秦安縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要
“十三五”規(guī)劃是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極應對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力和主動適應發(fā)展新常態(tài)背景下編制的五年規(guī)劃?！肚匕部h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》依據(jù)《中共秦安縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，是加快扶貧攻堅，全面建成小康社會，推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的行動綱領。科學編制和有效實施“十三五”規(guī)劃，對促進我縣經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展有著十分重要的意義。
第一章 全面建成小康社會決勝階段的形勢
第一節(jié) “十二五”發(fā)展奠定的基礎
“十二五”時期是我縣發(fā)展很不平凡的五年。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務，縣委、縣政府全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，團結(jié)帶領全縣人民，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，真抓實干，深入實施“11132”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，各項事業(yè)取得了顯著成就。
——經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊抓住面臨的一系列難得發(fā)展機遇，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。“十二五”末全縣生產(chǎn)總值達到52.6億元，年均增長11.6%，人均生產(chǎn)總值達到10038元；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到3.3億元，年均增長16.2%；大口徑財政收入4.8億元，年均增長29.5%；固定資產(chǎn)投資累計完成170億元，年均增長19%；社會消費品零售總額達到27.5億元，年均增長14.9%。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。著眼支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，一、二、三產(chǎn)分別達到16.9億元、11.4億元、24.3億元，結(jié)構(gòu)由“十一五”末的37.3:23.1:39.6調(diào)整為32.1:21.7:46.2，其中一產(chǎn)比重下降5.2個百分點，三產(chǎn)比重提高6.6個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。非公經(jīng)濟持續(xù)壯大，消費快速增長，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。
——扶貧攻堅取得重大突破。深入實施“雙聯(lián)”、“1236”扶貧攻堅和全市“1+18”精準扶貧行動，因地制宜，改革創(chuàng)新，扎實推進精準扶貧精準脫貧，全縣貧困人口由2011年的25.41萬人，減少到2015年的9.41萬人，五年減少貧困人口16萬人，貧困發(fā)生率由2011年的43.73%，下降到16.6%，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯得到改善，實施整村推進 97村，易地扶貧搬遷10村（組），搬遷農(nóng)戶548戶2669人，危房改造12610戶，通暢道路361條924.9公里，自來水入戶率達到 88.77%。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。積極實施“3341”項目工程，五年落實各類項目1334項，爭取國家投資36.38億元。交通基礎設施快速改善，全縣公路通車總里程1510.662公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路和建制村通暢工程實現(xiàn)全覆蓋?？h城、重點鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)開發(fā)建設加快，城南片區(qū)、城北片區(qū)開發(fā)建設成效顯著，建成區(qū)空間進一步擴大。濱河東路、濱河西路、街泉路、康莊路、邢泉路、崇文路等一批市政道路相繼建成投入使用；大眾步行街和興國文化廣場完成提升改造；鳳山公園園林景觀、葫蘆河生態(tài)公園、濱河西路一期景觀綠化、南小河南路景觀綠化等先后建成；城區(qū)污水處理廠、垃圾填埋場、天然氣引流入戶、城區(qū)供水擴建（二期）淡化水等工程建設完成。生態(tài)文明建設取得新突破，建設天然林保護工程1.6萬畝，三北防護林7.33萬畝，重點區(qū)域綠化造林1.43萬畝，行道樹綠化910公里。寶蘭客運專線秦安段建設進展順利。新建葫蘆河、清水河、南小河、西小河堤防73.1公里。建成云山、好地梁、五營北山等農(nóng)村安全飲水工程16處，解決了30.8萬人的飲水不安全問題。建成葫蘆河干流區(qū)安伏、葉堡、興國、劉坪、西川等片區(qū)小型灌溉泵站工程39處，實施小流域綜合治理151平方公里，整治土地15.4萬畝。全縣郵電業(yè)務總量1517萬元，固定電話用戶3.87萬戶，移動電話用戶23.31萬戶，寬帶用戶4.5萬戶。
——人民生活得到重大改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20565元，年均增長19.5%，高于“十一五”時期6.64個百分點；農(nóng)村居民人均可支配收入達到6068元，年均增長16.3%，高于“十一五”時期3.18個百分點。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人，累計轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)富余勞動力56.6萬人（次），創(chuàng)勞務收入72億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險參保分別達到8261人、8366人、21301人、17957人、12479人、12765人。九年義務教育鞏固率85%以上，殘疾兒童少年入學率85%以上，高中階段毛入學率85%以上。城鄉(xiāng)居民健康水平明顯提高，人均預期壽命達到73歲。新建全民健身點50個，總數(shù)達到165個。完成428個農(nóng)家書屋出版物補充及更新工程，建成“鄉(xiāng)村舞臺”272個，廣播電視無線信號覆蓋全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有線電視總戶數(shù)超過12000戶，廣播、電視綜合覆蓋率分別達到99.89%和99.87%。
——發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，全縣累計節(jié)約能源4.35萬噸標準煤，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗從2010年的0.509噸標準煤下降到2014年的0.473噸標準煤，下降了15%，超額完成了“十二五”市上下達的節(jié)能目標；累計消減化學需氧量9460噸、氨氮1220噸，分別降低14.62%和19.41%，工業(yè)廢水排放和工業(yè)固體廢物完成減排目標。全年環(huán)境空氣質(zhì)量總體水平良好，葫蘆河水質(zhì)達標率100%，城區(qū)污水處理率達到80％，城區(qū)垃圾處理率達到80％。全縣森林覆蓋率為21.54%，人口自然增長率為5.45‰。
