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（甘肅?。V河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃綱要

（二）加快農(nóng)業(yè)“八化”進(jìn)程
全面實(shí)施農(nóng)田水利設(shè)施化、農(nóng)機(jī)裝備精良化、農(nóng)業(yè)科技精準(zhǔn)化、農(nóng)產(chǎn)品品牌化、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化和農(nóng)業(yè)生態(tài)良性化的“八化”建設(shè)，全面提升農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力。
1、農(nóng)田水利設(shè)施化
   基本建成水資源合理配置和高效利用體系，提高水資源在時(shí)間和空間上的調(diào)控能力，提高應(yīng)對(duì)特枯年和連續(xù)干旱年的供水安全儲(chǔ)備，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)性水污染事件的能力，著力增強(qiáng)糧食安全保障能力。全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，提升農(nóng)田灌溉防滲率；大力推廣高效節(jié)水項(xiàng)目，建設(shè)高效節(jié)水示范面積2500畝。
2、農(nóng)機(jī)裝備精良化
大力推廣糧食機(jī)械和畜牧機(jī)械，積極推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色作物、林果業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，加快全縣農(nóng)機(jī)新機(jī)具、新技術(shù)提檔升級(jí)步伐，促進(jìn)全縣農(nóng)機(jī)化水平全面提升。力爭到2020年農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化程度達(dá)到50%以上，全縣農(nóng)機(jī)總動(dòng)力穩(wěn)定在22.5萬千瓦以上。
3、農(nóng)業(yè)科技精準(zhǔn)化
以發(fā)展精品農(nóng)業(yè)和高效技術(shù)為導(dǎo)向，大力推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、安全、生態(tài)的先進(jìn)技術(shù)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣和農(nóng)民教育培訓(xùn)，推廣農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)、新模式，積極實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才工程，大力培育農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人才、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才、農(nóng)村服務(wù)型人才、農(nóng)村管理型人才，以農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣帶動(dòng)支撐引領(lǐng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。力爭到2020年主要農(nóng)作物及林果良種覆蓋率保持在100%；牛、羊的良種率分別達(dá)到80%和70%。
4、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化
把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化作為精品化生產(chǎn)和品牌化經(jīng)營的基礎(chǔ)工程，全力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、管理和服務(wù)的規(guī)范化、系統(tǒng)化。推廣公司+農(nóng)戶、股份合作制、農(nóng)場制等專業(yè)化與規(guī)?；?jīng)營相結(jié)合的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)新形式，盡快形成“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶+標(biāo)準(zhǔn)化”的大農(nóng)業(yè)格局。圍繞我縣設(shè)施蔬菜、肉牛、肉羊等農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基地生產(chǎn)環(huán)節(jié)的管理，重點(diǎn)圍繞標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的推廣，嚴(yán)格生產(chǎn)過程各個(gè)階段的管理制度，杜絕高毒、高殘留農(nóng)藥在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上使用，提高規(guī)范化操作水平。
5、農(nóng)業(yè)經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化
在確保農(nóng)戶經(jīng)營利益為主的前提下，加快土地依法、自愿、有償流轉(zhuǎn)，逐步發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營。大力實(shí)施畜牧養(yǎng)殖富民工程，新建一批千頭牛、萬頭羊養(yǎng)殖小區(qū)，著力培育寺后子農(nóng)民養(yǎng)殖合作社等龍頭企業(yè)，引進(jìn)飼料加工和肉制品加工企業(yè)，打造母畜繁殖—羔羊育肥—生態(tài)羊肉銷售—清真羊肉產(chǎn)品加工—飼料研究生產(chǎn)—肥料加工—生態(tài)旅游為一體的大型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，推動(dòng)畜牧養(yǎng)殖規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。
6、農(nóng)產(chǎn)品品牌化
把推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化作為建設(shè)高效生態(tài)精品農(nóng)業(yè)的戰(zhàn)略舉措。依托地域優(yōu)勢和特色農(nóng)副產(chǎn)品資源，培育特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。立足生態(tài)農(nóng)業(yè)特色和文化特點(diǎn)，建立一批具有景觀效果的特色農(nóng)產(chǎn)品基地，把特色農(nóng)產(chǎn)品打造成具有文化內(nèi)涵的旅游產(chǎn)品，促進(jìn)農(nóng)民增收。
7、農(nóng)業(yè)服務(wù)社會(huì)化
以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技綜合服務(wù)站為依托，建立健全覆蓋農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的社會(huì)化服務(wù)體系。發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營組織的帶動(dòng)作用，構(gòu)建合作社主導(dǎo)型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售體系。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)投入、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保障體系和機(jī)制，提高農(nóng)業(yè)信息化服務(wù)水平。
8、農(nóng)業(yè)生態(tài)良性化
保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，以綠化造林、退耕還林、退耕還草、封牧育草、濕地保護(hù)、小流域治理、農(nóng)業(yè)面源污染治理為主要抓手，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，農(nóng)膜、肥料、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)面源污染得到有效治理。
二、建設(shè)特色工業(yè)新體系
以縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)為主要平臺(tái)，大力改造提升皮革、毛紡等傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，培育壯大特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。
（一）發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工
把發(fā)展農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)民組織化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的根本出路，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工原料向精深化方向發(fā)展、加工能力向規(guī)模化方向發(fā)展、加工產(chǎn)品向方便化和功能化方向發(fā)展、產(chǎn)供銷向一體化與集群化方向發(fā)展、質(zhì)量控制向標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展和資源利用向高效化方向發(fā)展，拓展和延伸農(nóng)畜產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)畜產(chǎn)品加工業(yè)增強(qiáng)競爭力。
1、農(nóng)產(chǎn)品加工
圍繞設(shè)施蔬菜、油菜、馬鈴薯等資源，研發(fā)生產(chǎn)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品。以設(shè)施蔬菜為原料，進(jìn)行保鮮加工、凈菜包裝、速凍等加工，發(fā)展顆粒蔬菜、粉末蔬菜等產(chǎn)品，滿足市場對(duì)蔬菜類別及品質(zhì)的要求；以油菜為原料，制取菜籽油，綜合回收利用菜籽餅粕，用于肥料和飼料，遠(yuǎn)期可以從油菜籽餅粕中提取食用蛋白質(zhì)。以馬鈴薯為原料，主要發(fā)展馬鈴薯全粉、精淀粉、變性淀粉深加工項(xiàng)目，逐步提高馬鈴薯加工轉(zhuǎn)化能力。
2、畜產(chǎn)品加工
引導(dǎo)龍頭企業(yè)進(jìn)行技改和擴(kuò)建，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、利用高科技、研發(fā)新產(chǎn)品，進(jìn)一步擴(kuò)大肉卷、分割肉、即食性熟制品、臘牛羊肉、五香牛羊肉和熏蒸牛羊肉及中溫套裝牛羊肉等產(chǎn)品的生產(chǎn)規(guī)模，形成名特優(yōu)系列產(chǎn)品，改變以初級(jí)產(chǎn)品外銷為主的局面，提高畜產(chǎn)品加工增值水平和技術(shù)含量。鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)參與清真食品認(rèn)證，破解產(chǎn)品進(jìn)入阿拉伯國家和世界穆斯林地區(qū)的障礙。
（二）推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
積極實(shí)施傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，注重引進(jìn)能夠延伸和提升現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)鏈的項(xiàng)目，推動(dòng)皮革、毛紡等產(chǎn)業(yè)的技改和產(chǎn)業(yè)鏈升級(jí)步伐，帶動(dòng)行業(yè)做大做強(qiáng)。
