崇信縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要
“十三五”時(shí)期是深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會(huì)的決勝期；是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快“四化”融合，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵期；是全面落實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、支持革命老區(qū)脫貧致富奔小康等一系列戰(zhàn)略部署，提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要機(jī)遇期，科學(xué)制定并實(shí)施好全縣“十三五”規(guī)劃具有十分重要的意義。
本 規(guī)劃是根據(jù)縣第十四次黨代會(huì)以來提出的各項(xiàng)發(fā)展改革任務(wù)和《中共崇信縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五規(guī)劃的建議》制定的，規(guī)劃圍繞進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常 態(tài)后全縣發(fā)展的階段特征和趨勢(shì)，緊扣全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治縣和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署和重大任務(wù)，提出了未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 的戰(zhàn)略導(dǎo)向、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。規(guī)劃貫穿了省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、扶貧攻堅(jiān)和支持革命老區(qū)發(fā)展等決策部署，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)、富民強(qiáng)縣和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 發(fā)展的新要求，是今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革穩(wěn)定任務(wù)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持牛果菜富民、煤電化強(qiáng)縣，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、工業(yè)主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、富民強(qiáng)縣四大戰(zhàn)略，努力提升煤電、草畜、果菜、旅游四大產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”和黨的建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，全力以赴抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、促統(tǒng)籌，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、開放開發(fā)步伐不斷加快、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就，譜寫了濃墨重彩的嶄新篇章。
1.綜合實(shí)力大幅提升。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，搶抓省、市實(shí)施“3341” 項(xiàng)目和“十大工程”的戰(zhàn)略機(jī)遇，全力抓項(xiàng)目、擴(kuò)招商、促消費(fèi)，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。五年來，共實(shí)施過億元項(xiàng)目32項(xiàng)，千萬元以上項(xiàng)目338 項(xiàng)，500萬元以上項(xiàng)目630項(xiàng)，固定資產(chǎn)投資完成216.8億元，是“十一五”末的2.4倍。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的17.4億元增加到25.4億 元，年均增速10.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)達(dá)到6.6億元，年均增長(zhǎng)6.8%；第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到11.1億元，年均增長(zhǎng)11.6%；第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到7.7億元，年均增長(zhǎng)12.5%；工業(yè)增加值達(dá)到9.8億元，年均增長(zhǎng)11.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到9.6億元，年均增長(zhǎng)11.6%；大口徑財(cái)政收入和地方財(cái)政收入分別達(dá)到5.6億元和2.5億元，較“十一五”末增長(zhǎng)28%和74%；財(cái)政支出累計(jì)達(dá)到45.4億元，增長(zhǎng)了1倍多。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25620元，年均增長(zhǎng)12.2%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6231元，年均增長(zhǎng)13.9%。
2. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。突出提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的22：61：17調(diào)整為26：44：30。堅(jiān)持煤電產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，五舉、赤城煤礦加快建設(shè)，全縣礦井總量達(dá)到12 對(duì)，累計(jì)生產(chǎn)原煤3566萬噸，發(fā)電258億度，鑫盛新型建材項(xiàng)目建成投產(chǎn)，初步形成了以煤炭開采、火力發(fā)電、粉煤灰綜合利用為主導(dǎo)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式， 工業(yè)總產(chǎn)值和銷售收入比“十一五”末增長(zhǎng)2.1倍和1.9倍。縣財(cái)政堅(jiān)持每年列支2000萬元，全力推進(jìn)牛果菜產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，引進(jìn)建辦了伊順祥牛業(yè)、方盛 果蔬保鮮庫、鑫塬果品公司等一批帶動(dòng)示范作用明顯的龍頭企業(yè)，新建改擴(kuò)建肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）20個(gè)，創(chuàng)建黃寨鑫盛等省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)，果樹經(jīng)濟(jì)林和蔬菜種植面積分別突破11萬畝和7萬畝，率先在全市建成了萬畝油用牡丹種植基地，優(yōu)質(zhì)牛肉遠(yuǎn)銷南方市場(chǎng)，蘋果成功實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯，鐵皮石斛、靈芝、香菇等高新特農(nóng)產(chǎn)品受到消費(fèi)者青睞，牛果菜產(chǎn)業(yè)收入占到了農(nóng)民人均純收入的35% 以上，干部群眾加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心明顯增強(qiáng)。主動(dòng)融入大景區(qū)建設(shè)，先后實(shí)施文化三館、保至善烈士紀(jì)念館、龍泉寺地質(zhì)公園遺跡保護(hù)等文化旅游項(xiàng)目14項(xiàng)，龍 澤湖被評(píng)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，“山水龍泉·養(yǎng)生崇信”旅游品牌知名度和影響力不斷提升。深度挖掘公劉農(nóng)耕、唐代軍旅、紅色革命和傳統(tǒng)民俗文化資源，大力發(fā) 展文化產(chǎn)業(yè)，全縣文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速近26個(gè)百分點(diǎn)。努力提升三產(chǎn)發(fā)展活力，開工建設(shè)了商會(huì)大廈和金融大廈，搭建了服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)?？爝f物 流、家政服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值較“十一五”末翻了一番。
表1：“十二五”規(guī)劃主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)完成情況
“十三五”時(shí)期是深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面建成小康社會(huì)的決勝期；是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快“四化”融合，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)、科學(xué)發(fā)展的關(guān)鍵期；是全面落實(shí)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”、華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)、支持革命老區(qū)脫貧致富奔小康等一系列戰(zhàn)略部署，提升縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力的重要機(jī)遇期，科學(xué)制定并實(shí)施好全縣“十三五”規(guī)劃具有十分重要的意義。
本 規(guī)劃是根據(jù)縣第十四次黨代會(huì)以來提出的各項(xiàng)發(fā)展改革任務(wù)和《中共崇信縣委關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五規(guī)劃的建議》制定的，規(guī)劃圍繞進(jìn)入經(jīng)濟(jì)新常 態(tài)后全縣發(fā)展的階段特征和趨勢(shì)，緊扣全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治縣和全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略部署和重大任務(wù)，提出了未來五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展 的戰(zhàn)略導(dǎo)向、奮斗目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施。規(guī)劃貫穿了省、市區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、扶貧攻堅(jiān)和支持革命老區(qū)發(fā)展等決策部署，體現(xiàn)了轉(zhuǎn)型升級(jí)、富民強(qiáng)縣和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 發(fā)展的新要求，是今后五年全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)。
一、“十三五”發(fā)展基礎(chǔ)
（一）發(fā)展基礎(chǔ)
“十二五”以來，面對(duì)錯(cuò)綜復(fù)雜的宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和艱巨繁重的改革穩(wěn)定任務(wù)，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，堅(jiān)持牛果菜富民、煤電化強(qiáng)縣，大力實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)、工業(yè)主導(dǎo)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、富民強(qiáng)縣四大戰(zhàn)略，努力提升煤電、草畜、果菜、旅游四大產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”和黨的建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)，全力以赴抓項(xiàng)目、興產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)基礎(chǔ)、惠民生、促統(tǒng)籌，全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化升級(jí)、各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)全面進(jìn)步、開放開發(fā)步伐不斷加快、城鄉(xiāng)面貌發(fā)生巨大變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了歷史性成就，譜寫了濃墨重彩的嶄新篇章。
1.綜合實(shí)力大幅提升。堅(jiān)持發(fā)展第一要?jiǎng)?wù)，搶抓省、市實(shí)施“3341” 項(xiàng)目和“十大工程”的戰(zhàn)略機(jī)遇，全力抓項(xiàng)目、擴(kuò)招商、促消費(fèi)，帶動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。五年來，共實(shí)施過億元項(xiàng)目32項(xiàng)，千萬元以上項(xiàng)目338 項(xiàng)，500萬元以上項(xiàng)目630項(xiàng)，固定資產(chǎn)投資完成216.8億元，是“十一五”末的2.4倍。地區(qū)生產(chǎn)總值由2010年的17.4億元增加到25.4億 元，年均增速10.8%，其中第一產(chǎn)業(yè)達(dá)到6.6億元，年均增長(zhǎng)6.8%；第二產(chǎn)業(yè)達(dá)到11.1億元，年均增長(zhǎng)11.6%；第三產(chǎn)業(yè)達(dá)到7.7億元，年均增長(zhǎng)12.5%；工業(yè)增加值達(dá)到9.8億元，年均增長(zhǎng)11.7%，規(guī)模以上工業(yè)增加值達(dá)到9.6億元，年均增長(zhǎng)11.6%；大口徑財(cái)政收入和地方財(cái)政收入分別達(dá)到5.6億元和2.5億元，較“十一五”末增長(zhǎng)28%和74%；財(cái)政支出累計(jì)達(dá)到45.4億元，增長(zhǎng)了1倍多。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到25620元，年均增長(zhǎng)12.2%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到6231元，年均增長(zhǎng)13.9%。
2. 經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化。突出提質(zhì)增效、轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快培育新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“十一五”末的22：61：17調(diào)整為26：44：30。堅(jiān)持煤電產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)與非煤產(chǎn)業(yè)發(fā)展同步推進(jìn)，五舉、赤城煤礦加快建設(shè)，全縣礦井總量達(dá)到12 對(duì)，累計(jì)生產(chǎn)原煤3566萬噸，發(fā)電258億度，鑫盛新型建材項(xiàng)目建成投產(chǎn)，初步形成了以煤炭開采、火力發(fā)電、粉煤灰綜合利用為主導(dǎo)的循環(huán)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式， 工業(yè)總產(chǎn)值和銷售收入比“十一五”末增長(zhǎng)2.1倍和1.9倍。縣財(cái)政堅(jiān)持每年列支2000萬元，全力推進(jìn)牛果菜產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，引進(jìn)建辦了伊順祥牛業(yè)、方盛 果蔬保鮮庫、鑫塬果品公司等一批帶動(dòng)示范作用明顯的龍頭企業(yè)，新建改擴(kuò)建肉牛養(yǎng)殖場(chǎng)（區(qū)）20個(gè)，創(chuàng)建黃寨鑫盛等省級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖小區(qū)3個(gè)，果樹經(jīng)濟(jì)林和蔬菜種植面積分別突破11萬畝和7萬畝，率先在全市建成了萬畝油用牡丹種植基地，優(yōu)質(zhì)牛肉遠(yuǎn)銷南方市場(chǎng)，蘋果成功實(shí)現(xiàn)出口創(chuàng)匯，鐵皮石斛、靈芝、香菇等高新特農(nóng)產(chǎn)品受到消費(fèi)者青睞，牛果菜產(chǎn)業(yè)收入占到了農(nóng)民人均純收入的35% 以上，干部群眾加快發(fā)展產(chǎn)業(yè)的信心明顯增強(qiáng)。主動(dòng)融入大景區(qū)建設(shè)，先后實(shí)施文化三館、保至善烈士紀(jì)念館、龍泉寺地質(zhì)公園遺跡保護(hù)等文化旅游項(xiàng)目14項(xiàng)，龍 澤湖被評(píng)為國(guó)家級(jí)水利風(fēng)景區(qū)，“山水龍泉·養(yǎng)生崇信”旅游品牌知名度和影響力不斷提升。深度挖掘公劉農(nóng)耕、唐代軍旅、紅色革命和傳統(tǒng)民俗文化資源，大力發(fā) 展文化產(chǎn)業(yè)，全縣文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速近26個(gè)百分點(diǎn)。努力提升三產(chǎn)發(fā)展活力，開工建設(shè)了商會(huì)大廈和金融大廈，搭建了服務(wù)非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展新平臺(tái)?？爝f物 流、家政服務(wù)、電子商務(wù)等新興服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值較“十一五”末翻了一番。
表1：“十二五”規(guī)劃主要預(yù)期發(fā)展目標(biāo)完成情況
| 指標(biāo) | 單位 | “十二五”規(guī)劃預(yù)期目標(biāo) | “十二五”末完成情況 | ||
| 2015年預(yù)期 | 年均增長(zhǎng)% | 2015年 | 年均增長(zhǎng)% | ||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 36.84 | 16.2 | 25.43 | 10.8 |