——改革步伐進一步加快。全面深化改革有序推進，經(jīng)濟體制、政法體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明體制改革取得重要進展。行政審批制度改革扎實推進，接、管、放工作全面開展，全面梳理現(xiàn)有的縣級行政審批事項和管理權(quán)限，取消行政審批事項71項，出臺了部門權(quán)力清單、責任清單和財政專項資金管理清單。農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到16.2萬畝，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。以財政收支兩條線、部門預算管理、國庫集中收付、會計集中核算為主要內(nèi)容的財政管理體制改革逐步深入。農(nóng)村金融改革不斷深化，金融業(yè)服務水平逐年提升。社會事業(yè)改革不斷進步，社會治理創(chuàng)新取得階段性成效。全縣非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達到47.3%。對外貿(mào)易較快增長，全縣外貿(mào)出口額達到3387.7萬美元。
專欄1：“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況
“十三五”規(guī)劃是全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，落實“四個全面”戰(zhàn)略布局，積極應對國內(nèi)經(jīng)濟下行壓力和主動適應發(fā)展新常態(tài)背景下編制的五年規(guī)劃?！肚匕部h國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》依據(jù)《中共秦安縣委關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》編制，是加快扶貧攻堅，全面建成小康社會，推進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型升級的行動綱領。科學編制和有效實施“十三五”規(guī)劃，對促進我縣經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、健康發(fā)展有著十分重要的意義。
第一章 全面建成小康社會決勝階段的形勢
第一節(jié) “十二五”發(fā)展奠定的基礎
“十二五”時期是我縣發(fā)展很不平凡的五年。面對艱巨繁重的改革發(fā)展任務，縣委、縣政府全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神及習近平總書記系列重要講話精神，團結(jié)帶領全縣人民，發(fā)揮優(yōu)勢，搶抓機遇，開拓創(chuàng)新，真抓實干，深入實施“11132”發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態(tài)文明建設和黨的建設，各項事業(yè)取得了顯著成就。
——經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，緊緊抓住面臨的一系列難得發(fā)展機遇，有效應對各種風險挑戰(zhàn)，經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長。“十二五”末全縣生產(chǎn)總值達到52.6億元，年均增長11.6%，人均生產(chǎn)總值達到10038元；規(guī)模以上工業(yè)增加值達到3.3億元，年均增長16.2%；大口徑財政收入4.8億元，年均增長29.5%；固定資產(chǎn)投資累計完成170億元，年均增長19%；社會消費品零售總額達到27.5億元，年均增長14.9%。
——經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。著眼支柱產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，積極轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，一、二、三產(chǎn)分別達到16.9億元、11.4億元、24.3億元，結(jié)構(gòu)由“十一五”末的37.3:23.1:39.6調(diào)整為32.1:21.7:46.2，其中一產(chǎn)比重下降5.2個百分點，三產(chǎn)比重提高6.6個百分點，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。非公經(jīng)濟持續(xù)壯大，消費快速增長，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升，發(fā)展呈現(xiàn)穩(wěn)中向好態(tài)勢。
——扶貧攻堅取得重大突破。深入實施“雙聯(lián)”、“1236”扶貧攻堅和全市“1+18”精準扶貧行動，因地制宜，改革創(chuàng)新，扎實推進精準扶貧精準脫貧，全縣貧困人口由2011年的25.41萬人，減少到2015年的9.41萬人，五年減少貧困人口16萬人，貧困發(fā)生率由2011年的43.73%，下降到16.6%，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯得到改善，實施整村推進 97村，易地扶貧搬遷10村（組），搬遷農(nóng)戶548戶2669人，危房改造12610戶，通暢道路361條924.9公里，自來水入戶率達到 88.77%。
——城鄉(xiāng)面貌發(fā)生重大變化。積極實施“3341”項目工程，五年落實各類項目1334項，爭取國家投資36.38億元。交通基礎設施快速改善，全縣公路通車總里程1510.662公里，鄉(xiāng)鎮(zhèn)通油路和建制村通暢工程實現(xiàn)全覆蓋?？h城、重點鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)開發(fā)建設加快，城南片區(qū)、城北片區(qū)開發(fā)建設成效顯著，建成區(qū)空間進一步擴大。濱河東路、濱河西路、街泉路、康莊路、邢泉路、崇文路等一批市政道路相繼建成投入使用；大眾步行街和興國文化廣場完成提升改造；鳳山公園園林景觀、葫蘆河生態(tài)公園、濱河西路一期景觀綠化、南小河南路景觀綠化等先后建成；城區(qū)污水處理廠、垃圾填埋場、天然氣引流入戶、城區(qū)供水擴建（二期）淡化水等工程建設完成。生態(tài)文明建設取得新突破，建設天然林保護工程1.6萬畝，三北防護林7.33萬畝，重點區(qū)域綠化造林1.43萬畝，行道樹綠化910公里。寶蘭客運專線秦安段建設進展順利。新建葫蘆河、清水河、南小河、西小河堤防73.1公里。建成云山、好地梁、五營北山等農(nóng)村安全飲水工程16處，解決了30.8萬人的飲水不安全問題。建成葫蘆河干流區(qū)安伏、葉堡、興國、劉坪、西川等片區(qū)小型灌溉泵站工程39處，實施小流域綜合治理151平方公里，整治土地15.4萬畝。全縣郵電業(yè)務總量1517萬元，固定電話用戶3.87萬戶，移動電話用戶23.31萬戶，寬帶用戶4.5萬戶。
——人民生活得到重大改善。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到20565元，年均增長19.5%，高于“十一五”時期6.64個百分點；農(nóng)村居民人均可支配收入達到6068元，年均增長16.3%，高于“十一五”時期3.18個百分點。全縣城鎮(zhèn)新增就業(yè)3.3萬人，累計轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)富余勞動力56.6萬人（次），創(chuàng)勞務收入72億元，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)。全縣城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、失業(yè)保險、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、工傷保險、生育保險參保分別達到8261人、8366人、21301人、17957人、12479人、12765人。九年義務教育鞏固率85%以上，殘疾兒童少年入學率85%以上，高中階段毛入學率85%以上。城鄉(xiāng)居民健康水平明顯提高，人均預期壽命達到73歲。新建全民健身點50個，總數(shù)達到165個。完成428個農(nóng)家書屋出版物補充及更新工程，建成“鄉(xiāng)村舞臺”272個，廣播電視無線信號覆蓋全縣17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有線電視總戶數(shù)超過12000戶，廣播、電視綜合覆蓋率分別達到99.89%和99.87%。