皮革行業(yè)。打造臺(tái)資產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)發(fā)展環(huán)保、節(jié)能的皮鞋、箱包等皮制品深加工項(xiàng)目，提升裝備水平、技術(shù)含量，降低污染物排放，推動(dòng)制造環(huán)節(jié)升級(jí)。增強(qiáng)自主設(shè)計(jì)和研發(fā)能力，打造自主品牌，通過技術(shù)改造提升產(chǎn)品檔次及附加值，實(shí)現(xiàn)同類產(chǎn)品的更新?lián)Q代。
毛紡行業(yè)。積極引進(jìn)和發(fā)展壯大一批羊絨精深加工企業(yè)，著力提高羊絨產(chǎn)業(yè)精深加工比重，不斷完善和延伸產(chǎn)業(yè)鏈條。積極推廣和發(fā)展家庭作坊式毛紡分散加工業(yè)，使之成為帶動(dòng)農(nóng)民增收致富的重要渠道。強(qiáng)化家庭作坊加工制品的標(biāo)準(zhǔn)化要求，突出廣河特色和齊家文化元素，嚴(yán)格原料選材，細(xì)化責(zé)任分工，精確加工流程，嚴(yán)把質(zhì)量，打造廣河毛紡品牌。深入研究穆斯林國家和地區(qū)的需求特征，研發(fā)設(shè)計(jì)穆斯林紡織產(chǎn)品，增強(qiáng)毛紡制品市場競爭力。
（三）夯實(shí)工業(yè)發(fā)展載體
把經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)作為全縣工業(yè)發(fā)展的核心載體，加快開發(fā)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化招商引資和項(xiàng)目推進(jìn)力度，提高開發(fā)區(qū)服務(wù)水平，使開發(fā)區(qū)成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心區(qū)、工業(yè)發(fā)展的聚集地和產(chǎn)城融合的先行區(qū)，逐步形成立足廣河、面向蘭州、輻射周邊的農(nóng)特產(chǎn)品加工、皮革毛紡生產(chǎn)加工、建材等工業(yè)基地和商貿(mào)物流基地。
進(jìn)一步加強(qiáng)集中供熱工程、道路改造、給排水、生活垃圾處理、污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善倉儲(chǔ)、信息服務(wù)和產(chǎn)業(yè)配套設(shè)施，提高開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)承載力。提高工業(yè)園區(qū)管理服務(wù)水平，為企業(yè)提供“一站式”服務(wù)，減少企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高行政服務(wù)效能，形成園區(qū)服務(wù)合力。
圍繞抓工業(yè)、育商旅，重點(diǎn)發(fā)展皮革毛紡加工業(yè)、清真食品加工、休閑旅游、商貿(mào)物流服務(wù)業(yè)，進(jìn)一步加大招商引資和項(xiàng)目推介力度，以形成完善的產(chǎn)業(yè)集群為目標(biāo)，從招商引資轉(zhuǎn)變?yōu)檫x商引資，倡導(dǎo)“以商招商”和“補(bǔ)鏈”招商，大力引進(jìn)帶動(dòng)作用大的大企業(yè)、大項(xiàng)目。鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)自主創(chuàng)新和技術(shù)合作交流，加強(qiáng)新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝等的引進(jìn)、開發(fā)力度和質(zhì)量，不斷提高企業(yè)的技術(shù)水平和產(chǎn)品質(zhì)量。
三、做大做強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
緊抓國家、省州支持服務(wù)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策機(jī)遇，立足于廣河服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，把服務(wù)業(yè)發(fā)展與推進(jìn)城鎮(zhèn)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程結(jié)合起來，把滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展及群眾需求作為服務(wù)業(yè)發(fā)展的核心，重點(diǎn)實(shí)施提升商貿(mào)服務(wù)業(yè)、引進(jìn)新興服務(wù)業(yè)態(tài)、培育現(xiàn)代物流業(yè)等三大任務(wù)，發(fā)展電子商務(wù)及社區(qū)服務(wù)等新型服務(wù)業(yè)，不斷提升和完善城鄉(xiāng)商業(yè)、居住、休閑娛樂等服務(wù)功能，努力構(gòu)建特色鮮明、結(jié)構(gòu)合理、競爭力強(qiáng)的區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展新格局。
（一）壯大商貿(mào)服務(wù)業(yè)
著力構(gòu)筑縣城商業(yè)圈，通過整合現(xiàn)有市場資源，培育和提升改造建材、蔬菜、禽蛋、肉類、活畜交易等專業(yè)市場。配套完善傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，加快建設(shè)一批大中小結(jié)合、高中低檔次搭配的酒店、娛樂場所，提升服務(wù)水平和質(zhì)量，促進(jìn)傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。
重振三甲集“西北第一集”商貿(mào)流通地位，打響“中國三甲集茶城”品牌。強(qiáng)化城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)集鎮(zhèn)功能，完善配套服務(wù)，全面建成三甲集皮毛交易中心，啟動(dòng)建設(shè)綜合市場，建成一批建筑材料、廢舊金屬回收利用、汽車物流服務(wù)、小商品批發(fā)等專業(yè)市場，形成布局合理、功能完善的市場體系，著力打造西北地區(qū)最大的皮毛交易基地。引進(jìn)商貿(mào)物流管理技術(shù)和經(jīng)營裝備，培育和發(fā)展物流配送、連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)等現(xiàn)代流通業(yè)態(tài)，進(jìn)一步增強(qiáng)其人流、物流、資金流、信息流的聚散效應(yīng)，形成“買賣天下、溝通南北”的商貿(mào)集散格局。
實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場”工程、“農(nóng)超對(duì)接”工程，改造建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村集貿(mào)市場，改造農(nóng)家店，新建畜產(chǎn)品交易、蔬菜批發(fā)、可再生資源物資回收交易中心等農(nóng)貿(mào)市場，逐步建成規(guī)模較大、功能齊全、管理手段先進(jìn)的各種工業(yè)品專業(yè)市場和農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)交易市場。推進(jìn)日用品超市、冷鏈物流改造升級(jí)等項(xiàng)目建設(shè)，建立綜合超市及配送中心、改建完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)超市、村連鎖農(nóng)家店等現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)，形成以城區(qū)店為龍頭、鄉(xiāng)鎮(zhèn)店為骨干、村級(jí)店為基礎(chǔ)的農(nóng)村消費(fèi)品現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)。建設(shè)一批社區(qū)服務(wù)中心，完善社區(qū)服務(wù)功能。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)資、食品、醫(yī)藥、成品油、酒類等商品的市場監(jiān)管，使市場保持穩(wěn)定、健康運(yùn)營。
（二）培育服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)
圍繞產(chǎn)業(yè)迫切需要，依靠市場機(jī)制和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)金融、物流、信息、科技性服務(wù)業(yè)與農(nóng)業(yè)、工業(yè)等在更高水平上有機(jī)融合，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，提高服務(wù)水平，使生活性、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)協(xié)同并進(jìn)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展打造新引擎。
1、現(xiàn)代物流業(yè)
搶抓國家“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)機(jī)遇，大力培育發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)。在電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村、電子商務(wù)進(jìn)社區(qū)、線上線下互動(dòng)等領(lǐng)域打造物流業(yè)升級(jí)版，提高物流企業(yè)配送的信息化、智能化、精準(zhǔn)化水平。依托三甲集皮毛交易中心為主的商貿(mào)物流園，加快建設(shè)交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)配送、流通加工、信息網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代物流體系，引進(jìn)大型物流企業(yè)，大力發(fā)展第三方物流，突出發(fā)展面向區(qū)域外市場的優(yōu)質(zhì)牛羊肉、羊毛、皮革、茶葉等物流，把廣河打造成為面向甘南、青海、西藏的重要商貿(mào)物流中心和西北地區(qū)重要的商貿(mào)物流樞紐。鼓勵(lì)和支持物流快遞服務(wù)業(yè)發(fā)展，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級(jí)物流建設(shè)，支持快遞物流企業(yè)在貧困鄉(xiāng)村設(shè)立服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)發(fā)展面向鄉(xiāng)村的“草根物流”，探索村級(jí)物流發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)物流“縣有中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有點(diǎn)、村有代辦”，重點(diǎn)解決鄉(xiāng)村最后一公里不暢的問題。
2、電子商務(wù)