| 第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 5.64 | 8 | 6.60 | 6.8 |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 25.15 | 18.8 | 11.06 | 11.6 |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 6.05 | 15.8 | 7.77 | 12.5 |
| 固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 79.45 | 12 | 57.3 | 4.9 |
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 6.9 | 15 | 7.33 | 16.4 |
| 大口徑財(cái)政收入 | 億元 | 8.32 | 20.1 | 5.61 | 11.2 |
| 公共財(cái)政預(yù)算收入 | 億元 | 3.45 | 19 | 2.53 | 11.8 |
| 農(nóng)民人均純收入 | 萬元 | 0.59 | 12.5 | 0.62 | 13.9 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 萬元 | 2.54 | 12 | 2.56 | 12.2 |
| 城鎮(zhèn)化率 | % | 37 | - | 39.01 | - |
| 常住人口 | 萬人 | 10.6 | ＜0.7 | 10.33 | 0.23 |
3.扶貧開發(fā)扎實(shí)有效。堅(jiān)持把主要精力放在扶貧開發(fā)上，深入推進(jìn)“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，五年來，共實(shí)施扶貧開發(fā)整鄉(xiāng)整村推進(jìn)項(xiàng)目21個(gè)，易地扶貧搬遷項(xiàng)目4個(gè)，累計(jì)投入幫扶資金7.68億元，完成農(nóng)村危房改造7750戶42.6萬平方米，移民搬遷492戶2141人，有532人徹底告別了土窯洞和地坑莊子，解決了2.1 萬人農(nóng)村安全飲水問題。貧困人口由2011年的3.05萬人減少到2015年的1.09萬人，貧困面下降到13.3%。堅(jiān)持“雙聯(lián)”行動(dòng)與扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)融 合推進(jìn)，全縣115個(gè)單位2187名干部與貧困村、貧困群眾結(jié)對(duì)幫扶，累計(jì)實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、增收產(chǎn)業(yè)、公共服務(wù)和新技術(shù)推廣等項(xiàng)目834項(xiàng)，投入幫扶資 金及物資4216萬元，解決群眾生產(chǎn)生活困難問題2876件。
4.城鄉(xiāng)面貌顯著改善。堅(jiān)持新城區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改造同步推進(jìn)，按照“一 帶兩園三片區(qū)”的城市發(fā)展布局，相繼建成了縣城出入口改造、公劉園、商業(yè)步行街等一批惠民工程，實(shí)施了崇信賓館、世紀(jì)花園小區(qū)、華煤集團(tuán)生活區(qū)等一批商貿(mào) 服務(wù)工程，修建了污水處理廠、集中供熱中心等一批市政工程，棚戶區(qū)改造、公租房建設(shè)進(jìn)展順利，縣城功能日趨完善，品位不斷提升，建成區(qū)面積由“十一五”末 的5.2平方公里擴(kuò)展到6.9平方公里，城鎮(zhèn)化率由32%提高到39%。加快推進(jìn)新窯、柏樹、銅城等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)和舊村改造示范點(diǎn)12 個(gè)，建成康居住宅244戶，改造危舊房屋700戶，新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面達(dá)到86%。堅(jiān)持從打基礎(chǔ)，利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事抓起，累計(jì)實(shí)施水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng) 目33項(xiàng)。新建和改擴(kuò)建安全飲水工程8處，自來水普及率和入戶率分別達(dá)到95%以上。實(shí)現(xiàn)了村村通硬化道路，崇白路、崇大路改造升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展后 勁。新修梯田15萬畝，梯田化程度由“十一五”末的45%增長(zhǎng)到85%。堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，完成造林面積6.5萬畝，全縣 森林覆蓋率達(dá)到34.6%。
5.民計(jì)民生保障有力。始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，省、市、縣承諾的惠民實(shí)事全面落實(shí)，“十 二五”期間，全縣民生支出每年都占到了財(cái)政總支出的81%以上。城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村五保等提標(biāo)政策全面落實(shí)，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。積極 推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全縣累計(jì)新增就業(yè)8877人，就業(yè)和再就業(yè)率分別達(dá)到84%和92.5%。實(shí)施崇信三中、黃寨中學(xué)、城區(qū)第二小學(xué)等校安工程58個(gè)，縣中醫(yī) 院遷建、縣醫(yī)院住院綜合樓等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目54個(gè)，農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村舞臺(tái)建設(shè)等文化體育惠民工程11個(gè)，項(xiàng)目總數(shù)和概算總投資分別是“十一五”末的1.5 倍和1.2倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和文化活動(dòng)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村小學(xué)“小班化教育”經(jīng)驗(yàn)在全市推廣，義務(wù)教育均衡縣創(chuàng)建順利通過國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。嚴(yán) 格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治和隱患排查，成功創(chuàng)建了全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。深入推進(jìn)法治崇信建設(shè)， 依法處理信訪、民族宗教等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
6.各項(xiàng)改革穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，簡(jiǎn)政放權(quán)、農(nóng)村綜合改革和財(cái)稅金融改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目347 項(xiàng)，較“十一五”末減少54％，非行政許可事項(xiàng)全面取消。電子政務(wù)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，130項(xiàng)行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)納入電子政務(wù)大廳集中辦理，群眾辦事更 加方便快捷。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作全面完成，全縣累計(jì)規(guī)范流轉(zhuǎn)土地6.6萬畝，治理撂荒地1.5萬畝，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織106個(gè)，政策性 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全面推行，農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。積極推行國(guó)庫集中支付和公務(wù)卡制度，恢復(fù)各預(yù)算單位的預(yù)算管理主體地位和會(huì)計(jì)核算職能，規(guī)范了財(cái)務(wù)審批運(yùn)行程 序。全力推進(jìn)“營(yíng)改增”和注冊(cè)資本登記制度改革，不動(dòng)產(chǎn)登記穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持以改革促發(fā)展、以開放促開發(fā)，深入開展各類招商引資活動(dòng)，先后與華煤、酒鋼、新 世紀(jì)、東岳、華信、海升等企業(yè)集團(tuán)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，五年共引進(jìn)500萬元以上招商項(xiàng)目205項(xiàng)，到位資金207億元，有力地助推了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升 級(jí)發(fā)展。
“十二五” 時(shí)期，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，著力構(gòu)建和實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)懲防體系規(guī) 劃和“3783”主體責(zé)任體系，不斷深化先鋒引領(lǐng)和效能風(fēng)暴行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，從嚴(yán)從實(shí)監(jiān)督管理黨員干部，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的 政治、組織和作風(fēng)保證。同時(shí)，深入推進(jìn)依法治縣，著力加強(qiáng)民主政治建設(shè)，鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面，深入發(fā)展軍政軍民關(guān)系，全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。在宏觀經(jīng)濟(jì) 下行、煤電市場(chǎng)低迷、自然災(zāi)害頻發(fā)等不利情況下，取得這樣的成績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)了全縣上下脫貧攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、率先小康的信心和決心，為“十三五”發(fā)展打下 了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開拓了更為廣闊的前景。
表2：“十二五”期間主要發(fā)展目標(biāo)完成情況
4.城鄉(xiāng)面貌顯著改善。堅(jiān)持新城區(qū)建設(shè)與舊城區(qū)改造同步推進(jìn)，按照“一 帶兩園三片區(qū)”的城市發(fā)展布局，相繼建成了縣城出入口改造、公劉園、商業(yè)步行街等一批惠民工程，實(shí)施了崇信賓館、世紀(jì)花園小區(qū)、華煤集團(tuán)生活區(qū)等一批商貿(mào) 服務(wù)工程，修建了污水處理廠、集中供熱中心等一批市政工程，棚戶區(qū)改造、公租房建設(shè)進(jìn)展順利，縣城功能日趨完善，品位不斷提升，建成區(qū)面積由“十一五”末 的5.2平方公里擴(kuò)展到6.9平方公里，城鎮(zhèn)化率由32%提高到39%。加快推進(jìn)新窯、柏樹、銅城等重點(diǎn)小城鎮(zhèn)建設(shè)，實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)和舊村改造示范點(diǎn)12 個(gè)，建成康居住宅244戶，改造危舊房屋700戶，新農(nóng)村建設(shè)覆蓋面達(dá)到86%。堅(jiān)持從打基礎(chǔ)，利長(zhǎng)遠(yuǎn)的事抓起，累計(jì)實(shí)施水、電、路等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng) 目33項(xiàng)。新建和改擴(kuò)建安全飲水工程8處，自來水普及率和入戶率分別達(dá)到95%以上。實(shí)現(xiàn)了村村通硬化道路，崇白路、崇大路改造升級(jí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了發(fā)展后 勁。新修梯田15萬畝，梯田化程度由“十一五”末的45%增長(zhǎng)到85%。堅(jiān)持發(fā)展與保護(hù)并重，持續(xù)加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)，完成造林面積6.5萬畝，全縣 森林覆蓋率達(dá)到34.6%。
5.民計(jì)民生保障有力。始終把改善民生作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，省、市、縣承諾的惠民實(shí)事全面落實(shí)，“十 二五”期間，全縣民生支出每年都占到了財(cái)政總支出的81%以上。城鄉(xiāng)低保、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村五保等提標(biāo)政策全面落實(shí)，社會(huì)保障體系進(jìn)一步健全。積極 推進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，全縣累計(jì)新增就業(yè)8877人，就業(yè)和再就業(yè)率分別達(dá)到84%和92.5%。實(shí)施崇信三中、黃寨中學(xué)、城區(qū)第二小學(xué)等校安工程58個(gè)，縣中醫(yī) 院遷建、縣醫(yī)院住院綜合樓等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目54個(gè)，農(nóng)家書屋、鄉(xiāng)村舞臺(tái)建設(shè)等文化體育惠民工程11個(gè)，項(xiàng)目總數(shù)和概算總投資分別是“十一五”末的1.5 倍和1.2倍，鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和文化活動(dòng)室實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)村小學(xué)“小班化教育”經(jīng)驗(yàn)在全市推廣，義務(wù)教育均衡縣創(chuàng)建順利通過國(guó)家評(píng)估認(rèn)定。嚴(yán) 格落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，強(qiáng)化重點(diǎn)領(lǐng)域安全整治和隱患排查，成功創(chuàng)建了全國(guó)平安農(nóng)機(jī)示范縣，安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)。深入推進(jìn)法治崇信建設(shè)， 依法處理信訪、民族宗教等各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)，嚴(yán)厲打擊各類違法犯罪活動(dòng)，全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。
6.各項(xiàng)改革穩(wěn)妥推進(jìn)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，簡(jiǎn)政放權(quán)、農(nóng)村綜合改革和財(cái)稅金融改革積極穩(wěn)妥推進(jìn)，取消調(diào)整行政審批項(xiàng)目347 項(xiàng)，較“十一五”末減少54％，非行政許可事項(xiàng)全面取消。電子政務(wù)專網(wǎng)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，130項(xiàng)行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)納入電子政務(wù)大廳集中辦理，群眾辦事更 加方便快捷。農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作全面完成，全縣累計(jì)規(guī)范流轉(zhuǎn)土地6.6萬畝，治理撂荒地1.5萬畝，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織106個(gè)，政策性 農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全面推行，農(nóng)村發(fā)展活力明顯增強(qiáng)。積極推行國(guó)庫集中支付和公務(wù)卡制度，恢復(fù)各預(yù)算單位的預(yù)算管理主體地位和會(huì)計(jì)核算職能，規(guī)范了財(cái)務(wù)審批運(yùn)行程 序。全力推進(jìn)“營(yíng)改增”和注冊(cè)資本登記制度改革，不動(dòng)產(chǎn)登記穩(wěn)步推進(jìn)。堅(jiān)持以改革促發(fā)展、以開放促開發(fā)，深入開展各類招商引資活動(dòng)，先后與華煤、酒鋼、新 世紀(jì)、東岳、華信、海升等企業(yè)集團(tuán)建立了戰(zhàn)略合作關(guān)系，五年共引進(jìn)500萬元以上招商項(xiàng)目205項(xiàng)，到位資金207億元，有力地助推了全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升 級(jí)發(fā)展。
“十二五” 時(shí)期，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面從嚴(yán)治黨要求，扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，著力構(gòu)建和實(shí)施黨風(fēng)廉政建設(shè)懲防體系規(guī) 劃和“3783”主體責(zé)任體系，不斷深化先鋒引領(lǐng)和效能風(fēng)暴行動(dòng)，切實(shí)加強(qiáng)服務(wù)型黨組織建設(shè)，從嚴(yán)從實(shí)監(jiān)督管理黨員干部，為各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的 政治、組織和作風(fēng)保證。同時(shí)，深入推進(jìn)依法治縣，著力加強(qiáng)民主政治建設(shè)，鞏固民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步局面，深入發(fā)展軍政軍民關(guān)系，全縣社會(huì)大局和諧穩(wěn)定。在宏觀經(jīng)濟(jì) 下行、煤電市場(chǎng)低迷、自然災(zāi)害頻發(fā)等不利情況下，取得這樣的成績(jī)，進(jìn)一步增強(qiáng)了全縣上下脫貧攻堅(jiān)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、率先小康的信心和決心，為“十三五”發(fā)展打下 了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，開拓了更為廣闊的前景。
