皋蘭縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
序 言
“十三五”時期，是皋蘭縣全面落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹實施“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵時期，是新常態(tài)下培育全縣發(fā)展新動力，推進轉型跨越發(fā)展，全面建成小康社會的決勝階段?！陡尢m縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》按照國家和省市關于“十三五”規(guī)劃編制要求，依據《中共皋蘭縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，規(guī)劃期為2016-2020年，主要闡述“十三五”時期全縣經濟社會發(fā)展的指導思想、奮斗目標、工作重點及保障措施，是指導全縣未來五年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領。
第一章 發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境
· 發(fā)展基礎
十二五時期，面對復雜多變的經濟發(fā)展環(huán)境，全縣上下圍繞優(yōu)化產業(yè)布局、調整經濟結構、拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間、提高社會公共服務水平，突出項目建設，強化基礎支撐，順利完成了“十二五”規(guī)劃各項目標任務，為“十三五”時期經濟社會發(fā)展奠定了良好基礎。
經濟實力顯著增強。2015年，全縣生產總值達到45.2億元，年均增長17.6%，是“十一五”末的1.7倍；固定資產投資達到42.7億元，年均增長24.4%，是“十一五”末的3倍；社會消費品零售總額達到18.19億元，年均增長33.7%，是“十一五”末的4.3倍；一般公共預算收入達到3.46億元，年均增長24.4%，是“十一五”末的3倍；城鎮(zhèn)化率達到49%，比“十一五”末提高11個百分點。
產業(yè)結構優(yōu)化升級。三次產業(yè)比由“十一五”末的16.3:57.5:26.2調整到13.5:47.8:38.7，第三產業(yè)比重比“十一五”提 高12.5個百分點。傳統農業(yè)逐步向現代農業(yè)轉型，特色農業(yè)、高效農業(yè)比重進一步提高，五個萬畝標準化生產基地和七個千畝設施農業(yè)示范園區(qū)建設穩(wěn)步推進， 形成蘭州白蘭瓜、高原夏菜、紅砂洋芋、旱砂西甜瓜、優(yōu)質林果等特色優(yōu)勢產業(yè)。糧食、蔬菜、瓜果產量穩(wěn)定增長。畜牧養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，全縣規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)達到 220家，畜禽飼養(yǎng)量達到83.8萬頭（只）。傳統工業(yè)改造升級步伐加快，圍繞園區(qū)建設、產業(yè)鏈延伸與節(jié)能減排，以多元產業(yè)為支撐的新型工業(yè)體系正在形 成。商貿、交通運輸、餐飲服務等傳統第三產業(yè)加快升級，電子商務、通信信息、物流快遞等新興服務業(yè)發(fā)展壯大，商貿物流產業(yè)比重顯著提高。
工業(yè)經濟基礎夯實。工 業(yè)經濟發(fā)展步伐明顯加快，經濟總量迅速增加。工業(yè)增加值達到16.85億元，年均增長23.1%。引進蘭鑫鋼鐵、長征集團、華壹靜脈、天地印務等規(guī)模工業(yè) 企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到37戶，其中產值過億元的達到20戶，產值過十億元企業(yè)達到3戶。主要工業(yè)產品涵蓋鋼材、電石、飼料、管材、水泥、機磚、面 粉、食品等19個系列287種，形成了年產10億度電、10萬噸硅鐵、20萬噸碳化硅、50萬噸飼料、50萬噸電石、180萬噸鋼材的年生產能力。逐步形 成5條循環(huán)經濟產業(yè)鏈條，完成鴻豐電石、海鑫電石、宏鼎等24項技術改造項目，改造提升11家磚瓦企業(yè)隧道窯生產線，工業(yè)發(fā)展后勁不斷夯實。
商貿物流發(fā)展壯大。現 代服務業(yè)對縣域經濟發(fā)展貢獻率日益提高。三產增加值達到17.48億元，年均增長14.9%。引進建設北龍口國際商貿物流城、久和汽配城、康順物流園、新 聯友冷凍農副產品批發(fā)市場等大型商貿物流項目，限上商務企業(yè)數量達到37戶，其中銷售額或營業(yè)額在1000萬以上的18戶、億元以上的7戶。旅游業(yè)發(fā)展迅 速，2015年，全縣共接待旅游人數200萬人次，實現旅游總收入6億元，是2010年的1.36倍。連鎖經營、電子商務、家政服務、便利店、倉儲物流等 新型業(yè)態(tài)不斷涌現，電商網店、企業(yè)達到32戶，快遞公司7戶，完成網上銷售額5000萬元；國芳綜超、悅美等大型超市相繼落戶，惠仁堂、眾友等醫(yī)藥連鎖經 營店迅速發(fā)展，社區(qū)蔬菜、肉食便利店遍布縣城；交通運輸跨上新臺階，客運周轉量達34401.34萬人公里，貨運周轉量達79458.5萬噸公里。電信業(yè) 務總量是2010年的3.4倍，移動、固定電話用戶達12.57萬人（次），互聯網用戶數量迅速增長。
基礎設施更加完善。建成皋蘭至蘭州新區(qū)快速通道、縣城西通道，建設省道201線皋蘭段改擴建、牛謝公路大修、黑石園區(qū)路網工程，實施農村公路“通達”、“通暢”工程，整修縣鄉(xiāng)公路145公里，開通皋蘭至蘭州高速快客，交通基礎設施不斷加強，縣域交通路網更加快捷便利。實施西電大型泵站更新改造、太平山水庫、小型農田水利重點縣、什川灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、塘壩建設等項目，加強大砂溝、李麻沙溝洪道治理，灌溉防洪能力進一步提升。編制完成《皋蘭縣城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》、《皋蘭縣城市總體規(guī)劃》、6個小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和57個新村莊規(guī)劃，規(guī)劃引導作用不斷加強。實施北辰路改造、主軸線延伸等道路工程，建成三川口主干道路、一號路、橫二路和縣城南部“四縱六橫”路 網框架。實施城區(qū)供水管網改造、天然氣入戶、縣城南部供熱站、縣城污水處理及管網改造、東灣-蔡河、水阜河道治理等項目，縣城基礎保障能力得到提升。完成 名藩廣場改造提升、石洞寺森林公園和東湖公園工程，建設聚金蘭庭、三匯、源豐、億嘉、鼎達等住宅小區(qū)。城市發(fā)展空間得到進一步拓展。安全飲水、電網改造工 程順利推進，農村供水、供電能力明顯提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改觀。
社會事業(yè)全面發(fā)展。城鄉(xiāng)基礎教育全面加強，投資1.7億元，實施“校安工程”、農村標準化寄宿制學校、公辦幼兒園，農村義務教育薄弱學校改造等項目79項，農村中小學D級危房改造任務基本完成，建成一中教學樓、餐飲中心和三中學生宿舍樓、食堂，合并縣一中、二中，整合優(yōu)化高中教育資源。義務教育階段“兩免一補”政策全面落實，實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，建成第一個特教資源教室，“三殘”兒童入學率達到85.7%。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實基本藥物制度，實現藥品零差率銷售，實施衛(wèi)生院輔助設施配套、縣中醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務用房項目，完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和45個村衛(wèi)生所標準化建設。農村三級醫(yī)療保健網、新型農村合作醫(yī)療制度基本建立，社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設覆蓋率達到100％。文化體育事業(yè)發(fā)展迅速，石洞寺文化廟會、農民藝術節(jié)等大型文化活動異彩紛呈。打造太平鼓、蘭州鼓子、魏振皆書法三張縣域文化名片，實施“一村一品”群眾性文化精品展演基地、藝術館等項目，建成縣體育館，城鄉(xiāng)體 育基礎設施條件得到改善，全民健身運動廣泛開展。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)6925人，實行全民參保計劃，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面逐步擴 大，基本實現法定人員全覆蓋，初步建立了失地農民保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，低收入群體和困難群眾的生活基本得到保障。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到 14099元，年均增長14.8%。農村居民人均可支配收入增加到8375元，年均增長17.8%。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
十三五時期，是皋蘭大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，我縣面臨機遇疊加的有利發(fā)展環(huán)境，中央對西部地區(qū)的傾斜支持，省委建設絲綢之路經濟帶黃金段，推動大蘭州經濟區(qū)率先發(fā)展，市委建設大都市、大樞紐、大物流，打造國家地區(qū)性城市群和核心節(jié)點城市，都為皋蘭發(fā)揮自身優(yōu)勢、加快經濟轉型升級提供了新空間，開拓了更為廣闊的前景。
一、縣域經濟社會發(fā)展政策機遇
國家實施全面深化改革。“十三五”期間，我國經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制將發(fā)生深刻變化，為皋蘭改革發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇。
絲綢之路經濟帶建設。國家“絲綢之路經濟帶”的戰(zhàn)略構想將加快西部地區(qū)的開發(fā)開放步伐，尤其是甘肅黃金段和蘭州核心節(jié)點城市的建設為皋蘭加快實現經濟轉型跨越發(fā)展提供了重要的契機。
國家推進新型城鎮(zhèn)化建設。伴隨“十三五”國家新型城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，大量交通設施、市政設施、生態(tài)設施和公共服務領域的投入，必將加快皋蘭節(jié)點城市、城鄉(xiāng)一體化和特色城鎮(zhèn)化建設步伐。
華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設。皋蘭位于華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)蘭州都市圈文化產業(yè)區(qū)之中，作為第一個國家級文化發(fā)展戰(zhàn)略平臺，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設，對推動皋蘭文化與旅游深度融合，擴大皋蘭文化的影響力和傳播力具有深遠影響。
蘭州新區(qū)加快建設。蘭州新區(qū)建設為皋蘭進一步充分發(fā)揮區(qū)位、交通優(yōu)勢、土地優(yōu)勢，接受城市輻射，承接產業(yè)轉移，發(fā)展通道經濟，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，推進基礎設施建設提供了更直接、更深入的借力發(fā)展良機。
蘭白經濟區(qū)承接轉移示范區(qū)建設。蘭白經濟區(qū)承接產業(yè)轉移示范區(qū)對接東部、中西部地區(qū)，承接石油化工、有色冶金、裝備制造、能源和新能源、現代服務、文化旅游、特色農產品加工等產業(yè)，我縣三川口工業(yè)集中區(qū)被納入示范區(qū)重點承接平臺，對皋蘭產業(yè)升級轉型具有重要的推動作用。
蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設。蘭白試驗區(qū)將深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力營造良好創(chuàng)新環(huán)境，推動產業(yè)優(yōu)化升級，吸引國內外高等學校、科研院所、大型企業(yè)在蘭白試驗區(qū)內建立研發(fā)平臺和科技成果轉化中心。將為皋蘭企業(yè)技術升級和科技創(chuàng)新提供良機。
精準扶貧行動實施。國家精準扶貧戰(zhàn)略行動進一步強化脫貧攻堅“一號”意識和“大決戰(zhàn)”決心，全省“1236”扶貧攻堅行動以及“1+17”精準扶貧方案的深入實施，都將對皋蘭縣加快農村發(fā)展、推動扶貧開發(fā)、建設小康社會起到巨大的支撐作用。
二、縣域經濟社會發(fā)展有利條件
區(qū)位交通優(yōu)勢。皋蘭地處蘭州、白銀和蘭州新區(qū)三角輻射中心，與蘭州新區(qū)零距離接壤，是蘭州“半小時經濟圈”的重要節(jié)點。境內包蘭鐵路、蘭州至中川城際鐵路、白蘭、柳忠、蘭海、北繞城高速、水秦快速通道、國道109線、312線和省道201線貫穿全縣，蘭州至什川黃河航線開通，區(qū)位交通優(yōu)勢十分突出。
發(fā)展空間優(yōu)勢。縣境內尚未開發(fā)利用土地280萬畝，可供開發(fā)利用的土地100萬畝，土地資源存量相對充裕，具備良好的開發(fā)條件。接壤蘭州城區(qū)的九合、忠和及接壤蘭州新區(qū)的水阜等區(qū)域可開發(fā)整理儲備土地150平方公里，發(fā)展空間巨大，為全縣跨域發(fā)展提供了良好基礎條件。
旅游資源優(yōu)勢。皋 蘭擁有什川古梨園、黃河奇峽、天斧沙宮地質遺跡、石洞寺佛教圣地等得天獨厚的旅游資源和梨園古韻毛瓷、太平鼓、禾尚頭面等獨具特色的旅游商品。什川古梨園 被評為國家4A級景區(qū)、世界第一古梨園、影響世界的中國文化旅游名鎮(zhèn)、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中國重要農業(yè)文化遺產，旅游開發(fā)前景良好。
歷史文化優(yōu)勢。皋蘭歷史悠久，有豐富多彩的歷史文化遺產和民俗傳統，擁有太平鼓、蘭州鼓子、太平歌、鐵芯子、天把式等國家和省級非物質文化遺產，擁有鐵骨御史鄒應龍、一代書杰魏振皆、象棋大師彭述圣等一大批歷史文化名人，是“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”。
三、縣域經濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
經濟規(guī)模偏小，發(fā)展基礎薄弱。基礎差、底子薄仍是皋蘭的基本縣情。經濟總量和自有財力不足，財政收支矛盾突出。道路、供水、供氣、排污等基礎設施配套滯后、建設用地指標不足是制約全縣經濟發(fā)展的主要因素。