——發(fā)展方式進一步轉(zhuǎn)變?！笆濉逼陂g，全縣累計節(jié)約能源4.35萬噸標準煤，萬元地區(qū)生產(chǎn)總值能耗從2010年的0.509噸標準煤下降到2014年的0.473噸標準煤，下降了15%，超額完成了“十二五”市上下達的節(jié)能目標；累計消減化學需氧量9460噸、氨氮1220噸，分別降低14.62%和19.41%，工業(yè)廢水排放和工業(yè)固體廢物完成減排目標。全年環(huán)境空氣質(zhì)量總體水平良好，葫蘆河水質(zhì)達標率100%，城區(qū)污水處理率達到80％，城區(qū)垃圾處理率達到80％。全縣森林覆蓋率為21.54%，人口自然增長率為5.45‰。
——改革步伐進一步加快。全面深化改革有序推進，經(jīng)濟體制、政法體制、文化體制、社會體制和生態(tài)文明體制改革取得重要進展。行政審批制度改革扎實推進，接、管、放工作全面開展，全面梳理現(xiàn)有的縣級行政審批事項和管理權(quán)限，取消行政審批事項71項，出臺了部門權(quán)力清單、責任清單和財政專項資金管理清單。農(nóng)村綜合改革持續(xù)深化，全縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)面積達到16.2萬畝，農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作基本完成。以財政收支兩條線、部門預算管理、國庫集中收付、會計集中核算為主要內(nèi)容的財政管理體制改革逐步深入。農(nóng)村金融改革不斷深化，金融業(yè)服務水平逐年提升。社會事業(yè)改革不斷進步，社會治理創(chuàng)新取得階段性成效。全縣非公經(jīng)濟增加值占生產(chǎn)總值的比重達到47.3%。對外貿(mào)易較快增長，全縣外貿(mào)出口額達到3387.7萬美元。
專欄1：“十二五”規(guī)劃主要指標完成情況
| 主要指標 | “十一五”年均增速 | “十二五”年均增速 |
| 地區(qū)生產(chǎn)總值（%） | 11.1 | 11.6 |
| 人均地區(qū)生產(chǎn)總值（%） | 11.2 | 11.3 |
| 固定資產(chǎn)投資（%） | 30.83 | 19 |
| 社會消費品零售總額（%） | 17.18 | 14.9 |
| 大口徑財政收入（%） | 20.93 | 29.5 |
| 人口自然增長率（‰） | 6.29 | 5.45 |
| 城鎮(zhèn)登記失業(yè)率（%） | 2.72 | 2.6 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入（%） | 12.86 | 19.5 |
| 農(nóng)民人均純收入（%） | 13.12 | 16.3 |
總體來看，“十二五”時期，全縣經(jīng)濟社會保持平穩(wěn)較快發(fā)展，主要指標基本實現(xiàn)了預期目標，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展最快、城鄉(xiāng)面貌變化最大、人民群眾得到實惠最多的時期，也是城市綜合開發(fā)、生態(tài)文明建設、基礎設施改善、公共住房保障成效最顯著的時期。這是在自然條件嚴酷、發(fā)展基礎薄弱、資源極度匱乏的條件下取得的，這些成就極大地增強了全縣上下加快小康建設的信心和決心，為“十三五”的發(fā)展打下了堅實基礎。同時我們也清楚地看到：資源環(huán)境約束仍然是制約經(jīng)濟社會發(fā)展的主要因素；經(jīng)濟總量小，人均水平低，工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展緩慢，文化旅游資源優(yōu)勢尚未變成現(xiàn)實的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢；拉動經(jīng)濟社會發(fā)展的重大項目少，固定資產(chǎn)投資不足；財源基礎薄弱，剛性支出增多，收支矛盾十分尖銳，自我發(fā)展能力不足，縣級財政仍很困難；農(nóng)業(yè)基礎脆弱，產(chǎn)業(yè)化水平較低，農(nóng)民整體增收難度較大，脫貧攻堅任務重；城鄉(xiāng)基礎設施瓶頸制約依然突出，城市發(fā)展空間不足，小城鎮(zhèn)建設步伐不快，集聚效應不強；教育、衛(wèi)生公共服務設施薄弱，社會保障、就業(yè)與再就業(yè)、維護穩(wěn)定的壓力較大，影響社會穩(wěn)定的一些難點、熱點問題仍然存在。這些矛盾和問題需要在“十三五”期間下大力氣加以解決。
第二節(jié) “十三五”發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)
與“十二五”相比，“十三五”時期的發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化。國際環(huán)境復雜多變，國內(nèi)條件深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。
“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵時期，也是全面推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，發(fā)展的潛力和空間較大，仍處在成長上升階段和發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。對我縣而言，機遇疊加和較快發(fā)展的基本態(tài)勢沒有根本變化，但轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的難度越來越大。一是受國內(nèi)大環(huán)境影響，我縣投資增速持續(xù)回落、消費拉動乏力，加之本身進出口支撐有限，經(jīng)濟發(fā)展面臨較大下行壓力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等還未形成新的經(jīng)濟增長點，需求不振、經(jīng)濟增速回落等問題在“十三五”期間將會延續(xù)。二是農(nóng)業(yè)基礎脆弱，基礎設施瓶頸制約仍然突出，工業(yè)發(fā)展面臨規(guī)模擴張、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的多重壓力?！笆濉逼陂g，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐將進一步加快，對我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成“倒逼”。我縣面臨著追趕省、市平均水平和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重任務。三是全面建成小康社會進程差距較大。我縣是國扶貧困縣，也是六盤山集中連片特困地區(qū)重點縣，全縣有貧困人口9.41萬人，貧困面為16.6%。根據(jù)國家新制定試行的《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》測算，全縣全面小康實現(xiàn)程度為66.3%，遠低于全市、全省平均水平，人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)居民收入比、城鎮(zhèn)人口比重、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比等多項指標差距較大。四是城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)空間小，聚集產(chǎn)業(yè)和承載人口的能力不足，基本公共服務基礎條件落后，發(fā)展不平衡。
同時，我縣發(fā)展也面臨著許多新的機遇和有利因素，我國經(jīng)濟發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，中央和省、市委科學謀劃“十三五”發(fā)展，深入推進“一帶一路”戰(zhàn)略，持續(xù)加大脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務保障等方面支持力度，市上著力打造六大重大平臺和戰(zhàn)略支撐，為我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供了新空間；西部大開發(fā)、關中—天水經(jīng)濟區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設和支持貧困地區(qū)發(fā)展等政策效應不斷釋放，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及市場和開放機遇多重疊加，為我縣加快全面小康社會建設增添了新動力。