表2：“十二五”期間主要發(fā)展目標(biāo)完成情況
| 指標(biāo) | 單位 | 2011年 | 2012年 | 2013年 | 2014年 | 2015年 | |||||
| 完成 | 同比% | 完成 | 同比% | 完成 | 同比% | 完成 | 同比% | 完成 | 同比% | ||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 25.64 | 22.0 | 31.60 | 12.5 | 32.59 | 11 | 27.86 | 3.7 | 25.43 | 5.6 |
| 第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 4.42 | 6.6 | 5.38 | 8.3 | 5.83 | 6.5 | 6.2 | 6.5 | 6.6 | 6.0 |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 18.0 | 29.8 | 22.48 | 13.0 | 21.91 | 11.9 | 16.3 | 1.7 | 11.06 | 3.7 |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 3.2 | 13.8 | 3.76 | 15.2 | 4.84 | 12.9 | 5.36 | 9.0 | 7.77 | 11.5 |
| 固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 27.2 | -39.7 | 38.2 | 43.1 | 42.7 | 32.9 | 51.8 | 21.3 | 57.3 | 10.6 |
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 4.1 | 33.1 | 4.85 | 18.3 | 5.56 | 14.6 | 6.24 | 12.2 | 7.33 | 9.5 |
| 大口徑財(cái)政收入 | 億元 | 4.51 | 35.4 | 6.44 | 43.0 | 5.8 | -9.9 | 5.71 | -1.5 | 5.61 | -1.7 |
| 公共財(cái)政預(yù)算收入 | 億元 | 1.91 | 31.8 | 2.68 | 40.7 | 2.84 | 5.7 | 2.65 | -6.6 | 2.53 | -4.7 |
| 農(nóng)民人均純收入 | 萬元 | 0.37 | 14.5 | 0.44 | 18.1 | 0.49 | 11.8 | 0.55 | 11.2 | 0.62 | 12.1 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 萬元 | 1.63 | 13.2 | 1.89 | 15.7 | 1.99 | 11.5 | 2.17 | 9.1 | 2.56 | 10.2 |
| 城鎮(zhèn)化率 | % | 32.5 | - | 33.89 | - | 35.7 | - | 37.24 | - | 39.01 | - |
| 非公經(jīng)濟(jì)比重 | % | 41.9 | - | 24 | - | 43.7 | - | 57 | - | 58 | - |
| 常住人口 | 萬人 | 10.25 | 0.4 | 10.27 | 0.2 | 10.28 | 0.1 | 10.31 | 0.3 | 10.33 | 0.2 |
（二）主要經(jīng)驗(yàn)和問題
1.主要經(jīng)驗(yàn)
“十二五”以來全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效，經(jīng)濟(jì)總量和效益大幅提高，同時(shí)也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：
一是堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變思想觀念，優(yōu)化發(fā)展思路，大力實(shí)施 “四大戰(zhàn)略”，加快開發(fā)“四大產(chǎn)業(yè)”，全面加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”，注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持把項(xiàng)目帶動(dòng)作為首要戰(zhàn)略。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、投 資拉動(dòng)，搶抓政策機(jī)遇，擴(kuò)大開放開發(fā)，加大招商引資，集中力量抓建一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)大發(fā)展。三是 堅(jiān)持把改善民生作為根本目標(biāo)。堅(jiān)持執(zhí)政為民、改善民生，持續(xù)加大投入力度，認(rèn)真解決事關(guān)群眾切身利益的就業(yè)、上學(xué)、看病、住房、飲水、行路、社保等方面存 在的突出問題，著力改善人民生活，促進(jìn)共建共享。四是堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。以改革創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，優(yōu)化發(fā)展 環(huán)境，破解體制機(jī)制性障礙，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展活力。五是堅(jiān)持把改進(jìn)作風(fēng)作為根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，自覺踐行群眾路線，自覺遵循“三嚴(yán)三實(shí)”，形成了務(wù)實(shí)苦干、風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的作風(fēng)保障。
2.主要問題
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)看到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)；二是社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的壓力增大；三是社會(huì)保障體系還不夠完善，基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)水平還不能完全滿足人民群眾的需要，部分低收入群眾的生產(chǎn)生活仍然比較困難；四是小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鎮(zhèn)化水平偏低，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)艱巨；五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些部門、單位和干部服務(wù)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量和效率還不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。
二、“十三五”發(fā)展環(huán)境
（一）國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境
“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，后金融危機(jī)持續(xù)時(shí)間拉長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整和緩慢復(fù)蘇之中，國(guó)際分工關(guān)系由互補(bǔ)為主向互補(bǔ)與競(jìng)爭(zhēng)替代轉(zhuǎn)變, 全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑及動(dòng)力將發(fā)生深刻變化，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)、“一 帶一路”、陜甘寧革命老區(qū)等重大規(guī)劃，特別是十八屆五中全會(huì)對(duì)“十三五”時(shí)期的發(fā)展作出了一系列重大決策部署，采取超常規(guī)措施，加大對(duì)西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、 基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的傾斜支持，釋放了一系列政策利好，為我縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供了重大契機(jī)；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出宏觀政策要穩(wěn)、 產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的“五大政策支柱”，在制度上、政策上營(yíng)造了寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，為我們轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié) 構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)指明了發(fā)展方向；全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施，東部產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移，為我們加快產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面提高發(fā)展質(zhì)量效益搭建了廣闊平臺(tái)。
（二）省內(nèi)市內(nèi)環(huán)境
從全省情況看，“十三五”乃至今后一個(gè)時(shí)期，既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要?dú)v史關(guān)鍵點(diǎn)，也是全省承上啟下的重要?dú)v史轉(zhuǎn)型發(fā)展期和經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)期，全省將處于“強(qiáng)基固本、轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)、重點(diǎn)突破、全面開放、富民強(qiáng)省”的重要?dú)v史階段。主 要呈現(xiàn)出發(fā)展速度從高速增長(zhǎng)向中高速度轉(zhuǎn)變、要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、發(fā)展區(qū)位從偏遠(yuǎn)內(nèi)陸向開放前沿轉(zhuǎn)變、發(fā)展機(jī)遇由多重疊加向加速釋放轉(zhuǎn)變、發(fā)展資源由 存量?jī)?yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變、發(fā)展條件由基礎(chǔ)薄弱向不斷完善轉(zhuǎn)變、發(fā)展層次由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、發(fā)展形象由落后狀態(tài)向后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)和特征，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，穩(wěn)定增長(zhǎng)任務(wù)艱巨；新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，服務(wù)保障壓力增大；區(qū)域合作勢(shì)頭增強(qiáng)，多層面競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈；全面深化改革整體推進(jìn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展與改革開放深度融合；全面對(duì)外開放和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上升為國(guó)家戰(zhàn)略,將我省推到了對(duì)外開放的前沿，轉(zhuǎn)型與改革開放的直接融合，使全省發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。省委、省政府大力實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程，深入推進(jìn)“6873”交通突破行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，著力打造“六大支撐”，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作和人文交流合作等等，為我們?nèi)缙谕瓿擅撠毮繕?biāo)、全面建成小康社會(huì)帶來了重大機(jī)遇。
從全市情況看，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將由強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)為更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、均衡協(xié)調(diào)的包容性增長(zhǎng)。以轉(zhuǎn)型促發(fā)展將是全市“十 三五”期間發(fā)展的重要戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加快體制改革、提升開放水平必將是發(fā)展的重要任務(wù)。全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快， 發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展空間較大，仍處在成長(zhǎng)上升階段和發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒有發(fā)生改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)仍然是投資推動(dòng) 型經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域投資空間較大。市委、市政府加快“十大工程”、“五個(gè)百萬”增收工程建設(shè)，全力打造“六大戰(zhàn)略平臺(tái)”，同樣為我們加快發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。
綜合縣內(nèi)外環(huán)境，經(jīng)過多年特別是“十二五”時(shí)期的快速發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，基礎(chǔ)條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益凸顯，群眾生活水平大幅提升，黨員干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，全縣上下謀求發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展凝聚了強(qiáng)大合力。“十三五”時(shí)期，我縣正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快脫貧攻堅(jiān)、全面實(shí)現(xiàn)小康的重要時(shí)期，我們必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面深化改革，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)，深入實(shí)施西部大開發(fā)和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，全力支持革命老區(qū)脫貧致富奔小康，為我縣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)模開發(fā)煤電、草畜、果菜、旅游、油用牡丹五大產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植多元產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極提供了良好的政策機(jī)遇。為融入周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)合作，培育發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提供了新的發(fā)展空間。面對(duì)機(jī)遇要乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，面對(duì)挑戰(zhàn)要勇于擔(dān)當(dāng)、積極應(yīng)對(duì)。我們要準(zhǔn)確把握省委“八個(gè)轉(zhuǎn)變”和市委“四個(gè)重要關(guān)口”的科學(xué)判斷，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，科學(xué)謀劃、團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實(shí)苦干，努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
（三）發(fā)展階段特征
“十三五”時(shí)期，是我縣加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元支撐發(fā)展、增大經(jīng)濟(jì)總量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是全力縮小與全省發(fā)展差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、建成全面小康社會(huì)的決勝階段?？傮w上呈現(xiàn)六個(gè)重要特征。
一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的提升期。“十二五”期間，我縣堅(jiān)持投資拉動(dòng)，二產(chǎn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。“十三五”時(shí)期，擴(kuò)張總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，將擴(kuò)大煤電優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)由二產(chǎn)帶動(dòng)向一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。