結構矛盾突出，發(fā)展效益偏低。農業(yè)產業(yè)化程度低，基礎薄弱，抗風險能力不足。工業(yè)以原材料和高耗能行業(yè)為主的單一產業(yè)格局未發(fā)生根本性改變，產業(yè)層次低，鋼鐵等行業(yè)生產能力已大量過剩。第三產業(yè)發(fā)展基礎薄弱，消費需求不旺，文化旅游綜合競爭力不強。
自然資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱。礦產資源貧乏，與大都市接壤區(qū)域溝壑縱橫，生態(tài)環(huán)境承載能力脆弱，加之受高耗能、高污染企業(yè)較多等因素影響，生態(tài)環(huán)境對經濟社會發(fā)展的約束日益強化。
人口總量不足，人力資源貧乏。常住人口總量少，人口職業(yè)結構為體力主導型，人口文化結構落后，技術結構層次低，勞動力和高素質人口遷移流出現象突出。高素質人才缺乏，經濟發(fā)展的人才支撐不足。
第二章 指導思想、基本原則和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導，落實“四個全面”重大戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞全面建成小康社會的總目標，突出“富民強縣奔小康”發(fā)展主題，緊扣“節(jié)點城市、商貿樞紐、梨花之都”發(fā) 展定位，以提高發(fā)展質量效益和產業(yè)轉型升級為主線，以創(chuàng)新驅動和深化改革為動力，著力構建以產業(yè)園區(qū)為核心的經濟發(fā)展平臺，推進以綜合交通體系和城鎮(zhèn)市政 設施為主的基礎建設，促進以公共服務均等化和人口聚集為核心的社會事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)布局，突出項目建設，推進新型城鎮(zhèn)化，強化生態(tài)保護，推進結構性改 革，打造承接企業(yè)“出城入園”和中東部產業(yè)轉移的項目建設基地、現代物流商貿基地、都市消費品生產加工配送基地和蘭州近郊生態(tài)文化休閑基地，努力把皋蘭建成蘭新白“半小時經濟圈”節(jié)點城市。
第二節(jié) 基本原則
堅持轉變發(fā)展方式，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，精心培育多元支柱產業(yè)體系，積極推進循環(huán)經濟，不斷推進思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，完善創(chuàng)新體系。
堅持拓展發(fā)展空間，推進統籌協調發(fā)展。堅持協調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，正確處理發(fā)展中的重大關系。重點加強園區(qū)建設，促進點軸擴散和聯動發(fā)展。堅持“多予少取”，均衡合理地配置城鄉(xiāng)公共服務資源，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
堅持保護生態(tài)環(huán)境，推進綠色環(huán)保發(fā)展。堅持綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，著力加強生態(tài)建設，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大對城市大氣污染、農村面源污染和土壤污染的治理力度，做好地質災害防治工作，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
堅持深化改革開放，推進開放帶動發(fā)展。堅持開放是繁榮發(fā)展的必由之路，順應區(qū)域經濟一體化趨勢，以改革促開放，以開放促發(fā)展，深化社會管理、行政管理、金融體制及社會事業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)深層次改革，不斷釋放發(fā)展活力，拓展開放廣度和深度。
堅持注重富民惠民，推進和諧共享發(fā)展。堅 持共享是人民對美好生活追求的重要體現，全面加快教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)建設，實施好擴大就業(yè)、城鄉(xiāng)低保、扶貧開發(fā)、保障性住房等 各項民生工程，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。解決好群眾最切身的民生問題，提高收入水平，創(chuàng)造人民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。
第三節(jié) 發(fā)展目標
“十三五”全 縣經濟社會發(fā)展的總體目標是：到2020年，在提高經濟增長質量和效益的基礎上，實現經濟快速增長，綜合實力和區(qū)域競爭力顯著增強，經濟發(fā)展方式有效轉 變，產業(yè)結構趨于合理，特色產業(yè)發(fā)展壯大，基礎設施得到加強，社會事業(yè)全面進步，生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量大幅提高，全面建成小康社 會。
經濟發(fā)展目標。到“十三五”末， 地區(qū)生產總值達到68億元，年均增長8.5%。第一產業(yè)增加值達到7.8億元，年均增長5%。第二產業(yè)增加值達到29.3億元，年均增長6.5%。其中： 工業(yè)增加值達到22.6億元，年均增長6%。建筑業(yè)增加值達到6.7億元，年均增長7%。第三產業(yè)增加值達到30.9億元，年均增長12%。固定資產投資 達到78.6億元，年均增長13%。一般公共預算收入達到5.6億元，年均增長10%。社會消費品零售總額達到30.7億元，年均增長11%。城鎮(zhèn)化率達 到60%以上。
社會發(fā)展目標。到“十三五”末， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到22675元，年均增長10%；農村居民人均可支配收入增加到14112元，年均增長11%。每年實現新增就業(yè)1040人以 上，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)210人以上，就業(yè)困難人員再就業(yè)104人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6%以內。九年義務教育鞏固率達到99%，高中階段入學 率達到98%，基本普及高中階段教育。到2020年，縣中醫(yī)院達到同類醫(yī)療機構的二級甲等標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到二級乙等綜合醫(yī)院標準,100%的村衛(wèi)生所 標準化建設達標，每千人床位數達到4.7張，縣級醫(yī)療機構按每張床位配備醫(yī)療人員1.4人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達到97%。養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市 社區(qū)、鎮(zhèn)和90%的村，每千名老人擁有養(yǎng)老床位40張以上。
生態(tài)建設目標。到 2020年，全縣耕地保有量達到59.49萬畝（含新區(qū)），完成人工造林面積8.2萬畝，封山育林13萬畝，森林覆蓋率達到23%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化面積覆 蓋率達到40%，建成全省重要的生態(tài)安全屏障試驗示范縣。萬元GDP耗水量小于115立方米，萬元GDP能耗小于0.65噸標煤，環(huán)保相關指標完成市上下 達目標任務。全縣集中飲用水源地水質達標率100%，空氣環(huán)境質量達標率達到75%以上。
第三章 構建全新產業(yè)布局 拓展優(yōu)化發(fā)展空間
第一節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展空間新格局
結合省市發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展格局，依托皋蘭區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產業(yè)基礎、生態(tài)自然環(huán)境，實施“一節(jié)點、四基地”發(fā)展布局。
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、交通關聯優(yōu)勢和大量未利用地優(yōu)勢，著力打造承接企業(yè)“出城入園”和 中東部產業(yè)轉移的項目建設基地；充分發(fā)揮忠和、九合兩個物流園區(qū)分別地處蘭州向北輻射、向西開放前沿門戶和水阜物流園區(qū)地處蘭州、新區(qū)、白銀三角輻射中心 地帶的優(yōu)勢，著力打造現代物流商貿基地；充分依托蘭州白蘭瓜、高原夏菜、旱砂西瓜、紅砂洋芋、優(yōu)質林果、軟兒梨、優(yōu)質白粉桃、禾尚頭小麥等品牌產品，著力 打造都市消費品生產加工配送基地；依托“什川古梨園”、“黃河奇峽”、“天斧沙宮”、石洞寺森林公園和北龍口休閑度假區(qū)，著力打造蘭州近郊生態(tài)文化休閑基地，努力把皋蘭建設成為蘭新白“半小時經濟圈”節(jié)點城市。
第二節(jié) 打造經濟戰(zhàn)略新平臺
按照“布局集中、重點突出、優(yōu)勢明顯、多元發(fā)展”的要求，著力打造以新型工業(yè)、現代物流、生態(tài)文化旅游為主的經濟園區(qū)，提升縣域經濟綜合實力。
——三川口工業(yè)集中區(qū)。按照“企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建”的要求，大力開發(fā)西山片區(qū)和西通道經濟帶，積極承接蘭州新區(qū)新材料和裝備制造產業(yè)梯度轉移及蘭州主城區(qū)“出城入園”項目，發(fā)展以裝備制造、生物制藥、農產品加工為主的主導產業(yè)，努力打造新型工業(yè)基地。
——蘭州新區(qū)（黑石）循環(huán)經濟產業(yè)園。按照“統一規(guī)劃、集中布局、基礎先行、集約集合”的要求，著力完善基礎設施，引進優(yōu)勢企業(yè)，積極承接蘭州主城區(qū)“出城入園”項目梯度轉移，發(fā)展以冶金鑄造、新型建材為主的主導產業(yè)，打造工業(yè)化與信息化相融合的實驗區(qū)。
——北龍口現代物流園。按照“現代物流聚集區(qū)、城鄉(xiāng)一體示范區(qū)、生態(tài)文化景區(qū)”的要求，發(fā)展以現代物流為主的主導產業(yè)，推進綜合開發(fā)，打造區(qū)域商貿物流基地，打造重點承接蘭州主城區(qū)內商品批發(fā)市場“出城入園”的主園區(qū)。
——什川生態(tài)文化旅游園。按照生態(tài)古鎮(zhèn)、生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)文化、生態(tài)開發(fā)“五位一體”和“一河兩翼”的布局，加快基礎設施、服務設施和文化設施建設，推進黃河奇峽綜合開發(fā)，創(chuàng)新節(jié)會主題和運作方式,發(fā)展以生態(tài)文化旅游為主的主導產業(yè)，著力打造“生態(tài)古鎮(zhèn)、梨韻水鄉(xiāng)”旅游品牌。
——九合新型工業(yè)現代物流園。按照“對接城市、拓展空間、物流首位、借力發(fā)展”的原則，依托蘭州新區(qū)、蘭州集裝箱中心站建設，加快融入蘭州經濟技術開發(fā)區(qū)，承接蘭州新區(qū)產業(yè)梯度轉移，發(fā)展以現代物流為主的主導產業(yè)，著力打造現代物流多元集聚示范區(qū)，為新區(qū)工業(yè)產業(yè)生產性現代物流基地做好配套。
——水阜現代物流園。按照“融入新區(qū)、借力發(fā)展、服務為主、構建功能”的原則，借助區(qū)位優(yōu)勢，積極融入蘭州新區(qū)快速發(fā)展，發(fā)展以現代物流為主的主導產業(yè)，打造蘭州新區(qū)商貿物流集散基地。
第四章 推進產業(yè)集約發(fā)展 打造新型產業(yè)體系
圍繞創(chuàng)新驅動、互聯網+、中國制造2025等國家產業(yè)政策取向，切實推進產業(yè)結構調整，積極培育規(guī)模企業(yè)，促進產業(yè)升級轉型，打造特色明顯、布局合理、資源集約、關聯配套、競爭力強的產業(yè)體系。到“十三五”末，全縣產值過十億元的企業(yè)達到5戶以上，過億元的企業(yè)達到30戶以上，過千萬元的企業(yè)達到50戶以上，過500萬元的企業(yè)達到70戶以上。每年培育5家中小企業(yè)上規(guī)入庫，非公有制經濟增加值年均增長15%。
第一節(jié) 提升傳統產業(yè)上臺階
冶金冶煉產業(yè)。搶抓市區(qū)企業(yè)出城入園有利機遇，改造提升現有高載能企業(yè)檔次，積極做好資源類初級產品的深加工和產業(yè)鏈延伸工作，加快發(fā)展循環(huán)經濟，壯大鋼材冶煉軋制企業(yè)。依托三川口工業(yè)集中區(qū)、蘭州新區(qū)（黑石）循環(huán)經濟產業(yè)園，加快市區(qū)熱加工企業(yè)“出城入園”步伐，發(fā)展冶金廢液、廢渣、固體廢棄物循環(huán)利用、利用鋼鐵生產設備處理社會廢棄物等產業(yè)，建設區(qū)域性廢舊鋼鐵循環(huán)利用產業(yè)基地，做大做強鑄鍛造、熱加工行業(yè)。依托蘭鑫鋼鐵有限公司年產120萬噸優(yōu)質鑄造生鐵生產線，鏈接下游鑄造產品生產企業(yè)，引進發(fā)展高性能、高質量及升級換代鋼材產品，消除各類小型冶煉、化鐵爐低水平生產裝置的無序、重復建設。到2020年形成50億元的生產規(guī)模。
裝備制造產業(yè)。積極實施技術創(chuàng)新工程，做大做強裝備制造業(yè)。依托長征實業(yè)集團、華清畜牧裝備和豫新封頭機械加工技術力量，以新型裝備工業(yè)和提供周邊城市企業(yè)配套產品為發(fā)展主線，吸引和接受機械加工產品擴散。積極開發(fā)引進大型機械、污染治理裝備、除塵成套裝備、污水防治技術設備等產業(yè)科技含量高、附加值高、市場前景好的優(yōu)勢機械加工項目，形成以通用設備、機械制造、電子信息為主的裝備制造產業(yè)，努力將皋蘭打造成為省內機械加工中心之一，到2020年形成10億元的生產規(guī)模。
新型建材產業(yè)。以 改造提升傳統建材產品、新型建材產品的品位和經濟效益為重點，發(fā)揮城市建筑垃圾一體化、歐特建筑涂料、年產30萬�O聚苯顆粒復合墻板等項目的帶動效應，發(fā) 展綠色節(jié)能環(huán)保建材、化學建材和個性化材料的開發(fā)，引進輕質、高強、節(jié)能、環(huán)保新型墻體材料、防水材料、保溫隔熱和裝飾裝修材料，發(fā)展城市垃圾及其他固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理和綜合利用工程。全面提升縣內建材工業(yè)的發(fā)展規(guī)模和檔次，到2020年形成10億元的生產規(guī)模。
第二節(jié) 推進特色產業(yè)再壯大
現代物流業(yè)。推 進北龍口現代物流園、九合新型工業(yè)現代物流園、水阜現代物流園建設，改造提升倉儲、配送業(yè)以及物流信息化建設水平，構建現代物流服務體系，擴大物流輻射范 圍，努力建設區(qū)域物流中心。依托貨運編組站、蘭州貨運西站、貨運北站，發(fā)展多式聯運物流節(jié)點設施、第三方物流服務設施、應急物流設施建設與經營，建設物流 公共信息平臺，大力發(fā)展生產型物流，建設現代物流產業(yè)園區(qū)。完善縣城、鎮(zhèn)及農村配送中心及流通網絡建設，大力發(fā)展農產品物流配送、現代化農產品和生產資料 市場流通、農資連鎖經營、生活用品連鎖經營，推進商貿企業(yè)的統一配送和分銷網絡建設。