綜合判斷，“十三五”時期，我縣發(fā)展總體上處于可以大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生的深刻變化，更加有效地應對各種風險挑戰(zhàn)，主動適應增長速度由高速增長向中高增速轉(zhuǎn)變、動力源頭由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、區(qū)位觀念由西北內(nèi)陸向開放前沿轉(zhuǎn)變、機遇政策由多重疊加向加速釋放轉(zhuǎn)變、資源開發(fā)由存量優(yōu)勢向集約利用轉(zhuǎn)變、環(huán)境條件由基礎薄弱向加快完善轉(zhuǎn)變、發(fā)展層次由傳統(tǒng)經(jīng)濟向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的形勢，增強機遇意識、憂患意識、責任意識和緊迫意識，趨利避害、有效作為，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面。
第二章 “十三五”發(fā)展的指導思想和目標
第一節(jié) “十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以全縣實現(xiàn)整體脫貧和全面建成小康社會為總目標，堅持發(fā)展第一要務，自覺踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照搶抓戰(zhàn)略機遇、堅持改革創(chuàng)新、注重改善民生、轉(zhuǎn)變工作作風的總體要求，積極實施“雙聯(lián)”和精準扶貧深度融合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設、商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級、文化旅游業(yè)加速崛起和縣域工業(yè)發(fā)展壯大五大行動，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，努力建設經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、社會和諧的幸福美好新秦安。
如期實現(xiàn)奮斗目標，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須嚴格遵循以下四個總體要求：
——必須搶抓戰(zhàn)略機遇。搶抓國家推進“一帶一路”建設、實施新一輪西部大開發(fā)等戰(zhàn)略機遇，主動謀劃新思路，不斷強化新舉措，高標準建設重大項目，加快培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力將政策疊加釋放機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
——必須堅持創(chuàng)新發(fā)展。主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，進一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，開拓發(fā)展視野，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，走出發(fā)展新路徑，努力在新一輪競爭中贏得先機、走在前列。
——必須注重改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善民生、凝聚人心作為出發(fā)點和落腳點，了解群眾所思、所盼、所憂、所急，注重社會公平，扎實辦好各項民生實事，使全縣人民共享改革發(fā)展成果。
——必須轉(zhuǎn)變工作作風。貫徹全面從嚴治黨要求，加強黨員干部的思想、組織和作風建設，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，努力踐行“三嚴三實”要求，不斷改進工作作風，始終保持良好的精神狀態(tài)，積極投身全縣改革發(fā)展的各項事業(yè)。
第二節(jié) “十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十三五”時期努力實現(xiàn)以下發(fā)展預期目標：
——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，力爭經(jīng)濟增長速度高于全市平均增速并保持在合理區(qū)間，全縣生產(chǎn)總值年均增長8%以上，到2020年比2010年翻一番以上、躍上70億元臺階，公共財政預算收入年均增長9%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長9%左右，社會消費品零售總額年均增長10%左右。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化合理，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯加大，文化旅游帶動作用不斷顯現(xiàn)。非公經(jīng)濟進一步壯大，占國民經(jīng)濟的比重達到55%以上，城鎮(zhèn)化率達到46%（城鎮(zhèn)人口達到24萬人），農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。
——人民生活水平普遍提高。現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口和全縣實現(xiàn)整體脫貧。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長9%和12%以上、躍上3萬元和1萬元臺階；農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)累計達到58萬人次。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達9500人以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率均達到98%以上，人均期望壽命達到75歲，公共服務體系更加完善，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和社會保障的目標。
——社會文明程度全面提升。創(chuàng)建全國文明縣城，中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，全社會法治意識、道德水準、文明程度不斷提升，公共文化服務體系更加完善，始祖文化影響力進一步擴大，人民群眾整體素質(zhì)普遍提高。教育布局更趨合理，基礎教育和職業(yè)教育投入增加，教育水平全面提升，幼兒學前三年毛入園率達到80%以上，義務教育階段適齡兒童少年入學率達到99%以上、在校生鞏固率達到87%以上，殘疾適齡兒童少年入學率達到85%以上，高中階段毛入學率達到90%以上。全社會法治意識不斷增強，公共文化服務體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱，歷史文化大縣建設取得新的進展。
——生態(tài)文明建設取得重要進展。綠色低碳的生產(chǎn)生活理念普遍樹立。生態(tài)環(huán)境建設步伐加快，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，2020年全縣森林覆蓋率提高5個百分點；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗控制在目標之內(nèi)；主要污染物總量、二氧化碳排放量達到全市要求；縣城污水集中處理率達到90%，生活垃圾無害化處理率達到95%，建制鎮(zhèn)建成污水和垃圾處理設施；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量80立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量40立方米以下。