二是精準(zhǔn)扶貧脫貧的決戰(zhàn)期。“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期，又是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)期。我縣將深化拓展“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，落實(shí)“2+19”精準(zhǔn)扶貧工作方案，持續(xù)深化“雙聯(lián)”行動(dòng)，扎實(shí)改善基礎(chǔ)設(shè)施，加快易地扶貧搬遷，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)扶貧、培育富民產(chǎn)業(yè)，提高扶貧開發(fā)的成效和水平，到2020年，與全國(guó)、省、市一道全面建成小康社會(huì)。
三是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速期。隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，我縣將圍繞建設(shè)生態(tài)旅游縣城，進(jìn)一步加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，全力促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，建立均等化的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
四是生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)期。我縣將搶抓加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策機(jī)遇，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣為載體，建立健全生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，全面推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、防災(zāi)減災(zāi)型、氣候適應(yīng)型社會(huì)建設(shè)。
五是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期。國(guó)家實(shí)施一帶一路戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，我縣將緊緊抓住“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的歷史機(jī)遇，把握開放型經(jīng)濟(jì)將是我國(guó)進(jìn)入新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本取向，加快推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)由內(nèi)向型轉(zhuǎn)向外向型發(fā)展。
六是全面改革創(chuàng)新的突破期。十三五時(shí)期，全面深化改革創(chuàng)新整體推進(jìn)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展與改革開放深度融合，我縣將緊抓改革創(chuàng)新機(jī)遇，堅(jiān)持以開放促改革、以改革促發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，積極融入?yún)^(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力促進(jìn)對(duì)外開放合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
三、總體思路與發(fā)展目標(biāo)
（一）總體思路
堅(jiān)持以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照 “四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，深入貫徹省委“八個(gè)并重”，市委“五個(gè)注重”的總體要求，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以富民強(qiáng)縣、率先小康為目標(biāo)，突出脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育壯大煤電、草畜、果菜、旅游、油用牡丹五大產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、工業(yè)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民計(jì)民生、改革創(chuàng)新“十大工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，努力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，率先在全市實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。
（二）發(fā)展原則
如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，必須嚴(yán)格遵循堅(jiān)持人民主體地位、科學(xué)發(fā)展、深化改革、依法治縣和黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，并結(jié)合實(shí)際，將五大發(fā)展理念貫穿于“十三五”發(fā)展的各方面和全過程。
一是始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)理論、制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿于一切工作的全過程，不斷催生新動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
二是始終堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。深 刻認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，加強(qiáng)與周邊縣區(qū)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)一二三產(chǎn)良性互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)組團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，加快推進(jìn)新型 城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和中心村統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；加大貧困鄉(xiāng)村支持力度，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。深刻認(rèn)識(shí)綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，全面節(jié)約和高效利用資源，倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。
四是始終堅(jiān)持開放發(fā)展，著力擴(kuò)大合作交流。深刻認(rèn)識(shí)開放是繁榮發(fā)展的必由之路，搶抓國(guó)家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)擴(kuò)大開放開發(fā)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的改革，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。
五是始終堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)群眾福祉。深刻認(rèn)識(shí)共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，持續(xù)強(qiáng)化公共服務(wù)，著力保障改善民生，不斷加強(qiáng)社會(huì)治理，讓全體人民在共建共享中有更多的獲得感和幸福感。
1.主要經(jīng)驗(yàn)
“十二五”以來全縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展取得了顯著成效，經(jīng)濟(jì)總量和效益大幅提高，同時(shí)也積累了許多寶貴經(jīng)驗(yàn)，主要有以下幾點(diǎn)：
一是堅(jiān)持把科學(xué)發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)。準(zhǔn)確把握經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，轉(zhuǎn)變思想觀念，優(yōu)化發(fā)展思路，大力實(shí)施 “四大戰(zhàn)略”，加快開發(fā)“四大產(chǎn)業(yè)”，全面加強(qiáng)“四項(xiàng)建設(shè)”，注重提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量，推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。二是堅(jiān)持把項(xiàng)目帶動(dòng)作為首要戰(zhàn)略。堅(jiān)持項(xiàng)目帶動(dòng)、投 資拉動(dòng)，搶抓政策機(jī)遇，擴(kuò)大開放開發(fā)，加大招商引資，集中力量抓建一批事關(guān)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，以大項(xiàng)目帶動(dòng)大產(chǎn)業(yè)、推動(dòng)大發(fā)展。三是 堅(jiān)持把改善民生作為根本目標(biāo)。堅(jiān)持執(zhí)政為民、改善民生，持續(xù)加大投入力度，認(rèn)真解決事關(guān)群眾切身利益的就業(yè)、上學(xué)、看病、住房、飲水、行路、社保等方面存 在的突出問題，著力改善人民生活，促進(jìn)共建共享。四是堅(jiān)持把改革創(chuàng)新作為根本動(dòng)力。以改革創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，優(yōu)化發(fā)展 環(huán)境，破解體制機(jī)制性障礙，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展活力。五是堅(jiān)持把改進(jìn)作風(fēng)作為根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，注重發(fā)揮群眾的首創(chuàng)精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，自覺踐行群眾路線，自覺遵循“三嚴(yán)三實(shí)”，形成了務(wù)實(shí)苦干、風(fēng)清氣正的良好環(huán)境，為促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了良好的作風(fēng)保障。
2.主要問題
在總結(jié)成績(jī)的同時(shí)，還應(yīng)看到全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然面臨一些困難和問題，主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量小，工業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度不高，第三產(chǎn)業(yè)規(guī)模小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力不強(qiáng)；二是社會(huì)事業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)的壓力增大；三是社會(huì)保障體系還不夠完善，基礎(chǔ)設(shè)施配套、公共服務(wù)水平還不能完全滿足人民群眾的需要，部分低收入群眾的生產(chǎn)生活仍然比較困難；四是小城鎮(zhèn)建設(shè)缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城鎮(zhèn)化水平偏低，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展任務(wù)艱巨；五是政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，一些部門、單位和干部服務(wù)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)精神不強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量和效率還不能適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)的要求。
二、“十三五”發(fā)展環(huán)境
（一）國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境
“十三五”時(shí)期，國(guó)內(nèi)外環(huán)境將繼續(xù)發(fā)生深刻變化，后金融危機(jī)持續(xù)時(shí)間拉長(zhǎng)，世界經(jīng)濟(jì)仍處于深度調(diào)整和緩慢復(fù)蘇之中，國(guó)際分工關(guān)系由互補(bǔ)為主向互補(bǔ)與競(jìng)爭(zhēng)替代轉(zhuǎn)變, 全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的路徑及動(dòng)力將發(fā)生深刻變化，外部環(huán)境的不穩(wěn)定性和不確定性明顯增加。國(guó)家深入實(shí)施西部大開發(fā)、“一 帶一路”、陜甘寧革命老區(qū)等重大規(guī)劃，特別是十八屆五中全會(huì)對(duì)“十三五”時(shí)期的發(fā)展作出了一系列重大決策部署，采取超常規(guī)措施，加大對(duì)西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)、 基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面的傾斜支持，釋放了一系列政策利好，為我縣實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)提供了重大契機(jī)；中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出宏觀政策要穩(wěn)、 產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的“五大政策支柱”，在制度上、政策上營(yíng)造了寬松的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)和投資環(huán)境，為我們轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié) 構(gòu)、穩(wěn)增長(zhǎng)指明了發(fā)展方向；全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略加快推進(jìn)，“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃深入實(shí)施，東部產(chǎn)業(yè)加速向中西部轉(zhuǎn)移，為我們加快產(chǎn) 業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、全面提高發(fā)展質(zhì)量效益搭建了廣闊平臺(tái)。
（二）省內(nèi)市內(nèi)環(huán)境
從全省情況看，“十三五”乃至今后一個(gè)時(shí)期，既是我國(guó)實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期改革發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的重要?dú)v史關(guān)鍵點(diǎn)，也是全省承上啟下的重要?dú)v史轉(zhuǎn)型發(fā)展期和經(jīng)濟(jì)體制改革的攻堅(jiān)期，全省將處于“強(qiáng)基固本、轉(zhuǎn)型增長(zhǎng)、重點(diǎn)突破、全面開放、富民強(qiáng)省”的重要?dú)v史階段。主 要呈現(xiàn)出發(fā)展速度從高速增長(zhǎng)向中高速度轉(zhuǎn)變、要素投入向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變、發(fā)展區(qū)位從偏遠(yuǎn)內(nèi)陸向開放前沿轉(zhuǎn)變、發(fā)展機(jī)遇由多重疊加向加速釋放轉(zhuǎn)變、發(fā)展資源由 存量?jī)?yōu)勢(shì)向經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變、發(fā)展條件由基礎(chǔ)薄弱向不斷完善轉(zhuǎn)變、發(fā)展層次由傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向新興產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變、發(fā)展形象由落后狀態(tài)向后發(fā)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變的發(fā)展趨勢(shì)和特征，轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，穩(wěn)定增長(zhǎng)任務(wù)艱巨；新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)，服務(wù)保障壓力增大；區(qū)域合作勢(shì)頭增強(qiáng)，多層面競(jìng)爭(zhēng)更趨激烈；全面深化改革整體推進(jìn)，轉(zhuǎn)型發(fā)展與改革開放深度融合；全面對(duì)外開放和“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”上升為國(guó)家戰(zhàn)略,將我省推到了對(duì)外開放的前沿，轉(zhuǎn)型與改革開放的直接融合，使全省發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。省委、省政府大力實(shí)施“3341”項(xiàng)目工程，深入推進(jìn)“6873”交通突破行動(dòng)、“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)和精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，著力打造“六大支撐”，推動(dòng)經(jīng)貿(mào)技術(shù)交流、產(chǎn)業(yè)對(duì)接合作和人文交流合作等等，為我們?nèi)缙谕瓿擅撠毮繕?biāo)、全面建成小康社會(huì)帶來了重大機(jī)遇。