生態(tài)旅游產業(yè)。積極開發(fā)具有地域特色和皋蘭特點的旅游品牌和項目。加快推進黃河奇峽旅游綜合開發(fā)，全力推進基礎設施建設，包裝打造摩崖石刻景點，發(fā)展黃河漂流、游泳健身、休閑垂釣、羊皮筏子等水上旅游項目，打造黃河奇峽國家5A級景區(qū)。全力做好古梨樹保護工作，實施梨花水溪、金洲頤和園、太平梨韻文化博覽園等項目，新建室內外運動健身場、滑雪場等，挖掘什川古鎮(zhèn)歷史文化內涵和文化遺跡，打造“什川八景”，建設紅色文化、民俗演藝、民俗餐飲等特色主題梨園，將萬畝梨園融入黃河風情大景區(qū)，全面打造“世界第一古梨園”國家4A級景區(qū)。實施天斧沙宮旅游綜合開發(fā)項目，充分發(fā)揮天斧沙宮自然景觀優(yōu)勢，將天斧沙宮打造成集地質文化、絲路文化、民俗文化為一體的國家4A級景區(qū)。深度挖掘石洞寺百年古剎佛教文化資源，利用現有的石洞寺仿古建筑院落，布局建設佛教景點、宗教用品商城、皋蘭歷史文化博物館，全力打造集佛教傳承、休閑度假為一體的石洞寺佛教文化旅游國家3A級景區(qū)。依托蘭州軍區(qū)大砂溝綠化基地、兩山育苗基地,突出蘭州綠色文化博覽園和省市黨政軍植樹紀念林、中日友好紀念林和朱總理觀景臺等旅游景點，打造以綠色文化游為主的北龍口國家3A級景區(qū)。利用電子商務等平臺，積極開發(fā)具有地方特色的旅游商品，發(fā)展有規(guī)模、有效益、有品位、有檔次、有知名度的鄉(xiāng)村休閑觀光旅游農家樂20處。到2020年，全縣旅游接待人數達到500萬人次，旅游總收入達到15億元，年均增長25%。
第三節(jié) 促進新興產業(yè)再發(fā)展
生物醫(yī)藥產業(yè)。依托蘭州科技人才及周邊資源優(yōu)勢，著力解決生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展在人才引進、資金扶持、技術創(chuàng)新、擴大規(guī)模、市場開拓等方面的困難和問題，培育壯大泛植、亞成腸衣、道地中藥等企業(yè)，推動生物材料和傳統醫(yī)藥與食品行業(yè)融合發(fā)展，做大做強生物醫(yī)藥產業(yè)。
電子商務業(yè)。強 化電子商務企業(yè)和配套服務體系的集聚布局，支持有條件的專業(yè)批發(fā)市場和物流園區(qū)強化倉儲、物流、采購等功能，發(fā)展特色鮮明、產業(yè)鏈清晰、服務體系完善的電 子商務產業(yè)集聚區(qū)，培育現代電子商務產業(yè)集群。以全面建設甘肅電子商務示范縣為抓手，支持搭建發(fā)展電子商務平臺，引導和支持骨干流通企業(yè)以皋蘭特色農產品 為支撐，發(fā)揮網絡營銷優(yōu)勢，積極入駐網上交易平臺。引導市場經營主體借助電子商務創(chuàng)新交易模式，培育新型市場業(yè)態(tài)，促進有形市場和無形市場有機結合，力爭“十三五”末，培育電子商務企業(yè)30家以上，網店500家以上，實現網上銷售額5億元以上。
新材料新能源產業(yè)。積極發(fā)展新材料、太陽能、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興戰(zhàn)略產業(yè)。做大做強PE高分子管材、改性瀝青、鋁塑板材、天然石材等產業(yè)化項目，全面提升縣內新型材料工業(yè)的發(fā)展規(guī)模和檔次，到2020年形成10億元的生產規(guī)模。
現代服務業(yè)。完 善互聯網、通信、廣電等基礎網絡，加快光網改造。加快農產品批發(fā)市場、集貿市場改造建設步伐。引導和鼓勵大中型流通企業(yè)向農村延伸連鎖經營網點，加快農村 便利超市、商品配送中心、鎮(zhèn)商貿中心建設，形成為農民日常生活服務的一體化零售終端網絡。支持農產品流通領域的電子商務加快發(fā)展。積極引導金融業(yè)發(fā)展，吸 引各類銀行、保險等金融機構入駐皋蘭，大力發(fā)展融資租賃公司、小額貸款公司、典當公司。
第四節(jié) 培育富民產業(yè)上規(guī)模
著力推進5個萬畝標準化生產基地和7個千畝設施農業(yè)示范園區(qū)建設，重點培育蘭州白蘭瓜、高原夏菜、旱砂西瓜、紅砂洋芋、優(yōu)質林果等主導產業(yè)和草食畜牧產業(yè)，大力發(fā)展以高架大棚、日光溫室為主的設施農業(yè)，全縣優(yōu)質林果面積達到5萬畝、旱砂西瓜達到3萬畝，蘭州白蘭瓜達到3萬畝，設施農業(yè)面積達到3.3萬畝，蔬菜面積達到13萬畝，大棚韭黃基地達到5000畝， 糧食產量穩(wěn)定在4萬噸左右，蔬菜產量突破30萬噸。加大畜牧業(yè)內部結構調整力度，以標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設為重點，大力發(fā)展羊、牛等草食牲畜，擴大豬、雞 養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵發(fā)展舍飼、暖棚養(yǎng)殖。新發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖場50個，規(guī)模養(yǎng)殖戶達到3500戶以上，肉蛋奶產量達到1746萬公斤，畜牧業(yè)在農業(yè)總產值中 的比重達到22%。打造一批“名、優(yōu)、特”新品種的展示基地，“高、精、尖”新技術的示范基地和“觀、賞、玩”的觀光休閑基地，逐步實現“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局。
圍繞城市需求著力發(fā)展城市農業(yè)、休閑農業(yè)，發(fā)展壯大正大、石羊飼料、華清農牧科技、天晨都市農業(yè)、嘉銳農業(yè)科技等“龍頭”加 工企業(yè)，發(fā)展馬鈴薯、蔬菜、果品、肉制品等特色農產品深加工，培育環(huán)保型蛋、禽、肉、菜和禾尚頭長壽面、青稞方便面等地方特色食品品牌，引進高附加值的植 物飲料、油料、優(yōu)質肉產品加工生產線和農產品保鮮、包裝、儲運、經銷、配送產業(yè)，做優(yōu)做強地方特色食品。到2020年形成20億元的生產規(guī)模。
第五章 圍繞建設節(jié)點城市 強化基礎設施建設
按照統籌規(guī)劃、適度超前的原則，圍繞提升皋蘭節(jié)點城市功能，著力加快公路、市政、水利、信息等基礎設施建設，推進水、電、熱、氣、公交、管（線）網建設和污水垃圾處理、河道整治，為“十三五”經濟社會發(fā)展提供強力支撐。
第一節(jié) 構建綜合交通體系
全面落實“6873”交通突破行動，建立完善綜合運輸體系。積極融入蘭州“1221”鐵路運輸網和“3環(huán)21射”骨 架公路網建設，主動銜接實施北繞城高速皋蘭段、國道109線及312線改建、341線皋蘭黑石段、白銀-新區(qū)一級路、沿黃通道、蘭州-新區(qū)中快速通道、國 道109線忠和段拓寬、中衛(wèi)-蘭州客運專線、朱家窯至中川鐵路、什川黃河大橋、九合園區(qū)大橋、黃河什川段水運交通等交通項目。實施皋蘭-什川-鹽場堡、尹 忠公路皋蘭段、皋新連接線（石洞-澇池）等7項道路改建工程。完善農村公路網，按照四級瀝青路和水泥路標準，實施250公里農村公路通暢工程，完成250 公里農村公路晉等升級改造。全面實現自然村通油路或水泥路。加強對重要路段、橋涵等的監(jiān)控，及時消除影響安全通行的隱患。實施農村公路生命防護工程，健全 農村公路養(yǎng)護管理工作機制，重點養(yǎng)護里程增加到鄉(xiāng)村公路通車里程的96%,好路率達80%以上。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)公交一體化建設，提高城鄉(xiāng)公交覆蓋率，對縣客 運站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個客運站進行改造，開通皋蘭至各鎮(zhèn)和蘭州至什川、九合城鄉(xiāng)公交，開通皋蘭至蘭州、白銀、新區(qū)城際公交。推進綜合運輸法制體系建設，培育統一 開放、競爭有序的交通運輸市場。到2020年，全縣公路運輸周轉量突破14萬噸公里，年均增速10%。
序 言
“十三五”時期，是皋蘭縣全面落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹實施“四個全面”戰(zhàn)略布局的關鍵時期，是新常態(tài)下培育全縣發(fā)展新動力，推進轉型跨越發(fā)展，全面建成小康社會的決勝階段?！陡尢m縣國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》按照國家和省市關于“十三五”規(guī)劃編制要求，依據《中共皋蘭縣委關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，規(guī)劃期為2016-2020年，主要闡述“十三五”時期全縣經濟社會發(fā)展的指導思想、奮斗目標、工作重點及保障措施，是指導全縣未來五年經濟社會發(fā)展的宏偉藍圖和行動綱領。
第一章 發(fā)展基礎與發(fā)展環(huán)境
· 發(fā)展基礎
十二五時期，面對復雜多變的經濟發(fā)展環(huán)境，全縣上下圍繞優(yōu)化產業(yè)布局、調整經濟結構、拓展城鎮(zhèn)發(fā)展空間、提高社會公共服務水平，突出項目建設，強化基礎支撐，順利完成了“十二五”規(guī)劃各項目標任務，為“十三五”時期經濟社會發(fā)展奠定了良好基礎。
經濟實力顯著增強。2015年，全縣生產總值達到45.2億元，年均增長17.6%，是“十一五”末的1.7倍；固定資產投資達到42.7億元，年均增長24.4%，是“十一五”末的3倍；社會消費品零售總額達到18.19億元，年均增長33.7%，是“十一五”末的4.3倍；一般公共預算收入達到3.46億元，年均增長24.4%，是“十一五”末的3倍；城鎮(zhèn)化率達到49%，比“十一五”末提高11個百分點。
產業(yè)結構優(yōu)化升級。三次產業(yè)比由“十一五”末的16.3:57.5:26.2調整到13.5:47.8:38.7，第三產業(yè)比重比“十一五”提 高12.5個百分點。傳統農業(yè)逐步向現代農業(yè)轉型，特色農業(yè)、高效農業(yè)比重進一步提高，五個萬畝標準化生產基地和七個千畝設施農業(yè)示范園區(qū)建設穩(wěn)步推進， 形成蘭州白蘭瓜、高原夏菜、紅砂洋芋、旱砂西甜瓜、優(yōu)質林果等特色優(yōu)勢產業(yè)。糧食、蔬菜、瓜果產量穩(wěn)定增長。畜牧養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，全縣規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)達到 220家，畜禽飼養(yǎng)量達到83.8萬頭（只）。傳統工業(yè)改造升級步伐加快，圍繞園區(qū)建設、產業(yè)鏈延伸與節(jié)能減排，以多元產業(yè)為支撐的新型工業(yè)體系正在形 成。商貿、交通運輸、餐飲服務等傳統第三產業(yè)加快升級，電子商務、通信信息、物流快遞等新興服務業(yè)發(fā)展壯大，商貿物流產業(yè)比重顯著提高。
工業(yè)經濟基礎夯實。工 業(yè)經濟發(fā)展步伐明顯加快，經濟總量迅速增加。工業(yè)增加值達到16.85億元，年均增長23.1%。引進蘭鑫鋼鐵、長征集團、華壹靜脈、天地印務等規(guī)模工業(yè) 企業(yè)，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)達到37戶，其中產值過億元的達到20戶，產值過十億元企業(yè)達到3戶。主要工業(yè)產品涵蓋鋼材、電石、飼料、管材、水泥、機磚、面 粉、食品等19個系列287種，形成了年產10億度電、10萬噸硅鐵、20萬噸碳化硅、50萬噸飼料、50萬噸電石、180萬噸鋼材的年生產能力。逐步形 成5條循環(huán)經濟產業(yè)鏈條，完成鴻豐電石、海鑫電石、宏鼎等24項技術改造項目，改造提升11家磚瓦企業(yè)隧道窯生產線，工業(yè)發(fā)展后勁不斷夯實。
商貿物流發(fā)展壯大。現 代服務業(yè)對縣域經濟發(fā)展貢獻率日益提高。三產增加值達到17.48億元，年均增長14.9%。引進建設北龍口國際商貿物流城、久和汽配城、康順物流園、新 聯友冷凍農副產品批發(fā)市場等大型商貿物流項目，限上商務企業(yè)數量達到37戶，其中銷售額或營業(yè)額在1000萬以上的18戶、億元以上的7戶。旅游業(yè)發(fā)展迅 速，2015年，全縣共接待旅游人數200萬人次，實現旅游總收入6億元，是2010年的1.36倍。連鎖經營、電子商務、家政服務、便利店、倉儲物流等 新型業(yè)態(tài)不斷涌現，電商網店、企業(yè)達到32戶，快遞公司7戶，完成網上銷售額5000萬元；國芳綜超、悅美等大型超市相繼落戶，惠仁堂、眾友等醫(yī)藥連鎖經 營店迅速發(fā)展，社區(qū)蔬菜、肉食便利店遍布縣城；交通運輸跨上新臺階，客運周轉量達34401.34萬人公里，貨運周轉量達79458.5萬噸公里。電信業(yè) 務總量是2010年的3.4倍，移動、固定電話用戶達12.57萬人（次），互聯網用戶數量迅速增長。
基礎設施更加完善。建成皋蘭至蘭州新區(qū)快速通道、縣城西通道，建設省道201線皋蘭段改擴建、牛謝公路大修、黑石園區(qū)路網工程，實施農村公路“通達”、“通暢”工程，整修縣鄉(xiāng)公路145公里，開通皋蘭至蘭州高速快客，交通基礎設施不斷加強，縣域交通路網更加快捷便利。實施西電大型泵站更新改造、太平山水庫、小型農田水利重點縣、什川灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、塘壩建設等項目，加強大砂溝、李麻沙溝洪道治理，灌溉防洪能力進一步提升。編制完成《皋蘭縣城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃研究》、《皋蘭縣城市總體規(guī)劃》、6個小城鎮(zhèn)總體規(guī)劃和57個新村莊規(guī)劃，規(guī)劃引導作用不斷加強。實施北辰路改造、主軸線延伸等道路工程，建成三川口主干道路、一號路、橫二路和縣城南部“四縱六橫”路 網框架。實施城區(qū)供水管網改造、天然氣入戶、縣城南部供熱站、縣城污水處理及管網改造、東灣-蔡河、水阜河道治理等項目，縣城基礎保障能力得到提升。完成 名藩廣場改造提升、石洞寺森林公園和東湖公園工程，建設聚金蘭庭、三匯、源豐、億嘉、鼎達等住宅小區(qū)。城市發(fā)展空間得到進一步拓展。安全飲水、電網改造工 程順利推進，農村供水、供電能力明顯提升，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改觀。
