渦陽縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”時期（2016—2020年），是全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。渦陽縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，主要闡明“十三五”時期的指導思想、發(fā)展目標、發(fā)展重點和政策取向，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是政府依法履行職責的重要依據，是未來五年我縣經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同的行動指南。
“十三五”時期（2016—2020年），是全面建成小康社會、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標的第一個百年奮斗目標的決勝階段。渦陽縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃，主要闡明“十三五”時期的指導思想、發(fā)展目標、發(fā)展重點和政策取向，明確政府工作重點，引導市場主體行為，是政府依法履行職責的重要依據，是未來五年我縣經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖，是全縣人民共同的行動指南。
第一章 全面建成小康社會決勝階段的形勢和總體思路
第一節(jié) 發(fā)展成就
“十二五”以來，全縣圍繞“全省爭先進，皖北創(chuàng)一流”奮斗目標，實施“126”行動計劃，主要經濟指標穩(wěn)步增長，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進，生態(tài)保持較好，民生持續(xù)改善，社會和諧安定。一是支撐經濟發(fā)展的現(xiàn)代產業(yè)格局初步形成，三次產業(yè)結構進一步優(yōu)化。2015年，全縣實現(xiàn)地區(qū)生產總值223.7億元，年均增長9.1%。二是城鄉(xiāng)一體化建設邁入新階段，城鄉(xiāng)發(fā)展更加協(xié)調，到2015年，全縣城鎮(zhèn)化率提高到36%。三是全面深化改革取得新進展，對外開放水平進一步提高。四是生態(tài)環(huán)境保持良好，森林覆蓋率提高到18.53%。五是社會事業(yè)協(xié)調發(fā)展，教育、醫(yī)療衛(wèi)生、科技等各項事業(yè)進一步鞏固，累計財政民生支出89.2億元，全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.92萬人，2015年，全縣城鄉(xiāng)居民人均可支配收入達到12851元。
專欄1 “十二五”規(guī)劃完成情況表
專欄1 “十二五”規(guī)劃完成情況表
| 指標 | 單位 | “十二五”規(guī)劃 | 完成情況評價 | |||
| 期末規(guī)劃數(shù) | 規(guī)劃增幅 | 期末完成數(shù) | 完成率（%） | 完成情況 | ||
| 地區(qū)生產總值 | 億元 | 260 | >13 | 223.7 | 86.1 | 未完成 |
| 第一產業(yè) | 億元 | 41.6 | >3 | 44.2 | 106 | 超額完成 |
| 第二產業(yè) | 億元 | 130 | 28 | 95.2 | 73.3 | 未完成 |
| 工業(yè)增加值 | 億元 | 174 | >32 | 79.2 | 45.5 | 未完成 |
| 第三產業(yè) | 億元 | 88.4 | >16 | 84.3 | 95.4 | 基本完成 |
| 財政收入 | 億元 | >30 | >24 | 16.7 | 55.7 | 未完成 |
| 累計固定資產投資 | 億元 | 650 | >27 | 568.1 | 87.4 | 未完成 |
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 114 | >16 | 99.9 | 87.6 | 未完成 |
| 外貿進出口總額 | 萬美元 | 12000 | 30 | 10266 | 85.5 | 未完成 |
| 實際利用外商直接投資 | 萬美元 | 14000 | 25 | 14023 | 100.1 | 完成 |
| 糧食產量 | 萬噸 | 146 | 4 | 136.1 | 93.2 | 基本完成 |
| 人口自然增長率 | ‰ | 8.5 | 完成 | |||
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率 | % | 4 | 完成 | |||
| 單位生產總能耗 | ‰ | 完成市控目標 | ||||
| 化學需氧量 | 噸標煤 | 完成市控目標 | ||||
| 二氧化硫排放量 | 噸 | 完成市控目標 | ||||
| 氨氮排放量 | 噸 | 完成市控目標 | ||||
從“十二五”規(guī)劃完成情況來看，我縣地區(qū)生產總值、第二產業(yè)增加值、財政收入等主要經濟指標差距較大，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進展不快，經濟結構不優(yōu)、質量效益不高的問題仍然十分突出，發(fā)展不快、發(fā)展不優(yōu)、發(fā)展不足仍是基本縣情，我縣仍處在負重前行、爬坡過坎的艱難階段。
第二節(jié) 指導思想
當前，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業(yè)變革蓄勢待發(fā)。國內經濟進入新常態(tài)，經濟長期向好基本面沒有改變。長三角城市群一體化加快發(fā)展，沿海地區(qū)產業(yè)繼續(xù)轉移。省委省政府提出“調結構轉方式促升級”行動計劃，繼續(xù)實施皖北地區(qū)扶持政策。綜合判斷，我縣仍處于工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展的重要機遇期。
“十三五”時期，我縣發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，在“六個堅持、六個全力”的總體部署下，以“兩區(qū)四化”為發(fā)展重點，以加快調結構轉方式促升級為總引擎和總抓手，堅定不移地實施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，積極融入長三角，全面追趕、領跑皖北、同步達小康，走出一條結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅動、生態(tài)文明、人文提升、社會和諧的躍升發(fā)展之路。
“十三五”時期，我縣發(fā)展的指導思想是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持“四個全面”戰(zhàn)略布局，全面落實創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享發(fā)展理念，在“六個堅持、六個全力”的總體部署下，以“兩區(qū)四化”為發(fā)展重點，以加快調結構轉方式促升級為總引擎和總抓手，堅定不移地實施“工業(yè)立縣”戰(zhàn)略，積極融入長三角，全面追趕、領跑皖北、同步達小康，走出一條結構優(yōu)化、創(chuàng)新驅動、生態(tài)文明、人文提升、社會和諧的躍升發(fā)展之路。
第三節(jié) 發(fā)展戰(zhàn)略
1、全面追趕戰(zhàn)略
找準我縣對標追趕的參照系，科學制定規(guī)劃目標，逐年分解目標任務，強化發(fā)展路徑支撐，確保到2020年，我縣經濟社會各領域發(fā)展水平達到全省平均水平，經濟總量領跑皖北縣域經濟。
2、工業(yè)立縣戰(zhàn)略
實施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，是解決渦陽當前突出矛盾和存在問題的主要途徑，是推動渦陽全面追趕的強大動力。必須始終堅持把發(fā)展工業(yè)經濟擺在全局工作的重中之重，全面落實工業(yè)發(fā)展綱要，著力培育主導產業(yè)，做大工業(yè)經濟總量，提高發(fā)展質量。
3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略
堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，突出推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快美好鄉(xiāng)村建設，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素合理配置，促進城鎮(zhèn)公共服務設施向農村延伸，不斷增強發(fā)展的整體性。
4、人文提升戰(zhàn)略
圍繞打造“老子渦陽·生態(tài)福地”的城市品牌，弘揚道家經典文化，傳承本土文化基因。以“九城同創(chuàng)”為引領，凝聚社會力量，增強城市發(fā)展活力。加快建設區(qū)域文化名城。
5、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
加快要素投入向創(chuàng)新驅動轉變，著力掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮，以創(chuàng)新引領經濟發(fā)展新常態(tài)。統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，破除體制機制弊端，釋放加快發(fā)展的正能量，增強發(fā)展新動能。
找準我縣對標追趕的參照系，科學制定規(guī)劃目標，逐年分解目標任務，強化發(fā)展路徑支撐，確保到2020年，我縣經濟社會各領域發(fā)展水平達到全省平均水平，經濟總量領跑皖北縣域經濟。
2、工業(yè)立縣戰(zhàn)略
實施工業(yè)立縣戰(zhàn)略，是解決渦陽當前突出矛盾和存在問題的主要途徑，是推動渦陽全面追趕的強大動力。必須始終堅持把發(fā)展工業(yè)經濟擺在全局工作的重中之重，全面落實工業(yè)發(fā)展綱要，著力培育主導產業(yè)，做大工業(yè)經濟總量，提高發(fā)展質量。
3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略
堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，突出推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，加快美好鄉(xiāng)村建設，健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制，推進城鄉(xiāng)要素合理配置，促進城鎮(zhèn)公共服務設施向農村延伸，不斷增強發(fā)展的整體性。
4、人文提升戰(zhàn)略
圍繞打造“老子渦陽·生態(tài)福地”的城市品牌，弘揚道家經典文化，傳承本土文化基因。以“九城同創(chuàng)”為引領，凝聚社會力量，增強城市發(fā)展活力。加快建設區(qū)域文化名城。
5、創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
加快要素投入向創(chuàng)新驅動轉變，著力掀起“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”熱潮，以創(chuàng)新引領經濟發(fā)展新常態(tài)。統(tǒng)籌謀劃、協(xié)同推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅，破除體制機制弊端，釋放加快發(fā)展的正能量，增強發(fā)展新動能。
第四節(jié) 奮斗目標
按照2020年全面建成小康社會的總要求，綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十三五”時期經濟社會發(fā)展的目標是：
——經濟保持中高速增長。地區(qū)生產總值年均增長9%左右。到2020年，經濟總量達到370億元，總量在皖北縣域經濟中領跑；人均地區(qū)生產總值達5000美元左右，與全省平均水平的差距進一步縮小。
——發(fā)展方式加快轉變。戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達到8%，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重力爭達到55%以上，農產品加工產值與農業(yè)產值之比達到2.5。研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重達到1%。
——體制機制不斷創(chuàng)新。務實型、法治型、服務型、清廉型政府初步建立，全面依法治縣取得明顯進展，新型城鎮(zhèn)化、醫(yī)改、司法等改革深入推進，農村綜合改革等走在全省前列，改革的紅利進一步釋放。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。加強生態(tài)環(huán)保，提高資源節(jié)約集約利用水平，綠色化發(fā)展取得明顯進步。到2020年，工業(yè)污染物排放總量基本控制在“十二五”末水平，單位GDP能耗繼續(xù)減少，森林覆蓋率達到20%，重點流域水質優(yōu)良比例達到70%以上。
——幸福指數(shù)大幅提高。城鄉(xiāng)居民收入增幅高于地區(qū)生產總值增幅。財政用于民生的比例達到70%以上，社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保障實現(xiàn)全覆蓋，保障水平持續(xù)提升。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在4.2%以內，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口4萬人以上。
——社會文明程度顯著提高。人民文明素質和社會文明程度明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)、標準化均等化的現(xiàn)代公共文化服務體系基本建立。全民法治觀念明顯增強，法治精神深入人心。
專欄2 渦陽縣“十三五”經濟社會發(fā)展主要目標
——經濟保持中高速增長。地區(qū)生產總值年均增長9%左右。到2020年，經濟總量達到370億元，總量在皖北縣域經濟中領跑；人均地區(qū)生產總值達5000美元左右，與全省平均水平的差距進一步縮小。
——發(fā)展方式加快轉變。戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重達到8%，現(xiàn)代服務業(yè)增加值占服務業(yè)比重力爭達到55%以上，農產品加工產值與農業(yè)產值之比達到2.5。研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重達到1%。
——體制機制不斷創(chuàng)新。務實型、法治型、服務型、清廉型政府初步建立，全面依法治縣取得明顯進展，新型城鎮(zhèn)化、醫(yī)改、司法等改革深入推進，農村綜合改革等走在全省前列，改革的紅利進一步釋放。
——生態(tài)環(huán)境明顯改善。加強生態(tài)環(huán)保，提高資源節(jié)約集約利用水平，綠色化發(fā)展取得明顯進步。到2020年，工業(yè)污染物排放總量基本控制在“十二五”末水平，單位GDP能耗繼續(xù)減少，森林覆蓋率達到20%，重點流域水質優(yōu)良比例達到70%以上。
——幸福指數(shù)大幅提高。城鄉(xiāng)居民收入增幅高于地區(qū)生產總值增幅。財政用于民生的比例達到70%以上，社會事業(yè)加快發(fā)展，社會保障實現(xiàn)全覆蓋，保障水平持續(xù)提升。城鎮(zhèn)調查失業(yè)率控制在4.2%以內，五年新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口4萬人以上。
——社會文明程度顯著提高。人民文明素質和社會文明程度明顯提高，覆蓋城鄉(xiāng)、標準化均等化的現(xiàn)代公共文化服務體系基本建立。全民法治觀念明顯增強，法治精神深入人心。
專欄2 渦陽縣“十三五”經濟社會發(fā)展主要目標
| 指標 | 2015年完成 | 2020年規(guī)劃值 | 年均增速（%） | 指標屬性 | ||
| 一、經濟總量 | ||||||
| 地區(qū)生產總值（億元） | 223.7 | 370 | 9 | 預期性 | ||
| 一產 | 44.2 | 57 | 3.5 | 預期性 | ||
| 二產 | 95.2 | 173 | 11.5 | 預期性 | ||
| #工業(yè) | 79.2 | 145 | 11.7 | 預期性 | ||
| #規(guī)上工業(yè) | 62 | 120 | 12.3 | 預期性 | ||
| 三產 | 84.3 | 140 | 9 | 預期性 | ||
| 人均地區(qū)生產總值（元） | 17910 | 28400 | 9.9 | 預期性 | ||
| 財政收入總額（億元） | 16.7 | 26 | 9.3 | 預期性 | ||
|
社會消費品零售總額 （億元） |
99.9 | 167 | 11 | 預期性 | ||
|
固定資產投資 （億元） |
143.3 | 230 | 10 | 預期性 | ||
| 二、創(chuàng)新發(fā)展 | ||||||
| 研究與試驗發(fā)展經費支出占地區(qū)生產總值比重（%） | 0.2 | 1 | 38.0 | 預期性 | ||
| 戰(zhàn)略性新興產業(yè)增加值占規(guī)模工業(yè)增加值的比重（%） | 2.6 | 8 | 25.6 | 預期性 | ||
| 每萬人發(fā)明專利授權量（件） | 0.5 | 1.3 | 21.1 | 預期性 | ||
| 高新技術企業(yè)數(shù)（個） | 2 | 20 | 58.5 | 預期性 | ||
| 五、協(xié)調發(fā)展 | ||||||
| 一、二、三次產業(yè)比例 | 19.7:42.6:37.7 | 15:47:38 | ||||
| 工業(yè)化率（%） | 35.4 | 39.2 | 2.3 | |||
| 服務業(yè)增加值占地區(qū)生產總值比重（%） | 37.7 | 38 | ||||
| 戶籍人口城鎮(zhèn)化率(%) | 20 | 30 | 8.4 | |||
| 常住人口城鎮(zhèn)化率(%) | 36 | 45 | 4.6 | 預期性 | ||
| 四、綠色發(fā)展 | ||||||
| 耕地保有量（萬畝） | 189 | 市下達任務 | 約束性 | |||
|
萬元生產總值能耗 （噸標煤） |
市下達任務 | 約束性 | ||||
| 單位工業(yè)增加值用水量降低（％） | 市下達任務 | 約束性 | ||||
| 主要污染物排放量（%） | 市下達任務 | 約束性 | ||||
| 工業(yè)固體廢棄物綜合利用率（%） | 市下達任務 | 約束性 | ||||
| 非化石能源占一次能源消費比重（％） | 市下達任務 | 約束性 | ||||
| 森林覆蓋率（%） | 18.53 | 20 | 1.5 | 約束性 | ||
| 三、開放發(fā)展 | ||||||
|
外貿進出口總額 （億美元） |
1.03 | 1.6 | 10 | 預期性 | ||
| 經濟外向度（%） | 2.6 | 2.6 | 預期性 | |||
| 實際利用外商直接投資(億美元) | 1.4 | 2.2 | 10 | 預期性 | ||
| 實際利用內資（億元） | 255 | 410 | 10 | 預期性 | ||
| 六、共享發(fā)展 | ||||||
| 年末總人口（萬人） | 164.5 | 172 | 0.96 | 約束性 | ||
| 城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入（元） | 20643 | 34000 | 10.5 | 預期性 | ||
| 農村常住居民人均可支配收入（元） | 9115 | 15360 | 11 | 預期性 | ||
| 城鎮(zhèn)調查失業(yè)率（%） | ＜4.2 | ＜4.2 | 預期性 | |||
| 企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)（萬人） | 3.96 | 4.52 | 2.7 | 預期性 | ||
| 企業(yè)職工基本醫(yī)療保險參保人數(shù)（萬人） | 4.38 | 4.57 | 0.9 | 約束性 | ||
| 新型農村合作醫(yī)療參合率（%） | 98.5 | 99.5 | 0.2 | 約束性 | ||
| 高中階段毛入學率（％） | 89 | 95 | 1.3 | 約束性 | ||
| 每千人擁有床位數(shù)（張） | 2.57 | 6 | 18.5 | 約束性 | ||
第二章 推動調轉促，構建產業(yè)新體系
加快傳統(tǒng)產業(yè)改造提升，培育戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新業(yè)態(tài)、新商業(yè)模式，大力發(fā)展服務業(yè)特別是現(xiàn)代服務業(yè)，構建現(xiàn)代產業(yè)發(fā)展新體系。
第一節(jié) 推進新型工業(yè)化
抓住國家實施《中國制造2025》，推進工業(yè)強基、智能制造工程的機遇，實施我縣工業(yè)倍增計劃，形成龍頭企業(yè)—產業(yè)鏈—產業(yè)集群—產業(yè)基地。到2020年，力爭全縣規(guī)模以上企業(yè)超過400家。
1、農產品加工
