅游小鎮(zhèn)。
——龍板山制造業(yè)小鎮(zhèn)。結(jié)合生態(tài)工業(yè)新平臺(tái)建設(shè)，依托遂昌諸暨山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園開發(fā)建設(shè)，加快市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，積極推進(jìn)高端裝備制造業(yè)、金屬制品產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落地，打造為遂昌縣產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略平臺(tái)、東城工業(yè)新城的主要組成部分。
——好川文化森林特色小鎮(zhèn)。以 好川文化、森林休閑旅游和竹木深加工為主導(dǎo)，重點(diǎn)發(fā)展森林休閑養(yǎng)生、文化傳承和創(chuàng)意等新興產(chǎn)業(yè)，挖掘木藝、竹藝、山貨等具有鮮明特色的土特產(chǎn)品，建設(shè)坑口 森林人家民宿綜合體、好川歷史文化綜合體、高碧街產(chǎn)業(yè)集聚綜合體三大功能區(qū)，打造我省現(xiàn)代林業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新高地和農(nóng)民增收新樣板。
開放合作平臺(tái)。堅(jiān)持開放發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)外交流，依托遂昌現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和特色資源，打造立足山區(qū)、放眼全球的縣域發(fā)展支撐平臺(tái)。
——湯顯祖文化交流平臺(tái)。打造“湯公莎翁戲曲絲綢之路”，辦好湯顯祖和莎士比亞逝世400周 年聯(lián)合紀(jì)念活動(dòng)，把湯顯祖文化打造為國(guó)家對(duì)外交流的重要品牌。精心謀劃湯顯祖戲曲小鎮(zhèn)和湯顯祖歷史文化街區(qū)建設(shè)，創(chuàng)辦湯·莎文化國(guó)際論壇，組建遂昌昆劇 團(tuán)。著力構(gòu)建以湯顯祖戲曲節(jié)、戲曲教育、戲曲音樂舞蹈劇展演、關(guān)聯(lián)產(chǎn)品開發(fā)等于一體的戲曲產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，致力打造全省乃至全國(guó)知名的戲曲文化旅游特色小鎮(zhèn)、 愛情主題度假圣地，進(jìn)一步提升湯顯祖文化品牌影響力。
——農(nóng)村電子商務(wù)平臺(tái)。創(chuàng) 成全國(guó)農(nóng)村電子商務(wù)強(qiáng)縣，進(jìn)一步鞏固遂昌農(nóng)村電子商務(wù)行業(yè)引領(lǐng)地位。做好商務(wù)部《縣域農(nóng)村電子商務(wù)操作指引》和《縣域農(nóng)村電子商務(wù)服務(wù)規(guī)范》兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)制 定。探索農(nóng)村電子商務(wù)遂昌模式、政企社共建模式升級(jí)版，鼓勵(lì)趕街、遂網(wǎng)、嘉言民生等做強(qiáng)、做精、做出競(jìng)爭(zhēng)力。打響遂昌農(nóng)村電商講師品牌，努力打造全國(guó)農(nóng)村 電商研究院、農(nóng)村電商培訓(xùn)基地和農(nóng)村電子商務(wù)大數(shù)據(jù)中心。
——山海協(xié)作交流平臺(tái)。深入實(shí)施山海協(xié)作工程，以遂昌-諸 暨山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)園為主平臺(tái)，深化與諸暨全方位、多渠道合作共建，提升遂昌對(duì)外交流合作水平。完善產(chǎn)業(yè)園配套基礎(chǔ)設(shè)施，加速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園與云峰街道的產(chǎn)城融合 進(jìn)程。堅(jiān)持資本推動(dòng)，強(qiáng)化招商引資“一號(hào)工程”，大力實(shí)施精準(zhǔn)招商、專業(yè)招商、以商引商，積極培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，打造省級(jí)山海協(xié)作產(chǎn)業(yè) 園樣板區(qū)和示范區(qū)。（二）謀劃實(shí)施一批重大工程