社會事業(yè)全面發(fā)展。城鄉(xiāng)基礎教育全面加強，投資1.7億元，實施“校安工程”、農村標準化寄宿制學校、公辦幼兒園，農村義務教育薄弱學校改造等項目79項，農村中小學D級危房改造任務基本完成，建成一中教學樓、餐飲中心和三中學生宿舍樓、食堂，合并縣一中、二中，整合優(yōu)化高中教育資源。義務教育階段“兩免一補”政策全面落實，實施農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃，建成第一個特教資源教室，“三殘”兒童入學率達到85.7%。深入推進醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面落實基本藥物制度，實現藥品零差率銷售，實施衛(wèi)生院輔助設施配套、縣中醫(yī)院、衛(wèi)生監(jiān)督所業(yè)務用房項目，完成6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和45個村衛(wèi)生所標準化建設。農村三級醫(yī)療保健網、新型農村合作醫(yī)療制度基本建立，社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設覆蓋率達到100％。文化體育事業(yè)發(fā)展迅速，石洞寺文化廟會、農民藝術節(jié)等大型文化活動異彩紛呈。打造太平鼓、蘭州鼓子、魏振皆書法三張縣域文化名片，實施“一村一品”群眾性文化精品展演基地、藝術館等項目，建成縣體育館，城鄉(xiāng)體 育基礎設施條件得到改善，全民健身運動廣泛開展。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)6925人，實行全民參保計劃，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療、工傷、生育保險覆蓋面逐步擴 大，基本實現法定人員全覆蓋，初步建立了失地農民保險和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，低收入群體和困難群眾的生活基本得到保障。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到 14099元，年均增長14.8%。農村居民人均可支配收入增加到8375元，年均增長17.8%。
第二節(jié) 發(fā)展環(huán)境
十三五時期，是皋蘭大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，我縣面臨機遇疊加的有利發(fā)展環(huán)境，中央對西部地區(qū)的傾斜支持，省委建設絲綢之路經濟帶黃金段，推動大蘭州經濟區(qū)率先發(fā)展，市委建設大都市、大樞紐、大物流，打造國家地區(qū)性城市群和核心節(jié)點城市，都為皋蘭發(fā)揮自身優(yōu)勢、加快經濟轉型升級提供了新空間，開拓了更為廣闊的前景。
一、縣域經濟社會發(fā)展政策機遇
國家實施全面深化改革。“十三五”期間，我國經濟體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制將發(fā)生深刻變化，為皋蘭改革發(fā)展提供了戰(zhàn)略機遇。
絲綢之路經濟帶建設。國家“絲綢之路經濟帶”的戰(zhàn)略構想將加快西部地區(qū)的開發(fā)開放步伐，尤其是甘肅黃金段和蘭州核心節(jié)點城市的建設為皋蘭加快實現經濟轉型跨越發(fā)展提供了重要的契機。
國家推進新型城鎮(zhèn)化建設。伴隨“十三五”國家新型城鎮(zhèn)化建設步伐的加快，大量交通設施、市政設施、生態(tài)設施和公共服務領域的投入，必將加快皋蘭節(jié)點城市、城鄉(xiāng)一體化和特色城鎮(zhèn)化建設步伐。
華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設。皋蘭位于華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)蘭州都市圈文化產業(yè)區(qū)之中，作為第一個國家級文化發(fā)展戰(zhàn)略平臺，華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設，對推動皋蘭文化與旅游深度融合，擴大皋蘭文化的影響力和傳播力具有深遠影響。
蘭州新區(qū)加快建設。蘭州新區(qū)建設為皋蘭進一步充分發(fā)揮區(qū)位、交通優(yōu)勢、土地優(yōu)勢，接受城市輻射，承接產業(yè)轉移，發(fā)展通道經濟，加快產業(yè)結構優(yōu)化升級，推進基礎設施建設提供了更直接、更深入的借力發(fā)展良機。
蘭白經濟區(qū)承接轉移示范區(qū)建設。蘭白經濟區(qū)承接產業(yè)轉移示范區(qū)對接東部、中西部地區(qū)，承接石油化工、有色冶金、裝備制造、能源和新能源、現代服務、文化旅游、特色農產品加工等產業(yè)，我縣三川口工業(yè)集中區(qū)被納入示范區(qū)重點承接平臺，對皋蘭產業(yè)升級轉型具有重要的推動作用。
蘭白科技創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設。蘭白試驗區(qū)將深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，著力營造良好創(chuàng)新環(huán)境，推動產業(yè)優(yōu)化升級，吸引國內外高等學校、科研院所、大型企業(yè)在蘭白試驗區(qū)內建立研發(fā)平臺和科技成果轉化中心。將為皋蘭企業(yè)技術升級和科技創(chuàng)新提供良機。
精準扶貧行動實施。國家精準扶貧戰(zhàn)略行動進一步強化脫貧攻堅“一號”意識和“大決戰(zhàn)”決心，全省“1236”扶貧攻堅行動以及“1+17”精準扶貧方案的深入實施，都將對皋蘭縣加快農村發(fā)展、推動扶貧開發(fā)、建設小康社會起到巨大的支撐作用。
二、縣域經濟社會發(fā)展有利條件
區(qū)位交通優(yōu)勢。皋蘭地處蘭州、白銀和蘭州新區(qū)三角輻射中心，與蘭州新區(qū)零距離接壤，是蘭州“半小時經濟圈”的重要節(jié)點。境內包蘭鐵路、蘭州至中川城際鐵路、白蘭、柳忠、蘭海、北繞城高速、水秦快速通道、國道109線、312線和省道201線貫穿全縣，蘭州至什川黃河航線開通，區(qū)位交通優(yōu)勢十分突出。
發(fā)展空間優(yōu)勢。縣境內尚未開發(fā)利用土地280萬畝，可供開發(fā)利用的土地100萬畝，土地資源存量相對充裕，具備良好的開發(fā)條件。接壤蘭州城區(qū)的九合、忠和及接壤蘭州新區(qū)的水阜等區(qū)域可開發(fā)整理儲備土地150平方公里，發(fā)展空間巨大，為全縣跨域發(fā)展提供了良好基礎條件。
旅游資源優(yōu)勢。皋 蘭擁有什川古梨園、黃河奇峽、天斧沙宮地質遺跡、石洞寺佛教圣地等得天獨厚的旅游資源和梨園古韻毛瓷、太平鼓、禾尚頭面等獨具特色的旅游商品。什川古梨園 被評為國家4A級景區(qū)、世界第一古梨園、影響世界的中國文化旅游名鎮(zhèn)、國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和中國重要農業(yè)文化遺產，旅游開發(fā)前景良好。
歷史文化優(yōu)勢。皋蘭歷史悠久，有豐富多彩的歷史文化遺產和民俗傳統，擁有太平鼓、蘭州鼓子、太平歌、鐵芯子、天把式等國家和省級非物質文化遺產，擁有鐵骨御史鄒應龍、一代書杰魏振皆、象棋大師彭述圣等一大批歷史文化名人，是“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”。
三、縣域經濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
經濟規(guī)模偏小，發(fā)展基礎薄弱。基礎差、底子薄仍是皋蘭的基本縣情。經濟總量和自有財力不足，財政收支矛盾突出。道路、供水、供氣、排污等基礎設施配套滯后、建設用地指標不足是制約全縣經濟發(fā)展的主要因素。
結構矛盾突出，發(fā)展效益偏低。農業(yè)產業(yè)化程度低，基礎薄弱，抗風險能力不足。工業(yè)以原材料和高耗能行業(yè)為主的單一產業(yè)格局未發(fā)生根本性改變，產業(yè)層次低，鋼鐵等行業(yè)生產能力已大量過剩。第三產業(yè)發(fā)展基礎薄弱，消費需求不旺，文化旅游綜合競爭力不強。
自然資源匱乏，生態(tài)環(huán)境脆弱。礦產資源貧乏，與大都市接壤區(qū)域溝壑縱橫，生態(tài)環(huán)境承載能力脆弱，加之受高耗能、高污染企業(yè)較多等因素影響，生態(tài)環(huán)境對經濟社會發(fā)展的約束日益強化。
人口總量不足，人力資源貧乏。常住人口總量少，人口職業(yè)結構為體力主導型，人口文化結構落后，技術結構層次低，勞動力和高素質人口遷移流出現象突出。高素質人才缺乏，經濟發(fā)展的人才支撐不足。
第二章 指導思想、基本原則和發(fā)展目標
第一節(jié) 指導思想
以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神為指導，落實“四個全面”重大戰(zhàn)略布局，堅持創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，圍繞全面建成小康社會的總目標，突出“富民強縣奔小康”發(fā)展主題，緊扣“節(jié)點城市、商貿樞紐、梨花之都”發(fā) 展定位，以提高發(fā)展質量效益和產業(yè)轉型升級為主線，以創(chuàng)新驅動和深化改革為動力，著力構建以產業(yè)園區(qū)為核心的經濟發(fā)展平臺，推進以綜合交通體系和城鎮(zhèn)市政 設施為主的基礎建設，促進以公共服務均等化和人口聚集為核心的社會事業(yè)發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)布局，突出項目建設，推進新型城鎮(zhèn)化，強化生態(tài)保護，推進結構性改 革，打造承接企業(yè)“出城入園”和中東部產業(yè)轉移的項目建設基地、現代物流商貿基地、都市消費品生產加工配送基地和蘭州近郊生態(tài)文化休閑基地，努力把皋蘭建成蘭新白“半小時經濟圈”節(jié)點城市。
第二節(jié) 基本原則
堅持轉變發(fā)展方式，推進創(chuàng)新驅動發(fā)展。堅持創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，精心培育多元支柱產業(yè)體系，積極推進循環(huán)經濟，不斷推進思路創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，完善創(chuàng)新體系。
堅持拓展發(fā)展空間，推進統籌協調發(fā)展。堅持協調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求，正確處理發(fā)展中的重大關系。重點加強園區(qū)建設，促進點軸擴散和聯動發(fā)展。堅持“多予少取”，均衡合理地配置城鄉(xiāng)公共服務資源，推進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
堅持保護生態(tài)環(huán)境，推進綠色環(huán)保發(fā)展。堅持綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件，著力加強生態(tài)建設，推進城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加大對城市大氣污染、農村面源污染和土壤污染的治理力度，做好地質災害防治工作，加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。
堅持深化改革開放，推進開放帶動發(fā)展。堅持開放是繁榮發(fā)展的必由之路，順應區(qū)域經濟一體化趨勢，以改革促開放，以開放促發(fā)展，深化社會管理、行政管理、金融體制及社會事業(yè)重點領域和關鍵環(huán)節(jié)深層次改革，不斷釋放發(fā)展活力，拓展開放廣度和深度。
堅持注重富民惠民，推進和諧共享發(fā)展。堅 持共享是人民對美好生活追求的重要體現，全面加快教育、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等各項社會事業(yè)建設，實施好擴大就業(yè)、城鄉(xiāng)低保、扶貧開發(fā)、保障性住房等 各項民生工程，使人民群眾在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。解決好群眾最切身的民生問題，提高收入水平，創(chuàng)造人民安居樂業(yè)、社會穩(wěn)定和諧的發(fā)展環(huán)境。
第三節(jié) 發(fā)展目標
“十三五”全 縣經濟社會發(fā)展的總體目標是：到2020年，在提高經濟增長質量和效益的基礎上，實現經濟快速增長，綜合實力和區(qū)域競爭力顯著增強，經濟發(fā)展方式有效轉 變，產業(yè)結構趨于合理，特色產業(yè)發(fā)展壯大，基礎設施得到加強，社會事業(yè)全面進步，生態(tài)環(huán)境明顯改善，城鄉(xiāng)居民收入水平和生活質量大幅提高，全面建成小康社 會。
經濟發(fā)展目標。到“十三五”末， 地區(qū)生產總值達到68億元，年均增長8.5%。第一產業(yè)增加值達到7.8億元，年均增長5%。第二產業(yè)增加值達到29.3億元，年均增長6.5%。其中： 工業(yè)增加值達到22.6億元，年均增長6%。建筑業(yè)增加值達到6.7億元，年均增長7%。第三產業(yè)增加值達到30.9億元，年均增長12%。固定資產投資 達到78.6億元，年均增長13%。一般公共預算收入達到5.6億元，年均增長10%。社會消費品零售總額達到30.7億元，年均增長11%。城鎮(zhèn)化率達 到60%以上。
社會發(fā)展目標。到“十三五”末， 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增加到22675元，年均增長10%；農村居民人均可支配收入增加到14112元，年均增長11%。每年實現新增就業(yè)1040人以 上，城鎮(zhèn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)210人以上，就業(yè)困難人員再就業(yè)104人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在6%以內。九年義務教育鞏固率達到99%，高中階段入學 率達到98%，基本普及高中階段教育。到2020年，縣中醫(yī)院達到同類醫(yī)療機構的二級甲等標準，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院達到二級乙等綜合醫(yī)院標準,100%的村衛(wèi)生所 標準化建設達標，每千人床位數達到4.7張，縣級醫(yī)療機構按每張床位配備醫(yī)療人員1.4人。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險參保率達到97%。養(yǎng)老服務設施覆蓋所有城市 社區(qū)、鎮(zhèn)和90%的村，每千名老人擁有養(yǎng)老床位40張以上。
生態(tài)建設目標。到 2020年，全縣耕地保有量達到59.49萬畝（含新區(qū)），完成人工造林面積8.2萬畝，封山育林13萬畝，森林覆蓋率達到23%，城鎮(zhèn)建成區(qū)綠化面積覆 蓋率達到40%，建成全省重要的生態(tài)安全屏障試驗示范縣。萬元GDP耗水量小于115立方米，萬元GDP能耗小于0.65噸標煤，環(huán)保相關指標完成市上下 達目標任務。全縣集中飲用水源地水質達標率100%，空氣環(huán)境質量達標率達到75%以上。
第三章 構建全新產業(yè)布局 拓展優(yōu)化發(fā)展空間
第一節(jié) 創(chuàng)新發(fā)展空間新格局