依托“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，大力發(fā)展電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)。充分依托淘寶、京東等國內(nèi)大型電子商務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)龍頭企業(yè)及流通企業(yè)大力發(fā)展電子商務(wù)，培育一批具有典型帶動(dòng)作用的電商企業(yè)，大力發(fā)展皮革毛紡業(yè)、清真食品和民族用品產(chǎn)業(yè)電子商務(wù)。發(fā)揮廣河縣電子商務(wù)服務(wù)中心的集聚作用，引導(dǎo)電商流通企業(yè)集聚發(fā)展。積極推進(jìn)電商扶貧，幫助每個(gè)貧困村至少建設(shè)1家網(wǎng)店，逐步實(shí)現(xiàn)所有行政村全覆蓋。完善電子商務(wù)配送及綜合服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，基本實(shí)現(xiàn)快遞到鄉(xiāng)鎮(zhèn)配送點(diǎn)、物流進(jìn)村入戶。探索建立電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村發(fā)展的新模式，提高全縣農(nóng)村消費(fèi)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、農(nóng)產(chǎn)品流通及工業(yè)品下鄉(xiāng)中電子商務(wù)交易所占份額。加快農(nóng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)寬帶網(wǎng)絡(luò)、光纜入鄉(xiāng)、入村和入戶，切實(shí)提高互聯(lián)網(wǎng)的入戶率，為農(nóng)村發(fā)展電商奠定基礎(chǔ)。
3、大力發(fā)展普惠金融
進(jìn)一步健全金融服務(wù)體系，豐富金融產(chǎn)品，加強(qiáng)政策支持力度，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，提高金融支農(nóng)支小支弱覆蓋面，努力為低收入人群、小微企業(yè)等弱勢群體和社會(huì)薄弱環(huán)節(jié)提供全方位的金融服務(wù)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和全面小康社會(huì)建設(shè)。鼓勵(lì)商業(yè)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重點(diǎn)村社延伸網(wǎng)點(diǎn)，推廣網(wǎng)絡(luò)銀行、電話銀行、手機(jī)銀行等現(xiàn)代金融服務(wù)方式，擴(kuò)展現(xiàn)代化支付系統(tǒng)在農(nóng)村地區(qū)的輻射范圍。創(chuàng)新融資擔(dān)保模式，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)抵押貸款試點(diǎn)。繼續(xù)加大對(duì)雙聯(lián)惠農(nóng)貸款、婦女小額擔(dān)保貸款、扶貧貼息貸款、草食畜牧業(yè)和設(shè)施蔬菜等貼息貸款的支持力度，努力擴(kuò)大覆蓋面，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)小額信用貸款和民生領(lǐng)域的資金投放。
（三）創(chuàng)新發(fā)展文化旅游業(yè)
發(fā)揮齊家文化與民俗文化資源優(yōu)勢，整合旅游資源，推動(dòng)文化與旅游深度融合，把文化旅游業(yè)培育成富民強(qiáng)縣的支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)特色優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢。
打造齊家文化體驗(yàn)旅游區(qū)。深度挖掘齊家坪遺址歷史文化內(nèi)涵，圍繞歷史文化研究和遺址保護(hù)，加快文化旅游資源的綜合開發(fā)利用，開發(fā)彩陶復(fù)制、彩陶制作體驗(yàn)和特色農(nóng)家樂等旅游項(xiàng)目，打造文化體驗(yàn)旅游區(qū)。
打造“新馬太”、水簾洞等休閑養(yǎng)生度假旅游區(qū)?！靶埋R太”、水簾洞等景區(qū)要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著力完善休閑度假功能，打造休閑度假、自然觀光、娛樂健身為一體的休閑養(yǎng)生度假旅游區(qū)。
打造三甲集購物旅游區(qū)。以當(dāng)?shù)孛袼孜幕癁楸尘?，加快以畜牧養(yǎng)殖、商貿(mào)流通、小商品交易、伊斯蘭特色主題街區(qū)的特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，積極開發(fā)鄉(xiāng)村休閑度假旅游項(xiàng)目，打造以旅游、購物、休閑為一體的購物旅游區(qū)。
打造沿蘭郎公路休閑體驗(yàn)旅游區(qū)。買家巷等蘭郎公路沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)要積極發(fā)展民俗風(fēng)情、觀光休閑、生態(tài)農(nóng)業(yè)等綜合旅游，開發(fā)民族風(fēng)情展示、演繹、體驗(yàn)等旅游項(xiàng)目，形成以民族民俗風(fēng)情和農(nóng)事體驗(yàn)為主打、生態(tài)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村休閑為補(bǔ)充的休閑體驗(yàn)旅游區(qū)。
加快完善餐飲、賓館、交通等旅游配套服務(wù)，著力提升旅游綜合服務(wù)水平。注重文化旅游品牌打造及宣傳，加強(qiáng)區(qū)域交流與合作，打造多渠道宣傳平臺(tái)，積極參加國內(nèi)外重大旅游交易會(huì)和旅游節(jié)事活動(dòng)，擴(kuò)大知名度，拓寬旅游客源市場。
（四）發(fā)展多種形式的生產(chǎn)和生活性服務(wù)業(yè)
以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)需求為導(dǎo)向，進(jìn)一步加快法律、會(huì)計(jì)、咨詢、設(shè)計(jì)、廣告等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、商務(wù)會(huì)展、服務(wù)外包等新興高端服務(wù)業(yè)發(fā)展。圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求， 大力發(fā)展市政公用事業(yè)、物業(yè)服務(wù)、社區(qū)服務(wù)、養(yǎng)老托幼服務(wù)、城鄉(xiāng)商貿(mào)服務(wù)和信息消費(fèi)服務(wù)等生活性服務(wù)業(yè)。加快互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的應(yīng)用，促進(jìn)信息技術(shù)與服務(wù)業(yè)深度融合。
第五章  提升民生保障水平，構(gòu)建共享發(fā)展新局面
按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅(jiān)守底線、突出重點(diǎn)、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，堅(jiān)持普惠性、保基本、均等化、可持續(xù)方向，全面加快就業(yè)、科教、文體、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)資源的合理配置，使發(fā)展成果惠及全縣人民。
一、促進(jìn)社會(huì)充分就業(yè)
堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)、項(xiàng)目拉動(dòng)、轉(zhuǎn)移就業(yè)等多種形式促進(jìn)就業(yè)增長，實(shí)現(xiàn)社會(huì)充分就業(yè)。完善公共就業(yè)服務(wù)體系，強(qiáng)化勞動(dòng)技能培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。做好失業(yè)預(yù)警與調(diào)控，提高就業(yè)穩(wěn)定性。
（一）以創(chuàng)業(yè)促就業(yè)、以項(xiàng)目帶就業(yè)
鼓勵(lì)全民創(chuàng)業(yè)、家庭創(chuàng)業(yè)和電商等新形式創(chuàng)業(yè)，落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，堅(jiān)持自主創(chuàng)業(yè)、就業(yè)轉(zhuǎn)移和異地輸出并舉，引導(dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)民工就地就近就業(yè)和回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“民工潮”向“創(chuàng)業(yè)潮”轉(zhuǎn)變。以重大項(xiàng)目、工業(yè)集中區(qū)、城鎮(zhèn)化建設(shè)作為拉動(dòng)就業(yè)的重要載體，為項(xiàng)目單位做好人力資源儲(chǔ)備、人員配置和技能培訓(xùn)、勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)接等人力資源服務(wù)工作。
（二）落實(shí)就業(yè)扶持政策
針對(duì)不同就業(yè)群體完善就業(yè)援助制度，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和零就業(yè)家庭等重點(diǎn)人群就業(yè)問題。推進(jìn)技能人才培訓(xùn)工作，加強(qiáng)“陽光工程”培訓(xùn)和各類職業(yè)技能培訓(xùn)，采取定單、定向、聯(lián)合培訓(xùn)等多種方式，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“兩后生”和農(nóng)民工的技能培訓(xùn)，提高勞動(dòng)者就業(yè)競爭力，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代工業(yè)發(fā)展對(duì)技能型人才的需求。每年對(duì)2000名城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力開展牛肉拉面、廚師、縫紉裁剪、汽車駕駛農(nóng)機(jī)駕駛、微機(jī)操作、美容美發(fā)、電氣焊、瓦工等的技能培訓(xùn)，每年培訓(xùn)“兩后生”4000人，培訓(xùn)農(nóng)村養(yǎng)殖致富能人7萬人（次）。積極開拓勞務(wù)市場，鞏固拓展東南沿海轉(zhuǎn)移就業(yè)基地，實(shí)現(xiàn)勞務(wù)工作服務(wù)站全覆蓋，加強(qiáng)后續(xù)服務(wù)管理，打造廣河勞務(wù)品牌，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)。
（三）完善城鄉(xiāng)就業(yè)服務(wù)平臺(tái)
完善人力資源市場的服務(wù)功能，加強(qiáng)基層創(chuàng)業(yè)、就業(yè)信息系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)施公共就業(yè)和社會(huì)保障服務(wù)信息中心、大學(xué)生實(shí)訓(xùn)基地等建設(shè)項(xiàng)目，提升服務(wù)就業(yè)的效率和質(zhì)量。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施城關(guān)鎮(zhèn)、祁家集鎮(zhèn)等五鎮(zhèn)勞動(dòng)保障事務(wù)所建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)和社保服務(wù)中心全覆蓋。針對(duì)重點(diǎn)就業(yè)群體特征推進(jìn)宣講會(huì)、招聘會(huì)等公共就業(yè)服務(wù)，繼續(xù)組織開展大學(xué)生就業(yè)服務(wù)月、困難人員就業(yè)援助月、民營企業(yè)招聘周等就業(yè)服務(wù)活動(dòng)。
二、鞏固發(fā)展科教事業(yè)
全面深化教育和科技體制改革，堅(jiān)定不移地把教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步的基石，把科學(xué)技術(shù)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，加強(qiáng)基礎(chǔ)教育，辦好職業(yè)教育，強(qiáng)化科技推廣應(yīng)用，提高勞動(dòng)者綜合素質(zhì)和科技致富能力。
（一）鞏固提高九年義務(wù)教育普及水平