——改革開放實現(xiàn)新突破。搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶建設、新一輪西部大開發(fā)機遇，力爭關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設在產(chǎn)業(yè)對接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合等方面取得實質(zhì)性進展?，F(xiàn)代市場體系和要素市場不斷完善，資源性價格改革和生態(tài)補償機制基本建立。城鄉(xiāng)一體化機制不斷完善，社會管理體制改革加快推進。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著成效，“三張清單一張網(wǎng)”制度全面實施，政府購買公共服務水平提高。戶籍、土地、社會保障、財稅金融等改革實現(xiàn)新突破。
——基礎瓶頸制約明顯改善。交通、信息、水利等基礎設施建設步伐加快，實現(xiàn)干線公路布局合理，農(nóng)村干支相連、互通互聯(lián)的路網(wǎng)體系基本形成。信息基礎設施城鄉(xiāng)覆蓋面進一步擴大。城鄉(xiāng)供水取得階段性成效，嚴重缺水的局面得到初步緩解。
——制度保障能力顯著增強。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進展，各領域基礎性制度體系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護，黨的建設制度化水平顯著提高，各項機制更加完善，保障能力進一步提高，保障效率更加高效。
——安全發(fā)展觀念牢固樹立。安全生產(chǎn)基礎切實加強，責任制普遍落實。生產(chǎn)安全、校園安全、消防安全、交通安全、信息安全意識明顯增強，管理機制更加健全。食藥品安全保障水平進一步提升，可追溯制度有效落實。防災減災救災體系進一步健全。社會治安防控體系不斷完善，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，民族團結(jié)、宗教和順局面不斷鞏固，公共安全和社會治安滿意度保持在95%以上，平安秦安建設取得新進步。
落實確定的指導思想和奮斗目標，必須主動融入和服務全市打造“關中—天水經(jīng)濟區(qū)重要次核心城市、絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市、國家信息交通物流樞紐城市、國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集城市、中國最佳歷史文化旅游城市、最佳宜居環(huán)境城市”的戰(zhàn)略大局，進一步找準秦安發(fā)展定位，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，精心打造六大平臺和關鍵支撐，引領經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
著力打造世界華人尋根祭祖圣地。搶抓全省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和大地灣國家考古遺址公園建設的良好機遇，大力傳承弘揚伏羲、女媧和三國文化，加快建設秦安大地灣文化旅游產(chǎn)業(yè)園，積極爭取女媧祭祀活動與伏羲公祭一道實現(xiàn)同根同祖華人共祭，力爭將大地灣建成世界華人尋根祭祖圣地。
著力打造全國特色果品產(chǎn)業(yè)重點縣。把林果產(chǎn)業(yè)作為富民強縣的首位產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮秦安蜜桃、蘋果、花椒等品牌優(yōu)勢，以市場為導向，以科技為支撐，以效益為中心，以品牌建設為重點，實施林果提質(zhì)增效工程，著力打造全國果品產(chǎn)業(yè)重點縣，不斷增加農(nóng)民收入。
著力打造中國桃之鄉(xiāng)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮“中國桃之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，以“中國美麗田園”劉坪何灣萬畝桃園、葫蘆河沿線桃園等為依托，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，大力發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，著力打造集“生態(tài)農(nóng)業(yè)—休閑娛樂—觀光旅游”于一體的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
著力打造中國西部商貿(mào)物流集散地。以秦安·中國西部小商品城為龍頭，依托交通區(qū)位、生產(chǎn)基地和商貿(mào)集散地的優(yōu)勢，提升各類物流倉儲中心和專業(yè)市場檔次，加快現(xiàn)代流通體系建設，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務等新型消費業(yè)態(tài)，著力打造中國西部商貿(mào)物流集散地。
著力打造天水北部區(qū)域融合發(fā)展重要節(jié)點城市。搶抓“一帶一路”建設的戰(zhàn)略機遇，借助寶蘭客專、平天高速在“十三五”期間建成通車的有利時機，充分發(fā)揮交通區(qū)位便利、文化旅游資源豐富、林果品牌突出等優(yōu)勢，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市的文化交流和經(jīng)濟合作，著力打造天水北部區(qū)域融合發(fā)展重要節(jié)點城市。
著力打造關天經(jīng)濟區(qū)天水—秦安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。積極融入“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”建設，深入實施“3341”項目工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，加快城市建設、小城鎮(zhèn)建設及新農(nóng)村建設，推動以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造關天經(jīng)濟區(qū)天水—秦安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。
第三節(jié) “十三五”重大項目工程
篩選、論證、謀劃“十三五”各類重大項目345項，總投資578.85億元，涉及農(nóng)林水利、交通基礎設施、工業(yè)及高新技術、能源、社會事業(yè)、生態(tài)保護及循環(huán)經(jīng)濟、城建及經(jīng)貿(mào)等七大類， 對“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐。
第二節(jié) “十三五”發(fā)展面臨的機遇與挑戰(zhàn)
與“十二五”相比，“十三五”時期的發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化。國際環(huán)境復雜多變，國內(nèi)條件深刻變化，我國經(jīng)濟社會發(fā)展進入新常態(tài)，我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨新的機遇與挑戰(zhàn)。