結合省市發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域發(fā)展格局，依托皋蘭區(qū)位優(yōu)勢、交通優(yōu)勢、產業(yè)基礎、生態(tài)自然環(huán)境，實施“一節(jié)點、四基地”發(fā)展布局。
充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢、交通關聯優(yōu)勢和大量未利用地優(yōu)勢，著力打造承接企業(yè)“出城入園”和 中東部產業(yè)轉移的項目建設基地；充分發(fā)揮忠和、九合兩個物流園區(qū)分別地處蘭州向北輻射、向西開放前沿門戶和水阜物流園區(qū)地處蘭州、新區(qū)、白銀三角輻射中心 地帶的優(yōu)勢，著力打造現代物流商貿基地；充分依托蘭州白蘭瓜、高原夏菜、旱砂西瓜、紅砂洋芋、優(yōu)質林果、軟兒梨、優(yōu)質白粉桃、禾尚頭小麥等品牌產品，著力 打造都市消費品生產加工配送基地；依托“什川古梨園”、“黃河奇峽”、“天斧沙宮”、石洞寺森林公園和北龍口休閑度假區(qū)，著力打造蘭州近郊生態(tài)文化休閑基地，努力把皋蘭建設成為蘭新白“半小時經濟圈”節(jié)點城市。
第二節(jié) 打造經濟戰(zhàn)略新平臺
按照“布局集中、重點突出、優(yōu)勢明顯、多元發(fā)展”的要求，著力打造以新型工業(yè)、現代物流、生態(tài)文化旅游為主的經濟園區(qū)，提升縣域經濟綜合實力。
——三川口工業(yè)集中區(qū)。按照“企業(yè)集中布局、產業(yè)集群發(fā)展、資源集約利用、功能集合構建”的要求，大力開發(fā)西山片區(qū)和西通道經濟帶，積極承接蘭州新區(qū)新材料和裝備制造產業(yè)梯度轉移及蘭州主城區(qū)“出城入園”項目，發(fā)展以裝備制造、生物制藥、農產品加工為主的主導產業(yè)，努力打造新型工業(yè)基地。
——蘭州新區(qū)（黑石）循環(huán)經濟產業(yè)園。按照“統一規(guī)劃、集中布局、基礎先行、集約集合”的要求，著力完善基礎設施，引進優(yōu)勢企業(yè)，積極承接蘭州主城區(qū)“出城入園”項目梯度轉移，發(fā)展以冶金鑄造、新型建材為主的主導產業(yè)，打造工業(yè)化與信息化相融合的實驗區(qū)。
——北龍口現代物流園。按照“現代物流聚集區(qū)、城鄉(xiāng)一體示范區(qū)、生態(tài)文化景區(qū)”的要求，發(fā)展以現代物流為主的主導產業(yè)，推進綜合開發(fā)，打造區(qū)域商貿物流基地，打造重點承接蘭州主城區(qū)內商品批發(fā)市場“出城入園”的主園區(qū)。
——什川生態(tài)文化旅游園。按照生態(tài)古鎮(zhèn)、生態(tài)旅游、生態(tài)農業(yè)、生態(tài)文化、生態(tài)開發(fā)“五位一體”和“一河兩翼”的布局，加快基礎設施、服務設施和文化設施建設，推進黃河奇峽綜合開發(fā)，創(chuàng)新節(jié)會主題和運作方式,發(fā)展以生態(tài)文化旅游為主的主導產業(yè)，著力打造“生態(tài)古鎮(zhèn)、梨韻水鄉(xiāng)”旅游品牌。
——九合新型工業(yè)現代物流園。按照“對接城市、拓展空間、物流首位、借力發(fā)展”的原則，依托蘭州新區(qū)、蘭州集裝箱中心站建設，加快融入蘭州經濟技術開發(fā)區(qū)，承接蘭州新區(qū)產業(yè)梯度轉移，發(fā)展以現代物流為主的主導產業(yè)，著力打造現代物流多元集聚示范區(qū)，為新區(qū)工業(yè)產業(yè)生產性現代物流基地做好配套。
——水阜現代物流園。按照“融入新區(qū)、借力發(fā)展、服務為主、構建功能”的原則，借助區(qū)位優(yōu)勢，積極融入蘭州新區(qū)快速發(fā)展，發(fā)展以現代物流為主的主導產業(yè)，打造蘭州新區(qū)商貿物流集散基地。
第四章 推進產業(yè)集約發(fā)展 打造新型產業(yè)體系
圍繞創(chuàng)新驅動、互聯網+、中國制造2025等國家產業(yè)政策取向，切實推進產業(yè)結構調整，積極培育規(guī)模企業(yè)，促進產業(yè)升級轉型，打造特色明顯、布局合理、資源集約、關聯配套、競爭力強的產業(yè)體系。到“十三五”末，全縣產值過十億元的企業(yè)達到5戶以上，過億元的企業(yè)達到30戶以上，過千萬元的企業(yè)達到50戶以上，過500萬元的企業(yè)達到70戶以上。每年培育5家中小企業(yè)上規(guī)入庫，非公有制經濟增加值年均增長15%。
第一節(jié) 提升傳統產業(yè)上臺階
冶金冶煉產業(yè)。搶抓市區(qū)企業(yè)出城入園有利機遇，改造提升現有高載能企業(yè)檔次，積極做好資源類初級產品的深加工和產業(yè)鏈延伸工作，加快發(fā)展循環(huán)經濟，壯大鋼材冶煉軋制企業(yè)。依托三川口工業(yè)集中區(qū)、蘭州新區(qū)（黑石）循環(huán)經濟產業(yè)園，加快市區(qū)熱加工企業(yè)“出城入園”步伐，發(fā)展冶金廢液、廢渣、固體廢棄物循環(huán)利用、利用鋼鐵生產設備處理社會廢棄物等產業(yè)，建設區(qū)域性廢舊鋼鐵循環(huán)利用產業(yè)基地，做大做強鑄鍛造、熱加工行業(yè)。依托蘭鑫鋼鐵有限公司年產120萬噸優(yōu)質鑄造生鐵生產線，鏈接下游鑄造產品生產企業(yè)，引進發(fā)展高性能、高質量及升級換代鋼材產品，消除各類小型冶煉、化鐵爐低水平生產裝置的無序、重復建設。到2020年形成50億元的生產規(guī)模。
裝備制造產業(yè)。積極實施技術創(chuàng)新工程，做大做強裝備制造業(yè)。依托長征實業(yè)集團、華清畜牧裝備和豫新封頭機械加工技術力量，以新型裝備工業(yè)和提供周邊城市企業(yè)配套產品為發(fā)展主線，吸引和接受機械加工產品擴散。積極開發(fā)引進大型機械、污染治理裝備、除塵成套裝備、污水防治技術設備等產業(yè)科技含量高、附加值高、市場前景好的優(yōu)勢機械加工項目，形成以通用設備、機械制造、電子信息為主的裝備制造產業(yè)，努力將皋蘭打造成為省內機械加工中心之一，到2020年形成10億元的生產規(guī)模。
新型建材產業(yè)。以 改造提升傳統建材產品、新型建材產品的品位和經濟效益為重點，發(fā)揮城市建筑垃圾一體化、歐特建筑涂料、年產30萬�O聚苯顆粒復合墻板等項目的帶動效應，發(fā) 展綠色節(jié)能環(huán)保建材、化學建材和個性化材料的開發(fā)，引進輕質、高強、節(jié)能、環(huán)保新型墻體材料、防水材料、保溫隔熱和裝飾裝修材料，發(fā)展城市垃圾及其他固體廢棄物減量化、資源化、無害化處理和綜合利用工程。全面提升縣內建材工業(yè)的發(fā)展規(guī)模和檔次，到2020年形成10億元的生產規(guī)模。
第二節(jié) 推進特色產業(yè)再壯大
現代物流業(yè)。推 進北龍口現代物流園、九合新型工業(yè)現代物流園、水阜現代物流園建設，改造提升倉儲、配送業(yè)以及物流信息化建設水平，構建現代物流服務體系，擴大物流輻射范 圍，努力建設區(qū)域物流中心。依托貨運編組站、蘭州貨運西站、貨運北站，發(fā)展多式聯運物流節(jié)點設施、第三方物流服務設施、應急物流設施建設與經營，建設物流 公共信息平臺，大力發(fā)展生產型物流，建設現代物流產業(yè)園區(qū)。完善縣城、鎮(zhèn)及農村配送中心及流通網絡建設，大力發(fā)展農產品物流配送、現代化農產品和生產資料 市場流通、農資連鎖經營、生活用品連鎖經營，推進商貿企業(yè)的統一配送和分銷網絡建設。
生態(tài)旅游產業(yè)。積極開發(fā)具有地域特色和皋蘭特點的旅游品牌和項目。加快推進黃河奇峽旅游綜合開發(fā)，全力推進基礎設施建設，包裝打造摩崖石刻景點，發(fā)展黃河漂流、游泳健身、休閑垂釣、羊皮筏子等水上旅游項目，打造黃河奇峽國家5A級景區(qū)。全力做好古梨樹保護工作，實施梨花水溪、金洲頤和園、太平梨韻文化博覽園等項目，新建室內外運動健身場、滑雪場等，挖掘什川古鎮(zhèn)歷史文化內涵和文化遺跡，打造“什川八景”，建設紅色文化、民俗演藝、民俗餐飲等特色主題梨園，將萬畝梨園融入黃河風情大景區(qū)，全面打造“世界第一古梨園”國家4A級景區(qū)。實施天斧沙宮旅游綜合開發(fā)項目，充分發(fā)揮天斧沙宮自然景觀優(yōu)勢，將天斧沙宮打造成集地質文化、絲路文化、民俗文化為一體的國家4A級景區(qū)。深度挖掘石洞寺百年古剎佛教文化資源，利用現有的石洞寺仿古建筑院落，布局建設佛教景點、宗教用品商城、皋蘭歷史文化博物館，全力打造集佛教傳承、休閑度假為一體的石洞寺佛教文化旅游國家3A級景區(qū)。依托蘭州軍區(qū)大砂溝綠化基地、兩山育苗基地,突出蘭州綠色文化博覽園和省市黨政軍植樹紀念林、中日友好紀念林和朱總理觀景臺等旅游景點，打造以綠色文化游為主的北龍口國家3A級景區(qū)。利用電子商務等平臺，積極開發(fā)具有地方特色的旅游商品，發(fā)展有規(guī)模、有效益、有品位、有檔次、有知名度的鄉(xiāng)村休閑觀光旅游農家樂20處。到2020年，全縣旅游接待人數達到500萬人次，旅游總收入達到15億元，年均增長25%。
第三節(jié) 促進新興產業(yè)再發(fā)展
生物醫(yī)藥產業(yè)。依托蘭州科技人才及周邊資源優(yōu)勢，著力解決生物醫(yī)藥產業(yè)發(fā)展在人才引進、資金扶持、技術創(chuàng)新、擴大規(guī)模、市場開拓等方面的困難和問題，培育壯大泛植、亞成腸衣、道地中藥等企業(yè)，推動生物材料和傳統醫(yī)藥與食品行業(yè)融合發(fā)展，做大做強生物醫(yī)藥產業(yè)。
電子商務業(yè)。強 化電子商務企業(yè)和配套服務體系的集聚布局，支持有條件的專業(yè)批發(fā)市場和物流園區(qū)強化倉儲、物流、采購等功能，發(fā)展特色鮮明、產業(yè)鏈清晰、服務體系完善的電 子商務產業(yè)集聚區(qū)，培育現代電子商務產業(yè)集群。以全面建設甘肅電子商務示范縣為抓手，支持搭建發(fā)展電子商務平臺，引導和支持骨干流通企業(yè)以皋蘭特色農產品 為支撐，發(fā)揮網絡營銷優(yōu)勢，積極入駐網上交易平臺。引導市場經營主體借助電子商務創(chuàng)新交易模式，培育新型市場業(yè)態(tài)，促進有形市場和無形市場有機結合，力爭“十三五”末，培育電子商務企業(yè)30家以上，網店500家以上，實現網上銷售額5億元以上。
新材料新能源產業(yè)。積極發(fā)展新材料、太陽能、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興戰(zhàn)略產業(yè)。做大做強PE高分子管材、改性瀝青、鋁塑板材、天然石材等產業(yè)化項目，全面提升縣內新型材料工業(yè)的發(fā)展規(guī)模和檔次，到2020年形成10億元的生產規(guī)模。
現代服務業(yè)。完 善互聯網、通信、廣電等基礎網絡，加快光網改造。加快農產品批發(fā)市場、集貿市場改造建設步伐。引導和鼓勵大中型流通企業(yè)向農村延伸連鎖經營網點，加快農村 便利超市、商品配送中心、鎮(zhèn)商貿中心建設，形成為農民日常生活服務的一體化零售終端網絡。支持農產品流通領域的電子商務加快發(fā)展。積極引導金融業(yè)發(fā)展，吸 引各類銀行、保險等金融機構入駐皋蘭，大力發(fā)展融資租賃公司、小額貸款公司、典當公司。
第四節(jié) 培育富民產業(yè)上規(guī)模
著力推進5個萬畝標準化生產基地和7個千畝設施農業(yè)示范園區(qū)建設，重點培育蘭州白蘭瓜、高原夏菜、旱砂西瓜、紅砂洋芋、優(yōu)質林果等主導產業(yè)和草食畜牧產業(yè)，大力發(fā)展以高架大棚、日光溫室為主的設施農業(yè)，全縣優(yōu)質林果面積達到5萬畝、旱砂西瓜達到3萬畝，蘭州白蘭瓜達到3萬畝，設施農業(yè)面積達到3.3萬畝，蔬菜面積達到13萬畝，大棚韭黃基地達到5000畝， 糧食產量穩(wěn)定在4萬噸左右，蔬菜產量突破30萬噸。加大畜牧業(yè)內部結構調整力度，以標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)建設為重點，大力發(fā)展羊、牛等草食牲畜，擴大豬、雞 養(yǎng)殖規(guī)模，鼓勵發(fā)展舍飼、暖棚養(yǎng)殖。新發(fā)展標準化規(guī)模養(yǎng)殖場50個，規(guī)模養(yǎng)殖戶達到3500戶以上，肉蛋奶產量達到1746萬公斤，畜牧業(yè)在農業(yè)總產值中 的比重達到22%。打造一批“名、優(yōu)、特”新品種的展示基地，“高、精、尖”新技術的示范基地和“觀、賞、玩”的觀光休閑基地，逐步實現“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的發(fā)展格局。
圍繞城市需求著力發(fā)展城市農業(yè)、休閑農業(yè)，發(fā)展壯大正大、石羊飼料、華清農牧科技、天晨都市農業(yè)、嘉銳農業(yè)科技等“龍頭”加 工企業(yè)，發(fā)展馬鈴薯、蔬菜、果品、肉制品等特色農產品深加工，培育環(huán)保型蛋、禽、肉、菜和禾尚頭長壽面、青稞方便面等地方特色食品品牌，引進高附加值的植 物飲料、油料、優(yōu)質肉產品加工生產線和農產品保鮮、包裝、儲運、經銷、配送產業(yè)，做優(yōu)做強地方特色食品。到2020年形成20億元的生產規(guī)模。
第五章 圍繞建設節(jié)點城市 強化基礎設施建設
按照統籌規(guī)劃、適度超前的原則，圍繞提升皋蘭節(jié)點城市功能，著力加快公路、市政、水利、信息等基礎設施建設，推進水、電、熱、氣、公交、管（線）網建設和污水垃圾處理、河道整治，為“十三五”經濟社會發(fā)展提供強力支撐。
第一節(jié) 構建綜合交通體系
全面落實“6873”交通突破行動，建立完善綜合運輸體系。積極融入蘭州“1221”鐵路運輸網和“3環(huán)21射”骨 架公路網建設，主動銜接實施北繞城高速皋蘭段、國道109線及312線改建、341線皋蘭黑石段、白銀-新區(qū)一級路、沿黃通道、蘭州-新區(qū)中快速通道、國 道109線忠和段拓寬、中衛(wèi)-蘭州客運專線、朱家窯至中川鐵路、什川黃河大橋、九合園區(qū)大橋、黃河什川段水運交通等交通項目。實施皋蘭-什川-鹽場堡、尹 忠公路皋蘭段、皋新連接線（石洞-澇池）等7項道路改建工程。完善農村公路網，按照四級瀝青路和水泥路標準，實施250公里農村公路通暢工程，完成250 公里農村公路晉等升級改造。全面實現自然村通油路或水泥路。加強對重要路段、橋涵等的監(jiān)控，及時消除影響安全通行的隱患。實施農村公路生命防護工程，健全 農村公路養(yǎng)護管理工作機制，重點養(yǎng)護里程增加到鄉(xiāng)村公路通車里程的96%,好路率達80%以上。穩(wěn)步推進城鄉(xiāng)公交一體化建設，提高城鄉(xiāng)公交覆蓋率，對縣客 運站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)6個客運站進行改造，開通皋蘭至各鎮(zhèn)和蘭州至什川、九合城鄉(xiāng)公交，開通皋蘭至蘭州、白銀、新區(qū)城際公交。推進綜合運輸法制體系建設，培育統一 開放、競爭有序的交通運輸市場。到2020年，全縣公路運輸周轉量突破14萬噸公里，年均增速10%。
第二節(jié) 強化縣城基礎設施