從全市情況看，全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展將由強(qiáng)調(diào)增長(zhǎng)速度轉(zhuǎn)為更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化、效益提升、均衡協(xié)調(diào)的包容性增長(zhǎng)。以轉(zhuǎn)型促發(fā)展將是全市“十 三五”期間發(fā)展的重要戰(zhàn)略，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)社會(huì)建設(shè)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加快體制改革、提升開放水平必將是發(fā)展的重要任務(wù)。全市工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快， 發(fā)展?jié)摿?、發(fā)展空間較大，仍處在成長(zhǎng)上升階段和發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。保持全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的基本態(tài)勢(shì)沒有發(fā)生改變，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基礎(chǔ)仍然是投資推動(dòng) 型經(jīng)濟(jì)，基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域投資空間較大。市委、市政府加快“十大工程”、“五個(gè)百萬”增收工程建設(shè)，全力打造“六大戰(zhàn)略平臺(tái)”，同樣為我們加快發(fā)展帶來了重大機(jī)遇。
綜合縣內(nèi)外環(huán)境，經(jīng)過多年特別是“十二五”時(shí)期的快速發(fā)展，全縣經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著提升，基礎(chǔ)條件明顯改善，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)日益凸顯，群眾生活水平大幅提升，黨員干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，全縣上下謀求發(fā)展的愿望更加強(qiáng)烈，為加快轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展凝聚了強(qiáng)大合力。“十三五”時(shí)期，我縣正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，加快脫貧攻堅(jiān)、全面實(shí)現(xiàn)小康的重要時(shí)期，我們必須主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，全面深化改革，加快絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段建設(shè)，深入實(shí)施西部大開發(fā)和主體功能區(qū)戰(zhàn)略，加快推進(jìn)“四化”同步發(fā)展，全力支持革命老區(qū)脫貧致富奔小康，為我縣優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，規(guī)模開發(fā)煤電、草畜、果菜、旅游、油用牡丹五大產(chǎn)業(yè)，加快調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，培植多元產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，打造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極提供了良好的政策機(jī)遇。為融入周邊地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加強(qiáng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)合作，培育發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力提供了新的發(fā)展空間。面對(duì)機(jī)遇要乘勢(shì)而上、順勢(shì)而為，面對(duì)挑戰(zhàn)要勇于擔(dān)當(dāng)、積極應(yīng)對(duì)。我們要準(zhǔn)確把握省委“八個(gè)轉(zhuǎn)變”和市委“四個(gè)重要關(guān)口”的科學(xué)判斷，進(jìn)一步增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，以奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，科學(xué)謀劃、團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實(shí)苦干，努力開創(chuàng)“十三五”發(fā)展新局面。
（三）發(fā)展階段特征
“十三五”時(shí)期，是我縣加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)多元支撐發(fā)展、增大經(jīng)濟(jì)總量、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是全力縮小與全省發(fā)展差距、推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化、建成全面小康社會(huì)的決勝階段?？傮w上呈現(xiàn)六個(gè)重要特征。
一是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的提升期。“十二五”期間，我縣堅(jiān)持投資拉動(dòng)，二產(chǎn)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)較快發(fā)展。“十三五”時(shí)期，擴(kuò)張總量和優(yōu)化結(jié)構(gòu)并重，將擴(kuò)大煤電優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育發(fā)展一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提升質(zhì)量和效益，實(shí)現(xiàn)由二產(chǎn)帶動(dòng)向一、二、三產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)總量邁上新臺(tái)階。
二是精準(zhǔn)扶貧脫貧的決戰(zhàn)期。“十三五”時(shí)期是我國(guó)全面建成小康社會(huì)的決戰(zhàn)期，又是目標(biāo)實(shí)現(xiàn)期。我縣將深化拓展“1236”扶貧攻堅(jiān)行動(dòng)，落實(shí)“2+19”精準(zhǔn)扶貧工作方案，持續(xù)深化“雙聯(lián)”行動(dòng)，扎實(shí)改善基礎(chǔ)設(shè)施，加快易地扶貧搬遷，推動(dòng)社會(huì)事業(yè)扶貧、培育富民產(chǎn)業(yè)，提高扶貧開發(fā)的成效和水平，到2020年，與全國(guó)、省、市一道全面建成小康社會(huì)。
三是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的加速期。隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，我縣將圍繞建設(shè)生態(tài)旅游縣城，進(jìn)一步加快縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)，穩(wěn)步擴(kuò)大城鎮(zhèn)規(guī)模，全力促進(jìn)城鎮(zhèn)擴(kuò)容提質(zhì)，增強(qiáng)輻射帶動(dòng)能力，促進(jìn)農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集，建立均等化的基本公共服務(wù)體系，促進(jìn)發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。
四是生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)期。我縣將搶抓加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的政策機(jī)遇，以創(chuàng)建國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣為載體，建立健全生態(tài)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)與保護(hù)，進(jìn)一步改善生態(tài)環(huán)境，開展城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治，加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，全面推進(jìn)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型、防災(zāi)減災(zāi)型、氣候適應(yīng)型社會(huì)建設(shè)。
五是開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵期。國(guó)家實(shí)施一帶一路戰(zhàn)略，構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放促改革、促發(fā)展、促創(chuàng)新，建設(shè)開放型經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，我縣將緊緊抓住“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)的歷史機(jī)遇，把握開放型經(jīng)濟(jì)將是我國(guó)進(jìn)入新常態(tài)下經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的根本取向，加快推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)由內(nèi)向型轉(zhuǎn)向外向型發(fā)展。
六是全面改革創(chuàng)新的突破期。十三五時(shí)期，全面深化改革創(chuàng)新整體推進(jìn)，創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展與改革開放深度融合，我縣將緊抓改革創(chuàng)新機(jī)遇，堅(jiān)持以開放促改革、以改革促發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式根本轉(zhuǎn)變，積極融入?yún)^(qū)域內(nèi)外產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)，著力促進(jìn)對(duì)外開放合作，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
三、總體思路與發(fā)展目標(biāo)
（一）總體思路
堅(jiān)持以黨的十八大、十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神和習(xí)近平總書記系列重要講話為指導(dǎo)，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照 “四個(gè)全面”的戰(zhàn)略布局，深入貫徹省委“八個(gè)并重”，市委“五個(gè)注重”的總體要求，堅(jiān)持以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以富民強(qiáng)縣、率先小康為目標(biāo)，突出脫貧攻堅(jiān)、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，培育壯大煤電、草畜、果菜、旅游、油用牡丹五大產(chǎn)業(yè)，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、工業(yè)轉(zhuǎn)型、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、文化旅游、城鎮(zhèn)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)、民計(jì)民生、改革創(chuàng)新“十大工程”，統(tǒng)籌推進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明和黨的建設(shè)，努力推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，率先在全市實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。
（二）發(fā)展原則
如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，必須嚴(yán)格遵循堅(jiān)持人民主體地位、科學(xué)發(fā)展、深化改革、依法治縣和黨的領(lǐng)導(dǎo)的原則，并結(jié)合實(shí)際，將五大發(fā)展理念貫穿于“十三五”發(fā)展的各方面和全過程。
一是始終堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，著力加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。深刻認(rèn)識(shí)創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，積極實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，推進(jìn)理論、制度、科技、文化等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿于一切工作的全過程，不斷催生新動(dòng)力、新產(chǎn)業(yè)、新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。
二是始終堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，著力促進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)。深 刻認(rèn)識(shí)協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求，加強(qiáng)與周邊縣區(qū)的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，推動(dòng)一二三產(chǎn)良性互動(dòng)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)組團(tuán)聯(lián)動(dòng)發(fā)展；堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)，加快推進(jìn)新型 城鎮(zhèn)化建設(shè)，加強(qiáng)縣城、重點(diǎn)小城鎮(zhèn)和中心村統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展；加大貧困鄉(xiāng)村支持力度，補(bǔ)齊短板，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展。
三是始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，著力改善生態(tài)環(huán)境。深刻認(rèn)識(shí)綠色是永續(xù)發(fā)展的必要條件和人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn)，把生態(tài)文明建設(shè)放在更加突出的位置，大力發(fā)展綠色循環(huán)低碳經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)，全面節(jié)約和高效利用資源，倡導(dǎo)節(jié)約健康環(huán)保生活方式，促進(jìn)人與自然和諧共生。
四是始終堅(jiān)持開放發(fā)展，著力擴(kuò)大合作交流。深刻認(rèn)識(shí)開放是繁榮發(fā)展的必由之路，搶抓國(guó)家建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略機(jī)遇，持續(xù)擴(kuò)大開放開發(fā)，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。全面深化重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)的改革，發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的決定性作用，進(jìn)一步激發(fā)發(fā)展活力。
五是始終堅(jiān)持共享發(fā)展，著力增進(jìn)群眾福祉。深刻認(rèn)識(shí)共享是中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)要求，堅(jiān)持發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，深入推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，協(xié)調(diào)發(fā)展社會(huì)事業(yè)，持續(xù)強(qiáng)化公共服務(wù)，著力保障改善民生，不斷加強(qiáng)社會(huì)治理，讓全體人民在共建共享中有更多的獲得感和幸福感。
| 專欄1：五大產(chǎn)業(yè) |
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煤電產(chǎn)業(yè)。加快煤炭、電力開發(fā)和轉(zhuǎn)化增值，做大做強(qiáng)煤電及煤化工產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)煤電材、煤電熱、煤電化一體化發(fā)展，爭(zhēng)取建成隴東國(guó)家級(jí)能源化工基地重要支撐區(qū)和全省大型煤電工業(yè)基地。 草畜產(chǎn)業(yè)。依托“平?jīng)黾t?！逼放?，堅(jiān)持養(yǎng)殖小區(qū)和農(nóng)戶分散養(yǎng)殖相結(jié)合，加快品種改良，堅(jiān)持科學(xué)飼養(yǎng)，培育龍頭企業(yè)，大力發(fā)展以肉牛養(yǎng)殖為主的現(xiàn)代綠色畜牧業(yè)。 果菜產(chǎn)業(yè)。不斷擴(kuò)張果產(chǎn)業(yè)規(guī)模、強(qiáng)化管理，努力擴(kuò)大掛果面積，提高優(yōu)果率，建辦標(biāo)準(zhǔn)化果園；突出科學(xué)規(guī)化，加快蔬菜適宜區(qū)全覆蓋，走規(guī)?；⒃O(shè)施化、品牌化發(fā)展路子，加快推進(jìn)涇�I河川區(qū)國(guó)家級(jí)蔬菜產(chǎn)業(yè)園崇信片區(qū)建設(shè)。 油用牡丹產(chǎn)業(yè)。以打造最具競(jìng)爭(zhēng)力的特色產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，完善推動(dòng)機(jī)制，加快油用牡丹基地建設(shè)、龍頭企業(yè)培育、系列產(chǎn)品精深加工，促進(jìn)油用牡丹產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展。 旅游產(chǎn)業(yè)。全力落實(shí)華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)計(jì)劃，依托全市建設(shè)崆峒山、大云寺·王母宮大景區(qū)，加強(qiáng)規(guī)劃銜接，加快景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，做大做強(qiáng)“山水龍泉·養(yǎng)生崇信”旅游品牌，加快文化旅游融合，提高文化旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)水平。 |