以主食、方便休閑食品、副產品綜合利用等為方向，發(fā)展糧油加工業(yè)；以畜禽原料、畜禽產品精深加工、骨副產物綜合利用為方向，發(fā)展畜產加工業(yè)；積極培育中藥飲片、養(yǎng)生保健品等特色農產品加工業(yè)；發(fā)展特色果蔬加工、果蔬功效成分提取、果蔬汁飲料加工等果蔬加工業(yè)；以高爐鎮(zhèn)為聚集區(qū)，以白酒龍頭企業(yè)為依托，完善配套體系，強化品牌建設，提升白酒制造業(yè)質量和檔次。加快建設面向“長三角”的優(yōu)質農產品生產和深加工供應基地。
2、煤炭煤化工
以提質、增效、穩(wěn)產為核心，保持現(xiàn)有3對經營礦井的生產穩(wěn)定性，爭取略有增長。按照“依托煤炭、延伸煤炭、超越煤炭”的發(fā)展思路，進一步延伸產業(yè)鏈，促進產業(yè)轉型升級；著力抓好渦北煤炭循環(huán)經濟園建設，強力推進煤炭－煤電－煤化工一體化工程。以化工集中區(qū)為依托，以三星化工為龍頭，以氨醇、大顆粒尿素、三聚氰胺、復合肥等項目為支撐，把更多的煤炭、煤化工產品轉化為深加工品和延伸產品，進一步把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。
3、機械制造
緊抓國家政策由鼓勵整車制造向大力扶持關鍵部件制造和研發(fā)轉變的重大機遇，以優(yōu)勢企業(yè)為依托，加快發(fā)展剎車片、摩擦材料、減振器、消聲器等小型化、精密化汽車零配件，適時開拓電機系統(tǒng)及材料、電動空調、電動轉向、電動制動器等新能源汽車電動化附件，形成以制動器為優(yōu)勢，以小型化、精密化零配件為特色的渦陽汽車零配件產業(yè)集群。發(fā)展石油化工通用設備、設施蔬菜與畜禽水產養(yǎng)殖機械、千噸級內河船舶制造業(yè)。
4、新型建材
充分利用我縣豐富的煤矸石、粉煤灰、電石渣等廢棄資源，優(yōu)化提升新型水泥、煤灰加氣混凝土砌塊、煤矸石燒結磚等優(yōu)勢產品，發(fā)展新型節(jié)能墻體材料。瞄準綠色建筑發(fā)展需求，著力引進相關企業(yè)，完善產業(yè)鏈條，發(fā)展具有安全、環(huán)保、節(jié)能、降噪、防滲漏等功能的新型建筑材料及制品。瞄準家居、裝潢裝飾材料產業(yè)方向，做大做強復合板、密度板加工企業(yè)，積極發(fā)展地板、門窗、家具、衛(wèi)浴等產品制造業(yè)。以經濟開發(fā)區(qū)為主要載體，打造新型建材和裝潢裝飾材料產業(yè)聚集區(qū)。
5、輕工紡織
以發(fā)展環(huán)保、綠色、精美、輕便化和系列化印刷包裝產品為方向，大力發(fā)展新型材料包裝和精細包裝、精美彩色包裝印刷、綠色包裝印刷、無菌食品包裝印刷制造業(yè)。緊抓沿海服裝家居產業(yè)梯度轉移重大機遇，加快規(guī)劃和建設服裝家居交易市場等配套設施，形成涵蓋紡織服裝面料、成品服飾加工、服裝輔料配件以及服裝設計、倉儲、交易、展示、物流等為一體的服裝加工產業(yè)集群。
1、農產品加工
以主食、方便休閑食品、副產品綜合利用等為方向，發(fā)展糧油加工業(yè)；以畜禽原料、畜禽產品精深加工、骨副產物綜合利用為方向，發(fā)展畜產加工業(yè)；積極培育中藥飲片、養(yǎng)生保健品等特色農產品加工業(yè)；發(fā)展特色果蔬加工、果蔬功效成分提取、果蔬汁飲料加工等果蔬加工業(yè)；以高爐鎮(zhèn)為聚集區(qū)，以白酒龍頭企業(yè)為依托，完善配套體系，強化品牌建設，提升白酒制造業(yè)質量和檔次。加快建設面向“長三角”的優(yōu)質農產品生產和深加工供應基地。
2、煤炭煤化工
以提質、增效、穩(wěn)產為核心，保持現(xiàn)有3對經營礦井的生產穩(wěn)定性，爭取略有增長。按照“依托煤炭、延伸煤炭、超越煤炭”的發(fā)展思路，進一步延伸產業(yè)鏈，促進產業(yè)轉型升級；著力抓好渦北煤炭循環(huán)經濟園建設，強力推進煤炭－煤電－煤化工一體化工程。以化工集中區(qū)為依托，以三星化工為龍頭，以氨醇、大顆粒尿素、三聚氰胺、復合肥等項目為支撐，把更多的煤炭、煤化工產品轉化為深加工品和延伸產品，進一步把資源優(yōu)勢轉化為產業(yè)優(yōu)勢。
3、機械制造
緊抓國家政策由鼓勵整車制造向大力扶持關鍵部件制造和研發(fā)轉變的重大機遇，以優(yōu)勢企業(yè)為依托，加快發(fā)展剎車片、摩擦材料、減振器、消聲器等小型化、精密化汽車零配件，適時開拓電機系統(tǒng)及材料、電動空調、電動轉向、電動制動器等新能源汽車電動化附件，形成以制動器為優(yōu)勢，以小型化、精密化零配件為特色的渦陽汽車零配件產業(yè)集群。發(fā)展石油化工通用設備、設施蔬菜與畜禽水產養(yǎng)殖機械、千噸級內河船舶制造業(yè)。
4、新型建材
充分利用我縣豐富的煤矸石、粉煤灰、電石渣等廢棄資源，優(yōu)化提升新型水泥、煤灰加氣混凝土砌塊、煤矸石燒結磚等優(yōu)勢產品，發(fā)展新型節(jié)能墻體材料。瞄準綠色建筑發(fā)展需求，著力引進相關企業(yè)，完善產業(yè)鏈條，發(fā)展具有安全、環(huán)保、節(jié)能、降噪、防滲漏等功能的新型建筑材料及制品。瞄準家居、裝潢裝飾材料產業(yè)方向，做大做強復合板、密度板加工企業(yè)，積極發(fā)展地板、門窗、家具、衛(wèi)浴等產品制造業(yè)。以經濟開發(fā)區(qū)為主要載體，打造新型建材和裝潢裝飾材料產業(yè)聚集區(qū)。
5、輕工紡織
以發(fā)展環(huán)保、綠色、精美、輕便化和系列化印刷包裝產品為方向，大力發(fā)展新型材料包裝和精細包裝、精美彩色包裝印刷、綠色包裝印刷、無菌食品包裝印刷制造業(yè)。緊抓沿海服裝家居產業(yè)梯度轉移重大機遇，加快規(guī)劃和建設服裝家居交易市場等配套設施，形成涵蓋紡織服裝面料、成品服飾加工、服裝輔料配件以及服裝設計、倉儲、交易、展示、物流等為一體的服裝加工產業(yè)集群。
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專欄3 主導產業(yè)發(fā)展重大項目 農產品加工：重點推進頂康富硒黑小麥主食、德霖食品、到家營養(yǎng)葛根粉養(yǎng)生掛面、安欣牧業(yè)、正宇面粉、豐潤食品、義門苔干、徽酒集團H9二期、孫福記食品、豐潤食品等項目建設。 煤炭煤化工：重點推進三星化工3052、信湖煤礦（花溝）、渦北低熱值煤發(fā)電、熱電聯(lián)產等項目建設。 機械制造：重點推進三志制動器、淮北礦業(yè)集團煤礦開采洗選及礦山機械、鵬達汽車制動器、無錫中捷汽車零部件、浙江亞力樓宇自控元件、藍基自動化設備、汽車關鍵零部件、輪轂及制動剎車片研發(fā)生產基地、財富康達大中型客（貨）車氣壓盤式制動器技改等項目建設。 新型建材：重點推進煤矸石綜合利用、淮北礦業(yè)集團年處理100萬噸礦渣、矸石建材加工、創(chuàng)億新型墻體、華瑞新型建材、森鑫木業(yè)、木林森木業(yè)以及家居工藝品、多層板、建筑模板等項目建設。 輕工紡織：重點推進金鑫紡織品、冠盛紡織、新城達時裝、迪盛織造、鑫磊服飾、力高箱包、富海制衣、華環(huán)煙草打葉生產線技改等項目建設。 |
6、戰(zhàn)略性新興產業(yè)
依托我縣主導產業(yè)，針對技術含量高、產業(yè)鏈較長、代表未來發(fā)展方向、社會需求大的產業(yè)分支，大力培育具有我縣特色的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。綠色食品：突出“綠色、安全、健康、養(yǎng)生”，瞄準高端糧油、特色果蔬、生態(tài)畜禽等方向，調整優(yōu)化食品工業(yè)結構，提升產業(yè)層次，加快建設一批綠色食品生產基地，扶持一批綠色生產企業(yè)，培育一批綠色食品品牌，加快形成綠色食品產業(yè)體系。現(xiàn)代中藥：依托亳州現(xiàn)代中藥產業(yè)集聚發(fā)展基地，推進中藥飲片標準化建設，積極以藥用及保健品提取物、食品添加劑類提取物為重點方向，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥。電子信息：發(fā)展電子元器件、綠色照明、通訊等電子產品制造業(yè)。新能源：以光伏應用為重點，實施集中發(fā)電、光伏扶貧、農光互補、漁光互補工程，加快光伏產業(yè)發(fā)展步伐；抓好秸稈收儲運，保障原料供應，加快秸稈電廠建設進度，推進垃圾電廠建設，加快生物質能產業(yè)發(fā)展步伐。新材料：積極發(fā)展新型建筑節(jié)能材料、高分子材料。
依托我縣主導產業(yè)，針對技術含量高、產業(yè)鏈較長、代表未來發(fā)展方向、社會需求大的產業(yè)分支，大力培育具有我縣特色的戰(zhàn)略性新興產業(yè)。綠色食品：突出“綠色、安全、健康、養(yǎng)生”，瞄準高端糧油、特色果蔬、生態(tài)畜禽等方向，調整優(yōu)化食品工業(yè)結構，提升產業(yè)層次，加快建設一批綠色食品生產基地，扶持一批綠色生產企業(yè)，培育一批綠色食品品牌，加快形成綠色食品產業(yè)體系。現(xiàn)代中藥：依托亳州現(xiàn)代中藥產業(yè)集聚發(fā)展基地，推進中藥飲片標準化建設，積極以藥用及保健品提取物、食品添加劑類提取物為重點方向，大力發(fā)展現(xiàn)代中藥。電子信息：發(fā)展電子元器件、綠色照明、通訊等電子產品制造業(yè)。新能源：以光伏應用為重點，實施集中發(fā)電、光伏扶貧、農光互補、漁光互補工程，加快光伏產業(yè)發(fā)展步伐；抓好秸稈收儲運，保障原料供應，加快秸稈電廠建設進度，推進垃圾電廠建設，加快生物質能產業(yè)發(fā)展步伐。新材料：積極發(fā)展新型建筑節(jié)能材料、高分子材料。
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專欄4 戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展重點工程 綠色食品：農產品安全工程建設、綠色產品產業(yè)園、皖北黑豬生態(tài)養(yǎng)殖基地、10萬畝綠色食品原料（苔干）標準生產基地及深加工、年轉化小麥45萬噸生產全谷物健康食品工業(yè)園、愛家食品萬畝大豆基地等項目。 現(xiàn)代中藥：修正健康飲品、源和堂藥業(yè)、善德堂中藥飲片、百禾堂中藥飲片等項目。 電子信息：創(chuàng)酷無線技術（深圳）有限公司年組裝600萬件手機及相關配套產品、三鑫電子、LED電子產品加工、智能航空植保二期生產線、常州亞瑪頓有限公司液晶屏光伏玻璃等項目。 新能源：中電電器集團太陽能光伏發(fā)電、通威能源光伏發(fā)電、凱迪生物質公司秸稈發(fā)電、風日光電風能太陽能互補控制器生產、生活垃圾焚燒發(fā)電等項目。 新材料：安徽恒明新型包裝材料生產等項目。 |
7、全力打造工業(yè)平臺
經濟開發(fā)區(qū)。以渦陽經濟開發(fā)區(qū)建設為突破，打造全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的首要引擎。建設食品加工、化工、機械制造、服裝加工等特色產業(yè)園。堅持“建園”與“建城”相結合，以各類綜合性和專業(yè)性市場為重點，大力發(fā)展第三產業(yè)，提升園區(qū)產城一體、融合發(fā)展水平。突出抓好征遷安置、基礎配套、招商引資、項目推進、服務企業(yè)、管理創(chuàng)新等關鍵環(huán)節(jié)；持續(xù)清理閑置低效用地，不斷提升承載力。實行扁平化管理，完善政務服務窗口建設，打造“審批環(huán)節(jié)最少、審批速度最快、服務效率最高”的先行區(qū)。實施“雙百工程”，到2020年，工業(yè)總產值達到100億元以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到100家以上。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園。按照“一區(qū)五園、統(tǒng)建統(tǒng)管、產業(yè)集聚、鎮(zhèn)區(qū)共贏”的思路，由經濟開發(fā)區(qū)托管義門、高爐、西陽、楚店、龍馬等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，進一步完善園區(qū)管理和投資體制改革。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園基礎設施建設，完善各類生產、生活設施配套，提高公共服務水平，增強園區(qū)對技術、人才、資金等要素的吸附能力。明確各園區(qū)的重點產業(yè)方向，引導走特色化、專業(yè)化發(fā)展道路，建設特色工業(yè)園區(qū)。
經濟開發(fā)區(qū)。以渦陽經濟開發(fā)區(qū)建設為突破，打造全縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的首要引擎。建設食品加工、化工、機械制造、服裝加工等特色產業(yè)園。堅持“建園”與“建城”相結合，以各類綜合性和專業(yè)性市場為重點，大力發(fā)展第三產業(yè)，提升園區(qū)產城一體、融合發(fā)展水平。突出抓好征遷安置、基礎配套、招商引資、項目推進、服務企業(yè)、管理創(chuàng)新等關鍵環(huán)節(jié)；持續(xù)清理閑置低效用地，不斷提升承載力。實行扁平化管理，完善政務服務窗口建設，打造“審批環(huán)節(jié)最少、審批速度最快、服務效率最高”的先行區(qū)。實施“雙百工程”，到2020年，工業(yè)總產值達到100億元以上，規(guī)上工業(yè)企業(yè)達到100家以上。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園。按照“一區(qū)五園、統(tǒng)建統(tǒng)管、產業(yè)集聚、鎮(zhèn)區(qū)共贏”的思路，由經濟開發(fā)區(qū)托管義門、高爐、西陽、楚店、龍馬等五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園，進一步完善園區(qū)管理和投資體制改革。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園基礎設施建設，完善各類生產、生活設施配套，提高公共服務水平，增強園區(qū)對技術、人才、資金等要素的吸附能力。明確各園區(qū)的重點產業(yè)方向，引導走特色化、專業(yè)化發(fā)展道路，建設特色工業(yè)園區(qū)。
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專欄5 新型工業(yè)化重點工程 兩化融合工程。實施電子商務集成、智能制造培育、信息技術創(chuàng)新等應用專項，促進工業(yè)轉型升級。促進信息技術應用到企業(yè)研發(fā)設計、生產制造、經營管理、市場營銷等各個環(huán)節(jié)，推動企業(yè)業(yè)務創(chuàng)新和管理升級。 名企名牌培育工程。引導扶持企業(yè)走“品牌、質量、升級”之路，加大本地產品宣傳推介力度，支持以品牌共享為基礎，大力培育集體商標、原產地注冊、證明標志等區(qū)域產業(yè)品牌。 上市企業(yè)培養(yǎng)工程。組織開展骨干企業(yè)、潛力型企業(yè)上市準備情況摸排，依據各類企業(yè)成長情況和薄弱環(huán)節(jié)，結合不同上市板塊的要求，有針對性地出臺幫扶舉措，推動一批企業(yè)在新三板、創(chuàng)業(yè)板、主板等板塊上市。 |
第二節(jié) 加快農業(yè)現(xiàn)代化
以農業(yè)“十大行動”為統(tǒng)領，不斷提高物質裝備、科技進步、經營管理、支持、產出、可持續(xù)發(fā)展水平，提高農業(yè)綜合生產能力，加快農業(yè)現(xiàn)代化步伐。
提高糧食綜合生產能力。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度。大力開展糧食綠色增產模式攻關示范行動，積極抓好省級糧食綠色增產模式攻關示范片（村、場）建設，通過示范帶動，確保小麥、玉米提質增效，開發(fā)空中云水資源，將人工培雨保障工作經常化，進一步緩解十年九旱的現(xiàn)象，為糧食安全生產提供保障。糧食總產穩(wěn)定在175萬噸左右。
發(fā)展特色作物和規(guī)模養(yǎng)殖。積極發(fā)展以苔干為代表的特色果蔬種植業(yè)，到2020年，蔬菜、水果總產量達到80萬噸，苔干種植面積15萬畝，設施蔬菜種植面積達到15萬畝，藥材種植面積達到25萬畝。發(fā)展健康生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，力爭“十三五”末規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖場（戶）達到7000戶，肉蛋奶總產達20萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到85%以上。
培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體。培育農機、種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭農場、種糧大戶和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體，通過土地股份合作、訂單農業(yè)、“公司＋合作社＋農戶”等方式，提升農業(yè)組織化程度和規(guī)模化生產水平。依托各類專業(yè)合作社、種糧大戶和家庭農場，培育一批從事土地托管、代耕、代種、代管等農業(yè)經營性服務組織。培育新型職業(yè)農民。
建立健全現(xiàn)代農業(yè)服務體系。規(guī)范引導農村土地經營權有序流轉，加快建成縣鎮(zhèn)村三級服務和管理網絡。加強基層農業(yè)科技推廣和農機、植保等社會化服務體系建設。實施農業(yè)機械化推進工程，優(yōu)化農業(yè)裝備結構，完善農機推廣服務體系。加強三農網、農業(yè)物聯(lián)網、農業(yè)信息中心等建設，建立農產品營銷信息服務體系。推進農村金融、農業(yè)保險創(chuàng)新，完善現(xiàn)代農業(yè)金融服務體系。
打造安全綠色農產品示范基地。加快農業(yè)標準化和品牌化建設，鼓勵龍頭企業(yè)爭創(chuàng)國家級馳名商標、省級著名商標，創(chuàng)立具有地方特色和市場優(yōu)勢的新品牌。提升綠色小麥、大豆、苔干、無公害蔬菜、無公害中藥村、無公害食用菌等示范基地。到2020年，全縣主要農產品中安全綠色產品比重達到20%，確保市級以上蔬菜農殘抽檢合格率和畜產品、水產品獸藥殘留抽檢合格率均穩(wěn)定在98%以上。
提高糧食綜合生產能力。落實藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，堅持最嚴格的耕地保護制度。大力開展糧食綠色增產模式攻關示范行動，積極抓好省級糧食綠色增產模式攻關示范片（村、場）建設，通過示范帶動，確保小麥、玉米提質增效，開發(fā)空中云水資源，將人工培雨保障工作經常化，進一步緩解十年九旱的現(xiàn)象，為糧食安全生產提供保障。糧食總產穩(wěn)定在175萬噸左右。
發(fā)展特色作物和規(guī)模養(yǎng)殖。積極發(fā)展以苔干為代表的特色果蔬種植業(yè)，到2020年，蔬菜、水果總產量達到80萬噸，苔干種植面積15萬畝，設施蔬菜種植面積達到15萬畝，藥材種植面積達到25萬畝。發(fā)展健康生態(tài)養(yǎng)殖業(yè)，力爭“十三五”末規(guī)?；?、標準化養(yǎng)殖場（戶）達到7000戶，肉蛋奶總產達20萬噸，規(guī)模養(yǎng)殖比重達到85%以上。
培育現(xiàn)代農業(yè)經營主體。培育農機、種植、養(yǎng)殖專業(yè)合作社、家庭農場、種糧大戶和現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)聯(lián)合體，通過土地股份合作、訂單農業(yè)、“公司＋合作社＋農戶”等方式，提升農業(yè)組織化程度和規(guī)模化生產水平。依托各類專業(yè)合作社、種糧大戶和家庭農場，培育一批從事土地托管、代耕、代種、代管等農業(yè)經營性服務組織。培育新型職業(yè)農民。
建立健全現(xiàn)代農業(yè)服務體系。規(guī)范引導農村土地經營權有序流轉，加快建成縣鎮(zhèn)村三級服務和管理網絡。加強基層農業(yè)科技推廣和農機、植保等社會化服務體系建設。實施農業(yè)機械化推進工程，優(yōu)化農業(yè)裝備結構，完善農機推廣服務體系。加強三農網、農業(yè)物聯(lián)網、農業(yè)信息中心等建設，建立農產品營銷信息服務體系。推進農村金融、農業(yè)保險創(chuàng)新，完善現(xiàn)代農業(yè)金融服務體系。
打造安全綠色農產品示范基地。加快農業(yè)標準化和品牌化建設，鼓勵龍頭企業(yè)爭創(chuàng)國家級馳名商標、省級著名商標，創(chuàng)立具有地方特色和市場優(yōu)勢的新品牌。提升綠色小麥、大豆、苔干、無公害蔬菜、無公害中藥村、無公害食用菌等示范基地。到2020年，全縣主要農產品中安全綠色產品比重達到20%，確保市級以上蔬菜農殘抽檢合格率和畜產品、水產品獸藥殘留抽檢合格率均穩(wěn)定在98%以上。
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專欄6 農業(yè)現(xiàn)代化重點工程 標準化基地建設工程：鞏固提升30萬畝綠色原料（小麥）生產基地、10萬畝綠色原料（高蛋白大豆）生產基地、10萬畝綠色原料（苔干）基地、10萬畝無公害蔬菜基地、2萬畝無公害中藥村基地、100畝無公害食用菌生產基地和200畝設施蔬菜示范基地。 農產品質量安全體系建設工程：完善農產品綜合質監(jiān)站建設，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)站監(jiān)管能力、檢驗檢測服務能力建設。正宇食品質量安全檢測項目，深入開展蔬菜農藥殘留、畜產品、水產品專項整治?！笆濉逼陂g，每年完成檢測樣品4000個。 農業(yè)信息化改造工程：以物聯(lián)網為抓手，確保質量，積極探索，提升運轉水平和效益。進一步推進農村信息化服務，加強投入，配套完善信息化硬件和軟件，切實推進農業(yè)信息化進程。 農業(yè)十大行動：大力實施農業(yè)規(guī)劃、結構調整、培養(yǎng)領頭雁和培育新型主體、農業(yè)產業(yè)化、農田水利、林業(yè)“三增”、路網暢通、美麗鄉(xiāng)村、扶貧脫貧、涉農資金整合等十大行動。 人工培雨標準化工程：每年建設2-4個標準化作業(yè)點，到2020年全縣實現(xiàn)標準化作業(yè)點鄉(xiāng)鎮(zhèn)全覆蓋。 |