繼續(xù)推進“多規(guī)合一”編制工作，編制完善城市發(fā)展規(guī)劃，加快推進道路、供水、供熱、供氣、污水和生活垃圾處理、綜合管廊、城市停車場等基礎設施建設。新建庫容100萬m?的 西山水庫，建設山字墩水庫到縣城供水管網復線，初步形成縣城第二道供水保障系統。建設包蘭鐵路公鐵立交、蓮花路西延、一中巷至西通道連接道路、三川口路網 框架工程。實施火車站廣場、供熱鍋爐節(jié)能改造等工程。建成縣城生活垃圾處理場，實現城市生活垃圾和污水全處理。加快實施天然氣入戶工程，燃氣普及率達到 80%以上。實施城中村改造和棚戶區(qū)改造，建成新華書店綜合商住樓、德潤東方國際、隆得利、天和家園項目，加快房地產開發(fā)，建成尚錦城、億家品尚、建德家 園、鼎達等精品住宅小區(qū)，全面加強住宅小區(qū)和主要街區(qū)的綠化、亮化、美化。
第三節(jié) 加強水利設施建設
強化農田水利維修和配套建設，實施高效節(jié)水灌溉工程，完成高效節(jié)水灌溉面積10.09萬畝。新建塘壩調蓄工程33座，改造中小泵站40座,改造維修西電東干渠、和尚堡支渠、車路溝支渠、老鸛支渠和部分隧洞險段，在西電灌區(qū)新建5座調蓄水庫，總庫容達到195萬m?。提升農村飲水安全工程保障水平，建成牛皮峴水庫，建設農村飲水水質檢測中心，實施九合自來水入戶、什川南北莊輸水管線、接官亭、明星、老鸛—文 山橋等農村飲水安全工程，農村自來水普及率達到85%以上。加快防汛抗旱基礎設施建設，完成黃河皋蘭段河道治理、文山至蔡家河河口段堤防、水阜河上游段堤 防工程，實施小沙溝水源村段山洪溝、大砂溝洪道崖川至平峴段、忠和鎮(zhèn)六合深溝溝道、石洞鎮(zhèn)澗溝川溝道、果果川溝道治理工程。對全縣范圍內的病險水庫進行除 險加固。繼續(xù)推進坡耕地水土流失綜合治理、小流域綜合治理、梯田建設和塘壩工程建設，完成白鷺岔小流域、水阜川小流域、石洞川小流域綜合治理工程，建設梯 田6000畝，治理水土流失面積9300公頃。
第四節(jié) 全面提升信息化水平
實施“寬帶鄉(xiāng)村”和城鄉(xiāng)基礎網絡完善工程。推動“多網合一”工 程，提高城市寬帶入戶率，擴大農村網絡覆蓋面，實現建制村基本通寬帶。積極推進三維數字平臺建設，加快電子政務系統建設，加強信息安全建設，建成全縣政務 辦公自動化系統，形成上聯市政府、下通各鎮(zhèn)、各部門的電子公文應用和內部辦公自動化系統，全面實現網上辦公。建成全縣政務服務網，實現全縣各級黨政機關公 務員統一身份認證管理、信息管理發(fā)布、網上行政審批、便民服務、資源共享等功能。加快三維數字社會服務管理平臺和便民服務信息平臺建設，建成綜合應急指 揮、視頻監(jiān)控、數字城管、城市環(huán)境監(jiān)測、數字民政、數字教育、數字醫(yī)療、農村服務、企業(yè)服務、電子商務等綜合系統。構建覆蓋全縣、適應縣域經濟信息化進程 的現代化信息網絡。初步體現“智慧皋蘭”的整體效應，為未來信息化建設打下堅實的基礎。
第五節(jié) 加快電力設施建設
堅持“統一規(guī)劃、分步實施、統籌協調、突出重點”的原則，完善電網規(guī)劃體系，結合縣域經濟社會發(fā)展規(guī)劃和小城鎮(zhèn)建設規(guī)劃，超前謀劃，有針對性的開展配（農）網建設和改造，重點解決用電高峰期間配（農）網“卡脖子”、 低電壓等供電能力不足的突出問題，選擇適合皋蘭特點的網架結構，通過網架優(yōu)化，實現分區(qū)供電，避免交叉、迂回供電，切實提高電網的負荷轉移能力和上級電網 故障時的支撐能力，提高供電可靠性。實施農網改造升級工程和農村動力電覆蓋工程，到2020年全縣農網電壓合格率提高到99.2％；供電可靠率提高到 99.8％。
第六節(jié) 推進國有未利用土地開發(fā)
積 極爭取政策支持，進一步擴大開發(fā)利用試驗區(qū)范圍，力爭將我縣全部納入試驗區(qū)內，帶動未利用荒山荒坡土地全面開發(fā)?？茖W合理制定規(guī)劃，對全縣國有未利用荒山 荒坡土地開發(fā)做出整體規(guī)劃，明確近期、中期、遠期土地開發(fā)目標。嚴格實施土地開發(fā)規(guī)劃，逐步打通開發(fā)片區(qū)與縣城以及周邊鎮(zhèn)的交通聯系，通過有序開發(fā)，將開 發(fā)片區(qū)與縣城乃至蘭州融為一體，帶動重大項目建設，促進縣域整體發(fā)展和周邊鎮(zhèn)的快速發(fā)展。
第六章 加快農業(yè)現代化建設 促進農村經濟發(fā)展
在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設進程中同步推進農業(yè)現代化，改善農村生產生活條件，完善農村公共服務體系，著力構建現代農業(yè)生產經營體系，提高農業(yè)質量效益和競爭力，提高農業(yè)現代化水平和農民生活水平，建設農民幸福生活的美好家園。
第一節(jié) 深入推進扶貧攻堅
圍繞實施中央脫貧攻堅“五個一批”工程，深化拓展省委“1236”扶貧攻堅行動和雙聯行動，加快實施省委“1+17”和市委“1+21”精 準扶貧方案，創(chuàng)新產業(yè)扶貧、教育扶貧、科技扶貧、金融扶貧、勞務扶貧、生態(tài)扶貧等精準扶貧和精準脫貧方式，實現脫貧攻堅目標。加強貧困人口動態(tài)化管理，健 全脫貧退出機制。進一步完善貧困村水、電、路、房等基礎設施，實施以工代賑等扶貧項目，將基礎設施改善與發(fā)展富民產業(yè)融為一體。進一步完善貧困人口保障體 系，銜接低保政策與扶貧政策，實現應保盡保。進一步提高貧困人口教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等基本公共服務水平，全面完成貧困村和貧困戶脫貧任務。
第二節(jié) 完善農業(yè)經營體系
完善土地承包經營流轉市場，推廣巨潤、樹陽、天晨三家“土地銀行”示范作用，引導農戶長期流轉承包地并促進其轉移就業(yè)。鼓勵非公有經濟主體參與土地流轉，創(chuàng)建農莊模式，鼓勵農民建立土地股份合作社，發(fā)展適度規(guī)模經營?！笆濉逼陂g，每 年流轉土地面積達到5000-8000畝。每年集中培育和發(fā)展15戶以上種養(yǎng)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營戶，力爭五年內實現農業(yè)產業(yè)化轉 型。完善對龍頭企業(yè)的財政、金融扶持方式，積極遴選申報國家和省級重點龍頭企業(yè)，大力發(fā)展農產品加工業(yè)，推動農產品加工業(yè)精深化、品牌化、集群化發(fā)展和標 準化生產，推廣企業(yè)帶基地、基地聯農戶的訂單種養(yǎng)模式。到2020年底，培育省級農業(yè)龍頭企業(yè)5家，其中加工型龍頭企業(yè)2家。大力發(fā)展農產品交易市場、農 超對接和直銷配送中心等現代物流，完成都市農產品生產加工配送中心和民安蔬菜速凍生產線建設項目，在蘭州、白銀建立特色農產品銷售連鎖店300處。積極拓 展農業(yè)會展、節(jié)會等農產品推介的有效途徑，提升高原夏菜推介會、蘭州白蘭瓜節(jié)的影響帶動力。大力發(fā)展農民專業(yè)合作社，提高農業(yè)組織化和產業(yè)化水平，新發(fā)展 農民專業(yè)合作社50個以上，會員達到2萬人以上。大力推行農業(yè)標準化，集中創(chuàng)建一批蔬菜標準園、畜禽養(yǎng)殖標準化示范場，實現農業(yè)生產由數量增長型向質量效 益型轉型升級。打造什川、黑石、水阜三個都市農業(yè)重鎮(zhèn)，建設都市農業(yè)試驗示范展示區(qū)。加快“三品一標”認證，農產品標識累計達到30個，認證地理標志2個以上。
第三節(jié) 推進農村環(huán)境整治
有效推進農村生活垃圾集中收集處理工作，全面建立“社保潔、村收集、鎮(zhèn)運轉處理”的 農村生活垃圾處置模式，實現全縣57個建制村垃圾集中收集處理全覆蓋。深入開展群眾性環(huán)境集中整治活動，按照有機構、有隊伍、有經費，有設備、有制度，規(guī) 范化、制度化、常態(tài)化的工作要求，成立保潔隊伍和執(zhí)法隊伍。每年實施2個省級美麗鄉(xiāng)村建設項目、2個市級美麗鄉(xiāng)村建設項目和2個環(huán)境連片整治區(qū)項目，力爭 到2020年實現美麗鄉(xiāng)村和環(huán)境整潔村全覆蓋。大力推廣應用種養(yǎng)結合等新型種養(yǎng)模式，形成“養(yǎng)殖-有機（生物）肥-種植-養(yǎng)殖”的生產方式，提高秸稈、尾菜、糞便和廢舊農膜的處理利用率。繼續(xù)加強農村生態(tài)環(huán)境保護，大力開展生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查和治理，開展農村生態(tài)示范村和生態(tài)鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，積極創(chuàng)建國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和省級生態(tài)村。
第四節(jié) 健全農業(yè)服務體系
按照“縣級示范推廣、鎮(zhèn)級組織實施、村級實地運用”的要求，進一步提升縣級農業(yè)科技推廣機構的服務功能，健全完善鎮(zhèn)農林技術推廣、動植物疫病防控、農產品質量安全監(jiān)管等公共服務機構，建立村級農技推廣、防疫、質量安全、林技和信息“五大員”制 度，落實勞務報酬，做到機構、編制、人員和工資四落實。農業(yè)科技貢獻率提高到50%以上。充分發(fā)揮縣級農業(yè)科技專家大院作用，開展新品種、新技術的引進和 試驗示范，推廣實用新技術8項以上，每年引進、推廣新品種20個以上，良種覆蓋率達到98%以上。重視農村土專家、田秀才等本土人才的挖掘培養(yǎng)，建立農村 實用人才信息庫。依托職業(yè)學校和農技推廣機構，每年培訓農民2萬人（次）以上，每年組織縣、鎮(zhèn)專業(yè)技術人員和農民技術員培訓學習20期以上。
第五節(jié) 拓寬農民增收渠道
鼓 勵農民優(yōu)化種養(yǎng)結構，提高生產經營水平和經濟效益，鞏固提高家庭經營收入。加強農村富余勞動力轉移工作，引導農村富余勞動力有序外出務工，增加農民工資性 收入。利用園區(qū)建設和重大項目建設需要大量勞動力和新引進大型企業(yè)招工的有利條件，增加縣域非農就業(yè)機會，實施農村勞動力“就地轉移”戰(zhàn)略。建立健全縣、鎮(zhèn)、村三級勞務信息服務網絡，及時準確地發(fā)布勞務信息。根據市場需求，依托新型職業(yè)農民培訓、“兩后生培訓”等培訓項目及縣就業(yè)培訓中心培訓基地，加強對農村青年的職業(yè)技能培訓，開展農村勞動力技能培訓2500人，引導性培訓不低于有組織輸轉人數的30%。“十三五”期 間，每年輸轉城鄉(xiāng)富余勞動力2.8萬人次以上，每年實現勞務收入4.3億元，達到有勞動能力戶戶均1人穩(wěn)定勞務輸轉的目標。嚴格落實種糧農民直接補貼、良 種補貼和農機具購置補貼，提高新型農村社會養(yǎng)老保險、新型農村合作醫(yī)療補助標準和報銷水平，提高農村最低生活保障水平，增加農民轉移性收入。
第七章 統籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展 加快新型城鎮(zhèn)化進程
以人的城鎮(zhèn)化為核心，全面提高城鎮(zhèn)化質量，加快轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，有序推進農業(yè)轉移人口市民化，推動節(jié)點城市和小城鎮(zhèn)協調發(fā)展，提升城市綜合承載能力可持續(xù)發(fā)展水平。
第一節(jié) 大力推進節(jié)點城市建設
充分發(fā)揮節(jié)點區(qū)位和土地資源豐富優(yōu)勢，堅持高起點規(guī)劃、高標準建設、高效能管理，大力實施“小縣大城”戰(zhàn) 略，新建1-2家綜合商貿市場，進一步拓展發(fā)展空間、擴張縣城規(guī)模、聚集商氣人氣，著力打造宜居、宜學、宜業(yè)城市，使之成為帶動縣域經濟社會發(fā)展的重要增 長極和推進城鎮(zhèn)化的強力引擎。大力實施城鎮(zhèn)居民人口倍增計劃，吸引外來人員在我縣定居落戶。到2020年，縣城人口規(guī)模達到8萬人以上。建立治安、交通、 消防監(jiān)控系統“三臺合一”和公安、城管、環(huán)保監(jiān)控“三網合一”的數字化管理系統，提高數字化管理水平。理順城市管理體制，加大綜合執(zhí)法力度，堅決制止違法建設，進一步完善環(huán)衛(wèi)設施設備，深入開展交通秩序等專項整治，加強住宅小區(qū)物業(yè)管理，有效提升縣城管理服務水平。
第二節(jié) 穩(wěn)步推進新型小城鎮(zhèn)建設
按照“區(qū)域協調、功能互補、錯位發(fā)展、突出特色”的 原則，依托各鎮(zhèn)的資源條件、鄉(xiāng)風民俗、歷史人文和區(qū)位特征等優(yōu)勢，逐步加大資金投入，扶持發(fā)展產業(yè)，培育各具特色的產業(yè)集群，強力推進小城鎮(zhèn)建設，逐步形 成基礎先導、產業(yè)主導、梯次輻射、關聯互動的城鎮(zhèn)發(fā)展網絡體系，有效吸納農村富余勞動力就地就近就業(yè)，提高農村地區(qū)現代化水平。大力開展勞務移民，有序推 進農村人口向小城鎮(zhèn)集聚，在務工人員相對集中的園區(qū)，將農戶轉為當地城鎮(zhèn)居民戶口，對因城鎮(zhèn)建設承包地被征用、完全失去土地的農村人口，全部轉為城鎮(zhèn)居 民。力爭到2020年，什川鎮(zhèn)規(guī)劃面積達到2600公頃，忠和鎮(zhèn)規(guī)劃面積達到400公頃，九合鎮(zhèn)規(guī)劃面積達到95公頃，水阜鎮(zhèn)規(guī)劃面積達到1600公頃， 黑石鎮(zhèn)規(guī)劃面積達到230公頃。全縣城鎮(zhèn)化率達到60%。
第三節(jié) 深入推進農村新型社區(qū)建設
推 進省級農村社區(qū)建設試點縣建設，以交通、水利、教育、文化等基礎設施項目和易地扶貧搬遷、危舊房改造等項目為牽引，以產業(yè)集聚區(qū)或規(guī)模較大、條件較好的中 心村為重點，采取城中村改造、拆村并居、舊村改造和移民搬遷等建設模式，有選擇、有層次、有內涵、有特色地發(fā)展一批特色產業(yè)型、生態(tài)示范型、工業(yè)主導型、 三產服務型的農村新型社區(qū)，作為小城鎮(zhèn)的必要補充、自然延伸和拓展。力爭到2020年，全縣累計建成5個基礎設施和公共服務配套較為完善的農村新型社區(qū)， 安置農戶1000戶以上，新農村建設水平得到大幅提升。
· 強化生態(tài)環(huán)境建設 構建環(huán)境友好社會
以古梨園、石洞寺森林公園為主線，以縣城為中心，以鄉(xiāng)村為重點，建設覆蓋全縣的富民產業(yè)和生態(tài)屏障，打造生態(tài)林業(yè)、休閑林業(yè)、民生林業(yè)、城市林業(yè)，建設梨花之都。
第一節(jié) 加大環(huán)境保護力度
加強項目管理。杜絕新建各類污染嚴重的項目，嚴格項目“三同時”日常監(jiān)管，確保建設項目“環(huán)評”執(zhí)行率達到100%，環(huán)保“三同時”執(zhí)行率達到100%。加強各類工業(yè)廢棄物、生活垃圾、醫(yī)療垃圾的現場監(jiān)管，實行分類收集，集中清運，合理處置。在什川、忠和、九合、黑石等重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)逐步建設垃圾和污 水收集處理設施，提高處理水平。建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制度，加強企業(yè)廢水、廢氣等環(huán)保設施的監(jiān)督檢查，確保污染處理設施正常運行。強化九 合鎮(zhèn)黃羊頭地區(qū)、忠和鎮(zhèn)城鄉(xiāng)結合部、三川口工業(yè)集中區(qū)重點區(qū)域和電石、鐵合金、鋼鐵等重點行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，監(jiān)督企業(yè)污染處理設施正常運行，污染物達標排 放，整治各類非法建設和違法生產企業(yè)。加強對黃河沿岸水污染的巡查和對縣城飲用水 源地水質的監(jiān)測力度，禁止在飲用水源地一、二級保護區(qū)內建設有污染隱患的建設項目。全面開展大氣污染防治工作，嚴禁焚燒秸稈、垃圾和枯枝落葉，對燃煤鍋爐 進行重點整治，倡導使用清潔和準清潔能源，落實建筑、拆遷工地、市政施工、削山造地和工業(yè)渣場、煤場及道路運輸等二次揚塵污染防治措施，開展環(huán)境保護宣傳 活動，提高人民群眾的環(huán)境保護意識。