（三）發(fā)展目標(biāo)
根據(jù)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo)要求，結(jié)合省、市、縣委“十三五”規(guī)劃建議精神，確定我縣“十三五”時(shí)期發(fā)展的主要目標(biāo)是：
1.綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力邁上新臺(tái)階。通過綜合施策，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯提高，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水平進(jìn)一步提高，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大，戶籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。到2020年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值比2010年翻一番，達(dá)到37.4億元，較2015年年均增長(zhǎng)8%左右，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、質(zhì)量和效益不斷提高。固定資產(chǎn)投資平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，萬元GDP能耗和污染物排放低于“十二五”水平，財(cái)政收入年均增長(zhǎng)8%以上，城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番,在全市率先實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。
2.經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)取得新成效。主 動(dòng)融入全市文化旅游、農(nóng)產(chǎn)品加工、煤電化冶、商貿(mào)物流四大產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，以煤電、煤化工為主導(dǎo)的現(xiàn)代能源工業(yè)體系加快建立，發(fā)展質(zhì)量效益明顯提升；牛果菜 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、油用牡丹等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步提質(zhì)增效，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平不斷提升；旅游文化產(chǎn)業(yè)深度融合，科技科研、外包服務(wù)、電子商務(wù)、養(yǎng)生養(yǎng)老等現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率明顯提升。到2020年，全縣服務(wù)業(yè)增加值比重達(dá)到36%以上；研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)支出比重提高到2.2%以上。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整到22:38:40左右。
3.生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)步。實(shí)行能源消費(fèi)總量和能耗強(qiáng)度“雙 控”制度，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善,節(jié)能減排成效顯著，GDP能耗年均下降3.5%以上，比2015年下降17%左右；萬元生產(chǎn)總值用水量56立方米以下， 萬元工業(yè)增加值用水量45立方米以下，農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55 。環(huán)境質(zhì)量指數(shù)達(dá)到100%,主要污染物排放強(qiáng)度指數(shù)達(dá)到100% ,城市生活垃圾無害化處理率達(dá)到85%以上，飲用水達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，森林覆蓋率達(dá)到38.4%。堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線，耕地保有量 不少于1.92萬公頃。構(gòu)建系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系，生態(tài)環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力明顯增強(qiáng)，人居環(huán)境得到根本改變，建成資源節(jié)約型和環(huán)境友好型 示范縣。
4.人民生活水平實(shí)現(xiàn)新提高?，F(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧、貧困村整體脫貧，社會(huì)事業(yè)投入不斷加大，基本公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)均等化，教育、就業(yè)、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、計(jì)劃生育、住房保障、文化體育等領(lǐng)域的公共服務(wù)水平顯著提高，學(xué)前教育三年毛入園率達(dá)到90% 以上，義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%以上，高考上線率保持在90%以上，率先普及高中階段教育，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。繼續(xù)鞏固城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、 失業(yè)、醫(yī)療、工傷等社會(huì)保險(xiǎn)制度，完善生育保險(xiǎn)待遇享受機(jī)制，“五險(xiǎn)合一”全面推行，基本社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到95%。城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)， 綜合科技實(shí)力達(dá)到全市領(lǐng)先水平。城鎮(zhèn)常住人口保障性住房覆蓋率達(dá)到23%以上，城市社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施覆蓋率達(dá)到100%。農(nóng)村自來水、三相動(dòng)力電、信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率持續(xù)提升，公路交通網(wǎng)絡(luò)更加完善。
5.社會(huì)文明程度達(dá)到新水平。中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)和社會(huì)主義核心價(jià)值觀更加深入人心，公民思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、法治素質(zhì)明顯提高。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化旅游產(chǎn)業(yè)效益明顯提升，知名度和影響力進(jìn)一步擴(kuò)大。2020年文化旅游產(chǎn)業(yè)增加值比重達(dá)到5%以上。民主法治更加健全，社會(huì)治理體系更加完善，社會(huì)大局更加和諧穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)法治崇信建設(shè)目標(biāo)。
6.全面改革開放開創(chuàng)新局面。重點(diǎn)領(lǐng)域和重要環(huán)節(jié)改革全面推進(jìn)，要素市場(chǎng)進(jìn)一步完善，資源性產(chǎn)品價(jià)格改革取得新進(jìn)展，生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制建立健全。政府職能轉(zhuǎn)變成效顯著，各方面制度機(jī)制更加成熟。園區(qū)經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展，招商引資規(guī)模和效益明顯提升。
全 面建成小康社會(huì)，是我們義不容辭的歷史使命和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。落實(shí)確定的指導(dǎo)思想、基本要求和奮斗目標(biāo)，必須準(zhǔn)確把握崇信在全市的戰(zhàn)略定位，深刻分析縣情階段性 特征，充分發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，以縣委《建議》為指導(dǎo)，主動(dòng)融入、全面對(duì)接、抓好落實(shí)，經(jīng)過五年的奮斗，力爭(zhēng)把我縣打造成為隴東國(guó)家級(jí)能源化工基地重要支撐區(qū)、 國(guó)家級(jí)生態(tài)文明示范縣、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)和休閑養(yǎng)生生態(tài)宜居城市，全縣經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展取得明顯成效，基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展，城 鄉(xiāng)居民收入較快增長(zhǎng)，在全市率先實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)目標(biāo)。
表3：“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要指標(biāo)
| 指標(biāo) | 單位 | 2015年 | 2020年 | 年均增長(zhǎng) |
| 完成 | 預(yù)期 | % | ||
| 地區(qū)生產(chǎn)總值 | 億元 | 25.43 | 37.40 | 8.0左右 |
| 第一產(chǎn)業(yè) | 億元 | 6.6 | 8.4 | 5.0 |
| 第二產(chǎn)業(yè) | 億元 | 11.06 | 14.1 | 5.0 |
| 第三產(chǎn)業(yè) | 億元 | 7.77 | 14.9 | 13.9 |
| 固定資產(chǎn)投資 | 億元 | 57.3 | 115.3 | 15.0 |
| 社會(huì)消費(fèi)品零售總額 | 億元 | 7.33 | 14.1 | 14.0 |
| 大口徑財(cái)政收入 | 億元 | 5.61 | 8.2 | 8.0 |
| 公共財(cái)政預(yù)算收入 | 億元 | 2.53 | 3.7 | 8.0 |
| 農(nóng)民人均純收入 | 萬元 | 0.62 | 1.1 | 12.0 |
| 城鎮(zhèn)居民人均可支配收入 | 萬元 | 2.56 | 3.94 | 9.0 |
| 城鎮(zhèn)化率 | % | 39.01 | 50 | - |
四、主要任務(wù)和重點(diǎn)工程
謀劃和推動(dòng)“十三五”時(shí)期的各項(xiàng)工作，必須鎖定全面小康目標(biāo)，準(zhǔn)確把握未來的發(fā)展環(huán)境，深刻領(lǐng)會(huì)中央和省、市、縣委的決策部署，立足“十二五”打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，注重發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用、投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用以及出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)性作用，突出重點(diǎn)，集中精力，務(wù)實(shí)苦干，深入推進(jìn)“十大工程”建設(shè)?！笆濉逼陂g計(jì)劃實(shí)施各類工程項(xiàng)目522項(xiàng)，估算總投資1238億元，其中：億元以上項(xiàng)目145項(xiàng)，估算總投資1142.3億元,10億元以上項(xiàng)目28項(xiàng)，估算總投資816.8億元。
（一）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)
以15個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，全面落實(shí)“2+19”精準(zhǔn)扶貧工作方案，確保全面完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。共計(jì)劃實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目45項(xiàng)，計(jì)劃投資46億元。重點(diǎn)實(shí)施崇信縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)及舊村改造、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目。
1.健全完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最大的政治、最大的任務(wù)和最大的民生，嚴(yán)格按照“六 個(gè)精準(zhǔn)”要求和“一核二看三比四評(píng)議五公示”工作程序，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，扎實(shí)做好建檔立卡和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，并對(duì)建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期全 面核查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，制定幫扶措施，建立貧困戶收入狀況精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)制度和脫貧認(rèn)定機(jī)制，做到有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧 工作績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督和扶貧成效的科學(xué)評(píng)估，確保2017年實(shí)現(xiàn)整縣脫貧。
2.因地制宜因戶施策推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。全面實(shí)施發(fā)展產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、加強(qiáng)教育和社會(huì)兜底的“五個(gè)一批”工程，依托比較優(yōu)勢(shì)，在加快發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展牛果菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、油用牡丹等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困村富民產(chǎn)業(yè)全覆蓋。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)和就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和技能培訓(xùn)，確保每個(gè)有勞力的貧困家庭至少有1 人取得職業(yè)資格證書、掌握1門致富技能。堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，對(duì)基礎(chǔ)條件差、扶貧成本高、就地脫貧難的貧困村社，因地制宜易地搬遷安置，配套發(fā) 展增收產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。抓好退耕還林還草、三北防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)工程，提高貧困人口參與度和受益水平。全面落實(shí)教育扶貧政策，實(shí)施健康 扶貧工程，有效銜接農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策，對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。深入推進(jìn)電商扶貧，到2017年， 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流快遞全覆蓋，貧困村服務(wù)站點(diǎn)基本覆蓋，推動(dòng)貧困戶通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品，購買生產(chǎn)資料。探索資產(chǎn)收益扶貧方式，采取將扶持資金、專項(xiàng)貸款 或貧困戶的土地、房產(chǎn)、林地等資產(chǎn)，折股投入有帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體，使貧困戶獲得分紅收益，提高扶貧成效。
謀劃和推動(dòng)“十三五”時(shí)期的各項(xiàng)工作，必須鎖定全面小康目標(biāo)，準(zhǔn)確把握未來的發(fā)展環(huán)境，深刻領(lǐng)會(huì)中央和省、市、縣委的決策部署，立足“十二五”打下的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)施宏觀政策要穩(wěn)、產(chǎn)業(yè)政策要準(zhǔn)、微觀政策要活、改革政策要實(shí)、社會(huì)政策要托底的政策支柱，去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板，注重發(fā)揮消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的基礎(chǔ)性作用、投資對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵性作用以及出口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)性作用，突出重點(diǎn)，集中精力，務(wù)實(shí)苦干，深入推進(jìn)“十大工程”建設(shè)?！笆濉逼陂g計(jì)劃實(shí)施各類工程項(xiàng)目522項(xiàng)，估算總投資1238億元，其中：億元以上項(xiàng)目145項(xiàng)，估算總投資1142.3億元,10億元以上項(xiàng)目28項(xiàng)，估算總投資816.8億元。
