紫陽縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要
紫陽縣人民政府
二О一六年三月
紫陽縣人民政府
二О一六年三月
“十三五”（2016—2020）時期，是全面建成小康社會的決勝期,也是我縣協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局①，促進轉(zhuǎn)型發(fā)展，實施追趕超越的關(guān)鍵期?？茖W(xué)編制和實施好全縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃（以下簡稱“十三五”規(guī)劃），對于把握重要戰(zhàn)略機遇期，積極應(yīng)對新挑戰(zhàn)，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，加快美麗富裕和諧新紫陽建設(shè)進程意義重大。
一、“十二五”規(guī)劃執(zhí)行情況
“十二五”期間，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下以科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大精神為指導(dǎo)，牢牢把握國家西部大開發(fā)、秦巴連片扶貧、陜南循環(huán)發(fā)展和穩(wěn)增長促轉(zhuǎn)型系列政策機遇，強力實施“工業(yè)強縣、產(chǎn)業(yè)富民、城鎮(zhèn)帶動、和諧發(fā)展”四大戰(zhàn)略，“十二五”規(guī)劃主要目標(biāo)基本完成，實現(xiàn)了由打基礎(chǔ)向創(chuàng)特色、上臺階邁進的歷史性轉(zhuǎn)變，為紫陽“十三五”追趕超越發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。
經(jīng)濟實力穩(wěn)步攀升。生產(chǎn)總值年均增長13.5%，2015年達到74.58億元，是2010年的2.6倍,在全省上升了8個位次。財政總收入3億元，是2010年的1.8倍。其中，一般預(yù)算收入2.13億元，是2010年的2.1倍。工業(yè)增加值33.2億元, 是2010年
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1“四個全面”戰(zhàn)略布局，即全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨。
的7.2倍。全社會固定資產(chǎn)投資69.35億元，是2010年的2.4倍，五年累計完成230億元，較“十一五”凈增151億元。社會消費品零售總額19.89億元，是2010年的1.9倍。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由2010年的32:30:38調(diào)整優(yōu)化到2015年的15:56:29。
城鄉(xiāng)面貌深刻變化。以保障安居工程建設(shè)和避災(zāi)扶貧搬遷為抓手，全力推進新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。完成移民搬遷1.86萬戶6.86萬人，建設(shè)保障住房19066套,完成農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化4.23萬人，城鎮(zhèn)化率達到37.5%，較2010年提高5.9個百分點。五年累計辦成城鄉(xiāng)實事100件，建成縣城“兩場”、“兩橋”、文筆山公園、縣文體活動中心等一批重大項目；新修村級公路470公里、連戶水泥路826公里；新建飲水工程354處，惠及22.7萬人；改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)2065公里，戶改面達到95%。
生態(tài)建設(shè)成效顯著。立足國家主體功能區(qū)定位，以漢江水質(zhì)保護為核心，積極構(gòu)建全域生態(tài)安全體系。建成縣城生活污水和垃圾處理工程、15000余口三格式化糞池，縣城生活污水和垃圾實現(xiàn)集中處理，集鎮(zhèn)垃圾實現(xiàn)集中收運，漢江出紫斷面水質(zhì)達到國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)。綜合治理水土流失738.5平方公里，完成綠化造林37.8萬畝，保護天然林111.5萬畝，森林覆蓋率達到60.7%，較2010年提高5個百分點。嚴(yán)格執(zhí)行項目能評、環(huán)評和“三同時”制度②,持續(xù)開展大氣污染防治，積極淘汰落后產(chǎn)能,“十二五”節(jié)能減排任務(wù)全面完成。
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2“三同時”制度,是建設(shè)項目中防治污染的措施，按照我國《環(huán)境保護法》規(guī)定，其必須與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)使用。
特色產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。堅持立體布局，發(fā)展茶園3.3萬畝、設(shè)施蔬菜3100畝、魔芋4.8萬畝，累計發(fā)展林果15萬畝、木本藥材29萬畝、養(yǎng)殖水面4.8萬畝，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達到29個，農(nóng)業(yè)增加值年均增長5.6%。按照“規(guī)模引領(lǐng)、園區(qū)承載、循環(huán)發(fā)展”思路，主攻富硒食飲品、新型材料、清潔能源工業(yè)，建設(shè)工業(yè)集中區(qū)2處，入駐企業(yè)23家；建成年產(chǎn)25萬噸富硒礦泉水、2萬噸鋯剛玉生產(chǎn)線，新增小水電裝機容量3.43萬千瓦；培育規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)20家，2015年實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)增加值32.76億元，是2010年的8.95倍。突出地域特色，堅持文旅融合，著力推進縣城“一心三園”③景區(qū)景點建設(shè)，完善“吃住游購娛行”旅游要素，聚力打造“漢江畫廊.茶歌紫陽”旅游品牌，2015年實現(xiàn)旅游綜合收入11.38億元，較2010年增長6.7倍。
社會民生持續(xù)改善。積極創(chuàng)建教育強縣，建成城鄉(xiāng)幼兒園21所、寄宿制學(xué)校57所、標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校38所，學(xué)前教育毛入園率、初中升學(xué)率分別達到92.6%和96.4%,高考成績穩(wěn)居全市前列。努力提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和水平，建成縣醫(yī)院綜合住院樓、21所標(biāo)準(zhǔn)化鎮(zhèn)衛(wèi)生院、160個標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室；醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革縱深推進，基本藥物制度全面實施，群眾看病難、看病貴問題得到緩解。大力實施文化惠民工程，建成鎮(zhèn)文化站19個、村文化書屋210個，成功推出電影《郎在對門唱山歌》、民歌劇《茶山情》等文化精品，紫陽成功跨入省級文化先進縣行列。城鄉(xiāng)就
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ƒ一心三園，即以板石特色縣城為中心，打造道教養(yǎng)生文化園、漢水文化體驗園、富硒茶文化產(chǎn)業(yè)園。
業(yè)穩(wěn)步擴大，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)每年保持在8萬人次以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)，城鄉(xiāng)居民收入分別達到26878元、8589元，年均增長13.4%和16.3%。實施37個村連片開發(fā)整村推進和71個村精準(zhǔn)扶貧，五年累計減少貧困人口6萬人。社會保障不斷加強，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險、基本社會保險參保率分別達到99%和94%，新農(nóng)合參合率超過98%。新建中心敬老院21個，入住2494人。社會救助體系逐步完善，城鄉(xiāng)五保、低保、殘疾人、“三留守”等特殊困難群體得到切實關(guān)愛。
改革創(chuàng)新深入推進。聯(lián)系服務(wù)群眾“五個一”工作機制④在全市推廣, 實現(xiàn)了聯(lián)系群眾經(jīng)常化、服務(wù)群眾常態(tài)化，有效融洽了黨群干群關(guān)系。行政審批服務(wù)改革在全國產(chǎn)生廣泛影響，通過公開權(quán)力清單，推行“全程代理”模式和并聯(lián)審批，壓縮審批時限，強化電子監(jiān)察，辦事群眾“只進一個門、辦成所有事”。建立并全面落實“三重”用人導(dǎo)向⑤，干部職工干事創(chuàng)業(yè)熱情得到有效激發(fā)。全縣1+X調(diào)解模式⑥務(wù)實管用，在全市推廣。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、財政體制改革穩(wěn)步推進，發(fā)展動力與活力不斷增強。
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4“五個一”工作機制，也叫聯(lián)系服務(wù)群眾“五個一”工作法。即：一套廣納民意的問政辦法，一套直面群眾的聯(lián)系辦法，一套便捷高效的服務(wù)辦法，一套持續(xù)幫扶的增收辦法，一套民意導(dǎo)向的用人辦法。
5“三重”用人導(dǎo)向，是紫陽縣科級領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的一項規(guī)定，即科級領(lǐng)導(dǎo)干部的選拔任用，要堅持重基層、重實績、重公論。
61+X調(diào)解模式，即1個縣級矛盾糾紛排查調(diào)解中心+若干層級調(diào)委會（專業(yè)調(diào)委會、鎮(zhèn)調(diào)委會、村調(diào)委會、企業(yè)調(diào)委會）組成調(diào)解體系，按照屬地管理原則，分級調(diào)解的模式。
| 專欄1 紫陽縣“十二五”主要目標(biāo)完成情況 | ||||||
| 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2010年 實際 | 規(guī)劃目標(biāo) | 實際完成 | ||
| 2015年 | 平均增長（%） | 2015年 | 平均增長（%） | |||
| 生產(chǎn)總值 | 億元 | 28.1 | 60 | 13 | 74.58 | 13.5 |
| 其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 8.91 | 13 | 6 | 11.02 | 5.6 |
| 第二產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 8.57 | 22.5 | 20 | 42.14 | 22 |
| 其中：工業(yè) | 億元 | 4.6 | 12.5 | 22 | 33.2 | 24.5 |
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 10.63 | 24.5 | 14 | 21.42 | 13.3 |
| 財政總收入 | 億元 | 1.7 | 3.6 | 16 | 3 | 12 |
| 其中：一般預(yù)算收入 | 億元 | 1.01 | 2.5 | 20 | 2.13 | 16 |
| 五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 78.3 | 260 | 25 | 230 | 24.7 |
| 農(nóng)民人均純收入 | 元 | 4031 | 8000 | 15 | 8589 | 16.3 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 14311 | 28600 | 14.5 | 26878 | 13.4 |
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 10.4 | 21.5 | 15 | 19.89 | 13.5 |
| 人口自然增長率 | ‰ | 1.68 | 5 | - | 2.5 | - |
二、“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)
從外部環(huán)境看：我國經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進，新的增長動力正在形成。中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，國家深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加大秦巴山區(qū)、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展和脫貧攻堅力度,支持丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。省委省政府加快陜南綠色循環(huán)發(fā)展和陜南避災(zāi)移民搬遷，支持安康國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范和深化農(nóng)村改革試點、金融扶貧創(chuàng)新試點。市委市政府積極破解土地“瓶頸”制約，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟” ⑦，為我縣加快發(fā)展、追趕超越創(chuàng)造了有利條件。
從自身條件看：全縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化初期階段，是發(fā)展速度、財富積累全面加快的時期，在工業(yè)和投資的主導(dǎo)下，經(jīng)
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7飛地經(jīng)濟,是指打破行政區(qū)劃界限,把項目放到行政不相隸屬的重點開發(fā)區(qū)域?qū)嵤?通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配、項目引導(dǎo)等合作機制，實現(xiàn)互利共贏的發(fā)展模式。
濟社會繼續(xù)保持快速發(fā)展具有客觀必然性。經(jīng)過多年努力，縣委縣政府成功探索出了一條具有紫陽特色的發(fā)展路子，積蓄了巨大的正能量，完全能夠在新的起點上實現(xiàn)追趕超越。良好的生態(tài)環(huán)境，豐富的硒資源，深厚的文化底蘊，使紫陽具有后發(fā)優(yōu)勢。聯(lián)系服務(wù)群眾“五個一”工作法全面夯實群眾基礎(chǔ)，良好的政治生態(tài)為全縣發(fā)展提供了堅強的組織保障。
同時，也不可忽視發(fā)展中面臨的問題和積累的矛盾，主要表現(xiàn)在:全縣貧困面廣，貧困程度深，致貧因素多，返貧壓力大，脫貧任務(wù)重；基礎(chǔ)設(shè)施依然落后,“瓶頸”制約仍然突出，改善發(fā)展環(huán)境的任務(wù)十分艱巨；生態(tài)環(huán)境約束趨緊，國土開發(fā)空間受限，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨更大考驗；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理；市場主體培育和成長緩慢，規(guī)模以上企業(yè)占比份額少，自主創(chuàng)新驅(qū)動力弱，應(yīng)對競爭和防范風(fēng)險能力不強。這些發(fā)展短板，亟需在“十三五”期間著力補齊。
展望未來五年，時勢與艱險并存，機遇大于挑戰(zhàn)，既是紫陽大有可為的戰(zhàn)略機遇期，也是著力解決發(fā)展中突出問題、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的攻堅期。全縣上下要進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和使命感，按照科學(xué)發(fā)展、包容和諧的要求，搶抓機遇，精心謀劃，砥礪前行，奮力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)。
三、“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅定不移實施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、旅游興縣”戰(zhàn)略，突出精準(zhǔn)脫貧攻堅、循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障改善、生態(tài)環(huán)境保護、社會綜合治理，協(xié)同推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和綠色化進程，加快追趕超越，建設(shè)美麗富裕和諧新紫陽,與省市同步全面建成小康社會。
(二)發(fā)展戰(zhàn)略
生態(tài)立縣。堅持保護自然生態(tài)與發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢并行、面上保護與點上開發(fā)并舉、生態(tài)保護與生態(tài)修復(fù)并重，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展和集約高效安全發(fā)展，著力構(gòu)建以漢江水質(zhì)保護為核心的全域生態(tài)安全體系，將紫陽建成國家秦巴生物多樣性生態(tài)功能示范區(qū)。