第二節(jié) 大力發(fā)展循環(huán)經濟
按照“微循環(huán)抓生態(tài)企業(yè)、小循環(huán)抓生態(tài)工業(yè)園區(qū)、中循環(huán)抓生態(tài)產業(yè)鏈條、大循環(huán)抓循環(huán)型社會”的 總體思路，在企業(yè)生產的各個環(huán)節(jié)全過程落實循環(huán)經濟理念、標準和措施，進一步延伸循環(huán)經濟產業(yè)鏈條，建設循環(huán)經濟示范園區(qū)2個、培育省級循環(huán)經濟示范企業(yè) 4戶、市級循環(huán)經濟示范企業(yè)7戶。實施節(jié)能、資源綜合利用等20項重點循環(huán)經濟產業(yè)項目，逐步形成皋蘭蘭鑫鋼鐵有限公司、蘭州聯合鑄造有限公司的鑄鐵工 業(yè)、甘肅華壹靜脈產業(yè)園區(qū)的“廢棄物—廢舊資源—資源—產品”、蘭州鍋爐制造有限公司的“高效煤粉工業(yè)鍋爐生產—運營—煤粉供應”等循環(huán)經濟產業(yè)鏈條。全面構建循環(huán)經濟發(fā)展體系，推進縣域工業(yè)經濟健康、持續(xù)、快速發(fā)展。
第三節(jié) 加強資源節(jié)約管理
加 強節(jié)能減排工作，健全節(jié)能減排統計、監(jiān)測、考核體系，突出抓好重點企業(yè)節(jié)能，加強企業(yè)能源原始記錄和統計臺帳基礎管理工作，對高耗能行業(yè)單位產品實行能耗 限額管理。有計劃分期分批實施合同能源管理，全面開展用能對標，在高耗能、高污染行業(yè)實行強制性清潔生產。積極運用新技術、新工藝、新材料、新設備，引導 企業(yè)加大技術改造和技術創(chuàng)新投入，提高鋼鐵、電石、硅鐵、建材等高載能產業(yè)的生產能力，降低能源消耗和污染物排放，淘汰落后產能。落實土地集約節(jié)約利用的 各項政策措施，著力提高投資強度和投入產出效益，優(yōu)先保障科技含量高、投資規(guī)模大、經濟效益好、污染程度低的項目用地需求。推動產業(yè)、企業(yè)和資源要素向園 區(qū)集中，鼓勵同類企業(yè)向同一園區(qū)集中。嚴格執(zhí)行園區(qū)控制性詳細規(guī)劃、占用耕地補償制度，不得擅自改變規(guī)劃土地用途。對已開發(fā)的現有工業(yè)用地，通過調整功 能、完善結構、優(yōu)化布局，提高土地利用率，對未開發(fā)的工業(yè)用地，按照土地集約利用的原則，適當提高工業(yè)用地容積率等規(guī)劃控制指標。進入園區(qū)項目實行投資強 度最低標準制度。對無力建設、超過時限未動工建設的，依法采取措施，實現土地集約利用。積極發(fā)展太陽能、生物質能、地熱能等其他新能源。促進分布式能源系 統的推廣應用。
第四節(jié) 持續(xù)推進生態(tài)建設
加 強和推進林業(yè)重點工程建設，繼續(xù)實施國家三北防護林工程、天然林資源保護工程和新一輪退耕還林，新增重點工程造林綠化面積3.8萬畝。完善林木保護制度， 不斷增加林地面積，資源管護面積48.2萬畝；全面推進生態(tài)屏障建設，改善和修復縣城生態(tài)環(huán)境，引進兩個大型生態(tài)綠化循環(huán)產業(yè)，拓展造林綠化面積累計達到 1萬畝。嚴守生態(tài)保護紅線，做好什川古梨樹核心保護區(qū)工作。實施“省門第一道”生 態(tài)景觀工程，完成中鋪子至崖川、蘭州至中川城際鐵路沿線綠化，加快南北兩山5萬畝上水區(qū)水利工程改造項目建設，鞏固提高南北兩山造林綠化成果。突出鄉(xiāng)村綠 化和通道綠化，全面推進白蘭高速公路、水秦路、109國道、縣城西通道兩側面山和坡耕地為重點的通道綠化，建設5萬畝的通道生態(tài)安全屏障，通道可視綠化面 積達到30%。在村社公共場所、房前屋后、主干道路栽植風景樹和防護林，提升農村生態(tài)綠化水平，實現全縣生態(tài)鎮(zhèn)、生態(tài)村全覆蓋。
第九章 完善公共服務體系 全面發(fā)展社會事業(yè)
加快推進以富民惠民為重點的民生建設，以提高城鄉(xiāng)居民生活水平、滿足人民多元化需求為導向，促進基本公共服務均等化，使全體社會成員普享經濟和社會發(fā)展成果。
第一節(jié) 加快教育改革發(fā)展
堅 持把教育事業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，深化教育領域綜合改革，使教育在我縣經濟社會建設的進程中發(fā)揮基礎性、全局性、先導性作用。積極發(fā)展學前教育，學前 一年教育入園率達到98%，基本普及學前兩年教育。整合、擴大優(yōu)質基礎教育資源，鞏固提高義務教育成果，全面普及高中階段教育。大力改善辦學條件，全面完 成中小學“改薄”工 程建設任務，新建皋蘭一中圖書館及藝術活動中心，改擴建頭溝小學、九合中學等9所學校教學樓。全面提升教育信息化水平，全縣村以上學校實現微機化管理、信 息化教學，鎮(zhèn)中心小學以上學校建成校園數字管理系統，教育信息化覆蓋面達到100%，推進師資素質提升工程，提高教師培養(yǎng)培訓水平，建設專業(yè)化高素質教師 隊伍，全面完成新一輪教師培訓。加快發(fā)展職業(yè)教育，建成甘肅警察職業(yè)學院，促使職業(yè)教育專業(yè)設置與經濟社會發(fā)展需求相適應，中等職業(yè)教育在應屆初中畢業(yè)生 中錄取率達到40%以上。重視發(fā)展特殊教育，完善特殊教育體系。全縣殘疾少年兒童入學率達到90%以上。
第二節(jié) 提高醫(yī)療服務水平
全 面推進醫(yī)療衛(wèi)生資源合理化分布，加強縣醫(yī)院、中醫(yī)院建設，調整鎮(zhèn)級醫(yī)療機構，強化社區(qū)衛(wèi)生機構建設，完善由公立醫(yī)療機構為主、社會醫(yī)療力量為輔的全縣醫(yī)療 保健服務體系，建成縣第二人民醫(yī)院、縣醫(yī)院提升改造、中醫(yī)院醫(yī)技綜合樓、中醫(yī)藥制劑中心、縣婦幼站住院部，建設北龍口社區(qū)衛(wèi)生服務中心和3個社區(qū)衛(wèi)生服務 站、3個衛(wèi)生院周轉房，建成38個標準化村衛(wèi)生室。加強醫(yī)療急救與重癥醫(yī)學救治能力建設，加強縣醫(yī)院急救觀察病區(qū)、ICU病區(qū)（重癥監(jiān)護室）、新生兒科及 職業(yè)病科建設。加強中醫(yī)醫(yī)療保健服務體系建設，加快進農村、進社區(qū)、進家庭的“三進”工程，突出中醫(yī)藥特色優(yōu)勢，實施名醫(yī)、名科、名院戰(zhàn)略。全面加強中醫(yī)?？茖２〗ㄔO，發(fā)揮縣中醫(yī)院在農村中醫(yī)藥工作中的龍頭作用。完善新型農村合作醫(yī)療制度，擴大新型農村合作醫(yī)療覆蓋面，將新農合參合率保持在98%以上，有效控制住院費用不合理增長，全面落實城鄉(xiāng)居民大病保險和醫(yī)療救助政策，全縣群眾的住院自付比控制在40%以內，縣內住院自付比控制在30%以內，扎實推進分級診療，努力實現群眾“小病不出村、常見病不出鎮(zhèn)、大病不出縣”的 目標。加強預防接種門診規(guī)范化建設，提高疫苗接種率，加強傳染病疫情監(jiān)測和腫瘤、高血壓、糖尿病、心腦血管疾病等慢性非傳染性疾病的防治。建立健全職業(yè)衛(wèi) 生、食品衛(wèi)生、飲用水衛(wèi)生等健康危害因素監(jiān)測系統，做好職業(yè)病、食源性疾病、環(huán)境相關疾病的防治工作。完善縣、鎮(zhèn)兩級衛(wèi)生監(jiān)督網絡。加強食品衛(wèi)生、學校衛(wèi) 生和職業(yè)健康監(jiān)管，嚴厲打擊非法行醫(yī)和非法采供血、規(guī)范醫(yī)療廣告。認真開展愛國衛(wèi)生運動，推進城市衛(wèi)生網格化管理。
第三節(jié) 健全社會保障體系
堅持“廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)”方針，加快推進和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設，穩(wěn)步提高保障水平。做好失地農民養(yǎng)老保險工作，實現城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，逐步解決“老有所養(yǎng)”問 題。積極引導農民工參加社會保險，提高社會保險統籌層次。加強社會救助體系建設，落實城鄉(xiāng)最低生活保障制度和城鄉(xiāng)困難群體、特殊群體、優(yōu)撫群體的社會保障 機制，提高城鎮(zhèn)居民最低生活保障標準，繼續(xù)推進農村最低生活保障、農村新型合作醫(yī)療、農村大病醫(yī)療救助、農村五保戶供養(yǎng)、自然災害生活救助等農村社會保障 體系建設。增加財政對社會保障的投入，多渠道籌措社會保障資金，完善面向孤兒、殘疾人、流浪未成年人的福利基礎設施。切實解決經濟困難和低收入居民生產生 活問題。進一步完善養(yǎng)老服務體系建設，新建黑石、九合、忠和敬老院，配套完善縣老年護理院、石洞、什川、水阜敬老院和縣城三個社區(qū)照料中心，全力打造以居 家養(yǎng)老為基礎、社區(qū)為依托、機構為支撐，功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老服務體系，積極推廣“虛擬養(yǎng)老院”居家型養(yǎng)老新模式。引導和鼓勵社會中介組織、家政服務企業(yè)進駐居家養(yǎng)老服務中心（站），建成什川頤養(yǎng)中心，加快建設居家養(yǎng)老服務平臺，實現互助老人幸福院全覆蓋。到“十三五”末，生活照料，醫(yī)療護理、精神慰藉、緊急救援等養(yǎng)老服務覆蓋所有居家老年人。充分調動社會力量，推進慈善社會募捐，發(fā)展社會福利事業(yè)，提高優(yōu)撫保障水平。深入推進殯葬改革，加強殯葬服務管理基礎建設。
第四節(jié) 繁榮文化體育事業(yè)
搶抓華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設機遇，主動融入絲綢之路經濟帶建設，充分發(fā)揮皋蘭文化資源優(yōu)勢，繁榮文化事業(yè)，強力打造以“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”為 重點的文化戰(zhàn)略平臺。加強圖書館、博物館、體育館和藝術館等基礎性公共文化設施運行管理，建設皋蘭縣地方文獻數據庫、生態(tài)博物館、縣城影劇院、中共皋榆工 委紀念館、皋蘭書院等項目。加快鎮(zhèn)綜合文化站和村（社區(qū)）綜合文化服務中心建設，舉辦春節(jié)、什川旅游節(jié)、石洞寺文化廟會和農民藝術節(jié)文化活動。繼續(xù)按照“六有”標準，深入實施“一村一品”群 眾性文化精品創(chuàng)建工程,立足縣域文化資源和發(fā)展實際，打造蘭州太平鼓、蘭州鼓子、魏振皆書法三張文化名片，建設蘭州太平鼓保護研發(fā)訓練基地、蘭州鼓子保護 基地和魏振皆故居及文山摩崖石窟群保護開發(fā)項目。完成全縣非物質文化遺產資源的整理、分類和歸檔，基本建成非物質文化遺產數據庫。繼續(xù)做好申遺工作，爭取 有2-3個項目進入省級保護名錄，1-2個項目進入國家級保護名錄。大力開展全民健身活動，建設較為完善的全民健身服務體系，建設一批開放式基層群眾性體 育活動場館，建設火車站廣場和三川口休閑廣場項目，全面建成鎮(zhèn)綜合性文化站、村健身體育場?！笆濉睍r期，文化產業(yè)增加值占GDP比重達到5%，基本建成文化繁榮、底蘊深厚的文化強縣。
第五節(jié) 加強公共就業(yè)服務
堅 持就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，著力解決結構性就業(yè)矛盾。建立城鄉(xiāng)一體化人力資源市場，建成縣就業(yè)和社會保障服務中心。鼓勵自主擇業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。大力發(fā)展勞動密集 型產業(yè)、服務業(yè)和小微企業(yè)，千方百計擴大就業(yè)創(chuàng)業(yè)規(guī)模。建立健全政府投資和重大項目建設帶動就業(yè)機制。完善就業(yè)援助政策，多渠道開發(fā)公益性崗位。嚴格落實 稅費減免、崗位補貼、培訓補貼、社會保險補貼、技能鑒定補貼等政策，促進高校畢業(yè)生、農村轉移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)。落實小額擔保貸款、財政貼 息、場地安排等鼓勵自主創(chuàng)業(yè)政策，促進各類群體以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。
第六節(jié) 全面做好人口工作
堅 持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，加強優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康服務，開展人口文化宣傳活動，促進婚育觀念進一步轉變。加強婦幼保健機 構能力建設，建成婦幼保健院住院樓，做好出生缺陷干預和農村孕產婦住院分娩工作。加強人口管理信息化建設，實現人口與公安、工商、衛(wèi)生、綜治、統計等部門 人口信息資源共享。2020年全縣常住人口自然增長率控制在5.45‰以內，人口出生率控制在7.5‰以內，95%的村達到計劃生育村（居）民自治標準， 出生人口性別比升高勢頭得到遏制，出生缺陷發(fā)生率明顯降低。
第七節(jié) 全力維護公共安全
保障食品藥品安全。建立健全食品、藥品、醫(yī)療器械、保健食品、化妝品的檢驗檢測體系，食品安全標準項目檢驗能力達50%以上。全面實行“網格化”監(jiān) 管，食品藥品安全監(jiān)管檢查覆蓋率達到100%。加快食品藥品質量安全追溯系統建設。圍繞食品藥品重點環(huán)節(jié)、重點領域、重要產品和違法違規(guī)行為，大力開展食 品生產加工、食品經營、餐飲服務和藥品藥械生產、經營和使用環(huán)節(jié)專項整治行動，實現食品藥品安全宣傳教育活動開展常態(tài)化。加強市場監(jiān)管和誠信體系建設，加 快縣級計量技術機構發(fā)展，建立適應全縣產業(yè)發(fā)展的標準體系，培育一批采用國內外先進標準的優(yōu)勢企業(yè)和名牌產品。
嚴 格安全生產管理。認真落實安全生產責任制度，強化鎮(zhèn)級屬地化、行業(yè)監(jiān)管和企業(yè)安全主體責任，建立健全企業(yè)安全生產預防機制。加強安全監(jiān)管監(jiān)察能力建設，嚴 格安全目標考核與責任追究。實行重大隱患治理掛牌督辦，深化重點領域安全專項治理。嚴厲打擊非法違法生產經營。加強對中小企業(yè)安全技術援助和服務。加強安 全宣傳教育與培訓。億元GDP事故死亡率控制在0.8以下。