（一）實(shí)施精準(zhǔn)扶貧脫貧工程，打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)
以15個(gè)貧困村為主戰(zhàn)場(chǎng)，聚焦“六個(gè)精準(zhǔn)”要求，全面落實(shí)“2+19”精準(zhǔn)扶貧工作方案，確保全面完成扶貧攻堅(jiān)任務(wù)。共計(jì)劃實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目45項(xiàng)，計(jì)劃投資46億元。重點(diǎn)實(shí)施崇信縣農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)及舊村改造、易地扶貧搬遷等項(xiàng)目。
1.健全完善精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。堅(jiān)持把精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧作為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期最大的政治、最大的任務(wù)和最大的民生，嚴(yán)格按照“六 個(gè)精準(zhǔn)”要求和“一核二看三比四評(píng)議五公示”工作程序，精準(zhǔn)識(shí)別貧困戶，扎實(shí)做好建檔立卡和大數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，并對(duì)建檔立卡貧困村、貧困戶和貧困人口定期全 面核查，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)致貧原因和脫貧需求，制定幫扶措施，建立貧困戶收入狀況精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)制度和脫貧認(rèn)定機(jī)制，做到有進(jìn)有出、動(dòng)態(tài)管理。切實(shí)加強(qiáng)對(duì)扶貧 工作績(jī)效的社會(huì)監(jiān)督和扶貧成效的科學(xué)評(píng)估，確保2017年實(shí)現(xiàn)整縣脫貧。
2.因地制宜因戶施策推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧。全面實(shí)施發(fā)展產(chǎn)業(yè)、易地搬遷、生態(tài)補(bǔ)償、加強(qiáng)教育和社會(huì)兜底的“五個(gè)一批”工程，依托比較優(yōu)勢(shì)，在加快發(fā)展高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)的同時(shí)，大力發(fā)展牛果菜主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、油用牡丹等特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)貧困村富民產(chǎn)業(yè)全覆蓋。堅(jiān)持以創(chuàng)業(yè)和就業(yè)為導(dǎo)向，加強(qiáng)勞務(wù)輸轉(zhuǎn)和技能培訓(xùn)，確保每個(gè)有勞力的貧困家庭至少有1 人取得職業(yè)資格證書、掌握1門致富技能。堅(jiān)持群眾自愿、積極穩(wěn)妥的原則，對(duì)基礎(chǔ)條件差、扶貧成本高、就地脫貧難的貧困村社，因地制宜易地搬遷安置，配套發(fā) 展增收產(chǎn)業(yè)，確保搬得出、穩(wěn)得住、能致富。抓好退耕還林還草、三北防護(hù)林建設(shè)等生態(tài)工程，提高貧困人口參與度和受益水平。全面落實(shí)教育扶貧政策，實(shí)施健康 扶貧工程，有效銜接農(nóng)村最低生活保障制度與扶貧開發(fā)政策，對(duì)無法依靠產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)幫助脫貧的家庭實(shí)行政策性保障兜底。深入推進(jìn)電商扶貧，到2017年， 實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)物流快遞全覆蓋，貧困村服務(wù)站點(diǎn)基本覆蓋，推動(dòng)貧困戶通過電子商務(wù)銷售自產(chǎn)產(chǎn)品，購買生產(chǎn)資料。探索資產(chǎn)收益扶貧方式，采取將扶持資金、專項(xiàng)貸款 或貧困戶的土地、房產(chǎn)、林地等資產(chǎn)，折股投入有帶動(dòng)能力的龍頭企業(yè)、合作社等經(jīng)營(yíng)主體，使貧困戶獲得分紅收益，提高扶貧成效。
3.切實(shí)加強(qiáng)貧困鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。搶抓國(guó)家對(duì)貧困地區(qū)和革命老區(qū)加大投入的政策機(jī)遇，堅(jiān)持以路、水、電、房為重點(diǎn)，加快實(shí)施“美 麗鄉(xiāng)村”示范村村社道路硬化工程、建制村通暢工程和縣鄉(xiāng)道聯(lián)網(wǎng)工程，力爭(zhēng)到2017年實(shí)現(xiàn)貧困村通社道路硬化全覆蓋。建設(shè)農(nóng)村自來水入戶管網(wǎng)延伸和水源保 護(hù)工程，確保全縣貧困戶自來水入戶率到達(dá)100%。加大貧困戶危房改造力度，切實(shí)保障貧困戶基本住房安全。加快發(fā)展貧困鄉(xiāng)村教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)事業(yè)， 力爭(zhēng)到2016年實(shí)現(xiàn)貧困村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、寬帶信息網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，所有自然村三相動(dòng)力電全覆蓋。到2017年實(shí)現(xiàn)貧困村公共文化服務(wù)中心全覆蓋、有需求的貧 困村幼兒園（班）全覆蓋。大力實(shí)施“大地增綠”工程，推進(jìn)撂荒地復(fù)墾、三荒治理、防護(hù)林網(wǎng)和綠色通道建設(shè)。
4.進(jìn)一步加大精準(zhǔn)扶貧投入力度。創(chuàng) 新投入方式，積極推進(jìn)扶貧開發(fā)資金項(xiàng)目整合管理平臺(tái)建設(shè)，以扶貧規(guī)劃為引領(lǐng)，整合專項(xiàng)扶貧資金、相關(guān)涉農(nóng)資金和社會(huì)資金用于脫貧攻堅(jiān)。加大金融扶貧力度， 拓寬扶貧資金來源，積極開展扶貧小額貸款保證保險(xiǎn)，用好用足精準(zhǔn)扶貧專項(xiàng)貸款、婦女小額貸款、牛羊蔬菜貸款等政策性惠農(nóng)貸款，實(shí)現(xiàn)貧困村農(nóng)民資金互助社全 覆蓋。探索農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、林權(quán)等抵押擔(dān)保貸款辦法，有效拓展貧困戶抵押物擔(dān)保范圍。全面落實(shí)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策，防范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)。
5.形成推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的強(qiáng)大合力。強(qiáng) 化脫貧攻堅(jiān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，著力構(gòu)建縣鄉(xiāng)村三級(jí)書記合力抓脫貧的工作機(jī)制。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和以村黨支部為核心的村級(jí)組織建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織帶領(lǐng)群眾脫 貧致富的戰(zhàn)斗堡壘作用。強(qiáng)化群眾主體意識(shí)，提高群眾自我發(fā)展能力，激發(fā)貧困群眾脫貧致富的內(nèi)生動(dòng)力。堅(jiān)持雙聯(lián)行動(dòng)與精準(zhǔn)扶貧深度融合，加強(qiáng)駐村幫扶工作隊(duì) 的管理考核，實(shí)現(xiàn)結(jié)對(duì)幫扶常態(tài)化。嚴(yán)格精準(zhǔn)扶貧工作督查考核問責(zé)，把扶貧開發(fā)工作實(shí)績(jī)作為選拔使用干部的重要依據(jù)。加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督檢查和審計(jì)，建立扶貧資金 違規(guī)使用責(zé)任追究制度。
，流轉(zhuǎn)土地3000畝，種植藏柴胡、黃芩等十多種藥材3000畝，購置機(jī)具20臺(tái)（件)。
6.甘肅勝然裝飾有限責(zé)任公司崇信縣中藥材種植基地及加工項(xiàng)目，估算總投資6000萬元，在錦屏鎮(zhèn)種植香菇300萬棒，高原夏菜1.2萬畝，中藥材1萬畝，建成生產(chǎn)廠房、晾曬場(chǎng)、倉庫、停車場(chǎng)、給排水等公用及輔助工程，建成中藥材加工生產(chǎn)線。
7.錦屏鎮(zhèn)冉李千畝蔬菜種植基地建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資2700萬元，新建日光溫室20座，鋼架大棚350座，種植露地菜5000畝。
8.綠色畜牧基地建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資4000萬元，新建規(guī)模肉牛養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)，發(fā)展肉牛規(guī)模養(yǎng)殖戶1000戶，扶持發(fā)展草畜農(nóng)民專業(yè)合作社10個(gè)。
9.新窯鎮(zhèn)核桃園標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資2500萬元，建成標(biāo)準(zhǔn)化核桃園示范基地5000畝。
10.黑河川區(qū)蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資9300萬元，在黑河川區(qū)種植蔬菜1萬畝，修建鋼架大棚500座，日光溫室360座。
11.黃寨干果林基地建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資1000萬元，新植核桃、山桃等經(jīng)濟(jì)干果林5000畝。
12.銅城工業(yè)園區(qū)千畝優(yōu)質(zhì)蘋果園示范基地建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資1900萬元，新植果園1000畝，對(duì)現(xiàn)有的果園全面落實(shí)果園株間覆膜、施肥、拉枝、病蟲害防治和間作套種等標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)措施。
13.�I河川區(qū)食（藥）用菌標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資1.2億元，依托平?jīng)龇绞⒕G色食品有限責(zé)任公司香菇生產(chǎn)基地，帶動(dòng)�I河川區(qū)發(fā)展食（藥）用菌2000畝以上，年生產(chǎn)食（藥）用菌達(dá)到1.5萬噸，產(chǎn)值達(dá)到4500萬元。
14.10萬畝油用牡丹產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資9億元，依托平?jīng)鋈A信生物科技有限公司，在全縣建成油用牡丹種植基地9萬畝。
15.香菇標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資8200萬元，計(jì)劃建成菌棒加工區(qū)和香菇種植區(qū)，規(guī)劃占地面積1000畝，新建日光溫室100座、鋼架大棚1000座。
16.�I河川蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資2億元，在�I河川區(qū)建成日光溫室90畝、蔬菜拱棚1550畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高原夏菜1萬畝，新建冉李千畝蔬菜示范基地1處，實(shí)施九功、于家灣2個(gè)千畝蔬菜示范基地提質(zhì)增效工程。
17.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資15.2億元，項(xiàng)目占地5000畝，在�I河川區(qū)建設(shè)集種、養(yǎng)、加工及資源循環(huán)利用為一體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建成種植區(qū)2000畝，養(yǎng)殖區(qū)2000畝，加工及循環(huán)利用區(qū)1000畝。
18.大型農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資8.2億元，在全縣7鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）建成大型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、種植專業(yè)合作社、養(yǎng)殖專業(yè)合作社各3個(gè)，配套大型農(nóng)機(jī)具等各類農(nóng)業(yè)作業(yè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。
6.甘肅勝然裝飾有限責(zé)任公司崇信縣中藥材種植基地及加工項(xiàng)目，估算總投資6000萬元，在錦屏鎮(zhèn)種植香菇300萬棒，高原夏菜1.2萬畝，中藥材1萬畝，建成生產(chǎn)廠房、晾曬場(chǎng)、倉庫、停車場(chǎng)、給排水等公用及輔助工程，建成中藥材加工生產(chǎn)線。
7.錦屏鎮(zhèn)冉李千畝蔬菜種植基地建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資2700萬元，新建日光溫室20座，鋼架大棚350座，種植露地菜5000畝。
8.綠色畜牧基地建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資4000萬元，新建規(guī)模肉牛養(yǎng)殖小區(qū)10個(gè)，發(fā)展肉牛規(guī)模養(yǎng)殖戶1000戶，扶持發(fā)展草畜農(nóng)民專業(yè)合作社10個(gè)。
9.新窯鎮(zhèn)核桃園標(biāo)準(zhǔn)化示范基地建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資2500萬元，建成標(biāo)準(zhǔn)化核桃園示范基地5000畝。
10.黑河川區(qū)蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資9300萬元，在黑河川區(qū)種植蔬菜1萬畝，修建鋼架大棚500座，日光溫室360座。
11.黃寨干果林基地建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資1000萬元，新植核桃、山桃等經(jīng)濟(jì)干果林5000畝。
12.銅城工業(yè)園區(qū)千畝優(yōu)質(zhì)蘋果園示范基地建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資1900萬元，新植果園1000畝，對(duì)現(xiàn)有的果園全面落實(shí)果園株間覆膜、施肥、拉枝、病蟲害防治和間作套種等標(biāo)準(zhǔn)化管護(hù)措施。
13.�I河川區(qū)食（藥）用菌標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資1.2億元，依托平?jīng)龇绞⒕G色食品有限責(zé)任公司香菇生產(chǎn)基地，帶動(dòng)�I河川區(qū)發(fā)展食（藥）用菌2000畝以上，年生產(chǎn)食（藥）用菌達(dá)到1.5萬噸，產(chǎn)值達(dá)到4500萬元。
14.10萬畝油用牡丹產(chǎn)業(yè)化建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資9億元，依托平?jīng)鋈A信生物科技有限公司，在全縣建成油用牡丹種植基地9萬畝。
15.香菇標(biāo)準(zhǔn)化種植基地建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資8200萬元，計(jì)劃建成菌棒加工區(qū)和香菇種植區(qū)，規(guī)劃占地面積1000畝，新建日光溫室100座、鋼架大棚1000座。
16.�I河川蔬菜基地建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資2億元，在�I河川區(qū)建成日光溫室90畝、蔬菜拱棚1550畝，發(fā)展優(yōu)質(zhì)高原夏菜1萬畝，新建冉李千畝蔬菜示范基地1處，實(shí)施九功、于家灣2個(gè)千畝蔬菜示范基地提質(zhì)增效工程。
17.現(xiàn)代農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資15.2億元，項(xiàng)目占地5000畝，在�I河川區(qū)建設(shè)集種、養(yǎng)、加工及資源循環(huán)利用為一體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，規(guī)劃建成種植區(qū)2000畝，養(yǎng)殖區(qū)2000畝，加工及循環(huán)利用區(qū)1000畝。
18.大型農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資8.2億元，在全縣7鄉(xiāng)鎮(zhèn)（園區(qū)）建成大型農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、種植專業(yè)合作社、養(yǎng)殖專業(yè)合作社各3個(gè)，配套大型農(nóng)機(jī)具等各類農(nóng)業(yè)作業(yè)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化作業(yè)。
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10.新世紀(jì)商廈建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資1.8億元，主要實(shí)施土建、建安、電氣、消防、人防、給排水、通風(fēng)等工程，配套2萬m2裝修工程。
11.原政府舊址商品房開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資3.9億元，新建商品房12萬m2。
12.縣城入口改造提升工程，估算總投資1.2億元，對(duì)全縣東、西、南、北四個(gè)入口進(jìn)行改造提升，改造道路20公里，修建排洪渠40公里，配套實(shí)施綠化、亮化工程。
13.熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，估算總投資17.76億元，利用崇信電廠的余熱對(duì)全縣進(jìn)行集中供暖，敷設(shè)供熱管道38公里，新建換熱站7個(gè)，完成管道開挖、道路補(bǔ)修等附屬工程。