圍繞全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略總目標(biāo)，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，著力高水平、均衡化發(fā)展，補(bǔ)齊短板，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)謀劃實(shí)施一批重大工程。
——原生態(tài)精品現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培育工程。發(fā)育發(fā)展5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和5大特色產(chǎn)業(yè)；培育10家市級(jí)生態(tài)精品農(nóng)業(yè)示范企業(yè)、10家市級(jí)生態(tài)精品農(nóng)業(yè)示范合作社；培育100個(gè)原生態(tài)精品示范基地、100個(gè)原生態(tài)精品農(nóng)業(yè)產(chǎn)品。
——工業(yè)企業(yè)培育工程。力爭(zhēng)到2020年，全縣年產(chǎn)值超億元的企業(yè)達(dá)到25家，其中100億元以上的企業(yè)1家，10億元以上的企業(yè)達(dá)4家。
——規(guī)上工業(yè)企業(yè)專利清零工程。實(shí)施創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)培育計(jì)劃，對(duì)具有較強(qiáng)創(chuàng)新實(shí)力、具備發(fā)展?jié)撡|(zhì)的骨干企業(yè)，采取“一企一策”方式，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)加大核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)力度，加快形成自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和核心競(jìng)爭(zhēng)力，摘掉“零專利”的帽子。
——高新技術(shù)企業(yè)培育工程。通過(guò)培育省級(jí)科技型中小企業(yè)和市級(jí)高新技術(shù)企業(yè)，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件顯著改善，創(chuàng)新人才規(guī)模逐步擴(kuò)大，創(chuàng)新產(chǎn)出成果不斷豐富，企業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力得到大幅度提升。力爭(zhēng)獲認(rèn)定的高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到8家，并形成10家科技型企業(yè)作為后備。
——小微企業(yè)成長(zhǎng)工程。全縣新增信息經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、健康、生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、高端裝備、時(shí)尚、金融等八大產(chǎn)業(yè)小微企業(yè)150家，新增規(guī)模以上企業(yè)和限額以上企業(yè)270家，新增科技型小微企業(yè)10家以上，推動(dòng)18家小微企業(yè)在浙江股權(quán)交易中心掛牌。
——旅游項(xiàng)目“六個(gè)一”工程。促進(jìn)重大旅游項(xiàng)目建設(shè)和景區(qū)提檔升級(jí)，加快一個(gè)5Ａ級(jí)景區(qū)創(chuàng)建、提升一批3A級(jí)景區(qū)、推進(jìn)一批投資5億元以上重大旅游項(xiàng)目、培育一批文化休閑養(yǎng)生旅游特色小鎮(zhèn)、建設(shè)一批療養(yǎng)保健度假基地、謀劃一批森林休閑養(yǎng)生項(xiàng)目。
——電子商務(wù)發(fā)展“2510”工程。全縣培育出2家以上年銷售額超億元的電子商務(wù)企業(yè)，5家以上超五千萬(wàn)元的電子商務(wù)企業(yè)，全縣電子商務(wù)實(shí)現(xiàn)銷售總額超10億元。
——美麗縣城建設(shè)第二批“六個(gè)一”工程。堅(jiān)持把“六個(gè)一”建設(shè)作為推進(jìn)“美麗縣城”建設(shè)的重要內(nèi)容和載體，把文化特色融入到“六個(gè)一”建設(shè)中。建設(shè)一方地下空間、一條綠道、一個(gè)歷史街區(qū)、一個(gè)綠地公園、一個(gè)特色小鎮(zhèn)、一批民宿村。
——大氣污染防治十大工程。實(shí)施燃煤控制工程、能源控制工程、工業(yè)園區(qū)生態(tài)化改造工程、機(jī)動(dòng)車污染控制工程、交通運(yùn)輸污染控制工程、廢氣污染防治工程、揚(yáng)塵污染控制工程、農(nóng)業(yè)污染控制工程、礦場(chǎng)污染控制工程、大氣應(yīng)急預(yù)警工程。