第三節(jié) 發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)
推動生產性服務業(yè)向專業(yè)化和價值鏈高端延伸、生活性服務業(yè)向精細化和高品質轉變、制造業(yè)由生產型向生產服務型轉變。
1、生產性服務業(yè)
圍繞經濟開發(fā)區(qū)和南部新區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場，突出發(fā)展生產性服務業(yè)，增強服務功能。
金融服務業(yè)。引導各類金融機構在渦陽設立分支機構或代辦處，支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，鼓勵設立各類非銀行金融機構。大力發(fā)展融資租賃、股權眾籌、互聯(lián)網金融等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新保證保險貸款模式。圍繞城市化建設、主導產業(yè)發(fā)展、農村經濟規(guī)模經營等領域，完善金融服務體系，豐富融資工具和金融產品。
現(xiàn)代物流業(yè)。推動龍山、西陽等物流集聚區(qū)建設，突出發(fā)展商貿物流、工業(yè)物流、農產品物流、煤炭物流及應急物流。加快建設開發(fā)園區(qū)物流園。建設渦陽物流公共信息平臺，完善物流信息網絡，推進基于物聯(lián)網的智能物流發(fā)展。加強物流標準化建設，協(xié)調發(fā)展多式聯(lián)運、集裝箱、特種貨物等現(xiàn)代運輸方式。
中介服務業(yè)。推進中介服務載體建設，打造中介服務業(yè)集聚區(qū)。培育各類中介服務組織，推動信息、咨詢、經紀、公證、廣告、法律、人力資源中介發(fā)展，規(guī)范提升會計、審計、稅務、評估、檢測等服務業(yè)。
科技服務業(yè)。建設技術轉移信息服務平臺，促進科技服務進園區(qū)，發(fā)展技術轉移、成果轉化服務業(yè)，推進先進適用技術嵌入到渦陽制造中。積極發(fā)展研發(fā)設計、技術轉移、科技創(chuàng)業(yè)及產業(yè)化、科技咨詢等科技服務。
2、強化生活性服務業(yè)
圍繞建設現(xiàn)代化的中等城市、美麗集鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)，突出生活服務功能，大力發(fā)展商貿、家政服務、休閑娛樂等生活性服務業(yè)。
商貿服務業(yè)。鼓勵商貿企業(yè)應用信息化技術和電子商務模式改造提升傳統(tǒng)商貿業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場秩序，引導縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級商貿體系有序、健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，培育限額以上商貿流通企業(yè)200家。
旅游業(yè)。以道家文化旅游為龍頭，打響老子牌，挖掘歷史文化資源，大力推進旅游基礎設施建設，積極推動老子文化生態(tài)園、道源國家濕地公園、天靜宮核心景區(qū)、范蠡西施文化園等重點項目建設，發(fā)展生態(tài)觀光游、紅色文化游、人文風情游。到2020年，旅游業(yè)總收入達到10億元，年接待游客達到300萬人次。
社區(qū)服務業(yè)。推進城市驛站等服務平臺建設，培育房產、文化娛樂、保健、居家、司法、投資咨詢等服務業(yè)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務。到“十三五”末，每個社區(qū)均擁有5個以上具有本社區(qū)特色的各類社區(qū)社會組織。
農村服務業(yè)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設“新農村現(xiàn)代流通網絡”，推進農產品直銷配送、連鎖經營、電子商務交易等現(xiàn)代流通方式向農村延伸。規(guī)范提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿交易市場，培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送為一體的多功能商貿中心。結合美好鄉(xiāng)村建設，發(fā)展農村公共服務和社區(qū)服務業(yè)。
1、生產性服務業(yè)
圍繞經濟開發(fā)區(qū)和南部新區(qū)的工業(yè)化、城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場，突出發(fā)展生產性服務業(yè)，增強服務功能。
金融服務業(yè)。引導各類金融機構在渦陽設立分支機構或代辦處，支持村鎮(zhèn)銀行發(fā)展，鼓勵設立各類非銀行金融機構。大力發(fā)展融資租賃、股權眾籌、互聯(lián)網金融等新型業(yè)態(tài)，創(chuàng)新保證保險貸款模式。圍繞城市化建設、主導產業(yè)發(fā)展、農村經濟規(guī)模經營等領域，完善金融服務體系，豐富融資工具和金融產品。
現(xiàn)代物流業(yè)。推動龍山、西陽等物流集聚區(qū)建設，突出發(fā)展商貿物流、工業(yè)物流、農產品物流、煤炭物流及應急物流。加快建設開發(fā)園區(qū)物流園。建設渦陽物流公共信息平臺，完善物流信息網絡，推進基于物聯(lián)網的智能物流發(fā)展。加強物流標準化建設，協(xié)調發(fā)展多式聯(lián)運、集裝箱、特種貨物等現(xiàn)代運輸方式。
中介服務業(yè)。推進中介服務載體建設，打造中介服務業(yè)集聚區(qū)。培育各類中介服務組織，推動信息、咨詢、經紀、公證、廣告、法律、人力資源中介發(fā)展，規(guī)范提升會計、審計、稅務、評估、檢測等服務業(yè)。
科技服務業(yè)。建設技術轉移信息服務平臺，促進科技服務進園區(qū)，發(fā)展技術轉移、成果轉化服務業(yè)，推進先進適用技術嵌入到渦陽制造中。積極發(fā)展研發(fā)設計、技術轉移、科技創(chuàng)業(yè)及產業(yè)化、科技咨詢等科技服務。
2、強化生活性服務業(yè)
圍繞建設現(xiàn)代化的中等城市、美麗集鎮(zhèn)和新型農村社區(qū)，突出生活服務功能，大力發(fā)展商貿、家政服務、休閑娛樂等生活性服務業(yè)。
商貿服務業(yè)。鼓勵商貿企業(yè)應用信息化技術和電子商務模式改造提升傳統(tǒng)商貿業(yè)，優(yōu)化營商環(huán)境，規(guī)范市場秩序，引導縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級商貿體系有序、健康發(fā)展?！笆濉逼陂g，培育限額以上商貿流通企業(yè)200家。
旅游業(yè)。以道家文化旅游為龍頭，打響老子牌，挖掘歷史文化資源，大力推進旅游基礎設施建設，積極推動老子文化生態(tài)園、道源國家濕地公園、天靜宮核心景區(qū)、范蠡西施文化園等重點項目建設，發(fā)展生態(tài)觀光游、紅色文化游、人文風情游。到2020年，旅游業(yè)總收入達到10億元，年接待游客達到300萬人次。
社區(qū)服務業(yè)。推進城市驛站等服務平臺建設，培育房產、文化娛樂、保健、居家、司法、投資咨詢等服務業(yè)，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老服務。到“十三五”末，每個社區(qū)均擁有5個以上具有本社區(qū)特色的各類社區(qū)社會組織。
農村服務業(yè)。繼續(xù)實施“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，建設“新農村現(xiàn)代流通網絡”，推進農產品直銷配送、連鎖經營、電子商務交易等現(xiàn)代流通方式向農村延伸。規(guī)范提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿交易市場，培育一批集零售、餐飲、文化、生活、配送為一體的多功能商貿中心。結合美好鄉(xiāng)村建設，發(fā)展農村公共服務和社區(qū)服務業(yè)。
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專欄7 服務業(yè)重大項目 物流園：國家級農副產品加工物流園、新城物流園、皖北汽車文化產業(yè)園、皖北農特產品、電商物流城、皖北農機博覽城、糧食倉儲。 市場：中農批渦陽農產品電商物流園、淮中置業(yè)新源木材大市場、二手車交易大市場、綜合大市場、建材家具家裝市場、再生資源利用交易市場、渦陽縣會展中心、老子國際商貿博覽城。 電子商務：渦陽縣電子商務示范園區(qū)、淘實惠農村電子商務。 文化旅游：道源旅游休閑文化中心、天靜宮遺址公園、石弓國際雕刻文化園、范蠡西施渡假村、老城歷史街區(qū)改造、老子文化生態(tài)園、新興新四軍四師紅色旅游、道源國家濕地公園。 |
3、積極發(fā)展新興服務業(yè)
電子商務。推廣網上宣傳、網上訂購、網上支付等新型商業(yè)模式，提升電子商務的帶動作用。推進電子商務園建設，發(fā)展一批第三方電子商務綜合服務平臺，爭創(chuàng)省級電子商務示范縣。推動農業(yè)電子商務平臺與我縣農業(yè)生產大戶、農業(yè)產業(yè)化基地等對接，引導各類經營主體開展網上農產品銷售。
智能生活服務。支持社區(qū)與電信運營商、網站內容服務商等開展合作，集成智能家居中的網絡、控制等技術，共同打造融合社區(qū)政務、社區(qū)管理、社區(qū)服務、小區(qū)及家庭生活等多方位服務于一體的智能產品應用平臺，推動智能生活服務業(yè)的發(fā)展。
健康養(yǎng)老服務。鼓勵社會資本投資健康服務業(yè)，發(fā)展健康檢查、健康咨詢、疾病預防、營養(yǎng)保健、運動健身、心理治療、身體養(yǎng)護、健康文化等健康服務業(yè)。推進中醫(yī)醫(yī)療保健服務業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展藥浴、藥膳、藥茶、保健按摩等傳統(tǒng)養(yǎng)生保健服務。
電子商務。推廣網上宣傳、網上訂購、網上支付等新型商業(yè)模式，提升電子商務的帶動作用。推進電子商務園建設，發(fā)展一批第三方電子商務綜合服務平臺，爭創(chuàng)省級電子商務示范縣。推動農業(yè)電子商務平臺與我縣農業(yè)生產大戶、農業(yè)產業(yè)化基地等對接，引導各類經營主體開展網上農產品銷售。
智能生活服務。支持社區(qū)與電信運營商、網站內容服務商等開展合作，集成智能家居中的網絡、控制等技術，共同打造融合社區(qū)政務、社區(qū)管理、社區(qū)服務、小區(qū)及家庭生活等多方位服務于一體的智能產品應用平臺，推動智能生活服務業(yè)的發(fā)展。
健康養(yǎng)老服務。鼓勵社會資本投資健康服務業(yè)，發(fā)展健康檢查、健康咨詢、疾病預防、營養(yǎng)保健、運動健身、心理治療、身體養(yǎng)護、健康文化等健康服務業(yè)。推進中醫(yī)醫(yī)療保健服務業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展藥浴、藥膳、藥茶、保健按摩等傳統(tǒng)養(yǎng)生保健服務。
第三章 推進新型城鎮(zhèn)化，促進城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展
以建設宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化中等城市為目標，加快建設美麗集鎮(zhèn)，堅持走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的新型城鎮(zhèn)化道路，增強發(fā)展協(xié)調性，打造新型城鎮(zhèn)化示范區(qū)。
第一節(jié) 優(yōu)化城鎮(zhèn)空間格局
優(yōu)化縣域城鎮(zhèn)體系結構,構筑以縣城為核心、雙軸為導向、四組團為支撐的“一核雙軸四組團”的城鎮(zhèn)體系點軸集聚式空間格局。
1、提升省級重點開發(fā)區(qū)域內的城鎮(zhèn)
縣城。堅定不移向南發(fā)展，建設中等規(guī)模的中心城區(qū)。突出商居與文化功能，優(yōu)化提升老城區(qū)，推進具有老子文化因素的特色街巷建設。到2020年,城市人口規(guī)模達35萬人,建成區(qū)面積達到35平方公里。
高爐鎮(zhèn)。以建成新興小城市為目標,走“突出主導、適度多元”的產業(yè)道路,提升白酒產業(yè),積極發(fā)展農副產品加工和配套商貿服務業(yè)，帶動周邊農村地區(qū)加快轉型。到2020年,城鎮(zhèn)人口規(guī)模達4萬人,建成區(qū)面積控制在5平方公里之內。
義門鎮(zhèn)。以中藥和苔干為特色，建設特色新市鎮(zhèn)。到2020年,城鎮(zhèn)人口規(guī)模達5萬人,建成區(qū)面積控制在6平方公里之內,形成以現(xiàn)代中藥、農副產品加工為特色的經濟強鎮(zhèn)，渦陽西部門戶地位進一步提升。
2、培育縣級重點開發(fā)區(qū)內的城鎮(zhèn)
西陽鎮(zhèn)。發(fā)揮高速公路、省道、渦河的綜合交通優(yōu)勢,加快承接產業(yè)轉移，以工興鎮(zhèn)、以工強鎮(zhèn)。到2020年,城鎮(zhèn)人口規(guī)模達3萬人,建成區(qū)面積3.5平方公里,初步建成皖北地區(qū)的新興工貿強鎮(zhèn)。
龍山鎮(zhèn)。發(fā)揮交通、工業(yè)基礎條件，推進工業(yè)功能區(qū)和煤礦建設，發(fā)展壯大為新興的工礦大鎮(zhèn)。到2020年,城鎮(zhèn)人口規(guī)模達4萬人,建成區(qū)面積4.5平方公里。
楚店鎮(zhèn)。發(fā)揮農產品、服裝加工業(yè)基礎，完善楚店工業(yè)園區(qū)建設，建設成為新興的工貿大鎮(zhèn)。到2020年,城鎮(zhèn)人口規(guī)模達3萬人,建成區(qū)面積4平方公里。
3、特色發(fā)展一般小集鎮(zhèn)
發(fā)揮利用自身條件，加大基礎公共設施建設力度，推動青疃、渦南、曹市、高公等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；建設一批農村新社區(qū)，強化“三農”服務功能，推進鎮(zhèn)域統(tǒng)籌發(fā)展。
1、提升省級重點開發(fā)區(qū)域內的城鎮(zhèn)
縣城。堅定不移向南發(fā)展，建設中等規(guī)模的中心城區(qū)。突出商居與文化功能，優(yōu)化提升老城區(qū)，推進具有老子文化因素的特色街巷建設。到2020年,城市人口規(guī)模達35萬人,建成區(qū)面積達到35平方公里。
高爐鎮(zhèn)。以建成新興小城市為目標,走“突出主導、適度多元”的產業(yè)道路,提升白酒產業(yè),積極發(fā)展農副產品加工和配套商貿服務業(yè)，帶動周邊農村地區(qū)加快轉型。到2020年,城鎮(zhèn)人口規(guī)模達4萬人,建成區(qū)面積控制在5平方公里之內。
義門鎮(zhèn)。以中藥和苔干為特色，建設特色新市鎮(zhèn)。到2020年,城鎮(zhèn)人口規(guī)模達5萬人,建成區(qū)面積控制在6平方公里之內,形成以現(xiàn)代中藥、農副產品加工為特色的經濟強鎮(zhèn)，渦陽西部門戶地位進一步提升。
2、培育縣級重點開發(fā)區(qū)內的城鎮(zhèn)
西陽鎮(zhèn)。發(fā)揮高速公路、省道、渦河的綜合交通優(yōu)勢,加快承接產業(yè)轉移，以工興鎮(zhèn)、以工強鎮(zhèn)。到2020年,城鎮(zhèn)人口規(guī)模達3萬人,建成區(qū)面積3.5平方公里,初步建成皖北地區(qū)的新興工貿強鎮(zhèn)。
龍山鎮(zhèn)。發(fā)揮交通、工業(yè)基礎條件，推進工業(yè)功能區(qū)和煤礦建設，發(fā)展壯大為新興的工礦大鎮(zhèn)。到2020年,城鎮(zhèn)人口規(guī)模達4萬人,建成區(qū)面積4.5平方公里。
楚店鎮(zhèn)。發(fā)揮農產品、服裝加工業(yè)基礎，完善楚店工業(yè)園區(qū)建設，建設成為新興的工貿大鎮(zhèn)。到2020年,城鎮(zhèn)人口規(guī)模達3萬人,建成區(qū)面積4平方公里。
3、特色發(fā)展一般小集鎮(zhèn)
發(fā)揮利用自身條件，加大基礎公共設施建設力度，推動青疃、渦南、曹市、高公等鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展；建設一批農村新社區(qū)，強化“三農”服務功能，推進鎮(zhèn)域統(tǒng)籌發(fā)展。
第二節(jié) 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設管理
1、主攻南部新區(qū)
強化南部新區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，編制城市水系、綠化系統(tǒng)、地下空間等規(guī)劃，做美主要路段和重點區(qū)塊設計，打造渦陽城市亮點。突出現(xiàn)代化新城中心區(qū)定位，樹立精品意識，統(tǒng)籌城市道路、建筑、綠化、美化、亮化、凈化和文化建設，努力塑造城市個性和文化特色。實施教育、衛(wèi)生雙提升工程，增強公共服務能力，完善新區(qū)功能。
2、創(chuàng)建“九城渦陽”
依據“九城同創(chuàng)”的決策部署要求，加大投入，加強管理，提升城市品位，提高全社會文明素質和科學素養(yǎng)，建設“九城渦陽”。按照“九城整體同創(chuàng)，單項逐年達標”的要求，制定實施我縣創(chuàng)建方案，對照建設“九城”的國家標準和條件，逐一查找短板，逐一制定措施、抓好各項任務、落實年度目標。
3、提升管理水平
推進網格化、信息化、責任化管理，提高城鄉(xiāng)管理精細化水平。突出市容管理、市政管養(yǎng)、交通秩序規(guī)范，深入開展市場經營、違法建設、環(huán)境污染等專項治理。嚴格規(guī)范農民建房。深入推進“三線三邊”、“三治三增三提升”、農村清潔工程和“增綠增彩增果”，努力打造一批示范鎮(zhèn)、示范村、示范帶，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
4、推進綠色城鎮(zhèn)化
尊重自然格局，保護自然景觀，傳承歷史文化，合理布局各類城鎮(zhèn)空間，保持特色風貌?？茖W確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度。統(tǒng)籌省道、河道、城區(qū)、集鎮(zhèn)和村莊的綠化美化，建設林業(yè)生態(tài)網絡體系和水生態(tài)體系。
強化南部新區(qū)規(guī)劃，實現(xiàn)控規(guī)全覆蓋，編制城市水系、綠化系統(tǒng)、地下空間等規(guī)劃，做美主要路段和重點區(qū)塊設計，打造渦陽城市亮點。突出現(xiàn)代化新城中心區(qū)定位，樹立精品意識，統(tǒng)籌城市道路、建筑、綠化、美化、亮化、凈化和文化建設，努力塑造城市個性和文化特色。實施教育、衛(wèi)生雙提升工程，增強公共服務能力，完善新區(qū)功能。
2、創(chuàng)建“九城渦陽”
依據“九城同創(chuàng)”的決策部署要求，加大投入，加強管理，提升城市品位，提高全社會文明素質和科學素養(yǎng)，建設“九城渦陽”。按照“九城整體同創(chuàng)，單項逐年達標”的要求，制定實施我縣創(chuàng)建方案，對照建設“九城”的國家標準和條件，逐一查找短板，逐一制定措施、抓好各項任務、落實年度目標。
3、提升管理水平
推進網格化、信息化、責任化管理，提高城鄉(xiāng)管理精細化水平。突出市容管理、市政管養(yǎng)、交通秩序規(guī)范，深入開展市場經營、違法建設、環(huán)境污染等專項治理。嚴格規(guī)范農民建房。深入推進“三線三邊”、“三治三增三提升”、農村清潔工程和“增綠增彩增果”，努力打造一批示范鎮(zhèn)、示范村、示范帶，不斷改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。
4、推進綠色城鎮(zhèn)化
尊重自然格局，保護自然景觀，傳承歷史文化，合理布局各類城鎮(zhèn)空間，保持特色風貌?？茖W確定城鎮(zhèn)開發(fā)強度，提高城鎮(zhèn)土地利用效率、建成區(qū)人口密度。統(tǒng)籌省道、河道、城區(qū)、集鎮(zhèn)和村莊的綠化美化，建設林業(yè)生態(tài)網絡體系和水生態(tài)體系。
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專欄8 城鄉(xiāng)建設管理重點實施工程 九城同創(chuàng)主要任務：實施文明素質提升工程、生態(tài)園林綠化工程、公共衛(wèi)生安全工程、生態(tài)環(huán)境保護工程、市容市貌整治工程、基礎設施建設工程。 市政設施建設工程：加快縣城主次干道建設步伐，全面完成老城區(qū)小街巷改造工程，加快推進老城區(qū)雨污管網、供水管網等改造工程。結合南部新區(qū)建設，實施供水管網、路網、城訊管網、燃氣管網等市政設施建設。東環(huán)路、西環(huán)路改造升級。 海綿城市建設工程：加強老城區(qū)水環(huán)境綜合整治，優(yōu)化南部新區(qū)綠地與廣場建設，改善新區(qū)道路排水，建設建筑與小區(qū)海綿體，加快雨污分流改造，構建健康完善的新區(qū)水生態(tài)系統(tǒng)。 生態(tài)文明城市建設工程：實施向陽公園、城南公園、水景公園等景觀工程；渦楚河、向陽河景觀帶水土保持工程；龍山和石弓山水土保持綜合治理工程；界洪河、葛溝、包河和淝河、武家河水環(huán)境綜合治理；渦河生態(tài)景觀廊道工程。 |