強(qiáng)化政府對(duì)義務(wù)教育的保障責(zé)任，優(yōu)化教育資源配置，推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，確保教育公平，健全義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障的長效機(jī)制。優(yōu)化調(diào)整學(xué)校布局，全面改善全縣義務(wù)教育學(xué)?；巨k學(xué)條件，完成85所薄弱學(xué)校辦學(xué)條件改善工程。抓好義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)工作，提升基礎(chǔ)教育辦學(xué)品質(zhì)。因地制宜為農(nóng)村學(xué)校配置圖書、教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備、音體美等器材，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展。提高基礎(chǔ)教育信息化水平，全面實(shí)現(xiàn)“寬帶網(wǎng)絡(luò)校校通”“優(yōu)質(zhì)資源班班通”“學(xué)習(xí)空間人人通”，大幅提升教育質(zhì)量。辦好初中寄宿制學(xué)校，試辦農(nóng)村低齡保育制寄宿小學(xué)。爭取國家扶持，逐步實(shí)行對(duì)寄宿制學(xué)生實(shí)行包吃、包住、包學(xué)習(xí)費(fèi)用的“三包”政策。鞏固“兩基”成果，全縣九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到98%。
（二）重視發(fā)展普通高中教育
加快普及高中階段教育， 全面建成廣河第三高中，提升高中教育的辦學(xué)層次和質(zhì)量。進(jìn)一步改善辦學(xué)條件，挖掘辦學(xué)潛力，按照高中新課改實(shí)驗(yàn)的要求，全面實(shí)施素質(zhì)教育，深化新課程改革。實(shí)施“內(nèi)地普通高中民族班擴(kuò)招工程”，加強(qiáng)與省內(nèi)省級(jí)示范性普通高中合作，擇優(yōu)招收我縣少數(shù)民族初中應(yīng)屆畢業(yè)生。
（三）大力發(fā)展職業(yè)教育
籌建廣河縣職業(yè)教育中心，擬開設(shè)電子商務(wù)、商務(wù)阿拉伯語、汽車維修、廣告?zhèn)髅剿囆g(shù)設(shè)計(jì)等專業(yè)，承載縣域內(nèi)職業(yè)學(xué)歷教育、扶貧技能培訓(xùn)等。加大對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政投入，建設(shè)較高水準(zhǔn)的職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地。改革職業(yè)教育的辦學(xué)模式，建立健全與省內(nèi)外職業(yè)學(xué)校聯(lián)合辦學(xué)機(jī)制，采取校校聯(lián)合、校企合作等辦學(xué)模式，向省內(nèi)外示范性中職學(xué)校選送一批初中畢業(yè)生和“兩后生”接受中職教育，并協(xié)調(diào)落實(shí)中職教育的各項(xiàng)優(yōu)惠政策。統(tǒng)籌各類職業(yè)教育資源，培養(yǎng)高素質(zhì)勞動(dòng)者和技能型人才，發(fā)展具有民族特色和區(qū)域特色的現(xiàn)代職業(yè)教育，培養(yǎng)民族傳統(tǒng)特色手工藝傳承人和各類實(shí)用技能人才。繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村科技培訓(xùn)，確保廣大青壯年農(nóng)民掌握1-2門生產(chǎn)技能，提高農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。
（四）做好學(xué)前教育和特殊教育
高度重視幼兒教育，整合優(yōu)化幼兒教育資源，建立公辦、民辦并舉的辦學(xué)體制，積極扶持民辦幼兒園。加大公辦幼兒園的投入，在學(xué)前教育資源匱乏的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和人口相對(duì)集中的行政村新建幼兒園，充分利用農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后閑置校舍和其他公共資源，進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃改擴(kuò)建幼兒園。在人口居住分散、交通不便、不具備集中辦園條件的地區(qū)，為散居兒童和家長提供靈活多樣的學(xué)前教育巡回指導(dǎo)。對(duì)縣城及農(nóng)村已有的民辦幼兒園，按公平競爭、自然整合的方式整合優(yōu)化幼兒教育資源。設(shè)置特殊教育板塊，保證殘疾兒童少年接受完整的義務(wù)教育。到2020年，全縣城區(qū)學(xué)前三年教育入園率達(dá)90%以上，農(nóng)村達(dá)60%以上。
（五）提升教師隊(duì)伍素質(zhì)
籌建廣河縣教師培訓(xùn)中心，積極開展教師縣內(nèi)輪訓(xùn)，鼓勵(lì)和支持教師外出交流學(xué)習(xí)。加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，通過定向就業(yè)培養(yǎng)、少數(shù)民族骨干教師培訓(xùn)計(jì)劃和“國培計(jì)劃”等多種形式，完成全縣教師全員培訓(xùn)。依托教育資源公共服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)開展“一師一優(yōu)課、一課一名師”活動(dòng)。積極申請(qǐng)和爭取教師編制和專項(xiàng)資金，多渠道解決代課人員問題，到2020年，力爭實(shí)現(xiàn)無代課人員的目標(biāo)。建立縣域內(nèi)教師有序流動(dòng)機(jī)制，調(diào)整優(yōu)化教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。切實(shí)改善農(nóng)村學(xué)校教師的工作和生活條件，實(shí)施邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)。
（六）積極開展科技下鄉(xiāng)
加大科技投入，在保障政府法定科技投入的前提下，鼓勵(lì)全社會(huì)加大對(duì)科技創(chuàng)新的投入，全方位引進(jìn)和培養(yǎng)科技人才。加快新品種、新技術(shù)引進(jìn)試驗(yàn)、示范和推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)科技服務(wù)進(jìn)村到戶、良種良法示范到田、技術(shù)要領(lǐng)培訓(xùn)到人，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。通過項(xiàng)目、資金、培訓(xùn)等方式扶持致富帶頭人，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)興業(yè)。適時(shí)開展“致富能人”、“技術(shù)能手”等評(píng)選活動(dòng)，有針對(duì)性地開展農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人培訓(xùn)。
三、發(fā)展文化廣電事業(yè)
搶抓創(chuàng)建華夏文明傳承創(chuàng)新區(qū)建設(shè)機(jī)遇，加大文化保護(hù)和文化惠民工程實(shí)施力度，大力提高公共文化服務(wù)水平。健全縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，改擴(kuò)建9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化活動(dòng)中心，實(shí)施鄉(xiāng)村文化室（文化廣場）、宗教場所農(nóng)家書屋建設(shè)項(xiàng)目，力爭使全縣所有行政村都有一座設(shè)施相對(duì)完備、功能相對(duì)齊全的多功能文化室，每個(gè)宗教場所都有一個(gè)農(nóng)家書屋。采取政府購買、項(xiàng)目補(bǔ)貼等形式支持公益性文化演出等活動(dòng)，豐富群眾文化生活。加強(qiáng)文化遺產(chǎn)的保護(hù)、承傳和運(yùn)用，實(shí)施齊家坪、半山、大夏古城等遺址保護(hù)和開發(fā)利用項(xiàng)目，建設(shè)�芾懦且胖飯�園、遠(yuǎn)古海洋生物化石館、民族民俗館、古生物化石館、廣通河奇石館。積極挖掘民間非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，建立健全非物質(zhì)文化遺產(chǎn)數(shù)據(jù)庫，積極申報(bào)省、州級(jí)非遺名錄，擴(kuò)大廣河甜麥子釀造、清真油炸花果、河沿面片、皮衣炮制等非遺項(xiàng)目影響力，加大對(duì)木锨制作、竹編技藝、芒硝配制等稀有瀕臨滅絕的民俗藝術(shù)的搶救保護(hù)。加大無線數(shù)據(jù)電視覆蓋力度，完善街道社區(qū)和農(nóng)村應(yīng)急廣播系統(tǒng)，實(shí)施廣播村村響和衛(wèi)星電視戶戶通工程，實(shí)現(xiàn)全縣城鄉(xiāng)廣播電影電視全覆蓋。充分發(fā)揮縣文化館、圖書館的職能作用，認(rèn)真開辦報(bào)刊閱覽和圖書借閱工作，豐富廣大干部群眾的精神文化生活。加大對(duì)網(wǎng)絡(luò)、出版物市場的監(jiān)管，重點(diǎn)加強(qiáng)政治性非法出版物、盜版及淫穢光盤、非法及色情網(wǎng)站等整治，凈化文化市場環(huán)境。
四、提升全民健康水平
以加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè)、推進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革為重點(diǎn)，注重城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，提高醫(yī)療服務(wù)水平，增強(qiáng)疾病預(yù)防控制能力、婦幼保健能力和衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法能力，滿足人民群眾的醫(yī)療衛(wèi)生需求，提高全民健康水平。完成縣中醫(yī)院、縣醫(yī)院擴(kuò)建、縣第二人民醫(yī)院、縣婦幼保健院、三甲集等三所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院業(yè)務(wù)用房及附屬設(shè)施等項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和村衛(wèi)生室標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，改善醫(yī)療條件，提升服務(wù)水平。完善醫(yī)療人才引進(jìn)和使用制度，加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)護(hù)人員和鄉(xiāng)村醫(yī)生培訓(xùn)力度，提升醫(yī)療衛(wèi)生從業(yè)人員整體素質(zhì)。實(shí)施大病保險(xiǎn)和分級(jí)診療制度，全面開展健康教育、預(yù)防接種、兒童保健、傳染病防治等基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目。加強(qiáng)艾滋病和結(jié)核病等重大傳染病防治，實(shí)施好農(nóng)村孕產(chǎn)婦住院分娩補(bǔ)助、適齡婦女“兩癌”（宮頸癌、乳腺癌）檢查等重大公共衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)。鞏固完善基本藥物制度，加快推動(dòng)公立醫(yī)院改革，破除以藥補(bǔ)醫(yī)機(jī)制，完善公立醫(yī)院藥品零差率銷售制度。積極發(fā)展中醫(yī)藥和民族醫(yī)藥。
全面推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。加強(qiáng)全民健身運(yùn)動(dòng)，大力發(fā)展民族特色體育，推進(jìn)體育與文化、旅游的融合，大力發(fā)展體育健康產(chǎn)業(yè)。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)（村）體育健身設(shè)施，基本建成便民、利民的全民健身服務(wù)體系。全面建成縣城體育廣場，廣泛開展群眾性體育活動(dòng)，提高全民體育活動(dòng)普及率。