——水環(huán)境綜合治理工程。嚴(yán)格保護(hù)飲用水水源地，加快水土流失治理，提高城鄉(xiāng)污水收集率和處理率，強(qiáng)化企業(yè)清潔生產(chǎn)審核和能源審計(jì)，深化河網(wǎng)水環(huán)境綜合整治，全力打造最佳水生態(tài)縣。
——土壤環(huán)境綜合治理工程。到2020年全縣城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處置率達(dá)到100%，生活垃圾集中收集行政村覆蓋率達(dá)到100%，重點(diǎn)防控企業(yè)污染物排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，危險(xiǎn)廢物安全處置率達(dá)100%，建立全縣土壤環(huán)境普查數(shù)據(jù)庫(kù)和污染監(jiān)測(cè)預(yù)警體系。
——區(qū)域干線交通網(wǎng)絡(luò)工程。打造“五縱、兩橫、九聯(lián)”公路交通格局：“五縱”是指龍麗高速、規(guī)劃遂龍慶高速、G528國(guó)道、S221省道、S219省道；“兩橫”是指規(guī)劃遂江上高速公路和S222省道；“九聯(lián)”是指金竹-金雞頭公路、湖山-長(zhǎng)樹源、焦灘-柘岱口公路、白馬山-濂竹柘坑公路、三仁-應(yīng)村-長(zhǎng)樹源、石練-黃壇公路、王村口-南尖巖、黃金灘-石馬嶺、紅星坪-甲門潭。
——新一輪學(xué)前教育三年行動(dòng)工程。到2017年，學(xué)前三年幼兒入園率保持在98%以上；辦園規(guī)模3 個(gè)班級(jí)及以上的、管理模式較成熟的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心幼兒園獨(dú)立設(shè)置法人單位；普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到 75%以上；等級(jí)幼兒園覆蓋率達(dá)到80%以上；專任教師大專以上學(xué)歷達(dá)到80%以上；專任教師持有教師資格證比例達(dá)到80%以上。
——養(yǎng)老服務(wù)工程。新增居家養(yǎng)老照料中心57家，實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，新增養(yǎng)老機(jī)構(gòu)2家，每百名老人擁有社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到5張，其中機(jī)構(gòu)床位數(shù)不少于4張。在全縣范圍內(nèi)推廣“智慧養(yǎng)老”服務(wù)項(xiàng)目，與96345社會(huì)公共服務(wù)中心相連接，為老年人提供各種便民服務(wù)事項(xiàng)。
——食品安全監(jiān)管溯源工程。扎 實(shí)推進(jìn)基層食品安全責(zé)任網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，健全完善政府推動(dòng)、行業(yè)自律、企業(yè)負(fù)責(zé)、社會(huì)參與的食品安全信用體系，加快提升食品安全“從農(nóng)田到餐桌”的智慧化監(jiān)管水 平，全面推進(jìn)“餐桌安全治理行動(dòng)三年計(jì)劃”，建成并推廣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可追溯平臺(tái)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小菜場(chǎng)的改造提升，創(chuàng)建示范菜市場(chǎng)。（三）大力推進(jìn)一批重大項(xiàng)目
堅(jiān)持大項(xiàng)目帶動(dòng)，謀劃和推進(jìn)一批強(qiáng)帶動(dòng)、強(qiáng)支撐的重大項(xiàng)目，擴(kuò)大有效投資，優(yōu)化投融資結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整。按照實(shí)施條件不同，重大建設(shè)項(xiàng)目分為實(shí)施類、預(yù)備類、研究類?！笆濉卑才胖卮蠼ㄔO(shè)項(xiàng)目377項(xiàng)，總投資約1891億元，“十三五”期間計(jì)劃投資約635億元，其中實(shí)施類重大項(xiàng)目263項(xiàng)，總投資約746億元，“十三五”期間計(jì)劃投資約516億元；預(yù)備類重大項(xiàng)目79項(xiàng)，總投資約273億元，“十三五”期間計(jì)劃投資約119億元；研究類重大項(xiàng)目35項(xiàng)，總投資約872億元。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)類：包含生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)服務(wù)業(yè)、生態(tài)工業(yè)、戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新載體及發(fā)展平臺(tái)等項(xiàng)目。實(shí)施類重大項(xiàng)目86項(xiàng)，總投資約246億元，“十三五”期間計(jì)劃投資約147億元。