第三節(jié) 推動以人為核心的城鎮(zhèn)化
按照尊重自愿、自主選擇、因地制宜、分步推進的原則，以農業(yè)轉移人口為重點，統(tǒng)籌推進戶籍制度改革和基本公共服務均等化，提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率。
1、穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平
以促進轉移人口就業(yè)、提升生活質量為關鍵，加快戶籍制度改革，著力維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，努力實現(xiàn)15萬左右農業(yè)轉移人口和其它常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
2、推進基本公共服務全覆蓋
推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，依法將農民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，將農民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系，保障隨遷子女平等享受教育權利。全面推行流動人口居住證制度，以居住證為載體，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
3、完善轉移人口社會參與機制
提高各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中農民工的比例，積極引導農民工參加黨組織、工會和社團組織，引導農業(yè)轉移人口有序參政議政和參加社會管理。加強宣傳教育，提高農民工科學文化和文明素質，營造農業(yè)轉移人口參與社區(qū)公共活動、建設和管理的氛圍。
1、穩(wěn)步提高城鎮(zhèn)化水平
以促進轉移人口就業(yè)、提升生活質量為關鍵，加快戶籍制度改革，著力維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導其依法自愿有償轉讓上述權益，努力實現(xiàn)15萬左右農業(yè)轉移人口和其它常住人口在城鎮(zhèn)落戶。
2、推進基本公共服務全覆蓋
推進城鎮(zhèn)基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，依法將農民工納入城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，將農民工及其隨遷家屬納入社區(qū)衛(wèi)生服務體系，保障隨遷子女平等享受教育權利。全面推行流動人口居住證制度，以居住證為載體，努力實現(xiàn)基本公共服務常住人口全覆蓋。
3、完善轉移人口社會參與機制
提高各級黨代會代表、人大代表、政協(xié)委員中農民工的比例，積極引導農民工參加黨組織、工會和社團組織，引導農業(yè)轉移人口有序參政議政和參加社會管理。加強宣傳教育，提高農民工科學文化和文明素質，營造農業(yè)轉移人口參與社區(qū)公共活動、建設和管理的氛圍。
第四節(jié) 科學推進美好鄉(xiāng)村建設
促進城鄉(xiāng)公共資源均衡配置，健全農村基礎設施投入長效機制，推動城鎮(zhèn)公共服務向農村延伸。
1、完善新農村建設布局
加強新農村建設規(guī)劃與產業(yè)、土地、基礎設施和公益服務等規(guī)劃銜接，通過規(guī)劃引領村鎮(zhèn)布局、村莊合并、舊村改造和集中居住區(qū)建設。完善中心村的基本公共服務及支農服務功能，服務輻射周邊自然村。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村保護力度。
2、深入推進村鎮(zhèn)建設示范工程
完成縣鄉(xiāng)道路改造提升和村道網化工程建設。開展農村人居環(huán)境整治行動，以“三治三增三提升”為切入點，完善基礎設施，強化農村綠化、美化、亮化，加快村鎮(zhèn)經濟發(fā)展、環(huán)境綜合治理和基礎設施建設，全面提升示范村鎮(zhèn)帶動作用。實施農村環(huán)境清潔工程，推進農業(yè)集中式飲用水源保護，鞏固農村環(huán)境治理。
3、推動農村社區(qū)化試點建設
以農村社區(qū)化為方向，穩(wěn)妥推進土地整治和水、電、路、氣建設，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化娛樂等配套服務，打造農民安居樂業(yè)的新型農村社區(qū)。積極引導鼓勵各類工商企業(yè)參與村企共建，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部駐點幫扶，完善村民自治管理制度，推進村務公開和民主管理。
1、完善新農村建設布局
加強新農村建設規(guī)劃與產業(yè)、土地、基礎設施和公益服務等規(guī)劃銜接，通過規(guī)劃引領村鎮(zhèn)布局、村莊合并、舊村改造和集中居住區(qū)建設。完善中心村的基本公共服務及支農服務功能，服務輻射周邊自然村。加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名村保護力度。
2、深入推進村鎮(zhèn)建設示范工程
完成縣鄉(xiāng)道路改造提升和村道網化工程建設。開展農村人居環(huán)境整治行動，以“三治三增三提升”為切入點，完善基礎設施，強化農村綠化、美化、亮化，加快村鎮(zhèn)經濟發(fā)展、環(huán)境綜合治理和基礎設施建設，全面提升示范村鎮(zhèn)帶動作用。實施農村環(huán)境清潔工程，推進農業(yè)集中式飲用水源保護，鞏固農村環(huán)境治理。
3、推動農村社區(qū)化試點建設
以農村社區(qū)化為方向，穩(wěn)妥推進土地整治和水、電、路、氣建設，統(tǒng)籌教育、醫(yī)療、商業(yè)、文化娛樂等配套服務，打造農民安居樂業(yè)的新型農村社區(qū)。積極引導鼓勵各類工商企業(yè)參與村企共建，繼續(xù)選派優(yōu)秀年輕干部駐點幫扶，完善村民自治管理制度，推進村務公開和民主管理。
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專欄9 美好鄉(xiāng)村重點建設工程 農村環(huán)境綜合整治：在義門、楚店、石弓、馬店、龍山、青町、西陽、曹市等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實施村級道路維修、綠化亮化、污水管網建設項目。 農村溝塘水系綜合治理：重點推進全縣中小溝疏浚、村莊塘壩擴挖、湖泊防護、溝塘岸坡綠化、美化、亮化等項目建設。 農村飲水安全工程：新建五里靳水廠、耿皇水廠等14座水廠，實施整合水廠及管網延伸等工程，解決33.57萬農村人口飲水安全問題。 |
第四章 加大基礎設施建設力度，增強支撐能力
強化基礎設施建設，全面提升我縣交通、水利、能源、信息等基礎設施水平，增強發(fā)展支撐力。
第一節(jié) 強化交通設施的牽引作用
完善全縣區(qū)域內公路網建設，加大內河航道及港口建設力度，形成以公路、鐵路為主體，水運為補充的交通運輸網絡。
1、完善交通網絡體系
完善濟祁高速高速出入口配套設施建設，積極推進新增國省干線公路改造，提升縣城到亳州、蚌埠等區(qū)域中心城市的道路，打造縣城到高速公路和亳州機場半小時交通圈。實施縣級道路暢通工程和鄉(xiāng)級道路暢通工程，力爭縣道基本達到二級標準，鄉(xiāng)道基本達到三級標準。繼續(xù)實施撤并建制村道路硬化和老村道窄路加寬工程。加快推進亳州至蚌埠、阜陽至淮北城際鐵路建設。整治渦河航道，提升港口等級，提高航道運輸能力。
2、強化交通安全質量監(jiān)管
推進治超信息平臺建設，加強治超督查力度。落實安全生產“一崗雙責”制，深化企業(yè)安全生產標準化建設。開展應急管理信息平臺建設工作，強化交通運輸安全應急保障。進一步規(guī)范交通建設市場監(jiān)管，加強工程質量監(jiān)督管理。
3、推進運輸法治建設
落實縣級交通運輸部門行政權力清單和責任清單制度，分解落實權力主體責任。推進執(zhí)法規(guī)范化建設。健全完善道路運輸公共服務體系，在城市公交、農村客運等民生領域試點推進政府購買公共服務。建立健全施工標準化督查、路網建設市場監(jiān)管、養(yǎng)護工程市場化的運行機制。
1、完善交通網絡體系
完善濟祁高速高速出入口配套設施建設，積極推進新增國省干線公路改造，提升縣城到亳州、蚌埠等區(qū)域中心城市的道路，打造縣城到高速公路和亳州機場半小時交通圈。實施縣級道路暢通工程和鄉(xiāng)級道路暢通工程，力爭縣道基本達到二級標準，鄉(xiāng)道基本達到三級標準。繼續(xù)實施撤并建制村道路硬化和老村道窄路加寬工程。加快推進亳州至蚌埠、阜陽至淮北城際鐵路建設。整治渦河航道，提升港口等級，提高航道運輸能力。
2、強化交通安全質量監(jiān)管
推進治超信息平臺建設，加強治超督查力度。落實安全生產“一崗雙責”制，深化企業(yè)安全生產標準化建設。開展應急管理信息平臺建設工作，強化交通運輸安全應急保障。進一步規(guī)范交通建設市場監(jiān)管，加強工程質量監(jiān)督管理。
3、推進運輸法治建設
落實縣級交通運輸部門行政權力清單和責任清單制度，分解落實權力主體責任。推進執(zhí)法規(guī)范化建設。健全完善道路運輸公共服務體系，在城市公交、農村客運等民生領域試點推進政府購買公共服務。建立健全施工標準化督查、路網建設市場監(jiān)管、養(yǎng)護工程市場化的運行機制。
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專欄10 交通設施建設重點工程 快速通道及城際鐵路：重點推進渦陽縣城至高速出口快速線、縣城至亳州機場快速通道等項目。推進亳州至蚌埠、阜陽至淮北城際鐵路渦陽段建設。 國省道建設：重點推進S236升級、S443升級、S202路面改善和城區(qū)段新建、S202渦河大橋及接線新建、G344渦陽段改建、S404改建等項目建設。 縣、鄉(xiāng)級升級改造：推進縣級道路升級改造，共實施85公里；推進鄉(xiāng)道升級改造，共實施200公里。 村級公路網化和生命防護工程：推進村道改建1500公里，改造100座農村公路庫外危橋。 航道和橋梁：S307跨青阜鐵路立交橋，提高渦河航道等級至四級，提高渦陽城東、高爐、西陽、義門等碼頭的吞吐能力；推進四橋、五橋、六橋及義門、高爐、西陽渦河大橋等項目建設。 |
第二節(jié) 構建現(xiàn)代能源體系
落實“節(jié)能優(yōu)先、綠色低碳、創(chuàng)新驅動”的發(fā)展戰(zhàn)略，加快建立安全、清潔、高效、可持續(xù)的現(xiàn)代能源體系。
1、完善能源設施建設
加快煤電聯(lián)營電源點建設，重點建設渦北4*350MW低熱值煤發(fā)電項目。鼓勵載能企業(yè)發(fā)展資源綜合利用型自備電廠、熱電聯(lián)產或參與大用戶直供電的形式消納電力。加快油氣管網、電網工程建設，優(yōu)化布局加油站、加氣站網點建設。
2、優(yōu)化能源消費結構
減少散煤燃燒，提高電煤消費比重。因地制宜發(fā)展太陽能、生物質能等新能源和可再生能源，合理利用氣候資源，提高天然氣使用比重，力爭到2020年新能源在全縣能源消費中占比達10%左右。鼓勵利用企業(yè)廠房、公共設施、城鄉(xiāng)社區(qū)等建設分布式光伏發(fā)電，支持生物質能源電廠發(fā)展。
3、推進能源節(jié)約
推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經濟增長掛鉤，對高耗能產業(yè)和過剩產業(yè)實行能源消費總量控制強約束。抓好重點工程和重點企業(yè)節(jié)能，推進工業(yè)、交通和建筑節(jié)能。實施綠色交通和綠色建筑行動計劃，推行先進建筑節(jié)能標準。落實“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動計劃。
1、完善能源設施建設
加快煤電聯(lián)營電源點建設，重點建設渦北4*350MW低熱值煤發(fā)電項目。鼓勵載能企業(yè)發(fā)展資源綜合利用型自備電廠、熱電聯(lián)產或參與大用戶直供電的形式消納電力。加快油氣管網、電網工程建設，優(yōu)化布局加油站、加氣站網點建設。
2、優(yōu)化能源消費結構
減少散煤燃燒，提高電煤消費比重。因地制宜發(fā)展太陽能、生物質能等新能源和可再生能源，合理利用氣候資源，提高天然氣使用比重，力爭到2020年新能源在全縣能源消費中占比達10%左右。鼓勵利用企業(yè)廠房、公共設施、城鄉(xiāng)社區(qū)等建設分布式光伏發(fā)電，支持生物質能源電廠發(fā)展。
3、推進能源節(jié)約
推行“一掛雙控”措施，將能源消費與經濟增長掛鉤，對高耗能產業(yè)和過剩產業(yè)實行能源消費總量控制強約束。抓好重點工程和重點企業(yè)節(jié)能，推進工業(yè)、交通和建筑節(jié)能。實施綠色交通和綠色建筑行動計劃，推行先進建筑節(jié)能標準。落實“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動計劃。
第三節(jié) 建立水安全保障體系
著力推進水資源、水生態(tài)、水利投融資、水管理和水利工程建設等重要方面的改革創(chuàng)新，構建依法治水的水利發(fā)展機制。
1、推進防洪除澇保障體系建設
修編城市防洪工程規(guī)劃，加強城區(qū)水系治理，實施城市活水工程及城市防洪除澇基礎設施建設，完成渦河右岸堤防道路硬化工程。全面完成17條輸水河道、85條大溝綜合治理以及114座大中小涵閘維修加固任務，使骨干河道防洪能力達到20年一遇，除澇標準達到5年一遇。
2、推進水資源配置利用體系建設
興建大溝控制工程，加強涵閘調度，有效利用雨洪資源，攔蓄地表徑流，增加蓄水庫容，抬高地下水位。合理利用氣候資源，特別是空中云水資源的利用，通過人工培雨，增加總體降水量，提升地下水含量。推進“引淮濟亳”工程建設。落實取水許可、水功能區(qū)管理等制度。到2020年，全縣用水總量控制在2.5億立方米，重要河道水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質安全全面達標。實施農村安全飲水工程，解決32.4萬人飲水安全問題。
3、推進農田水利保障體系建設
大力實施農田水利建設行動、林業(yè)‘三增’行動，水利建設五年內實現(xiàn)河灌、井灌全覆蓋、農田治理全覆蓋。繼續(xù)實施小型水利改造提升工程，到“十三五”末，全縣農田有效灌溉面積達到90%以上。抓好第六批小型農田水利重點縣項目建設和小型農田水利項目縣實施工作，整合農業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)、高標準農田等所有涉農水利項目，推進農田成片治理。
4、推進水利管理體系建設
完善水資源利用、水功能區(qū)達標狀況監(jiān)測評價和通報制度，建立水資源開發(fā)利用監(jiān)測預警機制。推進城鄉(xiāng)涉水事務統(tǒng)一管理模式改革，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護組織。加快水利標準化建設，提升水利信息采集、傳輸和處理應用的能力和水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。拓寬水利建設基金來源渠道。
1、推進防洪除澇保障體系建設
修編城市防洪工程規(guī)劃，加強城區(qū)水系治理，實施城市活水工程及城市防洪除澇基礎設施建設，完成渦河右岸堤防道路硬化工程。全面完成17條輸水河道、85條大溝綜合治理以及114座大中小涵閘維修加固任務，使骨干河道防洪能力達到20年一遇，除澇標準達到5年一遇。
2、推進水資源配置利用體系建設
興建大溝控制工程，加強涵閘調度，有效利用雨洪資源，攔蓄地表徑流，增加蓄水庫容，抬高地下水位。合理利用氣候資源，特別是空中云水資源的利用，通過人工培雨，增加總體降水量，提升地下水含量。推進“引淮濟亳”工程建設。落實取水許可、水功能區(qū)管理等制度。到2020年，全縣用水總量控制在2.5億立方米，重要河道水功能區(qū)水質達標率提高到80%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質安全全面達標。實施農村安全飲水工程，解決32.4萬人飲水安全問題。
3、推進農田水利保障體系建設
大力實施農田水利建設行動、林業(yè)‘三增’行動，水利建設五年內實現(xiàn)河灌、井灌全覆蓋、農田治理全覆蓋。繼續(xù)實施小型水利改造提升工程，到“十三五”末，全縣農田有效灌溉面積達到90%以上。抓好第六批小型農田水利重點縣項目建設和小型農田水利項目縣實施工作，整合農業(yè)綜合開發(fā)、現(xiàn)代農業(yè)、高標準農田等所有涉農水利項目，推進農田成片治理。
4、推進水利管理體系建設
完善水資源利用、水功能區(qū)達標狀況監(jiān)測評價和通報制度，建立水資源開發(fā)利用監(jiān)測預警機制。推進城鄉(xiāng)涉水事務統(tǒng)一管理模式改革，成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)管護組織。加快水利標準化建設，提升水利信息采集、傳輸和處理應用的能力和水平，以水利信息化帶動水利現(xiàn)代化。拓寬水利建設基金來源渠道。
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專欄11 水利領域重點工程 防洪除澇工程：推進17條輸水河道、85條大溝治理項目；實施洼地綜合治理區(qū)域防洪排澇工程，重點實施渦河、西淝河、北淝河、包河流域防洪排澇治理工程。重點實施亳州市引淮濟亳工程渦陽段、渦河航道整治、渦河閘樞紐工程、渦河兩岸景觀帶、大溝蓄水工程、縣城防洪排澇工程、重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)防洪排澇工程、抗旱規(guī)劃、小型水利改造提升、包澮河治理工程、洼地綜合治理區(qū)域防洪排澇工程、農村飲水安全工程、經開區(qū)渦楚河、向陽河東段、界洪河治理工程。 中小河流治理工程：實施包澮河治理工程；實施西淝河、北淝河、芡河、銀溝等治理工程；推進大溝蓄水工程建設。 農田水利工程：推進渦河閘樞紐、曹市閘重建，維修加固武家河閘、五道溝閘、青羊溝閘、燕小廟閘、朱樓閘、包河石弓閘等；推進塘壩、涵閘、泵站、機井、河溝、末級渠系等“六小工程”建設。 |
第四節(jié) 提升信息化水平
以信息化先進城市為標桿，落實“網絡強國”戰(zhàn)略，加快信息資源整合、共享，深化信息應用，將信息化打造為渦陽發(fā)展的制高點和重要支撐平臺。
1、加強現(xiàn)代信息網絡體系建設
落實“寬帶安徽”戰(zhàn)略，建設城市光網，開展寬帶光纖化，增強互聯(lián)網流量的承載和疏通能力，本地骨干網絡達到省內先進水平，實現(xiàn)居民100M接入。加快4G商用步伐，推動重要公共區(qū)域無線局域網覆蓋和開放，推動廣電、通訊、物聯(lián)、互聯(lián)“四網融合”，電視、電腦、手機、車載“四屏互動”。
2、實施“互聯(lián)網+”行動計劃
大力實施國家和我省“互聯(lián)網+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、云計算等新型信息消費業(yè)態(tài)，實施大數(shù)據戰(zhàn)略。推動互聯(lián)網信貸、理財、保險等各種互聯(lián)網金融發(fā)展，發(fā)展車聯(lián)網、互聯(lián)網等物流平臺，實現(xiàn)規(guī)模企業(yè)農業(yè)物聯(lián)網全覆蓋。完善信息消費環(huán)境、培育信息消費主體，發(fā)展分享經濟，推進數(shù)據資源開放共享。
3、推動“智慧渦陽”建設
針對社區(qū)、醫(yī)療、交通、物流、電網、旅游、農業(yè)、城管、等重點領域，推動智慧城市建設。推動信息化公共服務平臺建設，為居民提供婚姻生育、戶籍護照、學校教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、殘疾人康復、土地房產等服務，啟動實施數(shù)字檔案館建設。利用全省大數(shù)據整合開放系統(tǒng)，提升電子政務平臺。
1、加強現(xiàn)代信息網絡體系建設
落實“寬帶安徽”戰(zhàn)略，建設城市光網，開展寬帶光纖化，增強互聯(lián)網流量的承載和疏通能力，本地骨干網絡達到省內先進水平，實現(xiàn)居民100M接入。加快4G商用步伐，推動重要公共區(qū)域無線局域網覆蓋和開放，推動廣電、通訊、物聯(lián)、互聯(lián)“四網融合”，電視、電腦、手機、車載“四屏互動”。
2、實施“互聯(lián)網+”行動計劃
大力實施國家和我省“互聯(lián)網+”行動計劃，發(fā)展物聯(lián)網、移動互聯(lián)網、云計算等新型信息消費業(yè)態(tài)，實施大數(shù)據戰(zhàn)略。推動互聯(lián)網信貸、理財、保險等各種互聯(lián)網金融發(fā)展，發(fā)展車聯(lián)網、互聯(lián)網等物流平臺，實現(xiàn)規(guī)模企業(yè)農業(yè)物聯(lián)網全覆蓋。完善信息消費環(huán)境、培育信息消費主體，發(fā)展分享經濟，推進數(shù)據資源開放共享。
3、推動“智慧渦陽”建設
針對社區(qū)、醫(yī)療、交通、物流、電網、旅游、農業(yè)、城管、等重點領域，推動智慧城市建設。推動信息化公共服務平臺建設，為居民提供婚姻生育、戶籍護照、學校教育、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動就業(yè)、社會保障、殘疾人康復、土地房產等服務，啟動實施數(shù)字檔案館建設。利用全省大數(shù)據整合開放系統(tǒng)，提升電子政務平臺。
第五章 增加公共服務供給，共享發(fā)展成果