五、全面做好人口工作
完善人口政策，提高人口素質(zhì)，優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策，完善人口發(fā)展戰(zhàn)略，全面實(shí)施一對(duì)夫婦可生育兩個(gè)孩子政策。完善人口和計(jì)劃生育基本服務(wù)體系，完善縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)計(jì)劃生育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，完成縣計(jì)劃生育服務(wù)站及9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)所業(yè)務(wù)用房建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康以及人口和計(jì)劃生育信息等服務(wù)。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)指導(dǎo)，降低嬰兒出生缺陷發(fā)生率。加強(qiáng)人口性別比綜合治理，促進(jìn)人口出生性別比均衡化。加快人口與計(jì)劃生育信息化建設(shè)，加強(qiáng)流動(dòng)人口管理。做好婦女兒童工作，依法維護(hù)婦女兒童合法權(quán)益，堅(jiān)決防范和嚴(yán)厲打擊侵害婦女兒童人身權(quán)益的違法犯罪行為。
六、提高社會(huì)保障能力
建立符合城鄉(xiāng)發(fā)展需要和群眾需求的更加完善的社會(huì)保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民共享發(fā)展改革成果，增進(jìn)民生福祉。
（一）提高城鄉(xiāng)基本保險(xiǎn)覆蓋率
進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋范圍，基本實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)各類就業(yè)人員平等享有社會(huì)保障，加快建立和健全農(nóng)村社會(huì)保障制度。完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，全面推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，逐步提高保障標(biāo)準(zhǔn)和水平。整合城鄉(xiāng)居民醫(yī)保制度，鞏固城鄉(xiāng)居民醫(yī)保參保率。探索推進(jìn)將被征地農(nóng)民和符合條件的進(jìn)城農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系。健全統(tǒng)一開放、相互銜接的社會(huì)保障體系，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。
（二）完善社會(huì)救助體系
進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)低保制度，擴(kuò)大最低生活保障覆蓋面，結(jié)合我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和財(cái)力狀況實(shí)際，合理確定保障標(biāo)準(zhǔn)和對(duì)象范圍。嚴(yán)格低保群體的資格審查和滾動(dòng)退出機(jī)制，充分保證真正需要幫助的人收益。積極開展城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，重點(diǎn)針對(duì)城鄉(xiāng)低保戶、五保戶、重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象進(jìn)行救助，開啟醫(yī)療綠色通道，減免醫(yī)藥費(fèi)等措施，最大限度解決弱勢群體就醫(yī)困難問題。積極進(jìn)行就業(yè)援助，開發(fā)適合困難群體特點(diǎn)的就業(yè)崗位特別是公益性就業(yè)崗位幫助其實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。加大城鎮(zhèn)廉租住房、農(nóng)村危舊房改造等保障性住房建設(shè)，計(jì)劃實(shí)施城中村改造1400戶，棚戶區(qū)改造1500戶，農(nóng)村危舊房改造項(xiàng)目1.5萬戶，有效解決特困群眾住房難問題。完善救災(zāi)救濟(jì)以及應(yīng)急響應(yīng)制度，加強(qiáng)縣救助站、救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備庫、縣救災(zāi)應(yīng)急指揮平臺(tái)等項(xiàng)目建設(shè)，提升救災(zāi)救濟(jì)及臨時(shí)救助水平。
（三）加快發(fā)展社會(huì)福利事業(yè)
著力構(gòu)建以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老服務(wù)體系，進(jìn)一步推進(jìn)老齡工作健康發(fā)展?；I建廣河縣社會(huì)福利院、老年養(yǎng)護(hù)院及三甲集等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院，在河北社區(qū)、濱河社區(qū)分別建設(shè)老年日間照料中心，搭建養(yǎng)老溫馨家園，使老年人“老有所養(yǎng)、老有所安、老有所為、老有所樂”。改建兒童福利院，解決全縣孤兒、困難兒童的吃、穿、住、行等問題。加大殘疾人各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)力度，確保做到“普惠”加“特惠”，切實(shí)保障殘疾人基本生活、醫(yī)療衛(wèi)生、康復(fù)、教育、就業(yè)等方面的權(quán)益。加強(qiáng)基層殘疾人組織建設(shè)，提高基層殘疾人服務(wù)能力和水平。
同時(shí)，加快推進(jìn)編制、審計(jì)、物價(jià)、統(tǒng)計(jì)、供銷、地方志、檔案、氣象等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。
第六章  加快生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建綠色發(fā)展新家園
牢固樹立綠色發(fā)展理念，著力建設(shè)國家生態(tài)安全屏障綜合試驗(yàn)區(qū)，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和流域綜合治理，推進(jìn)綠色發(fā)展、低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，共建天藍(lán)、地綠、水清、景美的美麗廣河。
一、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境治理
以小流域水土流失治理為中心，以基本農(nóng)田優(yōu)化結(jié)構(gòu)和高效利用及植被建設(shè)為重點(diǎn)，逐步改善全縣生態(tài)環(huán)境，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展能力。加強(qiáng)水土流失綜合治理，實(shí)施八羊溝流域上游、廣通河北山、洮河流域廣河廣河段等水土綜合治理工程。尊重自然，保護(hù)自然，規(guī)劃實(shí)施黃河上游甘肅省廣通河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理、易災(zāi)地區(qū)生態(tài)環(huán)境治理、樺林溝流域和大柴溝流域生態(tài)修復(fù)等生態(tài)環(huán)境綜合治理和生態(tài)修復(fù)工程。加強(qiáng)廣通河、漳河綜合治理，著力打造水清、草綠的水域景觀。嚴(yán)格地下水資源管理，維系地下水系統(tǒng)良性循環(huán)；加強(qiáng)水源涵養(yǎng)地保護(hù)，實(shí)施黃河中上游廣河縣水源涵養(yǎng)地生態(tài)恢復(fù)治理項(xiàng)目。保護(hù)和改良農(nóng)田生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)保育，推行少耕免耕等保護(hù)性耕作方式和種植綠肥、秸稈還田、增施有機(jī)肥等施肥方式，改善土壤土質(zhì)和肥力，協(xié)調(diào)農(nóng)用地生產(chǎn)和生態(tài)功能；加強(qiáng)坡耕地改造和集雨保水保土，優(yōu)化種植制度和方式，發(fā)展高效生態(tài)旱作農(nóng)業(yè)；推廣節(jié)水灌溉，逐步退還生態(tài)用水；切實(shí)提高耕地質(zhì)量和農(nóng)田生態(tài)功能，穩(wěn)定并提高糧食產(chǎn)量。
加快天然林保護(hù)，實(shí)施營造林項(xiàng)目，進(jìn)行新一輪退耕還林、三北防護(hù)林、木材戰(zhàn)略儲(chǔ)備、林木撫育、裸露山提綠化治理等人工造林工程; 突出縣城面山和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在北山流域集中建設(shè)一批千畝造林點(diǎn)，著力打造廣河生態(tài)綠色屏障。推進(jìn)公路沿線、廣通河兩岸、村社周邊綠化美化，建設(shè)環(huán)城環(huán)村林帶和城鄉(xiāng)綠道。積極發(fā)展經(jīng)濟(jì)林和林下經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益雙贏。加強(qiáng)林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化森林資源管理，實(shí)現(xiàn)林區(qū)可持續(xù)發(fā)展。加強(qiáng)生物多樣性保護(hù)，新建野生動(dòng)植物保護(hù)中心1處。保護(hù)和建設(shè)濕地生態(tài)系統(tǒng)，建設(shè)護(hù)岸林772公頃。開展生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村創(chuàng)建，建設(shè)一批公共服務(wù)便利、村容村貌整潔、生活富裕和諧的美麗鄉(xiāng)村。
二、加大環(huán)境保護(hù)力度
實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度，形成政府、企業(yè)、公眾共治的環(huán)境治理體系。全面推進(jìn)清潔生產(chǎn)，加強(qiáng)工業(yè)污染預(yù)防，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)污染排放監(jiān)管，實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放制度，從源頭控制環(huán)境污染。堅(jiān)持城鄉(xiāng)環(huán)境治理并重，加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施全覆蓋和安全運(yùn)行。推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治，強(qiáng)化重點(diǎn)區(qū)域土壤污染治理。加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法和生態(tài)文明責(zé)任追究，建立和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制，實(shí)行生態(tài)環(huán)境損害終身追究制度。
三、提升防災(zāi)減災(zāi)能力
強(qiáng)化氣象、地質(zhì)、生物災(zāi)害預(yù)防控制體系建設(shè)，提高預(yù)警預(yù)報(bào)和應(yīng)對(duì)能力，減少災(zāi)害事件對(duì)自然資源和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。防治氣象災(zāi)害，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)森林防火監(jiān)測指揮系統(tǒng)，提升撲火機(jī)具裝備水平和防火專業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)，加強(qiáng)對(duì)暴雨、洪水等災(zāi)害天氣的預(yù)警預(yù)報(bào)。防治地質(zhì)災(zāi)害，強(qiáng)化對(duì)全縣地質(zhì)災(zāi)害敏感高發(fā)地帶的危險(xiǎn)性普查，劃定易發(fā)區(qū)和隱患區(qū)，推進(jìn)山洪地質(zhì)災(zāi)害專項(xiàng)治理。防治農(nóng)業(yè)、林業(yè)生物災(zāi)害，預(yù)防外來生物入侵。（甘肅?。V河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃綱要