產(chǎn)業(yè)強縣。以生態(tài)富硒為核心，統(tǒng)籌國土空間、產(chǎn)業(yè)布局和資源要素配置，按照經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化思路，全力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)增強經(jīng)濟實力，促進經(jīng)濟與生態(tài)融合互動、人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，將紫陽建成國家富硒生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。
旅游興縣。堅持生態(tài)、文化和旅游三位一體，充分發(fā)揮山、水、茶、歌、道等特色優(yōu)勢，圍繞“一城兩鎮(zhèn)四村八景”，全力打造“漢江畫廊.茶歌紫陽”旅游品牌。采用“能人返鄉(xiāng)、企業(yè)運作”等方式，大力發(fā)展具有紫陽地域、風(fēng)情、文化特色的鄉(xiāng)村旅游，推動生態(tài)旅游向綜合型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，將紫陽建成西北地區(qū)一流旅游目的地和山水休閑度假養(yǎng)生勝地。
(三)發(fā)展目標(biāo)
立足全面小康和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，緊跟省市發(fā)展步伐，適應(yīng)新常態(tài)，著眼中高端，保持中高速，奮力實現(xiàn)全面脫貧“一大核心任務(wù)”，基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌“兩個顯著改善”，綠色發(fā)展、民生保障、公共服務(wù)“三個大幅提高”，經(jīng)濟總量、固定資產(chǎn)投資、服務(wù)業(yè)增加值、財政收入增速和質(zhì)量“四個追趕超越”。
經(jīng)濟總量穩(wěn)步壯大?！笆濉逼陂g，全縣生產(chǎn)總值年均增長11%,財政總收入年均增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，到2020年，生產(chǎn)總值達到138億元；財政總收入達到4.41億元。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資500億元。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。按照做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的思路，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)增加值年均增長5%，工業(yè)增加值年均增長14%，服務(wù)業(yè)增加值年均增長15%，一、二、三產(chǎn)比例由“十二五”末的15:56:29調(diào)整到2020年的10:58:32。
基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，以鐵路、高速公路、國道、地方公路和水路為支撐的環(huán)線交通路網(wǎng)基本形成，互聯(lián)互通水平顯著提高，全面實現(xiàn)出境公路高速化、地方公路等級化目標(biāo)。水利、電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施制約矛盾得到緩解。
城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進。以縣城為核心、集鎮(zhèn)為依托、新型社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化體系基本形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達到45%，較“十二五”末提高7.5個百分點。人口分布初步形成“三個三分之一”⑧格局，城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效融合，城鄉(xiāng)一體步伐加快。
人民生活更加殷實?！笆濉逼陂g，全縣農(nóng)民人均純收入年均增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，到2020年，分別達到15140元和43290元；累計脫貧9.52萬人，全面實現(xiàn)戶脫貧、村出列、縣摘帽目標(biāo)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；社會消費品零售總額年均增長12.5%，2020年達到35億元。
社會建設(shè)全面加強。教育、衛(wèi)生計生、文化、社保等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高。到2020年，初中畢業(yè)生升學(xué)率達到98%以上，高中教育基本普及，十三年免費教育政策全面實施，貧困家庭子女接受中高職教育和貧困大學(xué)生資助實現(xiàn)全覆蓋?；緦崿F(xiàn)大病不出縣和90%病人在縣內(nèi)治療。公共文化網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達到90%以上。基本社會保險覆蓋率達到96%。全面放開二孩生育。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得實效，人民民主更加充分，法治政府基本建成，司法公信力
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8三個三分之一，即三分之一人口住縣城、三分之一人口住集鎮(zhèn)、三分之一人口住新村。
明顯提高，平安建設(shè)深入推進，社會更加穩(wěn)定和諧。
生態(tài)文明加快升級。主體功能格局更加清晰，空間布局更加
合理，綠色發(fā)展水平明顯提高。到2020年，森林覆蓋率達到66%，
較2015年提高5.3個百分點；漢江出紫斷面水質(zhì)達到國家地表
水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上；單位生產(chǎn)總值能耗及主要污染物排放降低率控
制在市定目標(biāo)范圍內(nèi);轄區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上。
從外部環(huán)境看：我國經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革穩(wěn)步推進，新的增長動力正在形成。中央提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念，國家深入實施“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶、西部大開發(fā)戰(zhàn)略,加大秦巴山區(qū)、川陜革命老區(qū)振興發(fā)展和脫貧攻堅力度,支持丹江口庫區(qū)及上游地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。省委省政府加快陜南綠色循環(huán)發(fā)展和陜南避災(zāi)移民搬遷，支持安康國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范和深化農(nóng)村改革試點、金融扶貧創(chuàng)新試點。市委市政府積極破解土地“瓶頸”制約，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟” ⑦，為我縣加快發(fā)展、追趕超越創(chuàng)造了有利條件。
從自身條件看：全縣正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化初期階段，是發(fā)展速度、財富積累全面加快的時期，在工業(yè)和投資的主導(dǎo)下，經(jīng)
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7飛地經(jīng)濟,是指打破行政區(qū)劃界限,把項目放到行政不相隸屬的重點開發(fā)區(qū)域?qū)嵤?通過規(guī)劃、建設(shè)、管理和利益分配、項目引導(dǎo)等合作機制，實現(xiàn)互利共贏的發(fā)展模式。
濟社會繼續(xù)保持快速發(fā)展具有客觀必然性。經(jīng)過多年努力，縣委縣政府成功探索出了一條具有紫陽特色的發(fā)展路子，積蓄了巨大的正能量，完全能夠在新的起點上實現(xiàn)追趕超越。良好的生態(tài)環(huán)境，豐富的硒資源，深厚的文化底蘊，使紫陽具有后發(fā)優(yōu)勢。聯(lián)系服務(wù)群眾“五個一”工作法全面夯實群眾基礎(chǔ)，良好的政治生態(tài)為全縣發(fā)展提供了堅強的組織保障。
同時，也不可忽視發(fā)展中面臨的問題和積累的矛盾，主要表現(xiàn)在:全縣貧困面廣，貧困程度深，致貧因素多，返貧壓力大，脫貧任務(wù)重；基礎(chǔ)設(shè)施依然落后,“瓶頸”制約仍然突出，改善發(fā)展環(huán)境的任務(wù)十分艱巨；生態(tài)環(huán)境約束趨緊，國土開發(fā)空間受限，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨更大考驗；服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理；市場主體培育和成長緩慢，規(guī)模以上企業(yè)占比份額少，自主創(chuàng)新驅(qū)動力弱，應(yīng)對競爭和防范風(fēng)險能力不強。這些發(fā)展短板，亟需在“十三五”期間著力補齊。
展望未來五年，時勢與艱險并存，機遇大于挑戰(zhàn)，既是紫陽大有可為的戰(zhàn)略機遇期，也是著力解決發(fā)展中突出問題、應(yīng)對各種挑戰(zhàn)的攻堅期。全縣上下要進一步增強加快發(fā)展的緊迫感和使命感，按照科學(xué)發(fā)展、包容和諧的要求，搶抓機遇，精心謀劃，砥礪前行，奮力實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展各項目標(biāo)。
三、“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)
(一)指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅持“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，堅定不移實施“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強縣、旅游興縣”戰(zhàn)略，突出精準(zhǔn)脫貧攻堅、循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、民生保障改善、生態(tài)環(huán)境保護、社會綜合治理，協(xié)同推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、信息化和綠色化進程，加快追趕超越，建設(shè)美麗富裕和諧新紫陽,與省市同步全面建成小康社會。
(二)發(fā)展戰(zhàn)略
生態(tài)立縣。堅持保護自然生態(tài)與發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢并行、面上保護與點上開發(fā)并舉、生態(tài)保護與生態(tài)修復(fù)并重，推進綠色低碳循環(huán)發(fā)展和集約高效安全發(fā)展，著力構(gòu)建以漢江水質(zhì)保護為核心的全域生態(tài)安全體系，將紫陽建成國家秦巴生物多樣性生態(tài)功能示范區(qū)。
產(chǎn)業(yè)強縣。以生態(tài)富硒為核心，統(tǒng)籌國土空間、產(chǎn)業(yè)布局和資源要素配置，按照經(jīng)濟生態(tài)化、生態(tài)經(jīng)濟化思路，全力構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新型工業(yè)、三產(chǎn)服務(wù)等生態(tài)友好型產(chǎn)業(yè)體系，持續(xù)增強經(jīng)濟實力，促進經(jīng)濟與生態(tài)融合互動、人口與資源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，將紫陽建成國家富硒生態(tài)產(chǎn)業(yè)基地。
旅游興縣。堅持生態(tài)、文化和旅游三位一體，充分發(fā)揮山、水、茶、歌、道等特色優(yōu)勢，圍繞“一城兩鎮(zhèn)四村八景”，全力打造“漢江畫廊.茶歌紫陽”旅游品牌。采用“能人返鄉(xiāng)、企業(yè)運作”等方式，大力發(fā)展具有紫陽地域、風(fēng)情、文化特色的鄉(xiāng)村旅游，推動生態(tài)旅游向綜合型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，將紫陽建成西北地區(qū)一流旅游目的地和山水休閑度假養(yǎng)生勝地。
(三)發(fā)展目標(biāo)
立足全面小康和“兩個一百年”奮斗目標(biāo)，緊跟省市發(fā)展步伐，適應(yīng)新常態(tài)，著眼中高端，保持中高速，奮力實現(xiàn)全面脫貧“一大核心任務(wù)”，基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)面貌“兩個顯著改善”，綠色發(fā)展、民生保障、公共服務(wù)“三個大幅提高”，經(jīng)濟總量、固定資產(chǎn)投資、服務(wù)業(yè)增加值、財政收入增速和質(zhì)量“四個追趕超越”。
經(jīng)濟總量穩(wěn)步壯大?！笆濉逼陂g，全縣生產(chǎn)總值年均增長11%,財政總收入年均增長8%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長15%，到2020年，生產(chǎn)總值達到138億元；財政總收入達到4.41億元。五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資500億元。
經(jīng)濟結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。按照做優(yōu)一產(chǎn)、做強二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的思路，大力發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。農(nóng)業(yè)增加值年均增長5%，工業(yè)增加值年均增長14%，服務(wù)業(yè)增加值年均增長15%，一、二、三產(chǎn)比例由“十二五”末的15:56:29調(diào)整到2020年的10:58:32。
基礎(chǔ)設(shè)施更加完善。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)加快推進，以鐵路、高速公路、國道、地方公路和水路為支撐的環(huán)線交通路網(wǎng)基本形成，互聯(lián)互通水平顯著提高，全面實現(xiàn)出境公路高速化、地方公路等級化目標(biāo)。水利、電力、信息基礎(chǔ)設(shè)施更加完善，基礎(chǔ)設(shè)施制約矛盾得到緩解。
城鎮(zhèn)建設(shè)加速推進。以縣城為核心、集鎮(zhèn)為依托、新型社區(qū)為基礎(chǔ)的新型城鎮(zhèn)化體系基本形成，常住人口城鎮(zhèn)化率達到45%，較“十二五”末提高7.5個百分點。人口分布初步形成“三個三分之一”⑧格局，城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有效融合，城鄉(xiāng)一體步伐加快。
人民生活更加殷實?！笆濉逼陂g，全縣農(nóng)民人均純收入年均增長12%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長10%，到2020年，分別達到15140元和43290元；累計脫貧9.52萬人，全面實現(xiàn)戶脫貧、村出列、縣摘帽目標(biāo)；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；社會消費品零售總額年均增長12.5%，2020年達到35億元。
社會建設(shè)全面加強。教育、衛(wèi)生計生、文化、社保等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水平大幅提高。到2020年，初中畢業(yè)生升學(xué)率達到98%以上，高中教育基本普及，十三年免費教育政策全面實施，貧困家庭子女接受中高職教育和貧困大學(xué)生資助實現(xiàn)全覆蓋?；緦崿F(xiàn)大病不出縣和90%病人在縣內(nèi)治療。公共文化網(wǎng)絡(luò)覆蓋面達到90%以上。基本社會保險覆蓋率達到96%。全面放開二孩生育。社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得實效，人民民主更加充分，法治政府基本建成，司法公信力
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8三個三分之一，即三分之一人口住縣城、三分之一人口住集鎮(zhèn)、三分之一人口住新村。
明顯提高，平安建設(shè)深入推進，社會更加穩(wěn)定和諧。
生態(tài)文明加快升級。主體功能格局更加清晰，空間布局更加
合理，綠色發(fā)展水平明顯提高。到2020年，森林覆蓋率達到66%，
較2015年提高5.3個百分點；漢江出紫斷面水質(zhì)達到國家地表
水Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上；單位生產(chǎn)總值能耗及主要污染物排放降低率控
制在市定目標(biāo)范圍內(nèi);轄區(qū)空氣優(yōu)良天數(shù)比例達到80%以上。
| 專欄2 紫陽縣“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標(biāo) | |||||
| 指標(biāo)名稱 | 單位 | 2015年實際 | 2020年預(yù)期 | 年均增長（%） | 指標(biāo)屬性 |
| 生產(chǎn)總值 | 億元 | 74.58 | 138 | 11 | 預(yù)期性 |
| 其中：第一產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 11.02 | 14.5 | 5 | 預(yù)期性 |
| 第二產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 42.14 | 79.5 | 13.5 | 預(yù)期性 |
| 其中：工業(yè) | 億元 | 33.2 | 65 | 14 | 預(yù)期性 |
| 第三產(chǎn)業(yè)增加值 | 億元 | 21.42 | 44 | 15 | 預(yù)期性 |
| 五年累計完成全社會固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 230 | 500 | 15 | 預(yù)期性 |
| 社會消費品零售總額 | 億元 | 19.89 | 35 | 12.5 | 預(yù)期性 |
| 三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) | % | 15:56:29 | 10:58:32 | - | 預(yù)期性 |
| 財政總收入 | 億元 | 3 | 4.41 | 8 | 預(yù)期性 |
| 其中：地方一般預(yù)算收入 | 億元 | 2.13 | 3.43 | 10 | 預(yù)期性 |
| 農(nóng)民人均純收入 | 元 | 8589 | 15140 | 12 | 預(yù)期性 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 元 | 26878 | 43290 | 10 | 預(yù)期性 |
| 基本社會保險覆蓋率 | % | - | 96 | - | 約束性 |
| 五年累計脫貧人口 | 萬人 | 6 | 9.52 | - | 約束性 |
| 常住人口城鎮(zhèn)化率 | % | 37.5 | 45 | - | 預(yù)期性 |
| 森林覆蓋率 | % | 60.7 | 66 | - | 預(yù)期性 |
| 漢江出紫斷面水質(zhì) | 類 | Ⅱ | Ⅱ | - | 約束性 |
| 單位生產(chǎn)總值能耗降低率 | % | - | 完成市定目標(biāo) | - | 約束性 |
| 空氣優(yōu)良天數(shù)比例 | % | - | ＞80 | - | 約束性 |
四、空間布局
堅持國家主體功能區(qū)定位，全面落實《紫陽縣國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范實施方案》，重點抓好“一心、兩帶、三園”建設(shè),推動“三區(qū)”錯位發(fā)展，引導(dǎo)重點開發(fā)區(qū)、點狀開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)科學(xué)有序開發(fā)利用，構(gòu)建主體功能約束有效、多點多極支撐、板塊軸帶結(jié)合、互補互動互惠的發(fā)展格局，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀。
一心：即以縣城為中心。按照核心優(yōu)化、外圍拓展思路，推進“一城四區(qū)、一主兩副”⑨建設(shè)，鞏固提升縣城的政治、經(jīng)濟、文化、人口聚集中心地位。
兩帶：即沿漢江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶和沿任河產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。依托包茂高速、541國道，構(gòu)建以茶葉、魔芋、林果、水產(chǎn)、旅游、商貿(mào)物流等為重點的生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。
三園：即硒谷工業(yè)園區(qū)。重點完善園區(qū)道路、供排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加強富硒產(chǎn)品研發(fā)，推動富硒產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升質(zhì)量效益，打造全國富硒食飲品加工基地。恒紫“飛地”園區(qū)。重點探索跨區(qū)域協(xié)作與利益共享機制，破解土地瓶頸制約，完善園區(qū)道路、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、綜合管溝、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，推進新型材料、生物醫(yī)藥、工業(yè)品物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。重點圍繞產(chǎn)業(yè)培育、品牌建設(shè)、提質(zhì)增效，按照規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化要求，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，用工業(yè)理念，推動園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代加工業(yè)、物流業(yè)、生態(tài)觀光有機結(jié)合，形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系。
三區(qū)：即鳳凰山區(qū)。重點發(fā)展高效富硒農(nóng)業(yè)、富硒食飲品加
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9一城四區(qū)一主兩副，即紫陽縣城，老城區(qū)、江南新區(qū)、任河嘴新區(qū)、西門河新區(qū)；紫陽縣城主城區(qū)和蒿坪、向陽兩個副中心。
工業(yè)，加強硒資源開發(fā)與利用等，加速城鎮(zhèn)化。米倉山區(qū)。重點發(fā)展特色種植、生態(tài)旅游、新型材料、山林經(jīng)濟等，兼顧城鎮(zhèn)化。
大巴山區(qū)。重點發(fā)展山林經(jīng)濟、畜禽養(yǎng)殖、雜糧開發(fā)等，適度城鎮(zhèn)化。
五、“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)
(一) 打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)
堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧美麗。
夯實“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)。以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為目標(biāo)，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，突出調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補短板“六大任務(wù)”，加大基礎(chǔ)投入，改善發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，增強引領(lǐng)帶動能力。完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物免疫防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)縣鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中心。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)科技成果、合作社股權(quán)等市場化流轉(zhuǎn)機制，構(gòu)建縣鎮(zhèn)交易網(wǎng)絡(luò)和交易平臺，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營、管理信息化水平。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。創(chuàng)新產(chǎn)銷對接模式，鼓勵農(nóng)超對接、直供專銷、農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)。
全力實施精準(zhǔn)脫貧。緊扣精準(zhǔn)識別的147個貧困村、9.52萬貧困人口及致貧原因，按照“五個一批”⑩、“六個精準(zhǔn)”⑪的總體要求，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進、精準(zhǔn)幫扶與貧
困山區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合、避災(zāi)扶貧移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合、精準(zhǔn)施策與到村到戶扶持相結(jié)合、扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重、扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，配強扶貧隊伍，強化資金保障，加大考核力度，確保易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療脫貧、社會保障兜底等脫貧攻堅工程順利實施，電商扶貧、旅游扶貧等試點工作取得成效，到2020年，全面實現(xiàn)戶脫貧、村出列、縣摘帽目標(biāo)。
推進避災(zāi)扶貧搬遷。按照整合鄉(xiāng)村、集中安置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，以滑坡威脅戶、洪災(zāi)威脅戶和特困戶為重點，實行靠城、靠鎮(zhèn)、靠園區(qū)規(guī)劃布局移民集中安置點。優(yōu)化安置點供水、供電、
通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善教育、文化、醫(yī)療、商業(yè)、安保等公共服務(wù)設(shè)施，保障移民群眾生產(chǎn)生活需求。通過農(nóng)業(yè)園區(qū)消化、龍頭企業(yè)吸收、發(fā)展服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化、公益性崗位安置等辦法統(tǒng)籌解決搬遷戶就業(yè)，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。“十三五”期間，全縣以集鎮(zhèn)為中心、以中心村為重點，建設(shè)避災(zāi)移民、庫區(qū)移民集中安置點180個，完成移民搬遷5.72萬人。
建設(shè)美麗文明家園。高點規(guī)劃避災(zāi)扶貧移民安置點和新型農(nóng)
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10“五個一批”,即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
11“六個精準(zhǔn)”，即扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
村社區(qū)，科學(xué)推進村莊整合和集中居住。圍繞“宜居、宜業(yè)、宜
游”總體要求，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，持續(xù)開展農(nóng)
村人居環(huán)境整治行動，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美。借鑒嵐皋宏大、平利龍頭、白河棗樹等模式，打造4個示范鎮(zhèn)、10個示范村。加強歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、旅游名村、美麗宜居示范村保護與發(fā)展，彰顯鄉(xiāng)土風(fēng)情，保留田園風(fēng)貌。
堅持國家主體功能區(qū)定位，全面落實《紫陽縣國家主體功能區(qū)建設(shè)試點示范實施方案》，重點抓好“一心、兩帶、三園”建設(shè),推動“三區(qū)”錯位發(fā)展，引導(dǎo)重點開發(fā)區(qū)、點狀開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和禁止開發(fā)區(qū)科學(xué)有序開發(fā)利用，構(gòu)建主體功能約束有效、多點多極支撐、板塊軸帶結(jié)合、互補互動互惠的發(fā)展格局，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居舒適、生態(tài)空間山清水秀。
一心：即以縣城為中心。按照核心優(yōu)化、外圍拓展思路，推進“一城四區(qū)、一主兩副”⑨建設(shè)，鞏固提升縣城的政治、經(jīng)濟、文化、人口聚集中心地位。
兩帶：即沿漢江產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶和沿任河產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。依托包茂高速、541國道，構(gòu)建以茶葉、魔芋、林果、水產(chǎn)、旅游、商貿(mào)物流等為重點的生態(tài)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶。
三園：即硒谷工業(yè)園區(qū)。重點完善園區(qū)道路、供排水、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，加強富硒產(chǎn)品研發(fā)，推動富硒產(chǎn)品精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升質(zhì)量效益，打造全國富硒食飲品加工基地。恒紫“飛地”園區(qū)。重點探索跨區(qū)域協(xié)作與利益共享機制，破解土地瓶頸制約，完善園區(qū)道路、標(biāo)準(zhǔn)化廠房、綜合管溝、污水垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施，推進新型材料、生物醫(yī)藥、工業(yè)品物流等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。重點圍繞產(chǎn)業(yè)培育、品牌建設(shè)、提質(zhì)增效，按照規(guī)模化、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場化要求，充分發(fā)揮龍頭企業(yè)的引領(lǐng)帶動作用，用工業(yè)理念，推動園區(qū)特色產(chǎn)業(yè)與現(xiàn)代加工業(yè)、物流業(yè)、生態(tài)觀光有機結(jié)合，形成貿(mào)工農(nóng)、產(chǎn)加銷一體化的生產(chǎn)經(jīng)營體系。
三區(qū)：即鳳凰山區(qū)。重點發(fā)展高效富硒農(nóng)業(yè)、富硒食飲品加
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9一城四區(qū)一主兩副，即紫陽縣城，老城區(qū)、江南新區(qū)、任河嘴新區(qū)、西門河新區(qū)；紫陽縣城主城區(qū)和蒿坪、向陽兩個副中心。
工業(yè)，加強硒資源開發(fā)與利用等，加速城鎮(zhèn)化。米倉山區(qū)。重點發(fā)展特色種植、生態(tài)旅游、新型材料、山林經(jīng)濟等，兼顧城鎮(zhèn)化。
大巴山區(qū)。重點發(fā)展山林經(jīng)濟、畜禽養(yǎng)殖、雜糧開發(fā)等，適度城鎮(zhèn)化。
五、“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的主要任務(wù)
(一) 打贏精準(zhǔn)脫貧攻堅戰(zhàn)
堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程，以脫貧攻堅統(tǒng)攬經(jīng)濟社會發(fā)展全局，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民安居樂業(yè)、農(nóng)村和諧美麗。