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公平，保障基本民生，實現(xiàn)全縣人民共同邁入全面小康社會。
第一節(jié) 突出渦陽文化特色
堅持“兩手抓、兩手都要硬”，堅持社會主義先進文化前進方向，堅持以人民為中心的工作導向，堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一，推動物質文明和精神文明協(xié)調發(fā)展。走出一條具有渦陽特色的文化建設之路，推動渦陽文化旅游事業(yè)大發(fā)展、大繁榮。
1、提升道家文化影響力
圍繞“老子故里，天下道源”，突出觀光、休閑、養(yǎng)生功能，努力把渦陽打造成為國際知名的道家文化中心。加強對渦陽省級歷史文化名城的保護和相關省、市、縣文保單位的保護力度。抓好文物收集、文物考古論證工作，擴大對外交流。加快國家級道源濕地公園建設步伐，推進生態(tài)文化建設，加大在傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網媒體中的宣傳力度，適時舉辦全國和國際老子文化節(jié)，深入挖掘開發(fā)道家人文資源，積極促進道家文化旅游線建設。
2、完善公共文化服務體系
按照長遠規(guī)劃、精心設計、高標準建設的要求，以博物館、圖書館、文化藝術中心建設為突破口，建好一批重點文化設施。以提標擴面為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程。進一步推進廣播電視村村通工程，2020年力爭實現(xiàn)“戶戶通”。加大對農村地區(qū)文化幫扶的力度，加快推進公共文化服務均等化。
3、大力發(fā)展文化旅游產業(yè)
推進老子文化生態(tài)園、石弓石雕等文化產業(yè)示范基地建設，積極申報國家級民間文化藝術之鄉(xiāng)。推進民營藝術院團發(fā)展，培育規(guī)范文化市場，提升文化對經濟社會發(fā)展的貢獻率。以道家文化、酒文化為基礎，開發(fā)新的產業(yè)項目，大力鼓勵社會辦文化、允許多種所有制成份進入產業(yè)領域，積極發(fā)展中小文化企業(yè)和現(xiàn)代文化產業(yè)。加強旅游基礎設施建設，圍繞鄉(xiāng)村旅游、道家文化、紅色文化、生態(tài)文化、歷史人文開發(fā)旅游線路，促進旅游業(yè)快速健康發(fā)展。
4、廣泛開展群眾性文化活動
進一步活躍社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、廣場文化、老年文化。積極組織文化藝術工作者深入基層演出。通過組建協(xié)會、舉辦培訓班、知識講座、學習交流、展演比賽等形式，不斷提高人民群眾的文化品位。持續(xù)開展國學經典誦讀活動，扎實開展“書香渦陽”建設，辦好“老子文化藝術節(jié)”等活動，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的文化需求。
5、推動物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展
用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，注重向社會傳導正確價值取向。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量。加強網上思想文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，發(fā)展積極向上的網絡文化，凈化網絡環(huán)境。
1、提升道家文化影響力
圍繞“老子故里，天下道源”，突出觀光、休閑、養(yǎng)生功能，努力把渦陽打造成為國際知名的道家文化中心。加強對渦陽省級歷史文化名城的保護和相關省、市、縣文保單位的保護力度。抓好文物收集、文物考古論證工作，擴大對外交流。加快國家級道源濕地公園建設步伐，推進生態(tài)文化建設，加大在傳統(tǒng)媒體和互聯(lián)網媒體中的宣傳力度，適時舉辦全國和國際老子文化節(jié)，深入挖掘開發(fā)道家人文資源，積極促進道家文化旅游線建設。
2、完善公共文化服務體系
按照長遠規(guī)劃、精心設計、高標準建設的要求，以博物館、圖書館、文化藝術中心建設為突破口，建好一批重點文化設施。以提標擴面為重點，繼續(xù)實施文化惠民工程。進一步推進廣播電視村村通工程，2020年力爭實現(xiàn)“戶戶通”。加大對農村地區(qū)文化幫扶的力度，加快推進公共文化服務均等化。
3、大力發(fā)展文化旅游產業(yè)
推進老子文化生態(tài)園、石弓石雕等文化產業(yè)示范基地建設，積極申報國家級民間文化藝術之鄉(xiāng)。推進民營藝術院團發(fā)展，培育規(guī)范文化市場，提升文化對經濟社會發(fā)展的貢獻率。以道家文化、酒文化為基礎，開發(fā)新的產業(yè)項目，大力鼓勵社會辦文化、允許多種所有制成份進入產業(yè)領域，積極發(fā)展中小文化企業(yè)和現(xiàn)代文化產業(yè)。加強旅游基礎設施建設，圍繞鄉(xiāng)村旅游、道家文化、紅色文化、生態(tài)文化、歷史人文開發(fā)旅游線路，促進旅游業(yè)快速健康發(fā)展。
4、廣泛開展群眾性文化活動
進一步活躍社區(qū)文化、鄉(xiāng)村文化、廣場文化、老年文化。積極組織文化藝術工作者深入基層演出。通過組建協(xié)會、舉辦培訓班、知識講座、學習交流、展演比賽等形式，不斷提高人民群眾的文化品位。持續(xù)開展國學經典誦讀活動，扎實開展“書香渦陽”建設，辦好“老子文化藝術節(jié)”等活動，不斷滿足人民群眾多層次、多樣化的文化需求。
5、推動物質文明與精神文明協(xié)調發(fā)展
用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識、匯聚力量。加強思想道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統(tǒng)美德，注重向社會傳導正確價值取向。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿情引導機制，傳播正能量。加強網上思想文化陣地建設，實施網絡內容建設工程，發(fā)展積極向上的網絡文化，凈化網絡環(huán)境。
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專欄12 文化事業(yè)重點工程 縣城文化基礎設施：重點推進縣博物館、縣圖書館、縣文化館、規(guī)劃館、科技館、縣全民健身中心、縣要素發(fā)展中心、縣文化藝術中心等項目建設。 農村文化基礎設施：重點推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化中心站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)影劇院、文化體育廣場、村文化活動室等項目建設。 文物保護工程：清理修復縣城歷史文物景點，完善現(xiàn)文物庫房安全設施，分期分批修復九龍井、尹熹墓、范蠡墓、嵇康墓等一批文物保護單位。 |
第二節(jié) 提高教育質量
全面貫徹黨的教育方針，落實立德樹人根本任務。突出解決上學難、上好學難的問題，讓優(yōu)質教育資源與人民共享。
1、深化教育領域綜合改革
試點中小學教師“無校籍管理”和校長職級制改革，實行中小學教師資格定期注冊改革。鼓勵支持行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，開展現(xiàn)代新型學徒制試點。建立和完善教師補充機制，完善、落實有利于教育均衡的教育政策及措施。
2、完善教育設施體系
實施全面改薄工程，改善教學用房、生活用房、運動場地、教學設施設備、校園文化等辦學條件。實施第二個學前教育三年行動計劃。整合縣城教育資源，合理布局農村中小學，不斷提升農村辦學質量。完善職業(yè)教育及特殊教育體系建設。推進基礎教育信息化。
3、打造平安校園
健全完善校園安全制度，強化學校衛(wèi)生防疫和食品安全管理；集中開展學校及周邊治安秩序專項整治行動，持續(xù)凈化校園及周邊環(huán)境。規(guī)范中小學辦學行為，營造良好的教育輿論環(huán)境和治理氛圍。認真落實普及高中階段教育政策，提升普通高中教育質量和水平。
1、深化教育領域綜合改革
試點中小學教師“無校籍管理”和校長職級制改革，實行中小學教師資格定期注冊改革。鼓勵支持行業(yè)和企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育，開展現(xiàn)代新型學徒制試點。建立和完善教師補充機制，完善、落實有利于教育均衡的教育政策及措施。
2、完善教育設施體系
實施全面改薄工程，改善教學用房、生活用房、運動場地、教學設施設備、校園文化等辦學條件。實施第二個學前教育三年行動計劃。整合縣城教育資源，合理布局農村中小學，不斷提升農村辦學質量。完善職業(yè)教育及特殊教育體系建設。推進基礎教育信息化。
3、打造平安校園
健全完善校園安全制度，強化學校衛(wèi)生防疫和食品安全管理；集中開展學校及周邊治安秩序專項整治行動，持續(xù)凈化校園及周邊環(huán)境。規(guī)范中小學辦學行為，營造良好的教育輿論環(huán)境和治理氛圍。認真落實普及高中階段教育政策，提升普通高中教育質量和水平。
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專欄13 教育事業(yè)重點工程 全面改薄工程：全面改善426所學校的教學用房、生活用房、運動場地、教學設施設備、校園文化等條件；加快改善義務教育薄弱學校辦學條件，深入實施義務教育學?，F(xiàn)代化建設工程；完善教育信息系統(tǒng)建設。 學前教育發(fā)展工程：新建、擴建、調整城市幼兒園布局，形成以縣直幼兒園為示范、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為骨干、村級幼兒園為主體、民辦幼兒園為補充的幼兒教育服務網絡，爭創(chuàng)2-3所省級一類幼兒園。 職業(yè)教育發(fā)展工程：加快職教中心建設，完善職業(yè)教育軟硬件設施，建設技能型、緊缺人材培訓基地。大力發(fā)展面向新興產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的專業(yè)，大力推進精品專業(yè)、精品課程和教材建設，在縣城南部新區(qū)新建占地150畝左右的現(xiàn)代化職教中心。 農村學校布局調整工程：利用3至5年的時間，對分布密集、規(guī)模小、條件差的村級小學進行撤并，每年每學區(qū)至少合并一所小學。辦好學區(qū)中心學校，對學區(qū)內過多的初中進行調整，全縣公辦初中控制在50所左右。 |
第三節(jié) 推進健康渦陽建設
以全面提高城鄉(xiāng)居民健康水平為中心，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，科學合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源，完善城鄉(xiāng)服務體系，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力和水平，切實解決好群眾看病難、看病貴問題。
1、繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，重點推進財政補償、用人自主權、績效考核與人事分配等方面的改革。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構財政補償、績效考核和收入分配機制。大力支持社會力量辦醫(yī)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。
2、科學合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源
促進醫(yī)療資源向基層流動，提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生醫(yī)療服務能力，提升電子健康檔案管理質量。加強村衛(wèi)生室建設，完善縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。到2020年，每千名常住人口擁有醫(yī)院床位數(shù)6張，醫(yī)療機構床位總數(shù)達8000張。
3、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力
加強醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)管理，規(guī)范醫(yī)療技術臨床應用、醫(yī)療護理、臨床路徑、分級診療等管理，健全醫(yī)療服務質量管理與控制體系，保障醫(yī)療質量安全。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置能力，加強疾病預防控制能力，開展愛國衛(wèi)生運動。
4、促進人口均衡發(fā)展
認真落實國家人口計生政策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。落實人口和計生新“三為主”工作機制，推進公共計生服務城鄉(xiāng)全覆蓋，提升計劃生育服務能力。整合婦幼保健和計劃生育服務機構資源，推進婚檢全覆蓋，有效控制出生缺陷發(fā)生率，加大性別比綜合治理力度，不斷提高出生人口質量?！笆濉逼陂g，全縣人口自然增長率控制在9.6‰以內。
1、繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革
推進縣級公立醫(yī)院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，重點推進財政補償、用人自主權、績效考核與人事分配等方面的改革。完善基層醫(yī)療衛(wèi)生機構財政補償、績效考核和收入分配機制。大力支持社會力量辦醫(yī)，推進非營利性民營醫(yī)院和公立醫(yī)院同等待遇。
2、科學合理配置醫(yī)療衛(wèi)生資源
促進醫(yī)療資源向基層流動，提高全科醫(yī)生、家庭醫(yī)生醫(yī)療服務能力，提升電子健康檔案管理質量。加強村衛(wèi)生室建設，完善縣鎮(zhèn)村三級醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。到2020年，每千名常住人口擁有醫(yī)院床位數(shù)6張，醫(yī)療機構床位總數(shù)達8000張。
3、提升醫(yī)療衛(wèi)生服務能力
加強醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)管理，規(guī)范醫(yī)療技術臨床應用、醫(yī)療護理、臨床路徑、分級診療等管理，健全醫(yī)療服務質量管理與控制體系，保障醫(yī)療質量安全。提高突發(fā)公共衛(wèi)生事件應對處置能力，加強疾病預防控制能力，開展愛國衛(wèi)生運動。
4、促進人口均衡發(fā)展
認真落實國家人口計生政策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。落實人口和計生新“三為主”工作機制，推進公共計生服務城鄉(xiāng)全覆蓋，提升計劃生育服務能力。整合婦幼保健和計劃生育服務機構資源，推進婚檢全覆蓋，有效控制出生缺陷發(fā)生率，加大性別比綜合治理力度，不斷提高出生人口質量?！笆濉逼陂g，全縣人口自然增長率控制在9.6‰以內。
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專欄14 醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)重點工程 醫(yī)療服務體系建設工程：重點推進渦陽縣人民醫(yī)院新區(qū)、縣中醫(yī)院、二級綜合醫(yī)院建設（三星化工醫(yī)院和陽光醫(yī)院）等縣級醫(yī)療機構建設；擴建高爐、牌坊、公吉寺、楚店、丹城、義門、耿皇、曹市、新興、臨湖衛(wèi)生院，爭創(chuàng)7家二級中心衛(wèi)生院。建設城關、城西、城東等社區(qū)衛(wèi)生服務中心。 婦幼保健建設工程：進一步完善衛(wèi)生監(jiān)督體系，不斷提升衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力。擴建婦幼保健醫(yī)院新區(qū)，縣婦幼兒童醫(yī)院，創(chuàng)建婦幼健康優(yōu)質服務示范縣。加強孕產婦和兒童保健系統(tǒng)管理，全面實施產前篩查、新生兒疾病篩查。 人口均衡發(fā)展工程：深入開展“關愛女孩行動”和“圓夢女孩志愿行動”、“關愛婦女行動”，落實計劃生育特殊困難家庭扶助關懷政策措施，深入實施“新家庭計劃”，積極爭取計劃生育家庭居家養(yǎng)老照護試點，建設渦陽縣婦女兒童活動中心。 |
第四節(jié) 完善社會保障制度
堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的方針，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，繼續(xù)完善社會保障體系，給廣大人民群眾以穩(wěn)定、可靠的民生保障預期。
1、擴大社會保險覆蓋面
以非公經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農民工為重點，推動社會保險提標擴面。完善失業(yè)保險制度。開展以常見病、多發(fā)病為重點的居民醫(yī)療保險門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，推進工傷保險全覆蓋和工傷預防、工傷康復。開展大病保險工作?！笆濉逼陂g，醫(yī)療、工傷、生育“三項”保險參保人數(shù)逐年增幅1-5%。
2、完善社會救助體系
完善城鄉(xiāng)低保、五保、孤兒救助體系，擴大農村低保、殘疾人救助范圍，規(guī)范農村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災害救助和臨時救助等工作。健全城鄉(xiāng)低保標準和動態(tài)調整機制，逐步提高社會救助水平。到“十三五”末，實現(xiàn)五保集中供養(yǎng)率90%以上，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全覆蓋。
3、健全社會福利體系
推進保障性公辦養(yǎng)老機構建設，推動農村敬老院改造升級為農村養(yǎng)老服務中心，逐年提升城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心覆蓋率。鼓勵養(yǎng)老模式創(chuàng)新，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，提升服務水平。創(chuàng)新政府購買服務與監(jiān)督管理機制，提升公辦兒童福利院規(guī)模和服務水平。到2020年，全縣機構養(yǎng)老床位數(shù)達到10000張以上。
4、推進保障性住房建設
引導企業(yè)及各類投資機構參與公共租賃房的建設、經營和管理；探索推進拆遷貨幣化安置和公共租賃住房貨幣化保障。成立公租房后期管理運營中心，完善政府購買服務，提高公租房管理水平。
1、擴大社會保險覆蓋面
以非公經濟組織從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、農民工為重點，推動社會保險提標擴面。完善失業(yè)保險制度。開展以常見病、多發(fā)病為重點的居民醫(yī)療保險門診醫(yī)療費用統(tǒng)籌，推進工傷保險全覆蓋和工傷預防、工傷康復。開展大病保險工作?！笆濉逼陂g，醫(yī)療、工傷、生育“三項”保險參保人數(shù)逐年增幅1-5%。
2、完善社會救助體系
完善城鄉(xiāng)低保、五保、孤兒救助體系，擴大農村低保、殘疾人救助范圍，規(guī)范農村五保供養(yǎng)、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助、災害救助和臨時救助等工作。健全城鄉(xiāng)低保標準和動態(tài)調整機制，逐步提高社會救助水平。到“十三五”末，實現(xiàn)五保集中供養(yǎng)率90%以上，城鄉(xiāng)醫(yī)療救助全覆蓋。
3、健全社會福利體系
推進保障性公辦養(yǎng)老機構建設，推動農村敬老院改造升級為農村養(yǎng)老服務中心，逐年提升城鎮(zhèn)社區(qū)日間照料中心覆蓋率。鼓勵養(yǎng)老模式創(chuàng)新，推進醫(yī)養(yǎng)融合發(fā)展，提升服務水平。創(chuàng)新政府購買服務與監(jiān)督管理機制，提升公辦兒童福利院規(guī)模和服務水平。到2020年，全縣機構養(yǎng)老床位數(shù)達到10000張以上。
4、推進保障性住房建設
引導企業(yè)及各類投資機構參與公共租賃房的建設、經營和管理；探索推進拆遷貨幣化安置和公共租賃住房貨幣化保障。成立公租房后期管理運營中心，完善政府購買服務，提高公租房管理水平。
第五節(jié) 實施脫貧攻堅工程
加大精準扶貧脫貧力度，確保實現(xiàn)貧困人口全面發(fā)展，扶貧對象同步實現(xiàn)小康。到2020年，實現(xiàn)全縣11.88萬貧困人口全部脫貧，全縣78個貧困村全部脫貧。
1、大力實施整村推進
對貧困村繼續(xù)實施整村推進項目，全面提升村容村貌、基礎設施、社會保障、文化教育等條件。以貧困村為單元，以改善生產生活條件為重點，組織實施各類扶貧項目，以點帶面，整體推進。積極整合相關部門各類涉農資金，將整村推進與美好鄉(xiāng)村建設、農業(yè)綜合開發(fā)結合起來，改善貧困村人居環(huán)境。
2、推動產業(yè)扶貧
以“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”為產業(yè)目標，著力打造10個扶貧開發(fā)示范基地，以扶貧開發(fā)示范基地、農民專業(yè)合作組織和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，通過“公司+農戶”的經營路子，努力使80%的貧困戶通過參與產業(yè)化經營，實現(xiàn)脫貧致富。