四、提高資源利用效率
推進(jìn)土地整治，積極開發(fā)利用荒山、荒灘等未利用土地，增加有效耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。規(guī)范土地市場，科學(xué)有序出讓工業(yè)和經(jīng)營性項(xiàng)目用地，強(qiáng)化節(jié)約集約用地管理，制定鼓勵(lì)集約高效利用土地的產(chǎn)業(yè)用地政策，建立完善節(jié)約集約用地評(píng)價(jià)考核體系，促進(jìn)土地集約高效利用，嚴(yán)格執(zhí)行土地投資強(qiáng)度管制，提高土地的投入產(chǎn)出率，為可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。加強(qiáng)水資源統(tǒng)一管理，合理調(diào)配水資源，提高水資源和水環(huán)境承載能力。加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和水質(zhì)監(jiān)控，保障飲水安全。加大能源和重要礦產(chǎn)資源勘查力度，提高礦產(chǎn)資源綜合利用水平。
五、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)
推進(jìn)廣河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)園區(qū)建設(shè)，完善污水處理設(shè)施，加強(qiáng)以節(jié)能減排為重點(diǎn)的企業(yè)技術(shù)改造，降低單位產(chǎn)品能耗和排放。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任考核制度，嚴(yán)格控制各種廢棄物排放，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展清潔市場和循環(huán)經(jīng)濟(jì)。實(shí)施全民節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，提高節(jié)能節(jié)水節(jié)地節(jié)材料，推進(jìn)交通運(yùn)輸?shù)吞及l(fā)展，推廣綠色建筑和建材，加強(qiáng)生活垃圾分類回收和再生資源回收，推進(jìn)生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)銜接。
第七章  加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體新格局
統(tǒng)籌規(guī)劃全縣交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快構(gòu)建交通便利、功能配套、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，大力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，建設(shè)幸福美麗鄉(xiāng)村，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、均衡協(xié)調(diào)的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局。
一、構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)
深入落實(shí)全省“6873”交通突破行動(dòng)，強(qiáng)化道路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化交通網(wǎng)絡(luò)布局，形成縣鄉(xiāng)村一體、內(nèi)聯(lián)外通、高效便捷的大交通格局，增強(qiáng)交通支撐保障能力和水平。
完善骨干交通網(wǎng)絡(luò)。配合州上做好廣河至康樂、東鄉(xiāng)至廣河高速公路的相關(guān)工作，積極爭取G248線巴下寺至廣河段二級(jí)公路、S230紅古—岷縣公路廣河段建設(shè)，實(shí)現(xiàn)“出口暢通”。加快縣鄉(xiāng)干線公路升級(jí)改造力度，力爭開建三甲集—買家巷（南濱河路）、廣河至水泉等二級(jí)公路，完成三甲集—蒿支溝、對(duì)康—槐山頂、糜子灣—黃家灣等17條縣鄉(xiāng)道改造工程，加強(qiáng)上馬家申家灘洮河大橋、朱家坪廣通河大橋等相關(guān)橋梁建設(shè)，實(shí)現(xiàn)縣內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間“互聯(lián)互通”。
實(shí)施農(nóng)村公路建制村通暢工程。實(shí)現(xiàn)全部建制村通瀝青（水泥）路，保障鄉(xiāng)村道路與公路主骨架的有效對(duì)接，進(jìn)一步加快斷頭路、瓶頸路、年久失修路以及危橋“三路一危”改造，加快完善農(nóng)村公路安全生命防護(hù)工程，對(duì)全縣102個(gè)行政村816公里村社道路進(jìn)行硬化。加強(qiáng)站場建設(shè)，新建縣二級(jí)客運(yùn)站、三甲集三級(jí)客運(yùn)站；規(guī)范發(fā)展農(nóng)村客運(yùn)，為群眾出行提供安全便捷的公路運(yùn)輸服務(wù)。抓好洮河廣河段航道綜合整治及客運(yùn)站建設(shè)，逐步完善通航設(shè)施，改善通航條件。
二、完善水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)
深入落實(shí)全省“6363”水利保障行動(dòng)，從根本上扭轉(zhuǎn)水利建設(shè)滯后的局面，為實(shí)施精準(zhǔn)扶貧助力全面小康建設(shè)，推動(dòng)國家生態(tài)安全屏障綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶甘肅黃金段建設(shè)提供水利保障，努力實(shí)現(xiàn)供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全等目標(biāo)。
加快實(shí)施供水工程建設(shè)。爭取引洮濟(jì)廣工程早日開工，解決15.9萬人的飲水安全問題，保障設(shè)施農(nóng)業(yè)供水。規(guī)劃建設(shè)康坪水庫，實(shí)施廣通河灌區(qū)、永紅灌區(qū)、河灣灌區(qū)等6個(gè)灌區(qū)維修改造及田間渠道工程，加快小型泵站改造、農(nóng)村水電增效減排等工程，著力解決全縣缺水問題，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、城鎮(zhèn)發(fā)展用水需求。
建設(shè)農(nóng)村供水體系。實(shí)施廣河縣農(nóng)村飲水安全提升改造工程，著力提高自來水普及率、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率、供水保證率，進(jìn)一步改善農(nóng)村居民飲用水條件，解決11.76萬人的飲水安全問題，讓農(nóng)村群眾喝上干凈衛(wèi)生的放心水。實(shí)施水源地保護(hù)、農(nóng)村生活排水、農(nóng)村河道綜合治理等工程。
積極構(gòu)建節(jié)水型社會(huì)。大力發(fā)展高效節(jié)水灌溉，實(shí)施廣通河灌區(qū)節(jié)水灌溉改建、小型農(nóng)田水利維修、節(jié)水灌溉示范等項(xiàng)目，助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。實(shí)施中水回用、節(jié)水器具更換、水權(quán)流轉(zhuǎn)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)水資源合理調(diào)配和高效利用。
建設(shè)防洪減災(zāi)體系。規(guī)劃實(shí)施縣城、八羊河水泉至黃家等防洪治理工程和巴謝河廣河縣段、南溝河堤防工程，對(duì)縣內(nèi)小型塘壩、淤地壩、堤防實(shí)施除險(xiǎn)加固工程，解決各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各流域的防洪保安問題。實(shí)施應(yīng)急水源、抗旱應(yīng)急供水、抗旱服務(wù)隊(duì)、防汛搶險(xiǎn)隊(duì)等抗旱減災(zāi)項(xiàng)目，提升抗旱防汛應(yīng)急保障能力。提升水利信息化水平，為防洪抗旱減災(zāi)、水資源開發(fā)利用以及水環(huán)境保護(hù)與治理等綜合管理和決策提供信息保障。
三、打造能源綜合保障網(wǎng)絡(luò)
科學(xué)利用水能資源，規(guī)劃實(shí)施白馬浪、洮河三角洲等小型電站開發(fā)項(xiàng)目。遷建廣河縣110千伏輸變電站，實(shí)施臨園110千伏變電站35千伏送出工程、祁家集和水泉35千伏變電站、城變122#城南線10千伏分支及低壓網(wǎng)等項(xiàng)目，改造莊禾集35千伏變電站、買變115#買官線和排變113#排城線10千伏分支及低壓網(wǎng)，提高供電可靠性，滿足新增負(fù)荷用電需求。
積極發(fā)展風(fēng)電、生物質(zhì)能等清潔能源，新建風(fēng)力發(fā)電廠2座，修建沼氣池1.8萬座，架設(shè)太陽能路燈1萬盞，推廣太陽能熱水器和太陽灶各3.56萬臺(tái)。實(shí)施水電農(nóng)村電氣化項(xiàng)目2.6萬處。開展太陽能光伏扶貧項(xiàng)目，在80個(gè)貧困村推廣應(yīng)用太陽能光伏發(fā)電技術(shù)，推廣太陽能熱水器3萬戶。深化能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升天然氣利用和普及率，實(shí)施縣城天然氣綜合利用項(xiàng)目和縣城、三甲集燃?xì)夤芫W(wǎng)及CNG加氣子站建設(shè)。
四、建設(shè)互聯(lián)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)
充分利用現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施，積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)籌規(guī)劃和共建共享，構(gòu)建全面承載三網(wǎng)融合業(yè)務(wù)的下一代網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。積極推動(dòng)電信網(wǎng)、廣播電視網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)三網(wǎng)融合，加快城區(qū)電信網(wǎng)絡(luò)升級(jí)換代和高速無線寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城區(qū)光纖入戶全覆蓋，城區(qū)重點(diǎn)區(qū)域無線寬帶全覆蓋，有線電視網(wǎng)絡(luò)全面完成數(shù)字化升級(jí)改造。加強(qiáng)農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)，統(tǒng)籌完善村委會(huì)、中小學(xué)、醫(yī)療診所等公共服務(wù)機(jī)構(gòu)寬帶網(wǎng)絡(luò)的覆蓋，助力農(nóng)業(yè)、電子商務(wù)、教育、醫(yī)療等寬帶應(yīng)用，讓廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群眾分享信息技術(shù)發(fā)展的紅利。
五、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