夯實“三農(nóng)”工作基礎(chǔ)。以農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收為目標(biāo)，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革，突出調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)、促融合、降成本、去庫存、補短板“六大任務(wù)”，加大基礎(chǔ)投入，改善發(fā)展環(huán)境，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展體系。加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，增強引領(lǐng)帶動能力。完善農(nóng)村農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動植物免疫防控、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管等農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)，建設(shè)縣鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)中心。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、農(nóng)業(yè)科技成果、合作社股權(quán)等市場化流轉(zhuǎn)機制，構(gòu)建縣鎮(zhèn)交易網(wǎng)絡(luò)和交易平臺，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，激活農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素。推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)/物聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營、管理信息化水平。推進農(nóng)產(chǎn)品精深加工，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條。創(chuàng)新產(chǎn)銷對接模式，鼓勵農(nóng)超對接、直供專銷、農(nóng)產(chǎn)品進社區(qū)。
全力實施精準(zhǔn)脫貧。緊扣精準(zhǔn)識別的147個貧困村、9.52萬貧困人口及致貧原因，按照“五個一批”⑩、“六個精準(zhǔn)”⑪的總體要求，堅持扶貧開發(fā)與經(jīng)濟社會發(fā)展相互促進、精準(zhǔn)幫扶與貧
困山區(qū)開發(fā)緊密結(jié)合、避災(zāi)扶貧移民搬遷與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)相結(jié)合、精準(zhǔn)施策與到村到戶扶持相結(jié)合、扶貧開發(fā)與生態(tài)保護并重、扶貧開發(fā)與社會保障有效銜接，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，配強扶貧隊伍，強化資金保障，加大考核力度，確保易地扶貧搬遷、產(chǎn)業(yè)脫貧、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療脫貧、社會保障兜底等脫貧攻堅工程順利實施，電商扶貧、旅游扶貧等試點工作取得成效，到2020年，全面實現(xiàn)戶脫貧、村出列、縣摘帽目標(biāo)。
推進避災(zāi)扶貧搬遷。按照整合鄉(xiāng)村、集中安置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的原則，以滑坡威脅戶、洪災(zāi)威脅戶和特困戶為重點，實行靠城、靠鎮(zhèn)、靠園區(qū)規(guī)劃布局移民集中安置點。優(yōu)化安置點供水、供電、
通信等基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，完善教育、文化、醫(yī)療、商業(yè)、安保等公共服務(wù)設(shè)施，保障移民群眾生產(chǎn)生活需求。通過農(nóng)業(yè)園區(qū)消化、龍頭企業(yè)吸收、發(fā)展服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)化、公益性崗位安置等辦法統(tǒng)籌解決搬遷戶就業(yè)，確保“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。“十三五”期間，全縣以集鎮(zhèn)為中心、以中心村為重點，建設(shè)避災(zāi)移民、庫區(qū)移民集中安置點180個，完成移民搬遷5.72萬人。
建設(shè)美麗文明家園。高點規(guī)劃避災(zāi)扶貧移民安置點和新型農(nóng)
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10“五個一批”,即發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批、易地扶貧搬遷脫貧一批、生態(tài)補償脫貧一批、發(fā)展教育脫貧一批、社會保障兜底一批。
11“六個精準(zhǔn)”，即扶貧對象精準(zhǔn)、項目安排精準(zhǔn)、資金使用精準(zhǔn)、措施到戶精準(zhǔn)、因村派人精準(zhǔn)、脫貧成效精準(zhǔn)。
村社區(qū)，科學(xué)推進村莊整合和集中居住。圍繞“宜居、宜業(yè)、宜
游”總體要求，加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，持續(xù)開展農(nóng)
村人居環(huán)境整治行動，實現(xiàn)農(nóng)村生態(tài)美、村容美、庭院美、生活美、鄉(xiāng)風(fēng)美。借鑒嵐皋宏大、平利龍頭、白河棗樹等模式，打造4個示范鎮(zhèn)、10個示范村。加強歷史文化名村、傳統(tǒng)村落、旅游名村、美麗宜居示范村保護與發(fā)展，彰顯鄉(xiāng)土風(fēng)情，保留田園風(fēng)貌。
| 專欄3 脫貧攻堅工程 |
| 紫陽縣脫貧攻堅工程:緊扣精準(zhǔn)識別的147個貧困村、9.52萬貧困人口，按照“五個一批”、“六個精準(zhǔn)”要求，實施搬遷脫貧5.72萬人，產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)補償脫貧5.64萬人，醫(yī)療救助脫貧1.24萬人，教育扶貧脫貧1.51萬人，兜底保障脫貧5.06萬人，同步推進貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。按照“三宜五美”要求，打造4個示范鎮(zhèn)、10個示范村?？偼顿Y49.3億元。 |
(二)打造特色產(chǎn)業(yè)升級版
1、大力發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)
遵循科學(xué)化、集約化、市場化原則，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，念好“山水經(jīng)”，唱好“林草戲”，按照“低山茶葉蔬菜、中山魔芋林果、高山木本藥材、庫區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖”的立體布局，堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動富硒農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)增加值年均增長5%。
富硒茶業(yè)。把富硒茶業(yè)作為全縣首位產(chǎn)業(yè)持續(xù)打造，堅持園區(qū)承載、龍頭帶動、科技支撐、品牌引領(lǐng)，實施富硒茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新行動計劃，在擴規(guī)模、提品質(zhì)、強品牌、提效益上狠下功夫。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，新建紫陽種茶園10萬畝，培育生態(tài)茶園5萬畝、機采茶園1.5萬畝，改良茶園5萬畝。以石紫嵐沿江生態(tài)經(jīng)濟帶為主線，抓好現(xiàn)代茶業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化示范茶園、山地觀光茶園建設(shè)，培育一批以茶為主的生態(tài)旅游村，發(fā)展一批集生態(tài)觀光、休閑養(yǎng)生、文化體驗為一體的現(xiàn)代茶業(yè)產(chǎn)業(yè)文化園，促進茶旅深度融合。深化政、院（校）、企協(xié)作，加大茶樹品種選育、茶產(chǎn)品研發(fā)、茶葉病蟲害防治技術(shù)研究力度，提高產(chǎn)業(yè)科技含量。扶持龍頭企業(yè)升級改造裝備和技術(shù)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強競爭實力。以“全國富硒茶產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”為抓手，加強品牌宣傳推介，提升紫陽富硒茶知名度和影響力。建立茶產(chǎn)品防偽和全程可追溯系統(tǒng)、茶葉質(zhì)量檢驗檢測公共服務(wù)平臺，實行茶葉生產(chǎn)經(jīng)營市場準(zhǔn)入許可制度，加強市場監(jiān)管，保護品牌權(quán)益。到2020年，全縣茶園面積突破30萬畝，實現(xiàn)茶葉綜合收入25億元。
山林經(jīng)濟。以退耕還林、��湖湖泊治理為抓手，著力打造富硒中藥材、林果、食用菌、食用油料四大基地。繼續(xù)加大25萬畝厚樸園管理。實行林下間作套種，新建云木香、黃柏、杜仲、白芨、黨參等中藥材基地10萬畝、藥材園區(qū)5個、專業(yè)合作社10個。發(fā)展核桃、柑桔等林果5萬畝。年栽培食用菌200萬袋。建成油菜種植基地8萬畝、油用牡丹及油茶種植基地各1萬畝。到2020年，山林經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值5億元。
富硒魔芋。出臺魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法。按照“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，擴大種植規(guī)模，推行訂單收購，規(guī)避產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，鞏固“全國魔芋產(chǎn)業(yè)重點基地縣”地位。“十三五”期間，新建魔芋產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個，發(fā)展專業(yè)合作社20個，建成商品芋基地5萬畝、優(yōu)質(zhì)種源基地3萬畝。到2020年，魔芋產(chǎn)量達到7萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值5億元。
特色養(yǎng)殖。推進標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化畜禽養(yǎng)殖，建設(shè)全縣生豬繁育中心、10個千頭標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場，20個年出籠5萬羽林下養(yǎng)雞場，20個千只白山羊養(yǎng)殖場。支持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)與大企業(yè)大集團建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 ，提高市場競爭和風(fēng)險防范能力。到2020年，畜牧產(chǎn)值達到5億元。建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)園區(qū)3個、專業(yè)合作社5個，鞏固發(fā)展大水面養(yǎng)殖5萬畝，大鯢等珍稀魚類3萬平方米，配套建設(shè)漁業(yè)苗種場2個、休閑魚莊20個；加強任河多鱗鏟頜魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理，不斷擴大種群數(shù)量。到2020年，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到1萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值3億元。
富硒雜糧。依托生態(tài)富硒優(yōu)勢，著眼膳食補硒需求和消費多樣化趨勢，大力開發(fā)富硒雜糧資源。建立“公司+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，促進產(chǎn)業(yè)基地做大做優(yōu)，建設(shè)富硒玉米、水稻、苦蕎、燕麥、紅小豆、紅薯等雜糧種植基地30萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及專業(yè)合作社各10個。到2020年，富硒雜糧產(chǎn)值達到4億元。
富硒蔬菜。積極緩解本地蔬菜供需矛盾，在雙安、洄水、城關(guān)、向陽、洞河等鎮(zhèn)發(fā)展設(shè)施蔬菜0.2萬畝，支持現(xiàn)有設(shè)施蔬菜企業(yè)更新生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)效益。充分利用全縣海拔梯度，發(fā)展中高山錯季露地富硒蔬菜5萬畝。以綠安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為依托，建設(shè)富硒大蒜開發(fā)園區(qū)3個、專業(yè)合作社5個，建成富硒大蒜基地3萬畝。到2020年，全縣蔬菜面積達到15萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值4.5億元。
1、大力發(fā)展富硒農(nóng)業(yè)
遵循科學(xué)化、集約化、市場化原則，樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念，念好“山水經(jīng)”，唱好“林草戲”，按照“低山茶葉蔬菜、中山魔芋林果、高山木本藥材、庫區(qū)漁業(yè)養(yǎng)殖”的立體布局，堅持“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”，合理開發(fā)農(nóng)業(yè)資源，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，推進標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化營銷，促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，厚植發(fā)展優(yōu)勢，推動富硒農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，農(nóng)業(yè)增加值年均增長5%。
富硒茶業(yè)。把富硒茶業(yè)作為全縣首位產(chǎn)業(yè)持續(xù)打造，堅持園區(qū)承載、龍頭帶動、科技支撐、品牌引領(lǐng)，實施富硒茶產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新行動計劃，在擴規(guī)模、提品質(zhì)、強品牌、提效益上狠下功夫。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，新建紫陽種茶園10萬畝，培育生態(tài)茶園5萬畝、機采茶園1.5萬畝，改良茶園5萬畝。以石紫嵐沿江生態(tài)經(jīng)濟帶為主線，抓好現(xiàn)代茶業(yè)園區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化示范茶園、山地觀光茶園建設(shè)，培育一批以茶為主的生態(tài)旅游村，發(fā)展一批集生態(tài)觀光、休閑養(yǎng)生、文化體驗為一體的現(xiàn)代茶業(yè)產(chǎn)業(yè)文化園，促進茶旅深度融合。深化政、院（校）、企協(xié)作，加大茶樹品種選育、茶產(chǎn)品研發(fā)、茶葉病蟲害防治技術(shù)研究力度，提高產(chǎn)業(yè)科技含量。扶持龍頭企業(yè)升級改造裝備和技術(shù)，擴大生產(chǎn)規(guī)模，提升產(chǎn)品質(zhì)量，增強競爭實力。以“全國富硒茶產(chǎn)業(yè)知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)”為抓手，加強品牌宣傳推介，提升紫陽富硒茶知名度和影響力。建立茶產(chǎn)品防偽和全程可追溯系統(tǒng)、茶葉質(zhì)量檢驗檢測公共服務(wù)平臺，實行茶葉生產(chǎn)經(jīng)營市場準(zhǔn)入許可制度，加強市場監(jiān)管，保護品牌權(quán)益。到2020年，全縣茶園面積突破30萬畝，實現(xiàn)茶葉綜合收入25億元。
山林經(jīng)濟。以退耕還林、��湖湖泊治理為抓手，著力打造富硒中藥材、林果、食用菌、食用油料四大基地。繼續(xù)加大25萬畝厚樸園管理。實行林下間作套種，新建云木香、黃柏、杜仲、白芨、黨參等中藥材基地10萬畝、藥材園區(qū)5個、專業(yè)合作社10個。發(fā)展核桃、柑桔等林果5萬畝。年栽培食用菌200萬袋。建成油菜種植基地8萬畝、油用牡丹及油茶種植基地各1萬畝。到2020年，山林經(jīng)濟實現(xiàn)產(chǎn)值5億元。
富硒魔芋。出臺魔芋產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持辦法。按照“企業(yè)+合作社+基地+農(nóng)戶”模式，擴大種植規(guī)模，推行訂單收購，規(guī)避產(chǎn)業(yè)風(fēng)險，鞏固“全國魔芋產(chǎn)業(yè)重點基地縣”地位。“十三五”期間，新建魔芋產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個，發(fā)展專業(yè)合作社20個，建成商品芋基地5萬畝、優(yōu)質(zhì)種源基地3萬畝。到2020年，魔芋產(chǎn)量達到7萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值5億元。