3、強化智力扶貧力度
以實施“雨露計劃”為抓手，針對農村“50后”和青壯年勞動力等重點群體，加大貧困人口農村實用技術培訓力度，實現(xiàn)“培訓一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標。落實國家助學金政策，抓好教育扶貧，按照每人每年不低于1500元的標準資助貧困大學生、中職生完成學業(yè)，扭轉因學致貧。
4、完善精準脫貧推進機制
瞄準建檔立卡貧困村和貧困戶，改“大水漫灌”為“精確滴灌”，找準致貧原因，區(qū)分貧困類型，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量進行扶持，切實改變貧困村面貌，增加貧困戶家庭收入，提高貧困人口自我發(fā)展能力。
5、加大社會扶貧力度
組織好縣直單位（企業(yè)）定點扶持貧困村、黨員干部結對幫扶貧困戶，落實“單位包村、干部包戶”扶貧責任。加大扶貧開發(fā)政策宣傳，營造全社會關心、關注和支持扶貧開發(fā)的社會氛圍，鼓勵和引導社會各界、特別是企業(yè)積極參與扶貧開發(fā)工作。加強與民間慈善組織交流合作，爭取社會團體的支持。
加強國防教育、國防動員、民兵預備役、雙擁模范、婦女兒童工作。扎實做好稅務、審計、物價、保密、氣象、煙草、郵政、防震減災、公安、消防和民族宗教、檔案（地方志）、外事僑務、臺灣事務等工作。
第六章 強化生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色發(fā)展
協(xié)同推進生態(tài)渦陽和美麗渦陽建設，讓老百姓喝上干凈水，呼吸上新鮮空氣，生活在宜居環(huán)境中，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
1、大力實施整村推進
對貧困村繼續(xù)實施整村推進項目，全面提升村容村貌、基礎設施、社會保障、文化教育等條件。以貧困村為單元，以改善生產生活條件為重點，組織實施各類扶貧項目，以點帶面，整體推進。積極整合相關部門各類涉農資金，將整村推進與美好鄉(xiāng)村建設、農業(yè)綜合開發(fā)結合起來，改善貧困村人居環(huán)境。
2、推動產業(yè)扶貧
以“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”為產業(yè)目標，著力打造10個扶貧開發(fā)示范基地，以扶貧開發(fā)示范基地、農民專業(yè)合作組織和農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)為依托，通過“公司+農戶”的經營路子，努力使80%的貧困戶通過參與產業(yè)化經營，實現(xiàn)脫貧致富。
3、強化智力扶貧力度
以實施“雨露計劃”為抓手，針對農村“50后”和青壯年勞動力等重點群體，加大貧困人口農村實用技術培訓力度，實現(xiàn)“培訓一人，就業(yè)一人，脫貧一戶”的目標。落實國家助學金政策，抓好教育扶貧，按照每人每年不低于1500元的標準資助貧困大學生、中職生完成學業(yè)，扭轉因學致貧。
4、完善精準脫貧推進機制
瞄準建檔立卡貧困村和貧困戶，改“大水漫灌”為“精確滴灌”，找準致貧原因，區(qū)分貧困類型，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量進行扶持，切實改變貧困村面貌，增加貧困戶家庭收入，提高貧困人口自我發(fā)展能力。
5、加大社會扶貧力度
組織好縣直單位（企業(yè)）定點扶持貧困村、黨員干部結對幫扶貧困戶，落實“單位包村、干部包戶”扶貧責任。加大扶貧開發(fā)政策宣傳，營造全社會關心、關注和支持扶貧開發(fā)的社會氛圍，鼓勵和引導社會各界、特別是企業(yè)積極參與扶貧開發(fā)工作。加強與民間慈善組織交流合作，爭取社會團體的支持。
加強國防教育、國防動員、民兵預備役、雙擁模范、婦女兒童工作。扎實做好稅務、審計、物價、保密、氣象、煙草、郵政、防震減災、公安、消防和民族宗教、檔案（地方志）、外事僑務、臺灣事務等工作。
第六章 強化生態(tài)環(huán)境保護，促進綠色發(fā)展
協(xié)同推進生態(tài)渦陽和美麗渦陽建設，讓老百姓喝上干凈水，呼吸上新鮮空氣，生活在宜居環(huán)境中，形成綠色發(fā)展方式和生活方式。
第一節(jié) 實施主體功能區(qū)劃
發(fā)揮主體功能區(qū)作為國土空間開發(fā)保護基礎制度的作用，統(tǒng)籌各類空間規(guī)劃，推進“多規(guī)合一”，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間水清地綠。
專欄15 渦陽縣主體功能區(qū)劃分方案
專欄15 渦陽縣主體功能區(qū)劃分方案
| 主體功能區(qū)類型 | 主體功能區(qū)層次 | 區(qū) 域 范 圍 | 面積�v平方公里�w | 占全縣比重(��) |
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重點 開發(fā)區(qū) |
省級重點開發(fā)區(qū) | 城關街道、城東街道、城西街道、渦北街道（含經開區(qū)）、高爐鎮(zhèn)區(qū)、義門鎮(zhèn)區(qū) | 195 | 9.25 |
| 縣級重點開發(fā)區(qū) | 西陽鎮(zhèn)區(qū)、龍山鎮(zhèn)區(qū)、楚店鎮(zhèn)區(qū) | 50 | 2.37 | |
| 合 計 | 4個街道、5個鎮(zhèn)區(qū) | 245 | 11.62 | |
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限制 開發(fā)區(qū) |
國家級農產品 主產區(qū) |
全縣除以上9個街道、鎮(zhèn)區(qū)、河流、歷史古跡以外的區(qū)域 | 1819.05 | 86.33 |
| 縣級生態(tài)功能區(qū) | 沿渦河兩岸200米內,沿北淝河、西淝河、武家河、包河、界洪河兩岸100米內 | 31.46 | 1.49 | |
| 合 計 | 3個街道、20個鎮(zhèn)、1個林場 | 1850.51 | 87.83 | |
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禁止 開發(fā)區(qū) |
國家級 | 渦陽道源國家濕地公園 | 8.49 | 0.41 |
| 省、縣級 | 歷史名人古墓3處、古跡13處,省愛國主義教育基地2處 | 3.00 | 0.14 | |
| 合 計 | 19處 | 11.49 | 0.55 |
建強重點開發(fā)區(qū)。做強縣城和高爐鎮(zhèn)區(qū)、義門鎮(zhèn)區(qū)，改善西陽、龍山、楚店鎮(zhèn)區(qū)功能，建成經濟、人口、要素資源集聚的密集區(qū)。
建優(yōu)農產品主產區(qū)。鞏固和加強農業(yè)基礎地位，全面提高農業(yè)綜合生產能力，促進農民增收、農業(yè)增效、農村改貌，建成國家農產品主體功能區(qū)。
建美生態(tài)功能區(qū)。加強對渦河、北淝河、西淝河、武家河、包河、界洪河等主要河流及兩岸的綜合治理，加強生態(tài)保育，修復生態(tài)功能，建成縣級生態(tài)功能區(qū)。
建好禁止開發(fā)區(qū)。加強對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等的綜合整治，建成傳承歷史文化、發(fā)展文化旅游、弘揚國學和愛國主義精神的核心區(qū)。
建優(yōu)農產品主產區(qū)。鞏固和加強農業(yè)基礎地位，全面提高農業(yè)綜合生產能力，促進農民增收、農業(yè)增效、農村改貌，建成國家農產品主體功能區(qū)。
建美生態(tài)功能區(qū)。加強對渦河、北淝河、西淝河、武家河、包河、界洪河等主要河流及兩岸的綜合治理，加強生態(tài)保育，修復生態(tài)功能，建成縣級生態(tài)功能區(qū)。
建好禁止開發(fā)區(qū)。加強對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)等的綜合整治，建成傳承歷史文化、發(fā)展文化旅游、弘揚國學和愛國主義精神的核心區(qū)。
第二節(jié) 加大環(huán)境治理力度
以創(chuàng)建國家級生態(tài)縣為切入點，實施水污染防治和大氣污染防治等行動計劃，提高環(huán)境質量。落實最嚴格的環(huán)境保護制度，建立健全考核機制，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。
1、進一步加強工業(yè)污染防治
建立水污染、大氣污染、固廢污染和噪聲污染防治體系建設。淘汰“十小”企業(yè)，整治“十大”企業(yè)，促進食品釀造、化工等行業(yè)結構調整和清潔化改造，鼓勵發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用項目。加快經濟開發(fā)區(qū)集中污水處理設施建設，支持企業(yè)建設污水深度處理設施。鼓勵企業(yè)建設中水回用設施，提高企業(yè)中水回用率。對超標排放、超總量排放及排放有毒有害物質的企業(yè)實行強制性清潔生產審核。
2、加大農業(yè)面源污染防治力度
加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，實施養(yǎng)殖業(yè)“三區(qū)”劃定，實行養(yǎng)殖總量控制；科學施用化肥、農藥，凈化農產品產地和農村居民生活環(huán)境。加強白色污染治理，不斷提高農膜回收率。加快推進秸桿綜合利用，通過人工培雨等科技手段，增加云體降水量，開發(fā)利用空中云水資源，改善城鄉(xiāng)空氣質量。實行嚴格土壤保護制度，推廣測土配方施肥，強化土壤環(huán)境保護和綜合治理，嚴控新增土壤污染。
3、強化城鄉(xiāng)生活污染治理
加快老城區(qū)污水管網改造和南部新區(qū)、集鎮(zhèn)污水管網建設步伐，實行雨污分流，實現(xiàn)縣城和重點鎮(zhèn)生活污水收集管網全覆蓋，污水處理率達到省市要求。建立垃圾轉運機制，完善固體廢棄物資源化、減量化、無害化管理機制，推進生活垃圾綜合利用和無害化處理設施建設。開展控煤、治車、降塵和綜合治理工作。加快城市建成區(qū)10噸以下燃煤鍋爐淘汰工作進程，提高清潔能源使用比例，加強對機動車尾氣和城鎮(zhèn)飲食服務業(yè)油煙污染的治理和監(jiān)督管理。到2020年，縣城建成區(qū)污水收集處理率達到95%以上。
1、進一步加強工業(yè)污染防治
建立水污染、大氣污染、固廢污染和噪聲污染防治體系建設。淘汰“十小”企業(yè)，整治“十大”企業(yè)，促進食品釀造、化工等行業(yè)結構調整和清潔化改造，鼓勵發(fā)展低污染、無污染、節(jié)水和資源綜合利用項目。加快經濟開發(fā)區(qū)集中污水處理設施建設，支持企業(yè)建設污水深度處理設施。鼓勵企業(yè)建設中水回用設施，提高企業(yè)中水回用率。對超標排放、超總量排放及排放有毒有害物質的企業(yè)實行強制性清潔生產審核。
2、加大農業(yè)面源污染防治力度
加大種養(yǎng)業(yè)特別是規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖污染防治力度，實施養(yǎng)殖業(yè)“三區(qū)”劃定，實行養(yǎng)殖總量控制；科學施用化肥、農藥，凈化農產品產地和農村居民生活環(huán)境。加強白色污染治理，不斷提高農膜回收率。加快推進秸桿綜合利用，通過人工培雨等科技手段，增加云體降水量，開發(fā)利用空中云水資源，改善城鄉(xiāng)空氣質量。實行嚴格土壤保護制度，推廣測土配方施肥，強化土壤環(huán)境保護和綜合治理，嚴控新增土壤污染。
3、強化城鄉(xiāng)生活污染治理
加快老城區(qū)污水管網改造和南部新區(qū)、集鎮(zhèn)污水管網建設步伐，實行雨污分流，實現(xiàn)縣城和重點鎮(zhèn)生活污水收集管網全覆蓋，污水處理率達到省市要求。建立垃圾轉運機制，完善固體廢棄物資源化、減量化、無害化管理機制，推進生活垃圾綜合利用和無害化處理設施建設。開展控煤、治車、降塵和綜合治理工作。加快城市建成區(qū)10噸以下燃煤鍋爐淘汰工作進程，提高清潔能源使用比例，加強對機動車尾氣和城鎮(zhèn)飲食服務業(yè)油煙污染的治理和監(jiān)督管理。到2020年，縣城建成區(qū)污水收集處理率達到95%以上。
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專欄16 環(huán)境治理重點工程 經濟開發(fā)區(qū)：重點推進渦陽經濟開發(fā)區(qū)污水處理廠項目建設，處理能力達到2萬噸/日。 城區(qū)：推進渦北污水處理廠建設，近期處理能力達2萬噸/日；建設城東污水處理廠二期，處理能力達2萬噸/日；建設城南污水處理廠，處理能力達2萬噸/日。推進60公里污水管網和泵站建設。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)：推進楚店、西陽、高公、標里、曹市、龍山、青町、花溝污水處理廠建設，日處理能力6000噸；建設義門污水處理廠南區(qū)、北區(qū)，日處理能力全部達4000噸。實施高爐污水處理廠二期工程，處理能力達8000噸/日。 |
第三節(jié) 構筑生態(tài)安全屏障
堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主，實施水林田湖生態(tài)保護和修復工程，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，全面提升河湖、濕地等自然生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和生態(tài)服務功能。
1、森林生態(tài)系統(tǒng)
加強對生態(tài)功能區(qū)的保護和管理，減少各類開發(fā)活動對生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞。推進公園、水系、道路、單位小區(qū)、綠道、空閑地等城市綠地建設，實施園林景觀工程，提升縣城生態(tài)環(huán)境。實施生態(tài)林業(yè)建設工程和“千萬畝森林增長工程”，加快宜林荒地造林。到2020年，完成宜林荒地造林綠化面積—萬畝。
2、水生態(tài)系統(tǒng)
加強渦河流域水環(huán)境保護和修復，依法取締違法建設項目和活動。制定實施水源地水質達標方案，加快備用水源建設。實行城鎮(zhèn)集中式飲用水水源達標公示制度。優(yōu)化井點布局，合理開發(fā)利用地下水資源，嚴格控制地下水超采，防止形成地下漏斗、地面下沉。加強河道清理，建立并落實“河長制”，做好“水文章”。推進采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，完成28個塌陷區(qū)村莊搬遷任務，到2020年，沉陷區(qū)治理率達到70%。
3、農田生態(tài)系統(tǒng)
嚴格控制耕地轉為非耕地，對基本農田實行特殊保護，到“十三五”末全縣耕地保護率達到90%。推廣免（少）耕播種、深松及病蟲草害綜合控制技術。強化農田生態(tài)保育，推廣種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥等措施。推廣節(jié)水灌溉，逐步退還生態(tài)用水。開展鹽堿化、酸化土壤改良培肥，治理和修復污染土地。探索實行耕地輪作休耕制度試點。
1、森林生態(tài)系統(tǒng)
加強對生態(tài)功能區(qū)的保護和管理，減少各類開發(fā)活動對生態(tài)系統(tǒng)的干擾和破壞。推進公園、水系、道路、單位小區(qū)、綠道、空閑地等城市綠地建設，實施園林景觀工程，提升縣城生態(tài)環(huán)境。實施生態(tài)林業(yè)建設工程和“千萬畝森林增長工程”，加快宜林荒地造林。到2020年，完成宜林荒地造林綠化面積—萬畝。
2、水生態(tài)系統(tǒng)
加強渦河流域水環(huán)境保護和修復，依法取締違法建設項目和活動。制定實施水源地水質達標方案，加快備用水源建設。實行城鎮(zhèn)集中式飲用水水源達標公示制度。優(yōu)化井點布局，合理開發(fā)利用地下水資源，嚴格控制地下水超采，防止形成地下漏斗、地面下沉。加強河道清理，建立并落實“河長制”，做好“水文章”。推進采煤沉陷區(qū)綜合治理工程，完成28個塌陷區(qū)村莊搬遷任務，到2020年，沉陷區(qū)治理率達到70%。
3、農田生態(tài)系統(tǒng)
嚴格控制耕地轉為非耕地，對基本農田實行特殊保護，到“十三五”末全縣耕地保護率達到90%。推廣免（少）耕播種、深松及病蟲草害綜合控制技術。強化農田生態(tài)保育，推廣種植綠肥、秸稈還田、增施有機肥等措施。推廣節(jié)水灌溉，逐步退還生態(tài)用水。開展鹽堿化、酸化土壤改良培肥，治理和修復污染土地。探索實行耕地輪作休耕制度試點。
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專欄17 生態(tài)安全屏障重點工程 成片造林工程：推動土地流轉工作，拓寬造林空間，發(fā)展大戶承包規(guī)模造林；積極爭取國家項目造林資金，高標準、高質量開展長防林、平原綠化等林業(yè)重點生態(tài)工程項目造林工作，確保成片造林年凈增加1萬畝左右。 農田林網建設工程：結合農田綜合治理工程，推進集中連片的林網建設重點片建設；采取整建制推進、集中新建或補植完善的方式，推進高標準林網建設。“十三五”期間，每年新建和完善高標準農田林網建設10萬畝以上。 森林長廊建設工程：提升高速公路、省道、鐵路、縣鄉(xiāng)道森林長廊建設質量和標準，每年新建擴建綠色通道20公里以上。建設城東及渦北兩處“城市生態(tài)森林公園”。 水生態(tài)保持工程：推進城區(qū)飲用水水源地建設，實施河流、湖庫水源、小型塘壩水源保護。建設道源國家級濕地公園。實施農村飲用水源環(huán)境綜合整治。推進渦楚河、向陽河綜合整治，實施城市活水工程。 采煤沉陷區(qū)綜合治理工程：重點推進渦北煤礦塌陷區(qū)、袁店二礦塌陷區(qū)、信湖礦塌陷區(qū)等項目建設，建設塌陷區(qū)濕地公園。 |
第四節(jié) 推動資源節(jié)約和循環(huán)利用
支持綠色清潔生產，推進傳統(tǒng)制造業(yè)綠色改造，推動建立綠色低碳循環(huán)發(fā)展產業(yè)體系，鼓勵企業(yè)工藝技術裝備更新改造。
1、大力發(fā)展循環(huán)經濟
實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。推進企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，共享資源，共同使用基礎設施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產業(yè)體系。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。到“十三五”末，農作物秸稈綜合利用率達到90%，再生資源主要品種回收率達到80%，城市生活垃圾資源化利用率達40%。
2、倡導低碳生產和生活方式
實行公共交通優(yōu)先，鼓勵綠色出行，實施新能源汽車推廣計劃，推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展。推廣綠色建筑和建材，打造低碳小區(qū)。倡導理性科學消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風，鼓勵簡約生活方式。實施近零碳排放區(qū)示范工程，有效控制電力、建材、化工等重點行業(yè)碳排放。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產品、綠色產品的政府采購政策。
3、節(jié)約和高效利用資源
實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，落實用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。實施全民節(jié)能行動計劃，開展能效領跑者引領行動，推進節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法能力建設，加強對重點企業(yè)的能源審計工作。開展水效領跑者引領行動，實行最嚴格的水資源管理制度。加大土地資源清理整合力度，完善建設用地出讓機制和用地退出機制，盤活存量土地。
1、大力發(fā)展循環(huán)經濟
實施循環(huán)發(fā)展引領計劃，推行企業(yè)循環(huán)式生產、產業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造。推進企業(yè)間廢物交換利用、能量梯級利用、廢水循環(huán)利用，共享資源，共同使用基礎設施，形成低消耗、低排放、高效率、能循環(huán)的現(xiàn)代產業(yè)體系。加強生活垃圾分類回收和再生資源回收的銜接，推進生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。到“十三五”末，農作物秸稈綜合利用率達到90%，再生資源主要品種回收率達到80%，城市生活垃圾資源化利用率達40%。
2、倡導低碳生產和生活方式
實行公共交通優(yōu)先，鼓勵綠色出行，實施新能源汽車推廣計劃，推進交通運輸?shù)吞及l(fā)展。推廣綠色建筑和建材，打造低碳小區(qū)。倡導理性科學消費，力戒奢侈浪費，制止奢靡之風，鼓勵簡約生活方式。實施近零碳排放區(qū)示范工程，有效控制電力、建材、化工等重點行業(yè)碳排放。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產品、綠色產品的政府采購政策。
3、節(jié)約和高效利用資源