基礎(chǔ)設(shè)施完善類：包含交通、能源、水利、信息等設(shè)施項(xiàng)目。實(shí)施類重大項(xiàng)目51項(xiàng)，總投資約223億元，“十三五”期間計(jì)劃投資約149億元。
城鄉(xiāng)功能完善類：包含城市功能提升、特色小鎮(zhèn)、小城市、中心鎮(zhèn)培育、美麗鄉(xiāng)村及新農(nóng)村建設(shè)等項(xiàng)目。實(shí)施類重大項(xiàng)目95項(xiàng)，總投資約257億元，“十三五”期間計(jì)劃投資約206億元。
生態(tài)環(huán)境保護(hù)類：包含生態(tài)環(huán)境整治、環(huán)保設(shè)施建設(shè)、生態(tài)涵養(yǎng)建設(shè)等領(lǐng)域項(xiàng)目。實(shí)施類重大項(xiàng)目3項(xiàng)，總投資約1億元，“十三五”期間計(jì)劃投資約1億元。
公共服務(wù)提升類：包含社會(huì)事業(yè)（教育、醫(yī)療衛(wèi)生等）、保障性住房、健康養(yǎng)老及社會(huì)福利設(shè)施、公共安全設(shè)施等領(lǐng)域項(xiàng)目。實(shí)施類重大項(xiàng)目28項(xiàng)，總投資約18億元，“十三五”期間計(jì)劃投資約13億元。
表3： “十三五”重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)匯總表
單位：萬(wàn)元
為 確?！笆濉币?guī)劃順利實(shí)施，必須在發(fā)揮市場(chǎng)資源配置決定性作用的同時(shí)，更好發(fā)揮政府作用，調(diào)控引導(dǎo)社會(huì)資源，建立責(zé)任明確、分類指導(dǎo)、高效協(xié)調(diào)的規(guī)劃實(shí) 施機(jī)制。建立完善以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要為統(tǒng)領(lǐng)的規(guī)劃體系，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃等各類規(guī)劃以及年度計(jì)劃的銜接，把《綱要》確定的約束性指 標(biāo)和重大任務(wù)納入各地區(qū)、各部門績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系；按照規(guī)劃帶項(xiàng)目的原則，先編規(guī)劃、后定項(xiàng)目、再安排資金，有序推進(jìn)重大項(xiàng)目、重大工程、重大改革的組織 實(shí)施；建立健全主要目標(biāo)任務(wù)實(shí)施跟蹤反饋和監(jiān)督檢查機(jī)制，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，推進(jìn)綜合配套改革，優(yōu)化公共資源配置，確保規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)的順利完成。在本規(guī) 劃實(shí)施的中期階段，要對(duì)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行中期評(píng)估。中期評(píng)估報(bào)告提交全縣人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審議。
全 面實(shí)施“十三五”規(guī)劃，開創(chuàng)“五美遂昌”全面小康新生活，是歷史與時(shí)代賦予我們的光榮而艱巨的任務(wù)。我們要增強(qiáng)使命感、責(zé)任感和緊迫感，更加緊密地團(tuán)結(jié)在 以習(xí)近平同志為總書記的黨中央周圍，齊心協(xié)力、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新、攻堅(jiān)克難，為圓滿完成“十三五”規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，全面建成小康社會(huì)而努力奮 斗！