特色養(yǎng)殖。推進標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；⑸鷳B(tài)化畜禽養(yǎng)殖，建設(shè)全縣生豬繁育中心、10個千頭標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場，20個年出籠5萬羽林下養(yǎng)雞場，20個千只白山羊養(yǎng)殖場。支持畜禽養(yǎng)殖企業(yè)與大企業(yè)大集團建立產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟 ，提高市場競爭和風(fēng)險防范能力。到2020年，畜牧產(chǎn)值達到5億元。建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)園區(qū)3個、專業(yè)合作社5個，鞏固發(fā)展大水面養(yǎng)殖5萬畝，大鯢等珍稀魚類3萬平方米，配套建設(shè)漁業(yè)苗種場2個、休閑魚莊20個；加強任河多鱗鏟頜魚國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)管理，不斷擴大種群數(shù)量。到2020年，水產(chǎn)品產(chǎn)量達到1萬噸，實現(xiàn)產(chǎn)值3億元。
富硒雜糧。依托生態(tài)富硒優(yōu)勢，著眼膳食補硒需求和消費多樣化趨勢，大力開發(fā)富硒雜糧資源。建立“公司+合作社+農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)機制，促進產(chǎn)業(yè)基地做大做優(yōu)，建設(shè)富硒玉米、水稻、苦蕎、燕麥、紅小豆、紅薯等雜糧種植基地30萬畝、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)及專業(yè)合作社各10個。到2020年，富硒雜糧產(chǎn)值達到4億元。
富硒蔬菜。積極緩解本地蔬菜供需矛盾，在雙安、洄水、城關(guān)、向陽、洞河等鎮(zhèn)發(fā)展設(shè)施蔬菜0.2萬畝，支持現(xiàn)有設(shè)施蔬菜企業(yè)更新生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)效益。充分利用全縣海拔梯度，發(fā)展中高山錯季露地富硒蔬菜5萬畝。以綠安現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司為依托，建設(shè)富硒大蒜開發(fā)園區(qū)3個、專業(yè)合作社5個，建成富硒大蒜基地3萬畝。到2020年，全縣蔬菜面積達到15萬畝，實現(xiàn)產(chǎn)值4.5億元。
| 專欄4 富硒農(nóng)業(yè)項目 |
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紫陽縣富硒茶業(yè)園區(qū)建設(shè):建設(shè)茶業(yè)園區(qū)20個，繁育紫陽種茶苗0.2萬畝，新建紫陽種茶園10萬畝，培育生態(tài)茶園5萬畝、機采茶園1.5萬畝，改良低產(chǎn)茶園5萬畝，培育山地觀光示范茶園2萬畝?？偼顿Y8.39億元。 紫陽縣富硒魔芋園區(qū)建設(shè):建設(shè)魔芋園區(qū)5個、專業(yè)合作社20個，建成商品芋基地5萬畝、優(yōu)質(zhì)種源基地3萬畝?？偼顿Y3.5億元。 紫陽縣富硒生態(tài)有機雜糧開發(fā)園區(qū)建設(shè):建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、專業(yè)合作社各10個，建成富硒玉米、水稻、苦蕎、燕麥、紅小豆、紅薯等雜糧種植基地30萬畝?？偼顿Y6.2億元。 紫陽縣畜禽標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖:建設(shè)全縣生豬繁育中心、10個千頭標(biāo)準(zhǔn)化生豬養(yǎng)殖場，20個年出籠5萬羽林下養(yǎng)雞場，20個千只白山羊養(yǎng)殖場。總投資4.5億元。 紫陽縣富硒林果園區(qū)建設(shè):建設(shè)富硒林果園區(qū)5個，發(fā)展核桃、柑桔等林果5萬畝?？偼顿Y2億元。 紫陽縣富硒中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè):建設(shè)中藥材產(chǎn)業(yè)園區(qū)5個、專業(yè)合作社10個，新發(fā)展云木香、黃柏、杜仲、白芨、黨參等中藥材10萬畝。總投資5.2億元。 紫陽縣富硒水產(chǎn)開發(fā)園區(qū)建設(shè):建設(shè)水產(chǎn)養(yǎng)殖開發(fā)園區(qū)3個、專業(yè)合作社5個，鞏固發(fā)展大水面養(yǎng)殖5萬畝，大鯢養(yǎng)殖池3萬�O、漁業(yè)苗種場2個、水產(chǎn)品交易市場1個、漁業(yè)碼頭10處，發(fā)展休閑漁莊20個?？偼顿Y2.5億元。 紫陽縣富硒大蒜開發(fā)園區(qū)建設(shè):建設(shè)富硒大蒜開發(fā)園區(qū)3個、專業(yè)合作社5個，建成富硒大蒜基地3萬畝。總投資1.2億元。 紫陽縣富硒食用菌產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè):建設(shè)富硒食用菌產(chǎn)業(yè)園6個，年栽培食用菌200萬袋。總投資1.2億元。 紫陽縣富硒食用油料開發(fā)園區(qū)建設(shè):建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個、專業(yè)合作社10個，建成油菜種植基地8萬畝,油用牡丹、油茶種植基地各1萬畝。總投資1.8億元。 紫陽縣富硒蔬菜產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè):建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)5個，在雙安、洄水、城關(guān)、向陽、洞河等鎮(zhèn)發(fā)展大棚蔬菜2000畝，在中高山發(fā)展錯季露地富硒蔬菜5萬畝?？偼顿Y3億元。 |
2、加快發(fā)展新型工業(yè)
堅持園區(qū)聚集，整合現(xiàn)有存量，開發(fā)“飛地”增量，破解土地“瓶頸”制約，加快科技創(chuàng)新步伐,推進傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，
培育壯大富硒食品、新型材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新增20戶以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)，引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)工業(yè)增加值65億元，年均增長14%。
富硒食品。以硒應(yīng)用技術(shù)研發(fā)為創(chuàng)新動力，深化院企合作，建立中國硒研究院,建設(shè)中國富硒食（飲）品集中區(qū)，加速推進富硒資源綜合利用與開發(fā)，打造“中國硒谷”地域品牌。深度開發(fā)茶多酚、咖啡堿、黑茶、茶粉等茶產(chǎn)品，新建茶葉精制加工廠1個、新產(chǎn)品加工生產(chǎn)線6條，培育SC認(rèn)證企業(yè)25家。支持開發(fā)魔芋新產(chǎn)品，新發(fā)展1家魔芋精深加工企業(yè)。鼓勵綠安農(nóng)業(yè)、開源科技、康源生物、天源食品等企業(yè)生產(chǎn)生態(tài)有機雜糧食品、肉食品、食用油、凈菜等富硒食品。綜合利用全縣富硒水和潔凈水源的資源稟賦優(yōu)勢，加快引進資金、技術(shù)、人才、品牌等要素，大力發(fā)展飲用水、飲品制造、水產(chǎn)品加工等涉水產(chǎn)業(yè)，切實做足水文章。全力協(xié)助陜煤集團富硒礦泉水項目達產(chǎn)達效，新引進1家富硒泉水開發(fā)企業(yè)。加強富硒功能復(fù)合飲品研發(fā)，建設(shè)年產(chǎn)100萬噸富硒功能復(fù)合飲品生產(chǎn)線。積極發(fā)展食、釣、賞等休閑漁業(yè)，同步建設(shè)水產(chǎn)品交易市場，發(fā)展冷鏈物流，抓好富硒、有機產(chǎn)品認(rèn)證，推動現(xiàn)代漁業(yè)大發(fā)展。加強食品質(zhì)量監(jiān)控，保障食品安全。分類制定富硒食品硒含量國家標(biāo)準(zhǔn)，打造紫陽富硒茶、真硒水兩個國家級品牌。到2020年，富硒食（飲）品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值75億元、增加值25億元。
新型材料。堅持點上開發(fā)、面上保護，引進大企業(yè)、大集團，按照集約、高效、環(huán)保要求，整合釩鈦磁鐵礦、錳礦等優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，建設(shè)麻柳、雙橋、紅椿、恒紫等四個新型材料產(chǎn)業(yè)園，重點實施年產(chǎn)1萬噸高純度電池級硫酸錳生產(chǎn)線，年產(chǎn)45噸釩鈦精粉、20萬噸生鐵、8萬噸鈦白、500噸片礬生產(chǎn)線，年產(chǎn)2萬噸鋯剛玉耐火材料生產(chǎn)線建設(shè)項目。鼓勵材料企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)建知名品牌，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯。到2020年，新型材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值50億元、增加值15億元。
生物醫(yī)藥。依托縣內(nèi)豐富的厚樸、云木香、黃柏、杜仲、天麻、首烏、黨參等優(yōu)質(zhì)道地中藥材⑫資源，引進高新技術(shù)和現(xiàn)代
制藥企業(yè)，綜合開發(fā)利用富硒中藥材資源，推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由種植型向種、加、銷一體化轉(zhuǎn)變。加強中藥現(xiàn)代劑型、中藥飲片、口服液等產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)，建設(shè)中醫(yī)藥研發(fā)中心與藥品生產(chǎn)線。充分發(fā)揮富硒、優(yōu)質(zhì)特色，開展藥膳療效體驗，建設(shè)藥膳療養(yǎng)中心。到2020年，全縣入駐2家以上現(xiàn)代生物醫(yī)藥規(guī)模企業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值15億元、增加值4億元。
園區(qū)建設(shè)。聚力完善硒谷、恒紫工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，強化園區(qū)招商，做大園區(qū)經(jīng)濟，到“十三五”末，工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)50家以上，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值50億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的25%。硒谷工業(yè)園區(qū)以加工富硒食品、承載工業(yè)品研發(fā)、承接工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移為重點，進一步做好土地征用收儲，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)硒谷大道、污水處理廠、供水工程等基礎(chǔ)設(shè)施，新招引入園企業(yè)20家，到2020年工業(yè)產(chǎn)值力爭達到30億元。恒紫“飛地”園區(qū)以新型材料和生物醫(yī)藥生產(chǎn)、工業(yè)品物流為重點，著力推進園區(qū)中心大道、
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12道地中藥材,是指在一特定自然條件、生態(tài)環(huán)境的地域內(nèi)所產(chǎn)的中藥材，因生產(chǎn)較為集中，栽培技術(shù)、采收加工也都有一定的講究，以致較同種藥材在其他地區(qū)所產(chǎn)者品質(zhì)更佳、療效更好。道地，也就是地道，即功效地道實在、確切可靠。
污水處理廠、綜合管溝、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新招引入園企業(yè)20家，到2020年工業(yè)產(chǎn)值力爭達到20億元。
堅持園區(qū)聚集，整合現(xiàn)有存量，開發(fā)“飛地”增量，破解土地“瓶頸”制約，加快科技創(chuàng)新步伐,推進傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級，
培育壯大富硒食品、新型材料、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，新增20戶以上規(guī)模工業(yè)企業(yè)，引領(lǐng)工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。到2020年，實現(xiàn)工業(yè)增加值65億元，年均增長14%。
富硒食品。以硒應(yīng)用技術(shù)研發(fā)為創(chuàng)新動力，深化院企合作，建立中國硒研究院,建設(shè)中國富硒食（飲）品集中區(qū)，加速推進富硒資源綜合利用與開發(fā)，打造“中國硒谷”地域品牌。深度開發(fā)茶多酚、咖啡堿、黑茶、茶粉等茶產(chǎn)品，新建茶葉精制加工廠1個、新產(chǎn)品加工生產(chǎn)線6條，培育SC認(rèn)證企業(yè)25家。支持開發(fā)魔芋新產(chǎn)品，新發(fā)展1家魔芋精深加工企業(yè)。鼓勵綠安農(nóng)業(yè)、開源科技、康源生物、天源食品等企業(yè)生產(chǎn)生態(tài)有機雜糧食品、肉食品、食用油、凈菜等富硒食品。綜合利用全縣富硒水和潔凈水源的資源稟賦優(yōu)勢，加快引進資金、技術(shù)、人才、品牌等要素，大力發(fā)展飲用水、飲品制造、水產(chǎn)品加工等涉水產(chǎn)業(yè)，切實做足水文章。全力協(xié)助陜煤集團富硒礦泉水項目達產(chǎn)達效，新引進1家富硒泉水開發(fā)企業(yè)。加強富硒功能復(fù)合飲品研發(fā)，建設(shè)年產(chǎn)100萬噸富硒功能復(fù)合飲品生產(chǎn)線。積極發(fā)展食、釣、賞等休閑漁業(yè)，同步建設(shè)水產(chǎn)品交易市場，發(fā)展冷鏈物流，抓好富硒、有機產(chǎn)品認(rèn)證，推動現(xiàn)代漁業(yè)大發(fā)展。加強食品質(zhì)量監(jiān)控，保障食品安全。分類制定富硒食品硒含量國家標(biāo)準(zhǔn)，打造紫陽富硒茶、真硒水兩個國家級品牌。到2020年，富硒食（飲）品產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值75億元、增加值25億元。
新型材料。堅持點上開發(fā)、面上保護，引進大企業(yè)、大集團，按照集約、高效、環(huán)保要求，整合釩鈦磁鐵礦、錳礦等優(yōu)質(zhì)礦產(chǎn)資源，建設(shè)麻柳、雙橋、紅椿、恒紫等四個新型材料產(chǎn)業(yè)園，重點實施年產(chǎn)1萬噸高純度電池級硫酸錳生產(chǎn)線，年產(chǎn)45噸釩鈦精粉、20萬噸生鐵、8萬噸鈦白、500噸片礬生產(chǎn)線，年產(chǎn)2萬噸鋯剛玉耐火材料生產(chǎn)線建設(shè)項目。鼓勵材料企業(yè)采用新技術(shù)、新工藝，開發(fā)新產(chǎn)品，創(chuàng)建知名品牌，實現(xiàn)出口創(chuàng)匯。到2020年，新型材料產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值50億元、增加值15億元。
生物醫(yī)藥。依托縣內(nèi)豐富的厚樸、云木香、黃柏、杜仲、天麻、首烏、黨參等優(yōu)質(zhì)道地中藥材⑫資源，引進高新技術(shù)和現(xiàn)代
制藥企業(yè)，綜合開發(fā)利用富硒中藥材資源，推進生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)由種植型向種、加、銷一體化轉(zhuǎn)變。加強中藥現(xiàn)代劑型、中藥飲片、口服液等產(chǎn)品研發(fā)與生產(chǎn)，建設(shè)中醫(yī)藥研發(fā)中心與藥品生產(chǎn)線。充分發(fā)揮富硒、優(yōu)質(zhì)特色，開展藥膳療效體驗，建設(shè)藥膳療養(yǎng)中心。到2020年，全縣入駐2家以上現(xiàn)代生物醫(yī)藥規(guī)模企業(yè)，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值15億元、增加值4億元。
園區(qū)建設(shè)。聚力完善硒谷、恒紫工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，強化園區(qū)招商，做大園區(qū)經(jīng)濟，到“十三五”末，工業(yè)集中區(qū)入駐企業(yè)50家以上，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值50億元，占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的25%。硒谷工業(yè)園區(qū)以加工富硒食品、承載工業(yè)品研發(fā)、承接工業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移為重點，進一步做好土地征用收儲，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)硒谷大道、污水處理廠、供水工程等基礎(chǔ)設(shè)施，新招引入園企業(yè)20家，到2020年工業(yè)產(chǎn)值力爭達到30億元。恒紫“飛地”園區(qū)以新型材料和生物醫(yī)藥生產(chǎn)、工業(yè)品物流為重點，著力推進園區(qū)中心大道、