“十三五”時期是全面建成小康社會的關鍵時期，也是全面推進轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化步伐加快，發(fā)展的潛力和空間較大，仍處在成長上升階段和發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期。對我縣而言，機遇疊加和較快發(fā)展的基本態(tài)勢沒有根本變化，但轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，保持經(jīng)濟穩(wěn)定增長的難度越來越大。一是受國內(nèi)大環(huán)境影響，我縣投資增速持續(xù)回落、消費拉動乏力，加之本身進出口支撐有限，經(jīng)濟發(fā)展面臨較大下行壓力。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等還未形成新的經(jīng)濟增長點，需求不振、經(jīng)濟增速回落等問題在“十三五”期間將會延續(xù)。二是農(nóng)業(yè)基礎脆弱，基礎設施瓶頸制約仍然突出，工業(yè)發(fā)展面臨規(guī)模擴張、結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級的多重壓力?！笆濉逼陂g，國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級步伐將進一步加快，對我縣產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級形成“倒逼”。我縣面臨著追趕省、市平均水平和加快結(jié)構(gòu)調(diào)整的雙重任務。三是全面建成小康社會進程差距較大。我縣是國扶貧困縣，也是六盤山集中連片特困地區(qū)重點縣，全縣有貧困人口9.41萬人，貧困面為16.6%。根據(jù)國家新制定試行的《全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測指標體系》測算，全縣全面小康實現(xiàn)程度為66.3%，遠低于全市、全省平均水平，人均GDP、城鄉(xiāng)居民收入、城鄉(xiāng)居民收入比、城鎮(zhèn)人口比重、文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比等多項指標差距較大。四是城鎮(zhèn)化水平低，城鎮(zhèn)空間小，聚集產(chǎn)業(yè)和承載人口的能力不足，基本公共服務基礎條件落后，發(fā)展不平衡。
同時，我縣發(fā)展也面臨著許多新的機遇和有利因素，我國經(jīng)濟發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)變，新的增長動力正在孕育形成，中央和省、市委科學謀劃“十三五”發(fā)展，深入推進“一帶一路”戰(zhàn)略，持續(xù)加大脫貧攻堅、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎設施建設、公共服務保障等方面支持力度，市上著力打造六大重大平臺和戰(zhàn)略支撐，為我縣經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供了新空間；西部大開發(fā)、關中—天水經(jīng)濟區(qū)、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設和支持貧困地區(qū)發(fā)展等政策效應不斷釋放，產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移以及市場和開放機遇多重疊加，為我縣加快全面小康社會建設增添了新動力。
綜合判斷，“十三五”時期，我縣發(fā)展總體上處于可以大有作為的重大戰(zhàn)略機遇期。我們要準確把握戰(zhàn)略機遇期內(nèi)涵發(fā)生的深刻變化，更加有效地應對各種風險挑戰(zhàn)，主動適應增長速度由高速增長向中高增速轉(zhuǎn)變、動力源頭由要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變、區(qū)位觀念由西北內(nèi)陸向開放前沿轉(zhuǎn)變、機遇政策由多重疊加向加速釋放轉(zhuǎn)變、資源開發(fā)由存量優(yōu)勢向集約利用轉(zhuǎn)變、環(huán)境條件由基礎薄弱向加快完善轉(zhuǎn)變、發(fā)展層次由傳統(tǒng)經(jīng)濟向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變的形勢，增強機遇意識、憂患意識、責任意識和緊迫意識，趨利避害、有效作為，牢牢把握發(fā)展主動權(quán)，不斷開創(chuàng)各項事業(yè)發(fā)展新局面。
第二章 “十三五”發(fā)展的指導思想和目標
第一節(jié) “十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的指導思想
全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“四個全面”戰(zhàn)略布局為統(tǒng)領，以全縣實現(xiàn)整體脫貧和全面建成小康社會為總目標，堅持發(fā)展第一要務，自覺踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，按照搶抓戰(zhàn)略機遇、堅持改革創(chuàng)新、注重改善民生、轉(zhuǎn)變工作作風的總體要求，積極實施“雙聯(lián)”和精準扶貧深度融合、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設、商貿(mào)流通業(yè)轉(zhuǎn)型升級、文化旅游業(yè)加速崛起和縣域工業(yè)發(fā)展壯大五大行動，統(tǒng)籌推進經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)文明建設，努力建設經(jīng)濟發(fā)展、山川秀美、社會和諧的幸福美好新秦安。
如期實現(xiàn)奮斗目標，推進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，必須嚴格遵循以下四個總體要求：
——必須搶抓戰(zhàn)略機遇。搶抓國家推進“一帶一路”建設、實施新一輪西部大開發(fā)等戰(zhàn)略機遇，主動謀劃新思路，不斷強化新舉措，高標準建設重大項目，加快培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，努力將政策疊加釋放機遇轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。
——必須堅持創(chuàng)新發(fā)展。主動把握和積極適應經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，把創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，進一步解放思想，更新觀念，創(chuàng)新發(fā)展思路，開拓發(fā)展視野，激發(fā)各類創(chuàng)新主體活力，走出發(fā)展新路徑，努力在新一輪競爭中贏得先機、走在前列。
——必須注重改善民生。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，把改善民生、凝聚人心作為出發(fā)點和落腳點，了解群眾所思、所盼、所憂、所急，注重社會公平，扎實辦好各項民生實事，使全縣人民共享改革發(fā)展成果。
——必須轉(zhuǎn)變工作作風。貫徹全面從嚴治黨要求，加強黨員干部的思想、組織和作風建設，鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，努力踐行“三嚴三實”要求，不斷改進工作作風，始終保持良好的精神狀態(tài)，積極投身全縣改革發(fā)展的各項事業(yè)。
第二節(jié) “十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展的奮斗目標
綜合考慮未來發(fā)展趨勢和條件，“十三五”時期努力實現(xiàn)以下發(fā)展預期目標：
——經(jīng)濟保持中高速增長。在提高發(fā)展平衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎上，力爭經(jīng)濟增長速度高于全市平均增速并保持在合理區(qū)間，全縣生產(chǎn)總值年均增長8%以上，到2020年比2010年翻一番以上、躍上70億元臺階，公共財政預算收入年均增長9%以上，固定資產(chǎn)投資年均增長9%左右，社會消費品零售總額年均增長10%左右。經(jīng)濟結(jié)構(gòu)趨向優(yōu)化合理，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長9%以上，消費對經(jīng)濟增長的貢獻率明顯加大，文化旅游帶動作用不斷顯現(xiàn)。非公經(jīng)濟進一步壯大，占國民經(jīng)濟的比重達到55%以上，城鎮(zhèn)化率達到46%（城鎮(zhèn)人口達到24萬人），農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進展，經(jīng)濟發(fā)展的質(zhì)量和效益明顯提高。