推進(jìn)資源要素向農(nóng)村配置，基礎(chǔ)設(shè)施向村鎮(zhèn)延伸、輻射，突出規(guī)劃引導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)促進(jìn)城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)，拓寬城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投融資渠道，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
（一）建設(shè)宜居縣城
嚴(yán)格落實(shí)縣城建設(shè)規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)縣城舊城改造，加快推進(jìn)縣城西擴(kuò)，打造縣城文化中心，不斷完善城鎮(zhèn)功能，切實(shí)提高縣城輻射帶動(dòng)能力。加強(qiáng)給排水、供暖、路燈、通信等市政設(shè)施建設(shè)，提高和改善居民生活環(huán)境。實(shí)施城中村、棚戶區(qū)改造工程，建設(shè)城中村居民集中居住小區(qū)，實(shí)現(xiàn)百姓安居樂業(yè)。加快縣城綠化建設(shè)，改造提升縣城道路、公園、廣場、綠化和濕地景觀，做美做靚縣城。加大環(huán)境整治力度，重點(diǎn)對(duì)老舊社區(qū)、背街小巷、綜合市場等區(qū)域加強(qiáng)環(huán)境整治，努力營造優(yōu)美的生產(chǎn)生活環(huán)境。創(chuàng)新城市經(jīng)營理念，提高城市建管水平，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)資本參與城市開發(fā)和供水、供熱、供氣等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。發(fā)揮政府投資的導(dǎo)向作用，對(duì)可經(jīng)營的重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共建筑項(xiàng)目探索推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，集聚社會(huì)資金，提高自我發(fā)展能力。
（二）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)吸納力
著力推進(jìn)路網(wǎng)、電網(wǎng)、供排水網(wǎng)、供氣網(wǎng)、廣播電視電話互聯(lián)網(wǎng)、物流網(wǎng)及綠化環(huán)衛(wèi)等“六網(wǎng)一化”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，逐步推進(jìn)小城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、集中供熱站等廠站建設(shè)，改善發(fā)展環(huán)境，推進(jìn)小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合承載能力。重點(diǎn)加快推進(jìn)三甲集鎮(zhèn)區(qū)及經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)道路、給排水、集中供熱、污水處理、亮化美化等工程，進(jìn)一步優(yōu)化招商環(huán)境，提升招商磁吸力。
（三）建設(shè)美麗鄉(xiāng)村
整合資源，加大投入，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。以水、電、路、氣、房和優(yōu)美環(huán)境“六到農(nóng)家”為重點(diǎn)，實(shí)施鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村飲水安全、農(nóng)民新居和農(nóng)村危房改造、農(nóng)村清潔能源、農(nóng)民初級(jí)衛(wèi)生保健、農(nóng)村公共服務(wù)體系、萬村千鄉(xiāng)市場、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)等工程，著力改善農(nóng)村農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件。加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生和村容村貌整治，重點(diǎn)抓好農(nóng)村改廁和垃圾、污水整治以及村莊美化、亮化等工作。加強(qiáng)農(nóng)村周邊工業(yè)“三廢”排放和城市垃圾堆放監(jiān)管整治，防止污染向農(nóng)村延伸。引導(dǎo)農(nóng)村居民講衛(wèi)生、講文明，增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)，逐步形成健康文明的生活方式。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，形成產(chǎn)業(yè)新格局。
（四）推動(dòng)以人為核心的城鎮(zhèn)化
以產(chǎn)業(yè)集聚為切入點(diǎn)，以破除社會(huì)保障壁壘為突破口，合理引導(dǎo)農(nóng)村人口市民化。鼓勵(lì)進(jìn)入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民在依法自愿的基礎(chǔ)上，以宅基地?fù)Q城鎮(zhèn)住房，以土地承包經(jīng)營權(quán)、林地承包經(jīng)營權(quán)換社會(huì)保障，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)城。完善住房保障體系，多渠道改善農(nóng)民工居住條件，探索將符合條件的農(nóng)民工逐步納入城鎮(zhèn)住房保障范圍。健全統(tǒng)一開放、相互銜接的社會(huì)保障體系，將與企業(yè)建立穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)范圍。完善公共服務(wù)功能，改善居民生活條件，增強(qiáng)城鎮(zhèn)集聚人口能力。
第八章  深入推進(jìn)依法治縣，構(gòu)建和諧發(fā)展新氣象
以促進(jìn)公共安全、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為重點(diǎn)，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，努力開創(chuàng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、社會(huì)和諧發(fā)展的新局面。
一、加強(qiáng)公共安全保障
促進(jìn)社會(huì)管理機(jī)制創(chuàng)新，化解社會(huì)矛盾，注重公共安全預(yù)防，切實(shí)保證人民生命財(cái)產(chǎn)安全。建立和完善矛盾排查機(jī)制、信息預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，積極預(yù)防和妥善處置群體性、突發(fā)性事件，依法維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。嚴(yán)格信訪工作責(zé)任，強(qiáng)化重大信訪問題領(lǐng)導(dǎo)接訪制度，教育群眾合法理性表達(dá)個(gè)人訴求，維護(hù)正常信訪秩序。發(fā)揮人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解的作用，依法化解矛盾糾紛。建立健全突發(fā)公共事件的預(yù)警處置機(jī)制，著重加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急通信、緊急運(yùn)輸、培訓(xùn)演練、科技支撐和恢復(fù)重建等，努力建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的預(yù)防、處置、救援、善后等環(huán)節(jié)緊密銜接的應(yīng)急管理體系，全面提升應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的綜合能力。抓好消防工作，努力提升消防服務(wù)水平。嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制度，完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，推進(jìn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，建立健全安全應(yīng)急救援體系，抓好危險(xiǎn)化學(xué)品、公共場所、道路交通等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全監(jiān)管，加大各類隱患排查整治力度，依法嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為，確保不發(fā)生較大安全事故，堅(jiān)決杜絕重特大安全事故。建立最嚴(yán)格的覆蓋全過程的食品藥品監(jiān)管制度，構(gòu)建科學(xué)高效的食品藥品安全監(jiān)管體系，加強(qiáng)食品藥品安全日常監(jiān)管，維護(hù)人民群眾健康權(quán)益。持續(xù)抓好質(zhì)量發(fā)展工作，大力提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量、環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持人防物防技防相結(jié)合，實(shí)施廣河縣社會(huì)治安及公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，進(jìn)一步完善治安防控體系。持續(xù)加大對(duì)黃賭毒、“兩搶一盜”、詐騙等多發(fā)性侵財(cái)犯罪行為的打擊力度，進(jìn)一步增強(qiáng)人民群眾的安全感。健全國防動(dòng)員組織體系，加強(qiáng)國防動(dòng)員能力和民兵預(yù)備役建設(shè)，提高平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力。推進(jìn)雙擁共建，鞏固發(fā)展軍政軍民團(tuán)結(jié)。
二、推進(jìn)民主法制建設(shè)
堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度和政治協(xié)商制度，深入貫徹落實(shí)《民族區(qū)域自治法》，鞏固和發(fā)展社會(huì)主義新型民族關(guān)系。發(fā)揚(yáng)基層民主，保障人民依法行使民主權(quán)利，實(shí)行基層組織公共事業(yè)和公益事業(yè)民主自治，充分調(diào)動(dòng)人民群眾參與公共事務(wù)管理的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。鞏固和擴(kuò)大最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，健全重大問題決策協(xié)商制度。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等人民團(tuán)體的橋梁紐帶作用。依法管理宗教事務(wù)，切實(shí)做好外事僑務(wù)工作。建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系，加大反腐倡廉工作力度。落實(shí)依法治國基本方略，推進(jìn)依法治縣，加強(qiáng)政府法制工作。完善司法制度，維護(hù)司法公正。加強(qiáng)普法教育，增強(qiáng)公民法制意識(shí)，推動(dòng)形成全社會(huì)辦事依法、遇事找法，解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法制環(huán)境。
三、加強(qiáng)精神文明建設(shè)