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12道地中藥材,是指在一特定自然條件、生態(tài)環(huán)境的地域內(nèi)所產(chǎn)的中藥材，因生產(chǎn)較為集中，栽培技術(shù)、采收加工也都有一定的講究，以致較同種藥材在其他地區(qū)所產(chǎn)者品質(zhì)更佳、療效更好。道地，也就是地道，即功效地道實在、確切可靠。
污水處理廠、綜合管溝、標(biāo)準(zhǔn)化廠房等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，新招引入園企業(yè)20家，到2020年工業(yè)產(chǎn)值力爭達到20億元。
| 專欄5 新型工業(yè)項目 |
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紫陽縣年產(chǎn)1萬噸電池級硫酸錳生產(chǎn)線建設(shè):建設(shè)廠房3.3萬�O、辦公樓1500�O、倉庫2000�O,購置設(shè)備305臺（套），建電池材料生產(chǎn)線4條?？偼顿Y4.5 億元。 紫陽縣釩鈦磁鐵礦開發(fā):建設(shè)年產(chǎn)釩鈦精粉45噸、生鐵20萬噸、鈦白8萬噸、片礬500噸生產(chǎn)線及配套用房、專線公路、供水工程等。總投資25億元。 紫陽縣年產(chǎn)2萬噸鋯剛玉耐火材料生產(chǎn)線建設(shè):建設(shè)年產(chǎn)2萬噸鋯剛玉耐火材料生產(chǎn)線2條及配套設(shè)施?？偼顿Y3億元。 紫陽縣輕質(zhì)高強度環(huán)保建材生產(chǎn)線建設(shè):建設(shè)年產(chǎn)150萬�O環(huán)保墻體材料生產(chǎn)線1條及配套用房。總投資2.6億元。 紫陽縣中藥材倉儲與超微精細(xì)加工項目:建設(shè)生產(chǎn)車間1.8萬�O、儲存?zhèn)}庫5.2萬�O，購置生產(chǎn)設(shè)備92臺（套），建年產(chǎn)1.5萬噸中藥飲片生產(chǎn)線4條、年產(chǎn)5000噸精細(xì)超微破壁生產(chǎn)線1條，健康體驗中心7.33萬�O、辦公樓1.83萬�O?？偼顿Y6.15億元。 紫陽縣富硒中藥飲片產(chǎn)業(yè)園建設(shè):依托紫陽境內(nèi)豐富的厚樸、云木香、黃柏、杜仲、天麻、首烏、黨參等中藥材資源，建設(shè)中醫(yī)藥研發(fā)中心5000�O、藥膳療養(yǎng)中心8000�O，中藥飲片生產(chǎn)廠房1萬�O、生產(chǎn)線6條、倉儲中心10萬�O?？偼顿Y8.1億元。 紫陽縣富硒功能復(fù)合飲品開發(fā):建設(shè)年產(chǎn)100萬噸富硒功能復(fù)合飲品生產(chǎn)線、倉儲物流中心及配套設(shè)施。總投資6.8億元。 紫陽縣富硒茶深度開發(fā):建設(shè)茶葉加工廠36個，年產(chǎn)50噸茶多酚、50噸咖啡堿、50噸茶氨酸、2000噸富硒黑茶、100噸超微綠茶粉生產(chǎn)線各1條，年產(chǎn)300噸碎袋紅茶生產(chǎn)線3條，培育SC認(rèn)證企業(yè)25家、市級以上龍頭企業(yè)17家，發(fā)展茶葉直銷體驗店和網(wǎng)店各100家?？偼顿Y5.1億元。 紫陽縣富硒魔芋加工體系建設(shè):建設(shè)魔芋初制加工廠15個、精深加工廠1個，配套建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施及魔芋產(chǎn)品研發(fā)中心?？偼顿Y1億元。 紫陽縣富硒生態(tài)有機雜糧食品開發(fā):依托富硒玉米、苦蕎、燕麥、紅小豆、馬鈴薯、紅薯、蘿卜等資源，建設(shè)富硒生態(tài)有機雜糧食品加工廠5個、生產(chǎn)線15條，實施配套基礎(chǔ)設(shè)施?？偼顿Y5億元。 紫陽縣富硒畜禽肉食品加工:建設(shè)廠房8000�O、生產(chǎn)線3條、冷庫4000�O、辦公用房3000�O及配套設(shè)施?？偼顿Y2億元。 紫陽縣富硒水產(chǎn)品加工:新建水產(chǎn)品加工廠房8000�O、生產(chǎn)線3條、冷庫5000�O、業(yè)務(wù)用房3000�O及配套設(shè)施。總投資1.2億元。 紫陽縣富硒食用油加工:新建食用油加工廠2個（生產(chǎn)線4條、廠房1萬�O、倉儲用房2萬�O及配套設(shè)施）?？偼顿Y1.5億元。 紫陽縣富硒凈菜及食品加工:新建加工廠房1萬�O、生產(chǎn)線4條、冷鏈倉儲用房5000�O、業(yè)務(wù)用房3000�O及配套設(shè)施。總投資1.5億元。 紫陽縣富硒土壤營養(yǎng)強化劑生產(chǎn)線建設(shè):新建年產(chǎn)5000噸高效富硒土壤營養(yǎng)強化劑生產(chǎn)線4條、廠房1萬�O、倉儲用房2萬�O、業(yè)務(wù)用房4000�O及配套設(shè)施。總投資3.5億元。 |
3、積極發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
圍繞電子商務(wù)、健康養(yǎng)生、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)等重點領(lǐng)域，促進新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，基本形成與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值達到44億元，年均增長15%。
電子商務(wù)。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”⑬戰(zhàn)略，推動全縣富硒農(nóng)產(chǎn)品銷售、企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和電商扶貧，促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展。完善電商基礎(chǔ)設(shè)施，分步實施大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)工程；推進光纖入戶、寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快4G/5G網(wǎng)絡(luò)和wifi覆蓋建設(shè)，實現(xiàn)有線、無線優(yōu)勢互補。健全電商服務(wù)體系，建設(shè)淘寶網(wǎng)“特色中國紫陽館”、天然富硒農(nóng)產(chǎn)品電商平臺及旅游在線平臺、O20⑭富硒特產(chǎn)體驗店、電商物流倉儲中心、電商產(chǎn)業(yè)孵化園、跨境電商服務(wù)中心。積極發(fā)展社交電商、“粉絲”經(jīng)濟⑮等網(wǎng)絡(luò)營銷新手段、構(gòu)建紫陽微商模式。完善電商產(chǎn)業(yè)鏈，培育和引進電商龍頭企業(yè)，孵化小微電商企業(yè)。暢通產(chǎn)品供貨渠道，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，加強質(zhì)量監(jiān)管，增強產(chǎn)品核心競爭力。推進電商進農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村電商生態(tài)體系。打造電商扶貧紫陽模式，創(chuàng)建全國電商扶貧示范縣。到2020年，發(fā)展優(yōu)秀個體網(wǎng)店1000家；中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達到70%；培育電商脫貧示范村30個；實現(xiàn)電商銷售額5億元。
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13“互聯(lián)網(wǎng)+”,就是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維應(yīng)用到其它領(lǐng)域，使得該領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，形成聚合效應(yīng)。是建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)，是信息技術(shù)與創(chuàng)新高度整合的一種表述。
14020,就是把線上的消費者帶到現(xiàn)實的商店中去，通過在線支付購買或者是預(yù)訂線下的商品和服務(wù)，然后再到線下去享受服務(wù)。
15“粉絲”經(jīng)濟,泛指架構(gòu)在粉絲和被關(guān)注者關(guān)系之上的經(jīng)營性創(chuàng)收行為。
圍繞電子商務(wù)、健康養(yǎng)生、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、商貿(mào)服務(wù)等重點領(lǐng)域，促進新興服務(wù)業(yè)加快發(fā)展、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，基本形成與一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值達到44億元，年均增長15%。
電子商務(wù)。大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+”⑬戰(zhàn)略，推動全縣富硒農(nóng)產(chǎn)品銷售、企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)和電商扶貧，促進互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟快速發(fā)展。完善電商基礎(chǔ)設(shè)施，分步實施大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)工程；推進光纖入戶、寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快4G/5G網(wǎng)絡(luò)和wifi覆蓋建設(shè)，實現(xiàn)有線、無線優(yōu)勢互補。健全電商服務(wù)體系，建設(shè)淘寶網(wǎng)“特色中國紫陽館”、天然富硒農(nóng)產(chǎn)品電商平臺及旅游在線平臺、O20⑭富硒特產(chǎn)體驗店、電商物流倉儲中心、電商產(chǎn)業(yè)孵化園、跨境電商服務(wù)中心。積極發(fā)展社交電商、“粉絲”經(jīng)濟⑮等網(wǎng)絡(luò)營銷新手段、構(gòu)建紫陽微商模式。完善電商產(chǎn)業(yè)鏈，培育和引進電商龍頭企業(yè)，孵化小微電商企業(yè)。暢通產(chǎn)品供貨渠道，建立健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，加強質(zhì)量監(jiān)管，增強產(chǎn)品核心競爭力。推進電商進農(nóng)村，構(gòu)建農(nóng)村電商生態(tài)體系。打造電商扶貧紫陽模式，創(chuàng)建全國電商扶貧示范縣。到2020年，發(fā)展優(yōu)秀個體網(wǎng)店1000家；中小企業(yè)電子商務(wù)應(yīng)用率達到70%；培育電商脫貧示范村30個；實現(xiàn)電商銷售額5億元。
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13“互聯(lián)網(wǎng)+”,就是將互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)思維應(yīng)用到其它領(lǐng)域，使得該領(lǐng)域與互聯(lián)網(wǎng)結(jié)合起來，形成聚合效應(yīng)。是建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)上的現(xiàn)代新型產(chǎn)業(yè)，是信息技術(shù)與創(chuàng)新高度整合的一種表述。
14020,就是把線上的消費者帶到現(xiàn)實的商店中去，通過在線支付購買或者是預(yù)訂線下的商品和服務(wù)，然后再到線下去享受服務(wù)。
15“粉絲”經(jīng)濟,泛指架構(gòu)在粉絲和被關(guān)注者關(guān)系之上的經(jīng)營性創(chuàng)收行為。
| 專欄6 電子商務(wù)項目 |
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紫陽縣電商基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè):建設(shè)大數(shù)據(jù)、云計算綜合樓3000�O，配備服務(wù)器等設(shè)備，開展數(shù)據(jù)收集、存儲、分析、建模和云計算服務(wù)等交易應(yīng)用。圍繞特色農(nóng)副產(chǎn)品種植、加工、流通等環(huán)節(jié)，構(gòu)建全縣物聯(lián)網(wǎng)。推進光纖入戶、寬帶網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，加快4G/5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進縣城、重點景區(qū)WiFi覆蓋，實現(xiàn)有線、無線優(yōu)勢互補?？偼顿Y5.8億元。 紫陽縣電商服務(wù)體系建設(shè):建設(shè)淘寶網(wǎng)“特色中國紫陽館”、天然富硒農(nóng)產(chǎn)品電商平臺、旅游在線平臺、跨境電商服務(wù)孵化中心、O2O富硒特產(chǎn)體驗店50個、電商智能物流倉儲中心12個、電商產(chǎn)業(yè)園區(qū)1個、電商孵化園區(qū)10個、電商人才培訓(xùn)基地1個?？偼顿Y4.8億元。 紫陽縣電商農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈建設(shè):開展農(nóng)副產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、冷鏈倉儲、質(zhì)量檢測、健康指導(dǎo)等研發(fā)與建設(shè)?？偼顿Y1.3億元。 紫陽縣電商統(tǒng)計及監(jiān)管監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè):構(gòu)建科學(xué)的電商統(tǒng)計指標(biāo)體系。建立電商活動監(jiān)管、運行監(jiān)測系統(tǒng)?？偼顿Y0.7億元。 紫陽縣電商扶貧工程:建設(shè)1個縣級電商服務(wù)中心、17個鎮(zhèn)級電商服務(wù)站、175個村級電商服務(wù)點、150個電商扶貧合作社?？偼顿Y2億元。 |
健康養(yǎng)生。積極應(yīng)對健康需求多樣化和人口老齡化加劇趨勢，充分發(fā)揮全縣富硒生態(tài)資源、道地中藥材資源、道教文化資源優(yōu)勢，建立高中低消費層次相結(jié)合的健康養(yǎng)生服務(wù)體系。深挖民間醫(yī)療單方、驗方、秘方和特色餐飲配方，結(jié)合旅游資源，打造一批融合生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品種（植）養(yǎng)殖、旅游度假、食療滋補、康復(fù)療養(yǎng)、休閑養(yǎng)老等元素的特色鎮(zhèn)、村和農(nóng)莊，吸引外來人口消費?；I建縣醫(yī)療康復(fù)中心、中醫(yī)藥館、城鎮(zhèn)老年公寓、農(nóng)村幸福院，改善健康養(yǎng)生基礎(chǔ)條件。探索創(chuàng)新健康養(yǎng)老與醫(yī)療保健融合發(fā)展新模式，推動富硒中藥材及保健產(chǎn)品在全國范圍內(nèi)廣泛用于足浴、保健養(yǎng)生等行業(yè)。全力做大修腳產(chǎn)業(yè)，按照“山上種藥、山下建廠、山外開店”的思路，突出開店加盟、技師培訓(xùn)、人才供應(yīng)、品牌輸出、產(chǎn)品配套，傾力打造全國“修腳產(chǎn)業(yè)專業(yè)縣”和“紫陽修腳師”品牌。到2020年，修腳從業(yè)人員達3萬人，開辦修腳店5000家，實現(xiàn)產(chǎn)值40億元。
金融服務(wù)。以支持地方經(jīng)濟發(fā)展為主線、深化改革為動力、提升綜合實力為核心，支持建設(shè)政策性銀行、國有商業(yè)銀行、地方法人金融機構(gòu)，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、運行高效、支持地方經(jīng)濟建設(shè)有力的金融服務(wù)體系，到2020年，金融業(yè)增加值占全縣GDP比重達到5%以上，銀行存款余額突破100億元，貸款余額突破60億元，存貸比達到60%。綜合運用財政工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)以及民生領(lǐng)域的信貸投放力度。加快推進金融改革創(chuàng)新，做大做強地方法人金融機構(gòu)。全力支持企業(yè)上市,培育一批企業(yè)在“新三板”、“創(chuàng)業(yè)板”、“中小板”等資本市場掛牌，推進企業(yè)通過資本市場直接融資。加強信用體系建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，全縣銀行機構(gòu)不良資產(chǎn)比率控制在5%以下。完善農(nóng)村金融組織體系，優(yōu)化金融網(wǎng)點布局。建立多層次、多渠道、多形式的保險服務(wù)體系，提升保險密度和保險深度。
現(xiàn)代物流。引進和培育專業(yè)化物流企業(yè)，建設(shè)硒谷工業(yè)園區(qū)物流中心、恒紫循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)倉儲物流中心、紫陽日用消費品倉儲配送物流中心、向陽鐵路貨運倉儲中心、曹家壩物流中心、洞河水產(chǎn)品冷鏈物流交易中心，構(gòu)建交通物流大骨架。支持發(fā)展大企業(yè)配套型倉儲、冷鏈物流，逐步形成連接城鄉(xiāng)、聯(lián)動周邊、融入全國的物流網(wǎng)絡(luò)配送集散區(qū)。積極培育第三方物流市場，引進國內(nèi)外知名現(xiàn)代物流企業(yè)，深化與周邊縣市合作，加速融入西安、重慶、武漢、成都等全國大物流圈。加快物流信息化進程，構(gòu)建倉儲、信息等物流公共服務(wù)平臺。規(guī)范物流經(jīng)營秩序，推行物流企業(yè)集中布局，加強物流安全管理。