——人民生活水平普遍提高。現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口和全縣實現(xiàn)整體脫貧。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均可支配收入年均分別增長9%和12%以上、躍上3萬元和1萬元臺階；農(nóng)村勞動力輸轉(zhuǎn)累計達到58萬人次。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達9500人以上，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險覆蓋率、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率、新型農(nóng)村合作醫(yī)療參合率均達到98%以上，人均期望壽命達到75歲，公共服務體系更加完善，實現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務和社會保障的目標。
——社會文明程度全面提升。創(chuàng)建全國文明縣城，中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心，愛國主義、集體主義、社會主義思想廣泛弘揚，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，全社會法治意識、道德水準、文明程度不斷提升，公共文化服務體系更加完善，始祖文化影響力進一步擴大，人民群眾整體素質(zhì)普遍提高。教育布局更趨合理，基礎教育和職業(yè)教育投入增加，教育水平全面提升，幼兒學前三年毛入園率達到80%以上，義務教育階段適齡兒童少年入學率達到99%以上、在校生鞏固率達到87%以上，殘疾適齡兒童少年入學率達到85%以上，高中階段毛入學率達到90%以上。全社會法治意識不斷增強，公共文化服務體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為重要支柱，歷史文化大縣建設取得新的進展。
——生態(tài)文明建設取得重要進展。綠色低碳的生產(chǎn)生活理念普遍樹立。生態(tài)環(huán)境建設步伐加快，環(huán)境質(zhì)量明顯改善，2020年全縣森林覆蓋率提高5個百分點；萬元生產(chǎn)總值綜合能耗控制在目標之內(nèi)；主要污染物總量、二氧化碳排放量達到全市要求；縣城污水集中處理率達到90%，生活垃圾無害化處理率達到95%，建制鎮(zhèn)建成污水和垃圾處理設施；萬元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量80立方米以下，萬元工業(yè)增加值用水量40立方米以下。
——改革開放實現(xiàn)新突破。搶抓絲綢之路經(jīng)濟帶建設、新一輪西部大開發(fā)機遇，力爭關中—天水經(jīng)濟區(qū)建設在產(chǎn)業(yè)對接、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌融合等方面取得實質(zhì)性進展?，F(xiàn)代市場體系和要素市場不斷完善，資源性價格改革和生態(tài)補償機制基本建立。城鄉(xiāng)一體化機制不斷完善，社會管理體制改革加快推進。政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉蔑@著成效，“三張清單一張網(wǎng)”制度全面實施，政府購買公共服務水平提高。戶籍、土地、社會保障、財稅金融等改革實現(xiàn)新突破。
——基礎瓶頸制約明顯改善。交通、信息、水利等基礎設施建設步伐加快，實現(xiàn)干線公路布局合理，農(nóng)村干支相連、互通互聯(lián)的路網(wǎng)體系基本形成。信息基礎設施城鄉(xiāng)覆蓋面進一步擴大。城鄉(xiāng)供水取得階段性成效，嚴重缺水的局面得到初步緩解。
——制度保障能力顯著增強。治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得積極進展，各領域基礎性制度體系基本形成，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高，人權(quán)得到切實保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護，黨的建設制度化水平顯著提高，各項機制更加完善，保障能力進一步提高，保障效率更加高效。
——安全發(fā)展觀念牢固樹立。安全生產(chǎn)基礎切實加強，責任制普遍落實。生產(chǎn)安全、校園安全、消防安全、交通安全、信息安全意識明顯增強，管理機制更加健全。食藥品安全保障水平進一步提升，可追溯制度有效落實。防災減災救災體系進一步健全。社會治安防控體系不斷完善，社會大局持續(xù)和諧穩(wěn)定，民族團結(jié)、宗教和順局面不斷鞏固，公共安全和社會治安滿意度保持在95%以上，平安秦安建設取得新進步。
落實確定的指導思想和奮斗目標，必須主動融入和服務全市打造“關中—天水經(jīng)濟區(qū)重要次核心城市、絲綢之路經(jīng)濟帶重要節(jié)點城市、國家信息交通物流樞紐城市、國家循環(huán)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)聚集城市、中國最佳歷史文化旅游城市、最佳宜居環(huán)境城市”的戰(zhàn)略大局，進一步找準秦安發(fā)展定位，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢，精心打造六大平臺和關鍵支撐，引領經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。
著力打造世界華人尋根祭祖圣地。搶抓全省華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)和大地灣國家考古遺址公園建設的良好機遇，大力傳承弘揚伏羲、女媧和三國文化，加快建設秦安大地灣文化旅游產(chǎn)業(yè)園，積極爭取女媧祭祀活動與伏羲公祭一道實現(xiàn)同根同祖華人共祭，力爭將大地灣建成世界華人尋根祭祖圣地。
著力打造全國特色果品產(chǎn)業(yè)重點縣。把林果產(chǎn)業(yè)作為富民強縣的首位產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮秦安蜜桃、蘋果、花椒等品牌優(yōu)勢，以市場為導向，以科技為支撐，以效益為中心，以品牌建設為重點，實施林果提質(zhì)增效工程，著力打造全國果品產(chǎn)業(yè)重點縣，不斷增加農(nóng)民收入。
著力打造中國桃之鄉(xiāng)生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。發(fā)揮“中國桃之鄉(xiāng)”的品牌優(yōu)勢，以“中國美麗田園”劉坪何灣萬畝桃園、葫蘆河沿線桃園等為依托，結(jié)合美麗鄉(xiāng)村建設，大力發(fā)展特色休閑農(nóng)業(yè)和生態(tài)旅游業(yè)，著力打造集“生態(tài)農(nóng)業(yè)—休閑娛樂—觀光旅游”于一體的生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。
著力打造中國西部商貿(mào)物流集散地。以秦安·中國西部小商品城為龍頭，依托交通區(qū)位、生產(chǎn)基地和商貿(mào)集散地的優(yōu)勢，提升各類物流倉儲中心和專業(yè)市場檔次，加快現(xiàn)代流通體系建設，大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)和連鎖經(jīng)營、統(tǒng)一配送、電子商務等新型消費業(yè)態(tài)，著力打造中國西部商貿(mào)物流集散地。
著力打造天水北部區(qū)域融合發(fā)展重要節(jié)點城市。搶抓“一帶一路”建設的戰(zhàn)略機遇，借助寶蘭客專、平天高速在“十三五”期間建成通車的有利時機，充分發(fā)揮交通區(qū)位便利、文化旅游資源豐富、林果品牌突出等優(yōu)勢，加強與絲綢之路經(jīng)濟帶沿線城市的文化交流和經(jīng)濟合作，著力打造天水北部區(qū)域融合發(fā)展重要節(jié)點城市。