加 強防震減災工作。建成綜合地震觀測系統，提高地震監(jiān)測預報能力。加強抗震設防要求和地震安全性評價管理，確保新建、改建、擴建工程全部達到抗震設防要求。 推進農村抗震民居工程，基本改變農村民居不設防現狀。積極推進地震安全示范社區(qū)建設。在什川、忠和北龍口新增2處地震應急避險場所。利用忠和鎮(zhèn)蘭州市救災 物資倉庫，儲備救災基本應急物資。大力宣傳普及防震減災知識。到2020年，我縣城區(qū)基本具備綜合抗御6.0級左右地震能力。
完善社會治安防控。強力推進“平安皋蘭”建設，建成縣反恐指揮中心，加強基層派出所業(yè)務用房建設，依法嚴厲打擊各種犯罪活動，深入開展“打黑除惡”、打擊“兩搶一盜”等專項行動，強力推進司法公正，全力維護社會和諧穩(wěn)定。健全突發(fā)事件應急處理機制。進一步完善應急預案，組織開展應急演練，有效提高應急預案的適用性、應急反應的靈敏性、應急處置的科學性。
第十章深化體制改革創(chuàng)新 激發(fā)經濟發(fā)展活力
深入推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”行動，推動科技創(chuàng)新和重點領域改革，擴大對外開放，在重要領域和關鍵環(huán)節(jié)取得突破性進展，增強發(fā)展內在活力，創(chuàng)造發(fā)展新優(yōu)勢。
第一節(jié) 推進科技創(chuàng)新發(fā)展
創(chuàng) 新科技研發(fā)投入機制，積極爭取省市政策資金支持，加大對試點示范企業(yè)的扶持力度，引導企業(yè)增加技術研發(fā)投入，開拓科技研發(fā)投入新渠道。切實落實激勵企業(yè)技 術創(chuàng)新的財稅、金融支持等優(yōu)惠政策和科技成果轉化應用的獎勵政策。實施科技特派員基層創(chuàng)業(yè)行動，創(chuàng)新科技特派員創(chuàng)業(yè)機制和長效機制。支持企業(yè)與高校、科研 機構聯合開展產學研合作項目、聯合建立研發(fā)機構。加強對企業(yè)專利權、著作權、商標權等知識產權的保護，支持馳名商標和著名商標的認定和保護，每年選擇3家 重點企業(yè)作為爭創(chuàng)名牌名品培育扶持對象。深入推進“質量振興”活動，進一步提升全縣產業(yè)整體素質和競爭力。到2020年，全社會研發(fā)投入占全縣地區(qū)生產總值的比重達到2.2%以上，高新技術產業(yè)增加值占工業(yè)增加值比重達到15%以上。
第二節(jié) 推進“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”行動。
有效集成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務資源，促進創(chuàng)新創(chuàng)意與市場需求和社會資本有效對接，借鑒推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，發(fā)展市場化、專業(yè)化、集成化的眾創(chuàng)空間，推動基于“互聯網+”的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動發(fā)展。落實“萬企計劃”， 繼續(xù)推進工商登記注冊便利化改革，實施微型企業(yè)初創(chuàng)工程，重點扶持從事加工制造、科技創(chuàng)新、創(chuàng)意設計、軟件開發(fā)、居民服務、特色食品生產等實體微型企業(yè)。 積極爭取市小微企業(yè)貸款貼息專項資金、信用擔保補助專項資金，扶持小微企業(yè)圍繞大企業(yè)配套發(fā)展、扶持金融性擔保機構圍繞小微企業(yè)發(fā)展。每年滾動扶持初創(chuàng)微 型企業(yè)300戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位1500個。
第三節(jié) 推進重點領域改革
加強行政管理體制改革。以建設“陽光政府”、“法治政府”“服務政府”為 目標，進一步推進政府權力清單、責任清單、企業(yè)投資管理負面清單、財政專項資金管理清單。轉變政府行政職能，減少行政審批事項，簡化辦事程序。進一步推進 工商登記制度改革。完善政府購買服務機制，編制購買服務目錄。繼續(xù)推進事業(yè)單位行業(yè)體制改革。不斷完善重大事項調查研究和集體民主決策制度，加快社會信用 體系建設，創(chuàng)造良好的社會信用環(huán)境。建立政府問責制，形成權責統一、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的依法行政管理體制。
深化投融資體制改革。拓 寬民間資本投資領域，實行統一的市場準入清單制度。在公共服務領域大力開展政府和社會資本合作，積極推廣基礎設施建設PPP投融資模式，建立PPP項目 庫，探索進行重點項目經營試點。引進發(fā)展中小企業(yè)融資擔保公司，積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行等農村金融組織和小額信貸，提升金融機構服務“三農”和中小微企業(yè)能力。繼續(xù)引進銀行、融資擔保、融資租賃等各類金融中介機構來我縣設立分支機構。建立跨年度預算平衡機制，加強政府債務管理。
推進農村產權制度改革。穩(wěn)定農村土地承包關系，放活經營權，做好全縣農村土地承包經營權確權登記頒證工作，維護進城農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。健 全農村土地流轉服務體系，促進土地承包經營權流轉，引導土地承包經營權入股、抵押貸款，拓寬農村融資渠道。規(guī)范農村集體經營性建設用地流轉方式、范圍，建 立歸屬清晰、權責明確、保護嚴格、流轉順暢的現代農村產權制度。繼續(xù)深化集體林權制度綜合配套改革。加快灌區(qū)水權水價制度改革。
落實社會事業(yè)領域改革。借 助優(yōu)質教育資源改造薄弱學校，鼓勵縣城中小學優(yōu)質教育資源向農村延伸，促進義務教育學校均衡發(fā)展。增強學生人文精神和科學素養(yǎng),培養(yǎng)激發(fā)學生創(chuàng)新意識。探 索建立職業(yè)教育院校與企業(yè)合作的實習訓練基地。鞏固醫(yī)療衛(wèi)生體制改革成果，全面推進公立醫(yī)院綜合改革，建立符合行業(yè)特點的薪酬制度，完善醫(yī)務人員職稱評定 制度，規(guī)范公立醫(yī)院臨床檢查診斷、治療使用藥物行為。鼓勵社會名醫(yī)向公立醫(yī)院集中，完善醫(yī)療執(zhí)業(yè)保險，建立和完善患者投訴調處機制，構建健康和諧的醫(yī)患關 系。建立醫(yī)院間協作機制,縮小縣鎮(zhèn)醫(yī)院之間醫(yī)療水平、設施服務水平和管理水平的差距。穩(wěn)步推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革，健全和規(guī)范各類政策銜接轉續(xù) 制度。深化公益性文化單位改革，建立法人治理結構。積極推行聘用制度和崗位管理制度。加大公共財政對文化事業(yè)的投入和扶持，積極探索與優(yōu)秀文化企業(yè)合作發(fā) 展，建立文化產業(yè)發(fā)展基金，著力扶持創(chuàng)新型文化企業(yè)和產業(yè)發(fā)展，全面提升文化軟實力。
創(chuàng)新社會治理機制改革。深 化戶籍制度改革，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，實施居住證制度，促進有能力在城鎮(zhèn)就業(yè)的農業(yè)轉移人口進城落戶，與城鎮(zhèn)居民在社會保障等方面享受同等待遇。加快構 建源頭治理、動態(tài)管理和應急處置相結合的社會治理機制。注重民生和制度建設，堅持科學民主依法決策，防止和減少社會問題的產生；加強動態(tài)管理，更加注重平 等溝通和協商，解決群眾合法合理訴求，及時化解社會矛盾；加強應急處置，注重應急能力建設，有效應對和妥善處置突發(fā)公共事件，化解消極因素。
第四節(jié) 不斷擴大對外開放
充分發(fā)揮皋蘭地處蘭白經濟區(qū)腹地的區(qū)位優(yōu)勢、“一河六線”的 交通優(yōu)勢和土地資源優(yōu)勢，緊抓東部地區(qū)產業(yè)加速轉移、新一輪西部大開發(fā)、國家支持甘肅發(fā)展、建設蘭州新區(qū)等政策疊加的重大機遇，加強招商引資，轉變招商工 作方式，提高承接服務水平。開展產業(yè)招商、以商招商、外出招商、分隊招商、節(jié)會招商，全面做好中國蘭州投資貿易洽談會和各項節(jié)會活動，精心組織小型招商推 介會，提高招商項目的“對接率”和“成功率”。每年舉辦1-2次“隴上商會皋蘭行”等活動，建立客商投訴受理機制，搞好項目跟蹤服務，認真落實招商引資各項優(yōu)惠政策，營造親商富商的投資環(huán)境?！笆濉逼陂g，每年引進項目30個以上，到位引資達到50億元以上，其中億元以上項目達到15個以上。
第十一章深入推進依法行政 加強精神文明建設
深入貫徹落實黨的十八屆四中全會精神，全面推進依法行政、公正廉潔執(zhí)法。支持法院、檢察院依法獨立行使權利，優(yōu)化司法職權配置，規(guī)范司法行為，深入開展法制宣傳教育，樹立社會主義法治理念，弘揚法治精神，形成人人學法守法的良好社會氛圍。
第一節(jié) 加強法制社會建設
加 強民主法制建設。健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，積極推進政務、村務公開，不斷暢通民意表達渠道。堅持依法治縣，使機關公務人員成為懂法、 守法和依法辦事的模范。堅持依法行政，嚴格按照法定權限和程序行使權力、履行職責，依法管理經濟社會事務、調整利益關系、化解突出矛盾。加強法院、檢察院 和基層派出所、司法所、法庭等司法基礎建設，拓展和規(guī)范法律服務，積極開展法律援助。大力開展普法宣傳教育，增強人民群眾的法制觀念。
第二節(jié) 加強反腐倡廉建設
貫徹落實“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的 方針，以完善懲治和預防腐敗體系為重點，加強反腐倡廉建設。嚴格執(zhí)行廉政建設責任制。加強領導干部廉潔自律和嚴格管理，認真落實領導干部收入、房產、投 資、配偶子女從業(yè)等情況定期報告制度。積極推進政務公開和經濟責任審計，加強對權力運行的制約和監(jiān)督。加大查辦違紀違法案件工作力度。
第三節(jié) 加強基層民主建設
自 覺接受人大的法律監(jiān)督、政協的民主監(jiān)督、人民群眾的社會監(jiān)督和新聞媒體的輿論監(jiān)督，認真聽取各民主黨派、各社會團體的意見。切實加強農村民主建設，健全村 民自治機制，努力推進農村基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化。積極發(fā)展社區(qū)民主，保證社區(qū)居民依法管理自己的事務。堅持企業(yè)的民主管理，充分發(fā)揮職工代表 大會和工會組織在民主決策、民主管理和民主監(jiān)督中的參政議政作用，維護和保障職工的合法權益。加強民族團結，嚴格宗教活動場所審批和管理，有效抵御邪教。
第四節(jié) 加強政府自身建設
扎 實推進作風建設，優(yōu)化政府內部組織結構，切實加強干部隊伍建設，建立行為規(guī)范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，提高行政效率，降低運行成 本。進一步健全領導班子和領導干部考核評價機制，樹立有利于科學發(fā)展的政績觀。加快政府職能轉變，加強社會管理和公共服務職能，優(yōu)化政策信息和社會保障服 務，建設“法治政府”、“責任政府”、“服務政府”、“廉潔政府”。
第五節(jié) 加強精神文明建設
弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，發(fā)揚“誠信、責任、包容、創(chuàng)新”的 皋蘭精神，加強中國夢和社會主義核心價值觀宣傳教育。加強網上思想陣地建設，加快網絡新興媒體建設。加強社會公德、職業(yè)道德和家庭美德教育，抓好青少年思 想政治和道德品質教育。努力創(chuàng)建學習型社會，普及科學知識教育，倡導科學生活方式。大力開展群眾性精神文明建設活動，推進多層次、多樣化的文明單位、文明 村鎮(zhèn)、文明社區(qū)和文明家庭創(chuàng)建活動，提高全民思想道德水平。深入開展國防教育，加強人民武裝、民兵預備役建設，提高全縣人民國防意識，做好“雙擁”工作，密切軍民關系。
第十二章強化規(guī)劃實施保障 實現宏偉發(fā)展藍圖
《規(guī)劃綱要》是編制國民經濟和社會發(fā)展年度計劃及項目建設的重要依據。實現“十三五”規(guī)劃目標，確保各項目標及重點工作的完成，必須建立健全規(guī)劃實施保障機制，注重從項目建設、人才隊伍、組織保障和評估機制等方面切實提供保障。
第一節(jié) 注重重大項目支撐
圍 繞《規(guī)劃》部署的經濟、社會、人口、環(huán)境等重大事項和重大任務，做好項目凝練，夯實前期工作，不斷完善和充實項目庫，真正把規(guī)劃細化落實到具體項目上。圍 繞已列入規(guī)劃的重大項目建設，采取有效措施，加強協調服務，千方百計加快建設進度。積極爭取國家、省市政策資金支持，圍繞健全和完善項目落實長效機制，通 過靠實責任、強化措施、加強督查，形成抓項目的工作合力。加快項目前期手續(xù)辦理，積極推進項目審批制度改革，做到基礎設施項目適度超前，產業(yè)發(fā)展項目確保 重點，公共服務項目優(yōu)化布局。
第二節(jié) 重視人才隊伍建設
實施“人才強縣”戰(zhàn) 略，積極推進人事制度改革，建立健全人才培養(yǎng)、評價、選拔、流動和激勵保障機制。積極引進科技、教育、衛(wèi)生等行業(yè)人才，完善國家公務員、專業(yè)技術人員培訓 教育規(guī)劃, 建立和完善帶薪學習、在職進修、培訓等制度。通過調動任職、掛職鍛煉等形式，分期分批選派干部掛職鍛煉。重視非公經濟和社會組織人才隊伍建設，重點引進適 應市場需求的職業(yè)人才隊伍和企業(yè)管理人才隊伍、專業(yè)技術人才。實施農民技能培訓工程，大力開發(fā)農村實用性人才，提高勞務輸轉能力。
第三節(jié) 強化規(guī)劃組織落實
《規(guī) 劃綱要》批準實施后，要采取多種形式進行廣泛宣傳，在全社會形成了解、參與規(guī)劃實施的良好氛圍。各鎮(zhèn)、各部門要按照職責分工，從區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的高度，加強 規(guī)劃的組織實施，把《規(guī)劃》落到實處。專項規(guī)劃作為《綱要》在特定領域的延伸和細化，要明確該領域的發(fā)展方向、目標、重點任務和措施，將《綱要》提出的目 標任務納入專項規(guī)劃和年度計劃，建立重大項目責任制，對規(guī)劃綱要中提出的重大任務和重大項目進行分解落實，明確責任和進度要求，確保完成。
第四節(jié) 完善規(guī)劃評估機制
建 立對《綱要》實施情況的跟蹤監(jiān)測、檢查和評估制度。在實施過程中進行適時評估和中期評估，在合理評估實施情況的基礎上，及時發(fā)現規(guī)劃編制中存在的問題和不 足，有針對性地強化實施措施，評估報告和有關建議及時提交縣人大常委會審議，增強規(guī)劃的指導性。同時，在規(guī)劃實施期間，針對經濟社會發(fā)展中國內外環(huán)境發(fā)生 的變化，及時采取應對措施，適時調整政策方向和實施力度。當遇到經濟社會發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化或不可預見因素，社會經濟運行嚴重偏離規(guī)劃目標時，及時提出 調整方案議案，報送縣人大常委會審查批準。