商貿(mào)服務(wù)。圍繞縣城“一城四區(qū)”布局，著力打造連鎖超市、購物中心、賓館酒店、商務(wù)中心、專業(yè)市場為支撐的縣城商業(yè)圈。以提升品位和服務(wù)功能為重點，引進大型商貿(mào)流通企業(yè)，加快傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點改造和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化市場布局，建成北五省會館茶葉交易市場、縣城建材批發(fā)市場、縣城農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場，縣城江南、任河嘴、環(huán)城路、河堤路、鐘鼓灣和16個集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。大力實施“新網(wǎng)工程”⑯，鞏固“鎮(zhèn)超工程”、
“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,構(gòu)建品種齊全、覆蓋城鄉(xiāng)、流轉(zhuǎn)通暢的
現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，縣城“一城四區(qū)”商業(yè)聚集區(qū)基本形成，每個集鎮(zhèn)有1至2個綜合集貿(mào)市場和2家以上中型超市，每個移民安置社區(qū)、每村有1家以上日用消費品購銷綜合服務(wù)部和綜合商店。社會消費品零售總額達到35億元，年均增長12.5%。
金融服務(wù)。以支持地方經(jīng)濟發(fā)展為主線、深化改革為動力、提升綜合實力為核心，支持建設(shè)政策性銀行、國有商業(yè)銀行、地方法人金融機構(gòu)，逐步建立結(jié)構(gòu)合理、運行高效、支持地方經(jīng)濟建設(shè)有力的金融服務(wù)體系，到2020年，金融業(yè)增加值占全縣GDP比重達到5%以上，銀行存款余額突破100億元，貸款余額突破60億元，存貸比達到60%。綜合運用財政工具，引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對“三農(nóng)”、小微企業(yè)以及民生領(lǐng)域的信貸投放力度。加快推進金融改革創(chuàng)新，做大做強地方法人金融機構(gòu)。全力支持企業(yè)上市,培育一批企業(yè)在“新三板”、“創(chuàng)業(yè)板”、“中小板”等資本市場掛牌，推進企業(yè)通過資本市場直接融資。加強信用體系建設(shè)，改善金融生態(tài)環(huán)境，全縣銀行機構(gòu)不良資產(chǎn)比率控制在5%以下。完善農(nóng)村金融組織體系，優(yōu)化金融網(wǎng)點布局。建立多層次、多渠道、多形式的保險服務(wù)體系，提升保險密度和保險深度。
現(xiàn)代物流。引進和培育專業(yè)化物流企業(yè)，建設(shè)硒谷工業(yè)園區(qū)物流中心、恒紫循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)倉儲物流中心、紫陽日用消費品倉儲配送物流中心、向陽鐵路貨運倉儲中心、曹家壩物流中心、洞河水產(chǎn)品冷鏈物流交易中心，構(gòu)建交通物流大骨架。支持發(fā)展大企業(yè)配套型倉儲、冷鏈物流，逐步形成連接城鄉(xiāng)、聯(lián)動周邊、融入全國的物流網(wǎng)絡(luò)配送集散區(qū)。積極培育第三方物流市場，引進國內(nèi)外知名現(xiàn)代物流企業(yè)，深化與周邊縣市合作，加速融入西安、重慶、武漢、成都等全國大物流圈。加快物流信息化進程，構(gòu)建倉儲、信息等物流公共服務(wù)平臺。規(guī)范物流經(jīng)營秩序，推行物流企業(yè)集中布局，加強物流安全管理。
商貿(mào)服務(wù)。圍繞縣城“一城四區(qū)”布局，著力打造連鎖超市、購物中心、賓館酒店、商務(wù)中心、專業(yè)市場為支撐的縣城商業(yè)圈。以提升品位和服務(wù)功能為重點，引進大型商貿(mào)流通企業(yè)，加快傳統(tǒng)商業(yè)網(wǎng)點改造和現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)體系建設(shè)。優(yōu)化市場布局，建成北五省會館茶葉交易市場、縣城建材批發(fā)市場、縣城農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場，縣城江南、任河嘴、環(huán)城路、河堤路、鐘鼓灣和16個集鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場。大力實施“新網(wǎng)工程”⑯，鞏固“鎮(zhèn)超工程”、
“萬村千鄉(xiāng)市場工程”,構(gòu)建品種齊全、覆蓋城鄉(xiāng)、流轉(zhuǎn)通暢的
現(xiàn)代商貿(mào)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。到2020年，縣城“一城四區(qū)”商業(yè)聚集區(qū)基本形成，每個集鎮(zhèn)有1至2個綜合集貿(mào)市場和2家以上中型超市，每個移民安置社區(qū)、每村有1家以上日用消費品購銷綜合服務(wù)部和綜合商店。社會消費品零售總額達到35億元，年均增長12.5%。
| 專欄7 商貿(mào)物流項目 |
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紫陽縣曹家壩物流中心建設(shè):建設(shè)倉儲冷鏈區(qū)、配送區(qū)、交易區(qū)等，建筑面積2.5萬�O?？偼顿Y1.2億元。 紫陽縣向陽鐵路貨運倉儲中心建設(shè):建設(shè)倉庫及加工、冷鏈等配套設(shè)施，建筑面積2萬�O?？偼顿Y1億元。 紫陽縣恒紫循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)倉儲中心建設(shè):建設(shè)倉庫及加工、配送等配套設(shè)施，建筑面積1萬�O?？偼顿Y0.5億元。 紫陽縣硒谷工業(yè)園區(qū)物流中心建設(shè):建設(shè)倉庫及加工、冷鏈、配送等配套設(shè)施，建筑面積1.5萬�O?？偼顿Y0.8億元。 紫陽縣洞河水產(chǎn)品冷鏈物流交易中心建設(shè):建設(shè)貯藏1000噸保鮮冷庫1座、500�O低溫配送中心1座，購置冷藏運輸車2輛?？偼顿Y0.5億元。 紫陽縣城鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)綜合市場建設(shè):建設(shè)縣城江南、任河嘴、環(huán)城路、河堤路、鐘鼓灣及16個鎮(zhèn)農(nóng)貿(mào)市場，總面積2.8萬�O。總投資1.8億元。 紫陽縣農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場建設(shè):在改造后的供銷社片區(qū)棚戶區(qū)負(fù)一樓新建農(nóng)產(chǎn)品交易批發(fā)市場1萬�O?？偼顿Y1億元。 紫陽縣日用消費品倉儲配送物流中心建設(shè):在城關(guān)鎮(zhèn)楠木村建設(shè)日用消費品倉儲配送物流中心3萬�O?？偼顿Y1.2億元。 紫陽縣日用消費品購銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè):新建縣城現(xiàn)代日用消費品及農(nóng)產(chǎn)品購銷大型超市1個、鎮(zhèn)中型超市17個、行政村綜合服務(wù)部150個?？偼顿Y0.8億元。 紫陽縣供銷社商場改造項目:對生產(chǎn)資料公司、工業(yè)品公司門面升級改造，擴大面積，增強功能，整合使用。總投資0.2億元。 紫陽縣硒應(yīng)用技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè):建設(shè)科研綜合樓5000�O，購置檢驗、檢測等設(shè)備；流轉(zhuǎn)土地500畝，開展硒富集作物品種和農(nóng)業(yè)技術(shù)篩選研究、富硒功能產(chǎn)品和富硒土壤營養(yǎng)強化劑技術(shù)研發(fā)。總投資1.5億元。 |
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16新網(wǎng)工程,是指為健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的流通產(chǎn)業(yè)，全國供銷合作總社決定實施“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，簡稱“新網(wǎng)工程”。
(三)構(gòu)建全域旅游新格局
以打造西北地區(qū)一流旅游目的地和山水休閑度假養(yǎng)生勝地為目標(biāo)，依托山、水、茶、歌、道等特色元素，堅持“漢江畫廊.茶歌紫陽”旅游品牌定位，以“一城兩鎮(zhèn)四村八景”為重點，著力補短板、提質(zhì)量、促升級，全力構(gòu)建景城互動、產(chǎn)旅互補、文旅融合的系列休閑、養(yǎng)生、度假、特色主題體驗全域旅游新格局。到2020年，旅游綜合收入達到15億元。
16新網(wǎng)工程,是指為健全農(nóng)村市場體系，發(fā)展適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求的流通產(chǎn)業(yè)，全國供銷合作總社決定實施“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，簡稱“新網(wǎng)工程”。
(三)構(gòu)建全域旅游新格局
以打造西北地區(qū)一流旅游目的地和山水休閑度假養(yǎng)生勝地為目標(biāo)，依托山、水、茶、歌、道等特色元素，堅持“漢江畫廊.茶歌紫陽”旅游品牌定位，以“一城兩鎮(zhèn)四村八景”為重點，著力補短板、提質(zhì)量、促升級，全力構(gòu)建景城互動、產(chǎn)旅互補、文旅融合的系列休閑、養(yǎng)生、度假、特色主題體驗全域旅游新格局。到2020年，旅游綜合收入達到15億元。
加快景區(qū)景點建設(shè)。邀請國內(nèi)一流旅游規(guī)劃設(shè)計單位，完善重點區(qū)域、重點項目策劃和規(guī)劃編制。加快完善文筆山景區(qū)、任河漂流景區(qū)、瓦房店會館小鎮(zhèn)、煥古硒茶小鎮(zhèn)等配套基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進縣城環(huán)江旅游文化休閑長廊建設(shè)、任河嘴旅游綜合體開發(fā)、擂鼓臺森林公園開發(fā)、雙安天然補硒度假村建設(shè)等重點項目，著力實施縣城板石特色民居寫生基地、木蘭峽景區(qū)、名勝古跡及革命遺址開發(fā)與保護、山地觀光茶園建設(shè)等節(jié)點項目，集中打造營梁、新田、權(quán)河、煥古4個鄉(xiāng)村旅游示范村，全力創(chuàng)建文筆山和擂鼓臺2個4A級景區(qū)，北五省會館片區(qū)、任河漂流2個3A級景區(qū),加速構(gòu)建縣城-煥古古鎮(zhèn)-東明庵-東木-紅椿-北五省會館-縣城、縣城-和平富硒茶生態(tài)園-煥古古鎮(zhèn)-中壩島-擂鼓臺-雙安-蒿坪-縣城兩條旅游環(huán)線。深入挖掘人文歷史、風(fēng)土人情、生活習(xí)俗、地名淵源，創(chuàng)設(shè)景區(qū)文化體驗和參與空間，賦予景點更多文化內(nèi)涵，增強景區(qū)吸引力，推動精美板石縣城游、漢江畫廊風(fēng)情游、任河親水體驗游、天然補硒度假游、特色鄉(xiāng)村休閑游上水平。
完善配套服務(wù)要素。借鑒西安“永興坊”、成都“寬窄巷”、重慶“磁器口”、禮泉袁家村等地的做法，建設(shè)富硒美食街、美食城、星級農(nóng)家樂,打造紫陽富硒菜系，推出紫陽富硒宴和知名小吃，保障游客飲食需求。彰顯山鄉(xiāng)氣息，新建和改造提升一批城鄉(xiāng)酒店、旅館，加大星級、連鎖、主題酒店引進力度，建設(shè)5家以上星級酒店、連鎖酒店，新增床位3000張，保障游客住宿需求。加大投入，大力推進互聯(lián)互通，加快景區(qū)道路、停車場、線路標(biāo)識等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障游客出行需求。注重旅游資源的互動性和體驗性，深挖紫陽傳統(tǒng)文化內(nèi)涵，實施“五個一”旅游文化精品工程，高質(zhì)量制作一部紫陽旅游宣傳片、編制一部旅游導(dǎo)游詞、高品質(zhì)打造一臺情景演出、編排一套紫陽特色民舞、創(chuàng)新一系列精品旅游文化活動,保障游客娛樂需求,提升旅游軟實力。以竹藤編織、板石雕刻、富硒美食、茶飲山珍等為重點，開發(fā)一批地方特色濃厚、文化內(nèi)涵豐富、代表紫陽形象的特色旅游商品，健全城鎮(zhèn)、景區(qū)商品銷售網(wǎng)點，保障游客購物需求。
建立市場化運作機制。積極招引大型旅游企業(yè)，整體運作景點建設(shè)、線路開發(fā)、人才培養(yǎng)、宣傳營銷，推動全縣旅游業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、社會化方向轉(zhuǎn)型。堅持“旅游+”發(fā)展思路，構(gòu)建智慧開放的旅游綜合服務(wù)平臺，加強與“途牛”、“攜程”、“去哪兒”、“驢媽媽”等知名旅游網(wǎng)站合作，快速推進旅游產(chǎn)品全域統(tǒng)籌、旅游線路全域整合、旅游品牌全域營銷、旅游環(huán)境全域優(yōu)化。健全政企協(xié)作機制、旅游資源開發(fā)利用和保護監(jiān)管機制，推動旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(八)加強和創(chuàng)新社會治理
以維護廣大人民群眾根本利益為目標(biāo)，加強社會治理基礎(chǔ)建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新社會治理體制機制和方法手段,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
完善公共安全體系。完善應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，整合治安防控、應(yīng)急處突、安全生產(chǎn)、防汛防滑、搶險救災(zāi)等指揮系統(tǒng)，建立紫陽應(yīng)急綜合指揮中心，提高安全監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件處置能力。構(gòu)建常態(tài)化公共安全治理機制，健全日常監(jiān)管、安全風(fēng)險評估和形勢分析制度，提高安全防范能力。推進公共安全管理社會化，建立社會力量有序參與機制，明確社會團體、企事業(yè)單位和公眾的安全管理責(zé)任和義務(wù)，形成齊抓共管局面。
加強民主法治建設(shè)。全面推進作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。加強民主政治建設(shè)，完善協(xié)商民主制度，規(guī)范協(xié)商程序，拓展協(xié)商渠道，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。全面推進黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,更好地發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用,扎實做好武裝、老齡、民族、宗教、外事僑務(wù)工作。深化平安紫陽、法治紫陽建設(shè)，依靠縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高依法執(zhí)政能力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)有限有效、有為有責(zé)的法治政府，提升依法行政水平。嚴(yán)格公正司法，維護社會公平正義。深入開展普法宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)，推進全民守法。
強化社會治安綜合治理。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理要求,實行工作聯(lián)動、重心下移、源頭防范，建立健全立體化治安防控體系，完善紫陽大調(diào)解模式，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，全力維護社會和諧穩(wěn)定，爭創(chuàng)全國治安模范縣。構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))“三調(diào)”聯(lián)動管理體系，全面推廣網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式，實現(xiàn)社會服務(wù)管理精細(xì)化、信息化和科學(xué)化。建立“陽光紫陽”信息公開平臺，構(gòu)建社會誠信系統(tǒng)。加大依法治訪力度，嚴(yán)格落實信訪責(zé)任追究辦法。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度，建立外出農(nóng)民工維權(quán)協(xié)調(diào)機制。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管,維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