以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，以提升公民思想道德素質(zhì)和全社會(huì)文明程度為重點(diǎn)，以推進(jìn)各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)為載體，打牢全縣各族干部群眾共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展的思想基礎(chǔ)。廣泛深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀和“中國夢”宣傳教育，不斷強(qiáng)化道路自信、理論自信、制度自信。大力弘揚(yáng)以愛國主義為核心的民族精神和以改革開放為核心的時(shí)代精神，增強(qiáng)民族自信心、凝聚力和創(chuàng)造力。尊重信教群眾的宗教信仰，提高依法管理宗教事務(wù)的水平，堅(jiān)決抵御境內(nèi)外敵對(duì)勢力的滲透破壞活動(dòng)。廣泛開展社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德、個(gè)人品德教育，加強(qiáng)青少年思想政治和道德品質(zhì)教育，積極推進(jìn)文明村鎮(zhèn)、文明社區(qū)、文明單位等精神文明創(chuàng)建活動(dòng)，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。
第九章  全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)幸福美好新廣河
順利實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，最根本的是要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。充分發(fā)揮縣委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，深化對(duì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)，準(zhǔn)確把握發(fā)展趨勢，提高領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
一、加強(qiáng)黨的建設(shè)
堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，努力開創(chuàng)新時(shí)期黨建工作新局面。充分發(fā)揮黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善縣委定期分析經(jīng)濟(jì)形勢、研究重大方針政策的工作機(jī)制，健全決策咨詢機(jī)制，完善信息發(fā)布制度，強(qiáng)化全委會(huì)的決策和監(jiān)督作用，提高決策科學(xué)化水平，不斷增強(qiáng)戰(zhàn)略定力和發(fā)展耐力，進(jìn)一步提高黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力和水平。優(yōu)化各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子知識(shí)結(jié)構(gòu)和專業(yè)結(jié)構(gòu)，注重選拔政治強(qiáng)、懂專業(yè)、善治理、敢擔(dān)當(dāng)、作風(fēng)正的領(lǐng)導(dǎo)干部，提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子的專業(yè)化水平。深化干部人事制度改革，推進(jìn)干部能上能下，調(diào)動(dòng)各級(jí)干部的工作積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。加強(qiáng)基層組織建設(shè)，深化先鋒引領(lǐng)行動(dòng)，提升村黨組織和村干部領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展、服務(wù)群眾的能力水平。落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩，嚴(yán)格落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，健全改進(jìn)作風(fēng)長效機(jī)制，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機(jī)制，營造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。
二、全面深化改革
進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快誠信政府、服務(wù)政府、效率政府、法治政府建設(shè)，持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，提高政府效能。創(chuàng)新行政管理方式，推進(jìn)政務(wù)公開，加強(qiáng)績效管理，強(qiáng)化行政問責(zé)，提高政府執(zhí)行力。深化“先照后證”、“三證合一”商事制度改革，加強(qiáng)改革后的市場監(jiān)管。創(chuàng)造有利于非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、創(chuàng)業(yè)環(huán)境和法治環(huán)境，支持非公經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展，激發(fā)市場活力和社會(huì)創(chuàng)造力。穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位改革，完善事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制。深化農(nóng)村集體土地產(chǎn)權(quán)制度改革，穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)、農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)、登記和頒證，保障農(nóng)戶宅基地用益物權(quán)，引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn)。積極推進(jìn)財(cái)稅體制改革，壓縮“三公”經(jīng)費(fèi)，規(guī)范財(cái)稅管理水平。深化司法體制、戶籍制度和教育醫(yī)藥體制改革，讓社會(huì)更加和諧、人民生活更加幸福。深化農(nóng)村綜合改革和扶貧開發(fā)體制機(jī)制改革，讓群眾共享改革成果。
三、突出項(xiàng)目支撐
積極實(shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，充分發(fā)揮“大項(xiàng)目帶動(dòng)、好項(xiàng)目支撐”作用，圍繞“十三五”發(fā)展目標(biāo)，分析研究全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢、市場需求變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化方向，著力新上一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、經(jīng)濟(jì)效益好、科技含量高的項(xiàng)目，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。高度重視項(xiàng)目和資金的爭取工作，根據(jù)國家投資導(dǎo)向，做好重大骨干項(xiàng)目的規(guī)劃和儲(chǔ)備，積極爭取國家和省州支持，多方籌資建成一批重大項(xiàng)目。發(fā)揮投資關(guān)鍵作用，著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化政府投資導(dǎo)向，激活民間投資，引導(dǎo)信貸資金和社會(huì)資金更多地投向支柱產(chǎn)業(yè)、技術(shù)改造、服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、自主創(chuàng)新、環(huán)境保護(hù)、改善民生和重大基礎(chǔ)設(shè)施等重點(diǎn)領(lǐng)域，努力形成政府、企業(yè)、社會(huì)多元化投融資體制和機(jī)制，以投資結(jié)構(gòu)優(yōu)化帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。
四、強(qiáng)化招商引資
優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，以項(xiàng)目建設(shè)為支撐，以招商引資為抓手，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。創(chuàng)新招商引資方式，依托行業(yè)協(xié)會(huì)、龍頭企業(yè)、廣河籍在外人士，積極開展招商活動(dòng)，采取小分隊(duì)招商、網(wǎng)上招商、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)招商、以商招商、專業(yè)代理招商、節(jié)會(huì)招商等方式，全方位宣傳推介我縣投資環(huán)境與招商項(xiàng)目。突出產(chǎn)業(yè)園區(qū)，聚焦皮革、毛紡等產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈招商，引進(jìn)戰(zhàn)略投資商，重點(diǎn)抓好資源深加工項(xiàng)目、商貿(mào)物流及現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招商，引進(jìn)一批終端生產(chǎn)企業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和持續(xù)發(fā)展。注重激活帶動(dòng)民間資本，引導(dǎo)廣河籍在外企業(yè)家回歸投資創(chuàng)業(yè)，扶持民營經(jīng)濟(jì)做大做強(qiáng)。強(qiáng)化服務(wù)保障，牢固樹立“你來干我?guī)娃k、你發(fā)財(cái)我發(fā)展、你投資我保護(hù)”的理念，為企業(yè)提供“一站式、一條龍”的服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境，規(guī)范市場秩序，營造良好的投資經(jīng)營環(huán)境。
五、保障規(guī)劃實(shí)施
切實(shí)維護(hù)《規(guī)劃》的法定性、權(quán)威性和嚴(yán)肅性。各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)依照《規(guī)劃》制定各專項(xiàng)規(guī)劃和年度計(jì)劃，明確目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間進(jìn)度等，確保規(guī)劃按期全面完成。落實(shí)行政問責(zé)制，將目標(biāo)任務(wù)完成情況作為衡量各級(jí)各部門工作績效的主要依據(jù)，強(qiáng)化執(zhí)行力度，嚴(yán)格考核，落實(shí)獎(jiǎng)懲?！笆濉敝衅?，對(duì)規(guī)劃實(shí)施總體情況進(jìn)行回顧總結(jié)，形成評(píng)估報(bào)告，按程序提交縣人大常委會(huì)審定。同時(shí)，規(guī)劃實(shí)施期間遇到形勢變化或其他重大原因，致使原內(nèi)容不適應(yīng)新形勢而需要修訂或廢止時(shí)，對(duì)局部內(nèi)容進(jìn)行研究調(diào)整并報(bào)經(jīng)縣人大常委會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。
“十三五”時(shí)期，既是我縣加快發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，更是奮力趕超、縮小差距、全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵五年。全縣干部群眾要同心同德、搶抓機(jī)遇、奮力拼博、扎實(shí)工作，為建設(shè)一個(gè)更加幸福美好的新廣河而努力奮斗！
 （甘肅?。V河縣國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展 “十三五”規(guī)劃綱要