14.縣城天然氣儲(chǔ)配氣站建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資5500萬元，在縣城規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)天然氣門站、儲(chǔ)配站各1座，鋪設(shè)輸配管網(wǎng)1.7萬米。
15.新窯鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資5000萬元，建成日處理污水0.5萬噸污水處理廠1座，敷設(shè)污水收集管網(wǎng)。
16.農(nóng)村生活垃圾處理項(xiàng)目，估算總投資8000萬元，在縣內(nèi)新窯礦區(qū)、銅城管委會(huì)、黃寨鄉(xiāng)、柏樹鎮(zhèn)、木林鄉(xiāng)、黃花鄉(xiāng)6個(gè)重點(diǎn)區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾填理場(chǎng)6處，配置垃圾清運(yùn)車、垃圾箱等設(shè)備。
17.智慧崇信建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資2億元，建設(shè)崇信縣城市綜合管理平臺(tái)與應(yīng)急處置中心、智慧交通管理平臺(tái)、平安縣城管理體系、智慧城管、智慧旅游等管理平臺(tái)。
18.黃寨鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資8500萬元，建成上宅下店商貿(mào)門店4500m2，新發(fā)展商戶30戶，硬化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新建排洪渠、鋪設(shè)馬路磚、栽植綠化樹。實(shí)施甘莊小城鎮(zhèn)建設(shè)，新建商貿(mào)樓，改擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鋪設(shè)馬路磚、維修舞臺(tái)等工程。
19.木林鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資5000萬元，新建商貿(mào)住宅40戶，實(shí)施街道鋪油、修建排洪渠、安裝路燈、建成綜合文化活動(dòng)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。
20.新窯鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資7500萬元，建設(shè)新窯鎮(zhèn)三縱三橫的城鎮(zhèn)化格局，新建商貿(mào)住宅40戶，實(shí)施街道鋪油、修建排洪渠、綠化、安裝路燈、建成綜合文化活動(dòng)中心等工程。建成以戚家川、新窯村為中心的小城鎮(zhèn)雛形。
21.柏樹小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資1.2億元，建設(shè)康居住宅28戶新增商業(yè)門店20戶，實(shí)施街道道路硬化、整修排洪渠、鋪設(shè)馬路磚、修建垃圾倉、綠化美化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施。
22.農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，估算總投資2000萬元，在全縣43個(gè)行政村建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)各1處。
23.錦屏鎮(zhèn)馬灣“城中村”改造項(xiàng)目，估算總投資8020萬元，完成拆遷33戶，征地30.22畝，開發(fā)樓盤6棟35382.6m2，安置農(nóng)戶28戶。
24.崇信賓館裝飾裝修工程，估算總投資4550萬元，對(duì)崇信賓館進(jìn)行內(nèi)、外部裝修。
25.縣城西南路道路工程，估算總投資3000萬元，縣城西南路道路工程全長(zhǎng)914.57m，道路總面積19808.6m2。該工程第一路段東起原交警隊(duì)，西至縣自來水公司；第二路段南起縣自來水公司，北至新西街與環(huán)城西路交界處。包括拆遷、征地、路基、路面、綠化、亮化等工程。
26.中心城區(qū)停車場(chǎng)，估算總投資4600萬元，在西南路延伸段青年路西側(cè)地塊規(guī)劃新建停車場(chǎng)1處，規(guī)劃修建停車位353個(gè)。
27.新窯礦區(qū)水源井建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資5100萬元，新建水廠1座，水源井8眼，1000m3清水池1座，1000m3高位水池1座，加壓泵站1座，鋪設(shè)輸配水管網(wǎng)35.5公里，修建辦公用房及職工宿舍1300m2。
10.新世紀(jì)商廈建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資1.8億元，主要實(shí)施土建、建安、電氣、消防、人防、給排水、通風(fēng)等工程，配套2萬m2裝修工程。
11.原政府舊址商品房開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資3.9億元，新建商品房12萬m2。
12.縣城入口改造提升工程，估算總投資1.2億元，對(duì)全縣東、西、南、北四個(gè)入口進(jìn)行改造提升，改造道路20公里，修建排洪渠40公里，配套實(shí)施綠化、亮化工程。
13.熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，估算總投資17.76億元，利用崇信電廠的余熱對(duì)全縣進(jìn)行集中供暖，敷設(shè)供熱管道38公里，新建換熱站7個(gè)，完成管道開挖、道路補(bǔ)修等附屬工程。
14.縣城天然氣儲(chǔ)配氣站建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資5500萬元，在縣城規(guī)劃范圍內(nèi)建設(shè)天然氣門站、儲(chǔ)配站各1座，鋪設(shè)輸配管網(wǎng)1.7萬米。
15.新窯鎮(zhèn)污水處理廠建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資5000萬元，建成日處理污水0.5萬噸污水處理廠1座，敷設(shè)污水收集管網(wǎng)。
16.農(nóng)村生活垃圾處理項(xiàng)目，估算總投資8000萬元，在縣內(nèi)新窯礦區(qū)、銅城管委會(huì)、黃寨鄉(xiāng)、柏樹鎮(zhèn)、木林鄉(xiāng)、黃花鄉(xiāng)6個(gè)重點(diǎn)區(qū)域和鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)生活垃圾填理場(chǎng)6處，配置垃圾清運(yùn)車、垃圾箱等設(shè)備。
17.智慧崇信建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資2億元，建設(shè)崇信縣城市綜合管理平臺(tái)與應(yīng)急處置中心、智慧交通管理平臺(tái)、平安縣城管理體系、智慧城管、智慧旅游等管理平臺(tái)。
18.黃寨鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資8500萬元，建成上宅下店商貿(mào)門店4500m2，新發(fā)展商戶30戶，硬化農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、新建排洪渠、鋪設(shè)馬路磚、栽植綠化樹。實(shí)施甘莊小城鎮(zhèn)建設(shè)，新建商貿(mào)樓，改擴(kuò)建農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、鋪設(shè)馬路磚、維修舞臺(tái)等工程。
19.木林鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資5000萬元，新建商貿(mào)住宅40戶，實(shí)施街道鋪油、修建排洪渠、安裝路燈、建成綜合文化活動(dòng)中心等基礎(chǔ)設(shè)施。
20.新窯鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資7500萬元，建設(shè)新窯鎮(zhèn)三縱三橫的城鎮(zhèn)化格局，新建商貿(mào)住宅40戶，實(shí)施街道鋪油、修建排洪渠、綠化、安裝路燈、建成綜合文化活動(dòng)中心等工程。建成以戚家川、新窯村為中心的小城鎮(zhèn)雛形。
21.柏樹小城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資1.2億元，建設(shè)康居住宅28戶新增商業(yè)門店20戶，實(shí)施街道道路硬化、整修排洪渠、鋪設(shè)馬路磚、修建垃圾倉、綠化美化亮化等基礎(chǔ)設(shè)施。
22.農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目，估算總投資2000萬元，在全縣43個(gè)行政村建設(shè)農(nóng)村公共服務(wù)平臺(tái)各1處。
23.錦屏鎮(zhèn)馬灣“城中村”改造項(xiàng)目，估算總投資8020萬元，完成拆遷33戶，征地30.22畝，開發(fā)樓盤6棟35382.6m2，安置農(nóng)戶28戶。
24.崇信賓館裝飾裝修工程，估算總投資4550萬元，對(duì)崇信賓館進(jìn)行內(nèi)、外部裝修。
25.縣城西南路道路工程，估算總投資3000萬元，縣城西南路道路工程全長(zhǎng)914.57m，道路總面積19808.6m2。該工程第一路段東起原交警隊(duì)，西至縣自來水公司；第二路段南起縣自來水公司，北至新西街與環(huán)城西路交界處。包括拆遷、征地、路基、路面、綠化、亮化等工程。
26.中心城區(qū)停車場(chǎng)，估算總投資4600萬元，在西南路延伸段青年路西側(cè)地塊規(guī)劃新建停車場(chǎng)1處，規(guī)劃修建停車位353個(gè)。
27.新窯礦區(qū)水源井建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資5100萬元，新建水廠1座，水源井8眼，1000m3清水池1座，1000m3高位水池1座，加壓泵站1座，鋪設(shè)輸配水管網(wǎng)35.5公里，修建辦公用房及職工宿舍1300m2。
/d，預(yù)留遠(yuǎn)期（2025年）4000m3/d 。
工業(yè)集中區(qū)生活污水處理項(xiàng)目，估算總投資3000萬元，新建生活污水處理站1座，污水處理能力達(dá)到1000m3/d。
煤 炭開采區(qū)土壤污染治理與生態(tài)修復(fù)，估算總投資1260萬元，配套土壤監(jiān)測(cè)儀器、信息處理設(shè)備2臺(tái)（套）；采用物理、化學(xué)、生物處理方法，對(duì)煤炭開采區(qū)周圍 污染的1400畝農(nóng)田實(shí)施治理與生態(tài)恢復(fù)；造林綠化2000畝；修建防滲排水渠5公里；清理、處置煤矸石15000噸。
北 部塬區(qū)果品生產(chǎn)基地土壤環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，估算總投資5000萬元，對(duì)北部塬區(qū)黃寨、柏樹2鄉(xiāng)鎮(zhèn)2萬畝果品生產(chǎn)基地土壤進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和環(huán)境保護(hù)，推廣平衡 施肥、測(cè)土配方施肥和秸桿過腹還田技術(shù)，使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，進(jìn)行農(nóng)膜污染防治，對(duì)農(nóng)村生活垃圾、生活污水、畜禽糞便污染進(jìn)行綜合治理。
南 部山塬區(qū)糧油、干雜果生產(chǎn)基地土壤環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，估算總投資8000萬元，對(duì)南部山塬區(qū)新窯鎮(zhèn)、黃花鄉(xiāng)、木林鄉(xiāng)3鄉(xiāng)的6萬畝糧油、干雜果生產(chǎn)基地土壤進(jìn)行 環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和環(huán)境管理，推廣平衡施肥、測(cè)土配方施肥和秸桿過腹還田技術(shù)，使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，進(jìn)行農(nóng)膜等污染防治，加強(qiáng)對(duì)涉及糧油、干雜果產(chǎn)業(yè)基地 建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理，整治違法排污企業(yè)，保證該區(qū)域內(nèi)的土壤不受污染。
�I河川區(qū)無公害蔬菜生產(chǎn)基地土壤環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目，估算總投資5000萬元，對(duì)�I河川區(qū)2萬畝無公害蔬菜生產(chǎn)基地的土壤進(jìn)行改土、換土、測(cè)土配方施肥、生態(tài)防治、綜合治理，推廣使用高效低毒低殘留農(nóng)藥，實(shí)施農(nóng)膜污染防治等綜合治理措施，預(yù)防土壤污染。
24.重點(diǎn)流域河道水污染治理項(xiàng)目，估算總投資2億元，對(duì)縣域內(nèi)�I河、黑河流域河道實(shí)施管網(wǎng)截污、排污口整治、河道生態(tài)護(hù)坡濕地、河床污泥清空修復(fù)及河堤綠化、生態(tài)恢復(fù)治理等工程。
；新建崇信縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)“幸福家園”6個(gè)，每個(gè)建筑面積300m2；新建崇信縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年活動(dòng)中心4個(gè)，每個(gè)建筑面積100m2。
社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，估算總投資4024萬元，新建崇信縣城市社區(qū)服務(wù)站、崇信縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、崇信縣農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站、崇信縣社區(qū)管理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等。
社會(huì)慈善和社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)體系建設(shè)，估算總投資6695萬元。新建崇信縣公墓1處，占地150畝，修建墓穴25000個(gè)；新建崇信縣殯儀服務(wù)中心，建筑面積1200m2；新建崇信縣未成年人救助保護(hù)中心，建筑面積5000m2；新建新窯鎮(zhèn)、錦屏鎮(zhèn)、柏樹鎮(zhèn)慈善捐助站3個(gè)，新建新窯鎮(zhèn)、錦屏鎮(zhèn)慈善超市2個(gè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站6個(gè)，完成崇信縣第二次全國(guó)地名普查項(xiàng)目、崇信縣社會(huì)組織執(zhí)法檢查裝備配備。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資685萬元，投資125萬元，建成錦屏東街社區(qū)和新窯社區(qū)老年人日間照料中心，每個(gè)建筑面積200m2，增設(shè)床位50張；投資560萬元，建成貧困村社區(qū)老年人日間照料中心16個(gè)，每個(gè)建筑面積120m2，增設(shè)床位150張，實(shí)現(xiàn)貧困村日間照料中心全覆蓋。
老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)項(xiàng)目，估算投資2500萬元，新建框架結(jié)構(gòu)樓房1棟，建筑面積8000m2，附屬設(shè)施包括餐廳、醫(yī)療室、圍墻、大門、院內(nèi)硬化及生活必需品、康復(fù)設(shè)施。共設(shè)床位200張。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目，估算投資2500萬元，建成錦屏鎮(zhèn)、新窯鎮(zhèn)、柏樹鎮(zhèn)、黃寨鄉(xiāng)和木林黃花片區(qū)敬老院改擴(kuò)建，每個(gè)敬老院建筑面積1600m2。
農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目, 估算總投資5760萬元，為全縣48個(gè)條件薄弱的行政村新建村部48個(gè)，平均建筑面積300 m2，并配套室內(nèi)裝飾、辦公設(shè)備購置、文化廣場(chǎng)、綠化、亮化、硬化等附屬設(shè)施。
社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)，估算總投資4024萬元，新建崇信縣城市社區(qū)服務(wù)站、崇信縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)中心、崇信縣農(nóng)村社區(qū)服務(wù)站、崇信縣社區(qū)管理服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)等。
社會(huì)慈善和社會(huì)事務(wù)管理服務(wù)體系建設(shè)，估算總投資6695萬元。新建崇信縣公墓1處，占地150畝，修建墓穴25000個(gè)；新建崇信縣殯儀服務(wù)中心，建筑面積1200m2；新建崇信縣未成年人救助保護(hù)中心，建筑面積5000m2；新建新窯鎮(zhèn)、錦屏鎮(zhèn)、柏樹鎮(zhèn)慈善捐助站3個(gè)，新建新窯鎮(zhèn)、錦屏鎮(zhèn)慈善超市2個(gè)，新建鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作站6個(gè)，完成崇信縣第二次全國(guó)地名普查項(xiàng)目、崇信縣社會(huì)組織執(zhí)法檢查裝備配備。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)老年人日間照料中心建設(shè)項(xiàng)目，估算總投資685萬元，投資125萬元，建成錦屏東街社區(qū)和新窯社區(qū)老年人日間照料中心，每個(gè)建筑面積200m2，增設(shè)床位50張；投資560萬元，建成貧困村社區(qū)老年人日間照料中心16個(gè)，每個(gè)建筑面積120m2，增設(shè)床位150張，實(shí)現(xiàn)貧困村日間照料中心全覆蓋。
老年養(yǎng)護(hù)院建設(shè)項(xiàng)目，估算投資2500萬元，新建框架結(jié)構(gòu)樓房1棟，建筑面積8000m2，附屬設(shè)施包括餐廳、醫(yī)療室、圍墻、大門、院內(nèi)硬化及生活必需品、康復(fù)設(shè)施。共設(shè)床位200張。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院改擴(kuò)建項(xiàng)目，估算投資2500萬元，建成錦屏鎮(zhèn)、新窯鎮(zhèn)、柏樹鎮(zhèn)、黃寨鄉(xiāng)和木林黃花片區(qū)敬老院改擴(kuò)建，每個(gè)敬老院建筑面積1600m2。
農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目, 估算總投資5760萬元，為全縣48個(gè)條件薄弱的行政村新建村部48個(gè)，平均建筑面積300 m2，并配套室內(nèi)裝飾、辦公設(shè)備購置、文化廣場(chǎng)、綠化、亮化、硬化等附屬設(shè)施。