深入推進精神文明建設(shè)。堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識，匯聚力量。加強思想道德建設(shè)，增強公民的國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神、弘揚中華傳統(tǒng)美德、傳導(dǎo)正確的價值取向。深入推進“講文明、樹新風(fēng)、促和諧”全民行動和“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段扶正祛邪、懲惡揚善、弘揚正能量。加強社會誠信體系建設(shè)，推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公正誠信，健全守信激勵和失信懲戒機制。持續(xù)開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，引領(lǐng)時代新風(fēng)尚。
以維護廣大人民群眾根本利益為目標(biāo)，加強社會治理基礎(chǔ)建設(shè)和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新社會治理體制機制和方法手段,確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。
完善公共安全體系。完善應(yīng)急預(yù)警系統(tǒng)，整合治安防控、應(yīng)急處突、安全生產(chǎn)、防汛防滑、搶險救災(zāi)等指揮系統(tǒng)，建立紫陽應(yīng)急綜合指揮中心，提高安全監(jiān)測預(yù)警和突發(fā)事件處置能力。構(gòu)建常態(tài)化公共安全治理機制，健全日常監(jiān)管、安全風(fēng)險評估和形勢分析制度，提高安全防范能力。推進公共安全管理社會化，建立社會力量有序參與機制，明確社會團體、企事業(yè)單位和公眾的安全管理責(zé)任和義務(wù)，形成齊抓共管局面。
加強民主法治建設(shè)。全面推進作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明，為經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)I造良好政治生態(tài)。加強民主政治建設(shè)，完善協(xié)商民主制度，規(guī)范協(xié)商程序，拓展協(xié)商渠道，增加協(xié)商密度，提高協(xié)商民主制度化、規(guī)范化、程序化水平。全面推進黨務(wù)、政務(wù)、事務(wù)公開，依法保障人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)、監(jiān)督權(quán)。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線,更好地發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體的橋梁紐帶作用,扎實做好武裝、老齡、民族、宗教、外事僑務(wù)工作。深化平安紫陽、法治紫陽建設(shè)，依靠縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，不斷提高依法執(zhí)政能力。加快轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)有限有效、有為有責(zé)的法治政府，提升依法行政水平。嚴(yán)格公正司法，維護社會公平正義。深入開展普法宣傳教育，提高公民法律素質(zhì)，推進全民守法。
強化社會治安綜合治理。按照黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理要求,實行工作聯(lián)動、重心下移、源頭防范，建立健全立體化治安防控體系，完善紫陽大調(diào)解模式，妥善處理人民內(nèi)部矛盾，全力維護社會和諧穩(wěn)定，爭創(chuàng)全國治安模范縣。構(gòu)建縣、鎮(zhèn)、村(社區(qū))“三調(diào)”聯(lián)動管理體系，全面推廣網(wǎng)格化社會服務(wù)管理模式，實現(xiàn)社會服務(wù)管理精細(xì)化、信息化和科學(xué)化。建立“陽光紫陽”信息公開平臺，構(gòu)建社會誠信系統(tǒng)。加大依法治訪力度，嚴(yán)格落實信訪責(zé)任追究辦法。認(rèn)真執(zhí)行農(nóng)民工工資保證金制度，建立外出農(nóng)民工維權(quán)協(xié)調(diào)機制。全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，實行黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)，齊抓共管,維護人民群眾生命財產(chǎn)安全。
深入推進精神文明建設(shè)。堅持用中國夢和社會主義核心價值觀凝聚共識，匯聚力量。加強思想道德建設(shè)，增強公民的國家意識、法治意識、社會責(zé)任意識，倡導(dǎo)科學(xué)精神、弘揚中華傳統(tǒng)美德、傳導(dǎo)正確的價值取向。深入推進“講文明、樹新風(fēng)、促和諧”全民行動和“愛國、守法、誠信、知禮”現(xiàn)代公民教育，綜合運用教育、法律、行政、輿論等手段扶正祛邪、懲惡揚善、弘揚正能量。加強社會誠信體系建設(shè)，推進政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公正誠信，健全守信激勵和失信懲戒機制。持續(xù)開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德教育，引領(lǐng)時代新風(fēng)尚。
| 專欄13 社會治理項目 |
| 紫陽縣立體化社會治安防控體系建設(shè):新安裝高清智能攝像頭400個，改造視頻監(jiān)控系統(tǒng)300個；安裝高清智能卡口18套、虛擬卡口40套，配套城際系統(tǒng)18套；整合接入社會視頻監(jiān)控800路，搭建新一代互聯(lián)網(wǎng)+警務(wù)、大數(shù)據(jù)、云計算、地理信息系統(tǒng)、人臉識別等技術(shù)平臺；新建蒿坪、麻柳、權(quán)河公安檢查站和縣級警務(wù)技能實戰(zhàn)化訓(xùn)練中心，購置移動警務(wù)平臺車10輛。總投資0.86億元。 |
六、保障措施
(一)深化改革創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，推進行政審批事項公開化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推行股權(quán)投資，實行以獎代補，開展風(fēng)險補償，完善財政貼息和政府購買公共服務(wù)等政策，鼓勵民間資本投向產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新財政資金投入方式,積極推廣政府與社會資本合作的PPP模式，擴大民間投資領(lǐng)域。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善產(chǎn)權(quán)抵押融資機制，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。著力保護和合理開發(fā)資源，對礦產(chǎn)資源實行更加嚴(yán)格的管理，堅持誰審批、誰負(fù)責(zé)，依法規(guī)范探礦、采礦權(quán)管理和礦業(yè)權(quán)出讓。積極推進企業(yè)間排污權(quán)有償使用和市場交易試點。完善主體功能區(qū)建設(shè)配套政策，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實行差別化的績效考核評估制度。加大科研經(jīng)費投入,深化政、企、院、校合作，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，加強眾創(chuàng)空間建設(shè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
(二)擴大開放合作。創(chuàng)新招商引資，按照“招大商、招好商、招想要的商”思路，立足產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢、區(qū)位條件，精心策劃包裝項目，實行扣門招商、節(jié)會宣傳招商、返鄉(xiāng)成功人士座談借力招商等方式相結(jié)合，推進粗放招商向精準(zhǔn)招商轉(zhuǎn)變，數(shù)量招商向質(zhì)量招商轉(zhuǎn)變。切實優(yōu)化投資環(huán)境和營商環(huán)境，建立部門聯(lián)席會議制度，加強引進項目跟蹤服務(wù)，依法嚴(yán)厲打擊破壞投資環(huán)境、影響企業(yè)發(fā)展的行為，推進政策優(yōu)惠向服務(wù)優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變。擴大區(qū)域合作，建立與受水區(qū)、川陜革命老區(qū)、發(fā)達省市對口協(xié)作機制，通過產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、技術(shù)引進等措施，提升全縣發(fā)展動力。
(三)壯大市場主體。緊盯國家向民間資本開放的領(lǐng)域和全縣發(fā)展短板，圍繞土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、融資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定優(yōu)惠政策，吸引更多市場主體落地本縣。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、成長型企業(yè)，采取以獎代補、項目扶持等措施，支持企業(yè)做大做強。完善電商基礎(chǔ)設(shè)施，支持企業(yè)創(chuàng)新營銷手段，降低物流成本，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。積極發(fā)展專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)組織化、專業(yè)化水平，增強市場競爭力和抗風(fēng)險能力。
(四)完善工作機制。健全并嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，推行重大政策、重點工作向社會公開承諾機制，接受社會各界監(jiān)督；對所承諾事項實行掛牌督辦、跟蹤問效，確保各項政策和任務(wù)不折不扣落到實處。完善督查問責(zé)機制，堅決整治“庸懶散”，動真碰硬向頑疾痼疾“開刀”，堅決消除少數(shù)干部“只要不出事、寧可不干事”的消極思想。健全激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地保護改革者、鼓勵創(chuàng)新者、厚待干事者，消除干部顧慮，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。創(chuàng)新完善“五個一”工作機制，堅持定期包聯(lián)農(nóng)戶、定期民意調(diào)查、定期綜合研判、定期考核通報的工作機制，建立可量化、可操作、能追責(zé)的考核督查機制，推行電子工作日志，建立電子化掌上督查考核平臺。
(五)加強組織實施。成立規(guī)劃實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案和年度工作計劃，逐年明確目標(biāo)任務(wù)，夯實工作責(zé)任，研究推進措施，推動規(guī)劃有序?qū)嵤?。精心組織編制和實施各專項規(guī)劃，落實本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目和重大政策。建立定期監(jiān)測評估機制，由規(guī)劃編制單位牽頭，針對重點項目、重大工程、重要指標(biāo)，強化跟蹤分析和督促檢查，適時開展評估，及時發(fā)現(xiàn)問題、制定對策、破解難題。做好規(guī)劃實施情況公開、公示，完善規(guī)劃實施的公眾參與和監(jiān)督機制，形成規(guī)劃實施合力。
附件：紫陽縣“十三五”規(guī)劃重點建設(shè)項目表
(一)深化改革創(chuàng)新。深化行政審批制度改革，推進行政審批事項公開化、透明化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，推行股權(quán)投資，實行以獎代補，開展風(fēng)險補償，完善財政貼息和政府購買公共服務(wù)等政策，鼓勵民間資本投向產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)新財政資金投入方式,積極推廣政府與社會資本合作的PPP模式，擴大民間投資領(lǐng)域。深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心，規(guī)范產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易，完善產(chǎn)權(quán)抵押融資機制，激活農(nóng)村生產(chǎn)要素。著力保護和合理開發(fā)資源，對礦產(chǎn)資源實行更加嚴(yán)格的管理，堅持誰審批、誰負(fù)責(zé)，依法規(guī)范探礦、采礦權(quán)管理和礦業(yè)權(quán)出讓。積極推進企業(yè)間排污權(quán)有償使用和市場交易試點。完善主體功能區(qū)建設(shè)配套政策，建立產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入負(fù)面清單，實行差別化的績效考核評估制度。加大科研經(jīng)費投入,深化政、企、院、校合作，構(gòu)建協(xié)同創(chuàng)新體系，加強眾創(chuàng)空間建設(shè)，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新。
(二)擴大開放合作。創(chuàng)新招商引資，按照“招大商、招好商、招想要的商”思路，立足產(chǎn)業(yè)特色、資源優(yōu)勢、區(qū)位條件，精心策劃包裝項目，實行扣門招商、節(jié)會宣傳招商、返鄉(xiāng)成功人士座談借力招商等方式相結(jié)合，推進粗放招商向精準(zhǔn)招商轉(zhuǎn)變，數(shù)量招商向質(zhì)量招商轉(zhuǎn)變。切實優(yōu)化投資環(huán)境和營商環(huán)境，建立部門聯(lián)席會議制度，加強引進項目跟蹤服務(wù)，依法嚴(yán)厲打擊破壞投資環(huán)境、影響企業(yè)發(fā)展的行為，推進政策優(yōu)惠向服務(wù)優(yōu)質(zhì)轉(zhuǎn)變。擴大區(qū)域合作，建立與受水區(qū)、川陜革命老區(qū)、發(fā)達省市對口協(xié)作機制，通過產(chǎn)業(yè)合作、人才交流、技術(shù)引進等措施，提升全縣發(fā)展動力。
(三)壯大市場主體。緊盯國家向民間資本開放的領(lǐng)域和全縣發(fā)展短板，圍繞土地供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施配套、融資等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，制定優(yōu)惠政策，吸引更多市場主體落地本縣。突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、成長型企業(yè)，采取以獎代補、項目扶持等措施，支持企業(yè)做大做強。完善電商基礎(chǔ)設(shè)施，支持企業(yè)創(chuàng)新營銷手段，降低物流成本，拓寬產(chǎn)品銷售渠道。積極發(fā)展專業(yè)合作社、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，提高產(chǎn)業(yè)組織化、專業(yè)化水平，增強市場競爭力和抗風(fēng)險能力。
(四)完善工作機制。健全并嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，推行重大政策、重點工作向社會公開承諾機制，接受社會各界監(jiān)督；對所承諾事項實行掛牌督辦、跟蹤問效，確保各項政策和任務(wù)不折不扣落到實處。完善督查問責(zé)機制，堅決整治“庸懶散”，動真碰硬向頑疾痼疾“開刀”，堅決消除少數(shù)干部“只要不出事、寧可不干事”的消極思想。健全激勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地保護改革者、鼓勵創(chuàng)新者、厚待干事者，消除干部顧慮，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。創(chuàng)新完善“五個一”工作機制，堅持定期包聯(lián)農(nóng)戶、定期民意調(diào)查、定期綜合研判、定期考核通報的工作機制，建立可量化、可操作、能追責(zé)的考核督查機制，推行電子工作日志，建立電子化掌上督查考核平臺。
(五)加強組織實施。成立規(guī)劃實施工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實施方案和年度工作計劃，逐年明確目標(biāo)任務(wù)，夯實工作責(zé)任，研究推進措施，推動規(guī)劃有序?qū)嵤?。精心組織編制和實施各專項規(guī)劃，落實本規(guī)劃確定的戰(zhàn)略目標(biāo)、重點任務(wù)、重大項目和重大政策。建立定期監(jiān)測評估機制，由規(guī)劃編制單位牽頭，針對重點項目、重大工程、重要指標(biāo)，強化跟蹤分析和督促檢查，適時開展評估，及時發(fā)現(xiàn)問題、制定對策、破解難題。做好規(guī)劃實施情況公開、公示，完善規(guī)劃實施的公眾參與和監(jiān)督機制，形成規(guī)劃實施合力。
附件：紫陽縣“十三五”規(guī)劃重點建設(shè)項目表