著力打造關天經(jīng)濟區(qū)天水—秦安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。積極融入“關中—天水經(jīng)濟區(qū)”建設，深入實施“3341”項目工程，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局、基礎設施建設和社會事業(yè)發(fā)展，加快城市建設、小城鎮(zhèn)建設及新農(nóng)村建設，推動以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體協(xié)調(diào)發(fā)展，著力打造關天經(jīng)濟區(qū)天水—秦安城鄉(xiāng)統(tǒng)籌示范區(qū)。
第三節(jié) “十三五”重大項目工程
篩選、論證、謀劃“十三五”各類重大項目345項，總投資578.85億元，涉及農(nóng)林水利、交通基礎設施、工業(yè)及高新技術、能源、社會事業(yè)、生態(tài)保護及循環(huán)經(jīng)濟、城建及經(jīng)貿(mào)等七大類， 對“十三五”經(jīng)濟社會發(fā)展提供支撐。
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專欄2：“十三五”重大項目工程 一、農(nóng)林水利項目109個，投資121.44億元，占總投資的21%。小灣河水庫、引洮補水配套工程、旱作農(nóng)業(yè)示范園建設、隴豐生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)示范園、甘肅東部百萬畝土地整治重大工程項目、易地扶貧搬遷、整村推進、美麗鄉(xiāng)村等項目。 二、交通基礎設施項目49項，投資157.41億元，占總投資的27.2%。平?jīng)?綿陽高速公路、涇源（寧夏）-秦安、定西-天水、涇源（寧夏）-石槽溝（甘陜界）、寺咀-魏店、秦安-南河川、道路提升和斷頭路、聯(lián)網(wǎng)路、旅游路等項目。 三、能源項目15個，投資4.7億元，占總投資的0.81%。110千伏何川輸變電工程、元川（郭嘉）110千伏輸變電工程、330千伏秦安變至110千伏蓮花變110千伏輸電線路改造工程、農(nóng)網(wǎng)改造升級35千伏及以下工程、天然氣利用二期、成品油供銷體系、鞏固退耕還林成果太陽能熱水器等項目。 四、生態(tài)保護及循環(huán)經(jīng)濟項目17項，投資10.55億元，占總投資的1.8%。新一輪退耕還林、三北防護林工程、農(nóng)村環(huán)境整治、城區(qū)生活污水再生利用、鄉(xiāng)鎮(zhèn)垃圾污水處理、秦安縣集中供熱脫硫除塵改造、秦安縣餐飲垃圾收集處理工程等項目。 五、社會事業(yè)項目81項，投資48.28億元，占總投資的8.3%。全面“改薄”工程、寄宿制學校宿舍建設項目、秦安縣第二人民醫(yī)院、秦安縣傳染病醫(yī)院、精神衛(wèi)生康復中心、秦安縣非遺博物館、大地灣大遺址保護及開發(fā)建設、大地灣文化產(chǎn)業(yè)園、秦安縣綜合文化中心、秦安縣老年養(yǎng)護院、兒童福利院、救助站、殘疾人托養(yǎng)中心等項目。 六、工業(yè)及高新技術項目10項，投資19.35億元，占總投資的3.3%。移動基礎設施建設、三網(wǎng)融合建設、甘肅軒轅藥業(yè)開發(fā)有限公司中藥材開發(fā)擴建項目、秦安縣隴豐農(nóng)業(yè)科技發(fā)展有限公司食用菌工廠化生產(chǎn)循環(huán)經(jīng)濟示范基地二期工程、甘肅福雨塑業(yè)有限公司16米共擠棚膜生產(chǎn)線建設等項目。 七、城建及經(jīng)貿(mào)項目64項，投資217.11億元，占總投資的37.5%。高鐵站綜合客運站、北壇廣場、大型商業(yè)綜合體、城區(qū)供水管網(wǎng)改造、秦安·中國西部小商品城二期、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、秦安聯(lián)源商品信息化交易配送中心、政法基礎設施、西川集中供熱、城北集中供熱擴建以及各類棚戶區(qū)改造、保障性住房、房地產(chǎn)開發(fā)、市政橋梁建設等項目。 |
第三章 深入推進精準扶貧，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)
把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，立足貧困面積大、貧困人口多、扶貧難度大的縣情實際，深化拓展“雙聯(lián)”和精準扶貧深度融合行動，按照“六個精準”的扶貧要求，堅持脫貧目標與小康目標緊密銜接，圍繞基礎設施建設、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障和能力素質(zhì)提升“六大突破”的要求，加快實施“1+17”精準扶貧意見方案，積極推進全縣149個貧困村扶貧開發(fā)任務，通過持續(xù)攻堅，全縣貧困人口從目前的9.41萬人減少到2萬人以下，貧困面從16.6%下降到4%以下，如期脫貧摘帽。
把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，立足貧困面積大、貧困人口多、扶貧難度大的縣情實際，深化拓展“雙聯(lián)”和精準扶貧深度融合行動，按照“六個精準”的扶貧要求，堅持脫貧目標與小康目標緊密銜接，圍繞基礎設施建設、富民產(chǎn)業(yè)培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障和能力素質(zhì)提升“六大突破”的要求，加快實施“1+17”精準扶貧意見方案，積極推進全縣149個貧困村扶貧開發(fā)任務，通過持續(xù)攻堅，全縣貧困人口從目前的9.41萬人減少到2萬人以下，貧困面從16.6%下降到4%以下，如期脫貧摘帽。
第四節(jié) 健全社會保障體系
以加快建立更加公平可持續(xù)的社會保障制度為目標，以養(yǎng)老和醫(yī)療為重點，加快推進養(yǎng)老保險制度改革，完善職工基本養(yǎng)老保險個人賬戶制度，實施職工基礎養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；?，建立基本養(yǎng)老金合理增長機制。改革醫(yī)保支付方式，發(fā)揮醫(yī)?？刭M作用。改進個人賬戶，開展門診費用統(tǒng)籌。實現(xiàn)異地住院醫(yī)療費用直接結(jié)算。整合城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合制度，將生育保險和基本醫(yī)療保險合并實施。完善城鄉(xiāng)居民大病保險制度。健全醫(yī)療保險穩(wěn)定可持續(xù)籌資和報銷比例調(diào)整機制。啟動實施機關單位工傷保險。推進“五險合一”社會保險管理信息系統(tǒng)建設，實施“全面參保登記計劃”，社會保障“一卡通”實現(xiàn)全覆蓋。鼓勵發(fā)展補充社會保險和商業(yè)健康保險，推動建立多層次的社會保障體系。建立和完善城鄉(xiāng)低保對象家庭備案制度，合理確定保障標準，建立與經(jīng)濟發(fā)展相適應的最低生活保障增長機制。完善農(nóng)村最低生活保障制度。到“十三五”末，農(nóng)村低保標準每人每年達到4896元，城市低保標準月人均達到624元；農(nóng)村五保標準每人每年達到13000元，集中供養(yǎng)率提高到30%。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保險覆蓋率達到98%以上，全縣60%以上的村（社區(qū)）建成農(nóng)村互助老人幸福院，428個建制村建設老年人活動室，每千名老人平均擁有養(yǎng)老床位30張，建設居家養(yǎng)老服務中心15個；城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險動態(tài)覆蓋率達到98%以上，生育保險參保人數(shù)達到1.3萬人，工傷保險參保人數(shù)達到1.5萬人。
積極發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，逐步拓展社會福利保障范圍。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，健全扶殘助殘服務體系。加快城鎮(zhèn)保障性住房建設，繼續(xù)抓好棚戶區(qū)改造和公共租賃住房建設，積極增加廉租住房、經(jīng)濟適用住房和限價商品住房，全面完成農(nóng)村危舊房改造任務，著力解決低收入家庭以及中等偏下收入家庭住房困難問題。