實行能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控行動，落實用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度。實施全民節(jié)能行動計劃，開展能效領跑者引領行動，推進節(jié)能監(jiān)察和執(zhí)法能力建設，加強對重點企業(yè)的能源審計工作。開展水效領跑者引領行動，實行最嚴格的水資源管理制度。加大土地資源清理整合力度，完善建設用地出讓機制和用地退出機制，盤活存量土地。
第七章 堅持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新
實施更加積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，增加經濟活力。完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，鼓勵以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，建立面向人人的創(chuàng)業(yè)服務平臺。
第一節(jié) 推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新
1、拓展創(chuàng)業(yè)空間
借鑒創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，充分利用科技企業(yè)、高等院校、開發(fā)園區(qū)、科技服務中心等資源，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。鼓勵科研人員、大學生、大學生村官、返鄉(xiāng)農民工等參與眾創(chuàng)，推動草根創(chuàng)新、小微創(chuàng)新和創(chuàng)客發(fā)展。完善扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵個人以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)。
2、扶持中小微企業(yè)發(fā)展
鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，發(fā)展工商戶，支持個轉企，培育規(guī)模企業(yè)。完善中小微企業(yè)服務平臺建設，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的電子商務服務平臺，為中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持。推行企業(yè)股權和分紅激勵等人才激勵政策，支持各類人才創(chuàng)辦中小微企業(yè)。
3、培育創(chuàng)客人才
繼續(xù)做好“SYB”免費創(chuàng)業(yè)培訓，支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂等創(chuàng)業(yè)培訓活動，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導。實施高層次科技人才團隊扶持計劃，制定企業(yè)家培訓計劃，按照公共財政預算收入的一定比例，設立人才基金，重點支持科技人才創(chuàng)業(yè)項目，打造經濟發(fā)展新引擎。
借鑒創(chuàng)客空間、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，充分利用科技企業(yè)、高等院校、開發(fā)園區(qū)、科技服務中心等資源，構建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌空間。鼓勵科研人員、大學生、大學生村官、返鄉(xiāng)農民工等參與眾創(chuàng)，推動草根創(chuàng)新、小微創(chuàng)新和創(chuàng)客發(fā)展。完善扶持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，鼓勵個人以創(chuàng)新帶動創(chuàng)業(yè)。
2、扶持中小微企業(yè)發(fā)展
鼓勵大眾創(chuàng)業(yè)，發(fā)展工商戶，支持個轉企，培育規(guī)模企業(yè)。完善中小微企業(yè)服務平臺建設，搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的電子商務服務平臺，為中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)提供支持。推行企業(yè)股權和分紅激勵等人才激勵政策，支持各類人才創(chuàng)辦中小微企業(yè)。
3、培育創(chuàng)客人才
繼續(xù)做好“SYB”免費創(chuàng)業(yè)培訓，支持社會力量舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)大講堂等創(chuàng)業(yè)培訓活動，開展創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新輔導。實施高層次科技人才團隊扶持計劃，制定企業(yè)家培訓計劃，按照公共財政預算收入的一定比例，設立人才基金，重點支持科技人才創(chuàng)業(yè)項目，打造經濟發(fā)展新引擎。
第二節(jié) 提升人力資源水平
完善創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務體系，加強職業(yè)技能培訓，提升就業(yè)能力，促進勞動力由數(shù)量型向質量型轉變。
1、加強公共就業(yè)服務
加快建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場建設，組織開展針對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農民工的就業(yè)專項活動。完善就業(yè)統(tǒng)計工作，加強對就業(yè)、失業(yè)動態(tài)狀況監(jiān)測分析。加大勞動監(jiān)察和勞動執(zhí)法力度，清理整頓勞動力市場，努力維護勞動者合法權益。
2、推行終身職業(yè)技能培訓制度
實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度。
3、推進就業(yè)公共服務體系建設
建設各類職業(yè)技能培訓基地，支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務培訓基地。完善縣就業(yè)信息網和就業(yè)服務管理信息系統(tǒng)建設，落實省“陽光就業(yè)”網上辦事大廳。完善人力資源服務大廳，建設勞動者技能培訓和農民工綜合服務等服務場所，提升服務能力。
1、加強公共就業(yè)服務
加快建立統(tǒng)一規(guī)范的城鄉(xiāng)人力資源市場建設，組織開展針對高校畢業(yè)生、就業(yè)困難群體、農民工的就業(yè)專項活動。完善就業(yè)統(tǒng)計工作，加強對就業(yè)、失業(yè)動態(tài)狀況監(jiān)測分析。加大勞動監(jiān)察和勞動執(zhí)法力度，清理整頓勞動力市場，努力維護勞動者合法權益。
2、推行終身職業(yè)技能培訓制度
實施新生代農民工職業(yè)技能提升計劃。開展貧困家庭子女、未升學初高中畢業(yè)生、農民工、失業(yè)人員和轉崗職工、退役軍人免費接受職業(yè)培訓行動。推行工學結合、校企合作的技術工人培養(yǎng)模式，推行企業(yè)新型學徒制。提高技術工人待遇，完善職稱評定制度。
3、推進就業(yè)公共服務體系建設
建設各類職業(yè)技能培訓基地，支持用人單位建立穩(wěn)定的勞務培訓基地。完善縣就業(yè)信息網和就業(yè)服務管理信息系統(tǒng)建設，落實省“陽光就業(yè)”網上辦事大廳。完善人力資源服務大廳，建設勞動者技能培訓和農民工綜合服務等服務場所，提升服務能力。
第三節(jié) 推進“鳳還巢”工程
實施“鳳還巢”工程，開展專項招商，促進渦陽籍“南飛雁”返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
1、強化載體建設
加大青年創(chuàng)業(yè)園、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設力度，引導、支持渦陽籍成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。實施示范性創(chuàng)業(yè)基地建設，探索開展創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)型街區(qū)等創(chuàng)建活動，加大對創(chuàng)業(yè)的支持力度。對進駐經濟開發(fā)區(qū)和南部新區(qū)的返鄉(xiāng)項目，優(yōu)先選址、優(yōu)先供地、優(yōu)先提供經營場所（標準廠房）。
2、優(yōu)化服務環(huán)境
全程實行代辦制服務，為返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)代理辦理項目立項、工商登記注冊、稅務登記、質檢機構代碼、環(huán)評手續(xù)等各項服務。按照貸款抵押有關規(guī)定，優(yōu)先支持“鳳還巢”企業(yè)增信，優(yōu)先提供貸款支持。各項行政事業(yè)性收費，按上級有關規(guī)定給予減免。
3、加大引導力度
制定渦陽縣鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施辦法，在信貸、稅收、用地等方面提供優(yōu)惠政策，積極扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農民工就近就地轉移就業(yè)。加強輿論宣傳，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可優(yōu)先推薦獲得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進個人、五一勞動獎章、勞動模范等榮譽，并通過多種方式給予宣傳。
1、強化載體建設
加大青年創(chuàng)業(yè)園、高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)孵化基地和農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設力度，引導、支持渦陽籍成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)。實施示范性創(chuàng)業(yè)基地建設，探索開展創(chuàng)業(yè)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)、創(chuàng)業(yè)型街區(qū)等創(chuàng)建活動，加大對創(chuàng)業(yè)的支持力度。對進駐經濟開發(fā)區(qū)和南部新區(qū)的返鄉(xiāng)項目，優(yōu)先選址、優(yōu)先供地、優(yōu)先提供經營場所（標準廠房）。
2、優(yōu)化服務環(huán)境
全程實行代辦制服務，為返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)代理辦理項目立項、工商登記注冊、稅務登記、質檢機構代碼、環(huán)評手續(xù)等各項服務。按照貸款抵押有關規(guī)定，優(yōu)先支持“鳳還巢”企業(yè)增信，優(yōu)先提供貸款支持。各項行政事業(yè)性收費，按上級有關規(guī)定給予減免。
3、加大引導力度
制定渦陽縣鼓勵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)實施辦法，在信貸、稅收、用地等方面提供優(yōu)惠政策，積極扶持農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵農民工就近就地轉移就業(yè)。加強輿論宣傳，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可優(yōu)先推薦獲得返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)先進個人、五一勞動獎章、勞動模范等榮譽，并通過多種方式給予宣傳。
第八章 深化改革開放，增強發(fā)展活力
充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強供給側結構性改革，全力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以改革釋放新紅利，以開放拓展新空間，以創(chuàng)新增強驅動力，打造經濟社會發(fā)展的新引擎。
第一節(jié) 構建發(fā)展新體制
堅持問題導向，統(tǒng)籌推進各項改革，打造具有渦陽特色的改革品牌，加快形成有利于加快發(fā)展的體制機制。
深入推進行政體制改革。對接省市機構設置，按照建設好現(xiàn)代化中等城市的要求配置好行政資源。全面落實政府權力清單、責任清單和涉企收費清單和服務清單制度。完善政府核準和備案投資項目管理規(guī)定，建立行政審批績效評估機制和責任追究機制。規(guī)范審批中介行為。強化公共資源交易中心運行的監(jiān)管，實現(xiàn)所有公共項目招投標進中心。規(guī)范從政行為，實行亮身份、報行蹤、曬承諾“三公開”，完善“做事檔案”制度。推進網上辦事大廳建設，打造網上辦事大廳、政務服務大廳、線上線下、網上自助設備和手機客戶端相結合的新型政務服務模式，提升政務服務水平。
推進商事制度改革。深化注冊資本登記制度改革，實行資本金認繳制。完成“三證合一、一照一碼”改革，實行“先照后證”、“一址多照”、集群注冊等改革。推進注冊登記全程電子化，建立完善電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。實施商事主體登記與經營項目審批分離，建立商事登記信息共享機制，完善商事登記后續(xù)監(jiān)管機制。開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，限制政府對企業(yè)經營決策的干預，減少行政審批事項。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔，完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。深入推進“誠信渦陽”建設。
深化農村綜合改革。全面高質量完成農村土地承包經營權確權頒證工作，建立縣土地流轉產權交易中心，完善鎮(zhèn)、村土地流轉服務平臺，加速農村土地流轉。探索建立農民土地承包經營權退出補償機制。制定土地流轉經營權證抵押、擔保辦法，實現(xiàn)農村土地經營權可交易、可抵押。開展農村土地、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，探索建立農村宅基地退出補償機制。積極推進“人地掛”項目。開展農村集體建設用地確權頒證工作，落實農村集體經濟組織產權制度改革。建立和完善普惠金融服務機制，推動農民合作社開展內部資金互助和信用合作。
推進財稅投融資改革。完善縣鎮(zhèn)財稅管理體制，實施分類個性化考核辦法，支持各鎮(zhèn)街場特色化發(fā)展。完善全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。加快融資平臺現(xiàn)代企業(yè)改制，促進政府投融資平臺轉型發(fā)展。加強政府性債務管理，建立政府債務預警和償還機制，防控政府債務風險。整合財政支持產業(yè)發(fā)展專項資金，積極盤活各類存量資金。建立更加有效的銀企對接機制，努力擴大信貸投放。鼓勵社會資本以PPP等方式，參與城鎮(zhèn)供水、管道燃氣、污水垃圾處理等公用設施投資運營。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產品、綠色產品的政府采購政策。
加大金融創(chuàng)新力度。積極推動企業(yè)通過上市等方式進行融資，推廣表外融資、股權投資、債券融資等金融創(chuàng)新產品。支持創(chuàng)新投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金的發(fā)展，深入推進“4321”政銀擔風險分擔機制，推進銀保聯(lián)合，引導銀行擴大貸款規(guī)模，降低企業(yè)融資成本，降低貸款風險。
積極穩(wěn)妥推進社會領域改革。深入推進事業(yè)單位人事制度改革，健全聘用制度和崗位管理制度。建立以能力、業(yè)績?yōu)閷虻脑u價機制，健全考核獎懲制度。推進執(zhí)業(yè)資格制度建設，組織好專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書制度的實施。建立政府購買公共服務機制，實行“政府購買、社會提供”方式，形成“政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的公共服務模式。健全企業(yè)職工工資正常增長機制和工資支付保障機制，大力推進工資集體協(xié)商制度。
大力發(fā)展民營經濟。引導優(yōu)質資源向民營企業(yè)集中，開展“千名干部聯(lián)系服務千家企業(yè)”活動，扶持民營企業(yè)做大做強。全面放開投資領域，推動民營資本進入金融、教育、醫(yī)療、文化、保障房等領域，切實做到平等準入、公平競爭。鼓勵民營資本以出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國企改制重組和企業(yè)經營管理，實行同股同權，切實維護各類股東合法權益。落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。
深入推進行政體制改革。對接省市機構設置，按照建設好現(xiàn)代化中等城市的要求配置好行政資源。全面落實政府權力清單、責任清單和涉企收費清單和服務清單制度。完善政府核準和備案投資項目管理規(guī)定，建立行政審批績效評估機制和責任追究機制。規(guī)范審批中介行為。強化公共資源交易中心運行的監(jiān)管，實現(xiàn)所有公共項目招投標進中心。規(guī)范從政行為，實行亮身份、報行蹤、曬承諾“三公開”，完善“做事檔案”制度。推進網上辦事大廳建設，打造網上辦事大廳、政務服務大廳、線上線下、網上自助設備和手機客戶端相結合的新型政務服務模式，提升政務服務水平。
推進商事制度改革。深化注冊資本登記制度改革，實行資本金認繳制。完成“三證合一、一照一碼”改革，實行“先照后證”、“一址多照”、集群注冊等改革。推進注冊登記全程電子化，建立完善電子營業(yè)執(zhí)照系統(tǒng)。實施商事主體登記與經營項目審批分離，建立商事登記信息共享機制，完善商事登記后續(xù)監(jiān)管機制。開展降低實體經濟企業(yè)成本行動，限制政府對企業(yè)經營決策的干預，減少行政審批事項。清理和規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)負擔，完善公平競爭、促進企業(yè)健康發(fā)展的政策和制度。深入推進“誠信渦陽”建設。
深化農村綜合改革。全面高質量完成農村土地承包經營權確權頒證工作，建立縣土地流轉產權交易中心，完善鎮(zhèn)、村土地流轉服務平臺，加速農村土地流轉。探索建立農民土地承包經營權退出補償機制。制定土地流轉經營權證抵押、擔保辦法，實現(xiàn)農村土地經營權可交易、可抵押。開展農村土地、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革試點，探索建立農村宅基地退出補償機制。積極推進“人地掛”項目。開展農村集體建設用地確權頒證工作，落實農村集體經濟組織產權制度改革。建立和完善普惠金融服務機制，推動農民合作社開展內部資金互助和信用合作。
推進財稅投融資改革。完善縣鎮(zhèn)財稅管理體制，實施分類個性化考核辦法，支持各鎮(zhèn)街場特色化發(fā)展。完善全面規(guī)范、公開透明的預算管理制度，實施跨年度預算平衡機制和中期財政規(guī)劃管理。加快融資平臺現(xiàn)代企業(yè)改制，促進政府投融資平臺轉型發(fā)展。加強政府性債務管理，建立政府債務預警和償還機制，防控政府債務風險。整合財政支持產業(yè)發(fā)展專項資金，積極盤活各類存量資金。建立更加有效的銀企對接機制，努力擴大信貸投放。鼓勵社會資本以PPP等方式，參與城鎮(zhèn)供水、管道燃氣、污水垃圾處理等公用設施投資運營。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產品、綠色產品的政府采購政策。
加大金融創(chuàng)新力度。積極推動企業(yè)通過上市等方式進行融資，推廣表外融資、股權投資、債券融資等金融創(chuàng)新產品。支持創(chuàng)新投資基金、創(chuàng)業(yè)投資引導基金的發(fā)展，深入推進“4321”政銀擔風險分擔機制，推進銀保聯(lián)合，引導銀行擴大貸款規(guī)模，降低企業(yè)融資成本，降低貸款風險。
積極穩(wěn)妥推進社會領域改革。深入推進事業(yè)單位人事制度改革，健全聘用制度和崗位管理制度。建立以能力、業(yè)績?yōu)閷虻脑u價機制，健全考核獎懲制度。推進執(zhí)業(yè)資格制度建設，組織好專業(yè)技術人員職業(yè)資格證書制度的實施。建立政府購買公共服務機制，實行“政府購買、社會提供”方式，形成“政府承擔、定向委托、合同管理、評估兌現(xiàn)”的公共服務模式。健全企業(yè)職工工資正常增長機制和工資支付保障機制，大力推進工資集體協(xié)商制度。
大力發(fā)展民營經濟。引導優(yōu)質資源向民營企業(yè)集中，開展“千名干部聯(lián)系服務千家企業(yè)”活動，扶持民營企業(yè)做大做強。全面放開投資領域，推動民營資本進入金融、教育、醫(yī)療、文化、保障房等領域，切實做到平等準入、公平競爭。鼓勵民營資本以出資入股、收購股權、認購可轉債、股權置換等多種方式，參與國企改制重組和企業(yè)經營管理，實行同股同權，切實維護各類股東合法權益。落實軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略。
第二節(jié) 實施創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略
發(fā)揮科技創(chuàng)新在經濟建設中的引領作用，推動科技成果的產業(yè)化，實現(xiàn)經濟增長由要素驅動向創(chuàng)新驅動轉變。
1、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
積極調整科技經費投入導向，增加對企業(yè)創(chuàng)新的投入。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。支持企業(yè)承擔更多的科技攻關、產業(yè)化等專項，不斷增強企業(yè)的研發(fā)能力。鼓勵規(guī)上企業(yè)加大研發(fā)投入，爭做科技創(chuàng)新型企業(yè)。引導企業(yè)與高等院校、科研院所加強合作，共同解決關鍵技術問題。
2、加強創(chuàng)新服務
支持企業(yè)建設企業(yè)技術研發(fā)中心、工程研究中心等平臺。吸引社會資本廣泛參與眾創(chuàng)，建立健全天使投資、股權投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產權質押等創(chuàng)業(yè)投融資服務體系。完善和落實稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、個轉企等創(chuàng)業(yè)扶持政策，構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。積極為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產權、財務、咨詢、檢驗檢測認證、技術轉移、職業(yè)培訓等服務。
3、大力推進科普工作
大力宣傳《中華人民共和國科學技術普及法》。大力整合科普資源，形成“政府推動，全民參與，提升素質，促進和諧”的社會化科普工作新格局。推進科普活動場所和設施建設，逐步完善網站、手機、視頻等新媒體為主體的大眾科技傳媒網絡。加強和完善鎮(zhèn)（場、街道）、村委會（社區(qū)）、企事業(yè)單位的科普組織建設。加大財政保障力度，逐年增加科普經費投入。
1、強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位
積極調整科技經費投入導向，增加對企業(yè)創(chuàng)新的投入。落實企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策，擴大固定資產加速折舊實施范圍，推動設備更新和新技術應用。支持企業(yè)承擔更多的科技攻關、產業(yè)化等專項，不斷增強企業(yè)的研發(fā)能力。鼓勵規(guī)上企業(yè)加大研發(fā)投入，爭做科技創(chuàng)新型企業(yè)。引導企業(yè)與高等院校、科研院所加強合作，共同解決關鍵技術問題。
2、加強創(chuàng)新服務
支持企業(yè)建設企業(yè)技術研發(fā)中心、工程研究中心等平臺。吸引社會資本廣泛參與眾創(chuàng)，建立健全天使投資、股權投資、創(chuàng)業(yè)投資、知識產權質押等創(chuàng)業(yè)投融資服務體系。完善和落實稅收優(yōu)惠、小額擔保貸款、個轉企等創(chuàng)業(yè)扶持政策，構建普惠性創(chuàng)新支持政策體系。積極為初創(chuàng)企業(yè)提供法律、知識產權、財務、咨詢、檢驗檢測認證、技術轉移、職業(yè)培訓等服務。
3、大力推進科普工作
大力宣傳《中華人民共和國科學技術普及法》。大力整合科普資源，形成“政府推動，全民參與，提升素質，促進和諧”的社會化科普工作新格局。推進科普活動場所和設施建設，逐步完善網站、手機、視頻等新媒體為主體的大眾科技傳媒網絡。加強和完善鎮(zhèn)（場、街道）、村委會（社區(qū)）、企事業(yè)單位的科普組織建設。加大財政保障力度，逐年增加科普經費投入。
第三節(jié) 打造皖北開放新高地
高水平承接國內外產業(yè)轉移，全面融入長三角，探索合作共建新路徑，努力打造皖北地區(qū)對外開放新高地。
1、提高產業(yè)承接的質量
圍繞我縣主導產業(yè)，修訂產業(yè)目錄，實行精準招商，強化招大引鏈。積極開展與央企、省企、大型民營企業(yè)、皖粵產業(yè)對接等活動，實施有針對性的產業(yè)招商。建立專業(yè)化招商隊伍，推動專業(yè)招商。梳理整合招商引資優(yōu)惠政策，研究制定招商引資新政策，打造“服務高地”、“政策洼地”。
2、強化項目帶動作用
科學謀劃項目，爭取更多項目納入亳州市重點項目庫和省“大新?！表椖繋欤巍笆濉币?guī)劃實施。實施大建設新體制，對政府投資項目實行規(guī)劃、設計、立項、招標、投資、建設、審計等全過程管理，做到“專業(yè)人干專業(yè)事”。優(yōu)化項目服務機制，落實項目建設“六個一批”“四位一體”推進機制。加強對重大項目建設的審核監(jiān)督，規(guī)范建設資金的使用，制定和實施項目建設保障措施。
3、深化與周邊地區(qū)的合作
以長江經濟帶建設為契機，實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，依托濟祁高速等交通干線，圍繞首位產業(yè)、主導產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、旅游開發(fā)、現(xiàn)代物流等領域，深化區(qū)域合作共建。加強與臨近城市在勞動力市場、技術要素市場等方面的對接，開展招商引資等方面的合作。
4、探索合作共建園區(qū)新路徑
依托渦陽經濟開發(fā)區(qū)及五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，將“一區(qū)五園”打造成為渦陽東向發(fā)展的橋頭堡。積極推進經濟開發(fā)區(qū)與合肥高新區(qū)開展合作共建，探索合作共建園區(qū)利益共享機制，力爭園區(qū)合作共建與產業(yè)組團承接實現(xiàn)重大突破。加強與沿海城市工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、商會合作，組團式承接產業(yè)轉移。
1、提高產業(yè)承接的質量
圍繞我縣主導產業(yè)，修訂產業(yè)目錄，實行精準招商，強化招大引鏈。積極開展與央企、省企、大型民營企業(yè)、皖粵產業(yè)對接等活動，實施有針對性的產業(yè)招商。建立專業(yè)化招商隊伍，推動專業(yè)招商。梳理整合招商引資優(yōu)惠政策，研究制定招商引資新政策，打造“服務高地”、“政策洼地”。
2、強化項目帶動作用
科學謀劃項目，爭取更多項目納入亳州市重點項目庫和省“大新?！表椖繋欤巍笆濉币?guī)劃實施。實施大建設新體制，對政府投資項目實行規(guī)劃、設計、立項、招標、投資、建設、審計等全過程管理，做到“專業(yè)人干專業(yè)事”。優(yōu)化項目服務機制，落實項目建設“六個一批”“四位一體”推進機制。加強對重大項目建設的審核監(jiān)督，規(guī)范建設資金的使用，制定和實施項目建設保障措施。
3、深化與周邊地區(qū)的合作
以長江經濟帶建設為契機，實施東向發(fā)展戰(zhàn)略，依托濟祁高速等交通干線，圍繞首位產業(yè)、主導產業(yè)、戰(zhàn)略性新興產業(yè)、旅游開發(fā)、現(xiàn)代物流等領域，深化區(qū)域合作共建。加強與臨近城市在勞動力市場、技術要素市場等方面的對接，開展招商引資等方面的合作。
4、探索合作共建園區(qū)新路徑
依托渦陽經濟開發(fā)區(qū)及五個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，將“一區(qū)五園”打造成為渦陽東向發(fā)展的橋頭堡。積極推進經濟開發(fā)區(qū)與合肥高新區(qū)開展合作共建，探索合作共建園區(qū)利益共享機制，力爭園區(qū)合作共建與產業(yè)組團承接實現(xiàn)重大突破。加強與沿海城市工業(yè)園區(qū)、行業(yè)協(xié)會、商會合作，組團式承接產業(yè)轉移。
第九章 加強和改善黨的領導，為實現(xiàn)“十三五”規(guī)劃提供堅強保證
“十三五”規(guī)劃是未來五年統(tǒng)領渦陽經濟社會發(fā)展的綱領性文件，必須深化對發(fā)展規(guī)律的認識，提高領導經濟社會發(fā)展的能力，推進治理能力現(xiàn)代化，為順利實施規(guī)劃提供有力支撐。
第一節(jié) 推進人才強縣
樹立人才是第一要素的理念，實施人才優(yōu)先戰(zhàn)略，著力引進和培育各類人才，強化人才激勵機制，為經濟社會發(fā)展提供強大的人才和智力支撐。
加強人才隊伍建設。以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)管理人為重點，實施企業(yè)經營管理人才素質提升工程、引進工程，強化企業(yè)經營管理人才隊伍建設。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，通過項目合作、技術入股、特聘兼職，大力培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才。建立高技能人才培養(yǎng)體系，強化高技能人才培養(yǎng)基地建設，多渠道、多形式引進高技能人才。整合各類培訓資源和項目工程，加大農村實用人才培訓力度，壯大農村實用人才隊伍。
加大政策扶持力度。設立縣人才發(fā)展專項資金，用于人才引進、培養(yǎng)、獎勵等。積極引進我縣經濟社會發(fā)展重點領域急需緊缺專門人才和高層次人才。制定創(chuàng)業(yè)風險投資的稅收、貼息等優(yōu)惠政策，逐步設立創(chuàng)業(yè)風險投資基金、重大科技成果轉化基金、中小企業(yè)發(fā)展基金。加大科技成果轉化收益獎勵力度，引導高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)實施高層次創(chuàng)新人才股權和期權激勵。
加強人才隊伍建設。以戰(zhàn)略企業(yè)家和職業(yè)管理人為重點，實施企業(yè)經營管理人才素質提升工程、引進工程，強化企業(yè)經營管理人才隊伍建設。依托創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，通過項目合作、技術入股、特聘兼職，大力培養(yǎng)造就創(chuàng)新型科技人才。建立高技能人才培養(yǎng)體系，強化高技能人才培養(yǎng)基地建設，多渠道、多形式引進高技能人才。整合各類培訓資源和項目工程，加大農村實用人才培訓力度，壯大農村實用人才隊伍。
加大政策扶持力度。設立縣人才發(fā)展專項資金，用于人才引進、培養(yǎng)、獎勵等。積極引進我縣經濟社會發(fā)展重點領域急需緊缺專門人才和高層次人才。制定創(chuàng)業(yè)風險投資的稅收、貼息等優(yōu)惠政策，逐步設立創(chuàng)業(yè)風險投資基金、重大科技成果轉化基金、中小企業(yè)發(fā)展基金。加大科技成果轉化收益獎勵力度，引導高新技術企業(yè)和科技型中小企業(yè)實施高層次創(chuàng)新人才股權和期權激勵。
第二節(jié) 創(chuàng)新社會治理
堅持以人為本、服務優(yōu)先，創(chuàng)新社會治理，完善社會治安綜合治理體制機制，健全公共安全體系，打造平安渦陽。
提升社會治理水平。加快構建網格化管理、社會化服務、信息化支撐、責任制保障“四位一體”的社會治理新模式。全面提升城市管理常態(tài)化、市場化、精細化水平，完善城管工作機制。推行“陽光信訪”，有效化解社會矛盾。加強對宗教活動的管理，創(chuàng)建“無邪教社區(qū)”。加大網絡安全管理力度，維護網絡和信息安全。增強社區(qū)服務功能，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。完善應急管理機制，提升突發(fā)事件防范、應對和處置水平。實施全民國防教育，加強國防經濟動員。
完善社會治安綜合治理。堅持重心下移，加強基層基礎工作，動員全員參與，形成群防群治的強大合力，實現(xiàn)預防效果的最大化。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和多元化調處化解綜合機制，有效預防和化解矛盾糾紛。規(guī)范提升鎮(zhèn)村“兩中心、兩站”建設，建設縣級綜治維穩(wěn)信訪工作中心，實施公安視頻防控系統(tǒng)工程，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。
健全公共安全體系。牢固樹立安全發(fā)展理念，落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，建立健全縣、鄉(xiāng)兩級安全生產監(jiān)督管理機構、執(zhí)法隊伍和應急救援體系。強化危險化學品、非煤礦山、道路交通、油氣管線、煙花爆竹、民爆器材、消防、建筑施工、特種設備等重點行業(yè)和領域監(jiān)督和專項整治，降低安全事故發(fā)生率和事故死亡率。實施食品安全戰(zhàn)略，理順食品、藥品監(jiān)督管理體制，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度。
提升社會治理水平。加快構建網格化管理、社會化服務、信息化支撐、責任制保障“四位一體”的社會治理新模式。全面提升城市管理常態(tài)化、市場化、精細化水平，完善城管工作機制。推行“陽光信訪”，有效化解社會矛盾。加強對宗教活動的管理，創(chuàng)建“無邪教社區(qū)”。加大網絡安全管理力度，維護網絡和信息安全。增強社區(qū)服務功能，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。完善應急管理機制，提升突發(fā)事件防范、應對和處置水平。實施全民國防教育，加強國防經濟動員。
完善社會治安綜合治理。堅持重心下移，加強基層基礎工作，動員全員參與，形成群防群治的強大合力，實現(xiàn)預防效果的最大化。落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和多元化調處化解綜合機制，有效預防和化解矛盾糾紛。規(guī)范提升鎮(zhèn)村“兩中心、兩站”建設，建設縣級綜治維穩(wěn)信訪工作中心，實施公安視頻防控系統(tǒng)工程，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。
健全公共安全體系。牢固樹立安全發(fā)展理念，落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”，建立健全縣、鄉(xiāng)兩級安全生產監(jiān)督管理機構、執(zhí)法隊伍和應急救援體系。強化危險化學品、非煤礦山、道路交通、油氣管線、煙花爆竹、民爆器材、消防、建筑施工、特種設備等重點行業(yè)和領域監(jiān)督和專項整治，降低安全事故發(fā)生率和事故死亡率。實施食品安全戰(zhàn)略，理順食品、藥品監(jiān)督管理體制，建立食品原產地可追溯制度和質量標識制度。
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專欄18 社會治理重點工程 公共安全：實施天網工程，建設2167個監(jiān)控點，14個治安卡口；推進智能交通建設，包括交通指揮中心建設、電子警察、出城、出境卡點等；建設數(shù)字化城管。 應急體系：重點推進國家突發(fā)公共事件預警信息發(fā)布機構及平臺等項目建設；推進實施城市內澇監(jiān)測預警工程建設；推進渦陽縣救災救助中心等應急項目建設。 |
第三節(jié) 建設法治渦陽
厲行法治是發(fā)展市場經濟的內在要求。必須堅持依法行政，加強法治政府建設，促進司法公正，增強全社會尊法學法守法用法觀念，在全社會形成良好法治氛圍和法治習慣。
加強法治政府建設。依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，依法調控和治理經濟，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。探索建立執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)政務信息公開。進一步整合執(zhí)法主體和資源，建立健全行政綜合執(zhí)法體制機制。
推進法治市場建設。打破行業(yè)壟斷和部門分割，構建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，努力提高資源配置效率。嚴厲打擊不法行為，規(guī)范市場秩序，營造公平公正的市場環(huán)境。推進商標戰(zhàn)略工程，保護知識產權，打擊非法侵權行為。全面推進“信用渦陽”建設，以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信為重點，構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。
加快法治社會建設。弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識，增強法治信仰，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。深入開展法治宣傳教育，加強領導干部法治教育，完善領導干部學法用法制度，完善法律援助制度。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內容，開展群眾性法治文化活動，深入開展“七五”普法，深化“124”國家憲法宣傳日、“江淮普法行”等主題活動。繼續(xù)創(chuàng)建法治示范縣。
加強法治政府建設。依法設定權力、行使權力、制約權力、監(jiān)督權力，依法調控和治理經濟，實現(xiàn)政府活動全面納入法治軌道。探索建立執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)政務信息公開。進一步整合執(zhí)法主體和資源，建立健全行政綜合執(zhí)法體制機制。
推進法治市場建設。打破行業(yè)壟斷和部門分割，構建統(tǒng)一開放、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場體系，努力提高資源配置效率。嚴厲打擊不法行為，規(guī)范市場秩序，營造公平公正的市場環(huán)境。推進商標戰(zhàn)略工程，保護知識產權，打擊非法侵權行為。全面推進“信用渦陽”建設，以政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信為重點，構建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。
加快法治社會建設。弘揚社會主義法治精神，建設社會主義法治文化，推動全社會樹立法治意識，增強法治信仰，形成守法光榮、違法可恥的社會氛圍。深入開展法治宣傳教育，加強領導干部法治教育，完善領導干部學法用法制度，完善法律援助制度。把法治教育納入精神文明創(chuàng)建內容，開展群眾性法治文化活動，深入開展“七五”普法，深化“124”國家憲法宣傳日、“江淮普法行”等主題活動。繼續(xù)創(chuàng)建法治示范縣。
第四節(jié) 堅持黨的領導
強化黨對規(guī)劃實施的領導。堅持黨總攬全局、協(xié)調各方，發(fā)揮渦陽縣委的領導核心作用，完善黨領導經濟社會發(fā)展工作體制機制，提高決策科學化水平。強化基層黨組織整體功能，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，更好帶領群眾全面建成小康社會。優(yōu)化領導班子知識結構和專業(yè)結構，注重培養(yǎng)選拔政治強、懂專業(yè)、善治理、敢擔當、作風正的領導干部，提高專業(yè)化水平。
強化政府的組織協(xié)調作用。發(fā)揮政府對規(guī)劃的主導作用，切實強化領導，凝聚政府、社會各方面的力量，形成共同推動規(guī)劃實施的強大合力?？茖W分解落實規(guī)劃目標任務，認真做好年度計劃工作。完善考核評價指標體系，增強績效考評約束力。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，提出預測、預警意見和實施建議，自覺接受人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。
強化政府的組織協(xié)調作用。發(fā)揮政府對規(guī)劃的主導作用，切實強化領導，凝聚政府、社會各方面的力量，形成共同推動規(guī)劃實施的強大合力?？茖W分解落實規(guī)劃目標任務，認真做好年度計劃工作。完善考核評價指標體系，增強績效考評約束力。加強對規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查和跟蹤分析，提出預測、預警意見和實施建議，自覺接受人大監(jiān)督和社會監(jiān)督。
動員人民群眾團結奮斗。充分發(fā)揚民主，提高宣傳和組織群眾能力，依法保障人民各項權益，激發(fā)全縣人民建設渦陽的主人翁意識。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，鞏固全縣各族人民大團結。
“十三五”時期，是我縣“全面追趕、領跑皖北、同步達小康”的重要歷史階段，也是渦陽發(fā)展的戰(zhàn)略機遇期，任務艱巨，前途光明。全縣人民要按照國家、省、市整體戰(zhàn)略部署，在縣委縣政府的堅強領導下，適應新常態(tài)，引領新常態(tài)，負重前行，凝心聚力，攻堅克難，開拓創(chuàng)新，向著全面建成小康社會目標奮勇前進！
